時(shí)間：2022-11-07 23:30:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
基層組織建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)典型經(jīng)驗(yàn)交流材料 （一）德清縣新市區(qū)供銷社：采用兩塊牌子一套班子運(yùn)作模式，利用當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展酒店餐飲業(yè)、超市業(yè)和摩托車貿(mào)易業(yè)；抓好農(nóng)村“放心店”食品配送工作和建辦三家生活超市直營(yíng)店；并計(jì)劃建造新市商業(yè)廣場(chǎng)，總投資約2億元，面積五萬(wàn)平米。
（二）***縣杭垓供銷社。利用在城鎮(zhèn)的低、小、散、舊存量資產(chǎn)和儲(chǔ)備土地，積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面用活用好用足各級(jí)各項(xiàng)政策，優(yōu)化了存量資產(chǎn)，大力實(shí)施了老區(qū)改造，建辦集農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為一體的商住兩用樓；利用11省道改造機(jī)會(huì)，與系統(tǒng)內(nèi)石油公司合作，通過努力，爭(zhēng)取了加油站建設(shè)項(xiàng)目；積極參與專業(yè)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社建設(shè)，加快為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)改造提升，將為農(nóng)服務(wù)與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。
（三）***縣良朋供銷社。實(shí)行兩塊牌子一套班子的領(lǐng)導(dǎo)體制； 積極開展“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬(wàn)村放心店”工程建設(shè)，新建了農(nóng)村供銷超市5家，通過改造和建設(shè)，有24家農(nóng)村便民連鎖店達(dá)標(biāo)合格，并掛上了“示范放心店”的標(biāo)牌；創(chuàng)辦了4家專業(yè)社，2家綜合服務(wù)社；以項(xiàng)目為抓手，建辦了南北湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，和良朋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，并進(jìn)行改造升級(jí)。
（四）***區(qū)白雀供銷社。在當(dāng)?shù)鼗緵]有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的情況下，以抓好項(xiàng)目建設(shè)，參與投資工業(yè)企業(yè)為抓手，出資參股建辦了4個(gè)企業(yè)，并建辦了與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和房產(chǎn)結(jié)合起來的商貿(mào)樓；組建了白雀鄉(xiāng)第一個(gè)農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社，利用臨街的簡(jiǎn)易危房拆舊建新，投資97萬(wàn)元建造了1160平方米的營(yíng)業(yè)用房，用于綜合服務(wù)社的經(jīng)營(yíng)和文化娛樂場(chǎng)地。
【關(guān)鍵詞】基建項(xiàng)目 管理 思考
一、引言
劉家清同志在《2016年全區(qū)氣象局長(zhǎng)會(huì)議工作報(bào)告》中指出，“加強(qiáng)市、縣兩級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。由于市、縣兩級(jí)級(jí)氣象部門缺乏專業(yè)基建管理人才，從事基建管理人員沒有專業(yè)基建基礎(chǔ)知識(shí)，管理工作處于邊學(xué)習(xí)邊工作的“實(shí)驗(yàn)”狀態(tài)。為了達(dá)到降低基建項(xiàng)目成本，保證工程質(zhì)量，提高投資效益的目的，本文就加強(qiáng)基建項(xiàng)目管理提出幾點(diǎn)思考。
二、基建項(xiàng)目管理存在的主要問題及原因分析
（一）基建項(xiàng)目操作流程方面
開展重大項(xiàng)目建設(shè)要高度重視項(xiàng)目操作流程的規(guī)范工作，確保每個(gè)氣象新項(xiàng)目的提出、施工、竣工、交付必須有一個(gè)規(guī)范的操作流程，同時(shí)要符合《氣象部門基本建設(shè)管理辦法》、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、用地審批、環(huán)境影響報(bào)告等方面的規(guī)定。
（1）前期工作不到位。項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目的提出到項(xiàng)目開工建設(shè)的全過程，包括立項(xiàng)、規(guī)劃方案審批、用地審批、施工圖設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)等。為使項(xiàng)目早日投入生產(chǎn)，先開工建設(shè)后辦理相關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象就難免發(fā)生，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)不可預(yù)見性的問題，可能使工程難以實(shí)施或工程進(jìn)度緩慢。例如，有的單位在做重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，雖然落實(shí)了新征地塊，但是與地方有關(guān)部門征地辦證手續(xù)還沒有完成，就草率先行啟動(dòng)了該建設(shè)項(xiàng)目的施工，已經(jīng)既成事實(shí)的開工在施工過程中，經(jīng)常遇到村民前來鬧事、阻止施工，甚至出現(xiàn)威脅建設(shè)項(xiàng)目管理人員人身安全事件，由此引發(fā)了一系列問題，當(dāng)?shù)卮迕穸紩?huì)提出很多苛刻的條件（俗稱宰豬），使談判、協(xié)調(diào)遇到很多預(yù)想不到的困難。究其原因就是還沒有形成為工程的順利進(jìn)展而開展前期工作的理念，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)程序不盡規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、前期論證、相關(guān)建設(shè)環(huán)境建設(shè)和政策措施建設(shè)等研究不重視，相關(guān)審批手續(xù)不全等方面。
（2）不重視項(xiàng)目操作流程。在同項(xiàng)目中把追加項(xiàng)目不經(jīng)過招標(biāo)打包給原來的施工隊(duì)。例如，有的（某）單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中，在原來基建項(xiàng)目沒有完成之前，由于上級(jí)部門的催進(jìn)度，沒能堅(jiān)持制度辦事，而把后續(xù)項(xiàng)目又打包給前面的工程隊(duì)，導(dǎo)致后面工程出很多問題，很難協(xié)商，盡管能與甲方協(xié)商好的問題，也簽字了，但是第三方的預(yù)算公司會(huì)堅(jiān)持原合同而不予同意，就會(huì)陷入僵局。
（二）基建項(xiàng)目投資控制方面
建設(shè)工程項(xiàng)目資金需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)、工作風(fēng)險(xiǎn)大，由于目前氣象部門在建筑工程整體項(xiàng)目管理的水平不高，投資控制意識(shí)相對(duì)比較薄弱，從而出現(xiàn)工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目的資金回籠、正常運(yùn)作也造成極大的困難。
（1）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)工作。一個(gè)工程項(xiàng)目，其質(zhì)量決定著氣象單位的環(huán)境面貌，它功能設(shè)置的合理、投資水平的高低，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)階段的工作。如果缺乏專業(yè)人才和對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做深入細(xì)致的調(diào)研，必然導(dǎo)致許多項(xiàng)目前期工作難以達(dá)到應(yīng)有的深度，審查不出可行性研究材料隱藏的問題，致使部分項(xiàng)目建設(shè)期延長(zhǎng)，及存在不同程度的超概算。例如，缺乏對(duì)施工場(chǎng)地預(yù)留的預(yù)見。實(shí)施項(xiàng)目工程中，由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)沒有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做深入勘探和調(diào)研（地勢(shì)地質(zhì)調(diào)研），首先是有的（某）單位在施工過程中遇到了無(wú)法預(yù)見的施工困難，使得增量工程增加很多，雖然完成工程進(jìn)度，但卻超出了項(xiàng)目預(yù)算（將180萬(wàn)元的工程做到560萬(wàn)元），造成了很被動(dòng)的局面。其次，有的單位對(duì)項(xiàng)目施工過程中場(chǎng)地要求等諸多因素未能充分考慮。導(dǎo)致建設(shè)的多普勒雷達(dá)樓（特別建在山頭上）建完后，在進(jìn)行雷達(dá)大型設(shè)備吊裝時(shí)發(fā)生了場(chǎng)地不夠吊裝位置的困難；而另一個(gè)單位同樣由于沒有事先預(yù)留吊裝場(chǎng)地，也導(dǎo)致在吊裝大型頂樓鋼結(jié)構(gòu)梁吊頂安裝時(shí)，同樣遇到吊車進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的困難，并都導(dǎo)致了工程費(fèi)用的增加。
（2）項(xiàng)目施工過程中控制不嚴(yán)。在項(xiàng)目實(shí)際操作過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，由于未及時(shí)記錄及投資估算，并把工期作為項(xiàng)目管理的唯一目標(biāo)，造成施工中費(fèi)用控制不嚴(yán)，趕資金進(jìn)度、措施費(fèi)等大量附加費(fèi)用的發(fā)生，導(dǎo)致工程預(yù)算與最后的竣工決算相差甚遠(yuǎn)，投資失控的現(xiàn)象。例如，有的單位在施工方提出要增加工程時(shí)，建設(shè)單位項(xiàng)目管理方有時(shí)不能與設(shè)計(jì)方溝通好，就輕易自行小改設(shè)計(jì)方案，而陷入了施工方為了增加施工費(fèi)而設(shè)的陷阱，從而逐漸失去對(duì)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)增量工程的控制，超出了建設(shè)項(xiàng)目10%的總預(yù)算無(wú)法通過上級(jí)有關(guān)部門的決算預(yù)審。
（3）監(jiān)督監(jiān)理工作，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。本事件說明除了具有建筑行業(yè)專業(yè)知識(shí)外，本氣象行業(yè)專業(yè)設(shè)備安裝知識(shí)的掌握和從事基建項(xiàng)目管理人員的責(zé)任心也很重要。例如，有的單位在施工過程中，由于中標(biāo)的監(jiān)理方（不由自己選擇）能力有欠缺，無(wú)法發(fā)現(xiàn)雷達(dá)站基座天線罩底座設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤，在施工中施工方也不知錯(cuò)，最后還是靠建設(shè)單位業(yè)主自己發(fā)現(xiàn)問現(xiàn)，然后更改施工圖紙，由于改正及時(shí)，簽證補(bǔ)償施工方損失，才避免了更大的損失。其中主要問題是監(jiān)理方工作人員責(zé)任心和專業(yè)能力欠缺，業(yè)主方不能掉以輕心不能太相信，還得靠自己細(xì)心跟蹤管理，及時(shí)處理有關(guān)問題才是穩(wěn)當(dāng)。
（三）基建項(xiàng)目管理機(jī)制方面
（1）基建領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)缺乏專業(yè)人才支撐。基建項(xiàng)目管理是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，并涉及單位和部門內(nèi)外協(xié)作配合環(huán)節(jié)眾多。由于氣象部門往往在新建、擴(kuò)建、改建等項(xiàng)目來時(shí)才臨時(shí)成立項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目建成后即撤消，所積累的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)極少能作為今后基建項(xiàng)目的借鑒。所以，在開展項(xiàng)基建項(xiàng)目管理時(shí)，有的單位沒有聘請(qǐng)專業(yè)人員參加基建小組，領(lǐng)導(dǎo)做重要決策時(shí)缺乏科學(xué)指導(dǎo)，容易導(dǎo)致在預(yù)算、設(shè)計(jì)、造價(jià)、材料、施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵部位等方面決策失誤或錯(cuò)誤，甚至整個(gè)項(xiàng)目都是以“摸石頭過河”的方式開展管理工作，把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)成“實(shí)驗(yàn)田”來完成，這是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作不負(fù)責(zé)任，更無(wú)法達(dá)到把項(xiàng)目建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程的目標(biāo)。
（2）基建項(xiàng)目建設(shè)合力不強(qiáng)。“一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)需要財(cái)政、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門的密切配合”。但由于氣象部門在業(yè)務(wù)行政上與地方政府行業(yè)交叉不多，地方政府及相關(guān)部門、行業(yè)普遍對(duì)氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)發(fā)展了解不多，當(dāng)基建項(xiàng)目“涉及土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等省地市部門審批范圍的項(xiàng)目尚需多次過會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)難遇……”等困難時(shí)，建設(shè)單位往往不能把自身氣象業(yè)務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的迫切需求宣傳做的夠細(xì)致，及與政府行政審批部門溝通還不夠深入，甚至有畏難情緒，只強(qiáng)調(diào)資金沒有到位、政策處理難，沒能促成相關(guān)部門之間的配合協(xié)作，使得在項(xiàng)目審批上時(shí)間跨度變大不利局面。
（3）建設(shè)資金由多部門多口提供，籌措困難不能一步到位。由于各市局重大項(xiàng)目的資金配套是由幾個(gè)部門多口提供，往往在爭(zhēng)取地方資金配套比較困難，造成一些項(xiàng)目工程進(jìn)度放緩。例如，重大項(xiàng)目除了本系統(tǒng)上級(jí)撥付資金外，配套資金往往要從地方政府請(qǐng)求支持。使得已經(jīng)開工的主體工程有資金，而裝修工程資金卻沒有同步落實(shí)。
三、提升基建項(xiàng)目管理水平的對(duì)策建議
（1）落實(shí)基建項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專家進(jìn)駐協(xié)助工作。由于基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施涉及的國(guó)家、地方政策多，專業(yè)性強(qiáng)，比如基建項(xiàng)目在可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工過程和竣工驗(yàn)收階段均需要統(tǒng)籌考慮來開展工作。由于各地市氣象局還缺乏與建筑相關(guān)的技術(shù)人才，使在基建項(xiàng)目管理推進(jìn)工作中遇到了重重困難，因此，“必須重視基建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)建全強(qiáng)有力的組織管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)聘請(qǐng)建筑業(yè)相關(guān)的技術(shù)專家進(jìn)駐協(xié)助工作，以解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種重大問題，確保項(xiàng)目建設(shè)從組織管理上得到加強(qiáng)和保證”，同時(shí)加強(qiáng)與地方政府相關(guān)行業(yè)及行政審批部門交流溝通，巧做做實(shí)氣象業(yè)務(wù)發(fā)展迫切需求宣傳，使基建項(xiàng)目管理工作推進(jìn)達(dá)到事半功倍的效果。
（2）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作。在開展基建項(xiàng)目中，除了要高度重視氣象基本建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)性，圍繞提升氣象科技創(chuàng)新能力，瞄準(zhǔn)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大科技需求，還要強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與溝通，不能逾越國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，只有上一環(huán)節(jié)的工作做好并獲批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)入下一工作環(huán)節(jié)。也就是必須嚴(yán)格遵循從決策、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、勘察設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過程中各個(gè)階段的先后次序，在聘請(qǐng)建筑業(yè)相關(guān)的技術(shù)專家的協(xié)助下，“才能把項(xiàng)目實(shí)施前期階段工作做實(shí)做細(xì)，使基建項(xiàng)目前期的考察、調(diào)研能有的放矢，從而盡量避免基建項(xiàng)目可行性研究材料和設(shè)計(jì)階段的深度和廣度不夠問題”。
（3）在基建項(xiàng)目管理過程中，建立內(nèi)部審計(jì)制度。開展內(nèi)部審計(jì)工作，能夠科學(xué)分析和把控單位基建項(xiàng)目在施工中的項(xiàng)目管理要點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中要注意的問題。比如，在基建項(xiàng)目實(shí)施過程中，運(yùn)用審計(jì)手段對(duì)基建項(xiàng)目工程管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行過程跟蹤檢查，就能夠及早發(fā)現(xiàn)基建項(xiàng)目實(shí)施中存在的違規(guī)問題而得到糾正，使得基建項(xiàng)目工作做到“有理有據(jù)”的管理，避免“基建項(xiàng)目預(yù)算把關(guān)困難，不能超預(yù)算，不能輕易簽證，以防超決算而不得參加預(yù)審，預(yù)算決算一定要控制在10%以內(nèi)，否則不給參加預(yù)審”等。同時(shí)也能使建設(shè)單位更好地厘清管理職能，以確保完成基建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。
（4）做好基建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)交流，開展人才培訓(xùn)和儲(chǔ)備。一直以來，缺乏項(xiàng)目建設(shè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，缺乏吸引項(xiàng)目建設(shè)人才的規(guī)章制度，缺乏項(xiàng)目建設(shè)人才積聚的平臺(tái)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)人才奇缺。所以，“項(xiàng)目管理不專業(yè)，管理難度大，因?yàn)槿狈ā?bào)建方面管理的專業(yè)人才。”是各市氣象局分管基建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)的共同感觸。因此，應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持把人才作為第一資源”，首先制定基建項(xiàng)目管理人才規(guī)劃，做好人才儲(chǔ)備；其次通過舉辦培訓(xùn)班，請(qǐng)建筑業(yè)等相關(guān)的專家講課、選擇有基建項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的氣象人在培訓(xùn)講座上講課交流；第三選送人員到有關(guān)高校進(jìn)行建筑業(yè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。努力培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)基建項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍，不斷提高氣象項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量，為廣西氣象現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。
（5）在基建項(xiàng)目施工過程中，紀(jì)檢部門加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)管理理論，不能在“政策真空區(qū)”冒險(xiǎn)開展不熟悉的業(yè)務(wù)管理。在氣象部門，很多搞基建管理的同志都不是專業(yè)人士，特別做決策的領(lǐng)導(dǎo)，大部分是氣象專業(yè)出身，如果不能認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目基建管理知識(shí)，而進(jìn)行項(xiàng)目管理和決策，這是一種極不負(fù)責(zé)任的工作做法，也是瀆職。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理中，在立項(xiàng)及可研階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段、施工階段變更管理、建設(shè)竣工驗(yàn)收階段中，各單位項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)必須按在《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手續(xù)》中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控程序開展工作，例如：①土地征用、資金和場(chǎng)地準(zhǔn)備方案，必須過“班子會(huì)”審核；②施工單位提出工程變更事項(xiàng)，必須經(jīng)監(jiān)理單位審查確認(rèn)，單位領(lǐng)導(dǎo)不能直接表態(tài)。充分發(fā)揮紀(jì)檢組長(zhǎng)在好黨風(fēng)廉政及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控工作的作用。紀(jì)檢組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織召開基建項(xiàng)目管理工作專題會(huì)議，要求做好各工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，形成縱向到底、橫向到邊、環(huán)環(huán)相扣的廉政責(zé)任體系。同時(shí)要求確保政令暢通，嚴(yán)禁互相推諉扯皮。強(qiáng)調(diào)管好用好項(xiàng)目資金，做到專款專用，隨時(shí)接受審計(jì)監(jiān)督。
四、結(jié)束
總之，在現(xiàn)有施工隊(duì)伍、施工設(shè)備、施工材料等客觀條件下，保證基建項(xiàng)目工程質(zhì)量的關(guān)鍵是管理水平。本文就基建項(xiàng)目管理談了一些粗淺的見解，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)榛?xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受技術(shù)、人員、體制等諸多因素的影響，所以我們應(yīng)不斷地學(xué)習(xí)探索、吸取教訓(xùn)、借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為我區(qū)氣象部門基建項(xiàng)目管理提供跟多幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]氣象部門項(xiàng)目庫(kù)管理辦法[Z].桂氣計(jì)函，2009.
關(guān)鍵詞： 高速公路施工工程質(zhì)量管理
中圖分類號(hào)： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，人們的出行越來越離不開高速公路，特別是當(dāng)今各個(gè)地區(qū)之間的聯(lián)系日益密切，這樣也促進(jìn)了高速公路的快速發(fā)展。隨之而來的結(jié)果就是，我們對(duì)于高速公路的質(zhì)量要求也就越來越高。這就要求我們高速公路參建各方共同努力，采取合理、必要、科學(xué)的措施對(duì)高速公路設(shè)計(jì)、施工、到最終投入使用全過程進(jìn)行有效管控，從而確保高速公路工程建設(shè)質(zhì)量，充分提高高速公路使用壽命、通行條件和運(yùn)輸能力，使得高速公路在后期營(yíng)運(yùn)過程中平穩(wěn)運(yùn)行，從而滿足區(qū)域間人員流動(dòng)及經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
一、我國(guó)高速公路建設(shè)過程中工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀及存在問題
隨著我國(guó)社會(huì)改革開放進(jìn)程及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷加深，我國(guó)在高速公路工程質(zhì)量管理方面取得了較快的發(fā)展。然而，近年來由于高速公路建設(shè)的快速發(fā)展，新形勢(shì)下經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些棘手的工程質(zhì)量問題，如果不能得到及時(shí)解決，對(duì)高速公路的耐久性和行車的安全性將會(huì)造成一定影響。
（1）投資主體多元化，行業(yè)間缺乏有效先進(jìn)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流和固化機(jī)制
目前我國(guó)高速公路投資主體存在多元化，易導(dǎo)致高速公路建設(shè)管理過程中的各自為政，行業(yè)間缺乏有效的先進(jìn)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流和固化機(jī)制，更談不上相關(guān)建設(shè)質(zhì)量管理信息共享。同時(shí)，由于各項(xiàng)目業(yè)主及其管理模式各異，從而極易造成項(xiàng)目管理與規(guī)范化管理要求存在較大差距；往往會(huì)出現(xiàn)重點(diǎn)大型項(xiàng)目或者項(xiàng)目業(yè)主資金雄厚、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理較為規(guī)范；而中小型項(xiàng)目、地方項(xiàng)目或者項(xiàng)目業(yè)主資金不充裕、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)欠缺的項(xiàng)目，則項(xiàng)目建設(shè)管理水平相對(duì)欠佳。
（2）施工單位魚龍混雜、良莠不齊
目前，我國(guó)高速公路一般通過招標(biāo)的形式選擇施工單位，大多數(shù)都采用合理最低價(jià)的方式確定施工單位。招投標(biāo)過程中，施工單位提供的信息對(duì)業(yè)主來說，存在信息不對(duì)稱問題，業(yè)主往往很難辨識(shí)上述信息的真?zhèn)巍Ｔ谡袠?biāo)過程中，因?yàn)檫@種信息不對(duì)稱，會(huì)讓一部分實(shí)力欠缺、信用差、施工業(yè)績(jī)較差甚至假借他人資質(zhì)的單位通過資格審查，被選中標(biāo)。在利益的驅(qū)使下，有些中標(biāo)施工單位不排除鋌而走險(xiǎn)，繞過行業(yè)行政管理部門和業(yè)主的監(jiān)管，干起轉(zhuǎn)包或者違法分包的不法事情來，讓從未干過高速公路工程施工、缺乏應(yīng)有筑路機(jī)械設(shè)備和足夠技術(shù)管理能力人員的施工隊(duì)從事施工，從而為工程質(zhì)量留下隱患。
（3）各地對(duì)用于高速公路工程建設(shè)的主要材料管理模式不統(tǒng)一
工程選用質(zhì)量?jī)?yōu)良的筑路主材是工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良的重要因素之一。目前工程建設(shè)所用主材有的由業(yè)主招標(biāo)采購(gòu)，我們稱之為“甲供材”，甲供材從設(shè)計(jì)、選用、供應(yīng)、使用及質(zhì)量管理由業(yè)主全程參與，有利于主材質(zhì)量控制；有的由施工單位自行采購(gòu)，則可供選擇的范圍小，不利于業(yè)主對(duì)主材質(zhì)量和使用數(shù)量的整體控制，從而為工程質(zhì)量留下隱患。
二、加強(qiáng)高速公路施工的質(zhì)量管理措施
1、在國(guó)家層面建立信息共享機(jī)制和統(tǒng)一的施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)
為了便于各地高速公路建設(shè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的固化和交流，有必要在國(guó)家層面，由相關(guān)交通主管部門牽頭，建立高速公路建設(shè)質(zhì)量管理信息共享機(jī)制和統(tǒng)一的施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，從而打破因投資主體多元而形成的信息交流壁壘，填補(bǔ)國(guó)家施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)方面存在的空白。
2、加大對(duì)施工單位管理力度，實(shí)施較大額度保證金制度
首先應(yīng)堅(jiān)定不移的繼續(xù)實(shí)施工程建設(shè)招標(biāo)管理模式，通過招標(biāo)選擇高速公路施工單位，讓實(shí)力雄厚、信用佳、施工業(yè)績(jī)優(yōu)的施工單位脫穎而出。
其次，為了解決工程招標(biāo)過程的信息不對(duì)稱問題，業(yè)主可以對(duì)不了解的已中標(biāo)的施工單位實(shí)施較大額度保證金制度，加大施工單位的違約成本，這樣做有利于后期工程質(zhì)量的管控。
3、提高施工單位人員綜合素質(zhì)
確保高速公路建設(shè)的質(zhì)量，必須首先保證施工人員的素質(zhì)過硬。在某種程度上，人為因素往往會(huì)決定高速公路建設(shè)的質(zhì)量品質(zhì)好壞，畢竟所有的建設(shè)流程都是直接或間接地由人操作完成的，尤其是在工程施工階段，施工人員素質(zhì)的高低將直接影響工程的質(zhì)量?jī)?yōu)劣。因此，在施工階段，必須首先進(jìn)行施工人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)的再教育。尤其對(duì)工程的關(guān)鍵部分和容易出現(xiàn)問題的部分，應(yīng)及時(shí)向施工人員提出，從而進(jìn)行預(yù)防并制定相應(yīng)預(yù)案，以便出現(xiàn)問題時(shí)能及時(shí)有效地解決，從而確保工程質(zhì)量，節(jié)省成本、加快施工進(jìn)度。
4、發(fā)揮監(jiān)理人員作用
高速公路質(zhì)量監(jiān)理工作與過去的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)理以及行政監(jiān)督是完全不同的，它的工作依據(jù)是國(guó)家的法律法規(guī)。監(jiān)理部門與人員要理清自己與施工單位以及業(yè)主之間的關(guān)系，明確監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制中的權(quán)力，這樣才能使得監(jiān)理工作更加可靠、有力。業(yè)主要讓監(jiān)理工作與工程款的支付充分結(jié)合，未經(jīng)監(jiān)理工程師審核簽字的項(xiàng)目一律不予支付工程款，從而提高監(jiān)理工作的有效性。在施工方與業(yè)主損壞監(jiān)理人員權(quán)力的情況下，監(jiān)理人員要善于利用合同以及國(guó)家的法律法規(guī)維護(hù)監(jiān)理方的權(quán)力，保證監(jiān)理的權(quán)威性。
5、加強(qiáng)主材甲供，并進(jìn)行甲供材的有效管理
經(jīng)多年高速公路建設(shè)實(shí)踐證明，高速公路主材由業(yè)主甲供對(duì)工程質(zhì)量是有必要的，既在一定程度上緩解了施工單位資金壓力，業(yè)主又能對(duì)主材進(jìn)行有效管理，通過主材采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)、檢驗(yàn)、庫(kù)存及使用情況側(cè)面掌握工程建設(shè)動(dòng)態(tài)，從而達(dá)到控制工程質(zhì)量的目標(biāo)。
6、提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量
工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量在某種程度上，決定了施工質(zhì)量的好壞。我們可以舉一個(gè)例子，在一條高速公路上，作為一種比較容易出問題的小型結(jié)構(gòu)物鋼筋砼蓋板涵，導(dǎo)致其基礎(chǔ)不牢、局部受力不均勻而沉降以及沉降縫處產(chǎn)生裂縫的原因，很多情況下都是由于設(shè)計(jì)單位前期地勘不仔細(xì)、設(shè)計(jì)或者對(duì)基礎(chǔ)的加固考慮不周全所導(dǎo)致的。這種問題一般的解決辦法只有返工或者對(duì)其基礎(chǔ)進(jìn)行二次加固處理，浪費(fèi)了大量的人力、物力以及財(cái)力，并影響了工期。
7、依靠科技進(jìn)步促進(jìn)質(zhì)量保證
在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，都存在路面早期破壞這個(gè)問題，而通過大量的試驗(yàn)我們也不難發(fā)現(xiàn)，要想解決這個(gè)問題我們工作的重點(diǎn)應(yīng)放在結(jié)構(gòu)組合設(shè)計(jì)、配合比設(shè)計(jì)、施工工藝、路面的材料、公路排水防護(hù)等這些問題上，而這些問題的解決還要依賴科技的發(fā)展。新技術(shù)、新材料、新工藝、新理念，這些方面的綜合應(yīng)用研究也將成為日后我們工作和科研的重點(diǎn)。
三、現(xiàn)代管理方法在高速公路企業(yè)工程質(zhì)量管理中的應(yīng)用
（1）對(duì)施工單位而言，建立和完善工程質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)，制定全面、有效的工程質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步建立和完善的質(zhì)量保證體系，并使之持續(xù)有效地發(fā)揮作用是保證施工工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。這就要求施工項(xiàng)目經(jīng)理及各部門負(fù)責(zé)人，要依據(jù)質(zhì)量保證體系來組織分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，從而落實(shí)本標(biāo)段質(zhì)量控制、檢查和驗(yàn)收等具體工作。這將從根本上杜絕領(lǐng)導(dǎo)一言堂的現(xiàn)象，使整個(gè)施工工程的質(zhì)量得到全面客觀的控制和管理。
（2）對(duì)高速公路業(yè)主來說，針對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，可適時(shí)在參建各方間開展矩陣組織管理模式或扁平式管理模式等新型管理模式，強(qiáng)化溝通，提高工作效率，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。對(duì)高速公路參建各方而言，尤其是施工單位，要積極開展 QC 小組活動(dòng)，更好地推動(dòng)質(zhì)量管理工作積極開展。QC 小組活動(dòng)不僅是推動(dòng)質(zhì)量管理工作全面展開的有效形式，也是職工參加工程技術(shù)質(zhì)量管理的重要途徑。所以，我們要開展以圍繞提高工程質(zhì)量、降低消耗、文明施工、為用戶服務(wù)的宗旨開展活動(dòng)，而這些活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)都必須要將企業(yè)的方針政策和本工程項(xiàng)目的特點(diǎn)相結(jié)合。
結(jié)語(yǔ)：我國(guó)高速公路建設(shè)過程中，相應(yīng)的工程質(zhì)量管理在逐漸區(qū)域系統(tǒng)化、法制化，隨著新設(shè)備、新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的提高及普及也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)高速公路建設(shè)的技術(shù)更新，從而在一定程度上使工程施工人員以及質(zhì)量管理人員的素質(zhì)得到提升。此外，還應(yīng)建立合理的考評(píng)制度，完善對(duì)高速公路參建各方及其人員的獎(jiǎng)懲。只有將各種規(guī)范落實(shí)到易于執(zhí)行的具體制度上來，才能有效做到有章可循、有據(jù)可查，從而保證高速公路工程質(zhì)量得到有效控制。
參考文獻(xiàn)
[1]劉欣．以完善的公路施工質(zhì)量控制體系為基礎(chǔ)開展公路施工質(zhì)量管理工作［J］．公路與橋梁，2009.4．
關(guān)鍵詞：城市建設(shè)資金；財(cái)務(wù)管理；制度完善
中圖分類號(hào)：F253文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、我國(guó)目前城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
1、城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理資金量在不斷增加
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增加，城市各種設(shè)施建設(shè)規(guī)模在不斷加大，建設(shè)資金量也在不斷增加，為城市壯觀景色增添了新的貢獻(xiàn)。但是，我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，隨著城市各種設(shè)施建設(shè)力度的加快，城市各種設(shè)施費(fèi)用也在不斷增加，僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面追求春有綠、夏有花、秋有果、冬有景，不僅要護(hù)花保果、澆水施肥，而且也要禁止在花地和草坪等亂踏亂踩等綠化設(shè)施維護(hù)費(fèi)用等方面就需要數(shù)額不小的建設(shè)和管理資金，而這一些就增加了城市建設(shè)財(cái)務(wù)管理資金量。
2、城市建設(shè)資金核算方法不統(tǒng)一
由于我國(guó)城市建設(shè)管理部門基本上都是行政事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)制度也是執(zhí)行事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度。但是，在目前城市建設(shè)資金支出越來越大的情況下，作為財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)內(nèi)容就是要強(qiáng)化資金核算，但是我國(guó)目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度都不完善的情況下，其核算方法和要求不統(tǒng)一，特別是在資金管理和支出核算方面更是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的操作程序。以城市綠化建設(shè)資金核算為例，各單位無(wú)論是在移栽種植還是在購(gòu)買綠化植物，甚至是在首次綠化設(shè)計(jì)等方面，所使用的大量資金都是當(dāng)成當(dāng)期的一般發(fā)生費(fèi)用進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷的，但是當(dāng)?shù)氐奈幕瘡V場(chǎng)常常是需要投入大量的植物造型，其再大的價(jià)值也僅僅是作為費(fèi)用進(jìn)行一次性攤銷，并沒有形成資產(chǎn)。
3、城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)支出基本實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷
目前，在我國(guó)大部分地區(qū)，城市建設(shè)資金在財(cái)務(wù)支出方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，僅以園林綠化建設(shè)為例，雖然有規(guī)定不能出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象的發(fā)生，但是其用水用電基本上都沒有做嚴(yán)格要求，但是對(duì)于草坪澆水周期長(zhǎng)短和每平米草坪澆水量都沒有明確規(guī)定。在城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理方面，由于缺少相應(yīng)制度，城市建設(shè)資金在支出方面往往還是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，基本試行實(shí)報(bào)實(shí)銷，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算和控制。
4、資金使用無(wú)計(jì)劃
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，公司企業(yè)在資金使用上是否進(jìn)行細(xì)致具體的計(jì)劃安排，直接決定了企業(yè)城市項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)是否能順利進(jìn)行。但在很大一部分施工企業(yè)中，真正能做到計(jì)劃詳細(xì)，未雨綢繆的并不多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市施工項(xiàng)目越來越多，加之地區(qū)分布廣，這樣的情況使得資金使用過于分散。由于很多項(xiàng)目工程大，時(shí)間又緊，在正式施工之前，企業(yè)沒有進(jìn)行合理的資金預(yù)算和使用計(jì)劃，使用隨意性特點(diǎn)突出。如果項(xiàng)目施工順利，則問題不大；但一旦在施工過程中出現(xiàn)問題，資金無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)將承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)和損失。
二、我國(guó)城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理制度中存在的問題
1、我國(guó)城市建設(shè)資金管理重建設(shè)輕管理
在城市建設(shè)和管理中，市政管理部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以能夠改善城市的生產(chǎn)和生活硬性環(huán)境，在給老百姓帶來便利的情況下，而且可以創(chuàng)造良好的投資軟環(huán)境，從而吸引更多的投資者進(jìn)行投資。因此，政府部門對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入較大，但是對(duì)于城市設(shè)施的管理方面則是沒有跟上進(jìn)度。特別是在近年，由于國(guó)內(nèi)盲目建設(shè)大草坪、大綠地、大廣場(chǎng)，在后續(xù)管理資金方面沒有及時(shí)到位，造成公用設(shè)施無(wú)錢更換而草坪枯死的問題，從而降低了城市品位，極大損傷了城市形象。因此，在城市建設(shè)過程中，一定要因資金而動(dòng)，因地制宜，建管并舉，才能避免貪大求全的問題，要能夠在城市建設(shè)中考慮到后續(xù)設(shè)施管理和維護(hù)的問題。
2、城市建設(shè)各項(xiàng)資金一次核銷方式造成資產(chǎn)損失
在城市建設(shè)資金管理單位中所采取的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的不規(guī)范，造成資金核算方法的不規(guī)范和不統(tǒng)一，很多城市建設(shè)資金費(fèi)用是一次性核銷，并沒有建立資金領(lǐng)銷制度、資產(chǎn)和材料庫(kù)房保管制度，甚至在年終決算之前也沒有進(jìn)行倉(cāng)庫(kù)盤點(diǎn)，造成大量的資產(chǎn)流失問題。
3、城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理缺少統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)
在城市建設(shè)資金支出方面，由于缺少統(tǒng)一的定額參考標(biāo)準(zhǔn)，特別是在制定年初建設(shè)資金預(yù)算的時(shí)候，往往只能夠根據(jù)各個(gè)地方政府在上年度實(shí)際發(fā)生的資金支出額度來進(jìn)行浮動(dòng)控制，缺少科學(xué)依據(jù)，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核的時(shí)候也就缺少相應(yīng)考核依據(jù)，造成城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理人員工作積極性不高的問題。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，提高資金使用效率的措施
眾所周知,企業(yè)管理應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為中心,財(cái)務(wù)管理應(yīng)以資金管理為中心,而資金管理應(yīng)以現(xiàn)金流控制為核心。針對(duì)以上資金管理中存在的問題，本文從賬戶統(tǒng)一管理資金集中支付、提高財(cái)務(wù)管理職能執(zhí)行資金使用聯(lián)簽制度、推行資金滾動(dòng)預(yù)算與施工計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本控制緊密結(jié)合等三個(gè)方面提出了自己的見解，以拋磚引玉，讓施工企業(yè)員工都為加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目資金管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
1、統(tǒng)一賬戶管理
改變以前項(xiàng)目建設(shè)資金管理分散、隨意性大的情況，一個(gè)工程項(xiàng)目開一個(gè)賬戶，資金集中支付。統(tǒng)一賬戶管理，資金集中使用，這樣的做法有利于資金的集中，便于管理部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用狀況的有效監(jiān)控。
2、建立健全企業(yè)資金管理制度
首先，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)企業(yè)管理人員進(jìn)行科學(xué)有效的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力。企業(yè)應(yīng)高度重視職工技能培訓(xùn)，組織職工進(jìn)行各種形式的專業(yè)化培訓(xùn)和訓(xùn)練，以提高職員的科學(xué)管理意識(shí)，豐富管理知識(shí)，增強(qiáng)其專業(yè)管理技能，以更好地對(duì)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行管理。同時(shí)，當(dāng)今社會(huì)需要學(xué)習(xí)型人才，企業(yè)應(yīng)提高職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，鼓勵(lì)職工刻苦鍛煉，考取各種專業(yè)技能證書，定時(shí)組織員工進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)交流，還可以組織優(yōu)秀職工外出交流學(xué)習(xí)。
其次，提高企業(yè)資金管理人員地位。很多企業(yè)項(xiàng)目任務(wù)多，但財(cái)務(wù)人員少，這使得財(cái)務(wù)人員忙于平常的繁雜工作，工作效率降低。企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)增加財(cái)務(wù)人員人數(shù)，使專業(yè)財(cái)務(wù)人員能更專注地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行有效管理，同時(shí)賦予財(cái)務(wù)人員一定的監(jiān)管職能與權(quán)力，以便更好地管理項(xiàng)目資金。
3、要盡量延長(zhǎng)城市設(shè)施的交付使用期和資金支出時(shí)間跨度
為了減少城市建設(shè)過程中所存在的短視行為，可以考慮要適當(dāng)延長(zhǎng)設(shè)施交付使用期，要使城市建設(shè)項(xiàng)目能夠在正式投入使用以后才交付市政管理部門，從而避免建設(shè)項(xiàng)目后期維護(hù)管理費(fèi)用和避免重復(fù)投資建設(shè)等問題。
4、要制定出城市建設(shè)資金撥付和使用標(biāo)準(zhǔn)
要根據(jù)城市建設(shè)情況，組織專家進(jìn)行實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，制定出一套完整的城市建設(shè)資金撥付使用標(biāo)準(zhǔn)。例如，在城市綠地澆水定額管理等方面，各個(gè)執(zhí)行要將執(zhí)行情況及時(shí)上報(bào)，真正實(shí)行建管并舉制度，使城市建設(shè)從資金角度得到充分保證，使城市建設(shè)質(zhì)量得以提高，從整體上節(jié)約建設(shè)資金。
5、科學(xué)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算
企業(yè)在進(jìn)行城市項(xiàng)目建設(shè)施工之前，要綜合考慮各方面因素，指定詳細(xì)科學(xué)的計(jì)劃，計(jì)劃要盡量詳細(xì)，可分為年度、季度、月度計(jì)劃，并根據(jù)施工計(jì)劃，進(jìn)行合理的項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算，資金預(yù)算要與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、成本控制相結(jié)合。
結(jié)束語(yǔ)
目前，我國(guó)在城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理方面還存在著一些不完善的地方，特別是對(duì)于城市建設(shè)維護(hù)支出沒有統(tǒng)一的參考定額，城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)核算缺少統(tǒng)一方法，甚至有的地方存在財(cái)務(wù)管理資金不足、重建設(shè)輕管理的問題。對(duì)于城市建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理制度完善的積極探索，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和統(tǒng)一核算方法顯得尤為必要。
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一、基本情況
在兩市調(diào)研期間，主要采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料等方式進(jìn)行。在兩市局均召開了科級(jí)以上干部和部分群眾代表參加的座談會(huì)，在縣局召開了由“三人小組”（正、副局長(zhǎng)和兼職紀(jì)檢員）參加的座談會(huì)，圍繞調(diào)研主題進(jìn)行座談。在廣泛征求意見，充分了解情況的同時(shí)，調(diào)研組積極幫助基層臺(tái)站梳理分析氣象事業(yè)發(fā)展和反腐倡廉工作中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)基層臺(tái)站全面建設(shè)提出了具體意見和要求。調(diào)研中我們感到，兩市氣象部門能緊緊圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，積極主動(dòng)開展氣象服務(wù)，得到當(dāng)?shù)卣凸娬J(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工作生活環(huán)境總體較差的情況下，干部職工能夠保持積極向上的精神狀態(tài)，扎實(shí)認(rèn)真工作，干部職工隊(duì)伍總體穩(wěn)定。
二、調(diào)研分析
（一）反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，但還存在薄弱環(huán)節(jié)和不可忽視問題
近年來，兩市局氣象部門認(rèn)真落實(shí)省局黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，積極推進(jìn)反腐敗懲防體系建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，反腐倡廉建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：
1.制度機(jī)制，逐步健全。認(rèn)真執(zhí)行省局黨組關(guān)于規(guī)范市局紀(jì)檢組長(zhǎng)分管工作的通知要求，落實(shí)縣局“三人決策”機(jī)制、兼職紀(jì)檢員制度以及聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員制度。以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為總抓手，逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的良好局面。
2.宣傳教育，不斷創(chuàng)新。發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)。采用專題活動(dòng)、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設(shè)等形式，塑造心靈，營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進(jìn)”工作，內(nèi)容豐富，載體多樣，成效顯著。
3.源頭治理，作用明顯。積極推進(jìn)人事管理、行政審批、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等改革創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)下反腐敗工作需要。如濟(jì)寧市局針對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的問題，實(shí)施的“六分離、兩過度、三落實(shí)、四保障”措施，針對(duì)性和前瞻性強(qiáng)，對(duì)科技服務(wù)財(cái)務(wù)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患起到了一定的防范作用。
4.規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)和諧。堅(jiān)持集體決策“三重一大”事項(xiàng)，局務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部大事上報(bào)、述職述廉、民主生活會(huì)、“三項(xiàng)談話”等制度得到較好落實(shí)，營(yíng)造了和諧的氛圍，促進(jìn)了單位總體穩(wěn)定和發(fā)展。
5.關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)防范。注重對(duì)科技服務(wù)、行政執(zhí)法、項(xiàng)目建設(shè)、人事財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域的防范工作，常敲警鐘多提醒，定期輪崗、嚴(yán)格要求，較好地抓住了工作重點(diǎn)，帶動(dòng)了整體工作的提高。
調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，面對(duì)反腐倡廉工作的新形勢(shì)、新情況、新挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠，因此無(wú)論在工作的創(chuàng)新上還是加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)上都還存在乏力和不到位等問題，不同程度地影響到基層臺(tái)站反腐倡廉工作的有效貫徹落實(shí)，目前存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題主要有以下幾點(diǎn)：
1.宣傳教育不深入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強(qiáng)、縣局弱的現(xiàn)象。個(gè)別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃，廉政文化載體少，廉政氛圍不濃厚。
2.制度建設(shè)有盲區(qū)。多數(shù)縣局未制定科技服務(wù)費(fèi)用減免、合同管理、票據(jù)管理、應(yīng)收賬款管理、材料采購(gòu)管理和用戶回訪等制度規(guī)定。個(gè)別單位 “三人決策”機(jī)制執(zhí)行不嚴(yán)格，項(xiàng)目建設(shè)“一工程兩方案”（工程建設(shè)方案和廉政監(jiān)督方案）制度落實(shí)不到位。
3.財(cái)務(wù)管理需加強(qiáng)。財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度的系統(tǒng)性和有效性不強(qiáng)。多數(shù)單位未做到工程合同及時(shí)在財(cái)務(wù)部門備案，接受監(jiān)督。個(gè)別單位的支出聯(lián)簽制執(zhí)行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務(wù)實(shí)體虛假投資和單位抽逃注冊(cè) 資本金現(xiàn)象，事業(yè)單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。
4.監(jiān)督實(shí)效待提高。領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，多數(shù)縣局的局務(wù)公開檔案不規(guī)范。個(gè)別單位今年尚未向當(dāng)?shù)丶o(jì)委匯報(bào)工作。市局對(duì)下屬單位串通作弊，產(chǎn)生“窩案”的監(jiān)控和預(yù)警手段還不多。廉政監(jiān)督員的作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
5.隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)。濟(jì)寧市局的紀(jì)檢組長(zhǎng)由一名副局長(zhǎng)兼任。市局紀(jì)檢工作人員、審計(jì)人員，縣局財(cái)務(wù)人員、紀(jì)檢員都為兼任，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，且主要精力難以用在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，一定程度上影響了工作的開展。
（二）西部臺(tái)站結(jié)對(duì)幫扶工作初見成效，但還面臨亟需解決困難和問題
通過調(diào)研感到，兩市在部門內(nèi)開展相互幫扶、促進(jìn)和諧發(fā)展上均有一些探索，并取得了初步成效。如濟(jì)寧市局幾年前就在全市開展對(duì)口幫扶工作，由經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展較快的縣局對(duì)口支持條件較差的縣局，縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營(yíng)等市局結(jié)對(duì)幫扶，在資金支持，設(shè)備、項(xiàng)目建設(shè)方面均有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)踐證明結(jié)對(duì)幫扶工作在促進(jìn)西部臺(tái)站改善落后面貌，推進(jìn)全面建設(shè)方面確能發(fā)揮積極的作用，成效是顯見的。但從西部臺(tái)站目前現(xiàn)實(shí)狀況看，如在結(jié)對(duì)幫扶的觀念、內(nèi)涵、力度上不予以轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)的話，還不能從根本上解決西部臺(tái)站所面臨的問題和困難。調(diào)研組所到縣局，除少部分臺(tái)站面貌、工作生活環(huán)境較好，創(chuàng)收能力較強(qiáng)外，多數(shù)臺(tái)站的現(xiàn)代化水平、工作生活環(huán)境距離一流臺(tái)站的要求還有較大差距。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面的困難和問題。
1.地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境差，財(cái)政支持少，自身創(chuàng)收能力弱。調(diào)研組所到縣局，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)困難，不少是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展后三十名，基本是吃飯財(cái)政。氣象事業(yè)發(fā)展在地方財(cái)政戶頭及專項(xiàng)資金數(shù)額較小。同時(shí)，也由于地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差，氣象科技服務(wù)的創(chuàng)收能力較弱，用于支持事業(yè)發(fā)展和提高職工收入的經(jīng)費(fèi)較少。
2.臺(tái)站面貌和現(xiàn)代化建設(shè)水平差距較大。調(diào)研組所到縣局，除兗州、鄒城整體水平較好外，其他縣局臺(tái)站面貌、現(xiàn)代化建設(shè)各有差距。其中菏澤的東明、單縣局，濟(jì)寧的嘉祥、魚臺(tái)縣局差距最大。東明縣局的職工已經(jīng)在三間簡(jiǎn)易板房中堅(jiān)持工作了兩年，盡管大家精神狀態(tài)很好，對(duì)事業(yè)發(fā)展前景看好，但工作生活條件確實(shí)太差，冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建，不論樓房結(jié)構(gòu)還是建設(shè)面積都無(wú)法滿足業(yè)務(wù)平面建設(shè)、行政辦公的需要，亟待改善。上述各單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)水平也難以適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、行政辦公的需要。
3.人員緊張、人才缺乏，制約事業(yè)發(fā)展。調(diào)研過程中，兩市氣象部門普遍反映，縣級(jí)氣象部門存在人員緊張，人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。菏澤全市10個(gè)縣局中僅有2個(gè)縣局有正規(guī)本科生，并且引進(jìn)畢業(yè)生困難。現(xiàn)有人員中，平均年齡大，人員老化，對(duì)現(xiàn)代化知識(shí)掌握少，難以應(yīng)對(duì)日益發(fā)展的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理工作的需要。比較突出的是業(yè)務(wù)人員和懂財(cái)務(wù)的人員缺乏。
4.觀念更新、發(fā)展思路上還有差距。在調(diào)研座談過程中明顯反映出，觀念、思路的更新和轉(zhuǎn)變也是不容忽視的問題。有的同志的服務(wù)理念還停留在前些年的認(rèn)識(shí)上，不適應(yīng)當(dāng)前公共氣象服務(wù)理念的要求；有的縣局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位總體工作、臺(tái)站的建設(shè)、事業(yè)的發(fā)展缺乏明晰的思路、整體的思考；有的還滿足于和當(dāng)?shù)仄渌块T橫向比較條件不錯(cuò)的現(xiàn)狀，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。這些問題的存在，也在不同程度上影響和制約了事業(yè)發(fā)展。
5.科學(xué)管理、文化建設(shè)上有待加強(qiáng)。通過實(shí)地查看和座談，調(diào)研組感到，有的臺(tái)站科學(xué)管理意識(shí)淡泊，甚至疏于管理。有的臺(tái)站體現(xiàn)地域和部門特色的文化建設(shè)有待加強(qiáng)，單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現(xiàn)不突出。
三、對(duì)策與建議
（一）以建立健全懲防體系為重點(diǎn)，以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，針對(duì)反腐倡廉工作存在的問題，著重 加強(qiáng)以下幾方面的工作：
1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓(xùn)的整體規(guī)劃，按照入心入腦，觸及心靈，提高覺悟的要求，對(duì)基層臺(tái)站不同崗位、不同群體的特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬），增強(qiáng)對(duì)廉潔從政，利國(guó)、利民、利家、利己重要性的認(rèn)識(shí)。開展廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)廉政文化“六進(jìn)”，發(fā)揮文化的熏陶、塑造作用。
2.建全制度機(jī)制。針對(duì)基層管理工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，盡快制定實(shí)施基層管理“1+10”制度，“1”即完善提高縣局“三人決策”機(jī)制，“10”即氣象科技服務(wù)目標(biāo)管理制度，氣象科技服務(wù)原材料統(tǒng)一采購(gòu)制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費(fèi)減免制度、應(yīng)收賬款管理制度、印章票據(jù)管理制度、賬戶和現(xiàn)金管理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和服務(wù)崗位廉政承諾制度、責(zé)任追究制度。
3.強(qiáng)化措施落實(shí)。通過“四必須、三嚴(yán)格、兩實(shí)行、一加大”措施，切實(shí)提高反腐倡廉工作效果。“四必須”即重要會(huì)議必須強(qiáng)調(diào)反腐倡廉，工作檢查必須檢查反腐倡廉，總結(jié)匯報(bào)必須上報(bào)反腐倡廉，領(lǐng)導(dǎo)談話必須談到反腐倡廉。“三嚴(yán)格”即落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要嚴(yán)格責(zé)任分解、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究。“兩實(shí)行”即考核實(shí)行反腐倡廉一票否決，干部提拔實(shí)行廉潔把關(guān)。“一加大”即加大反腐倡廉工作在綜合目標(biāo)考核中的分值。
4.規(guī)范財(cái)務(wù)管理。密切關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)部門財(cái)務(wù)管理特別是科技服務(wù)工作的新要求，總結(jié)推廣濟(jì)寧市局“六分離、兩過度、三落實(shí)、四保障”做法。采取有效措施，盡快解決科技服務(wù)實(shí)體個(gè)人虛假出資、抽逃資本金以及企業(yè)成本核算不規(guī)范等問題。進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度，落實(shí)好今年全省87個(gè)審計(jì)項(xiàng)目提出的意見建議，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理上水平。
5.完善監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。規(guī)范提高局務(wù)公開和廉政監(jiān)督員工作，發(fā)揮審計(jì)檢查、舉報(bào)和查辦案件的作用。在進(jìn)一步規(guī)范并有效利用領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理的原則，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政狀況信息庫(kù)，探索建立反腐倡廉預(yù)警機(jī)制，切實(shí)為事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
6.抓好試點(diǎn)示范。深入分析紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新情況新挑戰(zhàn)，通過課題研究、開展試點(diǎn)等工作，努力把握部門反腐倡廉的階段性規(guī)律和特征，創(chuàng)新工作思路和方法，力求取得新的突破和新的發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，通過創(chuàng) 建示范點(diǎn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、表獎(jiǎng)先進(jìn)典型等活動(dòng)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大戰(zhàn)果，帶動(dòng)整體工作上臺(tái)階。
7.提升隊(duì)伍素質(zhì)。要求各市局黨組切實(shí)采取措施，盡快改變當(dāng)前紀(jì)檢審計(jì)工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況，配置一名以紀(jì)檢和審計(jì)工作為主的工作人員。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢人員履行職責(zé)，秉公執(zhí)紀(jì)，幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級(jí)紀(jì)檢干部要努力加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真開展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高自身黨性修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。
（二）按照省局黨組確立的推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)氣象部門和諧發(fā)展的總體思路，針對(duì)調(diào)研中兩市縣級(jí)氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實(shí)際情況，建議在實(shí)施東西援助，推動(dòng)和諧發(fā)展工作中，突出抓好以下工作：
1.確立一個(gè)目標(biāo)。即經(jīng)過改造和新建后的每一個(gè)基層臺(tái)站都能代表__基層氣象臺(tái)站的整體水平。
2.明確兩個(gè)觀念。在實(shí)施東西援助，推動(dòng)和諧發(fā)展工作中，應(yīng)當(dāng)在全省氣象部門明確兩個(gè)概念：一是對(duì)口援助經(jīng)費(fèi)是用來改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站的工作條件，而不是用來改善生活條件、提高職工收入；二是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣象部門總體落后，不是因?yàn)槁毠ぷ陨砉ぷ鞑慌Γ且驗(yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)環(huán)境制約了事業(yè)發(fā)展。通過明確這兩個(gè)觀念，讓全省氣象部門的干部職工進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解對(duì)口援助工作的重要意義，讓支援者感到理所應(yīng)當(dāng)，心甘情愿；讓被支援者也要自我加壓，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和動(dòng)力，不要把所有問題都寄希望于對(duì)口援助來解決。
3.實(shí)施三項(xiàng)援助。
一是建設(shè)項(xiàng)目援助。省局通過組織調(diào)查摸底，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)全省欠發(fā)達(dá)地區(qū)最亟待改善的基層臺(tái)站，進(jìn)行立項(xiàng)改造，利用統(tǒng)籌資金，逐步改善他們的工作條件和生活環(huán)境，使改造后的基層臺(tái)站努力達(dá)到“一流臺(tái)站”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二是設(shè)備技術(shù)援助。統(tǒng)籌全省現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備資源、軟件資源，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站進(jìn)行氣象業(yè)務(wù)、辦公系統(tǒng)改造；開展業(yè)務(wù)技術(shù)支持，提升氣象部門的科學(xué)技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)能力和水平。
三是人才智力援助。主要采取三項(xiàng)措施，即開展干部交流，采取東部干部到西部任職完成專項(xiàng)任務(wù)（業(yè)務(wù)、服務(wù)、臺(tái)站建設(shè)）和西部干部到東部掛職鍛煉，來實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的鍛煉考察，推動(dòng)觀念、思路的更新，素質(zhì)和能力的提高；開展有組織的走訪考察，進(jìn)行工作研討，推動(dòng)?xùn)|西交流合作；對(duì)西部基層臺(tái)站進(jìn)行政策傾斜。鑒于目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層臺(tái)站引進(jìn)畢業(yè)生困難的現(xiàn)狀，允許西部地區(qū)部分基層臺(tái)站在一定期限內(nèi)接收畢業(yè)生適當(dāng)放寬條件。簽訂用人合同時(shí)，明確最低服務(wù)年限，以解決人員短缺的當(dāng)務(wù)之急。
4.強(qiáng)化四項(xiàng)措施。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)幫扶項(xiàng)目情況，省局黨組成員分工聯(lián)系，明確每位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)1－2個(gè)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題及時(shí)予以解決，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行交流，努力把幫扶項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)。省、市局要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)站改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)整體規(guī)劃、業(yè)務(wù)布局、環(huán)境整治等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，建設(shè)規(guī)模以滿足縣級(jí)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)建設(shè)需要為原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力把幫扶項(xiàng)目建成精品工程。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，水利水電建筑工程地位變得越來越突出，對(duì)其進(jìn)行管理的重要性以及應(yīng)用方面的研究也逐漸加重，水利水電建筑工程也正呈現(xiàn)出健康良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)水利水電建筑工程的管理及應(yīng)用方面開展研究以來，一方面有利于為其穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造各種良好的條件和充足的動(dòng)力；另一方面也能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。然而，現(xiàn)階段在我國(guó)很多大型的水利水電建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中暴露出不少致命性質(zhì)量問題，在一定程度上制約了我國(guó)水利水電建筑工程企業(yè)的發(fā)展步伐。由此，對(duì)水利水電建筑工程進(jìn)行管理的重要性及其應(yīng)用方面的探討與研究至關(guān)重要，也是當(dāng)前水利建筑行業(yè)亟待解決的問題。
1 水利水電建筑工程管理重要性
水利水電工程通過建筑物集中水流落差，以水庫(kù)匯集與調(diào)節(jié)水流流量，在水流推動(dòng)水輪機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng)下帶動(dòng)發(fā)電機(jī)發(fā)電，從而將蘊(yùn)藏在水體中的位能通過機(jī)械能進(jìn)而轉(zhuǎn)換為電能，最后通過變電設(shè)備以及輸配電設(shè)備等將產(chǎn)生的電力并入國(guó)家電網(wǎng)，由此輸送到千家萬(wàn)戶。由此可見，在水利水電工程建筑施工過程中，不僅需要過硬的技術(shù)、設(shè)備和充足的資金等硬件，而且還需要相應(yīng)的管理軟件，否則，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)就會(huì)失去指揮、沒有目的、缺乏紀(jì)律，猶如一盤散沙，不會(huì)發(fā)展成為任何有利于人類的大項(xiàng)目。因此，要想發(fā)揮出水利水電工程建筑的真正作用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)建筑工程質(zhì)的飛躍，就要在每一次施工過程中加強(qiáng)實(shí)施對(duì)各種設(shè)施乃至整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的管理，即在合理施工管理系統(tǒng)的管理與指導(dǎo)下，對(duì)某一項(xiàng)目施工的過程的各個(gè)方面予以把控，涉及到水利水電工程建設(shè)人員協(xié)調(diào)、材料采購(gòu)、設(shè)備應(yīng)用與管理工作等方方面面。
加強(qiáng)對(duì)水利水電建筑工程的管理及其應(yīng)用探索意義重大：通過在施工前階段，對(duì)施工技術(shù)工作予以科學(xué)合理地安排與管理，結(jié)合實(shí)際施工環(huán)境選擇出最佳施工方法與技術(shù)，確保最終的建筑質(zhì)量符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定；通過對(duì)施工人員和相關(guān)管理人員予以新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)，來提高其自身素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平；通過對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化，促使水利水電建設(shè)工程所涉及的資源得到合理地分配。
2 水利水電建筑工程管理和應(yīng)用現(xiàn)狀
水利水電建設(shè)工程規(guī)模龐大，施工技術(shù)復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，質(zhì)量要求高，工作環(huán)境艱苦，安全影響因素頗多等，而效益的保障得益于安全生產(chǎn)，安全的核心在于管理，管理結(jié)果出效益。但目前傳統(tǒng)企業(yè)太過包容，存在職工缺乏正規(guī)培訓(xùn)，企業(yè)生產(chǎn)管理粗放等問題。
水利水電建設(shè)企業(yè)管理系統(tǒng)尚不完善，缺少先進(jìn)性。這直接導(dǎo)致在建設(shè)施工時(shí)缺乏科學(xué)合理地管理指導(dǎo)，失去對(duì)工程整體的把控，造成施工混亂、人員協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)葐栴}。此外，目前相當(dāng)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)水利水電項(xiàng)目施工管理起步較晚，缺乏豐富的現(xiàn)代化施工管理經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上限制了我國(guó)現(xiàn)代化水利水電項(xiàng)目施工的健康發(fā)展。
在對(duì)水利水電建筑工程的設(shè)計(jì)管理上，還有很多工作不到位。尤其是一些小型工程卻罔顧國(guó)家法律法規(guī)，前期未進(jìn)行任何科學(xué)合理的可行性研究及評(píng)估便直接施工，為項(xiàng)目的可實(shí)施性以及工程的安全性埋下極大隱患。此外某些水利水電建筑工程項(xiàng)目聘用的設(shè)計(jì)人員資質(zhì)低下，技術(shù)水平差勁，缺乏設(shè)計(jì)能力，造成工程圖紙精確性和準(zhǔn)確性受到影響，致使工程設(shè)計(jì)整體就不達(dá)標(biāo)。
對(duì)施工技術(shù)的由其對(duì)先進(jìn)的、完善的施工技術(shù)的缺乏，使得相應(yīng)的水利水電工程沒有強(qiáng)力的技術(shù)支撐，從而在施工過程中埋下較大的質(zhì)量隱患，甚至危及施工人員的人身安全。
施工現(xiàn)場(chǎng)管理是一個(gè)工作極易不到位的環(huán)節(jié)，除了相關(guān)監(jiān)理部門對(duì)質(zhì)控和管理意識(shí)不足容易忽視之外，對(duì)其機(jī)制的嚴(yán)格與完善迫在眉睫。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理及其機(jī)制的完善敷衍了事危害深遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響施工工序、項(xiàng)目周期、施工質(zhì)量等。在材料管理上，某些水利水電工程項(xiàng)目由于時(shí)間緊迫在開展之前對(duì)材料的檢驗(yàn)不夠仔細(xì)，而在施工階段，管理人員警惕性不夠，對(duì)施工材料沒有進(jìn)行充分地檢驗(yàn)，一步一步導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)過程中誤用了質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的施工材料和相關(guān)產(chǎn)品，施工的質(zhì)量大打折扣，給整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)帶來安全隱患。在施工設(shè)備管理上，由于施工設(shè)備對(duì)于項(xiàng)目施工必不可少，直接決定了水利水電工程能否順利開展，因此施工設(shè)備的租賃是常有的事，如果對(duì)其沒有實(shí)施有效地管制，例如定期進(jìn)行維護(hù)和檢修，那么在施工時(shí)將會(huì)出現(xiàn)施工設(shè)備無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，此時(shí)就會(huì)在增加工程項(xiàng)目施工成本的同時(shí)，影響施工進(jìn)度。
除此之外，就施工單位而言，一些施工單位在不具備工程施工資質(zhì)時(shí)就強(qiáng)行動(dòng)工，可以預(yù)料其在施工中必然缺乏相應(yīng)的管理和施工經(jīng)驗(yàn)，再加上置國(guó)家政策和要求于不顧，工程安全隱患極大，施工質(zhì)量更是得不到保障。
3 水利水電建筑工程管理及應(yīng)用探討
引入先進(jìn)、科學(xué)、合理的水利水電工程管理系統(tǒng)，保證施工企業(yè)工程項(xiàng)目的正常進(jìn)行。目前全面的管理軟件系統(tǒng)在施工企業(yè)的應(yīng)用比較廣泛，其管理上的便捷性和時(shí)效性促使無(wú)論相關(guān)的施工管理人員是否身在現(xiàn)場(chǎng)都可以通過軟件了解工程進(jìn)度并實(shí)施全程地監(jiān)控及管理。此外水利水電工程施工單位要盡可能地積累豐富現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)，可以通過對(duì)國(guó)內(nèi)外水利水電建筑工程進(jìn)行案例研究與分析，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成一套符合實(shí)際情況、適用于自身的施工管理體系。
為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化提升全區(qū)營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合《市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，現(xiàn)將我區(qū)2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作任務(wù)部署如下。
一、營(yíng)造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。
完成一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)接。按照全市統(tǒng)一部署，加快我區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和改造工作，完成政務(wù)服務(wù)門戶、事項(xiàng)管理、電子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享等8項(xiàng)對(duì)接任務(wù)，確保如期實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的深度對(duì)接融合。
加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)和梳理工作，匯聚各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、投訴舉報(bào)等各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，編制全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)同一事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)、流程、時(shí)限、材料、表單、收費(fèi)、編碼等要素基本一致，同層級(jí)政府同一工作部門的事項(xiàng)數(shù)量基本相近，做到橫向可比對(duì)、縱向可銜接。
聚焦辦理量大且企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。科學(xué)細(xì)化、量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，探索同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的辦理流程圖(表)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。對(duì)“四級(jí)十同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素網(wǎng)上錄入情況進(jìn)行全面核查，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)要素錄入全覆蓋、無(wú)遺漏、無(wú)差錯(cuò)。
縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。按照全市統(tǒng)一部署，梳理政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)，持續(xù)公布“最多跑一次”事項(xiàng)。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料進(jìn)行專項(xiàng)清理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上;持續(xù)分批公布“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)85%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次)結(jié)合群眾辦事堵點(diǎn)疏解行動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作，重點(diǎn)圍繞企業(yè)群眾反映突出的證件證明材料多、重復(fù)提交等問題，梳理各部門高頻證照，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)同步簽發(fā)電子證照。
在相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理、審批等環(huán)節(jié)開展電子證照應(yīng)用。推廣“集成服務(wù)”。完善實(shí)體政務(wù)大廳“一門”“一窗”改革。根據(jù)“一門”“一窗”改革的具體措施和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳“多門”變“一門”，不斷完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式。除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，70%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。推行“集成套餐”服務(wù)，按照全市統(tǒng)一部署，對(duì)辦“一件事”涉及的多個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)打包，為不同類型的企業(yè)和群眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務(wù)，取消各類重復(fù)提交的證明材料，推行一表申請(qǐng)。
二、營(yíng)造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)“三化”建設(shè)深度融合。區(qū)級(jí)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)完成率達(dá)到95%以上，街道完成率達(dá)到90%以上，社區(qū)完成率達(dá)到60%以上，全區(qū)“三化”建設(shè)完成率達(dá)到60%以上。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和知識(shí)更新工程。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，2020年專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育人數(shù)達(dá)2800人次以上。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”工作。按照上級(jí)部署，有序開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”試點(diǎn)工作。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上，調(diào)解成功率達(dá)到60%以上。推進(jìn)創(chuàng)新開放合作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，突破傳統(tǒng)發(fā)展思維與模式，以區(qū)本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，積極開展研發(fā)與技術(shù)服務(wù)，不斷提升服務(wù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。擴(kuò)大科技貸風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償池規(guī)模，逐步完善科技貸業(yè)務(wù)流程，加快天使投資基金建設(shè)，探索啟動(dòng)“成果貸”、種子基金業(yè)務(wù)，促進(jìn)財(cái)政資金最大化利用。
三、營(yíng)造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。
打破針對(duì)民間投資的隱性門檻。依托在線平臺(tái)推介一批吸引民間資本投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。爭(zhēng)取老工業(yè)基地中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的入庫(kù)民間投資項(xiàng)目。繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。按照上級(jí)重大項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)審機(jī)制方案，進(jìn)一步推動(dòng)重大項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，督促項(xiàng)目實(shí)施單位完善重大項(xiàng)目入庫(kù)信息，配合做好重大項(xiàng)目監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行工作。優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮，實(shí)現(xiàn)全區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與上級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。
對(duì)區(qū)級(jí)審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。積極落實(shí)上級(jí)關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。投資審批領(lǐng)域統(tǒng)一的審批服務(wù)工作規(guī)程和辦事指南。配合市發(fā)展改革委做好全面梳理發(fā)改系統(tǒng)省、市、區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，形成區(qū)級(jí)基本目錄。編制完成投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)實(shí)施清單、工作規(guī)程和辦事指南，持續(xù)做好在線平臺(tái)審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新和信息維護(hù)。
推動(dòng)施工許可一站式辦理。全面推行建筑工程施工許可“一個(gè)窗口受理，后臺(tái)信息流轉(zhuǎn)”，實(shí)現(xiàn)施工許可一站式辦理。深入推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行“單一窗口”政務(wù)服務(wù)免費(fèi)申報(bào)制度。完成出口退稅等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版新增功能落地應(yīng)用，貨物、艙單、運(yùn)輸工具申報(bào)應(yīng)用率達(dá)到100%,其他業(yè)務(wù)應(yīng)用率全面提升。
一是建設(shè)完善公共服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮公益性、均等化通關(guān)政務(wù)服務(wù)主平臺(tái)作用：提升“一點(diǎn)接入”服務(wù)功能;推廣艙單和運(yùn)輸工具申報(bào)應(yīng)用;延伸金融保險(xiǎn)服務(wù);擴(kuò)大應(yīng)用服務(wù)范圍。二是全面升級(jí)信息化水平，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，提升國(guó)際貿(mào)易全流程電子化水平;完善口岸大數(shù)據(jù)和效能監(jiān)測(cè)服務(wù);持續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)維保障。促進(jìn)外商投資便利化。
繼續(xù)落實(shí)外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”工作。建立全區(qū)外商投資企業(yè)投訴聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理外商投資企業(yè)投訴案件，及時(shí)回應(yīng)、解決外商投資企業(yè)反映的問題。
進(jìn)一步加強(qiáng)重大外資項(xiàng)目推進(jìn)工作。強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，做好外資項(xiàng)目從簽約、籌建、開工到竣工的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，將符合條件的重大外資項(xiàng)目納入市重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問題。開展與現(xiàn)行開放政策不符的法規(guī)文件清理工作。配合區(qū)人大做好與現(xiàn)行開放政策不符的地方性法規(guī)清理工作;組織各區(qū)直有關(guān)部門做好清理與現(xiàn)行開放政策不符的規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)工作。
四、營(yíng)造寬松有序的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
建立健全社會(huì)化的中小企業(yè)公共服務(wù)體系。持續(xù)完善以省級(jí)以上中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地為支撐的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，積極引導(dǎo)智造工業(yè)共享云平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供良好的信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、融資等社會(huì)化服務(wù)。
推進(jìn)納稅便利化改革。對(duì)稅務(wù)證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。推進(jìn)“一網(wǎng)”辦稅，大力推廣電子稅務(wù)局，依申請(qǐng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦稅達(dá)到98%。推行稅(費(fèi))制度分類指引，方便便捷查詢所需制度，增強(qiáng)政策服務(wù)精準(zhǔn)度。減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)電子退庫(kù)、更正、免抵調(diào)業(yè)務(wù)，開展新辦納稅人“套餐''式辦稅。
全面推行統(tǒng)一的稅收業(yè)務(wù)規(guī)范，確保國(guó)家減稅降費(fèi)政策落實(shí)到位。降低企業(yè)用電成本。在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示客戶工程典型造價(jià)手冊(cè)，為客戶免費(fèi)提供10千伏及以下受電工程典型設(shè)計(jì)和造價(jià)咨詢服務(wù)。為客戶提供用能咨詢、用能綜合設(shè)計(jì)、節(jié)能增效等綜合能源服務(wù)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域積極引導(dǎo)客戶參與電力市場(chǎng)化交易，有效降低企業(yè)用電成本;
積極為中小企業(yè)推廣電e貸、電e盈電費(fèi)小額貸存款服務(wù)，提供靈活的綜合客戶服務(wù)。實(shí)行差異化環(huán)保監(jiān)管。按照上級(jí)工作安排，綜合考慮企業(yè)污染物排放水平、物料產(chǎn)品運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、綠色制造體系建設(shè)、廠容廠貌、信用情況5大類指標(biāo)，評(píng)選綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)。凡被評(píng)上的工業(yè)企業(yè)，不再實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，堅(jiān)決防止“一刀切”和管控簡(jiǎn)單化，鼓勵(lì)企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
進(jìn)一步完善金融服務(wù)工作。落實(shí)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)等融資擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)基本目錄，梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，提升服務(wù)效率和質(zhì)量。
創(chuàng)新融資方式，加大信貸支持力度。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索發(fā)展信用融資、普惠金融和“雙創(chuàng)”金融模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，健全融資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，持續(xù)加大對(duì)民營(yíng)小微企業(yè)的信貸支持力度。在全區(qū)推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資工作，緩解參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，特別是小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問題。
五、營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)高效的市場(chǎng)環(huán)境。
提升信用信息歸集共享水平。編制區(qū)級(jí)公共信用信息目錄，建立工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共信用信息及時(shí)、完整、全量歸集共享。推動(dòng)社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、水電氣暖、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生和郵政電信等公共服務(wù)領(lǐng)域信用信息全量歸集至全市統(tǒng)一公共信用信息平臺(tái)。加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。
推動(dòng)各部門建立市場(chǎng)主體信用檔案，對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行公共信用綜合評(píng)價(jià)。推進(jìn)信用惠民便企。全面落實(shí)市個(gè)人信用積分，在社會(huì)保障、公共醫(yī)療、公共交通等領(lǐng)域推出區(qū)個(gè)人信用積分創(chuàng)新應(yīng)用，并形成典型經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)信用助力民營(yíng)企業(yè)融資。完成與金融機(jī)構(gòu)共享納稅、社保、行政處罰、水電煤氣等融資相關(guān)信用信息，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信中小企業(yè)的融資支持。加快完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)上級(jí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)“全流程”嵌入我區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)，確保聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作落地生效。
加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各地各部門實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲并及時(shí)反饋獎(jiǎng)懲案例。營(yíng)造良好信用環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理。加大誠(chéng)信宣傳力度，定期誠(chéng)信“紅黑榜”。
六、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。
堅(jiān)定不移服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。完善便民利民工作機(jī)制，讓人民群眾有更多獲得感。做好金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域案件審理，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)擴(kuò)散。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判水平，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化環(huán)境審判“三審合一”，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)變好。為高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障，平等全面保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，采取活查封、分期履行等對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)面影響最小的司法措施，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
依法審理涉企業(yè)的破產(chǎn)及改制糾紛案件。積極推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化、信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用重整、和解、清算等手段，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，幫助和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。準(zhǔn)確界定企業(yè)改制中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)于產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的掛靠企業(yè)，在查明投資事實(shí)的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)權(quán)，防止非法侵害企業(yè)主體合法權(quán)利。同時(shí)依法適用破產(chǎn)程序中的關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)、行使破產(chǎn)撤銷權(quán)和取回權(quán)等手段，查找和追回債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，避免惡意“逃廢債”。
七、加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境組織保障。
關(guān)鍵詞：油田地面；施工質(zhì)量；監(jiān)督管理
中圖分類號(hào)：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、油田地面工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容
1成立項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)
監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模和特點(diǎn)，選派相應(yīng)專業(yè)和相應(yīng)級(jí)別的質(zhì)量監(jiān)督人員組成項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。
工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行總監(jiān)督工程師負(fù)責(zé)制。總（副總）監(jiān)督工程師委派應(yīng)以文件形式明確，質(zhì)量監(jiān)督人員的配備應(yīng)符合《石油天然氣建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作力量配備暫行規(guī)定》。
監(jiān)督工作準(zhǔn)備滿足下列條件后方可開展監(jiān)督工作：
1、儀器設(shè)備配備齊全，并在檢定有效期內(nèi)；
2、辦公、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、生活設(shè)施完備，滿足工作和生活需要；
3、配備與工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2 監(jiān)督工作策劃
2.1監(jiān)督工作方案
需編制監(jiān)督工作方案的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在編制前充分收集工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料，熟悉工程建設(shè)總體部署、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件等基礎(chǔ)上，按照《石油天然氣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案編制管理規(guī)定》，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、工期質(zhì)量目標(biāo)、技術(shù)質(zhì)量管理以及責(zé)任主體信譽(yù)和質(zhì)量保證能力，編制監(jiān)督工作方案。
2.2監(jiān)督計(jì)劃
監(jiān)督計(jì)劃應(yīng)明確以下內(nèi)容：
1、對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容、重點(diǎn)和方式，尤其應(yīng)對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的關(guān)鍵質(zhì)監(jiān)點(diǎn)做出詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃安排；
2、對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督內(nèi)容；
3、需要相關(guān)責(zé)任主體配合的工作和相關(guān)要求；
4、項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、崗位及聯(lián)絡(luò)方式等。
3.質(zhì)量監(jiān)督交底
項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)向責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督交底，主要內(nèi)容包括：明確責(zé)任主體應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)，解釋監(jiān)督工作方案和監(jiān)督計(jì)劃，提出監(jiān)督工作具體要求，解答各責(zé)任主體提出的與工程質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)的問題。重點(diǎn)建設(shè)工程應(yīng)以會(huì)議形式進(jìn)行監(jiān)督交底，監(jiān)督交底會(huì)議由建設(shè)單位通知各責(zé)任主體參加。
4.施工階段的質(zhì)量監(jiān)督
在施工過程中項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同情況分別采用日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查和質(zhì)量大檢查等方式實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作。
二、導(dǎo)致出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的幾種因素
因?yàn)橛吞锏孛娼ㄔO(shè)工程有很多不確定的因素，且項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，涉及學(xué)科多，這就使得施工階段出現(xiàn)了很大質(zhì)量方面的問題，依據(jù)筆者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，歸納為以下幾點(diǎn)：
1、建設(shè)單位因?yàn)閷?duì)工期有著交嚴(yán)格的要求，并且建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識(shí)較弱，使得工程在質(zhì)量管理方面的工作不到位，進(jìn)而使得施工單位因?yàn)楣て诮埂屵M(jìn)度而忽略了質(zhì)量問題，對(duì)于整個(gè)工程的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。
2、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員因?yàn)楹苌俚绞┕がF(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況，大多數(shù)專業(yè)之間的設(shè)計(jì)人員不及時(shí)進(jìn)行溝通，往往導(dǎo)致管線打架等，施工后期出現(xiàn)很多變更，對(duì)施工進(jìn)度和工程質(zhì)量造成了影響。
3、監(jiān)理人員的責(zé)任意識(shí)缺乏，監(jiān)理制度在油田地面建設(shè)行業(yè)中雖然已經(jīng)被廣泛的推廣，然而因?yàn)楸O(jiān)理人員工作意識(shí)及其工作能力等因素，使得他們?cè)跈z查施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)不夠仔細(xì)，缺乏對(duì)過程的有效控制，且無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，最終釀成大禍。
4、沒有真正地發(fā)揮施工單位的內(nèi)部質(zhì)量控制體系及其質(zhì)量管理體系應(yīng)有的效應(yīng)，就算有嚴(yán)格的自檢、專檢等質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，然而因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及其施工人員等很多因素，使得過程中的質(zhì)量控制工作無(wú)法及時(shí)展開。
三、油田地面工程建設(shè)全過程的質(zhì)量空制措施
（一）加強(qiáng)不同部門之間的溝通與交流
油田地面建設(shè)項(xiàng)目的工程量比較大，所以施工前一定要對(duì)施工圖紙嚴(yán)格審查，要組織技術(shù)部門全方位綜合審查施工圖紙進(jìn)行。一般，油田地面建設(shè)工程的圖紙的初稿，審查方式是組織施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，沒有具體的施工部門，從而使得圖紙?jiān)O(shè)計(jì)部門與施工部門無(wú)法及時(shí)溝通，在施工過程中極易出現(xiàn)對(duì)圖紙理解不全面，導(dǎo)致施工進(jìn)度拖延，因此在施工前組織施工部門與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)部門共同商議修訂施工圖紙是很重要的。
（二）質(zhì)量分析會(huì)診制度與獎(jiǎng)罰制度相結(jié)合
推行全面的質(zhì)量管理，用科學(xué)的方法對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。成立專門的質(zhì)量管理小組，依據(jù)工程的實(shí)際情況制定相應(yīng)的施工計(jì)劃，有針對(duì)性的對(duì)施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題進(jìn)行分析和解決，提高工程的整體質(zhì)量。
現(xiàn)場(chǎng)依據(jù)以上工程質(zhì)量的運(yùn)行狀態(tài)，每一層結(jié)構(gòu)施工完，要召開質(zhì)量分析會(huì)議，對(duì)質(zhì)量工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)于質(zhì)量?jī)?yōu)差的原因進(jìn)行分析，及時(shí)采取預(yù)防與糾正措施。并嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度，明確責(zé)任人的行為標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)管理人員落實(shí)各項(xiàng)制度的積極性。
（三）把控施工進(jìn)度
一般，油田地面建設(shè)工程規(guī)模很大，建設(shè)施工周期長(zhǎng)，所以在規(guī)定周期內(nèi)對(duì)施工進(jìn)度有效把控也是降低施工成本的有效措施。并且，項(xiàng)目管理人員也不可以為縮短工期盲目管理，導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格。施工項(xiàng)目管理人員始終要堅(jiān)持質(zhì)量與進(jìn)度共抓原則，在確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量加快進(jìn)度，縮短周期，把施工進(jìn)度的管理納入合理科學(xué)的范疇。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量控制
所有的措施都是為確保工程的質(zhì)量，施工質(zhì)量是項(xiàng)目施工管理的最終目的。油田地面工程的施工質(zhì)量對(duì)于工程完工后的使用情況有直接影響，所以對(duì)于油田地面建設(shè)工程來說，施工質(zhì)量非常關(guān)鍵。在施工過程中管理部門所使用的材料和技術(shù)工藝必須全過程全方位的進(jìn)行監(jiān)督，確保工程整體質(zhì)量。提前把對(duì)施工質(zhì)量不利的因素清除。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部門要嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)。
（五）施工過程控制
施工過程中確保質(zhì)量和創(chuàng)優(yōu)的實(shí)現(xiàn)，過程質(zhì)量控制中做到以下幾個(gè)方面：
1、落實(shí)“三檢制”
自檢：班組完成施工工序后，組織自檢；交接檢：工長(zhǎng)在自檢完成后，對(duì)已完工序進(jìn)行檢查：專檢：項(xiàng)目經(jīng)理部質(zhì)檢員對(duì)班組完成的工序進(jìn)行檢查。“三檢”完成以后，由工長(zhǎng)填寫檢驗(yàn)評(píng)定表，專職質(zhì)檢員核定。最后請(qǐng)工程監(jiān)理或甲方核查。
隱蔽工程驗(yàn)收
隱蔽工程由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織，質(zhì)量檢查員、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)參加檢查，并做出較詳細(xì)的文字記錄。所有隱蔽項(xiàng)目，須在甲方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)認(rèn)可簽字后，方可進(jìn)行下道工序。
3、各分項(xiàng)、分部工程及最終質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格的項(xiàng)目按有關(guān)控制程序處置后，再?gòu)?fù)核，合格后方可放行。抓好交底、檢查、驗(yàn)收環(huán)節(jié)，實(shí)行全過程、全員的質(zhì)量監(jiān)督，使每道工序均處于受控狀態(tài)。
4、特殊過程的質(zhì)量控制
項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)人員將總公司的特殊過程作業(yè)指導(dǎo)書，發(fā)給工種負(fù)責(zé)人和班組長(zhǎng)，加以學(xué)習(xí)。實(shí)行崗位質(zhì)量責(zé)任制，并實(shí)行專項(xiàng)檢驗(yàn)。由質(zhì)量檢查員負(fù)責(zé)過程檢查和記錄。特殊過程操作人員必須持證上崗。
對(duì)采用的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備進(jìn)行控制，四新項(xiàng)目必須經(jīng)過充分的技術(shù)準(zhǔn)備，經(jīng)總工程師批準(zhǔn)方可實(shí)施。
建立完善的質(zhì)量驗(yàn)收體系，保證施工驗(yàn)收質(zhì)量
工程的質(zhì)量驗(yàn)收是每一項(xiàng)建筑項(xiàng)目的最后工序，也是很關(guān)鍵的一步。工程完工的質(zhì)量驗(yàn)收與施工項(xiàng)目是否達(dá)到合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，能否投入正常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，因此建立完善的工程質(zhì)量驗(yàn)收體系對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)有很重要的意義。施工完成不并不意味著結(jié)束，還有很多后續(xù)工作要做。專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督團(tuán)隊(duì)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，看起是否存在不合理或者是質(zhì)量不合格的地方，防止因?yàn)槭┕べ|(zhì)量問題導(dǎo)致在實(shí)際使用時(shí)出現(xiàn)事故，對(duì)施工單位和企業(yè)造成嚴(yán)重的損失。完善的質(zhì)量驗(yàn)收體系不僅要驗(yàn)收工程實(shí)際建設(shè)情況，還要對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的施工材料和施工文件進(jìn)行整理研究，嚴(yán)格審查施工文件中是否存在不合法不合理的條款，在審查完畢后要封存，以供出現(xiàn)問題時(shí)作為證據(jù)材料。施工單位和企業(yè)要在施工完成后組織施工技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，針對(duì)施工建設(shè)中出現(xiàn)的具體問題，提出日后改進(jìn)的措施，為未來施工建設(shè)奠定良好的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)基礎(chǔ)。
結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源需求量的逐漸提高，油田地面建設(shè)工程進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，然而我國(guó)油田地面建設(shè)工程施工企業(yè)仍處于傳統(tǒng)的管理現(xiàn)狀，面對(duì)著日益嚴(yán)格的質(zhì)量要求。因此，在新形勢(shì)下完善對(duì)油田建設(shè)工程的管理模式，提升管理水平，對(duì)滿足我國(guó)能源需要具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
縣委辦公室信息工作緊緊圍繞縣委的中心工作和領(lǐng)導(dǎo)需求，恪盡職守、自我加壓、埋頭苦干、求實(shí)創(chuàng)新，著力報(bào)送高質(zhì)量的信息，努力做到為本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)、為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)和為基層領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)，有力地促進(jìn)了省、市、縣重大決策及重要工作部署的貫徹落實(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）加強(qiáng)全縣信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)。督促全縣九個(gè)大口和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立信息工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確-名專兼職信息員，一般縣直企事業(yè)單位至少有一名專兼職信息員，重點(diǎn)單位有-名專兼職信息員，今年元月份對(duì)全縣專兼職信息員進(jìn)行了重新登記造冊(cè)，及時(shí)充實(shí)調(diào)整信息員隊(duì)伍，與余個(gè)單位建立了網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上傳送信息，縮短了信息傳送時(shí)世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,間，提高了工作效率。制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要緊急信息報(bào)送工作的通知》，日日，召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、縣屬企業(yè)單位分管信息的領(lǐng)導(dǎo)及信息員參加的全縣信息工作會(huì)議，全面總結(jié)年全縣信息工作，對(duì)年度信息工作中做出優(yōu)異成績(jī)的金鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室等個(gè)單位，個(gè)信息工作先進(jìn)工作者及“十佳信息員”進(jìn)行了隆重表彰，同時(shí)對(duì)年信息工作進(jìn)行了安排部署；月日，又一次召開由各單位分管信息工作的領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任參加的全縣信息工作會(huì)議，總結(jié)上半年信息工作，針對(duì)信息傳報(bào)中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法，部署下半年信息工作尤其是重要、緊急信息的報(bào)送和信息調(diào)研工作；另外召開重點(diǎn)部門調(diào)度會(huì)、信息經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、信息聯(lián)席會(huì)、重要緊急信息報(bào)送調(diào)度會(huì)、信息培訓(xùn)會(huì)共次，及時(shí)總結(jié)情況，分析問題，提出對(duì)策，安排部署信息工作措施，有重點(diǎn)地加強(qiáng)了對(duì)信息工作人員的培訓(xùn)和工作督促，同時(shí)促進(jìn)了信息工作人員之間的交流。
（二）抓制度規(guī)范，確保信息工作有序高效運(yùn)行。制訂完善了各項(xiàng)信息工作制度，包括信息工作收集登記制度、分析例會(huì)制度、審核簽發(fā)制度、緊急信息傳報(bào)制度、通報(bào)考核制度、評(píng)比表彰制度等，有力地促進(jìn)了信息工作的開展。其中信息工作審核簽發(fā)上，辦公室信息工作人員收采整理好信息后，填寫《重要信息簽批單》，先交分管主任審簽，再交常委主任審簽，最后由縣委主要負(fù)責(zé)同志把關(guān)上報(bào)。由于嚴(yán)格按照工作程序，堅(jiān)持信息工作制度，信息工作一直沒出現(xiàn)工作失誤。在通報(bào)制度上，進(jìn)行改革創(chuàng)新，由往年的每季一通報(bào)，改為每月一通報(bào)，排出各單位上報(bào)信息數(shù)量、縣采用情況、報(bào)市報(bào)省及省市采用情況，再按綜合得分多少?gòu)母叩降鸵来闻琶瑢?duì)成績(jī)好的單位和個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)較差的單位通報(bào)批評(píng)，并確保送達(dá)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各單位負(fù)責(zé)人。另外，選擇部分報(bào)市以上優(yōu)秀信息題目并列出下月報(bào)送重點(diǎn)附在通報(bào)后面，及時(shí)引導(dǎo)信息把握?qǐng)?bào)送重點(diǎn)，提高信息質(zhì)量。
（三）注重質(zhì)量，突出特色，較好地發(fā)揮參謀助手作用。一是加大超前性、預(yù)測(cè)性信息的收集、報(bào)送工作力度。根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況以及社會(huì)發(fā)展的需要，特別針對(duì)大蒜、棉花前景分析及銷售策略、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、外貿(mào)出口等方面，收集大量資料，及時(shí)上報(bào)省市或以《信息參考》、《信息特刊》、《信息專報(bào)》的形式報(bào)送縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策起到了參謀作用。二是努力挖掘深層次、綜合性信息。充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)和渠道，深入調(diào)研，并向一些部門領(lǐng)導(dǎo)定期出題約稿，把信息服務(wù)放在全縣工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)上，放在縣委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的焦點(diǎn)上。注重加強(qiáng)對(duì)局部的、零星分散的信息綜合處理。尤其注意加強(qiáng)對(duì)零散信息的篩選、加工、整理，形成有觀點(diǎn)、有深度、有代表性的材料。三是開發(fā)系統(tǒng)性、整體性信息。對(duì)一些重要工作，特別是經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)進(jìn)行全面系統(tǒng)地信息跟蹤。如對(duì)招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，開辟了專題信息欄目，以信息參考的形式報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，自覺從全局出發(fā)，及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，把握一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，全面、客觀地反映全縣經(jīng)濟(jì)及社會(huì)情況，做到報(bào)送信息不片面、不遺漏，為領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、指導(dǎo)工作提供系統(tǒng)全面的材料。四是主動(dòng)向基層和部門預(yù)約信息。如在大蒜、蒜苔及新棉上市之前，向貿(mào)易局、棉辦預(yù)約銷售準(zhǔn)備情況、市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)情況，把掌握的信息及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送，為領(lǐng)導(dǎo)制定大蒜、蒜苔和棉花銷售策略提供重要依據(jù)。另外，在中央、省、市委重大決策出臺(tái)及各地重大事件發(fā)生后，及時(shí)了解廣大干部群眾的反應(yīng)，尤其是基層采取的措施，努力做到在最短時(shí)間內(nèi)把基層的動(dòng)態(tài)反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
截止目前，共收集各類信息條；報(bào)省委辦公廳信息世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,條，報(bào)市委辦公室信息條；專報(bào)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共期，其中《信息特刊》期、《信息參考》期；發(fā)《金鄉(xiāng)信息》期，下發(fā)條數(shù)條。每個(gè)工作日上報(bào)市委辦公室信息均在條以上。被市采用條，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)信息批示余次。報(bào)市、報(bào)省及編發(fā)《信息參考》、《金鄉(xiāng)信息》的數(shù)量均比去年明顯增加。同時(shí)，積極做好綜合調(diào)研工作，擠時(shí)間下基層了解情況，采寫調(diào)研性信息篇，其中報(bào)市調(diào)研信息篇，情況交流篇，為上級(jí)和同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解基層動(dòng)態(tài)，掌握內(nèi)部情況，科學(xué)決策提供了大量詳實(shí)、具體、有較高參考價(jià)值的資料。
關(guān)鍵詞：MOOCs；教學(xué)支持；課程建設(shè)
中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8454（2014）02-0003-04
2013年秋季學(xué)期，北大一共有11門MOOC課程分別在edX、Coursera和學(xué)堂在線三個(gè)平臺(tái)開課，這在國(guó)內(nèi)外同行看起來頗有些“不可思議”的做法，一方面體現(xiàn)了北大教師的熱情和勇于探索精神，另一方面也與工作組建立了一整套項(xiàng)目建設(shè)的流程及有一支專業(yè)化的支持團(tuán)隊(duì)密不可分。我們?cè)诖丝偨Y(jié)北大MOOCs建設(shè)的流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，希望其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以為后續(xù)即將開展MOOCs建設(shè)的學(xué)校提供一些啟示。
一、北大首批MOOCs建設(shè)歷程回顧
2013年3月6日，北大黨政聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)啟動(dòng)“北大網(wǎng)絡(luò)開放課程”建設(shè)項(xiàng)目。隨后工作組組織了四場(chǎng)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)開放課程的學(xué)術(shù)報(bào)告，邀請(qǐng)了包括edx總裁Anant Agarwal教授、Coursera總裁吳恩達(dá)教授在內(nèi)的專家學(xué)者介紹MOOCs的理念和做法。
2013年5月13日，工作組召集首批報(bào)名網(wǎng)絡(luò)開放課程建設(shè)的教師開會(huì)議，工作組組長(zhǎng)李曉明介紹了學(xué)校精神，朱青生、張銘、陳江等老師交流了對(duì)MOOCs的認(rèn)識(shí)，共有14名教師參加。
2013年5月21日，北大宣布加入由MIT和哈佛大學(xué)聯(lián)合成立的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)開放課程聯(lián)盟edX。
2013年暑假期間，工作組組織了兩次備課進(jìn)展交流會(huì)，根據(jù)課程建設(shè)的進(jìn)展速度確定了首批上線課程名單。
2013年9月4日，edX平臺(tái)了北大首批MOOCs課程，分別是：《20世紀(jì)西方音樂》、《電子線路》、《民俗學(xué)》、《世界文化地理》，這幾門課程在2013年9月23日正式對(duì)全球用戶開課。
2013年9月9日，為進(jìn)一步尋求并嘗試多樣化的、適合各種學(xué)習(xí)者的MOOCs平臺(tái)，北大加入Coursera，并在其上三門課程，分別是：《生物信息學(xué)》、《計(jì)算概論（A）》、《大學(xué)化學(xué)》，這三門課程在2013年9月30日開課。2013年9月19日，北大在Coursera平臺(tái)上又三門課程，分別是：《數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與算法》、《人群與網(wǎng)絡(luò)》、《藝術(shù)史》，這三門課程在2013年10月20日開課。
2013年10月10日，北大一門課程《計(jì)算機(jī)輔助翻譯原理與實(shí)踐》在清華大學(xué)推出的學(xué)堂在線上。至此，2013年秋季學(xué)期北大共開設(shè)了11門課程，這些課程為期12―16周，平行于北大校內(nèi)的面授課程，將在12月或1月結(jié)課。
二、MOOCs工作組團(tuán)隊(duì)的五種角色
每一門MOOC的制作和上線的背后，是整個(gè)課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)的密切配合，其中教師、助教及工作組支持團(tuán)隊(duì)都做出了很多努力。北大MOOCs工作組由校長(zhǎng)助理李曉明教授牽頭，現(xiàn)代教育技術(shù)中心部分老師組成了支持團(tuán)隊(duì)。以下為教育技術(shù)中心支持團(tuán)隊(duì)的五種角色和工作范圍：
1.項(xiàng)目總協(xié)調(diào)員（1人）：主要負(fù)責(zé)規(guī)劃項(xiàng)目的技術(shù)支持流程，調(diào)度中心技術(shù)人員和拍攝環(huán)境使用，協(xié)調(diào)組織培訓(xùn)和媒體交流活動(dòng)，相關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)通知，響應(yīng)各課程團(tuán)隊(duì)需求，與美國(guó)平臺(tái)方協(xié)調(diào)開課事宜，管理平臺(tái)賬號(hào)，與字幕公司溝通聯(lián)系等。
2.教學(xué)支持團(tuán)隊(duì)（4人）：具有教學(xué)設(shè)計(jì)專業(yè)背景、熟悉網(wǎng)上教學(xué)策略、具有網(wǎng)上教學(xué)支持經(jīng)驗(yàn)。主要工作包括：MOOCs教法相關(guān)研究，承擔(dān)教師培訓(xùn)、助教培訓(xùn)工作，提供針對(duì)MOOC課程的一對(duì)一咨詢服務(wù)，包括提供有關(guān)課程建設(shè)和實(shí)施的具體建議，進(jìn)行課程上線前準(zhǔn)備情況檢查、跟蹤開課進(jìn)度、觀察討論區(qū)情況、研究課程相關(guān)數(shù)據(jù)等。
對(duì)于首批教師，我們進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，具體包括：
* MOOCs的理念和發(fā)展情況（針對(duì)教師）；
* 體現(xiàn)MOOCs特點(diǎn)的教學(xué)設(shè)計(jì)及資料準(zhǔn)備要求（針對(duì)教師）；
* 課程視頻的錄制方法和剪輯方法（針對(duì)教師和助教）；
* MOOCs平臺(tái)使用方法――建課與授課（針對(duì)教師和助教）；
* MOOCs開課后助教需要做的事情（助教）。
需要特別指出的是，每門課程專門指定一位教學(xué)支持人員作為聯(lián)系人，負(fù)責(zé)跟進(jìn)和協(xié)調(diào)與課程相關(guān)的各個(gè)流程和各種需求。這樣一來，教師有任何問題就不必與工作組的多個(gè)業(yè)務(wù)人員聯(lián)系，可以直接與課程聯(lián)系人溝通，再由課程聯(lián)系人協(xié)調(diào)解決。所以這里的教學(xué)支持人員還兼顧類似課程項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)。正是因?yàn)檫@些教學(xué)支持人員的專業(yè)背景，他們了解MOOC的特點(diǎn)，可以與教師進(jìn)行有效的溝通，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決中間的偏差，取得了不錯(cuò)的效果。
3.技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)（3人）：包括編導(dǎo)、拍攝、后期制作、PPT美化、技術(shù)路線選型、拍攝環(huán)境布置、設(shè)備調(diào)試等相關(guān)技能的人員。主要工作包括：課程宣傳片制作、課程教學(xué)視頻拍攝和制作、錄播室建設(shè)和日常值班等工作。部分課程由教師的助教團(tuán)隊(duì)做技術(shù)支持。
4.項(xiàng)目展示團(tuán)隊(duì)（1人）：主要是負(fù)責(zé)項(xiàng)目展示網(wǎng)站的設(shè)計(jì)和維護(hù)、課程圖標(biāo)設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目相關(guān)新聞的撰寫。
5.財(cái)務(wù)和后勤團(tuán)隊(duì)（1人）：主要是負(fù)責(zé)小型設(shè)備及耗材采購(gòu)、助教費(fèi)發(fā)放、報(bào)銷、會(huì)議簽到服務(wù)等。
三、MOOCs課程建設(shè)的五個(gè)階段
北大首批MOOCs的建設(shè)基本包括了啟動(dòng)階段、確定上線名單階段、課程設(shè)計(jì)及制作階段、課程上傳和測(cè)試階段、正式開課階段。以下分別說明各個(gè)階段的具體工作。
1.啟動(dòng)階段
首先是學(xué)校通知，申報(bào)采用組織推薦、教師自愿的方式，教師填寫報(bào)名表提交至工作組，近1―2年內(nèi)有興趣加入的教師均可報(bào)名，第一批我們收到了20余名教師的報(bào)名意向。
接下來是工作組組織的幾次培訓(xùn)，幫助教師了解建設(shè)MOOC的要求和工作量，教師可以權(quán)衡自己的時(shí)間確定是否在近期加入。與此同時(shí)，教師報(bào)名的名單通過領(lǐng)導(dǎo)小組的審核確定哪些課程同意開始備課。
隨后，希望在2013年秋季開課的教師開始正式進(jìn)入備課環(huán)節(jié)，也就開始有工作組的支持團(tuán)隊(duì)協(xié)助教師進(jìn)行備課。這時(shí)，每門課程開始組建團(tuán)隊(duì)，確定包括教師、助教、工作組支持人員。
2.確定上線名單階段
為了保證課程能如期開出并且保證質(zhì)量，工作組需要進(jìn)行備課準(zhǔn)備情況的把關(guān)，并考慮首批上線課程的學(xué)科分布。于是，在2013年暑假期間，工作組組織了兩次備課經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，一方面是讓各位教師交流經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，提出遇到的困難。因?yàn)槭堑谝淮巫鲞@樣的課程，大家經(jīng)驗(yàn)都不足，多創(chuàng)設(shè)交流的機(jī)會(huì)可以幫助各位教師相互取經(jīng)，快速找到感覺進(jìn)入狀態(tài)；另一方面，也借此了解哪些課程已確定了制作的技術(shù)路線，有望在秋季開學(xué)前完成至少五周的課程準(zhǔn)備，哪些課程在教學(xué)設(shè)計(jì)上特色更突出。
在第二次交流會(huì)結(jié)束后，相關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)小組確定了首批上線名單，但對(duì)具體的上線日期沒有做出安排，這對(duì)于課程影響力來說是一個(gè)較大的損失。按照edX的統(tǒng)計(jì)，提前一年預(yù)告課程接受注冊(cè)的可以有10萬(wàn)人報(bào)名，提前一個(gè)月預(yù)告課程開始注冊(cè)的往往只能吸引不到1萬(wàn)人注冊(cè)。北大首批課程就是如此，從注冊(cè)到開課只有20天，報(bào)名學(xué)生最多的課程差不多1萬(wàn)人注冊(cè)。
3.課程設(shè)計(jì)及制作階段
這個(gè)階段的部分工作實(shí)際上是在確定上線課程名單之前就完成了的，以進(jìn)行備課交流展示，比如：編寫課程介紹、設(shè)計(jì)課程大綱、劃分各周知識(shí)點(diǎn)、準(zhǔn)備樣課等。待確定上線后要對(duì)課程進(jìn)行更精細(xì)化的設(shè)計(jì)和制作，并且要在上線前準(zhǔn)備出至少五周的內(nèi)容，預(yù)防上線后發(fā)生意外情況而導(dǎo)致制作進(jìn)度不能保證。
在這個(gè)階段還需要對(duì)建課時(shí)間進(jìn)行合理的規(guī)劃，確定幾個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：課程介紹頁(yè)及宣傳視頻的完成時(shí)間、三周課時(shí)內(nèi)容的完成時(shí)間、五周課時(shí)內(nèi)容的完成時(shí)間、課程上傳和調(diào)試時(shí)間、開課時(shí)間。
課程設(shè)計(jì)首先要做好各周的教學(xué)安排，要將課程內(nèi)容劃分成若干教學(xué)單元，對(duì)應(yīng)不同的教學(xué)周，再將每周的內(nèi)容規(guī)劃成若干10分鐘左右能講完的知識(shí)點(diǎn)，擬定每個(gè)知識(shí)點(diǎn)的名稱作為視頻名稱。需要注意的是，MOOCs中知識(shí)點(diǎn)講授的時(shí)間不一定與校內(nèi)課堂教學(xué)用時(shí)一致，通常會(huì)短一些，因?yàn)檫@里會(huì)采用更簡(jiǎn)練的語(yǔ)言、更直接的方式講述，就更需要考慮在短時(shí)間內(nèi)講清楚的方式。一般對(duì)應(yīng)于每周3學(xué)時(shí)的課程，每周應(yīng)該有100分鐘左右的視頻。然后根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)知識(shí)點(diǎn)的測(cè)試題、作業(yè)、擴(kuò)展閱讀材料、討論主題等。
測(cè)試題的設(shè)計(jì)也頗有講究，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)來說，習(xí)題不是可有可無(wú)的，學(xué)生作為自主學(xué)習(xí)者需要了解自己學(xué)到了什么程度以及學(xué)到了什么。所以更需要按照學(xué)習(xí)過程和記憶規(guī)律為不同的教學(xué)目標(biāo)出題，其中測(cè)試類型可以有客觀題、主觀題、編程題，而對(duì)應(yīng)不同題型的提交次數(shù)、計(jì)分規(guī)則、和截止時(shí)間等細(xì)節(jié)都需要事先考慮好。如果有可能的話，可以為學(xué)習(xí)者準(zhǔn)備更多的資料，提供多種學(xué)習(xí)路徑。除了準(zhǔn)備一些必學(xué)、必讀的內(nèi)容外，再提供一些高級(jí)、擴(kuò)展的內(nèi)容，以及一些補(bǔ)充基礎(chǔ)知識(shí)的內(nèi)容，這對(duì)于不同學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的學(xué)生來說會(huì)大有裨益。
拍攝及后期制作的工作包含了兩個(gè)部分：一是課程五分鐘宣傳視頻，二是課程教學(xué)視頻。
課程宣傳視頻：課程的宣傳視頻是學(xué)生選課時(shí)了解課程的第一直觀的窗口，工作組在配合教師制作宣傳視頻時(shí)，一般會(huì)事先與教師進(jìn)行約談，了解教師的需求和喜好，并從視頻呈現(xiàn)效果的角度挖掘該課程的亮點(diǎn)，之后與教師共同確定拍攝腳本和解說詞再進(jìn)行拍攝，制作完成后由教師提建議，并提供2―3次的修改。
課程教學(xué)視頻：為了課程教學(xué)視頻拍攝的方便，需要建立專門的自助錄播室，提供不同模式的錄制設(shè)備，對(duì)于動(dòng)手能力強(qiáng)、對(duì)設(shè)備比較熟悉的教師可以自行錄制，其他教師則由技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供幫助，這在一定程度上減輕了攝錄人員人手不足的負(fù)擔(dān)。圖2即為錄屏式錄播室和人像錄播室的實(shí)景。
為此，工作組開發(fā)了一個(gè)演播室的預(yù)約系統(tǒng)，教師可以使用自己的北大統(tǒng)一身份認(rèn)證賬號(hào)，登錄預(yù)約合適的時(shí)間。每位教師要根據(jù)課程特點(diǎn)和自己的風(fēng)格選擇適合的視頻呈現(xiàn)形式。
大體來說，北大首批MOOCs一共有4種視頻制作形式：一是原有的質(zhì)量較好的隨堂錄像進(jìn)行剪輯；二是采用以PPT顯示為主、以教師頭像為輔，有一定的手繪操作的錄屏方式；三是直接在演播室進(jìn)行人像連同PPT背景的拍攝；四是在演播室以綠屏為背景拍攝人像，后期通過扣像再與其他背景結(jié)合。不同的模式所用的工時(shí)不一樣。課時(shí)與制作用時(shí)的比例大約在1∶5到1∶100之間。隨著課程的進(jìn)展，老師與課程制作團(tuán)隊(duì)的配合越來越默契，拍攝一遍成功率大大提高，制作用時(shí)也會(huì)大為減少。
4.課程上傳和測(cè)試階段
這個(gè)階段，工作組將進(jìn)行平臺(tái)的操作方法培訓(xùn)，協(xié)助各課程進(jìn)行課程資源的上傳，并進(jìn)行開課前課程的各項(xiàng)設(shè)置，包括教學(xué)活動(dòng)序列、評(píng)分規(guī)則、各周各項(xiàng)內(nèi)容開放時(shí)間、論壇結(jié)構(gòu)劃分、歡迎信編寫等。工作組還會(huì)進(jìn)行開課助教的培訓(xùn)，介紹網(wǎng)絡(luò)討論區(qū)的交流技巧，比如：如何將共性問題匯總成FAQ進(jìn)行公布、如何組織網(wǎng)上有成效的討論等等。
在課程上傳后，我們鼓勵(lì)各課程先提前1―2周在北大校內(nèi)試用，以便盡早發(fā)現(xiàn)各種內(nèi)容和技術(shù)上的失誤。此次北大首批MOOC課程有幾門課程是采用平行模式授課，即北大學(xué)生要比MOOC平臺(tái)上的學(xué)生提前3周學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容。
5.正式開課階段
課程如期開課后，教師和助教需要保證課程視頻和其他材料在對(duì)應(yīng)周之前上線，每周課程更新通知，并有計(jì)劃地參與課程論壇。工作組在這個(gè)階段主要是跟蹤進(jìn)度和平臺(tái)的運(yùn)行數(shù)據(jù)，收集討論區(qū)的一些反饋意見，并協(xié)調(diào)解決平臺(tái)出現(xiàn)的一些技術(shù)問題。
開課期間，工作組還會(huì)組織開課教師參加午餐會(huì)，就開課的感受、與面授的差異、對(duì)支持服務(wù)的建議等方面交流想法。
目前，北大首批MOOCs都進(jìn)入了尾聲，在課程結(jié)束的時(shí)候，還有一項(xiàng)重要的工作就是根據(jù)平臺(tái)記錄的學(xué)生學(xué)習(xí)過程進(jìn)行成績(jī)統(tǒng)計(jì)，對(duì)通過考核的學(xué)生發(fā)放電子結(jié)課證書。
四、結(jié)束語(yǔ)
在北大首批MOOCs的建課和開課過程中，教師和工作組一同探索，走出了一條現(xiàn)在看起來還算成功的路。盡管中間也遇到了各種各樣的問題，比如：制作的時(shí)間往往有拖延、使用國(guó)際平臺(tái)還有一些技術(shù)和溝通上的障礙等等，但這并不妨礙北大對(duì)未來MOOCs教育的期盼。
一、建制度、抓實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)“規(guī)范管理”
（一）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理:突出一個(gè)“規(guī)”。經(jīng)十四屆政府第6次市長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，由市政府《轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定〉的通知》（建政辦函〔2011〕73號(hào)）。一是《通知》從財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工程、工程財(cái)務(wù)核算等六方面提出具體的管理意見。二是召開2次專題協(xié)調(diào)會(huì)，市府辦、紀(jì)委、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、交易中心等部門參加，圍繞任務(wù)和要求，開展調(diào)研。三是于5月15日前對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目基建財(cái)務(wù)情況完成摸底調(diào)查，5月27日由市財(cái)政局牽頭完成第一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基建財(cái)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)主要包括政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、竣工財(cái)務(wù)決算等七方面的課程。并通過《今日》、《新聞網(wǎng)》進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。四是已開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基建財(cái)務(wù)的專項(xiàng)檢查工作。6月份完成對(duì)大洋鎮(zhèn)、更樓街道的兩個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，對(duì)查出的問題已進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)并要求整改。五是已與市監(jiān)察局、發(fā)改局、審計(jì)局等單位聯(lián)合發(fā)文開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理檢查工作，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已開展自查工作，下步市財(cái)政局牽頭由聯(lián)合檢查小組開展專項(xiàng)檢查工作。
（二）規(guī)范內(nèi)控機(jī)制保證質(zhì)量:突出一個(gè)“嚴(yán)”。全面清理內(nèi)部業(yè)務(wù)和管理制度，理順科室（中心）直接撥付操作流程，積極協(xié)調(diào)資金歸集工作，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和建立內(nèi)控機(jī)制，確保基建財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范、高效地運(yùn)行。對(duì)評(píng)審項(xiàng)目情況較為復(fù)雜、評(píng)審依據(jù)模糊不清、對(duì)賬時(shí)雙方爭(zhēng)議較大的，建立會(huì)商會(huì)審制、匯報(bào)制等，為財(cái)政項(xiàng)目評(píng)審提供了客觀權(quán)威的技術(shù)保障。
（三）促進(jìn)效能建設(shè)內(nèi)外并舉:突出一個(gè)“齊”。重新制定和完善科室（中心）內(nèi)部管理制度，提高行政執(zhí)行力和時(shí)效性；明確了資料報(bào)審的總體原則和具體要求，重申了項(xiàng)目資料補(bǔ)報(bào)程序，避免多次補(bǔ)送資料情況的發(fā)生，提高工作時(shí)效。
（四）強(qiáng)化委托審核管理力度:突出一個(gè)“控”。在業(yè)務(wù)不斷拓展、工作量增加的情況下，利用中介力量參與財(cái)政預(yù)算審核，對(duì)評(píng)審依據(jù)、程序、方法、內(nèi)容、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行全面的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)預(yù)算審核疑難問題及時(shí)提出復(fù)審處理意見，督促協(xié)審單位在保證質(zhì)量的前提下，落實(shí)審核進(jìn)度，并且每周五通過電話進(jìn)行聯(lián)系、督促，保證了委托工程預(yù)算審核的順利進(jìn)行。
二、提業(yè)績(jī)、保質(zhì)量，扎實(shí)開展“全面評(píng)審”
（一）多舉措強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)資金保障:突出一個(gè)“活”。一是靈活調(diào)劑財(cái)政閑置資金。針對(duì)重點(diǎn)工程貸款規(guī)模居高不下與財(cái)政專戶存款資金閑置現(xiàn)狀，建立資金臨時(shí)調(diào)劑制度，解決重點(diǎn)建設(shè)資金臨時(shí)不足問題，減輕高額貸款利息負(fù)擔(dān)。二是積極協(xié)調(diào)相關(guān)建設(shè)單位做好歷年建設(shè)資金催欠工作，彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。三是優(yōu)化資金調(diào)配撥付。根據(jù)輕重緩急安排項(xiàng)目資金，進(jìn)一步規(guī)范資金審批流程，加快資金撥付效率，確保資金準(zhǔn)確及時(shí)到位。四是加強(qiáng)資金審核把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審價(jià)，將項(xiàng)目資金審核從事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮锌刂疲瑥脑搭^上規(guī)范工程造價(jià)管理，有效防止預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況。五是協(xié)調(diào)歸集建設(shè)資金。對(duì)外，加強(qiáng)與建設(shè)單位的聯(lián)系、溝通，及時(shí)收集建設(shè)有關(guān)資料，做好項(xiàng)目融資對(duì)接。如：初中、洋溪大橋建設(shè)工程。對(duì)內(nèi)，積極與相關(guān)科室協(xié)調(diào)，及時(shí)歸集項(xiàng)目建設(shè)資金，一年來，協(xié)調(diào)資金歸集69次，共歸集資金22237萬(wàn)元，撥付資金26316萬(wàn)元。
（二）以上臺(tái)階項(xiàng)目為抓手:突出一個(gè)“重”。4月25日通過市局正式發(fā)文《關(guān)于實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)制度的通知》（建財(cái)基建﹝2011﹞180號(hào)）。雖然我市今年60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)H有6個(gè)項(xiàng)目在基建科撥付資金，但科室不畏困難，將開展政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目管理臺(tái)賬明確為上臺(tái)階項(xiàng)目，同時(shí)也列為科室今年重點(diǎn)工作。
1、《通知》中有編報(bào)范圍、編報(bào)內(nèi)容、編報(bào)要求、起訖時(shí)間、編報(bào)時(shí)間等五方面的內(nèi)容。其中編報(bào)的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的名稱、資金拼盤、招投標(biāo)、運(yùn)行模式、資金到位、撥付進(jìn)度、工程進(jìn)度、存在的問題及困難等方面的內(nèi)容。
2、5-6月科室全面走訪了今年我市60個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，并向各重點(diǎn)項(xiàng)目單位直接發(fā)放了《通知》，確保文件及時(shí)發(fā)放并傳達(dá)到重點(diǎn)項(xiàng)目，明確了各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人；同時(shí)，對(duì)各重點(diǎn)項(xiàng)目填表人就月報(bào)的填寫進(jìn)行了輔導(dǎo)。
3、科室確定人員統(tǒng)計(jì)、整理月報(bào)，保證月報(bào)及時(shí)收集、編報(bào)。
4、經(jīng)整理、統(tǒng)計(jì)、完善后，今年政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)臺(tái)賬資料已按月份編報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策及相關(guān)科室安排建設(shè)資金提供信息保障，得到了領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
（三）拓寬直接撥付領(lǐng)域:突出一個(gè)“全”。開展了壽昌垃圾填埋場(chǎng)二期工程等126個(gè)項(xiàng)目的直接撥付審核工作，實(shí)現(xiàn)了直接撥付管理的全覆蓋，累計(jì)完成直接撥付審核128項(xiàng)，招標(biāo)文件審核與合同審核48項(xiàng)，審核直接撥付資金33107萬(wàn)元（包含農(nóng)發(fā)行部分）。直撥管理過程中，及時(shí)了解工程建設(shè)情況，規(guī)范招標(biāo)文件、合同、工程變更、預(yù)算的審核等工作，按規(guī)定的撥付程序嚴(yán)格審核，避免了不合理費(fèi)用的支付。加強(qiáng)票據(jù)審核，強(qiáng)化稅收管理意識(shí)，要求工程項(xiàng)目規(guī)范提供稅務(wù)發(fā)票，積極配合地稅部門加強(qiáng)源頭管理，增加地方財(cái)政收入。
（四）開展基本建設(shè)財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查與輔導(dǎo):突出一個(gè)“傳”。今年基建財(cái)務(wù)科共開展28次財(cái)務(wù)輔導(dǎo)和檢查，組織220余人（次）參加培訓(xùn)；涉及的部門（單位）有交司、交通局、建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。下步由市財(cái)政局牽頭由聯(lián)合檢查小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府投資項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查工作。
（五）把好工程預(yù)算審核關(guān)口:突出一個(gè)“實(shí)”。不唯增、不唯減、只唯實(shí)。以預(yù)算審核為基礎(chǔ)，積極調(diào)配力量，抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，嚴(yán)把建設(shè)工程施工預(yù)算關(guān)。完成了大洲溪河道改造等工程預(yù)算審核99個(gè)，送審金額33663萬(wàn)元，審定31349萬(wàn)元，共審減各項(xiàng)不合理價(jià)款2314萬(wàn)元，核減率6.88%。
（六）探索項(xiàng)目預(yù)算審核試點(diǎn):突出一個(gè)“精”。繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大項(xiàng)目預(yù)算審核范圍，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目預(yù)算審核15個(gè)工程，水利建設(shè)5個(gè)工程預(yù)算審核。充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，逐步提高項(xiàng)目支出預(yù)算安排的準(zhǔn)確性、合理性，逐步發(fā)揮源頭控制造價(jià)的作用，確保財(cái)政資金的績(jī)效。
（七）實(shí)施過程跟蹤評(píng)審管理:突出一個(gè)“準(zhǔn)”。開展對(duì)錢塘江干堤富春江庫(kù)區(qū)市梅城段堤防加固等工程的全過程跟蹤審核，參與市局項(xiàng)目管理成本調(diào)研等重要工作。今年科室（中心）共參加設(shè)計(jì)、規(guī)劃論證89次，完成48個(gè)工程的招標(biāo)文件和合同審查，參加59個(gè)工程招投標(biāo)工作，43個(gè)工程驗(yàn)收工作；參加80次協(xié)調(diào)會(huì)，工程變更現(xiàn)場(chǎng)踏看99次，工程變更聯(lián)合審查11次，“零節(jié)假日”服務(wù)20次。
（八）開展基建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審:突出一個(gè)“效”。發(fā)揮財(cái)政評(píng)審專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展羅村水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等5個(gè)基建項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，從工程的決策、實(shí)施、竣工使用三個(gè)階段著手，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程管理、財(cái)務(wù)管理，項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，為以后類似政府投資項(xiàng)目的建設(shè)提供了借鑒和參考。
（九）推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)評(píng)審機(jī)制:突出一個(gè)“新”。與市局一起，建立評(píng)審機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動(dòng)工作長(zhǎng)效機(jī)制。項(xiàng)目涵蓋概預(yù)算、工程預(yù)算、全過程跟蹤評(píng)審、工程竣工財(cái)務(wù)決算及后評(píng)價(jià)等基本建設(shè)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
三、搭平臺(tái)、促提升，積極打造“陽(yáng)光評(píng)審”
（一）搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方便高效:突出一個(gè)“快”。以“陽(yáng)光評(píng)審”為契機(jī)，通過電子郵件、黨政網(wǎng)、科室QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方式，實(shí)現(xiàn)了信息共享和協(xié)同工作，整合了工作平臺(tái)，為科室資金撥付和預(yù)算審核業(yè)務(wù)的智能化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了技術(shù)保障，展示財(cái)政投資績(jī)效。
（二）公開評(píng)審結(jié)果有理有據(jù):突出一個(gè)“透”。一是今年又增印300本政府投資項(xiàng)目文件選編，主要發(fā)放對(duì)象為今年重點(diǎn)項(xiàng)目管理單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）項(xiàng)目管理人員，加強(qiáng)各類政府投資項(xiàng)目文件的透明性與公開性；二是及時(shí)反饋資金撥付與預(yù)算審核情況，使各建設(shè)單位及時(shí)了解科室工作進(jìn)展情況。
（三）加強(qiáng)建設(shè)單位與協(xié)審單位的聯(lián)系:突出一個(gè)“連”。一是分別召開協(xié)審單位和建設(shè)單位座談會(huì)，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)查找問題，解決問題。同時(shí)通過《今日》、《新聞網(wǎng)》進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。二是將審核中提出的問題及時(shí)傳至各有關(guān)單位，必要時(shí)聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)踏看，并提出合理化建議。
四、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)隊(duì)伍，努力創(chuàng)建“和諧評(píng)審”
（一）優(yōu)服務(wù)、想他人之想:突出一個(gè)“圓”。積極做到換位思考，一是利用辦事指南，規(guī)范直接撥付及預(yù)算審核的送審資料符合要求及程序到位；二是利用科室現(xiàn)有的資料，幫助建設(shè)單位補(bǔ)充、補(bǔ)全及復(fù)印資料，加快撥付進(jìn)度；三是幫助建設(shè)單位與各行政主管部門協(xié)調(diào)，想辦法做好事、做實(shí)事。如：今年農(nóng)歷年二十九，為將文化中心上一日剛歸集的300萬(wàn)元資金及時(shí)撥付到位，基建科積極和建設(shè)單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)庫(kù)科、核算中心、銀行等做好協(xié)調(diào)工作，打破慣例安排科室人員專門傳送撥付材料，確保在過年前完成撥付，維護(hù)農(nóng)民工的利益，促進(jìn)春節(jié)期間社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提升隊(duì)伍素質(zhì):突出一個(gè)“勤”。利用“周學(xué)制、月講壇、季競(jìng)賽、年輪訓(xùn)”載體，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型科室建設(shè)。以“坐下來讀書、靜下心思考、沉下去調(diào)研、提起筆寫作”的良好習(xí)慣，提高學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和績(jī)效意識(shí)。將學(xué)習(xí)與能力提升相結(jié)合，講求實(shí)效。在提出“不懂業(yè)務(wù)，怎么服務(wù)”這一思考題的前提下，從財(cái)稅工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以多學(xué)習(xí)、多思考來練好內(nèi)功。善于提出問題，解決問題，勇于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，用心干事。同時(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)培訓(xùn)，積極參加省、市財(cái)政局及各行業(yè)主管部門舉辦的專業(yè)培訓(xùn)，并創(chuàng)造施工現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)等多種機(jī)會(huì)鍛煉提高科室人員的管理及專業(yè)能力。
（三）改進(jìn)作風(fēng)注重廉政建設(shè):突出一個(gè)“緊”。一是廉政教育不放松，通過收看典型案例等一系列主題教育方式，進(jìn)一步筑起科室（中心）干部防腐拒變的思想防線；二是改進(jìn)作風(fēng)不放松，科室獲得“先進(jìn)科室”稱號(hào)后，以“百尺竿頭，更進(jìn)一步”要求每位干部必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，查找作風(fēng)建設(shè)方面存在的不足之處并加以落實(shí)整改；三是接受監(jiān)督不放松，通過接受服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾的監(jiān)督，加強(qiáng)科室（中心）行風(fēng)效能建設(shè)，提高辦事效率。
（四）以“效能亮劍”為抓手和學(xué)習(xí)型城市為平臺(tái):突出一個(gè)“效”。一是科室全體成員準(zhǔn)確把握“效能亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步明確工作要求，扎實(shí)開展“效能亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)。作為一線干部職工要邊學(xué)習(xí)、邊整改、邊提高，迅速將治庸治懶治散行動(dòng)貫徹到工作的方方面面。二是借“效能亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)管理，做到人人參與，人人投入。通過扎實(shí)開展“效能亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力、聚心添動(dòng)力的目標(biāo)。三是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型干部抓起，樹立正確的學(xué)習(xí)慨念。四是通過治庸治懶治散，凝聚干部合力，激發(fā)工作熱情，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)干部勤政廉政，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
繼續(xù)圍繞西安工業(yè)振興這一主題，按照“扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培植新興產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、加快西安工業(yè)布局調(diào)整”的工作思路，以技術(shù)改造為手段，通過高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，加快我市裝備制造業(yè)的做大做強(qiáng)；以大企業(yè)大集團(tuán)為重點(diǎn)，通過加大投資和政策扶持，加快“十一五”期間產(chǎn)值超百億元大企業(yè)大集團(tuán)的培育和發(fā)展；以品牌產(chǎn)品為載體，通過產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)集聚；以企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育為核心，通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，增強(qiáng)企業(yè)原始創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；以專業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)配套為引導(dǎo)，通過實(shí)施城區(qū)企業(yè)搬遷改造，加快全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。實(shí)現(xiàn)西安工業(yè)快速發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
2006年技術(shù)進(jìn)步的主要目標(biāo)是：
㈠2006年全市工業(yè)計(jì)劃投資增長(zhǎng)22%；
㈡加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)認(rèn)定工作和“重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃”工作。
三、工作重點(diǎn)和措施
㈠確保全年工業(yè)投資任務(wù)全面完成
我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展還屬于投資拉動(dòng)型，為此，在2005年，我們將進(jìn)一步采取有效措施，集成全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的力量，全力做好工業(yè)投資工作。
一是抓好36個(gè)重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施工作，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)，促進(jìn)工業(yè)加快投資。
二是繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任，確保工業(yè)投資計(jì)劃的完成。2006年將在各區(qū)縣、市級(jí)各部門2005年工業(yè)投資完成的基礎(chǔ)上，按照各單位的具體情況進(jìn)行投資目標(biāo)分解，并進(jìn)行考核。
㈡繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，做好產(chǎn)業(yè)扶持和培植工作
按照市委十屆九次全會(huì)精神的要求，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力做好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持和新興產(chǎn)業(yè)培植。重點(diǎn)圍繞發(fā)展裝備制造業(yè)、“十一五”期間產(chǎn)值超百億元大企業(yè)大集團(tuán)企業(yè)的項(xiàng)目實(shí)施做好協(xié)調(diào)服務(wù)，與此同時(shí)做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的培育扶持工作。
1、抓好重大工程項(xiàng)目的建設(shè)
一是抓好大小汽車項(xiàng)目的后續(xù)工程建設(shè)。力爭(zhēng)2006年形成批量生產(chǎn)規(guī)模，主要是完善陜重汽重型商務(wù)汽車、比亞迪轎車兩個(gè)汽車項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝過程，同時(shí)啟動(dòng)相關(guān)二期工程及大轎車項(xiàng)目，加快汽車產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；
二是啟動(dòng)民用航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施工程。協(xié)助有關(guān)部門做好大型運(yùn)輸機(jī)等民用飛機(jī)的立項(xiàng)工作，提高飛機(jī)零部件轉(zhuǎn)包生產(chǎn)能力，建設(shè)西安閆良航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展；
三是抓好重點(diǎn)通信和電子信息項(xiàng)目工程建設(shè)。以嘉載通信的國(guó)家3G工程建設(shè)、西岳電子技術(shù)有限公司6寸芯片和美光公司芯片封裝測(cè)試廠項(xiàng)目工程，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；
四是抓好專用通用設(shè)備項(xiàng)目工程建設(shè)。即抓好空調(diào)壓縮機(jī)、能量回收透平、特種工業(yè)縫紉機(jī)、冶金裝備、工程機(jī)械等優(yōu)勢(shì)專用設(shè)備的項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平，進(jìn)一步提升專用通用裝備行業(yè)實(shí)力；
五是抓好輸變電裝備成套集成項(xiàng)目建設(shè)。即圍繞西電公司的超高壓交直流輸變電成套設(shè)備研制生產(chǎn)，進(jìn)一步做好相關(guān)企業(yè)的技術(shù)改造，不斷提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2、抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新興產(chǎn)業(yè)的培植工作
一是以康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車安全預(yù)警及其他汽車零部件配套企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施，培育和完善汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈。
二是以康弘電子、西無(wú)
二、中天電子等電子器件企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，培育和完善電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。
三是以西瑪電機(jī)、中揚(yáng)電氣、驪山風(fēng)機(jī)、慶安特電等企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，培育和完善優(yōu)勢(shì)專用通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。
四是以西部超導(dǎo)、西部鈦業(yè)、高科建材等企業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施為主體，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、啟動(dòng)小巨人培育工程
在做好“十一五”產(chǎn)值超百億元大企業(yè)大集團(tuán)培育發(fā)展的同時(shí)，選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，按照“專、精、特、新”的方向，通過“短、平、快”項(xiàng)目實(shí)施，培育一批產(chǎn)值超10億元以上企業(yè)，形成產(chǎn)值在10億元以上的企業(yè)梯隊(duì)。
4、啟動(dòng)輕紡行業(yè)復(fù)興計(jì)劃
根據(jù)我市工業(yè)行業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況，2006年將選擇一批輕紡行業(yè)骨干企業(yè)，通過信息技術(shù)的改造提升和先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，探索出一條我市輕紡這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)復(fù)興的新路。
5、實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)工程。
在做好裝備制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，大力支持國(guó)維淀粉、銀橋乳業(yè)、石羊集團(tuán)、得利斯等企業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，同時(shí)各區(qū)縣也應(yīng)集中抓好一批地方資源優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的實(shí)施，特別是具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的項(xiàng)目，加快區(qū)縣域工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
㈢建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提升企業(yè)的原始自主創(chuàng)新能力和引進(jìn)、消化、吸收及再創(chuàng)新能力，努力增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
1、制定出臺(tái)《西安市加快企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)指導(dǎo)意見》
按照各級(jí)黨委《“十一五”規(guī)劃建議》精神，進(jìn)一步明確我市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的工作原則、工作方向和重點(diǎn)，用政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)以加快原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主的自主創(chuàng)新能力建設(shè)步伐。適時(shí)召開全市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)，通過經(jīng)驗(yàn)交流、典型示范、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃啟動(dòng)等，掀起我市企業(yè)重視技術(shù)創(chuàng)新、積極開展創(chuàng)新活動(dòng)的。
2、做好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，要在國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)體系，適時(shí)啟動(dòng)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定工作；做好省級(jí)和國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)定推介準(zhǔn)備，力爭(zhēng)在我市形成國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)三級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，搭建起企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)。工業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先支持各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的建設(shè)。
3、編制年度重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃
2006年，在2005年底征集技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，編制2006年度重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)是重新啟動(dòng)我市企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等工作，先期安排15項(xiàng)新產(chǎn)品作為重點(diǎn)跟蹤對(duì)象，力爭(zhēng)部分新產(chǎn)品通過省級(jí)技術(shù)鑒定。積極與稅務(wù)、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)商，使實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃的企業(yè)能充分享受國(guó)家相關(guān)稅收和財(cái)政優(yōu)惠政策，以點(diǎn)帶面，激發(fā)提升我市企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。
4、繼續(xù)大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作
我市企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、大專院校在產(chǎn)學(xué)研合作方面進(jìn)行的合作，多年來取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)目前情況，我們將繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)在難題招標(biāo)、技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣等方面加大與相關(guān)部門的合作，通過與大專院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，按照專業(yè)相近的原則，推介企業(yè)實(shí)行一對(duì)一的合作；鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校和科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心或產(chǎn)學(xué)研為一體的技術(shù)研究院所；鼓勵(lì)企業(yè)積極與陜西工業(yè)技術(shù)研究院和西北工業(yè)技術(shù)研究院合作。
5、抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)工作
組建“西安市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心”，同時(shí)加強(qiáng)與我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各大學(xué)園區(qū)及其它創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合和互動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，建立起官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工程的平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高科技成果的就地轉(zhuǎn)化率。
6、促進(jìn)軍工技術(shù)及民品向地方擴(kuò)散
為充分發(fā)揮西安軍工科技優(yōu)勢(shì)，2006年選擇部分具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)及技術(shù)領(lǐng)域，通過名牌產(chǎn)品的帶動(dòng)和為其配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軍工技術(shù)、人才、裝備、資金等優(yōu)勢(shì)資源與地方經(jīng)濟(jì)融合及民用產(chǎn)品的本地化和規(guī)模化生產(chǎn)，培育新型的軍民結(jié)合型技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。
㈣有效利用有限的財(cái)政資金，服務(wù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作
我市還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市發(fā)展所需的承載還不相匹配，為此，為使西安工業(yè)發(fā)展資金“四兩撥千斤”的作用得到充分發(fā)揮，按照中央、省委、市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議，2006年，我們將修訂和完善“西安工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)準(zhǔn)備金使用管理辦法”，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，“2006年西安市工業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目指南”，并建立資金使用和項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。2006年西安工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金建議重點(diǎn)用于以裝備制造業(yè)加快發(fā)展、其他制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和謀劃西安工業(yè)快速發(fā)展、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)和推進(jìn)及工業(yè)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的課題研究、規(guī)劃意見調(diào)研編制等方面。
㈤建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的快速發(fā)展
2005年，我們成功舉行了我市部門間企業(yè)技術(shù)進(jìn)步工作聯(lián)席會(huì)議，就如何形成合力共同推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了共識(shí)。2006年我們將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)部門合作，選準(zhǔn)扶持的重點(diǎn)，按照“接力”方式，分階段依彼此工作側(cè)重，合力培育新技術(shù)和新產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)形成我市技術(shù)進(jìn)步工作新機(jī)制。加快我市新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。
