時間：2023-05-06 18:28:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇改革論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
新聞出版總署新聞報刊司相關負責人日前表示，將對學術質量差、經營水平低、靠收取版面費生存的期刊予以停辦。“錢文交易”嚴重擾亂了出版行業，又極大污染了學術研究這個本應保持純凈的領域。因此，停辦收費刊物有“當頭一棒”的功效。改革那種“論文崇拜”的評價機制，不搞論文“一刀切”，這也是打擊收費刊物的必備之舉。當然，這不是新聞出版總署自家的“門前雪”，需要多個部門通力合作。
讓所有孩子站在公平起跑線上
有人稱，“不要輸在起跑線上”這句話某種程度上是一種“忽悠”。我們應當指出“別讓孩子輸在起跑線上”的虛幻謬誤，但要清醒地認識到，在謬誤被打扮成真理的過程中，“忽悠”頂多是一種推波助瀾。從現實情況看，要想讓人們不被那些似是而非的口號所“忽悠”，還需要做更多的基礎工作，讓所有孩子站在同等公平的起跑線上。
重塑商業倫理要讓誠信增值
近期，蘋果公司供應商“毒倒”員工，家樂福、沃爾瑪大玩“價簽戲法”，莫不顯示出企業對誠信建設的忽視。重塑商業倫理，要讓誠信“增值”。這不能僅靠企業道德和市場導向，更要靠制度促使企業自覺選擇誠信體系。比如，完善相關法律法規中有關誠信的規定。更重要的是，加強信用監管和失信懲戒力度，建立失信行為公示制、檔案制、曝光制等，使那些因信用問題而致的企業“死亡”不再是特例。
吃得放心是最基本民生
食品安全是民眾最關心的安全需求之一，吃得放心關系的是民眾最基本的民生。因此，在刑法修正案草案中，提出加重食品犯罪的懲罰力度，體現的是國家用法律手段進一步捍衛百姓飲食安全的用心。法律的嚴厲約束不是目的，獲得食品安全環境、吃得放心才是目的。因此，食品衛生檢測部門的在場，就是確保百姓吃得放心的一個最實際也最重要的因子，也是百姓把食品吃進肚前的最后制度關口。
天價拖車費緣于公益性喪失
屢屢出現天價拖車費的新聞，主因在于將公路拯救行為當做一種壟斷的商業行為，而沒有將其看做公益行為。高速公路上的拖車施救行為，具有公益性。當下，一些地方把公用事業通過特許經營的方式，委托給企業經營，但如何讓“授權經營”和“特許經營”的對象顧及到經營的公益性呢?有關部門不能放棄在公用事業領域的制度設計和控制，而將公用事業推向經濟旋渦中。高速公路施救指定給以盈利為目的的公司，這種做法給社會公平帶來了傷害。
(大眾網 王曉亮 輯)
蘇州經濟的快速增長相當大地刺激了企業的購車熱情，國家鼓勵汽車消費政策和居民收入的迅速增長更是使得蘇州私人購車增速異常迅猛。2003年蘇州市私車擁有量達21萬輛，同比增長38.8％，其中，私人轎車4.6萬輛，新增2.1萬輛，增長85.4%，增幅居全省第1位。蘇州汽車交易市場的繁榮和車輛運輸業的發展為蘇州車險市場的擴張提供了最現實的保險標的基礎。目前，蘇州市經營車險業務的保險公司共有六家，分別是人保財險、太平洋財險、平安財險、天安保險、大眾保險和華泰財險。六家公司中，人保財險憑借其強大的實力占據半壁江山，市場占有率為51.57％。緊隨其后的是太平洋和平安，它們分別占據了23.47％和16.92％的市場份額。其余三家公司由于規模小，且進入蘇州市場的時間較晚，所以其市場份額均很小，其中天安為5.09％，大眾為2.6％，而華泰則只占0.35％。到2003年9月止，蘇州全市累計承保車輛137306輛，承保金額為3784731萬元，保費收入達34651萬元，比上年同期增長45％，遠遠高于2002年的增長速度。
車險市場發生了變化
2003年是中國車險場的改革之年。從蘇州情況看，一年來車險市場發生了一些新的重大的變化。
車險產品差異化。在密集競爭的市場上，競爭的主體不僅要使其產品滿足顧客的需求，而且要做得比競爭對手更好，更有特色。因此，改革伊始，各保險總公司便根據客戶的風險特征和實際承受能力制定出不同的條款，這樣一來，作為總公司分支機構的蘇州各家保險公司一下子擁有了許多新的差異化的保險產品，在新形勢下，蘇州各公司根據新條款迅速培訓員工，宣傳產品，并結合蘇州的實際開展業務，開拓市場。
車險費率市場化。各公司按照隨車、隨人、隨用、隨地域的原則厘定費率，例如，人保財險根據各地車險市場競爭的激烈程度，將車輛損失險和第三者責任險分為A、B、C、D四類，費率也因而產生差別。平安保險依據車輛所屬性質、使用性質衍生出7張獨立的費率表，同時在主險、附加險基準費率的基礎上引入了12項系數，實現了風險的完全量化。太平洋保險則設計了11大類50余個浮動項目。在新的費率框架下，蘇州各家公司都分別作了相應調整，總的來說，機關單位用車（約占30％）的費率有不同程度地下降，營業性車輛（約占30％）費率則有所上升，而對于私家車（約占40％）不能一概而論，根據每個客戶的不同情況，其適用的各種系數因子也不盡相同，所以私家車費率呈現出有升有降的特點。總之，費率更加反映被保險人的風險狀況，更加市場化。
保險同業公會的自律。為了規范和穩定蘇州車險市場，在蘇州市保險同業公會的組織下，六家公司簽訂了一份行業自律公約。公約的主要內容是：各公司約定共同遵守新的車險條款費率管理制度并繳納一定數額的保證金，對于違反約定、擾亂市場的公司將由同業公會扣除所繳保證金予以處罰。各公司約定堅持8％的返傭底線，對于某些“犯規”的商將由同業公會在全行業予以通報，甚至上報保監局取消其兼業資格。目前，蘇州市保險同業公會正在積極籌建信息資源共享平臺，以促進各公司之間的溝通與交流。
車險商的變化。由于受網點和實際操作等的限制，各保險公司一般都是由機構車險業務。蘇州市場上車險商的結構非常單一，除政府機關用車保險采用招標方式、企業單位用車保險由公司業務人員開展以外，其余車險業務特別是私家車保險業務主要是由汽車銷售商兼業，據業內人士介紹，車商的車險比率高達80％以上，有的公司甚至達到90％。改革以后，車商的壟斷地位并沒有改變。但值得注意的是，目前蘇州已出現專業保險公司介入車險市場，雖然所占份額極小，但在促進車險渠道多樣化上是一個可喜的進展。
消費需求的變化。車險需求者大致分為政府機關（包括事業單位）、企業和家庭（個人）。一般來說，車險屬于正常商品，其需求曲線是向右下傾斜的，但政府機關的價格需求彈性非常小，企業和家庭的需求彈性稍大一些。由于政府機構改革和經濟發展的雙重影響，政府部門的車險需求總量基本穩定，甚至呈下降趨勢，而企業和個人的需求量急劇上升。這在蘇州這一相對發達地區表現得尤為突出。
車險改革的效果
1.市場化改革與車險價格（費事）競爭
市場化改革改變了以往的統一定價模式，使得各公司根據隨車、隨人、隨地、隨用等市場化思維開發產品、厘定費率，使費率差異化，反映市場供求。銀行利率放開后可能會提高，而車險價格放開后大多會降價。2003年年初，蘇丹I各保險公司在管制放松后不約而同地圍繞著降低費率這一有力武器打起了價格戰，人保財險憑借其雄厚實力在競爭中搶得先機，太平洋保險則推出了一套過渡性的費率框架，中小保險公司則力爭在競爭中突出自己的特點，如大眾保險的私家車費率總體較低，而華泰公司在機關單位用車費率方面占有優勢。值得注意的是，去年年初的價格戰并沒有演變為惡性價格競爭，從下半年開始，蘇州車險市場逐漸趨于穩定，這一方面是由于蘇州市保險同業公會的積極協調，各公司加強了相互之間的交流與溝通；另一方面則在于經營者經營理念的轉變，各公司逐漸趨于成熟與理性，逐漸改變了以往單純追求市場份額及保費收入最大化的做法。事實上，市場化條件下的費率競爭并不是一味地降價，而是有升有降。在保險公司投資渠道有限且收益率不高的情況下，車險的賠付率應是價格的下限。當前車險的賠付率是較高的，如2003年，蘇州人保賠付率達64.44％，太平洋為73.91％，平安為65.64％，均遠高于公認的55％的安全線。在總體費率有所下調的情況下，高賠付率意味著車險的利潤空間變得越來越小，因此保險公司的降價余地并不大。理性地看，降價未必會增加產量，平安保險的車險業務即處于調整階段，2003年1-6月份平安停辦了7個地區的車險業務，保費收入同比下降3.7％，與總公司的戰略相適應，蘇州平安也有意識地控制車險增長，到2003年9月，其保費收人為7967萬元，同比增長-2.81％，之所以如此，可以用平安集團CEO馬明哲的話來解釋：“品質優先是為了實現利潤導向，我們為此才策略性地主動放棄低利潤業務。”另一方面，車險的價格需求彈性不大，降價未必能帶來更大的需求量。所以，期望通過市場化改革使車險市場在一個更高的產量和更低的價格水平之間達到供需平衡的想法并不現實。
2.市場化改革與車險中介市場
實行車險市場化改革時，車險中介市場的格局沒有發生大的變化，二者發展不平衡。車險中介市場仍由車商居于壟斷地位，如前所述，蘇州車險市場上車商的比例高達80-90％，車商掌握了絕大部分的客戶資源，在中介市場上居于主導地位。由于車險產品的專業性，客戶很難對市場情況有充分的了解，在購買車險時基本上是聽憑車商的推薦，而車商受到利益驅動，只會把返傭最高的產品推薦給客戶，這樣，由于在銷售渠道上受制于車商，保險公司不得不用高回扣來拉攏他們。在這種情況下，保險公司給車商高額返傭的惡性競爭難以消除，8％的傭金底線能否被各公司堅守值得懷疑。
3.市場化改革與消費者（被保險人）福利
一般來說，市場競爭會促使產品創新、產量增加和價格下降，從而為消費者獲得更多的消費者剩余提供了可能。但車險市場交易與一般商品市場交易的一個顯著不同之處在于，購買者與保險公司成交后，實際上只是購得了后者的一個承諾，類似于購買者從期權市場購得了一項看跌期權，若合約約定的事故發生后，購買者便有權要求履約，保險公司就必須盡按約賠償的義務。因此，車險購買者（被保險人）交易后的福利首先寄托于保險公司履約的信用和履約的能力上。當然，市場化改革使各保險公司獲得了開發產品和制定價格的自，在企業的產權約束有效的情況下，競爭使各公司勢必注意新產品的開發。新產品的增加不僅為消費者提供了更多個性化產品，增大了選擇空間，而且可能使消費者獲得更好的服務。充分有效的競爭還會使車險價格趨近于均衡水平，使價格盡可能準確地反映被保險人的風險狀況。從理論上講，車險市場化改革會使車險消費者的福利水平提高。從蘇州市場的實踐看，各公司都較以前更多重視服務了，但價格因素受競爭不充分的影響，還很難說趨于均衡價。
完善車險市場的幾點建議
1.推進車險中介市場結構多元化，改變車商壟斷格局，為全面推進車險費率市場化改革，必須進行車險營銷方式的改革。
實現車險中介市場結構的多元化，要大力發展專業車險機構，強化車險的競爭機制，同時大力發展車險經紀人業務。總之，通過增加車險中介市場主體，在中介人之間展開競爭，必將激發中介人加強服務意識并提升服務質量，使保險公司、商和消費者達到利益均衡。
2.進一步改革國有保險公司產權制度。
高額返傭惡性競爭也與產權制度和內部約束機制不健全有關。國有產權制度下，作為人的公司經理人員缺乏追求公司的利潤最大化的激勵，公司的“預算軟約束”事實上存在的情況下，經理人員便會追求粗放型發展戰略，求得數量擴張而忽視保單的質量，因此高額返傭便難以禁絕。因此進一步改革保險公司的產權制度十分必要。
3.依法嚴格監管車險市場。
車險費率市場化后，保監會的監管方式發生了轉變，監管的重點也從對保險公司市場行為的監管轉移到了對其償付能力的監管。為此，要加強公司信息披露制度和報告制度的建設，提高透明度，建立和完善保險業資信評級制度，定期向公眾傳遞各保險公司資信方面的信息，通過及時、充分地披露信息，使投保人對保險公司有一個基本的了解，以便于其正確選擇保險公司。同時，加強對違規公司和保險中介機構的處罰力度。保監會還應加強市場準人和退出機制的建設，允許民營資本進入，完善保險保障基金等制度，為公司退出提供通道。
一、理論學術界關注的重點及分歧
對中國社會保障改革問題的研究，理論學術界關注的重點與政府關注的重點領域基本一致，并伴隨著中國社會保障改革的推進而發展。目前討論的熱點如下：
1.中國社會保障體系的建設。在改革傳統社會保障制度的背景下，如何看待社會保障制度？中國需不需要建設一個統一的社會保障體系？如何建立一個統一的社會保障體系？理論學術界對這些基本問題的看法客觀上存在著分歧。不過，絕大多數學者對社會保障制度持肯定態度，認為社會保障制度不僅是必要的制度安排，而且是利國利民的十分重要的制度安排。長期從事中國社會保障問題研究的宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何平、胡鞍鋼等多數專家、學者均主張中國應當建立統一的社會保障體系，將中國新型社會保障體系發展成為一個多層次的體系亦已成為學術界與政策層面絕大多數人的共識；但也有陳平等人對社會保障制度基本上持否定態度，認為“建立統一的社會保障體系是短視國策”。
在贊成建設全國統一的社會保障體系前提下，不同學者的具體看法亦不盡一致。劉福垣主張大一統論，即以國家財政為基礎，提出應盡快統一全國社會保障體系，并將農民納入這一體系之中，宋曉梧是城鄉有別論，他將建立城鄉有別的社會保障體系列為中國社會保障改革的中長期目標；馮蘭瑞主張盡快通過實現省級統籌來過渡到全國統一；何平堅持長期持續發展論，認為實現這一目標“需要一個艱苦的長期過程，這個過程大約需要30-50年”鄭功成則是漸進統一論，他認為需要在化解養老保險歷史債務、降低社會保險繳費率、強化國家財政與勞動者個人的責任并縮小地區發展不平衡的差距的條件下，積極穩妥地推進全國統一的社會保障體系建設。
與此同時，在探討社會保障體系問題時，必然涉及到對社會保障制度如何界定的問題。國內學術界主要有三種觀點：一是大社會保障論，認為社會保障制度包括社會救助、社會保險與社會福利等各種保障國民生活系統的總稱，這一界定最早是由民政部在20世紀80年代中期確立的，以后成為官方的正式界定，并為理論學術界絕大多數人所認同；一是大社會福利論，認為社會福利制度不僅不應當納入中國社會保障體系，而且社會福利制度應當包括社會保障體系、社會救助體系和社會福利服務體系，這一觀點主要是竇玉沛、尚曉援等的新主張；鄭功成在贊同大社會保障制度論的同時，則提出應當分理論與制度層面來展開討論，即在理論上探討社會保障與社會福利的差別具有必要性，但在制度層面上尊重已經約定俗成的界定并無問題。上述討論并非純學術探討，而是隱含著重新界定中國社會保障與社會福利政策體系及框架之爭。
2.中國社會保障改革優先考慮的領域。中國的社會保障制度改革是全方位改革，但受各種因素的限制，客觀上不可能全方位推進，因此，優先考慮哪些制度變革是改革進程中必須抉擇的問題，理論學術界已有的成果表明在這一方面存在著明顯的分歧。
由于城鎮改革尤其是國有企業改革是整個改革事業的重心所在，與之相關的社會保險制度改革亦成為最引人關注的問題，它反映在理論學術界就是絕大多數論著均著眼于社會保險制度尤其是其中的養老保險制度，在中國人民大學勞動人事學院承辦的書報資料復印雜志《社會保障制度》的備選文章中，研究社會保險改革的論文約占總數的60%以上。在眾多研究者的論著中，社會保險事實上成為中國社會保障制度改革必須優先考慮的問題。這種傾向與國家近十多年來對社會保險改革的特別重視及社會保險改革在整個社會保障制度改革中的特殊地位基本一致。
在大多數學者主張優先考慮社會保險改革時，也有部分學者對此并不完全贊同。景天魁、楊團等人在其有關著作及論文中提出基礎整合的社會保障模式，就強調以最低生活保障、社區保障為重點而不是以社會保險為重心來構建中國社會保障制度；唐鈞亦特別強調社會救助是中國社會保障制度建設的重中之重。
鄭功成則從全球范圍出發，將社會保障發展進程劃分為以社會救助為核心的社會救助型社會保障階段、以社會保險為主體的社會保險型社會保障階段和以社會福利為重點的社會福利型社會保障階段，他認為中國正處于一個特殊時期，它既需要著重考慮社會保險制度改革，又必須以改造和完善社會救助制度為基礎，同時還面臨著如何滿足社會成員日益增長的社會福利需求問題，從而主張整體協調發展。
3.政府在新型社會保障制度中的責任。有的論者將其提高到憲法所確定的權益保障層面強調政府責任，有的論者則強調個人及家庭應當承擔起自己的責任，主流的觀點則是建立社會保障責任共擔機制，即政府、企業、個人乃至社會均應當分擔相應的責任。例如，劉福垣就認為社會保障是國家責任，它應當通過稅收來解決全體國民的社會保障問題；何平則認為社會保障不能搞成一個純粹的國家福利和政府行為，主張政府扮演最后出臺的角色，一部分入主張政府財政只承擔社會保障基金收不抵支時的兜底責任。鄭功成認為無論社會保障制度如何改革，政府均肩負著主導社會保障制度的責任。
4.中國社會保障制度改革中的若干具體問題。中國新型的養老保險制度采取的是社會統籌與個人賬戶相結合的模式。對此，多數學者認為有創新意義，較單純的現收現付式或單純的個人賬戶式制度更能夠適應發展需要。但也有人認為個人賬戶并不適合，如劉福垣基于社會保障是公共物品的原理而反對建立個人賬戶，莫泰基基于經濟、社會乃至個人的客觀風險也反對采取個人賬戶制；在國際上，國際勞工組織也是反對個人賬戶模式的，而世界銀行、國際貨幣基金組織等經濟組織卻推崇個人賬戶制，這些組織的專家還向中國政府提供專門的政策研究報告。在承認統賬結合模式的專家中，有的人肯定社會統籌與個人賬戶緊密結合在一體，有的主張實行板塊狀結構（即分開管理），有的主張將這一統賬結合模式改成兩個獨立的支柱。在統賬結合的比例上，亦存在著統賬均等、大統籌小賬戶、小統籌大賬戶之爭；在個人賬戶的繳費責任方面，有人主張雇主分擔，有人主張個人承擔全部責任。還有人從長遠目標出發，提出將其改造成普惠式的國民養老金和差別性的職業養老金結構。
在籌資手段方面，單一渠道的資金來源已經被摒棄，主張多元化籌資方略已經成為絕大多數學者的共識。但在社會保險籌資方式上，卻存在著費稅之爭。除劉福垣是將社會保障看成是國家或政府的完全責任而自然完全需要依靠稅收外，包括吳樹青等許多學者均主張盡快開征社會保險稅以替代現在的社會保險征費制，唐鈞、楊良初等人甚至對如何開征社會保險稅進行了政策設計；鄭功成則通過對中國現行社會保險統賬結合模式的考察，明確主張社會保險費改稅緩行，并將這一主張提交給決策層；后來鄧子基、厲以寧等從我國財政稅收體制的角度亦認為中國目前不具備開征社會保險稅的條件。
在農民工社會保障方面，鑒于農民工作為中國工業化、城市化進程與傳統戶籍制度沖突中出現的—個特殊群體規模龐大，在農民工的社會保障問題上，越來越多的學者主張應當給農民工以社會保障，北京等地甚至制定了專門的農民工養老保險政策；也有一批專家認為農民工因為有土地保障，加之政府承受能力不強而主張不必考慮農民工的社會保障問題，上述兩種觀點均較流行；第三種思路則是主張分類分層保障農民工的社會保障權益，在肯定農民工需要社會保障的條件下，認為應當優先考慮農民工的工傷保障、特困援助等，養老保險則在其后且應分類展開。
在農村社會保障制度建設方面，多數專家主張農村居民應當享有社會保障，但也有人認為農民有土地保障和傳統的家庭保障，現階段可以不考慮。在主張建立農村社會保障制度方面，不同的學者亦存在著觀點分歧，宋曉梧持城鄉有別論，王延中主張分區域推進，鄭功成仍然持分類分層推進的觀點，認為應當承認農村人口不斷分化的現實并采取有區別的社會保障政策。
二、對中國社會保障改革研究的綜合評論
1.價值評判。基于社會保障是以經濟手段解決社會問題進而達到特定政治目標的制度安排，制度變革的實質是利益格局的重大調整，研究并解決這一問題顯然不是單一學科能夠完成的。因此，近十多年來尤其是近幾年來，經濟學、社會學、政治學、法學、管理學、精算學等學科的專家均有一些人從不同的角度來研究中國社會保障制度改革問題，專門的社會保障學者也需要運用經濟學、社會學等多學科的知識與方法，多學科合作與跨學科研究已經成為中國社會保障改革這一領域的重要取向，它從一個側面表明了當前社會科學學科尤其是處于應用層次的學科發展的新趨勢。
從中外社會保障制度的發展歷史來看，社會保障要受經濟、政治、社會乃至歷史文化等多種國情因素的深刻影響，研究中國的社會保障問題必須與中國的具體國情緊密結合。在西方國家社會保障制度早已成熟但又面臨著一些問題的條件下，中國作為一個發展中國家、一個正處于經濟社會轉型時期的國家和一個對社會保障制度進行全面變革的國家，有著非常獨特的研究價值，這種價值揭示出立足中國國情來研究并解決中國的社會保障改革問題，將為各國改革、完善自己的社會保障制度提供新的啟示和經驗，從而可以對國際社會保障理論的發展做出應有的貢獻，這正是中外學者普遍關注中國社會保障改革問題的根本原因所在。
推動中國社會保障制度改革和這一制度健康發展是中國社會保障改革研究的基本目標。在近幾年的社會保障改革歷程中，可以發現學術界的研究及其成果對這一改革實踐的影響。如1998年以來，國家的重大社會保障改革方案或政策出臺，大多數均有相關的研究成果作為決策依據，決策層對國內外學術界意見的重視，揭示了中國社會保障改革研究日益理性化和極高的應用價值。
中國社會保障改革研究的貢獻，還表現在對社會保障學科發展的推動方面。盡管社會保障作為一門學科還缺乏必要的、穩定的內核，但確實已經成為一個專門的學術領域。
對中國社會保障改革的研究，因其具體內容（包括國民的養老、疾病醫療、失業、工傷、貧困及各項福利措施等等）均涉及到國民的現實生活，必然促使著學者與學術走出象牙塔，進而推動著理論學術研究更加貼近現實和更富人性與人文關懷精神。
2.值得注意的一些傾向。第一，創新不夠，學風堪憂。盡管研究中國社會保障問題的書籍與文章日益豐富甚至有一片繁榮的景象，但真正具有創新價值的論著并不多見，部分人過于急功近利，在創新不夠的同時存在著較為嚴重的學風問題。
第二，不做深入調查，照搬國外學說。從已有的文獻來看，可以發現相當多的研究缺乏深入的社會調查，一部分研究成果脫離中國的現實國情，或者過分迷信某些國際組織與國外學說，甚至將社會保障政策視同為經濟政策，以至于給社會保障改革的深化帶來負面影響。
第三，對深層次理論問題關注不夠。相當多的研究成果缺乏對中國經濟改革與社會發展宏觀背景及現階段各相關因素的了解與分析，對現代社會保障制度建制理念的發展和特有的人文關懷精神視而不見，對經濟領域中的效率優先與社會保障制度中的公平優先認識不清，只是針對中國社會保障改革中的局部問題開出“頭痛醫頭”的藥方，這一傾向直接損害了中國社會保障改革研究的理論價值與應用價值。
第四，研究中的失衡性。中國社會保障改革研究主要集中在體系構建和養老保險制度改革方面，對同樣重要的社會救助制度改革（如對規模龐大的貧困人口的救助）與社會福利制度改革的研究卻較少；對經濟保障研究多，對服務保障與情感保障研究少；對城市保障問題研究多，而對農村社會保障問題研究少；對國有企業職工的社會保障研究多，對非國有單位職工的社會保障問題研究少，對改革中出現的農民工或流動人口群體的社會保障更少；對正規就業者的社會保障研究多，對非正規就業者的社會保障問題研究少；對政府責任的控制研究多，對合理的責任分擔機制研究少；對中央政府的責任問題多，對地方政府的社會保障責任以及中央與地方責任劃分研究少；等等。
3.可以預見的走勢。首先，多學科交叉研究中國社會保障研究將趨向深化。多學科交叉融合將既是中國社會保障改革研究的內在需要，也將推動著中國社會保障改革研究逐漸走向成熟。當然，在肯定多學科交叉融合的同時，各學科關注的重點肯定存在著差異，這種格局表明社會保障政策選擇過程中對改革研究成果的取舍是否合理，將取決于決策者的政治智慧與魄力。
其次，價值取向與建制理念的研究將更加引起重視，社會保障改革研究將更富人道主義與人性化。以往的研究多從經濟效率角度出發，忽略了社會保障制度固有的倫理基礎與人文關懷精神。近年來的趨勢表明，社會保障制度改革中的效率至上觀念和慈悲意識遭到抨擊，社會保障公平理念正在回歸，這將使研究成果更加接近社會保障制度的本質追求，同時更加富有現實價值。
一、轉變傳統的教育觀念
首先，要認真學習創新教育理論。在高中思想政治課堂教學中，教師要把培養學生的創新能力作為教學的重點。當今社會需要具有創新能力的人才，只有創新，國家才能發展和進步。因此，教師要認真鉆研創新教育理論，不斷更新自己的教學理念，用新的教育教學思想來武裝自己的頭腦，并嘗試將這些新的理念運用到課堂教學當中，以提高學生的創新精神和實踐能力。其次，要不斷提高教師的綜合能力。作為高中政治教師，首先自己要有較高的政治素養，同時還要有高深的專業水平。隨著教育的發展，課堂教學已逐漸從傳統的教學模式轉向了研究性的課堂模式，而要開展研究性學習，首先教師應做一個研究型教師。政治教師要具有淵博的文化知識、高深的專業素質以及心理學、教育學等多層次的知識結構，還要具有組織學生開展研究性學習的能力和素質。這樣在高中政治教學中，才能培養學生分析問題的能力、解決問題的能力、創新能力以及思維能力，進而培養他們的鉆研精神和科學精神，促進他們全面健康的發展。最后，創新教育方法。在倡導素質教育的今天，教師不再是課堂的壟斷者和主宰者，而是學生的合作者和指導者。素質教育對高中政治教師提出了更高的要求：在課堂教學中，教師不僅要教給學生知識，還要教給學生學習的方法和技能，注重學生情感、態度、價值觀的培養，使學生養成良好的學習習慣，為學生的終身發展奠定堅實的基礎。開展研究性的課堂教學活動，教師要注重教學的方法，根據學生的特點設計教學活動，以使學生獲得更多的情感體驗，充分發揮學生學習的主觀能動性。
二、改革課堂教學模式
思想政治課程對促進學生的全面發展具有重要的作用，但是，如果教師的教學方法單一、枯燥，難免會使學生失去興趣。如果課堂教學模式長期得不到轉變，那么高中思想政治課堂的教學效率就無法得到提高。全面實施素質教育，就要進行課堂教學改革，充分發揮學生的主體作用，使學生學會學習、樂于學習。因此，教師在教學中要把激發學生的學習興趣、增強課堂教學的吸引力，放在重要的位置。首先，創新教學方式。對于高中學生而言，他們的人生觀和價值觀正在形成，對什么問題都感到好奇，探究的欲望比較強烈，喜歡刨根問底。因此，教師要抓住學生的這種心理，在教學中巧妙地設置問題，激發學生的探究欲望和探究熱情，讓學生在積極的思考中找到問題的答案。同時，高中生的認知正處于從感性思維向理想思維過渡的階段，因此，在教學中教師要注重聯系生活實際，創設教學情境，幫助學生理解比較抽象的政治理論，以達到事半功倍的教學效果。其次，開展綜合實踐活動課。教師可以通過開展綜合實踐活動來培養學生的創新能力和實踐能力，包括社會調查、社區服務等。這些活動是在教師的指導下學生自主進行的綜合性活動，其最大的特點在于學生的親自實踐。在活動的過程中，學生能夠認識自我、塑造自我，使自己融入社會和集體。最后，把現代教育技術引入課堂。隨著科技的發展，多媒體作為一種有效的教學輔助工具被廣泛運用到了政治課堂教學中，提高了課堂教學效率，改變了傳統的教學模式，激發了學生學習的興趣，調動了學生學習的主動性和積極性，其生動直觀的教學特點使學生對知識的掌握更加容易和深刻。高中政治課作為高中階段的一門基礎學科，它不僅能夠傳授給學生知識，同時也是提高學生思想水平的主要渠道。在以往的傳統教學中，教師只注重知識的灌輸，卻忽視了高中政治課程的德育功能，以致于影響了對學生德育的培養。而利用多媒體就可以把德育有效地滲透到整個教學中。多媒體教學手段的運用，優化了政治課堂教學，使素質教育真正得到了落實。
三、開展研究性學習
開展研究性學習，是指學生在教師的指導下，選擇合適的研究課題，通過搜集資料、整理資料，主動探究、分析、判斷、體驗等提高自己的創新能力和思維能力。這種學習方式不需要教師直接告訴學生探究的結果是什么，而是引導學生自主去發現問題、分析問題和解決問題，自己獲得研究的結果。在高中政治課研究性學習中，教師主要指導學生撰寫小論文、寫調查報告，鼓勵學生走出校門，融入社會，引導學生運用所掌握的知識去關心人類、關注社會、保護環境。開展研究性課程，首先要根據學生的年齡特點和認知水平來確定研究的課題，然后鼓勵學生自主去搜集資料、參與活動，使學生構建一個完整的知識體系，從而獲得理想的研究成果。比如在學習合理消費這一小節時，教師根據生活實際設計了幾個子課題：“三代人的消費觀”“高中生的消費觀”“寄宿制學生消費剖析”等，然后選擇了幾個和學生生活比較貼近的兩個專題，一個是“中學生消費之我見”，一個是“貴族學校與教育均衡”。通過豐富多彩的研究方式，學生獲得了研究成果。在研究性活動中，學生充分發揮了自身的主體作用，使創新能力和實踐能力都得到了顯著提高。要想促進高中生的全面發展，高中政治教師要適應新課程改革的要求，改革思想政治課的教學方法，在教學中以創新精神貫徹創新教育理念，從而使思想政治課的作用在素質教育中得到充分的發揮。
作者：童圖新單位：江西省玉山縣第一中學
關鍵詞：分權式改革；收益；成本；機制設計
Abstract：ThispaperprovidesacoherentframeworktofullyaccountforChina‘sdevelopmentmodel，boththesuccessesandthefailuresoftheChina’sdecentralizationapproachtoreform.Thecombinationofpoliticalcentralizationandeconomicdecentralizationprovideslocalgovernmentswithenoughincentivestodeveloplocaleconomies，inparticulartheincentivestopromotemarketsprivatizationlocally.Inthemeantime，therelativeevaluation-basedincentiveschemesleadtointer-regionalmarketsegmentation，increasinginter-regionaldevelopmentgapsandunequalprovisionofcertainpublicgoods.Thesuccessofearly-stagereformcanbeattributedtothebenefitsofthedecentralizationapproach.Thenextstagereformshouldminimizethecostsassociatedwiththeapproach.China‘sgradualistreformcanbetakenasaproblemofmechanismdesignunderthecontrolofcentralgovernment.So，afteridentifyingthecostsandbenefitsofthedecentralizationapproach，itisessentialtohaveareasonabledesignofthenext-stagereformpackage.
KeyWords：DecentralizationApproach，Benefits，Costs，MechanismDesign
一、引言
2006年7月1日，在經歷了無數艱難險阻之后，寄托著幾代中國人的夢想的青藏鐵路正式通車，從此，山不再高，天不再遠。中國經濟就像快速駛向高原的列車，它能否持續高速增長直接關系到13億人口的福祉，同時，它的動向也對全球經濟的未來有著重大的影響。而中國的發展道路也是一條充滿挑戰的“天路”，經過了近三十年的高速增長之后，中國經濟走到了一個關鍵的階段，在這個階段，經濟增長與社會和諧面臨著一系列的難題：如城鄉和地區間收入差距的持續擴大，地區之間的市場分割，公共事業的公平缺失，等等。如果這一系列難題能夠被一一克服，經濟持續增長與社會和諧發展能夠同時實現，那么，中國就不僅創造了人類歷史的奇跡，而且還將形成具有一般意義的“大國發展道路”。
對于中國可能形成的“大國發展道路”，經濟學家的任務是建立一個一以貫之的理論邏輯來理解中國獲得的成就和面臨的挑戰。為此，本文將提出：中國前期改革的卓然成效和近期改革中出現的很多問題都與分權式改革有關系。借助于對中國分權式改革的得失分析，我們試圖建立一個完整的分權理論。在已有的研究中，關于分權式改革的好處，國際經濟學界基本上已經達成了共識，最為經典的是建立在新軟預算約束理論（MaskinandDewatripont，1995）基礎上的財政聯邦主義理論和建立在M型組織和U型組織理論之上的解釋（QianandRoland，1998；Qian，RolandandXu，1988，Qian，RolandandXu，1999；QianandWeingast，1997）。這些文獻的一個基本觀點是，經濟結構（如分權程度和整個經濟體的組織結構）造成了中國和俄羅斯經濟改革績效的巨大差異。這些理論固然可以較好地解釋分權是如何促進地方政府的競爭，從而促進經濟增長的，但是，它們卻不是一個完全的分權理論。一個完全的分權理論應該不僅能夠分析分權體制下地方政府獲得的正面激勵（分權的收益），也應該能夠分析分權體制下地方政府有損社會目標的負面激勵（分權的成本）。從中國目前的情況來看，這些負面激勵導致的影響正在日益凸現，并且集中表現在三個方面：（1）城鄉和地區間收入差距的持續擴大；（2）地區之間的市場分割；（3）公共事業的公平缺失。雖然已經有一些國內外的實證文獻研究了分權化改革帶來的某些扭曲，但是還沒有一個理論系統地論述過分權化改革的成本。
在這篇論文中，我們將系統地回答以下問題：中國分權式改革的實質和作用機制究竟是什么？中國的分權式改革帶來了哪些代價和扭曲？為什么分權式的改革會導致這些代價和扭曲？如何在下一步的改革中科學地進行機制設計，避免或者盡量減輕這些代價和扭曲？這些理論分析的主旨將直接指向中國的“大國發展道路”。中國之所以采取分權式的改革方式，直接與中國是一個在疆域和人口雙重意義上的“大國”有關，而中國分權式改革的代價又直接與中國是一個地區間差異巨大的“大國”有關。因此，全面地總結分權式改革的收益與代價是極為重要的，這將有利于思考中國是否可能成功地走出一條可借鑒的“大國發展道路”。
本文的結構安排如下：第二部分分析中國分權式改革的收益，從這個維度可以很好地解釋中國改革開放以來的高速經濟增長；第三部分提出一個框架來分析分權式改革的代價，從這個視角可以很好地分析中國目前出現的各種問題；第四部分則在第三部分的基礎上，提供一些分權式改革的代價的例證；第五部分從機制設計的角度提出了一系列的政策建議，討論在下一階段改革中如何充分發揮分權式改革的收益，并盡可能地降低分權式改革的代價。由于有關分權式改革的收益的理論和實證已有大量的文獻，本文將在分權的代價上著墨更多。
二、經濟分權與經濟發展的激勵結構
中國是一個在疆域和人口雙重意義上的“大國”，這意味著中央政府對地方政府的監督面臨著極高的成本，因此，經濟分權是大國治理必須采取的模式。迄今為止，中國經濟轉型的成功很大程度上要歸功于中國在經濟領域的分權式改革。從這種分權式改革中得到的更一般的經驗是：對經濟轉型而言，最重要的可能不是“做對價格”（gettingpricesright），因為在市場不完備的時候，根本就不可能存在正確的價格；更重要的可能是“做對激勵”（gettingincentivesright），因為激勵機制是經濟發展中更為深刻的主題，價格機制不過是激勵機制的一種方式而已。
對于分權式改革的收益，國際經濟學界形成了很多共識。已有的文獻認為，經濟結構（如分權程度和整個經濟體的組織結構）的差異造成了中國和俄羅斯經濟改革績效的巨大差異。分權式的改革不僅硬化了中央政府對國有企業的預算約束，而且還促進了地區之間的競爭（QianandRoland，1998）。中國的M型經濟結構（資源按照“塊塊”來配置）使得經濟可以在局部進行制度實驗，地區之間的標尺競爭為中央政府提供了反映地方政府績效的有效信息，并且使得經濟體更容易抵抗宏觀沖擊；相反，俄羅斯的U型經濟結構（資源按照“條條”來配置），則不具備這樣的經濟結構收益。
與俄羅斯等轉型經濟相比，中國的分權是在大的政治架構不變、中央和地方政府不斷地調整它們的財政關系的過程中實現的。從1970年代的放權讓利到1980年代的財政包干體制，再到1990年代的分稅制改革，如何合理劃分中央和地方的利益關系、調動地方政府的積極性，不僅始終是中國財政體制改革的要點，也是整個經濟和政治體制改革的突破口。傳統的財政分權理論認為，地方政府具有信息優勢，居民根據地方政府提供的公共品質量來選擇居住地可以形成用腳投票機制，促使地方政府來提供優質的公共品（Tiebout，1956）。由中央向地方轉移財政收入和支出權力將更有利于提高經濟效率，加快地方經濟發展，進而推動全國經濟增長（Buchanan，1965；Oates，1972）。具體到中國，以錢穎一等人為代表的一批經濟學家從軟預算約束的視角出發，認為分權化制度安排可以向地方政府提供市場化激勵，保持和促進市場化進程，即所謂的維持市場化的聯邦主義（market-preservingfederalism）（Weingast，1995；McKinnon，1997；QianandWeingast，1997）。
在實證研究中，Jin，Qian和Weingast（2005）基于1982—1992年省級面板數據的實證研究進一步驗證了分稅制改革之前中國省級政府的財政激勵促進了市場發展。對于1992年之前中國財政分權與經濟增長的關系，Lin和Liu（2000）與Zhang和Zou（1998）的檢驗得到了相反的結論，而張晏和龔六堂（2005）對1986－2002年擴展樣本的研究發現分稅制改革之后我國財政分權對經濟增長的影響顯著為正，同時財政分權效應還存在跨時差異和地區差異。
經濟分權還不足以構成地方政府發展經濟的全部激勵。1990年代末以來，文獻更多地開始關注發展中國家分權的特殊經歷，尤其是中國特殊的政治激勵。從經濟學的視角，我們更關心中國政治體制的兩個特征，一是以GDP為主的政績考核機制（LiandZhou，2005），二是（基于民意調查基礎上的）官員任免制度。Blanchard和Shleifer（2001）從中國和俄羅斯的比較出發，強調了中國的經濟分權與政治集權之間的紐帶。俄羅斯的中央政府對地方政府的控制力較弱，地方政府不存在主動推動經濟發展的動力。而中國的經濟分權伴隨著政治集權，晉升激勵使得地方政府官員有非常強的（政治）動力促進地方經濟快速發展（周黎安，2004）。Tsui和Wang（2004）認為中國自治性不強的財政分權和垂直控制的行政管理體制提供了區域經濟增長的動力。經濟分權和政治集權對地方政府最重要的影響渠道是政府之間的標尺競爭。文獻通常所說的標尺競爭對應于對下負責的政治體制，也就是說，對于地方政府行為的信息，普通民眾和中央政府都處于信息弱勢，但選民會參考其他地方政府的行為評價自己所在地區的政府行為，地方官員知道其選民會以其他地方為標尺，從而會效仿其他地方的相關政策來發展本地經濟（BesleyandCase，1995；Baicker，2005）。這是一種自下而上的標尺競爭，同級政府之間的相互監督和學習能夠提高政府部門的運作效率，節約行政管理成本，防止濫用權力（Martinez-VazquezandMcNab，2003）。而我國政治體制的特點不同，地方政府主要不是對下負責，而是對上負責，在政治集權和政績考核機制下，地方政府每年不僅要保證GDP的高增長（否則在政績考核中被一票否決），還要根據GDP等指標排名，地方政府官員為了政績有競爭GDP增長率的激勵，從而形成了一種基于上級政府評價的“自上而下的標尺競爭”（張晏，2005）。這種為增長而競爭的激勵成為中國政府推動經濟增長的動力源泉，它是有助于轉型初期的經濟增長和資源配置的。
三、經濟分權的代價：一個理論分析
錢穎一等人的財政聯邦主義理論可以較好地解釋中國分權式改革迄今為止取得的成就，但是這個理論更多地強調了中國分權式改革的好處，卻沒有分析分權式改革的代價[①].一個完整的分權理論應該既能夠分析分權式改革的收益，也能夠分析分權式改革的代價。否則，我們就無法回答如下問題：中國分權式改革的漸進轉型的潛力還有多大？我們應該如何在發揮分權式改革的好處的同時避免它所產生的負面效果？這一節將從組織理論的角度提出一個分析分權式改革的代價的框架。
與俄羅斯相比，中國經濟轉型的一個很大的不同在于，從中央政府的角度來看，中國的分權式改革在很大程度上是將整個經濟當作一個大的政治組織來看，中央政府在這個大的組織內部通過“分權”模擬出一個類似企業組織的激勵機制。給定地方各級政府尚控制著大量經濟、政治和社會資源的事實，在現有的政治架構下對地方官員提供適當的激勵，讓他們直接分享發展地方經濟的收益，將有利于他們追求經濟的增長。問題的關鍵在于，政治和行政體制內部的激勵機制是否可以通過模擬企業內部的激勵機制而被有效地復制出來？要回答這個問題，我們就必須找到政府部門的激勵與私有部門的激勵之間的實質性區別，說明政府部門在利用財政分權模擬企業的激勵的時候會遇到哪些難題。
從契約理論的角度來看，政治組織中的激勵與經濟組織中的激勵相比有很大的不同。第一，政治組織委托人的偏好往往是異質的，而企業組織中股東的偏好基本上是一致的，即收益最大化。在政治組織中，每個利益集團都有它自己的偏好和利益，因而，無論對于任務本身，還是對于委托人，都很難界定一個指標對績效進行衡量。第二，與委托人偏好的異質性有關的是，政治組織一般是多任務的（multi-tasking），這也與主要追求利潤最大化的企業不同。除了效率和經濟增長之外，政治組織還需要追求社會公正、收入平等、環境保護、公共服務質量等等目標。所以，從理論上來說，由于政治組織的這種多任務性，在政治組織中很難通過基于單一維度（任務）的類似企業中計件工資式的強激勵來追求各種目標，而且基于增長目標的考核很容易損害其他的社會目標。所以，我們觀察到政治組織中工作人員的工資一般都是弱激勵的固定工資制。第三，委托人的異質性再加上外部條件的差異，又引起了第三個政治組織和企業組織的差異。與企業績效易于找到同類企業作參照不同，政治組織的績效難以找到一個可以參照的標準。中國政府不可能與美國政府進行比較，因為兩國在很多方面都很不相同。中國的地方政府之間雖然可以進行一些比較，但地方之間的巨大差異也使得地方政府間的相互參照非常有限。換言之，政治組織是一個壟斷組織，因而很難找出一個具有充分信息量的指標對其進行比較。
以上三個特征無非是說，很難有一個外部的充分統計量指標可以對官員進行客觀的評估。這就決定了政治組織與經濟組織的第四個區別，即在激勵機制的設計方面，它更多地會采用相對績效評估，而非絕對績效評估。在現實世界中，政治組織中常用的一種基于相對績效評估的激勵手段就是職務晉升。中國的分權式改革過程中的一個重要機制是，上級政府通過考察下一級政府轄區的經濟發展（尤其是GDP）的相對績效來晉升地方官員，而且這個機制在實證研究中已經被證明的確是在被中國政府使用著（LiandZhou，2005）。在缺乏充分統計量的政績考核體系下，相對的GDP增長可能是一種次優的考核地方官員政績的具有信息量的指標。但是，這種財政分權加相對績效評估的體制正在日益顯現它的弊端。第一個弊端是，相對績效的評估會造成人之間相互拆臺的惡性競爭。確實，我們也觀察到各地政府為了在GDP競賽中名列前茅而采用了各種各樣的以鄰為壑的手段。其中，最典型的就是形形的地方保護主義，地方保護主義造成的地區分割和“諸侯經濟”會阻礙中國國內市場整合的過程[②].在資源配置方面的深遠影響是，這種市場分割會限制產品、服務（甚至還有思想）的市場范圍，市場范圍的限制又會進一步制約分工和專業化水平，從而不利于長遠的技術進步和制度變遷，這最終會損害到中國長期的經濟發展和國際競爭力。
過于依賴GDP作為相對績效的考評指標，就給城市傾向的經濟政策提供了另一個理由。因為城市的第二、三產業是經濟增長的主要源泉，于是，地方政府對于農村地區的經濟發展就大大忽視了，一個直接的表現就是地方政府用于支持農業生產的財政支出比重在相當長的一段時間里急劇地下降（陸銘、陳釗，2004；LuandChen，2006）。同樣是為了追求經濟增長的目標，在各地的經濟增長都依賴于招商引資的情況下，一旦發生資本擁有者和普通勞動者之間的利益沖突，地方政府就會優先考慮資本擁有者的利益，而普通勞動者的利益則很容易被忽略。
相對績效評估發揮作用的一個重要前提是，人面臨的沖擊或者風險是共同的，這樣僅僅通過人之間業績的相對排名就可以比較準確地反映出他們的績效。但是在中國這樣的大國，各個地區之間在自然、地理、歷史、社會等很多方面可以說千差萬別，由于這種異質性的存在，相對績效是一個噪音很多的指標，基于相對績效評估的激勵方案的效果就會大打折扣，這可以看作是相對績效激勵的第二個弊端。
第三個弊端實際上是第二個弊端的一種形式，鑒于問題的重要性，我們將其拿出來獨立論述。由于各地區之間先天的（自然、地理、歷史、社會等）差異性，或者由于改革后享受的政策的差異性，會出現由收益遞增效應導致的經濟增長差異，即使沒有其他外力，窮的地區也可能相對地越來越窮，而富的地方則相對地越來越富（陸銘、陳釗、嚴冀，2004），這樣就加大了相對績效評估標準中的噪音，中央政府很難區分地方的經濟增長績效是由收益遞增機制造成的，還是地方政府努力的結果。
相對績效評估的第四個弊端來自于如下事實：在基于相對績效評估的錦標賽下，贏家的數量是有限的，而大部分則是輸家。更為重要的是，由于比較富裕的地區更多地享受著先天的優勢和收益遞增機制的好處，這就使得經濟較落后地區的地方官員不能在相對績效評估的機制下獲得激勵，通俗地來說就是，努力了也未必有用，[③]所以相對績效評估對落后地區的官員基本上是沒有作用的。但是官員也是理性人，在晉升的可能性比較小的前提下，他們會尋求替代的辦法進行補償，如，或者“破罐子破摔”。這樣一來，從整個經濟的角度來看，就會加劇落后的地區越來越落后、發達的地區越來越發達的兩極分化現象。
對地方政府官員進行激勵還有一些其他與相對績效評估無關的難題。一方面，與企業的經理相比，地方政府官員的績效更加取決于一個團隊的努力，而不是自己的努力，一個政府目標（如擴大就業）的實現取決于多個政府部門作為一個“團隊”的共同努力，因此，在地方政府的“團隊生產”中，不同的地方官員之間就可能存在嚴重的搭便車現象。另一方面，在企業經理的激勵計劃中，可以比較容易地找到激勵經理追求企業長期目標的手段，比如說給予經理股份或者股票期權，但是，對于地方政府的官員卻很難進行類似的長期激勵，從而使得地方政府的長期目標被忽視，而這又集中體現為地方政府對于環境、收入差距、教育和醫療服務質量這些問題的忽視。
四、經濟分權的代價：一些具體的分析和例證
上一節中，我們提供了一個簡明的框架來分析中國分權式改革的代價，下面將結合現有的實證文獻，為經濟分權的代價提供一些例證。
1.經濟分權與城鄉、地區間收入差距持續擴大
中國經濟改革開放以來所付出的一個代價就是收入差距的持續擴大，特別是，構成收入差距的主要部分的城鄉和地區間收入差距正在擴大（陸銘、陳釗，2004；LuandChen，2006；萬廣華、陸銘、陳釗，2005），如果追根溯源的話，城鄉和地區間的收入差距都在一定程度上與經濟分權體制有關。城鄉收入差距與經濟（財政）分權的聯系是非常易于理解的。由于經濟增長的主要來源是城市部門，因此，地方政府存在著優先發展城市、更多考慮城市利益和實施城市傾向的經濟政策的激勵。不少文獻都指出，中國1978年改革開放以后伴隨著經濟快速增長而出現的城鄉間收入差距加劇現象，與中國政府實施的城市傾向的經濟政策有關（Yang，1999；Chen，2002；陸銘、陳釗，2004；LuandChen，2006）。李實（2003）指出的影響城鄉收入差距的幾點因素都可以作為城市傾向的經濟政策的具體表現：政府對農副產品價格的控制；農村居民承受的不合理的稅費負擔；城鄉勞動力市場的分割和城市勞動力市場的封閉；社會福利和社會保障的歧視性。除了以上四點，Yang（1999）、Tian（2001）以及Yang和Zhou（1999）還強調了金融體制中系統性的城市傾向，包括通貨膨脹補貼和對城市部門的投資貸款；政府在政治晉升和分權體制雙重約束下也存在減少支援農業公共支出比重的傾向。我們的一系列研究（陸銘、陳釗、2004；LuandChen，2006；陸銘、陳釗、萬廣華，2005）用中國省級面板數據正式地考察了城市傾向的經濟政策對城鄉收入差距的影響，發現中國改革以來的一系列經濟政策（如經濟開放）都使得城市部門獲益更多，具有擴大城鄉收入差距的作用。其中，政府財政支出中用于支持農業生產的支出的比重-——這個指標的下降可以代表地方政府政策的城市傾向-——增加可以顯著地縮小城鄉收入差距，但從趨勢上來看，這一比重卻在急劇地下降。Knight和Song（1993）認為城市傾向政策下存在對農村勞動力向城市的流動的限制，這導致了中國的貧困問題主要體現為農村貧困。在城市傾向的政策下，城市居民在住房、醫療、養老及教育等方面擁有更好的福利，加劇了實際的城鄉收入差距，即使取消了戶籍制度對勞動力流動的限制，這些傾向性政策也會使流動到城市后的農村居民面臨更高的生活成本，所以勞動力的流動依然難以緩解城鄉收入差距（Yang，1999；Yao，2000）。此外，城市傾向的經濟政策還有一系列對城鄉收入差距的間接影響。[④]
地區間收入差距的擴大也與財政分權體制有一定的聯系。在財政分權體制下，地方政府之間進行著發展經濟的競爭。中國的各地區之間在歷史、地理和政策等方面的條件差異非常大，在地區間競爭中，東部地區因為有著各方面比較優越的條件而獲得了相對更好的經濟發展績效，而且這種優勢具有自增強的效應，相對發達的地區一旦領先就很難被落后地區追趕。張晏和龔六堂（2005）對中國財政分權與經濟增長關系的實證研究發現，東部地區和發達地區更能獲得財政分權的積極效應，而中西部地區財政分權對經濟增長的影響不顯著或為負，這種財政分權效應的地區差異也加劇了地區差距。從縣級財政數據來看，Zhang（2006）認為地區初始經濟結構特征影響經濟增長，經濟發達的地區有較低的工業稅和較高的土地收益，從而形成良性循環的高增長，而不發達地區對非農部門征收較高的稅收，阻礙了經濟增長。由于中國總體上來說是一個資本相對不足，所以各個地區之間展開了吸引外資的競爭。在這場地區間吸引外資和發展外向型經濟的競爭中，東部地區特別是長江三角洲、珠江三角洲和環渤海灣三大地帶獲得了更多的外資和國際貿易份額，在經濟發展方面獲得了更好的績效（Démurgeretal.，2002；ZhangandZhang，2003；KanburandZhang，2005；萬廣華、陸銘、陳釗，2005）。實證研究表明，各地區經濟開放進程的差異所導致的地區間收入差距還與工業集聚有關，東部沿海地區由于擁有歷史、地理和政策等各方面優勢，獲得了更快的工業發展速度，在全國總的工業產出中所占有的份額也越來越高（金煜、陳釗、陸銘，2006）。
地區間收入差距的擴大還與不同地區所獲得的中央財政轉移有關。轉移支付通常有兩種目標，一是出于公平考慮的均等化目標，二是基于發展考慮的激勵目標。按照均等化原則，中央政府的財政轉移支付本應對經濟落后地區給予更多的補貼，而實際的情況是，地區轉移支付不僅沒有達到地區收入均等化的目標，反而加大了地區間的收入差距（Raiser，1998；馬拴友和于紅霞，2003）。[⑤]最近的研究表明，分稅制改革以來的稅制安排和轉移支付體系加大了城鄉差距和地區差距。Tsui（2005）利用1994－2000年的數據分析了縣級財政不平等的變化趨勢，發現非農業稅收的差異是財政不平等的主要原因，其中所得稅的影響因素大約為21%，而稅收返還和分稅制改革后實施的過渡期轉移支付不僅沒有縮小財政差距，反而占財政不平等的20％。Yao（2005）發現2002年縣級轉移支付數據對城鄉差距存在顯著的反均等化效應和擠出效應。
2.地區間的市場分割、重復建設與效率損失
在財政分權體制下，地方政府擁有發展地方經濟的激勵。地方經濟的發展既直接關系到當地的財政收入和就業，又影響到對于地方官員的績效評價，還進一步影響當地獲得更多經濟資源的能力。既然完全自由的市場機制在實際上并沒有帶來地區間的平衡發展，那么，地方保護主義和分割市場就成了地方政府的理性選擇。從地方政府的行為邏輯來看，導致地方保護主義和分割市場的原因至少有以下兩個方面：第一，在計劃經濟時期形成的地區間資源誤配置已經成為事實，在市場經濟體制下，違反地方比較優勢的產業和企業是缺乏競爭力和自生能力的（林毅夫，2002），而這些產業和企業在改革開放以后仍然擁有大量的就業崗位，創造著地方政府的財政收入，因此，通過分割市場來保護本地企業就成了地方政府的理性選擇（林毅夫、劉培林，2004）。第二，很多產業（特別是具有一定技術含量的成長性產業）都存在著由“干中學”機制所導致的收益遞增性，因此，在這樣的產業，一些沒有比較優勢的地區如果能夠較早地發展這些產業，在理論上就可能獲得兩種效果：一方面，如果當地的學習速度足夠快，就可能實現在這些產業上的追趕，經過一定時期的發展，可能逆轉地區間的比較優勢；另一方面，即使追趕不能實現，當地也能夠提升本地的經濟獨立能力，從而提高未來分享地區間分工收益時的談判地位，獲得更多地區間分工的利益。在這樣的機制下，各地都會爭先恐后地發展一些所謂的戰略性產業，從而造成一輪一輪的重復建設（陸銘、陳釗、嚴冀，2004）。當重復建設的格局形成之后，各地的相關企業是否能夠在市場上生存下去最終還是要接受市場本身的檢驗，當某些企業競爭能力不足時，地方政府則又有了通過市場分割和地方保護主義政策來獲得短期利益的動機。
盡管當地區間差距擴大的時候，地方政府有通過分割市場的方式保護本地利益的動機，但改革開放以后，促使地區間市場走向整合的力量也是存在的。因此，中國國內市場的整合程度及變化趨勢就成了一個需要通過實證研究來進行判斷的問題。早期的研究發現，中國國內的市場并沒有在改革過程中走向整合，相反，卻存在著嚴重的市場分割的跡象（Young，2000；Poncet，2002，2003）。這些研究引起了很多的爭議。近年來，越來越多的研究發現，從總體上來說，中國國內市場是在走向整合的（Naughton，1999；Xu，2002；白重恩等，2004；桂琦寒等，2006）。盡管如此，但幾乎沒有人否認，中國的財政分權體制為地方政府采取市場分割和地方保護主義政策提供了激勵，并造成分工的低效率和社會產出損失（陸銘、陳釗、嚴冀，2004）。同時，國內市場的分割也使得中國經濟增長難以發揮中國經濟本應具有的規模經濟優勢。近來的一項研究還認為，由于國內市場分割嚴重，使得國內企業紛紛轉向國際市場，借助于出口來擴大市場規模（朱希偉、金祥榮，2005），這就是中國國內經濟的規模經濟優勢未得到應有的發揮的一個體現。
3.公共服務市場化改革中的群分效應與動態效率損失
對于一個大國而言，實施財政分權體制之所以重要，一個非常突出的原因就是利用地方政府之間的競爭提高地方公共品提供的效率。由于中央政府難以掌握地方政府提供公共品的效率的有關信息，也不了解當地居民的偏好等信息，有效的地方公共品提供方式就是讓地方政府去提供當地的公共品。在這樣的分權機制下，看上去地方政府是公共品的壟斷者，難以保證公共品提供的效率，但是，在居民可以自由地搬遷的機制下，實際上居民就可以通過“用腳投票”的機制來形成地方政府之間的競爭，從而保證地方公共品的提供效率（Tiebout，1956）。
以教育為例，如果地方政府不把當地的學校辦好，大家都會搬離這個地方，于是當地的房地產價格就會下降，當地的人力資源和經濟增長也相應地受影響。因為居民對于居住地的自由選擇，以及房地產市場的存在，地方政府的教育投入和質量通過房地產市場被“資本化”了。在美國，一個地區的居民通過投票的方式決定財產稅的稅率，作為公共教育財政支出的基礎，而學生家長則通過居住地的調整選擇最適合自己需求的教育服務。由于教育財政的稅基是基于地方房產價值的財產稅，因此，教育的投入和質量就通過影響房產價值而與當地的經濟增長和政府的收系起來了，以財產稅為基礎的教育財政也就成了一種激勵地方政府努力辦教育的最優合同的執行機制（Hoxby，1995）。而在中國，雖然政府沒有將財產稅作為教育財政的收入，但居民通過變換居住地來選擇教育并影響房價的機制同樣存在，至少在同一個城市的不同區之間，甚至在不同省區之間變換居住地都是比較自由的，對于高收入者來說更是如此。而房地產價格仍然影響著土地批租收入和房產交易稅，也影響著當地居民的收入和受教育水平，這些都會直接或間接地影響地方經濟的發展和地方政府的收入。來自美國的經驗研究發現，教育財政集權的確對提高教育的生產效率不利（Hoxby，1995；Peltzman，1993，1996）。
但是，在中國由地方財政提供教育和醫療這樣的公共服務的體制下，卻導致了社會公眾對于這些行業的極大的不滿，這又是為什么呢？下面我們來進一步分析在簡單的公共服務財政分權過程中可能存在的公平和效率損失。
首先，地方政府的目標相對于社會目標來說更加短期化，特別是在地方政府的官員根據經濟增長績效來獲得晉升的體制下，地方政府更加會注重能夠很快在經濟增長上獲得效果的工作，而對其他長期目標則相對忽視，而且也很難找到相應的機制來激勵地方政府追求長期目標。教育和醫療的發展就是對于經濟增長短期效果不顯著，但長期來看非常重要的目標，因此，地方政府對教育和醫療采取了“甩包袱”的做法，進行了大規模的市場化改革。盡管公共品提供的財政分權體制本身并沒有錯，但由于沒有正確有效的激勵機制，就使得像教育和醫療這樣的公共服務提供反而出現了政府投入相對不足的現象。
其次，與計劃經濟時期政府包辦一切相比，政府對于經濟活動的退出本身并沒有錯，但是，政府退出什么領域卻是應該仔細考慮的。哈特等（Hart，etal.，1997）的理論研究說明，政府和市場的邊界取決于產品的性質。私人部門有充分的激勵降低生產成本，因此，當產品的質量比較容易監督的時候，通過市場來組織生產就比較有效。但是，當產品的質量非常難以監督的時候，如果通過市場來組織生產，私人部門的生產者就可能會犧牲質量而降低成本，這時，由政府來提供這些產品就更加有效。不難理解，教育和醫療這樣的服務之所以比較適合由政府來提供，是因為這類服務的質量非常難以監督。
通過上述分析，我們就不難明白了，在財政分權體制下主要由地方政府來提供當地的公共服務是較為有效的機制，但這并不意味著地方政府可以通過徹底的市場化和私有化來推卸政府責任。而中國的地方官員升遷制度過于強調增長目標則是財政分權體制帶來公共服務提供的低效率的原因，因此，地方公共品提供的有效機制是在財政分權的大框架下形成正確的激勵機制，并通過中央政府的適當干預來糾正其中可能存在的誤區，而不是從根本上改變地方公共品提供的財政分權體制。
在教育發展中，如果缺乏適當的機制設計和適度的中央政府干預，那么，簡單的教育財政分權體制可能會存在一些直接的效率損失。首先，在勞動力存在可以跨地區流動的情況下，特別是在城市內部可以自由搬遷的情況下，人們會在好學校附近聚居，并且導致周圍的房價上漲。另一方面，那些不居住在好學校附近的家庭也往往愿意花費額外的成本讓子女上好學校接受教育，這就是擇校行為。兩種行為的結果都是使得收入較高和社會資源豐富的家庭有更強的實力獲得優質教育資源，最終形成不同家庭的子女按照收入和擁有的社會資源來進行教育群分（sorting）的現象，并且在居住方面表現出不同收入水平、職業和社會地位的社區之間的相互隔離，而按居住地段入學的政策大大加快了聚居和群分的現象。在缺乏適當的機制設計和中央政府的適度干預的情況下，產生了基礎教育投入的地區和城鄉間不平衡，于是優質教育資源（如優秀的老師）也在收入的吸引下向經濟發達地區和城市聚集。在勞動力不能完全自由流動的情況下，這也加劇了教育的群分和教育機會的不平等現象（丁維莉、陸銘，2005）。
教育的群分和教育機會的不平等除了有礙公平以外，在人力資本生產上也是沒有邊際效率的，同樣的資源在邊際上如果能夠更多地投向低收入家庭中的高能力孩子，顯然將提高社會總的人力資本積累，有利于經濟可持續增長的實現。同時，教育機會的不平等也將進一步加劇社會的階層分化，并有可能使某些特殊的人群始終處于社會的底層，成為社會難以醫治的痼疾。在美國，一些大城市內部貧民窟的社會問題與教育群分現象聯系緊密，一些低收入的家庭（特別是黑人家庭）難以讓他們的子女獲得優質教育資源，已經形成了低收入－低教育－低收入的惡性循環。[⑥]類似的問題也應引起中國社會各界的關注和思考。需要特別強調的是，改變原來的政府包辦教育的模式，實行教育的產業化本身并不是錯誤的，教育財政的分權、學校之間的競爭和優質教育資源在一定程度上的市場定價是提高教育資源利用效率的必要條件，同時，政府應該推動獎學金和教育券制度來減少教育群分中出現的動態效率損失。特別需要加以強調的是，在教育市場上，只要居民能夠自由地搬遷居住地，那么，簡單地通過禁止擇校只不過是使得高收入者更多地借助于買房來獲得優質教育資源，并推動房價的上升，更為合理的政策應該是適度地為低收入家庭提供有利于提供其獲取優質教育資源的機制。[⑦]
五、機制設計與下一步改革的政策建議
如果說中國的前期改革正是充分利用了分權式改革的好處的話，那么下一步改革的重點則是如何減少目前的分權體制的弊端。與俄羅斯等其他轉型經濟相比，中國的分權式改革在很大程度上可以看作中央政府主導和控制下的機制設計問題。在認清中國分權式改革的動力機制和局限條件的基礎上，正確地設計合理的改革方案，對于中國分權式改革的成功是非常重要的。而且，由于不同的改革階段的目標和面臨的約束條件不同，因此，不同的改革階段需要不同的改革方略。中國的經濟轉型已經進入了新的階段，根據我們前面的分析，下一步的改革方略應該包括以下內容。
1.地方層面的放松管制。通過放松規制和改進公共部門本身的治理來減少公共部門控制的社會經濟資源。給定我們前文刻畫過的中國分權式改革下獨特的政治和經濟結構，公共部門這兩個層面的改革都首先應該在地方的層面上進行，應該減少地方政府所掌握的社會經濟資源，削弱地方政府官員的政治企業家（politicalentrepreneur）地位，從而降低它們在資源配置中的作用。這樣做的好處是可以減少中央政府對地方政府的倚重，從而就無需借重相對績效評估的激勵機制，在此基礎上就可以減少相對績效評估帶來的各種代價。隨著地方政府掌握的社會經濟資源減少，可以在地方性市場化的基礎上促進全國性市場的整合，實現國內統一大市場，這會極大地促進專業化、內生的技術進步和經濟增長。
2.限制地方政府的流動性創造功能。僅僅在地方層面放松規制還不夠，因為從金融的角度來講，地方政府還可以內生地創造出很多流動性和金融資源出來出來。這是因為，雖然財政分權化的改革在一定程度上硬化了地方政府的預算約束，但是由于轉型期間制度上的不完備，地方政府仍然有很多方面來創造流動性。地方政府創造流動性的手段主要有：（1）干預設在地方的銀行的信貸行為，（2）通過各種形式的亂收費行為而創造了大量的預算外收入，（3）在市場化過程中，通過土地批租等方法創造出大量的“資本化”的收入。按照軟預算約束理論的邏輯，流動性創造的對資源配置的影響在一定程度上等價于集權下的情形（DewatripontandMaskin，1995）；所以，盡管財政分權可以硬化各級地方政府的預算約束，但是內生的流動性創造功能又弱化了這個效果。所以，中國分權式改革下一步改革的成功，很大程度上要取決于對地方政府的流動性創造功能的約束和限制。
如果對這些流動性創造約束不加限制，就有可能導致以下后果：（1）地方政府的預算沒有得到硬化，從而可以繼續保護國有企業和低效率的國有部門（盡管此類現象已經不嚴重），這就使得地方政府沒有充分的激勵來放松規制；（2）在要素市場不完備的時候，土地批租行為會導致資產市場發生很大的扭曲；（3）由于先天條件、政策優惠和規模經濟的原因，不同的地區在流動性創造功能方面存在很大的差異，從而導致地區發展差距的擴大和地方公共品提供的不平衡加劇。[⑧]
還是從改革的時機（timing）上來看，由于地方政府目前基本上完成了地方層面的市場化、民營化和基礎設施建設，所以如果現在限制地方政府的流動性創造功能，對經濟造成的扭曲就會比較小（早期的流動性創造功能在基礎設施建設方面是有好處的）。限制流動性創造功能可以從以下幾個方面入手：（1）限制地方政府對銀行的干預行為；（2）對政府的土地批租行為進行規范化的管理，包括對其進行立法；（3）加強各級政府的預算過程管理和監控，對預算外各種收入進行嚴格打擊；在時機成熟的時候，才給予地方政府發行地方政府債券和其他財政工具的權利。
3.改進地方政府的治理和績效評估機制。通過地方層面的放松規制和限制地方政府流動性創造功能減少了地方政府控制的經濟社會資源和金融資源后，就應該不失時機地推進地方政府的治理和績效評估機制。這是因為，雖然地方政府在“軟件性”公共品（如教育和醫療）的提供方面卻還有很大的改進余地。由于中央政府的信息劣勢，分權的公共品提供模式需要保持，但需要加以改進才能解決地方層面“軟件性”公共品提供的質量和數量問題。用赫希曼（Hirschman，1970）的話來說，如果說前期的改革主要運用了“退出”（exit）和“用腳投票”機制，使得地方政府為了追求GDP和吸引內外資而展開了Tiebout意義上的競爭的話，下一步的改革應該適當引入“呼吁”（voice）的機制來改進地方政府和基層政府的治理。如果不能適時地推進這兩個方面的改革，地方政府的行為很有可能從前期的“援助之手”變成“攫取之手”，隨著時間的推移，地方政府會更容易與地方性的有勢力的利益集團合謀或者被他們收買。改進政府治理的一個題中應有之義是，改進對地方政府以GDP為基礎的相對績效評估體系，更多地引入其他目標的權重，如社會發展、環境保護等等，這樣就可以降低前期相對績效評估帶來的負面效果。
以上幾個方面的改革將會改變前期改革中地方政府的激勵結構和行為，從而會從根本上解決內生于前期改革中的諸種問題（收入差距、重復建設與市場分割、公共品供給的公平缺失等）。始于1978年的中國經濟改革是人類歷史上一項偉大而艱巨的社會工程，中國的分權式改革在第一階段已經遠遠地走在了其他轉型經濟的前頭。分權和集權的選擇其實是“激勵與協調”之間的權衡，中國前期的改革的成功之處在于做對了地方政府的激勵，但是在協調方面的問題則越來越凸現出來，所以，現在正是中國調整發展方略的轉折點。正如前期的改革是積極的制度變革和機制設計的結果那樣，在第二階段的改革中，政府同樣也應該考慮到新階段的目標和變化了的約束條件，不失時機地將改革推向前進，走出一條獨特而成功的中國式的分權式改革之路，這種發展道路不僅能夠實現中華民族的偉大復興，而且可能對其他轉型經濟和發展經濟具有普適的意義，從而為全人類的發展提供寶貴的精神財富。
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[①]嚴冀、陸銘（2003）較早地意識到分權體制的代價這一問題，特別是其在地方保護主義和市場分割方面的表現。
[②]對此，不妨參見嚴冀、陸銘（2003）的評論。
[③]Cai和Treisman（2005）指出，由于存在地區間的差異性，地區間為爭取資本而展開的競爭對不具有先天優勢的地區而言激勵效應較弱。
[④]Carter（1997）的研究認為，城市傾向政策對于農業生產也產生了負面影響，同時，也造成了農產品和農業生產要素市場的扭曲。另外，楊濤認為中國實行的城市傾向政策會由于部門傾斜的收入轉移以及在健康、住房和教育方面的支出，不僅扭曲了這些部門中的工人的激勵，而且也將影響到他們子女的人力資本投資并進一步擴大城鄉收入差距，這些都將對于中國未來的經濟增長不利（Yang，1999）。
[⑤]從省級數據的相對指標來看，盡管分稅制改革后的轉移支付政策沒有明顯地扭轉轉移支付資金分配格局，但東部地區獲得的轉移支付相對于自有收入的份額有所下降，2001年比1995年減少了近12個百分點（張晏和龔六堂，2005）。
[⑥]Fernández和Rogerson（2001）的研究發現，群分現象的加劇將顯著地提高收入不平等狀況。
自2008年起，公安部直屬的兩所院校——中國人民公安大學、中國刑警學院將停止招收本科生。全國其他公安院校，亦將逐步停招本科生。據此，社會上有一種觀點認為，中國的警察教育培訓體制發生重大變革，借鑒“美國模式”，淡化或暫停學歷教育，培訓將成為警校的主要職能。
在我國現有教育體制下，公安院校首先要按照教育部的要求，開設必要的文化理論課程，確保學員的文化水平達到相應的學歷程度。同時，還要按照警察培訓的要求，進行警務知識、專業技術、業務能力及體魄等方面的專門訓練。而本科學制僅有四年，要在如此有限的時間里，使學員在學歷教育和警察培訓兩方面都達到理想要求，顯然十分困難。
隨著形勢發展，這種公安教育模式在實踐中愈來愈顯現出諸多弊端。一方面，受師資力量等資源所限，其學歷教育的水平與普通高等院校的差距日漸明顯，學生的綜合素質和競爭能力相形見絀；另一方面，沿襲多年的以課堂為中心、以書本為中心的死板教學方式，也使其警察培訓工作與公安實踐嚴重脫節，公安實務部門對畢業學員的認可度不斷降低。
特別是近年來，隨著高校擴招，普通高校畢業的本科生急劇增多，包括警察在內的諸多公務員崗位，也已為廣大學子熱衷報考、激烈競爭的理想職業。在此背景下，公安機關完全可以從普通高校畢業生中選拔出所需的大量優秀人才。
正是在這種背景下，公安部著手啟動公安教育體制改革，以利于公安機關廣攬人才，優化隊伍素質和結構，集中精力、強化職業培訓工作。事實上，我們應該看到，公安教育培訓多年來所積累的一些深層問題，如培訓內容脫離實際、教學形式單一、教學方法簡單、缺乏實用性和實踐性等，遠非停招本科生一舉能夠解決。
二、教學脫離實踐——當前公安教育存在的問題
公安院校的公安專業課程，從師資上來說，這些老師都是按照教育部的規格招進來的地方大學畢業的高校學生，他們根本沒有公安實踐，和實踐嚴重脫節。在公安院校，老師照本宣科、學生根本不聽講的現象很多。
基于以上理由，導致現在公安院校的學生只能接受一些公安的皮毛。像實彈演練、汽車駕駛、擒拿格斗、查緝戰術等實踐性的訓練基本走形式化或者根本沒有，所以，進入公安隊伍的公安院校學生也是要依靠崗前培訓來學習實踐中真正用得上的基本知識。
三、中美公安教育體制比較
1.警察教育管理體制比較
美國：美國的警察教育只由警察機關負責，各級警察機關自己開辦學校或培訓機構。
中國：警察教育是整個國民教育的一個組成部分，目前實行的是公安部門和教育部門雙重領導。
2.警察教育模式比較
美國：以培訓為主，以補充知識為輔的職業教育。這種教育模式不計學歷，也不授予學位，主要是為職前警察和在職警察提供必須的警察業務技能和知識。
中國：警察教育由普通教育和在職人民警察教育兩部分組成，實行的是警察職業教育和學歷教育相結合的模式。
3.教學內容之實踐環節比較
美國：在教育內容篩選和課程設置上，把技術訓練放在高于知識訓練的地位，強調實用性和實踐性。
中國：理論課所占比例過大，教育內容偏重于講授，有的理論知識脫離實際，個別學科內容陳舊、流于空泛，技能訓練和實習時間較短，一般為4～6個月。
4.師資隊伍建設比較
美國：挑選教師很嚴格，一般都招募警察機關中有大學文憑和五年警齡以上、有豐富實踐經驗和教學能力的資深警官擔任專業教師，這部分專業教師約占70%.其他公共課程主要聘請當地大學有真才實學、在學術上造詣深的相關教師兼職授課，這部分教師約占30%.
中國：專職老師，長期脫離公安工作的實踐，教學中缺乏針對性和生動性，很難反映公安現實斗爭的新情況和新經驗。
四、我國公安教育改革應當正確對待美國警察教育模式
作為一個在西方法治較為成熟的國家，美國警察教育制度理所應當地值得世界各國警察機構與警察教育部門學習和借鑒。對于這個問題，我認為以下幾個問題應該作為我們將要開始的公安教育改革的關注點。
1.關于美國警察教育模式對于我國的適應性
美國警察教育培訓模式的優勢在于其培訓內容貼近警務實踐，有較強的針對性；而其不足之處，在于美國警察機構相互獨立，其培訓機構所提供的培訓內容不統一，各培訓機構自為戰；甚至個別警察培訓機構將“巫術”作為警察的培訓內容。如果我們對此不加以注意的話，也是不夠理性的。
2.關于警察學歷教育的職能
如果僅僅是為了與“國際接軌”而讓公安院校不辦學歷教育，則仍然不能解決公安院校教育的問題。如果借鑒美國警察教育模式而革去公安院校的警察學歷教育職能，不但會損害包括公安民警在內的社會公眾的感情，而且了會損害公安院校教師的敬業精神。我國公安院校通過提供學歷教育而被納入國民教育體系，能夠得到教育部門在辦學理念與辦學程序方面更專業的指導與監督；在這一點上，是我國公安院校教育的特色之一。
3.改革公安院校現行的教學與學生管理模式——我國公安教育改革的關鍵，振興公安院校教育
當前造成公安院校教育質量不高的因素主要有：一是教學內容與方式滯后于公安實踐。二是公安院校在學生管理方面仍沿用軍事化管理方式，造成公安院校學生的創新能力不足、學風不振，在走上公安工作崗位后解決具體問題能力不強。因此，當前公安院校教育改革近期目標應當是著力解決好這兩個問題。
4.加強公安教育的職業化——后公安教育改革的目標和方向
當前，社會、民眾、政府對公安民警的要求、期望日趨增多增高。公安隊伍面對高發的犯罪態勢和嚴峻的治安形勢，面對公眾日益增長的公正期望和安全服務要求，只有苦練內功、內強素質、外樹形象、殫精竭慮、如履薄冰、盡職盡責、無私奉獻方能不辱使命。在當今社會形勢下，能力、水平、素質的提高已遠不是單單通過“自我修煉”即可實現的。人民警察只有具備了職業化素質，具備了規則意識，公正觀念，服務能力和意識，并身體力行之才能獲取公眾的信賴和尊重，也才能滿足公眾的安全和公正需求。公安教育只有按職業化要求進行改革，圍繞職業化建設中涉及到的教育問題的內容即職業意識、職業技能、職業道德、職業素養等進行教育改革，著力培養人才的規則意識、公正觀念、服務意識和水平、能力，將教育改革、人才培養與社會期望和需求結合起來。才能塑造出優秀的公安職業人士。而只有在競爭中證明自己是有能力的優秀人才，才能擔當起歷史賦予公安工作的重任。
關鍵詞：土地評估機構脫鉤改制競爭風險保障
我國土地評估機構已經成為土地市場正常運行不可缺少的“媒介”。隨著土地市場活動的日益頻繁和活躍以及房地產業的發展，將為土地評估業提供更多的市場機會，帶來新的發展機遇。但同時，根據我國加入WTO的承諾，專業服務性行業將逐步對外開放，外國專業人員被允許進入我國市場。這樣，中外評估機構不得不正面交鋒，既在評估業務上，也在人才的爭奪上，這種形勢迫使我國土地評估機構必須直面自身的發展狀況并采取相應措施。
我國土地評估機構的現狀分析
我國的土地評估機構從上世紀90年代初期的主要進行基準地價評估發展現在主要從事大量的宗地價格評估，評估機構由當初的以政府事業單位性質的“評估所”為主，逐漸發展成為完全市場化的中介評估機構。
在政策法規和標準體系的指引下健康發展
土地的價值不能孤立地看，它與國民經濟的各行業如房地產、金融緊密相連，有關土地的政策法規是在房地產、金融及國土資源等市場中出現問題的背景之下而適時提出的。我國在借鑒國外中介機構并結合自身實際情況的基礎上形成了一套比較健全的土地法律構架。在對這些法律法規規章的充分認識下，我國建立了與市場經濟體系相適應的土地估價制度和土地估價師資格制度。我國先后頒布了兩個國家標準、三個行業標準和一系列技術標準，出版了大量專著和眾多研究報告，有超過60個高等院校開設了土地估價的專業課程，形成了從本科、碩士到博士的系列教育和理論研究體系。
形成了專業隊伍并走上發展正軌
從“中國土地估價師協會”網站統計的數據得知，截至目前，全國執業土地評估機構已達到205家，省市級機構遍布全國各市縣，全國經過資格考試認證的土地估價師總數達到19，520人，其中執業土地估價師有2，098人。經過脫鉤改制、改革土地估價結果確認和土地資產處置審批制度、改革土地估價人員和機構監督管理方式的三次改革，土地估價行業的人員素質、機構規模、業務能力、競爭風險意識等都有很大的提高，已經形成了一批具有規模的、能夠自我發展、自我約束、自主經營、自擔風險的土地估價專業隊伍。
找準了自身定位并建立持續發展的市場
土地評估機構有力地配合了土地使用制度改革和土地市場建設。據有關部門的不完全統計，1992年至2003年，全國土地出讓金收入累計達1萬多億元，其中近三年累計達9100多億元。土地出讓金收入主要用于地方城市建設，對改善城市環境、加快城市基礎設施建設，推進土地市場建設起了積極作用。土地評估機構有力地配合了國有企業改革。據不完全統計，自1992年至2001年，全國共完成了近6萬家改制企業的土地評估工作，顯化資產5千多億元，僅由原國家土地局和現國土資源部確認和處置的企業數就達200家，涉及宗地約9.8萬宗，面積約16萬公頃，土地資產價值近1500億元，其中就包括了中石油、中石化、中國聯通、中國電信、中國移動通信等特大型集團公司的改制等，在顯化國有土地資產，促進國有經濟的戰略性調整，防止土地資產流失等方面曾發揮了重要作用。
我國土地評估機構的制約因素分析
我國土地評估機構在發展的過程中，必須認清可能受到的來自外部環境和內部運行機制的各種影響和制約因素。
脫鉤改制不徹底
國土資源部早于1999年就發出了《關于土地評估機構與政府部門脫鉤的通知》，要求參與市場競爭的機構在人、財、物等方面與政府主管部門徹底脫鉤。按規定現在的所有在冊的土地評估機構都應該是完成脫鉤改制的、實行企業化經營的企業法人實體。但是，由于受傳統的經營體制和經營觀念的影響，有許多機構的脫鉤改制只是形式上的，并沒有真正實現企業化經營，更缺乏充分的市場研究，尚未建立良好的投資管理和企業管理內部機制，甚至少數機構還受到來自行政的干擾，這對機構自身發展來說是非常不利的。
地方壁壘依然存在
2001年開始，土地估價報告備案取代了確認審批制，由機構對土地估價結果獨立承擔責任。土地行政主管部門將對土地估價及估價報告進行定期抽查，對弄虛作假的機構，將追究責任，依法處理，對違法違規的機構和個人進行處罰。這種做法在很大程度上減少了政府對于評估機構的行政干預。但土地估價機構存在著嚴重的地方壁壘，一些省級的估價機構，實際上只具備其機構所在市的估價資格，單獨進入本省的其他市是非常困難的，只有通過與其想進入城市的本地評估機構合作等迂回的形式。
外國評估機構的介入加劇競爭
我國加入WTO后，逐漸涌現了一批中外合資和外國獨資的地產評估機構，這給國內評估業帶來極大的沖擊，因為這些機構先進的管理理念、成熟的評估技術、服務手段和實踐經驗。正是這些優勢，突顯了目前我國國內評估機構存在的規模小、機制不活、市場意識差、職業素質不高、經營管理水平弱、獨立性不強等問題。
機構之間存在惡性競爭
我國土地估價機構存在短期行為多、惡性競爭嚴重的現象。不少估價的工作重點不是放在專業服務上，而是放在公關上。具體表現在三個方面：一是送回扣已成為行業默許行規之一，這種現象的存在嚴重地影響了評估服務的質量，危害了行業的聲譽，損害了行業的利益；二是各估價機構爭相壓低收費價格。評估服務收費是由財政部、物價局規定的，全國統一，有些評估機構為了達到爭取市場份額的目的，自行推出自己的收費標準，并向金融機構、企業、法院等公開，給行業造成了極壞的影響；三是同行之間互相詆毀、拆臺。估價行業十幾年的發展歷程，先后有百余家機構在尋求生存發展之道，你方唱罷我登場，各領一兩年，之后沉寂下來，原因之一就是急功近利，賺錢的心態多于做企業的心態。
市場接受度較差
影響市場接受度的因素一是服務范圍，二是服務質量。目前我國的土地評估機構主要業務范圍就是土地資產價格評估，范圍太窄，缺乏市場靈活性，同時由于服務意識和技術等問題，服務質量難以達到市場需求的要求，這樣從市場需求者的角度就認為土地評估可有可無，只要不被強制要求不得不做，就缺乏需求的主動性，由此引起土地評估時常需求量極不穩定。
風險意識不夠
土地評估機構作為獨立的經濟法人實體，獨立承擔業務，享受相應的經濟收益，同樣承擔相應的經濟和法律責任。過去作為事業單位，后面有強大的行政主管部門，風險相對較小，但是現在作為企業單位，必須面對A級B級機構不均衡發展的風險、稅收風險、法律風險等問題，風險明顯加大，我國土地評估機構卻沒有相應制定迎接風險的舉措。
我國土地評估機構發展的幾點建議
針對我國土地評估機構遭遇的制約因素，本文從脫鉤改制、開拓新業務以及加強風險保障等方面提出了幾點建議。
徹底脫鉤，走企業化改制的道路
機構改制過程中，在本金配置上按經營者、管理者、勞動者所承擔的不同風險以及對估價所貢獻的大小進行配置，通過改制把員工的責權利緊密地結合起來。同時根據公司運作，堅持股本金的配置必須相對集中的原則，經營者持大股，避免“改制前吃集體，改制后吃股東”的現象。經營管理層在改制中既是得利者，更是風險和責任的承擔者，要讓經營管理層意識到既然改制，就必須順應發展，適應形勢的需要。因此，在日常工作中經營管理層應該考慮以下幾點：
第一，要有積極的意向，主動迎接挑戰，并對生存要有一種“危機感”。第二，在市場拓展上要高度重視，經營策略上要有針對性，內部管理上要下功夫，在人才引進、培育上要想辦法，在業務質量上要不斷提高，使企業在社會上的形象有亮度。第三，要提高企業對市場競爭的應變能力，適應外部環境，要在拓展市場、創造更多的生存機會上動腦筋。第四，要積極做好員工的思想工作，首先，使大家認識到“狼”真的來了，挑戰就在面前，機遇也在面前。只有不斷提高服務質量，提高服務意識，練好“內功”，公司才能得以生存和發展。其次，培養員工樹立良好的品牌理念，培育自己的企業文化，充分調動員工的主觀能動性，使員工對公司的發展充滿信心。
積極開拓新業務，走多元化發展道路
隨著各項經濟領域的改革，開展土地評估業務的機遇也大量地涌現出來，關鍵是看誰在土地評估業務上具備開拓創新的能力。
目前擺在土地評估機構面前的機遇主要有：劃撥土地使用權評估、征地價格評估、集體建設用地流轉價評估，這三個評估政策的出臺，將會大大推進土地評估業務的發展，而且可以一舉三得：既為中介機構找到新的業務渠道；又推進土地評估事業向前發展；還使國土資源部的劃撥土地使用權政策得到落實。還有土地登記業務拓展。隨著土地市場的逐步完善，要開展更多種類的土地中介業務來保證機構業務量和經濟效益，國土資源部已將土地登記作為新的產業方向發展。可以預計，登記在不久的將來將和土地估價共同形成具有強大市場競爭力的綜合業務。我國土地評估機構要盡快引進這種業務類型，爭取創造更大的利潤空間。
評估機構拓展業務受到資質業務范圍的限制，但是市場對其的要求是綜合性一條龍式的服務。因此，各類評估中介機構可以考慮合并加大規模效應、提高規模效益。這種做法也可以加快企業的壯大和樹立良好的品牌，提高與國外進來的評估中介機構競爭的實力。
加強風險保障，走健康發展道路
隨著土地評估機構的市場化，尤其土地行政主管部門又取消了土地評估結果的審查確認制度，評估機構的風險明顯增加。應對風險的策略可以參考以下幾方面：要控制風險，從機構自身的角度出發，加強內部項目管理、提高評估人員素質和估價報告質量；要規避風險，這要求機構在執業過程中提高服務質量、改善服務環節、規范服務內容；轉嫁風險，從整個行業長遠發展的角度，政府和行業協會應積極考慮如何建立行業保險制度，如借鑒西方發達國家的經驗，與有關保險業共同建立執業保險制度，這是促進評估行業順利發展的有效措施。同時，要整個行業聯合起來，建立一套完善行業退出機制、保證行業的優勝劣汰的措施，畢竟我國土地評估機構大量規模較小，在內部運行機制不完善的基礎上受外部影響很大，一旦環境改變，他們往往不能很好的適應新的環境，就會面臨著倒閉的危險，而機構擁有的不動產和人員將無法繼續安置，這會造成社會資源的大量浪費。國家要對土地評估機構進行定期審核，保證該行業的正常發展。
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關鍵詞：美國；金融監管；金融監管市場化；政府干預針對2008年美國金融監管改革的討論熱點之一為“新的監管模式是否增加了政府對金融市場的干預”[1]，這一熱點實質切合了對中國國內金融監管理論界原有的“中國政府金融監管過度論”之詬病的再次思考。結合美國金融監管改革的緣起和理念變化，在新一輪金融局勢下從中國金融發展實踐再次思考政府金融監管定位和金融監管是否應該市場化問題，應對轉型期中國金融監管體制的選擇有所裨益。
一、美國金融監管改革相關分析
1．美國金融監管體系改革的緣起———忽略的葛蘭里奇警告體現對政府干預作用漠視2008年的金融風暴使我們看到，美國原有的“雙重多頭”金融監管模式使得沒有任何一個機構能夠得到足夠的法律授權來負責整個金融市場和金融體系的風險，最佳的監管時機往往因為會議和等待批準而稍縱即逝，因此，普遍認為正是這些監管重疊和調控失靈缺陷的暴露直接引發了美國金融監管體制改革的動機。
然而回溯美國金融風暴緣何禍起，我們更應深層次的關注到，與效率優先的美國金融監管機制的相對應的是以格林斯潘為代表的一代美國金融家們所擁戴的典型自由市場經濟思想和主張，他們認為，“政府干預往往會帶來問題，而不能成為解決問題的手段”，“只有在市場自我糾正機制威脅了太多無辜的旁觀者的那些危機時期里，監管才是必要的”，他們認為，監管往往或總是會妨礙市場的發展和創新[2]。也就是說，究其更深入的原因，過度相信市場的自我調節作用，相信任何從事放貸的金融機構都有能力控制他們的風險這一理念對美國金融風暴禍起至關重要。
曾經被美國金融監管當局忽略的葛蘭里奇警告就是最好的例證。早在2000年，美國經濟學家、美國聯邦儲備委員會前委員愛德華·葛蘭里奇（EdwardM．Gramlich）就已經向當時的美聯儲主席格林斯潘指出了快速增長的居民次級住房抵押貸款可能造成的風險，希望美國有關監管當局能夠“加強這方面的監督和管理”。其在2002年、2004年和2007年也曾多次拉響警報，并且明確揭示出美國金融監管存在著嚴重的空白和失控問題。然而非常遺憾的是，他的警告并沒到美國主要貨幣和監管當局高層的重視[3]。究其原因，因素很多，其中非常重要的一點正是上述提到的漠視政府干預作用的典型自由市場經濟思想作祟。
因此，與其說普遍認為美國監管重疊和空白之結構性缺點是危機的禍根和金融監管改革的動因，隱藏在這種結構性缺點之后的政府干預缺失更應是危機深層次的缺陷。就連美聯儲前主席格林斯潘也不得不承認：“我原來想當然地認為銀行和金融機構的自利性（交易的另一方為自身利益將嚴格把關，形成金融業內互相監管的機制），能夠在最大程度上保護股東利益和公司資產安全。現在看來錯了，必須加強政府對金融體系的統一監管力度。”
2．美國金融監管體系改革理念變化———呼吁調整政府干預具體方式并要求加深力度正如格林斯潘所說，“必須加強政府對金融體系的統一監管力度”，美國的金融監管改革動向的確反映了美國監管者對于市場和政府關系的不斷反思，并明顯地建議調整政府干預的具體方式和加深力度。從未雨綢繆角度來看，華爾街金融風暴不但證明了政府應當對處于危機中的金融機構和金融市場進行干預和救助，實際也證明了為預防危機，一國的金融監管中適度的政府干預是絕對需要的。“自由主義經濟理論”和“政府干預論”的差異主要不體現在要不要政府干預，而在于干預“度”的把握，在于干預的“范圍、手段和方式”等方面。而度的判斷離不開具體國家的金融市場發展程度和監管需求。回顧美國1929年金融大崩潰以來的金融監管演變可見，伴隨著經濟的起伏，先后經歷了“自由放任—加強管制—金融創新—加強監管—放松監管”等多次轉折。此次呼吁加強監管也是這樣的規律使然。而對于中國的政府金融監管是否適度性的思考也應從中國具體的金融市場發展和監管需求出發。
二、中國金融監管政府干預適度性分析
1．金融監管價值滯后于金融運行價值，中國當前金融運行態勢決定，目前金融監管應當以金融安全為首要的價值目標從過度論者的理由不難看出，其重點在于強調中國金融體制及金融監管體制限制自由競爭、不利于金融市場的安全和效率的問題。筆者認為，這一觀點主要從中國金融運行價值角度出發作出判斷，但實際上，同一時段，金融運行和金融監管具體價值觀的具象內容是不同的：金融運行主要體現人和金融機構在金融市場中的具體行為及其效果，其效果和價值觀的判斷往往具有自利性和缺乏系統性；而金融監管是通過法律授權對金融運行的監督和管理，是對某種偏離既定規則的行為實施的某種干預，其側重于對行為的評價，因此，其效果和價值觀的判斷具有滯后性但相對較宏觀；因此，金融監管的價值觀必須隨金融運行態勢的效果而定，不能簡單地附隨于金融運行本身：即當金融運行態勢處于金融安全時，金融監管主要體現為對競爭機制的維護，自由競爭成為主要乃至唯一的價值追求；隨著風險的不斷增加，當金融運行出現不安全的狀況，金融監管則主要表現為對金融安全的追求，通過限制金融機構的權利，較大程度地賦予監管機關權力來實現金融的穩定；如果金融風險未能得到控制，出現嚴重的貨幣危機和銀行危機，金融崩潰、經濟倒退、社會動蕩，那么金融安全將成為唯一的價值追求。因此，金融監管的價值判斷要滯后于金融運行價值判斷并取決于金融運行的效果。
結合當前中國具體的金融運行態勢，盡管中國金融改革的確取得了一定的成就，金融自由化并沒有對中國金融安全產生實質性影響，但正如政府干預過度論者所擔憂的一樣，由于中國金融市場一些舊有的痼疾，其間蘊藏的金融風險不可小覷，中國金融運行的安全基礎還并不牢靠，因此，中國金融監管作為保障金融運行的后盾決定了其當前應以保障金融安全為首要價值。
如此看來，中國金融監管機構著力保護國有金融機構是有其“苦衷”的，也是忍陣痛而顧大局之必須。
2．金融監管市場化應以培育良好的金融市場化為前提，中國尚不具備該前提當然，金融監管的滯后性本身并不值得提倡，完善的金融監管需要人為能動地提高先驗性、事前性和靈活性，但這種效果單純靠市場化是無法達到的，而且其效果提高需要一個階段和過程。何況就中國的金融市場化而言，除了經濟貨幣化比率，中國市場化程度的其他指標與美國、日本、英國等發達國家還存在較大差距：如在2000年，中國的金融化比重為229％，遠低于同期美國（364％）、英國（356％）、日本（312％）等金融市場發達的國家，也低于新加坡（319％）這樣的新興國際金融中心；另，在銀行競爭格局中，國有商業銀行壟斷格局雖然在弱化，競爭因素在增強，但還未形成完全開放自由競爭的格局；中國利率市場化改革仍面臨著一些需要解決的問題，人民幣匯率形成機制的市場化程度還有待于提高，在中國資本項目的匯兌管理力度和對政策的掌握尺度上看，中國仍保持較為嚴格的管理[5]。
著名的發展經濟學家劉易斯指出：“一個國家的金融制度越落后，一個開拓性政府的作用范圍就越大”，上述轉軌體制背景下的金融市場運行，狀況決定了中國金融系統自身不具備完備的自我穩定機制，因此，必須依靠政府的非經濟力量予以干預，才能保證金融系統的平穩運行，否則有可能加大金融系統的累計性風險，陷入金融危機的困境，這也違背了中國金融體制改革的初衷。
3．市場機制、行業自律，目前，還不能有效解決中國市場失靈問題，凸顯政府監管的優勢中國目前的市場機制還不夠完善，在逐步完善的過程中政府干預必不可少；而培育行業自律監管組織雖然也的確刻不容緩，但由于目前行業自律組織發展伊始，不平等的談判力量將使監管效果微乎其微，此種情況下政府恰恰應起到培育市場機制和行業自律組織的作用而不是退出干預，而且其相對優勢是明顯的：其一，富有權威性的政府監管機構對金融機構的信息披露進行嚴格的規定，并且直接實施檢查，有助于緩解信息不對稱的矛盾，減少個人在交易中要負擔的交易費用，以及道德風險和逆向選擇發生的可能；其二，由政府出面維護金融體系的有效和穩定，能夠避免因免費搭車造成的公共物品提供不足的困境，填補了市場失靈形成的真空和行業自律組織的緩慢。政府得天獨厚的優勢與市場失敗和自律不完善形成了鮮明的對比，在金融這一特殊領域尤為如此。實際上二戰后，英國、德國等發達國家也都還實行了政府干預的較為嚴格的金融監管制度。美國的金融改革也正朝這個方向邁進。
綜上所述，盡管中國目前的政府監管作用無法與上述這種理想化描述相比擬，也的確會帶來若干負面影響，但以政府為主導的金融監管卻是中國特定階段金融發展的監管需求使然，局部缺陷可以通過調整具體方式和范圍來達到完善。相形之下，強調干預過度論者“打爛一個舊世界建立一個新世界”的激揚論調則顯得缺乏理性。當前，中國監管機制的政府主導地位和作用是不容否認和忽視的，此次美國金融風暴和監管改革提示我們，冒然倉促的追求金融監管市場化顯然不現實。
參考文獻：
中國正逐步邁入老齡化社會，贍養老人的負擔在地區和部門間的分布很不平均。中國經濟改革的一個嚴重障礙就是缺少有效的和可持續的國家養老金體系。世界銀行1997年的報告指出了中國現行養老金體系的兩個主要問題：近期的國有企業養老金負擔和長期的由人口快速老齡化而引起的問題（世界銀行，1997）。今天，這兩個問題由于以下各種原因變得比4年前更為嚴重：經濟增長減緩，許多國企無法支付養老金繳費，導致一些城市的養老基金陷入赤字，從而可能威脅到中央政府和地方政府的財政穩定(勞動和社會保障部的統計顯示中國的企業欠政府380億元人民幣(46億美元)的過期未付養老金繳費。另據報道，中央政府于1999年向25個省級地區撥付了170億元人民幣的資金用于支付養老金資金缺口（1999年，人民日報）。)。改革現行的養老金體系已迫在眉睫。
許多以往的研究已對中國過去以城市和企業為基礎的現收現付體系進行了分析，并推薦采用以社會統籌、個人帳戶和自愿儲蓄相結合的多支柱體系(有關中國養老金改革，可參閱AhmadandHussain(1991),James(1997和1999),Hussain(1993),周小川(1994),Friedman,James,Kane,andQueisser(1996),王燕(1997),世界銀行(1997)。)，其中一些研究采用精算模型模擬了不同養老金改革方式的影響。我們的研究則借助于一個新近開發的可計算一般均衡（CGE）模型，來估計中國養老金改革以及用不同方式為養老金隱性債務和轉軌成本籌資的影響。我們考察了各種改革方案對養老金體系的可持續性和整體經濟增長的影響。
本文所研究的問題對中國的財政穩定、公共部門改革和管理以及減少貧困和不平等具有重要的意義。沒有資金積累的養老金債務在（地方和中央）政府直接和隱性的（部分是目前的，部分是未來的）債務中占有顯著份額，如果不對其進行認真的監督和控制，將威脅到中央政府的財政穩定。而養老金體系的改革也與國有部門和金融部門的改革緊密相連。由于養老金體系的改革涉及稅收和其他可能的融資方式，各種改革方案在帶來好處的同時也會帶來一定成本。本研究旨在通過對各種改革方案的定量分析幫助決策機構進行較科學的選擇。
本研究的一個主要貢獻是在遞推動態的框架下將CGE模型與人口增長模型相結合，從而為在一般均衡條件下模擬各種養老金改革方案提供了一個新的靈活的數量分析工具。另外一個貢獻是我們在模型中按所有制區分生產和就業，將勞動力人數及其收入這兩個主要的模型變量區分不同部門、年齡、性別和所有制而編制成4維的數據矩陣。
中國過去實行著一套以城市和企業為基礎的現收現付的體系，它僅覆蓋國有部門和一些大型集體企業。在1982年后進行的一些試驗的基礎上，正式的改革從1986年國務院第77號文件開始。這一文件鼓勵國有企業在地市水平上實行有限基礎的養老金統籌，個人對養老金的繳費僅針對合同工。1991年的國務院第33號文件要求所有職工個人都要為養老金繳費，并且鼓勵進行個人帳戶的試驗。這一文件還首次提出了建立三層次的養老金體系：即基本養老金，企業提供的補充性養老金和基于個人儲蓄的養老金。
國務院1995年第6號文件提出兩種基本養老方案。地市政府被賦予基于這兩種方案選擇不同改革設計的權利，省政府則負責批準。這導致了一種高度分割的養老體系：省政府、地方政府和行業部門選擇了第一和第二方案的各種組合方式。世界銀行(1997)曾指出這一新體制的一些嚴重問題，并推薦了一個多支柱的養老金體系。該體系包括：小規模的、以再分配和社會保險為目的的現收現付部分(支柱1)，大規模的、強制性完全積累的個人帳戶(支柱2)，以及作為補充的、自愿的、通過商業保險運作的養老金帳戶(支柱3)。在使用精算模型進行了一些模擬后，報告建議在覆蓋面擴大和省級統籌的情況下以9%的工資稅支持支柱1，并可得到24%的替代率(以各省平均工資為基礎)（世界銀行，1997）。不過，該研究較樂觀地假定體系的涵蓋面擴大到50%的鄉鎮企業和其他企業，從而高估了支柱1和支柱2的資金積累。而且，由于精算模型的局限，該研究不能考察以各種稅收為支柱1籌款和支付轉軌成本的影響。
國務院1997年7月份的第26號文件進一步明確了養老金改革的方向：在2000年建立社會統籌和個人帳戶相結合的多層次的養老金體系。養老金將在省級統籌，繳費來自企業（不超過工資總額的20%）和職工個人（其工資的4%并逐漸增至8%）。支柱1將全額由企業所繳納的工資的13%支付，提供平均工資的20%的替代率。個人帳戶，即支柱2將由個人繳費外加7%的企業繳費支付。勞動和社會保障部于1998年成立，其職責是總攬養老金和其他社會保障政策的制訂。這從管理體系上使養老金改革的政策制訂統一起來。此后，國務院和勞動社保部多次發文實施省級統籌，并明確和實施涉及社保體系各方面的法規，比如社會保障繳費的征收。
但是，中國的養老金體系還是分割的、以地市為基礎的現收現付制外加公共管理的名義上的個人帳戶。這一個混合型體制正處于過渡之中。中國目前的養老金體系存在如下問題：
養老金體系在各級被分割。盡管按照文件，27個省已在1999年中實現了省級基金統籌，但實際上27省中只有5個省（市）（北京、上海、天津、重慶和海南）完全實現了統籌或省級統一；在另外17個省以市級統籌所繳費用的1%至2%建立了小規模的省級調劑基金；由于缺乏統籌資金，有5個省未能建立此類基金，因而省級統籌沒有真正建立。據報道，11個行業統籌已解散（1998年9月前存在，參見國務院1998第28號文），并加入到地方的社會統籌中，但所積累的資金是否已轉移到地方統籌則還不清楚。
社會統籌在許多方面都不完善，養老金服務也沒有社會化，亦即養老金的收繳和支出都沒有由不同的部門分別管理。由于實行差額撥繳制，企業向市級統籌上繳“凈”額，以該企業的總繳費減去其退休人員所領取的退休金額。繳費率在各省市之間，有些情況下甚至在企業之間都有很大的差異。
養老金體系覆蓋面窄，且在地區間不平衡。截止到1998年底，基本養老保險體系只覆蓋了國有企業職工的78.4%，集體企業職工的16.2%和其他城市企業職工的5.4%（Hang，1999）。沒有任何針對城市個體戶和個人企業家的養老金計劃。在一些農村地區，有一些由民政部門設計和管理的養老金計劃，但其覆蓋面很小。
個人帳戶很大程度上是名義性的，即空帳。由于政府一直沒有明確如何支付轉軌成本，過去5年中，這些帳戶上所積累的資金已被用來支付當前退休職工的退休金，這使得個人帳戶變成空賬。
課程改革不僅是一項教育事業內部的改革，而且是一項社會化的一項工程，同時也標志著我國教育事業進入到了一個新的階段，這意味著我國的教育事業不斷的在改進和完善。作為一名教育者，應重視課改的重要性，積極思考切實有效的模式，主動參與課改實踐，發揮課改的優越性，推動課改向縱深發展，從而優化我們的教育。縱觀各種關于課改的學習材料，我們不難發現這次課改的幾大改革，課程結構的改革、課程內容的改革、在課程實施方式的改革、課程教材的改革等等，在學分制和課程管理上都有了改變，職業學校還要重視理論和實踐相結合，在教師的培養上也向“雙師型”教師轉化。在傳統的課程中，我們看到的是所以同級別的學習，同級別學生都是用的一樣的教材，和一樣的課程，這就是所謂的“統考”，這種傳統的課程不能順應時代的發展，不能培養出現代化建設需要的新型人才，因此教育也必須要順應時代，這也是根據社會發展來決定的。在學科課程實施中，作為專業課，我們在新新課程中加強了對學生實驗、實踐、探究等能力的培養。如計算機專業就開設幾個板塊的課程，有辦公自動化、平面設計，數據編程等，這些課程貫穿于各個學期中完成，這樣就能充分的培養學生的實踐能力，打開學生的空間思維。新課程體系注重多樣化、多層次、多實踐，使學生有更多的自主選擇的發展空間。
二、新時期課改的評價體系
課堂評價體系一直都是課堂教學內容的一項重要手段和技巧，有研究表示，有效的課堂教學與評價體系分割不開的。因此，新時期課堂教學必須要優化評價體系，打破傳統評價體系的弊端提高教學質量。傳統的評價體系不能有效的提高課堂教學氣氛，其主要問題在于如何評、評什么等籠統不明確，往往是教師講什么就是什么，評價觀點以教師為主，這樣就不利于課堂教學的有效開展。所以我們要打破傳統的評價體系，一定要把重心轉移到學生的素質上來，把課堂教學評價活動組成課堂教學的一部分。讓同學們真正的快樂的學習。因此，新時期的教學評價一定要做到整體性、全面性，既要對學生學習成績做出評定，又要正對學生的各種特征做出評定從而充分的開展課堂教學；在教學評價過程中，我們要以學生為中心，全面的衡量和評價，才能充分的創新課堂。
三、新時期課改的觀念
可以說新課堂的教學觀念實現的幾大轉變。首先是教學觀念的轉變：在新課程改革中教師教學觀念的轉變是新課改實踐的核心問題。在課堂教學中我們的教師首先要建構起“大教學觀”的理念既系統的解讀相應學科的《課程標準》，了解學生的學習現狀及個體差異。在此基礎上，依據教材內容完成自己的教學設計，實現“用教材教”。而不是“教教材”，使我們的課堂教學成為真正意義上的實踐教學目標三個維度（情感、態度、價值觀，意識、能力，過程、方法）的手段。其次是實現真正意義上的對“好課”的借鑒而不是摸仿。再次是教師要真正成為學生學習的指導者、參與者、促進者。四是要將學習過程和學習結果同等對待，要以學生為主，發現教學的問題，及時調整，改善教學措施，重視教學的過程。教師是通過課后學生所反映的各方面問題，根據這些問題進行分析和判斷從而確立教學目標，同時為我們選擇教學內容、教學方法等提供了依據。教學反思中有在教學中的經驗，也有不足。通過反思性教學可以使教師逐漸成長，不斷的改進自己的課堂教學。
四、新時期課改帶來的變化
課改實行至今已有許久，其所帶來的變化也已日漸明顯，主要歸納以下幾個方面：
（一）職業學校教材功能的變化。教材是知識的載體，新時期教材內容的變化是為了讓學生在學習中更能展現自己的主觀學習能力，不再是要教師的說教形式。在新時期教學中，教師首先要研究教材的內容，作為教學的組織者，讓學生結合實際和社會實情開展教學活動。從而將教學主題轉移給學生。
（二）教師角色的變化。傳統教學模式中，教師一個主導作用的，都是以教師為主，學生是被動者，這種學習效果不明顯，不能調動學生的積極性，在新課程要求中，教師的角色要以主體轉變為以學生為主體。這樣才能充分的發揮出教學的效果。
一、金融資產管理公司的法律地位
通過一個機構來實現銀行的債權轉股權，是國外大多數國家的通行做法，而這一機構往往具有官方政府機構的性質。美國八十年代初成立的清算信托公司（ResolutionTrustCorporation簡稱RTC）扮演清算主的角色，專門清理儲貸協會危機后殘存的資本。1998年韓國受亞洲金融危機的沖擊，決定啟用資產管理公司的工作程序，收購低于法定標準的貸款、可疑貸款和沉淀貸款。大多數國家的法律禁止銀行向企業直接投資，在銀行持有企業的不良債權時，只能通過類似的機構來解決。我國的法律也禁止商業銀行向企業進行投資，因此，成立金融資產管理公司來負責債轉股事宜，與國際上的做法大體一致。
在我國，繼信達資產管理公司成立后，華融、長城、東方三家公司也獲準組建。這四家資產管理公司使用中央銀行提供的貸款和向商業銀行發行債券籌集來的資金收購并經營建設銀行、工商銀行、農業銀行和中國銀行的不良資產。金融資產管理公司利用自己的特殊法律地位和專業化優勢，綜合運用出售、置換、資產重組、債轉股、資產證券化等方法，對貸款以及抵押品進行處置；對債務人提供管理咨詢、收購兼并、分立重組、包裝上市等方面的服務；對確屬資不抵債的、需要關閉破產的企業申請破產清算。在企業經濟狀況轉好后，可以通過上市、轉讓或企業回購的形式收回收購不良資產占用的資金，其以“賤買貴賣”為最高哲學。金融資產管理公司同銀行在財務上完全分開，具有獨立法人地位。
金融資產管理公司收購銀行剝離出來的不良資產有一定限制，即1995年底以前發生的、尚有收回可能的部分。1996年以后的銀行不良資產，因為銀行已經商業化運作，不屬于債轉股的范疇。由此看來，金融資產管理公司扮演的是國有資產運營人的角色，與國資局授權經營國有資產的國有資產管理公司有異曲同工之處。雖然都是經營國有資產，但國有資產管理公司的運作方式是用授權的國有資產以國有股或法人股形式向若干公司投資入股，可以根據需要增大投資，目的在于最大限度地使國有資產保值增值。而從金融資產管理公司的運作來看，其目的在于最大限度地收回收購不良資產所占用的資金，一旦債務人經營情況轉好，即轉讓其債權或股權，而不會增大投資。
二、銀行債權轉讓中的法律問題
債轉股涉及到合同轉讓問題。合同的轉讓是一方當事人將本人的合同權利轉讓給第三人，其特征是合同的主體發生變更而合同的性質與內容（客體）未發生任何變化。各國法律都允許合同轉讓，只是某些合同禁止轉讓，合同轉讓的內容和手續，各國法律規定不盡一致。
合同轉讓包括兩種情況，一種是債權轉讓，一種是債務承擔。債權轉讓是指債權人將其債權轉讓給第三人，按民法規定，債權的轉讓不經讓與人把變更的事實通知債務人，對債務人不發生效力，即債權的轉讓以通知債務人為必要條件。實踐中，債轉股的實施分兩個步驟：一是銀行將其對企業的債權轉讓給金融資產管理公司；二是金融資產管理公司將受讓來的債權轉變為對企業的股權。銀行與金融資產管理公司之間的債權轉讓須符合以下條件：（1）銀行與企業簽訂的借款合同中不禁止合同權利的轉讓。如果借款合同中有該類禁止條款，銀行與企業應簽訂補充協議，對該條款進行變更或者廢止。（2）借款合同中規定有專屬于借款人（銀行）享有的從權利的，該從權利仍由銀行享有，企業仍向銀行履行。（3）銀行在轉讓債權時負有將該事項通知企業之責。
在國際商業貸款實踐中，債務人對債權人轉讓債權的權利往往加以限制，以保護自己的利益。在債轉股實踐中，當然不存在象國際商業貸款那樣的利害關系，但是，債轉股的目的是減輕銀行和國有企業的負擔，如果銀行把債權轉讓給金融資產管理公司后，后者不實行債權轉股權的措施，則企業沒有從中取得利益，雖然它不能阻止銀行轉讓債權，但仍可能提出異議。因為某些貸款的發生并不僅僅意味著一筆款項的流轉，也包含著借款人與貸款人之間的良好信譽合作關系，可能存在著某些因素致使借款人不愿意向債權的受讓人履行債務。
三、金融資產管理公司與企業的關系
金融資產管理公司承接銀行的不良債權后，雖然有若干的運作方式，但債轉股是其現階段的重點。從企業的角度看，將債權轉變為股權，是金融資產管理公司收購銀行不良債權的前提。因此，如果說銀行與企業的關系是債權債務關系的話，那么金融資產管理公司與其也就是持股與被持股或控股與被控股的關系了，原來的還本付息轉變為按股分紅。
1．股東權利的取得
銀行將債權轉讓給金融資產管理公司后，金融資產管理公司取得的是對企業的債權，要將債權轉為股權，應區分不同的情況進行操作：
（1）企業還沒有改制為公司的。企業沒有清產核資，財產沒有劃分為等額股份，金融資產管理公司享有的債權應占企業資產的比例不能真實地反映出來，也就不能正確確定分紅比例。此種情況下，企業應剝離非經營性資產和富余人員，清產核資，確定股權比例。
（2）企業如果已經實行公司制改造的，金融資產管理公司的債權轉股權，涉及到公司增資擴股問題。按照《公司法》的規定，公司注冊資本的增加應當由股東會或股東大會作出決議。需要提出的是，債轉股不同于發行新股，雖然都是在原股份數額的基礎上有增加，但實質卻不一樣。從“資產=負債+所有者權益”這一資金平衡公式上看，發行新股表現為公式兩邊的數額都等量地增加，而債轉股情況下，公式中資產的數額不變，負債減少，所有者權益等額增加。
2．股東權的行使
金融資產管理公司享有的股權應屆定為《公司法》中規定的權利：（1）與其他股東一樣享有權利，同股同權，不屬于優先股。原來為貸款進行擔保的抵押物、質押物（權）不再具有擔保性質，不作為金融資產管理公司股權的擔保。（2）金融資產管理公司不享有對企業財產的支配權，不能直接處置企業財產，只享有相應股份份額財產的終極所有權。
實踐中，企業的股東雖然各不一樣，但對企業的重大事務起決定性影響的是大股東，而這些股東大都對該企業的行業特點和經營管理較為了解。金融資產管理公司成為企業股東后，勢必引起企業決策權力的重組。一方面，金融資產管理公司委派的董事能否具有足夠的相應的經營管理知識來行使決策權，這是事關企業興衰的大事。另一方面，如果金融資產管理公司不直接參與企業決策，那么它就須防備發生“問題”。所謂“問題”，就是在委托制下，方中的經理階層利用委托方賦予他的權利而謀取私利，導致委托方的利益受到損害的行為。
3．股權的轉讓
金融資產管理公司作為階段性的持股者，最終是要讓所收購的不良資產全部消解掉，即要進行股權退出工作。因此，在企業經營狀況轉好后，其享有的股權是要轉讓出去的，這種轉讓應當符合公司法的規定。如果企業改制為股份有限公司的，那么金融資產管理公司就不能將股份轉讓給該企業，而只能轉讓給其他股東或其他企業。如果企業是有限責任公司，除了金融資產管理公司外只有一個股東的，該股東對金融資產管理公司將轉讓的股份沒有購買權，否則將導致一人公司的出現，從而違反公司法的規定。
四、債轉股對社會的影響
其一，債轉股影響社會信用。債轉股固然可以暫時改善企業的資產負債結構，有利于企業的穩定經營和良性運作，但如果做得不好，卻容易形成新的“賴帳經濟”，改變其從“呆帳經濟”走向“信用經濟”的初衷，從而變成債務回收站。機制設計有誤或者實施出現差錯時，會成為“債務大赦”，使地方政府和企業形成有債務一筆勾銷的想法，從而千方百計地爭取這頓“免費午餐”。原本可以按時還本付息的企業會認為銀行貸款早還不如晚還、晚還不如不還，也想坐等債轉股，“借債還錢”的道德觀念將受到極大沖擊，“賴帳經濟”初現端倪。六十年代我國對農民豁免農貸時，曾帶來過這樣的負效應。防止出現這種情況的辦法就是嚴格區分能轉同不能轉、過去和今后的界限，實行衡量指標量化、公開化，避免低質量企業魚目混珠，乘機賴帳。
其二，債轉股形成新的不公平競爭。債轉股只是在部分有良好項目支撐的企業中進行，實質上有使這些企業在財政支持下，在盈利時分期償還債務的意思。按市場競爭原則，機遇對每一個主題都應是平等的，然而，只有部分企業有此殊遇，這不僅造成了國有企業和非國有企業之間的不公平競爭，而且國企之間也不平等，未實行債轉股的企業負擔重，從而在市場競爭中處于劣勢，勢必又會造成另一批企業的虧損。
雖然債轉股只是國有企業改革中的一種階段性措施，直至把不良資產全部出售完畢為止，它的歷史使命是短暫的，但是，我們應當對改革中出現的新事物予與充分的研究，努力避免其負面影響，使其發揮應有的積極作用，為國有企業扭虧增盈，實現脫困目標作貢獻。
參考資料：
1．《改善國有企業資產負債結構的重要舉措——正確認識和實施債轉股》，趙海寬，《人民日報》1999年11月30日第九版。
2．《冷眼看“債轉股”》，張素華，《經濟與法》2000年第1期。
1.課程改革的目標
建立一個適合獨立學院學生特點的《物資采購與庫存管理》課程教學模式，在此基礎上既要提高教學質量，又要在滿足理論“必須和夠用”的前提下，增加對學生學習過程的考查，注重對學生綜合能力的評價，完成教改課題要求。
2.課程改革的主要內容及具體目標
在深入研究獨立學院學生特點的前提下，堅持“理論夠用、注重實訓”的原則，對本課程的內容范圍和難度進行調整，建立一個既能做到通俗易懂，又能引起學生興趣，喚起學生學習熱情的教學方法體系。同時建立一個既體現核心理論教學成果，又注重過程考查和學生綜合能力評價的綜合考核體系。
二、課程改革的實施過程獨立學院的學生有其自身的特點
學生入學分數在本科院校中屬較低水平，但這并不意味著智力水平低下，只是智力類型的不同，組成人體智力是多元的，各有所長。獨立學院學生形象思維能力強，抽象思維能力弱，注重實際應用，不研究高深理論。在學校中普遍情商較高，喜歡與實際密切相關的課程。因此，《物資采購與庫存管理》教學就抓住這些特點因材施教，激發學生的學習主動性，達到人才培養目標。
1.課程概況
《物資采購與庫存管理》是物流工程專業的一門重要專業基礎課程，主要講解物資采購的基本知識，庫存管理的基本概念、應用及發展狀況。使學生理解現代物流的實際內涵，以及采購和庫存管理在現代物流中的重要地位和作用。課程共32學時，2學分，是一門考查課。學生主要是物流工程專業大三學生，開設時間是學生接受理論教學的最后一個學期（第六學期），因此對其大四的實習和就業都有理論指導作用。
2.教材改革
此課程未改革前教材為《采購與庫存管理》，作者為楊贊，蹇令香。出版社為東北財經大學出版社，出版日期：2008年05月。該教材理論性較強，在借鑒和吸收國內外采購管理理論和最新研究成果的基礎上，介紹了采購管理的基礎知識、基本方法和采購管理的前沿問題，旨在幫助學生較為系統、全面地了解采購管理理論。本書的特點是：第一注重基礎性，第二注重實踐性，第三注重前沿性，嘗試多方面知識的融會貫通，注重知識層次的遞進，同時在具體內容上突出實際運用知識的能力。總的來說比較適合一本院校本科教學使用，對于獨立學院學生來講理論層次較高，不易消化。因此，秉承“理論夠用、注重實訓”的原則，我們使用了實務性較強的教材《采購與供應管理實務》。該書由種美香主編，于2012年8月出版，出版社為清華大學出版社。該教材以項目導向引領、以任務驅動開篇、以測試考核總結，充分體現了以就業為導向，以工作過程為學習任務的教學新理念，注重實際運用與操作技能的培養。該書全面闡述了采購基礎知識、選擇采購模式、采購市場分析與采購計劃等內容，使學生全面系統地學習采購工作各環節的操作技能。此教材因其注重實訓，設置了大量的實訓環節，非常適合在課堂上做實訓訓練。有利于學生的對采購操作技能的培養，也方便了教師對教學內容與教學考核過程的設計。
3.課堂改革
傳統的課堂上是教師的“一言堂”，雖輔助多媒體和適當的案例講解，但學生的接受狀態不好，積極性不高。尤其是獨立院校學生，會在失去學習興趣后選擇逃課或者擾亂課堂秩序等方式來干擾教師教學，此情況已成為讓教學工作者普遍頭疼的問題。針對這一現狀，應以調動學生積極性，培養學生主動思考為思路進行改革。因此，在《物資采購與庫存管理》這門課上，采取了教師教學講解與學生小組PPT匯報相結合的形式進行課程的推進。通過實務、案例、問題為主，讓學生學會分析問題、解決問題，同時強化團隊精神、創新精神的培養。具體實施步驟如下：①開展實訓課。采購組織構建是此門課程的重點內容之一，屬第一章內容。本章理論講解由教師完成，共4學時。在最后一個學時布置實訓任務。依據學生人數，將學生劃分成6到7人一組，進行采購組織設計。可以虛構企業也可以實際調研企業，進行企業組織結構分析后作出一個采購組織框架圖，制作成PPT課件。然后小組內選出代表進行PPT匯報，講清楚小組內分工，說明具體內容，并闡述此組織結構的優缺點。準備時間為一周，匯報時間全班總共兩個學時，每個小組10分鐘左右。在采購項目中，制作招標公告也是重要技能。依然是教師進行理論講解，將制作招標公告的任務提前一周下發給各小組，但要求是不僅要小組PPT匯報，每個學生都要上交一份作業，并注明招標公告的要素。匯報時間10分鐘左右。兩次實訓課覆蓋了采購內容的重要技能培訓，同時制定了過程考核方式。實訓課成績每次10分，占期末總成績的20%。②課堂案例講解。在實際教學中，在明確理論后，都采取用案例說明的方式幫助學生理解所講知識點。所用案例比較前沿，貼近生活，最好是最新的行業資訊。同時，將案例引導至學生較熟悉的領域，如熟悉的地域或熟悉的行業，激發學生課堂聽課效率和興趣。③增加課堂練習的時間。在采購這門課中，涉及許多定量方法的應用。由于學生在課下基本不花時間在考查課的學習上，同時也不注重對定量計算方法的研究，因而改在課堂上留出適當時間，通過例題演練讓學生熟悉定量計算方法。
4.考核方式改革
傳統考查課的考核方法簡單單一，設平時分40分，期末最后一次開卷考試，折合60分構成總成績。這樣的考核使學生平時不注重學習而是將精力都放到了最后考試，突擊學習，囫圇吞棗，不能真正掌握知識。在教改項目的思路引導下，《物資采購與庫存管理》采用過程考核模式。首先將成績分為三大塊，考試設為兩次，若按每周2學時，共十六教學周計算，成績分為以下三個部分：①平時成績：在平時進行考核。上課出勤10分+課堂表現10分。占總成績比重各為10%。②實訓課：第三周和第六周分別進行兩次實訓課，各為10分。占總成績比重為10%。③考試：期中考試（30分）+期末考試（30分），分別在第十周和第十六周進行，占總成績比重各為30%。這種考核體系，使學生前十周的精力放在實訓操作上，后六周的經歷主要是消化課程中大量的定量計算方法等知識。將原來只有一次的期末考試設置為兩次，可以讓學生隨學隨理解，印象深刻。同時激勵學生在各個階段都有學習的目標和努力的方向，對課程的知識掌握立體化全面化。
三、課程改革的成效此次課程改革
在物流2010級兩個班上進行了實施。從實施的效果來看非常可喜。學生上課的出勤率和參與課堂討論的積極性都大幅提高。實訓課的推出，使學生們對學習的態度上都有了提高，絕大多數學生都能夠認真積極地參與，并在實訓課上迸現了讓教師驚喜的創意和新意，學生和教師同時都感受到了課堂的快樂。學生大大改善了未改革前松懈怠慢的學習態度，收效明顯。
1.課程改革的成果
總結來說，此次對《物資采購與庫存管理》課程的改革讓教師收益匪淺。主要取得了幾項重大突破：①豐富了物流專業課的教學方法。物流的專業課理論性強、知識點多、與實際聯系緊密等，在物流教學中對傳統的教學模式和方法進行了大膽改革與創新，改變了教學以講授為主的方法，課堂中增加了大量案例教學、實訓教學、探究式教學等許多新的教學方法，并且多種教學方法有機結合，激化了學生對經濟學知識接受與創新的動力，活躍了課堂氣氛，提高了學習的興趣，基本上解決了學生厭學的情緒問題。②完善了教學考核辦法。傳統的教學考核缺乏公平、激勵等，教學考核中增加了過程考核，將考試分解，提高了考核的全面性、客觀性與公正性。③重構了物流專業課教學內容體系。課程改革兼顧學生的特點、專業需求以及課時安排，共設計了幾大內容模塊，較好地解決了物流專業課內容多、課時少，學生學習吃力、無學習興趣等諸多教學問題，并比較成功地化解了獨立學院理論教學與實踐技能間此消彼長的矛盾。
2.課程改革成果的推廣價值
