時間：2023-05-06 16:10:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村振興調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
填表單位：鄉村振興工作隊管理辦公室填表時間：2019年4月18日
序號
項 目
1
走訪黨員（152）戶，黨員人數（166）人次
2
走訪貧困戶（197）戶，貧困人口（616）人次
3
走訪群眾（515）戶，走訪群眾人數（1505）人
4
召開座談會（63）次，參加人員（780）人次
5
開展理論及業務培訓（31）場（不含現場教學），參訓人數（250）人次
組織到省外及其它市（縣）參觀考察、交流學習（0）人次
組織到本市（縣）其它行政村參觀考察、交流學習（31）人次
6
撰寫調研報告、專題報告（12）篇
向鄉鎮黨委政府提意見建議（16）條
提出計劃、規劃（13）項
計劃引進投資（550）萬元，初步達成意向項目（0）個
7
辦了（53）件實事、好事
啟動或準備新建及改造村級公路（18）條，共計（12.96）公里
啟動或準備建設橋梁（0）座
啟動或準備新修及改造危房（29）間
啟動或準備新修及改擴建農村飲水工程項目（0）個
啟動或準備新修及改擴建電站（0）座
啟動或準備新修及改造電路（0）公里
啟動或準備新修及改擴建天然氣管網工程（0）個
啟動或準備新修及改擴建水利工程（0）個
啟動或準備新修及改擴建水網線路（0）公里
啟動或準備建設光纖及4G網絡（5）公里
開展人居環境整治（1461）人次
清理轉運垃圾（1354.5）噸
8
上黨課（17）次
開黨員大會、支委會、黨小組會（60）次
開展主題黨日活動（21）次
發現培養入黨積極分子（14）人
9
派出單位領導深入派駐村調研（25）人次
結合當前工作需要，的會員“douyacai”為你整理了這篇關于畜牧業機械化發展及需求調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
關于畜牧業機械化發展及需求調研報告
山西省祁縣是農業大縣，畜牧業發展位居前列，為了進一步促進祁縣畜牧養殖業向規模化、全程機械化、高質量發展，由祁縣農機中心分管機械化副主任為組長，辦公室和推廣站工作人員組成調研組，針對全縣豬、牛、羊、雞養殖機械化現狀，深入到全縣養殖專業合作社、養殖區、養殖公司進行了關于畜牧業機械化發展需求情況實地調研，通過調研，對全縣畜牧機械化情況全面摸底，現將調研具體情況匯報如下：
一、祁縣畜牧業養殖基本情況
祁縣畜牧業發展位居前列，養牛產業尤為突出，是“三晉養牛第一縣”，今年全縣畜牧業經濟運行平穩，據統計年報，今年全縣生豬存欄8.68萬頭，出欄15.45萬頭；牛存欄5.95萬頭，出欄9.56萬頭，奶牛存欄2.19萬頭；肉牛、奶牛存欄名列全市前列；羊存欄16.6萬只，出欄15.4萬只。蛋雞存欄200萬只，肉雞存欄 99萬只，出欄454萬只，奶產量80735噸，禽蛋產量27978噸，肉類產量40564噸，畜產品綜合產量149277噸。畜牧業生產整體平穩，穩中有增，豬飼養量比去年增長4.3%，羊飼養量比去年增長6.6%，雞飼養量比去年增長10.8%，禽蛋產量增長21.6%。畜牧業總產值達35億元。
到今年年底，我縣標準化肉牛養殖場發展到65個，奶牛養殖龍頭企業6個，生豬標準化育肥場發展到87個，飼養量在5000只以上的蛋雞養殖場37個，10000只以上的肉雞養殖場22個，100只以上的肉羊養殖場321個。
適宜的氣候，便利的交通促進了全縣畜牧業的發展，使祁縣成為真正的“牛”縣。隨著養殖機械化的發展，農機與養殖融合，農機化與信息化融合，大力推動了畜牧業技術集成化，勞動全程機械化，生產經營信息化的快速發展，形成了特色鮮明，發展成熟的現代化畜牧業發展模式。
二、畜牧養殖業規模及機械化現狀
項目實施促進了全縣畜牧業發展壯大，今年畜牧業把規模養殖發展作為作為落實省委“四為四高兩同步”總體思路要求，推進“五地一產”入市改革和鄉村振興的重要舉措，以項目建設為抓手，合理利用上級各類扶持資金735萬元，扶持龍頭企業投入“五地一產”入市改革，充分利用非承包耕地、荒地等可以列入“五地一產”類型的土地發展規模養殖業，今年集中利用非承包耕地、荒地等可以列入“五地一產”類型的土地近800畝，新建成標準化豬場5個，增加仔豬生產能力2.5萬頭，育肥豬3.5萬頭。新建成肉雞場2個，新增肉雞出欄250萬只。擴建3萬只以上蛋雞場五個，新增蛋雞存欄20萬只。新建200頭以上肉牛標準養殖場五個，增加肉牛出欄1500頭。新建出欄5000只肉羊標準化養殖場一個。出欄百萬只的肉雞場、出欄兩萬頭的生豬養殖場是迄今為止我縣規模最大、標準化程度最高的養殖企業。另外，今年內蒙優然牧業已與縣政府簽訂戰略合作協議，在北左村規劃土地500畝，將于近期啟動存欄達5000頭的奶牛標準化養殖場建設項目。我縣的畜牧業作為聯結土地、林業、勞動力等各種生產要素的中間環節，在“五地一產”入市改革、激活農村資源、促進鄉村振興中發揮出了明顯的示范和帶動效應。
畜牧業規模化發展亟待畜牧機械化提高，畜牧業分為雞、牛、羊等全程機械化的作業環節集中在飼喂、糞便處理、環境控制、擠奶等環節。畜牧業飼喂機械化水平較高，但部分環節依然靠人工完成，畜牧業全程機械化水平有待提高。生豬養殖，從飼料粉碎、攪拌、喂養、供水、出糞等基本實現全程機械化，但在糞便處理方面還存在機械化短板。牛羊養殖，使用的主要機械設備有小型粉碎機、攪拌機、鏟車，牛喝水、清飼料收獲機、清糞車、拌料機、撒料車基本實現機械化，糞便處理機械化有待提高。養雞業使用的機械有負壓風機、上料行機、利糞機、循環泵、鏟車、縱橫向傳送帶儲糞設備、料塔、溫控設備、環控設備、糞化處理機，缺少雞蛋撿拾機械等。畜牧機械方面輸送臥床設備、飼料清掃機、鮮奶運輸車先進機械化設備需求量大，養雞撿蛋環節需要機械投入。存在的主要問題：①全程機械化水平比較低，部分環節依然靠人工完成；②機械設備與國內外先進機械設備差距較大；③冷藏儲存運輸設備經濟性、適用性不足。
三、促進畜牧養殖業機械化發展的建議
（一）加強組織領導，建立部門協作機制。農機與畜牧業生產機械化是一個系統工程，涉及農機、畜牧等多部門多個技術領域，關系到畜牧業各個環節。要建立健全責任制和協調機制，要采取有效措施，依托項目組織涉農企業、農機專業合作社、家庭農場和農戶參與項目實施，提高畜牧業機械化水平。
一、 項目基本情況
1、背景情況：
生態環境整治工作，成效明顯。位于蘊藻浜沿線的沈楊村通過拆違、違法用地整治等方式，現已騰出較多原為非法使用的農用地。為鞏固“五違四必”的成果，積極響應生態文明戰略，加快實施鄉村振興，切實調整村級經濟的產業機構，沈楊村計劃打造一塊花卉苗木培育基地。
2、地理位置：
項目東側緊鄰建設中的祁連山路陸翔路蘊藻浜大橋連接顧陳路的下匝口，北至羅店、南至普陀均只有10分鐘車程；東距滬太路5分鐘車程。南至上海大學、大場祁連社區5分鐘車程。北靠外環線，至顧村公園、寶山區青少年活動中心及劉行社區5分鐘車程，區位優勢明顯，交通便利，倉儲發達，生態環境優越。
3、項目總體規劃：
在寶山區農委和顧村鎮的大力支持下，獲批建設沈楊村花卉苗木基地，該基地占地面積約55畝，建造花卉苗木種植用玻璃大棚約2萬平方米。該花卉基地于2019年下半年開始破土動工，計劃于2020年5月左右完成基礎建設后進行招商引資，于2020年年末正式開放。花卉苗木基地二期預計在2020年底正式開工，占地面積約2.5萬平方米，于2021年8月完工。花卉苗木基地的建設，不僅能通過花卉苗木種植增加周邊農戶就業機會，而且有效地改善當地生態環境，實現生態效益和經濟效益的有機結合，推動本村地方經濟發展。
二、目標定位：
依托沈楊村村自然資源優勢，打造“沈楊村花卉苗木品牌”，借助寶山區全面推進美麗鄉村建設的新形勢，全面實現沈楊村村莊景區化，旅游整體化、產業聯動化的發展模式，完善飲食、住宿等配套服務。
1、發展定位：針對顧村公園功能不夠完善的現狀，沈楊村確定立足顧村公園輔助區和延伸區的定位，完善旅游“吃、喝、玩、購物”一體化需求，“ 商貿、文創、體育、教育”相融合發展。同時，針對交通便利優勢，著力打造以花卉種植為主、觀賞魚養殖為輔的生態農業產業園。
2、總體思路：以“生態、人居、經濟”三個效益統一為原則，通過“一體化”設計，以“一軸兩帶四圈”為抓手，優化人居環境；推進三產融合；探索“企業+合作社+農戶”多方共享共贏機制；實現沈楊村經濟、文化高質量發展。
3、建設目標：著力打造“三個支柱”產業即沈楊村花卉苗木基地（2萬平方米）配套商貿基地（1.5萬平方米）、沈楊村花卉苗木基地二期（2.27萬平方米）配套水族世界觀賞魚基地（2.2萬平方米）和沈楊村青少年農耕體驗中心（20多萬平方米）。預計一期花卉苗木基地及配套商貿市場年產值預期達到1.5億左右，利潤預期可達3千萬左右；預計二期花卉苗木基地及水族市場觀賞魚基地的年產值預期達到2億左右，利潤預期可達3500萬左右。
三、投資估算及資金構成
經了解，一期建設配套有玻璃大棚、噴淋設施、恒溫設備、照明系統、消防系統、綠化等相關設施設備，總投資約3000萬元，該筆資金全部由沈楊村自籌。二期計劃繼續投資800萬元，建設玻璃溫室、培養室并引進更多的花卉苗木品種。
四、建設內容及進展情況：
項目一期基本完成建設，以鋼筋結構、玻璃大棚為主，內部各項設施配套齊全，主要進行培育觀賞苗木、盆栽花卉與盆景制作、多肉植物生產、鮮花種植等，目前主體結構已建設完成。
為讓整個項目正規化，同時便于管理，村委聘請第三方專業單位對整個基地進行招商引資，以及保障今后的運作，由沈楊村委負責統一監管，目前已有商戶陸續進行洽談，簽約率達到35%，招商引資穩步進行中。
五、提出的建議：
1、提升市場品控質量：建議對上海的花卉苗木市場進行考察，引進些市民比較熱衷的花卉苗木，同時可以適當引進部分稀有、高端的綠植，供花卉愛好者進行參觀及購買。
2、對商戶資質嚴格把控：建議引進具有相對實力的經銷商，提升整個市場的檔次，同時對商戶內部運營進行管理，根據行業相關要求，需杜絕大棚房內有人居住的現象。
3、加強宣傳力度：建議招商單位能加大苗木基地的宣傳力度，經周邊走訪了解，除了行業經銷商，本區域乃至較遠的市民對沈楊村新建的苗木基地還是比較陌生，在條件允許的情況下，可以發動我鎮宣傳科聯合區農委、區宣傳等舉辦相關的宣傳活動，向大眾廣而告之。
為充分認識現階段我區農牧民收入增長面臨的難點問題，并就如何加快“十二五”期間農牧民收入持續增長提出對策建議，2011年初，自治區政協把“促進我區農牧民收入增長”列為當年的重點調研課題。去年9月，自治區政協農牧委分別向巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市政協和錫盟政協下發了聯動調研通知和13項問卷調研提綱。6個盟市接到通知后，迅速組織調研組，深入到各旗縣市對農牧民收入增長問題進行深入細致的調查研究，并且按照問卷式調研提綱，撰寫出有數據、有分析、有對策的調研報告。在盟市調研的基礎上，全國政協常委、自治區政協副主席、民盟內蒙古政委主委董恒宇于12月初率領政協農牧委、政協委員、專家學者和民盟區委有關部門負責人一行15人，深入到巴彥淖爾市4個旗縣進行了進一步調研座談并走訪農牧戶。在調研的基礎上，就如何將提高農牧民收入落到實處，本刊記者專訪了董恒宇副主席。
記者：提高農牧民收入，縮小城鄉差距、貧富差距是社會各界廣泛關注的焦點問題，也是實現自治區第九次黨代會確定的“富民強區，富民優先”目標核心所在。您認為在“十二五”期間完成這一目標有沒有難度？
董恒宇（以下簡稱董）：“十五”以來，在國家實施“西部大開發和振興東北老工業基地”發展戰略背景下，我區認真貫徹落實國家和自治區一系列強農強牧、惠農惠牧的政策措施，緊緊圍繞農牧業增產增效、農牧民增收致富這一核心，積極培育和發展農牧業，農村牧區經濟發展形勢喜人，糧食產量屢創新高，農畜產品價格不斷上漲，農牧民非農就業機會增加、單位工資上升，國家和自治區對“三農三牧”補貼力度不斷加大，農牧民生活水平穩步提高，農牧民人均純收入呈現出較快增長勢頭。我區“十二五”規劃確定了農牧民收入年均增長12%的宏偉目標，這一目標的確立充分顯示了自治區黨委、政府改善民生、讓改革成果惠及廣大農牧民的決心和意志，同時我們也應該看到完成“十二五”規劃目標任務十分艱巨。
記者：“十一五”時期我區農牧民收入增長較快，您認為有哪些因素促成了這一增長？農民和牧民收入的增長有哪些不同的特點?
董：“十一五”時期農牧民收入增速快于“十五”時期。在“十一五”時期，隨著我區工業化、城鎮化建設進程的推進，有力地推動了農村牧區經濟社會的發展和進步，帶動了二三產業的迅速發展，適時營造了非農非牧就業機遇，拓寬了農牧民工資性收入渠道。與此同時，國家和自治區加大了惠農惠牧和支農支牧的政策性補貼力度，使農牧民政策性轉移支付收入逐年增加，這是農牧民增收快于“十五”時期又一因素。例如，錫盟農牧民人均純收入由2005年的2890元增長到2010年的6153元，增長一倍之多，年均遞增16.3%，高于“十五”時期的12.8百分點，年均增速分別比全區和全國高3.2個百分點和3.6個百分點。從全區看，“十一五”時期農牧民人均純收入年遞增13.1%，比“十五”時期高5.5個百分點。
農民收入比牧民收入增速快。“十五”以來的10年間，我區農民人均純收入年均增速均快于牧民人均純收入，有的盟市農民增速更快。如，在調研中我們了解到巴彥淖爾市烏拉特中旗在“十一五”期間，農民人均純收入年均增長17.1%，而牧民人均純收入年均增長僅為12.4%。牧民收入增速滯緩主要原因有三：其一，人口和牲畜數量超出了草原自然再生產的能力，致使部分草場退化，畜牧業經濟效益逐年遞減。其二，草原畜牧業由于受基礎設施條件、經營方式、生產手段等諸多因素的影響和制約，其發展走勢弱于種植業和農區畜牧業。其三，種植業和養豬有補貼，而2010年前畜牧業養牛養羊無補貼或補貼較少，這都不同程度的影響和制約了牧民收入的增長速度。
記者：“十一五”以來，我區農牧民收入結構有哪些顯著變化？
董：長期以來，我區農村牧區經濟結構單一，一產獨大，這也導致農牧民收入形態單調，結構單一。經過近10年的發展，收入結構逐步有所優化，表現在以下兩個方面：
一方面是收入形態貨幣化。隨著農牧業生產社會化、市場化進程的加快，農牧民以實物收入為主的自給自足的小農經濟逐步被以貨幣收入為主的市場經濟所替代。工資性收入、財產和轉移性收入的不斷增長促使農牧民現金收入迅速增加。2005年內蒙古農牧民人均現金純收入為2462.5元，2010年達到4575.1元，5年增加了2112.6元，年均增加422.5元；2010年現金純收入占全年純收入的比重達到82.7%。
另一方面是收入來源多樣化。作為傳統農牧業區，我區農牧民收入結構一直十分單一，收入渠道狹窄，主要以家庭經營為主。但近年來這一狀況有所改觀，家庭經營純收入占純收入比重不斷下降，工資、轉移等非經營性收入所占比重逐年提高，我區農牧民收入結構呈現出多元化趨勢。特別是退耕還林還草補貼、糧食直接補貼、購置和更新大型農機具補貼、良種補貼等轉移支付政策的陸續出臺，拓寬了增收渠道，但家庭經營性收入仍占大頭。2010年內蒙古農牧民人均工資性收入達到1036.8元，占當年純收入的18.8%，比2005年提高1.9個百分點，比2000年提高5個百分點；2011年我區農牧民人均工資性純收入達1310.9元，同比增長26.4%，增幅比上年高出11個百分點，對農牧民純收入增長的貢獻率為24.6%，拉動純收入增長5個百分點。2010年轉移性純收入達到658.6元，占當年純收入的比重為11.9%，比2005年提高5.6個百分點，比2000年提高11個百分點；2011年我區農牧民轉移性純收入達775.6元，同比增長17.8%，其中，各項補貼收入為448.6元，同比增長42.2%。同時家庭經營收入的比重明顯下降，2010年為66.4%，2011年下降為60%。
記者：影響和制約農牧民收入增長的突出問題有哪些？
鄉村振興，產業興旺是基礎。鄉村旅游是鄉村產業重要組成部分，它是橫跨一二三產業、兼容生產生活生態、融通工農城鄉的新產業新業態。自主旅游時代，通過鄉村旅游+，可以更好的滿足游客追求特色化、品質化的要求。根據自治區文旅廳及劇院的工作安排，2020年8月4日—5日，劇院黨辦主任董海珍、雜技團副團長吳群組成調研小組，先后考察了五原縣河套農耕文化博覽園、內蒙古抗戰紀念園2個4A級景區。通過現場參觀、實地考察、座談研討等形式開展了專題調研，現將調研情況匯報如下：
一、景區基本情況
（一）河套農耕文化博覽園
在調研中我們了解到，河套農耕文化博覽園突破傳統休閑農莊的打造手法，圍繞“農耕”文化，運用創意手法，著力打造了農耕文化體驗街、農耕文化博物館、二十四節氣廣場、綠色長廊、民俗活動互動區、農業大地景觀、移民文化村、河套民俗文化村、黃河文化園、宇鑫溫泉水世界、葵博園等農耕文化旅游景觀等休閑項目，實現了農業與旅游、休閑與觀光、浪漫與體驗的深度結合。
存在的問題：一是景區、景點均屬于公益性質，全部免收門票，無收入來源，景區運行靠財政支撐，可持續發展受到限制。二是園區內基礎設施建設還需要進一步健全完善，作為4A景區，餐飲、住宿、娛樂、體驗等設施還不健全，沒有建立起吃、住、行、游、娛、購的產業鏈。三是景區基礎設施破壞嚴重，維護費用逐年增加。四是景區沒有上級項目和資金支持，加之地方財政緊張，基礎設施建設和維護難以保障。五、景區內缺少表演藝術的支撐，活力不足。
（二）內蒙古抗戰紀念園
發展紅色旅游，是旅游與文化、教育深度融合的生動體現，是增強黨與人民群眾思想溝通的紐帶，更是推動革命老區經濟發展、促進精準扶貧的重要抓手。
多年來，五原縣縣委縣政府在紅色旅游項目規劃過程中，關注革命歷史文化遺產的保護與利用，注重多產融合發展，在紅色旅游目的地打造和景區開發運營等方面逐見成效，促進了當地的旅游經濟發展。
內蒙古抗戰紀念園是4A景區，五原縣委縣政府在以烈士陵園為中心，以紅色旅游為龍頭，以愛國主義教育和革命傳統教育為主題，在4A景區基礎之上做出提升。結合展館、牌樓、紀念碑、烈士名錄墻、墓冢、展廳、騎馬石雕、廣場和地道等設施，打造軍事文化體驗、地道觀光休閑運動、民俗、文化體驗、農耕休閑體驗等多個元素體驗區。將總體定位為以鄉村資源為本底，以抗戰文化為特色，集紅色研學、自然觀光、民俗休閑等多種功能為一體的紅色參觀游覽與鄉村風情旅游區。
存在的問題：一是運行經費不足。現園區每年運行費用需200萬元，因設備老化運行費逐年遞增，縣財政困難，所以運轉難度大。二是紀念館內沒有聲光電設備，缺少展陳物品。抗戰紀念館在2017年建館后，自建館以來此項多媒體工程至今未做到全部設計和施工，展陳物品稀少、品種單一。三是內蒙古抗戰紀念館二樓與地道急需布展。由于資金緊缺，紀念館二樓需裝修并布展。四是烈士陵園區需維修。由于受地翹運動、鹽堿滲透等影響，目前現狀總體陳舊，急需進行維修改造。
二、下一步工作思路
（一）河套農耕文化博覽園
調研組認為主要從三方面入手：一是以農耕文化為基礎，以蒙古族文化為亮點，打造河套農耕文化體驗區，構建滿足可吃、可玩、可觀、可樂的一站式旅游服務功能；二是針對觀光休閑型大眾游客，創新游憩方式，打造具備戶外運動、民俗觀光、康體健身、綠色休閑四項基本功能的體驗區；三是以河套民俗文化村為核心，打造河套商業休閑帶。
其次鄉村旅游與第二產業的融合，主要體現在農產品的深加工。農產品的深加工解決的是客戶的需求。曾有旅游專家講過關于“后備箱”的故事：我看一個地方的鄉村旅游發展的好不好、生態農業做的成不成功，標準就是看游客的車的后備箱是不是裝滿了當地的土特產。用什么東西來裝滿他的后備箱呢？應季的農產品只能滿足一時，別的時間怎么辦呢？要滿足游客旅游中“購”的需求，必須要有一些深加工的東西，把農產品變成禮品，通過深加工提高農產品的附加值。
同時，農村的傳統手工業，如特色民俗產品、面人、竹筐、豆腐、榨油、釀造醬油等等，可以通過體驗讓游客參與制作，也可以做好賣給游客，既能帶動當地農民就業，又能促進農民增收。
隨著低碳概念的深入人心和鄉村旅游本身所蘊含的生態訴求，生態建筑、新能源建筑在休閑農業中占有越來越重要的分量。在農村進行建筑改造，既要保存鄉土特色，又要具備現代化設施與功能。有相當多的市民愿意為更加舒適的休閑度假環境支付更多的費用。民宿、農家院在滿足游客最基本的安全、衛生需求的基礎上，提升硬件設施，需要景區在滿足其更高層次的需求方面多下工夫。
一、實施思想引領導航行動
（一）用理想信念感召青年。大力加強未成年人想道德建設，把社會主義核心價值觀貫穿落實到團隊活動和建設中，以“青春導航行動”為主題，廣泛開展“我與祖國共奮進”、“三觀·三熱愛”、“與信仰對話”、“愛學習、愛勞動、愛祖國”等主題教育活動，開展優秀傳統文化教育，積極挖掘“身邊好青年”，開展“奮斗的青春最美麗”系列分享活動，注重宣傳教育、示范引領、實踐養成相統一，引導青少年自覺踐行社會主義核心價值觀，引導廣大青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念。
（二）用改革共識凝聚青年。緊緊圍繞黨的十八屆三中全會、省委十屆三次全會、市委三屆七次全會、區委四屆七次全會精神，開展深化改革青年大討論、“我看改革發展”網絡互動、“我為改革發展獻一計”等活動，通過主題宣講、形式政策講堂、媒體專題宣傳、實踐考察等途徑，使廣大青年準確領會深化改革的新思想、新論斷、新舉措，深入了解當前國情、市情、區情、鄉情和深化改革的總體部署，正確看待改革帶來的利益調整，引導廣大青年真心擁護改革、積極宣傳改革、大力支持改革、主動參與改革。
（三）用網絡新媒體吸引青年。把新媒體作為青年思想引導新的突破口，充分運用微博、QQ群開展活動，帶動各級團組織建立微博，加強網上正面宣傳，吸引青少年互動參與。積極開展網絡輿論引導，鼓勵團組織和團員青年推出微電影、微故事、微視頻、MV等文化產品。繼續推進分類引導青年工作。
二、實施青春先鋒建功行動
（一）服務經濟社會發展。深入開展青年文明號、青年崗位能手、青工技能振興計劃、青年創新創效等工作，引導青年職工增強職業精神和業務能力，激發創造活力和創新潛能，在本職崗位上創造一流業績。積極爭先創優，宣傳和表彰先進事跡、先進人物，激發廣大青年積極投身改革的熱情。深入開展“三下鄉”等工作，組織廣大青年圍繞制約改革發展的重點難點問題，開展有針對性的調研，積極向黨委、政府建言獻策。積極服務農村經濟建設，加大農村青年致富帶頭人培養力度，在發展現代農業、建設“巴山新居”中發揮作用。
（二）積極參與社會管理創新。切實維護青少年合法權益，全面深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，形成一批有質量的調研報告和建議提案，及時反映解決各類青少年群體利益問題。依托新媒體創新預防青少年違法犯罪和未成年人保護的工作載體，持續推進重點青少年群體的服務管理，開展青少年維權行動，探索共青團參與社會管理創新的新方式和新途徑。扎實推進“青少年維權崗”創建工作，拓展青少年維權服務網絡。
三、實施青年創業行動
（一）服務青年就業創業。面向大中專畢業生、城鄉流動青年等青年群體，通過觀念引導、技能培訓、崗位見習、信息對接、小額貸款等措施，促進青年創業，以創業推動就業。開展“見習助就業、牽手畢業生”、“促進青年就業”等活動。加強實用技能培訓，舉辦培訓班。加強與金融機構合作，最大限度地為青年創業提供資金扶持。
（二）營造青年創業就業氛圍。廣泛宣傳中央、省、市、區相關創業就業政策，大力弘揚、傳播創業文化，開展青年創業就業意識教育，舉辦青年創業就業大講堂、青年創業典型報告會、講述創業故事、分享創業感悟等教育引導活動，努力形成引導青年創新創業良好氛圍。
（三）加強創業示范基地建設。進一步發揮團委整合資源的優勢，加強團企合作，拓展一批青年就業創業示范基地和青年創業就業見習基地，為青年免費開展職業技能培訓、實習和企業孵化等服務。
四、實施志愿服務陽光行動
（一）全面加強志愿者隊伍建設。以規范全鄉志愿服務管理，形成志愿服務系統化、規范化、常態化為目標，健全完善志愿者招募、注冊、培訓、指導、評價、表彰機制。加強青年志愿者協會建設，著力將志愿者組織建設成為吸納、聯絡民間公益組織等志愿服務力量的樞紐型組織。培養一批相對穩定、素質過硬的志愿者和志愿者管理人員。
（二）深入開展志愿服務活動。探索建立公益信息平臺，不斷拓展志愿服務領域，吸引行業協會商會、科技、公益慈善、城鄉社區服務等社會組織參與，開展學雷鋒志愿服務月、文明勸導、保護母親河、扶貧濟困、助老助殘等“青春微志愿、攜手惠民生”系列活動，推動形成全民志愿服務的濃厚氛圍。
（三）深化共青團關愛行動。持續做好“關愛”、“圓夢”、“我要上大學”等傳統公益項目。大力實施關愛留守學生和農民工子女志愿服務行動，以建設星級留守學生之家為載體，縱深推進“關愛”工作。采取基層志愿服務團隊和志愿者“一對一”、“多對一”、“一對多”等結對關愛方式，圍繞學業輔導、親情陪伴、感受城市、自護教育、愛心捐贈開展志愿幫扶。大力開展“走進基層·情暖萬家”活動，把黨和政府的關懷送到困難青少年心中。
五、實施自身建設強基行動
（一）不斷擴大團組織覆蓋面和影響力。以提升各團組織的“橋頭堡”能力為重點，進一步鞏固強化團的組織格局創新和實體化“大團委”建設工作。切實加強社區團建工作，在不斷加強社區團員管理服務的基礎上，開展“在職、在校團員到社區報到”試點工作。繼續推進“兩新”團建工作。打破地域和行業界限，探索政企聯建、村村聯建、村企聯建、行業協會團建、網絡團建等新模式。
20*年經與財政多次溝通，并經市政府批準，商貿服務與物流專項資金預算安排為3500萬元。至年底剔除400萬劃至發改委，實際完成使用約2900萬元，按照政策扶持的項目，基本做到了落實到位。其中對48家農貿市場的改造和“管理年”活動資助2000萬元，對可的、知味觀、聯合康康等7個連鎖便利店進社區獎勵177.5萬元，對*大廈、華商、頤高集團、三替家政等12個企業的電子商務和信息化建設項目資助226萬元；對清河坊、武林路等8條特色街區的宣傳獎勵150萬元，對現代農村網絡建設獎勵和資助150萬元，對商貿服務整體宣傳和銀行卡推介使用宣傳等183萬元。在使用上述項目的扶持獎勵資金中，我們逐項會同財政多次溝通和實地考察，堅持政策條件組織申報和審查、并及時報請市領導批準，兌現到企業。有效地鼓勵和促進了商貿服務重點企業和現代流通業態的發展。同時，今年還根據省經貿委和省財政廳的有關政策組織了傳化物流、*大廈等16家企業申報并批準為省重點流通企業；組織了聯華華商、話機世界等13家企業享受了省流通企業發展項目280萬元的財政資助。
二、認真落實市政府下達的整規工作、行政執法責任制、依法行政等工作目標責任制。
20*年市政府下達我局的整規工作牽頭項目有“千鎮連鎖超市”覆蓋率85%以上，放心肉上市率市區和縣（市）分別為99%和80%以上，打擊商貿活動欺詐行為及其它食品安全監管的配合任務；在副食品處、市場運行處等各處室的努力下都較好地完成了計劃目標任務。我處積極做好這些整規工作的目標任務分解落實和情況匯報。根據市政府關于實施行政執法責任制和依法行政工作目標考核的要求，我處制訂了貿易局行政執法責任制實施意見和責任分解，認真梳理了行政執法的依據、職能，制訂了行政執法、行政監管的程序和執法人員的行為規范，理清了目前我局具有一項行政許可[生豬屠宰廠（場）]；十項行政監管、（酒類、廢舊物資、特許經營、外資零售、典當、拍賣、二手車、報廢汽車、民爆器材的監管、備案登記）；十三項行政處罰的職能。根據市政府法制辦和監察室部署，我們認真開展了貫徹《行政許可法》的自查和組織了對各縣（市）、區貿易局依法行政工作的檢查。今年在副食品處、特種行業處的努力下還出臺了《*市家畜屠宰管理條例》和《*市再生資源回收管理辦法》兩個政府規章，推進了商貿服務業的法規建設和商貿經濟健康有序的發展。
三、聯系協調行業協會工作，促進行業協會健康發展。
現有我局業務主管的商貿服務行業協會共有15個。為進一步發揮行業協會的行業自律作用，我處建立了行業協會例會制度。組織了兩次例會，增強了協會之間工作的交流和溝通；針對家政、洗染行業的運輸通行證問題，會同兩個協會爭取市政府協調得到了較好的解決；積極推進行業協會的發展，新組建了*鋼材貿易商會；積極指導行業協會開展活動，商業總會、物流、餐飲、再生資源、家政等行業協會普遍開展行業業務和經營人才的培訓，制訂了行業自律的制度和行業標準。今年商業總會牽頭承接外來杭務工人員培訓659人，對商場骨干人員進行《商貿英語三百句》強化培訓124人，舉辦了《公司法》講座，新組建連鎖、百貨、市場專業委員會3個，并正在組織承辦承年貨交易會。
四、貫徹商務部“實施振興老字號工程”的通知，推進我市“老字號”的保護和發展。
委托*老字號協會對全市70多家老字號企業進行了逐個調查，摸清了基本情況，組織56家現存老字號企業向商務部申報“中華老字號”，經商務部認定并公布*有21家老字號被首批授予“中華才老字號”稱號，占全省“中華才老字號”企業的65%。為擴大*老字號的影響，與*日報聯合舉辦了“我與老字號同行”的沙龍座談，組織了老*市民對老字號的尋訪和杭報的專版宣傳；通過我局的指導幫助《*市老字號叢書》已開始編寫，明年可出版發行。通過調查研究向市委辦提出了“振興*老字號”保護*歷史文化名城的調研報告，得到了王國平書記的肯定和批示。為切實保護和促進老字號的發展，已初步擬訂了“*市保護和發展老字號的辦法”，準備提交市政府列入明年立法計劃。
五、成功舉辦了《20*中國*國際商貿論壇》。
經過精心的組織籌備，在10月份與浙江工商大學成功地舉辦了200余名參會者的中國*國際商貿論壇。20余名國際、國內高層資深專家教授到會作精彩演講。商務部、中國商業聯合會、省經貿委、市政府、浙江工商大學領導高度重視和關注，并到會指導和致詞。論壇會為我市商貿企業開拓與國際接軌的創新思路受益匪淺，同時也與浙江工商大學共同研究推進現代商貿發展加強了協作。
六、研究擬訂了新一輪促進商貿發展的扶持政策和20*年專項資金的預算安排。
2007年我市財政監督工作以“三個代表”重要思想為指導，認真學習和貫徹十六屆六中全會精神，積極推進財政監督機制建設，認真履行監督職能，圓滿完成各項任務。現將一年工作總結如下：一．一年來，財政監督工作亮點多、力度大、成效顯著
今年，我局財政監督工作堅持以科學發展觀為統領，按照“收支并舉、內外并行、監管并重、統籌兼顧”的原則，開拓創新，勇于實踐，財政管理工作成效顯著。據統計，本年共組織檢查人員人次，組成個檢查組，對部門單位進行檢查，較好地規范了財經秩序，凈化了經濟環境，充分展示了財政監督工作在維護財經法紀、保障財政資金安全中的作用，也充分展示了廣大財政監督干部團結協作、開拓進取、干事創業的良好風貌。總結一下，特點有：（一）始終堅持“促進經濟好快發展”這一工作主線，實現了以監督財政收支執行情況為主，向更多地關注財政經濟發展情況轉變。在加強收支監督的同時，加大對宏觀調控和經濟增長方式轉變等政策落實及資金使用情況的監督力度。如，我們按有關要求，有重點的選擇涉及土地問題的項目進行檢查，對土地收儲交易工作實施全過程監督；對耕地占用稅等政策的調整進行監督檢查等，在落實中央政策、保護土地資源等方面，發揮了重要的作用；在會計信息質量檢查中，將房地產作為重點檢查行業，強化房地產市場監管，為規范整頓房地產市場秩序做出了積極努力。另外，我們還圍繞著經濟增長方式轉變，加大對環境保護、節能降耗、科技創新等財政資金的檢查落實。通過檢查，不僅強化了資金的管理，而且保證了國家宏觀政策的落實，促進了經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。（二）堅持“以人為本”，實現了以監督經濟方面問題為主，向更多地關注社會發展和民生問題轉變。關注市情民意，是我市今年財政工作的一大亮點。我們財政監督部門，適時轉變，抓住重點，選擇“三農、教育、衛生、社保”等財政重大支出項目，加大監督檢查力度，開展了新農合補助資金審核工作，保障了這項支農惠農政策的落實。另外，我們對中小學校舍改造資金進行專項檢查，對“三通”工程補助資金進行了檢查。通過這些工作，既密切了干群關系，又增進了群眾感情，較好的維護了廣大人民的切身利益。（三）提高監督層次和水平，實現了從查處違規違紀問題為主，向監督檢查與加強管理相結合轉變。我們發揮自身優勢，堅持把監督檢查與加強管理相結合，針對檢查發現的問題進行深入分析，提出加強和改進管理的意見和建議，使監督更好的融入管理之中。比如，在會計信息質量檢查方面，我們對發現的會計核算、管理中存在的薄弱環節，提出一系列加強管理和深化改革的意見。我們要求每個檢查組在提交檢查報告的同時，應報送調研報告。為此，我們得到了很多有觀點、有價值、有分析、層次較高的建議，為領導決策提供了有價值的參考依據，進一步提高了監督工作的層次和水平。
（四）集中財政監督力量，齊抓共管，實現從“小監督”到“大監督”的轉變。通過整合監督力量，改變了過去專職監督人員各自為戰、獨木難支的狀況，形成上下一盤棋，同唱一首歌的局面。從縱向看，我們加強與市局、各兄弟單位的配合；從橫向看，在內部加強同相關業務科室的溝通和協調，增強財政監督的互動性。這些措施效果明顯，為監督工作營造了良好的發展環境，也促進了監督工作的深入開展。二．財政監督機制更加健全，財政監督基礎更加牢固。
年初，局黨組確定07年要將財政監督工作做實做細，使財政監督貫穿于財政運行的各個環節，實現動態全程監控。為此，我們加大投入，健全機制，進一步夯實了財政監督的基礎，充分發揮了財政監督的作用。（一）把財政監督工作擺上重要位置，做到思想上高度重視。我們統一思想，把握形式，自覺運用科學發展觀指導工作，進一步增強做好財政監督工作的緊迫感和使命感，全面提升財政監督能力，努力開創財政監督工作的新局面。
（二）監督觀念和方式上更成熟。根據上級會議精神和要求，我們統一認識、明確目標、突出重點，拓展財政領域，形成“收支并舉、監管并重”的工作格局。將財政監督工作和財政業務管理工作緊密結合，將監督融于管理和服務中，使監督與管理、改革、服務、調研相結合，突出時代特點。同時，將外部監督與內部監督相結合，發揮監督合力；創新監督方式，從檢查型監督向管理型監督轉變，最大限度的提高財政監督效率。（三）加強隊伍建設，強化監督基礎。事業興衰，關鍵在人。今年，我們在加強業務學習和政治學習的同時，開展“四種意識”和“四種能力”的學教活動。“四種意識”即全局意識、創新意識、服務意識、責任意識；“四種能力”即調研能力、學習能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時，我們注意加強交流，一方面向業務科室學習相關業務規定，掌握新的政策；另一方面，走出去、請進來，學習其他先進地方經驗，提高我市財政監督水平。三．進一步加強內部監督檢查。
內部監督檢查是內部控制機制的重要組成部分，是實現內部控制目標的手段，是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內部監督檢查，能及時發現和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，保障財政資金安全。每次內審后局領導都要專門聽取匯報，研究改進意見，拿出具體整改措施，做到監督精細化。在監督手段上，我們結合實際，采取靈活多樣的手段開展工作，如我們采取了專職監督機構牽頭，召集業務機構兼職內審員定期抽查與不定期抽查相結合的形式等。在內部監督檢查成果的利用上，建立問責制和監督信息反饋制度，讓內部監督的成果真正體現到管理水平的提高上來。
總結一年來的工作，雖取得了一些成績，但也存在一些差距，如財政監督缺乏權威性、及時性、有效性，財政監督的面窄，體系不夠健全，與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求有差距，人員素質能力有待提高等。
四．下一步工作打算
明年，我們將在市委市府和濟南市局的領導下，發揚艱苦奮斗的作風，按“一二三四”的工作思路開展工作。“一”是以人為本，在監督理念、方式、手段上體現人本思想；在監督內容上體現關注民生和社會發展，加大對“新農村、教育、醫療、衛生、社保”等方面的監督力度。“二”是兩項重點工作，一是加強對財政政策實施情況的監督，規范政策執行行為，加強對涉及經濟發展的重點支出的監督。二是加強對土地收入的監督，檢查土地征用是否符合規定，收支是否納入預算，資金使用是否符合政策。“三”是加強財政資金三性檢查，即規范性、安全性、有效性的監督。“四”是做到四個結合，即事前、事中、事后監督檢查相結合，財政監督與財政具體業務管理相結合，日常監督與專項檢查、抽查相結合，處理事與處理人相結合。××××的發展開啟了新征程，任務艱巨，責任重大，使命光榮，讓我們在市委市府和市局的領導下，真抓實干，銳意進取，為實現全面小康、打造和諧公共財政、建設和諧××而努力奮斗
關鍵詞：情感教育；興趣；嚴謹求實；堅強意志
文章編號：1008-0546（2012）10-0020-01
中圖分類號：G632．41
文獻標識碼：B
doi：10.3969／j．issn．1008－0546．2012．10．007
課程改革以來，教學目標的設置得到了全面的改善，不僅僅是知識與技能、過程與方法等顯性目標在課堂教學中得到了重視，最主要的是情感態度與價值觀之類的隱性目標在課堂教學中的重視程度也有了明顯的提高。初中化學教學在教給學生化學基礎知識、培養化學基本技能、掌握化學研究方法的同時，還肩負著發展學科興趣、實事求是、培養意志力、樹立促進社會的進步和民族的振興的志向等重任。
一、發展興趣，增強化學好奇心和探索欲望
美國心理學家布魯姆曾說：“濃厚的興趣能彌補智能的不足，持久的興趣會導致發明創造。”我在化學教學中充分挖掘潛在的興趣材料，通過實驗、學生喜聞樂見的活動或順口溜等展示化學知識的魅力，既減少了機械學習的環節，又讓學習過程變得有意義有趣味，學生學得輕松愉快、扎實透徹，取得了明顯的教學效果。
在緒言的教學中，我增設了“燒不壞的手帕”、“魔棒點燈”、“清水變牛奶”和“密信顯字”等幾個趣味實驗，特別是“密信顯字”實驗，當我將“水”噴在事先準備好的白紙上時，“世界真奇妙，等你來探奧”幾個紅字立刻在白紙上顯現出來。這些實驗一下就抓住了學生的注意力，“化學世界真奇妙”的感嘆從學生心底油然而升，大大激發了學生探究其中奧秘的熱情。
我還常常讓學生進行社會調查，到工廠、農村、醫院等地調查，搜集與化學有關的素材，“讓生活走進化學，讓化學走進社會”。如我班社會調查小組就曾調研過課題：《農村沼氣推廣利用的現狀與存在的問題》和《沼液、沼渣在農業、畜牧業中的應用》，將調研報告提交給有關部門后，引起了足夠重視，采納了其中的部分建議，受到了社會的好評，使學生認識到化學與社會生活的密切聯系，形成樂于參與生活決策的意識和品質，體會到了所學知識的價值，激發了學習化學的積極性。
“知之者不如好之者，好知者不如樂知者。”頭腦不是一個容器，而是一個等待點燃的火把。英國教育家斯賓塞認為學習如果能給學生帶來精神上的滿足和快樂，即使無人督促，也能自學不輟。化學教學正需要這樣的吸引力，讓學生樂此不疲。
二、尊重事實，形成科學的化學觀點和認識
化學是嚴謹的學科，在化學學習中，很多時候不存在一成不變的結論和實驗結果，實驗因素的變化也很容易導致不同結果的出現。
在實驗過程中，因控制條件和操作步驟的差異而往往會產生一些異常現象，教師應教育學生尊重事實，應把“異常現象”看作是促進學生探索的機會，幫助學生尋找原因，提出改進意見。例如在做鐵絲在氧氣中燃燒的實驗時，有些同學沒有看到火星四射的現象。這時我就引導學生分析原因，有的鐵絲生銹了未用砂紙打磨，有的可能是氧氣不純，有的火柴一點著就伸入瓶中了等等。這樣在糾正缺點和彌補不足的過程中，既培養了學生的興趣和質疑的態度，又培養了學生嚴謹求實的科學態度。
在教學中我還經常穿插介紹一些化學史實，如古代的侯氏聯合制堿法、張青蓮相對原子質量的測定、元素周期律的發現等，這些杰出貢獻的取得無一不是科學家們善于思維和嘗試，堅持真理實事求是的結果，從而讓學生更加堅定信心，置身于知識的渴求和探索中來。
實事求是是根本的世界觀和方法論，更是進行科學研究應該秉承的基本思想。這就要求我們在化學教學中持批判的態度和審慎的眼光看問題，讓學生用事實說話，不盲從于權威和眾人。
三、磨礪意志，體驗學習過程的復雜和艱辛
愛因斯坦說過，耐心和恒心總會得到報酬的。“世之成材者，不惟有超世之才，即有堅忍不拔之志。”從心理學的角度來看，我們要有效運用注意規律組織教學，在吸引學生無意注意的同時，還要充分認識到有意注意同樣對教學產生重要的影響。要通過教學活動，讓學生感受到學習過程是需要自我努力的，是要克服干擾和無關因素的影響的，學習知識就要和困難與畏難情緒做斗爭，從而樹立信心，培養堅韌不拔、勇往直前的意志品質。
我在教學二氧化碳與氫氧化鈉的反應時，先讓學生猜想生成物，然后再進行實驗，大多數同學都能想到生成物是碳酸鈉和水，可是在做實驗的時候卻因為看不到明顯現象而焦慮。這時我組織大家進行討論：怎樣設計實驗能證明二氧化碳與氫氧化鈉確實發生了反應。經過激烈的探討，最后得出可根據反應前后的壓強差來改變裝置的特征或根據生產物的特性來考慮，重新設計的實驗中，就有六種不同的裝置，也有的同學向生成物中加入稀鹽酸進行驗證的。經過討論和再次的實驗，問題得到了最終的解決，學生體驗了學習的艱辛，也嘗到了成功的喜悅。
化學教學活動一方面要培養學生的意志品質，同樣要注重讓學生形成積極的情感體驗。我們在教學中設置困難和問題前，要充分預見學生的能力和水平，要讓問題處在學生的“最近發展區”領域，讓意志和情感協調發展。
《全日制義務教育化學課程標準（實驗稿）》在論及學生學業水平考核問題時要求“既考核學生掌握知識與技能的程度，又注重評價學生的科學探究能力和實踐能力，還要重視學生在情感態度與價值觀方面的發展。”隱性目標的達成度相對而言難以考量，它的價值也不像“知識與技能”那樣立竿見影，但是，作為基礎性的目標要求，對學生的終生發展和全面發展起著非常重要的作用。“汝果欲學詩，功夫在詩外”，健康向上的情感、端正嚴謹的態度、唯物主義的世界觀是學習的基石。
參考文獻
縣域經濟是以縣域為中心，以產業為紐帶，以市場為導向，以農村為重點，以縣域行政范圍為基礎，以優化配置資源為目標，具有地域特色和功能完備的區域經濟。
一直以來，縣域經濟在擴大我國經濟總量、增強綜合實力，統籌城鄉建設、有效化解“三農”問題，促進就業、農民增收、財政增長、鞏固基層政權等方面，發揮著不可替代的重要作用。據統計，截至20xx年末，我國列入縣域經濟統計范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%；人口總數約占全國總人口的73%；縣域經濟gdp約占全國gdp的60%，全社會商品零售總額、實際利用外資等指標都占全國的1/3左右，地方財政一般預算收入約占全國的1/4。
近年來，中央重新審視“重城輕鄉”的非均衡經濟發展態勢，突破性地提出了“縣域”概念，并將“縣域經濟”正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇，黨的十六大和十七大都明確提出要“壯大縣域經濟”。宏觀經濟政策呈現出向縣域側重的明確的方向性變化，標志著中國已經進入了縣域經濟大發展時代。
20xx年中央實施東北振興戰略，為遼寧經濟發展和社會進步帶來了重大的歷史機遇，特別是為遼寧縣域經濟的發展注入了生機和活力，使全省縣域經濟實現了前所未有的跨越式發展。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內縣域經濟發展較好的地區相比，遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經濟發展存在的問題，在現有基礎上實現本省乃至東北地區縣域經濟的跨越式發展，值得深入思考。
1遼寧縣域經濟發展現狀
遼寧目前有44個涉農縣區，包括27個縣和17個縣級市，土地總面積為12.83萬平方公里，約占全省的86.7%；總人口2315.3萬人，約占全省的55%。在中央振興東北戰略的推動下，全省縣域經濟發展水平逐步提升，態勢良好。縣域經濟發展呈現出“全面提升、結構改善、活力增強、效益提高”的良好態勢。
(1)縣域經濟總體實力增強，有力地推動了經濟增長。
20xx年遼寧縣域地區生產總值為3300.1億元，比上年增長了21.8%，占全省的35.6%，有7個縣(市)的地區生產總值超過了100億元；人均地區生產總值13874元，增長了22.1%；實現工業增加值1453.03億元，同比增長33%；地方財政一般預算收入108.8億元，增長了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9個百分點。
在20xx年第七屆全國縣域經濟百強縣(市)排名中，東北地區占5個，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。
(2)產業結構不斷優化，工業和服務業持續提升。
20xx年遼寧縣域第一產業增加值為767.1億元，增長10.7%，占全省的78.6%；第二產業增加值為1480億元，增長26.3%，占全省的31.3%；第三產業增加值為1053億元，增長24.6%，占全省的29.7%。三次產業比重由上年的25.6：43.2：31.2調整為23.2：44.9：31.9。一產業下降2.4個百分點，二產業上升1.7個百分點，三產業上升0.7個百分點。
(3)固定資產投資快速增長，基礎設施不斷完善。
20xx年遼寧縣域固定資產投資完成額達1004.3億元，占全省城鎮固定資產投資的20.2%，比重較上年提高2.8個百分點，比上年增長57.2%，比全省增幅35.7%高22個百分點；城鎮固定資產投資占gdp的比率為30.7%，比上年提高11.4個百分點。
電力、交通、水利、環境和公共設施管理等投資均有大幅增長，城鄉基礎設施不斷完善。最為突出的有以下幾方面：一是歷時6年總投資129億元的全省農村電網建設與改造工程全面竣工并交付使用，改善了農村電網的落后狀況，實現了城鄉居民生活用電同網同價，使全省691萬戶農民受益；二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉鎮全部通油路，形成了“一網五射兩環”的公路交通總格局；三是在遼西北全面啟動了農村飲水安全工程，使458萬農民飲水難的問題得到徹底解決。
(4)對外開放步伐加快，重點項目不斷涌入。
招商引資步伐加快。隨著縣域基礎設施和招商環境的改善，20xx年遼寧縣域實際利用外資12.2億美元，占全省的20.3%；農業實際利用外資、農產品出口創匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設了一批重點工業項目。江蘇雨潤集團300萬頭生豬深加工項目落戶開原，北票工業園引進浙江賜富、縱橫兩大集團，投資10億元年產60萬噸海綿鐵項目進展順利，盤錦大洼船舶工業園已簽訂項目總投資72億元，42個重點項目中將有15個項目年內達產。
在省財政資金支持 的25個縣(市)工業項目集聚地中，規模以上企業數已由20xx年的325個增至20xx年的577個，增加252個，增幅77.5%。其中1億元以上的企業已由20xx年的42個增至20xx年的100個，增加58個。
(5)農民收入水平不斷提高，生活質量不斷改善。
20xx年，遼寧省農民人均純收入4090元，比上年增加400元，增長10.8%。從44個縣來看，11個縣農民人均純收入超過5000元，占25%，比上年增加4個，其中，長海縣仍舊是全國最高，達15012元；4000-5000元的有20個，占45.5%，比上年增加5個；3000-4000元的有11個，占25%，比上年減少5個；20xx-3000元的有2個，占4.5%，比上年減少4個。
2從遼寧縣域經濟發展引出的思考
(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經濟發展的主要問題。
雖然遼寧縣域經濟的發展取得了很大進步，已經進入了發展的“快車道”，但放眼國內浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經濟發展的先進地區，差距依然明顯。
據20xx年中郡縣域經濟研究所《第七屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價報告》顯示，當前我國縣域經濟發展具有如下特征：
——全國縣域經濟百強縣(市)主要分布在東部地區，東部地區有90個，東北地區有5個，中部地區有11個，西部地區有4個。
——全國縣域經濟百強縣(市)的平均規模：人口81.45萬人，地區生產總值268.17億元，地方財政一般預算收入13.36億元，人均地區生產總值為35960元，農民人均純收入6790元，分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。
——新時期縣域經濟特色各異，競爭日益激烈：浙江省縣域經濟人均水平高，百強縣比例大，為全國各省市區之最；江蘇省縣域經濟規模大，百強縣大而強；山東省縣域經濟單位多，差異性大，百強縣增數多；廣東省縣域經濟已經逐漸成為中心城區經濟的重要組成部分等等。
通過與上述縣域經濟發展先進地區的綜合比較，現階段制約遼寧縣域經濟發展的問題主要體現在以下5個方面：
一是經濟發展整體水平較低，競爭力不強。除少量縣(市)外，總體處于國內縣域經濟發展一般水平，與全國百強縣(市)平均水平差距明顯。
二是經濟結構優化和產業結構調整依然滯后，產業現代化水平低。產業集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業的帶動和規模化經營，沒有發揮出自身優勢，對整個產業的支持和推動力度不夠。
三是縣域經濟發展不均衡，強者恒強、弱者常弱，各自為戰，未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強縣組團，體現出明顯的集聚放大效應。
四是鄉鎮企業管理落后，沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。
五是環境保護和資源優化配置意識不強，軟硬環境建設亟待總體提升。
不難看出，以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區經濟發展的通癥，只是當前階段更加突出、更加緊迫而已。
(2)關于我國縣域經濟發展戰略的初步設想。
必須看到，在現代化都市大行其道的今天，發展縣域經濟是形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略支點。縣域經濟發展的成敗，關系到農業產業化、農村城鎮化和新農村建設的成敗，關系到我國的全面開放、發展和穩定，所以必須從六個方面入手：
①要堅定思想、統一認識，將縣域經濟的發展與區域總體發展聯系起來，樹立“縣域立，城市興”的思想，加速推進城市經濟和縣域經濟的“雙輪拉動、同步增長”。
②堅持高起點、高標準、高水平規劃，依據各地區縣域經濟發展的優勢、現狀、存在問題以及未來發展趨勢，準確把握自身定位，將工作重點放到培養縣域主導產業、培育特色經濟品牌、扶持縣域龍頭企業上來。
③建立和完善國家縣域經濟發展指標評價考核體系。依靠該體系，促進縣域經濟在領導機制、改革機制、考核機制、激勵機制等方面實現創新發展。
④加速環境建設步伐，提高環境建設水平。在完善公共基礎設施、產業配套設施的同時，加速公共信息服務平臺的建設，提升政府行政審批服務的水平和加快辦事效率，為縣域經濟的發展提供優良的配套設施環境和優質的公共、行政服務。
⑤大力發展民營經濟，支持和鼓勵符合國家產業政策和本地縣域產業發展方向的鄉鎮中小企業引入現代企業管理模式，積極引導其立足本地、開拓市場、擴大規模、加速集聚。
⑥堅持以人為本，加強人才資源管理，為縣域經濟發展集聚各類有用人才。充分利用各項優惠政策和激勵機制，大力引進和培養適合縣域經濟發展需要的高級人才，形成優勢產業集聚人才、重點項目吸引人才的發展態勢。
全國農村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今后除繼續挖掘大中城市的就業潛力外，如何進一步發展縣域經濟，就地轉移農村富余勞動力，值得各地認真研究。國家發展改革委農經司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調研，提出了促進縣域經濟發展和農村富余勞動力就地轉移的相關建議。
發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用
(一)當前我國農村富余勞動力轉移的基本特征
總體上看，有3個明顯特征：一是第三產業是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體。
(二)農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有著很強的關聯性
從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：
第一，縣域經濟比較發達的地區，由于其第二、三產業能夠創造出較多的就業崗位，農村富余勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉鎮企業眾多，縣域經濟發達，市場就業空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業。同樣，吉林省縣域經濟比較發達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業鏈，加快第三產業發展，吸納當地農村富余勞動力就地轉移。
第二，縣域經濟不發達地區，由于二、三產業發展難以滿足當地農村富余勞動力就業，勞動力外出務工成為農村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發展水平制約，當地二、三產業難以吸納大量農村富余勞動力，推進農村富余勞動力外出務工成為當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規范、服務完善的城鄉一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業。東遼縣也是典型的農業大縣。全縣人口40萬人，其中農業人口32萬人。為壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，實施項目興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動力外出務工。
(三)發展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用
1.發展縣域經濟，加快小城鎮建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉結合的經濟，縣域內有連接城鄉的縣城，有星羅棋布的小城鎮，還有很多鄉鎮企業，在經濟發展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業，亦工亦農，農時務農，閑時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉鎮企業吸收1個勞動力僅需4000元。
2.發展縣域經濟，促進中小企業發展，可以更多地吸納農村富余勞動力。一是中小企業大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業投資規模小，容易創辦，適應民間資金的規模特點；四是中小企業的產生和發展動員了民間資金的生產投入，為農村經濟的發展注入了新的活力，從而推動了城鎮化建設和農村第三產業的興起，進一步擴大了就業領域，有效地轉移了農村富余勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮斗有成，積累了創業的資本，通過優惠措施，引導這部分人回農村發展，可以帶動更多的人就業。
3.發展縣域經濟，有利于發展農村第三產業，提高對農村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經濟的發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社區服務等需求，促進第三產業的發展；二是隨著縣域經濟的發展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業生產資料市場的發育。
促進農村富余勞動力就地轉移的工作重點
(一)大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力。要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域布局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成為糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業為重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通企業、農產品行業協會構成的農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。
(二)加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間。當前，鄉鎮企業和農村二、三產業仍然是農村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的空間布局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支持農產品加工業、農村手工業、特色旅游業發展，支持建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。
(三)加強小城鎮建設，發展小城鎮經濟。充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持保護資源和環境，嚴格土地利用整體規劃管制，依法用地，加強城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃與土地利用總體規劃和水資源綜合規劃的協調，嚴格按功能區規劃建設。
(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。
(五)盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。
此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。
促進縣域經濟發展的相關建議
(一)堅持把發展縣域經濟作為實施統籌城鄉發展戰略的切入點來加以推動。縣域經濟的發展，既為大中城市提供了各種生產生活資料，又為大中城市的發展提供了巨大市場需求。要充分發揮縣域經濟產業聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發展，才能加快我國“三農”問題的解決。
(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發展自和決策權，激發縣域經濟發展活力。要強化產業政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。
(三)進一步加大對縣域經濟發展的支持力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態環境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛生、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統一規劃和建設。提高縣城連接干線公路網絡的公路等級，加快縣鄉公路、鄉村道路建設。加強城鎮生活及工業污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態環境建設。三是要加強對縣域產業發展的協調和支持。通過制定產業政策，加強協調指導，支持各類優勢企業進入縣域發展特色產業，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發達地區向內地轉移勞動密集型產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業項目給予專項支持。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業的投入。要進一步降低對欠發達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。
(四)要把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶群體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發展的體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。
(五)進一步加快推進縣域特色經濟發展。縣域經濟發展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發達地區，已經形成了較為完整的產業集群和“一鎮一品”的特色經濟發展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規模。要適應國際制造業中心向我國轉移的有利時機，加快實施區域化布局、[本文轉載自[專業化生產和產業化經營。下一步，各地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發展的新路子。
為深入貫徹落實中央、省、市對社會救助工作的指示精神，推動廣大民政干部進一步解放思想、凝心聚力、擔當作為，進一步優化民政救助體系，提高社會救助效率，加快仁懷經濟社會發展的追趕跨越，按照市民政局《關于做好2020年民政調研課題》的通知安排，本人對我市如何進一步優化救助體系，提高救助效率進行了專題調研，現將調研情況匯報如下：
社會救助是各級民政部門按照《社會救助暫行辦法》規定程序，運用財政資源和動員社會力量對因各種原因導致依靠自身努力難以滿足其生存發展基本需求的公民，給予無償的物質幫助和服務照顧，它是社會保障體系的重要組成部分。目前，仁懷市社會救助對象主要有三類：一是無依無靠，沒有勞動能力，又無生活來源的人，主要包括五保和孤兒；二是有一定收入來源，但家庭收入低于我市城鄉最低標準的低保群體；三是有一定勞動能力，有收入來源，但由于自然災害、社會原因和個人原因等因素，家庭實際生活水平一時難以維持的家庭。本人對我市在實施社會救助工作中的做法和成效，以及存在的一些問題和相關對策進行了調查研究。
一、開展社會救助工作的做法及成效
（一）城鄉低保做到應保盡保。仁懷市城鄉低保從上世紀90年代末起步實施城鄉低保以來，一是城鄉低保標準逐年提高。農村低保標準從最初每年480元提高到2020年的每年4332元；城市低保標準從最初的每月60元提高到2020年的每月675元。二是家庭經濟收入核算方法逐步規范。低保對象的認定，其核心是對家庭經濟收入核查，最初對家庭經濟收入采取的是虛擬的估計加分析的核算方法來計算其家庭經濟收入和支出，現在省民政廳已統一制訂和規范了低保對象家庭經濟收入核算方法，逐步規范了家庭經濟收入核算方法。三是城鄉低保對象認定程序得到規范規范。最初低保對象的確定，采取的是簡單、直觀的粗略認定方法，更多的是村一級或少數人說了算，造成對象認定不精準的情況發生，現省民政廳對低保對象的認定統一規范采取“三環節、十步驟”的方法來確定低保對象，規范了低保對象的認定程序，確保了低保對象的精準認定。四是低保資金得到有效保障。低保資最初沒有資金渠道，未納入財政預算，有資金的時侯按月或按季度實行低標準發放，沒資金的時候就遲發或停發，2011年左右省民政廳才規范資金渠道，由省、市、縣三級按比倒承擔，并納入同級財政預算，所需資金得到有效保障。五是城鄉低保檔案管理逐步完善。低保對象的檔案資料最初就憑一張表來完成審批程序，符合低保條件的佐證資料基本沒有，2009年仁懷市作為全省低保試點縣市后，率先在全省規范低保檔案資料，實行低保一戶一檔，規范了低保檔案資料。六是督導督查實行常態化管理。為了加強對低保政策的落實督查，從2012年起，縣一級按季度對轄區內低保進行一次自查；地、市一級每年組織一次交叉檢查；省一級每年組織一次年度績效考核，強化了低保的督促檢查。仁懷市城鄉低保對象從最初的2200多人擴面到55000多人，后又經低保的規范、整頓、治理后現在有低保對象近30000人。低保資金從最初每年發放50多萬元增加到現在每年發放低保資金8000多萬元。實現了低保動態動態管理下“應保盡保”的要求。
（二）特困供養救助。特困供養是由以前的“五保”（即保吃、保穿、保住、保醫、保葬）轉變為現在的特困供養（即“三無”對象），全市有特困供養對象1900多人，五保標準從最初的每年480元提高到現在的每年10536元；通過近年來的努力，敬老院基礎設施建設力度加大，供養標準不斷增長，供養對象生活質量明顯提高。
（三）孤兒養育保障標準不斷提高。全市有孤兒200多人，孤兒標準從以前每年480元提高到現在的集中每年19200元，分散每年12600元；新建了仁懷市兒童福利院并于2019年5月投入使用，兒童福利院設備齊全，功能完善，集生活、醫療、康復、教育等功能于一體，是綜合性的兒童養育樓。孤兒生活得到了有效保障。
（四）臨時救助力度不斷加大。近年來，我市不斷加大臨時丁救助工作力度，臨時救助從以前的每次50元至200元提高到現在每次500元至5000元。全市臨時救助資金從2002年每年19.8萬元增長到現在每年800多萬元。全市全面實施了臨時救助制度，充分發揮了社會救助托底線、救急難作用。
（五）社會救助能力建設不斷加強。我市社會救助工作市一級2002年工作人員3人，鄉鎮一級工作人員都是兼職，近年來市委、政府比較重視，于2011年成立了社會救助局工作機構（2019年機構改革名稱已變更），人員編制16人，市政府并于2018年通過政府購買服務又配備了26人（其中市局5人，鄉鎮21人）社會救助協理員，全市各村（居）也明確一名村常辦干部具體負責社會救助工作，確保了市、鄉、村三級社會救助工作事有人辦、責有人負的工作格局。
二、社會救助工作實施過程中存在的問題
當前，在開展社會救助工作中還存在著三方面的問題：
（一）救助體系有待進一步完善。社會救助既有民政部門的城鄉低保、特困供養、臨時救助，也有醫療保障部門的醫療救助，住建部門的住房救助、應急管理部門的災害救助，教育部門的教育救助，還有司法部門的司法救助等方面的救助。目前缺乏統一的協調機制，部門“各自為戰”，導致重復救助和救助缺失的現象同時存在。
（二）救助層次有待進一步提升。目前實行的社會救助，主要是解決困難群體的基本生存問題，側重在“最低”保障，大多數人在得到救助后的收入水平依然很低，生活質量依然不高。困難群眾自身“造血”功能不足，很難依靠個人力量改變生活狀況。部分有勞動能力的困難群眾由于受用人需求、社會偏見及自身素質等因素影響，就業和再就業困難，陷入無奈境地，在一定程度上也滋長了“養懶漢”的現象。
（三）社會救助業務工作有待進一步提高。從目前市一級社會救助工作人員的業務能力來看，都是從事社會救助工作多年，很有社會救助工作經驗，業務能力也都是較強的。但社會救助很多基礎性工作都是由鄉鎮和村一級來完成的，由于鄉鎮工作人員變換頻繁，社會救助工作又是一項業務性較強，如果工作人員政策吃不透、業務不熟，在開展社會救助工作中就會給社會救助工作的落實帶來偏差、走樣，導致政策落實不好的情況發生。村一級從事社會救助常辦干部也應加強社會救助政策和業務培訓。
三、下一步如何進一步優化社會救助體系，提高社會救助效率的思考和建議
（一）完善社會救助運行機制。從目前體制來看，由于民政部門職責所限，僅靠民政部門來牽頭落實并完成社會救助工作是不夠的，應該健全黨委領導、政府主導、民政主管、部門協作、社會參與的全市社會救助管理運行機制，整合社會救助資源，加強基本生活保障與醫療救助、住房救助、教育救助、司法救助等制度之間的銜接配套，加強社會救助與最低工資標準、失業保險、就業再就業政策、扶貧開發之間的銜接配套，促進各相關政策措施在保障對象、保障標準、保障資金、服務管理網絡等環節的互聯、互動、互補，形成社會救助合力，讓困難群眾得到更多的實惠和幫助。加強基層管理服務網絡建設，不斷提高社會救助管理服務水平。
（二）整合社會救助資源，完善多元投入機制。一是建立完善社會救助工作聯系制度，由市政府辦牽頭，相關部門參與，采取定期和不定期的召開聯系會議，會商研究社會救助工作中遇到的困難和問題，解決突出問題。二是強化農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，全面加強低保專項治理力度，進一步鞏固脫貧攻堅成效，為鄉村振興戰略有序推進提供民政部門必要的保障。三是進一步爭取項目投入。項目是社會救助、社會福利事業發展的重要支撐。重點抓好兜底保障、社會福利機構、社區公共服務等項目建設，爭取上級項目資金投入，使我市民政公共服務設施不斷完善，布局趨于合理，綜合保障能力不斷增強。
（三）加強培訓，不斷提升綜合服務能力。一是加強市一級社會救助干部的學習培訓力度，可采取上掛學習、參加上一級民政部門組織的短期業務培訓班和市局組織外出觀摩學習等形式進行學習和培訓；鄉鎮一級社會救助隊伍，特別是社會救助協理員隊伍，可采取開辦業務培訓班的方式進行集中學習培訓，每年可集中1至2次政策、業務培訓；村（居）一級社會救助工作員可采取集中或分片區集中進行救助政策、救助業務學習培訓。通過對三級社會救助工作人員的培訓，不斷提高業務能力和自身綜合素質，不斷優化社會救助體系，提高社會救助效率，把我市社會救助工作提高到新水平。
