時間：2022-08-24 21:14:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村老年協會工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、基本情況
116個村小組，全鄉有11個村委會。27063人，60歲以上老年人2245人，老年人占總人口的8.06%其中80周歲以上206人，有老年人協會11個，有老年人協會分會116個，目前創建市級敬老先進村6個，老年活動室6個，老年學校6所，學員168人，老年體育協會有會員129人。
二、主要工作
1加強領導。鄉政府與各村委會簽定了老齡工作目標管理方法和簽訂考核責任書，對全鄉成員實行責任到人，并進一步明確工作目標、任務”
2加強了宣傳和落實80周歲以上老年人保健補助和百歲壽星短命補助發放管理工作。進行走訪村寨，給漏報的高齡老人，切實補辦高齡保健補助手續。現我鄉享受高齡老人保健補助179人，最大老人98歲，補助經費38200元。
3認真貫徹宣傳“一發一條例”保證老年人合法權益。保證他合法權益是社會的共同責任：一是加強“一發一條例”宣傳力度，利用下村（組）粘貼各種大小標語，春節和敬老節等加大宣傳力度，使“一發一條例”深得人心；二是維護老年人的合法權益，落實各項優待政策，鄉有“三無”五保老人38人，納入最低生活保證，每人每月補助60元，112月共補助27360元。解決困難老人享受低保715人，每人每月享受生活補助費60元，112月解決資金514800元。為年滿60周歲的老年人及時協助操持《老年人優待證》1624人，完成率73%調處贍養糾紛工作2件，其中司法所接待調處老年人維權案件1件，減免一切費用；三是走訪慰問農村，高齡特困老人10人，發放慰問金2600元。
4積極開展創立“敬老先進村”活動。依照市、縣人民政府。敬老先進村（組）活動的文件精神，嚴格按 照“七個一”規范，并與文明村、小康村、富裕和諧村相結合，鄉申報市級“敬老先進村1個”已驗收合格，目前，全鄉榮獲市人民政府命名的敬老先進村”6個。
5加強本辦業務學習。表冊，登記好全鄉年滿60周歲以上的造冊工作，增加老人208人，同時注銷度老人死亡數41人。
6黨政領導重視老齡工作。時間在緊在忙，主要領導都擠出時間參與座談，今年九九重陽節座談會開得較好，參會人員28人，主要領導在座談會上通報了全鄉的經濟社會發展情況的講話，參與座談會的各位老領導積極踴躍發言，對鄉的經濟社會發展提出了意見建議，這些意見建議對鄉的各項發展有著積極的重要意義。
7鄉黨委政府對老年人活動中心的硬件建設高度重視。積極爭取資金198萬元，建起了一棟老年活動室，建筑面積350平方米，建門球場一塊，地擲球一塊，硬化活動室場院290平方米，給鄉老年人活動提供活動場所。
8縣第屆“鳳凰杯”農村老年人運動會在召開。為搞好此項工作。積極的投入了財力、人力、物力，精心作了安排，使縣第屆“鳳凰杯”農村老年人運動會如期的召開。競賽活動中，運動員本著友誼第一，競賽第二的思想，努力拼搏，各競賽項目都起得較好的成果，代表隊起得地擲球第一名和第三名的好成績；中國象棋取得了第二名和第三名的好成績。
三、年工作計劃
1加強貫徹落實黨的十七屆五中全會精神。緊緊圍繞鄉黨委、政府的中心工作。堅持“黨政主導，社會參與、全民關懷”老齡工作方針，加強村（組）老齡建設新局面。
2認真學習貫徹省、市、縣老齡會議精神。著力保證老年人權益，落實老年人的各項優待政策，不時豐富老年人精神文化生活。
3加強“創立”工作。進一步深化創建活動，以“七個一”為標準，力求做到三個結合與創建文明村、平安村、和諧村相結合，力爭在年創建1個市級“敬老”先進村。
一、全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革。
責任領導：XX
責任單位：區民政局、區發改委牽頭，區委組織部、區財政局等單位配合
進度安排：四季度完成
二、加快綠色殯葬事業發展，確保實現全民遺體火化率和入公墓（公益性墓地）安葬率100%目標。
新建和改擴建農村公益性墓地11處，新增墓穴7700余個。加強農村公益性墓地配套設施建設，墓區進出道路、墓地管理用房、停車場、公廁、焚燒池等全面建成。
責任領導：XX
責任單位：區民政局牽頭，區文明辦、區發改委、區國土分局、區林業局、區規劃分局、區交通局、區財政局配合
進度安排：四季度完成
三、進一步加大社區和農村居家養老服務設施建設力度，2020年繼續打造城市居家養老服務設施XX個，農村居家養老服務設施XX個，建立居家養老服務清單，設置老年配(就)餐室，閱覽室、文體活動室、健身康復、醫療保健室及其他附屬設施，鼓勵居家社區養老服務設施與社區醫療、康復、文體等設施資源共享。
責任領導：XX
責任單位：區民政局牽頭，區財政局配合
進度安排：四季度完成
四、深化農村養老服務改革。
堅持以“黨建+農村養老服務”為抓手，大力發展農村互助式養老，健全農村留守老人及其他困難老人的巡訪制度，以XX市特殊困難老年人信息采集系統為依托，摸清我區困難老人底數，重點開展關愛困難老年人活動，全力提升城鄉居家養老服務水平。
責任領導：XX
責任單位：區民政局牽頭，區委組織部配合
進度安排：四季度完成
五、在及時發放政策性補貼的同時，繼續開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作，利用社工服務，定期走訪，定點幫扶等措施，為留守兒童和困境兒童提供幫助。
繼續做好事實無人撫養兒童的認定工作，及時將符合條件的事實無人撫養的兒童納入保障范圍。
責任領導：XX
一年來，在市、區老齡委的領導下，在鄉黨委、鄉政府的高度重視和關心下，在社會各屆的大力支持下，我們以黨的“十七大”和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“服務中心、促進穩定、加快發展”的工作主題和“切實保障老年人基本生活權益，提高生活質量”為工作主線，求真務實，開拓創新，圓滿完成了各項工作任務。
*鄉地處邊遠高寒山區，自區委、區政府實施“32”扶貧戰略以后，全鄉的貧困面有效大改善。一年來，我們在堅持以經濟建設為中心的同時，全面推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明同步發展。創建文明鄉是我鄉今年工作的重中之重。鄉黨委、政府，各部門都把創建工作納入重要議事日程，切實加強領導。在創建過程中，全鄉黨員干部認真落實《六個老有》，用真情來尊老敬老。同時，在村干部中推行“定人員、定時間、定對象、定項目、定效果”的五定服務，來切實幫助服務老人。通過創建活動，把老齡工作溶入各部門、各村的日常生活、工作中，使老齡工作深入人心。
二、基本情況
*區*彝族白族鄉位于*市城西北部，距*市城124公里，地處*、*、*三市州交界處。國土面積3*平方公里。全鄉共轄21個村民委員會，100個自然村、128個村民小組、5849戶、24734人。現居住有*等10種民族。全鄉共有耕地面積3*62畝，其中水稻4266畝，旱地26696畝。20*年底，人均生產糧食742.5千克，農民人均純收入1580.10元。
20*年底，*鄉共有老齡人員3114人，其中60至69歲1962人，70至79歲841人，80至89歲284人，90至99歲27人，100歲以上0人。因此，做好老年人的工作，使老年人過上一個開心、幸福、豐富的晚年，既是我們的責任，也是我們的義務。
三、老年組織建設得到進一步完善。
全鄉21個行政村，現已每村都建立老年協會組織。老人協會是在各村黨支部和村委會領導下老年人自己管理自己的自治組織，為本村的兩個文明建設及社會穩定做出了很大的貢獻。加強領導，鄉里組成老齡工作領導小組，由董建麗副鄉長擔任組長，民政助理員鄭加映擔任副組長，各村相繼成立了領導小組，由支部書記擔任組長。老年協會建設的好壞，是我鄉老齡工作的關鍵。一年來，各村老年協會在鄉老齡辦的領導下，發展勢頭良好，基本上達到了“四化”、“六有”標準。*村牛灣丹小組的老年協會，目前正在爭創*市星級活動。
四、助老幫困力度加大，老年人合法權益得到維護
（一）是加強普法教育工作，堅持“德治”與“法治”相結合，切實措施維護老年人合法權益。
一年來，按照市、區老齡委的要求，鄉老齡辦與鄉直部門一起，運用多種途徑開展普法宣傳教育，深入開展《老年法》及《省老年法實施方法》宣傳。同時，鄉老齡辦向還全鄉人民發出了“弘揚敬老養老傳統美德”的倡議，號召全鄉人民盡起責任，關愛老人。對于一些不愿意贍養老人的，則運用法律手段解決，比如掌上村一老人，有三子女，不愿贍養老人，在村調解委員會調解不成的情況下，最后由鄉司法所進行了再次調改達到了預期目的。
(二)是加大助老幫困力度，切實解決老年人的實際困難。
上里濯村老人協會地處貧困山區，活動資金緊張，活動設施缺乏，鄉黨委政府高度重視，在本村建蓋了綜合辦公樓一棟，為本村老年人活動創造了良好的環境，豐富老人生活。每逢過年過節，鄉老齡辦、各村老人協會都抽出資金，購買禮品送給部分較困難會員。遇到老人生病，各村老人協會都會購買慰問品，組織慰問。并對一些特困老人，幫助落實最低生活保障，全鄉共有196位老人納入農村低保。去年在鄉黨委的重視下，有3名“三無”老人進敬老院進行集中供養，還有58名五保老人分散供養。
通過努力，*鄉普遍建立了“以家庭養老為主，鄉、村集體經濟補充養老為輔”的養老模式，及時幫適齡老人辦“高齡老人優待證”，使老人在生活中得到方便，讓老人得到了更多的關心和照顧，收到了良好的社會效益。
五、加強敬老宣傳教育，營造良好的敬老氛圍。
輿論是工作的先導，為了使“尊老敬老”成為社會共識，一年來，我們運用各種形式進行老齡工作宣傳。認真開展“三查一服務”活動。“三查”即春查口糧、夏查蚊帳、冬查棉被。“服務”就是使老人吃飽、穿暖、住好。補助給61位困難老人61床棉被。通過這些活動，使敬老助老得到宣傳，取得較好的效果。
回顧過去的一年，我們雖然取得了一些成績，但老齡工作還存在著不少困難和問題:一是村與村之間發展不平衡；二是少數村干部對老齡工作的重要性認識不足，重視不夠；三是村老人協會缺乏活動設施；四是缺乏活動資金等。對此，我們一定高度重視，認真對待，采取有效措施，逐步加以解決，把老齡工作不斷推向前進。
六、20*年老齡工作計劃
20*年，*鄉老年工作將以黨的“十七大”和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨和政府關于老齡工作的方針政策，不斷鞏固上一年度的工作成果，堅持以人為本和科學發展觀，緊緊圍繞我鄉改革發展的大局，解放思想、大膽探索、務實創新、與時俱進，確保全鄉老齡事業繼續與經濟、社會協調發展，為構筑和諧社會做出貢獻。
（一）加強領導、提高認識
老人是社會的財富，積累了豐富的社會經驗。特別是一些老干部、離退休干部，有一定的威信和影響力。作為村干部，要重視和關心他們的組織，幫助解決他們的實際困難。從老齡工作的實際情況來看，有老年組織與無老年組織情況就不一樣，有建立老年協會的村，可以為村兩委分擔許多工作。如調節鄰里、家庭糾紛；督促瞻養人落實對老年人的家庭瞻養；維護社會穩定；維護老年人的合法權益；動員捐資興辦公益事業等都起到了不可替代的作用。
（二）開展《六個老有》活動，抓好村級規范化建設
按照《*市區基層老年人協會規范化建設標準》及《六個老有》評比活動的要求，各老年協會根據規范化建設“三好”、“三有”、“三無”標準。“三好”即班子建設好，作用發揮好，制度落實好；“三有”即有活動場所，有經費來源，有教育載體；“三無”即無老年人因受歧視、虐待而致非正常死亡的現象，無老年人賭博、吸毒現象，無老年人參與。把《六個老有》工作落到實處。希望各村根據實際情況，制定切實可行的創建措施，真正使老年人得到“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”，達到自我管理、自我服務、自我教育、自我保護的目的。
（三）進一步完善社會保障體系，維護老年人合法權益。
一是要進一步完善社會救助體系，將特困老年人納入社保救助體系，依托社救平臺對困難老年人落實以最低生活保障為主，臨時救助、醫療救助為輔的社會救助。二是設立老年福利基金、慈善基金、救助慰問處于低保邊緣的困難老年人，讓更多的老年人共享經濟發展成果，提高生活質量。三是做好五保和三無老人的集中供養工作，爭取敬老院擴建項目，加強敬老院的建設與管理。四是進一步完善新型農村合作醫療制度，逐步提高老年人投保比例和保障水平，開展農村老年人健康體系，建立健康檔案。五是加大《老年法》的宣傳教育和執法檢查力度，提高全社會保護老年人合法權益的意識，切實解決貫徹老年法規法規中存在的問題。六是進一步完善以法律援助為中心為主體的老年人法律援助網絡，做好老年人來信來訪接待工作，嚴肅查處各類虛保、不贍養老年人的案件。七是繼續做好80周歲以上高齡老人優待政策的落實和優待證發放工作。
一、領導重視，增加投入，納入規劃
近年來，我市經濟社會發展取得輝煌成就，順利實現“呂梁第一、三晉一流、中國百強”的大跨越，在大力發展經濟建設的同時，各項社會事業蓬勃發展，特別是市委市政府高度重視全民健身工作，與經濟同規劃、同發展，將公共體育設施的建設納入國民經濟和社會發展規劃，逐年增加投入，使我市群眾體育取得了長足發展。在組織落實工作的過程中，市委市政府高度重視全民健身工作，專門召開會議研究有關體育的工作，將城市體育設施建設納入區域性中心城市建設規劃。將全民健身活動經費年初列入預算，在全市組織的各類比賽活動以及承辦賽事、參加上級組織的比賽，市財政投入資金，作為培訓、訓練、活動、比賽經費。近幾年市財政每年用于全民健身資金90余萬元，全市鄉村和企業用于全民健身活動、場地建設等資金達1000萬元。市委政府及各級黨政領導親自參與體育健身鍛煉，出席全民健身活動儀式，觀摩活動賽事，通過身體力行，帶動全民健身活動開展，鼓舞了廣大人民群眾積極投身活動的熱情，起到了率先垂范的作用。
二、率先而為，完善組織，狠抓落實
為加強對全市全民健身工作的領導，積極完善健全全民健身工作機制。完善調整全市全民健身工作委員會的組成人員；制定印發《全民健身工作計劃》，召開全市全民健身工作會議，安排部署了全年全民健身工作，出臺考核評估辦法，對任務進行分解，明確職責，進一步提高對全民健身工作的領導和管理，理順關系，強化職能，努力使全民健身活動步入快車道。
我市于2011年制定下發了孝義市2011——2015年《全民健身實施計劃》，在呂梁市走在了前列。兩年來，我們針對《全民健身實施計劃》規定的內容，有計劃、有步驟地開始組織實施。重點體現在以下幾方面：
一是采取了一系列措施，體育場地在農村實現“全覆蓋”，全市體育場地678塊，面積達到84萬平方米，人均體育場地面積達到1.71平方米；二是創建各類體育協會組織，依托這些組織開展培訓、晨練、活動比賽，推動全民健身；三是通過完善市鄉兩級全民健身工作委員會，促進全民健身組織網絡覆蓋；四是培訓社會體育指導800余名，指導員隊伍建設不斷擴大，有80%的社會體育指導持證指導；五是組織培訓、比賽，率先普及推廣各類健身項目，促進職工體育活動蓬勃開展。
三、尋求突破，活動引領，打造品牌
近兩年，我市大力開展群眾性體育活動，以政府、部門主辦開展的活動，體現出系列性、多元化、地域擴展、普及宣傳的特點，努力打造定時、定項的品牌效應。活動時間長，一搞幾天，圍繞一個主題，開展系列活動。乒乓球、籃球、毽球、武術、象棋、撲克、釣魚等項目多元開展，拓展活動人群。活動地點遍及全市各個地域，便于群眾就近觀看，就近參與。我們重點加強8月8日“全民健身日”活動，正積極探索打造成我市體育的活動品牌。
通過幾年的努力，我市貫徹落實兩個《條例》做到了腳踏實地，求真務實，基本實現了三個“納入”，組織網絡不斷健全，制度措施不斷加強，人民群眾投身全民健身活動的熱情不斷高漲，截止2012年，據不完全統計，全市體育人口比例達到29%，正在向兩個《條例》規定的目標不斷邁進。至“十二五”末，我們相信，我市一定會發展成為“呂梁第一、三晉一流”的體育強市。
四、全民健身工作存在的不足
一是公共體育服務尚處在發展階段，雖然近年來市政府和各鄉鎮街道加快了公共體育服務設施建設步伐，大力推進全民健身運動的開展，但全市的發展還不夠平衡，在思想認識、經費投入、服務網絡建設、群眾的參與程度等方面，還存在一定的差距。
二是普及面不夠廣，年齡、性別失衡較大。在大部分公共運動場、社區健身點等市民開展健身活動較為集中的地方，還普遍存在著老年人、青少年學生等占了大多數，呈現女性多、男性少，老年人多、中年人少的現象。
五、加強全民健身工作的措施和建議
全民健身活動是社會主義精神文明建設的重要組成部分，體育健身發展水平是社會進步與人類文明程度的一個重要標志。政府及其職能部門和各街道要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，進一步認真貫徹《體育法》和《全民健身條例》，立足本地區體育資源特點和發展基礎，堅持以人為本，采取切實可行措施，科學配置和合理布局公共體育服務設施，進一步促進群眾健身活動的開展，保障群眾參加健身活動的權益。
（一）提高認識，更新理念，形成共識。要進一步提高公共體育服務體系建設必要性、重要性認識，提高對全民健身工作的重視程度。要強化大局意識，加強領導，加大投入，統籌規劃，共同推進公共體育服務體系建設，切實抓出成效，提高人民群眾對公共體育服務體系建設和開展全民健身活動工作的滿意程度。
一年來，文化館在繁榮民間文藝事業、組織展覽、藝術創作、隊伍建設和對外交流等方面都取得了前所未有的成績。這主要體現在以下幾個方面：
一、文藝創作碩果累累
在遼寧省第八屆藝術節上，佟濤創作的《那達慕》成為入選的美術作品；在由遼寧省群眾文化學會、遼寧省群眾藝術館主辦的“新形勢下鄉鎮（街道）綜合文化站建設”主題論壇的征文活動中，佟濤獲二等獎，張麗娟和李淑萍獲三等獎、陳蕊獲入選獎；在由喀左縣作家協會、喀左縣創衛辦、喀左縣報社和喀左人民廣播電臺共同舉辦的“奮進六十年，放歌新喀左”創衛杯國慶征文中，姚翔宇獲一等獎，劉文莉獲優秀獎；在由中國傳統文化促進會主辦的“星光燦爛”全國青少年文化藝術展示活動中，李瑞芬榮獲最佳指導教師獎和優秀組織獎；姚翔宇、宋久文、田麗紅、劉文莉等多名同志在遼寧群眾文化、《遼西文學》、遼寧日報、遼寧職工快報、朝陽日報、朝陽廣播電視報、燕都晨報、喀左縣報和喀左政協報上發表作品。
二、非物質文化遺產保護花香果碩。
自11年4月喀左縣東蒙民間故事保護基地——南哨鎮的白音愛里村被遼寧省命名為“遼寧省民間文化藝術基地”以來，文化館積極配合縣民委抓基地建設。先期投入近30萬元在村里建起占地XX平米的文化廣場，建成水泥地面籃球場一個，廣場四周鋪設彩磚，安裝12套體育健身器材，在廣場西側的圍墻上，以喀左東蒙民間故事為主要題材，建起了少數民族文化宣傳畫廊。另外建蒙古包5個，其中大的蒙古包1個，直徑達10米，小的蒙古包4個，直徑達7米。敖包園13個，已建成1個，直徑達13米，其余的12個正在施工中。蒙古村村賽門2個，建完1個。在民族文化廣場和村委會中間，是村里的中心大道，蒙古族風情一條街改造工程正在進行中。
在全縣非物質文化遺產普查過程中，我們又發現一位剪紙藝人，叫高延云。在館里領導的鼓勵和幫助下，擬以喀左東蒙民間故事為題材，將剪出150幅剪紙，這是喀左東蒙民間故事與喀左剪紙藝術的有效結合，也可以說是對喀左非物質文化遺產保護工作途徑的又一創舉。目前她已剪出20幅栩栩如生的剪紙畫，后續工作正在進行中。
在對新近發現的151名故事傳承人進行走訪的過程中，工作人員加大了錄制音像資料的力度和整理文字的速度，搜集整理了近600則故事，現在文字稿已經校對完畢，截止年底，工作人員已經整理出13-17卷的所有內容，正在打字中。
今年又成功申報兩個市級保護項目：喀左民族秧歌和喀左皮影。近日，館里又將這兩個市級保護項目積極地向上一級保護項目申報，爭取早日申報成省級非物質文化遺產保護項目。
今年對重點非物質文化遺產代表性傳承人如：喀左東蒙民間故事國家級傳承人平房子鎮平房子村的劉永琴、臥虎溝鄉郝杖子村李丙賢、北公營子的韓寶玉、皮影藝人原鳳鳴等所采取的保護措施，主要是不定期地走訪并在年節進行慰問，讓他們永葆身心健康，為喀左的非物質文化遺產保護再貢獻力量。
三、各門類藝術展覽及文藝活動大放異彩。
2011年文藝組積極下基層進行輔導，其中主要有：到社區廠礦策劃“職工聯歡晚會”；去南哨鎮白音愛里村為農民“送對聯”“迎新春、送溫暖、送吉祥”演出活動；參加朝陽市“宏達杯老年文藝展演”節目的組織輔導工作；為新華鉬礦策劃輔導“鉬礦之夏”文藝節目，為各鄉鎮輔導“十一迎國慶”文藝節目, 近日又下鄉去輔導業余劇團，為利州之春戲劇調演做了準備工作。
舉辦的活動及展覽有：舉辦“今昔對比、精彩十年利州迎春”攝影展；配合朝陽市藝術館舉辦“新人新作聲樂大賽”選拔活動；舉辦六一少兒書畫大賽；利州之夏文化館專場演出；八月份與北京市延慶縣、葫蘆島連山區三地聯合舉辦楹聯書畫展；同時舉辦十一喀左縣老年書畫研究會成立二十周年慶典書法展覽。
在這一年中，更讓人激動的是：2011年1月喀左縣文化館榮獲遼寧省服務群眾服務基層文化建設工作“優秀文化陣地”的光榮稱號；今年年底，喀左縣文化館又榮獲全國服務農民服務基層文化建設先進集體的光榮稱號，遼寧省僅有兩家。這些可喜成績，是一年來全館工作人員同心同德、共同努力的成果，也是全館工作人員攻堅克難、超越自我的成果，也可以當之無愧地說，這一年，是事業輝煌的一年，是成就顯著的一年。可是，根據我國社會經濟形勢的發展和時代的要求，結合我縣地域文化的獨特優勢，我們更應該充分認識到在今后發展中出現的新情況新問題，在成績面前居安思危，未雨綢繆。
目前我們面臨的主要難題有：1、如何最大效益地發揮基層文化館的作用，保障人民群眾的文化權益？2、如何將我縣的非物質文化遺產與綜合開發利用相結合，走產業化道路？3、如何將民間藝術產品作為高價值的商品來開發利用，推向市場？……這些諸多新的課題給我們提出了新的挑戰。因此，文化館特制定下一年的工作計劃：
一、繼續加強農村文化建設。首先，文化館應主動出擊，取得上級政府部門的大力支持，早日建成以文化館為龍頭，以鄉鎮文化站為樞紐的農村文化網絡。其次，文化館工作人員要及時深入農村，了解農村文化現狀和農民的文化需求。積極發現和培養農村文藝拔尖人才，重用業余創作人才，組織農民繪畫書法攝影愛好者采風，擴大他們的視野，舉辦各種展覽和比賽。尤其要注重進城務工人員這一特殊群體，引導他們改變農村文化現狀。文化館要對他們進行方方面面的文化培訓，成立民工藝術團，開展才藝展示及文學攝影書法繪畫等文藝比賽。最后，仍要加大對各鄉鎮業余劇團文藝輔導力度，搞好一年一度的利州之春——小戲調演和利州之夏廣場文化活動。
二、繼續加大非物質文化遺產的保護力度。第一，積極宣傳保護非物質文化遺產的重要性，讓人們能夠正確理解非物質文化遺產的內涵，主動承擔起保護非物質文化遺產的重任，對非物質文化遺產傳承人的保護工作做到細致入微。第二，繼續對喀左的非物質文化遺產進行挖掘、搶救，積極申請立項，加大對國家級保護項目——《喀左·東蒙民間故事》的搜集整理工作，如期再續十二卷，對省級保護項目——天成觀皇會十道會的恢復工作也要如期完成，對市級保護項目喀左皮影、喀左民族秧歌爭取申報成省級非物質文化遺產，喀左紫砂、喀左地毯這兩個縣級保護項目要積極申報成市級非物質文化遺產。
1 微型企業發展已經上升為國家戰略。
微型企業(以下簡稱微企)是指雇員人數在20人以下、年營業收入100萬元以下，依法登記注冊的個人獨資企業、合伙企業、法人企業及個體工商戶。微型企業作為最貼近尋常百姓的市場“細胞”，在擴大就業、推動經濟增長等方面具有不可替代的作用。
2011年7月4目，工業和信息化部、國家統計局、國家發改委、財政部等四部門聯合《中小企業劃型標準規定》，首次在市場主體中新增了微型企業。這標志著微型企業發展已經上升為國家戰略。此番“新標準”出臺，微小型企業界定清晰之后，小型和微型企業將成為今后政策扶持的重點。
2 政府對微企創業者幫扶政策多。
①國務院：九大政策支持微小企業發展――
2011年10月12日，主持召開國務院常務會議，研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。
金融方面六項政策措施支持小型微型企業發展：一、加大對小型微型企業的信貸支持。二、清理糾正金融服務不合理收費，切實降低企業融資的實際成本。三、拓寬小型微型企業融資渠道。四、細化對小型微型企業金融服務的差異化監管政策。五、促進小金融機構改革與發展。六、在規范管理、防范風險的基礎上促進民間借貸健康發展。
財稅方面確定三項政策措施支持小型微型企業發展：一、加大對小型微型企業稅收扶持力度，提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業公共技術服務示范平臺納入科技開發用品進口稅收優惠政策范圍。二、支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務。對金融機構向小型微型企業貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業中小企業貸款損失準備全稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入按減3％征收營業稅的政策，延長至2015年底。三、擴大中小企業專項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業。進一步清理取消和減免部分涉企收費。
②地方政府：紛紛出臺鼓勵微企創業幫扶政策――
重慶：重慶市出臺《關于大力發展微型企業的若干意見》，對包括高校畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員等九類人創辦微型企業進行扶持，市財政每年安排微型企業發展資金3億元，5年累計15億元。
上海：市人力資源和社會保障局創業指導服務中心主持開展“微型創業新秀”評選活動。活動不僅引入了風險投資公司、開業指導專家全程跟蹤，還增加了官方網站、微博和視頻專區等平臺實時活動信息，并在評選活動結束后舉辦專場招聘會，為創業新秀解決融資難、指導難、招人難等創業難題。
浙江：省農村合作金融機構每年新增10％以上的信貸規模用于扶持微型企業。5年內，將安排400億元支持微企上規模培育。另外，鼓勵小額貸款公司向包括微企在內的小企業發放貸款。鼓勵全民自主創業，在“給錢”的基礎上，還增加了創業培訓、創業孵化和創業輔導等服務。
成都：成都市出臺《關于大力扶持微型企業發展的意見》。將全市67萬個體工商戶列入微型企業予以扶持，并明確從2011年起，市財政將每年新增5000萬元中小企業發展專項資金，用于扶持微型企業發展。
北京：北京市工商業聯合會與中國民生銀行北京管理部簽下合作協議。此次工商聯與民生銀行戰略協議中，特別將微型民營企業的金融服務方案列為重點之
；商會或協會作為虛擬商圈，為旗下的會員或企業進行批量貸款。
大連：大連市團市委與市農信社合作，聯合推出大連市青年創業小額貸款項目，市農信社將授信團市委3億元用于開展青年創業小額貸款項目。青年創業企業小額貸款利率在大連市農村信用聯合社同期同檔次貸款利率基礎上適當下浮。貸款期限原則上不超過2年，農村地區青年創業貸款期限不超過3年。
廣西：凡具有本自治區戶籍(含集體戶口)，并在擬創辦的微型企業所在地居住的大中專技校畢業生、城鎮失業人員、返鄉農民工、
“農轉非”人員、庫區移民、被征地拆遷戶、殘疾人、城鄉退役軍人八類人員，在《廣西壯族自治區人民政府關于大力發展微型企業的若干意見》下發后注冊登記、并符合規定要求的新辦企業，將獲得政府的直接資金補助，并可以享受多項優惠政策，即資金補助、稅收獎勵、培訓補助、融資擔保扶持、貸款貼息、減免行政規費等。
貴陽：為促進創新型中小企業的茁壯成長，由貴陽國家高新區出資70％，貴州省科技風險投資公司出資30％，共同組建了注冊資金5000萬元的貴陽高新創業投資有限公司，并發起設立貴陽高新創業投資基金，搭建中小企業成長“溫床”。
貴陽國家高新區還將于近期打造以債權融資和股權融資為基礎的金融超市綜合服務平臺，為園區科技型中小企業提供一站式的債權加股權融資方案，切實解決企業融資難的問題。
3 微型企業創業獲得扶持政策手續簡便。
投資者申請微型企業創業扶持政策需要經過以下幾個主要環節：
創業申請。申請人首先應向居住地鄉鎮人民政府或街道辦事處提交微企創業申請書等相關材料，由鄉鎮人民政府或街道辦事處對是否具有本市戶籍和是否屬于“九類人群”進行審查。通過審查后，再由工商所對申請人是否具有創業能力和有無在辦企業進行審查。
創業培訓。工商所審查通過后，將相關資料報送微企辦，由微企辦組織對申詰人進行創業培訓，提高創業者的創業能力。申請人應通過創業培訓并制作創業投資計劃書。
創業審核。由微企辦審核人員對申請人的創業投資計劃書進行初審，并將初審意見提交相關上級部門組成的審核小組進行集中會審。審核小組對符合條件的申請人還將審定財政資金補助比例。
注冊登記。申請人通過創業審核，且投資資金到位后，由微企辦向財政部門申請資金補助。資金補助到位后，企業就可以完成注冊登記，享受稅收和融資擔保等相關扶持政策。
方向篇：適合微型企業創業者的行業
電子商務
行業狀況：過去的一年，我國電子商務服務企業超過1萬家，電子商務市場交易額已逾5萬億元。行業整體保持穩定的發展態勢，前景誘人。
推薦理由：
①市場需求大。據中國電子商務研究中心的《2010年中國電子商務市場數據監測報告》預計：在未來兩年內我國網上零售市場交易規模將會步入全新階段，每年交易額有望首度突破10000億元，約占全年社會商品零售總額的5‰
②風險投資關注度高。高速發展、高成交額吸引不少風險投資機構關注電子商務，很多風險投資機構已經將電子商務視為門戶網站、搜索引擎后第三大WEB2.0“金礦”。
零售服務業
市場前景：2011年1～9月，全國城鄉居民收入進一步增加，居民消費能力進一步增強。據國家統計局最新數據顯示，去年前9個月中國社會消費品零售總額逾13萬億元，同比增長17‰
隨著基本養老、醫療和失業保險的覆蓋人群不斷擴大，
低收入人群的社會保障在不斷完善，未來這部分人群的消費意愿和能力將逐步得到釋放，這將為零售業帶來廣闊的市場空司。
推薦的理由：
①增長空、司大。商務部公布《“十二五”電子商務發展指導意見(征求意見稿)》，提出到2015年，網絡零售額相當于社會消費品零售總額的9％以上。統計顯示，2011年上半年，我國電子商務交易額近3萬億元，其中網絡零售額為3500億元左右，相當于社會消費品零售總額的4.7％。2015年，社會消費品零售總額有望達到35.4萬億元，如網絡零售額占到其中9％以上，將意味著3萬億元的市場規模。
②投資渠道多。創業者可根據自身實際，選擇投資項目，如夫妻百貨店、社區便利店或服裝店等。
③前景好。行業處于成長期。從行業周期來看，我國零售行業還處于成長期，并且我國零售行業產業集中度目前仍舊偏低，因此其外延、內生增長的空間仍舊很大。
餐飲業
行業狀況：餐飲業仍是被看好的大眾化創業行業。據權威部門統計，2011年上半年，我國餐飲業的零售總額達到9579億元，同比增長16.2‰上半年餐飲業的零售總額占社會消費品零售總額的11.16‰
推薦理由：
①餐飲是與人們生活息息相關的，是永續產業。不管外界如何變化，餐飲總是處在一個比較重要的地位。
②餐飲由于行業特性，在正確選址的前提下，如果能巧妙吸引顧客，同時做出特色，培養出忠誠的顧客，就能持續實現盈利。
③專家分析，現階段最具賺錢潛力的餐飲項目，當屬早餐店、休閑飲品店和中式特色小吃店。
孕嬰產品市場
行業狀況：據有關調查數據，目前中國每年的新生嬰兒人數約為1600萬，其中城市新生兒人數約350萬；全國0～6歲嬰幼兒人數約為1.1億，其中城市幼兒約為2100萬。按城市每個嬰幼兒平均每年消費5000元計算，僅城市嬰幼兒產品的市場容量就達到1050億元。如果再加上城市嬰幼兒母親和農村母嬰的消費，母嬰市場的容量將無法估量。
推薦理由：
①市場前景好。據權威機構的數據顯示，中國已經成為僅次于美國的母嬰產品消費大國，預計2011～2028年，母嬰產品總銷售額會保持年均30％左右的增幅，市場規模將達3萬億。
②投資渠道多。孕嬰產品生產、加工，孕嬰專賣店、孕嬰商品網店等。
汽車后續市場
行業狀況：汽車售后服務是指汽車銷售形成以后，圍繞汽車使用過程中的各種服務，它涵蓋了消費者買車后所需要的一切服務。汽車后續市場是汽車從售出到報廢的過程中，圍繞汽車售后使用環節中各種后繼需要和服務而產生的一系列交易活動的總稱。
數據顯示，中國汽車保有量已突破3500萬輛，其中私家車突破1800萬輛，最近4年內的新車占60‰一般情況下，汽車售后服務在車輛使用4～9年的市場是最大的。按照國際上通行的說法，汽車后市場所產生的利潤與相對的前市場比較，比例大約是7：3，在整個汽車產業鏈上，后市場產生的利潤至少要超過前市場一倍以上。現在，這個市場規模每年超過3000億元。
推薦理由：
①汽車“三分修，七分養”，在國內，全國私人汽車的保有量已占汽車總量的1／3以上。汽車養護業作為我國
種新興行業發展勢頭日漸迅猛，對于普通投資者而言是一種不錯的選擇。
②專家預測，在未來20年汽車產業會一直是中國國民經濟發展的支柱產業之一，將
直保持較高的發展速度。雖然整車銷售利潤將呈現下滑趨勢，但與汽車相關的售后服務市場將呈現上升勢頭。
教育培訓
行業狀況：據中國社科院公布的數據顯示，教育已經超過養老和住房消費，成為居民儲蓄的最大目的。據估計，全國居民教育消費額每年約2500億元。英語培訓、嬰幼兒教育和計算機培訓是教育培訓產業的三大支柱。隨著市場競爭的加劇和大學畢業生失業情況的增多，越來越多的上班族感受到了前所未有的壓力。越來越多的成年人加入到在職教育中，周末培訓班、夜校“充電班”等成人教育行業正日益壯大。
推薦理由：教育培訓業市場巨大，投資門檻平均10萬元，較適合開在辦公商務區等商圈。師資是教育培訓制勝的關鍵，只要打出了口碑，生意就會源源不絕。
美容健身業
行業狀況：美容業正成為中國繼房地產、汽車、旅游和電子通訊之后的第五大消費熱點。據行業協會統計，中國目前美容行業市場每年約3000億元，美容經濟平均以每年15％的速度遞增，遞長率遠遠超過GDP的增長率。
推薦理由：高額的利潤、龐大的市場，每年都有難以計數的美容新產品、高科技護理儀器和高科技瘦身設備等問世，為美容行業帶來了巨大的商機。
一般來說，目前
家較規范的瘦身美容院投資成本30～50萬元，正常運營后一年半內可收回投資。
老年用品和服務行業
行業狀況：按照國際標準，60歲以上老年人口達到10％、65歲以上老年人口達到7％即進入老齡化社會。目前，我國已成為世界上老年人最多的國家，60歲以上老年人口達到1.4億，占總人口的11％。
我國老年用品和服務的市場需求為每年6000億元，但目前每年為老年人提供的產品和服務不足1000億元，供需之間的巨大差距讓老齡產業商機無限。
推薦理由：據調查，目前我國城市60―65歲的老年人口中約45％的人還在就業；而城市老人中有42.8％的人擁有存款。老年消費市場是一個現實存在的巨大市場。
目前我國的老年用品和服務產業才剛剛起步，涉及養老機構、醫療保健產品、旅游和房地產等領域，在各方面的專項產品及服務都還亟待開發。
服裝業
市場前景：服裝與紡織是每年為中國提供9％以上GDP和25％以上外匯收入的一個支柱產業，中國紡織服裝出口額占世界紡織服裝出口總額的1／5。據紡織工業協會統計，2011年上半年，在內需市場拉動下，紡織工業內銷實現穩定快速增長，1～5月規模以上企業內銷產值達1.6萬億元，同比增長32％，增速高于同期社會消費品零售總額6.9個百分點。
推薦理由：
①從個人投資創業的角度而言，在服飾行業創業途徑多。一是可以辦服飾加工廠或工作室，進行服裝加工。二是可以做服裝的市場銷售，批發或零售皆可。
②對于資金少的創業者而言，開家服裝零售店以完成原始資金的積累，是邁向成功的第一步。而有一定資金量的創業者，可以開銷售小公司做服裝生產商的銷售，或進入服裝批發市場。
家裝行業
行業狀況：中國住宅裝飾裝修行業市場巨大，據測算，全國人均收入每增長1元，將拉動1.48億元建筑裝飾需求；房屋竣工價值每增加1億元，將拉動0.92億元建筑裝飾需求。未來的15年間中國需要新建住宅204.71億平方米。預計2012年，家居裝飾業將實現年總產值21000億元，年均增長率達到21％。與之相對應的家居相關產品產值更為龐大，預計將接近32000億元。
推薦理由：
①投資范圍廣。
②入行門檻低。
③前期投資可大可小。
模式篇：勝算較大的幾種創業模式
內部承包法
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：內部創業可以獲得母公司許多方面(如產品、資金和人力)的支援，風險較低。
案例：張勇是大國企的機械師，干一番屬于自己的事業是他最大的夢想，但基于手中沒錢，一直沒能如愿。去年他所在的公司改革，計劃將公司的機械維修業務外包。張勇當即寫了一份承包計劃書交給公司，經過競爭，以每年200萬元的標價拿下了這項業務。他成立了自己的機械公司，第一年就賺了30萬元。
提醒：內部創業大多是合伙創業的模式，因此，在創業之前，必須慎選合伙人，同時要事先言明各項合伙的條件，如股權、分紅、事務分配等各方面都要清楚確定。如果母公司參與子公司的部分經營，也要將這方面的條件與權益清楚地制定在合伙協議書中。
兼職創業
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：兼職創業既不影響本職收入，又找了一個賺外快的機會，是許多上班族創業選擇的創業方式。
案例：王小平是一家職業學院的培訓師，業余時間在網上開了一家教輔書店。由于自己對培訓行業比較了解，經營的圖書都比較實用，生意很快走上正軌。2011年初，王小平辭職當起了全職老板，書店從網店延伸到兩家實體書店。
提醒：兼職者首先要根據自己的實際情況衡量孰重孰輕，擺正兼職和正職兩者的位置。
成功的兼職者要取得主業老板和同事的認可與幫助，要有屬于自己的未來工作計劃及時間規劃，并要讓他們明白，你有能力在更短的時間內，比別人完成更多的工作。
兼職意味著比平時花費更多的時間和精力，比平時承受更大的壓力。因此，建議最好在兼職之前，好好斟酌一下，為自己做個職業規劃，根據這個規劃選擇適合自己的兼職。
爭取經銷權
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：一般來說，企業的經營可分為內銷和外銷，而這種經銷權或權可以靠爭取得來。例如創業者熟悉全國市場現狀，可以爭取國內某品牌時裝的經銷權，將該高級時裝銷售至全國市場。
對于創業者來說，通過爭取經銷權將品牌的力量為我所用并非不可設想。商業嗅覺敏銳而又厭倦篳路藍縷的賺錢之道者，不妨迅速籌資出手。
提醒：經銷商和制造商相互制衡，經銷商最好的出路，就是將經營方向從“渠道運營”向“服務運營”轉變。
“二道販子”轉型后的核心產品再也不只是換了空間的有形產品，更多的是建立在有形產品之上的“改良服務”。優秀經銷商將利用自身與用戶、終端及當地社會資源“親密接觸”的優勢，以“服務提供商”的身份連接著廠家和用戶，通過對服務型產品的研發、推廣，獲得自己的核心競爭力。這是一塊最具有增值可能的業務群。
特許經營
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：特許經營是特許人將自己的商標、商號、產品、專利、技術秘密、配方和經營管理模式等無形資產以特許經營合同的形式授予被特許人(受許人)使用，按照特許人統一的經營模式從事經營活動，并向被特許人收取費用的經營形式。
近年來，特許經營這種商業模式在國內受歡迎程度一直上升。對小本加盟者而言，這是風險低而又容易管理的生意。有調查資料顯示，在相同的經營領域，個人創業成功率低于20％，而加盟創業的成功率則高達80～90％。特許經營之所以受到創業者的歡迎，最根本的原因就在于它是模仿和復制一個成功的程序。
提醒：
①加盟者要選擇適合自己的特許經營品牌來做；
②凡事要親力親為，全心投入，要謹記“力不到，不為財”；
③選址是非常重要的一環，要小心挑選，千萬不能因急于開業而妄下決定；
④要有一套有效的、可復制的工作程序和經營模式；
⑤在不同地區、不同店鋪經理的管理下，這一程序是否能夠被嚴格執行；
⑥產品或經營方式是否能得到消費市場的認可與支持；
⑦加盟商本身是否擁有特許經營所必需的專業人員；
⑧簽訂特許經營權合同切勿草率。
在家創業
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：在家創業，準確地說是獨立工作，即不隸屬于任何組織的人，不向任何雇主做長期承諾而從事某種職業人。比較準確的定義：獨立工作是腦力勞動者(作家、編輯、會計等)或服務提供者，他們在自己的指導下自己找工作做，經常但不是一律在家里工作。有史以來，以家庭為基礎的企業，一直是世界經濟的重要組成部分，許多大型的企業都是從“在家創業”開始起步的。今天有非常多的人，包括各種年齡層次，也都希望憑借在家創業先積累下資金和經驗。
提醒：現在越來越多的人在家創業。在家創業之所以普及全國因其好處多，譬如時間能自由安排，既能賺錢又能顧家庭。但作為SOHO一族也有很多規則需要遵守，才能成功。
貼士：
①租一個郵政信箱或一個公司地址，為公司建立一個商業形象，因為家居地址會令客戶感到不專業。
②與客戶會面應盡量安排在對方的辦公室或租借一個正式的會議室保持你的專業形象。
③多參加商會或一些專業協會擴展人際關系網絡。
④小心保存一切單據及往來文件，包括出門公干、交際應酬的支出單據。
⑤對自己要求嚴格，要有自制能力及有自發性并要像上班一般自律。
興趣創業
創業難度：
可借鑒度：
模式解讀：興趣創業就是將你的興趣轉化為商業行為的一種創業方式。每個人都有自己的興趣和愛好，只要肯動腦筋，充分運用自己的專長和本事，想創業其實并不難。做自己感興趣的事，動力自然強，而惟有全心投入，才能從創業過程中得到成就感和快樂。
關鍵詞：養老模式；社區養老；居家養老；機構養老
國家統計局2011年4月28日了以2010年11月1日零時為標準時點的第六次全國人口普查的主要數據顯示，中國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。根據國際通行的判斷標準，當一個城市或國家60歲以上人口所占比重達到或超過總人口數的10%時，標志著這個城市或國家進入了“老齡化社會”。
而改革開放以來，中國在政治、經濟、文化等各個方面都有迅猛的發展，人們的生活質量持續提高，現代醫療技術也不斷革新，這些，為解決養老問題提供了經濟基礎。尤其作為中國重要的老工業基地的遼寧，是國家本養老保險的首批試點地區，所以遼寧的老年人基本可以解決最基本的經濟問題。目前，遼寧省初步建立了“六位一體、城鄉統籌”的養老服務體系，即“以居家養老為基礎、社區服務為依托、養老服務中介為紐帶、國有養老機構為示范、興辦民辦養老機構為導向、農村區域性中心敬老院為延伸的養老服務社會化體系，這一養老服務體系雖然在一定程度上滿足了老年人的服務需求，但是在實踐中也出現了很多問題，需要不斷地補充和完善。
一、遼寧養老體系發展現狀——以錦州為例
居家養老曾經是中國最為普遍的養老模式，但隨著步入老齡化社會，，傳統的居家養老方式受到很大挑戰，“居家養老是一種與機構養老相對的養老方式。這種方式，家庭養老可以采用，社會養老可以采用，家庭養老為主社會養老為輔也可以采用。它是建立在個人、家庭、社區和國家基礎之上的，它是以居家養老為形式，以社區養老網絡為基礎，以國家制度政策法律管理為保證，庭養老和社會養老相結合的養老體系。目前，遼寧全省的養老體系已經基本形成體系。
1.具有統一的管理機構
民政局社會福利科是居家養老的管理機構，負責行業審批、各項管理制度的制定及福利養老人員的審批，把居家養老院納入社會養老機構重點指導、服務和管理范圍。同時，街道成立居家養老管理中心，負責街道和社區的居家養老日常管理工作，自2005年8月起，錦州市各街道將成立居家養老服務中心，不僅負責養老護理員的管理、組織養老服務志愿者隊伍、考核、調配，還調查采集攝取家庭養老需求信息，為有家庭養老需求的老人選派養老護理員，并且定期征詢老人意見，改進服務等等。截止到2012年1月末，錦州市已有2300位老人實現居家養老，全錦州市有四千余名名經過正規專業培訓的下崗失業人員走上了養護員的崗位，為老人們提供居家養老服務。社區的主要任務包括研究確立家庭養老院的工作計劃、措施的實施；入戶摸底調查；制定各項工作制度和管理辦法；確定居家養老院的養護對象和養護員；負責簽署養護員協議；養護員的調配、管理、考核和培訓；發放養護員的工作補貼；協調相關部門的工作關系；募集慈善資金等。
2.政府給予資金補貼
政府根據老人的經濟收入狀況和身體健康狀況制定不同的補貼標準。對于符合不同補貼標準的老人，每人每月分別給予280元、200元、100元不等的財政補貼。在節假日，由社區人員向不同補貼標準的老人給予不同的物質補貼，如米、面、油等生活必需品。
3.機構養老服發展迅速
養老機構是養老服務體系的重要組成部分。目前錦州的養老服務機構共有63家，以小型養老機構為主，床位低于50個的有57家，50～100個的有4家，100～200的有2家，遼寧省錦州市社會福利院規模最大，共有250個床位。錦州的養老服務機構分為多種形式，包括養老院、福利院、療養院、老年公寓等多種形式，其中老年公寓形式居多。政府對于養老福利機構也給予一定的經濟，政策方面的支持。例如依據規模大小給予不同層次的補助，輔助小型養老機構擴大發展，鼓勵大型養老機構提高服務質量，進一步擴大規模等。錦州目前養老機構的狀況仍然是供不應求，因此，錦州政府仍然擴建養老機構，在完善機構設施的同時實現每一區都有一所高檔機構，以滿足不同層次老年人的需求。機構的養護員都經過專業化的培訓，實行持證上崗。
二、遼寧養老服務體系發展存在的障礙
1.服務設施供需缺口大
由于社會轉型、政府職能轉變、家庭養老功能弱化，養老服務業發展嚴重滯后，現有的養老服務設施難以滿足龐大老年人群的需求，特別是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務需求。以錦州市養老機構和床位數為例，據民政部門統計，目前錦州市有養老機構需求的老年人達3萬多人，但實際床位數量卻不足4000，缺口竟接近3萬。需求壓力巨大，但供給卻極為有限，這為養老服務體系的發展了巨大的供需不平衡。隨著老齡化的加速，將會愈顯愈烈。從機構的醫療設施方面看。錦州市國營養老機構內均設有醫療服務部門，且醫療服務功能較完善，各類藥品齊全，常用醫療器械較齊備，包括血壓計、輸液器、體重器等.除手術和較嚴重的疾病外，常見病、康復醫療、理療、保健等都能在機構內部得到解決。但個體辦養老機構在醫療方面并不完善，甚至大多數養老機構并不設立醫療服務部門。
3.服務覆蓋面窄
老齡化是全社會性的問題，所以，養老服務應當是面向全社會所有成員，但現在因為財政限制，社會參與的不足，并不是所有的老年人都能夠享受到社會提供的養老服務。從錦州市的養老服務體系來講，在社區服務方面，能夠享受社區養老的基本是“五保戶”老人或者家庭貧困的低保老人。這些人在經濟上存在困難，政府給予的津貼又十分有限，所有他們很難獲得更加優質全面的養老服務。而且目前養老服務機構的收費還比較高，以錦州市的社會福利院為例，床位費每人每月1200元，這對于老年人來講還是普遍偏高。伙食費一般在600元左右，老人的基本護理費220元。這樣算下來，一位只需要基本護理的老年人每月入住養老院的費用就達到2020元，錦州市退休職工的平均工資約1100元，連尚未算上醫療消費的養老院費用都承擔不了，更枉論服務全面的養老服務機構提供的服務了。
4.人力資源嚴重缺乏
當前錦州的養老服務體系缺乏專業的養護人員。筆者經過走訪調查，目前，錦州不論是居家養老服務，社區養老服務還是養老服務機構都缺乏專業的人才，人力資源的質量不夠。以社區養老服務體系為例，目前為老年人提供有償服務的主要是社區幫忙聯系的養護員。這些養護員多數是下崗女工，他們缺乏基本服務技能使得老年人對此類服務缺乏信任，加之養護員文化水平較低和為老服務的意識淺薄，年紀較大的老年人思維與年輕人不同，有時會有一些偏激的思維，養護員不能從心理學角度理解老年人想法，無法加以正確的引導和開解，反而跟他們發生沖突，導致養護員頻繁更換。
另外，錦州的養老服務體系中的服務人員有相當比例是志愿者。志愿者占所有養老服務人員總數的15%，并且不具備穩定性，大部分為學生，他們是以社會實踐的形式參與的，所有存在流動性，并且不具備專業性。如果可以吸收部分穩定的志愿者來從事養老服務體系的工作，可以為養老服務體系提供高質量的人力資源。
三、對養老服務體系改進的建議
1.建立多元結合的養老服務體系
從發達國家養老服務體系構建的實踐來看，都是政府在養老服務事業的發展中都扮演了比較明顯的主導角色。無論是在政策及相關措施的制定和實施或是在對各種養老服務機構的監督和引導上，政府都發揮了相當重要的作用。同時，民間組織、企業、社區等都參與到養老服務產業中來，改變政府直接提供養老服務的模式，從而擴大了服務范圍，提高了服務質量，降低了服務成本。
2.增加吸納經費的渠道
國外養老服務經費的來源大致可以分為幾種情況：一是由政府撥款。也就是養老的公共設施的日常經費由政府提供，在少數國家很多養老服務都是政府資助經費，老年人無償獲得服務。二是來源于個人和組織捐款。現代社會中，國外政府對養老服務事業主要通過契約方式向社區組織購買服務；通過低息貸款和稅收減免政策鼓勵民間組織參與養老服務；通過撥款數額的增減，體現政府關注的重點，達到控制社團行為的目的。政府除對養老服務進行必要的資金資助外，還主要進行廣泛的動員，吸收更多的社會資本。因此，養老服務資金籌集的基本原則是政府引導、社區動員，社會資本支持。
3.吸引志愿者加入
從國外的實踐經驗來看，打造龐大的志愿者群體也是其養老服務事業蓬勃發展的一個重要的積極因素。志愿者服務不僅因為其無償性的基本性質為各國養老服務節約了開支，同時也由于其服務形式的多樣性豐富了養老服務的內容，對滿足老年人各方面的需要尤其是精神慰藉方面起到了積極良好的作用。因而各國對發展志愿者隊伍都給予了高度的重視和支持。
4.建立多位一體的養老服務新城
目前，由于老齡化問題日趨嚴峻，單純的居家養老，社區養老和機構養老很難形成體系，難以全面覆蓋老年人的生活，給予他們最妥善的照顧。因此，產生了一批以“老人城”的形式出現的新的服務社區。據中國社會工作協會社會養老工作委員會總干事呂斌透露，該委員會在未來3至5年擬在全國建設20個綜合性的社會養老示范基地①。這對遼寧的養老服務體系指引了新的方向，錦州市就在此基礎之上做出了在養老服務體系方面新的努力。據民政局數據，錦州市老年人口占人口比例為17.5%，超過全國平均比率5%，且未來幾年的人口老齡化趨勢更加嚴重。目前錦州養老社區發展模式不均衡，以政府主導的養老院等市政配套設施，與市場需求相比差距很大。錦州市場化的養老住宅尚處于起步狀態。社會經濟水平的提高，消費水準和消費能力增強，養老朝著中、高檔和差異化發展。在此背景下，錦州政府吸引外資企業進駐錦州高檔養老市場，以實現健康、快樂的老年新生活為目標，建設中高檔的生態養老社區，打造錦州養老市場的第一品牌。并由上海東灘顧問公司就該養老社區項目進行了細致的可行性調研，項目組分析了當前國內和錦州地區老年人養老的市場需求情況，實地走訪了相關機構，了解了當地養老市場的現狀，發現錦州地區專業養老機構發展具有很強的緊迫性，市場需求潛力巨大。（作者單位：遼寧大學）
參考文獻：
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2005年，財監系統各部門堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞“躋身全國縣級兩百強”目標，牢固樹立服務意識，積極發揚爭先創優精神，全力干事，奮發進取，各項工作上了一個新臺階，積極推進了我市經濟社會的和諧發展。
一、發揮民政職能優勢，促進社會穩定和諧
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發展副業，全市各敬老院管理規范有序，五保對象生活安穩幸福。目前，集中供養五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝，生產蔬菜13.5萬多斤，飼養生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給，并吸引自費托養老人50名。城鄉低保及春夏荒救濟落實到位。認真執行動態低保制度，目前城鎮居民低保對象停保30戶100人，農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發放低保金441.8萬元，其中城鎮居民低保金63.2萬元，農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下撥救濟款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉醫療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發放救助金3.6萬元。更多經典盡在
2、立足基層穩定與發展，開展了村委換屆選舉和鄉鎮區劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發揚民主，規范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5%，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7%；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4%。初中以文化程度占總數的93.10%。從優化資源配置、降低行政成本、推進城鎮化和發展要素集聚出發，深入開展了鄉鎮行政區劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩妥推進方案的實施。全市27個鄉鎮，調整為21個鄉鎮，包括2個街道、13個鎮、6個鄉，調整率22.2%。
3、立足爭先創優，開展了爭創雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置2004年冬季退役士兵和轉業士官299人，共發放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優撫政策，及時發放義務兵家屬和重點優撫對象優待金220.9萬元，制定出臺《重點優撫對象優撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優撫對象的優撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優待金支出增加120多萬元。做好了爭創的各項準備工作，整個爭創工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發展。全面部署實施家庭協議養老工作,提高家庭贍養水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區，廣泛開展各類社區老人文體活動。全市10個社區,組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理，促進收入持續增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90%的企業實現“網上申報”，“網上申報”企業和“雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業戶及自由職業者辦卡扣繳養老、醫保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3%，增長18.8%。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4%,增長23.5%。財政總支出完成42225萬元，增長26.6%。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6%，地方財政收入3.65億元，增長17%。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3%,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9%。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14%。國稅組織各項收入20084萬元，增長17.3%。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監控。及時調整房地產行業稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業納稅評估，規范客運企業稅收管理；調整木材行業稅收政策，進一步規范木材行業稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控，強化稅收動態管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》，規范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜，其中企業貼息資金增長11.1%，農業支出增長67.5%,教育投入增長11.7%，公共衛生支出增長56%，醫療衛生支出預算增長28.2%，公檢法司支出增長16.7%。
3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業升級。充分發揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業發展。落實國家稅收優惠政策和其它各項省、市財稅優惠政策，1-9月，地稅對23戶企業審批減免企業所得稅金額4709萬元，批準38戶企業財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業稅收優惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，2005年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。
三、堅持發展穩健并重，促進金融地方共贏
1、加強窗口指導，優化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業務范圍，促進信貸總量平穩增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業政策的要求，結合我市產業發展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強產業政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65%，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67%，同比多增31849萬元。余額存貸比77%，增量存貸比67.8%，超過XX市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設，改善金融環境。出臺了金融生態環境建設的實施意見，把促進改善區域警容生態環境作為金融服務地方經濟發展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業評選”活動和重點支持企業的篩選活動，評選出信貸守信企業86家，2005年金融支持重點中小企業37家。深入開展信用村建設，共創建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39%；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58%。9月末，累計發放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續實施公務員信用證制度，完善出臺事業單位工作人員信用證制度。
3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水泥工業結構調整步伐，提升和優化傳統產業等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業貸款發放和簽發銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監督管理局，下文明確各食品安全監管職能部門分段監管職責，理順部門之間的食品安全監管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉鎮的覆蓋面已達70%以上，年內有望達到100%，創建放心店的行政村也已達到40%以上。在監管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監管責任追究暫行辦法》。在群眾監管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉鎮、街道、開發區和教育系統食品安全監督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《2005年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業整治，建立了全市食品生產企業信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫療機構規范藥房創建和零售藥店GSP認證工作，加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業”、“打假保節日”、“打假保農業”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰略，促進區域競爭力提升
1、積極培育和發展名牌產品。質監部門專門制定了《我市市2005—2007年名牌培育發展規劃》，共有34個企業被列為培育對象。完成了2005年度中國名牌產品評價目標建議與推薦工作，上報上XX虎山集團水泥產品和江化股份公司的DMF產品評價目標建議材料，開展了2005年度國家免檢產品、XX名牌產品、XX名牌產品的申報與復評相關工作。其中申報XX名牌產品企業13家，申報XX名牌產品企業5家的，分別為XX我市變壓器有限公司的電力變壓器、XX我市三友電子有限公司的節能燈管、恒亮蜂產品公司和健康食品有限公司的蜂產品、我市獼猴桃產業化協會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產品已順利通過復評，我市牌蜂產品新獲2005年XX名牌產品稱號，至此，我市市XX名牌產品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當場查封涉嫌假冒國家免檢、XX名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。
下面，請局黨組同志發言……
剛才，局黨組各位同志結合各自工作實際，就學習實踐科學發展觀活動中擺查出的問題和不足進行了深入剖析，并對下一步的努力方向進行了明確，十分具體，非常全面。結合學習實踐科學發展觀活動，我談談個人的感受與體會。
一、通力協作，局領導班子是戰斗力強的團隊
第一，局領導班子是創新型的團隊。注重在解放思想、學習實踐科學發展觀上帶好頭、做好表率。班子成員強化發展觀念和創新精神，講究科學，遵循規律，以理性的思維深入研究民政工作的新任務，積極謀劃民政事業發展新思路，扎實開展民政工作的新實踐，努力營造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛圍。
第二，局領導班子是學習型的團隊。注重提高理論素養和學習能力，不斷優化知識結構，增加知識儲量，科學文化素質和理論素養不斷提高，班子整體創新能力不斷加強。
第三，局領導班子是和諧型的團隊。堅持貫徹民主集中制原則，對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等問題，堅持集體商定，保證民主決策、科學決策，減少和避免決策失誤。班子成員之間坦誠相見，密切協作，相互支持，相互寬容，相互信任，形成了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。
第四，局領導班子是廉潔型的團隊。狠抓黨風廉政建設，從轉變工作作風入手，恪守廉政紀律，打造廉潔型班子。每位班子成員都要保持謙遜、謙讓、謙恭的品質，保持平常、平和、平淡的心態，清醒地認識自己，冷靜地把握自己，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴于律己，清正廉潔，時時處處起到表率作用。
第五，局領導班子是務實型的團隊。牢固樹立以民為本的宗旨意識，以改善民生為第一追究，堅持為民辦實事、辦好事、解難事，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、和弄虛作假，努力做到有高尚的人格，有履職的能力。
二、扎實工作，全區民政事業得到蓬勃發展
今年以來特別是全區深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，區民政局認真貫徹落實區委、區政府“一二三四五”的工作思路和工作目標，突出重點，統籌兼顧，各項民政工作均實現了開門好。
（一）圍繞民生之本，認真落實各項保障政策
繼續保持動態管理下的應保盡保。在申請、審核、審批等方面做到公開、透明、陽光操作，截至目前，全區共保障城市低保對象184人，農村低保對象11500人，城市低保保障標準提高到230元，人均月補差達到120元，農村低保人均月補助提高到40元，居全市前列，一季度共發放低保金6.5萬元。五保供養水平得到明顯提升。制定印發了《××區人民政府辦公室關于大力發展敬老院院辦經濟的意見》，鼓勵各敬老院發展種養殖等生產經營項目，努力增強敬老院經濟實力，減輕區財政投入壓力，改善院民生活環境，五保供養服務水平得到明顯提高，九曲、相公、湯頭3處敬老院順利通過了省一級敬老院的達標驗收。慈善救助活動扎實開展。召開了九曲街道慈善分會成立現場觀摩會議，區、鄉、村慈善網絡逐步建立；認真開展夕陽扶老工程，向敬老院發放食品366箱，為我區貧困（低保）老年人發放彩電20臺；組織開展了“慈心一日捐”活動，區級領導干部現場捐贈，全區上下踴躍捐款，截至目前，共籌集善款23.9萬元。優撫群體權益得到有效保障。完成了全區106名帶病回鄉退伍軍人的身份認定及優撫對象的摸底調查工作；進一步完善了優撫對象醫療保障制度，對優撫對象醫療數據進行了核對，完成了與定點醫院醫療費的兌付工作；對全區重點優撫對象實行了分類參保，為249名1至6級傷殘軍人，下崗失業及城鎮7至10級傷殘軍人、參戰涉核下崗人員辦理了醫療保險籌資及參保，將農村撫恤定補優撫對象納入了新農合醫療保障體系；為5戶重點優撫對象提供了大病醫療救助，較好地解決了優撫對象看病難問題。
（二）圍繞民生之需，不斷提高民政服務能力
社區建設向高標準、大規模建設推進。召開了全區民政工作會議，對加快城鄉社區建設工作進行了重點部署安排，以三官廟、彭于埠、九曲店、孟于埠等社區為重點，對全區45個城市社區實行分類管理，整體推進，全面提升城市社區建設管理水平，在3月中旬全省城市和諧社區建設示范單位測評中，我區九曲街道和三官廟社區得到了檢查測評組的高度評價。以全國農村社區建設實驗區為契機，結合土地增減掛鉤試點和農村住房建設、危房改造，擬定了農村社區建設3年規劃，適度擴大農村試點社區數量，逐步推進城鄉社區化管理全覆蓋。加快殯葬服務設施建設。積極協調爭取，簽訂了市殯儀館××分館建設用地合同，一期投資240萬元已到位,將于近期開工建設。基層民政規范化建設工作初見成效。落實全區民政工作會議精神，各鄉鎮、街道民政辦公室基本解決了“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事”的問題，夯實了基層工作基礎。
（三）圍繞民生之利，努力推進和諧民政建設
認真做好雙擁工作。擬定了2009年雙擁工作計劃，召開了雙擁座談會，走訪慰問駐軍單位和440戶優撫對象。認真做好了爭創“全省雙擁模范區”二期工程各項工作。殯葬管理規范化建設扎實推進。召開了全區墳墓清理工作會議，制定印發了《××區人民政府辦公室關于進一步做好遷（平）墳工作的通知》，墳墓清理工作進展順利成效明顯，截至目前，全區共遷（平）墳墓11337座。婚姻登記處成為全省規范化建設亮點。按照創建全國婚姻登記機關規范化建設窗口示范單位的要求，不斷加強工作隊伍、工作環境、內部管理、信息化、政務公開等方面的規范化建設，服務水平有了明顯提高，打造了全省工作亮點。1-4月，共依法辦理結婚登記2210對，離婚登記114對，補發結婚證57對。3月，全市婚姻登記處規范化建設現場會在我區召開，區民政局在會上作典型發言。5月，全省婚姻登記員培訓班學員來我區參觀學習。社會組織規范化建設有了新進展。堅持發展與監管并重，積極培育發展農村經濟協會、各類慈善組織和公益性社區民間組織，嚴厲查處非法民間組織及民間組織違法行為，充分發揮社會組織服務群眾、服務社會、服務發展的積極作用，1-4月，共批準籌備社團3家，登記民辦非企業單位3個，注銷民間組織2家，規范發展的社會組織正成為引領我區經濟社會良好發展的重要力量。暢通群眾訴求渠道。開通了“特困救助熱線”，與“行風熱線”一起，成為密切與群眾溝通聯系的紐帶，及時解決群眾困難，有效化解矛盾糾紛，有力促進了社會穩定。截至目前，共參加“行風熱線”6期，接聽“特困救助熱線”電話124個，為民辦事26件。
三、放眼長遠，深入擺查存在的問題和不足
每個人都有干好工作的決心和信心，其初衷都是好的，都是對工作負責，對同志負責，但有時工作中難免出現偏差，我想每個人都是在不斷的總結經驗與改正錯誤中取得進步的。下面我剖析一下自己存在的不足之處，請同志們給予指正，以推進工作取得更大成績。
第一，深入基層調研有待于進一步加強。平時安排工作多，深入基層少，一年來由于事務繁多，沒有充裕的時間深入基層搞調研，對第一手材料的掌握不夠多。今后我要按照實踐科學發展觀的要求，牢固樹立黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾觀點，從現在起多深入基層，多搞調查研究，多傾聽群眾意見，及時掌握大家的思想動態和要求，一步一個腳印，扎扎實實地做好調研，使工作收到更大的實效。
第二，對工作要求多，與同志交流少。由于自己的工作習慣和工作作風的原因，對同志們的工作要求過于嚴格，有時個別人還難以理解，甚至造成誤解，今后要按照“五必談”要求，多與班子成員交流，與全體同志交流，共同推進工作的順利開展。
第三，有時處理問題過于急躁，存有急躁情緒。自已往往認為工作難度不大，加之對單位人員過于信任，總以為他們會把工作做好，但有時卻做不好，這樣有時會著急、并且發火。
第四，對業務知識的學習掌握需進一步加強。當前工作形勢對我們領導干部的綜合素質提出了很高的要求，所以學習是刻不容緩的事情。但由于工作的原因，自己在政治理論和業務學習方面還顯得不夠，有待于進一步加強。特別是進一步探索學習方法，使學習與工作相互結合、相互促進。
第五，有時過多的強調團結，批評與自我批評少。今后將堅持黨的“批評與自我批評”的工作方法，揚長避短，查缺補漏，從而更好地維護和鞏固團結協作的大好局面。
走進里水鎮，碧水蜿蜒，綠樹環繞，樓群錯落，構筑著如詩如畫的“夢里水鄉”。2015年11月，里水鎮繼獲評“全國安全社區”后，順利通過國際安全社區現場認證，成為佛山市首個“國際安全社區”，也是全國首個鎮級“國際安全社區”。
在里水鎮創建安全社區的過程中，里水鎮安全監管局發揮了帶頭作用。里水鎮為何要創建安全社區？創建中如何調動和發揮基層安委會的作用？為深入了解里水鎮國際安全社區創建工作的經驗和做法，本刊記者采訪了里水鎮安全監管局局長陳永洪。
記者（以下簡稱“記”）：陳局長，您好！為什么會提出建設安全社區？想通過安全社區建設，解決轄區哪些主要安全問題？請您介紹創建里水鎮安全社區的背景。
陳永洪（以下簡稱“陳”）：里水鎮是廣東地區有代表性的工業大鎮，轄區廣、人口多、企業多。近年來經濟社會發展迅速，現有各類生產經營單位1萬多家，工業企業5 100多家，中小微企業居多，出租屋1萬5 000多套。在2011年時，低端產業較多，全鎮安全基礎薄弱，尤其是2011年11月26日，里水鎮一個村級市場小商鋪發生了火災，造成4人死亡，人員傷亡經濟損失很大，給全鎮安全工作也敲響了警鐘，鎮黨委充分認識到安全事故輕則造成企業經濟損失，重則造成人員傷亡，危及員工和群眾安全。而且，發生安全事故還會影響整個鎮的招商環境。
企業需要安全生產、群眾需要安居樂業、一個地方要實現可持續發展，這一切都離不開“安全”的大前提。
為創新社會管理模式，調整安全發展思路，從2011年12月9日起，里水鎮啟動了安全社區創建工作，旨在通過創建安全社區，持續改善轄區安全環境，為打造“品質里水，夢里水鄉”保駕護航。
記：里水鎮在安全社區創建中，為什么要使公共安全服務均等化？安全社區創建對于提升公共安全服務水平有什么作用？具體開展了哪些工作？
陳：公共安全服務均等化是構建和諧社會的重要條件，政府運用公共財政，為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共安全服務。
安全社區強調針對所有類別、所有人員的傷害預防，最大限度地降低各類事故和傷害，強調社區人人參與，共享安全與健康的局面。
當前公共安全服務非均等問題，主要表現在農村地區、外來流動人口、弱勢群體等方面的供給不足。而安全社區建設，正是對“兩高一脆弱”（即高風險環境、高危人群、脆弱群體）實施安全干預，提供的一項公共安全服務。
在創建安全社區過程中，里水鎮引入專業機構和依托高等院校，對村居社區居住、道路交通、公共場所、校園安全、生產場所、防災減災與環境安全等方面，開展安全風險分析與應急處置現狀調查分析，識別重大隱患和安全重點部位。我們根據實際情況開展了一系列針對公共安全、脆弱群體的安全促進項目。
學校安全管理項目
學校安全方面，里水鎮規范了校車管理，確保每輛校車安裝GPS到位，實時監控；在部分學校設立了安全體驗館，讓學生通過定期不定期地安全體驗，充實安全知識。
利用學校的教學資源，在里水鎮各中小學校設立安全教育課，規定學生自進入小學開始，直到初中畢業，每月兩節安全教育課，將安全教育納入學校教育的正式內容。專門委托安全教育專家編寫了適應不同年齡、不同年級的一系列教材，即《里水鎮中小學生安全知識讀本》（小學低年級篇、小學高年級篇和初中篇），讓學生在安全教育課堂中，掌握安全知識和防范技能；每年安監部門與教育部門還組織“安全教案競賽”，激發學校和教師對安全教育的積極性。
幼兒園推廣“五常”管理模式。鎮安監局和教育局還組織全鎮幼兒園園長到深圳福田區蓮花北幼兒園學習“五常法”安全管理（即“常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律”安全管理模式）經驗，結合轄區實際組織實施“五常法”管理。
目前，在全鎮幼兒園推廣了“五常法”安全管理。具體促進措施包括：落實“一塊晨檢牌”制度，即幼兒來園時進行晨檢記錄，做好傳染病預防工作；落實“一套流程”制度，即制定各級各類安全管理規范制度；落實“一目了然”制度，即物品規范擺放，標準化管理；推行信息化管理教育平臺，規范幼兒進園離園程序，并進行家校互動；推行“陽光廚房”計劃，在幼兒園廚房安裝視頻監控系統。通過該系統，在幼兒園顯眼的位置，任何人都能隨時看到廚房的情況，除此以外，廚房的食物都會檢測和實行24 h留樣，確保食品安全。
針對轄區水域廣、分布散、安全隱患多的特點，里水鎮開展未成年人防溺水促進項目。由學校組織開展溺水事故調查，把招生片區的涉水安全隱患逐一排查并制作成宣傳展板，讓學生直觀認識到涉水安全隱患地點和危險點；完成溺水事故隱患整改，將268 km的河道沿岸護欄加固加高，還設置了“浮島”，既能發揮美化環境、凈化河水作用，又能充當救生圈，如果不慎掉入河水，可以抓住浮島周邊，杜絕溺水事故發生。
居家養老安全環境提升促進項目
針對老年人安全意識較差的特點，開展居家養老服務中心安全環境提升促進項目。引入專業社會組織成立家庭綜合服務中心、居家養老服務中心，改造硬件設施提升安全系數，對弱勢群體實現關愛。
殘疾人康復安全促進項目
在愛心工場設置符合康復、安全要求的庇護工場、居家訓練室、康樂活動室、閱覽室和心理咨詢室，免費為殘疾人提供生活自理能力和社會交往能力訓練、心理咨詢和心理疏導等康復訓練，給殘疾人提供更好的服務。
開展社區矯正對象心理健康促進項目。聘請專業心理咨詢師，調動矯正對象參加公益勞動和社區服務，一對一心理干預，進行心理引導等措施，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會。
出租屋管理安全促進項目
針對16萬外來人口，實施出租屋管理安全促進項目。除12萬8 600戶籍人口，外來工持有居住證有16萬左右人口，還存在未辦理居住證人口，而且大都分布在農村社區。針對出租屋和流動人員基數較大的現狀，以抓好出租屋和流動人員管理和服務的關鍵點入手，開展出租屋與流動人員管理促進項目。
推行“出租屋助管員”機制，引入專業社工機構，成立出租屋業主聯合會，搭建交流平臺，介紹有關安全、消防政策與知識，對外來務工人員，進行安全知識教育。除此以外，外來工大多通過企業進入村社區，里水鎮安監局以企業宣傳教育為平臺，培養員工安全意識，還對企業該項培訓教育進行適當補貼，鼓勵企業參與安全社區創建工作。
重點路段整治安全促進項目
針對交通事故多發的情況，實施重點路段整治安全促進項目。通過推進交通安全“五進計劃”（進社區、進農村、進學校、進企業、進家庭），開展重點路段整治，實現交通黑點分析和治理；完成立交橋節點渠化改造，建立交巡警平臺；另外，摩托車、電動車仍是村鎮居民的主要交通工具，出行不佩戴頭盔問題嚴重，容易引發交通事故，里水鎮特在村社主要路口設置交通安全勸導站，勸導員勸誡提醒，對不戴頭盔出行者贈送其頭盔。但這是個難題，仍難以禁止，我們甚至嘗試了罰款的形式。
記：在里水鎮安全社區創建過程中，鎮安委會發揮了哪些作用？在安全監管體制機制等方面有哪些突破和創新？
陳：安全社區創建工作要體現跨界合作，資源整合的要求。里水鎮以鎮安委會為依托，聯合全鎮所有職能部門、職能單位、村居、學校和醫院，成立了安全社區工作委員會，辦公室設在安監局。
開展安全社區建設首先要充分掌握全鎮各個方面的具體情況。在具體開展工作中，我們整合了安監、城管、流管、消防、村居委會、環保、衛生和計劃生育等部門，推行社會治理網格化，將安全監管實施精細化管理，真正形成了“大安全”格局。
2014年，里水鎮成立了里水智慧城市管理指揮（應急）中心（以下簡稱“中心”），整合轄區內的人、地、事、物、組織等各類數據，建立了社會治理網格化平臺，在全鎮33個村社區全面鋪開。
具體來講，整合轄區各部門社會管理事項清單，形成綜合管理事項清單。全鎮設立1 600多個視頻監控點，覆蓋建筑工地、治安、交通、環保等方面；整合城管、流管、安監等各部門400余人深入社區，加上村居500余名專兼職人員，共計900多名網格員。目前全鎮33個村社區，基本每個村社，都按照實際情況調配了網格員，比如，有的村社，企業多，安監網格員會多一些；出租屋多的村社，流管網格員則會多一些。
我們另安排了巡查員根據清單開展日常綜合巡查，網格員則根據巡查情況首先解決發現的問題，如果處理不了，其反饋到中心，中心轉給相關部門處理，若仍處理不了，再反饋給中心，由中心向區級層面提交。據我們中心統計，95%以上發現的問題都能夠在社區層面解決。
國際安全社區認證評審員谷爾邦教授到我鎮進行現場認證時，認為“社會治理網格化是一個高效運轉的系統，不管是從檢測、應急響應、城市管理品質等方面，都是一個非常好的平臺。它打破了部門原來的職能條線，值得在全球社區分享。”
通過引入協商議事、事故與傷害監測等跨界合作機制，部門之間聯動和溝通得到了加強；充分發揮指揮調度功能，以安全社區為載體，各行業領域部門齊抓共管、協同作戰、信息互動，把工作覆蓋面鋪開，將安委會工作落到了實處，可以說是構建了大安全的管理格局，也提升了安全管理效率。
記：里水鎮為目前佛山市首個“國際安全社區”。創建安全社區，對于轄區安全生產工作帶來了哪些積極作用？
陳：安全社區建設作為安監部門牽頭開展的一項創新工作，對于延伸監管視角、觸角，轉變監管方式，提高監管效率起到了很好的促進作用，從四方面強化了鎮安委會的職能，安全生產工作開展更加有保障。
一是強化了組織領導。以安全社區建設為抓手，加強了黨委政府對安全生產工作的領導，真正形成安全生產工作“齊抓共管”的局面。
二是強化了“一崗雙責”。借力安全社區建設，動員各行業領域主管部門強化安全措施，全面抓好各項安全生產工作，使安全生產“一崗雙責”得到充分落實。
三是強化了安全監管。安全社區建設將多種監管手段調動起來，進一步夯實了安全生產基層基礎工作，特別是調動企業參與到創建工作中來，讓企業的安全生產主體責任得到進一步強化，使安全監管更暢順。
我鎮95%以上的企業都是民營企業，我們了解到很多企業主對安全管理工作不是不投入，而是不了解、不會抓。近幾年，我們加大了安全工作的宣傳教育，在里水社區報開辟安全專欄，還開通“里水安監”微信公眾號，以公眾號為平臺，開展企業安全隱患隨手拍活動，多形式多渠道開展安全生產宣教工作。
通過政府購買服務，免費請電力專業公司給企業做安全體檢，排查隱患。我們根據多年的火災事故規律發現，90%以上事故由于電線短路造成。我們于2015年初開展為期2年的線路排查工作，采取購買服務，對全鎮所有的經營單位免費電力檢測，幫他們診斷檢查，發現問題就去改進，目前該項工作仍在進行中。
我們還了解到全鎮存在職業危害的企業有2 000多家，針對不同的行業，如五金、制鞋、家具、噴涂、危化企業，我們選取120多家試點企業。
首先在120家試點企業中選取12家有代表性的企業作為示范企業，政府投入示范企業幫扶經費，指導企業做好規章制度、作業場所管理、職業健康監護等方面工作。通過規范工作場所職業衛生管理，嚴格建立健全檔案制度，查找創建工作中的薄弱環節，嚴格把關檢測評價及驗收工作，把這12家也打造成為“精品型”的職業衛生管理示范企業后，再在120家企業推廣，職業衛生工作也得到了很明顯的提升。中國職業安全健康協會與我鎮簽約共建了國內首個職業安全健康示范基地，擬進一步探索推薦職業安全健康社會服務載體和運行模式。
四是強化了安全生產保障，加強了隊伍建設，保障了資金投入。2012年3月鎮安監局恢復獨立設置，配備專職安監人員33人，到2016年增加至45人，有皮卡汽車4臺、摩托車8臺。2013年成立村居安監工作站，配備安全生產專職巡查人員99人，摩托車37臺。四年來累計投入3.6億元專門用于創建活動。
經過創建安全社區，目前我鎮安全形勢穩定好轉，統計顯示，2014與2011年相比較，生產安全事故下降50%，交通事故下降33.39%，村居治安案件也下降了39.43%。
記：請您介紹下一步安全社區建設工作計劃和安排。
陳：安全社區建設工作，安監部門不能大包大攬，但可以每年做點實實在在的事情。安全社區創建工作是個很好的契機，可以充分發揮我們基層安委會的作用，把全鎮安全問題一件一件解決。
一、認真總結上半年工作，進一步增強緊迫感和責任感
（一）深化規劃編制審查，著力推進區域科學發展。堅持把推進“十一五”規劃的配套完善，作為統領發展的龍頭工作來抓。在去年成立市規劃委員會的基礎上，建立規劃咨詢委員會專家庫，完善重大規劃編制計劃，加強重大規劃調研編制，規范重大規劃前置性審查，制定規劃工作考核辦法，著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務，明確了職責要求。在此基礎上，我們著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化融合發展“一規兩案”、南部生態經濟區、黃衢南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃，進行了認真調研和編制。完成并印發《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規劃和詳細規劃，初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃為支撐的發展規劃體系，為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。
（二）加強特色產業培育，著力提升區域經濟競爭力。堅持把特色產業發展作為提升區域經濟競爭力的核心來抓，全面落實工業、農業、服務業各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業平臺建設等政策意見，并率先在衢州市出臺實施促進房地產業健康發展16條意見，促進特色產業健康發展。工業經濟較快增長。上半年，全市完成工業總產值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產業完成規模以上工業產值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產業完成規模以上工業產值18億元，同比增長35.3%，占全市規模以上工業產值的49%。園區基地新開發土地948畝，新落戶企業51家，完成工業產值35.2億元。綠色特色農業穩步提升。糧食生產保持平穩，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產科技工程展示片。省級萬畝生態高山蔬菜基地建設項目、市級千畝食用菌科技示范園區啟動建設，我市被列為省有機產品生態試點縣。*白菇被評定為“浙江十大名菇”，恒亮公司有機蜂產品被列為國家產業化經營項目，市綠業公司被認定為第四批省級骨干農業龍頭企業。浙江（*）林產品推介會在北京成功舉辦。特色服務業健康發展。抓住重點環節，積極促進旅游休閑、商貿物流、房地產等服務業發展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區二手房交易額近1億元。外貿出口2500萬美元，同比增長38%。
（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區域發展后勁。堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發展的關鍵來抓。半年來，我們致力于調動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯業績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業化水平。充分發揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領導小組，設立發展規劃研究室、工業項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設。深入開展企業招商競賽活動，充分發揮同鄉聯誼會作用，創新“山海協作”模式，探索與寧波鄞州區、杭州下城區和江干區等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設用地復墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務中心，做大中小企業擔保基金，推行企業聯保、農戶聯保，建立重點工業企業財政短期轉貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現場簽約41個項目，協議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在衢州市率先實現了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。上半年，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。
（四）加快城鄉建設步伐，著力夯實區域發展基礎。堅持按照“城鄉統籌發展”的理念，扎實推進城鄉建設工作。城市方面，各方合力推動“四城聯創”順利開展。城北新區建設加快推進。西環線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規劃設計，上半年已投入項目建設資金8000萬元。完善城市綠化養護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環境衛生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉結合方面，46省道江賀段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區至上余、清湖、碗窯農民飲用水工程啟動建設。城鄉公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關部門、80家規模企業與40個新農村建設重點村結對幫扶，上半年到位幫扶資金170萬元。新農村建設方面，40個重點村建設扎實推進。“治污沃土•建設新農村”工程全面啟動，農村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養殖場沼氣池建設項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。峽口水香畈、碗窯鳳凰山新列入市級下山脫貧小區，上半年有168戶高深山區農民下山建房。農民素質培訓、農民信箱應用成效良好。
（五）積極發展社會事業，著力推進區域文明進步。堅持經濟社會協調發展，加大投入力度，創新機制辦法，努力加快科教文衛體、人口資源環境等各項社會事業進步。召開科技創新工作大會，全面部署了“十一五”科技創新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權，妥善處理三友電子公司專利技術泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調整穩步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，清湖鎮古街區、石門鎮清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，廿八都鎮被列為省民間藝術之鄉。積極構建公共衛生框架，合作醫療實施順利，啟動實施農民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫院發展，第四專科醫院順利建設，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態市建設，深入推進環境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規劃，建成環城生態景觀林8000畝，全面開展農村面源污染整治。加強了土地、礦產、水資源等開發保護和可持續利用。“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展。全國第二次農業普查有序推進。制定出臺了*市地名規劃和地名管理辦法，新設立周家青社區。此外，審計、統計、氣象、檔案、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教等工作繼續得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。
（六）認真履行政府職能，著力優化區域發展環境。堅持把提升政府執行力作為優化發展環境的重要舉措，加快政府職能轉變，加強政府自身建設。一是依法規范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督。認真辦理人民代表議案建議和政協委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務月”活動，及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務中心推行星級服務制度，受理事項辦結率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區鄉試行鄉賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導艱苦創業、節儉辦事、集約發展導向，廉政建設得到了進一步加強。二是高度關心群眾生活，著力維護社會穩定。加強就業技能培訓指導，多種形式舉行勞務交流會，新增就業崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農村合作醫療農民免費體檢，提高城鄉最低生活保障標準。上半年累計為5287戶9191名城鎮低保對象發放低保金274萬元，發放困難群體救濟款、災害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設，完善突發公共事件應急體系，加強安全生產監督管理，應急救援物資能源庫啟動建設，安全生產專家庫初步建立；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經濟秩序整頓，農村食品安全“三網”逐步健全，百村連鎖放心店建設較快推進。認真受理調處人民來信來訪，1－6月共受理調處1487件（人）次，落實“三級終結”制度，依法查處違規違法上訪。
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：
一是工業平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經濟發展的最大“瓶頸”。從園區基地情況來看，目前僅有*經濟開發區65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業用地，其它園區基地盡管今年新開發了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與衢州市本級、龍游等地相比，我市工業熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業建設項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業融資難特別是中小企業融資難問題仍比較突出。
二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，上半年提出項目的單位和項目數量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、衢州市和我市的七類重點建設項目，只有列入我市“重大新開”和衢州市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。
三是招商引資面臨更大挑戰。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區域競爭加劇。發達地區以其區位、產業配套、經濟基礎等優勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優先；同時，我市周邊的一些欠發達地區招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規模在6個縣（市、區）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業項目。其次是各單位招商不平衡。盡管上半年招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉鎮、部門、單位，目前完成任務的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務實，但個別單位的少數干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環境，更與*人“誠信、務實、硬扎”的品性不相稱。
四是財政收支平衡壓力繼續加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產性要素價格上漲，我市一些企業銷售、利潤直線下降，直接影響生產領域稅收上繳。同時消費領域、投資領域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經濟發展、社會事業、社會穩定、公共設施、機構運行經費等支出逐年增加。下半年，促發展、保穩定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業平臺建設投入、公務員增資、低保和優撫提標等支出項目增多。
五是行政效能還不適應新形勢新要求。主要表現為：集中精力抓發展的意識還不強。少數干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業化操作促發展的水平還不高。少數干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優化服務助發展的作風還不實。少數干部把職責當權力，把服務當恩賜，面對服務主體，還抱著計劃經濟的條條框框，將簡單問題復雜化。維護穩定保發展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發展的自律意識還不夠。辦事不節儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。
對上述問題，市政府已經給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實
市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰略，既是立足*實際的創新之舉，也是對區域發展戰略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，構成了完善的區域發展戰略體系。特色推進戰略實質是發揮比較優勢，創造競爭優勢，實現錯位發展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創新特色舉措，提升發展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產業、城市、社會事業、新農村建設等發展的關鍵環節上有更新的舉措，力爭發展搶先一招；方法要更專，在抓規劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協調、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。下半年，全市上下按照年初確定的各項目標任務，既要統籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創新舉措，抓好關鍵性、緊迫性環節的落實，重點要抓好十項工作。
(一)加快拓展塊狀經濟平臺。產業發展是區域競爭力的核心，市委提出做大產業塊狀經濟的決策部署，既是“特色推進”戰略的深化，也是“六六”產業工程的進一步提升。產業集群發展、集聚發展、集約發展是特色塊狀經濟做大做強的三個重要環節。下半年，要堅定不移的強化塊狀經濟產業、龍頭、平臺、科技、外力、環境六大支撐體系建設，特別是針對當前工業平臺熟地供應不足的突出問題，全力拓展塊狀經濟平臺。
做好平臺空間規劃。在整合“園區+基地”平臺建設的基礎上，明確全市工業平臺重點開發區塊、支持開發區塊、允許開發區塊三個等級。市級工業基地包括“二區四基地”，即*經濟開發區和*賀村竹木工業專業區兩個省級開發區，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、峽口竹加工四基地。“二區四基地”是我市當前和今后一段時期工業經濟發展的主平臺。另外，綜合考慮區位、交通、資源、環境、土地等多方因素，規劃若干鄉鎮工業功能區，作為我市今后工業發展的戰略性規劃預留工業用地。工業平臺之外區域，除重點骨干企業以及盤活利用存量工業用地允許發展工業外，原則上不準布點新的工業項目。調整擴容后，我市將形成園區、基地、功能區三級工業平臺體系。
促進產業向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發展。要以規劃引導產業集聚，一個基地（片區）確定一至二個主導產業，產業布局最多不超過三個。要以政策促進產業集聚，對工業基地內符合產業布局規劃、達到投資強度、在限定期限內開工建設和投產的給予政策扶持；要按照“分散招商、統一落戶”的原則，引導招商引資項目、新辦工業項目及市域內分散布點企業向工業平臺集聚，對引進項目鄉鎮和基地所在鄉鎮實行稅收分成。要以優質服務加快產業集聚，各工業基地要建立專職土地征收服務組、項目服務組和招商組，為落戶項目提供全程服務，加快項目落地，促進產業資源共享、各展所長、集聚發展。
加快平臺熟地開發。按照滿足今明兩年工業用地需求，加快*經濟開發區跨江區、賀村竹木工業專業區清湖片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設。要創新平臺開發模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉鎮部門、企事業單位、行政村和市外經濟主體等通過靈活形式，參與工業基地開發，在基地內建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據基地規劃面積、開發規模、供地需求、開發進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉金支持。要突出重點開發環節，下半年要重點抓好“一橋一路”（市區經鹿溪路延伸至跨江區的道路和連接江東區、城北區的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設；加大重點啟動點基本農田調整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業基地年內推出熟地3000畝以上。
（二）強力推進重點項目工作。下半年，項目建設要突出項目服務、項目儲備、要素保障等重點環節。要在項目建設上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業技改項目的落地、建設、投產，進一步深化“項目服務月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產；對遇到困難和問題的項目，要早協調早解決，有困難抓緊上報市政府協調解決，促其早日開工，順利建設；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發展規劃研究室、工業項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業項目前期工作的指導和服務，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉為建設項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發揮金融服務中心、中小企業擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉貸、企業聯戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環境容量、電力配備等關鍵環節的預考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務進行通報，要結合進度和服務情況進行嚴格考核。
（三）擴大專業化招商實效。力求要在三個方面實現突破：要力求“山海協作”新突破。以優勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發達地區制造型產業急需“騰籠換鳥”，產業溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發達地區“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優勢構建工業平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發達地區企業、項目直接對接，務實推進，力爭與寧波鄞州區、杭州江干區、下城區等地的“山海協作”取得實效。要力求專業化招商新突破。深入實施產業招商，強化與工業平臺招商、企業主體招商結合，重點要抓好機電等產業的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產業行業協會、商會對接招商轉變，借各地行業協會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續通過聯誼會開展老鄉招商活動，更深入地抓好企業和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉鎮聯動招商機制，組成招商組實施聯動招商；要深化招商項目全程服務制，為引進項目的開工和投產提供優質的后續服務；要規范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務為由爭掛項目。
（四）著力打造城市主題形象。城市規劃建設要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規劃建設“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態和歷史文化的融合，著力建設一個生態文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規劃。在城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，對直接關系城市主題形象和城市景觀的項目在開發建設之前要抓緊編制各項專項規劃，形成從城市最宏觀的戰略性目標到最具體的、可直接操作內容的規劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規劃導則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業街等景觀點的規劃設計。每個節點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態、文化元素，體現“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設。要以項目來推動融合發展，在城市建設中切實做到文化融合有動作、有體現、有成果。下半年，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關鍵節點的融入設計建設，規建、文化、旅游等相關部門必須協同配合，發揮優勢，合力推動項目建設。要以“四城聯創”為抓手高水平管理。樹立“四城聯創”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式，加強部門協作互動。要對照創建“四城聯創”各項標準和要求，查找薄弱環節，強化弱項攻堅，力爭下半年通過中國優秀旅游城市的驗收和省級衛生城市的復查驗收。
（五）大力發展特色休閑旅游。特色休閑旅游業是現代經濟發展的朝陽產業，大力發展特色休閑旅游業是調整優化我市經濟結構，發揮地方特色競爭優勢的關鍵抓手。要以獨特的山水生態、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創建中國優秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產業的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞關—廿八都—浮蓋山”與“峽口—江郎山”等精品旅游景觀線建設，包裝推出廿八都古鎮保護與旅游開發、和睦彩陶、江郎山生態旅游度假區等旅游建設項目。圍繞主題，精心規劃設計包裝好廿八都古鎮保護與開發項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設。要豐富休閑旅游內容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區、特色休閑場所等休閑旅游設施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉鎮（街道）包裝、招商、建設體現*特色文化與生態主題、具有區域發展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發展風格獨特的農家樂、采摘游、鄉村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規范統一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經濟圈，提高我市休閑旅游景區的知名度。要繼續策劃舉辦旅游文化節及旅交會等節會活動，以節會集聚人氣、商氣。下半年，要舉辦江郎山國家級重點風景名勝區暨國家AAAA級旅游區揭牌儀式。
（六）提高邊界商貿物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿文化歷史悠久，商貿物流基礎扎實，已經初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發揮邊界優勢，突出重點領域，發展特色商貿物流業，培育新的經濟增長點。要加快商貿物流基地規劃。把發展商貿物流業與特色產業結合起來，逐步形成以市區為中心，輻射南北的商貿物流網絡。在城區人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區等商業網點；在城區南北兩極布局都市配送型物流、產業基地型物流；在江賀經濟走廊沿線布局與特色產業配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿大項目帶動。下半年，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設。同時，要順應產業、企業的多元化發展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業。要利用現有商業土地、設施等資源，引進一批外地商貿物流企業，推動我市商貿物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監測網絡、人才隊伍、行業協會等的建設，促進商貿物流業快速發展。
（七）促進建筑房地產業健康發展。建筑房地產業是國民經濟的支柱產業，既關系發展又涉及民生，保持房地產業的健康穩步發展十分重要。要認真落實房地產業發展16條意見，積極推動建筑房地產業朝著更理性、更穩健的方向發展，促進建筑房地產業由量的擴張向質的提升轉變。要加強土地調控。實行土地經營管理統一收購和統一供應制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設用地總量。運用土地出讓價格和規劃建設標準杠桿，引導開發精品樣板樓盤，建設精品建筑、節能建筑。要加強政策扶持。通過調整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產交易市場。適時舉辦房產交易會。要加強行業引導。建立房地產、建筑行業誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產明星企業”、“優秀物業管理小區”等評選活動，鼓勵建筑企業爭創“錢江杯”、“衢江杯”優質工程。要加強服務跟進。進一步加大對房地產業的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導向，傳遞準確的市場信息。
（八）整合提升教育衛生資源質量。社會事業與人民群眾生活密切相關，政府將致力于推進各項社會事業全面發展。當前，特別是教育、衛生方面還存在較多的薄弱環節，需要在發展的投入、資源的整合等方面加大統籌工作力度。要加快推進布局調整。抓好全市學校布局調整規劃方案實施，啟動周家青小學和*外國語學校建設，完成溪東小學和雙塔初中的征地工作，完成峽口、壇石兩個學區的布局調整；要在保障人民群眾醫療水平的前提下，進一步完善衛生布局調整規劃，鼓勵衛生資源向中心集鎮和市區集聚，今年重點要加快推進第四專科醫院、公共衛生中心等設施建設，啟動1-2家醫療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫療機構和非義務教育。在內部管理上，要總結一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區位優勢和教育、衛生現有的品牌優勢，吸引周邊人群來我市就學就醫。要繼續做大做強職業教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫院發展的政策，按照“大專科小綜合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復醫院等民營醫療機構做精做特，提高我市教育、衛生資源的輻射帶動能力。
（九）務實推進新農村建設。新農村建設是一項長期性的系統工程，點多面廣，要按照“規劃先行、產業為重，政府主導、農民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩步推進新農村建設各項重點工程。要深入實施農業產業提升工程。重點做強一批農產品加工企業，繼續抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農產品販銷聯合體，年內爭取有2－3個列入省級專業合作組織。要打響一批農業品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，下半年重點要組織好中國（*）木業科技洽談會。要圍繞特色產業發展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區建設，重點建設花園崗市級食用菌科技示范園區。要深入實施萬名農民素質工程。把城鄉應歷屆初高中畢業生、農村青年、失地農民等作為素質培訓的重點，確保務實完成全年培訓任務。要圍繞特色產業發展，抓好創業型培訓和素質提高培訓。要健全供求交流平臺，加強就業市場信息服務，暢通供求信息渠道，為農村勞動力創造更多的就業機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內主干道的硬化、農村環境衛生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、清湖農民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設、綠化等工作緊密結合起來，包裝項目向上爭取建設資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉鎮、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農村建設。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區鄉自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快清湖清泉、上余洞塘山、峽口水香畈、碗窯鳳凰山4個市級下山脫貧小區和7個鄉鎮脫貧點建設。要根據特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）認真解決人民群眾關注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發展為目標，全力營造更優的區域發展環境，不斷增強地方軟實力。要構建和諧的生活環境。大力促進經濟發展，創造就業崗位，千方百計促進城鄉居民就業；不斷完善城鎮五項社會保險、農村五大社會保障制度，做好社會救助、優撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環境。加大消防安全設施投放，著力提高農村消防安全預防和救援能力，扎實推進各項安全生產工作。全面推行和實施事項終結制度，繼續開展工作“基層基礎建設年”和依法、依法處訪的“雙向規范年”活動。要維護穩定的市場環境。深入開展市場經濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監管“三網”建設，組織開展好食品生產加工、建筑工程及建筑材料、消防產品等專項執法檢查。繼續加強知識產權保護，認真做好有關專利糾紛調處，積極協助企業制定、完善專利、技術秘密等知識產權保護制度。要創造良好的生態環境。鞏固國家生態示范區創建成果，深入推進環境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質量自動站建設，加大鍋爐煙塵和農村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好下半年的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。
三、強化高效落實，著力營造加快發展的特色環境
當前，各地發展硬環境基本趨同，競爭優勢更多的體現在軟環境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發展的競爭力。近年來，我市發展環境建設方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業化水平和服務效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區域競爭壓力，我們要克服“服務就是政策優惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發展支撐體系建設的理念，加強軟要素建設，以更為爭先的意識、開放的理念、創新的思路、務實的作風和規范的制度提高服務水平和質量，進一步轉變政府職能，提高政府執行力，著力營造加快發展的特色環境。
（一）以強烈的爭先意識抓執行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經濟社會發展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業心和責任感，干事要有激情和奉獻精神。現在有的部門檢查多、培訓多、考核多、收費多，主動下基層服務少、指導少、溝通少、解難少，工作飄浮、應付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。
（二）以更加開放的理念抓執行。要增強包容性。克服“企業怕競爭、部門怕失利、領導怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態，以更寬闊的視野，進一步激發市內外經濟主體和廣大群眾的內在活力，集聚各方面力量，合力發展*。要放眼周邊，跳出*謀發展，善于向兄弟縣市學習好的經驗和做法，為我所用。努力營造環境，吸引外來投資者創業，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關系，做到局部服從全局。要站在戰略的高度思考問題，以全局的角度謀發展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協作性。協作的實質是以“和”為基礎，以和共事，以和謀事，以和成事；協作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。
（三）以大膽創新的思路抓執行。要勇于探索。當前，我們正處于經濟的轉軌期和社會的轉型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規，用超常規的理念去更新思路，用超常規的方法做工作，對不合時宜的制度和規則，該廢止的廢止，該調整的調整，該優化的優化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業，就要大膽干。要力破潛規。善于個性化思考，勇于創造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經驗，都可以學習借鑒；凡是政策法規上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。
（四）以務實高效的作風抓執行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關鍵環節上來，統一到市委、市政府的中心工作上來，發展有目標，工作有方向。要更加專業。要精通業務，掌握過硬的本領，做到更內行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設的實踐使一批經濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標任務下達以后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調，要關注細節，注重結果。對布置的工作、政府出臺的政策、協調的事，必須立說立行，一抓到底。下半年，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務型、實干型、操作型的工作典型。
11月15日上午，福建省人社廳召開專題會議，黨組書記、廳長鐘維平傳達學習貫徹十八屆三中全會精神和省委初步貫徹意見，結合人力資源社會保障工作實際，對貫徹落實三中全會精神進行動員部署，提出三點要求：
一是深入學習領會三中全會精神。按照中央要求和省委部署，將學習貫徹三中全會精神作為當前一項重大政治任務，原原本本、認認真真組織學習，與學習貫徹黨的十、系列重要講話精神緊密結合，把思想和行動統一到三中全會精神上來，堅決貫徹落實全會作出的各項決策部署。制訂學習計劃，通過中心組學習、支部討論、專題研究、自學研讀等形式，將學習不斷推向深入。
二是不斷深化人力資源社會保障重點領域改革。緊緊圍繞更好保障和改善民生的路線圖，按照省里確定的改革目標、改革要求，著力健全促進就業創業體制機制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持續的社會保障制度。結合實際，研究具體措施，盡快形成改革實施方案，努力實現改革上的新突破。
三是全面完成當前各項工作任務。深入開展教育實踐活動，集中精力抓好整改落實，高標準、嚴要求把各環節工作抓好，制定整改計劃，建章立制，形成推動工作的長效機制，不斷取得實質性新成效。對照年初計劃和績效管理方案，狠抓落實，確保全面完成工作任務。加強與人社部各司局聯系，不斷完善明年工作思路。切實轉變政府職能，深入行政審批制度改革。強化機關作風和效能建設，提高工作質量和水平。
福建省人社廳廳領導、廳機關處室黨員干部職工、直屬事業單位副處級以上干部和離退休老同志等參加了會議。
（福建省人社廳）
治理欠薪，福建省從源頭開藥方
針對層層轉包引發建筑施工領域農民工欠薪頑疾，福建省政府辦公廳日前下發《關于預防和治理建設施工領域拖欠農民工工資問題的工作意見》，從源頭開藥方。
“盡管近年來各地重拳治理欠薪，但年年清、年年欠問題依然突出。”福建省人力資源和社會保障廳有關負責人說，建設施工領域拖欠農民工工資問題久治不絕，主要是因為在源頭環節上，存在建設資金不到位、低價中標、掛靠承包、違法分包、層層轉包、工程款拖欠等問題。
針對此，《意見》提出建立建設施工領域欠薪處理責任制，各級政府按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，承擔督促解決拖欠農民工工資問題的責任。政府或政府部門工程項目因拖欠工程款導致農民工工資被拖欠的，本級政府或有關部門要立即予以清償，先行墊付被拖欠的工資。地方政府未能解決政府投資工程項目拖欠工程款問題的，原則上不再批準新建政府投資工程項目。
同時，全面落實建設單位和施工企業責任。因建設單位或總承包企業未按合同約定結清工程款致使欠薪的，由建設單位或總承包企業先行墊付。總承包企業違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人的，由總承包企業承擔欠薪清償責任。工程（含勞務）發包與承包企業或班組存在工程款（含勞務費）糾紛致使欠薪的，由發包企業先行墊付。各承包企業具體承擔其承包工程的農民工工資支付責任。
加強建設施工項目管理，對沒有資金來源或資金不落實的政府投資項目，一律不予審批；對建設資金不落實的建設施工項目，一律不得頒發施工許可證或開工許可。
嚴肅查處虛假招標、串通投標、惡意低價中標、掛靠借用資質等違法違規行為。承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，行業主管部門要依法責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
在工資支付監管方面，嚴格實行項目施工現場農民工實名制、工資支付實名制。工資由建設施工項目部單獨列賬，通過銀行直接發放給農民工，不允許由包工頭或班組長。
推進企業工資支付誠信體系建設。對發生嚴重拖欠工資違法行為的企業，向社會公布并通報人民銀行納入企業征信系統。各級行業主管部門要對拖欠農民工工資的建設施工企業進行曝光，并納入本行業信用考核體系，對市場準入、招投標資格等進行限制。對惡意欠薪的企業，三年內不得評先評優。
（福建省人社廳）
福建省促進就業工作順利推進
2013年1～10月，福建省城鎮新增就業58.45萬人，完成全年任務60萬人的97.42 % ；全省城鎮失業人員再就業11.42萬人，完成任務8萬人的142.75%，其中城鎮就業困難人員再就業3.28萬人，完成任務3萬人的109.33%；新增農村勞動力轉移就業38萬人，完成任務40萬人的95%；全省城鎮登記失業率3.66%，控制在4.2%年度目標以內。
（福建省人社廳）
省機關事業社會保險局喜獲首批“全國敬老文明號”榮譽稱號
近日，全國老齡工作委員會作出關于表彰第一屆全國“敬老文明號”的決定，我省30家單位受到表彰，其中，省機關事業社會保險局是我省獲此殊榮的5家省直單位之一。
近年來，省機關事業社會保險局結合養老保險業務經辦工作，積極開展以弘揚敬老美德、落實惠老政策、創新服務方式、提高服務水平為主要內容的文明創建活動，取得明顯成效。在今年9月被福建省老齡委評為首批“敬老文明號”之后，省機關事業社會保險局結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷鞏固創建成果，積極整改存在不足，全局尊老敬老意識進一步強化，敬老服務工作全面加強，敬老服務水平有效提升。
（福建省人社廳）
廈門2013年創業推介項目專家評審工作全面鋪開
11月14日，按照廈門市人社局統一安排，廈門市就業中心組織創業指導專家志愿團成員對相關創業項目進行評審。此次參評的項目共有117個，按照行業區分為農業加工、電商交易、加盟營銷和餐飲服務四大類。針對此次參評項目多、任務時間緊的情況，就業中心按照專業匹配的原則，從市創業指導專家志愿團中抽選20多名專家，分成四個小組同時對上述參評項目進行評審。
為確保本次評選活動既體現公平公正，又能保質保量，評審組擬定了指導性強、操作性好的五條標準。一是投資少，二是見效快，三是風險小，四是市場前景好，五是帶動就業效果好。專家將在上述標準范圍，對各參評項目打分，并按類別進行綜合排名。
此次創業推介項目評審活動是廈門市就業中心深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“兩手抓、兩不誤、兩促進”要求的又一重要舉措。
（廈門市就業中心 周 振）
凝心聚力抓行評 優化服務
惠民生
莆田市社會勞動保險中心牢固樹立以人為本的理念，著力參與基層社保服務平臺搭建工作，狠抓為民服務體系的建立和完善，推廣零距離接觸項目，不斷改進服務作風，提高服務效能，讓老百姓切身體驗“看得見”的便利，享受“摸得著”的實惠。
（一）高度重視行評工作，周密安排部署。行評工作對于規范社會保險管理、優化服務行為，有著非常重要的作用。為此莆田市社保中心把行評工作擺上重要議事日程，按照“保增長、保穩定、保民生”的要求，明確任務，責任到人，有計劃、有步驟的抓好落實，為行評工作的順利開展提供組織保障。
（二）廣泛宣傳動員，統一思想認識。莆田市社保中心分別召開了市社保機構政風行風人民評動員大會和推進會，進一步落實黨風廉政建設責任制，深化機關效能建設，推動各級社保經辦機構持續優化。并在市局的指導下主辦了“道德講堂”活動，激勵全體干部職工奮發向上的熱情和在平凡崗位上努力踐行道德的行動。
（三）拓寬信息渠道，廣泛征求意見。莆田市社保中心采取多種渠道聽取群眾呼聲和要求，形成了有較廣覆蓋面的群眾監督體系。一是按照糾風辦的要求，通過中心門戶網站、辦事大廳和單位公示欄等主要媒體公開服務承諾和監督電話。二是聘請參評服務對象為政風行風建設監督員。三是暢通渠道，充分利用“12333”公共服務平臺和莆田市“問答公開”欄目。四是開展“社保政策進基層”系列活動，把社保政策送進工業園區、企業和社區。
（四）響應民生需求，優化服務項目。在充分征求各方意見的基礎上，圍繞評議內容，利用多種有效形式推廣“零距離接觸”項目。實行社保業務網上經辦，為參保企業提供數字化經辦服務，不僅提高了工作效率，降低了社會成本，還豐富了經辦形式，為參保企業和人員提供了方便。
據悉，下一步，莆田市社保中心將繼續實行陽光運作，增強政務公開的透明度。同時，在符合社保基金內控管理要求的基礎上，進一步拓展網上業務經辦項目，為用人單位提供快捷、高效、便民的社保經辦服務，真正實現服務零距離，社保惠民生。
（莆田市社保中心 陳麗嫻）
三明市人社局舉辦全市第一期鄉鎮（街道）人社事務所負責人政策業務培訓班
近日，三明市人社局舉辦全市第一期鄉鎮（街道）人力資源和社會保障事務所負責人政策業務培訓班。三明市人社局黨組書記、局長曹建華出席開班儀式并講話。局領導杜元會、陳聚寶、黃忠灶、高偉、鄭世興以及梅列、沙縣、寧化、明溪、清流、尤溪等縣（區）人社局領導，鄉鎮（街道）人力資源和社會保障事務所負責人共80余人參加開班儀式。
此次培訓班為期兩天，專門安排三明市局人社各科室（單位）業務骨干就人力資源和社會保障法律、法規、政策、業務技能作專題培訓，并邀請三明市衛生局有關同志就新農合政策、業務和網絡管理進行授課，此舉主要是為了加強三明市人力資源和社會保障基層服務平臺隊伍建設，進一步提升政策業務水平，提高工作質量和效率，共同推動三明市人力資源和社會保障工作不斷向前發展。
（三明市人社局）
晉江市社保中心提前完成2013年社會保險擴面任務
晉江市社保中心緊緊圍繞泉州市社保中心、晉江市人社局的工作部署，結合實際采取了一系列有效舉措，圓滿完成2013年社保擴面工作目標。截至11月20日，晉江市參加城鎮養老、工傷、生育保險人數分別達27.71萬人、20.15萬人、20.07萬人，參保人數比去年分別增加3.3萬人、1.72萬人、1.65萬人，完成年度目標任務的101.84%、101.26%、100.05%。
一是努力營造良好的社保大環境，在繼續夯實長效社保擴面機制的同時，讓企業對社會保險的重要性進一步的認識，從穩定員工和企業發展的角度來支持社會保險，從而促進社保的擴面。
二是加強宣傳，注重效果。緊緊圍繞社會保險覆蓋工作組織實施，開展社會保險政策進園區、進企業宣傳活動，通過認真講解社保政策、參保好處、講解享受待遇的程序，激發群眾對社會保險權益的關注意識和積極參與意識。
三是充分提高社保機構的綜合服務素質，為群眾提供最人性化和科學的服務，增強群眾對社保機構的信任感，爭取群眾對社保工作的最大理解和支持。
（晉江市社保中心）
龍海市人社局領導下鄉指導居民保工作
近日，龍海市人社局領導對全市各鄉（鎮）場進行了為期一個月左右的下鄉走訪，主要目的是為了指導和督促各鄉（鎮）場居民保工作業務，確保在年底完成市政府下達的任務指標。
龍海市人社局領導每到一處都悉心地和各鄉（鎮）場主要領導、勞動保障工作人員溝通交流，探討工作中出現的問題和困難，并認真分析原因，研究解決辦法，積極為他們排憂解難。為配合各鄉（鎮）場做好今年龍海市居民保續保繳費工作，局居民保中心不斷加強宣傳，印發了10萬份宣傳單給各鄉（鎮）場，還編發了50多萬條短信、播放了連續七天的電視廣告向所有參保群眾宣傳政策；另外協調市郵儲銀行做好各村助農取款點布設，方便群眾領取待遇。
龍海市居民保工作從今年開始實施城鄉一體化政策，對多項相關政策做了適當調整，包括提高繳費檔次標準、新增兩類繳費補貼人群、實施喪葬補助制度等。此次下鄉走訪也是為了更好地為大家解讀居民保政策法規，同時督促各鄉（鎮）場及時做好今年居民保續保繳費工作，爭取盡早完成今年要求的年度任務指標。
（龍海市人社障局 程藝紅）
福鼎市企業離退休人員菁資卡發放工作正式啟動
2013年12月4日上午，福鼎市企業離退休人員菁資卡發放工作在福鼎市桐南社區正式啟動。福鼎市社保中心、興業銀行工作人員前往協助、指導發放工作。在發放現場，工作人員幫助老人填寫發放花名冊，幫忙電腦查詢并核實卡片及密碼函，分工明確，井然有序。大部分離退休人員對此次換卡工作給予認可，并肯定了菁資卡的優越性、便利性，對于暫時還不能理解換卡工作的少數離退休老人，工作人員積極宣傳、耐心解釋。截至當天上午10點就已發放菁資卡100張。據悉全福鼎市首批應發放菁資卡4899張，目前福鼎市各鄉鎮、街道（社區）已全面開展發放工作，此項工作的開展標志著為福鼎市企業離退休人員提供更方便的養老金領取渠道。
（福鼎市社保中心）
寧德市蕉城區人社局迎接省兩網化工作的驗收檢查
近日，寧德市蕉城區人社局迎來了福建省勞動保障監察網絡化的驗收檢查。省勞動保障兩網化工作考評組一行實地察看了蕉城區勞動保障監察大隊辦公場所、網格設置、辦案流程和相關制度的制定等情況后，聽取了蕉城區勞動保障監察“兩網化”建設的工作匯報。考評組對蕉城區人社局開展勞動保障監察網格化、網絡化工作給予了充分肯定，對勞動保障監察機構、基層勞動保障平臺建設也給予好評，并對蕉城區人社局如何進一步做好下階段工作提出了要求，特別是年終將至，預防和解決農民工工資拖欠問題，將是勞動保障監察機構首要工作。
（寧德市蕉城區人社局）
人才認定助推企業高技能人才培養
11月21日上午，由古田縣人力資源和社會保障局牽頭，古田縣食用菌產業管理局和古田縣食用菌協會承辦的古田縣企業高技能人才“食用菌菌種工”認定評審工作在古田縣勞動大樓六樓會議大廳開展。
古田縣人社部門從建設古田縣人才高地出發，為培養和挖掘菌業高技能人才，發揮其應有的作用，積極向福建省人社廳爭取第三批食用菌產業高技能人才考核認定，為促進古田縣食用菌產業轉型升級提供了人才保障作用。此次認定工作從10月28日開始籌備，11月5日宣傳發動，全古田縣共有156人報名，經過初審和復審后，最終確定90人符合考核認定資格，直接參加專家組最后的考核認定。
（古田縣人社局 林曉宏）
長汀縣學習貫徹黨的十八屆三中全會精神
2013年11月27日，長汀縣人社局召開系統副股級以上干部大會，學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，并結合人社工作實際，安排年終歲首各項工作。會議要求，全系統干部職工要以學習貫徹全會精神為動力，打造人力資源和社會保障工作升級版。
會議強調，全系統干部職工要將學習、貫徹黨的十八屆三中全會精神作為當前及今后人社系統一項重大政治任務，以支部為單位，繼續組織黨員干部原原本本學習，領導干部帶頭學，吃透精神，領會實質，把握精髓，切實把思想和行動統一到全會精神上來，打造人力資源和社會保障工作升級版。同時，要立足當前，扎實做好年終歲首各項工作。一是對照年初下達的各項目標任務，倒計時安排好工作，及時補缺補漏，全力以赴確保全年目標任務完成，其中績效考評要落實責任追究；二是著手開展“用工對接服務年”活動，提前做好明年新開工或擴大生產規模企業用工的調查摸底工作，策劃好春節期間的用工招聘會、勞務協作洽談會，積極服務企業用工；三是加強社保擴面和基金監管工作；四是做好春節前后農民工欠薪的排查摸底，及時做好清欠工作；五是做好“兩節慰問”的調查摸底工作，確保困難企業、特困職工過上一個祥和的春節；六是強化機關作風和效能建設，抓緊健全和完善“馬上就辦”示范點各項制度。
（長汀縣人社局 張永麟）
三明市基層人力資源和社會保障公共服務平臺標準化建設
工作現場會在沙縣召開
近日，三明市基層人力資源和社會保障公共服務平臺標準化建設工作現場會在沙縣召開。三明市副市長張麗娟出席會議并講話，三明市人社局局長曹建華、黨組副書記杜元會、調研員鄭世興、沙縣政府副調研員廖善健及各縣（市、區）人社局負責人參加會議。
在現場觀摩了沙縣富口鎮人力資源和社會保障事務所標準化建設情況，并聽取了沙縣與尤溪縣的經驗介紹后，張麗娟副市長對市基層人力資源和社會保障公共服務平臺建設中的典型經驗予以肯定。她強調指出，基層公共服務平臺是落實人力資源、社會保障政策的重要載體，是一項關系到人民群眾切身利益，關系到社會和諧穩定發展的重要事業。面對統籌城鄉就業和社會保障步伐不斷加快，各級對人社工作的要求和群眾對人社部門的期望值越來越高，人社部門在經濟社會發展中責任越來越大、任務越來越重。
張麗娟副市長要求，各級政府要將人力資源和社會保障公共服務平臺標準化建設工作擺上重要議事日程，加強領導，明確責任。三明市各級人社部門要積極爭取重視和支持，推動這項工作納入各級政府決策、預算、責任、目標考核。要加強隊伍建設，落實公共服務平臺工作人員，強化平臺服務人員學習培訓，提高業務素質、政策水平、服務水平和實際工作能力。要建立爭先創優激勵機制，樹立人社干部良好形象，為工作推進提供強有力的隊伍保證。要加強管理服務，各地應以現場會為契機，比照先進經驗，抓基礎、促基礎，明確定位、明確載體、明確保障，切實推進平臺標準化建設，確保2015年底前全面完成基層公共服務平臺標準化建設工作。
三明市人社局曹建華局長要求，各縣（市、區）人社局要主動匯報、加強協調，確保基層人力資源和社會保障公共服務平臺場所、人員、經費落實到位。要結合當地實際，統籌規劃，認真研究制訂工作方案，并指定專人負責，強化工作措施，按照序時進度推動落實。要狠抓落實，迅速部署，主動作為，確保服務平臺標準化建設落到實處。
（沙縣勞動就業中心 張文明）
弘揚尊老敬老美德 提升敬老服務水平
漳平醫保中心獲市級“敬老文明號”榮譽稱號
日前，漳平醫保中心被龍巖市老齡工作委員會授予市級“敬老文明號”榮譽稱號。
“敬老文明號”創建活動以來，漳平醫保中心對尊老敬老活動高度重視，緊密結合自身工作實際，立足自身崗位，積極開展尊老敬老活動，以實際行動為老年人辦實事、辦好事， 推動尊老愛幼、老少共融良好社會風尚，不斷提升敬老為老服務水平，將敬老文明活動落到實處，敬老文明號創建活動取得了良好的社會效果。
漳平醫保中心通過硬件、軟件下工夫，為老年人辦一些看得見，摸得著的實事。硬件上，設立“老年人休息室”并配有飲水機、老花鏡等設施；在軟件上，制定“老年人辦事優先”等規定。
漳平市醫保中心將珍惜榮譽，不斷提升為老服務水平，做好老年工作，再創佳績。
（漳平市勞保局 盧陽源）
光澤縣：2013年 “4050”人員社保補貼開始申報
11月11日，光澤縣2013年“4050”就業困難人員社保補貼申領工作正式啟動，申領登記將持續到12月20日。
為鼓勵就業困難人員靈活就業，減輕靈活就業人員參保負擔，光澤縣決定對已參加社會保險的“4050”就業困難人員的養老保險補貼標準按照靈活就業人員當年養老保險繳費額25%給予補貼，補貼標準為65元/月；醫療保險補貼按照養老保險補貼標準的50%給予補貼，補貼標準為32.5元/月。
（光澤縣人社局 祝城旺）
平和縣人社局開展 “六個文明”創建活動
平和縣人社局開展 “六個文明”創建活動。一是開展道德講堂。結合單位工作實際，制定道德講堂活動方案和工作計劃，定期開展活動。設有固定“道德講堂”活動室，使用規范統一的背景、LOGO標識，營造道德建設氛圍。運用干部職工樂于參與、便于參與的形式，引導單位職工樂于走進道德講堂，在“道德講堂”中提升覺悟、遵紀守法、遵德守禮，自覺成為優秀道德的傳播者和踐行者。二是建立志愿服務隊。組織發動全體干部職工加入志愿者隊伍，參加文明交通周、關愛留守（殘疾）兒童、宣傳普法知識等志愿服務活動。三是設立遵德守禮宣傳提示牌。利用就業中心、社保中心LED電子屏幕宣傳志愿服務和社會公益等內容，激勵大家規范言行，營造引人向善、引人向好、引人向上的健康文化氛圍。四是落實掛鉤幫扶。與長樂鄉聯勝村結對共建，根據村情制定幫扶規劃，通過開展村容整潔、地質災害、計生幫扶及就業培訓等幫扶措施，多措并舉，扎實有效推進“樸樹下”項目實施，幫助解決實際困難。五是開展文明餐桌行動。制定平和縣人社局文明餐桌倡議書，倡導職工進行“光盤”，節儉用餐、健康用餐、文明用餐、衛生用餐。六是利用網絡傳播中華文明。成立網絡文明傳播志愿者小組，做好日常網絡文明傳播工作，運用平和縣人社局門戶網站、新聞平臺、微博、QQ群等多種形式，傳播志愿服務及中華傳統文化。
（平和縣人社局 周藝貞）
首屆“仙藝杯”紅木古典工藝家具制作職業技能競賽在莆田舉辦
11月3日～11月7日，首屆“仙藝杯”紅木古典工藝家具制作職業技能競賽在莆田市仙游縣舉辦。競賽內容分為紅木平面雕刻和明式平頭案制作，競賽標準為國家職業資格三級（高級工）標準，來自省內外的54名選手參加比賽，兩個競賽項目競賽總成績第一名將由省人力資源和社會保障廳按規定分別授予福建省技術能手，紅木平面雕刻競賽總成績第一名，將被省人力資源和社會保障廳認定為高級技師。
（仙游縣人社局）
沙縣城居保中心始終保持財務數據與業務數據零差異
沙縣扎實做好城鄉居民社會養老保險基金財務管理工作，在始終保持城居保財務數據與業務數據零差異的同時，積極協調財政部門做好財政資金撥付和結算工作，確保資金按時足額到位，做到應發盡發。沙縣城居保中心強化基金財務管理工作，截至2013年10月底，全縣累計征收個人養老保險費3781萬元，累計發放養老金4316萬元。從2011年以來，沙縣城居保中心每月始終做到各項數據無差異：個人繳費收入業務財務數據無差異；集體補助收入業務財務數據無差異；基礎養老金支出業務財務數據無差異；個人賬戶養老金支出業務財務數據無差異；以及一次性領取業務財務數據無差異。主要做法有：
一是高度重視，不斷提高對做好基金財務管理工作重要性的認識，認真、準確地做好基金財務管理工作；
二是加強溝通，注重財務股室與業務股室之間的配合溝通，做到財務數字與業務數字口徑一致、真實準確；
三是摸清情況，認真核對。財務每月底對個人繳費金額、發放金額、待遇追回、集體補助等相關數據做到數字準、一口清，并及時與業務核對。發現問題查找原因，及時解決。
四是加強學習，提高業務水平。切實提高財務工作人員和業務工作人員的業務能力和工作效率，進一步強化對信息系統的操作應用，實現財務管理和業務管理規范化、信息化；
