時間：2023-05-06 16:10:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城建檔案管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：消防設計；審查驗收；檔案管理
建設工程消防設計、消防驗收、備案和抽查工作作為住房和城鄉建設管理的重要工作，其檔案的收集、整理、利用和保管將是城建業務檔案一項嶄新工作內容。
1消防設計審查驗收法律背景
2021年4月29日新修訂《中華人民共和國消防法》和2020年6月1日實施的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號），進一步明確了縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門依職責在建設工程消防設計審查驗收工作承擔的行政職能。作為在城市建設管理等活動中一項嶄新的工作內容，由此形成的資料文件對社會具有十分重要和深遠的意義，對保障人民群眾生命財產安全、社會長治久安和穩定具有重要價值。作為一類城建業務檔案，其收集齊全、保存完好、開發利用全面是城建檔案工作的一項嶄新內容。
2消防設計審查驗收檔案收集面臨的問題
2.1多部門實施的不統一
消防設計審查驗收工作雖然是住建部門的重要業務性工作，但由住建多部門共同實施完成。以安徽省蕪湖市為例，消防設計審查工作由住建局科技科室實施，消防驗收工作由市質監站實施，消防驗收備案和抽查工作依據工程體量不同分市、區、開發區管委會分工協作實施。城建檔案部門需與多部門協調，從不同業務部門手中收集檔案資料。
2.2標準體系的不統一
消防類檔案收集，一部分來自市工程審批制度改革平臺（以下簡稱“市工改平臺”），其后期要與消防救援機構平臺對接實現數據共享。目前，檔案信息資源融合面臨標準體系不完善的突出問題，檔案信息管理系統與其他部門的信息管理系統存在不兼容、不匹配現象，檔案長期保存格式標準、數據的備份標準、數據采集標準，以及在互聯網背景下軟硬件的建設標準，都亟待解決[1]。
2.3歸檔渠道的不統一
消防類檔案收集除部分來自市工改平臺，絕大部分是來自審批過程和現場檢查的記錄，這就需要消防業務管理部門工作人員緊密配合，按照檔案歸檔要求對資料進行及時收集、整理、上傳和補充。
3消防設計審查驗收檔案管理建設策略
3.1加強領導，明確工作職責
作為建設工程的關鍵組成部分，建設工程消防設計的審核與驗收工作貫穿始終。大量的調查研究表明，一些建筑在建設的初期就已存在火災隱患，對建筑的整體質量與使用安全構成極大的威脅[2]。按照國家法律法規規定，從2020年6月1日起，建設工程消防設計審查驗收工作從消防救援機構劃轉至住建部門，近兩年時間產生了大量的消防資料文件，由于認識不足，缺乏專人負責收集鑒定，沒有統一的部門整理保管，長此以往必將導致此類資料文件的散失和利用的困難，一旦發生火災險情必將有不可估量的損失，因此建設工程消防資料文件的收集、整理、歸檔工作異常重要、迫在眉睫。安徽省住房城鄉建設廳通過前期調研，印發了《安徽省建設工程消防設計審查驗收檔案管理規定》（以下簡稱《檔案管理規定》），作出對建設工程消防設計審查驗收工作中所形成的有保存價值資料作為檔案保存的規定，強化過程可追溯性，明確消防業務管理部門、檔案管理機構等各方主體在此項工作中的內容、職責和法律責任，進一步規范此類檔案管理。各地城建檔案管理部門應密切關注和配合此項工作的開展，深刻領會新修訂的《消防法》和住建部51號令精神，結合《城市建設檔案管理規定》（住建部令第61號）要求，主動作為，認真做好消防類檔案歸檔的流程設計、系統開發、業務指導和共享服務等多項工作。
3.2規范收集，制定工作流程
根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》要求，消防設計審查驗收工作納入工程審批改革的四個審批環節中，實行“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一個機制”統一審批管理體系，各地市依規建立統一工改平臺實施管理。按照《檔案管理規定》，建設工程消防類資料文件收集大多來源于此平臺，歸檔流程設計應將項目申報、行政審批、檔案歸檔、數據共享統一考慮，將檔案驗收要求關口前移，項目申報的材料內容、電子數據格式等按照歸檔要求來設計，歸檔時檔案系統只需從審批平臺統一抓取申報數據，審批過程資料和審批結果資料將進行后期補錄、完善歸檔。
3.3歸檔內容和歸檔形式
《檔案管理規定》在歸檔內容上充分考慮業務申報中需滿足的條件、審查驗收過程中記錄、審批結果等三個方面，列舉了特殊建設工程消防設計審查類、消防驗收類、其他建設工程消防驗收備案和抽查類等歸檔內容和編目順序和歸檔方式。消防各業務管理部門應在開展業務工作時，同步開展資料收集整理工作，在市工改平臺系統中已經存在的歸檔資料，在業務辦結后將自動提交歸檔，其余資料將由各業務管理部門在檔案系統中，按目錄提交補充完善歸檔資料后，一并提交城建檔案管理部門歸檔。同時各業務管理部門需線下提交一套和電子資料一致的紙質檔案交城建檔案管理機構歸檔。
3.4建立高品質檔案管理平臺
“工欲善其事，必先利其器”。消防類檔案管理工作要充分發揮信息網絡平臺效應，與“互聯網+”、智慧政府建設結合起來，建立檔案管理系統。一是要建立與各業務管理系統相互兼容的數據存儲格式和備份標準，打通各平臺之間數據傳輸，實現數據資源共享；二是從審批源頭對將歸檔的數字化檔案進行管控，對色彩模式、分辨率、圖像處理、紙張端正、內容完整、清晰度等數據質量進行設定；三是實現高效檢索，系統平臺便捷的檢索功能，在發生火災危情時能在最短的時間內得到相關建筑物消防設施信息，同時針對不同工作需要設定相應的檢索方式，采用高級檢索和模糊檢索相結合，計算機能夠根據輸入的實際指令選擇最合適的方式對檔案進行檢索查詢，以滿足住建部門實際工作需要[3]。
3.5加強人才專業培訓
消防類檔案對于住建業務管理部門和城建檔案管理部門來說，都是一項嶄新的工作內容，首先城建檔案管理部門要積極組織消防類檔案專業培訓，通過邀請專家進行座談或現場指導，促進檔案管理人員了解消防設計審查驗收知識、工作內容和流程，熟練掌握此類專業檔案收集內容、模式和系統操作，同時還要結合相應的激勵機制，通過提高福利待遇提升其工作積極性，促進檔案管理工作質量和效率的提高[4]。其次，城建檔案管理部門要與業務管理部門建立工作聯動機制，增強業務管理部門工作人員歸檔意識和歸檔水平并落實到位，確保歸檔及時、準確、齊全、完整。
4消防設計審查驗收檔案管理的重要性
4.1有利于形成消防類檔案數據庫
建筑工程消防設計審查驗收工作是以防范建筑工程火災，減少人民生命財產損失為目的。實行建筑工程消防設計審查制度能夠有效減少建筑工程火災隱患，并在火災來臨時將其隔絕在最小范圍內，保證建筑物內人員能夠及時逃生，減少火災對建筑物造成的損壞[5]。《消防法》的修訂將消防設計審查驗收工作從消防救援機構劃轉至住建部門，其意在從設計、建造方面把好建筑物消防安全關。工作中所形成的驗收申報、材料審查、實施驗收和審批文書等四個方面的文件資料正是住建部門在城市管理活動中所形成的，并對未來城市維護、應急管理和風險防范等方面具有十分重要的意義。城建檔案部門應加強消防業務檔案的收集，建立本地區域范圍內統一的消防類檔案數據庫，并實現與消防救援機構應急搶險數據共享。
4.2有利于實現科學技術積累
通過檔案收集，能夠對消防設計審查驗收工作進行真實記錄和反映，消防類檔案中不僅包含大量管理部門審批信息，還包含科學含量高、技術性強的建筑物消防圖紙、消防設備配備和安全通道等，長期的檔案積累將有利于住建主管部門不斷積累建筑消防經驗，完善建筑消防專業管理知識和依法行政能力，對提升行業治理、建筑科技和科學化運用，具有十分廣闊前景。同時現場評定報告、視頻、專家意見和整改證明資料等資料的收集，還能有助于消防責任事故的認定，從而對群眾生命財產安全予以維護，對社會和諧穩定起到有效促進作用。
4.3有利于實施共享助力防災
建筑消防安全涉及千家萬戶，關乎人民生命財產安全。各地市住建部門由于地方區劃調整、職責劃分等多種原因，可能會出現一個行政區域內消防設計審查驗收工作由幾個層級多個部門共同實施完成，消防類資料散落在各業務管理部門，難以形成全市統一的消防共享數據。城建檔案館消防檔案工作有利于實施數據共享助力防災救災，首先，城建檔案部門作為一個行政區域檔案管理部門，能夠較完整地反映一個行政區域內消防設計審查驗收工作全貌，資料全面、集中、完整，更好地實現與當地消防救援機構實現共享，在防火險情發生時，及時、準確、全面提供建筑物圖紙，反映現場消防通道、消防設施等情況，為消防救援工作開展贏得寶貴時間；其次城建檔案部門統一的消防檔案數據庫的建立，更有利于使用數字化技術對消防檔案進行分析，實現檔案預警，提醒相關部門對于接近使用年限消防設備適時進行檢修和更換，發揮出檔案社會治理功能。
5結論與展望
綜上所述，消防設計審查驗收工作作為住建部門的重要工作，其檔案管理是城建檔案部門一項新的挑戰，在當前沒有成功先例的情況下，城建檔案部門要全面做好流程梳理、系統設計和收集方式和內容的確定；城建檔案管理人員要對消防設計審查驗收工作要有深刻的認識，從進行檔案收集管理工作中掌握、提煉、總結該專業的檔案管理知識和技能技巧，始終秉持實事求是的態度，堅持愛崗敬業的職業素養和全心全意為人民服務的理念[6]，實現檔案為經濟社會服務。
參考文獻
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[3]徐建華.數字化技術在房地產檔案分類管理中的應用[J].城建檔案,2021(06):30-31.
[4]穆永剛.城建檔案開發利用面臨的挑戰與應對措施[J].城建檔案,2020(04):47-48.
[5]王東.建筑工程消防驗收工作的重要性與措施分析[J].中國房地產業,2011(11):343.
加大宣傳，提高認識是基礎
城建檔案管理工作在小城鎮建設管理中往往被一些領導和開發商忽視，一些小的施工隊伍甚至沒有資料員，沒有一套完整的建設管理資料就憑經驗施工，這樣很容易出現建設事故。這主要還是人們認識的偏差，怎樣做好宣傳工作？首先，要解決好向誰宣傳，即宣傳對象的問題。即對上，又對下；既突出重點，又兼顧一般；不僅要向領導宣傳，也要向全社會進行宣傳。其次，要解決好宣傳什么，即宣傳內容的問題。既要宣傳城建檔案法律、法規，又要宣傳這項工作本身的重要性。要抓住近幾年城市建設中利用檔案而取得顯著效益和未利用檔案而造成巨大損失的典型事例積極向社會進行宣傳，以創新的宣傳理念和策略提高宣傳的效果。使各級領導和廣大建設單位和群眾深刻意識到城建檔案的重要性。小城鎮城建檔案管理部門在宣傳貫徹城建檔案重要性，提高人們意識的同時，也要加強自身認識的提高。在組織上要積極取得同級行政主管部門和建設內部相關部門、領導的配合和支持以及上級檔案業務指導部門的政策性指導和幫助，在行動上主動出擊，做到精心指導、嚴格監督，對于存在的問題，在充分調研的基礎上制定一些必要的規范標準和參考樣本，例如在建筑工程立項、設計、施工、竣工四個環節上，建設單位、施工單位、監理單位在每個環節應怎樣編報工程資料，達到什么樣的標準，如何把規范化的工程資料及時移交到城建檔案館，城建檔案部門都應依據相應的法律法規制定出具體可行的操作規范，使各單位實際操作起來規范而有條不紊。
加強檔案業務管理，依法治檔是關鍵
雖然從國家到各省、市都相繼出臺了一系列城建檔案法律、法規及規范性文件，為依法加強城建檔案管理提供了較為完備的依據，但是，要想把依法治檔工作真正落到實處，真正把小城鎮城建檔案事業納入法制化軌道，還有許多問題、難題需要我們去探索解決，尤其是新興的突飛猛起的小城鎮建設管理。作為基層管理工作有些具體事情操作起來還比較棘手，有法不依，執法不嚴的現象還屢見不鮮。比如一些施工單位、建設單位重視程度不夠，“縣官不如現管”、得過且過的情況時有發生。健全規章制度，實施依法治檔已成為加強小城鎮城建檔案管理的關鍵。隨著城建檔案法規建設的進一步健全，《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》等法律、法規及規章的出臺，加強了城建檔案管理，對保證工程檔案質量，促進工程檔案向檔案館移交起到了巨大作用，也為今后城建檔案的發展提出了依法治檔的新思路。但在當今以經濟為主導的社會大潮流下，作為付出多回報少、效益不太明顯的檔案這樣一種工作性質，往往不能引起領導的重視，某些領導干部甚至檔案部門依法治檔的意識比較淡漠，重建設、輕檔案的情況時有發生。一旦資金到位項目上馬，一座座高樓拔地而起，而大家卻忽略了城建檔案的管理工作。小城鎮城建檔案管理部門更要加強依法治檔的力度，在人們認識還存在誤區的時候，利用法律武器來加強完善這項管理工作。要努力爭取主管部門及上級業務指導部門的支持，盡快出臺較為完善的、操作性較強的小城鎮城建檔案行政法規和地方性法規，由上級城建檔案主管部門明確賦予或明確委托小城鎮城建檔案部門履行城建檔案的業務指導、監督和執法檢查職責；要堅決杜絕違反檔案工作法規的人和事。如在工程竣工驗收完后，建設單位沒能及時地向城建檔案部門移交工程竣工檔案的，城建檔案管理部門要及時下發“催交通知書”，如還推辭不交的，要依據《建設工程質量管理條例》和《城市建設檔案管理規定》提請建設行政主管部門予以處罰，并限時移交完整、齊全、規范的工程竣工檔案。要做到對一些違規行為及時采取補救措施，依據國家有關法律、法規，對城建檔案工作的違規現象予以嚴肅處理。增大執法力度，嚴格按程序辦事，增加工作透明度，使小城鎮城建檔案管理工作步入正規的法制化軌道，使之有序良性發展。
利用信息化管理手段加強城建檔案的管理
進入21世紀，社會各行各業逐步走進信息化時代，城建檔案管理也不例外。過去那種一人一柜，手抄目錄檢索的方式已漸漸落伍被社會所淘汰了。城市化進程的加快，產生的檔案資料逐漸增多，計算機專業檔案軟件的開發利用為檔案管理帶來了前所未有的方便快捷。小城鎮城建檔案從最初就應該采取先進的技術方式來管理，走科技強檔的道路，今后將是事半功倍的效果。這對于在基層城建檔案館工作的筆者來說深有體會：過去手工檢索查閱檔案時很繁瑣，而且非常慢，還容易出錯，采用計算機管理后十幾分鐘的事情三分鐘就能順利解決，大大節省了人力物力，查閱利用相當方便快捷。
利用服務促進城建檔案的發展
檔案的生命在于利用。我們收集整理保存檔案一方面用于真實地記錄歷史，另一方面就是開發利用服務；為領導決策，為各部門工作，為社會各界和人民群眾做好服務。城建檔案工作部門應該充分發揮自身專業知識，專業技能方面的優勢，在做好日常的檔案資料收集管理工作的同時，要樹立服務全局的觀念，立足實際，及時解剖分析檔案資料中記錄的實際案例，取其精華去其糟粕，為社會經濟建設獻計獻策。小城鎮城建檔案管理部門一方面要創新理念，改變工作方式，積極進行理論研究方面的探索，開創出城建檔案工作新局面；另一方面，積極開展好服務，把服務理念貫穿于城建檔案工作的始終，提升城建檔案部門的影響力和知名度，在政府決策、為民服務方面出謀劃策，樹立起社會進步文明標志的良好形象，順應市場經濟的發展為構建和諧社會做出應有的貢獻。
本文作者：劉平常秀芳作者單位：河北省泊頭市城建檔案館
【關鍵詞】城建檔案；作用 ；問題；措施
1.城建檔案在城市建設、管理和發展中的重要作用
城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案在城市建設各項活動過程中的作用，主要表現在以下幾個方面：
（1）城建檔案是積累城市建設經驗，進行城市建設技術儲備的手段。城建檔案是城市
建設活動的產物。城市建設活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑產品，一是城建檔案。城
建檔案是城建生產活動的直接記錄和實際反映，它真實地記述了城建生產活動的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術、城建經驗。
（2）城建檔案是城市建設和管理工作的重要依據。在城市規劃、建設工作中形成了大
量的城建檔案，真實地反映了城市從無到有、從大到小、從落后到先進的活動過程和發展規
律，是人們建設城市、管理城市的智慧結晶。只有以城建檔案為依據，才能進行科學的城市
規劃、建設和管理，克服盲目性，避免浪費和損失，合理地利用城建檔案，才能促進城市建
設順利有序地健康發展。
（3） 城建檔案是城市維修、 改建、 擴建的依據。 城建檔案是城市發展過程的真實記錄，是城市建筑物、構筑物改建、擴建和維護工作不可缺少的重要依據。沒有城建檔案，城市建設就會造成混亂，維修、改建、擴建就難以進行。隨著城市的飛速發展，城市的現代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；鐵路、道橋縱橫交錯；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統的城建檔案做依據。
（4）城建檔案是城市防災、抗災、減災和戰爭破壞后恢復重建的重要依據。一旦發生
戰爭，城市是敵人首先攻擊的目標。城建檔案是戰后恢復重建工作的依據。把一個城市中重
要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案館保存，當發生戰爭或出現意外的重大災害
時，將發揮其不可代替的作用。
（5）城建檔案是征用土地、房地產權產籍的法律性依據。土地征用、各種審批文件、
建筑執照、產權所有證等房地產檔案，是城市房地產管理的歷史憑證，是解決產權糾紛的法
律證據。多年來，城建檔案館為利用者提供了大量的征用土地、各種審批檔案，為解決產權糾紛提了的法律證據。隨著房屋的商品化，這部分城建檔案，在開發整理和流通領域的法律依據作用，將越來越充分地顯示出來。
2. 城建檔案管理存在的主要問題
做好城建檔案工作，對促進城市建設的健康發展，更好地為經濟建設和城市建設服務
有著十分重要的意義。近年來，我省城建檔案工作發展迅速，城建檔案管理體系已基本形成，
城建檔案的開發利用取得了顯著的經濟效益和社會效益。但還存在著發展不平衡、行政執法
力度不夠、資源結構失衡、信息化建設步伐較慢、干部隊伍整體素質有待提高等問題。具體
如下：
2.1 尚未形成完善的城建檔案法制法規。
近年來，國家相繼頒布了《檔案法》、《城市規劃法》、《建筑法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設檔案管理規定》等法律法規，使城建檔案事業的發展有了法律依據和
法律保障，對推進城建檔案工作規范化、科學化起到了重要作用。但是城建檔案法規建設還
遠遠不能適應改革開放和現代化城市建設的需要。主要有三方面原因：
（1）目前城建檔案工作已發展成為具有全國規模的事業體系，而城建檔案立法工作進展緩慢，滯后于實際工作發展的需要。
（2）城建檔案法規與建設行業以及文書檔案相關法規的銜接與配套方面存在一定的矛
盾。
（3）城建檔案法規體系尚未形成。中央、地方已形成的城建檔案法規不配套，地方法
規相對較多，全國統一的法規較少。
2.2 公眾的城建檔案法律意識較為薄弱。
由于大部分人甚至是一部分建筑業者都對城建檔案的地位、作用了解甚少，認為城建
檔案沒有什么大的作用，可有可無，城建檔案法律意識還比較薄弱。常見的行為主要有三種：
（1）不建檔。許多建設單位、施工單位、監理單位在工程建設過程中既沒有專門的資
料員，也沒有開展工程檔案的編制工作，工程竣工后也沒有進行檔案預驗收和檔案竣工驗收，這對檔案工作的危害是全局性的，影響是長期深遠的。
（2）應付建檔。有的單位在工程檔案資料編制過程中，不按規定加蓋竣工圖章，不按
規定標注各種數據和設計變更，以復印件代替原件；有的甚至突擊編寫“檔案”……，嚴重
地破壞了工程檔案的完整性和真實性。
（3）不歸檔。在工作實踐中有些建設單位雖然建了檔，但不向城建檔案館報送工程竣
工檔案的現象在各城市都有所存在。
由于目前城建檔案執法體制還不完善，執法隊伍還處于初級階段，機構的設置和運作、人員的落實管理、執法的標準和操作都有待進一步探索和完善，以致城建檔案的執法工作不能落到實處。
2.3 城建檔案工作者的素質有待提高。
城建檔案工作在我國起步較晚。近年來，雖然已經基本形成以城建檔案館為主體，以
城建檔案室、建設系統基層檔案室和建設單位基建部門為基礎的城建檔案工作網絡，但是，
城建檔案學科理論和我國城市科學以及檔案學理論發展的整體水平相比，還有一段不小的距離。特別是我們從事城建檔案工作的人員，或者因為沒有系統學習過城建檔案管理知識，或者半路出家，對城建檔案工作不熟悉，或者隨著科學技術的發展，電子信息化管理設備也進入了城建檔案管理的領域，原來從事檔案工作多年的專業人才已不能適應新的環境和要求了，諸如此類，嚴重影響了城建檔案事業的發展。
3. 加強城建檔案管理的措施
為促進城建檔案事業進一步健康發展，建議有關部門在以下幾個方面加強城建檔案工
作：
（1）切實加強對城建檔案工作的領導。
各級建設行政管理部門要把城建檔案事業的發展納入建設事業的發展規劃和年度計劃，
納入各級建設行政部門的重要議事日程，列入工作職責范圍，定期聽取城建檔案部門的情況
匯報，及時研究和解決城建檔案事業發展中的重大問題，在深化城建檔案機構改革、強化城
建檔案機構管理職能、加快館庫建設、推進信息化進程、保持人員穩定等方面給予大力支持，為城建檔案工作的健康發展發揮支持保障作用。
（2）建立完善城建檔案執法機制。
各級建設行政管理部門要認真執行《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《城市建設檔案管理規定》等法律、法規、規章，并結合當地實際，根據新形勢下城建檔案工作的新特點，制定加強本地區城建檔案工作的政策和措施。要完善城建檔案行政執法機制，開展城建檔案行政執法檢查，整理加大執法力度，提高依法管檔、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新機制，真正把城建檔案事業納入法制化軌道。
（3）進一步加大建設工程檔案的管理力度。
建設工程檔案是城建檔案的重要組成部分，建設系統各行業行政主管部門要明確職責，加強協調，密切配合，采取有力措施，把城建檔案工作納入到建設行政管理各個環節中去，
特別是在規劃許可、施工許可、工程驗收、工程備案及房地產權屬登記等方面，確保城建檔
案完整、系統、準確、安全和及時地報送城建檔案機構。
（4）加快城建檔案信息化建設步伐。
認真貫徹實施《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》，推動城建檔案信息化建設健康發展。各地要加強城建檔案管理軟件和計算機設備、網絡網站等信息化基礎設施建設。
要以服務城市規劃建設與管理、服務城市公共安全為中心，積極創建各種專題信息數據庫，
加快檔案數字化建設。要規范電子文件歸檔，促進電子檔案報送，有序推進紙質檔案的數字
化。
（5）扎實抓好城建檔案基礎業務建設。
加強城建檔案人員培訓。 根據城建檔案事業發展的新趨勢和檔案干部隊伍建設的新要求，組織開展城建檔案工作人員的業務培訓和繼續教育，努力提高業務、專業技術和依法管理水平。認真實施城建檔案從業人員持證上崗制度。要搞好城建檔案從業人員的上崗培訓工作。努力創新城建檔案服務機制。
加強城建檔案信息的分析研究，拓寬服務領域，創新服務方式，提高服務水平，以服務
城鄉規劃、建設和管理工作為中心，不斷加強城鄉建設檔案法制建設，全面收集、科學保管、
充分利用城鄉建設檔案，大力開展檔案信息化建設，增強服務意識，提高管理和服務水平，
關鍵詞：城建檔案管理辦法
中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號：
城建檔案是指過去和現在城鄉規劃、建設、管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，它是城鄉建設重要的基礎性資料。城建檔案管理工作是城鄉建設中一項十分重要的基礎工作。
一、《廣州市城市建設檔案管理辦法》修訂的必要性
1996年，廣州市頒布實施了《廣州市城市建設檔案管理辦法》（穗府〔1996〕87號），對規范廣州市城建檔案接收、報送、管理和利用工作起到了顯著作用。現館藏檔案數量達到了100多萬卷，每年新增檔案近7萬卷，
但原《辦法》現已到期，此外，隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》等上位法律、法規和規章的修改，尤其是2008年1月1日施行的《城鄉規劃法》明確了城鄉統籌的原則，建設單位報送竣工驗收資料的法律責任和違反該責任的罰則等規定，以及原辦法缺少地下管線檔案收集、保管和利用的等內容。同時為適應廣州市新型城市化發展以及社會民生對城建檔案的需求，對《辦法》已迫在眉睫，主要體現在以下幾方面：
一是部分條文已經失效，地下管線等城建檔案歸檔流失形勢相當嚴峻。
1998年，國家取消了“建設工程竣工檔案保證金”制度后，《辦法》第十四條關于交付竣工檔案保證金的有關規定隨之失效。城建檔案的接收工作失去了一個重要的經濟制約手段。加上一些建設單位缺乏法律意識，不能嚴格按照有關規定報送城建檔案，造成了許多城建檔案的流失，尤其是地下管線檔案。
據不完全統計（根據已領取規劃建設許可證的項目數量及移交工程檔案的項目數量比例）, 2009年——2011年三年間，廣州市僅市政基礎設施建設工程這類竣工檔案的歸檔流失率頗高，尤其是電力電信等地下管線工程竣工檔案基本上沒有移交，歸檔率僅為20%，形勢相當嚴峻。
二是缺乏對區縣，尤其是番禺、花都區城建檔案管理工作納入全市統籌管理的具體規定。
2000年，番禺、花都撤市設區后，交通、通訊、給排水、供電、供氣等基礎設施建設以及房屋建筑等城市建設得到了快速發展。然而，由于受番禺、花都原管理模式的影響，作為城鄉一體化建設重要組成部分的番禺、花都區建設工程檔案工作長期處于薄弱環節。番禺、花都區建設工程檔案至今未納入到全市進行集中統一管理當中，特別是番禺區沒有專門城建檔案管理機構和檔案人員從事轄區內的建設工程檔案管理工作。
三是沒有將城建檔案管理工作與城鄉規劃、建設和管理工作有效銜接。
在《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市地下工程檔案管理辦法》等法律規章頒布實施后，為加強城建檔案法制建設，全國各地都啟動了新一輪的地方城建檔案法規修訂工作，如：北京、天津、上海、重慶、長春、武漢、西安、太原、成都、南京、濟南、長沙等。在新修訂的地方城建檔案管理法規中都將建設工程檔案管理工作與城鄉規劃、建設和管理工作進行有效銜接，從而在法規層面解決城建檔案接收難的問題。和全國城建檔案法規建設先進城市相比，廣州市城建檔案法規建設已處于相對落后和被動局面。
二、修訂后的《廣州市城鄉建設檔案管理辦法》的主要內容和亮點
（一）主要內容
原《辦法》共22條不分章節，新《辦法》則由六章共30條構成，第一章總則，明確城建檔案管理部門的具體職責。第二章城建檔案的接收范圍和質量要求。第三章城建檔案的報送和接收，明確工程檔案報送、預驗收和查詢等相關環節的要求，并強調地下管線檔案的管理。第四章城建檔案的管理和利用。第五章法律責任，明確城建檔案管理各責任方失職及違規的處罰。第六章附則，明確檔案整理編制的具體要求等具體規范的編制。
主要修訂的內容為：
1、“城市”到“城鄉”。根據《城鄉規劃法》的城鄉統籌的規定，本辦法適用于本市行政區域內，包括城與鄉。（標題）
2、細化報送、移交城建檔案的質量要求.（第八條）
3、增加地下管線工程檔案查詢、管理和動態更新的規定。（第十、十一、十二條）
4、優化檔案管理服務，通過完善業務指引、提供技術指導，從建設工程規劃報建開始，城建檔案館提前介入、主動服務，詳細告知建設單位有關城建檔案報送的內容和要求，在工程竣工前，通過預驗收，及時查漏補缺，保證工程竣工后城建檔案的順利移交。（第十、十三、十四條）
5、通過信息化管理、異地備份制度加強城建檔案管理，在遵守保密規定的前提下，按照信息公開規定提供檔案利用服務。（第十九、二十一、二十二、二十四條）
6、增加逾期報送城建檔案的罰則和不查詢地下管線檔案導致施工事故的罰則。（第二十六、二十七條）
（二）主要亮點
一是延伸了城建檔案工作涵蓋范圍。根據國家城鄉統籌建設的方針，依據《城鄉規劃法》，將《廣州市城市建設檔案管理辦法》改為《廣州市城鄉建設檔案管理辦法》。城建檔案工作不僅局限于城市，涵蓋了鄉鎮。
二是明確了城建檔案的實施部門。在廣州市各相關建設主管部門的“三定”方案中，城建檔案的管理職能明確在市規劃局。因此，本修訂稿第四條對全市城建檔案的主管部門作了具體規定，由市、縣級市規劃行政主管部門負責本行政區域內城建檔案管理工作。同時，明確市城市建設檔案館負責全市各區內的城建檔案日常管理工作。
三是強化地下管線工程檔案的管理。地下管線為隱蔽工程,雖然原管理辦法也有地下管線檔案報送和管理方面的要求，但因是十多年前的規定，相關內容規定不夠細致，部分工程施工后檔案報送不夠及時，隨著社會的發展，地下管線對城市建設的影響越來越重要，有必要加強相關管理要求。本《辦法》第十、十一、十二、二十七條明確規定建設單位在規劃報建前應當查詢施工地段的地下管線工程檔案；地下管線工程竣工后，應當竣工測繪,并將竣工檔案報送城建檔案館；城建檔案館建立城市地下管線檔案管理信息系統，為廣州市安全施工提供信息服務和技術支持。
四是實行了《建設工程檔案報送責任書》。《建設工程檔案報送責任書》的簽訂一方面可以約束建設單位及時向城建檔案館報送工程檔案,另一方面便于城建檔案館掌握工程開工的情況,可根據需要對工程建設,特別是重點工程的建設進行跟蹤服務,實行全過程的業務指導,保證工程竣工時能形成完整的工程檔案,并及時向城建檔案館報送。為此,根據目前廣州市實際做法，本修訂稿中第十一條作了規定。
關鍵詞：城建檔案 檔案資源現狀 原因 資源整合
前言
城建檔案是社會發展的產物，是指在城市規劃、建設和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。它反映城市建設的進程，是城市發展的結晶，對經濟社會的可持續發展提供著重要的借鑒指導意義。所謂城建檔案資源整合工作，是指將各類城市建設工程、各專業業務管理和技術檔案、城市規劃、建設、管理的方針、政策、法規有關文件材料的有機整合統一，它直接影響到城建檔案管理的科學化、規范化和現代化，關系到城建檔案最大限度地滿足城市發展和經濟社會發展的需要。城建檔案資源整合是推進城建檔案事業發展的必由之路。
一城建檔案資源現狀
通過20多年的發展，各地城建檔案館在豐富館藏、改進結構等方面取得了一定成效。但客觀講仍然存在總量偏少，內容不豐富，結構不合理的現狀。一是民用建筑、城市規劃、城市建筑管理三大類檔案為各地館藏之重。各類之間分布不平衡，兩極分化嚴重，不能充分反映城市建設的實際 二是有關城市規劃、建設及管理方面的方針、政策、法規、計劃方面的文件，科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料尤為匱乏。雖然這些檔案難以收集，但恰恰是這些檔案對反映城市建設發展與經濟建設發展的軌跡起著重要的鑒證作用。這些檔案的空白，無疑是城建檔案工作的巨大損失。三是城建檔案資源割據現象非常嚴重。建設局、規劃局、園林局、土地局、房管局、城管局、人防辦及電信、電力等部門各自負責自身所產生的檔案。城建檔案流向歸屬沒有按照有關規章、規定去做，并缺乏有效措施制約，使其難以有效整合聚集，形成合力。
二城建檔案資源整合現狀的原因
一是體制原因。城建檔案雖是國家資源的一部分，但由于所有權、占有權、處置權的不同，使其隸屬多部門。各有關部門過分重視自身利用、開發與服務，一味地忽視城建檔案的資源整合與和諧發展利用，從而使城建檔案割據至今。
二是城建檔案館“閉關自守”、“固步自封”原因。城建檔案館社會資源極為簡單，只為特定對象服務，多處于墨守成規、僵化生硬的工作模式之中，一直被認為是不創造任何經濟價值的“純公益性”文化機構。其長期形成的劣勢地位，在與規劃、土地、城管、園林、電力、電信、公用、人防等強勢部門交往過程中處于劣勢位置，同時又很少投入力量，加強與社會各界聯系，缺乏行業支持和合作。
三是法制滯后原因。建設部《城市建設檔案管理規定》對城建檔案館重點管理的檔案進行了明確，國家檔案局《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》對城建檔案館的接收范圍、報送和接收要求也做出了明確規定。但是，對相關部門城建檔案方面的權利和義務，繳納相關城建檔案程序、步驟、未繳納城建檔案需承擔的后果以及城建檔案館依法行政權利都沒有明確詳細的設定，可操作性差，從而直接影響到城建檔案資源整合。
三城建檔案資源整合途徑
資源建設是檔案事業發展的物質基礎。無檔案資源既成無本之木，無源之水。城建檔案資源整合將已有的、獨立的、分散的各類城建檔案，通過改變歸屬和流向，進行綜合運用，形成社會所需的完整的有機整體。以體現檔案信息的系統性、有效性、共享性，最終為社會提供一個資源共享，行業協作，提升原有資源價值的平臺。
一是政策扶持城建檔案。資源整合是對傳統城建檔案工作封閉保守、坐家守勢觀念的挑戰和突破。城建檔案館承擔著政府信息公開和為社會各界提供利用的職責。而現代化的城市建設要求城建檔案館做到檔案收集完整、信息開發及時、提供利用便捷。所以開展城建檔案資源整合是一項具有先進性和艱苦性的工作。將分散到各部門的專業檔案資源整合進城建檔案館，勢必會影響到有關部門的利益，為此城建檔案館首要任務是爭取上級行政主管部門以及市委、市政府的支持和幫助，強化宣傳城建檔案資源整合的意義和作用。使各級部門充分了解檔案資政決策功能，特別是對重大經濟建設決策的參考、借鑒作用。徹底改變各級領導對城建檔案的傳統觀念。爭取成立專門議事領導小組，由主管市領導任組長，不定期召開會議，專題研究城建檔案整合及其它有關議題，先行探索制定本地區城建檔案整合的途徑、方法、步驟，適時召開經驗交流會。從而進一步強化城建檔案工作的領導地位，為集中整合、統一管理提供可靠基礎。
二是打造強勢進取的城建檔案館。城建檔案資源整合關鍵在城建檔案館自身強勢。
1．城建檔案館要多方籌措資金，采用現代化信息技術，建立城建檔案信息目錄數據庫、地下管線數據庫、城市地理空間數據庫、實現城建信息的現代化、為廣泛利用提供堅實平臺。目前，亟待解決的工作是利用現代化信息技術。解決目錄的移交、實體檔案的移交待上級政策出臺后移交。
2．積極參與政府決策，避免城市建設的浪費：參與政府抗災減災和城市安全工作。為突發性事故甚至群發性事故迅速提供各類檔案資源：邀請有關專家組織各種大型學術報告研討會，主動邀請有關領導參加。使城建檔案館充分參與到管理公共事務的大舞臺中來，煥發出多姿多彩的青春風采。
3．強化編研。要綜合運用城市規劃建設管理信息。選題要面向經濟建設和城市建設，系統分析研究，使得編研產品有價值，能獲得信賴，從而提高城建檔案館社會地位。
4．抓好重點建設項目管理。重點項目具有影響大、周期長和運作復雜等特點。城建檔案館要有計劃地跟蹤管理，對整個項目要統籌規劃，協調溝通、提高組織能力和應變能力，展示其管理能力，在社會各界樹立起良好形象。
三是完善法制。按照《規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《房地產權屬檔案管理辦法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及國家檔案局《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》等有關法律、法規和規定，在明確城建檔案信息資源整合范圍的前提下，由地方人民政府盡快出臺包括城建檔案資源整合內容、方法、步驟的地方性規章和規定，組織相關部門反復論證其可行性，尤要明確雙方權利和義務，實現其可操作性，使城建檔案資源整合成為現實。城建檔案館要用足用好現有的法律、法規、規章所賦予的權利，爭取得到市政府有關部門的大力支持配合，嚴格把好城建檔案責任書簽訂和城建檔案驗收兩道關口，以市建設局或規劃局名義強化建設單位城建檔案依法移交。抓住典型案件，利用新聞媒體，加大輿論導向，變被動為主動。疏通城建檔案接收渠道，使城建檔案資源整合有一個新的局面。
四是防止兩種傾向。城建檔案資源整合是將城市規劃建設管理活動中的資源實現有效整合，其最終目的是增強其生命力。為此一要防止城建檔案資源與現行機關文書檔案資源的泛泛合并，不是讓出主動權，使之處于從屬地位，而是大量收集城市建設基礎資料與經濟建設基礎資料，收集弱勢檔案，保持其獨立性、科學性、系統性，以增強城建檔案資源的生命力。二是防止城建檔案館的強勢過重傾向。可以預想城建檔案有其輝煌的明天。城建檔案工作本質是為社會服務，在市場經濟發展深化的今天，其服務功能將更加體現，要在其信息公開利用等方面多聽取各方建議，妥善處理各方關系，制定出一套行之有效的措施，形成和諧共處的良好局面。
關 鍵 詞：城建；檔案管理；問題；對策
中圖分類號：G271文獻標識碼： A
引言
城建檔案是城市可持續發展的寶貴資源，是城市發展的真實記錄。隨著我國社會經濟的發展，城建檔案工作的外延和內涵也不斷拓展和深化。加快新型城鎮化建設新形勢下，應積極探索新形勢城建檔案管理工作的出路。
一、城建檔案的作用
1、是城市規劃的依據
城市規劃是對城市各種要素、現狀條件和基本特點等方面的動態變化進行全面、綜合、科學的預測和設想，通過論證制定規劃的方案，經審批后付諸實施。城建檔案為城市規劃基本建設提供了有力依據，不僅能縮短規劃設計時間，也能大大縮短施工期，全面提高了工作效率，隨著今后新型城鎮化建設工作的開展，城建檔案的依據性還將進一步加強。
2、是城市建設的基礎
城建檔案是城市建設發展過程的真實記錄，是具有長期和永久保存價值的城市建設檔案資料，也是城市建設和維護工作必不可少的重要依據，為城市拆遷、修建、擴建工程各方面的工作提供大量真實準確的數據，特別在城市的防災、抗災、救災等方面發揮著不可替代的重要作用。有效地利用城建檔案，能促進城市建設順利有序的健康發展。反之就會造成不可估量的損失。
3、是城市管理的憑證
隨著城市的飛速發展，城市的現代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市地上高樓林立，鐵路、道橋縱橫交錯;地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統的城建檔案做依據。城建檔案資料提供的可靠依據和憑證有著不可替代的重要作用。它完整、齊全、準確與否直接影響著人民生活的正常進行，因此要做好城建檔案的收集、歸檔工作。發揮城建檔案的社會服務功能，滿足社會廣大群眾對城建檔案利用的需求。
二、城建檔案管理存在的問題
1、法規制度不健全
檔案管理法制建設不健全，致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中，城建檔案執法細則有待進一步完善，檔案管理法制建設不健全制約著城建檔案事業的發展。《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》和《城市地下管線檔案管理辦法》等規劃建設專業法規的相繼頒布實施，從法律法規條款上進一步對城建檔案工作給予了支持，同時也拓展了城建檔案的服務地域和范圍，如：城市、鄉村都納入了城建檔案的業務范疇，隨著新型城鎮化進程的加快，相應的城鄉建設檔案管理工作實施細則尚無進一步修訂或完善。另外，城建檔案管理的法律意識較低，使得城建檔案的行政執法工作比較被動，也造成了城建檔案管理法制建設的不健全。
2、業務管理不夠規范
城建檔案的工作環節主要表現在收集、整理、鑒定、保管、開發、利用等方面，但在實際操作過程中，由于受經費和人為因素的制約，普遍反映在管理制度不健全、庫房建設不標準、業務建設不規范、檔案保護措施不利、服務對象狹隘等諸多問題上。這些不同程度地影響了城建檔案工作向主動服務轉變及實現城建檔案數字化的進程，阻礙了城建檔案工作向現代化信息化發展的速度，也不符合社會經濟和城市建設的要求。
3信息化工作滯后
在城建檔案管理的過程中，信息化建設的現狀不容樂觀。具體說來，城建檔案管理信息化薄弱主要表現在三個方面，一是城建檔案管理的信息化建設的觀念亟待轉變。在城建檔案管理信息化建設中，由于管理人員的信息化意識不足，在城建檔案管理實際工作中沒有發揮信息化的優勢，仍然停留在傳統的城建檔案管理的階段，不利于現代城建檔案管理工作的進行。二是城建檔案管理信息化的硬件軟件投入滯后。在城建檔案管理工作中，由于對信息化建設的硬件投入不足，使得城建檔案管理的硬件設施落后。三是城建檔案管理的軟件系統開發過于緩慢。以上情況的也制約了城建檔案與城市建設的同步協調發展。
三、加強城建檔案管理的對策
1、注重對城建檔案的宣傳教育
加強城建檔案工作管理，首先必須提高人們的檔案社會意識，消除重建設輕檔案，重使用輕管理思想。城建檔案管理工作從無到有，從單一到全面，從簡單到復雜，經歷了相應的發展過程，在大多數人都對城建檔案工作有所認識的今天，仍然有部分人對城建檔案缺乏全面的認識和了解，這就需要我們加大城建檔案管理和利用的宣傳、教育工作，用城建的有效利用事實去說話，作為一名基層城建檔案工作者，我們必須清楚的看到檔案社會意識薄弱會出現建設管理工作與建設檔案利益相脫節，規劃資料不歸檔，建設施工不查檔，建設完畢不建檔，城建管理不用檔等現象，以上都是只顧眼前利益，不顧長遠利益的集中反映，都不利于城建檔案的管理和今后的發展，城建檔案館要在抓好對社會宣傳教育的同時，組織作好對建設系統內規劃、市政、建管、園林、村鎮、人防等專業管理單位及城建檔案基層管理人員的培訓教育，形成城建檔案管理網絡，讓全社會都了解、支持城建檔案工作，這也能充分提高城建檔案館的社會地位和知名度，利于城建檔案管理工作的持續發展。
2、建立健全管理機構和制度
城建檔案是城市建設活動的真實歷史記錄，是在城市規劃、建設及其管理相關活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、照片、影片、錄像等不同載體和形式的真實歷史記錄。隨著新型城鎮化化進程的加快和城市化水平的提高，城建檔案作為城鄉建設的重要檔案的永久保管基地和信息中心，在城鄉建設活動中起到了不可替代的重要作用。城建檔案管理機構的建立和管理體制的健全，是城建檔案管理工作的前置和保障。我們萊州市作為縣級市城建檔案館成立于1989年，城建檔案管理工作開展較早，隸屬萊州市住房和規劃建設管理局，經費、人員、設備配備比較齊全，法規制度建立健全，城建檔案管理包括接收、整理、著錄、利用等業務基礎工作到建設竣工檔案及竣工圖、地下管線綜合系統圖的審驗、近幾年全面執行國家和行業標準《城建檔案業務管理規范》CJJ/T158-2011、《城建檔案著錄規范》GB/T50323-2001、《建設工程文件整理歸檔規范》GB/T50328-2001、《城市地下管線探測技術規程》CJJ61-2003等，城建檔案各項業務工作逐步完善和加強，城建檔案館加掛了城市建設信息中心、城建檔案管理辦公室兩塊牌子，城建檔案體制實現管理服務三位一體，同時健全各項業務和內部管理制度，城建檔案管理與服務工作齊頭并進。
3、加強城建檔案的信息化建設
信息化和新型城鎮化要求我們不斷創新城建檔案管理模式，加強城建檔案數字化工作，實現城建信息現代化管理是我們的工作目標。各級各地城建檔案館都應將城建檔案信息化建設作為當前和今后一個時期城建檔案事業發展的戰略任務。近年來，各地市城建檔案管理機構根據建設部關于城建檔案信息化和數字化建設的要求和城市建設的快速發展不斷加大投入，在作好各項業務工作的基礎上，加強計算機軟硬件的配備，不少地方已經進行計算機連結上網，實現城建檔案信息快速傳輸檢索和利用。城建檔案信息化建設是今后城建檔案工作的發展方向，要求我們基層城建檔案工作者根據本地城市建設發展的實際和城建檔案管理現狀，做好適合本地情況的計算機軟件的選用和設計，逐步摸索城建檔案數字化管理的模式，具體作好綜合數據管理、整理編目、檢索查詢、安全保密、系統維護等基本功能的維護和運行，現階段作為我們縣級市在運行初期主要任務是作好城建檔案信息管理系統的構建，建立規劃、建筑、管線、市政基礎設施等各專業數據庫，作好基礎數字化工作，為今后信息化工作的深入開展打下堅實的基礎。為了應對城建檔案信息多元化的挑戰，需優化傳統的服務方式。我們要根據社會各界和城市建設的需要，以用戶為中心，結合城市建設的進程，編研出專題信息成果進行提供利用，利用城建聲像檔案的優勢，用專業主題片、照片接片等方式解決規劃、設計人員必須到現場的問題，從內容、形式上實現完全不同與以往有聲有色的主動服務。
參考文獻
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關鍵詞：市政工程；檔案管理；問題；對策
中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程資料缺失不完整現象嚴重，檔案遭遇先天不足的問題
市政工程基本都是政府投資工程，由于急于上馬，常常沒有完成報建手續就開工建設;有的是邊開工邊報建;有的是先開工后報建部分代建單位直到工程完工也不去補全報建手續，顯然工程資料就要遭遇先天不足;而市政工程又關系民生，工程完工后不管檔案資料齊全與否，項目還是都要投入使用的，工程資料欠賬，檔案不符合規范就常常不了了之。
二、部分建設單位對檔案工作重視程度不夠，不履行其職責的問題
有部分建設單位對城建檔案不夠重視，主要體現在：第一，無視《中華人民共和國建筑法》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》、《建設工程文件歸檔整理規范》等相關法規，不履行其組織、監督、檢查和匯總勘察、設計、施工、監理等單位在工程建設過程中的文件形成、收集以及立卷歸檔工作的職責;第二，在工程檔案歸檔階段，也不組織勘察、設計、監理、施工等單位匯總收集工程竣工資料移交城建檔案館;第三，施工單位到城建檔案館辦理竣工檔案歸檔時，建設單位還不積極配合移交項目工程的前期文件材料，甚至找種種理由或者想各種辦法，推諉本該由其負責移交的工程建設竣工檔案，導致項目建設工程資料歸檔不完整。
三、檔案的收集整理工作責任不明確，施工中工程文件管理不規范問題
市政項目工程參建單位多，形成的檔案數量多、種類也多。例如一條道路的建設會分成幾期，每期又分成若干個標段，不同的標段由不同的施工單位承建，每個施工單位形成各自施工的技術資料。根據《市政基礎設施工程施工技術文件管理規定》第二章，管理與職責規定，市政基礎設施工程施工技術文件由施工單位負責編制，但實際運作中檔案的管理工作仍然是薄弱環節，既沒有明確領導責任，也沒有硬性規定和嚴厲制度作為保障，建檔工作沒有責任到人，檔案收集整理不按步驟實施，通常是到了工程竣工驗收階段，既將零亂的文件資料拿出來開始建檔，檔案的質量自然大打折扣，要真實反映工程情況就非常被動。有時出現工程延期，文件資料霉變、褪色、蟲住，檔案資料原由混亂，記憶不清，（把A標工程資料放入B標工程里），應歸檔的材料不齊全（散存在個人或已丟失）等問題。
四、部分管線建設單位拒絕向城建檔案館移交管線工程資料的問題
城建檔案館接收和館藏的市政基礎建設工程竣工資料，只有附屬于道路建設的管線工程，對單獨報建的電力、通訊、燃氣、自來水、有線電視等管線工程，則沒有齊全、系統、完整的數據，建設單位不但沒有履行其作為業主應該組織、監督、檢查、匯總和移交有關工程各方施工資料到城建檔案館的職能，而且一直是用各種理由自己留存竣工資料，對于這類不移交工程竣工檔案的明顯違法行為，地方執法力度又不夠嚴厲;這樣的事實存在至今，導致挖斷管線停水、停電的事情時有發生。
五、資料員更換頻繁項目工程資料缺乏專職管理，檔案有失完整真實性問題
市政工程相關單位，尤其是施工單位，普遍缺乏固定的檔案資料員。工程開工之初，隨便指派一名員工或在外面找人兼職擔任檔案資料管理，這樣的人大部分沒有經過檔案專業培訓，即缺乏檔案理論知識，也不具備一定的檔案專業水平，由于他們身兼多項工作或者純屬兼職，所以沒有足夠的時間在工地從事資料收集工作，再遇上施工項目漏測漏驗的情況，資料員閉門造車編寫檔案數據的情況必然存在，而數據資料的蓋章、審查、簽字不嚴格情況自然普遍，造假的數據資料往往可以蒙混過關，造成了檔案與施工過程不同步，檔案不真實，不準確、質量不高的現象。還有一種現象就是，檔案管理工作前期投入不足，工程后期才開始檔案資料的收集整理工作，從而造成檔案的復印件較多，原件很少。特種載體檔案嚴重缺失，甚至有些工程的竣工驗收根本就沒有把檔案的專項驗收例如其中。
綜上所述，盡管城建檔案館做了大量的工作，還有那么多法律法規保駕護航，但是多年來，部分市政基礎建設單位不移交工程竣工檔案的違法行為并未得到應有的追究與懲罰，特別是管線建設部門，這不僅褻瀆了法律的尊嚴，還助長了這種違法行為的長期存在，導致城建檔案館館藏數據不完整，給政府決策以及社會發展帶來諸多不便。規范工程資料管理，保證工程實體質量，體現工程資料為工程質量驗收的重要組成部分，依據國家和地方現行的有關法律、法規、解決市政工程檔案接收工作中存在的主要問題。
二、具體對策如下：
1.嚴肅管理制度，將報建手續完善移交工程竣工資料與工程結算相結合。
針對報建手續不完備的問題，一是有關行政管理部門必須嚴格按照國家法律法規執行，加強監管，工程務必滿足相關條件才能進行項目報批。二是將完善報建手續與工程結算緊密相連，財政部門在結算前要核對工程報建手續是否完善(由城建檔案管理部門出具檔案存檔證明)，發現有報建未完善及不向檔案管理部門移交工程資料的，應停止進行該工程的結算工作，直至建設單位補辦相關手續后才恢復受理該工程結算工作。
2.做好做大宣傳工作、提高檔案管理意識。
城建檔案管理部門應積極行動起來，走向社會，走進相關單位，定期舉辦座談會、咨詢會，培訓班、通過相關媒體，宣傳國家、地方性法律法規及檔案專業規范，擴大城建檔案的社會影響，轉變人們的思想觀念，形成城建檔案是城市建設活動的真實記錄，是城市建設的歷史，它既有政治的價值，更有經濟和科技價值的共識。懂檔案，重視檔案，促進市政基礎設施工程前期文件的齊全完整。宣傳檔案工作成績突出的單位和個人，激勵更多的檔案人認認真真做好手中這項平凡而重要的工作，通過評先倡優的方式，促使建設工程檔案的整體水平有一個明顯的提升。
3.嚴格執行處罰措施，嚴肅法律，讓違法單位付出違法代價。
依照相關規定，建設單位在工程竣工驗收后三個月內，向當地城建檔案館移交一套符合要求的工程竣工檔案，對于未移交檔案的行為，也明確了相應的處罰措施。事實上，能做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，這種不移交檔案的行為就一定能得到有效遏止，對不辦理規劃報建、逾期不進行竣工測量、不辦理規劃驗收、不按規定報送工程檔案的行為，規劃管理部門馬上暫停受理違規單位所有建設工程的報建審批業務，同時，城管執法部門按照有關規定對上述違法行為進行處罰，讓違法的建設單位付出違法成本，并為其違法行為付出代價。
4.實行工程檔案資料員上崗證制度、備案制度、相對固定的制度。
針對檔案資料員群體不穩定的問題，建議采用檔案資料員上崗證制度、備案制度、相對固定的制度。上崗證制度指新檔案資料員必須參加由城建檔案館舉辦的培訓班，并在考試合格后取得《上崗證》。備案制度是指取得《上崗證》的檔案資料員名單必須在建設行政主管部門備案。相對固定制度是指凡是進行工程建設的建設單位、監理單位以及施工單位，必須在申報《施工許可證》時確定一名或以一名以上已經在建設行政主管部門備案的檔案資料員擔任該工程的檔案資料員，并要反映在《施工許可證》上。在工程竣工驗收之前，原則上不能更換檔案資料員，若有更換資料員的情況，需向建設行政主管部門申請。
三、結束語
通過以上幾項制度，可以保障檔案資料員上崗前得到一定的培訓，具備一定的檔案理論知識以及素質，防止出現資料員頻繁更換的情況，保證了工程檔案管理的質量。
參考文獻：
關鍵詞：城市建設檔案管理建議
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、背景介紹
城市建設檔案是城市建設的真實記錄，是城市可持續發展的寶貴資源，在進行社會管理、提供公共服務、保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發事件等工作中，發揮著重要作用。做好建設檔案工作，對促進城市建設的健康發展，更好地為經濟建設和城市建設服務有著十分重要的意義。近年來，全國各地建設檔案工作發展迅速，建設檔案管理體系已經形成，基礎工作進一步加強，館藏日益豐富，建設檔案的開發利用取得了顯著的經濟效益和社會效益。但也存在著發展不平衡、依法行政力度不夠、檔案資源結構失衡、信息化建設步伐較慢、檔案干部隊伍整體素質有待提高、城建檔案服務模式化單一，特別是城建檔案的移交工作一直以來沒有一套統一的接收方法，造成城市建設檔案利用率不高、服務質量不高等問題。
二、城市建設檔案管理的困境存在的困境
城建檔案管理工作經過長期的探索和實踐, 取得了許多寶貴的經驗并不斷的完善, 已經成為做好城建管理工作不可缺少的寶貴財富但是還存在著一些問題和不足這些因素嚴重影響和制約著城建檔案管理質量的提高。
1、城建檔案基礎工作開展不夠，館藏信息資源不足，種類不全面。城建檔案基本工資是城建檔案開發和利用的基礎工作，而檔案的有效開發利用又能夠在很大程度上促進城建檔案基礎業務的發展，它們之間是相互聯系相互作用的。在對城建檔案資料的收集整理過程，常常會存在一些失誤，例如建筑工程檔案材料收集比較齊全，而忽略了市政設施建設檔案資料的收集，而一些聲像檔案以及電子檔案就更是屈指可數，這對于城建檔案的開發利用工作造成了很大的影響。建設單位自身在城市建設檔案的管理上也存在誤區和不足。大多數建設單位僅重視需要移交進城建館的那部分檔案，而單位本身不做保存或只保存不需進館的那部分檔案，這種現象在房地產企業尤為突出。
2、庫存檔案內容單一結構不合理質量不高。各基層城建檔案館( 室) 普遍存在檔案內容單一、門類不全、結構不合理、質量不高等現象。主要體現在各類工程建設檔案, 尤其是民用建筑檔案所占比重較大的集中體現在管網工程和聲像照片檔案數量偏少,匾乏的檔案資源成為制約城建檔案信息開發利用、編研工作的障礙。幾乎所有的企業都存在一個現象:購房合同檔案與客戶資料檔案保存都比較完整，且較為重視，房產項目檔案的歸檔則參差不齊，有的是將項目資料集中堆放，未作系統的歸檔整理，有的干脆不作收集，僅僅滿足城建檔案館進館的需求，單位本身不做保留。實際上，城建檔案館所接收的檔案只是整個建設項目過程的一部分，有大量的項目文件都需要建設單位歸檔保存，建立一套完整、系統的項目檔案才是建設單位應充分給子重視的。
3、信息化建設比較薄弱管理手段相對落后。城建檔案信息網絡尚未形成。城建檔案信息加工層次偏低，不能適應社會各界對系列型和智能型城建檔案信息成品的需求，只能提供低層次的城建檔案信息。這樣，難以充分發揮城建檔案信息的社會作用，也難以實現城建檔案管理工作的最佳社會效益。城市是一個規模龐大，關系復雜，多層次、多功能的大系統。城市檔案管理需要借助新型科學技術改變服務方式單一和落后的服務手段，大力提升城建檔案服務質量,有效開發城建檔案信息。
4、城建檔案資源的開發利用意識還不夠。檔案意識主要指的是檔案獲取、傳播、保密等意識。一直以來，城建檔案的利用者在查閱檔案時，都需要根據相關的規范制度辦理很多復雜的手續才可以查閱，因此很多有意查閱利用城建檔案的工程人員不敢去也不想去查閱，這樣一來城建檔案的價值就很難被需要的人使用和開發。因此，在城市建設發展過程中產生的一些矛盾和問題也無法依據城建檔案來進行解決。
5、城建檔案管理經費不足，人員素質有待提高。城建檔案人員的配備同其工作要求不盡適應。目前，部分城建檔案工作人員的專業不對口，素質偏低,有些單位常常安排一些專業不對口，或文化水平較低或老、弱、病、殘等照顧對象從事城建檔案工作。大多數城建檔案館( 室) 經費不足購置檔案設備及人員經費支出困難。
三、城市建設檔案管理建議
1、強化社會檔案意識，提高服務質量。城建檔案管理部門要牢固樹立大局意識，將城建檔案工作納入城市建設總體規劃，不斷增加檔案工作的透明度，合理、適度的加大檔案信息開放力度不斷滿足社會和人民群眾對城建檔案的利用需求不斷增強社會檔案意識城建檔案管理人員要更新觀念，樹立主動服務用戶至上的理念正確處理并協調好各種關系，以創造性的思維方式解決工作中遇到的各種重點、難點和關鍵問題提高服務質量。
2、強化宣傳力度，做到依法治檔。當前檔案工作所依據的法律有《檔案法》、《城市規劃法》、《建筑法》等法律和有關法律條款，依據的部門規章有建設部90號令《城市建設檔案管理規定》及國家檔案局頒布的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》，城建檔案法規建設初具規模，依法行政的法律依據充分有力。城建檔案管理部門，通過靈活地運用文字、實物、模刑、錄像等多種傳播工具，圖文并茂，使更多人了解城建檔案的法律法規和工作內容,增強城市檔案管理的法律意識。
3、加強硬件設施建設，提升城建檔案質量。首先我們要根據檔案科學、規范管理要求制定好各項業務規劃，并在工作規劃的指導下按時保質保量的完成既定目標。加強城建檔案管理機構的建設，完善城建檔案管理網絡理順各種關系，加強各部門各領域各專業之間的協調，加大培訓力度加強業務指導監督工作。其次我們要加強城建檔案的收集、整理、鑒定等業務基礎工作根據檔案來源原則檔案收集工作是整個檔案工作的重要環節。
4、利用信息技術，改進服務手段。根據國家有關城建檔案管理的標準和規范，實現檔案資源共享，為城市規劃、建設、管理服務創造更方便、快捷的條件以適應社會發展和城市現代化建設對城建檔案利用的要求，縮短檔案信息開發與當前需求相匹配。要加強檔案數字化建設建立內部局域網，改進過去以手工直接查詢為主對外查詢方式，更好的開發利用城建檔案信息資源，城建檔案管理部門應面向社會通過各種方式和手段向社會提供更多有利用價值的城建檔案信息，以滿足社會各界的需求。
5、加強人才隊伍建設，提升城建檔案工作人員素質。要加大城建檔案管理人才培訓力度，提高檔案管理人員專業水平。同時，在城建檔案工作機構中配備工程專業人員、檔案專業人員、計算機專業人員等多種專業的工作人員。同時，要加大城建檔案部門的經費投入，購置并充實檔案設備。
結語
總之，城市檔案信息資源利用對社會管理、公共服務、保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發事件等工作中，發揮著重要作用。城市建設檔案管理要堅持與時俱進，從硬件設施、智力支持、現代技術和管理層面入手，才能發揮更大的價值。
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一、地下管線工程及管線檔案管理狀況
為徹底查清城市地下管線狀況，1995年開始中山市政府用兩年的時間對中心城區及其公路干線范圍內的地下管線進行了普查，建立了地下管線數據庫。為了鞏固普查成果，市政府了一系列文件，如《關于加強中山市中心城區管線動態管理的通知》等，對規范全市的地下管線規劃管理、工程建設、竣工測量、信息動態管理以及工程檔案管理作出了具體規定。但在實施過程中由于監管不足等原因還是有很多地下管線工程建設沒有按照規定進行，造成了地下管線數據的缺失，致使建立起來的數據庫不能準確反映地下管線的現狀。
二、依靠制度和機制管理地下管線工程檔案
1、健全的管理制度是開展地下管線工程檔案管理工作的保障
《辦法》頒布實施后，地下管線工程檔案管理得到了市規劃行政主管部門的高度重視。僅在2005年6月市規劃行政主管部門就發出了三個針對地下管線工程管理的文件，如《貫徹建設部通知》等，重申了嚴格執行全市管線工程報建審批、竣工測量、規劃驗收、工程檔案歸檔等各項管理制度，主要內容有：
(1)所有地下管線工程(供水、燃氣、電力、路燈、通信等)建設單位領取《建設工程規劃許可證》后，須在施工現場掛牌施工，接受城管執法局的監督檢查，
(2)所有新建、擴建、改建的地下管線工程必須進行竣工測量，竣工測量成果須經過市規劃局驗收，同時建設單位須按要求辦理管線工程的規劃驗收，取得規劃驗收合格證；
(3)管線工程竣工后，建設單位必須按照《辦法》第十條的相關規定，向市城建檔案館移交管線工程檔案。在工程竣工驗收前，建設單位必須提前通知市城建檔案館對管線工程檔案進行預驗收，
(4)加強對地下管線違章行為的查處。地下管線工程部辦理規劃報建、不進行竣工測量、不辦理規劃驗收、不按規定報送工程檔案的，由市城建檔案館提供違章管線建設單位名單同時報規劃局和市城管執法局進行處理；
(5)加強管線數據信息動態管理。各管線專業單位限期向市城建檔案館報送本專業管網綜合圖(包括電子文件)，同時每年要向市城建檔案館報送專業管線圖，用于修改補充地下管線數據庫信息。
2、長效的協調管理機制是完善地下管線工程檔案管理的基礎
《辦法》的頒布實施雖然使地下管線工程檔案的管理工作有了法規保障和依據，但是各類地下管線的管理分屬不同的單位和權屬部門，在管理上有一定難度。《辦法》的貫徹落實不只是城建檔案館一個部門的事，而是涉及地下管線工程報建、驗線、規劃驗收、檔案歸檔、管線數據庫數據采集更新等多項規劃管理的業務工作，涉及規劃管理的各個部門和環節，只有將地下管線工作納入規劃管理環節進行綜合管理，各部門共同配合，才能徹底管好地下管線工程。
市城建檔案館積極配合，代規劃行政主管部門整理起草了《關于進一步加強地下管線工程規劃管理通知》的文件并下發，除重申落實已的文件精神的事項和時限外，市規劃行政主管部門加大了地下管線工程規劃批后管理的力度，完善了地下管線工程的驗線、竣工測量和規劃驗收工作，并規定所有建設工程在辦理規劃驗收前，必須先辦理相關的地下管線工程檔案的預驗收和規劃驗收工作，地下管線規劃驗收是工程規劃驗收的前提和必備條件之一。
由于地下管線的權屬單位較多，在管理上存在一定的難度，為了建立長效的地下管線工程管理機制，市城建檔案館建議規劃行政主管部門和城市管理行政執法局兩個部門建立地下管線工程規劃管理聯動機制，通過共同協作，完善地下管線工程建設的監督與管理，保障地下管線各項措施落到實處。
城市管理行政執法局積極響應，多次與規劃管理部門召開協調會，研究地下管線工程管理工作中的協作銜接和溝通，全力支持規劃主管部門的管理措施。城市管理行政執法局還專門制定和下發了《關于做好地下管線建設管理工作的通知》，要求各執法分局加大地下管線工程的巡查執法力度，還特別強調施工現場凡未能出示《建設工程規劃許可證》《挖掘城市道路許可證》《臨時占用城市道路許可證》的管線工程城市管理行政執法局核實情況后將進行處罰。地下管線工程不辦理規劃報建、逾期不進行竣工測量、不辦理規劃驗收、不按規定報送工程檔案的，城市管理行政執法局則按照《城鄉規劃法》《城市地下管線工程檔案管理辦法》等進行處罰，配合規劃主管部門加強地下管線工程的監督和執法。
為遏制地下管線工程的違規行為，做到令行禁止，市城建檔案館根據相關文件的精神提供信息，市規劃行政管理部門將不按規定要求辦理地下管線工程竣工測量、規劃驗收、檔案歸檔的管線建設單位違規材料移送城市管理行政執法局進行處理，要求違規單位限期整改。這一舉措對管線建設單位觸動很大，如一家燃氣管道公司在接到整改通知后，在一個月的限期內完成了22項管線工程的驗收和檔案移交工作。
三、積極協助工作，貫徹落實《辦法》及相關管理制度和措施
做好地下管線工程檔案管理的具體工作是城建檔案館的職責。工作中我們認真履行工作職責，主動配合，協助規劃主管部門開展地下管線工程檔案的管理工作。
1、協助規劃管理部門制定落實《辦
法》的管理規定和措施
《辦法》的頒布實施為地下管線工程檔案的管理提供了依據和保障。市城建檔案館掌握時機，主動協助規劃主管部門起草制定貫徹落實《辦法》的管理文件，并認真實施，取得了較好的效果。
由于地下管線管理涉及多個單位和部門，為加強地下管線工程監督管理和執法力度，市城建檔案館建議市規劃建設主管部門與城市管理行政執法局建立地下管線工程規劃管理聯動機制；為及時解決歷史遺留管線工程的建設、驗收、檔案移交等問題，市城建檔案館還連同規劃行政管理部門一起走訪管線建設單位，以座談的形式向他們宣傳有關政策法規，了解他們實際工作中的困難，指導工程檔案的整理，現場解決一些問題。本著為管線單位服務、順利完成管線工程規劃驗收和檔案移交工作的雙贏理念，我們的工作得到了管線建設單位的響應，取得了較好的效果。
2、建立地下管線工程的跟蹤管理機制
為保證《辦法》及相關管理措施的貫徹落實，市城建檔案館建立了地下管線工程實時跟蹤機制，主動承擔地下管線工程的跟蹤任務。市城建檔案館根據市規劃行政主管部門的地下管線工程信息，對在建的管線工程檔案管理進行業務指導及管線竣工測量成果等工程檔案進行預驗收，同時也參加大型管線建設項目的規劃驗收，并將管線工程規劃報建、驗線、竣工測量、規劃驗收、工程檔案移交等信息進行分類、匯總，每月定期在規劃網站上進行公布更新。同時，督促管線建設單位完善工程的竣工測量、規劃驗收及工程檔案移交工作。
3、實施地下管線信息數據實時管理
關鍵詞：城建檔案 數字城建檔案館 為社會服務
城鄉建設檔案(以下簡稱城建檔案)是指在城鄉規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。加強城建檔案的管理是搞好城鄉規劃建設管理的基礎。隨著數字技術、信息技術、網絡技術等滲透到城市生活的各個方面，對城建檔案管理提出更高的要求，換言之，城建檔案也要與時俱進，打造自身的軟硬件，在信息高速公路建設中確立自己位置的需要，努力創建數字城建檔案館，更好地為社會服務。
一、什么是數字城建檔案館？
數字化城建檔案館不僅是對紙質檔案、照片檔案等檔案形式的簡單數字化，也不僅是對檔案工作流程的計算機化，而是一個系統工程。數字化城建檔案館是一個跨越空間的檔案信息資源的集成，主體是依賴網絡的共享數據庫系統，將分散在不同地點的信息連接起來，向用戶提供更為快捷的信息服務，這是數字城建檔案館建設的終極目標。
數字化檔案館，應具備以下特征：一是館藏資源數字化。數字化檔案館的館藏是以數字化信息為主，能直接被計算機識別和處理，分為機讀型和網絡型。機讀型是由單臺計算機處理的信息；網絡型是通過因特網進行遠程傳遞的信息。二是空間的虛擬化。數字化檔案館是一個開放的檔案館，通過網絡互聯和館際互借來建設虛擬資源，資源共享，每個數字化檔案館都是全球網絡檔案館的一個節點，從一定意義上說數字化檔案館的館藏可以無限擴大。三是信息傳遞網絡化。通過因特網傳遞館藏信息，不受時間和空間的限制，提高信息利用率。四是信息檢索智能化。通過計算機進行智能化檢索，檢索速度快、效率高、范圍廣。五是用戶使用方便化。用戶可以在任何時間任何地點通過計算機方便地使用檔案信息。
二、數字城建檔案館建設的必要性
一是數字城市的發展的要求。隨著科學技術的發展和信息時代的到來，數字化概念正逐漸融入城市建設的各個領域。數字化城市，就是要依托信息和網絡技術，通過政府的組織行為，對城市各類信息資源進行有序、有效地整合，建設規范化和標準化的城市信息體系；建設具有統一信息平臺和完善的各類信息數據庫；形成整個城市發展、管理、服務功能的信息數字化并為調控城市、預測城市、監管城市提供革命性的手段，使城市建設和發展提高到一個新的水平。作為服務于城市規劃、建設、管理的城建檔案館必將隨著國內數字城市的發展，匯入時代的潮流之中，數字城建檔案館建設已是勢在必行。
二是城建檔案館自身發展的趨勢。隨著計策機技術的普及，城建檔案館接收傳統載體的檔案，也接收了還有大量的計算機輔助設計技術、電子地圖等產生的電子文件，我們不能再按原來的方式去整理、保存這些新形式的城建檔案。同時，隨著城市化發展進程的逐步加快，建設事業的飛速發展，使城建檔案信息容量不斷擴大，許多城建檔案館出現了漲庫的情況。隨著庫存檔案的增多，檔案的查詢利用的難度也相應加大，而檔案利用者越來越多，需求也越來越高，為了最大限度滿足利用者的需求，將城建檔案信息資源有效地組織整合，形成開放的、分布的信息資源，使利用者不管身在何處，都能夠借助計算機和網絡，實現查詢方便快捷。
三、城建檔案館數字化建設
數字城建檔案館建設非一蹴而就，需要一個循序漸進的過程，將城建檔案數字化轉化，形成數字化城建檔案管理系統，使其具備城建檔案數據遠程訪問、交換及相互操作的能力，是數字城建檔案館建設的近期目標，也是建設數字城建檔案館的關鍵和基礎。在城建檔案館數字化建設中應注意以下幾個問題：
一是要做好規范標準的完善。在現代信息社會，統一標準非常重要，有了統一的標準，通過網絡聯接起來的信息系統就可以輕而易舉地實現信息共享與交流；反之，信息很難充分利用。因此，在城建檔案館數字化建設中，我們一定要不斷完善城建檔案信息化標準體系，建立管理、業務、技術三個層面的標準與規范，并大力推行相關標準、規范和法規。其中，管理性標準規范主要包括檔案館工作人員、用戶及設備使用、檔案的查詢與利用等管理規定。業務性標準規范主要包括檔案術語、電子檔案管理等標準。技術性標準規范主要包括數據存儲壓縮格式規范、網絡數據傳輸格式、檔案館軟硬件基礎設施技術標準等。
二是建設城建檔案管理信息系統。檔案管理信息系統是城建檔案數字化管理的平臺，涵蓋城建檔案的數字化加工、數字資源管理、電子檔案信息的采集、處理、存儲、組織、利用等全過程。作為城市建設管理信息系統，可以采用信息技術、人工智能等多種技術與手段，如計算機網絡與通訊技術、3S技術、數據的遠程訪問、數據倉庫、數據挖掘、數據交換、超級鏈接技術等，并以分布式數據庫方式存儲分散于各種載體、不同地理位置的城建檔案信息資源，通過網絡將它們互相連接，從而提供及時的數據交換與管理、信息利用等，最終實現城建檔案信息資源共享。
三是對城建檔案進行數字化轉換。就是利用計算機技術對館藏檔案的文字、圖形、音像等內容進行數字化處理，建立數字檔案庫。一方面對城建檔案進行著錄，實現計算機檢索，建立機讀目錄；另一方面對館藏檔案內容分門別類進行數據錄入、圖形掃描等數字化處理，實現磁盤存儲，形成機讀檔案。城建檔案館館藏的各類檔案資料，不僅載體多樣，而且數量浩繁，在保密要求及利用價值上也有明顯區別。城建檔案館應積極制訂數字化處理檔案信息的規劃，分階段對館藏各種載體的檔案與信息進行數字技術轉換，在建立數字檔案庫時，要根據實際情況，做到傳統的檔案管理方式與現代數字技術相結合，分輕重緩急，循序漸進，任何一舉建成數字化城建檔案館的想法都是不現實。全國大部分的城建檔案管理部門在進行館藏檔案數字化轉換過程中，不同程度地利用了外部的技術力量。在借助外部技術力量進行數字化轉化過程中，要對服務質量提出明確的要求，加強合同實施的監管，嚴把質量驗收關。
（蘇州工業園區檔案管理中心 蘇州 215028）
摘要檔案資源整合與服務是我國“十二五”檔案事業的工作重點，城建檔案是城市建設過程的真實記錄，本文將探討在開發區行政體制下城建檔案信息資源整合與利用，同時以蘇州工業園區檔案館為例，剖析開發區城建檔案資源整合與服務的具體實現。
關鍵詞 城建檔案 開發區 資源整合 服務
中圖分類號G272 文獻標識碼B 文章編號150706-7049
城建檔案是在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、實體等不同載體的檔案。開發區城建檔案既是城市化的集中體現，又是城市經濟建設的縮影，對城市未來發展具有較高的價值。開發區城建檔案工作如何適應開發區高速發展的需要，如何整合發展過程中形成的大量分散的檔案信息，如何適應開發區精干、高效的行政部門設置，這需要有效的檔案管理模式指導開發區城建檔案管理工作的開展。
一、城建檔案信息資源整合與服務
國家檔案局局長楊冬權于2011年5月接受《中國經濟網》采訪“十二五”檔案事業發展時，文章報道的標題即為“加強服務能力建設，實現檔案資源共享”，并提出“我們將樹立‘大檔案’的觀念，抓緊制定法規，加強文件歸檔工作，加強檔案接收進館工作，加強檔案收集工作，加大檔案資源整合力度”。檔案資源整合與服務已經成為我國“十二五”檔案工作創新的重要內容。
1、城建檔案信息資源整合與服務的內涵
目前對城建檔案資源整合存在許多定義和理解，但需從資源整合的本質去理解。資源整合實質就是優化資源配置，達到1+1大于2效果。城建檔案資源整合不是簡單地將分散的規劃、建設、竣工檔案集中管理，而是通過對檔案機構和檔案資源配置優化，從而提升檔案服務功能。同時，城建檔案信息資源整合與服務相輔相成，檔案服務是城建檔案信息資源整合的目的，亦是檔案資源整合的動力。
2、城建檔案信息資源整合與服務的內容
城建檔案信息資源整合主要包括機構整合、資源整合、服務整合和人才整合。機構整合是資源整合的基礎，資源整合是服務整合的基礎。
(1)機構整合
任何改革是否成功要看此項改革是否能夠推動這項事業向更高層次邁進，廣東的順德和深圳、上海浦東、安徽和縣等地在整合當地檔案資源、改革檔案管理模式等方面邁．出了成功的步伐，他們改革的共同點在于建立一個“歸屬明晰、門類齊全、服務高效”的國家檔案資源管理機構，改革我國檔案管理體制和機制，即從體制上實現檔案工作機構歸并，并建立與之相適應的檔案管理機制。
(2)資源整合
城建檔案信息資源整合包括與檔案實體和檔案信息有關的多方資源整合。包括硬件資源整合、軟件資源整合、檔案信息資源和人才資源整合。
①硬件資源整合
包括城建檔案館建筑整合、恒溫恒濕檔案庫房整合、監控與智能設備整合、數字檔案館設備和檔案實體等整合。通過硬件資源的整合，可讓行政區域內的檔案實體得到最好的保管。
②軟件資源整合
軟件資源整合主要指構建統一的數字檔案館軟件平臺，包括數據庫軟件、數字檔案館應用軟件等整合。通過軟件資源整合，達到減少軟件重復開發等問題。
③檔案信息資源整合
城建檔案信息資源整合主要指相同或異構數據庫的檔案數據整合，實現對電子圖紙、聲像、視頻等檔案數據集中保管。
(3)服務整合
開發區城建檔案對城市規劃、經濟開發、交通布局、節能環保等領域具有重要作用，通過檔案資源整合，可向公眾提供“一站式”檔案利用服務，從而提升檔案服務水平和服務效率。
(4)人才整合
檔案機構整合、資源整合與服務整合是否成功的關健是人才整合，通過對不同專業人才整合，可以達到優勢互補的效應。二、開發區城建檔案信息資源整合與服務存在的不足與缺陷
1、城建檔案分散，權責不明
城建檔案信息資源整合不僅包括傳統與城市建設相關的責任部門的文書檔案，還包括各種載體的電子圖紙、聲像檔案、視頻檔案的專業城建檔案，使得多頭、分散的專業檔案集中、統一管理。但目前城建檔案還分散在規劃、國土資源、消防、質檢、交通等部門，受到部門保護、部門利益的鉗制，各部門還未就城建檔案信息的統一達成一致，開發區管委會體制的“簡單靈活”和“一站式服務”不能極好線。使得城建檔案信息資源的統一管理面臨著信息孤島和信息壁壘的問題，在查檔和使用過程中，檔案調度難度大，信息服務不盡如人意。
2、城建檔案信息資源利用率低
城建檔案涉及到建筑、市政、交通、人防、園林風景等領域，對城市規劃、交通布局、節能環保、旅游資源開發等具有重要參考意義。而開發區的城建檔案相較于普通城建檔案，具有檔案信息量大，信息增長速度快、信息價值量高、檔案信息時效性強等特點，對智慧城市建設、區域經濟一體化和國家經濟規劃布局有舉足輕重的作用。然而社會組織、企業和個人，還未意識到開發區城建檔案的價值，造成檔案信息資源利用率較低，價值屬性不能完全體現。
3、信息化程度不高，服務意識淡薄
信息化建設對于提高城建檔案利用率，增強檔案利用效率，加強城建檔案館資源配置，促進檔案事業的發展有重要意義，然而目前，大部分城建檔案管理部門的信息化建設程度不高，給檔案信息資源整合造成極大阻礙。同時很多城建檔案館片面關注檔案的收集整理，還沒有樹立檔案信息的整合意識，導致目前城建檔案工作還停留在城建檔案的保管上，缺乏對城建檔案信息資源的編研整合以及信息化。
三、蘇州工業園區“SIP模式”檔案資源共享與服務
蘇州工業園區（簡稱SIP或園區）為蘇州市所轄的國家級經濟技術開發區和縣級行政管理區，于1994年4月經國務院批準為中國和新加坡合作建設的開發區。蘇州工業園區檔案管理中心于2007年7月成立，主管本行政區域內的檔案事業，是集中保存、管理蘇州工業園區永久保管檔案的基地和利用檔案的服務中心。目前增掛“蘇州工業園區檔案館”和“蘇州工業園區城建檔案館”兩塊牌子。
蘇州工業園區城建檔案館以園區檔案管理中心為主導，借助新建檔案館舍之機遇，將轄區內規劃、土地資源、消防、質檢等各部門的城建相關檔案集中到園區檔案館，成功實現了園區城建檔案資源的整合。
1、蘇州工業園區檔案資源整合與服務
城建檔案信息資源整合主要通過機構整合、硬件整合、軟件整合、數據整合和人才整合實現檔案資源整合，它不僅僅是在物理形態上實現了檔案館對本行政區域內檔案的集中，更重要的是在管理體系和開發利用上實現集中和統一。蘇州工業園區檔案管理中心借助數字檔案館信息平臺，進行線上線下雙重管理，成功實現了檔案資源的整合，并對外提供先進、優質的檔案服務。
(1)機構整合
為適應開發區的機構精簡，園區成立之初檔案暫時由園區建設規劃局下屬機構整理保管建設檔案，管委會下屬機構整理保管文書檔案。但隨著園區快速發展，城建檔案、拆遷檔案、環保檔案等其他門類檔案日益增多，園區于2007年正式成立園區檔案管理中心這家唯一的行政管理機構，主管園區范圍內的所有檔案工作。先后了《蘇州工業園區建設工程聲像檔案拍攝、整理、歸檔指導規范》、《蘇州工業園區城建檔案管理規定》、《蘇州工業園區建設工程竣工圖紙質及電子檔案歸檔整理規則》、《蘇州工業園區建設工程竣工檔案的編制及報送辦法》等指導性文件。
(2)資源整合
①檔案館資源、庫房、檔案實體等硬件資源整合
園區2008年5月開工建設高標準檔案綜合大廈，總建筑面積約8.2萬平方米，建設標準是“建成國家一流的檔案館”，設計庫房儲藏規模150萬卷。檔案館內配置了智能密集架、智能小車、風淋系統、消毒設備、安全監控設備、自動報警和滅火設備、溫濕度測量與調控設備等具有國內一流水平的先進設施設備，為檔案的安全保管、科學管理、提升服務創造了優越的條件。因此，園區范圍內所有門類永久保存檔案都能共享到最先進的檔案管理設施。對于查檔要求頻繁的房產檔案等不實行物理歸檔，實現邏輯歸檔，也體現了檔案資源整合的靈活性和多樣性。
從城建檔案角度收錄了立項申報及批準文件、國有土地使用證、各部門（消防、勞動．環保）審核批復等前期文件，還有電子圖紙CAD和聲像、視頻檔案，形成了各類檔案統一管理與保存，有效地實現了檔案資源的整合。
②園區數字檔案館信息平臺整合
園區于2010年起開發了數字檔案館信息平臺，建立了覆蓋全區的檔案管理網絡，實現檔案管理的自動化、網絡化、標準化和規范化提供了技術保障。該平臺集成技術先進，采用了SOA企業服務總線平臺進行系統的集成和構建，為城建檔案利用和平臺擴展提供了底層技術支持平臺，方便實現業務系統和自建檔案系統的接口對接。該平臺將檔案管理系統、虛擬檔案室系統、在線業務指導系統、館藏資源管理系統、離線檔案管理系統、建設檔案整理系統、CIS建設檔案管理系統以及門戶網站8個功能模塊集成整合在一起，通過一個平臺不同用戶根據自身權限可以使用不同應用系統。
③檔案信息資源整合
園區檔案中心多門類數字資源整合實現了多贏，不僅減少了立檔單位在軟件開發或購買以及后期維護的費用，同時也方便了檔案中心對數字檔案進行時時維護和利用。用戶在檔案大廳可以登錄系統檢索所需檔案，檔案中心則通過數字檔案數據庫可對數字檔案信息進行統一管理，保證了檔案工作的效率和檔案安全。
④服務整合
園區檔案管理中心依托數字檔案信息平臺在實現應用系統集成的同時亦成功實現了用戶的分類和整合，該用戶包括檔案中心、公眾用戶、立檔單位、服務公司等，這些用戶必須通過該平臺才能實現自己的檔案行為。公眾用戶通過該系統可以查閱自己需要的檔案信息；立檔單位通過該系統可以建立自己的虛擬檔案室，向檔案中心提出報建申請并可時時錄入數字檔案信息；檔案中心通過該系統可以管理數字檔案信息，實現檔案權限分配，跟蹤項目進展等．
⑤人才整合
園區檔案管理中心目前集合了眾多檔案專業及相關專業人才，具體包括檔案、建筑、計算機、信息管理、編研、寫作、攝影攝像等多方面專業人才。完全達到各門檔案資源管理的人才需求。
2、蘇州工業園區資源整合與服務的“SIP模式”應用
“SIP模式”在蘇州工業園區檔案管理中心得到了充分應用，歸納起來為：
一個中心、一套班子、一個平臺：蘇州工業園區檔案管理中心、中心員工、信息平臺。
兩塊牌子：蘇州工業園區檔案館、蘇州工業園區城建檔案館。
四項整合：機構整合、資源整合、服務整合、人才整合。
八個功能模塊：檔案管理系統、虛擬檔案室系統、在線業務指導系統、館藏資源管理系統、離線檔案管理系統、建設檔案整理系統、GIS建設檔案管理系統以及門戶網站8個功能模塊。
【關鍵詞】城建聲像檔案現狀思考
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
城建聲像檔案是城市建設檔案中最具有特色的必不可少的一項重要門類。它以其直觀、形象、生動的紀實方式和手段反映城市面貌，記錄城市發展歷史，是新城建設、舊城改造不可缺少的重要依據。在城市建設快速發展的今天，城建聲像檔案資源受到人們前所未有的重視和利用。筆者就聲像檔案在淮安市淮安區城建檔案工作中的應用，對如何做好城市建設聲像檔案工作進行一些初步的探討。
城建聲像檔案的收集
收集工作是積累城建聲像檔案的基礎工作，沒有收集工作就沒有聲像檔案，聲像檔案的利用也就無從談起。根據我們近十年來收集城建聲像檔案的實踐，其收集渠道主要有兩個方面：
確定收集范圍，建立城建聲像檔案外部收集網絡。
凡是在城市規劃區域內形成的反映城市建設，反映城市發展演變的具有保存保值的聲像檔案材料都納入我館的收集范圍。我們把收集重點放在規劃局、電視臺、報社、文化館行等部門，另外，還委托一些藝術造詣較高的專業攝像、攝影人員對重點景物進行拍攝。我們指定專人與他們經常保持聯系，發現有保存價值的城建照片、錄像等資料能及時收集進館。從外部收集來的城建聲像資料中，有些是不可多得的精品，淮安城區有宋代的鎮淮樓、清朝的故居、明代的吳承恩故居、現代的紀念館等數十處今古勝跡，通過具有一定水準的專業人員的拍攝，能夠從景物的不同角度，形象、生動、直觀的表現出景物的風格，反映出古城的旅游特色文化，同時也充實了館藏檔案的內容。
加強館內聲像管理人員的業務培訓，提高產生工程聲像檔案的數量和質量。
城建檔案館自身產生的城建聲像檔案，是館藏聲像檔案的重要來源。快速發展的城市建設，為建設工程聲像檔案工作的開展提供了機遇，使建設工程聲像檔案工作有了很大的發展空間。但是，要保證聲像檔案的質量和數量，就必須有能吃苦、懂業務的聲像工作人員。為此，我館派出素質較高，有刻苦鉆研精神的同志去電視臺學習培訓，讓他們掌握一定的拍攝、刻錄、保管等技術，提高他們對現代聲像技術的操作應用能力。在聲像設備投入上，我們以用不大的資金購置能夠滿足工作需要的普及型的數碼攝像機、數碼照相機、刻錄機、掃描儀、電腦等設備。為了保證重點工程項目聲像檔案收集進館，淮安區建設主管部門還出臺了《關于建立工程聲像檔案的通知》。通知要求所有報建的重點工程項目，均要建立聲像檔案，并規定了工程聲像檔案的拍攝范圍和拍攝程序。建設單位可以自拍，也可以委托區城建檔案館拍攝。對有能力自拍的單位，我館都要進行拍攝前的業務指導，工程竣工驗收前，建設單位必須向區城建檔案館報送一套工程聲像資料。
建設工程聲像檔案的收集，不但為專家鑒定工程質量和竣工驗收提供了重要的憑據，同時也展示了施工隊伍的建設業績和現場工作狀況，為建設工程質量的提高起到了一定的促進作用。這樣我館從人員、設備、制度上都基本滿足了建設工程聲像檔案工作的需要。
城建聲像檔案的建立和收集不僅豐富優化了館藏，改變了館藏結構，更重要的是，城建聲像檔案以其內容豐富、容量大，聲像圖文并茂載體材料的特殊性以及明顯的實用性、先進性，而成為小城市規劃、建設、管理工作中不可缺少的重要依據。
對小城市城建聲像檔案工作現狀的幾點思考
近幾年，隨著小城市建設日新月異的以發展，城建聲像檔案工作也得到了城建檔案工作者逐步重視。然而，城建聲像檔案工作的開展與整個城建檔案工作相比，還是一個比較溥弱的環節，與快速發展的小城市建設的要求差距甚遠。據筆者所知，目前仍有相當部分的縣（區）級小城市還沒有開展城建聲像檔案工作，有的城建檔案館（室）即使有了照相、攝像等設備，也只是拍攝一些零星的建設方面的新聞資料，建設工程聲像檔案這一城建檔案館（室）的特色專業檔案還沒有有效地建立起來，城建聲像檔案工作在小城市城建檔案館（室）滯后的原因，筆者認為主要來自四個方面：
縣（區）級小城市城建檔案館（室）自身對建立聲像檔案工作的認識和自信心不足，有“無奈、畏難”和“安于現狀”的情緒，工作上缺乏主動性，忽視對城建聲像檔案重要作用的宣傳。
縣（區）級小城市城建檔案館（室）在財務體制上基本都不是獨立核算單位，在資金運作上很困難，受條件、經費的局限，很難購置必要的聲像設備，在很大程度上左右了城建聲像檔案工作的開展。
聲像檔案技術人員的缺乏。縣（區）級小城市城建檔案館（室）在編人員一般就是2-3人，有的館（室）至今還是一人，加上人員的年齡結構、性別結構、文化結構的差異，很難培養出適宜做聲像檔案工作能吃苦耐勞的專業技術人員。
城建聲像檔案的管理法規和業務操作規范還不完善，有的法規也只是一些原則性的條款，就建設工程聲像檔案而言，各省、市也沒有出臺統一的拍攝標準、拍攝要求，各個城建檔案館基本是各自為政。
三、加強城建聲像檔案管理工作的對策
1、加大宣傳工作力度。加強對《檔案法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《建設工程文件歸檔整理規范》等法規、規章的宣傳力度。提高社會各界特別是建設開發單位對聲像檔案工作地認識，把收集、保管聲像檔案提高到工作的重要位置上來，減少收集聲像檔案的阻力。
2、確保檔案工作經費。應將城建檔案事業經費列入當地財政預算，不僅要保證人頭和辦公經費的足額到位，同時要保證業務和項目經費需要。
3、加快人才隊伍建設。城建檔案工作是建設工作的重要組成部分，特別是聲像檔案，是業務性較強的工作，要注重業務的培訓工作，全面加強對攝錄人員、聲像檔案管理人員的專業知識和技能的培訓，為提高聲像檔案的質量、做好保管工作奠定良好的基礎。
4、健全檔案管理制度。制定集中統一管理聲像檔案的制度與辦法，根據城建檔案法規等有關規定，結合城市建設的實際情況，制定城建聲像檔案歸檔范圍。
5、拓寬檔案收集渠道。在城市建設各項活動中，拍攝產生了大量的聲像資料，我們必須積極主動地去收集、接收，積極爭取參加各種城市建設活動，有計劃、有步驟地拍攝城市建設聲像資料。對城市建設的市政重點工程、重大規劃建設活動、歷史文化街區、城市道路、特色建筑，以及名村、古鎮的建設、保護和改造等要積極做好聲像檔案的形成、收集和歸檔工作。逐漸規范建設單位、施工企業形成、收集和移交聲像檔案的行為，把建設工程聲像檔案納入整個工程檔案的重要組成部分。廣泛發動群眾，動員社會各界力量，拓寬城建聲像檔案的收集渠道，充實館藏。
結束語
綜上所述，城建檔案館（室）自身對城建聲像工作檔案認識的提高和重視，城建檔案主管部門領導的關心支持，加上必要的城建聲像檔案經費的保證，合理的城建檔案人員結構，是保證小城市城建聲像檔案建立和穩定發展的主要因素。在小城市建設迅猛發展的新形勢下，要重新認識城建聲像檔案在城建檔案館（室）中的地位和作用，以不斷提升這一特色檔案的活力和效應，充分利用其優勢為城建檔案事業服務，為小城市建設服務。
參考文獻：
1、葉秀蘭;談如何做好聲像檔案管理工作[J];黑龍江檔案;2011年04期
2、于龍江; 加強城建聲像檔案的管理[J];黑龍江科技信息;2011年20期
