時間：2022-03-16 04:59:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城建檔案館工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城建檔案；城市記憶；城市形象
中圖分類號：G272
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2008)09-00158-03
1概述
城建檔案館功能的完善和拓展是一個事關城建檔案工作可持續發展的問題。最近幾年，長沙市城建檔案館抓住機遇，創新服務，立足于“讓城市記憶更清晰，城市形象更靚麗”這個宗旨，不斷探索城建檔案館多功能建設的有效途徑，充分發掘城建檔案工作內涵，拓展城建檔案工作外延，使城建檔案館的社會功能不斷完善，職能不斷加強，地位不斷提升，城建檔案工作呈現出勃勃生機。
2創新服務：讓城市記憶更清晰
城建檔案是在城市建設過程中形成的記錄城市建設發展變遷歷史具有保存價值的各種載體信息的集合。每一頁文件、每一張照片、每一段錄像，都包容著城市建設的片段，印顯著城市發展的足跡，留存著城市變遷的記憶。從創新服務著手，我們盡可能地去維護城市記憶的真實，力求城市記憶的完整，保證城市記憶的清晰，使城建檔案工作本身得到創新發展。
2.1 創新之一：謀劃全局，胸懷記憶藍圖。
城市記憶的形成不是一蹴而就的，是一個持續的、不斷發展的過程，為了保證城市記憶的完整性、系統性和真實性,我們一直用“全局的思維，發展的眼光”來指導工作。做到有遠見――不斷加強學習交流和教育培訓，去深入了解城市規劃、建設、管理的重點和準確把握城市發展的趨勢；做到有謀劃――我們年初就與市重點辦銜接，了解市、區兩級重點、市政工程建設計劃，及時與各工程指揮部聯系，共同協商工程檔案工作計劃，并將工程指揮部負責人及工程資料人員的聯系方式等列表上墻；做到有藍圖――加強與建委和規劃局的聯系，參加每年的建設工作會議及建設、規劃領域的各項重大活動，對城市規劃、建設心中有數，對大大小小的建設工程心中有數。這樣，每項工程破土動工之前，城建檔案工作就部署到位了，城建檔案工作不再是跟在城市建設的后面，“看攤守門”，收集一點“回憶錄”，整理一點“故紙堆”，而是有了“前瞻的頭腦”，想在了城市規劃的前面，做在了城市建設的前面，走在了城市發展的前面。
2.2 創新之二：落實責任，維護記憶真實。
為了使城建檔案內容更加真實，檔案編制更加規范，以維護城市記憶的真實，我們對重點、市政工程，建立了重點、市政工程項目檔案業務指導、收集工作專人負責制，按照市區兩級重點、市政工程計劃，把項目分配到人，要求責任人員對每項工程制定具體的工程檔案編制規范和詳細的工作計劃，并嚴格按計劃落實；對一般工業與民用建設工程則按行政區劃范圍落實到人，保證每項工程報建前即簽定《報送建設工程檔案責任書》和《建設工程檔案終身責任人登記表》，并進行工程檔案交底；每一項工程要求至少下基層業務指導三次以上。還將各項制度、程序、職責張掛上墻，便于對照檢查和來館辦事人員監督。館內實行每月綜合考核和年度責任目標管理，將下基層業務指導、檔案接收數量與質量、工作反饋與廉政勤政等作為重要考核事項，量化打分，績效掛鉤，使工程檔案工作責任落到實處。
2.3 創新之三：全程記錄，構建記憶鏈條。
我們對建設工程實行全程跟蹤，點滴記錄。通過不同側面，不同時空，不同狀態下的多維、多載體、多方式記錄，構建起城市記憶的鏈條，環環相扣，生動活潑。對每一項工程，我們要求動工之前、建設之中、竣工之時，都要有正面、側面、廣角和近距的照片，隱蔽工程覆土前一定要有照片；對造價在5000萬以上的工程還要有錄像資料。我館聲像工作人員深入施工現場，對樁基澆注、管線鋪設、路面壓實、橋梁吊裝、景觀布置及工程事故處理和搶險救災等進行現場拍攝，并制作各種工程建設專題記錄片，對于城市中某些重要地段，還進行定點、定期的拍攝。這些工作不僅創新了城建檔案工作服務方式，而且全景式記錄了城市建設發展波瀾壯闊的畫面。
2.4 創新之四：不畏煩瑣，填補記憶空白。
城建檔案工作是十分復雜的，有時也是非常困難的。即使是今天，“重建設、輕檔案”的現象也還比較嚴重，有的工程“檔案歷史欠帳”很多，工程竣工投入使用多年仍未移交檔案資料。據2001年統計，2000年前長沙市建設的298棟高層建筑就有189棟未向我館移交竣工檔案，其中包括省政府、省人大在內的省級單位就占了其中的111棟。我們一方面是不畏困難，面對不理解、不支持的工程負責人，持之以恒地做好宣傳工作，將《檔案法》、《建筑法》、《規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城建檔案管理規定》等法律法規和工作規范編印成冊，送發到工程負責人和資料員手上，并利用各種場合，耐心地宣傳解釋，一次不行，再來一次，不斷提高城建檔案工作意識；另一方面，不懼辛苦，對歷史欠帳，逐項清理，手把手地指導工程資料人員編制檔案資料。長沙市高新開發區從90年代就開始建設，至2000年基本上沒有向我館報送資料，致使工程無法辦理產權手續，園區建設和維護都沒有可靠的檔案做依據。我館派出3名業務骨干長駐高新區，對堆積如山，甚至是發霉變質的文件圖紙進行清理，對缺項工程進行補繪補制，不畏酷暑嚴寒，歷時6 個多月，終于將所有已竣工工程檔案接收進館，并幫他們建立起工程檔案工作制度，保證后續工程檔案及時報送。通過這些工作的開展，填補了城市記憶的空白，為城市記憶梳理出完整而清晰的脈絡。
2.5 創新之五：依法治檔，保證記憶清晰。
城市記憶工程是一項浩大的系統工程，單靠城建檔案工作者個人的力量和孜孜以求是不夠的，只有加強法制建設，爭取法律地位，讓全社會都來重視、關心、支持城建檔案工作，依法治檔，才能保證城建檔案工作持續、健康、穩步發展，保證城市記憶的持續完整與清晰。2004年，我們經過大量艱苦細致的工作，通過市人大審議、省人大批準，《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》頒布，并于2005年5 月1 日實施。這是我國第一部《城市地下管線工程檔案管理條例》，該《條例》以地方立法的形式，進一步明確了城建檔案工作的職能，使長沙市城市地下管線工程檔案管理納入了法制化軌道，也為全國城市地下管線工程檔案管理法制建設積累了經驗。自2006年以來，我們又開展了《長沙市城市建設檔案管理條例》的立法工作。通過11位人大代表聯名，2007年該立法《議案》被長沙市人大十二屆五次會議列為1號議案。2008年，新的長沙市十三屆人大選舉產生后正式列入了立法計劃。通過加強法制建設，城建檔案工作基礎越來越牢固，管理越來越規范，活力越來越強勁，城建檔案中所承載的城市記憶也愈加完整，愈加系統，愈加清晰。
3完善功能：讓城市形象更靚麗
城市建設的飛速發展對城建檔案功能建設提出了更高的要求，我們除了要將城市的變遷真實、完整、清晰地記錄下來，更重要的是要通過完善檔案館的功能，以達到充分利用這些信息為城市建設發展服務，為靚麗城市形象服務的目的。為此，我們廣開思路不斷完善和拓展城建檔案館功能，充分發揮城建檔案信息資源優勢，致力于揭示歷史文化名城內在魅力，宣傳城市建設巨大成就，塑造和展示城市的靚麗形象。
3.1思路之一：開發資源，塑造城市形象。
城建檔案是塑造城市形象的信息資源寶庫,在城市建筑進行設計、建設、修葺時，我們竭力為其提供相應的設計素材、規劃圖紙，為塑造靚麗的城市形象服務。2002年，長沙市建委與湖南大學建筑學院聯合進行長沙近現代建筑保護研究，我館提供了大量第一手資料，包括長沙第一張規劃圖、長沙“公溝”等珍貴史料以及省委一號樓、湖南賓館、中蘇友好紀念館（現口腔醫院）等眾多工程的圖紙，為該課題研究起到了很大作用。2003年，長沙市規劃設計院在進行東二環線景觀設計中，從我館調閱了大量檔案資料。2004年，長沙市和平解放55周年紀念活動中，市委宣傳部和市建委組織各大電視、報紙等媒體的記者，先后5次來我館集中查閱資料，為宣傳活動造勢，為長沙形象添彩。
3.2 思路之二：打造窗口，宣傳城市形象。
我們充分運用各種高新技術手段，大力加強現代化管理，力爭將城建檔案館打造成宣傳長沙城市形象的窗口。我們利用檔案資源，建立了城市建設成就和城建檔案工作發展歷程展室，一張張圖片，一組組數據，記錄著歷史，又昭示著未來。一個展室一扇窗，通過這個窗口，我們將長沙日益美麗的城市形象展露在世人面前。建設部和國家檔案局領導、省市領導及各兄弟單位同志觀看后，都給予了很高評價。2002年5月，我館開通了長沙市建設信息網站。作為長沙市建設工作的網上名片，該網站設置了《城市概況》、《名勝古跡》、《建設信息》、《重點工程》、《政策法規》、《城市新貌》、《信息園地》、《網上論壇》、《業務咨詢》等欄目，有專人進行維護管理，保證資料及時上傳更新。經過兩年多的努力，該網站已建設信息50G，點擊率10萬次以上，在國際互聯網上打造出了一個開放的、高速發展的、充滿機遇的長沙形象，成為了讓外界了解長沙、讓長沙走向全國，走向世界的一個窗口。
3.3 思路之三：借助平臺，提升城市形象。
作為城建檔案館功能完善和拓展的重大舉措，從2008年開始，長沙市城建檔案館承辦了《中外建筑》雜志，它是由國家住房和城鄉建設部主管，面向國內外公開發行的建筑文化藝術和科技創新類核心專業期刊，擁有國際國內刊號。作為城建檔案工作者，我們充分利用長期從事城建檔案工作的專業背景，充分發揮多年來檔案編著工作積累的經驗，積極吸納各城建檔案館、綜合檔案館和廣大檔案工作者參與雜志編著工作，并與長沙市檔案局（館）、上海、重慶、武漢、廣州、太原、株洲、婁底、懷化、資興等市城建檔案館建立了合作關系，共同推進檔案編著工作發展。我們一方面積極為他們服務；另一方面，我們又充分利用城建檔案工作各種資源，先后在北京、上海、重慶、廣州、哈爾濱、廈門、西安、昆明、沈陽等城市舉行"閱讀城市、品味建筑"的巡回城市論壇活動，探討、發掘和宣傳城市性格和建筑特色，著力提升城市形象。利用《中外建筑》雜志這一高品位的工作平臺，我們有效地拓展了城建檔案功能，為城市形象的提升做出了積極貢獻。
3.4 思路之四：展示風采，謳歌城市形象。
真實、直觀的聲像檔案生動地記錄了城市建設重大活動和城市發展變遷的場景，在宣傳、展示、靚化城市形象方面具有不可替代的作用。我館一直把聲像檔案作為城建檔案工作新的發展領域和發展方向來抓。2002年，館里就添置了非線性編輯系統，配置了專門工作車輛。此后每年聲像設備投入20萬元以上，并不斷調整充實了專業技術人員，現有專職攝制人員4名，非線性編輯系統2套，攝像機6臺。為了使攝錄工作規范有序開展，我館實行了工程項目聲像檔案責任制，專題片制作專人負責制，重大建設活動隨叫隨到制，重要新聞轉錄專人負責制。近六年來，利用這些聲像資料，我們編制了40多部電視專題片。其中，《讓青山、碧水、綠洲作證！――長沙城建三年大變樣》、《一橋飛架變通途――伍家嶺立交橋改擴工程紀實》等專題片，謳歌了建設工作的巨大成就，鼓舞士氣，催人奮進。市、區兩級還專門組織觀看《讓青山、碧水、綠洲作證！――長沙城建三年大變樣》一片，召開座談會，暢談長沙建設發展；市領導還多次從我館調用相關專題片，用于對外接待。為了展示建設工作先進人物風采，我們深入工地，貼近生活，捕捉一個個平凡中充滿果敢、忙碌中體現才干的寶貴鏡頭，編制了《為了城市的美麗》；為了展示長沙改革開放形象，我們以詩化的語言，精美而宏偉的場面，愿景式的動畫，編制了《長沙?活力與希望》，在湘洽會和港交會上播放，為長沙城建招商引資工作做出了突出貢獻；為了展示長沙精神文明形象，我館進一步拓展聲像檔案工作觸角，編制了《反腐倡廉顯成效城市建設創輝煌――長沙市建委反腐倡廉工作掠影》，充分展示了市建委“工程優質，干部優秀”文明單位和黨風廉政先進單位形象；為了展示長沙的美麗夜色，我館直接參與長沙市特大規模夜景燈光美化、亮化建設工程，跟蹤拍攝，制作了《流金溢彩星城夜》，把星城美麗的夜色表現得淋漓盡致，引人入勝，受到廣泛好評。通過聲像檔案工作的開展，不僅開闊了我們的視野，擴大了檔案工作的社會影響，更起到了謳歌成就，鼓舞人心，聚集關注，推動發展的作用。
【關鍵詞】聲像技術；聲像檔案；傳統手工管理；現代化管理
【中圖分類號】 C939 【文獻標識碼】 A 【文章編號】1671-1270(2012)01-0007-02
隨著人類社會的發展和科學技術的進步，人類已獲得了除文字以外，可以直接使歷史事件、自然景觀、人物音容再現的記錄手段、這就是聲像技術的產生。這一技術運用在政治、經濟、文化等各個領域，產生了與其文字并行、載體特殊的聲像檔案，使得檔案館藏在數量和性質上發生了極大變化，尤其是使檔案館由傳統手工管理向以電子計算機為中心的現代化管理。城建聲像檔案是聲像檔案的一個分支，它是指在城市規劃、建設、管理中形成的對國家和社會有保存價值的照片、影片、唱片、錄音帶、錄像帶等不同材料為載體，以聲像記錄為主，并輔以文字說明的歷史記錄。城建聲像檔案是城市建設檔案中最具有特色的必不可少的一項重要門類，它以其直觀形象、生動的記實方式和手段反映城市面貌，記錄城市發展歷史，是新城建設、舊城改造不可缺少的重要依據。在城市建設飛速發展的今天，城建聲像檔案資源信息受到人們前所未有的重視和利用。現就我館如何做好城建聲像檔案工作談點膚淺認識。
一、城建聲像檔案管理工作存在的問題
不同地區不同館際之間城建聲像檔案工作開展情況不盡相同，就自貢市城建檔案館而言，城建聲像檔案一直是個薄弱環節，聲像檔案工作無法正常開展起來。就其原因有以下幾個方面，一是領導重視不夠，城建檔案館的上級主管部門及分管領導檔案意識不強，對城建聲像檔案工作的重要性認識不足，因此表現在對城建檔案工作的關心程度、支持力度不夠。二是經費、人員得不到落實。聲像檔案工作的開展，需要采用專業的設備和專業的材料才能完成。經費的投入，在很大程度上制約著聲像檔案工作的開展，而我市作為經濟不發達的城市財政本來就困難，我館每年都沒有專門的作為城建聲像檔案的經費投入，因此，我館面臨的經費問題更顯嚴峻，地方財政困難對單位撥款就十分有限，我館每年的經費安排只能維持基本的辦公費用和人頭經費；聲像檔案工作的開展必須有專人負責所以要落實具體人員，并且既要有檔案專業知識、建筑技術專業知識，還要懂得攝影、攝像、后期編輯、計算機運用等專業知識的復合型人才，而我館由于受編制的限制，加上時有人員外借，本來人手不多只能疲于應付日常的檔案接收、管理、利用等工作，再加上人員年齡結構老化，現有人員對知識的更新、對新技術的掌握使用就顯困難；三是城建聲像檔案管理法規及業務規范不夠完善。其表現在沒有制定出一套針對聲像檔案行之有效的規章制度，使得各移交單位在移交聲像檔案時無依據、無約束、隨意性強，想交就交，愿交多少交多少，而且收到的大多又不符合要求，如照片有的無文字說明、拍攝時間、作者等，很難確認照片表現的內容，工作十分被動；四是城建聲像檔案收集管理工作難。由于城建聲像檔案主要產生于城市規劃、建設、管理以及城市科研和其它相關活動以及館內人員拍攝，涉及面廣，大多數城建聲像檔案資料形成后就分散在各個部門和個人手中，他們往往出于工作便利和需要將這些聲像資料視為個人成果，隨意處置，加之有的工作人員檔案意識淡薄，致使城建聲像檔案工作停滯不前。
二、做好城建聲像檔案工作的對策
（一）廣泛宣傳城建聲像檔案的政策法規
《檔案法》明確規定，凡屬國家檔案，不管是何種載體檔案，都應依法無條件地向檔案部門移交，因此，檔案部門要堅持“依法治檔’’原則，采取形式多樣的手段廣泛的宣傳有關檔案的法律法規，宣傳城建聲像檔案的重要性，增強全民的檔案意識，使全社會都認識到城建聲像檔案工作，不是與己無關，而是密切相關，不是額外負擔，而是責任和義務，不是小事一樁，而是一項重要工作，從而積極配合城建檔案部門開展工作。
（二）取得領導對城建聲像檔案工作的重視
隨著城市建設的飛速發展，城建聲像檔案的作用越來越大，它不僅記錄了城市發展的軌跡，又是城市建設的寶貴財富。因此，各級規劃建設行政主管部門要高度重視聲像檔案工作，要抱著對歷史高度負責的態度，站在全局利益看待這一問題，切實加強對聲像檔案工作的組織領導，并將這一工作列入領導的議事日程、列入年度工作計劃，從機構設置、人才隊伍、經費投入等方面加大支持力度，為城建聲像檔案工作創造良好的物質基礎條件，領導重視是城建聲像檔案工作順利開展的關鍵所在。
（三）建立健全城建聲像檔案管理制度
建立健全城建聲像檔案管理制度是開展城建聲像檔案工作的重要保障。城建聲像檔案管理技術涉及各種學科，專業性較強，這就更顯得必須加強規范化管理。完善城建聲像檔案法律法規是開展城建聲像檔案工作的法律依據，城建聲像檔案法規及業務規范的制定和完善可為開展城建聲像檔案工作提供重要的指導價值。城建檔案部門應根據國家制定的《檔案法》、《科技檔案工作條例》、《城市建設檔案管理規定》等相關法律、法規、建立健全城建聲像檔案管理制度及措施。把城建聲像檔案材料的形成、積累、整理和歸檔管理納入城市規劃、建設、管理程序。
（四）硬件建設是做好城建聲像檔案工作的必要條件
要想從根本上解決城建聲像檔案工作難的問題，沒有與之相應的人、財、物等硬件建設，聲像檔案管理就會成為一紙空談，所以加強硬件建設是急切的、必要的。首先，應當配備具有一定專業技術的人員擔任此項工作。其次，在經費使用上要有必要的保證。第三，購置必要的聲像檔案設備和提供特殊載體檔案保管條件。應當購置工作所需數碼攝像機、數碼照相機等必要的攝錄設備，還可以通過硬盤、光盤保存聲像檔案，這樣提供的聲像檔案更便捷，保存更耐久。積極引進先進的聲像檔案管理軟件，加強軟件的應用，使聲像檔案管理日趨規范化、科學化推動聲像檔案工作順利開展。
（五）努力做好城建聲像檔案的收集與管理工作
關鍵詞：規劃審批檔案 城市檔案管理 動態管理
城建檔案管理過程中，主要以規劃審批檔案和工程竣工檔案為重點，其實這二者占的館藏比重，一般均在90%以上，所以了解其特點與用途，對于城建檔案管理人員，尤為重要。相對而言，規劃審批檔案應用性、保密性更強，因此解析規劃審批檔案，顯然更為迫切。
1 規劃審批檔案
1.1 規劃審批檔案的形成過程
規劃檔案形成的過程，實際上也就是規劃審批的流程：計劃部門下達前期工作計劃，相關部門審查意見核發《規劃選址意見書》，規定建設用地范圍及規劃控制線，提出建設用地規劃設計條件測繪部門對規劃用地界線及控制坐標點、用地面積進行測繪規劃部門組織審批前公示核發《建設用地規劃許可證》審查建筑方案消防、人防等部門進行審查核發《建設工程規劃許可證》。
1.2 規劃審批檔案的特點
與建設工程竣工檔案相比，規劃審批檔案有以下特點：
1.2.1 數量較少。這里所說的數量，是指無論整體上，還是個體上，審批檔案的數量遠遠低于竣工檔案，比如某城建檔案館一年進館的審批檔案大約有600卷，而竣工檔案則在4000卷以上。這所以出現這種現象，是因為審批了一個項目，可能要蓋多棟樓，也就是說一個審批檔案，可能衍生出數個竣工檔案。另外，審批檔案立卷時，一項大多是一卷，偶爾有多卷的，但一般也不會超過5卷；而竣工檔案則恰恰相反，立卷時一項一般很少低于5卷，大多均在10卷以上，動輒20卷往上，這就造成了二者數量上的巨大差異。
1.2.2 利用主體不同。規劃審批檔案的利用主體是規劃局，主要是針對違法違章的查處。如超面積、違反規劃紅線的工程建設，其主要內容有立案審批表、調查筆錄、送達證、停工通知書、復工通知書、行政處罰決定書存根等。當然，涉及個人房屋變遷引起的法律糾紛，有時也需要審批檔案來最終確認，不過相對而言，這部分利用量還是遠遠低于規劃局的。工程竣工檔案的利用主體主要是個人，多用于房屋格局的改造，以及電路方面的維修等民生方面的用途。
1.2.3 內容側重不同。規劃審批檔案集中記錄了建設單位或個人在工程建設前期所辦理的各種手續和所做的各項前期準備工作，主要反映了建設工程的政策性和合法性。工程竣工檔案則體現了工程的施工情況，諸如隱蔽工程施工記錄、各種原材料的試驗試壓報告、工程質量的驗收與評定等，它主要反映了工程建設質量的可靠性。
1.3 規劃審批檔案的收集
城市規劃審批檔案形成于城市規劃管理活動中，涉及的部門和單位也不同，因此，應區分不同情況，將城市規劃管理文件材料的收集與歸檔納入日常工作管理和有關的制度規定之中。首先，要加大宣傳力度，從提高社會對檔案的意識入手，依法治檔。其次，建立專門的文件歸檔制度，規定相關部門和相關人員的職責權限，保證各類文件材料的收集和歸檔。相關部門和單位要按照《檔案法》的要求，積極主動地將城市規劃管理文件向城市規劃管理部門移交，以確保城市規劃審批檔案的齊全、完整。
1.4 規劃審批檔案的重要意義
1.4.1 規劃審批檔案是規劃管理工作的核心
由于城市規劃管理是保證城市規劃編制和實施的手段，因此，在實施具體的城市規劃管理中，每時每刻都離不開城市規劃管理檔案。如在建設用地管理工作中，涉及建筑用地的申請、審批工程選址、施工放線等，都要以有關的批準文件工程設計圖紙等文件材料為工作憑證。可以說在整個規劃管理工作各個環節中，都與規劃審批檔案有著直接或間接的聯系。規劃審批檔案是進行規劃管理各項工作的前提和條件，沒有規劃審批檔案或規劃審批檔案不完整、不準確，都將給規劃管理工作帶來困難。
1.4.2 規劃審批檔案是規劃管理成果的最終實現形式
開發利用城市規劃審批檔案信息資源，要圍繞城市規劃、建設、管理中心工作，圍繞重點工程、重大事件、重要活動等對規劃審批檔案進行加工，如編輯城市規劃審批檔案年度目錄、城市規劃管理數據匯編、公建住宅小區檔案匯集等文件材料，有針對性地提供給上級領導和有關部門，對城市的發展建設起到良好的推動作用。依照國家有關開放檔案的規定，適時公布城市規劃審批檔案信息，使社會各界都能充分利用已開放的規劃審批檔案，解決辦理產權證、土地證、小區環境建設標準等一系列關系到老百姓切身利益的問題，使規劃審批檔案起到應有的作用。
2 規劃審批檔案的動態管理
按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，我國實行“一書兩證”的規劃審批制度，即項目建設應取得城市規劃主管部門核發的選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。然而一個建設項目在其完整的生命周期中會不斷發生屬性的變化，例如建設用地的用地性質、位置和界限的變更，建設工程的擴建、改建、翻建及道路改造，項目產權變更等等。這些變化客觀上要求城市規劃主管部門不斷變更原有規劃審批的結果，而從項目的成套性出發，在對規劃管理審批檔案（以下簡稱審批檔案）的管理中，就要始終保持動態跟蹤的機制，這樣才能確保審批檔案內容的完整、準確。因此，動態管理是審批檔案管理的基本方式。
所謂動態管理就是指為保證審批檔案內容始終與其記錄的規劃審批業務的一致性，檔案內容應根據其記錄對象的變化而變化，其管理方式必須適應檔案內容不斷變化的要求，隨時反映規劃審批管理的最新狀況，提供及時、有效的檔案服務。當前審批檔案動態管理中普遍存在兩個問題。現代信息技術的應用將檔案人員從繁重的撤并卷工作中解放出來，但無論是半撤并卷方式還是階段管理方式，動態管理的實現都僅局限于檔案管理環節，缺乏過程控制是當前審批檔案動態管理中普遍存在的問題。
首先，缺乏有效控制檔案完整、準確的措施。當前，審批檔案的管理普遍是由規劃行政主管部門形成并移交檔案，由城建檔案館負責保管和提供服務的。這種形成、管理與利用相分離的管理體制顯示檔案部門的工作是以被動接收檔案為開端的，缺乏對文件形成過程的監督和控制，這也就導致了檔案質量缺乏保障。
其次，檔案管理基礎數據的重復采集。目前，審批檔案管理系統存儲與檢索所需要的基礎數據依然是由城建檔案館工作人員以手工錄入的方式來完成的，不能有效利用規劃審批業務系統中的數據，造成大量的重復勞動，工作效率低下；同時也增加了由于著錄數據錯誤而導致檔案無法利用的風險。
解決當前審批檔案動態管理中存在的問題，深化動態管理要從前端控制和過程控制入手，同時要充分發揮現代信息技術的作用。目前，審批檔案的動態管理大都是在檔案管理環節實現的，即在城建檔案館的檢索系統，通過數據庫方式實現項目信息的關聯，以此提供利用服務。這種方式是造成檔案數據錯誤和工作效率低的主要原因。在規劃審批過程中，大多數工程項目在申請立項時首先都要進入收件窗口。如果在窗口收件過程中自動生成條形碼，并對其信息歸屬進行相應的處理，這樣既能準確揭示檔案內容的歷史聯系，又有助于對項目審批過程的動態跟蹤。但是在項目審批環節利用條形碼建立的項目信息需包括：①著眼于建設項目的全程管理，揭示項目不同規劃審批過程的信息；②反映項目內容交叉或包含、撤銷等關系的信息，如工程分期建設、地上和地下建設、建設主體加層、建設主體變更等相關信息；③與其他類別相關檔案信息的關聯信息。在完整建立以項目為核心的審批檔案信息關聯的過程中，將分散在辦文和公文管理中的審批檔案信息包含其中，這樣才能真正完整地實現全部審批檔案的完整揭示和便捷利用。
參考文獻：
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1我國高校基建檔案管理的現狀
1.1檔案意識淡薄，材料收集不齊全。檔案部門的宣傳力度不夠，導致高校的基建部門以及主管領導對基建檔案工作重視不夠，造成一些基建管理人員檔案意識淡薄，存在“重建設，輕檔案”的思想，基建檔案材料收集不齊全，案卷管理不規范的現象較普遍。
1.2制度不嚴，缺少保障措施。雖然《普通高校檔案管理辦法》頒布實施了多年，但是，許多高校沒有制定相關基建檔案的收集、管理制度；有些高校所制定的基建檔案因政策水平的差異而大相徑庭；有的高校的規范、制度甚至只有大致框架，沒有細則，造成基建檔案工作沒有納入年度工作計劃、崗位責任制及考核范圍。保障制度的缺失，表現在經費保障問題上。基建檔案管理和其他類別的檔案管理一樣，需要專用的設備和經費支持，但學校每年用于檔案的專項費用很少，使基建檔案管理缺少必要的設施和設備。保障制度的缺失還易造成人員配備的不足。
1.3歸檔的基建檔案質量不高。從已歸檔的材料中發現，基建檔案的材料普遍質量不高，如圖紙的清潔程度、整齊程度等。有些圖紙不是原件，而是復印件；有些圖紙上有任意涂寫等情況。檔案的信息化程度也普遍低，在已歸檔的基建檔案中，一般學校只能做到“目錄級”的管理，即只能在檔案信息管理系統上檢索到目錄，而沒有相應的電子文件。還有的學校因為未能進行部門立卷制度，只是上交材料，需要檔案部門進一步整理。
1.4檔案載體不豐富。按規定，施工過程每個階段均要留下照片或是電子文件，但實際情況是，要么特殊載體的材料匱乏，要么沒有相應的材料，給學校造成不可彌補的損失。
2完善高校基建檔案管理的對策
2.1更新觀念，重視高校基建檔案管理。首先，進一步增強檔案部門的服務意識。檔案提供利用是檔案工作的中心內容，也是檔案管理工作最為活躍的一個環節。但基建檔案的利用率卻不是很高，其中，很大的一個原因就是基礎工作薄弱，被動服務，直接制約了檔案利用工作的開展。檔案部門工作人員社會競爭意識不強，參與意識淡薄，檔案利用工作僅僅停留在等待利用者上門查詢，停留在收集保管檔案上，缺乏主動性，從而使利用工作相對滯后。其次，廣泛宣傳營造良好的外部環境。使得大家能主動配合工作取得高校基建檔案管理的良性循環。
2.2制定和實施符合高校特點的基建檔案管理制度和保障措施
2.2.1完善日常的高校基建檔案管理制度，是做好基建檔案管理的基礎。首先，要制定詳盡合理的基建檔案歸檔方法。以往，各個高校的基建檔案歸檔范圍都是根據建設部門的《城建檔案管理規定》實施細則來規定，認為這樣做，收集的材料比較齊全，但收集的材料太多，因此，高校的基建檔案管理者應從本校的實際出發制定基建檔案歸檔范圍，這樣，既減少了歸檔收集時的工作強度，又使檔案能在利用范圍內較齊全規范。其次，實行部門立卷制度是做好高校基建檔案管理的關鍵之一，可以提高部門歸檔意識，擴大檔案宣傳力度，增強立卷部門的責任感，整理的案卷質量也較高。除了部門立卷之外，進行立卷改革也相當重要，把檔案實體由傳統的以“卷”為單位改為以“件”為單位進行歸檔，這樣做，更為靈活簡便。最后，制定基建檔案接收移交制度，可以改變檔案館對基建檔案管理的被動局面，從而主動有效地指導、監督基建檔案及時規范歸檔，將工作變被動為主動。
2.2.2建立特殊時期的高校基建檔案管理辦法。除了日常的高校基建檔案管理，還有一些特殊時期（如學校的合并時期）的基建檔案管理也應加以考慮。學校在合并期間的基建檔案管理應從思想上重視，制度上保證。國家對合并過程中的檔案管理有明確規定，要求“堅持集中統管原則，確保安全保密”。遵循基建檔案實體和人財物“相對集中管理”的辦法，對于相鄰學校的合并，應當創造條件實現基建檔案實體的相對集中和人財物的高度融合；對于遠距離合并的學校，可以從實際出發，按相對集中的思路進行融合。具體做法可視情況而定，但在運行機制上應實現規范統一。轉貼于
2.2.3保障制度（措施）的制定和實施。重大制度的落實，還需有配套的相關保障制度或措施，才能發揮其應有的作用，保障制度的制定和實施，同樣離不開領導的支持。一是經費保障制度。二是將檔案管理納入部門考核，是一種變壓力為動力的可行辦法。三是高校檔案館參加高校基建項目的驗收。高素質工作人員是良好的工作質量的基本保證，基建檔案管理人員的素質是高校基建檔案管理的關鍵點之一。
高校的部門立卷制度給檔案工作帶來了一定的成效，在進行高校基建檔案部門立卷時，一定要確定基建檔案管理工作的兼職檔案員。在學校的基建部門設立一位基建檔案管理兼職檔案員，并建立起一個高效的基建檔案管理工作網絡。要確保基建檔案兼職檔案員具有一定穩定性和一定的基建檔案工作時間。因為，基建檔案與別的檔案部門不同，它的難度之一，是涉及的部門和人員較多，只有確立一位盡職的基建檔案兼職檔案員，才能確保高校基建檔案得到規范的管理。配備的兼職檔案員應具有較高的思想道德品質、扎實深厚的文化素養、嚴謹的思維能力和熟練的專業技能。此外，基建檔案員還應具有一定的穩定性。學校還應該為檔案員提供學習培訓的機會，不斷提高檔案員的理論和業務水平。
3加大基建檔案的數字化建設步伐
首先，文檔信息化給檔案事業帶來了新的變化。隨著辦公自動化和計算機網絡的飛速發展，文檔信息化已成為近年來我國檔案界的“熱點”話題。由于計算機網絡通信技術的迅速發展與普及，文檔信息的存儲、加工、傳播及利用也發生了前所未有的變化，文檔信息化給檔案事業帶來了深刻的變化，文檔信息化帶來了新的檔案形式。在以往的檔案形式中，檔案的載體和信息都是一體的，信息并未獲得獨立的地位。而電子革命使檔案在本質上取得了獨立的地位，給我們帶來了新的管理方式。傳統檔案管理是一種物理管理，而電子檔案是一種邏輯管理。高校應加強硬件建設，努力實現檔案管理現代化。先進的檔案管理條件是提高檔案利用率的基礎，它具有操作簡便、查詢搜索快捷、統計功能強大、存貯安全等優點，能提高工作效率和質量，把檔案管理從傳統的“手工勞動”中解放出來，使廣大利用者足不出戶就能享受到方便、快捷的服務。作為高校檔案中的重要組成部分的基建檔案管理，也應順應時代的需求，向信息化、數字化管理快步邁進。
【關鍵詞】固定資產；項目歸檔；控制策略
從2010-2015年，我所承擔的多項國家重大固定資產投資項目進入密集驗收階段，針對項目實施周期過長，工藝設備組成復雜的項目，我們采用了分年度、分階段、分子項、分系統等多種做法結合的方式控制項目文件及時歸檔，避免了突擊歸檔帶來的一系列人力、物力不足影響質量問題，保障了項目順利通過國家竣工驗收，本文對分段控制歸檔的一些具體做法和策略進行了闡述和總結。
一、明確收集和歸檔控制責任制
按國家重大項目建設規定，項目檔案包括工程準備階段文件、施工文件、監理文件、竣工圖和竣工驗收各階段文件。根據我院和我所情況，項目各階段由不同的單位、部門來實施管理，文件產生錯綜復雜。因此，根據項目管理、實施及文件產生情況，明確檔案工作牽頭責任單位及文件的收集歸檔責任是做好項目歸檔控制的首要任務。首先，所統一構建檔案工作體系，明確檔案管理組織機構及職責。從領導決策層、管理機構層、任務承擔單位幾個層面明確了相應的職責，管理部門間明確分工、密切合作。同時，各部門明確設置專、兼職的檔案管理員，從事具體的日常收集和歸檔移交管理，做到了專人負責、統一管理，從計劃、收集、歸檔幾個執行層面保障了檔案的管理工作的常態化運行。其次，完善制度、明確歸檔范圍。根據國家和院固定資產投資管理相關辦法，所辦先后組織編制了《流體物理研究所科學技術研究課題文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所重大科學儀器專項文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所檔案綜合管理實施細則》等制度，明確了我所固定資產投資項目和科研課題從立項、實施、竣工各階段產生的資料的收集、整理、歸檔范圍及具體管理。最后，項目檔案進行統一管理，項目一旦立項，檔案管理部門即指定項目檔案管理員，制定歸檔計劃，按項目進度分段、分項收集整理，及時檢查檔案質量和完整性情況，并依據歸檔要求和合同進行追溯或考評，確保項目檔案的完整性。
二、恰當控制歸檔時間節點
正確選擇歸檔時間，對于維護項目檔案的完整與安全，確保管理部門和實施單位正常的工作次序具有重要的實際意義。歸檔時間過早，會影響管理部門和實施單位對文件的使用；后續文件的頻繁補充歸檔，影響項目檔案的成套性和系統性，也影響檔案部門正常的業務開展。歸檔時間過晚，文件長期滯留在單位或個人手中，容易散失、損壞，還會對文件形成部門造成負擔；突擊歸檔會增加檔案部門對文件接收整理的困難，影響項目檔案的質量。熟悉項目管理的全過程，掌握從立項審批、項目管理、基建施工、設備采購、竣工驗收全流程的各項工作的重點，恰當利用招投標完成、子項驗收、年度考評、成果鑒定、項目驗收等時間節點組織歸檔，可保障項目歸檔工作有序進行，提高項目檔案收集的質量和效率。
（一）招投標完成后收集工程準備階段文件。根據《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28）和《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328）的要求，工程準備階段文件包括：立項文件、建設用地征地拆遷文件、勘察測繪和設計文件、招投標文件和相關的管理（計劃、財務、審批和單位）文件。該階段文件涉及到的單位、管理部門多，產生的文件跨度時間長，類型復雜，使用頻繁，文件的保密性也很強，是項目檔案收集中的難點，適時控制收集時間是關鍵。在項目招投標完成后是收集工程準備階段文件的較好機會。第一，通常情況下，招投標前已完成各種審批，具備施工條件，建議書、可研、勘察、設計、拆遷各階段文件已基本成套，較為齊全完整。第二，招投標完成后，招標、評標、投標文件齊全、完整。此時，除中標單位文件外，其他文件較少使用，招標單位可及時整理移交建設單位，如不及時收集歸檔，極易造成文件缺失。第三，此時即將進入施工階段，與施工單位簽訂合同，項目重點移到現場的施工、監理管理，管理部門可對整個項目進行梳理，便于工程準備階段文件的歸檔整理。
（二）子項工程竣工驗收后收集施工文件、監理文件和竣工圖。重大項目的基建施工通常按子項進行施工、驗收和交付使用。目前基建施工單位多數采用項目負責制方式組織施工，有項目時組建，項目完成后即解散。通常在驗收階段，相關行政管理部門、行業對城建檔案整理規范和歸檔責任有明確要求（如：建設工程文件歸檔規范GB/T50328）。對于涉及子項較多的項目，建設單位需抓住項目驗收節點收集各子項的施工文件、監理文件和竣工圖，按子項收集可提高項目檔案管理的效率和質量。此階段由于施工產生的文件資料較多，案卷內文件的整理工作多在施工單位和監理單位，由當地建設行業或檔案主管部門規定，一些具體要求，如審批流程、原件存址、歸檔范圍、卷內文件排序、保管期限等各地稍有不同，施工單位和監理單位之間有交叉或職責不同之處。此時進行施工階段文件的歸檔工作便于各方之間的溝通交流，落實具體文件規范性整理工作，如文件的有效性、施工圖的制作、驗收會議資料整理、單項審計資料歸檔、缺失文件的追溯等，保障子項施工文件的齊全完整。
（三）年度考評和成果鑒定階段收集科技文件。我所承擔的國家固定資產建設項目還有一塊投資比例較重的部分是主工藝設備的研制，涉及到各項子系統，其研制方式包括自主研制、委托研制、進口、物資采購等多種，涉及面廣，程序多，通常由所屬科研領域（研究室）按課題來執行。該部分內容按課題、系統、單臺套設備進行收集整理，可利用年度考評、成果鑒定時間節點收集歸檔。2012年開始，我所制定了《流體物理研究所科學技術研究課題文件歸檔管理實施細則》《流體物理研究所重大科學儀器專項文件歸檔管理實施細則》，對按課題管理的設備研制項目文件歸檔考核辦法做了相關規定，每年的第一季度結束，科研技術處提供上一年度的年度科研課題計劃歸檔清單，所辦公室制定歸檔時間計劃進度，各領域（研究室）按照時間進度組織科技文件材料歸檔。課題負責人要對全套材料進行把關，并按要求初步整理成卷，填報歸檔文件清單，匯總并經相關負責人審查通過后，移交檔案室。原則上要求每年第三季度前完成上一年度的科研課題的歸檔工作，歸檔完成情況納入年度目標考核、成果鑒定及科研人員職稱申報。
（四）驗收結論下達實時歸檔。項目驗收前，由檔案部門對項目檔案進行單項驗收，保障了項目檔案的規范性、齊全性和完整性。此時，可抓緊補充變更、調整、整改、單項驗收等文件，管理部門完成環評、職業安全衛生、審計、檔案等單項自查情況報告、單項驗收申請及相關驗收總結。驗收會上，還會產生技術總結報告、項目管理總結報告、專題影像片、會議驗收結論等文件，此時應加強與管理部門溝通，實時歸檔，文件成形或處理完畢后即歸檔，可保障項目檔案的完整性，利于后評價管理工作。
三、制定歸檔計劃、業務指導歸檔進程
根據以上歸檔時間節點和項目工作計劃，檔案管理部門及時制定項目的歸檔及驗收計劃，對歸檔單位進行及時的業務指導，通過前、中、后期工作的介入，減少了整改的反復次數，從整體上提升歸檔文件的完整性，保障項目檔案管理工作的有序進行，提高了工作效率。（一）前期：通過完善規章制度、簽訂合同時明確歸檔要求、加強檔案人員業務能力培訓等幾個方面介入項目檔案管理工作。（二）中期：主要是加強與相關業務部門的溝通，掌握項目進展情況，對承擔單位進行收集指導，對科研、基建、設備、軟件等進行分類收集指導工作，通過這些方法，及時有效地解決了收集過程中出現的問題，掌握了項目資料收集狀況，避免不清楚是否該歸檔、保存不好等原因造成階段性缺失文件。（三）后期：主要是通過制定驗收計劃，參加驗收，歸檔過程中加強重要、關鍵檔案的質量檢查、請檔案館幫助預驗收檢查等方面加強了監督檢查工作，督促完成歸檔，保障了歸檔文件的規范、齊全和完整。
四、總結
通過以上辦法的靈活運用，四年時間，我所完成了13個（總投資20多億元）固定資產投資項目的檔案的歸檔和驗收工作。總之，要提高項目檔案管理質量，檔案人員必須跟蹤項目，從源頭開始，明確歸檔職責，抓住各個有利時機，制定計劃，加強業務指導管理，靈活運用各種策略。只有將檔案工作控制到文件產生的各個環節，具體到每一份文件的掌控，每一次合同的交付，每一項驗收中資料的審查，才能從根本上提高項目檔案的整體質量，確保項目檔案收集的高效、系統和完整，確保順利通過驗收。
【參考文獻】
[1]王傳飛、張斌主編科技檔案管理學(第三版).中國人民大學出版社,2012.4
[2]姬廣鵬.電力企業跨區線路工程項目檔案收集工作的實踐.中國檔案,2013(11):66-67.
一、上半年全市住房城鄉建設工作基本情況
（一）住房和城鄉建設投資穩定增長
元至6月，全市住房城鄉建設累計完成投資507.5億元，完成市政府年初明確目標（900億元）的56.39 %，同比增長34.97%。其中：
1．小城鎮建設完成投資179.06億元，中心城區市政建設完成投資138.41億元,合計完成投資317.47萬元，完成全年目標任務的 %，比去年同期的214.94億元增加102.53億元，同比增長32.3 %。出臺了《__市__年示范鎮建設工作推進計劃》，目前省級、市級、縣級示范小城鎮建設已順利開展，其中12個省級示范小城鎮總體規劃修編優化提升已完成，通過專家評審，截止6月26日，12個省級示范小城鎮已完成固定資產投資39.35億元，占計劃的52%，12個省列示范鎮完成投資額排序為：鴨溪鎮、茅臺鎮、安場鎮、風華鎮、鎮南鎮、尚嵇鎮、永興鎮、敖溪鎮、土城鎮、官渡鎮、永安鎮、新站鎮。其余示范小城鎮建設項目正在實施過程中，進展順利。
2．房地產開發完成投資__億元，占年度目標（300億元）的55.1 %，同比增長20.23 %。
3．村莊整治及農村危房改造完成投資24.83億元，占年度目標的60.56%。村莊整治黔北民居建設啟動36162戶，完成17231戶。__年省危改辦分兩批下達__市農村危房改造任務29141戶。截止6月底，全市已開工28838戶，開工率98.96 %，竣工__戶，竣工率62.44%，入住13438戶，入住率46.11 %。__市目前新一輪農村危房改造摸底調查工作已基本結束。全市共統計上報危房改造245690戶，占全市農業戶籍戶數的13.95%；上一輪農村危房改造182941戶，占全市農業戶籍戶數的10.39%；上一輪農村危房改造戶數和本次摸底上報戶數共計428631戶，占全市農業戶籍戶數的24.34%。
我局組織實施的市政重點工程項目進展情況如下：
1．子尹南延線棚戶區改造工程。隧道工程左、右洞已貫通，本年度截止6月底完成投資1120萬元。
2．官井東路道路建設和官井路棚戶區改造還房工程。已累計完成投資2.5億元，資金缺口達6億元，急需融資貸款，以保證工程順利進行。本年度完成投資5000萬元。
3．官井隧道復線（互通立交）工程。已進行兩期征地，共計征地43.38畝，全部征地補償費用已賠付到位。已通過競爭性談判方式確定隧道工程招標機構，本年度完成投資1000萬元。
（詳見《__市__年第二季度城建項目投資情況一覽表》）
（二）整頓、規范房地產和建筑市場，促進房地產和建筑市場健康發展
加強建筑市場管理。上半年協助省住建廳舉辦一期“五大員”學習班，培訓520人，一期“三類人員”新頒證學習班，培訓476人。積極參與城市綜合體建設工作。“兩節”期間積極清理拖欠民工工資，維護社會穩定。
實施房地產開發項目管理。一是加強中心城區項目管理。上半年，共對中心城區正在實施的98個房地產開發項目進行了有效管理，并建立了《__省房地產開發項目手冊》。對6個房地產開發項目進行了交付備案登記，備案面積25.2萬平方米。二是建立項目統計制度。對全市277個在建項目的總投資、總規模、__年建設規模、形象進度、__年計劃投資、完成投資、開工面積、竣工面積、銷售情況進行統計，以項目為單位進行管理，及時掌握全市房地產市場運行情況。三是認真開展項目巡查調研工作。為更好地掌握新“國五條”出臺后我市房地產市場發展情況，進一步加強房地產開發項目監管，我局組織人員分兩組，于 4月至6月開展了房地產市場調研和房地產開發項目檢查工作。
加強房地產業行業管理。上半年受理54家新辦房地產開發企業資質申請并核發了資質證書；對38家房地產開發企業、房地產評估機構申請資質有效期延續、變更、升級資料進行審查，并報省住建廳審核備案。擬寫了《__年第一季度房地產市場運行情況》、《__市房地產市場運行分析報告》，為領導決策提供參考依據。上半年進行了174宗房屋安全鑒定，鑒定面積約17萬平方米，為排除危險房屋的安全隱患和老百姓房屋歷史遺留問題的辦證提供了依據。
加強招投標管理。上半年，我局認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》、《__省招標投標條例》、《__省建筑工程招標投標實施辦法》等相關法律、法規及省住建廳的規范性文件，進一步加強對全市建筑工程招標投標活動的監督管理，同時對各縣的招標投標監管工作進行指導。到6月25日止，全市實行招投工程291個，工程造價__萬元，應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均為100%。
（三）加大住房保障力度，不斷滿足群眾的住房需求
__年省政府下達我市保障性安居工程目標任務37813套，其中：新建廉租住房3709套、公共租賃住房*套、城市棚戶區改造__戶。基本建成各類保障性住房15241套、竣工__套，分配入住4413套，新增發放租賃補貼500戶。
按照省住建廳規定的廉租住房、公共租賃住房6月底全部進入基礎施工，城市棚戶區改造安置房10月 底進入基礎施工的開工標準，截止6月20日，全市廉租住房3079套中，除__區141套因拆遷受阻，僅有48套進入基礎施工外，其余全部達到基礎施工以上進度，全市廉租住房共計已經開工3236套，開工率105.1%。
公共租賃住房19008套中，全市除新蒲新區__職院600套、__四中96套進度稍緩，于6月20日已開標確定施工隊伍，正在進行基礎施工準備工作外，其余項目全部進入基礎施工以上進度。預計全市總共開工*套，開工率101.82%。
城市棚戶區改造安置房15726套中，已有14190套進入基礎施工以上，1536套正在進行拆遷安置和同步進行地勘工作，全部能在10月底前開工建設。
（四）行業管理工作扎實開展
全市建筑工程質量監管成效明顯。根據年初召開的全市建設工作會議，專題部署了__年的建筑安全生產管理工作，并與各縣、區（市）住建局簽訂了《__市__年建筑施工安全生產工作目標和任務責任書》。組織各縣住建局分管安全的局領導、安全機構負責人，市屬在建工地責任單位負責人召開了四次建筑安全生產工作專題會議。__中建大廈等11個工地被評為“__年度__市建筑安全文明施工樣板工地”，對相關責任單位及責任人予以表彰。開展__年第一次建設工程質量安全大檢查，涉及全部保障性住房工程，共檢查35個在建工程，下達隱患整改通知書29份，停工整改通知書6份，當場處罰決定書13份，處罰金額3.8萬元。已對二季度的建設工程質量安全及建筑執法檢查工作作出安排部署，并對仁懷市、習水縣、赤水市開展了二季度的質量安全大檢查工作。組織開展以腳手架、模板工程、卸料平臺、建筑起重機械、深基坑及擋墻工程為重點的建筑施工安全專項整治工作。認真開展嚴厲打擊建筑行業非法違法建設行為專項行動工作，一季度共抽查在建工程35個，下達停工整改通知書6份，現場處罰決定書17份。住宅工程分戶驗收制度進一步推進和完善。上半年，市質監站共監督工程350個，建筑面積400萬平方米，受監建設投資180億元，已驗收工程驗收合格率100%，辦理工程竣工驗收備案7個。上半年未發生工程質量事故，未出現劣質工程。
認真辦理建筑施工企業安全生產許可證及三類人員安全考核合格證的初審工作。截止6月25日，共審查21家建筑施工企業安全生產許可證申報資料，初審249人三類人員安全考核合格證申報資料。
加強建筑施工安全生產管理。今年以來，我局針對氣候、節假日和施工情況分別組織開展安全生產大檢查。每次檢查既注重全面性，又突出檢點，克服走過場流于形式的不良行為，扎實有序開展檢查。檢查中發現的事故隱患，責令立即整改，并實施跟蹤督查，以保證隱患得以消除，避免事故發生。上半年，我局對所監管的在建工程項目共檢查400余次，下達整改意見通知書309份，下達停工整改通知書30份。對文明施工、安全生產狀況較差的項目進行現場處罰24起。于6月21日在新蒲新區“建投大廈”工程項目現場組織舉辦了“__年__市建筑施工現場消防應急救援演練”暨建筑企業安全生產誠信承諾活動。到__月25日止，我局監管的市屬工程項目發生安全事故1起，死亡1人。
積極做好“雙創一鞏固”工作。組織__區、紅花崗區、__縣住建局、新蒲新區管委會相關人員開展建筑工地文明施工管理的檢查督查工作，督促施工單位嚴格按照“創模”工作的要求，簽定目標責任書。加大巡查、督查工作力度，督促施工單位實行圍擋施工，圍墻全面美化彩化，工地內材料堆放有序，并采取降噪措施，降低噪音污染。運輸車輛進行覆蓋運輸，工地出入口實行保潔措施，保證工地主干道環境衛生，使我市建筑工地環境衛生再上一個新臺階。
開展施工圖設計審查。上半年，受理建設工程施工圖設計審查項目1136項，其中地勘532項，審查面積409萬平方米，總投資77億元。完成節能審查項目234項，面積164萬平方米。一次性審查通過92項，審查辦結1152項。發現并糾正違反工程建設標準強制性條文105條，其中地勘項目違反強制性條文80條，這些錯誤的及時發現和更正，有效避免了安全隱患和質量事故的發生。對保障性住房、市、縣級重點工程、民政部門的敬老院工程開辟綠色通道，此類項目由審圖站直接收件審查，并幫助業主協調勘察、設計單位做好此類工程的修改回復工作，縮短審查時限。
有效實施物業管理。上半年，完成7家物業服務企業資質申請、定級，3家物業服務企業入黔備案的審核。指導10個小區的業主委員會成立，并完成備案。成立物業協會并開辦物業經理人員培訓，共培訓217名物業人員。完成112家公司的市場監督檢查，并發放新的資質證書。共審批開發項目在辦理預售前落實物業服務企業9家，落實物業管理用房1097平方米。共有21個項目建立維修資金信息，收取住宅專項維修資金6500萬元；按程序審批7個小區支取維修資金71.64萬元。
加強商品房預售管理工作。上半年，依法對87棟房屋核準商品預售許可，核發預售許可證22個，核準預售許可總建筑面積77.15萬平方米。其中：住宅4767套，建筑面積53.13萬平方米；商業建筑面積3.71萬平方米；辦公用房建筑面積0.73萬平方米；車庫建筑面積7.4萬平方米。
檔案管理成效明顯。到5月30日止，已簽訂34個建設項目竣工 檔案報送責任書及項目登記，23個建設項目工程辦理了竣工檔案預驗收申請及驗收認可文件的審查手續，保證了建設工程檔案的接收進館渠道。已審查27個建設項目工程竣工檔案資料1000余卷（盒），已接收進館近1000卷。接待查閱利用檔案資料近200人次，查閱檔案300余卷（盒），為單位和個人辦理房屋產權、工程改建、房地產糾紛等提供了有利的依據。啟動“建設工程電子檔案報送工作”和“建設工程聲像檔案編制報送工作”。
（五）建筑領域節能深入推進
認真進行新型墻體材料墻改基金管理。加強與財政部門的協調聯系，理順基金征收流程，明確職責，使基金的繳納和返還更加規范和方便。到5月底止，我局征收市級墻改基金251.5萬元。
開展新型墻體材料和建筑節能產品認定初審工作。對申報省住建廳《__省新型墻體材料認定證書》和《__省建筑領域節能產品認定證書》的我市企業進行嚴格初審，到目前為止，已為7家市內新型墻體材料企業辦理認證初審，共計9個產品，為5家市外企業辦理了備案。
切實開展建筑節能認定工作。為扎實開展我市建筑節能工作，確保“十二五” 期末我市節能減排規劃的順利完成，我局切實開展建筑節能認定工作，對市屬建筑工程建設單位送達的建筑節能認定資料進行嚴格的審核。同時要求各縣、區住建局認真執行建筑節能認定的相關規定，確保在__年底，我市建筑節能施工階段執行率達到98%以上。
組織全市建筑節能專項檢查。為確保貫徹建筑節能工作相關政策、法規、制度及規范性文件工作落到實處，每季度的質量安全大檢查與建筑節能專項檢查一并進行。在檢查中一旦發現建筑節能工作存在問題，檢查組立即責令施工單位進行整改，并要求各縣、區住建局對整改情況進行督促，確保整改切實落實到位。
協助__縣鴨溪鎮開展可再生能源示范鎮建設工作。20__年8月，在我局積極支持與協助下，__縣鴨溪鎮經過申報，獲得了全國可再生能源示范小城鎮的專項資金補助。按照省住建廳的要求，今年上半年我局認真督促該鎮切實推進示范小城鎮的建設工作，對建設中遇到的困難和問題及時給予幫助，目前，該鎮的示范小城鎮建設前期工作已基本結束，即將進入實體施工階段。
（六）房屋征收補償工作有序推進
代市政府擬定了《__市國有土地上房屋征收與補償實施指導意見》（正在征求意見過程中）。根據相關法律、法規的規定，擬定了國有土地上房屋征收與補償工作程序等配套措施。已啟動新舟三區經濟適用住房建設項目的房屋征收試點工作，以求在實施過程中發現問題，解決問題，制定和完善房屋征收工作程序。
實施了中心城區會址改建、官井東路道路建設、子尹路南延隧道、新蒲新區項目、湘江大道、沈陽南路、汕頭路、高新快線__段、帝豪經房三區等多個市政重點工程的房屋拆遷補償安置工作，確保了市政工程的順利進行。由我局牽頭實施的官井隧道復線、遵龍快線、__西路等重點工程項目即將啟動。
進一步完善了房屋拆遷矛盾糾紛排查調處機制和檢查工作方案，加大實施房屋拆遷糾紛的調解和案件的調查處理力度，排查清理城鎮房屋拆遷中存在的各種問題，堅決糾正違法違規拆遷等問題，嚴肅查處先拆遷后補償、違背群眾意愿犧牲群眾利益等問題。
（七）依法行政和政務公開工作取得明顯成效
開展學法普法、依法治理工作。5月邀請法律顧問為全局職工作憲法專題講座。擬定《__市住建局__年普法依法治理工作計劃》、《__市住房和城鄉建設局關于開展“一維兩不”學法用法教育活動實施方案》、《__市住建局__年“深化‘法律八進’推進依法治市”法制宣傳教育主題活動實施方案》等。制定了《__市住房和城鄉建設局__年行政執法人員依法行政培訓計劃》，按照計劃組織全局職工進行培訓學習，并參加了公共法和專業法考試。進行“六五”普法中期自查報告，并準備迎檢資料。
行政應訴。今年新發生行政應訴3件，均為對我局頒發房屋所有權證提訟，其中1件原告撤訴，1件我局產權證被撤銷，另1件正在審理過程中。
行政復議。我局作為被復議單位進行行政復議3件，其中2件為對頒證行為提起復議，另1件為對商品房預售合同備案提起復議，目前預售合同案件已經審理結束，我局行政行為被撤銷，另外2件正在審理過程中。
勞動人事爭議仲裁。與原建設工程交易中心共同處理勞動人事爭議仲裁案件1件。
我局設在市政府政務中心的窗口在辦件受理工作中嚴格做到“五即時”：即時受理、即時審查、即時告之、即時報送、即時審批。上半年，窗口共受理辦件1158件，辦結1009件，辦結率87.13%。
（八）加強機關自身建設，提高服務水平
加強黨風廉政建設工作。一是制定《__市__年干部職工 學習計劃》，開展反腐倡廉“警示教育月”活動，加強對干部職工的反腐倡廉教育。二是認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。
在年初召開的全市住房城鄉建設暨黨風廉政建設工作會議上，將黨風廉政建設內容納入全市住房城鄉建設工作目標考核，局主要領導與班子成員及各縣、區（市）住建局簽定目標責任書。三是進一步加強領導機關和領導干部作風建設。開展“十破十立”解放思想大討論和“效率__年”作風建設活動，以及以“治庸、治懶、治奢”為主題的作風整頓。今年上半年，市住建局共收到科級以上干部2人上交的禮金11500元，已全部上繳廉政專戶，夯實了作風建設的基礎。四是深入推進反腐倡廉制度體系建設。進一步完善了《廉政風險防控手冊》、__市住房和城鄉建設局請銷假制度等十項內部管理制度以及《__市住房和城鄉建設局“三重一大”議事決策制度》、《__市住房和城鄉建設局反腐敗治本抓源頭工作實施方案》等一系列的制度和規章，為黨風廉政建設和反腐倡廉工作的全面推進奠定了堅實的基礎。
加強服務窗口建設，服務質量再上新臺階。今年以來，我局采取多項措施，突出抓好政務服務中心住建局窗口、房屋產權登記中心建設，窗口服務質量得到較大改進和提升：一是加大管理教育力度。通過局領導找窗口部門領導談心、質詢，制定窗口管理教育制度等形式，加強窗口管理。二是查找問題，進行整改。要求窗口查找自身存在的問題，并制定整改措施，定期整改。三是加強職工培訓教育力度，提高服務水平和質量。通過每個月進行講評和服務知識培訓講座等形式，提高窗口工作人員服務的水平和質量。四是進一步簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高了群眾滿意度。上半年，共發放房屋所有權證__個，登記面積135.08萬m2。發放他項權利證__個，權利價值20.3億元；發放所有權預告登記證5401個，登記面積56.68萬m2；商品房初始登記24個，登記面積67.72萬m2。發放抵押權預告登記證5021個，登記面積52.03萬m2。二手房（含住房和營業房）成交面積35.74萬m2，成交套數3921套，成交金額10.48億元。
二、存在的主要問題
1．房地產市場存在的主要問題。房地產開發投資增長，商品住房供應增加，商品住房庫存增大；城市擴容，房地產開發投資持續增長，商品住房供應量增大，但受房地產宏觀調控政策的影響，占我市住房消費較大比例的改善性住房需求受到抑制；同時城鎮化的推進、城市的發展和城市人口的增長都需要一定的時間來完成，住房剛性需求在短期內不能完全釋放；企業融資難度增大，影響投資進度、配套設施建設和交房時間，房地產市場存在一定的風險。
2．省級示范小城鎮存在以下突出問題：一是部分示范小城鎮建設用地條件較差，建設用地供需矛盾較為突出；二是部分示范小城鎮支柱性、特色性產業不足，發展滯后，示范小城鎮建設發展缺少強有力的產業支撐；三是因地方財力有限，且大多缺乏相應的承貸主體和融資平臺，融資渠道不暢，籌資較為困難。四是小城鎮規劃建設管理專業技術人才較為匱乏。
3．保障性住房建設存在以下問題：一是項目建設進展不平衡。從各縣的進展情況看，有的項目已進入主體施工階段、甚至部分項目已主體基本完成，但有的項目近期才開挖基礎，差距很大。二是中央補助資金未及時下達影響工程進度。從近期督查的情況看，多數項目特別是鄉鎮教師、計生衛生公租房項目已實施到主體工程，有的甚至接近主體完工，但項目資金只到位不足20%，影響了項目施工進度。三是部分項目前期準備工作不足。部分縣（市、區）存在保障性住房建設項目的規劃滯后、準備不足問題。少數項目因規劃調整、土地和房屋征收難等問題頻繁改點；個別地方等到上級補助資金下撥后才匆忙開展項目前期準備工作，導致開工時間推遲。
4．安全生產保證體系有待進一步建立健全和落實，特別是安全生產責任不明確，制度不健全，人員不落實的問題比較突出。部分施工企業安全生產主體責任意識不強，重效益，輕安全，安全生產基礎工作薄弱，安全生產投入嚴重不足，施工現場管理混亂，安全防護不符合標準要求，“三違”現象時有發生。監理單位及人員普遍對應負的安全責任認識不清，對安全隱患不能及時作出應有的處理。監管范圍點多面廣，安全監管人員特別是專業技術人員嚴重不足。
5．工程質量缺陷治理任重道遠，結構隱患和重大使用功能障礙時有發生。預應力混凝土空心板等地方材料存在問題較多。部分監理單位運作不規范，執行“旁站監理”不力，監理人員良莠不齊，監理效果不盡如人意。
6．城建檔案管理工作還有較大難度。檔案館館庫用房不符合《建筑設計規范》，長期存在嚴重的安全隱患，極不利于工作的開展，加上現有庫房已裝滿，重新選址立項修建新館迫在眉睫。由于受編制等制約，長期缺人員，特別是缺專業技術人員，致使許多工作無法正常開展。
三、下半年主要工作
（一）加大住房和城鄉建設投資力度，確保全年目標任務的完成
1．積極做好我局承擔的子尹路南延線隧道工程、官井東路還房工程和官井路道路改造工程、官井隧道復線建設工程等市政重點工程的管理和服務工作，加大工作進度，完成更多的實物工作量。
2．加大示范小城鎮建設和城市綜合體建設工作。指導各地依托規劃建立和完善示范小城鎮建設項目庫，各示范小城鎮要結合交通區位、自然資源、歷史文化、民族風情等實際，圍繞做大做強特色經濟，加快促進產業發展，以產業發展帶動就業擴容，以就業引導和推進農村人口更多地向小城鎮轉移。
3．抓好新一輪農村危房改造的規劃建設工作。各地要結合本地農村實際，按照經濟、實用、安全的原則，建設黔北民居風格的民居。積極對接市發改、財政、民政、國土、交通、水利、農業、殘聯、信用社等部門，為農村危房改造提供快速便捷的服務。爭取上級部門補助建設資金和地方財政匹配，相關部門支持，社會贊助，農戶自籌相結合的辦法，加快推進我市農村危房改造工作。
（二）采取措施促進房地產業持續健康穩定發展
加強房地產市場調研和市場分析。認真對房地產市場運行情況進行分析，掌握房地產信息數據，及時反映我市房地產市場變化情況，制定符合我市 房地產業發展實際的工作措施，促進我市房地產業健康穩定發展。
進一步加強房地產市場監管。一是繼續開展房地產市場調控工作，認真貫徹房地產市場調控的相關政策措施；二是加強制度建設，規范房地產市場秩序；三是加強房地產開發項目巡查，及時檢查處理房地產開發項目建設管理過程中存在的問題；四是加強商品房交付備案管理，嚴格按《__省城鎮房地產開發經營管理條例》的規定條件進行交付；五是加快房地產信息系統從業主體和項目管理子系統的建設；六是研究探索相關職能部門的聯合執法機制，提高行業和企業抗風險能力；七是按照相關法律法規，規范房地產開發經營行為，從嚴查處房地產行業中的違法違規行為；八是繼續加強房地產從業人員的培訓，提高從業人員素質，逐步完善房地產開發企業和人員信用檔案建設，將企業經營行為與企業資質項目管理掛鉤。
認真開展房地產經紀機構清理整頓備案管理工作。針對我市房地產經紀市場不規范的實際情況，對在我市從事房地產經紀活動的房地產經紀機構進行認真清查，規范房地產經紀機構行為，維護房地產經紀市場秩序，保障房地產經紀活動當事人合法權益。
繼續做好“問題樓盤”問題的協調處置工作。積極協調處理“問題樓盤”項目竣工備案、房屋交付、產權辦理等問題，促進我市房地產業持續健康穩定發展。
協調媒體對房地產市場情況進行正面輿論宣傳。協調媒體加強對我市城市建設和房地產業發展的宣傳，客觀、公正地報道房地產市場情況，正確引導鼓勵房地產投資和住房消費。
（三）加大保障性住房建設工作力度
1．盯住進度較慢的項目。把還沒有進入基礎施工的項目作為督點，要求施工單位限期進場施工。
2．盡快完善項目各項手續。繼續督促未完善項目手續的縣，盡快按照國家基本建設程序，加快辦理和完善土地使用、規劃許可、施工許可、環評等各種項目審批手續，力爭在8月底前全部辦理完畢。
3．謀劃好明年的保障性安居工程項目。督促指導各縣（市、區）8月底前落實并上報2014年各類保障性住房項目清單，并做好建設用地儲備、項目規劃、資金籌措、建設手續報批等方面的前期工作。凡是在8月底前不能落實建設用地的項目，一律不允許申報，確保明年項目3月底前能夠開工。
4．抓好續建項目建設。今年全市除開工任務外，還有基本建成、竣工和分配任務。在督促各縣完成今年開工任務的同時，要同步抓好往年保障性安居工程項目建設進度，加快配套基礎設施建設，確保年底前全面完成基本建成、竣工、分配入住任務。
（四）加大行業管理，提高行業水平
1．繼續加強建設工程質量管理
認真開展建設工程質量安全大檢查工作。__年下半年，將結合“打非治違”專項行動工作，繼續組織開展3次建設工程質量安全大檢查工作。深入排查施工現場存在的建設工程質量安全隱患，繼續嚴厲打擊建筑行業的非法違法建設行為，進一步督促施工企業安全生產主體責任的落實。
結合每季度建筑施工特點，繼續組織召開每季度的建設工程質量安全專題會議,認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神及工作安排，認真總結我市每季度建設工程質量安全工作中存在的問題，安排部署好各季度的建設工程質量安全工作。
嚴格按照《__市建筑施工質量安全不良行為記錄制度》的有關規定，對相關責任單位或責任人作不良行為記錄。
集中整治房屋滲漏、墻體開裂、預應力空心板安裝可靠度不高、施工現場稱量設施及材料堆放不規范等質量通病，務求取得明顯成效。
認真組織開展施工企業安全標準化的達標工作。積極引導企業按照《__省施工企業安全生產標準化考核辦法》、《__市建筑工程文明施工示范手冊》和《__市建筑工程安全施工指導手冊》等要求，開展好企業安全生產標準化建設的達標工作，努力實現全市二級以上施工總承包企業在__年達到安全生產標準化的目標。
2．進一步加強安全文明施工管理水平
繼續深入強化安全生產的日常監督管理，著重狠抓施工企業安全生產管理機構、項目負責人、現場專職安全員、現場監理人員和建設管理部門質量安全監督員日常監管工作的落實，充分發揮日常監管的作用，提高預防和控制事故發生的能力。加大省級安全文明樣板工地的推廣力度，促進全市各地建筑工地爭優創先，全面帶動我市建筑工地管理水平上一個新臺階，有效控制和防范重大安全事故發生。
以我市“雙創一鞏固”工作為契機，以提高工地文明施工水平和安全生產防護能力為出發點和落腳點，認真開展建筑工地“臟、亂、差”專項整治，建立建筑工程文明施工管理長效機制，打造文明施工的良好氛圍，為作業人員提供安全文明的生產生活環境。
視情況組織一期施工現場監理人員安全生產培訓，進一步提高施工企業管理人員和現場監理人員的安全生產業務能力和管理水平。力爭參加國家及省里建筑安全監督管理培訓，使我局相關人員專業水平和監管能力得到進一步提高。
建立我市建筑工程施工現場監控監測系統。大力推動我市“安監系統”建設工作，提高安全工作管理水平。
3．加強招投標管理工作
繼續認真貫徹執行國家有關招投標法律、法規，抓好全市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標活動的監督管理工作；加大對招投標活動各個環節的監管力度；加大對招標機構和評標專家的監督管理。分1?2次對全市各縣、區（市）開展建筑工程招標投標工作的檢查。舉辦一期房屋建筑和市政工程招投標監督管理人員業務知識培訓班，不斷提高監管水平。
4．加強城建檔案管理
加大力度宣傳貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》，繼續為《__市城市地下管線工程檔案管理辦法》的出臺作好學習宣傳工作。圍繞政府決策和中心工作抓好重點建設工程檔案管理工作，準確掌握檔案的形成狀況，針對存在的問題及工程進度深入基層，深入工地，做好業務指導及提供利用服務工作。進一步理順和完善建設工程竣工檔案的移交接收工作，嚴把進館檔案資料質量。
（五）積極做好房屋征收補償工作
1．按照“預防為主，調解為輔”的工作方針，加強對征收（拆遷）單位和從業人員的管理，嚴肅處理違法違紀行為，加大法律法規的宣傳學習力度。建立健全征收（拆遷）管理制度，進一步規范征收（拆遷）行為，堅決制止違法強制拆遷、暴力拆遷。從源頭上防范化解矛盾，做到依法、文明、和諧征收（拆遷），確保人民群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。
2．切實加強房屋拆遷矛盾糾紛排查調處力度。按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，一方面要積極解決落實群眾合理訴求，另一方面要采取有效的措施把可能發生的集體上訪、非正常上訪和穩控、解決在基層，維護社會穩定。
3．盡快出臺房屋征收相關配套法規。組織征收部門、房屋征收實施單位和房屋征收評估機構工作人員進行系統培訓學習。
4．建立完善征收（拆遷）保障制度。建議收儲或預留部分經濟適用住房或廉租住房，用于解決“雙困戶”的安置或臨時周轉過渡性安置。市區財政每年安排一定數量資金收購商品房，用于房屋征收中的周轉用房。
（六）加強黨風廉政建設
1．圍繞城市化推進，繼續加強工程建設領域各項問題的整頓治理，做到既要依法行政又要跟進服務。
2．認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按規定的程序和標準選拔任用、推薦領導干部，做到公開、公平、透明，防止用人上的不正之風。
3．加強對建設工程招投標的監管，嚴格管理評標專家、招標機構，認真查處違反招投標的行為和辦理投訴案件，組織開展招投標工作的專項檢查。
