時間：2022-05-20 00:20:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇道路交通管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1995年的《北京宣言：中國城市交通發展戰略》為中國城市交通的發展指明了方向：交通的目的是實現人和物的移動，而不是車輛的移動。而這樣的戰略目標只有通過政策法規和嚴格的管理才有可能實現。
為了保證城市交通合理、有序的可持續性發展，就必須從城市交通系統的內在機制及其與外部環境條件之間的相互作用關系出發來進行合理的交通管理規劃。具體而言，應從城市結構與土地利用、城市交通結構、城市交通網絡的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題。因此，道路交通管理工作是城市總體規劃中重要的環節，制定城市道路交通管理規劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規劃的編制與實施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應國民經濟和整個社會可持續發展。
有鑒于此，全國城市“暢通工程”實施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進行城市交通管理規劃。其主要評價內容包括道路交通流特性調查、現狀分析與問題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優化）分析評價、通過專家論證及政府實施等。
1.道路交通管理規劃現狀
西方國家城市交通系統發展經歷了兩個階段，即建設階段：二戰后至二十世紀70年代；管理階段：二十世紀80年代至現在。重點在公共交通系統、小汽車發展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規劃。
目前我國城市交通發展的歷程相當于西方國家的60～70年代，與發達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發的環境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。
隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程“優秀管理水平”。
取得成績的同時，我們還要清楚地認識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規劃方面遠遠滯后于現代道路交通發展的要求。
城市網絡很復雜，交通的運行很復雜，產生交通問題的因素也很復雜，相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成，任何一個建設或管理措施的實施都會引起整個城市路網上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問題是一個系統工程，必須用科學的方法解決，常用的經驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理措施，都是做過規劃的，只是不太系統、全面而已。
為了改變當前城市交通管理規劃滯后的局面，哈爾濱工業大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規劃設計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規劃編制工作，為提高我國道路交通管理水平作出應有的貢獻。
2.道路交通管理規劃基本內容與方法
2.1道路交通管理規劃的目的
道路交通管理規劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規劃，人們能預先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經濟上的巨大損失。
2.2道路交通管理規劃的基本內容
道路交通管理規劃的工作內容主要包括：
（1）城市道路交通現狀調查
第一條為了加強本市道路交通管理，維護交通秩序，保障交通安全暢通，結合本市實際，制定本規定。
第二條本市行政區域內從事涉及道路交通活動的**、法人或其他組織，必須遵守本規定。
本規定所稱道路是指本市行政區域內的公路、城市街道（巷）、人行道以及公共廣場、公共停車場等供車輛行駛、停放、行人通行的地方。
第三條**市**局是本市道路交通管理的主管機關，**市**交通管理機關負責本規定的具體實施。
第四條**、法人或其他組織，應維護道路交通秩序，保障交通安全與暢通。對違反道路交通管理的行為，任何人都有權制止和舉報。
第二章機動車駕駛管理
第五條機動車駕駛員必須遵守下列規定：
（一）不準使用涂改、偽造、逾期或騙取的機動車牌證、駕駛證、行駛證等有關證件；
（二）嚴禁將機動車交給無駕駛證的人員駕駛；
（三）駕駛證正副本同時被暫扣的不準駕駛車輛；
（四）不準駕駛號牌不齊全，或因遮蓋、污損造成號牌字跡辯認不清的機動車；
（五）飲酒后不準駕駛車輛；
（六）服用妨礙安全行車的藥物時，不準駕駛車輛；
（七）不準在駕駛車輛時吸煙、飲食、閑談或有其他妨礙安全行車的行為；
（八）駕駛車輛時，不準接打移動電話或查閱傳呼信息，不準向車外拋擲物品影響交通安全；
（九）不準在機動車道停車上下人，出租車遇有逆向一側乘客招手時，不準隨意掉頭；
（十）摩托車不準在人行道上行駛；
（十一）車輛緩慢行駛時，在機動車道靠右側行駛或在同方向二條以上機動車道的右側車道行駛；
（十二）車輛載運不可解體的物品，其體積超過規定時，須經**交通管理機關批準后，按指定時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標志；
（十三）車輛裝載易散落、飛揚、流漏的物品時，須嚴密封蓋；
（十四）在設有中心實線的道路上行駛，不準越線或壓線行駛；
（十五）在設有中心隔離設施的道路上，灑水車、清掃車、道路維修車作業時不準逆向行駛。
第六條駕駛員違反交通法規或發生交通事故，除按照有關規定處罰外，須參加交通法規學習和考試。拒不參加的，由**交通管理機關收繳駕駛證。
交通法規學習和考試的具體辦法，由**市**局另行制定。
第七條學習駕駛證期滿換證時，持證人須按規定參加交通義務執勤。拒不參加的，**交通管理機關不予換證。
交通義務執勤的具體辦法，由**市**局另行制定。
第八條車輛行駛時，不得在單行道上逆行或違反禁止左轉彎、禁止調頭、禁止有關車型通行等交通標志的規定。
第九條拖拉機、農用運輸車、輪式專用機械車每日7：00時至22：00時不準在湟中路、南山路、海湖路、祁連路、門源路與小橋大街丁字路口以內的道路上行駛。
第十條機動車行經交叉路口，必須遵守下列規定：
（一）遇停止信號時，不準通行；
（二）等候交通信號的直行車輛、左轉彎車輛應當在停車線以外，不準超過中心線或占用非機動車道；
（三）車輛行駛至二條以上機動車道進入的交叉路口時，應當提前按行駛方向變更車道，等候交通信號的直行車輛、左轉彎車輛不準占用右轉彎車道。
第十一條車輛行駛中遇有前方道路、路口受阻時，應當在本車道內依次停車等候，并遵守下列規定：
（一）不準駛入實施交通管制的路段；
（二）不準進入非機動車道行駛；
（三）不準超過中心線占用相對方向車道行駛。
第十二條車輛在同方向二條以上機動車道行駛時，應當遵守下列規定：
（一）小型車輛在左側車道行駛；
（二）大型車輛在右側車道行駛；
（三）摩托車、電瓶車、拖拉機、農用運輸車、輪式專用機械車、牽引車輛和載運超體積物品的車輛只準在最右側機動車道行駛；
（四）車輛變更車道必須開轉向燈，不準影響正常行駛的其他車輛；
（五）行駛在大型機動車道上的車輛需要超車時，在不妨礙其他機動車正常行駛的情況下，可借道超車，在小型機動車道上行駛的車輛低速行駛或遇后車超車時，應改在大型機動車道行駛；
（六）不準在兩個車道之間的分道線上騎線行駛。
第十三條在市區禁止鳴號的區域內禁止各類機動車輛鳴號。允許鳴號的區域鳴號音量不能超過100分貝，連續按鳴不準超過2次，每次不得超過0.5秒。
機動車排放的有害氣體，必須符合國家規定標準。
第十四條車輛夜間行駛時，應根據路燈照明情況或天氣狀況按規定使用燈光；霧天須開防霧燈。
第十五條車輛在道路上發生故障時，駕駛員應及時將車輛移至不妨礙交通的地帶，無法移動的應開啟危險信號燈或在車后設置故障警告示意牌。
故障車需要被牽引時，牽引車和被牽引車均開啟危險信號燈。
第十六條除本規定第十五條規定的情形和警車及其護衛的車隊、消防車、工程搶險車、救護車執行任務時外，其他車輛禁止使用危險信號燈。
第十七條長途客運車輛不準超過核定乘員人數。駛出站點后，不準在市區道路臨時停車上下乘客。
第十八條車輛臨時停放時，必須遵守下列規定：
（一）不準在**交通管理機關明令禁止停放車輛的路段停放車輛；
（二）不準在道路逆向一側停車；
（三）不準二車或二車以上的車輛在車行道及人行道上并行停放；
（四）在設有機動車道與非機動車道隔離帶的路段，不準在機動車道停車，在非機動車道臨時停車時，不準阻礙非機動車通行；
（五）非公共汽車不準在公共汽車站點、人行橫道線上、交叉路口和設有人行道隔離護欄的路段停車上下人。出租汽車除遵守上述規定外，臨時停車上下乘客不準超出路緣0.3米；
（六）公共汽車只準在公共汽車站點緊靠路緣停車標線內順序臨時停車上下乘客，小公共汽車停車不得影響大型公共汽車進入和駛出站點。
第十九條臨時停放的車輛違反本規定第十八條規定且駕駛員不在現場的，**交通管理機關可強行將機動車拖離現場。
第二十條殘疾人使用殘疾人專用車從事運營的，應事先向市殘疾人聯合會提出申請，經核準后，方可到**交通管理機關辦理申請駕駛資格手續。經培訓合格后，**交通管理機關發給殘疾人專用車駕駛證。
第三章非機動車駕駛管理
第二十一條非機動車必須遵守下列規定：
（一）非機動車應到**交通管理機關辦理車證、砸（噴）印和懸掛號牌后方可上路行駛；
（二）自行車、人力貨運三輪車在人行道、人行過街通道或人行橫道上禁止騎行；
（三）人力貨運三輪車不準在明令禁止通行的道路上行駛，或在其他道路上并行、并停；
（四）畜力車不準進入湟中路、南山路、海湖路、祁連路、門源路與小橋大街丁字路口以內道路或其它明令禁止通行的道路；
（五）非機動車臨時停放時，應當停放在存車處或指定地點，不得妨礙交通安全與暢通；
（六）不準在道路上學騎自行車。
第二十二條在城鎮道路和郊區公路上不準騎自行車帶人。
在城鎮和郊區道路上，騎自行車可以帶一名學齡前兒童，通過交叉路口或橫穿車行道時須下車推行。
第二十三條非機動車行經交叉路口時，必須遵守下列規定：
（一）遇有停止信號不準通行，不準沿路口繞行；
（二）等候交通信號時，不準超越停車線和占用機動車道；
（三）轉彎前應當減速慢行，向后了望并伸手示意，不準突然猛拐；
（四）左轉彎時，沿路口中心右側大轉彎。
第二十四條人力貨運三輪車載物高度從地面起不準超過2米，寬度左右各不準超出車身0.1米，長度前后共不準超過車身1米。
第二十五條非機動車不準在交叉路口、車行道、人行道上滯留兜售、發送物品。
第四章行人和乘車人管理
第二十六條行人必須遵守下列規定：
（一）通過交叉路口時，應當走人行橫道，無人行橫道時應當注意車輛，直行通過，不準斜穿道路和在車行道上行走；
（二）在設有交通隔離設施的道路上，嚴禁翻越人行道護欄和車行道隔離設施進入車行道。
第二十七條列隊通行道路時，每橫列不準超過2名。兒童的隊列應當在人行道上行進，成年人的隊列可以緊靠車行道右邊行進。
列隊橫過車行道時，應當從人行橫道迅速通過；沒有人行橫道的，可以直行通過；長列隊伍在必要時，可以暫時中斷通過。
第二十八條乘車人必須遵守下列規定：
（一）不準在車行道上等候車輛；
（二）不準招呼逆向一側正在行駛的出租汽車；
（三）在車行道上不得從機動車左側上下車，開關門時，不得妨礙其他車輛和行人通行；
（四）乘坐二輪、側三輪座托車時，不準側坐或背向駕駛員騎坐；乘坐二輪摩托車時，必須戴安全頭盔；
（五）不準妨礙駕駛員駕駛車輛或向車外拋擲物品。
第五章其他管理
第二十九條臨街單位、商業店鋪、居民應當保持門前人行道干凈、整潔、秩序井然，有權勸阻、糾正和檢舉違章占道的行為，并遵守下列規定：
（一）不準將商品擺出店堂占用人行道經營；
（二）不準隨意停放車輛和準許他人停放車輛；
（三）不準向人行道、車行道傾倒污水、污物；
（四）不準占用人行道、車行道從事制作加工或對機動車輛進行維修、擦洗等經營活動。
第三十條任何單位和個人不準損毀、遮擋或擅自設置、移動、拆除道路交通標志、標線、信號燈、交通隔離設施、人行道護欄和其他交通管理設施。
第三十一條需要占用道路或人行道施工作業的，須經有關部門核準后，報**交通管理機關審批，按規定的時間、地點和下列要求施工：
（一）在作業區周圍設置圍擋設施，并在距來車方向不少于50米的地點設置反光的危險警告標志；
（二）夜間應在圍擋設施上設置照明設備；
（三）作業完畢后應當立即修復被損毀的路面，并將現場遺留物清除干凈。
第三十二條下列占用道路事項，須經**交通管理機關批準：
（一）設置停車場、存車處；
（二）設置廣告、指路牌；
（三）從事咨詢、宣傳等活動；
（四）調整或設置通勤車停車站點；
（五）其他占用道路的事項。
第三十三條開辟或調整公共汽車和長途汽車的路線或車站，須事先征得**交通管理機關同意，如妨礙交通時，須予改變或遷移。
第六章處罰
第三十四條違反本規定的行為，除依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國道路交通管理條例》的規定進行處罰外，均按本規定罰款。
第三十五條機動車駕駛員有下列行為之一的，可以并處200元以上500元以下罰款；
（一）飲酒、服用有妨礙安全行車的藥物后駕駛機動車輛的；
（二）使用涂改、偽造、逾期或挪用、騙取機動車牌證、駕駛證、行駛證等有關證件的；
（三）把機動車交給無駕駛證的人駕駛的。
第三十六條機動車駕駛員有下列行為之一的，處150元以上200元以下罰款或警告；
（一）在設有中心實線的道路上越線、壓線行駛的；
（二）駕駛車輛時接打移動電話、查閱傳呼信息的；
（三）違反交通信號的；
（四）在機動車道隨意停車上下人、出租車遇有逆向一側乘客招手時隨意調頭的；
（五）違反機動車裝載規定的；
（六）在同方向二條以上機動車道上不按規定行駛的；
（七）車輛受阻時，不依次停車等候或占用對方車道、非機動車道的；
（八）在禁止停放車輛的地方停放車輛的；
（九）在道路上并行停車的；
（十）等候交通信號時，越線停車，不按導向車道停車或占用非機動車道的。
第三十七條機動車駕駛員有下列行為之一的，處100元以上200元以下罰款或警告：
（一）駕駛車輛時在單行道逆行或違反禁止通行、禁止左轉彎等交通標志規定的；
（二）在設有機動車道與非機動車道隔離設施的路段在機動車道停車的；
（三）非公共汽車在公共汽車站點、人行橫道、交叉路口等設有人行道隔離欄的路段停車上下人的；
（四）出租汽車在允許臨時停車的路段上下乘客不靠邊停車的。
第三十八條機動車駕駛員有下列行為之一的，處50元以上100元以下罰款或警告；
（一）駕駛摩托車在人行道上行駛的；
（二）車輛緩慢行駛時，不按規定車道行駛的；
（三）駕駛車輛時吸煙、飲食、閑談或有其他妨礙安全行車行為的；
（四）不按規定使用燈光的；
（五）拖拉機、農用運輸車、輪式專用機械車在禁止通行的道路上行駛的；
（六）車輛行駛時不按規定變更車道妨礙其它車輛正常行駛的；
（七）車輛發生故障時不按規定放置警告示意牌或開啟危險信號燈的；
（八）長途客運車輛超出核定乘員人數的；
（九）長途客運車輛駛出站點后，在市區道路臨時停車上下乘客的；
（十）機動車在道路逆向一側停車的；
（十一）公共汽車在站點停車時，不緊靠路緣停車標線內順序停車或小公共汽車停車影響大型公共汽車進出站點的；
（十二）違反規定鳴號或排放的有害氣體超過國家規定標準的。
第三十九條未經批準擅自拆除交通護欄、隔離設施開設通道或故意損毀其它交通設施的，責令賠償并可對**處50元以上200元以下罰款，對法人或其他組織處500元以上1000元以下罰款。
第四十條未經批準占用道路或人行道施工作業或設置停車場、存車處及廣告、路牌的，責令限期拆除，并可對**處以500元以上1000元以下罰款，對法人或其他組織處以1000元以上2000元以下罰款。
第四十一條違反本規定有下列行為之一的，對**可以處30元以上50元以下的罰款或警告，對法人或其他組織可以處50元以上100以下罰款或警告：
（一）向道路傾倒污水、污物的；
（二）占用道路擺攤設點進行經營活動的；
（三）占用道路從事制作加工或對機動車輛進行維修、擦洗等經營活動的；
（四）人力三輪車載物超體積的；
（五）非機動車在交叉路口、車行道、人行道上滯留兜售、發送物品的；
（六）臨街單位、商業店鋪、居民在門前人行道上隨意停放車輛或準許他人停放車輛的。
第四十二條從事運營的殘疾人專用機動車違反本規定第二十條規定的，可以處20元以上50元以下罰款或警告。
第四十三條違反本規定第二十一條（一）至（六）項規定的，處20元以上50元以下罰款或警告。
第四十四條駕駛非機動車時有下列行為之一的，可以處10元以上20元以下罰款或警告：
（一）違反交通信號、標志、標線的；
（二）在交叉路口轉彎時違反規定的；
（三）騎自行車帶人的；
（四）人力貨運三輪車在道路上并行或并停的。
第四十五條行人、乘車人違反本規定的，可以處5元以上10元以下罰款或警告。
第四十六條**、法人或其他組織對**交通管理機關給予的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
道路交通管理作為我院一門專業基礎課，課時設置為34課時，其中理論課時20學時，實訓課時14學時。課程開設之初，教師采用34課時理論教授的方式授課，經過總結反思，發現存在以下不足：
①教師教授為主，難以調動學生的積極性，課堂氣氛沉悶，教學互動性差；
②對于實踐性要求較強的知識點，理論講授難以達到預期的教學效果；
③單一的教學模式難以引起學生的學習興趣，特別是該課程教學內容與道路環境和駕駛人密切相關，社會實踐和實地考察要比課堂活動更為充實和必要。解決上述問題的重要途徑就是增加學生的實踐機會，然而，在具體實施過程中我們卻遇到了很多問題。首先，道路交通管理作為我院治安管理專業的一門專業基礎課，開設時間短，師資力量有限，而且以往學生實習地點以鐵路公安機關居多，交通管理部門的實習基地欠缺。其次，在校內建設交通管理實踐場地投資大、建設周期長，短期內可行性差；考慮到安全性等客觀因素，組織學生集體進行實地道路交通管理實踐的可行性也不大。針對教學環節中出現的問題，以及在現有條件下開展實踐教學的重重困難，我們總結了一套課堂實踐教學的新模式。該模式通過給出道路教學管理實踐相關的課題，不限表達形式，充分調動學生參與教學的積極性，在課堂中參與和感受道路交通的實踐活動，同時提升學生的分析問題能力、語言表達能力和團隊協作能力。
二、道路交通管理實踐教學模式的基本思路
（一）以新型“大實踐觀”為指導，構建人才培養新模式
我們認為，當前高等職業教育應當樹立新型的“大實踐”觀，摒棄原有的純理論教授方法，創造出多元的課堂實踐教學新模式。新模式應當實現由理論型向實用型的轉變，在實踐教學過程中，注重理論與實踐相結合、教學與科研相結合、通識教育與實踐創新能力培養相結合的指導思想，全面地推進實踐教學的改革與研究。
（二）以創新能力提高為抓手，重構實踐課程新體系
實踐教學的改革要有利于調動學生的主觀能動性，培養學生學用結合的能力，提高學生分析問題、解決問題及創新的能力。在實踐內容上，教師應依據課程的培養目標，根據當前的熱點問題和課程發展的新方向，以設計性、綜合性的課題為主，將實踐教學轉變成學生自主學習、創新的過程，充分調動學生的積極性和能動性。在形式上，成立研究小組，通過教師指導、小組演講表演、師生評價等多種形式，讓學生在課題實踐中學習理論知識，提升創新能力和團隊協作水平。
（三）以提升綜合能力為目標，豐富實踐課程新內涵
實踐教學的首要任務是開展新形式的實踐教學活動，旨在通過搜集材料、分析問題、動手操作等多種形式，提升學生的綜合實戰能力，豐富實踐課程的新內涵。
三、道路交通管理實踐教學的實施過程及效果評價
道路交通管理實踐教學要加強針對性和適用性，強化學生的基本技能和應用技能的培養。課時設置為34課時，其中實訓課10課時，約占總課時的30%，實踐內容的分數占課程總分數的50%。實踐教學實施過程如下：
①實踐內容涉及8個課題，安排在對應的章節中進行。全班分為8個小組，每組7~8人，抽簽選擇實踐課題。實踐教學課題。
②每節實踐課45分鐘，其中30分鐘對課題進行闡述，提倡利用模擬現場、多媒體技術、短劇等多種表達形式，15分鐘進行打分和點評。師生根據評分標準打分，總分包括教師分數和學生分數兩部分，其中，學生分數由其余7組不參與演講的小組打分經過分析合成?？偡值挠嬎愎饺缦拢╖代表總分，x代表小組分數，y代表教師分數）：Z＝x1＋x2＋…＋x1－xmax－xmin5×70%＋y×30%
③其余7組每次選派代表發言，闡述評分理由及存在的不足。教師在總結7組小組意見的基礎上，做出總結性評價。教師點評首先關注對課題的講解是否到位，其次對學員在實踐活動中表現出的搜集信息、分析問題、語言表達、團隊協作等綜合能力進行指導和點評，以期達到全面提升綜合實戰能力的目的。我們對治安管理專業?？?00名授課對象關于“道路交通管理課堂實踐教學的效果”進行了問卷調查，數據分析顯示：85%的學員認為道路交通管理實踐課題關注道路交通熱點問題及發展趨勢，充分調動了學員的主觀能動性，通過多媒體課件和情景短劇等多種表現形式，使學員的綜合能力得到鍛煉；10%的學員在實踐條件不具備的前提下，認可課堂實踐教學的形式，但是由于自主學習能力、計算機操作水平以及課題難度等諸多方面原因，不利于知識點的吸收和掌握；5%的學員不認可課堂實踐教學的模式，認為課堂實踐無法模擬和代替真實道路交通場景，建議組織學員進行道路交通實踐，在實踐中學習和驗證理論。通過教學反饋和調查問卷，我們了解到多數學員認可現有模式下的課堂教學實踐活動，該活動能夠充分調動學生的主觀能動性，情景短劇、街頭采訪、路口觀察等多種形式的課堂教學活動比較貼近實際。同時，我們也了解到少數學員的態度和感受，發現了該實踐模式的缺點和不足，這對于今后有針對性地改進實踐模式和教學方法是十分必要的。
四、結束語
結合當前工作需要，的會員“hunt”為你整理了這篇2020年度鄉鎮道路交通管理工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年以來，黃興鎮道路交通安全管理工作在縣委縣政府正確引導下，在黃興鎮黨委、政府的強力支持下，以壓降道路交通事故、保障道路交通安全暢通為目標，按照省、市、縣各級會議精神及文件要求，黃興鎮各部門、單位圍繞交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，通過執法與宣教并行，多措并舉加強我鎮道路交通安全管理工作。
一、加強組織領導，強化工作責任
2020年，我鎮黨委、政府對交通安全管理工作高度重視，并在人、財、物等方面給予全力支持。特別是2019年12月開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動以來，為確保整治行動有序開展并取得實效，成立了由黃興鎮鎮長為組長的鎮交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領導小組，制定了《黃興鎮交通問題頑瘴痼疾集中整治行動方案》（黃鎮道安發〔2019〕 11號），通過多次會議部署，分階段提出了工作目標和要求，明確了整治范圍和工作措施，強化了相關職能部門和各村社區的工作職責，提高了全鎮對交通問題頑瘴痼疾集中整治行動工作的認識與緊迫性，確保了整治工作有組織、有計劃、有措施、有效果。為打好頑瘴痼疾集中整治行動攻堅戰，我鎮制定交通安全大整治百日行動方案，實行每周一簡報，每半月一調度，每月一總結的機制，極大地調動了各部門間的協同合作，做到了有機構、有方案、有實施、有總結。
二、加強宣傳手段，強化宣傳氛圍
為有效開展各類交通安全管理工作，自頑瘴痼疾整治工作開展以來，我鎮通過“七進”活動大力開展交通問題頑瘴痼疾集中宣傳工作。通過“戴帽工程進校園”將戴帽教育與戴帽督導齊頭并進、“戴帽工程進企業”發揮企業主體責任夯實安全生產基礎，為頑瘴痼疾整治工作開出“靶向藥方”。通過安全宣教“大篷車”載歌載舞進農村、進企業，為轄區群眾帶來了接地氣、聚人氣的安全宣傳文藝匯演活動，各村社區“五老”志愿者隊通過跳舞、打快板等各種方式，在農村開展交通安全宣傳，為道路交通頑瘴痼疾集中整治行動營造了濃厚的宣傳氛圍。這些工作都得到了上級領導的認可，也在全縣嘗試進行推廣。此外，還加強春節、清明節、勞動節、端午節、中秋國慶節期間的宣傳力度，利用農村大喇叭，流動宣傳車、微信、戶外屏幕等宣傳交通安全法規，警示廣大群眾出行安全。
截至目前，2020年我鎮通過多種渠道、各類宣傳方式共開展交通安全專題宣傳教育101場次，全鎮共發放安全頭盔3400余頂，印發“2019年我鎮摩托車電動車亡人事故警示宣傳三折頁”6000份，印發粘貼戴帽提示4000余張，一盔一帶宣傳海報400份，懸掛橫幅近百余條，設置櫥窗、展板30余塊，在省、市、縣各級媒體平臺報道25篇。
三、加強整治力度，強力推進工作進度
一是強化道路交通違法行為整治工作。為確保我鎮道路平安、暢通，營造嚴查嚴管高壓氛圍，自2019年12月份以來聯合各相關部門單位在轄區內重點路段共開展專項聯合執法行動95次，黃興交警中隊、黃興行政執法大隊等執法部門更是進行不間斷的路查路檢，重點打擊“三駕”（酒駕、毒駕、無證駕駛）、非法載人（農用車、三輪車、工程車）、校車、渣土車、?；坟涍\車輛、面包車超員、駕車時使用手機、機動車占用右轉道直行、摩托車不戴頭盔、無牌無證駕駛、逆行、闖紅燈等交通違法行為，共查處違法行為過萬起。
二是強化對“馬路市場”進行全面整治。今年以來，我鎮對轄區范圍內16處農村集貿市場進行全面整治。根據《黃興鎮關于加強馬路市場專項整治工作方案》，以強制取締中心城區6處(高塘坪集市、桑田集市、窯元集市、大杉元集市、鳳凰廟集市、長軸社區集市)馬路市場和外圍3處(鹿芝嶺集市、沿江集市、座寺嶺集市)的馬路市場，對規范的非中心城區4處(雷家組集市、甲田組集市、石家河集市、盧家圍集市)在趕集時段安排人員值守，對集市周邊進行臨時交通管制，嚴禁亂停亂擺；對規范改擴建的3處(仙人集市、早禾集市、長英市場)按時間節點進行了規范建設。馬路市場的整治充分發揮了各部門、村社區的合力、各司其職、密切配合、協同作戰的優勢，確保了我鎮“馬路市場”整治的成效。
三是強化重點（危險、事故多發）道路整治。針對鎮內19條約95.3公里主要干線公路，及25公里村級道路管護任務，我鎮今年共修剪遮擋標識標牌樹木雜草120余處，整理公路路肩、水溝和邊坡40余處，每月對橋梁、涵洞、臨水臨崖等路段進行隱患排查，排除存在的安全隱患30余處，安裝護欄1900余米，并清理橋梁中間伸縮縫12處，砍伐橋梁涵洞周邊延伸的樹枝8處，對橋梁路面的沉積泥沙進行沖洗，對生長速度快的雜草進行施藥防控。2020年11月，應急管理辦根據各村社區及黃興交警中隊排查的隱患進行了實地查勘并對政府提交了整改申請報告，確保盡快盡早將此批隱患進行整治。
四是堅持預防為主，把握關鍵環節，落實重點抓。針對我鎮道路交通特點和存在的突出問題，特別是渣土車、混凝土攪拌車等重點車輛，我鎮按照“政府主導、鎮街牽頭、部門聯動、屬地管理”的治超模式，采取日常班前會自主教育、監管部門定期警示教育與路面嚴罰的形式進行源頭控管，從目前的情況來看，貨運源頭企業50噸以上超限超載車輛基本消除，全鎮公路交通狀況明顯改善。由黃興鎮農業綜合服務中心牽頭，對轄區內問題拖拉機進行全面排查，摸底上報變型拖拉機逾期未檢驗、逾期未報廢清單34臺，其他在用拖拉機問題清單98臺，注冊登記拖拉機查無此人臺賬15臺。截至目前，34臺逾期未檢驗、逾期未報廢變型拖拉機已全部注銷并簽訂不上路承諾書，其他在用問題拖拉機已注銷39臺，63臺已簽訂不上路承諾書。各重點車輛的監管，從源頭上消除了安全隱患。城市管理服務中心、黃興行政執法大隊、黃興交警中隊等部門對轄區國際會展片區、集鎮、海吉星周邊擺攤設點、亂停亂放、占道經營等影響交通通行能力的行為進行勸導、整治，截至目前，我鎮累計勸導流動攤販2600余次，規范攤位攤點850次，整治違規店外經營20余家，勸導、疏散摩的及車輛1400余臺次；抽查各主干道通行渣土車258臺；違停車輛抄牌2500余張，有效地提高了道路通行條件。
五是各村社區勸導站力量的充分發揮。自2018年9月以來，我鎮“兩站兩員”建設工作穩步推進，真正發揮了在轄區道路交通安全隱患排查、秩序維護、宣傳教育以及事故矛盾糾紛調處中的前哨作用。尤其是在日常工作中，在轄區集鎮、上下學、紅白喜事、重點路段治堵保暢，確保了車多不亂、有序通行的良好局面。我鎮交通勸導員在交通安全管理工作中發揮了積極作用，社會反響好、工作成效高、責任意識強，在路面勸導中不怕艱辛，是一支隨時能調動，能重用的隊伍，為我鎮交通環境綜合治理作出了積極的努力，受到了上級的充分好評。
2020年，通過各相關部門、各村社區的群防群治、齊抓共管，我鎮交通安全呈平穩趨勢，全鎮未發生一起重特大交通安全事故。
四、不足之處
雖然我鎮道路交通安全管理工作取得一定成效，但是我鎮交通亡人事故仍頻繁發生，截至12月21日，我鎮共發生交通事故1620余起，亡人事故13起，死亡13人。
一是道路安全方面。我鎮快速的城市化建設帶來了大量車流人流，轄區路多面廣，彎道多，陡坡、臨崖臨水路段較多，農村公路寬度僅有3~4米，行人、非機動車、機動車無法分離，交通方式混行現象嚴重。加之部份村道公路安全警示標志、隔離樁、防撞墩等安全防護設施建設相當滯后，安全行車條件較低；路燈等交通設施不完善，導致事故多；另外，我鎮海吉星市場群、會展片區、集鎮等重點區域都沒有大型停車場，亂停亂靠現象嚴重。
二是轄區在建工地多、時間緊、任務重，轄區工程車及過境工程車多，違法行為較為普遍。
三是海吉星市場及黃興鎮發達的倉儲物流行業、國際會展中心的各種展會，帶來不可管控的各類車輛和各種層次的外來務工人員，不熟悉我鎮交通現狀，安全意識不足，也是宣傳教育的盲區。
四是摩托車、電動車無牌無證、違法載人、不戴頭盔等違法行為沒有達到整治效果，戴帽率沒有提升。主要是電動車戴帽沒有相關處罰規定，無法進行強制措施；受人員編制等影響，目前一線執法隊伍不能對全鎮范圍進行網格化監管，執法存在盲區；部分村社區工作開展流于形式，不能持之以恒。
五是轄區主要干道存在大量流動經營攤販，特別是國際會展會議片區、海吉星市場周邊等，存在較大安全隱患。目前我鎮共整治、勸離近2400起，但是還未達到根除效果。
五、下一步工作
當前，我鎮還存在一些屢禁不止、危害嚴重的“頑瘴痼疾”沒有徹底根治，隨時都有可能釀成現實危害。為在鞏固整治成果守住安全底線的同時，更好地服務社會高質量發展，更好地回應人民群眾對交通安全出行的美好期待，根據安全生產專項整治三年行動，及達哲書記指示交通問題頑瘴痼疾集中整治工作繼續一年的要求。2021年全省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動的主要任務是以堅決杜絕重大交通事故，堅決遏制較大交通事故為目標，以防范化解交通安全領域重大風險為主線，通過一年的具體整治，使全省交通安全管理能力全面提升，安全設施更加完善，管理水平全面提高，守法意識顯著增強，交通事故明顯減少。具體目標是六個明顯：一是責任落實明顯改善，黨政加強領導、部門聯合共治、社會廣泛參與的交通安全管理模式要進一步形成；二是安全隱患明顯減少，容易誘發群死群傷事故的“頑瘴痼疾”得到根本治理；三是通行秩序明顯好轉，野蠻駕駛、酒駕、醉駕、疲勞駕駛、違法載人等危害交通安全的非法行為得到嚴厲打擊；四是管控效果明顯提升，人防技防物防措施得到加強；五是交通事故明顯下降，杜絕發生一次死亡10人以上的重大交通事故，力爭不發生一次死亡5人以上的較大事故，一次死亡3人的交通事故比上一年度減少；六是安全文明意識明顯增強，“一盔一帶”、安全文明駕駛等交通安全常識和企業安全生產觀念成為常態。重點打好風險路段治理攻堅戰、源頭安全隱患清剿戰、重點車輛管控阻擊戰、重點違法整治殲滅戰這“四大戰役”。
所以現階段，我鎮各部門單位要按照力度不減、班子不散、措施不變的要求全力干好下階段的工作，歲末年初人流物流車流急劇增加，各部門、村社區要謀劃和實施好歲末年初交通安全管理工作，要加強警示宣傳，加強路面執法勸導，加強應急處置能力，加大投入加強摸排加大整治，做好雨雪冰凍天氣道路交通事故預防；積極謀劃新一輪交通安全管理工作，特別是新一年的交通問題頑瘴痼疾集中整治工作，應急管理辦也會牽頭起稿下一步工作方案。
新版《上海市道路交通管理條例》將于20xx年3月25日起正式實施。昨天，市政府新聞辦舉行新聞通氣會，市政府法制辦、市交通委、市公安局負責人分別解讀了新修訂的《上海市道路交通管理條例》，并就如何依法督促、貫徹落實《條例》實施，以及依法管理、文明執法、提升便民服務等方面的具體措施分別作了介紹。
“《條例》的修訂立足上海超大型城市交通管理特點，重點解決道路交通大整治行動中暴露出的亟需解決的問題，運用法治思維和法治方式，創新管理舉措，強化源頭治理，為上海道路交通常態長效管理提供新的、更為強有力的法治保障?！笔姓ㄖ妻k主任吳偕林表示，《條例》的實施需要立足本市超大型城市管理的實際，進一步更新理念，全面準確把握條例的精神實質，嚴格做好“三個平衡”，即從嚴管理與科學管理的平衡、依法管理與便民服務的平衡、嚴格執法與規范執法的平衡。
吳偕林介紹，在《條例》實施過程中，將與道路交通管理的相關職能部門積極配合，落實好相關配套工作，“指導督促有關部門開展配套規章和規范性文件的清理工作，并在清理基礎上做好相關規章、規范性文件的制定、修訂和廢止工作;強化道路交通管理的執法監督，推動條例確立的新制度、新措施落地落實;順應條例對法律責任的從嚴設定，調整和完善相關行政執法裁量規范;密切關注條例實施中出現的新情況、新問題，會同公安、交通管理部門及時開展研究，推動相關法律制度在落實中不斷完善。”
更加注重公交優先發展戰略的落實，倡導綠色交通理念，是此次《條例》修訂的一大亮點。市交通委副主任馮健理表示，上海將對道路交通管理領域綜合施策，不斷提升綜合交通管理水平?！霸趦灮痪€網的調整上，將結合公交專用道的建設，優化線網以提高運營效率，并加強公交線網與軌道交通的銜接，繼續推進‘最后一公里’公交線網的布設工作;在改善公共交通服務、豐富公交層次上，將以提升運營效率和乘客感受為重點，提高公交出行的便捷性和市民滿意度，全力做好延安路中運量通車工作;在強化軌交骨干作用、完善大容量網絡上，在目前新一輪216公里建設全面啟動基礎上，力爭實現20xx年增能5%的目標，并進一步擴大周末延時的線路范圍?！?/p>
馮健理介紹，上海全市公交專用道長度目前已達325公里，“十三五”期間還將新增200公里公交專用道，“下一步，交通部門還將對既有300公里公交專用道及時開展評估并提出改善措施?！痹谑忻耜P心的解決停車矛盾上，他介紹說，“十三五”期間，上海將以“適度供給、調控需求、動態平衡、集約共享”為基本原則，采取差別化的停車供給及需求管理政策。同時進一步發揮價格杠桿的調節作用，利用市場化手段有效調控出行停車需求。
“《條例》明確，道路交通安全管理工作的主體是公安機關。”市公安局副局長俞烈表示，《條例》將為推動交通大整治持續深入常態長效提供強有力的法律支撐和執法保障，“目前市公安局已經啟動了全面貫徹落實《條例》的各項準備工作，將會同相關政府部門研究制定《條例》的貫徹實施意見。針對《條例》修訂后新創設的部分規定，市公安局將研究制定具體執法意見，明確執法程序和執法要求?！?/p>
俞烈表示，為確保執法質量和執法效果，全面提升依法履職能力水平，市公安局將立即組織開展全員培訓，做到人人正確理解、熟練掌握、嚴格執法、帶頭守法。同時，全面加強嚴格執法，在全市范圍內組織開展專項集中整治行動，落實“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴”的執法要求。在細化完善配套措施上，協調相關政府部門落實客貨分道交通標志標線設置工作，落實1.8萬套“電子警察”配備工作，強化非現場執法手段的應用。
在堅持“以人為本”理念，拓展便民利民惠民服務上，上海公安機關將構建多方位、全領域、跨平臺的網上便民服務體系，深化推廣應用“快處易賠APP”，推出周六開放駕駛員考試的便民惠民措施，推進完善保險行業提前進駐交通事故人民調解工作在全市事故處理“窗口”落地實施，做好施工現場周邊道路的交通組織工作，讓路于民、還路于民。
相關解讀
昨天上午，上海市政府法制辦、市交通委和市公安局負責人解讀了剛剛表決通過的新修訂的《上海市道路交通管理條例》，并就如何依法督促、貫徹落實《條例》實施，以及依法管理、文明執法、提升便民服務等方面的具體措施分別作介紹。
條例將在落實中不斷完善
市政府法制辦主任吳偕林表示，《條例》的實施需要立足本市超大型城市管理的實際，進一步更新理念，全面準確把握條例的精神實質。
在條例實施的過程中，上海市政府法治辦將與道路交通管理的相關職能部門積極配合，落實好相關4項配套工作：指導督促有關部門開展配套規章和規范性文件的清理工作，并在清理基礎上，做好相關規章、規范性文件的制定、修訂和廢止工作;強化道路交通管理的執法監督，推動條例確立的新制度、新措施落地落實;順應條例對法律責任的從嚴設定，調整和完善相關行政執法裁量規范;密切關注條例實施中出現的新情況、新問題，會同公安、交通管理部門及時開展研究，推動相關法律制度在落實中不斷完善。
新一輪216公里軌交建設啟動
公交優先是上海這樣的超大型城市交通發展的必由之路，此次《條例》對此也有規定。市交通委副主任馮健理表示，本市將對道路交通管理領域綜合施策，不斷提升綜合交通管理水平，重點做好五個方面的工作——
優化公交線網調整，加強公交線網與軌道交通的銜接，繼續推進“最后一公里”公交線網的布設工作。
改善公共交通服務，將以提升運營效率和乘客感受為重點，提高公交出行的便捷性和市民滿意度，全力做好延安路中運量通車工作。
強化軌交骨干作用，目前新一輪216公里軌交建設已全面啟動，力爭實現20xx年增能5%的目標，并進一步擴大周末延時的線路范圍。
保障公交專用道路權優先，推進公交專用道建設。
緩解城市停車矛盾，規范停車行為。
見違必糾 糾違必處 處罰必嚴
此次《條例》明確道路交通安全管理工作的主體是公安機關。市公安局副局長俞烈表示，目前已經啟動了全面貫徹落實《條例》的各項準備工作：
提升依法履職能力水平。立即組織開展全員培訓，做到人人正確理解、熟練掌握、嚴格執法、帶頭守法。
全面加強嚴格執法。在全市范圍內組織開展專項集中整治行動，落實“見違必糾、糾違必處、處罰必嚴”的執法要求。
細化完善配套措施。協調相關政府部門落實客貨分道交通標志標線設置工作。落實1.8萬套“電子警察”配備工作。
一、漾濞縣城區面臨的道路交通管理現狀范
漾濞縣是一個總人口不到11萬人的小縣，城區位于漾濞上街鎮，面積約1.33平方公里，人口約10909人。
1、漾濞縣城道路總體概況；漾濞縣城有環城路、為民路、新建街、金星路、商業街、農民街6條主要城市街道，其它有文化巷、來龍巷、北門巷以及仁民街等胡同里巷，總公里程6.41公里，城區街道全部為瀝青路面，有路燈照明，綠化僅為兩邊行道樹。有4個十字路口，兩處交通信號燈和執勤崗亭，城內無公共停車場，僅在新建街設臨時停車線，有停車泊位40個，主街道新建街寬10米有中心標線，為民街寬10米，劃有中心標線，但無標志，平均街道寬7.1米，整個城市網絡骨架呈自由式結構。
2、漾濞縣機動車擁量及縣城內交通狀況；
2009年5月止全縣機動車總數為3461輛，其中貨車238輛，客車55輛，農用車365輛，拖拉機223輛，摩托車2449輛，全縣交通警察13人，人均管理機動車266輛，城區日平均交通流量5533車次，人均管理425.61車次，全縣機動車駕駛員4152人，人均管理319.4人，在沒有交通信號燈的路口地人遵章率只有55%，駕駛人遵章率75%，城鎮居民日均出行量為6500人次，縣城街天交通高峰期人流量8300人次，車流量達2000車次，全縣共設兩個客運站，擁有8輛遠郊公交車，由于漾濞城區沒有專門的停車場供車輛停放，所有車輛沿街擺放，小販以路為市，再加上停放的大小車輛經常亂停亂放，阻礙交通，是漾濞縣城的交通亂點、堵點及事故隱患所在。
二、小城鎮建設中道路交通管理存在的問題和直接原因引發的思考
“人、車、路、交通環境”是道路交通管理中的四要素，不論是哪一個要素的滯后發展都會影響道路交通管理工作，甚至阻礙城鎮經濟的發展，同時也給交通管理帶來了極大的難度。
（一）關于“人”的思考
人是交通中的主體，沒有人無所謂交通，而人對交通的不理解、不尊重，就會導致產生混亂的交通秩序，使日常的各項工作都無法開展，我縣城道路交通管理中交通參與者的主要表現有：
廣大交通參與者的城市交通意識和安全法制觀念淡薄。盡管隨著社會的發展，經濟的騰飛，農村縣城的交通日趨城市化，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發生大的改變，仍停留在過去小城鎮交通意識上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習慣，甚至不知道紅燈停、綠燈行，以及機動車道，非機動車道和人行道的區別，只圖個人方便，不顧交通大局。特別是經濟文化落后的山區農村進入城區的交通參與者，對交通法規和交通安全常識更是全然不知或知之甚少，他們把在農村長期形成的走路、開車的不良習慣帶入城鎮，對交通警察的正常交通管理不以為然，甚至疑惑不解，我行我素，對交通信號燈及交警的招呼漠然置之，對駕駛員的喇叭聲不聞不問，再加上趕集的村民們無視交通秩序，隨意擺攤置點，更使交通秩序異?；靵y，異致了各種交通占道現象日益嚴重，特別是街天，城市街道成了大賣場、垃圾、廢棄物滿地狼籍，造就了城市的臟、亂、雜。
（二）關于“車”和“交通環境”的思考
1、城市規劃與交通發展不同步，交通設施滯后。
在近幾年來漾濞縣的小城鎮在經濟浪潮的沖擊下也隨之發生了翻天覆地的變化，原來坑洼不平的鄉村道路也隨之飛速發展，縣內機動車擁有量也在隨著供求的需要急劇增加，與相應的公共設施不能同步發展。（1）在城市規劃與建設中，公共設施的建設都遠遠的不能滿足這種增長的需要，城區道路窄，人車混行，使本已超負荷的道路顯得更加擁擠，再加上商販林立，10米寬的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人購物等，機動車幾乎不能行走，特別是在街天這一現象更為突出。（2）交通規劃不全，導致了車位不夠，許多車輛亂停亂放，停車隨意性非常大，特別值得一提的是行政機關、政府部門，個別駕駛員更為突出，無視交通規則，當街停放。（3）城市建設規劃不長遠，建筑新設施必先占用或破壞一部分公路，忽視交通，減少公路使用期限，大大的降低了公路應有的通行率和使用率。
2、違反交通法規現象非常普遍；由于城市和居民的需求各種因素導致了近幾年漾濞縣境內三輪摩托車迅猛增加，而這些三輪摩托車駕駛員大部分都是一些剩余勞動力或外來人口組成，沒有經過嚴格的培訓，駕駛技能不高，有的甚至沒有駕駛證就開始駕駛三輪摩托車，導致三輪摩托車駕駛員不了解通行條件，不了解停車規定以及其他規章制度，經常違法違章。
（三）關于“路”的思考
1、道路功能不明確；漾濞縣內有國道、省道、縣鄉道幾十條，也分成不同的等級，在這些國、省、縣、鄉道上各種非法占道行為經常發生；村民打場曬糧，堆放肥料，占道放置機建材料、城區道路兩側更是商業、服務業、修理業、商販、地攤林立，道路成了既是交通又是重要商業區，從很大程度上降低了機動車的通行率。有大量的公共交通、貨運交通、非機動車交通和行人交通，形成交通類型復雜，交通密度大，交通頻繁的混合交通，相互干擾，交通安全、暢通得不到保證。
2、路面設施不全；城區交通路面設施差，設備不全，路面標志遠遠不能滿足道路交通的需要，缺少必要的停車場設施，絕大多數的車輛都是當街停放，無法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路沒有護欄設施，行人和機動車混雜，埋下了極大的事故的隱患。
三、如何協調交通管理工作和客觀現實交通環境的思考
面臨著這樣的一個交通現狀，我們交通管理部門如何使用國家的法律法規標準和管理中的工作步驟、工作方法來規范人、車、路、交通環境“四要素”中所存在的主、客觀問題，利用有限的管理資源實現交通安全、暢通、有序的管理目標，為地方經濟發展作貢獻。這是交通管理工作面臨的工作難點和關鍵所在，從漾濞的現實交通出發，我們交通管理部門應該做好以下的工作，使人、車、路和諧發展，解決交通與發展之間的矛盾。
（一）加強交通安全宣傳教育；
加強交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質是預防和減少交通事故，根治違章和維護良好交通秩序的治本措施。只有每個交通參與者的交通安全意識增強了，并自覺依法行車走路，交通秩序才會徹底變好。一方面立足長遠，從學校入手，加強小學生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強交通安全宣傳，深入縣內各個鄉鎮交通安全法制意識相對薄弱的村寨，廣泛宣傳交通安全和法制意識從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識，改變過去無視交通在公路上、大街小巷，勝似閑庭信步、無視交通信號，不顧其他交通參與者，隨意停放車輛，任意穿行馬路、無證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為，營造一個良好的交通安全宣傳氛圍。
（二）創新管理手段、大膽管理；
加大城區人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規范交通參與者的交通行為，并不斷創新管理手段，大膽創新、大膽管理，如：更改上路執勤時間，提前上班執勤規范交通高峰期交通參與者的交通行為，經常下鄉巡查鄉村道路交通情況，委托偏遠鄉鎮的派出所管理交通，加強夜間巡邏機制，減少失管、漏管現象等。不斷健全管理體制，從《道路交通安全法》和其他的交通法規出發，以教育和處罰相結合的管理原則管理交通參與者的交通行為。
（三）建議政府更新交通設施，創造良好交通環境；
完善停車場，改變亂停亂放的停車惡習。提出意見和理由，建議政府和城建等部門將公共停車場的建設放在城市建設的重要位置，建立和城市規模及城市機動車擁有量相適應的公共停車場，并合理布置，加強管理。徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現象。增設交通標志和交通防護欄，劃分人行道和機動車道，從客觀上杜絕交通違法行為。
（四）加大整治力度，凈化交通環境；
要使縣城的交通有序、暢通就必須要加大整治力度，凈化交通環境。由于目前交通管理部門的職能和警力配置因素，對城區的交通管理，必須聯合工商、城建、交通、農機及公安諸警種齊抓共管，各司其職，各負其責，綜合治理。除了日常管理外，每年定期開展統一行動，打擊盜搶機動車和無牌無證、假牌假證、報廢車輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為，治理占用道路擺攤設點、打場曬糧，規范機動車修理攤點，營造嚴管氛圍，以確保城鎮交通安全有序，凈化交通環境。
（五）動員社會力量參與交通管理；
執法規范化建設任重道遠，交通安全管理工作水平亟待提高。當前，作為交通安全執法部門，面臨執法理念轉變、執法方式轉型、執法必須規范，群眾法律意識增強、監督群體增多，內部教育培訓乏力、思考破解能力不強、管理監督機制不力、隊伍整體素質適應不了當前交通安全管理工作形勢任務需要的“責任危機”和“本領恐慌”。新形勢、新任務迫使交管工作不得不爬坡追趕。目前，存在執法理念不強的問題、執法能力不足的問題、執法方式簡單的問題和有章不循、有令不行的問題，以及該公開而不公開、公開了而又不公正、辦事效率低等問題。嚴重影響交警的執法公平公正度，降低執法公信力，群眾有抱怨、有意見，不信任、不滿意。
二、創新工作舉措
積極主動作為積極探索推進交通管理社會化、信息化、規范化、服務化不僅是形勢所迫、大勢所趨，更是使命要求、責任擔當。
（一）推進交通管理社會化
要做好道路交通安全管理工作，必須創新社會管理，形成政府主導、部門各司其職、社會共同參與的標本兼治、齊抓共管的工作格局。這是維護社會穩定、促進社會和諧、推動交通管理各項措施能真正落實的治本之策。只有這樣才能破除長期遺留和形成的源頭職責不清、行業自律不力、部門聯動乏力、社會公眾教育弱化，以及就管理抓管理的工作理念和現實工作中的應急式、被動式、疲勞式等管理運行模式。
（二）加快交通管理信息化
科技是做好道路交通管理工作的重要支撐和有力保障。近幾年，隨著各級政府在科技投入方面的不斷加大，寧夏的道路交通信息化建設取得長足進步，有力促進和保障了各項交通管理工作的有效開展。在當前和今后的建設使用工作中，必須突出建設的功能性與共享性、先進性與實用性、規?；c應用化的有機結合。要積極圍繞智能交通系統建設，強化信息采集功能，拓寬信息采集渠道，注重從車輛的銷售、入戶、辦證，到駕駛人的報名、考試、發證，再到二手車的流通，直到最后的注銷報廢等源頭性、基礎性信息采集做起，確保駕駛人員和機動車輛底數清、情況實。同時，加強信息分析研判，提高應用科技的決策、指揮能力，提高在信息化、動態化條件下的預防控制能力。
（三）狠抓交通管理規范化
交管工作的任務十分繁重艱辛，而群眾的意見依然很大，這固然有客觀因素，但躬身自問、反思檢點，一些問題還是出在自身，沒有在執法中把最基本的規范要求執行好、落實好。首先，要著力加強法治理念、法律法規的培訓力度，使民警對應知應會的法律法規能達到熟知熟用的程度，提高民警最基本的履職能力，并形成規范執法的自覺意識。第二，要嚴格落實“四個一律”制度，堅決抓好執法記錄儀“四必要求”，建立出警處警全程使用執法記錄儀的剛性問責制度。第三，要加快推進執法場所標準化建設，對硬件建設達標的，扎實解決辦事大廳、監控設備、工作流程不符合規定的問題；對硬件建設不達標的，下大力氣加快工程的改造改建，從基礎上解決不規范的問題。
（四）提升交通管理服務化
正確處理好管理與服務的關系，實現法律效果、社會效果的有機統一。當前，服務經濟、服務社會、服務公眾，已成為政府各級主管部門的主要職能和核心內容?？梢哉f，服務不再僅僅是一種美德和額外負擔，而是一種法定的職責。隨著發展需要、群眾需求，交管部門應以“服務”為導向，建成集監督、管理、教育、服務于一體的，具有多元化職責的“復合型”部門。首先，擦亮服務窗口。公安交管部門履職盡責的每一個方面、每一個環節，都是窗口，都要以“窗口單位”的要求作為工作的切入點和著力點，勇于“亮窗”、敢于“亮窗”，自覺接受群眾監督，積極改進規范，提升服務質量。第二，創新便民措施。對公安廳2013年出臺實施的涉及交管的3項硬性規定和7項便民利民措施，要不折不扣地抓好落實，固化便民服務舉措。同時，積極創造條件，適時推出便民利民新措施。2014年，按照公安廳確責的“駕駛證考試下放到縣一級公安機關、增加自助繳費機和違法處理崗點、糾正收取暫扣車輛停車費”等重點工作，必須落地有聲、抓實抓好，方便群眾辦事、減輕群眾負擔。第三，做到公開透明。能公開、該公開的事項一律公開，從各項接處警程序、受理辦理事項、辦理程序及時限、監督措施及辦法，拓展執法公開范圍，深化執法公開層次，全程陽光作業，堅決杜絕隨意性、隱蔽性，有力擠壓發生不正當行為的彈性空間。與此同時，公安交管部門還要維護法律尊嚴，保障交通安全。一要強化源頭監管。加強與交通運管、安檢、教育等部門的協作配合，重點對客運車輛、校車、危險化學品運輸車的源頭監管，督促客運企業、客運場站和危險化學品生產企業、教育部門及學校嚴格落實交通安全管理的各項制度措施，對發現的問題要一查到底，加大責任追究力度，做到從嚴從重處理，倒逼各項安全措施落實到位。二要強化動態監管。加強與交通運管、安監等部門的協作配合，適時抽查、集中檢查客運車輛安裝和使用動態監控系統情況，督促客運企業充分發揮衛星定位汽車動態行駛記錄儀的監管作用。對不按規定進行實時跟蹤監管運營車輛的企業，一律停業整頓；對同一客運企業的車輛有兩次以上超員違法行為的，一律停業整頓。
三、厘清職責定位，扎實務實工作
在當前和今后的交通管理工作中，應著力增強“三個方面的意識”，提升“六個方面的能力”。
（一）增強“三個方面的意識”
一是增強信息匯報意識。積極主動地向自治區黨委、政府和上級有關部門及時匯報交管工作取得的成效、存在的問題及意見建議，爭取重視支持。力爭每年自治區政府能專題聽取一次有關公安交通管理工作的匯報，以自治區政府名義印發有關加強和改進道路交通安全管理工作的意見。力爭每年自治區人大將交通安全管理工作列入年度重點督查檢查內容，以督促解決制約公安交管工作發展的一些體制性、機制性問題。積極向自治區黨委政法委匯報政法機關車輛管理使用情況、向自治區區直機關工委匯報區直各部門車輛管理使用情況，爭取將區直各單位的車輛管理使用情況納入相應的綜合考評、績效考核、創建文明單位的內容之中。二是增強協調聯動意識。積極主動地與交通運管、安檢、經信委、環保、財政、教育及宣傳、廣播電視等部門加強聯系溝通，爭取支持幫助。采取上門主動匯報工作情況，聽取對交管工作的意見建議，及時改進工作中存在的問題不足。同時，匯報工作實踐中發現的問題，提出相關工作意見建議，進一步明晰各自承擔的職責任務，建立完善部門間的信息互通、協調聯動、合力抓落實的工作機制。加強與公安廳指揮部、紀檢、宣傳、法制、督察、治安等處室的溝通聯系，做實做好信息報送、問題反饋、輿情引導、法律培訓、協作配合等工作。三是增強服務基層意識。積極主動地幫助基層協調解決困難問題，多一些換位思考，多一些辦法舉措，切實減輕基層工作負擔。在工作部署上，突出前瞻性、現實性、針對性、科學性，因路因時、因車因人制宜，突出側重點，強化針對性，力戒形式主義的運動戰、人海戰。在勤務保障上，突出辦公辦案場所滯后影響規范執法、民警路面執法執勤防護裝備不足影響人身安全等基層無力解決的重點困難，突出高溫嚴寒天氣下及專項整治工作中存在的實際困難，爭取財政劃撥相應的津貼補貼。
（二）提升“六個方面的能力”
為創造我市道路安全、暢通、和諧的出行環境，不斷改善道路交通秩序，保障道路交通運輸安全，杜絕公路“三亂”行為的發生，進一步提高交通運輸管理水平，切實服務于我市“創業富民、創新強市”總體戰略，為推動我市經濟又好又快發展提供強有力保證，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《省道路運輸管理條例》、《中華人民共和國行政許可法》、《關于設置省公路“三亂”舉報電話公告牌的通知》等規定，經研究，決定于3月25日起在全市開展道路交通運輸管理情況專項執法監察，現將有關事項通知如下：
一、檢查對象
（一）市公安局交通警察大隊（含處罰中心、車管所、檢測站、各交警中隊等）。
（二）市交通局公路運輸管理稽征所（含征費、投訴、處罰、辦證中心、稽查大隊、運管站、檢測站等）。
二、檢查主要內容
1、嚴格執行相關的法律、法規、規章和規范性文件的要求，依法行政。落實政務公開制度。
2、文明、規范執法，維護政府部門的執法形象。工作中是否存在說粗話、吃零食、玩電腦游戲等影響執法形象的行為；是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的情況；是否存在不具備執法資格的工作人員違規執法情況；是否存在違反公安部“五條禁令”、機關效能建設“四條禁令”、公路“三亂”相關規定等情況。
3、嚴格開展路面執法。工作中是否存在交通疏導和事故處理不及時情況；是否存在“重罰款、輕教育”情況；是否存在未按規定程序進行取證處罰、違規扣證扣車或自由裁量權運用不合理等情況。
4、嚴格實行機動車安全性能檢測、機動車牌證的管理和發放、駕駛員考試及證件的核發管理等工作。是否按規定收費、罰沒和使用管理票據；是否存在駕駛證考試工作不規范、情況；是否存在不按規定程序辦理牌照手續；是否存在不按規定檢測機動車輛等情況。
5、協助有關部門負責全市城市道路和公路交通安全設施的規劃、建設工作。相關路面指示標志、限速標志、紅綠燈、監控等的設置是否合理規范，更換是否及時。是否按規定設置“96520”舉報公告牌。
6、嚴格開展公路運輸和公路稽征管理。是否嚴格履行機動車維修、質量檢驗管理職能；是否積極開展出租車行業管理、黑車管理等活動；是否嚴格執行公路運輸管理費和公路養路費征收和管理的有關規定。
7、其他相關違紀違規情況。
三、檢查方法與時間
采取自查與檢查相結合方法，分三個階段。第一階段為自查自糾階段，由交警大隊、運管所組織開展自查自糾，于4月10日前完成；第二階段為檢查整改階段，由市監察局組織人員采取明察暗訪、征詢意見、隨機抽查等方式開展監督檢查，于6月20日前完成；第三階段為總結提高階段，于6月底完成。
四、工作要求
1、加強領導、提高認識。各相關單位要充分提高對開展道路交通運輸管理活動組織實施情況專項執法監察工作的認識，切實加強領導，落實工作責任，扎實開展自查自糾工作，發現問題及時整改，確保各項措施落到實處。于4月10日前，將自查總結材料、整改情況及自查表上報市監察局執法監察室。
近幾年來一種號稱電子眼“克星”的反監控設備在全國各地市場上出現，這種名叫“探測狗”的無線偵測設備雖然價格在千元上下，但一面市就出現了供不應求的情況。據“探測狗”的發明者清華大學安全技術實驗室的工程師說，他發明這一項技術的初衷是為了防止電子眼的濫用以保護個人隱私。應當看到，“探測狗”這種反監控手段的出現，源于保護個人隱私的一種私力救濟手段，其存在有它的必然性和合理性。但它同時也可能會對國家機關的正常執法活動造成影響，事實上，這種裝備目前已被一些機動車駕駛人用于針對“電子警察”的反偵測中。那么法律對此應當如何看待呢?從公民合法權益保護和公共管理實現兩個角度出發，不宜采取一概禁止“電子狗”使用的做法。
電子狗的定義。狹義的電子狗。是指以早期無線發射及接收原理制成的反測速產品，現在在黃河以南地區還有大量銷售，只能在一些地區起有限的作用。廣義的電子狗。是指許多人習慣上將所有的反測速產品統稱電子狗，這種產品現在一般叫反測速雷達，產品包裝上寫的是安全駕駛儀或雷達警示器。此類產品分為以下幾種類型：(1)全頻反測速雷達。全頻反測速雷達是伴隨雷達測速儀大量使用而產生的一種車用設備，雷達測速儀是根據接收到的反射波頻移量的計算而得出被測物體的運動速度。(2)GPS反測速雷達。目前世界大約80%以上城市測速采用的是壓感線圈方式測速，這種測速的方式是在路面上埋上感應線圈，通過計算車輛通過線圈的時間來計算車速。(3)GPS全頻反測速雷達。GPS全頻反測速雷達將前兩類反測速雷達的功能結合在一起，既能對固定雷達測速器的準確預報，也能預報流動測速，全面解決了前兩類產品的不足。
電子狗的原理。1、蘿卜機是靠預埋發射機來提前預警的。廠家在需要提前預警的地方埋放有無線微波發射器，這無線發射器只有一固定的頻段。同時它也銷售只能接收這一頻段的接收器。2、GPS機器是通過采集坐標經GPS定位來提前預警的。也是廠家把需要提前預警的地方的坐標采集后，以數據的形式儲存在GPS存儲芯片內。
二、使用電子狗法理性分析
使用電子狗非法的理由。盡管沒有現有國家法律明確禁止車輛安裝電子狗，但《道路交通安全法》規定，任何車輛不得安裝妨礙交通監控技術取證的設備。而在地方法規上，則有些比較嚴格，像《廣東省道路交通安全條例》第五十八條規定，對駕駛機動車有這種行為的，責令改正，處警告或者200元罰款。據此，廣東省內東莞、江門等地目前已明確表態安裝電子狗違法。四川、浙江、福州、?？诘鹊匾裁鞔_規定:安裝電子狗等干擾交通監控設備的裝置屬違法行為。國家安裝測速儀、監視器是為了有效地加強交通管理，但是這種反抓拍探測設備的出現助長了一些違法司機的違法行為，這違背了《道路交通安全法》的管理原則。對于那種能夠反電子眼拍攝的設備，電子監控設備除了能有效制約超速行為以外，還能監視路面交通狀況。
電子狗合理使用的作用。(一)減少司機違章 。從客觀效果上看，安裝“電子狗”，對交通秩序基本上是有利的。相關交通管理部門和警方在路口安裝“電子眼”設備等特殊裝置，目的是為了減少超速、違章行為，而“電子狗”能夠提醒駕駛員不要超速、違章。(二)補充取證效力 。作為違法行為取證設備的“電子眼”，本身的合法性尚值得考量。而“電子狗”的使用將有力補充“電子眼”所取證的證據效力。(三)不礙交警執法。安裝在車內的電子狗，實際上就是一種無線電波接收裝置，能“接收”到電子眼附近的發射裝置發送過來的電波，并提醒司機。就象收音機一樣，收音機接收電波，并不會影響廣播電臺技術設備的正常使用，“電子狗”也不可能“影響”或“干擾”交警安裝的“電子眼”的正常使用。
三、電子狗國外使用情況及發展趨勢
在韓國，公交車上都裝有電子狗，而在日本，也有近50%以上的汽車裝了這種產品。在美國等國家電子狗已為合法科技產品,在美國50多個州中僅有3個州不合法。雷達超速探測器在結構上和功能上而言是屬于一種無線電信接收機,被定位為交通電信器材，在不妨礙國家安全以及破壞電波秩序的大原則下可以自由使用，其功能僅限于接收，不會涉及干擾頻道。依據美國FCC制定之頻率，為合法接收法定頻率。使用目的僅為事先接收警方之雷達頻率，并對警方取締超速產生預警及提前警示、告知功能，為避免取締而送到減速之目的，與道路旁所豎立前有固定測速照相警示牌有相同之意。
電子狗科技發展趨勢。據中國汽車工業協會最新統計，2009年，為應對國際金融危機、確保經濟平穩較快增長，國家出臺了一系列促進汽車、摩托車消費的政策，有效刺激了汽車消費市場，汽車產銷呈高增長態勢，首次成為世界汽車產銷第一大國。2009年，汽車產銷分別為1379.1萬輛和1364.5萬輛，同比增長48.3%和46.15%。其中乘用車產銷分別為1038.38萬輛和1033.13萬輛，同比分別54.11%和52.93%;商用車產銷為340.72萬輛和331.35萬輛，同比增長33.02%和28.39%。2009年中國汽車電子狗市場銷售收入約為2000億元。作為當前汽車功能和性能提高的重要部分，汽車電子狗產品應用將更為廣泛，自主創新和知識產權保護得到更多的重視。自主品牌與自主核心專利技術是有區別的，國內企業在目前已經保持的成本競爭力的基礎上，應該積極創新，一方面研究現有技術的更新與升級，另一方面研究下一代可預見技術，爭取在今后的競爭中爭取更多的機會。
四、中國加強電子狗立法的建議
“電子狗”一旦將其合法化，它將肩負減少交通事故提醒機動車駕駛人時刻注意行車安全的安全衛士和杜絕違法的重任。我們必須以立法立法形式明確“電子狗”的技術標準，各項電子信號參數，從“電子狗”的生產、安裝、使用等環節進行立法探索。目前大多數銷售地區沒有制造“電子狗”的廠商。在各地出售的“電子狗”主要是經銷商從廣東等地買入的。由于很多這樣的公司處于“地下狀態”，產品沒有保修期，很容易產生消費糾紛。規范了“電子狗”的合法生產，并且將“電子狗”的合法化才能使該產品作為一種法律允許的商品進入市場，并使消費者和銷售者的合法權益能有所保障。為此，只有通過全國性立法，確立“電子狗”的合法化使用，那么將更有利于交警部門的行政執法，使行政執法更加公開化，透明化，也將使“電子狗”的使用更趨規范，“電子狗”必將發揮更大的作用。
【關鍵詞】城市道路交通，管理規劃，交通需求，預測
隨著我國國民經濟的快速發展和城市化進程的加快，如何解決城市交通問題已經成為城市可持續發展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰。為了保證城市交通合理、有序的可持續性發展，就必須從城市交通系統的內在機制及其與外部環境條件之間的相互作用關系出發來進行合理的交通管理規劃。具體而言，應從城市結構與土地利用、城市交通結構、城市交通網絡的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題。因此，道路交通管理工作是城市總體規劃中重要的環節，制定城市道路交通管理規劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規劃的編制與實施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應國民經濟和整個社會可持續發展。
1.道路交通管理規劃現狀
西方國家城市交通系統發展經歷了兩個階段，即建設階段：二戰后至二十世紀70年代；管理階段：二十世紀80年代至現在。重點在公共交通系統、小汽車發展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規劃。
目前我國城市交通發展的歷程相當于西方國家的60～70年代，與發達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發的環境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術上的問題。隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。
2.道路交通管理規劃基本內容與方法
2.1道路交通管理規劃的目的。道路交通管理規劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規劃，人們能預先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經濟上的巨大損失。
2.2道路交通管理規劃的基本內容
道路交通管理規劃的工作內容主要包括：
（1）城市道路交通現狀調查應調查、搜集的資料包括：交通小區劃分及小區經濟、土地利用資料、交通網絡結構及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現有交通管理設施及效果資料等。在這方面，由于交通調查面廣，調查工作量大，資金投入多，因此，有的城市交通規劃編制單位，甚至有關政府部門領導對基礎數據調查工作不夠重視，認為只要在原有交通規劃資料搜集的基礎上，作些補充調查即可，以致于規劃方案與現實脫節，其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點，應引起有關部門的高度重視。
（2）現狀分析與問題的診斷從道路基礎設施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設施及現代化程度、交通秩序、交通質量及交通安全以及交通管理體制、政策、規劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現狀進行分析、診斷。
（3）城市交通需求分析。通過交通需求模型的建立和計算（具體模型及方法將在下一節討論），獲得交通管理規劃方案實施（評價）年份的各車種（客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車）的OD矩陣，為后期交通規劃提供規劃依據和參數。
（4）城市交通管理方案的制定。一個城市的交通管理方案，往往是由多種管理策略和數種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略，如優先發展策略、限制發展策略、禁止出行策略、經濟杠桿策略；交通系統管理策略，如結點交通管理、干線交通管理、區域交通管理。
3.交通需求模型的建立及發展預測。
交通需求預測是城市道路交通管理規劃工作的基礎，要做好一個城市的交通管理規劃，首先要對出行進行定量預測，并對某一交通設施或系統進行分析、論證，各個路段、路口以及整個路網的通行能力都必須滿足現狀、近期或遠期出行的交通需求，因此只有搞好流量預測才能了解該路網能否滿足該城市的出行需求，并由此加以改善。
3.1出行生成預測。居民出行產生預測的目的是建立小區居民出行發生量和吸引量與小區土地利用、社會經濟特征等變量之間的定量關系，推算規劃年各交通小區的居民出行發生量、吸引量。出行產生包括出行發生與出行吸引。居民出行產生預測的方法很多，常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數法等。居民出行分布預測是將預測的各分區出行發生量、吸引量轉化為未來交通分區之間的出行交換量的過程。預測方法大體分為三類，即：增長率法、概率模型法和重力模型法。其中，雙約束重力模型法在國內外交通規劃中使用最為廣泛。
3.2交通分配預測。在掌握各分區出行產生、出行吸引，以及出行分布情況后，即知道了各分區之間有多少出行交換量后，就可著手進行交通分配。交通分配就是把各分區之間的空間O-D量分配到具體的交通網絡上。通過交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗道路規劃網絡是否合理的主要依據之一。目前，道路交通管理規劃中應用較廣泛的交通分配是隨機用戶平衡模型（Stochastic User Equilibrium）。該模型建立了路段行駛時間與路段交通量之間的函數關系，并考慮了通行能力的限制，通過反復迭代計算，直至達到要求的精度為止，最后分配出各路段上的交通量。
關鍵詞：城市道路；KPI；交通管理設施；關鍵績效指標；有效性評價；優化
0引言
自實施“暢通工程”以來，我國道路交通建設取得了令人矚目的成就，形成了較為完善的道路交通系統。在此過程中，交通設施的種類和數量也不斷增加，這也致使交通管理、安全設施在設置、使用和管理過程中出現了很多不適應的問題。公安部公交管〔2016〕230號文件中的通知要求，對城市道路交通信號燈不符合標準及配時不科學、交通標志標線不符合標準、不明確等情況進行排查和整改。因此，本文針對上述文件內容，從交通標志、標線和交通信號燈方面研究基于KPI的城市道路交通管理設施有效性評價及優化方法，在充分發揮交通管理設施作用、促進城市智慧交通發展方面具有重要意義。
1KPI理論
關鍵績效指標（KPI）是企業績效管理的基礎，其英文全稱為KeyPerformanceIndicator。具體指通過對組織內部流程的輸入端、輸出端的關鍵參數進行設置、取樣、計算、分析，衡量流程績效的一種目標式量化管理指標，是一種把企業的戰略目標分解為可操作的工作目標的工具［1］。KPI法符合“80／20法則”這個重要的管理原理，也就是關鍵的少數決定大多數”。這個準則源于意大利經濟學家兼社會學家維弗利度•帕累托［2］所提出的：在某個特定群體中，關鍵性的因子一般占比較少（20％），而一些次要因子則占比較多（80％），因此需要控制全局只需要控制占比較少的關鍵性因子即可。其核心在于從選取的所有評價指標中提取最重要的關鍵指標，然后用這些指標進行考評，最后依據考評的結果提出管理方法和措施。交通管理設施包括交通標志、標線、交通信號燈多個種類，所以對交通管理設施的評價就比較復雜。根據KPI原理，將影響交通設施有效性的各因素聯系起來，并逐級分解、相互關聯，使每一個評價指標都與交通管理設施的有效性相關聯，最終確定影響交通管理設施有效性關鍵性指標，建立全面有效的評價體系對城市道路交通管理設施設置有效性進行評價。
2基于KPI的道路交通設施有效性評價體系
2．1評價指標的選取城市道路交通管理設施系統結構復雜，要考慮多方面的評價指標對其進行評價，本文采用魚骨圖分析法分析各影響因素。綜合考慮城市道路交通管理設施存在的各種問題，按照公安部公交管〔2016〕230號文件中的要求，按照定量指標和定性指標相結合的原則，確定交通標志、標線以及交通信號燈三個一級指標（Bi），之后按照各一級指標內容以及性質的不同，將其分別向下展開，直到能夠得出定量或定性分析的指標層（Ci）2．2關鍵績效指標確定根據專家評分法的形式設計調查問卷，確定道路交通設施各指標的相對重要性程度。采用層次分析方法構造判斷矩陣，按1～9標度，衡量尺度劃分為9個等級，分別是極端重要、強烈重要、明顯重要、稍微重要、同等重要，相應數值為9、7、5、3、1的數值，對調查結果進行數據整理分析，利用yaahp軟件繪制城市交通管理設施有效性評價指標模型和構造判斷矩陣計算，木桶原理即一個木桶的容量是取決于其最短的一根木板。而管理學中提出的一種反木桶原理［3］卻與其相反，是指木桶最長的一根木板決定了他的特色與優勢。對于城市交通管理設施來說，對于交通管理設施的有效性影響最大的就是權重最大的項，即關鍵績效指標，因此選出權重值最大的12個影響城市道路交通管理設施有效性的關鍵績效指標后進行歸一化處理2．3關鍵績效指標計算關鍵績效指標的計算采用定性和定量相結合的方法確定這些指標的評價值［4］。以上選取交通標志內部信息正確率、交通標志規范符合率、交通標志牌信息無干擾率、交通標志無遮擋率、交通標志設置位置合理率、交通標志信息無過載率為定量分析指標；因為信號燈配時科學性、交通標志夜間反光性、交通標線夜間反光性、交通標線規范符合性、交通標線不模糊性、標線導向箭頭與車流量適應性這些指標不方便定量分析，故選為定性分析指標。對于可以量化的指標通過對交通管理設施的信息采集來統計分析，計算各指標符合條件的比例。例如，交通標志的規范符合率是在整條道路里，達到《城市道路交通標志和標線設置規范》（GB51038－2015）標準［5］的交通標志總數和整條道路內交通標志總和的比值，這個評價指標可以很好地反映出整條道路中達標的交通標志所占的比例若符合率即PS越大代表整條道路內達標的標志越多，其大小趨于100％為最優狀態，其評價分值可以表示為100PS?？梢远糠治龅挠绊懸蛩鼐C合得分可以通過加權平均方法計算得到。對于不可量化的定性指標，不同的交通參與者對交通管理設施的感受不同，且比較復雜，采用模糊理論［6］對這種復雜的體系能作出比較合理的處理。首先建立因素集U，U＝｛u1，u2，u3，…un｝，然后由若干交通參與者對所調查的關鍵績效指標因素進行等級評判，建立評價集V，V＝｛很好（v1），好（v2），一般（v3），差（v4），很差（v5）模糊關系矩陣Rij是被調查對象覺得影響因素Ui屬于Vj等級的人數與參加評判的總人數的比值。模糊關系矩陣Rij表示的是隸屬度，即：被調查對象認為影響因素Ui對于評價等級Vj的隸屬程度。首先要構造等級模糊子集，然后將影響被評價事物的每個影響因素作量化處理，計算出每個影響因素中，被評價事物對于構造的等級模糊子集的隸屬程度Ri在模糊綜合評價中，評價因素的權向量設為：A＝a1，a2（，…，a）n。權向量A中的元素ai指的是影響因素對模糊子集的隸屬度。利用層次分析法（AHP）確定評價指標間的相對重要性次序，從而確定權系數，并且在合成之前歸一化。即：∑ni＝1ai＝1，ai≥0。選用合適的模糊算子將A與R進行模糊計算，得到各被評價事物的模糊綜合評價結果向量S2．4評價結果分析及優化（1）對于評價結果，此處定義無論是可定量分析的關鍵績效指標綜合得分還是不可定量分析的關鍵績效指標綜合得分，只要分數不滿60分，即認為有效性不好，必須立即進行全面整改；分數在60～80分，則認為有效性較好，可以參考資金籌集情況進行逐步整改；分數＞80分，認為有效性好，可以在有條件時進行逐步改正。（2）根據本區域內城市道路交通管理設施所有的關鍵績效指標計算值，將其繪制到KPI雷達圖里，這樣本區域各評價指標績效表現的整體輪廓就會清晰地顯示出來。然后根據所有的關鍵績效指標計算值可以計算出這些評價值的平均值，這個值反映了本區域城市道路交通管理設施的平均績效水平。（3）進一步分析上述計算結果和繪制出的雷達圖，很容易發現本區域城市道路交通管理設施各關鍵績效指標績效表現的強弱項。然后根據評價的結果提出有針對性的有效優化方案和改進措施。
3案例分析
本文依據廣西科學研究與技術開發計劃課題“與交通流和空間條件相匹配的道路交通設施信息化管理系統”和橫向項目“來賓市城市交通管理組織方案設計”。結合上述評價模型和問卷調查結果，可得綜合評價集：S＝A。R＝｛0．0693，0．2988，0．3589，0．2390．033｝，按照標準向量｛100，80，60，40，20｝進行數值轉化：0．0693×100＋0．2988×80＋0．3589×60＋0．2393×40＋0．033×20＝62．6，得到來賓市老城區交通管理設施有效性定性分析指標綜合評分結果為62．6分。得到這些關鍵績效指標綜合評分值后，再把所有關鍵績效指標的權重值進行歸一化處理后，再對所有關鍵績效指標評價分值進行計算對來賓市老城區道路交通管理設施綜合評價中，定量分析指標綜合評價值和定性分析綜合評價值均處于60～80分之間，但是定性分析綜合評價值較低，需要根據資金籌措情況進行逐步整改。同時由圖2可以看出，來賓市老城區交通管理設施中交通標志夜間反光性、交通標線夜間反光性、交通標線的不模糊性、交通標志的規范符合率和交通標志設置位置合理率方面有效性評價較低。針對現存突出問題突出以下意見：（1）增強標志和標線的夜間反光性，確保夜間行車具有良好的視認性；（2）對于時間久的交通標線基本看不清及嚴重剝落的路段，建議重新鋪設；（3）由定量分析指標的排查結果，將不符合規范的標志和設置位置不合理的標志拆除重建。對于其他不突出的問題在資金允許的情況下逐步改善。
4結語
在城市道路交通管理設施有效性評價中用魚骨法考慮較多的影響因素后，引入管理學中的KPI理論，建立了基于KPI的城市道路交通管理設施有效性評價體系，科學地選出了城市道路交通管理設施有效性評價的關鍵績效指標，并分別采用定量分析和定性分析的計算方法，有效地兼顧了整個評價過程中的全面性。最后以廣西來賓市的老城區為例，結合實際案例更直觀地闡述了該評價體系建立與評價值計算的具體應用過程，從KPI評價結果雷達圖中發現并分析該地區城市道路交通管理設施設置急需改進的突出問題及需改進之處，提出了針對性較強的改善建議，也為其他城市道路或區域交通管理設施設置狀況評價和優化提供參考。
參考文獻
［1］隗進．基于KPI的城市公共交通企業績效管理體系應用研究［D］．濟南：山東大學，2011．
［2］楊艷群，梁鈺，鄭新夷，等．城市道路交叉通設施有效性評價［J］．福州大學學報（自然科學版），2015（4）：530－535．
［3］王仲華．基于KPI的建筑項目績效考核體系分析［J］．現代商貿工業，2008（8）：55－56．
［4］溫學鈞，袁勝強．城市道路交通標志和標線設置手冊［M］．北京：中國建筑工業出版社，2015．
一、指導思想
按照市政府的統一要求，結合建設"平安河東"和城市環境綜合整治活動，堅持以人為本，以服務經濟建設為出發點，以提高城市道路交通管理水平為中心，以率先實現現代化為奮斗目標，更新思想觀念，改革管理模式，增加科技投入，提高管理效率，充分發揮交通綜合協調部門職能作用和公安建設部門的主力軍作用，重點解決城市交通的堵點、亂點、事故黑點等突出問題，提高城市道路交通管理水平和群眾交通文明素質，為我區招商引資、加快經濟發展提供更加安全、暢通、文明的交通環境。
二、實施范圍和工作目標
2005年河東區確定在全區普遍開展暢通工程活動?？傮w工作目標是：構筑起社會化的城市交通文明建設和實施"暢通工程"的工作框架。進一步加大交通管理軟、硬件投入，完善交通基礎設施，提高道路基礎設施建設標準；改革城市交通勤務工作，建立科學、高效、文明的交通管理勤務模式，提高城市交通組織、指揮、疏導能力；加強執法隊伍建設，不斷提高城市管理和執法水平；全方位加強交通安全宣傳教育工作，提高交通參與者的交通法律意識、安全意識和文明意識；大力發展公共交通，構建暢通、快捷、安全、環保的綠色交通系統。達到B類城市三等管理水平。
三、評價項目
2005年評價圍繞"交通有序暢通，管理科學高效，執法嚴格文明，設施齊全有效"等方面的要求，以《城市道路交通管理評價指標體系》（2005年版）為主要依據。評價指標分為基本指標與附加指標兩大部分，基本指標適用于所有城市，附加指標適用于對應類城市。評價結果同時考慮工作進展和效果。
四、實施步驟
（一）實施階段
各有關部門和單位要按照自己的實際情況，具體制定本部門實施方案和創建目標，要按照暢通工程評價體系標準及暢通工程方案要求全面開展工作，完善城區各類交通設施，搞好城市綜合執法活動，共同整治維護城區交通秩序，達到預定的創建目標。
（二）初評階段
各部門根據暢通工程評價體系標準做好自評工作，自評結果和自評的文字材料于2005年7月5日前報送到區創建領導小組辦公室，迎接市創建領導小組辦公室的初評和省級評價驗收。
（三）總結階段（2005年10月-12月底）
根據檢查結果和各單位全年的創建活動，對實施暢通工程效果顯著的單位和表現突出的個人予以表彰。
五、工作要求
（一）切實加強城市交通管理"暢通工程"的組織領導。各單位要把城市交通管理工作列入議事日程，研究工作措施，解決交通管理"暢通工程"的重點、難點、和熱點問題，強化組織領導和協調機構。在區委區政府的統一領導下，切實把"暢通工程"作為形象工程、系統工程、民心工程來抓，要牢固樹立全局一盤棋的思想，堅持局部利益服從整體利益，打破行業部門界限，形成公安、建設、宣傳、規劃、教育、交通、環保、工商、廣電、安全等多個部門聯動的工作機制，共同抓好"暢通工程"。
（二）強化宣傳教育，努力提高全民交通法制觀念。充分發揮新聞宣傳部門的作用，通過報刊、廣播、電視等新聞媒體，結合《道路交通安全法》的宣傳和實施，營造良好的執法氛圍，及時報道實施"暢通工程"的情況及效果，要針對不同對象，多層次、多渠道、多形式的開展宣傳活動，使交通法規家喻戶曉，不斷提高交通參與者自覺守法的意識。
（三）實行目標責任制，任務再分解，加強量化考核。結合本單位的職能作用，認真分析城市交通管理中存在的問題，研究具體的工作措施，制定切實可行的工作方案，把"暢通工程"要達到的目標進行再分解，逐一落實。要精心部署，量化考核，抓好落實，及時糾正、解決工作中出現的問題，確保各項工作措施到位，取得實效。
（四）加大科技投入，加快交通管理現代化進程。各單位要把交通管理科技化工作作為交通管理工作的重點來抓，要以提高城區道路交通管理水平為中心，以交通管理示范城鎮建設為突破口，更新思想觀念，改革管理模式，加大科技和設施投入，科學調整交通流量，提高管理效率。要將近期的工作措施同長遠的工作目標有機結合起來，用科學的方法和手段加快城市交通管理工作科學化、法制化、規范化建設的步伐。要認真抓好駕駛員信息卡發放工作，確保公安部《機動車駕駛員交通違章記分辦法》的落實。
（五）堅持建管并重的方針，完善城市道路網絡，全面實施公交優先戰略。要集中力量打通一些卡口和瓶頸，使城市交通局部路段擁阻的問題得到基本解決。要進一步加大對城市道路交通建設和公交設施建設的投入。要加強對城市公共客運交通的管理，認真落實公交優先的各項具體政策措施。要發揮城建監察隊伍的作用，加強執法檢查。要按照《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《山東省城市建設管理條例》等法規的要求，重點整治小商小販占道經營、在城市道路或沿線亂搭亂建廣告牌、不按規定挖掘和占用城市道路以及城市公共客運交通車輛的規范營運等問題。
（六）強化交通秩序綜合整治，確保暢通工程順利進行。按照國家、省、市的要求，要深入開展道路交通安全秩序整治活動，強化交通秩序綜合整治，努力減少各種交通違法行為，最大限度地預防和減少交通事故，進一步提高交通管理的整體水平，推動實施暢通工程，創造安全暢通的交通環境，更好地為經濟發展和人民群眾服務。
六、組織領導
區政府成立城市交通管理"暢通工程"領導小組，由分管副區長任組長，區宣傳、公安、交警、交通、公路、財政、建設、規劃、教育、工商、安監、綜治辦、文明辦、人保公司、人壽公司等部門負責人為成員，領導小組下辦公室，辦公室設在河東交警大隊，大隊長擔任辦公室主任，具體負責組織、協調城市交通管理"暢通工程"工作。
