時間：2022-08-24 22:19:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇少數民族經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】民族地區，民族經濟，區域特色
一、少數民族地區的基本特點
少數民族地區是指地處我國邊遠的多民族聚居的地區，這些地區大多屬于中西部地區，較為偏遠，信息滯后，自然條件差，經濟基礎薄弱，經濟發展難度較大，較為貧窮落后。這些區域為多民族聚居，民族關系復雜，較為封閉，科學文化落后，商品經濟觀念比較淡漠，社會發展水平較低，接受新事物的能力較差。[1]同時少數民族地區大都地處國防第一線，容易受國內外政治變化的影響。
但是，少數民族地區也有其自身的一些優勢。一是自然資源豐富，有待開發，發展潛力巨大。二是大多與我國周邊國家接壤，具有對外開放的條件。三是民族融合趨勢明顯，文化交流頻繁，多種文化交匯豐富。四是環境狀況較好，人文自然旅游資源豐富。
二、加快少數民族經濟區域特色發展的重要性
目前我國各地經濟發展水平還不平衡，東西部差距較大，而少數民族地區多屬中西部地區，發展形勢非常嚴峻，國家經濟的協調發展重點難點在西部少數民族地區。黨的十報告提出了要實現全面建設小康社會的奮斗目標，而少數民族地區起步較晚，步伐較慢，是其中的難點，從大局來看，少數民族地區的小康社會建設步伐直接影響著全國進入全面小康社會的步伐。因此，今后進一步采取有力措施推動西部大開發戰略，更加有效地支持少數民族地區加快發展顯得尤為重要。同時，加快少數民族地區的經濟發展有利于維護政治穩定、民族團結和邊疆繁榮。黨的十報告指出：“解放思想是發展中國特色社會主義的一大法寶。”因此，從中央到地方，都要轉變觀念，與時俱進，尤其是中西部少數民族地方政府更應解放思想，加大改革開放，縮小自身與東部發達地區的差距，早日實現與全國共步進入全面小康社會。
三、民族地區發展中面臨的困難和問題
在加快民族地區發展之前，首先必須了解各民族地區發展中存在的困難和問題，找出制約發展的原因，從思想上先認識問題，才能從根本上解決問題。由于歷史的原因以及地理位置、自然環境和思想觀念等主客觀因素，嚴重影響并制約著我國少數民族地區經濟和社會發展。當前，發展少數民族地區的經濟，需要解決各種各樣的問題。歸納起來，主要表現在以下幾個方面：
第一，經濟發展水平較低，基礎設施落后，自我發展能力弱。由于少數民族地區大多分布在偏僻的高寒山區、低深河谷地區，生態環境差，地質地貌復雜，水、電、路、通訊等基礎設施建設投資、經濟建設成本遠遠高于其他地區。加之投資不足，基礎設施建設速度比較緩慢，如農田水利設施較差，人畜飲水困難，缺水問題突出，住房條件較差。[2]封閉的自然和社會環境限制了人力資源和自然資源的開發與流動。
第二，產業結構單一，財政收支矛盾突出。少數民族地區產業大多以農牧業為主，種植業仍沒有跳出小農經濟、小規模經營的圈子，經濟效益不高。由于群眾科技文化水平不高，種植養殖科技含量低，管理粗放，嚴重影響農牧產品的產量和質量；加之信息不靈、交通不便、銷售渠道不暢、抵御自然災害能力差，往往造成增產卻減收的尷尬局面。少數民族地區的經濟來源不足，財政自給能力低，財政收支矛盾突出，收不抵支的狀況無法從根本上改變。受資源匱乏、地域偏僻、信息閉塞、災害頻繁等因素制約，農牧民增收十分困難，收入不穩定。
第三，教育、文化、衛生等社會事業發展滯后。教育投資不足，國家撥付的教育經費主要用于保證教師工資，使得學校無力改善辦學條件。老百姓的教育觀念未跟上教育體制改革的需要，教師隊伍素質有待提高。邊遠山區醫療設施簡陋，群眾看病就醫難的問題仍然存在，老百姓因病致貧、因病返貧的現象仍有發生。
四、加快少數民族經濟區域特色發展的對策
造成少數民族地區經濟落后的因素主要有兩個：一是少數民族地區的特殊環境和條件，這是內在因素；二是國家投資宏觀決策的特殊作用，此為外因。[3]為此，我們必須清醒地認識到，一方面少數民族經濟區域特色發展需要依靠國家的政策關注和全社會的大力支持，另一方面要建立和完善少數民族地區自我發展機制。具體可以從以下幾方面著手改進：
（一）進一步轉變少數民族群眾的思想觀念。思想觀念保守、陳舊，無法順應時展的潮流，這是制約少數民族經濟區域特色發展的一個最大障礙。解放思想，轉變觀念，才能煥發出經濟發展的精神活力。為此，要想脫貧致富，改變腐朽落后的思想觀念尤為重要。政府在加大對少數民族群眾幫資金、幫技術的工作力度的同時，要不斷提高廣大群眾的思想意識和科學素質，提高少數民族地區群眾的“造血”功能，進一步激活農牧民群眾要求致富的強烈愿望，從“要我富”的觀念向“我要富”的轉變。
（二）進一步加強對民族工作的領導。各級領導要認真研究新形勢下民族工作的新情況、新特點、新問題，指導和幫助少數民族地區做好經濟和社會發展規劃，充分調動社會各方面的力量，形成合力，扶貧攻堅，關心支持少數民族地區加快發展。引導少數民族地區的基層干部進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，鼓勵他們正視民族地區的困難和問題，帶領群眾知難而上，改變貧困落后的面貌。
（三）用足、用好、用活民族政策。多年來，中央十分關心和重視少數民族工作，制定了一系列扶持民族地區發展經濟和社會各項事業的政策，要正確理解、深入吃透民族政策，并結合當地實際，用足、用好、用活民族政策，注重總結少數民族地區經濟社會發展經驗，不斷探索發展規律，選好突破口，采取既能符合政策要求，又能推動當地工作發展的有力措施，創造性地工作，確保民族政策真正落到實處，變“輸血”為“造血”，進一步增強少數民族地區的自我發展能力。
（四）建立完善有效的體制和機制。少數民族地區由于思想觀念陳舊，體制和機制落后，嚴重制約了人的主動性和積極性的發揮，在很大程度上阻礙了經濟社會的發展。因此，要深入調查少數民族地區阻礙體制和機制創新的主客觀因素，大膽創新，按國家政策的要求，在用人制度上、激勵措施上、財經制度上、考評標準上進行全面創新，徹底打破舊框框、老套套，讓政府的工作職能發揮最大的作用。
（五）增加財政投入，努力改善基礎設施。自然條件差、基礎設施薄弱、信息閉塞是制約少數民族經濟區域特色發展的瓶頸。[4]各項基礎設施建設在很大程度上受資金短缺的制約，需要國家繼續對少數民族地區的基礎設施建設在項目、資金上予以傾斜，每年集中一定比例的資金用于當地的交通、能源、水電、通訊以及教育、科技、衛生基礎設施建設，在實施少數民族地區建設項目中，應當結合實際，減少或免除項目配套資金。當地政府應研究、論證、儲備和爭取實施一批發展項目，并努力爭取上級的支持，力爭在幾年內使少數民族地區的基礎設施有一個大的改觀，為經濟社會持續快速發展夯實基礎。
（六）發揮區域優勢，大力發展民族特色產業。結合少數民族地區自身的資源狀況和特點制定長遠規劃，分步實施，逐步實現產業結構不斷優化，特色經濟有較大發展，產業化經營水平有較大提高。充分發揮地緣優勢和環境資源優勢，發展特色旅游業，依靠科技和農牧資源，發展特色種植業、養殖業，大力發展無公害和有機農牧產品。
（七）加強勞動力輸出，提高市場經營意識。解決好少數民族地區剩余勞動力外出務工問題，是增加當地群眾收入的有效途徑。它既能解決少數民族眼前脫貧的問題，又可讓少數民族群眾在打工中學習技術，學習管理，積累資金，改變觀念，為原住地的經濟發展儲備人才，積蓄后勁。在提高勞動者市場經營意識方面，通過開展各種形式的實用技術培訓和勞動力技能培訓，讓廣大農民掌握基本的農業生產知識和實用技術，提高農民就業和創收能力。
在我國社會發生深刻變革的歷史進程中，能否建設一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是一項艱巨復雜的系統工程，而加快少數民族經濟區域特色發展是其中的重要一環，少數民族地區的實際情況要求我們必須進一步解放思想、轉變觀念，在總結成功經驗的基礎上探索解決問題的新方法，使少數民族地區逐步脫貧奔小康，從而推進社會主義和諧社會建設進程。由于自然條件限制和歷史原因，民族地區的發展還呈現出不均衡的狀態。在部分人口較少民族和西部邊遠地區，完善基礎設施建設、增加群眾收入和加大民生投入依然是亟待解決的問題。
參考文獻：
[1]黃健英.論少數民族經濟與少數民族地區經濟[J].學術探索.2009（01）
[2]韓輝.發展少數民族經濟的著力點[J].滿族研究.2008（04）
1.傳播信息功能
互聯網作為繼報紙、廣播、電視三大媒介之后的第四媒介，在信息傳遞方面的作用已經出現了超越傳統煤體的趨勢，傳播功能是網絡文化的最大功能。現今社會人們普遍上網瀏覽新聞已經成為習慣。這個趨勢也有越來越強化的勢頭。在我國互聯網的應用中，新聞信息傳播功能非常突出。據相關調查的數據顯示，我國網民有78.5%經常上網瀏覽新聞；傳統媒體和新聞機構大多都有網上平臺。較強的傳媒功能，使各種文化程度的人，都可以近距離接觸網絡，充分享受網絡文化的富足和平實。
2.交往功能
網絡文化在社會中的人際交往發揮著巨大的作用。人際交往是人的本質屬性—社會性的表現，人的交往由時間、地點、環境、方式、心理等要素構成，其中地點、空間、方式等因素會收到現實客觀條件的約束和限制。網絡給人際交往提供了超越現實交往障礙的平臺，有許多網民從未謀面但卻情投意合，網戀已經成了新的戀愛方式，。“人人”、“陌陌”也是在新時代下網絡文化背景下應運而生的應用程序。
3.娛樂功能
互聯網不僅是網民獲取信息的重要途徑，更是網民休閑娛樂的新方式。許多網民在空余時間選擇上網的內容多數為玩游戲、看電影、聽音樂、看綜藝節目、聊天等娛樂性的活動。為什么當今社會會有越來越多的人選擇娛樂性上網方式？這與當今社會人們的壓力有著特別大的關系，特別是奮斗中的年輕人。人們選擇娛樂性上網活動會在某種程度上緩解經濟壓力、家庭壓力、社會壓力。隨著網絡聊天工具和網絡游戲的出現，賦予網絡文化極大的娛樂功能，也極大地促進了網絡文化的發展。越來越多的網民上網的直接目的，不再只是獲取信息，而是聊天交友或者玩網絡游戲。
二、網絡文化對少數民族經濟價值觀的影響
民族價值觀是人們對于民族和民族問題的最基本的看法，它影響著人們采取何種態度和方式來處理具體的民族問題，其實質是維護和發展本民族利益及地位。經濟價值觀是支撐人類經濟生活的精神支柱，它決定著人類經濟行為的取向，決定著人們的什么樣的心態和旨意去開創自己的新生活，因而它對于人類的經濟生活具有根本性的導引意義。經濟價值觀作為人對經濟生活意義的反思和追求，既具有相對的穩定性，又會隨著社會生活的變化而變化。少數民族經濟價值觀是在社會實踐活動中形成的，“絲綢之路經濟帶”的少數民族，其文化、價值觀各有不同，但其經濟價值觀在形成過程中由于相似的歷史變遷而具有相通性，并且具有很強的地域特色和民族特點。少數民族的經濟價值觀由少數民族價值觀直接決定，與周圍的環境、政策、文化等諸多要素有著密切關系。少數民族的經濟活動也表現為人的社會性活動。社會性主要是由社會文化所決定的，在少數民族經濟價值觀形成的過程本身意義上就是文化的存在物，伴隨每一種文化的誕生，少數民族經濟價值觀也在發生著一次變遷。在今天的社會，網絡文化的出現一樣會對少數民族的思想、思維方式、生活方式產生影響，特別是經濟價值觀發生了很大的影響。
（一）對傳統經濟價值觀的繼承與超越
網絡文化作為一種新生事物，人們對于新生事物都有著強烈的好奇心，少數民族也不例外。在“絲綢之路經濟帶”沿線，雖然由于經濟落后，網絡普及時間不長，但網絡發展很快。網絡文化已經對少數民族地區的人們特別是青少年產生了很強的影響。通過對網絡文化影響下的少數民族經濟價值觀與少數民族傳統經濟價值觀的比較研究我們可以發現，網絡文化作為一種先進的文化形式對少數民族經濟價值觀產生了非常大的積極影響，少數民族傳統經濟價值觀在網絡文化影響下有著有合理的繼承與發展。
1.繼承了傳統經濟價值觀的優秀與精華
（1）以和為貴。
和為貴，是儒家倡導的道德實踐的原則。出自《論語•學而》：“禮之用，和為貴”。少數民族經濟價值觀在形成過程中也逐漸與中國傳統文化相融合，經濟理念中也有與儒家思想相同之處。以和為貴就是要按照禮來處理一切事情，就是要人和人之間的各種關系都能夠恰到好處，都能夠調解適當，使彼此都能融洽。
（2）厚德載物。
指道德高尚者能承擔重大任務崇，今多用來指以崇高的道德、博大精深的學識培育學子成才。在少數民族優秀的傳統經濟價值觀中，歷來成為少數民族經濟活動中崇尚的道德境界。儒家思想把追求“厚德”的君子人格，集孝、悌、忠、義、禮、信、誠等諸多道德于一身，而少數民族則把君子人格的高尚道德應用到經濟活動中，成為經濟活動的行為準則。
（3）重義輕利。
重義務輕利益、重責任輕利益、重仁義輕利益。在少數民族經濟價值觀中表現為個人在社會中的行為不能單純顧及滿足個人私利，而以犧牲公共利益為代價。義與利自古以來就是中國哲學家探討的話題，也是少數民族經濟活動中經常會面對的矛盾關系。義體現社會公利的道德標準，利泛指個人利益。在義與利關系上，少數民族經濟價值觀主張“義為上”，號召人們在經濟活動中追求義，即社會公義，主張多為社會做貢獻。但主張“義為上”并不是否定個人利益，但主張合理個人利益的獲得。
2.超越了傳統經濟價值觀的歷史局限性
（1）天人合一，個人本位論。
少數民族價值觀首先是從原始宗教發展而來，這是少數民族經濟價值觀的早期形式和內容，也在少數民族傳統經濟價值觀的主要內容。少數民族的原始先民對超自然神靈的信仰及崇拜，在經濟價值觀中體現為“天人合一，個人本位論”。在現今社會，網絡文化的影響下，少數民族經濟價值觀超越傳統觀，塑造科學和理性價值觀。
（2）家族、等級價值論。
在少數民族傳統經濟活動中多數以家族形式參與其中，并且有著嚴格的等級之分。網絡時代，平等理念的傳播，那更多的少數民族地區的人們有進會參與經濟活動，并成為主體，網絡文化傳播的新思想、新觀念超越傳統的集體、家族、等級價值觀，塑造了少數民族經濟價值觀中平等主體觀。
（二）對傳統經濟價值觀的沖擊
網絡文化以其特有的開放型、平等性、互動性迎合了現代社會的發展，也成為少數民族經濟活動重要的信息傳播平臺，由于互聯網絡空前的開放和自由，使得當代的少數民族經濟價值觀在網絡文化的沖擊下有了現代化的意義。通過在網絡平臺上對整個國家文化、整個世界文化的了解，少數民族經濟價值觀自身也在力求具有時代性的特點，能夠跟的上時代的發展。當代的少數民族經濟價值觀不僅追求于經濟的增長，也訴求于經濟生態的平衡、公正和進步；不僅關注當代人的幸福，也珍視后世的幸福。
三、網絡文化對少數民族經濟價值觀影響的對策
摘 要 構建循環經濟是實現少數民族地區經濟快速發展的有效途徑。本文結合循環經濟體系的定義，闡述了少數民族地區構建循環經濟體系的必要性和優勢，并且通過對少數民族地區資源和環境現狀的分析，提出少數民族地區構建循環經濟體系的對策。
關鍵詞 少數民族地區 循環經濟體系 可持續發展
一、循環經濟體系的內涵
循環經濟是以循環利用物質為基礎，以資源高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，從而使得經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧，促進資源永續利用的一種經濟增長模式。循環經濟的“循環”，是相對于傳統工業經濟的“線性”而言的。循環經濟是一種建立在物質不斷循環利用基礎上的發展模式，它要求把經濟活動按照自然生態系統模式，組成一個“資源-產品-再生資源”的物質反復循環流動過程。而傳統的工業經濟則是一種“資源-產品-廢棄物和污染排放”的線性經濟，對資源的利用常常是粗放的、一次性的[1]。所以，物質資源的循環使用是循環經濟的基本特征。目前，循環經濟體系尚無明確定義，本文認為循環經濟體系是循環經濟的實現形式，體現循環經濟的特點。循環經濟體系由橫向三層次與縱向三條塊綜合構成。橫向三層次是指：在企業層面形成循環經濟小循環，在工業園區形成循環經濟中循環，在區域層面形成循環經濟大循環。縱向三條塊是指三次產業各自形成循環經濟增長模式，重點在農業、工業、服務業形成循環經濟增長模式。一個區域構建起循環經濟體系，即是在整個區域實現空間上、地域上的循環經濟增長模式。
二、少數民族資源與環境現狀
（一）我國少數民族地區資源的利用
少數民族地區在發展經濟的過程中，各種資源呈現出日益減少的趨勢，生態環境也隨之惡化，主要表現在以下幾個方面。
第一，水資源。我國少數少數民族地區水資源分布很不均勻，一些少數少數民族地區如廣西水源豐富、年降雨量較大，一些少數少數民族地區水資源并不豐富，有些地方還處于干旱地帶。內蒙古、寧夏的人均水資源量遠低于全國平均水平。少數少數民族地區大型支撐性灌溉工程非常少，工業廢水排放達標率低，城市污水處理率、城市垃圾無害化處理率都比全國平均水平低。
第二，礦產資源。無疑是少數民族地區引以為豪的“長項”，尤其青海、等地，礦產種類及儲藏量，都要大大高于中東部地區。但是，由于科技力量不足，少數民族地區對礦產資源的勘探并不充分。而且這些地區是生態脆弱區，在一些進行了礦產開發的少數民族地區，由于科研水平的掣肘，無序和低水平開采現象嚴重，已經導致了資源的大量浪費和環境的破壞。
第三，土地資源。少數少數民族地區山地、丘陵和山間平壩分布較廣，普遍存在著耕地資源不足的問題，并且受自然因素和人類不合理經濟活動的綜合影響，可利用土地資源損耗浪費嚴重，使得土地侵蝕與退化日益加劇，面臨著越來越嚴重的水土流失、土地沙化、洪澇災害、地質災害、土地荒漠化等問題。
草原、森林資源。近年來由于過度追求高產出，高收入使生產能力超出生態承載能力，致使生態環境不斷惡化。新疆、內蒙古、草場都由于超載放牧和使用不當而嚴重退化，并出現沙漠化的跡象，并且已經直接影響到農牧民增收[2]。少數少數民族地區長期形成的對本地區的森林資源過度依賴，以及不法商家高額經濟利益的驅使下，每年有大量的森林被獵伐。草原過度放牧和森林過度開采都造成了資源的過度浪費，嚴重影響少數民族地區的經濟發展。
（二）我國少數民族地區工業污染現狀
根據《中國統計年簽2007》的統計數據，可從下述三個方面分析少數民族地區工業污染現狀。
第一，工業廢水排放及處理情況。全國工業廢水達標率平均為90.7%，而少數民族地區的內蒙古、、寧夏和新疆工業廢水達標率分別為77.0%、28.2%、64.8%和61.1%，均低于全國平均水平。
第二，工業廢氣排放及處理情況。從工業廢氣各組成成分去除量和排放比例來看，全國工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量的比例分別為0.64、27.27和9.0。內蒙古的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例為0.32、30.25和5.9；廣西的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例為0.51、10.3和4.1；寧夏的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例為0.10、12.1和4.1；新疆的工業二氧化硫、工業煙塵和工業粉塵去除量與排放量比例分別為0.04、9.53、3.3。少數民族地區工業廢氣排放和去除量比例均低于全國平均水平；除了內蒙古以外，工業煙塵去除量與排放量比例均低于全國平均水平；工業粉塵去除量與排放量比例均低于全國平均水平。
第三，工業固體廢棄物排放及處理情況。新疆地區固體廢棄物處置情況較突出，工業固體廢物處置量與工業固體廢物排放量之比為0.00007，遠低于全國平均水平0.00329。廣西與寧夏的這一數據分別為0.00390、0.00376，僅略高于全國平均水平。
三、少數民族地區構建循環經濟體系的優勢
（一）國家的政策支持力度及投資力度不斷加大
改革開放后，黨和國家高度重視少數民族地區經濟建設，對少數民族地區的政策支持力度及投資力度不斷加大，為少數民族地區構建循環經濟體系提供了有力保障。在各級黨委、政府的重視下，國家先后在少數少數民族地區建設了一批循環型工業企業；近年來優先在少數民族較為集中的中西部地區安排水利、電力、交通、環境和資源開發項目，并實行投資傾斜，引導國內外資金更多投向中西部地區，為少數民族地區發展注入更多的資源；加強少數民族地區農田基本建設和草原基本建設，采取各種措施提高農業生產水平、對土地貧瘠進行治理，扶持少數民族農村經濟的發展；支持和幫助少數少數民族地區發展科技教育，加強少數民族師資隊伍建設，舉辦民族院校和民族班。
（二）應用循環經濟的成功經驗
目前，在各少數民族地區內，基本存在已建成及在建的循環經濟型企業、循環型生態工業園區，各少數民族地區通過實踐及研究，可總結并借鑒已有應用循環經濟的成功經驗，從而將循環經濟模式擴大到全區，建立起少數民族地區循環經濟體系。
（三）獨特的后發優勢
西部少數民族地區具有三個層次上的九大優勢：首先，與東部地區相比，少數民族地區在資源富集、市場潛力巨大、勞動力成本低廉三個方面有潛在優勢；其次，與西部其他地區相比，少數民族地區在沿邊開放的區位、豐富多彩的文化、優惠傾斜的政策三個方面具有相對優勢；最后，少數民族地區還有能源戰略接替區、生態安全的屏障、鞏固國防的保障三個絕對優勢。與發達地區相比，少數民族地區的工業化、信息化和教育水平都比較低，少數民族地區能夠利用后發優勢，少走彎路，把跟隨戰略轉變為趕超戰略，能更快更好的構建起循環經濟體系。
四、構建少數民族地區循環經濟體系的對策
（一）建立資源節約機制
為了構建少數民族地區循環經濟體系，必須最大限度地節約自然資源，建立自然資源節約機制。自然資源的節約主要表現在節能降耗和污染減排上。節約資源，降低自然資源，從而原材料的消耗，是自然資源的節約；減少污染物的排放，即將工業廢棄物及生活廢棄物加以循環利用，發展循環經濟，也是自然資源的節約。因此，節能降耗，污染減排，統稱自然資源的節約。自然資源節約機制，包括建立目標機制、價格機制等。
（二）建立環境保護和環境治理的聯動機制
為了保證環境質量的“生產和再生產”，必須建立資源耗費和環境治理的聯動機制，將環境的保護與治理結合起來[3]。應由政府和國家組織制度環保法，建立法律機制，用國際和國內的環保法規規范環保行為，加大環保執法力度；建立稅收機制，根據污染物排放量的大小和相應稅率收取環保稅，以此收入作為治理環境的投入；建立行政審批機制，限制嚴重污染的企業的開辦；建立行政監督機制，對于環保不合格企業，實行關閉、停產整頓和高額罰款的處罰，實施污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度；建立社會多元化環保投融資機制，大力發展環保產業，運用經濟手段推薦污染治理的市場化進程。
（三）建立生產活動影響的評估機制
構建少數民族地區循環經濟體系，還必須建立生產活動對自然和社會影響的評估機制，以便有可能去支配和調節這種影響。首先，對每一項生產活動，特別是像水電、火電、核電建設、化工企業的開辦等生產活動，對自然生態所產生的近期和遠期的影響，要組織相關自然科學專家進行評估，依靠專家進行決策，以使生產活動對自然生態的改變為人類的目標服務。其次，對每一項生產活動，特別是像電子計算機的生產等生產活動，對社會生態所產生的近期和遠期的影響，要組織相關社會科學家進行評估，以便采取相應措施，發揮它們對社會生態的積極影響，限制他們對社會生態的消極影響。
（四）建立促進循環經濟發展的利益導向機制
首先，結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對構建循環經濟體系的資金支持。把構建少數民族地區循環經濟體系作為政府投資的重點領域，對一些重大項目利用國債投資或進行資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資的導向作用，鼓勵民間資本對有利于促進循環經濟發展的重點項目進行投資。其次，進一步深化價格改革，健全促進循環經濟發展的價格和收費政策，積極調整資源性產品與最終產品的比價關系。同時，進一步完善財稅政策，通過財稅杠桿的調節，促進循環經濟快速發展。建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，加大對循環經濟發展的支持力度。
五、發展循環經濟的具體措施
（一）創新觀念，奠定發展循環經濟的思想基礎
發展循環經濟，實現經濟增長方式的根本轉變，必須更新發展觀念，理清發展思路，辯證地認識物質財富的增長和人的全面發展的關系，轉變重物輕人的發展觀念；必須辯證地認識經濟增長與經濟發展的關系，轉變把增長簡單地等同于發展的觀念；必須辯證地認識人與自然的關系，轉變單純利用和征服自然的觀念。
第一，樹立循環經濟的生產觀。充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源。在生產過程中，企業內部要減少物料的使用，達到少排放甚至“零排放”的目標；建立生態工業網絡，把不同的工廠聯結起來，形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，在生產過程中實現資源的減量化和再利用。
第二，樹立正確的政績觀[4]。徹底轉變單純追求GDP增長的狹隘觀念，樹立正確的政績觀，轉變經濟發展方式，通過對經濟結構的不斷調整和優化，逐步建立符合循環經濟發展要求的產業結構和經濟結構，實現經濟社會的可持續發展。
第三，樹立新的經濟增長觀。要積極促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。發展現代產業體系，大力推進信息化與工業化融合，促進工業由大變強，淘汰落后生產能力，加快發展現代能源產業和綜合運輸體系，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團。
（二）科學評價，引導循環經濟健康發展
第一，建立循環經濟評價機制的基本思路。一是理論評價與具體操作相結合。建立評價機制包含兩種類型：理論評價主要從可持續發展和循環經濟的原理入手，從各個方面較為全面地反映本地區的經濟發展水平、發展潛力、資源利用的節約程度及環境污染治理方面的水平。操作型評價偏重于研究區域的實用性，從更為宏觀的角度評價城市循環經濟發展狀況。二是經濟和資源環境指標相結合。循環經濟更加強調資源的節約和高效率利用。因此，從“3r”準則出發，設定三個類指標，建立評價機制：減量投入指標、污染減量排放指標和資源再循環利用指標，旨在提高資源的有效利用效率和減量化投入水平，改善環境質量。經濟社會發展指標，旨在評價經濟和社會效益，在經濟總量上實現高速度增長的同時，提高就業率，不斷提高人民的生活和科學文化水平。生態環境質量指標，則是利用各項環境質量指數，從側面反映出當地循環經濟的發展水平。
第二，構建循環經濟評價機制。構建循環經濟評價機制應考慮五個方面的指標。一是經濟社會發展指標[5]。應包括人均GDP（綠色GDP），低能耗、高產出行業工業產值占工業總產值比重，以工業廢棄物和垃圾為生產原料的循環類型企業產值，循環經濟增加值。這一評價體系主要反映經濟發展的質量狀況。二是資源減量投入指標。應包括單位GDP能耗，單位GDP能耗降低率，單位GDP耗水量、耗電量等。用以表明單位能源利用率。三是污染減量排放指標。主要包括廢氣排放率，工業廢水達標排放率，工業煙塵達標排放率等。主要說明經濟發展的環境代價。四是資源再循環利用指標。主要包括生活污水處理率、回用率，工業固體廢棄物處置利用率，城市垃圾回收和綜合利用率等，這一指標體系主要反映資源回收利用水平。
（三）完善機制，大力發展循環經濟
第一，堅持制度創新。發展循環經濟必須遵循經濟規律和生態規律，將生態環境納入到經濟循環過程中參與定價和分配，改變外部不經濟這一長期困擾的問題，使企業自覺“循環起來”，構建資源再利用和再生的生產環節的贏利模式，實現經濟效益、社會效益與生態效益的和諧統一，其關鍵在于建立一個有效的激勵政策、合理的費用機制。如政府投入機制、生態補償機制、收費和稅收機制等。只有通過制度安排，通過市場機制，企業才會去追求經濟的循環。
第二，構筑政策法規和技術支撐體系。大力推進循環經濟的發展，除國家制訂法律外，地方政府要依照法律法規制訂政策法規性文件，推進清潔生產和循環經濟的發展。發展循環經濟還必須有強大的科技支撐體系。盡管個別企業、個別產業、個別領域與循環經濟發展相關的技術得到了應用和推廣，但整個技術支撐體系是零碎的，不全面的和薄弱的，其深度和廣度遠不能滿足發展循環經濟的要求。多數企業的生產工藝、技術裝備比較落后，資源利用率和廢物處理率都比較低。在電廠煙氣脫硫、化工廠廢液處理、城市生活污水處理等對發展循環經濟有重大影響的關鍵技術和共性技術，還沒有取得實質性的突破，直接影響到循環經濟的推進。建立強大的技術支撐體系，對關鍵性技術進行攻關勢在必行。
第三，依靠科技，建立綠色技術設計、開發與應用體系，形成可持續發展總體戰略實施系統[6]。發展循環經濟、轉變增長方式是解決環境與發展問題的治本之策。開發和應用節能降耗的新技術，能加快推進資源綜合利用和循環利用。應著眼于積極開發新能源、可再生能源和替代材料，加快對新材料的替代和開發研究，實施產品“前端”研發、“中端”控制和產品“末端”治理的研究，加快研究開發低成本的、具有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、綠色再制造技術等，大力推動傳統產業向循環型可持續發展產業的轉型，開發和建立包括環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術等在內的“綠色技術”體系。
六、小結
從資源流程和經濟增長對資源、環境影響的角度考察，循環經濟是一種“資源―產品―廢棄物―再生資源”的反饋式循環過程，是以盡可能小的資源消耗和環境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統與自然生態系統的物質循環過程相互和諧的經濟增長方式。大力發展循環經濟，是貫徹落實科學發展觀的必然要求和有效載體，體現了以人為本的發展理念，是我國少數民族地區經濟發展的必由之路。
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關鍵詞：“一帶一路”；云南；少數民族經濟；供給側改革
一、背景介紹
云南的少數民族經濟發展與國家的重要戰略規劃聯系密切，如當前正在實施的“一帶一路”戰略、供給側結構性改革以及精準扶貧政策等等，都反映出云南發展少數民族經濟的重要性。然而，由于云南所處的地理位置和云南在地理環境上的特點，致使云南省少數民族經濟遠離經濟核心區和大市場，經濟活動的分散等等因素，使云南的少數民族經濟在某種程度上成為經濟輻射的邊緣區，云南少數民族經濟容易陷入一種邊緣困境之中，形成低水平的均衡；首先，云南少數民族以鄉村經濟為主要形式，同時分布有一些資源型的國有大中型企業，是云南經濟增長的重要組成部分；其次，民族地區礦產、旅游和民族文化資源雖然極其豐富，但是對于民族文化資源的開發和創新還處于低層次的階段，發展文化產業是云南少數民族經濟供給側改革的重要突破口，對少數民族經濟的可持續發展意義重大。
其次，供給側結構性改革也是云南少數民族地區利用自身優勢發展優勢產業的必要舉措，供給側改革不僅能對傳統產業進行改造，同時也能夠培育新的經濟增長點，提升云南少數民族經濟與“一帶一路”戰略的聯動作用，促進新興產業的發展、過剩產能的轉移和資源的優化配置。下面將重點分析云南少數民族經濟如何借力“一帶一路”戰略與供給側改革的外部性機遇，走出發展的邊緣困境。
二、云南少數民族地區進一步發展所面臨的困境
1.少數民族鄉村經濟制約了其融于“一帶一路”戰略
鄉村經濟制約生產要素的流動和生產力的提高。鄉村經濟具有封閉、規模小、低層次和自給自足的特點，由于從生產、分配、交換到消費這四個環節都可以在一個封閉的經濟環境中完成，因此這種經濟形勢制約了少數民族地區經濟規模的擴大和民族地區與外部的經濟聯系。“一帶一路”戰略的一個落腳點就是要實現區域內部以及跨區域間的資源有序和自由地流動，降低物流、人流的成本，促進資本、勞動、技術和信息等生產要素的合理配置。基于此，首先，民族內部有限的市場需求不利于民族內部的經濟資源與外部的相互流動，外部經濟因素的進入也存在一個高成本和低收益的現實問題；其次，由于云南獨特的自然和地理特征，境內多高山，壩地面積狹小，這在某種程度上就造成了一個地理空間上不可接近性。根據劉易斯的理論，“可接近性是一種資源，可接近性對刺激經濟增長起到了決定性的作用。”同時，世界銀行2009年的世界發展報告也認為“經濟活動集中地區和落后地區的距離是主要的特征。如何幫助公司和工人減少與經濟密集區的距離是政策面臨的挑戰。加大基礎設施投資力度，降低交通運輸成本，從而促進勞動力流動，正是政策的主導機制。”所以完善的基礎設施是降低不可接近性的重要前提。其次，鄉村經濟體系內部，農牧產品種類雖然豐富，但不集中，難以形成規模，再加之土地集中程度比較低，農業生產會增加無效勞動時間，造成低下的勞動生產率，而人口的居住分散還會增加經濟活動的交易成本，不利于形成產業規模和發揮集群效應；最后，云南少數民族聚居地區人口受教育范圍和程度嚴重偏，勞動力素質低下。先進的農業生產技術最終要靠勞動者消化吸收才能轉化為生產力，勞動力是重要的生產要素，所以勞動力素質的低下不利于生產技術的推廣和傳播，這都將制約少數民族融于“一帶一路”戰略。
鄉村經濟是典型的短缺經濟。從鄉村經濟發展的過程來看，在較長的歷史時期，鄉村經濟都處于一種小規模、不連續、低水平的循環之中，民族地區鄉村經濟的參與者主要是少數民族。首先，他們生產的產品要滿足其自身的生存需要之后才能將有限的剩余產品用于市場交換，農業產出的有限，制約了交換的規模；再加之農業生產受氣候、土壤、地形等外力因素的影響較大，在有限的技術條件下，市場上商品的供給會出現較大的波動性。產出的低下與供給的較大波動性相疊加，由此造成了鄉村經濟的供給不足；其次，供給與需求密切相關，由于少數民族地區消費水平低，市場需求有限，低消費難以促進生產規模的擴大。所以，在少數民族地區鄉村經濟為主導的經濟類型的宏觀背景下，供給側改革首先要解決的是商品的短缺問題，其實是層次問題，這是少數民族地區與中東部地區供給側改革的不同之處。
2.云南中心城市對少數民族經濟發展的輻射帶動作用沒有得到充分發揮
省會城市經濟輻射作用不明顯。大中城市尤其是省會城市是一個省的的經濟文化中心，它對周邊地區經濟的輻射，是帶動一個城市所在的區域經濟發展的龍頭。昆明作為云南省的省會和政治、經濟文化中心，對于與其距離較近地區的輻射帶動作用相對于與其距離較遠的地州來說更加明顯，如玉溪、曲靖，由于距離昆明距離比較近，經濟發展水平在云南全省排名也是靠前的，而少數民族人口較多的滇西北和滇西南，經濟發展則比較滯后，經濟發展的邊緣困境在這些地區表現的尤為明顯，在自身遠離省城昆明的不利條件下，這些身處經濟輻射邊緣區的區域，市場受到了限制，有限的市場需求反過來制約本地區的資源開發，低收入的現狀很難依靠這些地區的自身力量得到提高，因此，在經濟發展外力作用不明顯的條件下，經濟輻射有限的邊緣區域極易陷入低收入水平的“貧困陷阱之中”。所以，在邊緣困境作用明顯的區域同時也是貧困人口集中的區域。
地理環境的封閉弱化了中心城市與省內各地州之間的經濟聯動。快捷高效的交通網絡是區域間經濟聯動的必要條件，雖然近些年云南的交通基礎設施建設取得了很大進步，但是與經濟發達地區相比，云南交通網絡發展的滯后，仍然是經濟發展所面臨的一大瓶頸。云南的少數民族多分布于滇西、滇南以及滇西北距離昆明較遠的地區，由于云南省地形以山地為主，境內多高大山脈，地理環境的封閉使昆明市與少數民族人口較多的地州聯動作用受到很大的限制。目前，云南是全國少數幾個沒有建成系統的高鐵網絡的省份，運輸網絡主要還是以傳統的公路運輸為主，只有少數幾個地州有普通鐵路直達昆明，其余地州只能依靠公路與昆明相連接，這種局面制約了運輸規模的擴大以及運輸效率的提高，并由此形成了高的運輸成本。同時，多山的地形，導致交通線路建設的長周期和高成本，也制約了政府對道路交通的投資，這些因素，都會弱化昆明與省內各地州的經濟聯動。因此，加強昆明其他地州之間的交通建設（如高鐵網絡），拓寬路網，減少人員和物質的運輸時間，對于突破這種限制至關重要。同時云南地州也要加快城鎮化進程，形成小的區域性經濟輻射中心，加強與省城昆明的聯動。
3.少數民族地區的產業結構不適應“一帶一路”戰略的要求
資源型產業產能嚴重過剩。關于產業結構的調整，庫茲列茨對此早有論述，根據他的觀點，產業結構調整的核心和產業結構升級的關鍵是實現資源從生產率較低的部門向生產率較高的部門轉移，即產業結構的調整必須以生產率的提高為取向。根據傳統的增長理論柯布-道格拉斯生產函數Y=A?KβL1-β，經濟增長主要得益于要素的投入，因此要保持一定的增長率，就要盡可能地增加投資來提高GDP增長率；僅僅依靠生產要素的投入來驅動經濟增長的方式是一種粗放的經濟增長方式，高的投資率很容易造成產能過剩，同時這種經濟發展方式與云南少數民族地區的實際情況是相違背的。首先，民族地區有限的勞動力與資本供給，難以維持高的投資率；其次，生產要素的投入會面臨一個邊際報酬遞減的現實問題，即當要素投入達到生產要素的邊際收益等于邊際成本這一臨界點時，再繼續投入生產要素會得不償失。然而，煉鐵、電解鋁和銅冶煉等這些資源型行業是云南經濟增長的重要支柱產業，顯然這些產業已經不能夠適應“一帶一路”戰略的要求。數據顯示，僅2013年全年年虧損額最大的十家企業中，有4家來自于大型資源型企業。其中，云南有兩家，分別是云南銅業集團和云南錫業集團。除了價格一路走低的因素外，產能過剩是造成資源型行業嚴重虧損的重要原因，過去那種靠短期刺激經濟的方式已經不能讓產能過剩行業走出低迷，資源型產業大多已經處于供給老化階段，如不進行產業內部的優化，虧損還將繼續下去。“一帶一路”戰略的一個重要目標就是實現過剩產能轉移，在與沿線國家開展貿易和基礎設施建設的過程中創造外部市場對資源型產品的市場需求，從而幫助消化我國過剩的產能，如規劃中的昆明與瑞麗的高鐵線路，昆明至越南河內的高鐵以及已經開工建設的昆明至泰國的高鐵都可以幫助消化云南過剩的產能，同時也可以產生正的外部效應。
具有民族內涵的文化產業發展滯后。云南是少數民族文化資源極其豐富，具有代表性的有麗江的納西古樂、大理白族的扎染技藝、香格里拉的藏族黑陶以及民族傳統飲食文化等。文化產業是創意性的產業，同時也是邊際效用遞增產業，文化產業的核心在于文化創意的生成，而其發展的關鍵在于創造性與文化特殊性。下面通過建立文化產業創意增值模型來說明創意如何推動產業增值發展文化產業的必要性。假定（1）文化商品的供給短期不變，創意所推動的商品效用不斷提高；（2）創意水平與文化商品價格成正比；（3）用U=U（X）=A?X2（A>0，X>0）這一函數式來表示嚴格單調遞增的效用函數；（4）A值越大表示創意水平越高。
如圖，當創意水平處在TU1時，Q1所對應的價格水平為P1，同時需求曲線處于AD1位置，供求均衡點在A1；當A變大即創意水平提升時，效用曲線變為TU2，Q1所對應的價格上升至P2，同時價格上升不會引起需求降低，反而導致需求曲線由AD1向右上方平移至AD2，供求均衡點由A1移動到B1點，其余以此類推。綜上，根據模型，系數A所代表的創意水平在文化產業的增值過程中起關鍵性的作用，是文化產業增值的驅動力。因此，通過提升文化產業的創意水平來發展少數民族文化產業是供給側改革的重要切入點，也是利用“一帶一路”戰略培育新的經濟增長點的合理途徑。
4.制度、教育以及醫療供給的長期缺乏成為發展障礙
少數民族經濟發展缺乏制度保障。云南貧困人口較多，除了自然的原因外，貧困問題也與少數民族地區經濟發展長期缺乏有效的制度供給有關。好的制度供給可以規范人的行為，促進資源的優化配置，降低交易成本，所以制度供給對于少數民族經濟發展至關重要。但是，好的制度只有與傳統文化因素相適應才能夠促進經濟發展。由于云南民族眾多，風俗文化的地區性差異顯著，這在某種程度上會限制制度的適用范圍。要使云南少數民族經濟與“一帶一路”戰略形成良好的聯動機制，必須建立健全市場制度，如明確的產權制度、清晰的契約制度、靈活的金融制度和充分的保險制度，只有強化制度供給，少數民族地區才能更好低利用“一帶一路”戰略所帶來的外部機遇，減少與域外的不適應性，提升經濟的運行效率。
少數民族地區教育與醫療供給嚴重不足。由于各種限制性的制度，商業資本無法進入到教育與醫療的領域，這一現象在云南少數民族地區尤為明顯，在少數民族地區，資本更多是進入生產性行業，而不是非生產性領域。再者，優質的教育資源無法配置到這些地區，造成人力資本的長期缺乏，經濟增長動力不足；另外，少數民族地區醫療衛生事業發展也比較之后，醫院硬設施與發達地區差距巨大，醫療供給不能滿足需求的現實長期存在。要解決民族地區教育與醫療供給小于需求的問題，就需要政府取消供給抑制政策，讓商業資本進入這類領域，提高少數民族的人口素質，增加人力資本存量，這也是少數民族地區乃至云南省供給側結構性改革必須直面的問題。
三、云南少數民族地區進一步發展的幾點建議
綜上所述，根據云南少數民族經濟發展所面臨的諸多問題，首先，云南少數民族經濟要借力“一帶一路”戰略和供給側改革政策，必須減少鄉村經濟發展所面臨的障礙，增強鄉村經濟系統內部與外部市場的聯系。要增強內外聯動，必須有快捷高效的運輸體統與運輸網絡，少數民族經濟內部要利用當前國家出臺的精準扶貧政策，發展集約型農業，提高人口居住密度，降低交易成本，增強內部經濟活力，提升鄉村經濟的規模和層次。同時，政府要加強引導，根據民族地區鄉村經濟的供給短缺和市場需求狀況，鼓勵輕加工業和第三產業發展，提高少數民族群眾的生活水平，轉移部分剩余勞動力，解決鄉村經濟供給不足的問題。其次，充分發揮省城昆明的區域輻射作用，以全省正在建設的高鐵網絡為契機，構建多渠道、高效率、低成本的輻射帶動網絡，促進資源向民族地區流動，為少數民族經濟發展開拓新的市場；第三，優先發展高附加值的文化產業，適當減少和淘汰落后產業，引導資源由效率低的傳統經濟部門向效率高的部門轉移，以市場需求為導向，挖掘民族文化的內涵，創新文化產業的發展模式，提升文化創意水平，注重文化產業人才的培養（如加強與企業及昆明高等院校的合作，引進外部資本和人才），不斷提高文化產業的新意和創意，滿足消費者的心理需求，促進產業增值。最后，為了提高少數民族利用“一帶一路”戰略，發展經濟和把握機遇的能力，應該加大人力和物力的投入力度，促進民族地區教育和醫療事業發展，增加教育與醫療的供給，提升勞動力的受教育水平，維護勞動者的健康權益。同時，由于教育與醫療是商業資本進入門檻比較高的行業，要解決這些行業的供給不足必須根據少數民族地區的滯后實際，加強制度建設，引導一定規模的商業資本進入這些領域，適當降低行業門檻，提高教育和醫療的供給水平和供給質量，這也是當前供給側改革的重點。
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較大，經濟型精英人才較少;四是城市民族街區基礎設施較差，特色尚不明顯;五是少數民族的民族意識較強，對涉及本民族的榮辱、利益等方面的問題較敏感。
近幾年來，在市委、市政府的高度重視及有關部門的積極支持下，市民委銳意進取，扎實工作，著力解決重點難點問題，城市民族工作取得顯著成績，走在全省前列。
一、主要情況及基本做法
1、積極爭取領導重視和部門支持，為城市民族工作的開展創造有利條件。領導的重視和支持是做好城市民族工作的重要保證。近年來，各級、各部門對民族工作的認識得到加強，對民族工作的關心支持力度進一步加大。幾任書記、市長親自帶隊深入民族聚居地區進行實地調研，分管領導深入現場，幫助解決重點難點問題。如清真宰牛場的遷建、大南門民族文化街區的規劃建設、民族團結進步教育基地的修繕創建、清真寺消防通道等問題，市領導多次協調、親自督辦，才得以落實。每年開齋節，市幾大班子領導都專程到南關清真寺，親切慰問回族同胞，市財政撥出專款祝賀節日。市領導的重視和支持，起到了示范帶頭作用，各級各部門積極為少數民族辦實事，幫助解決實際問題，已形成良好的傳統，極大地推動了我市城市民族工作的開展。
《實施意見》出臺和市民委兼職委員工作制度建立以后，市民委注重加強與相關部門的聯系與合作，社會各界對民族工作的關注支持力度明顯增強。市財政設立了民族工作專項經費并納入財政預算;市規劃局出資編制完成大南門民族文化街區規劃;市交通局幫助開通了清真寺消防通道、修建新回民公墓水泥路;市農委積極幫助民族村場開發新農村建設發展項目;市公安局及時處理影響民族團結、社會穩定的苗頭性事件;市教育局將少數民族學生初中升高中由原先加3分改為加5分錄取;市體育局配合市民委，積極開展少數民族群眾體育運動。由于各部門通力協作，進一步拓展了城市民族工作的空間，為民族經濟社會事業加快發展注入了強大活力。
2、注重發揮社區和基層群眾組織的作用，為城市民族工作的開展奠定堅實基礎。城市民族工作的基礎在社區、在基層。社區和基層群眾組織在聯系少數民族群眾、維護民族團結、化解民族矛盾等方面具有獨特的優勢和難以替代的作用。市民委加大指導幫扶力度，積極支持民族社居委發展民族經濟，創辦社會公益事業，做好民族團結工作。一是以民族團結工作為抓手，努力創建文明和諧的新社區。南水回族社區所在地大南門是我市傳統的回族聚居區。上世紀九十年代中期城市改造后，許多漢族居民相繼遷入，回漢之間因生活習慣不同而引發的矛盾糾紛日益增多。街道辦事處和社居委充分尊重回族的風俗習慣，努力排除一些不安定因素。專門在大南門街設立了民族一條街的標志牌，嚴禁在此區域內經營銷售回族禁忌的生熟食品。通過耐心細致的工作，這項規定得到了廣大經營戶的充分理解和自覺遵守。社居委不斷加大對黨的民族政策的宣傳教育力度，通過開展民族團結宣傳周活動，召開漢族和少數民族群眾聯誼會等形式，增進了相互間的理解和尊重，密切了鄰里關系，增強民族間的凝聚力，營造和諧的社區生活氛圍。二是以扶貧幫困為重點，真誠為少數民族群眾服務。南水社區內共有少數民族312戶，其中生活特別困難的有30戶，主要是五保戶和夫妻雙雙下崗戶。社居委逐一登記在冊，將他們作為重點扶持對象，優先考慮最低生活保障，定期開展慰問。社居委還積極幫他們謀求重新上崗的機會，解決再就業中遇到的困難。社居委還創立了婦女維權崗，組織社居委的工作人員、轄區內的公安干警、居住在社區內的司法界專業人士，主動上門處理侵犯少數民族婦女和兒童的合法權益的情況。三是以發展經濟、弘揚民族文化為突破口，不斷改善少數民族群眾的生活質量。社居委積極尋求支持，廣泛動員各方力量，因地制宜，興辦和協辦少數民族傳統行業和便民商業網點數十家，網點遍布轄區內的大街小巷，既發展了少數民族經濟，又方便了群眾生活，還幫助一些少數民族群眾解決了就業問題。在積極發展經濟的同時，社居委組建了南水民族藝術團，定期開展自娛自樂的社區文化活動，豐富社區群眾生活，大力弘揚民族優秀傳統文化。設立了星光老年之家，使老人們老有所樂。開展了美在家庭活動，宣傳家庭倫理道德，倡導尊老愛幼，鄰里團結。社區內少數民族群眾和漢族群眾和睦相處，共同發展。民族工作取得了突出成績，南水回族社區先后多次受到省市表彰，被命名為全省和諧社區。
根據伊斯蘭教的民族特點，市民委注重發揮伊斯蘭教協會在維護民族團結和社會穩定方面的獨特作用。在深入調查摸底，廣泛聽取各方意見的基礎上，指導市伊協及時換屆。現任領導班子年齡結構更加合理，文化水平、整體素質大幅度提高，充滿了生機與活力，真正成為政府聯系廣大信教群眾和少數民族群眾的橋梁紐帶，在促進民族團結、維護社會穩定等方面發揮了重要作用，做了大量卓有成效的工作。
4、努力維護民族團結，為城市民族工作的開展營造優良環境。一是深入開展民族團結宣傳活動。每年九月民族團結進步宣傳月期間，市政府分管領導發表電視講話，進行宣傳動員;幾大班子分管領導親自走上街頭，宣講民族政策;市民委精心組織，細致安排，開展豐富多彩、形式多樣的各種活動。如舉辦民族政策知識競賽，組織廣場文藝演出，召開民族工作座談會，為少數民族群眾辦實事等。目前，市文廣局、市民委正在積極創作一臺以**回族歷史人物為主線、以民族團結融合為主題的黃梅戲《民族英雄馬大用》。通過不懈努力，黨的民族政策更加深入人心，遵守民族政策的自覺性進一步提高，在全市上下形成了維護民族團結、關注民族事業發展的良好氛圍。二是及時妥善處理民族問題突發事件。制定了《**市處理涉及民族方面群體性突發事件應急預案》，完善了應急工作機制，為及時妥善處理民族問題提供了有力的組織保障。注重對涉及民族方面的矛盾、糾紛排查調處工作，黨政領導高度重視，民族部門及時介入，相關部門通力合作，少數民族上層人士積極發揮作用，確保將矛盾糾紛全部解決在基層，化解在萌芽狀態。三年來，我市先后妥善處理大大小小涉及民族方面糾紛近20起，促進了民族團結，維護了一方穩定。
二、存在問題
我市的城市民族工作取得了一定成績，但存在的問題也不少。主要有以下幾個方面：
1、清真食品的監督管理無章可循。長期以來，我市清真食品生產加工企業及個體工商戶的經營只接受工商和衛生等部門的管理和監督，民族工作部門基本沒有參與進來。個體清真食品工商戶均未通過市、縣(區)級民族工作部門認定，國營清真食品企業也沒有經過市、縣級民族事務部門審批。清真食品生產，尤其是個體經營，完全處于一種自發狀態，監督管理無章可循，生產經營活動中存在著清真不真的現象，一些個體工商戶亂打清真招牌的現象非常普遍，回族群眾對此反映比較強烈。
2、少數民族流動人口的管理服務難度加大。由于城市少數民族流動人口居住分散，流動性大，加上一些人員主動接受管理的意識不強，使得戶籍管理等有關部門對其情況難以掌握，在管理和服務上的難度加大。外來少數民族人員來宜經商等逐年增多，其風俗習慣有時得不到當地漢族群眾的尊重和理解，一些侵害少數民族權益的行為時有發生，導致突發性事件增多。
3、城鄉民族經濟發展水平相對滯后。清真食品行業仍是城市民族經濟的主導產業，雖在近年有了一些發展，但規模小，競爭力弱的狀況沒有得到根本改變;各民族村(場)基礎條件差、生產形式單一、增收渠道狹窄的問題仍是制約民族經濟發展的主要因素。
4、城市民族工作開展不夠充分。由于城市少數民族居住比較分散，人數少，容易被忽視，加上人員職業構成復雜，各行各業都有，工作開展的難度很大。基層部門對民族工作的重要性認識不夠，對民族工作的性質、內容理解片面，對民族工作存在著畏難情緒。
三、對策及建議
1、通過多種方式進一步加大民族政策宣傳力度，盡力普及民族知識，增進漢族對少數民族飲食習慣的了解和尊重，增強相關部門為少數民族服務的意識。各級政府應按照《城市民族工作條例》的要求，加大對民族村(場)、民族企業的扶持力度。
2、建議在基礎條件較好的少數民族聚居區建立少數民族社團組織，廣泛調動少數民族自我管理、自我服務的熱情。
3、進一步加大少數民族干部的培養、選拔和使用力度，充分發揮他們在發展民族經濟社會事業、鞏固民族團結、構建和諧社會中的獨特優勢和作用。
摘要：改革開放以來，特別是西部地區借助西部大開發的機遇，少數民族地區經濟有了快速發展，，但是在經濟開發的過程中，環境問題已成為影響和制約民族地區資源開發利用、人口增長和經濟發展的關鍵因素。可持續發展道路已成為少數民族地區經濟持續穩定發展的基本戰略。
關鍵詞：少數民族地區 經濟發展 可持續發展
一、民族經濟與生態環境寓于統一體系
民族經濟與生態環境這一命題的真正意義在于探討民族經濟活動中環境與發展的關系。正確的理解和處理這一關系的基本出發點是人類建立的經濟系統存在于環境的母體中，生態系統和經濟系統又共同寓于生態經濟系統中。
民族經濟活動不僅在一定的生態系統中進行，而且以其中的生態資源作為勞動資料或勞動對象，完成人與自然之間的物質變換過程。這個物質變換過程，說到底就是人的勞動生產過程，即將經濟能量、經濟物質作用于生態系統中的自然能量和自然物質，以取得人們需要的經濟產品的過程。
二、經濟發展中的生態環境問題
由于歷史的原因，農業是少數民族地區最主要的產業，又因為少數民族地區生產力較為落后，沒有合理地開發和利用自然資源，在開發資源的同時也存在著大量的浪費，由于少數民族地區科技不是很發達，所以資源利用率很低，，主要表現為森林間題、草原生態問題和農田生態問題。
現在的森林生態卻出現了森林能量轉換和物質循環的嚴重失衡。長期以來人們忽視森林生態規律，嚴重過度砍伐，破壞了森林生態的平衡。同時，草原生態是保護生態平衡的重要方面，草原植被的覆蓋可減輕土地干燥、風蝕、沙化。長期以來，由于各方面的原因，致使民族地區草原生態存在一系列嚴重問題：一是草原退化嚴重。由于草原牲畜嚴重超載放牧，使草原生態系統內部結構遭到破壞，失去平衡。二是草原沙化、農田荒漠化嚴重。我國已成為世界上荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴重的國家之一。三是能量流失嚴重。草原植被減少，而牲畜又超載放牧，往往造成牲畜的大批死亡和掉膘。草原、農田退化、沙化和能量流失等生態破壞，結果必然造成畜牧業、農業生產發展緩慢乃至數量質量的下降。
三、生態環境與經濟發展失衡的原因
從民族地區生態環境的演化可以看出，生態環境的變化受到自然力和人類活動的雙重影響。自然力對環境的影響是長時間起作用的，變化是緩慢的和逐步積累的。人類活動對環境的影響是直接的。可歸納為下述方面：一是區域性生態環境的改善，擴大了人類生存的空間，但在現有發展力水平的基礎上，不可避免地要產生一定的負效應；二是在落后的經濟形態下，人口的迅速增加必然導致局部區域生態環境的繼續惡化；三是粗放的生產方式對自然資源的掠奪式索取，導致植被資源的破壞；四是對自然資源的開發利用失衡或不合理所引起的生態破壞問題；五是工農業生產發展和人類活動排放的廢物所引起的環境污染。
因此，人類活動對生態環境的影響，既存在著正效應，也存在著負效應。當前突出的矛盾是，人類經濟活動對環境的負效應在總體上已導致環境質量的明顯下降，少數民族地區脆弱的生態向逆行方向發展。由于人口增長過快，土地承載力過大，就會出現對資源進行不合理的過度開發。
四、少數民族地區經濟發展必須走可持續發展之路
1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》讓當代人了解了可持續發展的定義，所謂可持續發展，即既能滿足于當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展叫可持續發展。民族經濟活動中生態環境問題的不可避免性，根源在于民族經濟發展對生態系統需求的無限性與生態系統滿足這一需求的有限性之間的矛盾。解決這一矛盾的根本出路是走可持續發展道路。①
我國少數民族地區生態失衡問題十分嚴重，要走出“發展破壞環境，環境影響發展”的怪圈，必須尋找一條使人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，兼顧當代和子孫后代利益的發展道路，那就是可持續發展道路。②
首先，必須加強對生態規律的認識，強化協調發展意識、資源意識、生態意識、環境意識。必須加強宣傳力度，使各民族樹立生態環境公德觀念和生態環境價值觀念，認識到實現生態環境的相對平衡和逐步改善，是經濟持續發展和人類生存發展的基礎。
第二，要建立健全生態環境保護的有關法律法規。我國政府已制定了30多項資源和環境保護行政法規，各地也結合本地區的實際，制定和頒布了600多項相應的地方性法規。這些法律法規的制定和實施對開展大規模的污染防治和生態環境保護，對科學合理的開發和利用資源，制止各種破壞性、掠奪性開發，起到了重要的積極作用，使我國在經濟持續高速增長的同時，避免了環境質量相對惡化的局面。民族地區法制建設應適當向環境與資源保護方面傾斜，加大這方面的立法和執法力度。如果說民族地區在經濟立法方面應更多地強調貫徹國家有關的法律法規，維護社會主義統一的大市場的正常運行，那么在環境和資源保護方面應在國家法律體系的指導下，充分運用民族區域自治的有利條件，發揮更大的自主性、創造性，主動制定、健全和完善有關地方性法規，并予以切實地貫徹執行。
第三，嚴格依法控制人口增長，提高人口素質。我國政府1994年3月的《中國21世紀議程》白皮書指出：“可持續發展以人為本位”，《中國社會發展報告》也提出“以人為核心的社會發展”。確立以人為本位的觀點，明確以人為核心的社會發展，不僅需要限制人口的盲目增長，更要著眼于提高人口素質，提高各民族群眾的科學、文化和思想道水平。應把愛護資源和環作為思想道德建設的一個重要內容，形成人人關心節約資源和愛護環境的良好社會風。科學技術是區域可持續發展的動力，在人口數量不變的情況下，人口文化素質的提高科學技術的運用，必將減輕人口對資源和環境的壓力。人口素質提高了，就容易使民族地區的經濟建設與資源、環境相協調，實現良性循環。因此，國家應繼續制定各項優惠政策，增加投資，增加優惠信貸，使民族地區既能改善生態環境，又能增強自身發展的“造血”功能時，應增強其宏觀治理規劃的指導。
注釋：
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關鍵詞：中國；民族發展；述評
中圖分類號：D633 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0228-04
一、國外研究現狀述評
因理論指向的針對性與興趣點的差異，西方少有直接針對中國少數民族和民族地區經濟社會發展問題的相關研究，但其發展理論與民族（族群）經濟方面的成果將為中國民族發展問題的研究提供重要參照與借鑒。
當代西方發展理論經歷了經濟增長、經濟社會協調發展、可持續發展和以人為中心的綜合發展四個階段，反映了發展本質從以物為中心到以人為中心的轉變、發展的內涵由單純的經濟層面逐步滲透到非經濟層面、發展的質量由注重單一的經濟增長過渡到經濟與社會、經濟與環境、經濟與人之間的協調發展。西方關于欠發達地區發展的理論包括均衡發展理論與非均衡發展理論。西方民族經濟理論研究傳統已超過百年，涵蓋族群所有經濟（如Edna Bonacich、John Model，1981）、族群圈子經濟（如Mary Kritz等，1981）、族群行業經濟（如Martin N.Marge，1997）、族群控制經濟（如Ivan Light、Steven J.Gold，2000），近期研究旨趣則主要集中在由大量的國際移民而形成的族群經濟活動（包括移民所扮演的經濟角色、移民族群經濟活動的優勢與劣勢等），有少數學者曾對中國民族地區的貧困與生態環境問題（Paul J.Bolt，2000）、制度政策對民族經濟、文化、社會生活的影響（Katherine Palmer Kaup，2000）以及民族全球化過程中所遇到的困難與對策（Colin Mackerras，2003）等問題進行過深入細致的研究。
但上述研究大多擯棄了對社會背景與社會制度的分析，掩蓋或忽視了不同國家內部（或民族間）存在的巨大差異，從而使其結論缺乏普遍意義。
二、國內研究現狀述評
中國專家學者的該項研究在1988年以前主要側重于民族類型發展的研究，基本上是以社會發展代替民族發展。此后隨著中國少數民族經濟這一新興學科的誕生，民族經濟社會發展研究成果十分豐碩，研究主要涵蓋如下內容：
一是民族發展的環境、條件、制約因素研究，如孫青（1989）、金炳鎬（1989，2002）、石亞周（1991）、熊錫元（1993）、烏爾希葉夫（1994）、王希恩（2007）等。二是民族傳統文化與現代化關系研究，如“云南少數民族前資本主義社會形態與社會主義現代化研究”課題組（1986）詳細探討了云南少數民族傳統文化與現代化的關系及其對社會發展的影響與調適，郭大列（1997）深入分析了云南少數民族傳統文化特征及解放后的變遷歷程，鄭曉云（1992）、瞿明安（1995）等對中國少數民族文化變遷作了著述，高丙中（1997）探討了民族現代化與生活方式的轉型及不同民族生活方式的變遷。三是邊疆民族地區發展研究，如（1987）明確提出邊區開發是一個與沿海地區發展同樣重要的大問題；潘乃谷、馬戎（1993）對邊疆地區發展中存在的最主要的問題以及影響發展的主要因素進行了探討，并將邊疆地區粗略地劃分為九個不同類型的調查區域。四是小民族發展研究，如于長江（2003）、王鐵志（2005）、郭銳（2004）、韓忠太（2006）等對赫哲族、德昂族、苦聰人、布朗族等小民族現代化過程中的文化變遷與適應、扶貧開發等問題開展的調查研究，菅志翔（2006）對保安族族群認同問題、何群（2006）對鄂倫春族的生存發展問題的著述。五是民族地區三農問題與新農村建設研究，如黃健英（2006）全視角地分析了民族地區農村經濟發展的歷史、現狀與特殊性，鄭洲（2007）、楊君昌（2007）就少數民族地區加快城鎮化建設、統籌民族地區城鄉社會經濟等問題展開探討，覃國慈（2006）提出要利用鄉村精英的力量來促進民族地區新農村的建設，和少英（2006）認為增強主體意識是民族地區社會主義新農村建設的關鍵。六是民族發展戰略研究，如米文寶（2001）的可持續發展戰略，黃健英（2003）的起飛戰略，胡鞍鋼、溫軍（2003）的新追趕發展戰略，楊明洪（2004）超常規發展戰略，曹征海（2005）的和合加速戰略，李建中（2006）的趕超戰略，鄢杰（2005）、楊云（2007）的跨越式發展戰略，王來喜（2006）的資源轉換戰略等。七是民族發展的專題研究，如李甫春（2009）等眾多學者分別對民族發展過程中所涉及的資源開發、體制改革、生態環境保護、扶貧開發、新型工業化、循環經濟、公共服務、城鎮化、財稅政策、利益共享、社會保障、教育衛生體育、社區發展等一系列具體問題所展開的專題研究。八是民族發展觀研究，先后經歷了吳金（1989）的人本發展觀、馬尚云（1990）與石亞洲（1991）的整體系統發展觀、郝時遠（1996）的發展觀、賈唏儒（2000）的個性發展觀、金炳鎬（2007）的和諧發展觀、王希恩（2007）的科學發展觀。
特別值得一提的是，近年來中國相繼有一批關于民族發展問題的綜合性專著問世，代表性的有：
陳達云、鄭長德編著的《中國少數民族地區的經濟發展：實證分析與對策研究》（民族出版社，2006），綜合運用區域經濟學、發展經濟學和空間經濟學的理論和方法，基于經濟全球化和中國經濟發展的宏觀背景，從資源環境、發展差距、經濟增長方式轉變、產業結構優化調整、人力資源開發、城鎮化動力機制、新型工業化道路、旅游資源開發、扶貧開發、人口較少民族經濟發展、循環經濟發展、金融發展、全球化及發展戰略等方面，對中國少數民族地區經濟社會發展的若干重大問題進行了比較全面和深入的研究，并針對中國少數民族地區經濟發展存在的問題，提出了針對性和操作性都很強的政策建議。
鄭長德所著的《中國西部民族地區的經濟發展》（科學出版社，2009），綜合運用經濟學、金融學、地理學、環境科學、經濟人類學等學科的理論和力法，以經濟發展理論為基石，從靜態和動態兩方面對西部民族地區資源，三大產業的發展，資本形成，金融與發展，外周直接投資對經濟發展的影響，人口增長、人口轉變和城鎮化與經濟發展的關系，經濟增長與環境的關系，貧困問題，城鄉差距問題，人口較少民族地區的發展問題和西部民族地區非公有制經濟的發展問題等進行了分析，提出了充分發揮后發優勢，實現西部民族地區跨越式發展的戰略轉型的思路，為西部民族地區的經濟發展提供了具體的、可操作性強的措施和建議，為西部民族地區乃至全國的民族地區的經濟建設實踐提供了決策參考。
岳天明等著的《中國西北民族地區經濟與社會協調發展研究》（中國社會科學出版社，2009），通過歷史歸因的考察凸顯了中國西北民族地區經濟與社會發展的現狀及其特征，通過對西北民族地區經濟與社會協調發展的制約因素的分析研究，提出了構建西北民族地區經濟與社會協調發展的動力系統的思路，探討了這一地區經濟與社會協調發展的運行機制，最終將研究的重點放在了社會運行規范化與西北民族地區和諧社會建設上。該書不僅借鑒了中外學者的相關研究成果，尤其是大量運用了社會學、民族學的理論來揭示動力系統的構建和協調發展的運行機制問題，同時能夠將這些理論運用到西北民族地區經濟與社會協調發展的研究當中，從而使這一成果形成了既具有地域特色又不失理論創新的獨特風格。
滕堂偉所著的《雙重視角下的西北民族地區經濟發展問題研究》（民族出版社，2008），從區域優勢理論與區域產業理論的雙重視角出發，嘗試構建了“以產業與市場成長為核心的區域經濟發展路徑”分析框架。針對資源豐富的內陸地區包括西北民族地區為什么會出現所謂的“富饒的貧困”，為什么在市場規模不斷擴大；政策傾斜逐漸弱化的背景下西北民族地區經濟發展差距仍然持續擴大，資源優勢不能有效轉化為經濟優勢等問題，提出了市場利用能力是導致區域經濟發展差距的根本原因的假說，揭示了西北民族地區經濟發展過程中的眾多特殊性。在對西北民族地區經濟發展深入研究的基礎上，所提出的新型工業化路徑、模式以及產業政策體系設計具有一定的創新性。
伍琪凱夢、崔亞虹編著的《民族地區全面建設小康社會論》（民族出版社，2006），著重從對中國小康社會理論的全面認識及其國際、國內相關數據的比較，尤其是東部發達地區與西部民族地區的小康水平的比較出發，分析中國西部民族地區經濟發展的不平衡狀況及其面臨的主要問題，論證民族地區加快實現全面小康的對策及可行性措施。
馬林編著的《民族地區可持續發展論》（民族出版社，2006），從可持續發展基本理論出發，結合民族地區實際，運用系統論原理，闡述民族地區可持續發展的理論體系、模型、評價指標體系以及民族地區人口、資源、環境與經濟發展之間的動態平衡關系，探索民族地區可持續發展的戰略及對策。
同時，近期關于民族發展問題的專題性著述更似雨后春筍，不勝枚舉，如：王德清（2007）對西南少數民族地區經濟文化發展戰略與教育需求的研究，馬岳勇、姚維（2005）從新疆少數民族社會心態的視角對民族地區發展問題的研究，唐志君（2007）對中國民族地區構建和諧社會路徑的探索，王飛躍（2008）、榮仕星（2009）對于民族地區公共政策問題的系統研究，李皓（2006）對民族地區經濟結構的深入分析，王允武等（2008）對西部開發背景下中國民族地區經濟法制問題的研究，鮑敦全（2007）關于國際化競爭對中國少數民族地區經濟與社會發展影響的研究，楊蘊麗（2009）從勞動節約的視角系統對西部民族地區節約型社會建設的探索，鐘大能（2008）對西部少數民族地區生態環境建設進程中的財政補償機制的研究，黨秀云（2009）對中國民族地區公共服務體系創新的研究，賈銀忠（2007）對中國西南民族地區旅游經濟發展的研究，宋才發（2009）對西部民族地區城市化過程中農民土地權益的法律保障研究，謝麗霜（2007）對民族地區投資活動的環境效應研究，王桂琴等（2007）對民族地區工業化進程的研究，等（2006）對民族地區市場化問題的研究，唐新民（2008）對民族地區農村社會保障的研究，王雅紅（2005）對西北民族地區城市發展的研究，黃建明（2007）對民族地區社會保險問題的研究，祁曉玲（2009）對民族地區人才競爭機制的研究，李彥等（2006）對民族地區退耕還林的法律保障研究，胡曉紅（2006）對西北民族地區環境資源法律制度創新的研究等等，都極其豐富發展了中國民族發展問題的研究領域與視角。
中國學者的上述研究具有很強的針對性與對策性，極大地促進了民族學學科特別是中國少數民族經濟學的發展，并有力地指導了民族政策的制定與民族地區的經濟社會發展。但存在著過分宏觀（抽象）或過度微觀（具體）的傾向；定性分析過多，定量分析過少，即使有數量分析，也只是堆砌數據，缺乏計量經濟學基礎上的深入研究。
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The Domestic and Foreign Research Commentary on Nationalities Development in Our Country Resently
CHEN Hong
（Yunnan Nationalities University，Kunming 650031，China）
民族理論與政策研究
(5)全球化視野下的中國民族關系研究：內視、自覺與正義 納日碧力戈
(14)論中國民族政策體系與集成 余梓東
(22)加快推進少數民族聚居區民族事務服務體系建設——以錫林郭勒盟為例 塔娜 沈燕平
(28)新疆“四個認同”教育的思考 李瑞君 賀金瑞
民族經濟研究
(35)民族經濟學發展中的“二重困境” 黃磊 李皓
民族學與人類學研究
(39)論社會轉型期民族的成因及其治理 高永久 左宏愿
(46)西部農村突發事件與社會救助研究 姚麗娟 吳振華
(51)論徘徊在傳統與現代之間的游牧 阿拉坦寶力格
(59)“小民族”思想初探——結合筆者鄂倫春族研究實踐 何群
(65)關于西北民族地區環境建設的生態思考 安豐軍
無
(70)《民族文化交融與元散曲研究》出版 滿福璽
民族歷史研究
(71)匈奴攣?氏部分成員多病、早逝原因初探 王慶憲
(76)“改土歸流”：土司家族政治命運的轉型 楊庭碩 楊曾輝
(86)北京清代書院經費支出考察 趙連穩
民族文化研究
(93)湘西民族文化旅游創意產業發展研究 王兆峰
(102)搶花炮儀式文化的生命力及功能解析——廣西柳州三江縣搶花炮活動實證調研 韋曉康
(109)全球化視野下民族性建筑的再思考 趙海翔
民族語言文字研究
(113)青海同德縣公務員語言使用、語言態度調查 王遠新
(121)錫伯語文的式微及其原因探析 杜秀麗
無
(128)壯侗語研究新成果簡介 楊帆帆
民族語言文字研究
(129)藏緬語的“的”字結構——兼反觀漢語的“的”字結構 聞靜
民族文學研究
(135)少數民族文學理論批評進展述要——2009年發展報告 烏日斯嘎拉
(142)清代滿族詩人鐵保與朝鮮文臣的詩文友誼 曹春茹
民族教育研究
(148)關于寫作心理語言的思考 陳利群
(154)大學教育管理者的視角：少數民族大學生和校園文化 余海波
無
這次全市民族宗教工作會議的主要任務是，總結工作，分析形勢，統一思想，部署任務，推動全市民族宗教事業又好又快發展。剛才，對*年全市民族宗教工作中涌現出來的先進單位和先進個人進行了隆重表彰，在此，我代表市政府向你們表示熱烈祝賀！下面，我講三點意見：
一、認清形勢，強化責任，切實增強做好新時期民族宗教工作的使命感和緊迫感
民族宗教工作歷來是黨和國家工作的重要組成部分，在構建社會主義和諧社會中具有重要地位。過去的一年，全市各級民族宗教工作部門和廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，牢記使命服務大局，履行職責當好參謀，依法行政搞好服務，開拓創新狠抓落實，少數民族經濟和社會事業得到快速發展，民族團結不斷鞏固，宗教事務管理走上制度化、規范化、法制化軌道，形成了民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面，為全市經濟發展和社會穩定做出了重大貢獻。成績的取得可喜可賀，大家要倍加珍惜。
黨的十七大報告，“牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。”這為做好新時期民族宗教工作指明了方向。當前，民族宗教事業面臨著良好的發展機遇，同時也面對著前所未有的挑戰。從全國范圍來看，西方敵對勢力在直接利用經濟和政治手段對我實施西化、分化難以奏效的情況下，越來越重視利用民族和宗教牌對我施壓，不斷利用民族和宗教問題大做文章。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的不斷發展，民族宗教問題日趨凸現，一些社會問題很容易與民族問題、宗教問題交織混雜，引發新的社會矛盾。從我市來看，涉及民族因素的矛盾和糾紛依然存在，少數民族經濟社會發展水平亟待提高；宗教領域的一些違法、非法活動時有發生，控制與反控制、滲透與反滲透的斗爭更加尖銳。我們一定要從全面建設小康社會、構建和諧社會和保持國家長治久安的高度，充分認識民族宗教問題的特殊性、艱巨性和復雜性，深刻認識民族宗教工作的政治性、政策性和群眾性，切實增強緊迫感、責任感和使命感，持之以恒地貫徹落實好黨的民族宗教政策，促進民族關系、宗教關系的和諧發展，努力開創全市民族宗教工作新局面。
二、突出重點，創新工作，努力維護好發展穩定的大好局面
在市委、市政府*年百項重點工作中明確了今年全市民族宗教工作的主要任務。全市各級各有關部門特別是民宗系統的廣大干部職工，要緊緊圍繞任務目標，創新思維抓重點，強化措施解難點，狠抓落實促發展，努力實現全市民宗工作的新突破。
一是要堅決維護民族宗教領域的團結穩定。團結穩定是民族宗教工作的永恒主題。要堅持把維護穩定、增進和諧作為民族宗教工作的核心任務，始終放在心上，抓在手上，擺到重要議事日程。要大力開展創建民族團結進步和諧鄉村、和諧社區、和諧單位活動，積極營造民族平等、團結、互助的濃厚氛圍。要落實社會穩定工作長效機制，建立健全民族宗教工作網絡，深入開展經常性的矛盾糾紛排查調處工作，及時發現可能引發突發性事件的苗頭和傾向性問題，力爭把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，確保民族宗教關系健康發展。對于涉及民族宗教的突發性，一定要慎重對待，嚴格區分不同性質的矛盾，嚴格依法辦事，最大限度減少不和諧因素、事件的發生。在處理突發性時需注意把握三點：一是及時控制局面，絕不能激化矛盾。要在第一時間將真實情況掌握好，將人員穩定好，將局面控制好，絕不能將小問題釀成大事件。同時，要及時上報情況。二是要穩妥化解，依法處理。事發縣區或單位主要負責同志要親臨一線，坐陣指揮。要苦口婆心做思想政治工作，堅持法律面前人人平等，依靠群眾，依靠法律，依法處理群體性突發事件。三是要及時做好總結工作。事件處理完畢后，要及時總結事發原因，汲取經驗教訓，制定補救措施，完善長效穩定機制，切實維護好我市民族宗教領域來之不易的和諧穩定局面。
二是要全面促進少數民族經濟社會又好又快發展。促進少數民族經濟社會發展，是民族工作的第一要務。要認真實施國務院《少數民族事業“*”規劃》和《*貫徹國務院少數民族事業“*”規劃的意見》，全面落實優惠政策和扶持措施，加快經濟結構調整步伐，大力發展社會生產力，全面提升少數民族經濟發展水平。要加大少數民族扶貧工作力度，大力實施“少數民族幫扶工程”和“魯羊扶貧工程”，努力增加群眾收入，盡快實現脫貧致富。要重點支持一批有發展前景的民族企業，增強市場競爭力，促其上規模、上檔次、創名牌。要結合新農村建設，加快少數民族村居基礎設施建設和精神文明建設，努力改善少數民族群眾生產條件和生活環境。要加快少數民族社會事業發展，切實解決好教育、科技、醫療、文化、體育、計劃生育等方面的問題，努力提高少數民族群眾的科學文化素質和身體健康、思想道德水平。
三是扎實推進宗教事務依法管理。依法管理是正確貫徹自由政策的基本要求，是促進宗教與社會主義社會相適應的客觀需要，是依法治國和依法行政的必然要求。要深入研究和把握新形勢下宗教工作的特點和規律，找準切入點，切實提高依法管理能力和水平。一是抓管理。從“管場所、管人員、管活動”三個方面入手，嚴格依法行政，努力把宗教活動納入法律法規和政策范圍，提高宗教事務管理水平。二是抓團體。加強宗教團體自身建設，幫助指導愛國宗教團體增強自養能力，切實維護好、實現好、發展好宗教界合法權益和團體利益。要做好宗教界人士的教育、培養、選拔工作，充分發揮其橋梁紐帶作用，確保宗教領導權和主導權牢牢掌握在擁護黨和政府的愛國力量手中。三是抓引導。要鼓勵和支持宗教界發揚愛國愛教、團結進步、服務社會的優良傳統，為民族團結、經濟發展、社會進步多作貢獻。各級民宗部門和廣大干部，要牢固樹立群眾觀點，堅持以人為本，充分調動包括信教群眾在內的各民族群眾的積極性，把群眾的注意力引導到加快發展、改善生活上來，共同為經濟社會發展作貢獻。要加強對境外宗教滲透的調查研究，正確把握對外開放與抵御滲透的關系，積極探索抵御滲透的新辦法、新途徑、新策略，絕不讓境外宗教滲透在我市打開缺口，為全市穩定工作做出應有貢獻。
三、高度重視，狠抓落實，不斷加強對民族宗教工作的領導
20__年來，我縣民宗局在市民宗局的指導下，在縣委、縣政府的領導下，結合全縣工作實際，認真扎實地開展了培育少數民族致富帶頭人工作，成效顯著，全面完成了年度工作任務，現將工作簡報如下：
一、高度重視，加強領導
為了加強此項工作，縣局年初就成立了培育少數民族致富帶頭人領導小組，建立了由局長任組長，民宗干部、部分重點鎮分管領導為成員的班子，負責全縣少數民族致富帶頭人培育工作。各有關重點鎮也成立了相應班子，負責本鎮少數民族致富帶頭人培育工作，為該項工作提供了組織人員保障。
二、制定方案，早作安排
年初，我局在安排20__年民宗工作要點時就重點安排布置了全縣少數民族致富帶頭人培育工作，并以民宗【20__】3號文件下發到各鎮和縣政府有關部門，使大家明確培育對象和任務。
三、摸清家底，針對培育
今年4月，我局在全縣開展了城市、農村少數民族基本情況大普查工作，弄清了全縣少數民族的分布、性別、族別、年齡、文化程度、政治面貌、婚否、職業、健康狀況、房屋結構、家庭人口、經濟狀況、主要經濟來源、是否享受低保等，在此基礎上分析研究制定了開展培育少數民族致富帶頭人具體方案。從而保證了培育的針對性、實效性。
四、開展培訓，建立檔案
開展致富帶頭人培育，我局采取一是開眼界；二是技術培訓；三是送信息；四是指導技術；五是幫助資金。今年3月我局組織致富帶頭人重點戶到遂寧、閬中等地參觀學習少數民族致富經驗。全縣共舉辦少數民族致富科技培訓班二期，參訓人員110余人。建立了少數民族科技致富帶頭人檔案庫，致富帶頭人30余人。為全縣少數民族致富提供致富信息17條，送技術下鄉26次，提供致富幫扶資金30萬元。全縣共建立少數民族經濟發展實用基地2個（食用菌、柑桔基地），為當地和少數民族解決就業人員400余人。
五、領導關懷，成效顯著
全縣培育少數民族致富帶頭人工作，縣委、縣政府、縣政協以及縣委統戰部領導非常重視、關心，親臨培訓班，多次過問，并到致富帶頭人家中了解生產、致富情況，幫助解決有關困難和問題。今年，縣領導走訪少數民族致富帶頭人、勤勞致富人家、貧困戶32家，關心、鼓勵、幫助他們，并送去慰問金、慰問品價值6000余元。
1 前 言
貴州是個多民族聚居的省份，除漢族外，全省世居的少數民族有苗、布依、侗、水、仡佬等17個。根據2010年第六次人口普查資料，貴州少數民族人口達1 254.79萬人，占全省總人口的36.11%。因此，貴州地區經濟的健康發展與少數民族自身的完善，尤其是與少數民族的就業問題息息相關。而在影響就業的因素中勞動力的素質占據非常重要的地位，少數民族人口和勞動力的素質對于就業的重要性越來越為人們所認識。因此，必須重視少數民族人口素質的培養，提高少數民族人口的綜合素質。鑒于此，本文以貴州少數民族人口為例，針對少數民族地區人口素質對勞動力就業問題的影響進行探討，并就如何提高少數民族群眾的就業素質提出對策與建議。
2 貴州地區少數民族人口的就業現狀
2.1 就業結構單一，農村勞動生產率低下
貴州少數民族人口就業以第一產業為主，產業結構明顯不合理。2010年人口普查的統計結果顯示，貴州少數民族人口中，從事本文由收集整理第一產業人口比率高達88.68% ，第二、第三產業分別僅為3.15%和6.17%，并且省內各民族自治地方第一產業就業人口都高出全省平均水平。從三次產業構成看，少數民族區域還主要從事第一產業，并且農業部門所占比例非常大；第三產業其次；第二產業所占比例偏低。這充分反映出貴州少數民族地區的經濟還處于最原始、最低水平的階段，農業是貴州少數民族地區經濟社會發展的基礎，是農民收入的主要來源，農業成為貴州少數民族地區的支柱產業。
同時，由于勞動技能和自然條件的限制，少數民族人口所從事的第一產業生產大多是傳統式的農牧業和養殖業，其生產效率低下，貴州各地少數民族聚集區種植業勞動力比重普遍在85 %以上。農業經濟表現為一種非集約的農耕型或種養型經濟，而不是集約型經濟和農工商復合型經濟，其導致的直接結果就是少數民族就業人口收入增長緩慢。從農業和非農業勞動力勞動報酬的比較來看，民族地區農村的比較利益明顯不足。2010年民族自治地方農民人均純收入為2 958元；非農業勞動力全年人均純收入約為6 440元；兼業勞動力全年人均純收入約為5 280元。三者的收入比為1 ∶ 2.18 ∶ 1.78。貴州少數民族農民的流動性很低，這不利于就業結構的調整與優化。
2.2 農村剩余勞動力過多，就業不充分
勞動力過剩是影響充分就業的不利因素之一。深究其勞動力過剩的原因，主要在于就業吸納能力不足以及勞動力供給過快。
（1）少數民族人口的增長非常迅速，勞動力的供給量逐年迅速增加。目前貴州少數民族人口質量較低，人口數量的過快增長將阻礙人口再生產和物質再生產的發展，不利于就業人口、經濟、社會的可持續發展。貴州省總人口中，2010年少數民族人口為1 254.79萬人，占總人口的比重為36.11%。雖然從20世紀90年代初開始實行少數民族計劃生育政策，但無論是政策的要求還是實際的生育率都比漢族人口高。按照國際上的通行標準，15歲至65歲為勞動適齡人口，由第五、第六次全國人口普查結果可知，2000年我國勞動適齡人口為6. 79億人，其中少數民族為5 050萬人；2010年我國適齡勞動人口為7.85億人，其中漢族7.22億人，少數民族為6 320萬人。相比之下，漢族勞動適齡人口增加了14.90%，而少數民族增加了25.14%。
（2）農村耕地相對于勞動力，其吸收能力越來越小。在少數民族人口快速增長的同時，農村耕地相對于勞動力，其吸收能力越來越小。由于少數民族地區農業經濟發展水平低，多種經營不發展，缺乏建設和積累資金，就業的吸收能力不足，發展緩慢，造成就業適齡人口的大量冗余和就業不足。過多的農業過剩人口，必然會造成農業人口的就業擠壓、生活水平特別是人均生活水平的下降，并且少數民族人口就業渠道狹窄，總體上收入較低，第二產業和第三產業吸收農村剩余勞動力的能力極其有限。
3 少數民族地區人口素質對勞動力就業問題的影響分析
少數民族人口就業與其人口素質有著非常密切的關系，人口素質的高低，直接決定著人們掌握生產技術或技能程度的高低。少數民族的人口素質與就業狀況相互影響和作用，主要體現在以下幾方面。
3.1 少數民族的人口素質對就業水平和層次的影響
貴州少數民族教育整體水平和農村水平都低于全國水平，貴州少數民族農村水平低于貴州整體水平。貴州少數民族的低層次教育水平所占比例非常大，按初中、小學水平相加計算，分別為70.74%（整體水平）、72.27%（農村水平），農村低于整體水平1.53個百分點；按未上過學、掃盲班、小學、初中4個低層次水平相加計算，分別占93.32%（整體水平）和97.29%（農村水平），高于全國相應水平4.9和2.42個百分點；按高中水平以上計算，所占比例不到7%，整體為6.68%，農村僅為2.71%。以上數據充分反映出貴州少數民族文化素質整體水平非常低，不利于人口素質的提高。由于文化素質低，少數民族人口對新的生產技術的接受和自我消化能力較差，在農村承包經營的體制下，少數民族地區相當多的農民全面籌劃、獨立經營、謀求自主發展的能力不足，缺乏現代經營和管理的知識和能力，這一切都與就業者的文化素質低直接相關。
3.2 少數民族人口素質對產業結構的影響
少數民族人口素質偏低，不利于貴州少數民族經濟產業結構和就業結構的調整，將成為制約少數民族就業問題解決和生活水平提高的瓶頸。一方面，鄉鎮企業和城鎮工業發展對勞動力的素質有一定的要求，要求其具有一定技能和專業知識，而相對來說，少數民族人口中具備這些專門技術和專長的人口所占比重較低，由于文化素質和技術水平低，使得大部分少數民族就業人口只能從事較簡單的體力勞動，或者滯留在有限的土地上從事低水平的農業生產活動。另一方面，少數民族人口由于其與漢族存在民族差別，本民族地區對外開放程度不高，不接觸或者很少接觸其他民族先進的科學理念和思想，那些富余的農村勞動力不愿主動外出謀生，而對于已轉移的富余就業人員還存在就業不穩定的情況，回流現象比較普遍，這種思想觀念上的落后，也影響了農牧區勞動力向第二、第三產業的順利轉移。
3.3 人口素質對少數民族的就業面和就業選擇的影響
從職業構成來看，貴州少數民族就業人口中，農林牧漁人員占88.63%，高于全國的平均水平。少數民族的就業面較為狹窄，行業比較集中。這種不合理的職業構成雖然是由多種因素共同造成的，但民族習俗和文化素質也起到重要的作用，與少數民族人口素質低有較大的一致性。在一定程度上農村少數民族人口的素質偏低限制了農民工的就業范圍，從而導致他們的擇業范圍狹窄，形成了低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足的結構矛盾。同時，也給進一步擴大農村勞動力轉移規模增加了難度。
3.4 少數民族的人口素質對少數民族城鎮職工的影響
隨著城鎮現代企業制度的建立和企業破產法的推行，以及政府機構改革的實行，城鎮勞動力下崗問題將會波及全國各個地區的城鎮，貴州少數民族城鎮職工也不例外，如果文化素質不高，在這場競爭中壓力必然也大，相反，較高的素質則有利于較好的就業。從長遠看，經濟發展最終將會走效率優先兼顧公平的道路，就業者的素質必然成為就業和經濟發展中最重要的因素。因此，提高民族素質，增強就業競爭力，使各族人民在這場就業機制改革的大潮中具有同等的競爭能力和機會，是一條必由之路。
4 提高少數民族人口素質與就業質量的對策建議
少數民族人口素質的提高，不僅關系到就業狀況的改善，更為重要的是關系到民族經濟的興旺發達，關系到社會的繁榮和穩定，因此具有特別重要的意義。
4.1 提高基礎教育水平
從經濟的角度看，教育對于勞動力資源的形成具有決定性作用。要想從根本上提高民族素質，必須重視基礎教育。因此要積極辦好九年義務教育，改善教師待遇，穩定基層小學教師隊伍。積極興辦“希望工程”， 保證入學率。堅持科教扶貧，努力提高少數民族人口的素質，采取切實有力措施逐步扭轉這種局面，加強人力資本投資力度。要著重普及教育和義務教育，認真落實減免貧困戶中小學學生學雜費的政策，同時，加強宣傳教育，解決貧困戶子女上學難的問題。同時，針對少數民族農村文盲率高的現狀，興辦各類成人掃盲班和夜校，幫助少數民族文盲群眾早日脫盲。
4.2 發展教育和職業培訓
針對少數民族人口素質較低的弱點，加大對民族地區高等教育的扶助和投入力度是提高貴州少數民族整體文化素質和適應新經濟社會發展形勢的必然要求。根據就業的需要和生產組織特點，采取多種教育形式，如職業教育、業余文化教育和農村技術教育等，培養社會需要的合格人才。職業技術教育是提高勞動力就業素質的核心手段。通過職業技術教育，可以使人們學到社會所需要的具體的職業技能，有利于人們的職業選擇。因此，應該在基礎教育的基礎上，積極興辦各類職業技術學校，舉辦培訓班和各種補習班。也可以采取函授教育、廣播電視教育、科學知識講座等各種靈活的方式，聘請有經驗和技術的人任教。除發展普通中學外， 大力發展職業中學， 培養社會需要的各類人才。同時大力加強在職人員的在崗技術培訓和職業教育，以適應改革的需要。
4.3 加大對農村的投入和扶植力度
農業是人類賴以生存的基礎產業，也是很有潛力的可持續發展產業。應加大少數民族地區農業技術的投資、及時對種植業結構產業結構進行調整、加快少數民族地區小城鎮化建設，實行農科教結合，加強農業科學技術的研究和推廣，提高勞動生產率，同時逐步增加他們的就業機會、學習機會和發展機會，有利于少數民族地區非集約型農耕方式向集約型農耕方式和農工商復合型經濟方式的轉變，提高少數民族農民的經濟收入。
這次會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、全省民族工作會議精神，分析我市民族工作面臨的形勢，總結經驗，部署當前和今后一個時期的民族工作任務。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的民族團結進步模范集體和模范個人，表示熱烈的祝賀！向全市民族工作戰線的同志們，向所有關心支持民族團結進步事業的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！下面，我講三點意見。
一、做好民族工作是一項重要而緊迫的任務
長期以來，特別是2002年全市民族工作會議暨第七次民族團結進步表彰大會以來，我市各級黨委、政府高度重視民族工作，認真貫徹落實黨和國家的民族政策及有關法律法規，民族工作不斷取得新成績。國家和省、市先后安排少數民族專項資金近3000萬元，扶持少數民族和民族地區發展經濟和各項社會事業。通過市民族工作委員會成員單位的共同努力，民族工作社會參與程度不斷提高。在定點幫扶活動中，各成員單位投入資金1000余萬元，為民族地區優先安排了一批基礎設施建設項目。民族地區產業結構調整取得明顯成效，質量效益型農業取得重大進展，以xx文化、xx文化為代表的民俗文化成為經濟發展的新亮點。城市民族經濟呈現良好發展勢頭，民族企業綜合實力穩步提升。少數民族科技、教育、文化、衛生、體育事業不斷發展，各族群眾的思想道德素質、科技文化素質和健康素質全面提高。少數民族優秀傳統文化得到進一步繼承和發展，民族凝聚力不斷增強；風俗習慣得到充分尊重，平等權利得到切實保障；流動人口引發的民族矛盾得到有效化解，平等團結、互助和諧的社會主義民族關系進一步形成，民族工作的創新發展為我市的經濟發展、政治穩定、文化繁榮、社會進步提供了重要保證。
當前，我市正處在改革發展的關鍵時期，堅持科學發展，構建和諧社會，建設適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展的城市，要求我們必須正確認識和把握新形勢下的民族問題，切實加強和改進民族工作。
正確處理民族問題，是加強執政能力建設的重要內容。隨著經濟、政治、文化和社會的發展，各民族間相互融合的共同因素不斷增多，但民族特點、民族差異、各民族在經濟和社會事業發展上的不平衡依然存在。由于歷史、自然等因素的影響，少數民族和民族地區經濟社會發展相對滯后，基礎設施薄弱、經濟結構失衡、經營方式粗放、文化教育衛生事業落后狀況仍未根本改觀。特別是在城市化進程加快的新形勢下，因少數民族流動人口引發的民族矛盾大量增加，影響民族關系的不穩定因素增多，各級黨委和政府對此必須予以高度重視。正確處理民族問題，妥善化解民族矛盾，協調好各民族之間的關系，既是各級黨委、政府義不容辭的責任，也是對各級黨委、政府執政能力的檢驗。我們必須以執政黨寬廣的戰略眼光和胸懷，正確認識和看待新形勢下的民族問題，全面貫徹執行好黨的各項民族政策，及時發現和妥善解決民族關系中存在的矛盾和問題，推動全市民族工作健康發展。
鞏固發展民族團結，是構建和諧社會的重要條件。正確處理民族問題，維護民族團結，促進各族人民和睦相處、和衷共濟、共同發展，對于建設社會主義和諧社會具有重要意義。我市作為少數民族散雜居城市，具有比較明顯的大分散、小聚居特點。這種特定的人口結構也是導致民族團結問題容易被忽視、淡化的因素之一。各級黨委、政府和有關部門一定要正確把握我市民族工作的市情特點，克服松懈思想，牢固樹立自覺維護民族團結的意識，在制定政策、處理問題時，一定要從我市的多民族市情出發，充分考慮各民族在社會發展水平、文化傳統、風俗習慣等方面存在的多樣性和差異性，統籌兼顧，充分尊重少數民族的風俗習慣，充分照顧少數民族的特殊需要和實際利益，維護和發展好社會主義民族關系，為構建和諧社會創造良好的條件。
實現共同繁榮發展，是全面建設小康社會的重要保證。我市作為全省政治、經濟、文化的中心，少數民族人口、民族鄉（鎮）總量分別占全省的三分之一。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，不僅對全市的發展具有重要意義，而且對全省民族團結進步事業，也具有一定的輻射和帶動作用。現階段，我市民族問題的關鍵是發展問題。沒有少數民族和民族地區的發展，就沒有民族問題的最終解決，就沒有小康目標的順利實現。解決好少數民族的發展問題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，也就能夠在全面建設小康社會的偉大實踐中，不斷開創全市民族工作的新局面。因此，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是全市各級黨委、政府面臨的緊迫任務，也是做好民族工作的重中之重。我們要緊緊抓住實施“十一五”規劃的良好機遇，全面貫徹落實科學發展觀，充分調動一切有利因素，利用既是大城市、又是大農村的整體優勢，努力縮小各民族之間的發展差距，推動少數民族和民族地區實現較快發展。
二、加快少數民族和民族地區經濟社會發展步伐
按照中央、全省民族工作會議精神的要求，當前和今后一個時期，我市民族工作要堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“努力快發展，全面建小康，振興xxx”的大目標，牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，全面貫徹落實黨的民族政策和國家有關法律法規，堅持以人為本、民生優先的發展取向，努力實現少數民族和民族地區經濟社會全面進步。
加快產業結構的戰略性調整，培育新的經濟增長點。要把城市民族經濟發展納入我市經濟社會總體規劃，優先扶持、重點投入。引導民族地區按照突出特色、發揮優勢的原則，加快產業結構的調整，構筑具有比較優勢的產業發展體系。積極支持民族企業拓展空間，擴大對外經濟技術交流，發展外向型經濟，提升民族經濟整體實力。重點解決好農業科技含量低、比較效益不高問題，促進農副產品的精深加工和轉換增值，實現增產增收。著力抓好龍頭企業和骨干企業的建設，大力培育既有民族特色，又有規模效益的優勢產業。引導民族鄉（鎮）利用地域和資源優勢，重點提高都市型、生態型農業的質量和效益；利用自然景觀和人文景觀優勢，重點提高開發型、特色型農業的檔次和水平；利用冰雪文化、民俗風情文化、傳統飲食文化優勢，積極發展特色旅游。各級政府和有關部門，對少數民族和民族地區經濟發展，要給予更多的政策支持和資金投入，加大對民族地區一般性和專項財政轉移支付力度。在財政、計劃安排、項目建設上給予政策傾斜，重點扶持民族地區改善基礎設施條件，發展公益事業。要認真總結經驗，進一步完善市民族工作委員會成員單位對口幫扶機制，加大推進力度，切實解決民族地區發展中的困難和問題。
加強基礎設施建設，改善民族地區加快發展的條件。由于歷史原因，我市民族鄉（鎮）基礎設施建設相對滯后，制約了少數民族地區經濟社會的發展。今后一個時期，各級黨委、政府和有關部門要把幫助少數民族和民族地區改善基礎設施條件，作為推動經濟發展的一項重要任務來抓。根據我市實際，結合社會主義新農村建設，優先解決好民族地區的水、電、路問題，改善生產生活條件。優先安排和扶持一批對少數民族和民族地區發展有重大拉動作用的交通、水利、能源、通訊等基礎設施建設項目。同時，還要重點抓好主要公路干線的升級改造，進一步優化民族地區的路網結構。堅持不懈地加強農田水利基礎設施建設，特別是節水灌溉工程，認真解決人畜飲水問題。要按照“五個統籌”的要求，重點加強生態建設和環境保護，走資源節約型、環境友好型社會發展之路，在維護國家生態安全的同時，促進少數民族人口、資源、環境與經濟社會的協調發展。
大力發展社會事業，推動少數民族和民族地區社會全面進步。要始終堅持以科技為先導、以教育為基礎、以文化為支撐的方針，促進少數民族和民族地區社會進步。高度重視民族教育的發展，堅持不懈地提高少數民族整體素質。采取特殊政策，逐年增加民族教育經費，確保有效投入與經濟增長比例相適應。在鞏固九年義務教育成果的基礎上，進一步完善民族教育體系建設，改善教育結構，逐步向學前教育、職業技術教育、成人教育延伸。加強民族地區師資力量建設，切實改善貧困地區的辦學條件。繼續做好少數民族語言文字和優秀文化遺產的保護利用工作，積極發展民族文化產業。加大對民族醫療衛生事業的投入，優先解決貧困地區衛生院（所）的實際困難，支持民族地區建立新型醫療制度和醫療救助制度，提高少數民族的健康水平。廣泛開展民族傳統體育活動，振奮民族精神，加強社會主義精神文明建設。切實加強企業經營管理人才、專業技術人才和各類專門人才的培養培訓工作，逐步解決人才匱乏問題，為少數民族和民族地區社會進步提供人才支撐。
三、提高全市民族工作整體水平
民族工作是全黨、全社會工作的重要組成部分，是全面推進建設有中國特色社會主義事業必須高度重視、全力抓好的重要工作。在加快改革、擴大開放、保持穩定、推進和諧社會建設過程中，全市各級黨委、政府和民族工作部門要始終保持清醒認識，一以貫之地做好民族工作，不斷提高全市民族工作整體水平。
加強民族政策法規宣傳教育，營造民族團結的社會氛圍。要堅持不懈地在廣大干部特別是各級領導干部中，開展民族理論、民族政策、民族法律法規和民族基本知識教育，用民族觀和黨的民族政策來統一各級領導干部的思想認識。各級黨政組織要把民族團結教育納入公民道德建設和精神文明建設的全過程，使“三個離不開”思想更加深入人心。各級黨校、行政院校要把民族理論、民族政策教育納入教學計劃，作為領導干部的必修課。教育行政主管部門要把民族團結教育納入中小學校德育教育內容，不斷培養中小學生的民族團結意識。宣傳部門、新聞媒體要廣泛宣傳民族團結進步先進典型事跡，營造民族團結的社會氛圍。在處理民族關系過程中，要始終堅持維護人民利益、維護法律尊嚴、維護民族團結、維護國家統一的方針，嚴格區分兩類不同性質的矛盾。屬于人民內部矛盾的問題，要采取教育、疏導和化解的方式來解決。屬于違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰哪種宗教，都要依法處理。對于極少數蓄意挑撥民族關系、破壞民族團結、制造民族分裂的犯罪分子，要堅決依法打擊。
