時間：2022-08-18 19:09:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇教師資格證培訓(xùn)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)類高職院校 教師資格認(rèn)定 問題 思考
自1993年以來，我國相繼頒布了《教師法》、《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實施辦法》，逐步形成了教師資格制度的法律法規(guī)體系。實施教師資格制度是一項關(guān)系到國家法律法規(guī)的貫徹落實，是使教師的任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道的重要環(huán)節(jié)。自2001年起我國教師資格認(rèn)定工作全面進(jìn)入實施操作階段，據(jù)統(tǒng)計，截至2009年8月全國共有2169.87萬人通過申請取得了教師資格，其中高校教師資格認(rèn)定人數(shù)占總?cè)藬?shù)的11%左右。作為高等教育的一種“類型”的農(nóng)業(yè)類高職教育，其教師資格認(rèn)定工作的順利開展為農(nóng)業(yè)類高職院校教師隊伍管理提供了合法性基礎(chǔ)，有利于把住教師隊伍的入口關(guān)，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。但隨著教師資格認(rèn)定工作的進(jìn)一步深入開展，許多不容忽視的問題日益顯現(xiàn)，我結(jié)合實際工作談?wù)剬Ξ?dāng)前農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作過程中存在問題的一些看法。
一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作中存在的問題
1.重視程度不夠，相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在問題。
部分農(nóng)業(yè)類高職院校對實施教師資格認(rèn)定工作的重要性認(rèn)識不夠，人事部門認(rèn)為這只是一項事務(wù)性的工作，未安排專人負(fù)責(zé)，常常是職稱管理人員或者勞資管理人員兼職做此項工作，導(dǎo)致具體經(jīng)辦人員對高校教師資格認(rèn)定的相關(guān)政策理解不夠充分，不熟悉相應(yīng)的操作流程，宣傳不到位，使教師資格認(rèn)定工作流于形式。部分新教師認(rèn)為反正已經(jīng)被正式錄用了，教師資格的認(rèn)定只是一種形式，不論條件是否具備，學(xué)校早晚都會給予認(rèn)定。另外，農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作的順利開展不只是人事部門的工作，還需要各部門之間的相互配合協(xié)調(diào)，如教育教學(xué)素質(zhì)與能力測試、普通話測試都需要二級學(xué)院（系部）和教務(wù)部門的配合，才能保證整個認(rèn)定工作的圓滿完成。
2.缺乏符合農(nóng)業(yè)類高職教育特點和要求的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類高職高專教育的基本特點是根據(jù)市場需求辦專業(yè)，按照專業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)高等技術(shù)應(yīng)用性人才培養(yǎng)，培養(yǎng)出的學(xué)生除了必須具備基礎(chǔ)的理論知識和專門知識外，還應(yīng)重點掌握從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本能力和基本技能。農(nóng)業(yè)類高職院校中的畜牧獸醫(yī)、寵物護(hù)理、園林園藝等專業(yè)的實踐性和操作性都很強(qiáng)，實踐教學(xué)必須貫穿教學(xué)的全過程。因此，實習(xí)指導(dǎo)老師的教育、教學(xué)經(jīng)驗與技能對于保證學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要。而根據(jù)現(xiàn)行的教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，教師資格分為七類，即：①幼兒園教師資格；②小學(xué)教師資格；③初級中學(xué)教師資格；④高級中學(xué)教師資格；⑤中等職業(yè)學(xué)校教師資格；⑥中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)老師資格；⑦高等學(xué)校教師資格。作為農(nóng)業(yè)類高職院校師資隊伍中的重要組成部分的實習(xí)指導(dǎo)老師目前也是完全按照普通高校的教師資格（即第⑦類）認(rèn)定條件來進(jìn)行認(rèn)定的，目前的認(rèn)定條件中缺乏實踐經(jīng)歷、實驗技能等方面的認(rèn)定考核標(biāo)準(zhǔn)，完全依據(jù)理論課堂講授標(biāo)準(zhǔn)去評定實習(xí)指導(dǎo)老師的教育教學(xué)素質(zhì)與能力，這與農(nóng)業(yè)類高職教育強(qiáng)調(diào)實踐性、應(yīng)用型的特點不相符合。部分實習(xí)指導(dǎo)老師在取得與專業(yè)理論課教師同樣的高校教師資格證書后紛紛要求轉(zhuǎn)崗，轉(zhuǎn)評教師系列的專業(yè)技術(shù)職稱，不安心于實習(xí)指導(dǎo)工作崗位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)類高職院校實習(xí)指導(dǎo)老師隊伍的不穩(wěn)定。
3.針對非師范類申請人的教育教學(xué)能力測試把關(guān)不嚴(yán)，缺乏有效性。
由于農(nóng)業(yè)類高職院校的專業(yè)特點，每年引進(jìn)的教師絕大部分都是農(nóng)林畜牧獸醫(yī)類的非師范教育類畢業(yè)生或是行業(yè)內(nèi)的高層次人才。針對這部分未系統(tǒng)學(xué)習(xí)過教育學(xué)、心理學(xué)課程的高校教師資格申請人員，許多農(nóng)業(yè)類高職院校僅僅是按照上級教育部門的要求讓其參加全省統(tǒng)一的高校教師崗前培訓(xùn)，學(xué)習(xí)高等教育學(xué)等四門課程，而對這部分人員教育教學(xué)能力水平的提高則缺乏必要的指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)督。在教師資格認(rèn)定工作過程中的教育教學(xué)基本素質(zhì)與能力測試環(huán)節(jié)中，部分學(xué)校只是組織人員對照教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試評價表打打分，聽課、說課過程僅僅是走過場。這種測試流于形式、方法單一，對農(nóng)業(yè)類高職高專教育教學(xué)活動的有效開展，教育質(zhì)量的提高不能起到積極的促進(jìn)作用，反而削弱了教師資格認(rèn)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
4.教師資格證缺乏有效期。
《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實施辦法》都明確規(guī)定了在“弄虛作假，騙取教師資格”和“品行不良，侮辱學(xué)生，影響惡劣的”的情況下，應(yīng)取消教師資格，5年內(nèi)不得重新取得教師資格。目前已取得高校教師資格的人員，只要不違反上述規(guī)定其教師資格證就終身有效。大多數(shù)農(nóng)業(yè)類高職院校在現(xiàn)行人事分配制度改革不斷深入的大背景下，由于人事制度的進(jìn)一步實施和“能進(jìn)能出”的新的用人機(jī)制得到建立和不斷完善，教師隊伍的流動性日益增大。有一些已經(jīng)辭職或者重新選擇其他職業(yè)的人員，其高校教師資格證并沒有失效，也沒有明確規(guī)定如何收回其高校教師資格證書。很多仍然在職的教師也因為當(dāng)前的高校教師資格終身制而放松自身對知識更新，提高施教能力與自身素質(zhì)的要求。這將影響農(nóng)業(yè)類高職院校教師隊伍專業(yè)化的進(jìn)程，不利于教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育質(zhì)量的提高。
5.教師資格認(rèn)定工作信息化管理有待加強(qiáng)。
隨著各農(nóng)業(yè)類高職院校近些年招生人數(shù)的上升，每年新引進(jìn)的教師人數(shù)大大增加。從2002年首次開展教師資格認(rèn)定工作以來，如我每年都有幾十甚至上百名新教師申請認(rèn)定高校教師資格，而截止到2008年江蘇省的高校教師資格認(rèn)定工作尚未啟用統(tǒng)一的認(rèn)定信息化管理系統(tǒng)軟件，各院校申請人員的基本信息錄入和匯總上報還是以紙質(zhì)材料為主，常常出現(xiàn)信息不完整，統(tǒng)計匯總困難的情況，影響了工作效率。對學(xué)校人事管理部門來講，還是停留在通過手工查詢紙質(zhì)材料來對申請人的基本情況進(jìn)行審核的階段，耗時耗力且容易出現(xiàn)差錯。
二、對農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格認(rèn)定工作的思考
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健立健全組織機(jī)構(gòu)，做好宣傳發(fā)動工作。
根據(jù)上級要求成立以院長為首、學(xué)院各系（部）、人事部門領(lǐng)導(dǎo)為主要成員的學(xué)院教師資格制度實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)一個辦公室。學(xué)院人事部門安排綜合素質(zhì)較高的人員專門負(fù)責(zé)此項工作，各院（系）配備相應(yīng)人員做好本部門申請人員的材料初審、收集匯總工作。按照《江蘇省教師資格專家審查委員會組織辦法(試行)》的文件精神，成立學(xué)院教師資格專家審查委員會及專業(yè)評議組，委員會由十七名副高級及其以上教師職務(wù)的專家組成，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任和副主任，委員會成員定期調(diào)整，成員名單在任期內(nèi)不對外公布。各系（部）按不同專業(yè)類別成立教師資格專業(yè)評議組，由系（部）主要負(fù)責(zé)人出任組長。以文件的形式將崗培成績合格與取得高校教師資格作為新進(jìn)教師（輔導(dǎo)員）轉(zhuǎn)正定級、職稱初定的必備條件，將其與教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升、聘任上崗掛鉤。通過校園網(wǎng)、教師教研活動、教職工大會等多種渠道宣傳教師資格認(rèn)定政策，熟悉認(rèn)定工作程序。
2.關(guān)注農(nóng)業(yè)類高職教育“職業(yè)性”特點，教師資格分類需進(jìn)一步細(xì)化。
針對農(nóng)業(yè)類高職教育“職業(yè)性”特點，其教師資格認(rèn)定較之一般高校應(yīng)有其自身的特點和要求。建議參照中等職業(yè)學(xué)校的實習(xí)指導(dǎo)老師資格與中等職業(yè)學(xué)校教師資格分類方法，增設(shè)高等學(xué)校或高職院校實習(xí)指導(dǎo)老師資格，提出具體的規(guī)定和要求，側(cè)重其實際操作能力的考核，將教師資格分類進(jìn)一步細(xì)化，保證農(nóng)業(yè)類高職實踐教育的質(zhì)量水平。
3.注重教育教學(xué)能力的培養(yǎng)過程。
教師的教育教學(xué)能力直接關(guān)系到教育的質(zhì)量和效果。非師范類畢業(yè)生和引進(jìn)的行業(yè)內(nèi)高層次人才沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過教育學(xué)、心理學(xué)等課程，其教育教學(xué)活動的有效開展缺乏堅實的理論基礎(chǔ)。因此從農(nóng)業(yè)類高職院校師資管理角度講，針對這部分教師除了需要參加上級教育主管部門統(tǒng)一組織的新教師崗前培訓(xùn)、補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)理論課程之外，還可以采取各類培訓(xùn)、開設(shè)現(xiàn)代教育技術(shù)和教育方法專題講座、集體研討、骨干教師個別指導(dǎo)、利用校園網(wǎng)絡(luò)建立優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源信息共享等方式拓寬教育教學(xué)能力的培養(yǎng)模式，改善其自身的知識結(jié)構(gòu)，為教師資格認(rèn)定工作打下良好基礎(chǔ)，更有利于農(nóng)業(yè)類高職院校青年教師隊伍的成長。
目前江蘇省高校教師資格認(rèn)定中使用的教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試評價表中測評標(biāo)準(zhǔn)分為試講（說課）部分和面試部分，分別從教學(xué)觀念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計、教學(xué)藝術(shù)、教學(xué)效果、基本素質(zhì)等六個方面來進(jìn)行教學(xué)評價。這種統(tǒng)一的理論說課模式與農(nóng)業(yè)類高職教育強(qiáng)調(diào)實踐性、技能操作性的特征不相符合，因此在測評中可以增加綜合考量教師實驗操作技能、企業(yè)頂崗實踐、教案編寫能力、教學(xué)態(tài)度、語言示范能力、課堂應(yīng)變調(diào)控能力等考核環(huán)節(jié)。對新參加工作、剛引進(jìn)或調(diào)入的教師進(jìn)行摸底調(diào)查，分專業(yè)依具體情況開展教育教學(xué)能力測試工作。測試結(jié)束后還可以邀請專家針對測試中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)點評，對青年教師加以指導(dǎo)，通過教育教學(xué)能力測試的手段達(dá)到提高教育教學(xué)素質(zhì)的目標(biāo)。
4.加強(qiáng)對教師資格工作的動態(tài)管理。
取得了教師資格證書，并不表示就已經(jīng)成為一個合格的教師，教師資格認(rèn)定管理工作應(yīng)該是一個動態(tài)的過程。從國際慣例和教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要考慮，應(yīng)對教師資格的有效期做出規(guī)定，如可以規(guī)定超出相應(yīng)的年限，教師資格證需重新注冊或要重新審核認(rèn)定教師資格。就農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格具體管理實施工作而言，可以在申請人取得高校教師資格證書后，結(jié)合二級學(xué)院（系）教師個人業(yè)務(wù)檔案管理工作建立起教師考核激勵機(jī)制，通過如對“學(xué)院優(yōu)秀青年骨干教師”、“學(xué)院優(yōu)秀教師”、“學(xué)院專業(yè)帶頭人”、“江蘇省333高層次人才”、“青藍(lán)工程”培養(yǎng)對象等教師評比選拔工作，著重關(guān)注教師在取得高校教師資格證書后的成長和提高過程，深化延展教師資格制度，在動態(tài)管理中使教師隊伍的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。
5.使用網(wǎng)絡(luò)版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)類高職院校教師資格數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。
為了加強(qiáng)教師資格認(rèn)定工作的科學(xué)化和規(guī)范化管理，提高認(rèn)定工作的信息化水平和工作效率，教育部在原有的單機(jī)版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版的教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)。江蘇省高校教師資格認(rèn)定中心已要求各院校在2009年度的秋季高校教師資格認(rèn)定工作中統(tǒng)一使用了該系統(tǒng)進(jìn)行信息的錄入和匯總上報，實現(xiàn)了申請人的網(wǎng)上申請和網(wǎng)上認(rèn)定。農(nóng)業(yè)類高職院校可以考慮借使用這次網(wǎng)絡(luò)版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)的契機(jī)，建立起并進(jìn)一步完善教師資格數(shù)據(jù)庫。將申請人員的基本信息，如性別、出生年月、民族、身份證號碼、所學(xué)專業(yè)、申請任教學(xué)科、高校教師資格證書號碼、學(xué)歷學(xué)位、現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)、崗前培訓(xùn)考試成績、普通話測試等級、教育教學(xué)能力測試結(jié)果等信息輸入到數(shù)據(jù)庫文件中，這樣既便于了解本年度申請人員的基本情況，確保申報材料的準(zhǔn)確性，又可以對已取得高校教師資格證書人員進(jìn)行各方面信息的查詢，方便今后工作的順利開展。
參考文獻(xiàn)：
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［4］陳菡.高校教師資格認(rèn)定中的問題與對策思考.黑龍江教育，2006，（6）.
一、基本情況
二、主要做法
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
教師資格認(rèn)定是教師職業(yè)準(zhǔn)入的關(guān)鍵，是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的重要保證，也是促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的必要條件。做好教師資格認(rèn)定工作是確保我縣中、小學(xué)教師隊伍的思想政治、職業(yè)道德素質(zhì)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證。因此，縣教育局成立了由教育局局長親自擔(dān)任組長的教師資格認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)小組，各股室負(fù)責(zé)人為主要成員，下設(shè)辦公室在縣教研室，負(fù)責(zé)日常工作的處理，使我縣教師資格認(rèn)定工作有了組織保證。2009年5月，縣教育局下發(fā)了《關(guān)于2009年教師資格認(rèn)定工作安排的通知》，對申請認(rèn)定的對象和范圍、申請時間、提供材料作了詳細(xì)說明，并成立了教師資格認(rèn)定專家審查委員會。專家審查委員會成員由具有中、高級職稱，在縣內(nèi)同行中具有較高的知名度的教師組成。經(jīng)過統(tǒng)籌安排，精心組織，2009年我縣教師資格認(rèn)定工作得以有條不紊地進(jìn)行。
2、做好宣傳工作
廣泛利用各種媒介宣傳有關(guān)教師資格認(rèn)定工作政策，對各直屬學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校下發(fā)了文件，提出了宣傳工作屬地負(fù)責(zé)制，要求各學(xué)校把教師資格認(rèn)定的各種文件精神傳達(dá)到每位教師，并在縣城各主要街道張貼了公告和發(fā)放宣傳資料，確保了教師資格政策宣傳到位。
3、狠抓認(rèn)定前期工作
自2008年8月起，在全縣范圍內(nèi)廣泛宣傳《普通話》測試培訓(xùn)和《教育學(xué)》、《心理學(xué)》測試培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，對有培訓(xùn)需求的社會人員認(rèn)真做好登記，并及時通知他們參加凱里學(xué)院的培訓(xùn)。因我縣教師變動大，由小學(xué)轉(zhuǎn)入中學(xué)任教的教師每年都有變化，為此我們對崗位變動的教師進(jìn)行跟蹤調(diào)查，了解他們的學(xué)歷、普通話及兩學(xué)合格情況，對條件具備的教師，及時通知他們辦理相關(guān)的教師資格證，對條件不具備的教師，要求他們限時達(dá)標(biāo)。
4、強(qiáng)化管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序工作
教師資格認(rèn)定工作是一項細(xì)致的工作，因此我們從日常工作入手，強(qiáng)化管理，保證工作有序進(jìn)行。在認(rèn)定過程中嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)章制度辦事，對認(rèn)定條件進(jìn)行認(rèn)真審核，該認(rèn)定的不漏過，不該認(rèn)定的堅決不通過，將資格認(rèn)定工作規(guī)范有序地開展起來。我們先后組織進(jìn)行了宣傳報名、身體檢查、教育教學(xué)能力測試、資格審查、認(rèn)定結(jié)果公示、信息錄入及上傳、制證頒證等階段性工作，并對有關(guān)的材料、檔案定期整理存檔。
5、增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作透明度
在認(rèn)定過程中，我們及時公示測試結(jié)果，耐心解答政策疑問，還設(shè)立了舉報電話，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。實行責(zé)任追究制，保證了整個工作的公正、公平、公開。
三、存在的問題
2009年我縣教師資格認(rèn)定申請共有82人，申報合格的只有42人，主要原因是普通話及兩學(xué)不合格。申報人員對黔教語發(fā)[2007]243號《**省教育廳**省語言文字委員會關(guān)于對全省教師普通話水平測試等級要求的通知》相關(guān)精神吃不透，對兩學(xué)要求了解不多。教師資格證檔案袋統(tǒng)計數(shù)字與實際申報辦證人數(shù)有較大的出入，檔案袋申報人數(shù)少，而實際申報人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于檔案袋申報人數(shù)。究其原因是教師資格認(rèn)定工作宣傳不夠深入，教師對認(rèn)定工作認(rèn)識不夠所產(chǎn)生。
四、經(jīng)后努力的方向
1、進(jìn)一步深入基層了解基層教師的基本情況，做好教師資格認(rèn)定工作及程序的宣傳。
2、加大對普通話未達(dá)標(biāo)的教師的培訓(xùn)測試工作。
3、對非師范類院校畢業(yè)的人員，做好兩學(xué)的培訓(xùn)宣傳。
根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于教師資格考試收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2006]2221號)及財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于同意設(shè)立教師資格考試收費項目等有關(guān)問題的通知》(財綜[2006]34號)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將我省教師資格考試收費標(biāo)準(zhǔn)公布如下：
一、按照《陜西省教師資格考試辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定，我省教師資格考試分為教育基礎(chǔ)理論知識考試和教師專業(yè)技能考試。教育基礎(chǔ)理論知識者試(包括《教育學(xué)》、《教育心理學(xué)》、《教育政策法規(guī)》、《教師職業(yè)道德》等4科)。其收費標(biāo)準(zhǔn)按25元／人?科收取；教師專業(yè)技能考試費標(biāo)準(zhǔn)按120元/人收取。
二、對已通過教師資格考試的公民、符合《教師法》規(guī)定的教師資格學(xué)歷的公民以及在職教師、離(退)休教師等按規(guī)定申請認(rèn)定教師資格，不得收取任何費用。依法接受省教育廳委托的高等學(xué)校，組織本校任職人員和擬聘人員進(jìn)行教師資格考試，不得向參加考試人員收取任何費用。
三、各級教育行政主管部門對參加教師資格考試的人員收取教師資格考試費后，不得再向申請人收取面試費，試講費等其他任何費用。同時，對通過教師資格認(rèn)定的人員應(yīng)免費頒發(fā)《教師資格證》。
四、收費單位應(yīng)及時到同級物價部門辦理《收費許可證》變更手續(xù)，嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)收費，并按規(guī)定做好收費公示工作。
五、教師資格考試費屬于行政性收費，所收資金納入財政預(yù)算管理，支出按照同級財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。省級收取教師資格考試費使用省財政廳統(tǒng)一印制的《政府非稅收入一般繳款書》(甲種)。實行“單位開票，銀行代收。財政統(tǒng)管”的管理辦法。各市、縣(區(qū))未實行收繳制度改革之前，仍使用省財政廳統(tǒng)一印制的行政性收費票據(jù)，具體繳庫辦法按同級財政部門規(guī)定執(zhí)行。
六、教師資格考核收費標(biāo)準(zhǔn)期限暫定為3年。
進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理堅決取締中小學(xué)各類“重點班”
本學(xué)期開學(xué)以來，接連有群眾來電來函反映，我省一些中小學(xué)校為了片面追求升學(xué)率，巧立名目，違規(guī)舉辦“火箭班”、“實驗班”、“特色班”等重點班，這種現(xiàn)象嚴(yán)重的違背了教育規(guī)律，違反了國家和省上關(guān)于實施素質(zhì)教育的有關(guān)規(guī)定，個別學(xué)校的違規(guī)行為已經(jīng)造成了無法挽回的損失，引起學(xué)生、家長和社會的普遍關(guān)注和強(qiáng)烈不滿。為了進(jìn)一步規(guī)范全省中小學(xué)辦學(xué)行為，促進(jìn)教育公平和學(xué)生全面、健康發(fā)展。省教育廳就進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理、堅決取締中小學(xué)校各類重點班的有關(guān)事項緊急通知如下：
一、各地、各校要認(rèn)真貫徹《教育法》、《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《教育部關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》以及《陜西省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范普通高中建設(shè)興辦節(jié)約型學(xué)校》的通知》(陜教基辦[2006]18號)、《陜西省教育廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干規(guī)定》的通知》(陜教基[2006]46號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步明確辦學(xué)思想，端正辦學(xué)態(tài)度，規(guī)范辦學(xué)行為，切實加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理。
二、義務(wù)教育階段學(xué)校必須對學(xué)生均衡編班，堅決取締重點班或以教學(xué)實驗名義設(shè)立的重點班等，確因教育教學(xué)改革需要舉辦實驗班、特長班的，必須經(jīng)地市級以上教育行政部門按照規(guī)定的程序和原則審批，并嚴(yán)格控制其數(shù)量和規(guī)模；普通高中舉辦實驗班、特長班的。須經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)，并不得在政府有關(guān)部門規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)以外加收費用。原則上不得舉辦學(xué)科實驗班。堅決糾正公辦中小學(xué)擅自舉辦實驗班、特長班以及違規(guī)收費的做法。
三、各市、區(qū)(縣)教育行政和教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對中小學(xué)辦學(xué)管理工作的督導(dǎo)、檢查。今后，對違反國家和省級教育行政部門有關(guān)規(guī)定和本通知精神的，要及時予以糾正；不能及時糾正的，將取消其學(xué)校各項評優(yōu)、表彰、獎勵以及省級標(biāo)準(zhǔn)化高中和示范高中評估的資格，并予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和主管部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
四、各市、區(qū)(縣)教育行政部門要認(rèn)真分析本地基礎(chǔ)教育辦學(xué)中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)本地實際提出貫徹落實本通知的要求，并及時將貫徹落實情況報告省教育廳基礎(chǔ)教育處。
省委教育工委省教育廳 在省屬高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校開展2008年度目標(biāo)責(zé)任考核工作
根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于考核工作的有關(guān)精神，省委教育工委、省教育廳于2007年在省屬高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校積極開展了年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，并在年底對此項工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和檢查。從開展工作的情況來看，各高等學(xué)校、中專學(xué)校對此項工作高度重視，結(jié)合學(xué)校實際。認(rèn)真制定目標(biāo)任務(wù)。層層分解，落實責(zé)任，比較好的完成了全年工作。特別是部分高校還在建立考核長效機(jī)制上下功夫，制定了相關(guān)的制度，使目標(biāo)責(zé)任考核工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道，有力地推動了我省高等教育和職業(yè)教育事業(yè)的改革和發(fā)展。新年伊始。省委、省政府對2008年目標(biāo)責(zé)任考核工作又作了新的部署。根據(jù)省委、省政府的部署和省考核辦的通知精神，省委教育工委、省教育廳要求省屬高等學(xué)校、中專學(xué)校繼續(xù)開展年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、以黨的十七大精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握制定目標(biāo)任務(wù)的基本原則
制定2008年度目標(biāo)任務(wù)的指導(dǎo)思想是。以黨的十七大和省第十一次黨代會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府和教育部的統(tǒng)一部署，堅定不移地實施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展方針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，提高高等教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動高等教育、職業(yè)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)西部強(qiáng)省作出新的貢獻(xiàn)。
在具體制定2008年工作目標(biāo)任務(wù)時，要堅持實事求是的原則，各高校要結(jié)合本校的實際，開展充分的調(diào)研，進(jìn)行認(rèn)真的分析。提出切實可行的目標(biāo)任務(wù)；要堅持改革創(chuàng)新精神，努力在推進(jìn)高等教育教學(xué)改革發(fā)展上取得新突破；要堅持突出重點，在提高教育質(zhì)量上狠下功夫；要堅持定性與定量相結(jié)合。能夠量化的指標(biāo)盡量量化，難以量化的指標(biāo)也要從實際出發(fā)提出具體的評價要求。
二、認(rèn)真制定年度工作任務(wù)。細(xì)化分解指標(biāo)體系
各學(xué)校要對照《省委教育工委、省教育廳2008年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)》中省屬高校及中專學(xué)校的工作任務(wù)，結(jié)合本校實際情況，認(rèn)真制定學(xué)校2008年工作任務(wù)并將年度目標(biāo)工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，細(xì)化指標(biāo)，并按照《2008年度省屬高校及中專學(xué)校目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)分解一覽表》的各項要求，夯實責(zé)任，落實到人，提出工作任務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)、量化考核分值、完成時限、主辦人及協(xié)辦人等相關(guān)指標(biāo)。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)年度目標(biāo)責(zé)任考核工作再上新臺階
各省屬高等院校、中專學(xué)校要在去年工作的基礎(chǔ)上，
繼續(xù)加強(qiáng)年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。要采取積極有效的措施，認(rèn)真落實省考核辦關(guān)于全省年度目標(biāo)責(zé)任考核工作的要求。要加強(qiáng)對年度目標(biāo)責(zé)任考核工作的督促檢查，狠抓落實，定期對各項工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查、督查，認(rèn)真總結(jié)，及時上報，做到激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，真正把廣大教職員工的思想和行動引導(dǎo)到謀發(fā)展、促和諧、干實事上來。不斷開創(chuàng)學(xué)校工作的新局面。
認(rèn)真做好2008屆師范教育類畢業(yè)生教師資格考試與認(rèn)定工作
按照《陜西省教師資格考試辦法(試行)》(陜教師[2007]39號，以下簡稱《考試辦法》)有關(guān)規(guī)定，師范教育類應(yīng)屆畢業(yè)生申請認(rèn)定教師資格，必須參加教師資格考試，并按照相關(guān)程序依法取得教師資格。為認(rèn)真做好2008屆師范教育類畢業(yè)生教師資格考試與認(rèn)定工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、受理對象：本次受理的師范教育類畢業(yè)生，是指通過參加全省普通中考或高等學(xué)校全國統(tǒng)一入學(xué)考試，經(jīng)正式錄取入學(xué)，取得中師、大專或本科學(xué)歷的2008屆師范專業(yè)畢業(yè)生。2008年畢業(yè)的研究生和通過夜大、電大、自考或成教(包括函授和脫產(chǎn))獲取相關(guān)學(xué)歷者，申請參加中小學(xué)教師資格考試與認(rèn)定，按社會人員對待。
二、考試范圍：包括教育基礎(chǔ)理論知識考試(含《教育學(xué)》、《教育心理學(xué)》、《教育政策法規(guī)》、《教師職業(yè)道德》等4科)和教師專業(yè)技能考試。對符合相關(guān)免試條件的，按《考試辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、工作安排：(一)認(rèn)真完成師范教育類專業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定。各有關(guān)高校應(yīng)在3月底前完成對本校所開設(shè)的相關(guān)專業(yè)師范性質(zhì)的自查與認(rèn)定工作，按照畢業(yè)生認(rèn)定教師資格的種類分別報當(dāng)?shù)厥小⒖h級教育行政部門核實備案；同時，應(yīng)將自查報告報省教育廳師資處。經(jīng)匯總后商廳高教處審查確認(rèn)。對確屬師范教育類專業(yè)的，將由省教師資格認(rèn)定辦公室在4月中旬發(fā)文予以公布，以便及時納入本次認(rèn)定范圍。
(二)認(rèn)真做好相關(guān)課程的培訓(xùn)與考試工作。各有關(guān)高校要按照《考試辦法》有關(guān)規(guī)定，及時開設(shè)《教育政策法規(guī)》、《教師職業(yè)道德》等相關(guān)課程，參照必修課的規(guī)定，組織專門師資開展培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的課時和質(zhì)量。鑒于應(yīng)屆師范教育類畢業(yè)生人數(shù)較多、工作量大的實際，經(jīng)研究，這些學(xué)生的考試由所在學(xué)校商當(dāng)?shù)亟逃姓块T，由教育行政部門牽頭統(tǒng)一組織實施，其考試成績將作為申請認(rèn)定教師資格的必備資料之一，裝入本人教師資格認(rèn)定檔案。各有關(guān)高校應(yīng)在師范教育類畢業(yè)生參加上述課程培訓(xùn)前，按照認(rèn)定權(quán)限，將本校的培訓(xùn)計劃與師資情況報市、縣教育行政部門備案。2008年的培訓(xùn)與考試工作必須在5月中旬結(jié)束。今后，這兩門課程要作為師范教育類學(xué)生的必修課，納入學(xué)校正常教學(xué)計劃。
(三)認(rèn)真做好體檢、普通話測試和思想品德鑒定等工作。各有關(guān)高校要提早做好師范教育類畢業(yè)生的體檢、普通話測試、思想品德鑒定和相關(guān)報名摸底工作，做到不漏一項，保證質(zhì)量。其中，體檢、思想品德鑒定要嚴(yán)格按照《申請認(rèn)定教師資格人員體檢表》和《申請人思想品德鑒定表》的項目和要求如實填寫，體檢必須在縣級以上醫(yī)院進(jìn)行，確保申請人員身體和心理健康。師范教育類畢業(yè)生的普通話測試應(yīng)按照2007年10月1日起施行的《陜西省實施(中華人民共和國國家通用語言文字法)辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)認(rèn)真做好數(shù)據(jù)錄入與核對工作。按照教育部要求，原北京交通大學(xué)開發(fā)的單機(jī)版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)和教師資格認(rèn)定錄入系統(tǒng)將停止使用，代之為網(wǎng)絡(luò)版教師資格認(rèn)定管理信息系統(tǒng)和單機(jī)版輔助軟件。省教育廳擬定于3月底至4月中旬組織新版系統(tǒng)使用培訓(xùn)，全省定于5月中下旬集中受理申請人員數(shù)據(jù)。因此，各有關(guān)高校要積極配合當(dāng)?shù)亟逃姓块T，在5月中旬前完成本校師范教育類畢業(yè)生的資料采集、錄入、校對以及相關(guān)材料的核查工作，保證錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。
(五)高質(zhì)量完成認(rèn)定與發(fā)證工作。按照教育部教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心的安排，我省教師資格認(rèn)定工作應(yīng)在6月底前結(jié)束。各有關(guān)高校要及時將符合認(rèn)定條件人員的資料，提交相關(guān)教育行政部門審查。各級教育行政部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)予以審核批準(zhǔn)，并在師范教育類畢業(yè)生辦理離校手續(xù)前免費發(fā)放教師資格證書。
四、有關(guān)要求：(一)教師資格考試與資格認(rèn)定是一項嚴(yán)肅的工作，各級教育行政部門和各有關(guān)高校必須認(rèn)真對待，嚴(yán)格管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，保證培訓(xùn)與考試工作的順利進(jìn)行。各校對應(yīng)屆師范教育類畢業(yè)生組織相關(guān)課程的培訓(xùn)與考試，不得收取任何費用。
對外漢語教師崗位職責(zé)
對外漢語教師的工作主要是訓(xùn)練、培養(yǎng)外國人正確使用漢語進(jìn)行社會交際。
對外漢語教師崗位要求
1、具備良好的師德，注重自身文化大使形象;
2、具備良好的學(xué)習(xí)能力、溝通能力和應(yīng)變能力;
3、具備良好的組織能力和實施教學(xué)能力;
4、具備多元文化意識，了解中外文化的異同，掌握跨文化交際的基本規(guī)則;
5、掌握漢語和至少一門外語的基本知識和技能，以及第二語言習(xí)得理論和學(xué)習(xí)策略，對外漢語教學(xué)的理論、教學(xué)法，具備一定的組織、實施教學(xué)的能力、
6、對外漢語、語言學(xué)、應(yīng)用語言學(xué)、漢語言文學(xué)和外國語言文學(xué)等相關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)以上學(xué)歷;
7、擁有相關(guān)的職業(yè)資格證書，如：國際注冊漢語教師資格證(ipa)、對外漢語教師資格證(pat)。
對外漢語教師關(guān)鍵技能
專業(yè)能力：漢語、外語、跨文化交際
個人能力：溝通能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力
對外漢語教師升職空間
對外漢語教師 自由創(chuàng)辦漢語學(xué)校
對外漢語教師工作內(nèi)容
1、承擔(dān)中心以一對一和小班的對外漢語教學(xué)工作;
2、完成教學(xué)常規(guī)工作，按課程進(jìn)度對對每位學(xué)員的實際學(xué)習(xí)情況給出評價;
3、參加定期培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)上精益求精;
[關(guān)鍵詞] 教師教育 師資培養(yǎng)模式 趨同性 啟示
概括來講，目前世界上中小學(xué)師資培養(yǎng)模式主要有定向型、非定向型和混合型三種。“定向”是指以師范院校培養(yǎng)師資為主的教師教育，“非定向”是指以綜合大學(xué)培養(yǎng)師資為主的教師教育，混合型則介于二者之間。中國是定向型的典型代表，美國、德國、日本、新西蘭、加拿大等國屬于非定向型，法國、英國等國屬于混合型。盡管師資培養(yǎng)模式分為三種類型，各個國家的師資培養(yǎng)模式不盡相同，但總的來說，國外師資培養(yǎng)模式卻日益趨同。
一、國外中小學(xué)師資培養(yǎng)的趨同性
1．師資培養(yǎng)從師范院校走向與綜合大學(xué)的聯(lián)合
如今世界許多先發(fā)國家，已徹底改變過去由師范學(xué)校或大學(xué)培養(yǎng)師資的單一性的師資培養(yǎng)模式，使教師教育在綜合大學(xué)和師范院校聯(lián)合培養(yǎng)的空間下整合學(xué)術(shù)性和師范性，師范生可以接受到與其他專業(yè)的學(xué)生相同的四年大學(xué)文理基礎(chǔ)知識和學(xué)科專業(yè)知識教育，使其學(xué)術(shù)水平不低于其他專業(yè)的學(xué)生，同時又能在此基礎(chǔ)上接受一個相對獨立和集中(1—2年)的教育科學(xué)方面的專業(yè)訓(xùn)練，將學(xué)術(shù)性與師范性結(jié)合起來。美國已經(jīng)徹底取消了師范院校，取而代之的是綜合大學(xué)和文理學(xué)院。德國教師的培養(yǎng)基本上由大學(xué)、專科大學(xué)完成，僅在巴登—符騰堡仍有六所高等師范學(xué)校負(fù)責(zé)師資培養(yǎng)。法國的“3+2”模式是一種典型的大學(xué)和高等師范學(xué)校合作培養(yǎng)中小學(xué)教師的模式，按照這種模式，所有師范生的職前專業(yè)教育在大學(xué)完成，3年學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位是報考師范學(xué)院的起碼條件，師范學(xué)院負(fù)責(zé)未來教師的職業(yè)培訓(xùn)。英國的中小學(xué)師資也主要由綜合性大學(xué)、大學(xué)教育系、高等教育學(xué)院等多種高等教育機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)。
2．教師資格認(rèn)證更為嚴(yán)格
國外對教師資格的認(rèn)證比較嚴(yán)格。如在德國要獲取教師資格需經(jīng)過兩次國家考試：第一次是大學(xué)畢業(yè)后通過考試獲得實習(xí)教師資格，在實習(xí)教學(xué)完成后再通過一次考試才能取得正式的教師資格認(rèn)可。日本所有的教師都要參加國家或地方的考試或考核，合格者才能獲得一定級別的教師資格證書。目前，日本教師資格認(rèn)證制度的改革方案中規(guī)定，國家將制定各種評價標(biāo)準(zhǔn)，其中包括使命感與責(zé)任感、社會性與人際交往能力、對兒童和學(xué)生的理解、教科的專業(yè)知識、指導(dǎo)能力等對申請者進(jìn)行全面考核。此外，申請者在認(rèn)證資格取得以后還將在大學(xué)以及各教育委員會舉辦的課程中接受20-30小時的培訓(xùn)，而且每隔5-10年將重新接受資格及專業(yè)性的認(rèn)定。
3．師資培養(yǎng)走入中小學(xué)校
各國師資培養(yǎng)普遍趨向于走入中小學(xué)。英國“以學(xué)校為基地，通過大學(xué)與中小學(xué)之間建立伙伴關(guān)系來培訓(xùn)教師”的師資培養(yǎng)模式，即在中小學(xué)師資培訓(xùn)中采取由高校、地方教育當(dāng)局和中小學(xué)三方密切合作，聯(lián)合培養(yǎng)，使中小學(xué)成為師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主體，積極參與到教師教育的全過程中。20世紀(jì)80年代，在美國的教育教學(xué)改革中還出現(xiàn)了一種新的教師培養(yǎng)模式——教師專業(yè)發(fā)展學(xué)校。它由中小學(xué)與大學(xué)合作形成一種新功能，使得教師教學(xué)的改進(jìn)與中小學(xué)教育質(zhì)量的全面提高形成一種共生性的關(guān)系。加拿大出現(xiàn)的一種教師伙伴學(xué)校，與美國的專業(yè)發(fā)展學(xué)校類似，大學(xué)通過不斷創(chuàng)建新的培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)教學(xué)實踐，利用微格教學(xué)、案例教學(xué)、案例作業(yè)、案例課程開發(fā)與評價等方式，使師資培養(yǎng)立足于中小學(xué)，特別關(guān)注大學(xué)與中小學(xué)之間的伙伴關(guān)系的構(gòu)建。這種使教師教育走入中小學(xué)的師資培養(yǎng)模式的優(yōu)勢在于為師范生提供了以一個教師的身份參與中小學(xué)正常教育教學(xué)的機(jī)會，尤其是提供了同有經(jīng)驗的教師合作工作并受他們指導(dǎo)的機(jī)會，從而使師范生獲得一些最基本的教學(xué)技能和處理日常教育問題的能力。
4．延長實習(xí)時間，改變單一的實習(xí)模式
國外師資培養(yǎng)計劃中，對實習(xí)的要求比較嚴(yán)格，不僅時間比較長，而且形式多樣。英國“3+1”培養(yǎng)模式中規(guī)定實習(xí)期為24周，占教育專業(yè)訓(xùn)練的66％。美國“4+1”培養(yǎng)模式中教育實習(xí)達(dá)到教育專業(yè)訓(xùn)練的60％-70％。德國要求獲得大學(xué)學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生在擔(dān)任教師前，要先經(jīng)過18個月的教師職業(yè)培訓(xùn)，其中2／3的時間是實習(xí)。日本愛知教育大學(xué)1999年制定的新“教學(xué)計劃”提出了“四年實習(xí)制度”，即從1999年開始．由原來的在第三年進(jìn)行為期五周的教育實習(xí)，改為在四年教學(xué)期間每一年都有內(nèi)容不同的教育實習(xí)，以期增加學(xué)生的教育實踐能力及在實踐中運用理論的指導(dǎo)能力，提高教師的專業(yè)化水平。
5．普遍重視學(xué)士后教師教育
學(xué)士后教師教育模式，主要是指學(xué)生在綜合大學(xué)的文理學(xué)院獲得學(xué)士學(xué)位后，接著進(jìn)入專門的師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定年限的教師教育專業(yè)學(xué)習(xí)。這種模式從20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)，顯示了教師教育體系由獨立走向開放，增強(qiáng)了教師教育自身的功能，順應(yīng)了社會對高水平師資的需求。美國、法國、英國、德國、日本等一些發(fā)達(dá)國家較早地實踐了這種模式。例如，美國“4+2”模式要求在獲得學(xué)士學(xué)位以后再接受1-2年的教育專業(yè)訓(xùn)練，包括學(xué)習(xí)一定的教育學(xué)科課程，參加教學(xué)實習(xí)。德國要求獲得大學(xué)學(xué)士學(xué)位的畢業(yè)生在擔(dān)任教師前，要先經(jīng)過18個月的教師職業(yè)培訓(xùn)。英國要求學(xué)生在經(jīng)過3年
的大學(xué)學(xué)習(xí)獲得學(xué)士學(xué)位以后，再進(jìn)行1年的教師職業(yè)訓(xùn)練，才能進(jìn)入教師行業(yè)。總的來看，國際上的“學(xué)士后教師教育”基本上都要求學(xué)生在獲得學(xué)士學(xué)位以后再接受教育專門訓(xùn)練，重視學(xué)士后教師教育是教師教育發(fā)展的趨勢。
6．師資培養(yǎng)有向更高層次發(fā)展的趨勢
美國教師教育有向更高層次發(fā)展的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，美國已有55％的中小學(xué)教師擁有碩土學(xué)位。日本的師資培養(yǎng)趨于高學(xué)歷化，中小學(xué)教師的高等教育化已經(jīng)基本上實現(xiàn)。近年來，獲得碩士學(xué)位者在中，1、學(xué)任教的人數(shù)不斷增加。瑞典的大學(xué)開設(shè)面向師范生的碩士課程及博士課程，以滿足廣大學(xué)生提高學(xué)歷的要求。韓國在各師范大學(xué)里設(shè)置碩士和博士課程，還在普通大學(xué)里成立了教育研究生院，韓國的師資培養(yǎng)朝著高層次發(fā)展的趨勢越來越明顯。
二、啟示
1．建立“培養(yǎng)+定期考核+資格認(rèn)證”制度
我國現(xiàn)階段的教師教育基本上是一次完成，學(xué)生在職前培訓(xùn)中獲得師范專業(yè)的畢業(yè)證書，并同時獲得教師資格。這種單純培養(yǎng)，忽視考核和資格認(rèn)證的做法很難保證教師的質(zhì)量。應(yīng)該建立一種“培養(yǎng)+定期考核+資格認(rèn)證”的制度，對取得教師資格的人員做出嚴(yán)格規(guī)定，并進(jìn)行考核，成績合格的才有資格取得教師資格證書。另外，資格認(rèn)證還要有一定的有效期，每隔幾年進(jìn)行一次考核，以保證教師的自我發(fā)展和提高。
2．“前延后續(xù)兩段式教育實習(xí)模式”
我國目前的教育實習(xí)時間比較短，一般安排在最后一年，時間約為6-8周。僅占總課時的3％-5％。為了改變我國教育實習(xí)時間較短、實習(xí)模式單一的現(xiàn)象，有的研究者通過對國外的借鑒，提出了“前延后續(xù)兩段式教育實習(xí)模式”。在這一改革方案中，“兩段式”是指把一次實習(xí)變?yōu)榱藘纱螌嵙?xí)，在大三下學(xué)期安排一次教育實習(xí)，為期4周。大四下學(xué)期安排一次教育實習(xí)，為期6周。這樣實習(xí)時間由原來的6周延長至10周。“前延”是指在第一次實習(xí)前開展兩周左右的見習(xí)和三周左右的模擬實習(xí)，這樣共用15周左右的時間開展教育實踐訓(xùn)練。“后續(xù)”則是為了深化對中等教育教學(xué)工作的理性認(rèn)識。這種實習(xí)模式對于改變我國教育實習(xí)力度不足，流于形式的現(xiàn)狀應(yīng)該是一種很好的舉措。
3.重視“4+x”模式和“3+x”模式中的“x”
隨著我國教師教育體系從封閉走向開放，從定向走向非定向，出現(xiàn)了新的師資培養(yǎng)模式，主要為三種，一是“3+1”模式，學(xué)生經(jīng)過三年的專業(yè)學(xué)習(xí)后，在第四年根據(jù)自己的志愿，可選擇師范教育，獲得師范專業(yè)學(xué)士學(xué)位，也可以選擇除教育學(xué)以外的專業(yè)課程，獲得專業(yè)學(xué)士學(xué)位；二是“4+3”模式，學(xué)生在四年的專業(yè)學(xué)習(xí)之后，考取本專業(yè)的三年制碩士研究生；第三種是“4+2”模式，學(xué)生在完成四年的本科專業(yè)學(xué)習(xí)，獲得專業(yè)學(xué)士學(xué)位后，通過適當(dāng)?shù)暮Y選，直接進(jìn)入教育專業(yè)碩士階段學(xué)習(xí)兩年，獲得教育專業(yè)碩士學(xué)位。盡管目前我國已經(jīng)進(jìn)行新的師資培養(yǎng)模式的理論探究，但是對于獲得學(xué)士學(xué)位后，進(jìn)入專門的師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定年限的教師教育專業(yè)學(xué)習(xí)的重視程度不夠，今后要在這方面借鑒國外的有益經(jīng)驗。
4．建立多元化的師資培養(yǎng)模式
各個國家的教師培養(yǎng)模式都是受本國的歷史、文化、社會等諸多因素的共同影響而形成的，是富于本國特色的。我國在師資培養(yǎng)模式的選擇上，不能盲目照搬外國的成功經(jīng)驗，而應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)有國情，因地制宜，因校制宜，探索出適合我國國情的教師培養(yǎng)模式。一方面，我國幅員遼闊，地區(qū)差異比較大，各個地區(qū)要根據(jù)自身的條件進(jìn)行不同培養(yǎng)模式的探索，建立“4+1”的教育文憑教師、“4+2”的教育碩士教師和“4+3”學(xué)科碩士教師的多元化培養(yǎng)模式；另一方面，應(yīng)該因校制宜，針對高校自身的層次和類型積極開展培養(yǎng)模式的改革。
[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育；培養(yǎng)制度；“雙師型”教師
中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2015）01-155-01
一、相關(guān)概念的界定
（一）“雙師型”教師
“雙師型”教師首先必須具有一定的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)技能，熟練掌握技術(shù)規(guī)范；“雙師型”教師還應(yīng)具有較高的綜合職業(yè)能力，是專業(yè)教學(xué)的行家里手，也是生產(chǎn)勞動的精英人才，能夠?qū)⒅R、技能相互滲透和融合。“雙師型”教師是教育教學(xué)能力和工作經(jīng)驗兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，對提高職業(yè)教育教學(xué)水平具有重要意義。作為“雙師型”教師，既要具備良好的身心素質(zhì)，又要有良好的思想政治素養(yǎng)；作為“雙師型”教師，同時還需具備專業(yè)知識和教育教學(xué)知識；作為“雙師型”教師，也需具備專業(yè)操作技能、教育教學(xué)能力和專業(yè)創(chuàng)新能力。
（二）“雙師型”教師培養(yǎng)
本文所指的“雙師型”教師培養(yǎng)既包括個體“雙師型”教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)，也包括“雙師型”教師隊伍的群體建設(shè)。培養(yǎng)個體“雙師型”教師通常有三個渠道：一是依托職業(yè)技術(shù)師范院校；二是依托部分理工類高校和綜合類高校；三是來自于職業(yè)院校本身的優(yōu)秀畢業(yè)生。構(gòu)建群體“雙師型”教師培訓(xùn)體系也是“雙師型”教師隊伍建設(shè)不容忽視的重要內(nèi)容，一方面要安排“雙師型”教師定期到企業(yè)參加生產(chǎn)實踐；另一方面注重開展形式各樣的校本培訓(xùn)和校外培訓(xùn)。
（三）“雙師型”教師的培養(yǎng)制度
本文所指的“雙師型”教師培養(yǎng)制度既包括國家頒布的關(guān)于“雙師型”教師培養(yǎng)培養(yǎng)法律法規(guī)，規(guī)章制度、各項政策文件，也包括各省市地方政府頒布的規(guī)章條例，暫行辦法中對“雙師型”教師的各項規(guī)定，還包括各類職業(yè)院校制定的“雙師型”教師培養(yǎng)制度。
二、中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)制度的設(shè)計
（一）建立“雙師型”教師資格準(zhǔn)入制度
“雙師型”教師資格認(rèn)證制度。目前，“雙師型”教師的資格認(rèn)證制度是缺失的，很多職業(yè)院校在實踐中，對于“雙師型”教師資格認(rèn)定依然停留在“雙證書”“雙職稱”和“雙能力”等層面上，使得“雙師型”師資隊伍建設(shè)難以實現(xiàn)完善化和規(guī)范化操作。建立“雙師型”教師資格制度，明確“雙師型”教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行定期注冊考核制度，打破教師資格證書無時限的規(guī)定，這樣才能讓部分達(dá)不到教師標(biāo)準(zhǔn)的教師師退出教師隊伍，實現(xiàn)“雙師型”教師隊伍的優(yōu)勝劣汰。這個制度就像其他行業(yè)的資格準(zhǔn)入制度，要進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域的新教師必須經(jīng)過全國統(tǒng)考，若要成為“雙師型”教師，必須取得“雙師型”教師資格。
（二）構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)、培訓(xùn)制度
1.政府及教育行政部門創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府及教育行政部門對于加快職業(yè)教育制度化、規(guī)范化進(jìn)程具有不可推卸的責(zé)任，是職業(yè)教育“雙師型”教師培養(yǎng)制度的建設(shè)者、推動者，管理和引導(dǎo)著職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)。政府一方面要加強(qiáng)對職業(yè)教育的重視程度，對職業(yè)教育師資培養(yǎng)工作給予政策和經(jīng)費支持；另一方面要加快制定“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，明確“雙師型”教師的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)途徑等，盡快建立“雙師型”教師培養(yǎng)制度。如，盡快出臺《職業(yè)教育教師法》及建立“雙師型”教師培訓(xùn)專項經(jīng)費及資源共享制度等。
2.構(gòu)建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)長效機(jī)制。職教師資培訓(xùn)基地，是培養(yǎng)職教在職教師的主要渠道。目前我國已經(jīng)建立起由國家級――省級――地方職教師資培訓(xùn)基地組成的層級分明、結(jié)構(gòu)合理的培訓(xùn)基地，對提高我國職業(yè)教育師資隊伍整體素質(zhì)起到關(guān)鍵作用；適當(dāng)引進(jìn)培訓(xùn)券制度。教師培訓(xùn)券的概念是由教師券引申而來，它是教師券在教師培訓(xùn)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，“即政府把原本應(yīng)發(fā)給教師的培訓(xùn)經(jīng)費以代幣券的形式發(fā)給教師，教師憑券自助選擇經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或基地接受培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和基地憑培訓(xùn)券從相關(guān)結(jié)算中心兌換與券值等額的教育經(jīng)費”。培訓(xùn)券一方面有利于職教教師培訓(xùn)機(jī)會均等，實現(xiàn)了培訓(xùn)的起點公平，另一方面，培訓(xùn)券有利于職教教師落實按需培訓(xùn)。
3.重視兼職教師隊伍建設(shè)。職業(yè)院校兼職教師隊伍龐大有利于優(yōu)化和改善職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)院校引進(jìn)兼職教師意義重大，有利于改善師資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教師隊伍。從年齡結(jié)構(gòu)上看，中青年教師較少，老教師和青年教師偏多。青年教師剛從學(xué)校畢業(yè)，教育教學(xué)經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗不足；老教師雖然有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，但是知識結(jié)構(gòu)老化且面臨退休等問題，能力有限。從職業(yè)院校自身需求來看，兼職教師往往集理論和實踐于一身，是潛在的“雙師型教師。目前職業(yè)院校對“雙師型”教師可謂是求賢若渴，以便彌補(bǔ)現(xiàn)有教師師資隊伍結(jié)構(gòu)的缺陷，同時發(fā)揮他們的傳幫帶作用，指導(dǎo)和激勵青年教師提高實踐技能和育教學(xué)水平，促使青年教師迅速成長。
關(guān)鍵詞：中高職貫通；師資共享；問題與對策
作者簡介：李沖越（1991-），男，河南信陽人，上海師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育；馬樹超（1953-），男，上海市教育科學(xué)研究院研究員，上海高職教育發(fā)展研究中心主任，上海師范大學(xué)博士生導(dǎo)師，江西科技師范大學(xué)職業(yè)教育研究院顧問，享受國務(wù)院特殊津貼專家，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長，上海職業(yè)教育協(xié)會會長。
基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”（編號：12JZD041），主持人：李進(jìn)。
中圖分類號：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）35-0010-04
中職與高職教育銜接是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑，也是職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、連接就業(yè)體系的基礎(chǔ)性工程[1]。中高職貫通人才培養(yǎng)是系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的一種基本模式，有利于提高合作培養(yǎng)人才的成效，促進(jìn)中高職教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在目前已經(jīng)開展試點的學(xué)校，中高職貫通人才培養(yǎng)對提高教師能力和師資共享有著迫切的需要。
一、師資共享的三方面需求
首先是中高職院校共同培養(yǎng)的需要。教育教學(xué)活動是學(xué)校的中心工作，而中高職貫通院校如果不了解對方的人才培養(yǎng)要求，就難以正常開展中高職貫通人才培養(yǎng)。中高職貫通人才培養(yǎng)是對原有中職與高職人才培養(yǎng)的合作培養(yǎng)。中職學(xué)校與高職院校只知道該培養(yǎng)模式的部分信息，互相之間具有不可替代性，需要兩個學(xué)校共同探索。因此，任何一方都不可能獨自承擔(dān)人才培養(yǎng)的全部工作，必須由雙方師資共同參與，協(xié)同實施。
其次是教師落實課程一體化的需要。中高職貫通人才培養(yǎng)核心是課程一體化，即中高職教師需要和企業(yè)行業(yè)專家共同研究中高職貫通的人才培養(yǎng)方案，制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，編制校本教材。對于中高職教師而言，面對的是全新的培養(yǎng)方案和課程體系，之前也沒有相關(guān)的經(jīng)驗，需要在實踐中一起摸索，不斷總結(jié)和改進(jìn)；五年的長時間人才培養(yǎng)跨度，教學(xué)實施中需要教師們共同協(xié)商教學(xué)進(jìn)度和方法，同時還要及時參照行業(yè)發(fā)展對人才需求的變化，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)教育課程本身的職業(yè)性、時代性，尤其是中高職貫通課程一體化的實施要求，使得師資共享成為中高職貫通培養(yǎng)不可或缺的要素。
第三是學(xué)生身心健康發(fā)展的需要。為了保持五年培養(yǎng)連續(xù)性，要求中高職教師形成教育合力。對于中職教師來說，進(jìn)入中高職貫通培養(yǎng)的學(xué)生大部分是沒能考上重點高中的學(xué)生，且學(xué)生個體差距大，在學(xué)習(xí)方法上也存在各種問題；面對五年的長學(xué)制，如何保持學(xué)習(xí)動力成為挑戰(zhàn)；這五年又是學(xué)生正確人生觀價值觀形成以及生理心理發(fā)展的關(guān)鍵期。而對于高職校教師來說，大多習(xí)慣于培養(yǎng)普通高中畢業(yè)生，不太了解中職學(xué)生心理特征和學(xué)習(xí)能力，需要與中職教師加強(qiáng)配合。同時，中高職院校可能普遍存在優(yōu)質(zhì)教師資源短缺的困惑，通過師資共享，可以彌補(bǔ)不足。
二、師資共享的兩種基本類型
目前，從中高職師資參與對方教學(xué)的程度，可將師資共享措施分為直接共享型和間接共享型。
直接共享就是中高職貫通雙方教師直接到對方學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)活動，承擔(dān)部分課程教學(xué)工作。據(jù)試點學(xué)校調(diào)查，大多是高職校教師直接到中職校承擔(dān)部分公共課、專業(yè)課和實訓(xùn)課的教學(xué)。一方面，因為中高職貫通一般學(xué)制為五年，比較“中職+高職”在學(xué)制上減少了一年，同時人才培養(yǎng)規(guī)格并沒有降低，甚至是提高，這就導(dǎo)致原本屬于高職階段學(xué)習(xí)的課程前移到中職階段；另一方面，面對高職課程的前移，中職校缺少相關(guān)課程教師，無力承擔(dān)這些課程教學(xué)，同時受到學(xué)校教師編制和新教師培養(yǎng)時間長等因素的限制，中職校短時間內(nèi)又無法引進(jìn)有相關(guān)經(jīng)驗的師資，所以高職教師直接參與中職校課程教學(xué)是彌補(bǔ)中職校師資缺乏的重要途徑。在部分工科類貫通專業(yè)試點，也有部分中職校實訓(xùn)課教師參與到高職校實訓(xùn)教學(xué)，例如數(shù)控類專業(yè)教學(xué)對學(xué)生的技能要求較高，部分重點中職校重視實踐能力且?guī)熧Y技能較強(qiáng)，有利于高職教學(xué)階段學(xué)生動手能力的培養(yǎng)。
間接共享是指中高職教師通過雙方的交流活動來間接影響人才培養(yǎng)。間接共享的主要形式有聯(lián)合教研活動、師資培訓(xùn)活動、共同科研活動等形式。聯(lián)合教研活動是間接共享的主要形式，雙方相關(guān)課程的教師定期舉行的教研活動，主要協(xié)商教學(xué)的進(jìn)度，共同解決教學(xué)中遇到的問題，研究課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)方法等。師資培訓(xùn)活動是高職教師對中職教師進(jìn)行的培訓(xùn)活動，旨在提高中職教師視野和教學(xué)技能。共同科研活動是指以高職教師客罰中高職教師聯(lián)合開展一些課題研究，如中高職貫通課程標(biāo)準(zhǔn)及校本課程的開發(fā)，提升中職教師教學(xué)科研能力。
三、師資共享存在的三類主要問題
（一）教師資格、薪酬、職稱評聘等滯后于中高職貫通人才培養(yǎng)實施
在教師資格要求上，擁有中職教師資格的中職教師不能到高職院校任課，且難以獲得高職教師資格的認(rèn)證。中職學(xué)校教師到高職院校授課需要取得高等學(xué)校教師資格。依據(jù)《教師資格條例》對教師資格分類，中等職業(yè)學(xué)校教師可獲得兩類資格，一是中等職業(yè)學(xué)校教師資格，包含中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)文化課、專業(yè)課教師資格；二是中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格，包含中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)實習(xí)指導(dǎo)教師資格。高等職業(yè)院校教師需獲得高等學(xué)校教師資格。按照相關(guān)規(guī)定，取得教師資格的公民，可以在本級及其以下等級的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。顯然，取得中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格的公民只能在中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級中學(xué)或者初級職業(yè)學(xué)校擔(dān)任實習(xí)指導(dǎo)教師[2]。因此，中職教師包含實訓(xùn)教師在沒有取得高校教師資格的情況下，是不能到高職學(xué)校任課的。而《教師資格條例》關(guān)于對高校教師資格的認(rèn)定，只面對高校任職或擬聘人員開展認(rèn)定工作，省級層面的實施細(xì)則也是嚴(yán)格按此要求執(zhí)行，如《上海市實施細(xì)則》規(guī)定“除高等學(xué)校擬聘任教師職務(wù)的人員外，暫不受理其他人員申請認(rèn)定高等學(xué)校教師資格”[3]。2013年，上海教委的《教師資格認(rèn)定辦事指南（高教系列）》明確規(guī)定“高等學(xué)校教師資格申請人應(yīng)為經(jīng)高等學(xué)校確認(rèn)的任職人員和擬聘人員”[4]。中職教師其編制在中職校，不是高職校擬聘人員，因此難以獲取高校教師資格證書，使中職教師去高職學(xué)校任課存在法律和規(guī)則上的障礙。
在教師薪酬待遇上，高職教師在中職校任課面臨難以認(rèn)定崗位工作量的困惑，而中職教師參與高職貫通課程教學(xué)得不到相應(yīng)報酬。例如上海規(guī)定“工作量津貼（上海市教委事業(yè)單位績效工資由基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩個部分組成，其中基礎(chǔ)性績效工資占總量的60%，分為崗位津貼、工作量津貼兩個項目）要求依據(jù)崗位分類，綜合考慮崗位職責(zé)、工作量多少、責(zé)任大小和難易程度，與崗位職責(zé)不符的工作內(nèi)容不得計入本崗位工作量”。“在高校教師崗位任職的人員，不得以科研工作量或其他工作量沖抵教學(xué)工作量”[5]。高職教師到貫通中職校任課不屬于其崗位職責(zé)，也就不能計入教師在本校的崗位工作量，因此，教師難以獲得在中職任課的課時費。據(jù)試點學(xué)校的調(diào)研，中職校只能按照外聘教師的標(biāo)準(zhǔn)給高職院校任課教師發(fā)放課時費，但是低于高職教師本校課時費。另外，教師參與中高職貫通專業(yè)建設(shè)課題不能得到合理報酬。開發(fā)中高職貫通的課程標(biāo)準(zhǔn)、校本教材、教學(xué)資源等中高職貫通專業(yè)建設(shè)課題增加了教師工作量，教師收入主要是按照教學(xué)課時量衡量，因而這些非教學(xué)工作量在教師工資中得不到體現(xiàn)，而且按照規(guī)定相關(guān)課題研究經(jīng)費也不能用于本校教師勞務(wù)費，這就造成了教師“多勞不多得”的現(xiàn)象。
在職稱評聘制度上，對于高職教師到中職代課是否計入教學(xué)工作量界定也沒有具體規(guī)定，顯得比較模糊。高校教師職稱評聘條件中要求高等學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)完成學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，如上海市規(guī)定“對不能履行教育教學(xué)職責(zé)、未完成學(xué)校額定的基本教育教學(xué)任務(wù)，或未達(dá)到規(guī)定的教育教學(xué)質(zhì)量要求（教育教學(xué)考核不合格）的教師，學(xué)校不得續(xù)聘或者聘其擔(dān)任高一級教師職務(wù)”[6]。每所學(xué)校根據(jù)自身情況確定教師每學(xué)年基本教學(xué)工作量。由于政策文件未明確說明高職教師到貫通合作的中職校代課是否計入教學(xué)工作量，導(dǎo)致學(xué)校按照自身理解采取不同的做法：一種是高職校認(rèn)為中職校貫通班學(xué)生后兩年要到高職校培養(yǎng)，其實質(zhì)上就是自己的學(xué)生，現(xiàn)在高職教師到中職給貫通班學(xué)生上課就是在培養(yǎng)自己的學(xué)生，所以將高職教師到中職代課課時計入教學(xué)工作量；另一種做法是目前高校教師到中職代課都是按照外聘教師程序進(jìn)行聘任和管理，因此，到中職校代課不屬于高職教師在本校教師崗位工作要求，所以不計入該教師年度基本教學(xué)工作量。
（二）師資共享缺乏統(tǒng)籌和完善的制度，師資隊伍管理以各校為中心
目前面臨的一種情況是，貫通專業(yè)的教師互相任課以援助為目的，缺乏對兩校師資統(tǒng)籌配置。例如，高職院校對其下放課程內(nèi)容的教師配置缺少指導(dǎo)和監(jiān)督，而中職校對高職代課教師的選人用人缺乏話語權(quán)，缺乏對教師是否具有這門課的教師資格和經(jīng)驗的考量，由于本校找不到這些課程教師，只能申請高職校的師資援助。高職校也是在師資滿足自身教學(xué)需求的情況下，才會安排教師到中職校教學(xué)。因此，院校間很難真正依據(jù)課程教學(xué)的需要，結(jié)合兩校師資情況來統(tǒng)籌各門課程師資配置，很難依據(jù)課程難易及重要程度來保證課程教學(xué)質(zhì)量。
另一種情況是，貫通院校的聯(lián)合教研制度不完善，僅僅發(fā)揮了協(xié)調(diào)教學(xué)進(jìn)度的功能。在實踐中，部分院校聯(lián)合舉行教研活動的次數(shù)較少，有的學(xué)校規(guī)定一個月一次，而實踐中一個學(xué)期舉行2到3次，并且只是部分教師參與。而且，中高職聯(lián)合教研活動內(nèi)容單一，主要是中高職院校協(xié)調(diào)教學(xué)計劃，如課程進(jìn)度安排，期中、期末考試命題等教學(xué)常規(guī)工作。雖然有聯(lián)合教研的文本制度，但缺少對活動過程、主題安排、保障監(jiān)督等方面做細(xì)致的安排，這樣的聯(lián)合教研活動難以發(fā)揮教師對貫通培養(yǎng)的理解，難以提升教師的教學(xué)業(yè)務(wù)水平，影響教學(xué)質(zhì)量。
此外，貫通專業(yè)教師隊伍管理仍以各校為主，高職學(xué)校難以發(fā)揮引領(lǐng)作用，而中職校對于貫通班教師配置擁有主導(dǎo)權(quán)，高職校無法對其下放課程教師任用進(jìn)行監(jiān)督。由于各校教學(xué)管理制度和對教師考核要求不同，貫通班師資教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控?zé)o法統(tǒng)一，各校按照自己教師培訓(xùn)體系和要求，對師資隊伍成長發(fā)展難以整體規(guī)劃。再加上部分院校受制于貫通班規(guī)模小，無法成為學(xué)校發(fā)展重點和亮點，不愿投入較大資源和精力，進(jìn)而導(dǎo)致高職引領(lǐng)作用發(fā)揮受限，師資共享也就成為中高職院校在缺少師資和課程變化下的應(yīng)激反應(yīng)，表現(xiàn)出院校對整個師資隊伍管理和規(guī)劃的滯后。
（三）教師不適應(yīng)貫通教學(xué)過程，付出與收入不平衡，教學(xué)活動安排不合理，挫傷了教師參與師資共享的積極性
首先是部分高職教師不適應(yīng)中職學(xué)校的教學(xué)情況。一則表現(xiàn)為不適應(yīng)學(xué)生情況。由于高職教師習(xí)慣面對普通高中畢業(yè)生，他們的文化基礎(chǔ)比較好，而中職學(xué)生文化基礎(chǔ)較弱，學(xué)生個體差異大，學(xué)習(xí)能力相對薄弱。二則表現(xiàn)為不適應(yīng)教學(xué)方法。部分高職教師習(xí)慣于高校教學(xué)方法，習(xí)慣于“注重學(xué)生自學(xué)，上完課就走”，而中職校教師對學(xué)生的管理仍然是強(qiáng)制管理和督促為主的。
其次是部分教師付出與收入不平衡。一方面，師資共享讓教師個人付出更多精力。如高職教師去中職校代課，其面對與以前不一樣的學(xué)生和教學(xué)內(nèi)容，需要重新備課，調(diào)整教學(xué)方法適應(yīng)中職生，以及定期聯(lián)合教研活動，開發(fā)適合本專業(yè)的教材和教學(xué)資源等。還有一些貫通中高職院校空間距離較遠(yuǎn)，教師還要花費更多的時間在交通上。另一方面，教師薪酬待遇受限。如上文提到的，高職教師到中職校代課的工作量不計入崗位工作量，導(dǎo)致課時費只能按照中職校外聘教師的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并且沒有其他方面的補(bǔ)貼或者獎金，還有部分教師參與中高貫通專業(yè)建設(shè)課題不能獲得相應(yīng)報酬。
第三是課程及教研活動安排不合理。一是表現(xiàn)為高職教師被映械V兄翱緯倘撾瘛8咧靶Wㄒ到淌νǔS稍合倒芾恚專業(yè)負(fù)責(zé)人根據(jù)中職需求，并結(jié)合本校教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)情況和教學(xué)能力確定課程人選，高職教師個人沒有決定的權(quán)利，忽略了教師自身的意愿和個人的特殊情況。二是表現(xiàn)為課程安排過量，部分高職學(xué)校專業(yè)教師數(shù)量緊張，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些高職教師一周課時量高達(dá)27節(jié)，教師的教學(xué)任務(wù)量過大。三是教研活動發(fā)揮功能有限，調(diào)研發(fā)現(xiàn)聯(lián)合教研活動主要發(fā)揮協(xié)調(diào)教學(xué)的作用，對提升教師教育教學(xué)能力方面的活動安排較少，不利于提高教學(xué)質(zhì)量。
四、完善中高職院校師資共享的若干建議
（一）建立適合中高職貫通需求的教師資格、薪酬和職稱制度
開展試點工作，允許中高職貫通專業(yè)的中職學(xué)校教師申請認(rèn)證高職教師資格。適度對中高貫通專業(yè)中職教師開放高職教師資格認(rèn)證，明確認(rèn)證對象必須是在擔(dān)任中高職貫通班教學(xué)的中職教師，專業(yè)方向也必須與貫通專業(yè)相關(guān)，證書上也標(biāo)明適用中高貫通專業(yè)，為有能力的中職教師進(jìn)入貫通高職代課掃除障礙。
逐步設(shè)立中高職貫通專業(yè)師資培養(yǎng)與發(fā)展專項經(jīng)費。該經(jīng)費主要用于兩校教師互相代課課時費，兩校共同制定教師課時費標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)補(bǔ)貼獎勵的標(biāo)準(zhǔn)。此外，該經(jīng)費還可用于教師參與中高職貫通專業(yè)建設(shè)課題的勞務(wù)費，根據(jù)教師參與中高職貫通專業(yè)建設(shè)課題類型，合理設(shè)定教師勞務(wù)費的比例，完善考核制度。
推進(jìn)職稱評聘對中高職貫通專業(yè)骨干教師適度傾斜。建議將中高職院校師資互相代課計入教師本校教學(xué)工作量，從而不影響教師職稱評聘。同時，對于在師資共享中表現(xiàn)突出，引領(lǐng)整個教師團(tuán)隊發(fā)展，在專業(yè)課程建設(shè)中發(fā)揮重要作用的教師在職稱評定時要給予適當(dāng)傾斜。
（二）著力協(xié)調(diào)中高職院校的師資統(tǒng)籌管理
建立貫通專業(yè)“教師庫”管理機(jī)制，將中高職學(xué)校貫通專業(yè)教師聯(lián)合組建“教師庫”，由兩校專業(yè)帶頭人共同管理，按照課程難度及師資狀況合理安排各科師資配置；健全“教師庫”各項規(guī)章制度，如組織制度，教研制度，監(jiān)督制度等；“教師庫”內(nèi)部按照專業(yè)類型分成小組，組長負(fù)責(zé)培養(yǎng)年輕教師、課程研討、課題研究等活動。
協(xié)調(diào)兩校師資考核、激勵、培訓(xùn)和引進(jìn)制度。統(tǒng)一中高職院校對師資教育教學(xué)考核要求，增強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控；針對貫通專業(yè)建立兩校共有的激勵機(jī)制，如兩校聯(lián)合優(yōu)秀教師評選，教學(xué)技能比賽等。同時，利用高職資源培訓(xùn)中職師資，協(xié)同推進(jìn)師資培養(yǎng)培訓(xùn)計劃；根據(jù)兩校貫通專業(yè)整體師資結(jié)構(gòu)，結(jié)合各校實際情況，統(tǒng)籌制定人才引進(jìn)計劃。
（三）著力促進(jìn)教師專業(yè)成長
逐步提高專業(yè)教師對貫通培養(yǎng)重要性的認(rèn)識，主動參與到人才培養(yǎng)全過程。鼓勵貫通專業(yè)教師深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)制定、貫通專業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專業(yè)發(fā)展的重大事項，以及教研活動管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、師資培訓(xùn)等制度制定，增強(qiáng)教師的使命感和責(zé)任感，提升教師對貫通專業(yè)人才培養(yǎng)的理解，調(diào)動教師主觀能動性。
改進(jìn)師資培訓(xùn)及聯(lián)合教研，促進(jìn)教師教學(xué)能力提升。對參與中高職院校相互代課教師應(yīng)在學(xué)期前對其進(jìn)行教學(xué)方法及專業(yè)知識方面培訓(xùn)，組織教師提前進(jìn)入代課學(xué)校，通過聽課、訪談教師和學(xué)生等多種形式，了解學(xué)生身心特征、學(xué)習(xí)習(xí)慣和已有知識技能基礎(chǔ)。豐富聯(lián)合教研內(nèi)容和形式，組織教師開展共同備課、公開課交流、教學(xué)競賽、課題研究等具體活動提升教師對中高貫通課程標(biāo)準(zhǔn)理解和教學(xué)實踐能力提升。
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【論文關(guān)鍵詞】中職學(xué)校 專業(yè)教師 教育素質(zhì) 培養(yǎng)
國務(wù)院于2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了培養(yǎng)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才迫切要求的相關(guān)決定。而作為培養(yǎng)相關(guān)技能人才主力軍的中職學(xué)校專業(yè)教師，其整體素質(zhì)的高低直接關(guān)系到學(xué)生素質(zhì)的高低。深化教育改革，大力發(fā)展職業(yè)教育，對中職學(xué)校專業(yè)教師提出了新的更高的要求。中職學(xué)校專業(yè)教師除了應(yīng)提升相關(guān)專業(yè)知識、提高專業(yè)技能以外，還應(yīng)提高將專業(yè)知識和技能傳授給學(xué)生的本領(lǐng)，也就是相應(yīng)的教育素質(zhì)。教師的教育素質(zhì)是以一種結(jié)構(gòu)形態(tài)而存在的。在認(rèn)真分析相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為教師教育素質(zhì)主要包括教育價值取向、教育理論知識、教育教學(xué)能力、教師自主專業(yè)發(fā)展能力等幾個方面。
一提升地位：給專業(yè)教師“減負(fù)”、“降壓”
中職學(xué)校教師壓力感不斷增加，導(dǎo)致教師工作積極性下降，已影響到教師教育素質(zhì)的提高。
全社會應(yīng)當(dāng)為中職教師營造一個維護(hù)教師職業(yè)威望的良好氛圍，樹立“尊師重教”的社會風(fēng)氣，不斷提高教師的社會地位，維護(hù)教師的合法權(quán)益，尊重教師的勞動，理解教師的苦衷，對教師的工作進(jìn)行公正合理的評價，以此減輕中職教師過重的心理負(fù)擔(dān)。學(xué)校要營造尊重、理解、溝通、信任的組織氛圍，構(gòu)建寬松、高雅、清新、具有人情味的校園文化，建立健全校園溝通平臺，緩解教師的工作壓力。要給教師更多的工作靈活度與教學(xué)自主權(quán)，避免使教師做過多形式化的無用功，使每個教師都有時間和精力對教育教學(xué)進(jìn)行思考，創(chuàng)造性地教學(xué)，體會到教書育人的快樂。只有保證中職教師的職業(yè)活力，才能進(jìn)一步推動職業(yè)教育事業(yè)的和諧發(fā)展。
二嚴(yán)格考核：完善專業(yè)教師職前準(zhǔn)入機(jī)制
1．優(yōu)化職業(yè)技術(shù)師范院校的課程設(shè)置
根據(jù)職教師資的培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)方向，必須構(gòu)建理論教學(xué)、實踐教學(xué)和教育實習(xí)三元整合的課程體系，充分體現(xiàn)出師范性、技術(shù)性、學(xué)術(shù)性三者的融合與統(tǒng)一，保證職教師資培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。針對職業(yè)技術(shù)師范院校對教育類課程重視不夠的現(xiàn)狀，師范院校應(yīng)增大教師資格類課程在總課時的比重，強(qiáng)化教育理論課程和教師基本技能課程，使其達(dá)到總課時數(shù)的20％左右，加強(qiáng)師范生的從教能力與素質(zhì)。
另外，職業(yè)技術(shù)師范院校還應(yīng)重視教育實踐，建立穩(wěn)固的實習(xí)基地，加強(qiáng)與教育實習(xí)基地的聯(lián)系與溝通，適當(dāng)延長教育實習(xí)的時間，豐富教育實習(xí)的內(nèi)容。針對職業(yè)教育的課程改革，師范院校有必要采取“寬口徑、厚基礎(chǔ)、精專業(yè)、多出路”的人才培養(yǎng)模式，夯實教育專業(yè)課程，強(qiáng)化教育實踐課程，培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力。
2．完善教師資格認(rèn)定與定期考核制度
教育部門應(yīng)改革目前以考試為主的教師資格認(rèn)定辦法，提高教師資格認(rèn)證的“門檻”。在考試基礎(chǔ)上，主管部門必須對專業(yè)教師政治、思想和品德素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考核，還應(yīng)經(jīng)過一個試用期，從多個維度對其進(jìn)行學(xué)科知識、教學(xué)知識、教育教學(xué)技能、知識更新能力等的考查，方可頒發(fā)教師資格證。
同時，考試方式可以多元化，除了采用傳統(tǒng)的筆試外，還應(yīng)加入面試，考核的內(nèi)容可包括基本技能考試、論文考試、能力傾向檢查、心理健康評估等。
另外，還可以參照國外的經(jīng)驗，取消教師資格證書的終身制，增加教師資格有效期制度，在實質(zhì)上增強(qiáng)教師的危機(jī)感，使教師能夠主動地提高自身素質(zhì)。
3．嚴(yán)格專業(yè)教師入職培訓(xùn)制度
中職學(xué)校應(yīng)高度重視專業(yè)新教師群體的入職培訓(xùn)工作，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)師對中職學(xué)校專業(yè)新教師的作用，必須在學(xué)校中挑選具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的老教師擔(dān)任新教師的指導(dǎo)老師，對其進(jìn)行日常的輔助和監(jiān)督。
另外，學(xué)校在對中職學(xué)校專業(yè)教師提供具有針對性、實效性的入職培訓(xùn)之前，有必要明確新教師專業(yè)發(fā)展的要求，幫助新教師設(shè)置新專業(yè)成長目標(biāo)，并對新教師的教育教學(xué)情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，最后對人職培訓(xùn)進(jìn)行有效評估，以確保合格的新教師從事教育教學(xué)工作。
三強(qiáng)化培訓(xùn)：健全專業(yè)教師教育素質(zhì)職后提升體系
1．建立教師發(fā)展學(xué)校系統(tǒng)提升專業(yè)教師教育素質(zhì)
教師發(fā)展學(xué)校是在教師教育改革的國際背景下產(chǎn)生的新型學(xué)校。20世紀(jì)80年代中期以來，美國出現(xiàn)了這種新的教師培養(yǎng)模式——專業(yè)發(fā)展學(xué)校(ProfessionalDevelopmentSchool，簡稱PDS)。
創(chuàng)建專業(yè)發(fā)展學(xué)校不是建立一所新學(xué)校，而是中小學(xué)與大學(xué)合作形成一種新的機(jī)制，使得教師教育的改進(jìn)與中小學(xué)教育質(zhì)量的全面提高形成一種共生關(guān)系。借鑒國際教師教育改革特別是美國PDS建設(shè)的經(jīng)驗，一批教師發(fā)展學(xué)校在我國各地相繼建立，但多數(shù)是由師范院校與普通中小學(xué)合作建立的教師發(fā)展學(xué)校，因此，也可嘗試由師范院校與中職學(xué)校合作建立教師發(fā)展學(xué)校，促進(jìn)專業(yè)教師的素質(zhì)發(fā)展。
2．加強(qiáng)校本培訓(xùn)
相對于傳統(tǒng)的校外集中培訓(xùn)，校本培訓(xùn)在時間上、空間上和組織形式上靈活自由。由學(xué)校發(fā)起組織的培訓(xùn)，以實現(xiàn)學(xué)校的具體要求為目的，能夠從學(xué)校和教師的實際出發(fā)，選擇適合本學(xué)校個體特點的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，解決教師的具體問題，加強(qiáng)教師和學(xué)校的溝通，促進(jìn)學(xué)校和教師的自身發(fā)展。另外，校本培訓(xùn)因地制宜、就地取材，能切實減輕校外培訓(xùn)的財力和人力的消耗，能有效緩解工學(xué)矛盾。校本培訓(xùn)還能夠?qū)崿F(xiàn)校外培訓(xùn)不能實現(xiàn)的全員培訓(xùn)，它能夠滿足學(xué)校每一位教師的需要，使每一位教師都有所提高，大大提升學(xué)校的整體競爭力。
四系統(tǒng)設(shè)計：促進(jìn)專業(yè)教師教育素質(zhì)自主發(fā)展
1．合理制定個人專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃
教師專業(yè)發(fā)展不僅涉及個人、學(xué)校，而且涉及外在的一系列復(fù)雜的因素，這就需要教師在制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃時善于分析各種因素的影響，并學(xué)會據(jù)此制定個人專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體來說，就是在認(rèn)真分析自己目前專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，審視自己發(fā)展的機(jī)會。確定自己專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，然后制定行動方案，并執(zhí)行行動方案，最終對自己的發(fā)展規(guī)劃有一個客觀的評價。
2．自主進(jìn)行系統(tǒng)的自我反思
這里的反思不是一般意義上的“回顧”，而是思考、反省、分析和解決自己在實踐中遇到的問題，把日常教育教學(xué)工作與教育教學(xué)研究融為一體，使自己由單純的“教書匠”型教師逐步成長為一名研究型乃至專家型的教師。同時反思要堅持自主化和經(jīng)常化，事前認(rèn)真分析研究，制訂最佳方案，事后全面總結(jié)反思，探索內(nèi)在規(guī)律。
3．自覺開展行動研究
行動研究(ActionResearch)是一種日益受到關(guān)注的融合教育理論與實踐為一體的教育研究方法。行動研究建立在對教育教學(xué)反思的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、診斷其原因，再收集素材，學(xué)習(xí)理論，尋找有關(guān)論據(jù)，擬訂行動研究的方案。在實施研究的過程中應(yīng)遵循“行動——研究——再行動——再研究”的原則，通過不斷地研究行動、反思，最后對資料進(jìn)行整理、統(tǒng)計、分析，初步寫成研究報告或論文。
4．自覺參加在職進(jìn)修與培訓(xùn)
專業(yè)教師必須主動從多方面、多渠道充實自己，有意識地選擇安排學(xué)習(xí)機(jī)會和學(xué)習(xí)方式。這能促使教師在不斷進(jìn)修時，了解自己專業(yè)成長與發(fā)展的方向，最終成為自己職業(yè)發(fā)展的設(shè)計者和實施者，成為終生學(xué)習(xí)者和自我教育者。同時“在培訓(xùn)中把學(xué)習(xí)到的格式化、系統(tǒng)化的教育理論和方法即公共命題知識，內(nèi)化為自己的心理結(jié)構(gòu)，升華為自身的素質(zhì)，并通過進(jìn)一步的學(xué)習(xí)、反思、實踐促進(jìn)隱性知識顯性化，從而實現(xiàn)教師專業(yè)上的成長”。
關(guān)鍵詞 韓國 圖書館法 司書培養(yǎng)體系 司書資格制度 司書資格證
分類號 G251.6
1 司書培養(yǎng)體系和資格制度的產(chǎn)生背景
根據(jù)《國立中央圖書館60年史》、《韓國圖書館協(xié)會60年史》等文獻(xiàn)記載，韓國最初有關(guān)圖書館的團(tuán)體或相關(guān)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的近代式司書教育，源于1939年朝鮮圖書館聯(lián)盟實施的圖書館事務(wù)講習(xí)會。當(dāng)時由朝鮮總督府圖書館主管此項工作。到1943年，共舉辦5次講習(xí)會，后因二戰(zhàn)爆發(fā)中斷。1945年8月30日朝鮮圖書館協(xié)會(現(xiàn)更名為韓國圖書館協(xié)會)成立。1946年4月1日，國立圖書館設(shè)立了朝鮮圖書館學(xué)校，后更名為國立圖書館學(xué)校。同年10月受理了解體的朝鮮圖書館聯(lián)盟。以此為契機(jī)，韓國開始了自己主導(dǎo)的司書職員培養(yǎng)教育工作。
為了順利運營從日本人手里接手的韓國圖書館，培養(yǎng)急需的運營人才，提高圖書館員的資質(zhì)和能力，國立圖書館和朝鮮圖書館協(xié)會在1947－1949年間共同舉辦了三期圖書館事業(yè)講習(xí)會，共有144名在職館員參加了學(xué)習(xí)。后因韓國戰(zhàn)爭爆發(fā)講習(xí)會中斷。
1957年，韓國延世大學(xué)率先開設(shè)了四年制本科圖書館學(xué)專業(yè)和兩年制研究生院碩士課程。由此開始了通過高等教育培養(yǎng)專門人才的正規(guī)教育。同年，延世大學(xué)還設(shè)立了韓國圖書館學(xué)堂，以便加強(qiáng)圖書館員的再教育。韓國圖書館學(xué)堂同樣開設(shè)四年的本科生教育，原計劃辦到1961年。由于圖書館員需要量的增加，當(dāng)時未能得到再教育的在職館員的人數(shù)增多，圖書館界要求延長韓國圖書館學(xué)堂的教育課程。因此，韓國圖書館學(xué)堂比起原計劃多辦10年，直到1971年初才停辦。
與此同時，延世大學(xué)圖書館學(xué)系的設(shè)立也促使其他大學(xué)相繼開設(shè)圖書館學(xué)系。為了實施司書培養(yǎng)的本科教育，梨花女大、中央大學(xué)、成均館大學(xué)等大學(xué)相繼設(shè)立圖書館學(xué)系。隨后，慶北大學(xué)、淑明女大、大邱基督教大學(xué)、江南大學(xué)、清州大學(xué)、新羅大學(xué)以及忠南大學(xué)也相繼開設(shè)圖書館學(xué)本科教育課程。20世紀(jì)80年代后，由于圖書館司書職員需求量猛增，韓國圖書館學(xué)教育得到極大的發(fā)展，有32個四年制大學(xué)設(shè)立文獻(xiàn)情報學(xué)系、圖書館學(xué)系或文獻(xiàn)情報教育學(xué)系；有8個兩年制專科大學(xué)開設(shè)文獻(xiàn)情報專科或圖書館專科。最近啟明文化大學(xué)和東釜山大學(xué)廢棄該專科，目前仍有6個專科學(xué)校還在繼續(xù)進(jìn)行司書培養(yǎng)教育。
韓國圖書館協(xié)會經(jīng)過8年不懈的努力，于1963年制定并公布了《圖書館法》。從此，司書職員的資格制度有了法律依據(jù)。圖書館法是反映圖書館政策及其發(fā)展的國家意志的規(guī)范，是圖書館和圖書館有關(guān)人員必須遵守的規(guī)則，從而體現(xiàn)圖書館在社會上的存在地位和價值。圖書館法既規(guī)定了實現(xiàn)圖書館哲學(xué)的現(xiàn)實條件，又具有保障市民對人類的記錄，即對信息利用基本權(quán)利的實定性法則的性質(zhì)。司書職員的資格和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是圖書館法的主要組成部分，必須由政府內(nèi)閣規(guī)定。這表明圖書館司書的專職性是國家通過法令賦予的。
為了振作民利，保障國民自由地利用和獲取信息，圖書館法支持圖書館的各項活動，從而使國家的圖書館政策和行政依據(jù)制度化。由于1963年的《圖書館法》經(jīng)數(shù)次修改，司書職員的資格及其培養(yǎng)制度也隨之變化和發(fā)展。
2 司書的培養(yǎng)及其資格制度的變遷
2.1 1963年《圖書館法》的實施時期
韓國的司書資格制度最初是根據(jù)1963年10月28日公布的《圖書館法》(法律第1424號)確立的。依據(jù)此法第六條第二項“有關(guān)司書職員或司書教師的資格和培養(yǎng)事項，必須由內(nèi)閣規(guī)定”這一條款的精神，于1965年3月26日出臺了《圖書館法實施令》(總統(tǒng)令第2086號)。該實施令的第四條第一項明文規(guī)定，司書職員的資格分為“正司書和準(zhǔn)司書”兩類，并在第二項和第三項中規(guī)定了正司書和準(zhǔn)司書的資格條件。
在《圖書館法實施令》附則中明文規(guī)定，國立圖書館學(xué)校的畢業(yè)生和在延世大學(xué)附設(shè)的韓國圖書館學(xué)堂(含其他大學(xué)附設(shè)圖書館學(xué)校)修完規(guī)定課程者以及在文教部部長認(rèn)證的機(jī)關(guān)得到8周以上圖書館學(xué)教育者，也有資格獲正司書資格證。另外，在兩年制初級(專科)大學(xué)畢業(yè)或是同等學(xué)歷者、在文教部部長規(guī)定的機(jī)關(guān)得到10學(xué)分以上有關(guān)圖書館學(xué)的教育或具有三年以上司書工作經(jīng)歷者、在文教部部長指定的機(jī)關(guān)完成505時以上有關(guān)圖書館學(xué)的教育者都有資格獲得準(zhǔn)司書資格證。根據(jù)《圖書館法實施令》(總統(tǒng)令第2964號)第四條“司書的資格和分類”第一項的內(nèi)容及其經(jīng)修訂的實施令附則，在國立、公立圖書館或國立、公立學(xué)校圖書館從事圖書管理工作的公務(wù)員(包含從事司書業(yè)務(wù)的地方公務(wù)員)，要在該實施令生效起一年內(nèi)經(jīng)文教部部長評估，可獲正司書、準(zhǔn)司書資格證。
根據(jù)1965年3月26日出臺的《圖書館法實施令》，于1966年3月23日制定和公布了《圖書館法實施規(guī)則》(文教部令第172號)。《圖書館法實施規(guī)則》第五條“講習(xí)機(jī)關(guān)的指定范圍”和第六條“教育課程”，針對司書職員的資格規(guī)定了圖書館學(xué)的講習(xí)機(jī)關(guān)和教育課程。設(shè)置圖書館學(xué)系的大學(xué)、國立中央圖書館、得到文教部部長設(shè)立許可的圖書館團(tuán)體等單位都有資格成為文教部部長的指定機(jī)關(guān)。這些圖書館學(xué)講習(xí)機(jī)關(guān)的教育課程設(shè)置可參考表1。《圖書館法實施規(guī)則》于1969年7月19日和1975年11月5日分別修改為文教部令第236號(1969年7月19日)和文教部令第369號(1975年11月5日)，但是其內(nèi)容不變。
2.2 1987年《圖書館法》實施時期
1963年制定的《圖書館法》于1987年11月28日全面修訂為《圖書館法》(法律第3972號)。在1987年的《圖書館法》第七條第一款中明確規(guī)定，為了圖書館的運營管理，圖書館必須設(shè)司書職員、司書教師或?qū)嵓冀處?司書)。司書教師和實技教師(司書)的區(qū)別在于：司書教師是指修完圖書館學(xué)，得到了《初中等教育法》第二十一條規(guī)定的圖書管理教師資格證，并在學(xué)校圖書館工作的人員；而實技教師(藝術(shù)、體育、音樂、營養(yǎng)、保健、咨詢等)則是指得到了《初中等教育法》第二十一條規(guī)定的實技教師資格證，并擔(dān)當(dāng)學(xué)校圖書館業(yè)務(wù)工作的人員。一般來說，司書教師是指四年制大學(xué)的畢業(yè)生，在校期間修文獻(xiàn)情報學(xué)或是圖書館學(xué)等專業(yè)，或完成了規(guī)定的教職課程者；而實技教師(司書)則是指兩年制大學(xué)的畢業(yè)生，并在校修了總統(tǒng)令指定的實科系技能者。
1987年的《圖書館法》第七條第二款還規(guī)定司書職員分為“一級正司書、二級正司書以及準(zhǔn)司書”三類。
對于司書職員的資格條件，1988年8月16日出臺的《圖書館法實施令》(總統(tǒng)令第14506號)第五條第一款的附表3
做了詳細(xì)規(guī)定，見下表2。
根據(jù)前面提及的《圖書館法實施令》，1989年3月25日制定了《圖書館法實施規(guī)則》(文教部令第570號)。該規(guī)則的第七條和第八條明確規(guī)定了司書職員資格教育機(jī)關(guān)和教育課程。司書資格教育機(jī)關(guān)是指文教部部長指定的、設(shè)置了圖書館學(xué)系或文獻(xiàn)情報學(xué)系的大學(xué)，其司書職員資格教育課程見表3。
2.3 1991年《圖書館振興法》實施時期
1991年3月8日制定的《圖書館振興法》(法律第4352號)是先前制定的《圖書館法》的替代性法律。該法第六條第二款和《圖書館振興法實施令》(總統(tǒng)令第13342號)第五條第一款的附表3，維持了原有的司書資格條件的基本內(nèi)容。《圖書館振興法》的第六條“司書職員等”共由3項內(nèi)容構(gòu)成，是在《圖書館法》第七條第一、二款的基礎(chǔ)上，增加了第三款：“國家要根據(jù)總統(tǒng)令的指令，為提高司書職員等的研修和其他資質(zhì)實施必要的施策”。
在1991年4月8日制定的《圖書館振興法實施令》(總統(tǒng)令第13342號)第五條第一款的附表3中，規(guī)定了司書職員的資格條件。新的實施令變更了前一實施令中的有關(guān)內(nèi)容。第一，因圖書館變更了行政部門的隸屬關(guān)系，故將“文教部令”和“文教部部長”分別改為“文化部令”和“文化部部長”；第二，由于大部分大學(xué)的圖書館學(xué)系更名為文獻(xiàn)情報學(xué)系，故將“圖書館學(xué)或文獻(xiàn)情報學(xué)”改為“文獻(xiàn)情報學(xué)或圖書館學(xué)”。對于持有準(zhǔn)司書資格證的司書職員，為了取得二級正司書資格證，在圖書館工作經(jīng)歷的年限由4年縮短為3年；第三，針對《圖書館振興法實施令》，在1991年7月16日制定的《圖書館振興法實施規(guī)則》(文化部令第7號)的第七條“司書資格教育課程”中，刪除了《圖書館法實施令》第七條“司書資格教育機(jī)關(guān)的指定”，僅存第八條“教育課程”，并修改了司書職員資格教育課程的有關(guān)規(guī)定，除了原來規(guī)定的課程外，還分別對準(zhǔn)司書、一級正司書以及二級正司書的資格增加了有關(guān)著作權(quán)I、著作權(quán)Ⅱ以及比較著作權(quán)等課程。
2.4 1994年《圖書館及讀書振興法》實施時期
1994年3月24日，在廢止了1991年制定的《圖書館振興法》的同時公布了《圖書館及讀書振興法》(法律第4746號)。1994年7月23日，出臺了《圖書館及讀書振興法實施令》(總統(tǒng)令第14339號)。1994年8月12日出臺了《圖書館及讀書振興法實施規(guī)則》(文化體育部令第16號)。該法第六條“司書職員等”和該法實施令保留了《圖書館振興法》的基本內(nèi)容，為了振興讀書活動，追加了“根據(jù)總統(tǒng)令，可以在書庫內(nèi)設(shè)有符合第一款的司書職員”的內(nèi)容。
《圖書館及讀書振興法》與《圖書館振興法》一樣，在第五條的附表3中規(guī)定了司書職員資格條件，其具體內(nèi)容是在前者相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，追加了二級司書的資格，即在教育研究生學(xué)院，獲圖書館教育或司書教育專業(yè)的碩士學(xué)位這一項。同時，根據(jù)所屬行政部門的變更，把原來的“文化部令”和“文化部部長”兩詞分別改為“文化體育部”和“文化體育部部長”。另外，該法實施規(guī)則(文化體育部令第16號)第七條“司書資格的教育課程”的內(nèi)容與以前的《圖書館振興法實施規(guī)則》相應(yīng)條款內(nèi)容相同。對于準(zhǔn)司書和二級正司書的資格條件，在第七條附表中所示的資格教育課程中，除以前規(guī)定的科目以外，分別追加了讀書指導(dǎo)I和讀書指導(dǎo)Ⅱ兩門必修課。
2.5 2003年《圖書館及讀書振興法》實施時期
2003年5月29日，《圖書館及讀書振興法》的內(nèi)容經(jīng)部分修訂形成了法律第6906號。2003年11月27日，相應(yīng)的法律實施令修改為《圖書館及讀書振興法實施令》(總統(tǒng)令第18144號)。2003年12月2日，相應(yīng)的實施規(guī)則變更為《圖書館及讀書振興法實施規(guī)則》(文化觀光部令第82號)。2003年的《圖書館及讀書振興法》第六條“司書職員等”內(nèi)容保留了原有的內(nèi)容，2003年《圖書館及讀書振興法實施令》第五條的內(nèi)容與原有實施令差不多。2004年3月17日，《圖書館及讀書振興法實施令》再次修訂為總統(tǒng)令第18312號，其內(nèi)容也沒什么變化。
修訂后的該法實施令與原有的《圖書館振興法實施令》一樣，第五條附表3中對司書職員資格條件規(guī)定這一部分，因所屬行政部門的變更，故“文化體育部令”和“文化體育部部長”分別更名為“文化觀光部”和“文化觀光部部長”，僅此而已。同時，《圖書館及讀書振興法實施規(guī)則》(文化觀光部令第82號)第七條“司書資格的教育課程”的條文內(nèi)容與以前相同，第七條附表中關(guān)于司書資格教學(xué)計劃中規(guī)定的課程也沒有變化。
2.6 2006年《圖書館法》實施時期
2006年10月4日公布的《圖書館法》(法律第8029號)，對《圖書館及讀書振興法》做了全面修改。2007年3月27日，出臺了相應(yīng)的《圖書館法實施令》(總統(tǒng)令第19963號)。2007年4月4日出臺了《圖書館法實施規(guī)則》(文化觀光部令第161號)。《圖書館法》第六條“司書職員等”與原來的《圖書館及讀書振興法》的相比，內(nèi)容作了大量修正。
現(xiàn)在韓國的司書職員資格條件在《圖書館法實施令》第四條第二款的附表3有詳細(xì)規(guī)定。有關(guān)資格條件與1988年出臺的《圖書館法實施令》第五條第一款的附表3相比，其異同如下：首先，一級正司書的4項資格條件沒有變化；其次，二級正司書資格條件的第一款，增加了“或依法令認(rèn)證具有同等學(xué)歷，并修文獻(xiàn)情報學(xué)專業(yè)者”的內(nèi)容，并追加了第三款“在教育研究生院修圖書館教育或司書教育專業(yè)的碩士學(xué)位獲得者”的內(nèi)容；最后，準(zhǔn)司書的三個資格條件雖然沒有變化，但是增加了“或具有同等以上學(xué)歷，并修文獻(xiàn)情報專業(yè)或圖書館專業(yè)者”的內(nèi)容。
3 司書職員的資格條件與司書資格制度的實施效果
3.1 司書職員培養(yǎng)體系與司書資格的取得
韓國司書的培養(yǎng)主要是通過四年制大學(xué)和兩年制專科大學(xué)的正規(guī)教育課程進(jìn)行的，也有通過大學(xué)附設(shè)的司書教育院舉辦一年限時性質(zhì)的短期教育課程培養(yǎng)。現(xiàn)在，正司書培養(yǎng)機(jī)關(guān)有32所設(shè)本科課程的四年制大學(xué)、24所設(shè)兩年制碩士課程的大學(xué)的研究生院、14所設(shè)三年制博士課程的大學(xué)以及17所設(shè)兩年制碩士課程的教育研究生院，還有6所兩年制專科大學(xué)的文獻(xiàn)情報系培養(yǎng)準(zhǔn)司書。另外，前面提及三所大學(xué)附設(shè)的一年制司書教育院也培養(yǎng)各個級別的司書人力。除了研究生院，教育研究生院和司書教育院畢業(yè)生之外，全國四年制大學(xué)和兩年制專科大學(xué)以及一年制大學(xué)附設(shè)司書教育院每年大約培養(yǎng)畢業(yè)生2000人。
現(xiàn)行司書資格制度的法令是2006年10月4日修訂的《圖書館法》(法律第8029號)和2007年3月27日修訂的《圖書館法實施令》(總統(tǒng)令第19963號)。在該法第六條第二款，實施令第四條第二款的附表3中有4項關(guān)于一級正司書的資格條件，7項有關(guān)二級正司書的條件，3項關(guān)于準(zhǔn)司書的條件。與
其他任何專門職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)相比，一級正司書的資格毫不遜色。對于準(zhǔn)司書要取得一級正司書，必須達(dá)到所需的工作經(jīng)歷或所必備的學(xué)位，還要經(jīng)歷獲取司書資格證過程，詳見圖1。
20世紀(jì)70年代末到80年代初是韓國司書培養(yǎng)機(jī)構(gòu)大發(fā)展的時期，韓國在25所四年制大學(xué)設(shè)有文獻(xiàn)情報學(xué)系，其設(shè)置率在大學(xué)達(dá)78％；3所兩年制專科大學(xué)設(shè)有文獻(xiàn)情報系，其設(shè)置率在專科大科大學(xué)達(dá)到了37％；尤其是在設(shè)置了文獻(xiàn)情報學(xué)系的32所學(xué)校中有24所學(xué)校設(shè)置了相應(yīng)的研究生院(碩士和博士課程)，約占總數(shù)的75％；在教育研究生院中有16所學(xué)校設(shè)置了相關(guān)專業(yè)(算上僅有研究生院的漢陽大學(xué)，應(yīng)該是17所)，約占總數(shù)的50％。
由此可見，韓國司書培養(yǎng)體系分為獲資格證的課程和研修兩種。前者又分為正規(guī)教育課程和短期教育課程。正規(guī)課程是培養(yǎng)司書人力資源的核心，包括文獻(xiàn)情報學(xué)的大學(xué)本科、研究生院的碩士和博士課程以及教育研究生院的碩士課程。此外，還有大學(xué)附設(shè)的司書教育院開設(shè)的限時性的短期教學(xué)課程。為了對在職人員進(jìn)行再教育或繼續(xù)教育，開設(shè)了研修課程。下面詳細(xì)介紹一下培養(yǎng)司書的正規(guī)教育。
大學(xué)本科畢業(yè)后可獲二級正司書資格，是培養(yǎng)司書的主要途徑。獲文獻(xiàn)情報學(xué)的碩士學(xué)位或博士學(xué)位者，可分別獲二級正司書資格、一級正司書資格。對于非文獻(xiàn)情報學(xué)專業(yè)畢業(yè)的碩博士生，通過對文獻(xiàn)情報學(xué)的深化學(xué)習(xí)，可分別獲二級正司書資格、一級正司書資格。教育研究生院的碩士課程是針對在職人員開設(shè)的，因此晚上上課。其主要目的在于對在職司書職員進(jìn)行繼續(xù)教育，幫助他們?nèi)〉酶呒壍乃緯Y格或司書教師資格。專科大學(xué)課程主要是培養(yǎng)準(zhǔn)司書，以使他們輔助正司書的工作。現(xiàn)在，韓國有32個大學(xué)開設(shè)了正規(guī)課程實施對司書職員的培養(yǎng)。隨著學(xué)部制度(學(xué)院制)的實施，學(xué)生可以通過攻讀雙學(xué)位獲得司書職業(yè)。
此外，成均館大學(xué)、啟明大學(xué)和釜山女子大學(xué)開設(shè)了限時性質(zhì)的司書教育院，進(jìn)行短期教育課程的司書人員培養(yǎng)。這些學(xué)校分別開設(shè)培養(yǎng)一級正司書、二級正司書、準(zhǔn)司書和司書教師資格的相關(guān)課程。與以上介紹的課程不同的是，國立中央圖書館通過司書研修教育課程培養(yǎng)司書；教育人力資源研修院(以前為國家行政專門研修院)則通過司書公務(wù)員課程培養(yǎng)司書，一些地方自治團(tuán)體也針對在職的司書職員進(jìn)行繼續(xù)教育。
3.2 司書教師和實技教師(司書)的資格制度
司書教師是指修完文獻(xiàn)情報學(xué)或圖書館學(xué)，并獲司書教師資格證的中小學(xué)圖書館員。實技教師是指《初中等教育法》第二十一條規(guī)定的獲實技教師資格證的中小學(xué)圖書館員。
從教師資格種類上看，根據(jù)《初中等教育法》第二十一條及《幼兒教育法》第二十二條，司書教師在各級學(xué)校的地位如表6所示：
《初中等教育法》第二十一條第二項把教師分成正教師(一、二級)、準(zhǔn)教師、專門咨詢教師(一、二級)、司書教師(一、二級)、保健教師(一、二級)、營養(yǎng)教師(一、二級)以及實技教師。要想成為教師必須符合《初、中等教育法》附表2所規(guī)定的資格條件，并持有根據(jù)總統(tǒng)令規(guī)定的、由教育人力資源部部長鑒定并授予資格證者。前面提到的司書教師和實技教師(司書)分為一級和二級司書教師及實技教師(司書)，各自有相應(yīng)的資格條件規(guī)定。司書教師的分級是從2004年開始的，其詳細(xì)資格條件如下：
一級司書教師資格條件是：①持有二級司書教師資格證，有3年以上圖書管理經(jīng)歷，并接受過資格研修者；②持有二級司書教師資格證，在教育大學(xué)院或教育人力資源部部長指定的研究生院獲司書教育課程碩士學(xué)位，有1年以上圖書管理經(jīng)歷者。
二級圖書管理教師資格條件是：①修完規(guī)定的教職課程的大學(xué)或職業(yè)大學(xué)的文獻(xiàn)情報或圖書館學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生；②持有準(zhǔn)教師以上的資格證，接受過司書教師培訓(xùn)講習(xí)班者；③在教育研究生院或教育人力資源部部長指定的研究生院教育科，獲司書教育專業(yè)碩士學(xué)位者；④師范大學(xué)的文獻(xiàn)情報或圖書館學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生。
實技教師(司書)的資格條件是：①修完總統(tǒng)令規(guī)定的實科系技能課程的專科大學(xué)畢業(yè)生，或是高等技校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，或是按《終身教育法》第三十一條第四款規(guī)定，認(rèn)證專科學(xué)歷的終身教育機(jī)關(guān)的與教9幣資格相關(guān)學(xué)科的畢業(yè)生|②修完總統(tǒng)令規(guī)定的藝、體、技能課程的大學(xué)(以大學(xué)為準(zhǔn)的各類大學(xué))或?qū)？拼髮W(xué)畢業(yè)生；③通過實技教師資考試的職業(yè)高中或三年制高等技校的畢業(yè)生；④具有實業(yè)系、藝能系或保健系的相關(guān)知識，通過了實技教師資格考試者。
在2007年12月31日修訂的《教員資格考試令實施規(guī)則》的附表3中，將司書教師和實技教師(司書)的資格考試規(guī)定為：在四年制大學(xué)的文獻(xiàn)情報學(xué)或圖書館學(xué)修完司書教師有關(guān)課程者，必修50學(xué)分以上的文獻(xiàn)情報學(xué)專業(yè)課。此外，還要修18學(xué)分以上教職理論和教職素養(yǎng)課，4學(xué)分以上的教育實習(xí)課。對于實技教師(司書)，在教學(xué)課程相關(guān)內(nèi)容方面不僅要修50學(xué)分以上的專業(yè)課，而且要修4學(xué)分以上(2門課)的教職理論課。這一規(guī)定適用于2008年入學(xué)的學(xué)生或插班生，所有科目必須在75分以上。
文獻(xiàn)情報學(xué)專業(yè)者要想免試獲司書教師資格，必須修完21學(xué)分(7門課以上)基本科目，50學(xué)分以上的專業(yè)課，22學(xué)分以上教職科目，其具體內(nèi)容為分類學(xué)、目錄學(xué)、圖書館電腦化管理、讀書指導(dǎo)論、情報檢索、情報服務(wù)、學(xué)校圖書館運營、情報媒體論等。
3.3 司書資格證的頒發(fā)和圖書館現(xiàn)職人員司書資格證的持有現(xiàn)況
韓國司書資格制度的實施是從1963年《圖書館法》和1965年《圖書館法實施令》的出臺開始的。1966年，首次根據(jù)《圖書館法實施令》頒發(fā)司書資格證，并延續(xù)至今。資格證是通過專科大學(xué)的文獻(xiàn)情報系，大學(xué)的文獻(xiàn)情報學(xué)專業(yè)或圖書館學(xué)專業(yè)，研究生院的碩、博士課程以及司書教育院等機(jī)關(guān)取得。自司書資格證的頒發(fā)法制化以來，截止至2007年12月底，歷年司書資格證獲得者共計63643人，其中一級正司書1411人；二級正司書36408人；準(zhǔn)司書25824人(見表7)，分別占總數(shù)的2.2％、57.2％、40.6％。
根據(jù)2007年《韓國圖書館年鑒》的統(tǒng)計，圖書館在職人員10183人(見表8)，約占?xì)v年司書資格證獲得者總數(shù)的16％。由于63643人司書資格證獲得者含退休人員、已故者、留學(xué)人員以及移民等，此處只是簡單地將歷年司書資格證獲得人數(shù)與圖書館在職人數(shù)作一比較。
事實上，韓國公共圖書館現(xiàn)有2 842人在職人員獲司書職資格證，其中一級正司書194人，二級正司書1987人，準(zhǔn)司書661人。大學(xué)圖書館現(xiàn)有2644人在職人員獲司書職資格證，其中一級正司書511人，二級正司書1823人，準(zhǔn)司書310人。專業(yè)圖書館和特殊圖書館現(xiàn)有1040人在職人員獲司書職資格證，其中一級正司書116人，二級正司書735人，準(zhǔn)司書189人。國立中央圖書館現(xiàn)有254人在職人員獲司書職資格證，其
中一級正司書28人，二級正司書159人，準(zhǔn)司書67人。國會圖書館現(xiàn)有203人在職人員獲司書職資格證，其中一級正司書18人，二級正司書127人，準(zhǔn)司書58人。學(xué)校圖書館現(xiàn)有3200人在職人員，其中司書教師424人，司書60人，非正規(guī)司書2716人。簡而言之，韓國圖書館現(xiàn)有15967人工作人員，其中司書職9487人，行政職2123人，其他職4357人，司書職占圖書館工作人員總數(shù)的59.4％，行政職占圖書館工作人員總數(shù)的13.3％，其他職占圖書館工作人員總數(shù)的27.3％。此外，在圖書館工作的在職人員有10183人獲司書資格證，任司書職的有9487人，占在職人員司書資格證獲得者總數(shù)的93％，其余的7％從事行政職或其他工作。
4 結(jié)論
隨著1963年的《圖書館法》和1965年的《圖書館法實施令》的出臺，韓國司書職員的培養(yǎng)和資格制度開始得以確立。在此之前雖然也有相關(guān)的活動，但是由于韓國戰(zhàn)亂和戰(zhàn)后的重建事業(yè)等原因未能取得有效成果。即使在艱難的環(huán)境下，為了建立司書職員培養(yǎng)和資格制度，國立中央圖書館的前身國立圖書館和韓國圖書館協(xié)會的前身朝鮮圖書館協(xié)會投入了巨大的關(guān)心和努力。
隨著韓國圖書館法的發(fā)展，司書職員的培養(yǎng)和資格制度的發(fā)展取得了以下令人注目的成果。首先，司書職員的資格培養(yǎng)制度化，從而使司書的專門性得到了國家級的認(rèn)證；其次，形成了培養(yǎng)各類司書職員的體系；第三，明確了按圖書館類別或政府相關(guān)部門招聘職員時，應(yīng)聘者應(yīng)具備的司書資格證種類；第四，使在圖書館工作的司書能夠與其他專門職人員一樣，得到相應(yīng)的職務(wù)補(bǔ)貼。
韓國司書職員培養(yǎng)和資格制度發(fā)展，雖然取得了一些成果，但也存在下列待完善的問題：
第一，一部分有關(guān)圖書館司書的培養(yǎng)和資格制度的法規(guī)相互矛盾。現(xiàn)在通過兩年制和四年制大學(xué)的正規(guī)課程，已經(jīng)能夠培養(yǎng)大量的司書職員。但是現(xiàn)行法第四條仍為司書教育院等短期的教育提供法律依據(jù)，因此產(chǎn)出過多的不必要的人力。
第二，在韓國，大學(xué)實行學(xué)部制，不僅學(xué)生們畢業(yè)所要求的學(xué)分減少，而且要求修完的專業(yè)課目下調(diào)。與此同時，由于四年制大學(xué)和專科大學(xué)所要求必修的專業(yè)課學(xué)分不均衡，導(dǎo)致資格證的含金量降低，資格證頒發(fā)存在不合理性，司書職的專門性也變得弱化。再則單學(xué)位和雙學(xué)位所要求的必修學(xué)分不同，但是獲得的資格證卻一樣。
第三，在圖書館，司書資格證的級別不能夠與組織內(nèi)部上下級秩序關(guān)系對應(yīng)。韓國司書資格體系分為一級正司書、二級正司書以及準(zhǔn)司書。在圖書館這種資格級別與組織結(jié)構(gòu)幾乎沒有關(guān)系。近年這種情況逐漸有所改善，但仍存在不少上司的資格低于下級的現(xiàn)象。
前面筆者考察了韓國司書職員的培養(yǎng)和資格制度的建立過程，并總結(jié)了它們的成果和需要改進(jìn)的問題。現(xiàn)在此基礎(chǔ)上，提出以下改善方案：
第一，為了培養(yǎng)司書和司書教師，四年制大學(xué)和兩年制專科大學(xué)設(shè)置了充分的、多樣的正規(guī)教育課程。因此，司書教育院開辦的與司書資格有關(guān)的限時性的短期教育課程有必要廢止。為此，需修改《圖書館法實施令》第四條附表3有關(guān)司書職員的資格條件，不僅要取消“文化觀光部部長指定的教育機(jī)關(guān)”和“文化觀光部令所規(guī)定的教育課程”，而且要廢除現(xiàn)行的《初、中等教育法》第二十一條第二款第二項“準(zhǔn)教師以上的資格證持有者，接受過司書教師培養(yǎng)講習(xí)班者”這一條文。
一、研究方法
1. 文獻(xiàn)資料法: 在中國知網(wǎng)上查閱了 2010 ～2014 年農(nóng)村學(xué)前教育的相關(guān)文獻(xiàn)資料，并對其認(rèn)真研讀，為本文提供了較好的理論參考。
2. 訪談法: 采用電話和走訪方式，按方位對河南省8 所農(nóng)村幼兒園進(jìn)行走訪調(diào)查，對調(diào)查筆記進(jìn)行總結(jié)整理，為本文提供了較好的實踐依據(jù)。
3. 邏輯分析法: 在理論和實踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，對問題展開邏輯分析。
二、研究結(jié)果與分析
1. 河南省農(nóng)村幼兒園師資匱乏有數(shù)據(jù)顯示: 2000 年，我國在園幼兒數(shù)是 1977年的2.5 倍，全國農(nóng)村在園幼兒數(shù)翻了一番。隨著我國幼教事業(yè)的迅速發(fā)展，對于幼兒教師和管理人員的需求驟增，幼兒師范的畢業(yè)生供不應(yīng)求。盡管近年來全國各地一些院校增建了學(xué)前教育專業(yè)來培養(yǎng)幼兒教師，仍然不能滿足整個社會的需求。幼兒師資嚴(yán)重匱乏，縣、鄉(xiāng)私立幼兒園正規(guī)幼師畢業(yè)的教師不到10%，村級幼兒園正規(guī)幼師畢業(yè)的教師幾乎為零。2013 年 1 月下旬，教育部印發(fā)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)( 暫行) 》，提出全日制幼兒園每班配備 2名專任教師和 1 名保育員，或配備 3 名專任教師。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求同幼兒師資的培養(yǎng)實際不同步，使得省內(nèi)農(nóng)村幼兒園不得不在師資短缺的情況下維持辦學(xué)。師資短缺也是造成幼兒傷害、教師分工不明確、幼兒教學(xué)質(zhì)量難以保證等諸多問題的原因所在。
2. 河南省農(nóng)村幼兒園師資需求狀況通過調(diào)查農(nóng)村幼兒園的崗位情況得出: 農(nóng)村幼兒園主要需求崗位是保教一體化; 次要是幼兒教師、保育員、后勤人員; 其發(fā)展崗位是教學(xué)主管、園長助理、園長。人數(shù)分布情況如下圖所示:走訪調(diào)查顯示: 雖然農(nóng)村幼兒園在教師引進(jìn)上做了一系列努力，但仍無法吸引正規(guī)幼兒師范畢業(yè)的學(xué)生，教師都是在本村找的一些具有小學(xué)或初中學(xué)歷的女性。因為缺少必要的幼師課程培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，幼兒園教師很難在教學(xué)及活動的組織上給幼兒以更多形式的培養(yǎng)，以哄帶孩子及保證孩子基本安全為一日教學(xué)的全部，農(nóng)村幼兒教學(xué)質(zhì)量堪憂。
3. 幼兒園辦學(xué)處于無序狀態(tài)( 1) 農(nóng)村幼兒家長擇園標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致幼兒園開辦無序農(nóng)村幼兒園一般地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)條件相對落后，很多家長文化程度不高，很多兒童又都是留守兒童，家長對學(xué)前教育沒有足夠的重視，等等原因使得很多家長在選擇幼兒園的過程中沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查中得知: 很多家長都將離家近作為擇園的首要標(biāo)準(zhǔn)，而將幼兒園教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件等作為次要考慮。這就為不具備辦園條件的幼兒園提供了生源，只要有學(xué)生，幼兒家長又沒有太高要求，使得很多不具備辦園條件的人也紛紛辦起幼兒園。( 2) 有關(guān)部門監(jiān)管不力，很多私人幼兒園辦園條件差農(nóng)村幼兒園大多為小學(xué)附設(shè)公辦園或個體園，多數(shù)園的辦園條件不符合要求。活動室、午休室、室外活動場地、活動設(shè)施及教玩具等大小硬件嚴(yán)重不足，沒有明確的教育目標(biāo)，多數(shù)處于懶散無序狀態(tài)。個體辦園多數(shù)財力有限( 當(dāng)然更多的是為了追求低投入，高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益) ，不愿花錢增加辦園成本( 有的是利用私人住房辦園) 。因此，不僅硬件設(shè)施較差，幼兒園活動室面積狹小，多數(shù)幼兒教師都沒有幼兒教師資格證，不懂得利用現(xiàn)有教學(xué)資源開展幼兒活動，更談不上創(chuàng)新性地進(jìn)行幼兒玩具制作或創(chuàng)造性地開展幼兒活動。相關(guān)部門在幼兒園校車監(jiān)管上不能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，農(nóng)村幼兒園沒有配備合乎規(guī)格的校車接送孩子。在幼兒飲食、幼兒活動場所等各個方面的檢查上都需要嚴(yán)格要求，這樣才能盡快規(guī)范農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)秩序。
4. 教材選擇隨意，課程開設(shè)欠合理農(nóng)村幼兒園課程應(yīng)依據(jù)兒童心理發(fā)展的特點，根據(jù)兒童興趣愛好來設(shè)置。但在走訪調(diào)查中得知，半數(shù)以上的農(nóng)村幼兒園根本沒有相應(yīng)的課程計劃，課程設(shè)置及教學(xué)隨意性很大。幼兒園的教材也都是園長自己做主訂購，沒有充分考慮教材在幼兒教育中的可行性。手工制作是幼兒非常喜歡的一項活動，它是培養(yǎng)幼兒動手、動腦，啟發(fā)幼兒創(chuàng)造性思維的重要手段。音樂也能激發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)表現(xiàn)欲望，培養(yǎng)幼兒自信。但是，因農(nóng)村條件有限，很多學(xué)校并沒有開設(shè)這些相應(yīng)的課程。
5. 幼兒園教師工資待遇低，隊伍不穩(wěn)定根據(jù)我國有關(guān)的教育法規(guī)規(guī)定: 學(xué)前專任教師必須具有相應(yīng)的教師資格證。然而實際情況并非如此，大量沒有取得教師資格證或根本沒有學(xué)過幼師的人充斥在教育第一線，成為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村幼兒園聘用的幼兒教師的工資主要由幼兒園收費支付，工資相對較低，最少的 500 元/月。農(nóng)村幼兒園教師的低待遇導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師隊伍極不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的提高。
三、農(nóng)村幼兒園的可行性辦園建議
1. 積極響應(yīng)國家相關(guān)會議精神，將幼兒園教育作為國家教育的重要內(nèi)容來抓幼兒園教育是兒童受教育的開始，對其教育質(zhì)量應(yīng)有足夠的重視。應(yīng)該把農(nóng)村的學(xué)前教育作為教育的重要組成部分列入國民教育體系，納入教育事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中。將農(nóng)村幼兒園建設(shè)和學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐年增加，逐步帶動農(nóng)村幼兒園的發(fā)展。
2. 加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒園的監(jiān)管力度，尤其是對農(nóng)村私人幼兒園的監(jiān)管力度加強(qiáng)對不符合規(guī)定幼兒園的查處力度，取締非法和不合格幼兒園的辦學(xué)資格。積極扶持具有一定規(guī)模的私人幼兒園，定期組織園長進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高園長及在園教師的整體素質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;幼兒教師;隊伍建設(shè);困境;突破
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)部分，更是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高。2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，“到2020年基本普學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，要徹底解決學(xué)前教育資源不足的難題。”但是從學(xué)前教育現(xiàn)有的狀況來看，城市學(xué)前教育發(fā)展速度較快、水平與質(zhì)量直線上升，幼兒教師專業(yè)素質(zhì)在逐漸提高，專業(yè)隊伍也在逐漸壯大。與此同時，區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公辦幼兒園數(shù)量也在不斷增加，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展水平較之過去也有所提高，但農(nóng)村師資仍然缺乏、管理制度仍不完善、上級政府重視力度不強(qiáng)、人員流動過大、后續(xù)人才缺乏導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)帶來諸多困境。因此，學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和困難在農(nóng)村，落實公益性、普惠性的重點在農(nóng)村，幼兒園師資隊伍的補(bǔ)充、政策性的支持、在職教師的培訓(xùn)重點也都在農(nóng)村。[1]
一、農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)面臨的困境
（一）上級主管部門重視力度不強(qiáng)
2010年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出，“要多種途徑加強(qiáng)幼兒教師的隊伍建設(shè)，完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。”但從總體來看，學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園的發(fā)展水平較低。當(dāng)前，雖然部分農(nóng)村地區(qū)按照國家指示紛紛創(chuàng)建公辦幼兒園，但在管理制度上仍不健全，重視力度較差，主要表現(xiàn)為兩個方面，其一，在園長任職方面，多數(shù)地區(qū)的學(xué)前教育主管部門多是委派當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)的領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任幼兒園的園長，由于非專業(yè)出身或相關(guān)職業(yè)從業(yè)年限較短，往往導(dǎo)致在管理方面出現(xiàn)一些漏洞，如，沒有將幼兒園教師進(jìn)行分層管理，所有教師都是一樣的要求。沒有將優(yōu)秀教師擺在正確的位置，使其發(fā)揮示范性作用，對落后的教師也沒有讓他們改變工作內(nèi)容。導(dǎo)致好的沒有更好，差的始終未變，大大影響了幼兒園教師隊伍的建設(shè)。[2]其二，在教師招聘方面，一些公辦幼兒園的上級主管部門沒有限制教師專業(yè)及資格證書的種類，導(dǎo)致大量的非專業(yè)的人士涌入本行，因此，教師在教育教學(xué)方面由于缺乏專業(yè)知識與技能而對幼教工作出現(xiàn)茫然的現(xiàn)象，這對教師隊伍的專業(yè)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗。此外，在一些農(nóng)村的民辦幼兒園中，由于上級政府投入的資金較少，參與管理較少，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的師資匱乏現(xiàn)象。如，好的學(xué)前教育教師請不來、用不起;辦園條件較差，教師待遇偏低，許多優(yōu)秀教師不愿來;有的以營利為目的，低薪聘進(jìn)社會閑散人員;有的屬于家族式管理，由家庭成員擔(dān)任教師;有的為了私情接納不合格教師……這些人員中有許多是未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，文化水平偏低，不懂幼兒教育，欠缺良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神的，而難以勝任教師教學(xué)任務(wù)。
（二）教師人員流動過大
幼兒園教師流動性過大是學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)的一大困境。當(dāng)前，農(nóng)村民辦幼兒園仍占據(jù)農(nóng)村幼兒園總體數(shù)量的半壁江山，而教師的流動現(xiàn)象也多體現(xiàn)在農(nóng)村民辦幼兒園中。程昆（2013）指出，由于地處農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村幼兒教師工資待遇較低，有的幼兒園甚至連教師的基本資都不能保障，許多農(nóng)村幼兒教師也加入了人才流動的大潮。[3]朱揚壽等（2007）指出，在農(nóng)村民辦幼兒園中，園主根據(jù)教師的工作表現(xiàn)決定她們的去留，如果對她們的工作不滿意就隨時解雇她們。[4]羅英智（2010）指出由于工作強(qiáng)度大，工資待遇沒保障，農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀教師資源大量流失。在對教師的問卷調(diào)查中，54.2%的幼兒教師承認(rèn)遇到其他就業(yè)機(jī)會時會考慮轉(zhuǎn)行，還有24%的教師不能確定是否繼續(xù)做下去或做多久。[5]現(xiàn)實中，一些農(nóng)村的公立幼兒園教師也開始出現(xiàn)了流動的現(xiàn)象，如，上級管理體制不健全、師資配備達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)，園長管理方法不當(dāng)、工資低于本地區(qū)同等事業(yè)單位、工作強(qiáng)度較大，導(dǎo)致園內(nèi)優(yōu)秀教師離職，而少部分非專業(yè)教師由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識與技能，面對強(qiáng)度較大的工作性質(zhì)，其教育觀、兒童觀出現(xiàn)扭曲，甚至想辦法調(diào)入其他崗位。通過以上學(xué)者研究以及現(xiàn)實實踐探索，我們不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師流動性過大的原因可以總結(jié)為幾大方面：一是能力過低，被園方辭退;二是待遇偏低，自動離開;三是不屈管理，跳出園所，另尋他路;四是尋求發(fā)展，另擇高枝。面對以上教師流動的種種現(xiàn)象，不但影響了農(nóng)村幼兒園的發(fā)展水平，更影響其教師整體專業(yè)隊伍的建設(shè)。
（三）教師專業(yè)素養(yǎng)較低
農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)的高低影響著幼兒教育事業(yè)的整體發(fā)展和學(xué)前教育公平的推進(jìn)進(jìn)程。當(dāng)前，由于教師學(xué)歷較低，非專業(yè)人員偏多，加之缺乏職前、職后的系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致其專業(yè)知識不夠扎實、專業(yè)技能不夠深厚，職業(yè)道德與教育理念嚴(yán)重不足。程志龍、程志宏（2014）對安徽的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教師總體上學(xué)歷層次較低。農(nóng)村幼兒園教師中：中專以下學(xué)歷的占2.8%，中專學(xué)歷的占31.6%，大專學(xué)歷占47.2%，本科學(xué)歷占18.3%。[6]李靜，楊兵（2012）對農(nóng)村幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，她指出缺乏針對性的職前職后培訓(xùn)導(dǎo)致了教師專知識的結(jié)構(gòu)性薄弱。[7]目前，我國農(nóng)村幼兒園為教師提供的培訓(xùn)往往出現(xiàn)職前培訓(xùn)走形式、職后培訓(xùn)無蹤影的現(xiàn)象。
二、發(fā)展農(nóng)村幼兒教師專業(yè)隊伍的新突破
（一）貫徹《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，加大政府的重視力度
國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。”因此，上級主管部門在執(zhí)行國家下發(fā)的學(xué)前教育相關(guān)政策的同時應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特點及幼兒園的發(fā)展特點來制定相關(guān)政策文件，以此保障農(nóng)村幼兒教師隊伍向積極態(tài)勢發(fā)展。例如，山東威海市已制定《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的意見》，在隊伍建設(shè)方面已明確指出“配足配強(qiáng)管理人員和師資隊伍;實施幼兒園教職工資格制度和聘任制度，提高農(nóng)村幼兒教師隊伍素質(zhì);切實保障幼兒教師合法權(quán)益。”雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差，各地區(qū)的農(nóng)村公辦幼兒園較少，其中多數(shù)由上級政府直接管轄，相比較民辦幼兒園而言，公辦幼兒園教師的工資制度及聘任制度比較完善。但在現(xiàn)實中，民辦幼兒園卻占據(jù)著龐大的數(shù)量，發(fā)展也比較滯后，加之管理主體、方法、方式比較多樣，在有限的時間內(nèi)無法保障教師隊伍的有效建設(shè)。因此，當(dāng)?shù)卣蓪嵭须p軌發(fā)展制度，即大力發(fā)展農(nóng)村公辦幼兒園同時，來帶動本地區(qū)的民辦幼兒園的發(fā)展，在確保農(nóng)村公辦幼兒園教師隊伍健全發(fā)展的前提下，逐漸向農(nóng)村民辦幼兒園投入才力、物力、人力來完善其教師隊伍建設(shè)。
（二）依托《關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》，完善其教師管理制度
國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的建議》中指出“到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。其中重點強(qiáng)調(diào)幼兒園教師隊伍建設(shè)要以補(bǔ)足配齊為重點，嚴(yán)格實施幼兒園教師資格制度;農(nóng)村教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng);教師管理制度科學(xué)規(guī)范，形成富有效
率、更加開放的教師工作體制機(jī)制”。為達(dá)到此目標(biāo)，各地區(qū)的相關(guān)主管部門為加強(qiáng)教師隊伍，不斷擴(kuò)寬教師編制，尤其是幼兒教師編制，其數(shù)量達(dá)到前所未有的水平。與此同時，農(nóng)村公辦幼兒園教師編制數(shù)量也在逐漸提升，但教師的專業(yè)、學(xué)歷、教師資格證的種類的嚴(yán)格性卻難以保障，在職教師的數(shù)量也未達(dá)到《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，這給教師隊伍專業(yè)化的建設(shè)提出了嚴(yán)峻的考驗。而長期被政府置之門外的民辦幼兒園教師的管理卻一直處在水深火熱之中，導(dǎo)致其大量人員流失。面對農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的種種困境，上級政府必須采取有效措施將農(nóng)村公辦幼兒園及民辦幼兒園教師雙管齊下，在穩(wěn)固教師隊伍的前提下，使其向?qū)I(yè)性發(fā)展。因此，政府及幼兒園可參照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》完善教師管理制度，具體做法如下：
首先，政府應(yīng)合理配置公辦幼兒園教師人員，設(shè)置適宜數(shù)量的編制，使其達(dá)到幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn);而對于農(nóng)村民辦幼兒園，政府應(yīng)適當(dāng)投入資金用于教師隊伍的津貼，并給予政策性的支持，如，鼓勵畢業(yè)的大專生、大學(xué)生到農(nóng)村民辦幼兒園支教，或建議小學(xué)、公立幼兒園退休的教師到民辦幼兒園從教。其次，嚴(yán)格制定農(nóng)村公辦幼兒園教師的準(zhǔn)入制度，如，限制教師的年齡、專業(yè)、學(xué)歷、教師資格證種類等。而對于民辦幼兒園，條件可適當(dāng)放寬，如，學(xué)歷可處于中專及以上水平，經(jīng)過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)、具有教師資格證書即可上崗，此外，民辦幼兒園可采取聘任合同的形式與教師確定勞動關(guān)系，以此穩(wěn)固教師隊伍。再次，健全教師考核評價制度，根據(jù)農(nóng)村幼兒園發(fā)展特點，上級政府或園長可按照自身園所發(fā)展水平對教師進(jìn)行全方位的考核與評價，評價主要圍繞師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力及教育理念等方面進(jìn)行，并嚴(yán)格杜絕小學(xué)化傾向的發(fā)生。最后，政府及幼兒園應(yīng)確保教師的福利待遇，如，保障教師的工資及保險，制定教師表彰獎勵制度等。
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一、農(nóng)村代課教師存在的原因
為了合理、有效地解決農(nóng)村代課教師問題，就必須深思農(nóng)村代課教師存在的原因。對這一問題我們可從三方面分析和總結(jié)。
1.農(nóng)村代課教師愿意堅守在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育崗位
農(nóng)村代課教師的存在和發(fā)展與我國特殊的地域條件密不可分。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村代課教師數(shù)量龐大，主要分布在條件惡劣的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。艱苦的環(huán)境、物質(zhì)的匱乏使很多公辦教師不愿長久或根本不愿到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)從事教書育人的工作。例如在甘肅省會寧縣，為數(shù)不多的公辦教師在不斷流失，新的公辦教師招不進(jìn)來，一直是農(nóng)村代課教師在這里從事教書育人的工作。由于環(huán)境艱苦、物質(zhì)匱乏，許多公辦教師中途退出，這是導(dǎo)致公辦教師不斷流失的原因之一。而那些即將走上教學(xué)崗位的師范院校畢業(yè)生寧可放棄就業(yè)機(jī)會也不愿前往這里從事教書育人的工作，這是新的公辦教師招不進(jìn)來的原因之一。
然而，隨著我國整體實力不斷增強(qiáng)，迫切要求大力普及基礎(chǔ)教育，以提高國民知識水平和整體素養(yǎng)，而需要普及基礎(chǔ)教育的恰是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。另外，與公辦教師相比，農(nóng)村代課教師更愿堅守在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育崗位上。在這種境況下，只有尋求農(nóng)村代課教師解決基礎(chǔ)教育的普及問題。歸根結(jié)底，農(nóng)村代課教師的存在有效緩解了偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及與發(fā)展具有重要意義。
2.農(nóng)村代課教師被迫填補(bǔ)公辦教師遺留的職位空缺
長期以來，一些教育主管部門實行“按生定編，依生派師”的原則。雖然依據(jù)各學(xué)校實際在校學(xué)生數(shù)量確定教師數(shù)量，但忽略農(nóng)村學(xué)校教師編制核算的特殊性。在中國廣大的中西部農(nóng)村地區(qū)，教學(xué)點的教師人數(shù)少于現(xiàn)行農(nóng)村中小學(xué)教師編制人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。教師供求矛盾的惡化，迫使地方政府只能通過聘用農(nóng)村代課教師補(bǔ)充公辦教師由于整體缺編、結(jié)構(gòu)短缺等原因而遺留的職位空缺，但農(nóng)村代課教師沒有得到應(yīng)有的編制。
3.農(nóng)村代課教師成為求之不得的廉價勞動力
長期以來，我國有限的教育經(jīng)費支出偏重于發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，而忽略落后的中西部地區(qū)，以致中西部農(nóng)村的基礎(chǔ)教育成為教育投入最薄弱的環(huán)節(jié)之一。拮據(jù)的財政狀況必然影響農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)和提高，導(dǎo)致一些地方寧可教師編制空缺也不愿補(bǔ)編。在地方財政嚴(yán)重不足的情況下，聘用農(nóng)村代課教師便成為無奈而必然的選擇。雖說聘用成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦教師的聘用成本，農(nóng)村代課教師卻承擔(dān)著與公辦教師同等的勞動份額和工作壓力。因此，當(dāng)農(nóng)村在編教師隊伍建設(shè)無法順利開展時，農(nóng)村代課教師便成為一些地方政府求之不得的廉價勞動力（一是降低教育成本，二是有效推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及和發(fā)展）。
二、現(xiàn)實清退政策引發(fā)的問題
農(nóng)村代課教師雖為農(nóng)村基礎(chǔ)教育作出一定貢獻(xiàn)，但隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，按照國家的相關(guān)政策，農(nóng)村代課教師的清退工作正在積極展開。在解決農(nóng)村代課教師問題的具體實施過程中所引發(fā)和遭遇的現(xiàn)實難題依舊存在。
1.農(nóng)村代課教師的合法權(quán)益無法被保障
對于農(nóng)村代課教師而言，“全部清退”或“全部轉(zhuǎn)正”都不符合實際，但選擇“部分清退，部分轉(zhuǎn)正”的舉措實施起來同樣存在問題，其中最棘手的就是被清退的農(nóng)村代課教師的合法權(quán)益無法保障。
清退政策實施后，部分農(nóng)村代課教師被迫離開教育崗位，他們的基本生活保障問題未得到應(yīng)有解決，老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)。由于被清退的農(nóng)村代課教師極少能獲得與自己多年勞動相匹配的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，導(dǎo)致被清退農(nóng)村代課教師窮困潦倒的生活狀態(tài)。例如溫州甌海區(qū)某中心小學(xué)，在2002年初清退了兩位具有20多年教齡的農(nóng)村代課教師，按照他們的教齡，每人每年只給予100元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。又如廣東省紫金縣部分被清退的代課教師，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是每人每年530元。可見，農(nóng)村代課教師被清退后，其合法權(quán)益無法被保障，這必然導(dǎo)致本就收入不多的農(nóng)村代課教師陷入生存危機(jī)。
2.農(nóng)村代課教師的不合理清退影響社會和諧
被清退的農(nóng)村代課教師的合法權(quán)益無法被保障必然引起農(nóng)村代課教師這一群體的不滿。例如有組織的上訪，又如較大規(guī)模的示威等。這不僅是給地方政府的工作施加壓力，更在一定程度上影響社會和諧。據(jù)報道，江蘇省鹽城市濱海縣的部分農(nóng)村代課教師（約400人）于2012年10月9日上午到該縣局上訪，其大大的橫幅上寫著：跪求領(lǐng)導(dǎo)解決代課教師溫飽。另據(jù)報道，江西被清退的農(nóng)村代課教師在訴求時這樣說道：和諧社會，以人為本。民以食為天，我們不奢求榮華富貴，只求當(dāng)初青春的付出能有回報。因此我們將依法要回一份公道待遇。公道不還，維權(quán)不止。可見，農(nóng)村代課教師的合法權(quán)益無法被保障將不利于社會的和諧發(fā)展。
3.農(nóng)村代課教師的清退使農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展再陷窘境
農(nóng)村代課教師清退政策未充分考慮農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實。清退政策實施以后，大量教育崗位的空缺導(dǎo)致偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的短缺問題加劇，辦學(xué)困難隨之加重。例如，甘肅省會川鎮(zhèn)羅家磨福和希望小學(xué)的七名農(nóng)村代課教師被清退六名，導(dǎo)致學(xué)校的正常教學(xué)活動無法開展，甚至陷入半癱瘓狀態(tài)。在一些地方還出現(xiàn)了不得不關(guān)閉教學(xué)點的后果。因此，如果找不到更加合理、有效的解決方案，必然令農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展再陷窘境。
三、有關(guān)農(nóng)村代課教師問題的解決對策
根據(jù)農(nóng)村代課教師群體產(chǎn)生的原因及農(nóng)村代課教師清退政策在實施過程中引發(fā)的現(xiàn)實問題，筆者認(rèn)為建立和完善農(nóng)村代課教師師資管理機(jī)制，根據(jù)各地不同現(xiàn)狀對農(nóng)村代課教師采取“分流政策”是有效的解決對策。
1.控制數(shù)量，提高素質(zhì)
清退農(nóng)村代課教師可先從控制數(shù)量開始，同時，提高在職農(nóng)村代課教師的素質(zhì)。一方面，農(nóng)村代課教師清退政策的出臺和實施并不意味著“一刀切”“快刀斬亂麻”，清退農(nóng)村代課教師是一個過程，從控制數(shù)量入手是較好的開端。另一方面，加強(qiáng)對農(nóng)村代課教師的培訓(xùn)尤為重要。在終身教育已成現(xiàn)實的情況下，按照構(gòu)建“學(xué)習(xí)型”社會的要求，既要為廣大農(nóng)村教師創(chuàng)建良好的繼續(xù)教育環(huán)境，又要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村代課教師參加繼續(xù)教育活動。具體包括三點。一是落實培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵在崗農(nóng)村代課教師帶薪進(jìn)修，并由相關(guān)財政補(bǔ)貼。二是充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，大力開展鄉(xiāng)級培訓(xùn)和校本培訓(xùn)。三是建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，將農(nóng)村代課教師專業(yè)素養(yǎng)的提高和繼續(xù)教育的落實納入考核序列，從而有效保證現(xiàn)有農(nóng)村代課教師的合格率。
2.制定政策，合理分流
為進(jìn)行農(nóng)村代課教師的合理分流，實現(xiàn)農(nóng)村代課教師身份的轉(zhuǎn)變，“代轉(zhuǎn)公”考試政策成為有效的解決策略。
農(nóng)村代課教師欲參加“代轉(zhuǎn)公”考試，應(yīng)具備三種資格。第一，熱愛教育事業(yè)，為人師表；具有良好的思想品德，遵紀(jì)守法。第二，擁有教師資格證書。報考小學(xué)農(nóng)村代課教師的，應(yīng)具有小學(xué)教師及以上教師資格；報考普通初中農(nóng)村代課教師的，應(yīng)具有初中教師及以上教師資格；報考普通高中農(nóng)村代課教師的，應(yīng)具有高中教師及以上教師資格。第三，應(yīng)具備一定任職時間。具體包括兩種情況：一是在普通全日制學(xué)校連續(xù)任教一年及以上且現(xiàn)在仍在職的農(nóng)村代課教師；二是因為某些原因已經(jīng)離崗，但代課時間超過10年的農(nóng)村代課教師。
在“代轉(zhuǎn)公”考試后，通過與未通過的農(nóng)村代課教師均應(yīng)得到妥善安排。通過“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師，應(yīng)按照相關(guān)法律，轉(zhuǎn)為公辦教師，并獲得與公辦教師同等的待遇。未通過“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師，應(yīng)為他們免費提供培訓(xùn)機(jī)會，進(jìn)一步提高他們的能力，允許他們再次參加規(guī)定期限內(nèi)的“代轉(zhuǎn)公”考試，順利通過后將享有和一次性通過“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師一樣的權(quán)利。
無資格參加“代轉(zhuǎn)公”考試和始終無法通過“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師也應(yīng)獲得妥善安排。對無資格參加“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師，應(yīng)免費為他們爭取參加的機(jī)會。例如貴州等省，為農(nóng)村代課教師提供免費的教師資格培訓(xùn)，以助其順利通過教師資格考試，最終獲得參加“代轉(zhuǎn)公”考試的資格。對始終無法通過“代轉(zhuǎn)公”考試的農(nóng)村代課教師，應(yīng)對其進(jìn)行合理清退。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)按照被清退農(nóng)村代課教師的任職年限制定補(bǔ)償機(jī)制，并將已達(dá)退休年齡又無資格轉(zhuǎn)正的農(nóng)村代課教師納入社會保障體系。而對未達(dá)到退休年齡又無資格轉(zhuǎn)正的農(nóng)村代課教師，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)對其進(jìn)行免費再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵他們積極就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
3.加大投入，提高待遇
農(nóng)村代課教師存在的根本原因是縣級財政無力承擔(dān)本地正常教育運行所需的經(jīng)費。因此，加大對農(nóng)村的教育投入，強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)是解決農(nóng)村代課教師問題的有效對策。
面對地方教育經(jīng)費嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，農(nóng)村教育經(jīng)費的投入主體應(yīng)實現(xiàn)重心上移，建立以“中央為主”或“以省為主”的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制。只有上級政府加大財政運轉(zhuǎn)，主動向地方教育作出適當(dāng)傾斜，才能從根本上解決縣級政府在禁用農(nóng)村代課教師時“心口不一”的問題。當(dāng)然，中央政府必須積極、有效地協(xié)助省級政府，較好地解決農(nóng)村的基礎(chǔ)教育問題。
在解決經(jīng)費問題之后，提升師資力量的問題就變得刻不容緩。因此，提高農(nóng)村代課教師的待遇，吸引資質(zhì)好的教師前往農(nóng)村地區(qū)任教就成為解決偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)師資短缺的有效對策。
