時(shí)間：2022-11-11 07:00:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目評估總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1科普項(xiàng)目評估的性質(zhì)和類型
1.1科普項(xiàng)目評估的概念和特點(diǎn)科普項(xiàng)目評估是評估者運(yùn)用社會(huì)科學(xué)研究方法，對實(shí)施前、實(shí)施過程中或己完成的科普項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施和結(jié)果的相關(guān)性、效果、效率、影響及持續(xù)性進(jìn)行的判斷及評價(jià)，一般涉及項(xiàng)目的需求、設(shè)計(jì)、實(shí)施、影響和結(jié)果和效率或效果等五個(gè)評估維度。與作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資主體項(xiàng)目投資決策基本依據(jù)的“評估”不同，科普項(xiàng)目評估具有如下特點(diǎn)。(1)非營利性。經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目投資評估是以成本———效益為核心、以增加利潤為目標(biāo)的，而科普項(xiàng)目具有社會(huì)公共項(xiàng)目共同的特點(diǎn)：非營利性和追求社會(huì)效益。（2）學(xué)習(xí)性。科普項(xiàng)目評估不僅僅是對項(xiàng)目的相關(guān)性、績效和成功度的簡單評價(jià)，而要通過評估活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，獲取知識與經(jīng)驗(yàn)。通過評估過程習(xí)得的知識更具有權(quán)威性，從中所獲取的經(jīng)驗(yàn)更適合在更大的范圍內(nèi)推廣。因此，學(xué)習(xí)加責(zé)任就等于科普項(xiàng)目評估。(3)系統(tǒng)性、規(guī)范性和科學(xué)性。與我國傳統(tǒng)的缺乏系統(tǒng)定性和定量指標(biāo)的工作總結(jié)不同，科普項(xiàng)目評估采用社會(huì)學(xué)研究辦法，有一套完整的理論體系，是規(guī)范、科學(xué)和有目的的評定活動(dòng)。(4)目的性。它是對特定目標(biāo)下的一組科普任務(wù)進(jìn)行評估，是為了取得特定科普成果而開展的一系列研究活動(dòng)。
1.2科普項(xiàng)目評估類型
1.2.1預(yù)評估、形成性評估和總結(jié)性評估按照時(shí)間順序，科普項(xiàng)目評估可以分為預(yù)評估、形成性評估和總結(jié)性評估。預(yù)評估或前評估，是指科普項(xiàng)目計(jì)劃開始實(shí)施前進(jìn)行的評估，實(shí)際上是分析項(xiàng)目的可行性，即針對項(xiàng)目的需求、科普對象知識度等背景的評估。預(yù)評估的結(jié)果一方面可幫助決定項(xiàng)目如何實(shí)施；另一方面預(yù)評估數(shù)據(jù)可作為項(xiàng)目完成后進(jìn)行前后對比的基準(zhǔn)線。形成性評估或中期評估，是指在項(xiàng)目開始后到完成前之間的任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行的評估，目的在于檢查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者評估實(shí)施過程中的重大變更及其影響，診斷實(shí)施過程中的困難、問題，尋求對策和出路。它通常是動(dòng)態(tài)過程，著重于對比設(shè)計(jì)目標(biāo)，找到問題加以修正，避免對低效科普項(xiàng)目的盲目投入。總結(jié)性評估或后評估，是在項(xiàng)目結(jié)束后，根據(jù)原目標(biāo)和實(shí)際實(shí)施情況的比較而進(jìn)行的全面系統(tǒng)評估，目的是通過分析評估找出項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)與缺失，并通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來新項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
1.2.2自我評估、外部專家評估與參與式評估根據(jù)評估者的來源，科普項(xiàng)目評估又可分為自我評估、外部專家評估和參與式評估。自我評估即項(xiàng)目實(shí)施者進(jìn)行的內(nèi)部自我評估，優(yōu)點(diǎn)首先在于評估者是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的成員，對組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制較了解，對科普項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過程較熟悉，對試驗(yàn)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、文化風(fēng)俗習(xí)慣較了解。其次自我評估的成本較低，在項(xiàng)目實(shí)施的每一階段都可以進(jìn)行評估，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。第三，自我評估的結(jié)果和建議容易在執(zhí)行過程中得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樵u估者本人就是項(xiàng)目的執(zhí)行人，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題有切身的體會(huì)。自我評估的局限在于：由于評估者是項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的內(nèi)部成員，因此評估結(jié)果往往缺乏客觀公正性。而且，即使自我評估很客觀，社會(huì)公眾也不容易相信其評估結(jié)果。專家評估可以彌補(bǔ)自我評估的不足。專家評估是指項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)聘請外部專家進(jìn)行的評估，往往較為客觀公正，并且更易于被公眾所接受；專家的專業(yè)評估知識也可以增進(jìn)評估的科學(xué)性與規(guī)范性；而且專家評估往往集中一段時(shí)間進(jìn)行，效率較高。但專家評估也有缺陷：首先，專家評估的成本較高，因此也不可能在項(xiàng)目執(zhí)行的每一階段進(jìn)行，更不可能對每一項(xiàng)目都進(jìn)行專家評估；其次，專家往往需要在較短的時(shí)間內(nèi)完成評估工作，但對實(shí)施的整個(gè)過程、運(yùn)行機(jī)制和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化背景并不清楚；最后，專家評估的結(jié)果和建議不容易在項(xiàng)目的執(zhí)行過程中得到真正落實(shí)。可見，自我評估的長處正是專家評估的短處，而自我評估的短處正是專家評估的長處。參與式評估是吸收受評對象(科普項(xiàng)目執(zhí)行者)和項(xiàng)目受益者(科普對象)參與評估實(shí)施過程的評估。它要求項(xiàng)目管理者和項(xiàng)目受益者參與評估的領(lǐng)域、評估指標(biāo)的選擇、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)收集策略、搜集和整理數(shù)據(jù)、分析結(jié)果、將評估的信息用于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過程。其優(yōu)點(diǎn)在于突破了以往評估者完全以一種權(quán)威的方式出現(xiàn)在評估對象面前，所有的主動(dòng)權(quán)都掌握在評估者手里，受評對象只有被動(dòng)地接受評估，沒有任何的發(fā)言權(quán)的情況。通過鼓勵(lì)項(xiàng)目受益者或目標(biāo)群體的直接參與，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目受益者的積極性，從而提高了評估的質(zhì)量。與自我評估或?qū)＜以u估相比，參與式評估能較好地避免為評估而評估的做法，能夠取得預(yù)期的評估效果。科普項(xiàng)目選擇何種評估類型，取決于評估的目的和具體情況，我們提倡采用參與式評估。
2構(gòu)建科普項(xiàng)目評估指標(biāo)體系我國科普項(xiàng)目評估制度化建設(shè)的關(guān)鍵是確立指標(biāo)體系，即用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量項(xiàng)目成敗，用什么尺度評價(jià)項(xiàng)目績效，從哪些角度描述項(xiàng)目的基本情況。
2.1構(gòu)建科普項(xiàng)目評估指標(biāo)體系的原則
構(gòu)建科普評估指標(biāo)體系必須遵循以下幾個(gè)基本原則。
(1)目標(biāo)化。科普項(xiàng)目是一種有目的地培養(yǎng)人的科技素質(zhì)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，投入主體為激發(fā)、指導(dǎo)、控制、監(jiān)督和調(diào)節(jié)科普活動(dòng)，總是要為其設(shè)定一定方向、計(jì)劃預(yù)期結(jié)果、規(guī)定預(yù)定目標(biāo)，并使之成為科普項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。圍繞既定目標(biāo)構(gòu)建科普評估指標(biāo)體系可避免問題復(fù)雜化，減少有限的科普資源投入，更具有可操作性。同時(shí)，確定每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)也應(yīng)考慮其在整個(gè)評估指標(biāo)體系中的地位和作用，依據(jù)它反映的某個(gè)特定項(xiàng)目類型的性質(zhì)和特征，確定其涵義和口徑范圍。
(2)科學(xué)性。指標(biāo)體系總體設(shè)計(jì)是否合理，直接關(guān)系到評估的質(zhì)量。設(shè)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)將定量和定性相結(jié)合。科普項(xiàng)目的多樣性和人的復(fù)雜性決定了定性方法對于客觀地把握和描述科普項(xiàng)目是不可缺少的，也更符合科普項(xiàng)目的特性。而適當(dāng)運(yùn)用定量指標(biāo)，又無疑能提高評估結(jié)果的信度和效度。在具體評估實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)遵循“定性—定量—定性”的規(guī)程，以定性為主，定量為輔，最大限度地提高評估結(jié)果的客觀性和可信度，正確揭示現(xiàn)象的本質(zhì)。
(3)系統(tǒng)性。科普項(xiàng)目評估指標(biāo)體系內(nèi)部指標(biāo)之間具有一定的邏輯關(guān)系，不是雜亂無章的羅列。因此，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)盡量考慮指標(biāo)的有機(jī)聯(lián)系，才能綜合而全面地認(rèn)識其內(nèi)在規(guī)律。
(4)可比性。評估的目的之一是通過比較判別優(yōu)劣。所以，在構(gòu)建評估指標(biāo)框架時(shí)應(yīng)盡量注意橫向和縱向可比性，盡量選擇含義明確、口徑一致的評估指標(biāo)。當(dāng)可比性缺乏時(shí)，要靈活采用多樣化評估類型，如自我評估和外部專家評估結(jié)合；預(yù)評估、形成性評估和總結(jié)性評估結(jié)合；相對評估和絕對評估結(jié)合；單項(xiàng)評估和綜合評估結(jié)合等，以創(chuàng)造相對可比性。
(5)全面性和效用性相統(tǒng)一。全面性要求建立評估指標(biāo)體系應(yīng)盡可能從不同的側(cè)面體現(xiàn)科普項(xiàng)目全貌，以保證由此得出的評估結(jié)果能全面準(zhǔn)確反映科普項(xiàng)目的狀況及績效。與一般評估不同，科普項(xiàng)目評估除要考察目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，還必須重視項(xiàng)目背景評估及與評估相關(guān)人員的需要和意圖，尤其是科普項(xiàng)目實(shí)施對象的意見。在科普項(xiàng)目這種非正式教育中，實(shí)施對象被賦予了更多的靈活性和主觀性，項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度往往與實(shí)施對象是否具有來源于興趣的主觀能動(dòng)性直接相關(guān)，因此，科普項(xiàng)目實(shí)施對象的意見可能是評估活動(dòng)最有價(jià)值的成果之一。當(dāng)然重視評估框架的全面性并非事無巨細(xì)一概包羅。“大而全”的評估指標(biāo)體系不僅增加數(shù)據(jù)收集成本，還會(huì)由于關(guān)鍵性因素與一般性因素、體現(xiàn)價(jià)值的因素與不體現(xiàn)價(jià)值的因素之間相互干擾，影響評估的敏感性和區(qū)分度。因此，設(shè)計(jì)評估指標(biāo)體系還應(yīng)重視其效用性，盡可能抓住關(guān)鍵性因素，用盡可能少的指標(biāo)反映盡可能多的信息量。應(yīng)采用一個(gè)主要指標(biāo)作為類指標(biāo)來反映意義相似的指標(biāo)，并視具體情況篩選存在高度相關(guān)關(guān)系的差異性指標(biāo)。
(6)導(dǎo)向性和可行性相統(tǒng)一。導(dǎo)向性要求所設(shè)置的評估指標(biāo)發(fā)揮引導(dǎo)和標(biāo)桿的作用，能為實(shí)施科普項(xiàng)目和提高科普組織能力指明方向，激勵(lì)科普人員和機(jī)構(gòu)朝著追求卓越的目標(biāo)努力。可行性要求符合科普項(xiàng)目的特性，從實(shí)際出發(fā)切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，避免一味量化，羅列毫無意義的公式和數(shù)。
2.2構(gòu)建科普項(xiàng)目評估指標(biāo)體系的框架
在科普項(xiàng)目評估制度化建設(shè)起步階段，設(shè)立統(tǒng)一的項(xiàng)目評估指標(biāo)易于操作，便于實(shí)施。但科普項(xiàng)目類型豐富多彩，為其增加了難度。通過對國外科普項(xiàng)目評估實(shí)例的比較綜合分析，我們以投入、產(chǎn)出、效果、滿意度和影響力五項(xiàng)指標(biāo)作為科普項(xiàng)目評估指標(biāo)框架的基本內(nèi)容。(1)投入指標(biāo)。即項(xiàng)目所投入的人力、物力和財(cái)力指標(biāo)。例如科技周所投入的資金、參加主辦單位、工作人員數(shù)等。(2)產(chǎn)出指標(biāo)。即通過項(xiàng)目的投入直接導(dǎo)致的成果。如科技周設(shè)立了多少活動(dòng)點(diǎn)、參觀活動(dòng)的人數(shù)與人次，編寫了多少科技周活動(dòng)宣傳材料等。(3)效果指標(biāo)。即科普項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的程度。要求評估人員在制定評估計(jì)劃時(shí)必須從以下方面全面了解該科普項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)：一是認(rèn)知，即項(xiàng)目設(shè)計(jì)者試圖通過該項(xiàng)目向科普對象傳達(dá)哪些科學(xué)知識和理念；二是情感，即項(xiàng)目設(shè)計(jì)者期望項(xiàng)目實(shí)施使科普對象對科學(xué)興趣、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)意識發(fā)生什么改變；三是動(dòng)作技能，就是設(shè)計(jì)者希望科普對象在何種程度上參與人和科學(xué)之間的互動(dòng)。(4)滿意度指標(biāo)。一個(gè)科普項(xiàng)目呈現(xiàn)給目標(biāo)群體的不僅包括所傳達(dá)的科學(xué)概念、科學(xué)思想，還包括傳達(dá)采用的形式和手段，以及工作人員的服務(wù)，所有這些都直接影響著目標(biāo)群體獲得的科普體驗(yàn)。(5)影響力指標(biāo)。科普項(xiàng)目的長期影響是各項(xiàng)指標(biāo)中最難以測度的，因?yàn)檫@往往是潛移默化、不斷積累，且由多因素造成的。但不能因此而忽視評估測度長期影響。
3科普項(xiàng)目評估制度化的實(shí)施機(jī)制
3.1科普項(xiàng)目評估實(shí)施的方法實(shí)施科普項(xiàng)目評估的焦點(diǎn)和難點(diǎn)都是如何獲取準(zhǔn)確的相關(guān)數(shù)據(jù)，而其途徑是由科普項(xiàng)目評估指標(biāo)框架的五項(xiàng)指標(biāo)決定的。（1）衡量認(rèn)知目標(biāo)的達(dá)到程度，主要考察科普對象通過參加科普項(xiàng)目到底學(xué)到了什么，不僅包括了解科普對象事實(shí)學(xué)習(xí)的情況，更重要的是了解其獲得的探究和解釋科學(xué)現(xiàn)象時(shí)所需的高層次科學(xué)思維能力有無進(jìn)步。事實(shí)學(xué)習(xí)涉及項(xiàng)目所傳播的科學(xué)概念，可從以下幾類問題中獲得數(shù)據(jù)：科普對象是否知道項(xiàng)目設(shè)計(jì)者試圖傳達(dá)哪些科學(xué)知識和科學(xué)概念？他們認(rèn)為該項(xiàng)目的主題是什么?認(rèn)為該項(xiàng)目傳播的知識點(diǎn)有哪些?也可就項(xiàng)目的知識點(diǎn)直接提問。考察科普對象獲得的科學(xué)思維能力則相對困難，需要綜合使用多種評估手段，精心設(shè)計(jì)需要運(yùn)用科學(xué)思維方式解釋問題而非簡單重復(fù)科學(xué)概念的問題。如考察兒童對重力和空氣動(dòng)力學(xué)有關(guān)概念時(shí)，評估人員可設(shè)計(jì)如下訪談問題：A.當(dāng)你騎自行車時(shí)，為什么下坡容易上坡難?(可圈選多個(gè)正確答案)a)因?yàn)橄蛏侠щy，向下容易；b)由于重力的作用；c)因?yàn)樵诟咛帟r(shí)難于做事；d)因?yàn)槠率切钡模籩)因?yàn)榈厍蚶悖籪)因?yàn)橄缕聲r(shí)風(fēng)更大。B.解釋你如何能更快地騎車下坡。a)俯身以減小空氣阻力；b)弄濕地面，使道路光滑；c)更快踩車；d)換檔；e)直立，以便風(fēng)推前進(jìn)；f)使身體重心偏向自行車一側(cè)。評估人員還圍繞四個(gè)問題設(shè)計(jì)了訪談結(jié)合動(dòng)手型活動(dòng)，考察兒童探究和解釋科學(xué)概念的能力：A.材料/彈跳，提供材質(zhì)不同的球，演示其彈性不同；B.陀螺/潛望鏡；C.動(dòng)物分類，提供一套動(dòng)物卡片，基于動(dòng)物的相似性和差異性將動(dòng)物分成綱、目和科；D.地球科學(xué)，準(zhǔn)備一個(gè)地球儀，告訴他們一些科學(xué)家在研究地球，以弄清楚有關(guān)地震、河流、水循環(huán)、濕地以及地球季節(jié)、氣候、大氣和海洋學(xué)等方面的情況。可以讓兒童模仿科普電視表演和說明，詢問孩子們是否知道有關(guān)事情的情況，調(diào)查孩子們運(yùn)用的基本概念哪些來自科普活動(dòng)。（2）衡量情感目標(biāo)的達(dá)到程度，可以用兩種辦法間接獲得通常無法直接調(diào)查科普對象科學(xué)態(tài)度、科學(xué)意識變化的數(shù)據(jù)：一是請科普對象自我評價(jià)，聯(lián)系生活經(jīng)驗(yàn)談?wù)搮⒓釉摽破枕?xiàng)目的收獲，或者讓他們選擇愿意從事的各種科學(xué)類或非科學(xué)類的活動(dòng)，選擇他們喜愛的書籍或電視節(jié)目，從中獲取他們對科學(xué)的態(tài)度變化的信息；二是請科普對象周圍的人來評價(jià)他們在這方面的變化，這特別適用于評估兒童科普項(xiàng)目，父母和老師會(huì)提供有價(jià)值的信息。（3）衡量動(dòng)作技能目標(biāo)的達(dá)到程度，重點(diǎn)放在研究科普對象的行為，觀察了解科普對象在項(xiàng)目中完成了哪些交互活動(dòng)。如在有互動(dòng)展品的科普展覽類項(xiàng)目中，考察：展品是否易于操作，參觀者能讓該展品按設(shè)計(jì)者設(shè)想的那樣工作嗎？如果存在不同途徑去探索或用不同部件，參觀者能發(fā)現(xiàn)并能正確操作嗎？參觀者對展品的使用是否突破了既定的使用方法？（4）衡量滿意度目標(biāo)的達(dá)到程度，可請科普對象從內(nèi)容、形式和手段幾方面評價(jià)項(xiàng)目的吸引力、創(chuàng)造力和美感，了解他們最喜歡該項(xiàng)目的哪個(gè)方面或哪一部分，原因如何；如有工作人員，可評價(jià)其服務(wù)情況。（5）衡量影響力目標(biāo)的達(dá)到程度較難，可借鑒英國Beta技術(shù)公司對英國工程委員會(huì)“婦女進(jìn)入科學(xué)與工程”(WISE)項(xiàng)目的評估：通過向100名參加過WISE活動(dòng)、現(xiàn)己進(jìn)入大學(xué)理工科深造或已從事科技工作的女性進(jìn)行口頭問卷調(diào)查，了解WISE項(xiàng)目是否影響她們后來的求學(xué)和職業(yè)選擇。
1.1綜合性
建設(shè)項(xiàng)目評估實(shí)質(zhì)是對投資建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估，通過評估確定擬建項(xiàng)目的最佳方案，為投資決策提供重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目評估是一門知識交叉性強(qiáng)、知識點(diǎn)多，知識面廣的綜合學(xué)科。
1.2系統(tǒng)性
建設(shè)項(xiàng)目評估是從項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等各方面對項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析與論證，為項(xiàng)目立項(xiàng)與否提供依據(jù)，所以必須將項(xiàng)目評估的內(nèi)容作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行全面分析，才能客觀、全面、系統(tǒng)地認(rèn)知擬建項(xiàng)目。
1.3實(shí)踐性
建設(shè)項(xiàng)目評估課程的教學(xué)目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生具備建設(shè)項(xiàng)目評估與可行性研究的實(shí)際操作能力。無論是編制工作計(jì)劃、進(jìn)行市場調(diào)研、投資估算還是財(cái)務(wù)分析，都要求學(xué)生能夠針對一個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)行分析或操作，才能使學(xué)生學(xué)以致用。
1.4政策性
評估人員對擬建項(xiàng)目進(jìn)行評估，必須依據(jù)國家、行業(yè)和部門的有關(guān)政策、規(guī)劃、法規(guī)及參數(shù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境的變化，與評估有關(guān)的政策法規(guī)也在不斷修訂和完善。所以，作為培養(yǎng)社會(huì)所需人才的評估課程，教學(xué)內(nèi)容必須與現(xiàn)行的國家、行業(yè)和部門規(guī)定結(jié)合。
2建設(shè)項(xiàng)目評估的授課內(nèi)容
為了實(shí)現(xiàn)課程的價(jià)值及培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，各學(xué)校應(yīng)該按照教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合課程的綜合性、系統(tǒng)性、實(shí)踐性和政策性的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。首先，保證完整的知識體系。建設(shè)項(xiàng)目評估的重點(diǎn)為建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有內(nèi)容進(jìn)行評估，所以教學(xué)內(nèi)容必須包括必要性分析、技術(shù)方案評估、環(huán)境影響評估、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的測算、財(cái)務(wù)評估、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析、社會(huì)評價(jià)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和不確定性分析和綜合評估，使學(xué)生理解和掌握完整的知識體系。其次，恰當(dāng)處理交叉課程的銜接。建設(shè)項(xiàng)目評估是一門綜合性很強(qiáng)的課程，其先修課程工程經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理、造價(jià)管理、項(xiàng)目管理等已經(jīng)將部分理論課程講授完。因此，在講授時(shí)可以將學(xué)過理論內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，重點(diǎn)通過案例分析或者實(shí)務(wù)操作使學(xué)生會(huì)靈活運(yùn)用。最后，突出學(xué)生職業(yè)和執(zhí)業(yè)能力培養(yǎng)。為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對建設(shè)項(xiàng)目評估專業(yè)人才的要求，以及學(xué)生未來專業(yè)發(fā)展的需要，在建設(shè)項(xiàng)目評估課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與國家執(zhí)業(yè)技術(shù)資格考試中最新的考點(diǎn)結(jié)合，既可以增加學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，又可以提高學(xué)生適應(yīng)社會(huì)需求的能力。
3建設(shè)項(xiàng)目評估的方法
3.1加強(qiáng)案例教學(xué)，完善案例庫
通過案例教學(xué)，能夠提高學(xué)生對建設(shè)項(xiàng)目評估活動(dòng)的認(rèn)知能力，鍛煉學(xué)生的邏輯思維和表達(dá)能力，培養(yǎng)學(xué)生處理實(shí)際問題的能力。在實(shí)際教學(xué)過程中，教師在要選擇具有代表性、針對性、啟發(fā)性的案例，才能前面培養(yǎng)學(xué)生的分析能力以及與理論知識結(jié)合的能力。因此，教師在教學(xué)過程中應(yīng)該建立完善的案例體系，保證案例教學(xué)在建設(shè)項(xiàng)目評估課程中的效能。
3.2采用情景教學(xué)法，模擬實(shí)際評估
情景教學(xué)法是在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)課程的內(nèi)容，通過設(shè)置案例，讓學(xué)生通過小組討論、案例分析等多種方式模擬現(xiàn)實(shí)對某一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評估的一種教學(xué)模式。采用此種模式需要教師只做適當(dāng)?shù)闹更c(diǎn)，通過小組成員分工協(xié)作完成相應(yīng)內(nèi)容。學(xué)生可以根據(jù)要完成的內(nèi)容制定工作計(jì)劃、小組分工、調(diào)研收集資料、分析判斷，撰寫項(xiàng)目選址報(bào)告，完成模擬評估的過程。如此有利于學(xué)生開發(fā)其創(chuàng)新能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
3.3強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)
實(shí)踐教學(xué)是理論聯(lián)系實(shí)際、鞏固理論知識，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力的有效途徑。如針對某具體項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)，可以組織學(xué)生集中在校內(nèi)機(jī)房利用財(cái)務(wù)軟件或者excel完成評估任務(wù)；對于課程設(shè)計(jì)，可以通過布置課程設(shè)計(jì)讓學(xué)生采用分散的小組形式在學(xué)校周邊通過調(diào)研和參閱類似項(xiàng)目評估報(bào)告撰寫一份完整的項(xiàng)目評估報(bào)告。
4建設(shè)項(xiàng)目評估課程的考核方式
由于建設(shè)項(xiàng)目評估課程涉及范圍廣、實(shí)踐性強(qiáng)、交叉知識點(diǎn)多，傳統(tǒng)的考核方式已經(jīng)不能真實(shí)地反映學(xué)生對知識的掌握與運(yùn)用情況。為了能夠充分地反映出學(xué)生對知識的掌握與運(yùn)用情況，必須從根本上對傳統(tǒng)的考核方式進(jìn)行改革。通過對該課程的性質(zhì)、教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容與方法的研究，本文提出該課程通過多種形式進(jìn)行考核學(xué)生對知識體系的理解與掌握情況即：個(gè)人期末成績（100分）=知識考試成績*30%+課上作業(yè)成績*5%+平時(shí)課上表現(xiàn)成績*5%+團(tuán)隊(duì)協(xié)作成績*20%+建設(shè)項(xiàng)目評估報(bào)告成績*40%，其中：①知識考試成績?yōu)槠谀╅]卷考試卷面成績（百分制）；②課上作業(yè)成績是教師根據(jù)學(xué)生作業(yè)情況和作業(yè)次數(shù)給分（百分制）；③平時(shí)課上表現(xiàn)成績是教師依據(jù)學(xué)生的出勤情況、課上認(rèn)真程度及回答問題表達(dá)能力酌情給分（百分制）；④團(tuán)隊(duì)協(xié)作成績是根據(jù)課上小組案例討論和情景模擬中團(tuán)隊(duì)成績及個(gè)人表現(xiàn)成績的綜合成績（百分制），具體為個(gè)人表述*30%+團(tuán)隊(duì)成績*20%+個(gè)人完成內(nèi)容*30%+本組成員給分加權(quán)*10%+其他小組給分加權(quán)*10%；⑤建設(shè)項(xiàng)目評估報(bào)告成績?yōu)檎n程設(shè)計(jì)提交的項(xiàng)目評估報(bào)告成績（百分制），由教師和小組成員給分，團(tuán)隊(duì)總體報(bào)告分?jǐn)?shù)（老師打）*40%+該同學(xué)完成報(bào)告內(nèi)容及答辯成績（老師打分）*40%+小組所有成員給分加權(quán)（小組成員根據(jù)該生平時(shí)表現(xiàn)給分）*20%。從上述的考核體系中可以看出，該體系使學(xué)生與老師、學(xué)生與學(xué)生之間形成了一個(gè)相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互考核的關(guān)系，這樣能夠反映出學(xué)生的綜合能力，避免了單一的閉卷考核方式，符合考核學(xué)生的目的。
5結(jié)論
第二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評估是指對擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的客觀真實(shí)性及科學(xué)合理性的審查和評價(jià)。可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目評估的基礎(chǔ)。
第三條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評估。是項(xiàng)目立項(xiàng)前的法定程序。經(jīng)評估確定可行的項(xiàng)目，才能取得立項(xiàng)資格。招標(biāo)投標(biāo)不能代替項(xiàng)目評估。
第四條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評估工作由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”)和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱“省級農(nóng)發(fā)辦”)負(fù)責(zé)組織管理。需要組織評估的項(xiàng)目，原則上委托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評審機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第五條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評估的基本原則是：以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)則，據(jù)實(shí)評估，按理論證，做到客觀、公正、科學(xué)。
第六條凡屬國家立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括土地治理項(xiàng)目、多種經(jīng)營項(xiàng)目和科技示范項(xiàng)目，以及部門項(xiàng)目和其他專項(xiàng)項(xiàng)目，均依照本辦法進(jìn)行評估。評估權(quán)限
第七條國家農(nóng)發(fā)辦組織評估的項(xiàng)目包括：
1．土地治理項(xiàng)目：新增開發(fā)區(qū)(縣、市)項(xiàng)目；水利骨干工程項(xiàng)目；中央財(cái)政年度投資在500萬元(含500萬元)以上的單個(gè)項(xiàng)目；
2．多種經(jīng)營項(xiàng)目：中央財(cái)政年度投資在200萬元(含200萬元)以上的項(xiàng)目；
3．科技示范項(xiàng)目：含高新科技示范項(xiàng)目、科技推廣綜合示范項(xiàng)目、現(xiàn)代化示范項(xiàng)目；
4．其他項(xiàng)目。
第八條除第七條規(guī)定和有關(guān)法規(guī)明確應(yīng)由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估的項(xiàng)目外，其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目由省級農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)組織評估。省級農(nóng)發(fā)辦認(rèn)為必要時(shí)，可將部分項(xiàng)目委托地(市)級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織評估。
第九條由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估的項(xiàng)目，省級農(nóng)發(fā)辦在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)附送專家的初步論證意見。
第十條需要實(shí)地考察的項(xiàng)目，由國家農(nóng)發(fā)辦、省級農(nóng)發(fā)辦根據(jù)專家評估結(jié)果確定并組織實(shí)施。同一項(xiàng)目不得逐級進(jìn)行評估。
第十—條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評估，采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法。
第十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評估主要采取專家組評議可行性研究報(bào)告的方式。其中部分項(xiàng)目可根據(jù)具體情況進(jìn)行現(xiàn)場答辯和實(shí)地考察。
專家組評議是指聘用不同專業(yè)專家，共同對項(xiàng)目進(jìn)行評議，形成專家組評議意見。專家組評議實(shí)行組長領(lǐng)導(dǎo)下的專家負(fù)責(zé)制。
現(xiàn)場答辯是指對專家組評議存在疑問和爭議的項(xiàng)目，組織項(xiàng)目申報(bào)單位、項(xiàng)目執(zhí)行單位和項(xiàng)目技術(shù)依托單位共同參加的現(xiàn)場問答。
實(shí)地考察是指對專家組評議認(rèn)定可行性研究報(bào)告技術(shù)、經(jīng)濟(jì)基本可行或存在某些疑問的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場考察核實(shí)。
第十三條評估專家從農(nóng)發(fā)辦的專家?guī)熘刑暨x確定。專家必須具有高度負(fù)責(zé)和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，具有良好的職業(yè)道德，能夠保證項(xiàng)目評估的客觀、公正。承擔(dān)編寫可行性研究報(bào)告的專家，不能參與本項(xiàng)目的評估工作。
專家聘用及管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。
第十四條專家組人員組成要結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)由項(xiàng)目涉及的相關(guān)專業(yè)專家組成。具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的專家應(yīng)占專家總?cè)藬?shù)三分之二以上。第五章評估程序
第十五條國家農(nóng)發(fā)辦、省級農(nóng)發(fā)辦根據(jù)項(xiàng)目評估的權(quán)限，以文件形式，向評審機(jī)構(gòu)下發(fā)委托評估通知書或出具委托評估函。
第十六條評審機(jī)構(gòu)根據(jù)評估項(xiàng)目的需要，從專家?guī)熘衅刚埾嚓P(guān)專家成立專家組，確定專家組組長。
第十七條專家評議。每位專家對評估項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)部分進(jìn)行獨(dú)立審閱，寫出個(gè)人意見并簽名。每個(gè)專業(yè)確保有2名相同專業(yè)專家閱評。
第十八條專家組評議。在專家評議的基礎(chǔ)上，專家組對評估項(xiàng)目進(jìn)行集體評議，取得—致意見后、形成專家組綜合評議意見。
第十九條現(xiàn)場答辯。主持現(xiàn)場答辯的專家組，由參加評估的專家組成。根據(jù)需要，農(nóng)發(fā)辦和評審機(jī)構(gòu)的人員可旁聽答辯，進(jìn)行現(xiàn)場咨詢。
第二十條評估報(bào)告。專家組根據(jù)項(xiàng)目評議情況和現(xiàn)場答辯情況，提交項(xiàng)目評估報(bào)告。
第二十一條實(shí)地考察。需要實(shí)地考察的項(xiàng)目由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)辦確定。考察組人員由相關(guān)專家、農(nóng)發(fā)辦系統(tǒng)工作人員和評審機(jī)構(gòu)人員組成。
第二十二條考察報(bào)告。考察組根據(jù)專家組評議意見和實(shí)地考察情況，提交項(xiàng)目評估考察報(bào)告。
第二十三條專家組評估報(bào)告和實(shí)地評估考察報(bào)告均為項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。
評估報(bào)告和考察報(bào)告的基本格式、內(nèi)容和要求由國家農(nóng)發(fā)辦另行規(guī)定。
第二十四條評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向委托評估的農(nóng)發(fā)辦報(bào)送評估報(bào)告。如遇特殊情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能完成評估工作時(shí)，應(yīng)及時(shí)向委托單位說明原因并提出延期巾請。
第二十五條上述評估程序，省級農(nóng)發(fā)辦可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際工作需要作相應(yīng)調(diào)整。并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。
第二十六條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)三類項(xiàng)目均應(yīng)評估的主要內(nèi)容；
1．項(xiàng)目建設(shè)的必要性；
2．項(xiàng)目資金的籌措和使用；
3．項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)；
4．項(xiàng)目技術(shù)的可行性；
5．項(xiàng)目的效益情況；
6．項(xiàng)目的組織和管理；
7．項(xiàng)目的建后管擴(kuò)；
8．環(huán)境影響評價(jià)。
第二十七條土地治理項(xiàng)目增加評估的內(nèi)容．：
1．項(xiàng)目區(qū)的基本概況；
2．項(xiàng)目區(qū)的主要制約因素；
3．開發(fā)治理的目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條多種經(jīng)營項(xiàng)目增加評估的內(nèi)容：
1．企業(yè)資信情況；
2．產(chǎn)品的市場狀況和前景；
3．項(xiàng)目的生產(chǎn)建設(shè)條件；
4．項(xiàng)目采用技術(shù)的先進(jìn)性和可行性：
5．項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制：
6．項(xiàng)日實(shí)施后帶動(dòng)農(nóng)戶增收情況
第二十九條科技示范項(xiàng)目增加評估的內(nèi)容：
1．企業(yè)資信情況；
2．技術(shù)依托單位的資質(zhì)；
3．引進(jìn)專利技術(shù)和優(yōu)良品種的適用性(成果鑒定材料或獲獎(jiǎng)證書等)；
4．引進(jìn)專有技術(shù)評價(jià)；
5．項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制；
6．項(xiàng)目實(shí)施后帶動(dòng)農(nóng)戶增收情況。
第三十條上述項(xiàng)目評估的具體內(nèi)容依照國家農(nóng)發(fā)辦的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條國家農(nóng)發(fā)辦，省級農(nóng)發(fā)辦在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評估工作中履行下列職責(zé)：
1．制訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評估的規(guī)章制度，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目評估工作；
2．確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)評估項(xiàng)目，提出評估的具體要求；
3．提供符合國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的可行性研究報(bào)告，并提前7天將可行性研究報(bào)告交付評審機(jī)構(gòu)；
4．對委托評估項(xiàng)目的評估結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核；
5．桉照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，向承擔(dān)項(xiàng)目評估任務(wù)的單位支付評估費(fèi)用。項(xiàng)目評估論證費(fèi)按有關(guān)規(guī)定列支。
第三十二條農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評審機(jī)構(gòu)的職責(zé)：
1．組織專家開展評估工作，對評估結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
2．負(fù)責(zé)向?qū)＜姨峁┰u估工作必備的文件資料，并對專家工作情況進(jìn)行考評。
3。按時(shí)完成評估工作，匯總評估情況、提交評估報(bào)告、總結(jié)評估工作。
4．建立規(guī)范的評估資料管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映項(xiàng)目評估的全過程。
5．嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)。
6．項(xiàng)目評估工作結(jié)束后，將評估項(xiàng)目的全部資料(原件)交付委托單位。
7．對經(jīng)評估立項(xiàng)的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成后抽取一定比例進(jìn)行后評價(jià)。
8．對評估項(xiàng)目資料(復(fù)印件)進(jìn)行歸檔保存，建立項(xiàng)目檔案。
第三十三條各級農(nóng)發(fā)辦及評審機(jī)構(gòu)要維護(hù)評估工作的嚴(yán)肅性，絕不允許授意或左右專家的評審意見；參與項(xiàng)目評估的專家因提供不真實(shí)的評估結(jié)論，致使選項(xiàng)不準(zhǔn)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；項(xiàng)目申報(bào)單位提供虛假數(shù)據(jù)或材料的，一經(jīng)查實(shí)，取消申報(bào)單位二年申報(bào)同類項(xiàng)目的資格。
第三十四條評審機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的項(xiàng)目評估報(bào)告的時(shí)效性；土地治理項(xiàng)目三年，多種經(jīng)營項(xiàng)目一年，科技示范項(xiàng)目二年。
第三十五條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和中央農(nóng)口有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。
第三十六條地方立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評估參照本辦法執(zhí)行。
孵化項(xiàng)目評估就是在創(chuàng)新孵化和創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)中對孵化項(xiàng)目進(jìn)行包括團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品、市場、運(yùn)營等在內(nèi)的全方位的論證和評價(jià)，以便選擇合適的項(xiàng)目并確保項(xiàng)目正確順利發(fā)展，最終獲得成功，如圖1所示。創(chuàng)新孵化過程其實(shí)就是逐漸從不確定性到確定性的過程。在起始階段，孵化項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)充滿了不確定性，這個(gè)時(shí)候的評估更多的是“憑感覺”和“看人”，甚至有投資人稱此階段的評估“更多的是藝術(shù)”。隨著孵化項(xiàng)目不斷推進(jìn)，不斷取得新的突破和進(jìn)展，確定性逐漸增加，此時(shí)項(xiàng)目評估也與時(shí)俱進(jìn)，逐漸“從藝術(shù)走向科學(xué)”。等到產(chǎn)品正式上線運(yùn)營，逐漸積累了較多的運(yùn)營數(shù)據(jù)，就應(yīng)該確定關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)行定量分析，要“用數(shù)據(jù)說話”。在創(chuàng)新孵化過程中，孵化基地將起到關(guān)鍵的作用，就是利用創(chuàng)新孵化生態(tài)圈的資源和能力，借鑒精益創(chuàng)業(yè)的理念幫助孵化團(tuán)隊(duì)不斷成長，促進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)和市場驗(yàn)證，并定期進(jìn)行產(chǎn)品打磨、模式診斷和糾偏，幫助孵化團(tuán)隊(duì)在正確的方向和道路上“小步快跑”。經(jīng)過不斷優(yōu)化和實(shí)踐，孵化基地逐漸建立了一套由行為指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)構(gòu)成的孵化項(xiàng)目評估方法，在團(tuán)隊(duì)路演之后，由專家就市場、產(chǎn)品和團(tuán)隊(duì)等方面的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評估，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目領(lǐng)域、特點(diǎn)和團(tuán)隊(duì)目標(biāo)，給出指導(dǎo)性的意見和建議。在實(shí)際運(yùn)作中，這套孵化項(xiàng)目評估方法簡單、可行、易操作，對孵化團(tuán)隊(duì)的輔導(dǎo)和幫助效果不錯(cuò)。特別是商業(yè)模式相對較為明確和清晰的項(xiàng)目，其效果更為明顯。但對于商業(yè)模式尚處于探索、不夠明確的項(xiàng)目，效果就不盡如人意了，需要進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化和完善。
二、孵化項(xiàng)目評估需要精益化
精益創(chuàng)業(yè)作為一種創(chuàng)業(yè)思維，已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。其核心理念就是“開發(fā)-測量-認(rèn)知”的反饋循環(huán)，即要盡早接觸用戶，建立粉絲團(tuán)，讓用戶體驗(yàn)和使用產(chǎn)品，然后開發(fā)MVP、驗(yàn)證、迭代升級。這些理念和方法在進(jìn)行孵化項(xiàng)目評估時(shí)也可以借鑒和使用，核心在于用戶參與。如讓潛在用戶參與產(chǎn)品概念測試，形成孵化產(chǎn)品概念評估方法，反映產(chǎn)品功能是否與用戶需求匹配；請友好用戶參與產(chǎn)品體驗(yàn)測試，形成孵化產(chǎn)品體驗(yàn)評估方法，反映產(chǎn)品性能是否與用戶感知匹配；請領(lǐng)先用戶參與產(chǎn)品推廣測試，形成孵化產(chǎn)品市場驗(yàn)證評估方法，反映市場反應(yīng)是否和用戶滿意匹配等，具體如圖2所示。
三、孵化項(xiàng)目評估精益化評估方法探討
產(chǎn)品概念評估模型孵化團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)好的產(chǎn)品創(chuàng)意并開發(fā)成MVP后，就需要進(jìn)行產(chǎn)品概念評估，了解團(tuán)隊(duì)設(shè)想的產(chǎn)品功能是否與潛在用戶的認(rèn)知和理解一致。一般來說，產(chǎn)品概念評估模型主要包括相關(guān)性、喜愛度、新穎性、接受度、緊迫度五個(gè)方面。經(jīng)過產(chǎn)品卡生成、潛在用戶樣本選擇、問卷設(shè)計(jì)、用戶調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、功能評估等步驟，最終得到產(chǎn)品功能需求程度或重要性排序，如圖3所示。產(chǎn)品體驗(yàn)評估模型當(dāng)產(chǎn)品開發(fā)初步完成后，就需要友好用戶來體驗(yàn)、感知，主要評估和收集用戶對產(chǎn)品功能、產(chǎn)品使用界面、產(chǎn)品使用流程、相關(guān)終端的喜惡及改進(jìn)建議，重點(diǎn)是業(yè)務(wù)流程是否通暢和便利，產(chǎn)品功能是否實(shí)現(xiàn)、是否易于理解和使用，產(chǎn)品界面是否美觀、是否符合人體工程學(xué)等，為產(chǎn)品優(yōu)化和完善提供參考，具體如圖4所示。
1產(chǎn)品市場驗(yàn)證評估模型當(dāng)產(chǎn)品完成部署推向市場后，就需要跟蹤和了解領(lǐng)先用戶的使用情況，主要評估用戶對產(chǎn)品賣點(diǎn)、渠道、促銷、客服等方面的滿意度情況，重點(diǎn)是認(rèn)知度、滿意度、美譽(yù)度、口碑傳播率和重復(fù)購買率等，最終驗(yàn)證和評估市場推廣情況，具體如圖5所示。
2孵化項(xiàng)目評估策略建議
產(chǎn)品概念和功能策略建議經(jīng)過產(chǎn)品概念評估后，將用戶對產(chǎn)品及功能要素的需求程度和產(chǎn)品功能的實(shí)現(xiàn)程度與產(chǎn)品定位進(jìn)行對比，視二者的差異程度采取不同的策略。對于用戶認(rèn)為很重要、需求較為強(qiáng)烈的產(chǎn)品功能，孵化團(tuán)隊(duì)也認(rèn)為很重要并且已經(jīng)基本開發(fā)完成的，就應(yīng)該采取強(qiáng)化策略，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行深耕細(xì)作，做細(xì)做實(shí)，力求做得盡善盡美；對于用戶認(rèn)為重要但尚未開發(fā)的產(chǎn)品功能，就應(yīng)該盡快做好需求分析，并盡快實(shí)現(xiàn)；對于用戶認(rèn)為不重要但孵化團(tuán)隊(duì)認(rèn)為比較重要并且已經(jīng)開發(fā)的產(chǎn)品功能，可在進(jìn)行甄別后采取刪減的策略；對于用戶認(rèn)為不重要、孵化團(tuán)隊(duì)也沒有開發(fā)計(jì)劃的產(chǎn)品功能，就作為個(gè)性化需求暫時(shí)擱置，可以作為備選方案等。產(chǎn)品體驗(yàn)策略建議經(jīng)過產(chǎn)品體驗(yàn)測試和評估后，將用戶對產(chǎn)品及體驗(yàn)要素的看重程度和對產(chǎn)品的實(shí)際體驗(yàn)和感知程度進(jìn)行對比，視二者的差異程度采取不同的策略。對于用戶認(rèn)為很重要、需求較為強(qiáng)烈的產(chǎn)品要素，同時(shí)體驗(yàn)也較好、覺得好用，就應(yīng)該采取強(qiáng)化策略，在原有的基礎(chǔ)上做得更好；對于用戶認(rèn)為重要但覺得不好用的產(chǎn)品要素，就應(yīng)該盡快找到原因進(jìn)行優(yōu)化，改善用戶體驗(yàn)；對于用戶認(rèn)為不重要但孵化團(tuán)隊(duì)做得比較好的產(chǎn)品要素，可在進(jìn)行重新判斷后采取保留或刪減的策略；對于用戶認(rèn)為不重要也覺得不好用的產(chǎn)品要素，就應(yīng)該果斷去掉，以免影響產(chǎn)品整體體驗(yàn)效果。
3產(chǎn)品推廣策略建議經(jīng)過產(chǎn)品推廣效果評估后，將用戶對產(chǎn)品及營銷要素的重視程度和對產(chǎn)品的認(rèn)知度和使用滿意度進(jìn)行對比，視二者的差異程度采取不同的策略。對于用戶認(rèn)為很重要、需求較為強(qiáng)烈的營銷要素，同時(shí)用戶也比較滿意的，就應(yīng)該采取強(qiáng)化策略，并在原有的基礎(chǔ)上突出產(chǎn)品賣點(diǎn)和優(yōu)勢，把產(chǎn)品推廣做得更好；對于用戶認(rèn)為重要但覺得不滿意的營銷要素，就應(yīng)該盡快找到原因進(jìn)行改善，提高用戶滿意度；對于用戶認(rèn)為不重要但實(shí)際效果較好的營銷要素，可在進(jìn)行重新判斷后采取保留或刪減的策略；對于用戶認(rèn)為不重要、實(shí)際效果也不好的營銷要素，就應(yīng)該果斷去掉，以免影響產(chǎn)品整體市場推廣效果，如圖6所示。
四、初步驗(yàn)證及結(jié)果
目評估工作的總體思路，在總體思路的指導(dǎo)下提出開展具體工作的對策建議。
關(guān)鍵詞：科技計(jì)劃項(xiàng)目；評估；鎮(zhèn)江
1 鎮(zhèn)江開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估的現(xiàn)實(shí)意義
通過評估，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，為出臺(tái)相應(yīng)措施提供依據(jù)，保證項(xiàng)目的科學(xué)性、有效性、合理性。開展評估，制定出一整套嚴(yán)格的可行性論證程序和評估標(biāo)準(zhǔn)，能盡量避免計(jì)劃項(xiàng)目的決策失誤，促進(jìn)決策的程序化和科學(xué)化。對于現(xiàn)階段的鎮(zhèn)江而言，開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估還有其突出的現(xiàn)實(shí)意義：
1．1 開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估是踐行“科教興省”戰(zhàn)略的有效途徑
江蘇是科技大省，但還不是科技強(qiáng)省。在從科技大省向科技強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變過程中，一方面要利用扛蘇科教資源豐富的一大優(yōu)勢，積極創(chuàng)造、培育有利于將人才、科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的環(huán)境；另一方面要遵循科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，抓好科技管理的內(nèi)在建設(shè)工作，把開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估作為實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略的一條有效途徑。順應(yīng)這種思路，鎮(zhèn)江的科技計(jì)劃項(xiàng)目評估應(yīng)從基礎(chǔ)的、常規(guī)的科技管理工作抓起，將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化引入科技項(xiàng)目的驗(yàn)收評估，實(shí)現(xiàn)科技決策的民主化、科學(xué)化。努力把開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估這一有效途徑有機(jī)集聚到“科教興省”的總體戰(zhàn)略中，形成一股合力，釋放最大的能量。
1．2 開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估為“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施提供科學(xué)支持
實(shí)施“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略，是江蘇省委省政府在21世紀(jì)頭20年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。鎮(zhèn)江作為全省唯一一個(gè)全市域均為沿江開發(fā)核心區(qū)域的城市，實(shí)施沿扛開發(fā)的意義更為重大。鎮(zhèn)江要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須以最快的速度吸收世界先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，跨越技術(shù)發(fā)展的某些階段，并開發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)迅速趕超。而這其中，對立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行評估，科學(xué)地評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)展情況，其作用意義不言而喻，不僅為項(xiàng)目合理實(shí)施、圓滿完成提供科學(xué)保障，更為鎮(zhèn)江實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路提供科學(xué)支持。
1．3 開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估是發(fā)展“三帶一群”產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)，改善投資環(huán)境的有力保障
從優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局人手，著力建設(shè)沿滬寧線、沿江和沿東隴海線三大產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，即“三帶一群”的總體發(fā)展思路，是江蘇面向新世紀(jì)、謀求新發(fā)展、增創(chuàng)新優(yōu)勢的又一戰(zhàn)略舉措。在鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)增長的方式必須進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變：由資本與勞力要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長演變到依靠全要素生產(chǎn)率的提高(投入要素的技術(shù)含量和要素組合的效率)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，必須站在世界競爭的高度，將開展科技計(jì)劃項(xiàng)目的績效評估與科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作互動(dòng)實(shí)施。
1．4 開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)地方科技工作可持續(xù)發(fā)展的重要手段
加強(qiáng)地方科技工作，要以“三個(gè)提高”為目標(biāo)，即提高科技進(jìn)步對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力度，提高科技工作和科技管理部門在黨委和政府中的地位，提高各級黨委政府對科技工作的支持力度。科技計(jì)劃項(xiàng)目評估工作的開展順應(yīng)了這些目的和要求，將會(huì)有力地促進(jìn)科技工作的可持續(xù)發(fā)展。
2 鎮(zhèn)江開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估的總體思路
鎮(zhèn)江開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估的總體思路貫穿于整個(gè)評估工作的全過程與各方面，必須體現(xiàn)科學(xué)性與藝術(shù)性的有機(jī)結(jié)合、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性的和諧統(tǒng)一。
2．1 認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)
我國的科技體制改革要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)，做好科技評估工作是基本前提。鎮(zhèn)江地處“長三角”都市圈，是改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿陣地，大力推行科技評估工作已是大勢所趨。因此，政府及其相關(guān)部門必須樹立明確的科技評估目標(biāo)，即改革原有的成果鑒定、項(xiàng)目評審等評估制度，強(qiáng)化政府宏觀管理職能，優(yōu)化政策環(huán)境，規(guī)范市場秩序，壯大科技評估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科技評估工作的規(guī)范化、科學(xué)化、市場化、法制化。
2．2 科學(xué)部署，合理規(guī)劃
科技項(xiàng)目評估工作在我國起步較晚，鎮(zhèn)江在全省率先開展科技計(jì)劃項(xiàng)目的評估工作，可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)相對較少。在此條件下，要求政府相關(guān)部門在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把科技計(jì)劃項(xiàng)目的評估工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，做到科學(xué)部署、合理規(guī)劃。要成立專門的科技項(xiàng)目評估建設(shè)小組，對鎮(zhèn)江的科技評估有一個(gè)合理、清晰的規(guī)劃，包括科技評估機(jī)構(gòu)的空間布局、評估重點(diǎn)、人員培訓(xùn)、時(shí)間安排、實(shí)施進(jìn)度、政策法規(guī)建設(shè)等等。真正做到統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、措施得當(dāng)、落實(shí)到位。
2．3 完善政策，優(yōu)化環(huán)境
科技評估工作的順利展開與良性運(yùn)行，完善的政策環(huán)境、完備的法規(guī)條例是其可靠保證。政策的制定與落實(shí)必須以鎮(zhèn)江科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃為主要依據(jù)，參照國內(nèi)國外中央地方各類各級政府對同行業(yè)的政策進(jìn)行。當(dāng)前，我省科技廳頒發(fā)的《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》、《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》、《江蘇省高技術(shù)計(jì)劃管理辦法》、《江蘇省攻關(guān)計(jì)劃管理辦法》等雖有提及加強(qiáng)科技評估之處，但真正明確指出開展科技評估工作并予以制度化、規(guī)范化的法規(guī)條例仍很少。因此，完善政策法規(guī)、優(yōu)化政策環(huán)境對于鎮(zhèn)江的科技評估工作而言，迫在眉睫、勢在必行。
2．4 政企合作，培育市場
突出以民為主，培育評估市場是針對我國科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀而言的。我國原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是一種“政府主導(dǎo)”模式，多數(shù)工作由政府包辦，民間中介組織缺乏，企業(yè)被包容于政府城墻之內(nèi)。改革開放唱響市場經(jīng)濟(jì)主旋律，企業(yè)逐漸成為市場主體，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)日益興盛，以科技評估機(jī)構(gòu)為載體的科技評估活動(dòng)也逐步開展起來。鎮(zhèn)江科技評估工作的開展，一方面要由政府牽頭引導(dǎo)，政企合作，以發(fā)展民間科技評估機(jī)構(gòu)為主，規(guī)范行為，形成有序競爭；另一方面，原有政府中的成果鑒定、科技評審等職能應(yīng)積極進(jìn)行體制轉(zhuǎn)換，逐步納人科技評估體系，強(qiáng)調(diào)科技評估在科技與企業(yè)之間的作用，培育市場。
2．5 加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行為
科技評估工作的有序開展與順利進(jìn)行，離不開行業(yè)監(jiān)管和評估規(guī)范。我國第一個(gè)科技評估活動(dòng)行業(yè)、技術(shù)規(guī)范――《科技評估規(guī)范》于2001年4月頒布。該規(guī)范是我國科技評估行業(yè)的自律性文件，它以國際普遍認(rèn)同的評估原則為依據(jù)，吸收了國際評估領(lǐng)域的新思路、新理論、新方法，它同時(shí)也是我國科技評估理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的濃縮。然而，從總體上看，我國科技評估的行業(yè)規(guī)范及制度井未完全建立起來。法制建設(shè)跟不上科技評估實(shí)際工作的前進(jìn)步伐，專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)還有待進(jìn)一步健全完善。對鎮(zhèn)江而言，情況更是如此。為此，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)江的市情實(shí)際，加快制訂鎮(zhèn)扛科技評估規(guī)范實(shí)施細(xì)則。
3 鎮(zhèn)江開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估的對策建議
在開展科技計(jì)劃項(xiàng)目評估工作過程中除了要很好地貫徹上述總體思路之外，還必須明確開展科技
計(jì)劃項(xiàng)目評估的具體對策。下文將從科技評估機(jī)構(gòu)的組織管理、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)、評估人才隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)等方面進(jìn)行探討。
3．1 加強(qiáng)科技評估機(jī)構(gòu)的組織管理
根據(jù)國家科技部頒布的《科技評估管理暫行辦法》，結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際，該市的科技評估機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)從以下方面人手：
――配合國家對科技評估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，建立相應(yīng)的職能部門，建立順暢高效的業(yè)務(wù)聯(lián)系機(jī)制。
――市科技局作為市科技評估工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市科技評估工作的總體組織、管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。鎮(zhèn)江可由科技局牽頭，建立科技評估中心，接受國家科技評估中心及省科技評估咨詢中心的監(jiān)督與指導(dǎo)，主要職能包括：指導(dǎo)全市科技的評估工作，營造有利于科技評估工作的環(huán)境氛圍，保障科技評估工作的健康、有序與規(guī)范開展，作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)核發(fā)科技評估機(jī)構(gòu)資格證書，對各類科技評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督考核。
3．2 加快科技評估機(jī)構(gòu)的組建與運(yùn)作機(jī)制建設(shè)
參照國家科技評估中心的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作模式，結(jié)合鎮(zhèn)江科技評估多方面的實(shí)際情況，經(jīng)調(diào)查研究并綜合各方意見，對鎮(zhèn)江科技評估機(jī)構(gòu)的組建與運(yùn)作機(jī)制建設(shè)提出以下建議：
――根據(jù)省科技評估咨詢中心的具體授權(quán)，市科技評估中心初步審查本市評估機(jī)構(gòu)的資格條件，推進(jìn)本市科技評估工作發(fā)展，指導(dǎo)、監(jiān)督、管理本市評估機(jī)構(gòu)的工作，負(fù)責(zé)評估機(jī)構(gòu)的年檢與結(jié)果備案。科技評估的主管部門不能直接從事科技評估業(yè)務(wù)，不能以任何方式干預(yù)評估機(jī)構(gòu)開展評估咨詢活動(dòng)。
――從事科技評估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須持有科技部統(tǒng)一印制頒發(fā)的科技評估資格證書，該證書由國家科技部統(tǒng)一印制。
――科技評估依法實(shí)行有償服務(wù)。科技評估業(yè)務(wù)具體收費(fèi)情況，可由委托方與評估機(jī)構(gòu)在委托評估合同中商定。
――與其他省市一道，積極推行科技評估機(jī)構(gòu)資信等級管理制度。
――評估中心實(shí)行全員聘用合同制，實(shí)行按需定崗、按崗聘人、按能上崗的用人機(jī)制，探討建立以組織管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、薪酬分配制度為核心的經(jīng)營管理體系。
3．3 加強(qiáng)科技評估能力建設(shè)
――深入學(xué)習(xí)科技評估理論。借鑒國內(nèi)外普遍認(rèn)同的評估基本原則，學(xué)習(xí)研究評估領(lǐng)域的新思路、新理念、新方法，在總結(jié)鎮(zhèn)江科技評估實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類評估業(yè)務(wù)，研究確定評估標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)體系、評估方法、評估信息的獲取、分析與整理以及評估報(bào)告書的編寫等等。
――研究制定科技評估工作的各種規(guī)范，提出科技評估機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的行業(yè)規(guī)范、行為規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和道德規(guī)范等。
――積極開展國內(nèi)外同類評估機(jī)構(gòu)和組織間的交流合作，組織考察國內(nèi)外發(fā)達(dá)的科技評估機(jī)構(gòu)與組織，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技評估制度與經(jīng)驗(yàn)。
――舉辦市際科技評估培訓(xùn)活動(dòng)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)國內(nèi)外科技評估理論與實(shí)踐，聯(lián)合其他省市的科技評估機(jī)構(gòu)共同召開科技評估研討會(huì)，定期開展學(xué)術(shù)交流。
3．4 加速科技評估人才隊(duì)伍建設(shè)
科技評估也要以人為本，合格的科技評估人才是科技評估業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉，鎮(zhèn)江的科技評估人才隊(duì)伍建設(shè)可從以下幾個(gè)方面著手展開：
――求賢若渴、惟才是舉，千方百計(jì)吸引各類專業(yè)人才進(jìn)入科技評估行業(yè)，逐步建立起一支結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、具備各種專業(yè)知識的專職與兼職評估專家相結(jié)合的評估人才隊(duì)伍。
――建立科技評估行業(yè)協(xié)會(huì)，制訂行業(yè)章程、從業(yè)規(guī)范條例，使協(xié)會(huì)成為自律性組織。
――有分別、有步驟地對從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)崗位培訓(xùn)，吸收國內(nèi)外評估業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和手段，切實(shí)提高服務(wù)水平。
3．5 創(chuàng)建“鎮(zhèn)江科技評估中心網(wǎng)”
信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展為科技評估工作的深入開展提供了便利。我國的不少評估機(jī)構(gòu)已經(jīng)或者正在建立科技評估網(wǎng)絡(luò)市場，逐步開展網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的評估方式。鑒于網(wǎng)絡(luò)對科技評估工作的巨大促進(jìn)作用，我國先行的科技評估機(jī)構(gòu)都已建立了各自的專門網(wǎng)站，例如，國家科技評估中心網(wǎng)、長春市科技評估中心網(wǎng)、武漢科技評估中心網(wǎng)等等。鎮(zhèn)江的科技評估中心的網(wǎng)站在創(chuàng)建過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：
一是定位準(zhǔn)確。按照“立足鎮(zhèn)江，面向江蘇，輻射全國”的要求，努力探索、創(chuàng)造與本地科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的評估專業(yè)特色，做到硬件做強(qiáng)、軟件做優(yōu)、特色做亮。
二是設(shè)計(jì)合理。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站設(shè)計(jì)的科學(xué)性與合理性，要求信息快捷、操作簡便、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用、界面友好，能較好地為市場服務(wù)。
三是聯(lián)系緊密。加強(qiáng)與國內(nèi)外其他同類評估網(wǎng)站的鏈接聯(lián)系，信息能在省內(nèi)外、國內(nèi)外間實(shí)現(xiàn)順暢傳遞。
四是信息安全。網(wǎng)站要注意非公開資料的保密性，采用先進(jìn)防護(hù)技術(shù)，維護(hù)網(wǎng)站安全。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：會(huì)展 標(biāo)準(zhǔn) 評估
近年來，我國會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，但業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)的缺失卻成為制約其發(fā)展的瓶頸。我國會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步，遠(yuǎn)沒有形成指導(dǎo)行業(yè)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)體系，不利于會(huì)展行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，本文系統(tǒng)分析了1979―2013年國內(nèi)外會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)及會(huì)展評估的相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解國內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)，為我國會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展提供參考和借鑒。
一、國內(nèi)外會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)與會(huì)展評估研究文獻(xiàn)總體情況
（一）資料來源及年譜分析
本文利用CNKI、維普、SSCI、谷歌學(xué)術(shù)搜索進(jìn)行文獻(xiàn)資料搜集，收集到1979―2013年間的42篇會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)及會(huì)展評估研究文獻(xiàn)（國外8篇，國內(nèi)34篇），運(yùn)用文獻(xiàn)總述法及比較歸納法進(jìn)行分類匯總，并對其中具有代表性的文章進(jìn)行了綜述（剔除了內(nèi)容重復(fù)的文獻(xiàn)）。由于搜索條件的限制，本文僅搜集到8篇英文參考文獻(xiàn)，不足以完全代表國外在該領(lǐng)域的研究成果。具體國內(nèi)文獻(xiàn)及時(shí)間年譜如圖1所示。
（二）文獻(xiàn)研究方法及數(shù)量分析
研究方法可分為定性法和定量法（包括描述性、概念性、構(gòu)建模型和統(tǒng)計(jì)分析等）。借鑒這種分類法，本文對檢索到的國內(nèi)文獻(xiàn)所使用的研究方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，詳見表1。
表1顯示，國內(nèi)對該領(lǐng)域的研究多使用定性研究方法，定量研究方法運(yùn)用較少。
二、國外會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)與會(huì)展評估研究現(xiàn)狀綜述
在搜集到的國外文獻(xiàn)中，尚無發(fā)現(xiàn)對于會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)的研究，更多是對于會(huì)展評估的研究。會(huì)議評估研究文獻(xiàn)較少，出現(xiàn)了“重展覽、輕評估”的現(xiàn)象。國外研究文獻(xiàn)主要集中于從專業(yè)觀眾和參展商層面對參展績效評估進(jìn)行探究，更多的是對評估指標(biāo)的研究。
一是觀眾質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)方面，國外研究普遍承認(rèn)凈采購影響率、總體購買計(jì)劃率和觀眾興趣因子是衡量觀眾質(zhì)量的3個(gè)指標(biāo)。
二是展覽會(huì)效益評價(jià)指標(biāo)方面，Cavanaugh（1976）指出用參觀展位的觀眾數(shù)量、達(dá)成的意向量、每個(gè)參觀者的成本、每項(xiàng)成交意向的成本作為展覽會(huì)效益評價(jià)的指標(biāo)；Gopalakrishna and Williams（1992）運(yùn)用意向購買的觀眾數(shù)量與計(jì)劃購買的觀眾比率作為展覽會(huì)效益的測量指標(biāo)；Williams（1993）用展臺(tái)的吸引力及在展臺(tái)接觸的觀眾數(shù)量作為測量指標(biāo)，其中展臺(tái)吸引力指有興趣參觀企業(yè)展位的觀眾數(shù)量。Gopalakrishna and Lilien（1995）用實(shí)際在展臺(tái)接觸的觀眾比率作為展覽會(huì)績效測量指標(biāo)。Dekimpe（1997）用觀眾吸引力測量展會(huì)績效，具體指參觀過展臺(tái)或拿過資料的目標(biāo)觀眾（聲稱對產(chǎn)品有興趣的參觀者）的比率。Hansen（2004）構(gòu)建了一套內(nèi)涵更廣的展覽會(huì)效益評估體系，從銷售行為、信息搜集行為、形象提升行為、關(guān)系建立行為、員工激勵(lì)行為等綜合因素構(gòu)建評估企業(yè)參展績效的概念模糊模型，并運(yùn)用實(shí)證的方法驗(yàn)證模型的有效性和可靠性。
三是參展績效評估方面，國外研究文獻(xiàn)指出一般用達(dá)成的銷售意向、跟進(jìn)客戶數(shù)、完成的銷售額等指標(biāo)進(jìn)行參展績效評估。其中Kerin and Cron（1987）的研究成果引起了關(guān)注，他們提出了從銷售行為和非銷售行為進(jìn)行展覽會(huì)績效評估的概念框架并進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，實(shí)證研究顯示參展企業(yè)營銷部經(jīng)理對非銷售行為績效的評估遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銷售行為，這表明只用銷售行為評估展覽會(huì)績效的衡量指標(biāo)是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
三、國內(nèi)會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)與會(huì)展評估研究現(xiàn)狀綜述
（一）會(huì)展評估的概念及內(nèi)涵研究
陳澤炎（2007）僅對“會(huì)展項(xiàng)目的評估”這一概念進(jìn)行了闡述，簡單概括了三種類型的會(huì)展項(xiàng)目的評估主體。蔡禮彬等（2009）比較分析了狹義的項(xiàng)目評估和廣義的項(xiàng)目評估的涵義，并且結(jié)合會(huì)展的相關(guān)概念，最終得出了會(huì)展評估的概念。陳靖（2009）指出會(huì)展評估不應(yīng)局限于對單個(gè)會(huì)展項(xiàng)目或會(huì)展主辦單位的評估，還提出要構(gòu)建城市會(huì)展評估體系，以便于對整個(gè)城市的會(huì)展業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行綜合的評判。這一提法拓展“會(huì)展評估”的概念，囊括了城市會(huì)展評估體系，從新的角度闡釋了會(huì)展評估。總體看來，目前國內(nèi)會(huì)展評估的研究仍偏于會(huì)展項(xiàng)目評估方面，并出現(xiàn)了“重展覽、輕會(huì)議”的情況。
（二）會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)及會(huì)展評估存在的問題研究
陳澤炎在（2007）提出了中國會(huì)展評估中存在的問題，指出會(huì)展項(xiàng)目評估獲得權(quán)威性的難度較大，必須獲得政府的支持，在當(dāng)前開展會(huì)展項(xiàng)目評估工作完全依靠市場化還是不行的。楊芳平（2009）總結(jié)了會(huì)展評估存在的問題：會(huì)展涉及的行業(yè)多，評估結(jié)果如何標(biāo)準(zhǔn)化，以便比較；評估會(huì)展項(xiàng)目的許多因素可以量化，但由于種類不同，所用的衡量單位也不同，彼此之間無法換算，自然也就無法比較；評估要素之間的關(guān)系如何確立，展會(huì)項(xiàng)目評估時(shí)若只選擇某一單項(xiàng)來比較，不易得出明確的結(jié)論；評估要素中的主觀指標(biāo)如何定量化。
（三）會(huì)展評估指標(biāo)體系研究
1、城市會(huì)展評估指標(biāo)體系研究
陳靖在（2009）指出城市會(huì)展評估指標(biāo)體系的內(nèi)容由會(huì)展環(huán)境、會(huì)展實(shí)績和會(huì)展效果三個(gè)部分（一級指標(biāo)）組成。該筆者只是初步探索了城市會(huì)展評估體系所包含的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，定量的進(jìn)行描述，重點(diǎn)闡述了如何運(yùn)用五級評分方式結(jié)合專家會(huì)議法、德爾菲法將定量指標(biāo)轉(zhuǎn)化形成量化評估結(jié)果。關(guān)于該筆者提出的一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)等各自包含的內(nèi)容目前業(yè)界和學(xué)術(shù)界均存在較大的分歧，未形成一致意見，分歧普遍存在于會(huì)展評估的各個(gè)板塊中。
2、展覽會(huì)評估指標(biāo)體系研究
劉松萍（2004）總結(jié)歸納了美國展覽質(zhì)量評估指標(biāo)中最為重要的16項(xiàng)及其重要等級，美國展覽會(huì)最重要的評估標(biāo)準(zhǔn)是“參展企業(yè)中參展決策者的比重”、“目標(biāo)市場中的參展企業(yè)比例”、“參展企業(yè)的數(shù)量”，而中國展覽會(huì)則會(huì)更加注重“參展企業(yè)的數(shù)量”、“展覽面積”、“專業(yè)觀眾數(shù)量”、“現(xiàn)場成交額和意向成交額”等指標(biāo)。相比而言，美國的展覽會(huì)評估體系更加成熟，但并不完全適合中國的展覽會(huì)評估，這與中國會(huì)展業(yè)發(fā)展所處的階段有關(guān)，也與當(dāng)前中國會(huì)展評估市場的需求指向有關(guān)。楊芳平 （2010）構(gòu)建了品牌展覽會(huì)評價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用AHP層次分析法解析評估指標(biāo)的層次和權(quán)重。李智玲（2007）指出了UFI認(rèn)證模式對我國開展展會(huì)評估的借鑒及局限性，UFI認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不可能全面概括我國會(huì)展業(yè)的實(shí)際情況和需求，UFI認(rèn)證模式側(cè)重“認(rèn)證”，認(rèn)證與評估之間是存在差異的。
3、會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究
馬娜等（2008）對會(huì)展業(yè)進(jìn)行了新的定位，即與旅游、商貿(mào)、金融等并列的一個(gè)服務(wù)業(yè)門類，并在此基礎(chǔ)上提出了標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路：會(huì)展標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。錢蒙翔（2007）提出江蘇省會(huì)展業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系中包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)，但過于籠統(tǒng)和概括，只是定性的闡述，缺乏說服力。楊杰等（2009）實(shí)證調(diào)查了2007年7月11日舉辦的第六屆中國（上海）國際電子工業(yè)展覽會(huì)的情況，并且運(yùn)用IPA分析法從參展商對展覽會(huì)的期望需求實(shí)際感知兩方面結(jié)合分析出了影響參展的主要因素的重要性。
四、小結(jié)
研究發(fā)現(xiàn)，國外會(huì)展評估偏向于微觀研究，主要集中于參展績效評估方面的研究。然而，國內(nèi)的會(huì)展評估則偏向于宏觀研究，研究成果基本處于初級描述狀態(tài)，大量文獻(xiàn)是一般性探討研究，深層次的研究較為薄弱；在方法上，定性研究明顯多于定量研究。會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，會(huì)展涉及的行業(yè)多，評估要素之間的關(guān)系難以確立，評估要素中的主觀指標(biāo)難以定量化。隨著會(huì)展行業(yè)的日趨成熟及市場化程度的不斷提高，國內(nèi)研究則會(huì)逐漸趨于微觀研究。國內(nèi)對會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化我國會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究應(yīng)該注重學(xué)術(shù)與實(shí)踐的結(jié)合，結(jié)合我國會(huì)展業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，有選擇性的借鑒國內(nèi)外會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索出適合我國的會(huì)展業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的道路。
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關(guān)鍵詞：投資項(xiàng)目;財(cái)務(wù)評估;意義;方法
財(cái)務(wù)評估主要是針對投資項(xiàng)目是否具有可行性的評價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)也是銀行以及相關(guān)的金融部門考慮是否對工程項(xiàng)目進(jìn)行貸款的重要標(biāo)準(zhǔn)。對建設(shè)項(xiàng)目的評估主要包括對市場形勢、技術(shù)投入以其對財(cái)務(wù)狀況的預(yù)測等方面提供一定的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并通過對數(shù)據(jù)的分析，得出較為準(zhǔn)確、客觀的財(cái)務(wù)評價(jià)。通過這種方式，為企業(yè)的投資項(xiàng)目決策提供依據(jù)。
一、財(cái)務(wù)評估概述
項(xiàng)目評估在企業(yè)的投資決策過程中起著掛件性的作用，在國內(nèi)外對項(xiàng)目評估方法的還是用都已經(jīng)較為完善，并且形成了一套系統(tǒng)的完整理論作為指導(dǎo)。在歐洲國家，建設(shè)項(xiàng)目的品投資評估首先是從財(cái)務(wù)評估方式開始，然后再進(jìn)行全面的社會(huì)評估。建設(shè)工程能否順利實(shí)施主要是基于對社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及建造單位的經(jīng)濟(jì)效益的綜合評價(jià)之上。在我國，對投資項(xiàng)目進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)狀況分析依然是投資建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目的系統(tǒng)運(yùn)行以及資源設(shè)置等問題的有效解決都依托于建設(shè)財(cái)務(wù)評價(jià)的科學(xué)性與合理性。對工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)行評價(jià)主要是通過對項(xiàng)目的相關(guān)信息進(jìn)行收集整理，對相關(guān)的投資項(xiàng)目以及計(jì)劃投資費(fèi)用、成本回收情況等進(jìn)行收集，然后通過對財(cái)務(wù)的分析與對比，最終尋找出最具可行性的項(xiàng)目工程投資方式。這種對工程資金運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)記性分析的方法就是財(cái)務(wù)評估。通過對工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析，對項(xiàng)目實(shí)施的活力以及功能使用效率和償還能力等繼續(xù)擰綜合評價(jià)，其目的就是更好的為工程項(xiàng)目的決策提供有效的參考依據(jù)。
二、財(cái)務(wù)評估的意義
（一）財(cái)務(wù)評估是企業(yè)在投資決策過程中的重要依據(jù)
總所周知，企業(yè)的任何生產(chǎn)活動(dòng)與經(jīng)營活動(dòng)都是為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況以及財(cái)務(wù)預(yù)期等通過一定的方式進(jìn)行分析計(jì)算就能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目建設(shè)計(jì)算的相應(yīng)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)作為參考。因此，通過對工程項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評估，以決定工程項(xiàng)目在實(shí)施方面是否具有可行性。
（二）財(cái)務(wù)評估是銀行貸款是否實(shí)施的重要影響因素
銀行為企業(yè)提供一定的項(xiàng)目貸款，其目的也是為了能夠獲得一定的利潤，在收回本金的同時(shí)能夠獲得收益上的提高。因此，銀行貸款過程中，特別是在對固定資產(chǎn)進(jìn)行投資的過程中，更加注重資金回收的穩(wěn)定性的考慮[1]。因此，銀行在為企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目提供相應(yīng)的的款之前，也必須要依據(jù)財(cái)務(wù)評估狀況，對項(xiàng)目的可行性與盈利預(yù)期進(jìn)行分析，一次作為評價(jià)企業(yè)對貸款的償還能力，確定貸款是否實(shí)施。
（三）對工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評價(jià)是有關(guān)部門批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的主要依據(jù)
企業(yè)的投資項(xiàng)目不僅關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)對國家資源以及國家的經(jīng)濟(jì)收入等都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。如果企業(yè)的投資項(xiàng)目失敗，輕則使得地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益受到損害，在較為嚴(yán)重的形勢下，企業(yè)投資失敗的損失會(huì)過國家財(cái)政補(bǔ)貼等形式轉(zhuǎn)嫁給國家，導(dǎo)致國家的利益受損。因此，國家相關(guān)部門在審批企業(yè)的相關(guān)建造工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)效益的好壞作為項(xiàng)目審批的重要依據(jù)之一。
三、財(cái)務(wù)評估的原則
對工程項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的主要評價(jià)手段就是財(cái)務(wù)評估，建設(shè)工程的所有參與者，如投資者、相關(guān)決策機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)等都會(huì)在財(cái)務(wù)評估的基礎(chǔ)上對工程項(xiàng)目的實(shí)施與決決策提供參考。因此，財(cái)務(wù)評估的準(zhǔn)確性與客觀性就成為了工程建設(shè)的基礎(chǔ)，在對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評估的過程中，基本原則就是工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中必須確定技術(shù)方案的先進(jìn)性。投資方案與當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展趨勢相一致，當(dāng)技術(shù)性與工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)生矛盾時(shí)，則要盡可能的以工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益作為工程項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體來說，財(cái)務(wù)評價(jià)的基本原則有：
（一）系統(tǒng)性原則
投資項(xiàng)目是否具有可行性受到多種綜合性因素的影響，首先，從宏觀方面來說，項(xiàng)目的可行性受到市場以及資源等因素的影響，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境等對工程影響也不容忽視。其次，工程項(xiàng)目是否具有可行性也受到建造技術(shù)以及質(zhì)量等內(nèi)部因素的影響。最后，工程項(xiàng)目實(shí)施的外部條件，例如國家相關(guān)的金融政策以及稅收等各種因素對工程實(shí)施也有不同程度的影響[2]。因此，工程項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須綜合考慮各種因素的對工程項(xiàng)目的影響，以評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施的可行性。
（二）工程實(shí)施方案的最優(yōu)性原則
工程的的投資決策主要是為了使得企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化，因此在對項(xiàng)目進(jìn)行決策的過程中主要是選擇最佳方案，保證工程建設(shè)項(xiàng)目的投入的各項(xiàng)資源都能夠得到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，在對工程項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)的過程中，依據(jù)項(xiàng)目的市局需求，例如生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期以其資源等狀況進(jìn)行比價(jià)，制定出若干方案以供選擇，最終篩選出最具可行性的優(yōu)秀方案。
（三）工程評價(jià)的統(tǒng)一性原則
判斷工程項(xiàng)目是否具有可行性，主要依據(jù)的是對工程進(jìn)行的詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指標(biāo)的制定，而工程技術(shù)與項(xiàng)目的定制主要是通過歷年的生產(chǎn)實(shí)踐等做出的總結(jié)，具有較高的科學(xué)性與實(shí)踐性。在對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)時(shí)，可以依據(jù)工程特點(diǎn)，從不同的側(cè)重對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，但在篩選過程中注意保持評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。
四、財(cái)務(wù)評估的實(shí)踐
投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評估方法主要有：非貼現(xiàn)評價(jià)法（靜態(tài)）：包括靜態(tài)投資回收期法、投資利潤法等;貼現(xiàn)評價(jià)法（動(dòng)態(tài)）：包括凈現(xiàn)值法、凈現(xiàn)值率法、獲利指數(shù)法、內(nèi)部收益率法等[3]。
（一）投資回收期法
投資回收期指標(biāo)所衡量的是收回初始投資的速度的快慢。
投資回收期=初始投資額/一期現(xiàn)金流量
如果投資項(xiàng)目投產(chǎn)后每年產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入量不等（絕大多數(shù)情況下是這樣），則需逐年累加，最后計(jì)算出投資回收期。
其中，工程建設(shè)項(xiàng)目的總投資是包括貸款利息在內(nèi)的投資總額。工程年收益指的是工程在揉入使用后的第一年所獲得收益減去折舊以及無形資產(chǎn)消耗的額度。
目前一般都按年稅前利潤計(jì)算。在計(jì)算投資回收期時(shí)所以在年收益額外還要加上計(jì)提折舊額和無形資產(chǎn)攤銷額，是因?yàn)檎叟f額和攤銷額是重新購置固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的資金來源，它雖不是項(xiàng)目的收益，但是它是用以補(bǔ)償固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投資的，所以也應(yīng)將它與收益額一起作為收回的投資。上式算得的投資回收期是從投產(chǎn)之日開始計(jì)算的。如按建設(shè)期初算起，還要加上建設(shè)期[4]。
（二）投資回收指標(biāo)的特點(diǎn)
投資回收指標(biāo)的主要特點(diǎn)是易于計(jì)算，對投資風(fēng)險(xiǎn)也有一定的考慮因此在很長一算時(shí)間里，是決策者較為常用的評價(jià)手段。但是通過一定時(shí)間的實(shí)踐與總結(jié)，投資回收指標(biāo)也存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在：
結(jié)算現(xiàn)金流量的過程中，對資金投入的時(shí)間價(jià)值考慮不足。同時(shí)回收指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)在確定過程中具有一定的主觀性。
五、總結(jié)
項(xiàng)目評估在工程建設(shè)初期具有重要作用，其評估手法也具有多樣性與多元化的特點(diǎn)，具有一定的綜合性。財(cái)務(wù)評估不僅是工程項(xiàng)決策前期對項(xiàng)目可行性進(jìn)行決策的基礎(chǔ)，同時(shí)也是銀行貸款的重要條件。通過對財(cái)務(wù)評估方法中的投資回收進(jìn)行分析，以提高當(dāng)前我國財(cái)務(wù)評估的水平。
參考文獻(xiàn)：
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一、指導(dǎo)思想
開展創(chuàng)新工作是人口計(jì)生系統(tǒng)長期堅(jiān)持的重要工作舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在人口計(jì)生工作中的重要體現(xiàn)，是提升人口計(jì)生工作水平的有效方法。按照《區(qū)今年人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則》的要求，今年人口計(jì)生“創(chuàng)新項(xiàng)目”工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞今年人口計(jì)生工作的重點(diǎn)任務(wù)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，在適應(yīng)形勢發(fā)展、破解工作難題、突破工作難點(diǎn)上，出新招、干實(shí)事，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面提高為民服務(wù)水平，使全區(qū)人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階。
二、工作安排
（一）項(xiàng)目申報(bào)（今年6月30日前）
1、各街結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，認(rèn)真研究，周密論證，提出項(xiàng)目活動(dòng)的主要內(nèi)容和工作方案。項(xiàng)目標(biāo)題及內(nèi)容由各街自行確定。
2、“創(chuàng)新項(xiàng)目”著重在創(chuàng)新社區(qū)人口計(jì)生管理服務(wù)機(jī)制、流動(dòng)人口管理服務(wù)“一盤棋”、促進(jìn)新生育文化活動(dòng)健康發(fā)展、提高計(jì)劃生育服務(wù)指導(dǎo)水平、建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制、人口計(jì)生信息化建設(shè)、人口早期教育、協(xié)會(huì)工作等方面形成各街本年度的“創(chuàng)新項(xiàng)目”方案，同時(shí)填報(bào)“區(qū)今年度人口計(jì)生工作創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)表”。
（二）項(xiàng)目認(rèn)定（今年7月10日前）
1、區(qū)人口計(jì)生委將組成創(chuàng)新項(xiàng)目認(rèn)定小組，對各街上報(bào)的“創(chuàng)新項(xiàng)目”方案進(jìn)行認(rèn)定。
2、召開今年度人口計(jì)生“創(chuàng)新項(xiàng)目”工作認(rèn)定會(huì)，對各街申報(bào)方案進(jìn)行審核認(rèn)定，宣布審定結(jié)果，頒發(fā)確認(rèn)書。各街在區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目認(rèn)定小組認(rèn)定同意后，方可實(shí)施。
3、對各街上報(bào)的“創(chuàng)新項(xiàng)目”工作方案，區(qū)創(chuàng)新項(xiàng)目審定小組未予以認(rèn)定的，該街將不能實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目方案。
（三）項(xiàng)目實(shí)施（今年7月-今年6月15日）
各街按照制訂的方案開展活動(dòng)，并將創(chuàng)新活動(dòng)融入到全年工作之中，突出工作亮點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法。同時(shí)做好相關(guān)資料的積累和信息報(bào)送，并和區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)科室加強(qiáng)聯(lián)系，做好工作溝通，務(wù)求取得成效。
（四）項(xiàng)目總結(jié)評估（今年6月下旬）
1、創(chuàng)新項(xiàng)目評估工作，將采取查閱資料、群眾座談、問卷調(diào)查、平時(shí)考核相結(jié)合的形式，重點(diǎn)考察項(xiàng)目落實(shí)、工作范圍、活動(dòng)影響程度以及工作開展的效果。區(qū)人口計(jì)生委各相關(guān)科室要對于項(xiàng)目工作情況進(jìn)行日常記載（包括項(xiàng)目信息報(bào)送、參加街組織的各項(xiàng)活動(dòng)、群眾情況等）。
2、在重點(diǎn)考核的基礎(chǔ)上，各街寫出創(chuàng)新項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，由區(qū)人口計(jì)生委邀請區(qū)相關(guān)部門作為創(chuàng)新項(xiàng)目評審團(tuán)，針對各街工作情況進(jìn)行現(xiàn)場打分。
3、評估考核將量化分值，實(shí)行百分考核，考核評估達(dá)到80分以上的列為一等獎(jiǎng)（含80分），獎(jiǎng)勵(lì)5000元；60-80分列為二等獎(jiǎng)（含60分），獎(jiǎng)勵(lì)3000元；60分以下為項(xiàng)目未達(dá)要求，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
4、評估考核的具體內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各街的創(chuàng)新項(xiàng)目內(nèi)容，另行設(shè)定。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對“創(chuàng)新項(xiàng)目”工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保“創(chuàng)新項(xiàng)目”工作全面、有效開展，區(qū)人口計(jì)生委成立“創(chuàng)新項(xiàng)目”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常工作。同時(shí)要求，各街辦事處成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并責(zé)成具體工作人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
四、具體要求
（一）各街要高度重視，要根據(jù)各街的實(shí)際情況，突出優(yōu)勢，創(chuàng)出亮點(diǎn)。
（一）建筑企業(yè)管理工作的好壞，很大程度上決定了建筑企業(yè)的經(jīng)營效益、企業(yè)信譽(yù)乃至企業(yè)存亡的問題。
建筑工程施工必須具備一定的技術(shù)條件和技術(shù)裝備，而這些技術(shù)條件和技術(shù)裝備需要企業(yè)的技術(shù)力量和技術(shù)工作組織管理水平來支撐和實(shí)施。
（二）工程施工有其特殊性。
工程建設(shè)的類型、樣式繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)受天氣影響較大，然而復(fù)雜的多工種交叉施工、多項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)用、工序搭接較多，這些在施工過程中都需要加強(qiáng)管理，從而保證施工正常有序地進(jìn)行，以便達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標(biāo)。
二、施工管理中的問題分析
1.有些施工單位對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大。還有國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場，安全施工監(jiān)管薄弱，檢查、處罰不到位。
2.建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，工作無從開展。
3.安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。
首先，建設(shè)單位的內(nèi)部管理存在問題。如管理職責(zé)不落實(shí)，資源配置不充分。大部分質(zhì)量管理上的不合格項(xiàng)和實(shí)物質(zhì)量不合格的出現(xiàn)都與職責(zé)不落實(shí)密切相關(guān)。對分承包隊(duì)伍的評價(jià)選擇和管理不能滿足實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的需要。對勞務(wù)分承包隊(duì)伍的評價(jià)大多只停留在其所持證件的驗(yàn)證，忽視對其實(shí)際質(zhì)量保證能力的評價(jià)、考察。預(yù)防、糾正措施的機(jī)制形同虛設(shè)。
其次，相關(guān)部門的監(jiān)管不到位，竣工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有些工程違反法定建設(shè)程序，未辦理相應(yīng)手續(xù)就盲目開工建設(shè)；有些工程層層轉(zhuǎn)包，企業(yè)資質(zhì)審查不嚴(yán)；有些工程施工圖紙未經(jīng)審查即開始施工，邊施工邊設(shè)計(jì)，盲目追求施工進(jìn)度，留下很多質(zhì)量隱患。驗(yàn)收作為工程質(zhì)量的昀后一道關(guān)口，昀初由政府監(jiān)管部門把關(guān)，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)行竣工驗(yàn)收備案制后，工程質(zhì)量由業(yè)主負(fù)責(zé)，開發(fā)企業(yè)在驗(yàn)收過程中處于主導(dǎo)地位，一些質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗(yàn)收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.對于招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題。
由于受外部環(huán)境的影響和企業(yè)內(nèi)部管理水平的制約，招投標(biāo)環(huán)節(jié)主要存在以下兩方面的問題：
①建筑行業(yè)競爭日益激烈，投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加劇。投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率，在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競爭，相互壓低報(bào)價(jià)，使造價(jià)降低幅度達(dá)到預(yù)算成本難以接受的程度，嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目的效益水平。
②很難控制投標(biāo)費(fèi)用。由于建筑市場管理尚不規(guī)范，到處存在拉關(guān)系、找門路的情況，投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)管理費(fèi)的比例偏大，且有逐年上升之勢。
2.對于工程項(xiàng)目評估過程中存在的問題。建筑企業(yè)對中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評估，目的是通過評估編制該項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算，測算項(xiàng)目效益指標(biāo)，然后根據(jù)評估結(jié)果簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同，明確利潤指標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。評估中存在的問題主要有：項(xiàng)目評估依據(jù)不統(tǒng)一；項(xiàng)目評估思路與方法隨意性強(qiáng)；為了提高項(xiàng)目評估效益指標(biāo)，有意壓低應(yīng)上交費(fèi)用，變相降低項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)等政策性費(fèi)用，有違國家政策，侵害國家和職工的長遠(yuǎn)利益。
3.對于考核獎(jiǎng)懲過程中存在的問題。工程項(xiàng)目竣工后由于種種原因決算工作一拖在拖，有的一拖就是一年半載，給績效考核帶來困難。由于績效考核不及時(shí)，工程項(xiàng)目完工后的費(fèi)用控制常常被忽視，費(fèi)用支出時(shí)有發(fā)生，對項(xiàng)目效益影響較大。此外，項(xiàng)目績效考核存在獎(jiǎng)罰不對等的現(xiàn)象，項(xiàng)目盈利了皆大歡喜，獎(jiǎng)金不少發(fā)，虧損了就找客觀原因，千方百計(jì)減輕處罰或不予處罰。這種獎(jiǎng)罰不對等，實(shí)質(zhì)是企業(yè)缺乏科學(xué)公正的激勵(lì)與約束機(jī)制，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，必然損害企業(yè)的長期利益。
三、程施工管理的對策
安全施工是建筑企業(yè)的大事，施工技術(shù)員是工人的直接領(lǐng)導(dǎo)，必須十分重視安全。在施工中做到一事一交底，事事派專人負(fù)責(zé)，隨時(shí)隨地糾正和處理違章作業(yè)，消除不安全因素，保證工人的人身安全，防止事故發(fā)生，具體措施如下：建章立制，完善體系，層層把關(guān)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到“有章可循，違章必究”。
一是對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度；
二是加大對設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度；
三是加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。
四、結(jié)束語
[關(guān)鍵詞]計(jì)劃;項(xiàng)目;驗(yàn)收;評估;
Abstract : In this paper ,through the practice of acceptance check evaluation, Take quantitative and qualitative assessment,peer review law, the level of analysis and retrospective analysis of combined assessment method, analysis to the scientific and technological projects acceptance check evaluation and performance evaluation.Focus on researching the indicators and weights of the scientific and technological projects ex-post evaluation by practice.And table proposals on Strengthening science and technology projects in the acceptance check evaluation.Have a Guide and reference value to China's scientific and technological projects Ex-post evaluation.
Key words : planning;projects; acceptance check ;evaluation;
科技計(jì)劃評估是政府科技投入決策與管理的重要依據(jù),對計(jì)劃項(xiàng)目的評估包括了從立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)果或者影響的各個(gè)階段。項(xiàng)目驗(yàn)收評估指項(xiàng)目結(jié)束后,對計(jì)劃目標(biāo)完成情況、成果結(jié)論、效益、作用和影響進(jìn)行評估,檢驗(yàn)項(xiàng)目完成后與項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)指標(biāo)的一致性,以及能否在市場上應(yīng)用,為新的資金支持提供決策依據(jù)。
科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收評估是科技計(jì)劃管理和項(xiàng)目績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書內(nèi)容,對研究項(xiàng)目的完成情況進(jìn)行評估。做好科技計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收評估工作,了解科技計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、資源使用情況、目標(biāo)任務(wù)的完成程度和存在問題,是科技計(jì)劃管理工作的重要環(huán)節(jié),是保障科技計(jì)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的重要手段,對促進(jìn)科技計(jì)劃執(zhí)行的有效性具有積極的作用。
我國的科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收是指由驗(yàn)收單位按計(jì)劃任務(wù)書或所規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行測試、評價(jià),并做出結(jié)論,本來是鑒定的前提,后因驗(yàn)收與鑒定的目的不同而脫離出來,相對于鑒定,項(xiàng)目驗(yàn)收活動(dòng)開展得較少,或?qū)⒍吆隙橐弧＿@兩種評價(jià)活動(dòng)一般都是由項(xiàng)目管理方(立項(xiàng)部門)來完成的,驗(yàn)收中的專家評審過程也大體與鑒定一致。由于驗(yàn)收工作不受重視,存在著評價(jià)內(nèi)容簡單、定性評價(jià)結(jié)論不準(zhǔn)確、缺少定量評價(jià)指標(biāo)等問題,立項(xiàng)部門即是項(xiàng)目管理方,又是評估方,驗(yàn)收通過率高,很少有不能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目。而國外發(fā)達(dá)國家一般都是通過立法來保障項(xiàng)目績效評價(jià)工作,并通過第三方中介機(jī)構(gòu)實(shí)施的,故效果很好,保證了項(xiàng)目的完成。
我國1990年代后期在科技管理中引入科技計(jì)劃立項(xiàng)評估機(jī)制后,科技評估活動(dòng)在全國各省市逐步開展起來,主要以科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評估為主。2003 年5月,科學(xué)技術(shù)部、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行評價(jià)工作的決定》。同年 9 月,科學(xué)技術(shù)部印發(fā)了《科學(xué)技術(shù)評價(jià)辦法》(試行)。這兩個(gè)文件規(guī)定,對重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目要求實(shí)行全程評價(jià),包括立項(xiàng)、中期評估和結(jié)題驗(yàn)收,并可根據(jù)需要在項(xiàng)目結(jié)題2至5年內(nèi)進(jìn)行績效評價(jià);一般性生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目評價(jià)應(yīng)側(cè)重立項(xiàng)評價(jià)和結(jié)題驗(yàn)收。此后,“國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)”和“國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973計(jì)劃)”等計(jì)劃項(xiàng)目的中后期評估納入到計(jì)劃管理環(huán)節(jié),交由第三方――評估機(jī)構(gòu)來完成。2008年,黑龍江省也首次開展科技計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收評估,完成了14項(xiàng)國家“十五”863計(jì)劃引導(dǎo)項(xiàng)目的驗(yàn)收評估工作,效果很好,得到了科技部火炬中心的認(rèn)可;此后,又對黑龍江省重點(diǎn)科技成果推廣計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收評估,共有27個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、9個(gè)工業(yè)項(xiàng)目通過了驗(yàn)收,評估結(jié)果為計(jì)劃項(xiàng)目管理部門對下一輪項(xiàng)目決策提供了很好的反饋支持。
一、評估方式
驗(yàn)收評估主要依據(jù)有關(guān)評估規(guī)范和驗(yàn)收規(guī)范來操作。從實(shí)際操作上來看,驗(yàn)收評估一般采取同行評議來選擇專家,主要包括實(shí)地考核、材料審閱、現(xiàn)場答辯和會(huì)議形式的討論,并以定量和定性的方式給出驗(yàn)收評估結(jié)論意見。其中定量的方式主要考核取得成果和專利、論著、經(jīng)費(fèi)決算、以及取得的技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。國家“十五”863計(jì)劃引導(dǎo)項(xiàng)目和黑龍江省科技成果推廣計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行情況評估工作就是嚴(yán)格按照上述方式實(shí)施的。評估活動(dòng)遵循客觀公正和科學(xué)規(guī)范的原則,參考計(jì)劃評估典型案例,在充分利用已有信息基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用案卷分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、專利分析、座談?wù){(diào)研等多種方法,系統(tǒng)采集計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行的有關(guān)信息。采集并分析了執(zhí)行總結(jié)報(bào)告、計(jì)劃撥款、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、執(zhí)行者隊(duì)伍、企業(yè)參與情況、成果和專利產(chǎn)出等,重點(diǎn)對項(xiàng)目實(shí)施狀況、組織實(shí)施及效果、取得專利及其效果、企業(yè)參與狀況及其效果等關(guān)鍵問題進(jìn)行了評估分析,評估結(jié)果說明該方式達(dá)到了分析診斷、決策參考、完善管理的評估目的,體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、兼顧總體,面向需求、面向決策的特點(diǎn)。
二、評估方法
科技計(jì)劃驗(yàn)收評估方法主要有兩種:一種是綜合指標(biāo)體系評估的方法,即以定性和定量相結(jié)合的分析方法為主要手段,構(gòu)建定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的評估指標(biāo)體系及評估模型,評估計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和實(shí)施效果的優(yōu)劣分析;另一種是以數(shù)學(xué)模型為基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的定量指標(biāo)和計(jì)算方法,用于評估投入產(chǎn)出的情況。對一些大的評估項(xiàng)目,往往會(huì)針對評估問題的特點(diǎn)專門設(shè)計(jì)一套評估方法。如美國對日本和德國超導(dǎo)材料電力應(yīng)用項(xiàng)目的評估、法國對阿麗亞娜火箭項(xiàng)目的評估等。用于科技項(xiàng)目評估的方法很多,但是每一方法都有一定的適用范圍,注重方法之間的互補(bǔ)性,根據(jù)不同項(xiàng)目情況靈活使用,才能有利于提高評估的質(zhì)量。
同行評議法是某一或若干領(lǐng)域的專家采用同一種評議標(biāo)準(zhǔn),共同對涉及相關(guān)領(lǐng)域的某一事項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)的活動(dòng),是目前世界各國在做評價(jià)工作時(shí)最常用的方法。設(shè)方案Ai的指標(biāo)因素bj的得分為aij。通過加權(quán)平均法計(jì)算Ai方案的綜合評價(jià)值的公式如下:
為權(quán)系數(shù),滿足層次分析法(Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP法)是美國運(yùn)籌學(xué)家A.L.Saty于20世紀(jì)70年代初提出的定性和定量分析相結(jié)合的決策分析及綜合評價(jià)的方法。通過專家調(diào)查,構(gòu)建層次指標(biāo)權(quán)重判斷矩陣,并計(jì)算各指標(biāo)的賦值,對主觀判斷作定量描述,是管理決策科學(xué)中非常實(shí)用、具有很大發(fā)展前途的一種方法,適用于處理多目標(biāo)、多層次、多因素的復(fù)雜系統(tǒng)問題 。
三、指標(biāo)體系
項(xiàng)目驗(yàn)收評估指標(biāo)一般包括:計(jì)劃目標(biāo)完成情況、研究成果情況、應(yīng)用前景、人才培養(yǎng)情況、資金和資源使用情況、創(chuàng)造效益(包括科學(xué)價(jià)值和社會(huì)效益)情況等。1991年經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)(OECD/DAC)首先提出項(xiàng)目中后期評估的指標(biāo)體系,包括相關(guān)性、效果、效率、影響和可持續(xù)性等5大評估指標(biāo)。日本在進(jìn)行項(xiàng)目后期根據(jù)研究開發(fā)的目的、性質(zhì)、方式、規(guī)模、時(shí)間等因素,評估課題的意義、目的、目標(biāo)、方法和資源(人才和資金等)分配是否合理妥當(dāng)。評估指標(biāo)主要有:目標(biāo)達(dá)成度情況、研究成果及擴(kuò)散效果等。韓國對項(xiàng)目中后期評估的內(nèi)容還包括:項(xiàng)目是否落后和重復(fù)、與其他項(xiàng)目的集成情況等。
我國的科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收評估指標(biāo),以863計(jì)劃為例,863計(jì)劃課題驗(yàn)收評議指標(biāo)包括:研究內(nèi)容的完成情況、技術(shù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、計(jì)劃進(jìn)度的執(zhí)行情況、研究成果的水平、研究成果的應(yīng)用前景、項(xiàng)目組織管理情況、人才培養(yǎng)情況、技術(shù)資料的完整性、經(jīng)費(fèi)使用的合理性、資產(chǎn)使用和管理情況等。專家評議時(shí),針對這些內(nèi)容分別給出定性和定量的意見,其中“經(jīng)費(fèi)使用的合理性”和“資產(chǎn)使用和管理情況”兩項(xiàng)指標(biāo)的評議內(nèi)容只能由財(cái)務(wù)專家填寫。分值分布情況,如表1所示。
通過此次863計(jì)劃引導(dǎo)項(xiàng)目的驗(yàn)收評估,以及之后的推廣計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收評估,提出修正后的科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收評估指標(biāo)還應(yīng)考慮:項(xiàng)目已取得的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益情況等;應(yīng)用性項(xiàng)目及其相關(guān)產(chǎn)品是否能夠形成立項(xiàng)時(shí)預(yù)期的市場競爭力,公益性項(xiàng)目能否發(fā)揮出立項(xiàng)時(shí)預(yù)期的社會(huì)效益;項(xiàng)目實(shí)施過程中技術(shù)問題等目標(biāo)任務(wù)的解決與開發(fā)推廣的結(jié)合程度。科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收評估指標(biāo)體系P,如表2所示。
具體一些重點(diǎn)指標(biāo)的權(quán)重,“成果水平”、“應(yīng)用前景”、“已應(yīng)用或開況”、“經(jīng)濟(jì)效益”、“預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用”、“固定資產(chǎn)使用和管理”在項(xiàng)目驗(yàn)收的各項(xiàng)指標(biāo)中屬于關(guān)鍵內(nèi)容,應(yīng)為一級權(quán)重。其中“預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用”、“固定資產(chǎn)使用和管理”兩項(xiàng)指標(biāo)可根據(jù)有關(guān)資料給出較為準(zhǔn)確的評價(jià)意見,“自籌經(jīng)費(fèi)占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)比例”和“購置大型設(shè)備的共享程度”是主要量化指標(biāo);“成果水平”指標(biāo)不易給出準(zhǔn)確、具體的評價(jià)結(jié)論,其定性評價(jià)主要是通過在國內(nèi)外同類技術(shù)中進(jìn)行比較得出的。取得的論文論著、專利、調(diào)研報(bào)告,取得的新產(chǎn)品、新品種、新工藝、新設(shè)備、新標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)在可以得到量化統(tǒng)計(jì),通過文獻(xiàn)計(jì)量法進(jìn)行評估后,只要根據(jù)一定的數(shù)據(jù)指標(biāo)賦分值就能夠?qū)崿F(xiàn)準(zhǔn)確評價(jià)。
四、工作體會(huì)與建議
1.通過第三方的事后評估,建立了有效的計(jì)劃項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制,促進(jìn)了科技計(jì)劃管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化,增強(qiáng)了項(xiàng)目驗(yàn)收的公正性。
2.開展計(jì)劃項(xiàng)目后期評估,改善了以往科研“重立項(xiàng),輕結(jié)果”的局面,提高了科技投入資金的資助質(zhì)量和效益,強(qiáng)化了科技計(jì)劃項(xiàng)目的信用管理意識,對促進(jìn)科技計(jì)劃執(zhí)行的有效性起到積極作用。
3.開展計(jì)劃項(xiàng)目后期評估,可以將項(xiàng)目管理全過程的成功與不足置換成項(xiàng)目管理知識,對項(xiàng)目管理提供以“項(xiàng)目后期評估”知識為依據(jù)的決策支持,為下一步的科技計(jì)劃安排和資金預(yù)算提供了依據(jù)。
4.當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目中后期評估工作存在的主要問題就是計(jì)劃執(zhí)行情況和驗(yàn)收評估不受重視,計(jì)劃項(xiàng)目中后期績效評價(jià)機(jī)制缺少政府的強(qiáng)勢推動(dòng)。從發(fā)達(dá)國家的績效評估實(shí)踐看,必要的立法支持是確保計(jì)劃績效評估法制化、制度化、規(guī)范化的重要保證。要明確科技計(jì)劃評估的任務(wù)導(dǎo)向,進(jìn)一步完善科技計(jì)劃項(xiàng)目績效評估制度建設(shè)。
5.加強(qiáng)科技計(jì)劃從立項(xiàng)、執(zhí)行情況和驗(yàn)收全過程的評估服務(wù)和研究,盡快建立綜合的、可操作性強(qiáng)的科技計(jì)劃評價(jià)體系。通過驗(yàn)收評估和績效評估的實(shí)踐,感到如果有完善的項(xiàng)目中期評估機(jī)制,評估時(shí)間再充裕一些,評估的效果會(huì)更好。
盡快轉(zhuǎn)變政府的職能,改變現(xiàn)行的科技項(xiàng)目評審中政府既是政策的制訂者,又是政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者的做法,由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT的專業(yè)機(jī)構(gòu)來對科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行評估,完善科技計(jì)劃項(xiàng)目評估制度并給予立法保障,是科技計(jì)劃管理工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的當(dāng)務(wù)之急。只有用科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)科學(xué)評價(jià)觀,合理地將科技計(jì)劃項(xiàng)目評估向項(xiàng)目的中后期評估、成果評估、績效評估等方面延伸,強(qiáng)化計(jì)劃項(xiàng)目的合同制效力,提高項(xiàng)目執(zhí)行的質(zhì)量和實(shí)施的效率,才能使成果的創(chuàng)新性得到保證,使科技計(jì)劃管理工作更加科學(xué)高效,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
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一、我國石油企業(yè)海外投資的現(xiàn)狀
截至2006年,我國三大石油公司已在全球30多個(gè)國家經(jīng)營著70多個(gè)油氣投資項(xiàng)目,每年獲得的原油權(quán)益產(chǎn)量近2500萬噸,天然氣權(quán)益產(chǎn)量近40億立方米,海外油氣生產(chǎn)初具規(guī)模。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域上,也已經(jīng)形成了從油氣勘探開發(fā)、煉油化工、管道運(yùn)輸?shù)绞凸こ碳夹g(shù)服務(wù)、國際油氣貿(mào)易和裝備出口等多元化經(jīng)營格局。目前原油和成品油貿(mào)易已覆蓋20多個(gè)國家和地區(qū),通過運(yùn)用長期供應(yīng)合同、現(xiàn)貨貿(mào)易、準(zhǔn)現(xiàn)貨貿(mào)易和期貨貿(mào)易等多種貿(mào)易手段,最大限度地保證了國內(nèi)的需求。
二、我國石油企業(yè)海外投資的問題
通過10多年的海外石油投資活動(dòng),我國的石油企業(yè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn),取得了不少的成績。在海外投資蓬勃發(fā)展的同時(shí),我國對石油企業(yè)缺乏有了的資金支持,在審批程序、外匯外資管理制度和海外投資保險(xiǎn)方面也限制了海外投資的發(fā)展。更重要的是受我國石油公司資本實(shí)力、技術(shù)力量和跨國經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)等因素的制約,及跨國經(jīng)營管理體制上的障礙,我國的海外投資仍處于初級階段,在投資中還存在很多的問題。
(一)海外投資缺乏整體、長遠(yuǎn)的策略,國際化經(jīng)營意識不強(qiáng)
目前這些大型石油公司在國際化經(jīng)營方面,缺乏關(guān)于“往哪里走”、“怎么走”等問題的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。在石油企業(yè)進(jìn)行海外投資時(shí),沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和與自身實(shí)力相匹配的市場定位。目前中國石油企業(yè)要么沒有國際化經(jīng)營觀念,要么對海外經(jīng)營投資、擴(kuò)張顧慮太多,國際化經(jīng)營效果不理想。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,國有石油企業(yè)在海外投資不賺錢甚至賠錢的約占2/3。這種局面的形成除石油企業(yè)缺乏“走出去”的經(jīng)驗(yàn)外,與“走出去”缺乏明晰的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略定位有著直接關(guān)系。
(二)投資成本過高,存在內(nèi)耗
近年來,我國企業(yè)為了中標(biāo)海外石油項(xiàng)目,普遍報(bào)價(jià)偏低,甚至以低于成本的價(jià)格投標(biāo),但當(dāng)他們履行完若干合同后,才發(fā)現(xiàn)經(jīng)過激烈價(jià)格競爭到手的項(xiàng)目利潤實(shí)在太少,這其中最典型的就是中石油集團(tuán)收購哈薩克斯坦油田的案例。
中石油出資35億美元購買哈薩克斯坦某石油公司的部分原油儲(chǔ)量,并計(jì)劃建設(shè)一條長3000公里的輸油管線。中標(biāo)以后,才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投入資金太大,而依靠開采當(dāng)?shù)卦偷氖杖?根本無法彌補(bǔ)巨額的支出,最終因成本過高而被迫擱淺,使企業(yè)蒙受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。另外由于我國的三大石油公司,尤其是中石油和中石化由于沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),往往競爭同一個(gè)項(xiàng)目,并且為了拿到項(xiàng)目內(nèi)部相互壓低價(jià)格,造成內(nèi)耗,降低了利潤空間。
(三)可行性評估過于粗放
海外投資自始至終都伴隨著各種風(fēng)險(xiǎn),如油價(jià)波動(dòng)、匯率波動(dòng)和合作方政局的穩(wěn)定性等。不成功的國際合作項(xiàng)目,尤其是在國外執(zhí)行的合作項(xiàng)目會(huì)造成遠(yuǎn)比國內(nèi)項(xiàng)目大得多的經(jīng)濟(jì)損失。由于迫切走出國門的需求,在進(jìn)行可行性評估的過程中企業(yè)會(huì)有意無意的往樂觀的方向進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的評估。另外是由企業(yè)由于對海外投資地區(qū)的不了解,在進(jìn)行評估過程中出現(xiàn)誤差,導(dǎo)致項(xiàng)目決策性的失誤。新星物探在伊朗進(jìn)行項(xiàng)目時(shí)就由于不了解當(dāng)?shù)厣铰份^多的地貌而對項(xiàng)目評估出現(xiàn)失誤,造成運(yùn)送設(shè)備上山的成本就高于合同的預(yù)算金額,損失慘重。
(四)缺乏國際化經(jīng)營的專門人才
目前我國石油行業(yè)的人才隊(duì)伍整體素質(zhì)較低,大多數(shù)人知識面相對狹小,技能比較單一,懂技術(shù)的不懂英語,會(huì)英語的又不懂技術(shù)。而石油企業(yè)海外經(jīng)營一定要有雄厚的國際貿(mào)易人才。要能夠懂得相關(guān)的國際法規(guī),熟悉和了解當(dāng)?shù)氐姆森h(huán)境。目前我國企業(yè)進(jìn)行國際化經(jīng)營,急需大量國際性經(jīng)營的人才,但企業(yè)對人才投資力度還需要加大,而且也沒有建立起相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制。
(五)投資結(jié)構(gòu)與方式不太合理
中石油在海外投資時(shí)主要業(yè)務(wù)集中在上游,下游投資比較少;而中石化優(yōu)勢在下游煉油加工,在國外市場的選擇上游資源比重明顯不足。中石化在勘探開發(fā)、煉油營銷、化工業(yè)務(wù)占用資本的構(gòu)成比例為25︰50︰25,而國外三大石油公司(埃克森美孚、殼牌、BP)三塊業(yè)務(wù)占用資本比例約為52︰33︰15,兩者相比較,中石化油氣勘探開發(fā)明顯不足。在這種投資結(jié)構(gòu)下,不利于緊密上下游的業(yè)務(wù),降低成本、抵御風(fēng)險(xiǎn)。
(六)信息化建設(shè)不足
信息作為一種無形資產(chǎn)其投資匯報(bào)率是難以計(jì)算的,它在提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益中具有倍增的作用,尤其對于石油企業(yè)的跨國經(jīng)營來說,它更是一種稀缺資源。誰能夠在充滿競爭的環(huán)境中占領(lǐng)信息渠道的制高點(diǎn),誰就有可能在激烈的市場競爭中處于不敗的地位。企業(yè)內(nèi)部信息化不足會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營效率,外部的信息不足不僅不利于我們獲得的海外投資的信息,也會(huì)影響我們對市場變化快速反應(yīng)的能力。與跨國公司相比,我國石油企業(yè)無論在內(nèi)部還是外部信息化建設(shè)都存在明顯不足。
三、我國石油企業(yè)海外投資的對策研究
為了解決海外投資存在的問題,石油企業(yè)要修煉內(nèi)功,提高自身對海外投資的決策、管理水平,可以從以下幾方面努力:
(一)制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃,堅(jiān)持戰(zhàn)略先行
三大石油公司各有其業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢,世界幾大產(chǎn)油區(qū)的投資環(huán)境也各有不同,石油企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢,分析各個(gè)地區(qū)優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅(即SWOT分析),確定在海外投資的戰(zhàn)略,確定自己的市場定位及投資重點(diǎn)。向國外的大型石油公司學(xué)習(xí),自覺地以市場的需求為中心來確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,不僅要有5年計(jì)劃,還要有10年的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃,從而使企業(yè)的海外投資有較好的前瞻性,確保企業(yè)長期穩(wěn)定的開拓海外市場。
(二)轉(zhuǎn)變觀念,以質(zhì)取勝;政府介入,減少內(nèi)耗
以報(bào)價(jià)低取勝,明知虧本也要拿下項(xiàng)目這是進(jìn)行海外投資的初期為了“走出去”開拓市場的權(quán)宜之計(jì)。在經(jīng)過10多年的摸索之后,在有了海外投資的經(jīng)驗(yàn)、成功的模版時(shí),就要把重點(diǎn)從以報(bào)價(jià)取勝轉(zhuǎn)移到以質(zhì)量取勝了,樹立品牌,不斷地開拓市場。另外由于三大石油公司是分散決策的,沒有形成一致對外的整體行動(dòng)。此時(shí)政府應(yīng)該出面介入,減少內(nèi)耗情況的發(fā)生,促成企業(yè)在海外投資上的相互合作和扶持,提高整體的競爭力。
(三)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行項(xiàng)目可行性
海外投資比國內(nèi)投資復(fù)雜的多,風(fēng)險(xiǎn)也大得多,因此評估海外投資的評估部門必須擁有一支高水平的、精通項(xiàng)目評估的技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)專家和外經(jīng)外貿(mào)專家隊(duì)伍。項(xiàng)目評估必須真正從項(xiàng)目的原始數(shù)據(jù)、項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性出發(fā),做出客觀的評價(jià)以供決策者參考,應(yīng)當(dāng)摒棄項(xiàng)目評估是為領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目立項(xiàng)決策找論據(jù)、做文章的做法。決策者必須充分尊重項(xiàng)目評估部門的評估結(jié)論,確實(shí)以該結(jié)論作為決策的依據(jù)。準(zhǔn)確的評估可以降低和規(guī)避不應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn),決不能因?yàn)橐庇谧叱鰢T、走向國際市場,或?yàn)榱顺袛埖侥硞€(gè)項(xiàng)目而降低評估標(biāo)準(zhǔn)。
(四)實(shí)施人才戰(zhàn)略,培養(yǎng)、儲(chǔ)備跨國經(jīng)營人才
不斷提高石油企業(yè)的技術(shù)、管理水平,人才是關(guān)鍵。石油企業(yè)必須按照國際標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)復(fù)合型的跨國經(jīng)營人才,迅速改變目前我國石油職工隊(duì)伍中普遍存在的人才短缺的問題。
培養(yǎng)人才,除選派一些年富力強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、懂管理且有外語基礎(chǔ)的人到高校接受系統(tǒng)的培訓(xùn)外,更要重視選派人員到成功的跨國公司學(xué)習(xí)與鍛煉,參與跨國經(jīng)營的具體業(yè)務(wù),從實(shí)踐中培養(yǎng)才干,積累經(jīng)驗(yàn)。
(五)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
我國石油企業(yè)在海外投資時(shí)要形成上中下游一體化的石油公司。一體化可以緊密上中下游業(yè)務(wù)之間聯(lián)系,保證原材料供給、縮短供應(yīng)鏈、降低成本、減少稅負(fù)等。
另外,一體化石油公司還可以增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,平衡經(jīng)濟(jì)周期對企業(yè)經(jīng)營帶來的負(fù)面影響:當(dāng)油價(jià)走低,油田虧損,但是煉油、化工及銷售盈余;油價(jià)高,煉油虧,但油田和銷售盈余。根據(jù)埃克森美孚2003年年報(bào),其上游、中游及下游業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)比例為6︰3︰1。上游的開采業(yè)務(wù)為煉油業(yè)務(wù)和化工業(yè)務(wù)提供了充足的資源,一方面節(jié)約了采購成本;另一方面也保證了資源安全和減少石油價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。埃克森美孚80%以上的煉油廠與化工產(chǎn)品和油生產(chǎn)部門建在一起,煉油廠生產(chǎn)的產(chǎn)品直接供給下游的化工生產(chǎn)部門和油生產(chǎn)部門,提高了生產(chǎn)效率。我國石油企業(yè)還可以借鑒跨國石油公司的經(jīng)驗(yàn),在把資金集中在比較熟悉的幾個(gè)投資領(lǐng)域的同時(shí),堅(jiān)持上游勘探開發(fā)和下游的煉油、銷售一體化經(jīng)營,分散風(fēng)險(xiǎn),獲得較高的收益。
(六)加強(qiáng)信息化,提高國際競爭力
信息化對石油企業(yè)提升經(jīng)營管理水平,減少?zèng)Q策失誤,降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)集約化資源管理和全球化生產(chǎn)經(jīng)營,提升國際化競爭力起著重要作用。
目前多數(shù)石油企業(yè)獲取的國際石油市場信息大都是間接信息,而非一手的直接信息,信息渠道不暢通,不具備快捷、高效的信息系統(tǒng)。對此要通過各種機(jī)會(huì)充分利用國際信息網(wǎng)絡(luò),發(fā)展與各石油國商務(wù)處、石油公司以及國際性的協(xié)會(huì)組織的聯(lián)系,創(chuàng)造條件,利用國際大型咨詢公司的信息,加快建立自己的國際市場信息網(wǎng)絡(luò),以便及時(shí)獲得準(zhǔn)確可靠的國際石油市場信息,并按照信息渠道快捷化、信息處理高效化、信息來源準(zhǔn)確化的要求,確定有關(guān)部門專職負(fù)責(zé)。目前三大石油企業(yè)都意識到要建設(shè)成為具有國際競爭力的跨國企業(yè)集團(tuán),必須緊跟信息技術(shù)的發(fā)展步伐,構(gòu)筑起強(qiáng)有力的企業(yè)信息化支撐平臺(tái)。
四、總結(jié)與展望
目前我國石油企業(yè)在10多年的摸索中,已經(jīng)在海外投資方面取得了很大的成績,同時(shí)也得到了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),這為進(jìn)一步走向國際市場奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然在進(jìn)行海外投資的過程中面臨著內(nèi)部經(jīng)營管理上的不足的問題,但是相信隨著我們海外投資活動(dòng)的進(jìn)一步開展,石油企業(yè)自身的國際化經(jīng)營管理水平的提高,石油企業(yè)的國際競爭力會(huì)逐漸增加,為我國的石油供應(yīng)及石油安全做出突出的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：招商引資；風(fēng)險(xiǎn)防控；退出機(jī)制
中圖分類號：F720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-02
改革開放以來，以招商引資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效手段。政府組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商、展會(huì)招商、以商招商、中介招商等招商形式和手段在各地政府中廣泛傳播和運(yùn)用。通過大批項(xiàng)目的引起，帶來資金、技術(shù)、人才在本地區(qū)的集聚，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了強(qiáng)有力的支撐。
但項(xiàng)目引進(jìn)落地需要土地作為支撐，隨著招商引資工作的深入推進(jìn)，有限的土地資源和持續(xù)的招商引資需求的矛盾越來越突出。同時(shí)，許多地方政府在招商引資初期因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足、制度缺乏和管理不完善而引發(fā)的“病癥“也相繼顯現(xiàn)：企業(yè)在享受到了行政審批、扶持政策等一路“綠燈”取得項(xiàng)目用地后久拖不建、逾期開工、不按期建成投產(chǎn)，或建成后長期不達(dá)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益低下，甚至存在圈地、囤地行為，造成寶貴的土地資源低效利用、長期閑置，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在土地資源日益緊缺的今天，認(rèn)真“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立科學(xué)、公開的招商引資管理制度、引進(jìn)項(xiàng)目退出機(jī)制，對于規(guī)避招商引資風(fēng)險(xiǎn)，“騰籠換鳥”治愈土地低效利用和土地閑置的“病癥”有著重要的意義。
一、招商引資風(fēng)險(xiǎn)的主要成因及后果分析
1.企業(yè)不良的投資行為是造成招商引資風(fēng)險(xiǎn)的首要原因。政府招商引資活動(dòng)是以雙贏為目的，政府通過引進(jìn)項(xiàng)目促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，企業(yè)通過在當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目獲取自身財(cái)富，因此在項(xiàng)目引進(jìn)過程中必然存在政府利益和企業(yè)利益的博弈。而企業(yè)是以營利為目的經(jīng)濟(jì)組織，在投資過程中必然會(huì)爭取最大利益。當(dāng)沒有與之相匹配的監(jiān)督管理制度約束時(shí)，一些企業(yè)就可能出現(xiàn)違背道德準(zhǔn)則甚至法律法規(guī)的不良投資行為，如向政府部門提供虛假的可行性研究報(bào)告，虛報(bào)投資額、產(chǎn)值、稅收等對政府決策有關(guān)鍵影響的投資數(shù)據(jù)；隱瞞或弱化項(xiàng)目在環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排方面的不良影響，投資高耗能高污染，有較大安全隱患的項(xiàng)目；提供虛假的資信證明，隱瞞資金實(shí)力，獲取政府批文后進(jìn)行虛假融資；私自變更項(xiàng)目內(nèi)容，改變資金用途等。
2.部分引資企業(yè)自身存在不足，導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益。有的企業(yè)投資體系不完善，投資決策者對項(xiàng)目不經(jīng)過嚴(yán)密認(rèn)真的論證，不全面了解投資項(xiàng)目的信息，輕率決定立項(xiàng)；有的企業(yè)法人治理機(jī)制不完善，經(jīng)營管理水平有限，導(dǎo)致在項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模或因市場因素轉(zhuǎn)型升級過程中決策失誤，經(jīng)營難以為續(xù)；有的企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，參與市場競爭無明顯優(yōu)勢或處于劣勢狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力差；有的引資企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厍埃瑳]有對當(dāng)?shù)氐氖袌鲑Y源進(jìn)行充分調(diào)研，對本地是否形成了較為成熟的配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈缺乏了解，致使引資企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y的項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困境，達(dá)不到預(yù)期效益。
3.市場環(huán)境不夠完善，部分產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策影響較大，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展波動(dòng)較大。受國家宏觀調(diào)控影響較大的行業(yè)有房地產(chǎn)、電力、礦產(chǎn)、風(fēng)電、光伏等，這些行業(yè)的波動(dòng)又直接影響到其上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如房地產(chǎn)政策直接影響到鋼材、水泥、建材等行業(yè)發(fā)展，煤炭價(jià)格調(diào)控直接影響到電力、煤化工等行業(yè)發(fā)展，風(fēng)電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)政策直接影響到電站建設(shè)、設(shè)備制造及其運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展等。
4.政府招商引資活動(dòng)存在缺陷，使有些招商引資結(jié)果偏離預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）項(xiàng)目引進(jìn)程序不規(guī)范，對項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)。有些地方的項(xiàng)目審批程序過于簡化，環(huán)評、土地、規(guī)劃等前置審批程序弱化；對項(xiàng)目的投資對象缺乏充分考察，對項(xiàng)目內(nèi)容審查不夠嚴(yán)格，使劣質(zhì)或虛假項(xiàng)目乘虛而入。（2）項(xiàng)目缺乏必要的評估，對引進(jìn)項(xiàng)目判斷不準(zhǔn)。無完善的項(xiàng)目評估機(jī)制，對項(xiàng)目的投資背景、資金實(shí)力、市場前景、產(chǎn)業(yè)布局、原材料來源、技術(shù)水平、環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等方面未進(jìn)行全面評估，僅憑企業(yè)單方面提供的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告進(jìn)行判斷，易造成判斷不準(zhǔn)，盲目引進(jìn)。（3）招商引資重服務(wù)，輕監(jiān)管，缺乏對企業(yè)未履約行為的監(jiān)督和制約。一些地方政府十分注重招商引資和項(xiàng)目開工建設(shè)期的服務(wù)，卻忽略了對項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)后企業(yè)履約行為的監(jiān)管。項(xiàng)目是否按洽談時(shí)承諾的投資強(qiáng)度、容積率建設(shè)，建成后是否達(dá)產(chǎn)，投產(chǎn)后是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益并無有效的監(jiān)管措施。（4）缺乏項(xiàng)目用地退出機(jī)制，項(xiàng)目只進(jìn)不出。目前，大多數(shù)地方政府未建立有效的項(xiàng)目用地退出機(jī)制，對于已取得土地證或已開工建設(shè)乃至已建成投產(chǎn)但因各種原因造成土地低效利用或閑置的項(xiàng)目，無合法合規(guī)強(qiáng)制收回的有效機(jī)制，通常通過市場價(jià)格回收用地成本巨大。
招商引資風(fēng)險(xiǎn)防控不當(dāng)，將會(huì)對地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成較為嚴(yán)重的阻礙：一是引進(jìn)一些技術(shù)層次低、管理經(jīng)驗(yàn)一般、資源消耗太大，環(huán)境污染大等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級滯后、生態(tài)惡化、資源耗竭；二是引進(jìn)一些缺乏市場競爭力、缺乏專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)技術(shù)支撐的“短命”項(xiàng)目，導(dǎo)致土地低效利用或閑置。甚至可能使個(gè)別借土地套資金的虛假項(xiàng)目進(jìn)駐，產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)；三是部分土地資源長期被低產(chǎn)出、低效益的項(xiàng)目占有，回收利用成本過高，造成土地資源或政府資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，大大阻礙了通過“騰籠換鳥”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的步伐。
