時間：2022-07-28 01:35:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法律結業論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
方式一：同等學力申碩
同等學力在職研究生也是比較熱門的在職讀研方式，這種在職研究生招生院校比較廣，一些知名度較高的985/211院校都有招生。大家課程結業后符合本科學士學位滿三年者，可以參加申碩考試，申碩考試以及論文答辯都通過后，我們就能拿到研究生學位證書了。
同等學力在職研究生好歸好，但是它并非學歷教育，讀完之后我們只能拿到研究生學位證書，原有的本科學歷不會有任何改變，這點我們一定要注意。
方式二：在職研究生預科班
非全日制研究生預科班就是我們可以先到院校修學分，之后參加全國統一考研，考研通過后修滿剩余學分并通過論文答辯我們就能獲取碩士畢業證書(非全日制)以及碩士學位證書了。所以非全日制預科班主要針對的是雙證在職研究生。
非全日制研究生預科班的招生院校并不是很多，這點大家報考前一定要問清楚，另外就是非全日制研究生預科班也是有考研次數限制的，超出院校規定期限，就只能拿結業證書了。
方式三：高級研修班
高級研修班也叫總裁研修班，這種讀研方式一般都是名校像清華北大這類院校招生比較火爆，高級研修班主要是為企業管理者開設的課程，課程都是偏向企業實戰，因此這種讀研方式對大家的學歷要求不是很高，只要高中以上學歷都能讀。
高級研修班主要是學習知識，積累人脈為主，這種讀研方式畢業后只能拿到有院校頒發的研究生結業證書，該證書不具備法律效力。
浙江大學法學專業公司與金融法方向（同等學力）
申請碩士學位課程 招生簡章
經濟的全球化，使得金融業在國家經濟生活中的重要性日益上升，也使公司與金融法成為各國法律體系中最重要的組成部分。金融業是一個以規則運行為特征的特殊產業。實踐證明，經過高素質法律訓練的人尤其適應該行業的競爭與生存，因此，法律人往往會從事該行業工作，已經具備其他專業知識背景的人員，如實現與法律專業知識的復合，成為復合型高端人才，則優勢凸顯。具備傳統法律知識的人員，對于專業很強的公司與金融法律也有知識轉型、更新和提升的需要。
浙江大學法學院為應對這種社會需求，特開設公司與金融法碩士課程班，綜合浙江大學法學院和國內高校、研究機構及金融管理實務部門的優質資源，為學員提供碩士層面前沿熱點國內外公司與金融法律知識，使學員的公司與金融法理論和實務能力得到跨越式提升。
【課程對象】
公司、證券、銀行、保險、信托、期貨、擔保、貸款公司等相關行業人員；公安、法院、檢察院、律師事務所及仲裁委等公司與金融法律從業者；政府金融辦、人民銀行等“一行三會”監管官員。
專業背景不限，免試入學。
【課程設置】
法理學、法學前沿、碩士生英語、民法總論、物權法學、債權法學、商法、金融法、票據法、公司法、股權投資法、證券期貨法、保險法、銀行法、投資基金法、信托法、國際金融法、金融刑法、行政法（金融監管）、房地產法、民事訴訟與仲裁、貨幣金融專題、證券投資專題。
富有特色的實戰案例教學，理論與實踐相結合，知識與能力并進。
【學習時間】
1年半，雙休日學習。
【證書頒發】
經考核合格后頒發浙江大學同等學力申請碩士學位人員課程班結業證書。符合條件，通過考試和碩士論文答辯可獲得浙江大學法學碩士學位。
【課程費用】
學費：21000元。
書本費：1000元。
教學地點：浙江大學之江校區
【聯系電話】 010-51656177 010-51651981
【免費直撥】 4000,716,617
論文關鍵詞：中國 韓國 法官選任 比較 借鑒
韓國與我國相鄰，在文化傳統上與我國有著千絲萬縷的聯系。韓國的法官選任制度有其一定的特點，對中韓兩國初任法官的選任制度進行比較式探究，可以為我國當前法院體制改革提供有益借鑒。
一、韓國與中國的初任法官選任之比較
(一)韓國的初任法官選任
在韓國要成為法官，公民必須首先參加全國統一司法考試。通過了考試之后，這些韓國公民還需要到司法研修院進行為期兩年的培訓，主要系統學習法律實務方面的知識。對于司法研修畢業考試成績優秀而自愿從事法官工作的，經向大法院提出申請，由大法院任命為預備法官后，再統一分配到全國的地方法院。預備法官的任期為2年，期間不能獨任審理案件，主要從事的是與案件審判有關的調查和研究工作。豍期滿后，由大法院全體大法官組成的大法官會議根據預備法官任職表現決定是否正式任命其為法官。
(二)中國的初任法官選任
在中國，對于初任法官，要進入法官隊伍，實踐中，我國現行的是公務員準入制。要成為一名法官，首先需要通過公務員考試。以浙江省為例，目前法院系統招錄“預備法官”的報考條件除了學歷要求至少法學本科以上之外，還要求通過國家司法考試。考入法院的“預備法官”需要經過兩次法官學院的培訓，并接受結業考試，通過者經過法院內部的選拔成為助理審判員人選，最后由本院院長任命。
一、中國、韓國初任法官選任制度的比較
(一)初任法官選任制度的共同點
把法律專業知識作為初任法官選任的最重要考核指標。兩國都要求成為法官之前必須接受一定程度的法律教育,具備扎實的法律專業知識。在韓國，公民要成為法官首先需要考入大學的法律系學習，繼而通過難度較大的司法考試。通過之后，還要參加司法研修。在中國，擔任法官的條件之一是高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識（特殊的地區可經最高人民法院審核確定，在一定期限內，將學歷放寬為高等院校法律專科畢業）。此外，考取“預備法官”職位除學歷要求之外，還必須通過國家司法考試。
(二)初任法官選任制度的不同點
1．進入法院的程序不同。韓國公民通過全國統一司法考試之后，需要到司法研修院系統性地學習法律實務方面的知識。兩年后，大法院從提出意愿的申請者中擇優任命為預備法官,然后分配到全國的地方法院。即優秀者根據自己的意愿通過申請成為預備法官。而中國公民是通過報名參加相關組織部門舉辦的公務員考試，經過筆試和面試、體檢及考察后，合格者被錄取為公務員，進入法院工作。即通過公務員考試進入法院工作。
2．成為初任法官的程序不同。在韓國，預備法官的任期為2年，期滿后，由大法院全體大法官組成的大法官會議根據預備法官任職表現決定是否正式任命其為法官。這兩年可謂是個見習期，見習期滿通過任命才可以算是真正意義上正式的初任法官。而在中國，通過公務員考試以“預備法官”資格進入法院工作之后，先從事書記員工作。同時，要求“預備法官”參加法官學院組織的培訓，而各地方有不同的法官培訓方案。以浙江省為例，預備法官們要成為助理審判員需要接受兩次法官學院的培訓，同時必須具備相關部門的實習經歷，其中立案庭是必須實習的部門。通過法官學院的結業測試之后，才具備被任命為助理審判員的資格，成為一名初任法官。
二、韓國初任法官的選任制度對我國的借鑒意義
首先，初任法官選任是一項重要但卻繁瑣的工作,如果設置一個獨立的專門機構來承擔這項職能，則更能優化準入隊伍，考核方法也會更加系統化、科學化。韓國設置司法研修院，不僅可以起到法律業務知識培訓的作用，而且從這些優秀者當中，優中選優，充實到法官隊伍當中。基于我國國情,我國可以考慮設置初任法官培養中心。通過這一專門性質的機構，負責招錄“預備法官”，這種模式將招錄工作專門化，有利于選拔優秀的法律人才進入到法官隊伍。
關鍵詞： 柏拉圖 賢人政治 精英主義 法律職業共同體
一、“賢人政治”與西方國家法律職業共同體的成功構建
柏拉圖的“賢人政治”是政治哲學的一個重要命題，他的賢人治國理論甚至常常被拿來與孔子的旺天下比較。然而近年來，有人認為，柏拉圖的賢人政治理論是一種空想，在今天的中國無任何實踐意義。
筆者認為，柏拉圖“賢人政治”的實質是“精英主義”的最早淵源。由此可知，“賢人政治”并不是沒有任何現實意義的，“賢人政治”的理論價值已經遠遠超越當時的時代。柏拉圖在理念本身的邏輯推演中建構出“賢人政治”。具體到今天，尤其是具體到法律職業共同上，“賢人政治”的意義愈加凸顯。當今時代，知識和職業愈加細化。科技從未如此清晰地滲入人類生活，職業的專門化和技術化成為一個趨勢。從這個角度看，從精英政治的角度解讀柏拉圖的理論具有現實意義。于是，社會職能與知識科技的有機結合使得社會職能的職業化和專業化應運而生。而職業化與專業化意味著精英化，其中法律人抑或法律職業共同體要求精英化的趨勢可能凸顯突出。
第一，柏拉圖的“賢人政治”認為“賢人”即“哲學王”如果要做一個好的政治家，他就必須知道“善”即“知識即美德”，而這一點又唯有當他結合知識的訓練與道德的訓練，才能做到。如果允許不曾受過這種訓練的人參與政府，那么他們將會不可避免地敗壞政治。聯系法律職業共同體的建構看，所謂職業是指需要大量的、專門的訓練和學習才能勝任的行業。法律職業是指專門從事法律適用、法律服務工作的特定職業，是需要長期學習和實踐的一種職業，是一種高度專業化的職業。從事該職業的人，應當是精通法律專門知識，并且實際操作和運用法律的人，即“法律職業者”。從狹義概念而言，法律職業共同體包括以法律活動為專業和職業的群體，主要是法官、檢察官、律師和法學學者。從職業利益的角度，法律職業者是經濟人，是利益共同體；從職業精神層面，法律職業者具有共同的倫理、目標、價值觀、心理傾向、階層感、歸屬感、榮辱與共感等，是倫理共同體、價值共同體、意義共同體。由此可見，法律職業共同體與柏拉圖的“賢人政治”都意味著經過專業化訓練的職業化與精英化。
第二，柏拉圖的“賢人政治”建立在本體論上，毋庸置疑，他的思想必然有空想的成分。但是僅從它的概念上看，精英治國的思想在他的理論上已經有所表現。但在當時的希臘，無論其經濟狀況還是政治現實，都不足以支撐他的理論變為現實。而作為近現代產物的法律職業共同體，一種需要長期學習和實踐的高度專業化的職業共同體形成的經濟與政治因素，卻是截然不同的情況。
從政治因素看，國家與市民社會的分離導致三權分立的現代政治制度的產生，為法律職業共同體的出現提供一定的條件。十七八世紀，隨著近代商品經濟的迅速發展，市民社會力量日益增長，新貴族和市民階級演變為新興資產階級并成為議會的主角。此時，市民階層的力量真正形成，國家權力從市民階層中撤出。國家與市民社會相分離的一個直接后果就是三權分立的政治制度的形成，這為法律職業現代化轉型提供了動力。國家行政權力受到制約，與此同時，司法權有了獨立的地位。法律分工明顯，法官、律師產生。在現代社會中，法律人經過職業培訓，法律的專業群體形成，并且隨著法治精神的泛化，法律職業團體是社會中不可缺少的群體。除此之外，法律職業共同體的形成還應當滿足兩個條件：第一，法治文化法治觀念的形成或法律信仰的養成。從西方社會的發展經驗看，法治社會是與市民社會互為表里的，而法治文化則伴隨法律職業共同體的形成而產生發展。這兩者是相輔相成的關系。第二，法律專業知識體系的形成。法律職業之所以有別于其他職業，就是因為它有自己高度專門化的知識體系，有自己專門的概念、術語、范疇，有自己獨特的邏輯和表達方式。法律職業的特殊性就是建立在這樣一套獨特的專業知識體系之上的。
賢人政治在當時不能實現，有其時代的歷史原因，經濟政治條件不具備。隨著時代的發展，現代經濟與政治的進步，并伴隨社會分工越來越細化，“賢人政治”被社會的需要與應用成為可能或已經實現，尤其是在法律職業領域，西方國家法律職業共同體的形成及其表現出來的專業化、職業化、精英化的特點在一定程度上很好地詮釋“賢人政治”的理念，這一切對于國家法律職業共同體的構建有很好的啟迪作用。
二、“賢人政治”對中國法律職業共同體建構的啟示
當下的中國并沒有形成真正的法律職業共同體，即使“依法治國”、“司法獨立”的口號，我們也是耳熟能詳。最有趣的是，現在各個大學的法學院的學生越來越多，而且很多人無論有沒有經過專門的法學訓練都越來越熱衷于參加司法考試。急劇增長的勢頭與現象的出現可謂喜憂參半。
可喜的是統一司法資格為我國魚龍混雜的法律界提供行之有效的篩選機制，統一司法資格考試是精英司法夢的產物。但是正如賀衛方教授所認為：“令人憂慮的首先是教育機構本身的問題。在中國，由于教育管理制度本身所存在的多頭管轄的問題，加之沒有來自法律實務界對教育的約束，致使一段時間里設立法律系、招收法律專業學生變得很容易。不少新成立的法律教育機構并不具備必要的基礎性條件。其次，學生數量過多，很可能甚至必然導致教育質量的下降。法學畢業生質量的下降又會進一步損害司法的品質和本來就不盡如人意的司法聲譽。”[1]就中國目前的司法考試本身來說，其考卷主要考的是法律基本知識，有現成法典的，尤其是對于法律條文的熟悉程度。也就是說，司法考試考的都是“記問之學”，只要肯下工夫記憶和理解，就可以說司法考試并不難[2]。因此，在微博上曾有人調侃，司法考試越是學歷低的反而越是通過率高，博士生基本都考不過去。這當然是一個玩笑。由此可以深思，司法考試本身并注重其思辨性，答題時思慮過繁反而南轅北轍。可以說，司法考試看的是結果，而不注重于思維邏輯的訓練。作為合格的法律人才，法律邏輯思維的培養是這個過程而不是那個結果，這個過程不可能一蹴而就。
這種只考基本法律知識的機械記憶力的考試完全考不出應試者的法律職業倫理。對于一個合格的法律人來說，法律職業倫理的具備比法律知識的記憶更重要，因為法律知識是機械的并且總是有據可查的，而法律職業倫理可以說是一種法律人的共同信仰，信仰是需要長期教育、學習、訓練才能形成的共同意識。
如上所述的現象的出現，并不能促成中國法律職業共同體的真正建構，甚至可能阻礙法律職業共同體的真正形成。因為法律職業共同體的真正形成除了要考慮歷史和國情的因素外，也要符合法律職業共同體本身的性質與特點。簡單地說，法律人或法律職業共同體自身的社會職能決定其是社會精英屬于精英階層。英國大法官愛德華?柯克曾說：“法律是一門藝術，它需要長期的學習和實踐才能掌握，在未達到這一水平前，任何人都不能從事案件的審判工作。”[3]也就是說作為法律人即能力最強的少數人的精英是需要長期的學習和訓練的，而這種過程不可能一蹴而就。雖然司法考試號稱是中國第一考，但是這種考試過于注重機械記憶而沒有思維和能力的訓練，即使通過率較低，不能說明選拔的人才就符合法律職業共同體的要求。這種機械記憶的考核過程，與法律職業共同體的構建完全相悖。
面臨如此困境，我們可以參考日本模式，因為我們的司法考試制度其實也是來自日本抑或說是歐陸的舶來品。而且日本這個國家在法律職業共同體構建方面既有德國法的長處，又深得亞洲文化的精髓。季衛東教授曾提示，日本的法律職業考試，從某種角度上和中國的科舉考試有相似之處，通過考試的人會獲得社會的普遍尊重。當然，日本的“在野法曹”和“在朝法曹”實際的地位和作用力都不一樣。和字面意思相同，在朝法曹是指法官和檢察官，在法律制度的運作當中，在野法曹也就是律師的影響力是遠不如前者的。
但是除了統一的司法考試外，他們還有完善的研修制度。即使是考試本身，也分為兩部分。考試分為筆試和口試兩部分，筆試又被分為綜合選擇筆試與論文筆試兩部分。所謂論文完全是按照發表的論文期刊的標準要求，對問題進行詳盡的論證。即使是法學本科畢業生也要下大工夫長期自學，艱難程度超乎想象。無論多少人報考，錄取人數在早期都穩定在500人左右。
司法研修制度是最高法院下設的司法研修所，所有通過司法考試的人都必須進入這個研修所進行任職前的訓練，12名法官分別擔任五門課程的教職。以前的時候是要兩年，現在已經改成一年半。入所之后，首先是所內的初始訓練，然后是實務研修，類似于實習，在法院、律所、檢察廳實習后，回到研修所再進行研修訓練，最后還有非常嚴格的結業考試，同樣包括筆試和口試兩部分，合格者才可以從事法律實務。
日本的研修制度至少為我們提供了一種解決問題的思路：通過法學院的本科學習抑或通過司法考試只是一個基礎的入門，要成為真正的法律人，長期的學習和訓練尤其是法律實務的訓練是必需的，這就需要建構一種類似日本研修制度即一種入職前的嚴格的培訓與精準的篩選模式。這種近乎嚴苛的層層選拔與訓練結合的制度在一定程度上與柏拉圖的“賢人政治”即“賢人”的產生是在選拔的基礎上結合道德與知識的長期訓練的理念不謀而合。因此，把“賢人政治”抑或“精英主義”的觀念引入中國法律職業共同體的構建很有必要。
參考文獻：
[1]賀衛方.中國法律職業：遲到的興起和早來的危機.社會科學，2005（9）：89.
根據市委關于《20__年創建學習型機關工作意見》精神，我院黨組高度重視，及時進行了安排部署，并經研究決定，于20__年4月9日，下發了《關于深入開展學習型機關活動的意見》，機關黨委也制定了相應的措施，對今年創建活動的開展進行了安排。半年來，在市委以及機關工委的指導幫助下，中院“創建學習型機關”活動開展得有聲有色，有力地促進了隊伍建設。通過活動的開展，進一步濃厚了全院的學習氛圍，提高了干警的綜合素質，同時也開拓了隊伍建設的新思路，一批年紀輕、學歷高、素質好的干警走上了中層領導崗位，有的助審員被破格提拔為中層領導，現有的23名中層干部平均年齡為40歲，大學本科以上學歷達66。“創建學習型機關”活動取得了較好的成效。
二、主要做法
活動開展以來，我院黨組邊實踐邊探索，形成了在活動中凝聚力量、在凝聚力量中開拓創新，在開拓創新中加快發展的目標定位，確定了以先進的學習理念武裝人，以強化認識為先導，以自覺為基礎，以堅持為關鍵，以考核為保證的創建工作思路，制定和完善了一系列學習制度，為爭創活動的開展奠定了制度保障。
1、領導帶頭，率先垂范，充分發揮模范帶頭作用。
半年來，院黨組多次就“三個代表”重要思想、兩創活動等內容舉行專題會議，展開學習。理論學習中心組還就新時期法院工作如何以“三個代表”思想為指導，與時俱進開拓創新展開座談交流。全院上下掀起了學習“三個代表”重要思想的新。在主題教育活動中，院長其他院領導先后帶隊到各基層法院及人民法庭開展調研指導，并撰寫了調研文章，部分調研論文已在國家級、省級刊物上發表，院長撰寫的《審判工作應體現法律效果與社會效果的統一》一文，被《浙江審判》采用，在院領導的模范作用下，全院上下形成了濃厚的學習、調研氛圍。全院90多位干警，人人都寫了學習十六大體會文章，已在黨小組和支部大會上進行了交流。全院20多位處級干部，40多位審判員都結合工作實際撰寫了理論或學術文章，__*撰寫的學術論文《人身損害賠償問題研究》獲今年省法院系統第十三屆學術論文一等獎（全省共二篇）。
2、強化素質，狠抓落實，積極構建多層次的學習網絡。
我院進一步創立創新教育培訓機制，制定了教育培訓計劃，明確了教育培訓目標。即到20__年，審判人員本科學歷（含經專項培訓合格）的達100，法律研究生班結業要達到50以上。為此，全院積極組織力量，利用業余時間，認真開展學歷教育和在職培訓。其中學歷教育方面：全市法院60余名干警入學的法學研究生班，現課程已接近尾聲；北京大學專升本遠程教育的兩個班的學員郡已通過了一半課程的考試。在職培訓方面：最高人民法院法官學院組織的專項培訓工作第一期共72名學員已順利畢業，第二期培訓考試工作也將于年底前結束；此外，半年來，全市共組織70余人次參加了上級法院組織的專業培訓。通過各層次的培訓學習，進一步拓寬了干警視野，提升了干警的綜合素質，收到了良好的效果。
3、持之以恒，加強考核，建立健全學習長效機制。
活動開展以來，我院黨組在強調自學的重要型并充分調動干警自學的積極性、主動性的同時，著手研究制訂了一系列的規章制度，確保“創建學習型機關”活動的長效開展，首先在學習時間上，我院制訂了相應的制度。如周一晚上定期學習制度，每周一晚上，舉行不少于兩小時的集中學習，該制度在剛實行時，部分干警感覺到很不適應，但是經過幾年時間的堅持，全院干警不但適應了集中學習，而且還進一步養成了自覺學習的良好習慣；其次在經費問題上，我院制訂了相應文件，在基本建設資金緊缺的情況下，進一步加大對學習經費的投入和學術成果獎勵的力度，為活動的開展提供了良好的物質保障，同時也充分調動了廣大干警學習的積極性；此外，我院加強了對學習情況的考核監督，將每個部門的學習情況納入崗位責任制考核，部門學習情況及學習成果與年終考評部門獎金掛鉤。今年，我院組織的中層干部競爭上崗，干警的職級晉升和助理審判員晉升審判員的工作中，都把政治和業務的考試作為必經程序，與民主測評得分和考核得分一并計入總分，最后按總分的高低決定錄用。經過一年多的貫徹與堅持，全院上下形成了良好的學習理念，營造了濃厚的學習氛圍。
4、學用結合，講求實效，努力完成學 習成果的轉化。
今年的爭創活動開展以來，院領導多次強調將所學的政治理論、專業知識指導于實踐，應用于審判工作，服務于人民群眾。做到以“公正與效率”為核心，努力提高辦案質量和辦案效率。為進一步檢驗學習成果，我院結合最高院、省高院的部署，開展了全市法院“公正與效率”司法大檢查，采取自查和他查相結合的方式，針對一些群眾反映強烈的案件，審查案件質量和辦案效率，切實轉變工作作風，提高辦案效率。今年1-8月，全市法院共審結各類案件7758件，民事6714件，行政121件，執行案件3665件，為我市的經濟和社會發展創造良好的司法環境做出了更大的努力。
過去的一年，為了更好的組織會員進行學習交流，不斷提高深圳律師的專業素質和服務水平，開拓深圳律師業務，我們以規范專業委員會的工作，積極探索加強執業律師業務培訓的途徑，不斷開拓律師業務為核心，根據年初的工作安排開展了以下的工作：
一、繼續完善相應規章制度，加強工作的計劃性和規范
化，落實教育培訓考核工作
根據我們規劃的規范體系，本年度，我們通過深圳律師網上廣泛征詢了全市律師的意見和建議，先后制定并實施了《深圳市律師事務所教育培訓實施辦法》（試行）、《深圳市律師協會專業委員會工作細則》、《深圳市律師協會業務培訓費用使用標準》，對律師事務所內部培訓、專業委員會的日常工作、經費使用進行了具體規定，繼續建立和完善業務培訓各項規章制度。同時，發展委員會、各專業委員會都制定了年度工作計劃，并能很好的實施，工作的規范化建設取得了較大的成效。
本年度是《深圳市律師協會業務培訓計分辦法》實施的第一個年度，我們對平時的考核登錄都作了具體要求，在今年年檢注冊前，我們對全年的情況進行了統計，統計顯示大部分律師都能積極參與、認真完成《計分辦法》的各項要求。但是，也有一些律師未能完成繼續教育的積分要求，甚至有個別律師全年沒有參加過一次培訓。為此，我們緊急召開了發展委員會主任會議進行協商，把律協全年組織的培訓情況向全市律師進行通報，并組織律師進行補課，在規范考核工作的情況下，保證了年檢注冊工作的順利進行
二、加強實習律師崗前培訓和執業律師繼續教育，積極探索全面加強律師業務培訓的途徑和方式，構建多層次培訓體系
（一）××年月，我們舉辦了為期五天的“××年度實習律師崗前教育培訓”，我們堅持高標準、嚴要求，對新執業的律師進行了系統化專項培訓，這次崗前培訓包括名香港律師在內共有名實習律師參加并全部通過了結業考試。我們還就培訓課程設置、任課教師授課效果等進行了問卷調查，收集意見和建議，為進一步改進工作提供依據。
本年度共舉辦由專家學者針對新法頒布、理論前沿、律師實務熱點等重大課題所作的大型講座場，各專業委員會研討會場。公司、知識產權、勞動與社會保障法律業務委員會這方面的工作比較突出，另外刑事法律業務委員會積極參與進行刑事律師的執業環境的改善工作，反壟斷、反不正當競爭、金融法律業務委員會對零售商與銀聯的糾紛把握時機及時召開研討會討論都取得了良好的效果。全市大部分律師事務所都提交了教育培訓計劃，業務部也參加了一些律師事務所的內部培訓，基本上已經通過《深圳市律師事務所教育培訓實施辦法》（試行）把律師事務所內部培訓納入到律協業務培訓體系
已經初步形成了以實習律師崗前培訓、大型講座、專業委員會研討會、律師事務所內部業務培訓為主線，并且通過《業務培訓學分計分辦法》鼓勵律師參加全國性、地區性業務培訓、研討的多層次、多方位培訓體系。
（二）本年度，我們加強了涉外法律業務的培訓交流和研討，先后邀請香港國際仲裁中心主席、副主席，聯系英國格拉斯哥大學法學院研究生部主任、美國洛杉機縣高等法院法官分別進行了國際仲裁、英美證據法、公司法及美國律師制度的主題講座，與美國律師協會等機構聯合舉辦了房地產交易研討會等。特別值得一提的是，這些講座大多數主講人都不要報酬，作為相互交流進行的。另外，我們還開展了關于深圳律師留學人員情況問卷調查，希望在律師隊伍中發現、培養一批涉外法律及法律英語的師資人才。
（三）為更好的服務會員，我們聯系中法圖深圳分公司在舉辦大型講座時進行主講人專著及與專題講座相關的著作展銷。中法圖還現場向律師免費贈送會員卡，對購書的律師進行折優惠，并向律協資料室贈送了一批價值近元的法律圖書，為律師購買專業圖書、到會所查閱資料提供了便利條件，受到律師們的歡迎。
×年月，我們面向全市律師進行了××年度大型講座綜和評價問卷調查和業務培訓征詢意見問卷調查，共收回問卷余份，律師對一年來律協組織的業務培訓認為滿意的為％，對律協的培訓工作不滿意的為％。業務部及時對相關數據進行了統計，我們對數據進行了分析，為下一步工作的開展提供了依據。
三、加強對律師的業務指導，積極開拓律師業務新領域
我們不斷加強專業委員會對律師的業務指導，組織專業委員會對一些疑難案件進行研討，提供咨詢意見。同時，推動制定律師業務操作規范和律師收費指引。我們還確立了以律師在國企改制，農村城市化建設中發揮作用，提供相應的法律服務為切入點逐步確定重點課題深入研究、不斷拓展深圳律師業務新領域。我們向市政府、國資委提交了《關于申請律師參與國有企業改制，提供全程法律服務的請示報告》、律師在國企改革中的具體業務規范、《關于充分發揮律師在國有企業改革中的重要作用，依法推進國企改革的報告》。目前，國資委正在起草《深圳市人民政府國有資產監督管理委員會中介機構聘用管理暫行規定》，我們也組織專業委員會對草案提出了修改意見。我們計劃聯絡深圳國資委聯合舉辦一次關于深圳律師參與國企改革方面的研討會，加強雙方的溝通積極推進深圳律師參與國企改革。我們通過組織律師為行業協會和市民講課，專業委員會聯系各行業協會舉辦研討會、律師所參加香港“中小企國際市場推廣日”博覽會等方式，擴大交流，為開拓律師業務創造條件。我們推薦律師參加深圳市政府采購專家團，擴大深圳律師影響面，積極開拓律師業務新領域。
四、積極參與國家和地方性立法及政策制定活動。
我們組織專業委員會先后協助深圳市人大法制委員會出具《中華人民共和國治安管理處罰法（草案）》的修改意見；接受廣東省律師協會委托起草《廣東省律師服務收費違規行為處理辦法》；組織專業委員會召開主題研討會，為《中華人民共和國勞動合同法（草案送審稿）》、《中華人民共和國治安管理處罰法（草案）》、《中華人民共和國公司法（修訂草案）》、《中華人民共和國刑事訴訟法（學者擬制稿）》、《中華人民共和國律師法（修訂草案征求意見稿）》、國務院《專利條例修改草案（送審稿）》、中國證監會《律師從事證券法律業務管理辦法》、《深圳房地產條例（代擬稿）》出具修改意見，為法治建設添磚加瓦，受到社會好評。；
五、組織“律師事務所的發展與管理：經驗與問題”第二屆深圳律師論壇，積極推動深圳律師事務所的專業化和規范化建設
去年，深圳律師事務所出現了重組整合的趨勢，不少律師事務所在專業化、規范化、規模化、國際化方面進行了的嘗試。為了積極引導，加強相互間的溝通與交流，××年月，我們組織召開了“律師事務所的發展與管理：經驗與問題”第二屆深圳律師論壇，此次論壇共有深港兩地十三名律師進行了發言，就各律師事務所發展中的經驗與問題進行廣泛交流和深入研討。此后，在徐建會長的倡導和直接領導下，律協先后組織多場律師事務所和律師專業化發展的交流會，前不久還召開了晟典律師事務所內部分配模式經驗交流與研討會，積極推動深圳律師事務所的專業化和規范化建設。
六、編撰、籌備出版深圳律師論文集、案例集
為加強深圳律師對理論及實務方面的研究，我們決定編撰出版深圳律師論文集，在去年月份和月份就發出通知，面向全市律師公開征集論文和案例，還對各專業委員會做了具體要求。此次共征集到到論文篇，案例篇，由發展委員會和各專業委員會進行審稿，并將刊登的文章進評定為優、良、一般三等，論文集最后選稿共篇，保證了深圳律師論文集的質量。期間，業務部聯系了中政、海天、民主法制、法律等四家出版社，會長辦公會從整體費用、影響力等各方面考慮，決定將文集交由法律出版社出版。現文稿已送至法律出版社，不久就可以與大家見面。
七、成立未成年人保護法律業務委員會
根據《中華全國律師協會關于全面推動律師參與未成年人保護工作的意見》的精神，為了大力推動深圳律師參與未成年人權益保護和犯罪預防工作，同時積極樹立深圳律師正面形象，我們于××年月日成立未成年人保護法律業務委員會。其主要的工作在于推動和指導全市律師參與未成年人保護工作，組織律師對未成年人權益保護與犯罪預防進行專門的研究與實踐，組織深圳律師參與未成年人保護工作的立法、宣傳和咨詢活動，研究和推動深圳未成年人法律援助工作，建立和發展未成年人保護深圳律師志愿者網絡，關注公益事業，積極樹立深圳律師正面形象。
八、建立深圳市世貿組織事務工作站
×年月份，深圳律協成為深圳市世貿組織事務中心在全市相關政府部門和行業協會首批掛牌成立的家深圳市世貿組織事務工作站之一，深圳律協事務工作站的工作重點包括：一是業務培訓，包括舉辦大型講座、專業研討會，加強與其他行業協會的聯系，組織有執業經驗的律師對相關行業協會、企業的培訓；二是反傾銷與產業損害預警信息傳遞；三是相關情報收集，由律師收集客戶即相關行業、企業的在貿易過程中的不公正待遇等信息，由律協傳遞到深圳市世貿組織事務中心，為政府部門制定政策、采取應對措施、收集相關數據提供依據。我們積極依托事務工作站，加強與政府部門與相關行業協會的交流與溝通，擴大深圳律師的影響，以更好的為政府、行業協會及企業提供服務。版權所有
九、加強交流與合作，積極學習港臺地區的先進經驗
我們積極落實深港兩地律師協會合作協議，與香港律師
會聯系將港方律師所專業特長進行收集整理，為深圳律師辦理相關案件提供可選擇的合作對象。經協調溝通，我們將選派名律師赴香港實習；組織深圳律師赴臺灣考察，加強交流與溝通，積極學習港臺同行的先進經驗，以促進深圳律師的發展
回顧過去一年所作的工作，我要感謝各位理事的大力支持，特別要感謝發展委員會郭星亞、張改梅兩位主任、各專業委員會的主任們和秘書處的同志，是他們做了大量的具體工作，付出了辛勤的勞動，我們的工作才取得了較大的成效。同時，還要看到我們的工作還有一些不足，主要包括：
一、業務培訓工作方面有：其一：業務培訓專業化、系統性不夠，非法律專業知識的講座也鮮有涉及；其二，對律師事務所內部培訓的監督不夠，有些律師事務所的內部培訓流于形式；其三，建立由深圳律師組成的自己的業務培訓師資隊伍的工作進展比較緩慢。
二、業務研究、制定業務規范及業務拓展工作還比較薄弱，需要大力加強。
三、由于業務部人員緊張，業務培訓、業務拓展的調研工作只能采取問卷調查的方式，不夠深入。另外，工作人員也缺乏接受培訓、學習的機會，制約了有關工作的開展。
以上不足也是我們××年度改進工作的重點，下一年度，我們將繼續加強工作的規范化，加大監督考核力度，完善教育培訓體系。組織有較強針對性的工作調研，積極探索切合深圳律師實際的業務培訓方式和途徑，開拓律師業務新領域。抓住今年律師事務所規范化建設年的有利條件，繼續推進律師事務所專業化建設、規范化管理的進程，探索適合深圳律師事務所發展的管理模式。
以上報告，請各位理事提出批評意見和建議。謝謝。
論文關鍵詞：中職學校，德育課，有效，生本
一、問題的提出
根據《教育部關于中等職業學校德育課課程設置與教學安排的意見x教職成[2008]6號)教育部關于印發中等職業學校德育課課程教學大綱的通知x教職成[2008]7號){青神，中等職業學校(以下簡稱中職學校)德育課程包括“職業生涯規劃”、“職業道德與法律”、“經濟政治與社會”、“哲學與人生”等網門必修課程和“心理健康”選修課程。四門必修課程每門為32—36學時，選修課程的時間一般不少于64學時。財經、政法類專業及其他文科專業，由于其專業課程與德育課課在內容上有交叉，可適當調整有關課程的內容和學時。德育課程安排意見及教學大綱的要求，自2009年秋季入學的一年級開始執行。
廣東省教育廳對德育課程的教學改革也作了明確的要求一是要高度重視中等職業學校課程改革。要求中職學校按照教育部文件的要求，開齊課程、開足課時，嚴格落實大綱、教材、教師、課時和考核。德育課教學要遵循“貼近實際、貼近生活、貼近學生”的原則，從學生身心健康發展規律和中等職業教育培養目標的要求出發，注重實踐教育、體驗教育、養成教育，做到知識學習與能力培養和行為養成相統一，切實增強教育教學的針對性和實效性。二是要按時開設新課程。自2009年秋季學期起全省中職學校統一開設德育新課程。三是嚴格教材管理。2009年秋季學期起，全省所有中職學校統—使用由教育部組織編寫的德育新教材。四是強化教師培訓。建立教師持證上崗制度，實行“先培訓，后上崗；不培訓，不上崗。”所有德育課教師必須參加地級以上市教育行政部門組織的新課程培訓，培訓合格發放結業證書，無結業證書的教師原則上不得承擔新課程課堂教學任務。
增城市東方職業技術學校(以下簡稱東方職校)根據教育部、廣東省教育廳有關文件精神，特別是配合廣州市教育局教研室開展的有效教學研究，在德育課教學中，本著“貼近實際、貼近生活、貼近學生”的原則，把新的教育理念、思路、內容、方法，融人德育課程的教學中去，提出了德育課教學“以人為本、專業起步、重在發展、科學評價”的有效教學模式。
二、以學生為主體，以能力為本位，建立新的教與學關系
以學生為主體，是指在教學過程中學生作為學習活動的主體出現，他們通過主動地參與和親身體驗知識生成、發展的全過程來主動地獲取知識、掌握知識、應用知識。學生成為課堂教學活動中的中心，教師、教學內容及教學手段都應圍繞學生的“學”展開。教師在教學過程中應與學生積極互動、共同發展，引導學生質疑、調查、探究，促使學生在教師指導下主動地、富有個性地學習。
以能力為本位，是指任何教育教學活動都應圍繞培養學生的能力出發。中職教育主要是培養有一定專業特長的職業技術人員。職業能力的培養，包括知識、技能和素質。我認為，中職教育對學生理論知識的培養，以夠用為主。在知識面上應引導學生了解與本專業有關的相關內容，以知曉為度。素質是最基本要求。包括：與人溝通能力、團隊合作能力、工作禮儀、職場健康與安全等。專業技能是根本。沒有合格過硬的專業技能，學生不能勝任相應的工作，無從談發展。
東方職校在德育課教學中注重以學生為主體，以能力為本位，充分發揮學生的主觀能動性。
l、注重信息技術與德育課教學資源整合，整合德育教材。根據中等職業學校德育課課程教學大綱的要求，結合專業特點，整合教學資源，把信息技術應用于教學設計、備課、上課、作業布置以及教學評價中去。通過信息技術與德育課的整合，是教學內容更加貼近生活，貼近實際，貼近學生。
整合德育教材，摒棄枯燥乏味的說理教育。編寫具有特色的德育校本教材，整合各門課程中的純理論文字，保留精華和實用部分。授課過程中擬定一系列德育主題，分階段組織學生課下搜集資料、課上討論分析，聯系生活實際，得出科學結論。
2、集體備課。結合德育課的特點，東方職校在德育課教學中，引進集體備課制度。幾位德育課教師在集體研究的基礎上，對自身的簡案進行修改和補充，形成既有組內統一意志，又有個人風格特色的教案，突了德育課的教學特色。
3、轉變課堂教學方式。德育課教學主要有兩個方面，其一是理論課教學，其二是實踐教學。傳統德育課教學主要側重于理論課教學。東方職校根據學校實際，采用“請進來”和“走出去”的辦法，統籌安排學校德育實踐教學的基本形式和主要內容。采用“請進來”的實踐教學的基本形式，主要是有計劃、有針對性地邀請專家、學者、到學校給學生介紹社會改革、發展的實際情況，宣講先進人物事跡，暢談先進人物工作、人生的體會，和師生開展直接交流、研討。采用“走出去”的實踐教學的基本形式，主要是緊密結合社會熱點問題和當地經濟社會發展實際，以開展學生暑期社會實踐活動等為依托，開展有現實意義的實踐教學和實踐服務活動。
4、構建新型的師生關系。學生在整個教學過程中是主體。作為引路人的教師，要關注每一位學生的成長，要把他們當作有感情、有自尊、有人格的人，在教學過程中要充分理解并尊重學生之間所存在的認知差異，對于不同的學生要給予不同的情感關懷，公平對待，一視同仁。
我認為，在教學實踐中，教學是否有效，并不是指教師有沒有教完內容或教得認真不認真，而是指學生有沒有學到什么或學生學得好不好。如果學生不想學或者學了沒有收獲，即使教師教得很辛苦也是無效教學。這就要求教師注重課堂這個主陣地，不只是備課、上課的認真，更要注重課堂結構的把握，節奏的安排，時間的掌控，以及對學生學習方法、學習興趣的考慮。
三、專業知識是立業之本
專業知識是指一定范圍內相對穩定的系統化的知識。不同行業不同職業，需要不同的專業知識。沒有扎實的專業基礎知識，要在本行業立足是很困難的。專業知識主要來源于兩個方面，一方面是系統的理論學習，另一方面是從社會實踐獲得。
東方職校通過舉行專業座談會、班會、發放專業教學計劃的方式，使同學更多的了解自己所學專業，了解專業知識的重要性。在專業座談會上，老師詳細地介紹各專業需要掌握的專業基本知識、專業培養目標與發展方向，解答同學們提出的就業率、社會需要、就業方向等問題，向同學們傳授了專業學習方式和方法，注重同學們專業素質的養成。要成事，先做人。在指導學習專業基礎知識的同時，融人各行各業的德育課教育，使之明白了為什么學，學什么，怎么學，起到了事半功倍的作用。
四、從發展的角度看待學生，正確的引導學生
中職學生文化基礎相對較差，辨別是非能力較弱，學習習慣不好，意志品質較差，理想道德觀念淡薄，自控能力差，性情比較沖動，個人主義問題突出。另外，中職學生進入社會相對較早，受外界的誘惑較多，容易染上“拉幫結對，哥們義氣，貪圖享樂”等惡習。因此，如何幫助和引導中職學生克服不良的行為習慣，樹立科學健康的世界觀、價值觀、就成為德育課教學的艱巨任務。
引導學生充分利用課后的活動安排內容，要求學生結合專業技能訓練、專業教學實踐、教學實習，假期社會實踐、寒暑假打工等形式參與到現實生活中去，大膽體驗生活，增長對德育理論的理解，特別是增強對社會公德、職業道德的體悟，增長才干，豐富人生閱歷。
五、德育課教學的有效評價體系
根據《教育部關于印發中等職業學校德育課課程教學大綱的通知》精神，德育課的考核評價主要從評價目的、評價原則、評價方式、評價標準等四個方面人手。東方職校在對德育課有效性進行評價時，側重德育課的實效。以學生通過德育課學習，道德水平、法律意識有提高作為教學的評價標準。根據學科教學要求和學生特點，設定多元化的評價要素，合理制定學生學業成績比例，力求實現比較全面、客觀的評價。
東方職校在德育課評價中，倡導重過程、重發展的教學理念，將學生的學習態度和日常生活中的道德行為結合起來，開展多元性評價，促進學生全方位發展。
1、課堂學習表現(含課堂紀律、討論問題參與度)占20％。平常收集記錄哪些學生有上課遲到、說閑話、睡覺、玩手機，哪些學生積極參與討論、主動回答教師的提問，作為評價的依據。
2、實踐活動表現和成果、平時測試、日常行為表現占20％。根據具體的教學內容組織各種實踐活動，考核學生在搜集案例、展示成果過程中的積極性、主動性及能力。
3、課后作業占10％。學生針對實際生活案例、結合課堂教學內容完成課后作業，既能反映學生的學習態度，還能看出他們對教學內容的理解程度。教師認真、及時批改作業并根據完成情況給出成績，并納入學生的德育成績評定。
【關鍵詞】德國 職業教育 教育考評 借鑒
德國職業技術教育在整個國家教育體系中占有非常重要的位置，是二戰后經濟迅速崛起的法寶之一。其雙元制職業教育中理實結合的考試制度，更是以其突出特點在德國職教考評中占據重要地位，對我國職教領域的教育考評也具有極大的借鑒意義。
德國的考試制度(Prafungswesen)從廣義上，可以理解為德國職業技術教育體系中有關教育考評工作的組織管理機構、考評種類、形式和內容的總稱。
一、雙元制職業學校中教育考評的組織管理機構
1.主管部門。雙元制職業技術教育的考試制度是由聯邦職業教育研究所受聯邦教育與研究部的委托制定的，包括制定雙元制職業技術教育的考試制度框架法律和相關規定，并負責考評制度的研究與發展工作。
2.法律基礎。聯邦職業教育研究所對每種國家認證職業都制定了相應的《職業考試規定》。它是程序性法律文件，對各種國家認證職業的考試形式類型、命題范圍、考試過程和考試時間都做了具體詳細地規定。《職業考試規定》是依據《職業教育法》、《手工業協會規定》、《職業教育條例》等法律和規定制定的。
3.考試委員會。聯邦職業教育研究所設有聯邦職業教育考試委員會，負責依據《職業考試規定》制定考試指導性標準。各州及地方設有下屬的國家認證職業資格考試委員會，負責考試的具體組織和實施。下屬的考試委員會是按照每一種職業資格考試設立的，受與職業院校無直接關系的各個行業協會管轄。并按照各行業協會的行政區劃分布設立。考試委員會是由雇主、雇員和學校三方代表組成的，人數不得少于3人。每一個考試委員會中的2/3的考評人員必須來自企業，并且雇主和雇員的人數相等。
4.考評人員。考評人員在自愿報名、選舉推薦的基礎上，經過培訓和考核合格后取得相應的資格證書才可上崗。其年齡必須在24歲以上，任期一般為5年。職業技術教育考評人員是榮譽職位，從事職業技術教育考評工作的人員沒有工資收入，但可以報銷有關考評工作的費用和獲得相關補貼。按照2007《個人所得稅法》，考評人員通過教育考評工作獲得的相關收入納稅起征點為2100歐元。目前，德國共有30多萬從事職業技術教育的教師和企業相關人員，在各地考試委員會擔任各種國家認證職業資格考試的考評人員。
二、雙元制職業學校教育考評的種類
2007年，聯邦職業教育研究所在頒布的《對雙元制職業教育考試要求的建議》中對職業教育考評的種類進行了重新劃分：
1.考試委員會組織的中期考試和職業資格證書考試。為了檢驗雙元制職業學校和企業進行職業教育的水平是否達到聯邦職業教育的標準。雙元制職業學校必須在第二學年的開始、中間或結尾組織學生參加中期考試。中期考試的時間和命題由各地行會設立的考試委員會確定，統一專業的考試在同一天舉行。考試目的是有針對性地檢查學生在接受職業教育的過程中掌握相關專業知識和技能的情況，以促進學生在之后的學習階段能更加明確地、有針對性地接受知識和提高能力。
學生在雙元制職業學校完成全部學業后，一般都需要參加國家認證職業資格考試，也稱為學徒期滿考試。考試都是免費的，并且是統一標準、統一命題、統一考試時間、統一閱卷和統一發證的考試。通過考試者，可以獲得某一工作領域或某一職業的《國家認證職業資格證書》。考試總成績是由中期考試和畢業考試組合而成的，分別占40％和60％。第一次參加某一職業國家認證職業考試未通過者，在該國家認證職業考試委員會只能獲得兩次補考機會。學生雖沒有義務必須參加國家認證資格證書考試，但因為獲得的《國家認證職業資格證書》與學習地點無關，是由行業協會頒發的，在全國甚至在歐洲其它國家都予以承認，有了《國家認證職業資格證書》的學生更容易找到好的工作。因此，學生～般都參加該考試。
2.適應某些特殊職業的階段考試。階段考試，是指聯邦考試委員會對某些特定職業的畢業考試設置了前后相關聯的兩個階段的考試規定。階段考試的第一部分不同于中期考試。中期考試，只是有針對性地檢查學生掌握相關專業知識和技能的情況，而階段考試的第一階段是對該特定職業領域的基礎性專業知識和能力水平的檢驗，通過第一階段考試的學生證明具備了該特定職業領域的必備的基礎性知識，可以繼續進行第二階段更為嚴格的專業知識和專業技能的學習，完成后參加第二階段考試。通過第二階段考試者，方可獲得該特定職業《國家認證職業資格證書》。
3.由企業培訓部門組織的實習、培訓結業考試。培訓結業考試，也不是指某一特定的考試，而是對學生在企業實習、培訓期間長期地、持續性的學習考察，是對學生所學知識、能力及專業技能等方面的綜合評價。學生結束了在企業的學習之后都會得到由實習、培訓企業或實訓教師出具的“教學證明”，從法律角度而言，它實際上又是一種工作證書。它證明學生與學習場所和實習、培訓企業之間的教學關系，常常帶有補充說明的涵義。
三、“多證書”制度
從以上教育考評的種類可以看出，德國的職業教育考評最終是與頒發各類證書相關聯的。雙元制職業教育考評制度下，學生得到的《國家認證職業資格證書》與學生的學習地點無關，是由外部第三方，即行業協會頒發，這就確保了考試的可靠性和獨立性，證書也具有權威性。企業培訓頒發的實習、培訓證書和職業學校頒發的畢業證書與學習地點有關，證明了學生在校學期期間的表現和成績，代表著學生專業理論知識水平和時間經歷。學生只有同時具備兩種或三種證書才能上崗從事相應的崗位工作。這樣的證書制度也能夠對公平、準確、全面地評價學生的知識和能力提供保障。
四、雙元制職業學校教育考評的形式和內容
在雙元制教育體系中，無論是中期考試、職業資格考試，還是階段考試都是堅持理論聯系實際的宗旨，每～個考試都包括理論筆試和實際操作兩個部分，并且實踐能力考核比重遠大于理論考核，對技能和能力的考核要求嚴于對理論知識的考核要求。雙元制職業教育理論考試的時間，一般為5～6個小時，試題量大、知識點多，一道試題往往包括了多個知識點的靈活運用。理論考試試題基本上采用標準化試題模式，以提高評卷的客觀性。實踐性考試一般長達十幾個小時，注重動手能力的考核。在考試時間安排上，實踐考試約占總時間的65％。實踐考試內容包括本專業所學的各種技能，主要測試學生對自己工作的安排能力、與其他學生協同工作的能力、合理利用設備資源的能力、自我評價的能力及溝通能力等。
雙元制職業教育的考試內容逐漸變化更新，不斷添加有關的新技術和新技能，其考核的技能幾乎完全接近生產實際，培養的人才更趨于實用性，
畢業后能很快適應工作崗位。
雙元制職業教育的考試方法也豐富多樣。理論知識考試采用開卷、專業口試、論文、閉卷、報告、案例分析等多種方式；實踐能力考試采用項目過程觀測考試、小組項目考試、模擬工作過程考試、產品設計等。
五、對我國職業教育考評的借鑒
1.德國雙元制職業技術教育考試強調實踐性、統一性，因此，在很大程度上保證了職業教育的質量，促進了德國職業技術教育的發展。反觀我國職業教育考試，則大多是由學校各自實施，考試質量衡量的尺度不一。沒有形成統一化、標準化，且實踐性不強，造成了考試成績不能客觀、全面地反映學生的知識能力水平，使社會和企業難以鑒別、挑選和聘用合格實用的人才。
2.在德國，職業學校的學生如想獲得相關職業資格證書，必須參加由第三方，即行業協會統一舉辦的考試，其證書全國通行。而我國學生獲取證書的渠道則較為多樣化，既有地方政府頒發的，也有國家勞動部頒發的。而且，即使是由國家勞動部舉辦的各類職業資格考試，也大多委托相關學校具體承辦。缺乏行業、企業的參與。
關鍵詞：臨床醫學；專業學位；研究生教育；“5+3”人才培養模式；
作者簡介：汪玲，復旦大學研究生院副院長，上海市臨床醫學碩士專業學位教育與住院醫師規范化培訓結合工作小組組長，教授，上海200433。
我國1998年開始試行臨床醫學專業學位研究生教育，經過十幾年的探索與發展，取得了很大的成績，為我國的醫療衛生事業輸送了數以萬計的高層次應用型醫學人才。但是，臨床醫學專業學位研究生教育在實踐過程中也面臨諸多問題和挑戰，其中一個突出問題是臨床醫學研究生培養在一定程度上存在著“重科研、輕臨床”的傾向，研究生的臨床專業素養和臨床技能難以勝任臨床崗位的實際需求。同時，醫學專業學位制度與執業醫師制度之間、臨床醫學專業學位研究生教育與住院醫師規范化培訓之間一直存在著矛盾。為解決這些矛盾和問題，統籌醫學教育與醫藥衛生事業的發展，改革人才培養模式和體制機制，提升醫學生職業道德水平和臨床實踐能力，上海市2010年正式啟動臨床醫學碩士專業學位教育與住院醫師規范化培訓結合的改革試驗。2010~2012年，復旦大學、上海交通大學、同濟大學和上海中醫藥大學等試點高校已經招錄了三屆共計1112名臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)，在專業學位研究生培養模式、課程體系、培養方式和管理體制機制等方面，也逐步形成了一系列具有創新性、實踐性和示范性的成功經驗。
一、我國臨床醫學專業學位研究生教育面臨的制度困境
長期以來，我國醫學院校的臨床醫學教育實行醫學本科教育，授予醫學學士學位；1978年我國開始招收醫學研究生，授予醫學碩士和博士學位；1988年，試辦七年制醫學教育；1998年，試行臨床醫學專業學位研究生教育，授予臨床醫學碩士和博士專業學位；2001年起，教育部批準北京大學、清華大學等高校試辦八年制醫學教育。實施臨床醫學專業學位研究生教育是我國醫學教育的一項重大改革，旨在培養適應臨床工作需要的應用型人才。但是，臨床醫學專業學位研究生教育與我國現行的執業醫師制度、住院醫師規范化培訓制度之間卻一直存在著矛盾，導致其發展受到很大的限制。
一方面，臨床醫學專業學位研究生教育和現行《執業醫師法》存在沖突，醫學研究生進行臨床能力訓練面臨違法行醫風險。1999年5月我國正式實施《執業醫師法》，規定“未經醫師注冊取得執業證書，不得從事醫師執業活動”。醫學生在獲得醫學學士學位后，必須在臨床工作一年才能夠參加國家統一舉行的執業醫師資格考試，獲執業醫師資格后才有臨床處方權。所有醫學本科生或尚未取得執業醫師資格的臨床醫學專業學位研究生，由于沒有處方權，不可獨立處置病人和進行手術，無法獨立擔任住院醫師工作，導致臨床醫學專業學位研究生的臨床能力訓練與培養在醫院很難進行。
另一方面，臨床醫學專業學位研究生教育與住院醫師規范化培訓之間存在矛盾。住院醫師規范化培訓是醫學教育的一個特有階段，是指醫學專業畢業生完成院校教育后，在經認定的培訓醫院接受以提高臨床技能為主的系統、規范的培訓的階段。住院醫師規范化培訓是醫學生成長為合格臨床醫師的必由之路，對保證臨床醫師專業水準和醫療服務質量具有重要作用。我國臨床醫學專業學位研究生在讀期間會有一年以上的時間在醫院參加臨床實踐訓練，其訓練目的、方式等與住院醫師規范化培訓基本相同。但是由于我國醫學教育與住院醫師規范化培訓由不同的部門主管，缺乏統一協調，導致臨床醫學研究生臨床實踐訓練與住院醫師規范化培訓標準不統一，臨床醫學專業學位研究生接受的臨床技能培訓得不到住院醫師規范化培訓部門的認可，研究生畢業后仍然需要按照衛生行業要求重新參加住院醫師規范化培訓，造成教育與醫療資源的浪費，同時也導致醫學院校不同程度地存在著將臨床醫學專業學位研究生培養等同于醫學科學學位研究生培養的做法，偏離了臨床醫學專業學位設立的初衷。
二、臨床醫學人才培養模式的改革創新
2001年，上海市提出了住院醫師規范化培訓的新模式，即由過去的“5年住院醫師”改為“3+X”培訓模式。第一階段“3”也就是醫學生畢業后進入醫院的前3年，接受通科教育和培訓；第二階段“X”就是專科培訓，最后達到專科醫師準入的水平，這個“X”時間長短隨各臨床專科對專業知識技能的要求而不同。2010年，上海市正式開展統一模式、統一準入、統一考核的住院醫師規范化培訓，并將住院醫師規范化培訓合格證書作為全市各級醫療機構臨床崗位聘任和臨床專業技術職務晉升的必備條件之一，全市各級醫療機構從當年開始即不能再聘用未經住院醫師規范化培訓的醫學院校畢業生從事臨床工作。在住院醫師規范化培訓全行業覆蓋的歷史背景下，2010年10月上海市正式啟動了教育部批準實施的23項教育體制綜合改革項目之一的“臨床醫學碩士專業學位研究生教育綜合改革試點”，改革重點是將臨床醫學碩士專業學位研究生教育與住院醫師規范化培訓緊密結合。
1.模式創新，構建了以臨床實踐能力為核心的“5+3”人才培養模式
為適應我國醫藥衛生體制改革的總體要求，上海市臨床醫學碩士專業學位教育與住院醫師規范化培訓結合的改革試驗提出了以臨床實踐能力培養為核心的臨床醫學“5+3”人才培養模式，即5年臨床醫學本科教育，加3年住院醫師規范化培養，從而在國內首次構建了將醫學院校教育、畢業后教育和繼續教育有機銜接的臨床醫學人才培養體系。
在以“5+3”模式為主體的臨床醫學人才培養體系中，醫學生完成5年的醫學院校教育后，一部分畢業生選擇考研攻讀醫學科學學位，但絕大部分將進入住院醫師規范化培訓基地進行為期3年的培訓，考核通過后，取得普通專科執業資格，稱為專科醫生，其中一部分醫師直接進入社區或者二級醫院工作。此外，還有一部分醫師希望在大醫院做“分工更細”的專科醫生，比如神經內科、泌尿外科等，就要在住院醫師規范化培訓結束后，進入亞專科規范化培訓基地繼續學習，這被稱為“5+3+X”。
2.觀念創新，界定了臨床醫學專業學位碩士研究生的“雙重身份”
上海市住院醫師規范化培訓對象是以“行業人”身份接受培訓，與培訓醫院簽訂培訓及勞動合同，勞動關系委托市衛生人才交流服務中心管理，培訓結束后合同自然終止，培訓對象自主擇業；培訓期間計算工齡，按培訓醫院同類人員標準發放基本工資和績效工資，其水平高于當年高校畢業生的平均入職收入水平并逐年提高；培訓期間依法參加并享有養老、醫療、失業、生育、工傷、公積金等社會保障。
在上海市臨床醫學碩士專業學位教育綜合改革試點中，對于那些參加全國統考被高校錄取的臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)，在被招錄為“住院醫師”的同時，以定向身份獲得研究生學籍，即獲得了“住院醫師”和“研究生”的雙重身份。
這種雙重身份突破了醫學本科畢業生只能在就業(住院醫師)和在讀(研究生)之間“非此即彼”的傳統觀念，為本項目在試點過程中的培養機制和管理體制創新奠定了理論基礎，從而實現了臨床醫學“5+3”人才培養模式全過程“三個結合”的有效銜接，即研究生招生和住院醫師招錄相結合、研究生培養過程和住院醫師規范化培訓相結合、專業學位授予標準與臨床醫師準入制度相結合。
3.機制創新，實現了全過程“三個結合”的有效銜接
醫學教育不僅是教育事業的重要組成部分，也是衛生事業可持續發展的基礎。醫學教育改革既要符合教育的普遍規律，又要遵循醫學人才成長的特有規律。從臨床醫學人才培養經驗來看，臨床醫師作為對理論知識和實踐技能要求很高的專業人才，其培養必須經歷院校教育、畢業后教育、繼續教育三個階段。其中，院校教育側重于理論知識學習、輔以臨床實踐；畢業后教育側重于實踐技能培訓，并通過住院醫師規范化培訓等制度加以落實。
因此，將臨床醫學碩士專業學位研究生教育與住院醫師規范化培訓在招生招錄、培養培訓、學位授予與醫師準入等方面實施有效銜接，切實提高醫學生的臨床專業素質和臨床技能，成為推動臨床醫學教育改革的重要突破口。
(1)研究生招生和住院醫師招錄相結合。在制訂研究生招生計劃時，按照“需求導向”原則，根據上海市每年參加住院醫師培訓人數，合理確定臨床醫學專業學位研究生(住院醫師)分專業招生計劃數。2010年，上海市根據臨床崗位需求和培訓醫院能力，采取醫學畢業生自行申請、培訓醫院擇優錄用的招錄方法，實際招錄住院醫師1830人。其中本科生517人(占28.2%)，碩士生1105人(占60.4%)，博士生208人(占11.4%)。因此，上海市確定在2010~2012年之間每年臨床醫學專業學位研究生(住院醫師)分專業招生計劃數為500名；并且計劃2013年擴大該項目招生計劃數，逐步減少包括本科、碩士和博士層次非本項目的住院醫師培訓招錄計劃。在招生錄取過程中，各高校和住院醫師規范化培訓醫院結合住院醫師招錄，共同組織研究生入學復試。推免生直接進入復試；對參加全國統考者，根據考生初試成績和個人材料確定差額復試名單。復試主要考察專業綜合知識與技能、專業英語、綜合素質(醫德醫風、心理素質、思維表達)等。
(2)研究生培養過程和住院醫師規范化培訓相結合。在課程體系、課程內容和教學方式等方面，本項目培養方案充分體現了住院醫師不脫離臨床規范化培訓的特征。課程學習實行學分制，由政治、英語、專業基礎和專業理論等課程組成，所有課程均以上海市統一組織的網絡課程學習為主。其中，專業基礎課程和住院醫師規范化培訓公共科目完全一致；專業理論課由上海市統一組織各培訓醫院根據住院醫師規范化培訓標準細則要求，學習有關的專業理論知識，掌握本學科基本理論，了解相關學科的基礎知識。在臨床技能訓練方面，傳統的臨床醫學專業學位研究生教育沒有和住院醫師規范化培訓有機結合，對于臨床能力沒有強制性要求，研究生要花大量時間完成課程學習(脫離臨床培訓6個月以上)，有些醫學院校的臨床醫學專業學位研究生和醫學科學學位研究生課程設置和教學要求甚至完全相同，使得專業學位研究生臨床技能訓練時間嚴重不足。而本項目專業學位碩士研究生的臨床能力訓練必須嚴格按照《上海市住院醫師規范化培訓細則》進行，臨床培訓專業范圍包括內科、外科、婦產科、兒科、急診科、神經內科、皮膚科、眼科、耳鼻喉科、精神科、小兒外科、康復醫學科、麻醉科、醫學影像科、醫學檢驗科、臨床病理科、口腔科、全科醫學科等18個學科。在專業學位論文方面，傳統的臨床醫學專業學位研究生培養方案并沒有涉及專業學位論文基本要求和評價指標體系，許多醫學院校的導師常常安排自己帶教的臨床醫學專業學位研究生去完成自己的基礎醫學研究課題，并要求專業學位研究生和科學學位研究生一樣發表SCI論文等。而本項目專業學位碩士研究生培養方案明確“學位論文類型為病例分析報告或文獻綜述等，學位論文應緊密結合臨床實際，以總結臨床實踐經驗為主”。這樣就從根本上杜絕了將臨床醫學專業學位碩士學位論文要求等同于醫學科學學位碩士學位論文要求的做法。
(3)專業學位授予標準與臨床醫師準入制度相結合。臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)完成課程學習，成績合格；通過執業醫師考試取得資格證書，完成住院醫師規范化培訓所規定的臨床輪轉，通過各培訓單位按照規范化培訓考核要求進行的各階段臨床能力考核(包括各科出科考核、年度考核和結業綜合考核)，取得上海市住院醫師規范化培訓合格證書；完成學位論文并通過論文答辯者，可以獲得碩士研究生畢業證書，經過學位委員會評定，達到授予臨床醫學專業學位授予標準者可以獲得臨床醫學碩士專業學位證書。本項目研究生在培訓期間如果未通過執業醫師資格考試或兩次臨床能力年度考核不合格，將被停止住院醫師規范化培訓資格，取消臨床醫學專業學位研究生學籍。
4.制度創新，“四證合一”解決了專業學位與執業醫師資格之間的矛盾。
在臨床醫學專業學位研究生教育與住院醫師規范化培訓全過程“三個結合”的基礎上，本項目實現了“四證合一”，即臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)在項目結束時可以同時獲得執業醫師資格證書、上海市住院醫師規范化培訓合格證書、碩士研究生畢業證書和臨床醫學碩士專業學位證書。通過“四證合一”的制度創新，實現了在醫師培養過程中的院校醫學教育和衛生行業培訓兩者的緊密結合，有利于切實提高醫學生的臨床專業素質和臨床技能，以滿足社會發展對高層次應用型醫學人才的需求。通過“四證合一”的制度創新，培訓醫院將組織本項目臨床醫學專業學位碩士研究生在培養期間參加執業醫師資格考試，有效地解決了臨床醫學專業學位研究生進行臨床能力訓練和培養所面臨的違法行醫風險；由于研究生培養過程和住院醫師規范化培訓實現了緊密結合，臨床醫學專業學位研究生的臨床技能培訓完全達到了住院醫師規范化培訓要求(獲得培訓合格證書)，研究生畢業后也就不再需要重復進行住院醫師規范化培訓。
三、臨床醫學課程體系、教學方式和培養方案的實踐創新
本項目改革重點是實現臨床醫學專業學位研究生培養過程和住院醫師規范化培訓相結合，這就對臨床醫學專業學位研究生教育的課程體系、教學方式和培養方案提出了實踐創新的要求，即所有課程教學都必須在臨床輪轉過程中同步完成。
1.以臨床能力培養為核心的課程體系
上海市臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)課程由公共課程(政治、英語)、專業基礎課程(公共科目)和專業理論課程等部分組成。專業基礎課程與上海市住院醫師規范化培訓公共科目教學結合，專業理論課程與住院醫師規范化培訓大綱中規定的臨床專業理論教學結合。表1是上海市“全科醫學”專業碩士研究生(住院醫師)的課程設置。
2.以“網絡化課程”為主體的教學方式
按照《上海市住院醫師規范化培訓細則》要求，本項目臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)的課程學習，需要在不少于33個月的住院醫師規范化培訓臨床輪轉過程中同步完成。因此，必須將原來臨床醫學專業學位研究生集中上課(脫離臨床規范化培訓)的傳統課堂教學方式，改革為以“網絡化課程”為主體的教學方式。
上海市從住院醫師規范化培訓的實際出發，探索了以網絡化課程為主體的教學方式，將研究生課程制作成網絡課件掛在上海市“好醫生”網站，供臨床醫學專業學位研究生(住院醫師)根據個人情況選擇學習時間和進程。
目前，上海市已經完成了政治、英語、臨床思維與人際溝通、預防醫學與公共衛生、重點傳染病防治知識、有關法律法規、循證醫學等公共課和專業基礎課(公共科目)的網絡課件。目前正在建設臨床醫學18個二級學科54門臨床專業理論網絡課程(見表2)，每個臨床醫學二級學科含專業理論、專業技能和學科前沿三門課，要求有教學視頻或音頻加PPT，技能課要有示范操作視頻。
本項目2010級和2011級臨床醫學專業學位研究生通過以上“網絡化課程”的學習，共同的體會是本項目網絡課件和教學方式既適應了“住院醫師”特殊群體在規范化培訓期間學習的特點，也保證了臨床醫學專業學位研究生課程質量的高水平和現代化。
3.以臨床技能訓練為重點的培養方案
本項目培養方案和以往臨床醫學專業學位研究生培養方案最大的區別在于突出以臨床技能訓練為重點。臨床醫學專業學位研究生必須嚴格按照《上海市住院醫師規范化培訓細則》要求進行臨床技能訓練，完成臨床培訓輪轉。為保證臨床培訓質量，上海市制定了統一的培訓大綱和考核標準，開展了帶教師資培訓，建立了培訓質量監控體系。住院醫師規范化培訓考核分為培訓過程考核和培訓結業考核，以培訓過程考核為重點，培訓過程考核合格和依法取得執業醫師資格是參加培訓結業考核的必備條件。
住院醫師規范化培訓內容包括法律法規、職業道德、臨床實踐技能、專業理論知識、醫學倫理、人際溝通技巧等。具體要求臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)通過臨床能力訓練，養成良好的醫德醫風，掌握本專業及相關學科的基本診斷和治療技術；掌握常見病和多發病的病因、發病機理、臨床表現、診斷和鑒別診斷、處理方法等；學會門急診處理、危重病人搶救和病歷書寫等臨床知識和技能。
四、臨床醫學教育管理體制和管理機制的協同創新
1.設立機構，協同創新
上海市成立專門工作機構負責實施臨床醫學碩士專業學位研究生教育與住院醫師規范化培訓相結合的改革試驗，在項目實施過程中，通過政府、行業、高校、醫院形成合力，確保改革試驗深入推進，形成了教育衛生部門的良好合作機制，出現了教改推醫改、醫改促教改的生動局面。
機構人員組成也充分體現了上海市教委、衛生局、各相關高校、培訓醫院共同參與的臨床醫學教育管理體制和管理機制的“協同創新”。由上海市教委和衛生局分管領導、各大學分管校長組成住院醫師規范化培訓與臨床醫學碩士專業學位教育銜接改革領導小組，負責該項工作的全面實施；由住院醫師規范化培訓和專業學位研究生教育的專家共同組成專家小組，負責指導相關工作的實施；由上海市學位辦、衛生局科教處、大學研究生院、醫管處和培訓醫院相關負責人組成工作小組，具體實施此項工作。在項目試點過程中，工作小組定期召開聯席會議，具體制訂各項規章制度，研究解決項目開展過程中遇到的各種問題，協調各高校執行上海市的統一規定。
2.建章立制，規范管理
由上海市教委立項、復旦大學牽頭、其他高校和醫院參與，2010年以來項目工作小組完成了4項課題研究：“上海臨床醫學碩士專業學位綜合改革試點方案”、“上海市臨床醫學碩士專業學位綜合改革實施細則”、“上海市臨床醫學碩士(住院醫師)專業學位質量保障體系”、“上海市臨床醫學專業學位評價指標體系和論文標準”。
根據《上海市臨床醫學碩士專業學位研究生教育綜合改革試點方案》，準確把握研究生和住院醫師“雙重身份”，工作小組具體制定了《上海市住院醫師規范化培訓與臨床醫學碩士專業學位教育銜接改革實施辦法》和《上海市住院醫師規范化培訓與臨床醫學碩士專業學位教育銜接改革實施細則》等規章制度。
《實施細則》由下列操作性管理文件組成并在項目實施過程中不斷得到修改和完善：《上海市醫學專業學位碩士研究生教育與住院醫師規范化培訓相結合試點項目全國統考招生簡章》、《上海市醫學專業學位碩士研究生教育與住院醫師規范化培訓相結合試點項目推薦免試生招生簡章》、《上海市臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)定向培養協議書》、《上海市臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)指導性培養方案》、《上海市臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)導師管理實施細則》、《上海市臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)管理實施細則》、《上海市臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)學位授予實施細則》。
3.質量為本，加強督導
在臨床醫學碩士專業學位教育綜合改革項目實施過程中，上海市建立和完善了一系列包括招生、培養、學位授予等環節的研究生教育質量保障體系，即上海市臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)生源質量保障體系、上海市臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)課程質量保障體系、上海市臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)臨床技能考核評估體系、上海市臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)學位論文標準和評審指標體系、上海市臨床醫學碩士專業學位研究生(住院醫師)指導教師遴選和評價指標體系、上海市臨床醫學碩士專業學位論文基本要求及評價指標體系。
臨床醫學專業學位研究生教育和住院醫師規范化培訓都必須堅持以質量為本。上海市始終堅持把人才培養質量作為衡量這項改革成敗的唯一標準。如在項目實施過程中，對培訓醫院的指導教師、管理干部和行政領導定期進行培訓，提高各培訓醫院的管理和帶教水平；組織臨床學科專家和管理專家對培訓基地建設情況、研究生培養質量進行檢查督導，確保各項管理制度落實到位。
關鍵詞：學生事務管理； 違紀處分； 聽證； 對策
中圖分類號： G641 文獻標識碼：A文章編號：1672－9749（2012）01－0133－03
田永原是北京科技大學學生。因考試作弊后，學校作出了退學處理。但是北京科技大學沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未同田永辦理退學手續。甚至還于處分后按年收取田永的學費，進行注冊、發放補助津貼，為田永補辦學生證。最后還安排田永參加了大學生畢業實習設計和考試。但是在畢業時卻沒有給予田永頒發畢業證書和學位證書。1998年底，田永一紙訴狀將自己的母校北京科技大學告上法庭，要求法院判令北京科技大學按規定向其頒發畢業證書和學位證書。
劉燕文原是北京大學博士生。1996年初，其博士論文全票通過了論文答辯，并通過了系學位委員會的審查，但不知何故沒有通過學校學位委員會的審查，學校只向其頒發了結業證書。1997年，劉燕文向北京市海淀區人民法院提起行政訴訟，海淀區法院以不符合法定受案范圍為由不予受理。1999年劉燕文再次向海淀區法院提起行政訴訟，請求法院判令被告北京大學為其頒發博士研究生畢業證書和撤銷校學位委員會不授予劉燕文博士學位的決定。
從上述兩個案例我們可以看到，法院以訴訟的方式解決學生與學校之間的糾紛，無疑是把高校擺在了行政機關的位置，高校管理職權其實已經被等同于行政機關。［1］由此看來，在高校學生違紀處分的管理中引入聽證制度就有了一定的法律基礎。
一、高校學生事務管理中的學生違紀處分聽證制度
1.高校學生事務管理中學生違紀處分聽證的概念
“聽證”一詞，本意上是一種訴訟時聽取雙方當事人意見的制度，最初被用于司法權的行使，稱為“司法聽證”。20世紀初，隨著政府行政權的不斷擴張，聽證被逐漸用于行政領域，形成了“行政聽證”制度。所謂行政法上的聽證制度，是指行政機關在行使行政權作出影響行政相對人的權利和義務的決定前，就有關事實問題和法律問題聽取利害關系人意見的程序性法律制度。［2］隨著我國行政法上聽證制度的不斷成熟，聽證制度的適用范圍逐漸擴大，越來越多的非國家機關也開始在管理過程中借鑒行政聽證制度，而高校就是其中之一。根據行政聽證制度的概念，本文認為，高校學生事務管理中的學生違紀處分聽證，是指高等學校在作出影響學生學業或畢業等重大權益的違紀處分決定時聽取被影響學生的陳述、意見和辯論的程序。
2.高校學生事務管理中學生違紀處分聽證的意義
（1）有利于保護受違紀處分學生的合法權利聽證程序是學生違紀處分程序制度的核心。［3］英國有一句古老的格言：“正義不僅應當得到實現，而且應以人們能夠看得見的方式加以實現”（Justice must not only be done，but must be seen to be done）。高校學生違紀處分聽證制度的主要意義就在于讓決定作出后受到影響的學生看清楚決定的實現過程，同時讓受違紀處分的學生了解處分決定所依據的事實和理由，從而賦予其為自己辯護的權利。
（2）有利于預防因處分學生而產生的法律糾紛大學生將自己的母校告上法庭，其實也是一種無奈的選擇。這種事后救濟的方式，無論對于學校來說，還是對受違紀處分的學生來說，其成本都是高昂的。尤其對于受不利處分的學生來說，采取事后救濟的方式還有很大的不確定性。現實訴訟中就出現過以“不屬法院受案范圍”為由拒絕受理或駁回的情況。對于一個高等院校來說，假如被違紀處分的學生動則就訴諸法院，則會在其學生事務的管理中造成很大的困惑。因此，學生違紀處分聽證制度的實施也有效地預防了因處分學生而產生的法律糾紛。
（3）有利于違紀處分決定作出的科學民主化威廉·鄧恩認為：“要想成功地解決問題，就必須對真正的問題找到正確的方案。我們經歷的失敗常常更多地是因為解決了錯誤的問題，而不是因為我們為真正的問題找到了錯誤的解決方案”［4］。高校學生事務的管理涉及眾多方面，所以要使得管理決策的科學化，那么聽證制度的作用不可小覷。學生違紀處分聽證作用就在于使校方在違紀處分決策的做出過程中真正查清楚所存在的問題。通過一種民主的方式，使這些不同的闡述得到較為規范的表達，并為最終的觀點相對統一提供交流的平臺和空間。［5］
二、高校學生事務管理中學生違紀處分聽證的現狀
1.領導不夠重視
目前大多數高校主管學生工作的書記、學工部長對學生事務管理中學生違紀處分實行聽證還不夠重視，甚至會覺得這是一種麻煩。即使有些高校允許學生參與學校學生事務管理的決策過程之中，但是多是臨時性的通過召開座談會、征求意見、書記和校長接待日等渠道，來征求在校學生的意見、建議和要求。所以，這些做法基本流于形式，對管理決策的科學化做出并無用處。
2.學生不夠關注
一般來說，學生不太會受到學校的違紀處分，所以絕大多數學生不知道“聽證”是怎么回事情。即使是在建立了完善的學生違紀處分聽證制度的高校中，也只有少部分的學生了解違紀處分聽證制度的操作。由于在高校中因為考試作弊、打架等嚴重違反校紀校規而受到處分的學生畢竟是屈指可數，而在這少數受處分的學生中，又只有極個別的因為開除學籍、勸退等無法繼續在校學習時才可能會要求聽證。
3.法律不夠健全
我國的《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學校學生管理規定》對聽證程序的規定是分散和片面的，沒有形成一個完整的法律體系。例如我國《普通高等學校學生管理規定》第56條、57條和58條規定，高等學校在對學生作出處分決定之前，應當聽取學生或者其人的陳述和申辯。學校對學生作出開除學籍的處分決定，應當由校長會議研究決定。學校對學生作出處分，應當出具處分決定書，送交本人。對學生開除學籍的處分決定書報學校所在地省級教育行政部門備案。實際上，上述法條己經具備了正當程序的一些因素，但是沒有對正當法律程序作出明確具體的規定。所以說目前我國關于學生違紀處分聽證的法律法規還不夠健全。
4.范圍不夠明確
可以說，多數高校的管理制度中基本沒有明確規定在校學生對于何種政策可以參與決策過程。因此，可以說學生能夠參與學生事務管理決策的內容較少、層次較低、程度較淺和方式較為簡單。學生在學校發展目標規劃、定位選擇、改革發展的決策等方面往往缺乏參與。當然，目前來說，聽證制度運用到學生事務管理上，最重要的作用還在于“懲罰聽證”，即學生違紀處分聽證上。但是，范圍還不夠明確，也就是說懲罰聽證的范圍還有待明確。
5.效力不夠確定
我國一些高校搞的聽證，盡管按一定的程序舉行了聽證會，除當事人參加外，不僅有多方聽眾，而且有新聞單位采訪。看樣子很規范，是在認真聽取當事人的陳述和申辯，可聽證會結束后就變了樣，對聽證結論置之不理，仍然我行我素。這種形式上的聽證，實際上是“聽而不證”。如果學生事務管理者在作出管理決定時仍然可以考慮案卷以外的其他證據作為決定的主要依據，那么聽證必定流于形式。這種聽證不僅浪費國家資源，而且學生權益的保障、控制決策權的濫用等也只能成為不切實際的奢望。
三、高校學生事務管理中學生違紀處分聽證制度的完善對策
2003年，中山大學舉行了全國首次學生食堂的價格聽證會。2004年，北京市教育考試院舉行了全國首次關于處罰自學考試作弊者的聽證會。2007年，浙江大學也將聽證制度引入學校。2008年月，浙江工商大學設立了全國高校第一個“聽證大廳”。從上述實例可以看出，國內眾多高校已經將聽證制度引入高校學生事務的管理之中，并將其作為一項重要的制度予以實施。由于我國高校學生事務管理聽證制度尚處于探索階段，至今還沒有成功的經驗可以推廣。因此，筆者結合行政法上聽證制度的成熟做法，作如下探討：
1.明確可聽證的范圍
目前，多數觀點認為高校學生事務管理中聽證的適用范圍應當擴大。因為擴大行政聽證的適用范圍，是世界各國的發展趨勢。但筆者不贊同該觀點，我國目前高校的法律地位和性質還不能等同于行政機關。如果將過多的學生事務納入聽證的范圍之中，必將造成高校學生事務管理聽證制度的濫用和資源的浪費。
筆者認為，在充分保障學生民利和學生合法利益的前提下，高校學生事務管理聽證的適用范圍應當明確。具體可以參照教育部《普通高等學校學生管理規定》第60條的規定，將取消學生入學資格、退學處理、考試作弊處分、取消學位、開除學籍等事關學生學業或畢業的事項納入可以申請舉行聽證的范圍之中。例如，西南政法大學2003年12月19日校長辦公會議審議通過的《西南政法大學學生違紀處分聽證程序暫行規定（試行）》第2條規定：“學生受到下列紀律處分時，有權依照本規定要求聽證：（一）開除學籍處分；（二）可能嚴重涉及學生身份關系的處分或處理規定。作出前款處分或處理決定前，當事學生及其監護人均可要求聽證，學校應當舉行聽證，但當事學生及其監護人放棄聽證權利地除外。”2009年通過的《華南師范大學學生紀律處分聽證程序規則》第3條規定：“對學生的違紀行為擬作出留校察看和開除學籍處分的，學校有關職能部門和院系應當告知當事人有申請聽證的權利。當事人在規定時間內不提出申請的，視為自動放棄聽證權利。”
2.選定合適的主持人
聽證主持人的素質、地位及其權力直接影響到聽證的效果，決定著行政聽證的公正性。所以現行的聽證制度在實踐中很難保證聽證的客觀、公正，甚至可能導致聽證程序流于形式，可見聽證主持人的選派不僅是一個由誰來主持聽證的問題，更關系到聽證本身的目的、價值等的實現。
具體而言，高校學生事務管理的聽證主持人不僅要有很強的組織協調能力、管理能力，而且還要具有專門法律知識；要有較高的政治素質，認清自己的角色與職責，不僅要有高度的責任心和正義感，還要有高尚的道德品質涵養。筆者建議，在對學生作出違紀處分決定的聽證中，可以選定具有法學專業背景的資深輔導員擔任聽證主持人。因為，一方面法學專業背景的輔導員具有行政法上聽證制度的專業知識，另一方面其熟悉學生工作，能對聽證過程中所出現的問題予以專業解答。
3.確定聽證筆錄的效力
高校的管理者和當事學生承認聽證筆錄的效力是促進高校學生事務管理中學生違紀處分聽證制度的動力。西南政法大學《學生違紀處分聽證程序暫行規定（試行）》第36條規定：“學生違紀處分決定機構應當根據聽證案卷作出最終處分決定，聽證筆錄及其附件是學生違紀處分決定的事實依據。”原《華東政法學院聽證暫行規則》也規定了聽證筆錄的效力。該規則第30條規定“聽證評議意見是院長作出處分決定的重要依據”。
一般來講，除非有重大的變更理由，否則聽證會做出的決定不能被。決策機構若沒有按照聽證決議做出結論的，則必須說明理由，并送達相關的受不利影響的學生，若受違紀處分的學生對處理結果不服的，則可申請再次聽證或向教育行政機關提出申訴，或向法院提訟。只有這樣，才能使當事人在聽證會上充分表達自己的觀點，反駁于己不利的主張，并被如實記錄；也只有這樣，才能避免決策機關掩人耳目地適用聽證程序，將聽證程序作為走形式的借口。
高校管理者具有良好的法治觀念、擁有較強的法治能力是高校依法辦事的重要前提，也是高校法治化、契約化管理能否成功建構的決定性因素，更是避免高校與學生法律糾紛的關鍵之處。［6］由此可見，將聽證制度運用到高校學生違紀處分之中，不僅可以提高相關管理部門處理學生事務的能力，而且可以更好地促進高校管理的法治化以及學生權益的維護。所以，高校學生事務管理中學生違紀處分聽證制度的運用必將能夠推動我國高校學生事務管理走上一個新的臺階。
參考文獻
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關鍵詞:藥物臨床試驗;資格認定;護理
國家對實施臨床試驗的醫療機構實行資格準入制度，即臨床試驗必須在國家食品藥品監督管理總局(SFDA)批準的臨床試驗機構進行，而醫療機構資格認定具有明確程序與標準［1］。申報國家藥物臨床試驗機構資格認定是各醫療機構提高醫療、科研學術水平的重要手段之一［2］。本院從2011年2月開始籌備申報國家藥物臨床試驗機構資格認定現場檢查，2013年8月15～17日，受國家食品藥品監督管理總局(SFDA)藥品認證管理中心委托，專家組一行4人蒞臨本院進行藥物臨床試驗機構資格認定現場檢查。《國家食品藥品監督管理總局2014年第27號公告文———藥物臨床試驗機構資格認定公告(第5號)》公告，包含本院在內全國51家醫院獲得藥物臨床試驗機構資格認定，本院成為漳州市獲此殊榮的首家醫院，筆者所在的消化內科是獲得藥物臨床試驗資格的臨床專業之一，現將2011年2月以來為迎接資格認定所做的前期準備工作總結如下。
1專業人員準備
1．1人員選擇
從科室護師中選擇大專畢業，工作10年以上，愛崗敬業、做事嚴謹踏實、有鉆研精神的護士作為專業護士。
1．2人員培訓
藥物臨床試驗所有研究者都應具備承擔臨床試驗的專業特長、資格和能力，所有人員必須經過多次、全面培訓才具備研究者資格。
1．2．1參加網絡培訓
通過國家食品藥品監督管理局高級研修學院網絡培訓，取得結業證書;
1．2．2參加知識講座
參加院藥學部組織的多種形式藥物臨床試驗知識講座，循序漸進，提升理論水平。本院將培訓納入科教科繼續教育重點工作進行管理，培訓形式有:①到先進單位參觀學習。②邀請知名專家來院講學。③參加SFDA網上培訓。④參加國家級培訓班［3］;⑤自編與訂購培訓教材的學習，人手一冊，科內專業人員結對子，互相提問，共同提高。⑥院內機構辦公室負責人、秘書、藥品管理員講解相關知識。
1．2．3參加科內培訓
參加科內儀器設備使用、專業技術標準操作規程等理論、操作技能培訓，只有掌握專科搶救操作理論和技能，才能確保受試者的安全。
2醫院設施準備
2．1搶救儀器設備準備
申請藥物臨床試驗資格認定的醫療機構必須具有與藥物臨床試驗相適應的設備設施，專科備有的搶救儀器有:呼吸機、除顫儀、心電監護儀、膠囊內鏡、食管PH值監測儀、電子胃鏡、電子腸鏡、急救車等。每臺儀器專人專管，并懸掛《標準操作流程》及《儀器使用登記本》。
2．2資料準備
完善管理制度和標準操作規程(SOP)是確保試驗質量的重要環節，臨床專業不僅要有一套完整的管理制度、技術設計規范和SOP，更重要的是保證其可操作性和執行的依從性，杜絕試驗過程的隨意性，從而確保藥物臨床試驗結果真實可靠，保障受試者的安全。各項制度、規范及SOP的制訂不但要遵循現行法律法規和政策，符合科學、倫理要求，還要結合本專業的特點。
2．2．1專業管理制度
如《病房管理制度》、《研究人員培訓制度》、《試驗用藥品管理制度》、《急救藥品管理制度》、《儀器設備管理制度》等。2．2．2專業人員職責如《研究護士職責》、《藥物管理員職責》等。
2．2．3專業操作技術標準操作規程
如《三腔二囊管置管標準操作規程》、《胃腸減壓標準操作規程》、《導尿術標準操作規程》、《靜脈輸液標準操作規程》等專科22項護理技術標準操作規程。
2．2．4研究者資格證書復印件
藥物臨床試驗培訓證書、論文復印件等。
2．2．5專業儀器使用標準操作規程
如呼吸機、除顫儀、心電監護儀的標準操作規程等。急救車藥品、物品管理登記表，如《急救車藥品清點交班本》、《急救車物品清點交班本》、《急救車藥品效期登記表》等。
2．2．6專業急救預案
如《防范和處理藥物臨床試驗中受試者損害及突發事件應急預案》、《有機磷農藥中毒急救標準操作規程》、《靜脈曲張上消化道出血急救標準操作規程》等。
2．2．7藥物儲存相關記錄
如《臨床試驗用藥物庫存表》、《臨床試驗用藥物登記表》、《藥物退還登記表》、《臨床試驗用藥物儲存室溫濕度記錄表》、《臨床試驗用藥物冰箱溫濕度記錄表》、《臨床試驗用藥物藥品柜溫濕度記錄表》等。檢查前應將所有資料排序、編碼、整理成冊，放入專用研究資料柜或與相應儀器設備隨行。
2．3應知應會知識儲備
2．3．1藥物臨床試驗相關法律法規
如《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《藥物臨床試驗質量管理規范(GCP)》、《藥物臨床試驗機構資格認定辦法(試行)》等。
2．3．2試驗藥物運行全過程
熟知試驗用藥物的交接、保存、發放與回收、返還與銷毀各環節的標準操作規程。
2．4現場檢查準備
2．4．1機構設置
科室設立受試者接待室、試驗藥物儲存室、資料室、搶救室等，采用獨立房間，避免受打擾。
2．4．2檢查所有搶救設備
確保性能完好，檢查急救藥品，確保無過期或批號不清，在儀器相應登記表記錄檢查及試運行情況。
2．4．3加強藥物管理
試驗藥物柜專人管理、專柜帶鎖(冰箱也帶鎖)、專門記錄、儲存室、冰箱、藥品柜配有溫、濕度計。
2．4．4做好環境維護
做好病區環境秩序維護，限制探視和陪護，加強巡視，保證病區整潔、安靜有序。
3小結
得力的組織機構保障、措施得當的知識培訓和嚴謹的資料是順利通過資格認定現場檢查的關鍵，全面、周到的護理配合與現場準備也是不可或缺的。今后，本科將把做好藥物臨床試驗作為工作重點，不斷學習，在藥物臨床試驗的實踐中不斷規范和完善制度與SOP，培養臨床專業人員嚴謹的工作作風，保障臨床試驗質量，不斷提高本院藥物臨床試驗研究和管理水平［3］。
參考文獻
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目前，我國高校在管理過程中普遍存在一些亟待解決的突出的問題。近年來，一向在人們心目中遠離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔--高校也頻頻被學生推上行政訴訟的被告席。高校被學生，一方面反映了我們正處在一個"走向權利的時代"，人們的權利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學子們都在"認真地對待權利"并"為權利而斗爭"，另一方面也反映了目前我國高校在管理過程存在的問題確實十分嚴重。
一、目前高校管理中存在的突出問題主要表現在以下四個方面：
1、招生方面
受教育權與平等權是我國憲法所明文確認的我國公民所享有的基本權利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項基本權利在我國高校招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權來說，眾所周知，每年高考我國各個省份的高考錄取分數線并不一致。特別是作為我國的首都和文化中心的北京，就其教育發達程度和國家對其教育投入的經費來說，均遙遙領先于其它省、自治區、直轄市，如果按照實質正義的要求來理解，北京地區的高考錄取分數線應該遠遠高于其它省份，但情況卻正好相反。因此，對北京地區考生的高考低分錄取的政策相對于其它地區的考生來講都是不公平的，甚至山東省的幾位考生還專門為此訴諸法院。現在，北京地區高考雖改成單獨命題，因此無法與其它省份對比錄取分數線的高低了，但這僅僅是回避了問題，并不是最終解決公平錄取問題的辦法。
另外，平等權還要求對所有考生自身來說在錄取時要做到人人平等。目前，我國很多高校在招生時對考生的身高、視力、健康狀況等往往都作了一些限制。當然，一些特殊的專業對考生作出一些特定的要求是正當的也是必要的。例如播音、表演等專業對考生的形象、氣質、音質等作出要求，染整專業要求考生非色盲等都應屬于專業本身性質所要求的必要的限制，但如果對從性質上來講對于那些根本無須進行任何特定限制的專業而對考生進行了限制，或僅僅因為考生患乙肝等疾病或有殘疾就不錄取或錄取后取消其入學資格，那么高校就會有對考生進行歧視和侵犯考生的平等受教育權之嫌。
在招生中還經常遇到的一個問題是關于招收保送生的問題，按照國家教委1988年制定的《普通高等學校招收保送生的暫行規定》，普通高等學校招收保送生，其目的在于完善我國普通高等學校招生制度，更好地為社會主義現代化建設服務。招收保送生的工作，應有利于培養和選拔德智體全面發展的優秀學生；有利于更好地全面貫徹教育方針，鼓勵和引導學生德智體全面發展。因此，《條例》第二條詳細地規定了保送生的條件，總的要求是被保送的學生必須是德智體美勞方面表現一貫優秀的高中應屆畢業生。不可否認，制定該《條例》的出發點是好的，在《條例》施行之初也曾起過比較好的效果。但在近些年的招生工作中，由于受到當前不良社會風氣的影響及缺乏行之有效的監督辦法，在招收保送生工作中，不正之風已非常嚴重，以致嚴重影響到了招生的公平性以及違背了制定《條例》的宗旨。
招生工作中還普遍存在著一個透明度低的問題。現在高考錄取招生，一般采用網上錄取的方式，減少了腐敗的機會。但對于研究生招生，按照《高等教育法》第19條的規定，碩士、博士、研究生取得入學資格所要求的是"經考試合格"。這里其規定的是"合格標準"，但對于有數個上了分數線的"合格者"是否必須按名次錄取的問題卻沒有規定。于是，便出現了在考研、尤其是考博時，同導師的"關系"極為重要的情況。甚至圈內人都知道一個公開的秘密：考博一是考外語；二是考"關系"。而且對考研、考博的考生來講，因往往只能查到自己的成績，根本不知道別人的成績和自己考試成績在其中的排名情況，權利被侵犯了往往自己還蒙在鼓里。
2、對學生管理、尤其是在處分學生方面
目前，在我國教育類法律、法規中，直接涉及到高校學生管理的主要有兩部規章，即前國家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學校學生行為準則》與《普通高等學校學生管理規定》。各高校對學生進行管理的規定一般都是在以上兩部規章的基礎上自行制定的。如果有興趣上各個高校的校園網頁去瀏覽一下，就會發現各高校有關學生管理方面的規定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統、粗糙。有的高校在一些處罰性條款--尤其是對學生處以勒令退學或開除處分的規定往往本身就不合法。例如為了嚴肅考風考紀，有些學校規定，考試作弊一經發現即對作弊的考生處以勒令退學或開除學籍的處分。我們這里姑且不論高考的過程對考生來說是如何的艱辛，上大學機會對學生來說是如何的來之不易，被勒令退學或開除對學生來說往往命運與前途毀于一旦，如此規定是否違反高等學校教書育人的宗旨等等，就其規定本身來說，其實就是不合法的。按照《普通高等學校學生管理規定》第12條的規定：對于"考試作弊的，應予以紀律處分"，第29條規定應予退學的十種情形之中，并沒有不遵守考場紀律或作弊應予退學的規定。第63條規定："違反學校紀律，情節嚴重者"，可給予勒令退學或開除學籍處分。但前提應是高等學校的"學校紀律"規定的本身應該符合我國有關法律的規定，而不能在法律規定之外任意擴大，自我授權。
在高校對學生管理中最經常遇到的也最令管理者頭疼和敏感的是對大學生偷食禁果的處理問題。雖然在對待是否準許大學生談戀愛問題上，我國高校普遍經歷了一個從嚴禁到不提倡也不禁止的態度的轉變，雖然前些年在一些高校的校園里堂而皇之地設置了安全套自動售貨機，但在對大學生發生的問題上，高校普遍不敢越雷池一步，對于對待學生中偷食禁果者的處理問題上，高校的態度是十分堅決毫不含糊的，一經發現則對之予以勒令退學或者開除。高校對學生中偷食禁果者作出這樣的處分，其依據的是《高等學校學生行為準則》和《普通高等學校學生管理規定》中的有關規定。《準則》第8條規定，大學生應注重個人品德修養、男女交往，舉止得體；第13條規定，學生宿舍不得留宿異性，而《規定》第63條第四款規定，有品行極為惡劣，道德敗壞者，學校可酌情給予勒令退學或開除學籍處分。但是，對于發生是否屬于"品德極為惡劣"或"道德敗壞"的問題，有關部門卻并沒有作出解釋，實踐中一直是這樣做的，也很少有人提出異議（包括被處分的學生），但筆者認為在這個問題上有值得進一步商榷和探討的余地。另外，高校在處理此類事件時，往往還涉及到對被處分學生隱私權保護的問題，稍一不慎，很可能會有侵犯被處分學生的隱私權而面臨被推上被告席的危險。
另外，高校在管理過程中往往還缺乏程序觀念，前些年報道的數起學生高校的案件中所批露的情況反映了這一點。如在田永訴北京科技大學拒絕頒發本科畢業證書、學士學位證書案中，學校當初對田永的處分決定并未直接送到田永的手中，亦未告知其申辯、申訴的權利。再如黃淵虎訴武漢大學學籍與戶籍管理案中，當初武漢大學因黃考博政審不合格作出不予錄取而讓其跟讀的決定時，亦并未告知黃申辯、申訴的權利和途徑，也未告知其"跟讀"的具體含義。而且，既然田永當初已被"取消"了學籍、黃淵虎并未"取得"學籍，那么學校就不應該讓他們一直在學校讀到畢業，因為可以預料的是，在這種情況下，畢業時發生矛盾是不可避免的。因此，北京科技大學對田永處分的程序，直接違反了《普通高等學校學生管理規定》第64條的"處分要適當，處理結論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對于本人的申訴，學校有責任進行復查"的規定。而武漢大學對待黃淵虎問題上亦違反了"正當的法律程序"。
此外，還值得一提的是，高校在訴訟中，往往缺乏證據意識，例如在田永訴北京科技大學案中，北京科技大學在庭審中才提供了其自行調取的有關老師的證言、考試成績單、學生登記卡等證據，因違反了行政訴訟法中的被告不得在訴訟中自行向原告和證人取證的法律規定，故法院對之未予采納。而在黃淵虎訴武漢大學案中，武漢大學庭審中也沒有提供對黃淵虎進行政審的記錄、決議、及政審后的通報過程等證據。
3、學術管理問題
學術是高校的靈魂、生命和品牌，對于學術管理問題，任何高校都應從嚴要求，尤其是在當今一個虛假學術泛濫的時代更應如此，因此各個高校有權自主制定學術管理的規定，但現在的問題是，目前一些高校制定的學術管理的規定本身往往從實體上或程序上卻是不合法、不合理、荒謬及不近人情的。
例如，國內有高校規定，對于畢業論文不能經校學位評定委員會通過者，學校只頒發結業證書，不發畢業證及學位證。但事實上，該規定的本身即與原國家教委于1995年的《研究生學籍管理規定》不相符合。該《規定》第33條規定了頒發學位的條件是"研究生按培養計劃的規定，完成課程學習和必修環節，成績合格，完成畢業（學位）論文通過答辯準予畢業并發給畢業證書"。可見，獲得學位并不是頒發畢業證書的前提條件，故以上規定突破了法律的規定，依法應屬無效。
再如，前些年有高校規定，該校文科博士生必須在核心刊物上發表三篇論文以上，理科博士生必須被SCI轉載論文三篇以上才有論文答辯資格。重壓之下，博士生們必加倍的努力，于是該高校在國內、國際刊物上所發表和被轉載的論文數在國內高校的排名中一下子遙遙領先，該校因此也聲名大振。很多高校得其真傳于是也紛紛效仿，于是現在國內大部分高校都有這一類規定了。其中有的學校規定，在讀的博士發表文章必須以本校的名義發表，以其所工作的單位名義發表的論文不在此列。甚至有的高校所作出的規定與"始作俑者"相比有過之而無不及。但問題是，國內核心期刊就那么多，如果讓博導們在三年內在同類的刊物上發表那么多文章，可能對一些博導們來講也不那么容易。更何況眾所周知的是，國內核心刊物往往被一些名人、專家所"壟斷"或"包攬"。由于越來越多的高校作出諸如此類的規定，而且擴招政策將使我國的博士數量越來越龐大，最后讓這些博士們到哪里去發文章？博士們怎樣才能完成這個硬性指針？我想，如果該規定必須被嚴格執行的話，最終的結果只能或者是使得學術越來越虛假、浮躁和腐敗，并因此而制造出更多的學術垃圾和學術泡沫；或者是博士們拿不到學位與學校發生矛盾而對簿公堂，一般情況下可能是兩種結果兼而有之。
還有更不理性簡直是恐怖的規定！為了整肅校風學風和強化對學術的管理，某高校規定在學生中實行"末位淘汰制"！對每學年班級成績排名中處于末位的學生實行淘汰，而且與之相應的還規定了任課老師所出的試卷必須符合學校規定的標準，即必須有不及格的學生。如果所有的學生都考及格就是老師的失職，將受到紀律處分。還有的高校硬性規定了該校的博士生在畢業前必須按入學人數淘汰15%！這些規定的荒謬與非理性顯而易見。眾所周知，高等學校的教育是所謂的合格教育，其目標是為了培養合格的人才。以上的規定，事實上與培養合格人才的目標格格不入，其所造成的惡果是不但使學生的行為失去了可預期性，將在學生中造成人人自危的后果，而且在實際操作中極容易發生侵犯學生合法權益的情況。
4、與教師的關系
高校與教師的關系中，容易發生沖突之處主要表現在職稱評定、人事流動兩個問題上。因為職稱直接與工資、住房、福利掛鉤。而且，職稱、工資、住房、福利這些東西一旦"先占"了就會永遠地占有，如果錯過了往往很多機會會與錯過者失之交臂。既然職稱如此重要，那么職稱評定主要看什么呢？答案是主要看"學術成果"，也就是"學術論文"與著作的數量與質量，而質量的標準就是文章所發表的刊物級別的高低。但職稱評定往往有"指針"限制，使得僧多粥少，因而職稱評定過程中充滿了矛盾和斗爭。為了爭奪有限的指標，于是便出現了同評委關系極為重要的情況，有人為了早一點被評上，不惜花重金去"搞定"評委。可能是出于為了避免矛盾或其它的考慮，因此職稱評定的過程有如按祖傳秘方炮制靈丹妙藥那樣秘不示人，最終參評人為什么被評上或沒有被評上，及評委為什么投贊成票或反對票，其贊成或反對的理由到底是什么等均成了永遠也解不開的謎。
再如人事流動。由于體制的原因，進了高校工作如同進了保險箱。對于庸才，不管其學術、工作責任心等情況如何，是極難清退的。但與之相對應的是優秀人才想流動也極為困難，一些高校，尤其是是一些地方性高校留住人才的辦法不是對之提高待遇及不拘一格予以重用，而是將其"檔案"及戶籍關系死死扣住。很多高校為了留住人，還作出限制考研尤其是限制考博的規定。原國家教委1982年的《關于招收博士學位研究生的暫行規定》的第5條規定，"各單位要從大局出發，積極支持符合報考條件人員報考，努力為國家輸送人才。凡是符合報考條件的在職人員報考博士生，所在單位應予支持（現役軍人除外）。"但是，對于以上的規定，很多高校根本置之不理，甚至在對合同期滿后提出報考博士申請的教師還予以種種刁難，其做法不僅違反了上述規定，更有侵犯報考者依據我國憲法所享有的受教育權之嫌。
二、問題出現的原因
1、由于計劃經濟年代行政管理的體制與思維尚未改變，高校自主管理權很難得到落實。例如高校進人有人事指針限制，進一個人很困難。而且，人進了高校，因高校控制著戶口和檔案，服務合同到期后想出去也極為困難。另外，高校想主動清退不合格人員因體制的限制也很困難。高校內機構的設置與動作基本等同于行政機構，"官本位"意識濃厚，相當一部分高校的工作人員在對待學生管理的問題上往往將學生當成受教育的客體，根本不尊重學生的權利與人格。例如報載某位同學在畢業時學校拒不發給其畢業證與學位證，理由是他曾經考試作弊已被取消學籍。當這位同學四處申訴，在國家教委為此專門給該校發文，指出其對該生處分不當之處的情況下，該校的某位負責人卻堅持說解決問題的唯一辦法是該生必須回去參加高考，只要考上，學校馬上就頒發畢業證和學位證給他。不知這位負責人以上言論的目的和法律依據是什么？但從語氣與內容上來看，其完全不是一種平等的姿態，從中完成可以看到計劃經濟年代某些行政官員的遺風。
2、一些在計劃經濟年代產生和實行的政策長期以來一直被延續下來，沒有主動地根據時展的需要而加以改革。例如當初制定北京地區高考考生低分錄取的政策的目的，主要是從當時首都經濟無法解決那么多青年就業的問題考慮的。如果將那么多無法安排就業的青年人放到社會上不利于首都的治安，為了首都治安的穩定，干脆讓他們去讀書。當然，不管是在該政策實行之初還是在今天，該政策的實行產生的結果都是不公平的。但問題是當初出臺該政策時人們對公平問題尚未予以重視，而且當時人人向往首都，無限地羨慕幸福地生活在首都的人們，所以讓首都的人們沾點優惠全國人民都能容忍甚至能理解。而現在由于市場經濟的發展及時代的進步，人們的觀念也發生了重大轉變。人們越來越關注自身的合法權益，對憲法所確認的公平權給予了前所未有的重視，人們開始思索該政策的公平性問題。北京作為全國的政治與文化中心，國家對其教育投入大量的經費，其教育水平在全國名列前茅，那么再出現那種各省的考生只有精英才能上北大、清華，而北京稍優秀甚至普通的考生就可以上北大、清華的情況，是非常不公平的，人們對此再也無法繼續忍受。因為北大、清華是全中國人的北大、清華，而非北京人所獨有。前些年報刊曾對這個問題展開了熱烈的討論，但這個問題至今并未得到解決，討論的唯一結果就是北京地區高考改成單獨命題了。此外，由于時代的發展，以前制定該政策的原因已基本不存在至少已被大大地弱化了，比方說現在北京市的學生很容易出國讀書，甚至有相當一部分高中畢業生放棄在國內讀大學的機會而直接出國留學。因此，適時地調整這一政策是非常有必要的。另外，再拿保送生制度來講，當初制定該制度的出發點無疑是好的，而且在起初的實踐中確實也起到了很好的效果，但問題是，隨著社會環境的變化，由于社會上的不正之風的影響，保送制度已被嚴重扭曲，保送名額往往成了有權或有錢的人為學習成績不好的子女爭取上個好大學的機會所紛紛追逐的目標。
3、由于受當前社會浮躁的風氣的沖擊，近年來高校紛紛忙于合并、擴招、升本、以及高校排名，高等教育式的發展不可避免地產生了極其混亂的局面并由此帶來了許多問題。為了解決這些問題，"治亂世當用重典"，于是各高校紛紛出臺了以學術及教學管理為主的各種嚴厲的規定。因此，上文所述的諸如"末位淘汰制"等種種荒謬的規定遂應運而生。但問題是，作為社會理性與良知的搖籃的高校出臺的規定理所當然也應該是理性的。如果在人們心目中一向被當成是神圣的知識殿堂的高校所出臺的規定卻是荒謬的、不理性的，那么高等教育不但產生不了理性和良知，反而只能對整個社會的荒謬與不理性起到推波助瀾的惡劣的作用。
事實上，高校的所謂學術管理往往只是針對學生的，靠剝削學生的勞動來為學校爭國內高校論文排名。但對于評上職稱的副教授、教授以及評上碩導、博導的副教授、教授們，卻缺少行之有效的考核的辦法。現實情況就是：只要某人被評上后，他就永遠可以霸在這個位置上，享受教授或碩導、博導們按學校的規定應該享受的待遇。至今還從未聽說過哪位教授或導師因不合格或因水平下降或水平長期徘徊不前而被取消職稱或導師資格的情況。故發生那種人力資源管理的導師從未管理過人力資源，上課所講的內容還是十幾年前的過時的紙上談兵的理論，以及導師根本導不了弟子的情況一點也不奇怪，甚至還會發生南方某高校總務處長被評上博導的天下奇聞。而且，對很多教授們來說，成名后往往各種社會職務和頭銜接踵而來，成天周旋于各類行政的及社會的事務性工作之間，根本無力或無心再去搞學術。而有些熱門專業的博導們雖然帶了二、三十個甚至更多的碩士、博士，但弟子們一年內卻難見導師尊容幾次，導師正在國內飛來飛去忙于講學、"顧問"，大把地掙銀子呢。相當一部分的教授成名后往往為名所累，遂使得成名即意味著宣告了學術生命的終結。但由于體制的原因，往往有些成名的教授十年沒有有份量的學術成果，發表文章只能靠剝削自己的碩士、博士的勞動，但他還是博導，有才的青年學者就是上不去。事實上，對比一下當今國內的一些高校紛紛忙于"辦班"、變相出賣文憑和各高校的系主任專心致力于搞"創收"，及一些高校在對待"仕而優則學"的人如同妓拉客的媚態的現狀，所謂加強學術管理之說實屬自欺欺人。
4、在我國高等教育方面，法學理論上尚有一些問題亟待解決。
在我國高等教育方面，法學理論上亟待解決的問題主要表現在對高校管理行為，尤其是高校對老師和學生進行處分行為的法律定性的問題上。目前，法學理論上一般將其定性為行政處分，對于處分行為不服，不能提起行政訴訟，只能通過申訴等其它途徑來解決。但是，對于嚴重到可以將老師、學生除名或開除的，極有可能侵犯到我國公民的享有的，且為我國憲法所明文確認的勞動權及受教育權的"處分"，受處分者不服卻不能訴諸法院，實在有違情理。雖然法律規定了受處分的老師如果不服，可以向當地人事部門提起仲裁，但對于對仲裁結果不服的應該如何救濟，尤其對有關當事人是否可以提訟的問題，法律并無明文規定。另外，對于受處分的學生能否向法院以請求司法救濟的問題，目前法律對此亦無明文規定。對此，各地司法實踐中的做法也不一樣。實踐中有的法院決定立案，有的法院決定不予立案的分歧一方面使得國家司法權威受到損害，另一方面，不予立案使得當事人的合法權益根本無法得到救濟，違背了現代司法制度設立的宗旨及法治社會中法院應當發揮的功能。而且依據《普通高等學校學生管理規定》，對學生的處分須必記入學生檔案并不得撤銷前科，被處分的學生將背一輩子黑鍋，"一日有罪，終身有罪"。因此，在對待學生被處分，尤其是被勒令退學或開除的處分問題上，被處分學生如訴諸司法，雖然目前法律尚無明文規定，但從法理上講，司法則不應對之保持沉默。
5、在我國高等教育方面，法律規定的缺位、滯后與粗糙
在我國高等教育方面法律規定的缺位，最突出地表現在缺乏必要的糾紛解決機制方面，尤其是缺乏受處分學生對處分不服如何救濟的法律程序。例如在對學校處分學生方面，雖然《普通高等學校學生管理規定》第64條規定了"對學生的處分要適當，處理結論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對本人的申訴，學校有責任進行復查。"但是，直到目前為止，并沒有任何法律、法規、規章對受處分的學生如何行使申訴權，包括申訴的機構、申訴的時效以及有關機構答復的期限、對申訴答復不服的，被處分的學生應當如何救濟等種種問題并沒有作出規定。故據報道的劉燕文訴北京大學拒不頒發畢業證、學位證案中，自96年權利被侵犯時起，三年來劉燕文一直向北大及國家教委申訴，但從北大得到的答復卻總是"無可奉告"或"研究一下"即無下文。
在高等教育方面，法律的滯后、粗糙與缺位相比顯得更為明顯和突出。例如，現在我國高考已取消了對考生年齡、婚姻狀況的限制，但是在碩士研究生及博士研究生招生中卻仍然對考生有年齡的限制，而且對本專科生仍然禁止在校期間結婚等。另外，我國的《教育法》與《高等教育法》分別于1995年與1999年施行，其與時代脫節之處并不多，但由于這兩部法律規定得都比較原則、籠統和抽象，在高校管理及司法實踐中較少有實用性。但對于與高校管理及與高校學生有著密切關系的《學位條例》、《高等學校學生行為準則》及《普通高等學校學生管理規定》卻分別于1981年、1989年、1990年實施，它們之中自實施之日起至今最長的有21年，最短的也有12年。眾所周知，在改革開放至今的二十多年里，尤其是近些年，我國高等教育在突飛猛進的發展，這些當初計劃經濟占主導地位時期由"政府推進型"立法所產生的法規本身就籠統、粗糙，加之近些年社會經濟、文化的迅速發展及人們觀念的急驟改變，我國高等教育面臨著前所未有的新的形勢，這些法規在新形勢面前已顯得"力不從心"。如《普通高等學校學生管理規定》第63條規定對有品行極為惡劣，道德敗壞者，學校可酌情給予勒令退學或開除學籍處分。在高校管理中，對于學生偷食禁果者的處分一般都套用該規定而對其予以勒令退學或開除的處分。但是，對于偷食禁果的學生是否屬于"品行極為惡劣，道德敗壞者"，在今天人們的觀念已經能夠容忍自動售貨機已堂而皇之設置在一些大學校園內的"新形勢下"，是否能繼續延用以前的思維值得進一步思考。
再如，就學位評定程序來說，按照《中華人民共和國學位條例》及其《暫行實施辦法》的規定，高等院校的畢業生想取得學位必須過兩關：第一關是畢業論文須經院系答辯委員會通過；第二關是畢業論文經院系答辯委員會通過后，還要必須經校學位評定委員會評審通過。按照《學位條例》第10條第二款的規定，校學位評定委員會的任務是"負責審查學士學位獲得者名單，負責對學位論文答辯委員會報請授予碩士學位或報請授予博士學位的決議，作出是否批準的決定。決定以不記名投票的方式進行。經全體成員過半數通過。"《學位條例暫行實施辦法》第10條規定，學位評定委員會由九至二十五人組成，任期二至三年，還規定了其下可設置若干分委員會。因此，從以上的規定來看，高校的學位評定委員會組成人員并沒有專業的限制，實踐中其一般也是由各個不同專業的專家所組成的。因該《條例》及《暫行實施辦法》并未規定學位評定委員會的審查是實質審查還是程序性審查，由于該立法存在的這一缺陷，遂使得在實踐中經常會出現那種外行審查甚至否決內行論文的不合理現象。
三、解決問題的對策
1、必須加強高等教育自身的及有關高等教育方面法學理論的研究，加快高等教育立法以及及時清理不適應時代要求的高等教育管理類法律、法規的步伐，解決目前我國高等教育無法可依和法律、法規嚴重落后于時展要求的現狀。可喜的是，有關部門已經注意到教育管理類法律、法規、規章滯后于時代要求的問題并正著手予以解決。據報道，日前《民辦教育促進法》草案已出臺，并即將交付審議，我國高等民辦教育長期以來無法可依的歷史在不久的將來即有望結束。另外，不久前在南京召開的研究生學籍管理工作會議上，教育部高校學生司綜合處一位負責人在會上透露，現行的《研究生學籍管理規定》是1995年頒布的，已落后于高校擴招的新形勢，會議決定修改并加以完善，修改后研究生學籍管理規定將有較大的放寬，突出了以人為本思想，適當放寬研究生學籍、在校時間，允許婚后有子女的研究生把孩子帶大，再重新回校攻讀學位等。
2、高等教育要與時俱進，銳意改革。對計劃經濟年代遺留下來并一直延續至今的，從性質上來看或為實踐所證明已嚴重不公平的或在實踐中產生大量腐敗問題的，如對北京地區考生高考低分錄取及保送等種種政策，應大膽地改革或直接予以廢除。此外，對高校的現行管理體制也應銳意改革，革除目前高校中存在的官僚的陳腐的積習，發揚民主，充分發揮專家、教授以及學生在高校管理中的作用，使高校真正地實現自治。另外，對學術管理問題，應健全專家的以及民間的評估機制，學術問題應由高校的自律及知識分子的良知來決定。
