時間：2023-02-12 18:26:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全問題論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 ： 食品安全意識；城鄉比較；調查問卷
調查背景
近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監管力度，但“從農田到餐桌”的食品產業鏈條依然危機四伏。衛生部的統計數據表明，我國食品安全問題更趨嚴重，頻頻見諸媒體和走進公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。
我們進行此次關于居民食品安全的調查，主要目的就是為了對海寧各地區農村居民和城市居民的食品安全意識觀念進行一次比較詳細的調查，了解在浙江這樣一個經濟和教育都比較發達的省份，居民的食品安全意識狀況以及城市居民和農村居民的差別。
二、調查方法
本次調查以問卷法為主，訪談法為輔。另外為了保證結果的客觀性與準確性，我們還采用了觀察法與文獻法。觀察法主要是我們結合身邊的實際情況，在農村或城市生活獲得的感受，以及自己的所見所聞。除此之外，我們還用到文獻法，在瀏覽一些資料，文獻，尤其是網絡資源、報刊等二手資料，甚至直接查找了一些與食品安全有關的話題調查活動及論文作為參考。
本次調查對象基本包含了各個職業，包括學生、工人、商人、農民、教師、行政官員及其他等。被調查者年齡從20歲到70歲，以20-40歲為主；調查內容主要包括：調查對象的基本情況（性別、年齡、職業等）；對食品安全的關注和認識；食品安全知識的掌握情況；食品安全的消費意識；遇到的食品問題以及處理方式；問題產生原因及解決對策等。
調查結果及分析
1、調查對象的基本情況
本次調查共發放調查問卷100份，回收100份，問卷回收率為100％，其中有效問卷98份，有效率為98％。參與調查的居民中，男42名，女58名,男女比例基本平衡；年齡在20歲以下的占24%，20－30歲的占30%，30－40歲的占26%，40歲以上的占20%。調查對象基本包含了各個職業，包括學生、工人、商人、農民、教師、行政官員及其他等。
2、消費者眼中的食品安全狀況
調查發現，對于近幾年中國的食品安全環境，農村居民中有35%認為是逐年好轉的，而城市居民中有高達59%的居民認為是逐年好轉的。20%的農村居民和11%的城市居民認為食品安全狀況的一年不如一年。
消費過程中曾遭遇到的食品安全問題：
食品安全問題 農村 城市
食品不清潔加工 12% 17%
轉基因食品 24% 37%
食品添加劑超量使用 44% 32%
農藥、抗生素、重金屬等高殘留 8% 10%
食品過期變質 28% 33%
據調查現階段居民在食品安全方面最擔心的問題主要有食品過期變質，農藥、抗生素、重金屬等高殘留，食品添加劑超量使用，食品不清潔加工等。
在被問及已經暴露的食品安全問題是否被解決的時候，有34%的農村居民和46%的居民認為有一些食品安全問題得到了解決；只有3%的農村居民和11%的城市居民認為產生的所有問題都得到了解決。
論文摘要：食品安全關系公眾健康和社會公共利益，作為公眾的社會組織和個人都應積極參與食品安全治理。改變我國政府監管權力高度集中的食品安全監管體系，探索食品企業、食品行業協會和消費者等多元社會主體參與食品安全監管的有效機制，加強擴大監管參與程度保障措施的力度，才能從根源上解決我國的食品安全問題。
論文關鍵詞：食品安全 社會公眾 監管模式
2009年我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的出臺，對于遏制食品生產經營違法行為起到了重要作用。然而，我國食品安全事故仍然頻頻發生，現行“政府單中心監管”體制卻顯得乏力，出現了監管機構日益龐大，監管成本不堪重負，監管規則堆積如山，監管人員卻身心疲憊、無所適從的情況?！罢畣沃行谋O管”體制下，政府承擔了市場監管的全部職能，行業協會、企業和消費者等社會管理主體在監管中缺位，政府人員的行政性而非專業化監管難以從根本上解決食品安全問題。因此在食品安全監管領域，應當重視社會監管力量的納入。通過政府部門、行業協會、企業、消費者等社會管理主體的全方位參與，擴大監管主體的參與程度，強化已有監管機構的效力，重塑“事前監管”的先進理念，加強監管保障措施的力度，建立全方位的與國際先進水平接軌、具有我國特色的食品安全監管方式創新性體系，以達到整合監管資源，降低監管成本，提高監管效率的事半功倍的食品安全監管效果，營造健康和諧的食品安全環境。
一、完善食品安全社會公眾監管模式的必要性
三、明確食品行業協會的法律地位與職能
提高食品行業協會的法律地位。行業協會只有作為獨立于政府與市場的第三方主體，才能在協調政府與企業、企業與企業以及企業與消費者之間利益沖突時，處于客觀、公正的立場，靈活、有效的處理糾紛，解決各方利益沖突?！妒称钒踩ā返谄邨l規定了食品行業協會具有的引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識等職能。但是目前，行業協會在我國現行法律體系中的法律地位并不明確，其在人事、財務等方面還受政府的影響，不具備獨立性和公正性，沒有發揮食品安全監管應有的作用。因此，必須通過完善立法賦予食品行業協會獨立的法律地位和法律人格，在財務、人事和監管業務上賦予其獨立性，配備獨立的檢測設備和專業人員，設置專業職能部門或專業委員會，賦予行業協會部分原本由政府部門承擔的食品行業規劃、食品安全標準制定、食品企業日常管理等職能。
【關鍵詞】信息不對稱； 原料生產； 監管
“民以食為天”。食品的質量安全與人體健康、生命安全有著極為密切的關系。食品安全一直是人類發展關心的話題。隨著我國經濟社會的進一步發展，人們對食品安全也越來越重視。近幾年來，食品安全事故頻頻發生，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、“染色饅頭”、地溝油等事件更是引發了中國老百姓對食品安全的集體不信任，也引起了我國政府的高度重視。食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的大事，而食品質量監督檢驗機構是食品安全的重要守衛者。監管人員要以對人民群眾高度負責的精神，加大監管力度，嚴把食品安全關，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
《食品安全法》明確規定，食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品。食品生產企業應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容[1]。質監部門通過日常對企業的原料進貨查驗記錄、生產過程控制記錄等的查驗，督促企業按照有關法律、法規、標準的有關規定，依法生產，規范生產活動，督促落實食品質量安全主體責任。
雖然我國已經有了一些關于食品安全的法律法規，但是
基金項目：天津師范大學大學生創新創業訓練計劃項目：“基于信息不對稱理論的食品安全監管體系構建研究”（2012023）
作者單位：300387天津師范大學政治文化與政治文明建設研究院
食品安全問題的現狀不容樂觀，在食品的原料生產過程中仍然存在著許多問題。
一、存在的問題
1.農產品的生產者和養殖者存在違法行為
農產品的生產者和養殖者經常違法使用高毒高殘留農藥、抗生素、瘦肉精和激素等；違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品；非法、超范圍、超用量使用色素、防腐劑等食品添加劑；違法使用不合格原料生產加工食品，摻假制假，如使用發霉變質原料、過期產品、病死畜禽肉等。這些行為都對我國食品安全帶來了極大的隱患。除此之外，我國還出現了一些在發達國家出現的食品污染，如在我國多個省份流行的大腸埃希菌等。在一些工業較為發達的地區，許多高污染企業不能按照有關部門的要求正常使用水污染物處理設施，而是直接將廢水未經處理就排放至江河湖海甚至居民水源中，對人類的生命健康造成了直接影響。隨著新技術、新工藝和新資源的不斷發現并應用，我們的食品安全同樣也面臨著新隱患。轉基因技術的應用、化學合成添加劑等新的食品添加劑的出現、食品新型包裝材料所使用的化學材料等現象都應引起我們的高度重視。
2.信息不對稱所導致食品安全問題
在食品安全問題中，其實許多方面都是由于信息的不對稱所引起的。在食品方面的市場交易中，企業作為生產者，在信息方面擁有絕對的優勢，對可能出現的問題和缺陷十分了解；銷售者與生產企業相比，信息的擁有方面處于相對劣勢的地位，但是依然可以根據自己的經驗去了解產品的情況；而作為最廣大群體的消費者，由于對產品信息缺乏了解的途徑，就使得消費者不能準確辨別食品質量的優劣，一些消費者在貪圖便宜的心理的驅使下，甚至還會選擇一些價格便宜的低質量產品。一些生產者常常利用自身的優勢，使用、濫用非法添加物以及食品添加劑，這對消費者的身體健康存在嚴重的影響。信息不對稱問題成為我國食品安全生產加工中的重大問題，也是我國食品安全社會監督中最大的問題。
3.法律懲處力度較小
2006年出臺的《農產品質量安全法》對之前的相關法律進行了很大的整理、修改和完善，但其懲處力度仍還不足，多數情況下的處罰以罰款或停業整改為主，這些懲處不足以震懾違法者。相比較國外的發達國家，他們嚴厲打擊出現食品安全問題的企業，天文數字的罰款常常令商家無力支付，甚至陷入倒閉的境地，如此嚴厲的刑罰對不法供應商具有更高的威懾力，使其不敢再進行違法犯罪行為。
4.執法責任制不夠完善，執法力度不足
當前，農產品安全監管權責不清是責任追究制度很難落實的重要原因之一。諸多行政部門都負責食品安全的具體事務。但是，大家都會爭著搶著管那些對自身有利益的問題，而一旦真正出現了問題，卻又會出現誰都不愿負責的局面。這樣就嚴重影響了執法監督的權威性。此外，執法者自身也存在一定的問題。有些執法人員害怕得罪人，在執法行動中就會縮手縮腳；有的執法人員法律觀念不強，就會導致野蠻執法的出現；還有的執法機構或執法人員實施重懲處而輕批評教育、重行政處罰而輕法制制裁。此外，大量的農業執法人員來自于專業技術領域，他們自身缺乏執法經驗，執法水平和執法方式都有待進一步提高。
5.農產品質量檢驗標準及質量檢驗體系有待完善
我國現行的農產品質量安全標準體系很多是在上世紀七十年代制定的，當時我國農產品農藥殘留量比較高，而現在隨著經濟的不斷發展，該標準體系執行到現在卻沒有進行較大的修訂，一些食品標準項目指標陳舊落后，已經明顯不符合現在的檢測標準。政府部門在一些標準體系建設方面的落后，也嚴重影響著我國農業標準化生產、監管等工作的進行。目前我國大范圍的快速檢驗體系還未建成，農產品質量監管的技術手段還沒有完全發揮出它應有的作用。
6.食品原料生產檢測設備差，檢驗檢測水平較低，科研經費投入少。
在我國，國家質檢總局、食品藥品監管、農業部、衛生部等多個政府部門都有食品安全檢驗檢測機構，各種檢測機構職能疊加，使得本來稀缺的檢測資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的震懾威力和監督力度。在國外，基因探針等新的高科技檢驗檢測手段已經應用在眾多實踐之中，而在我國卻仍主要用于科研單位。在經費投入方面，我國與國外相比，更是少得可憐。
7.農產品市場準入門檻較低
農產品貿易的最后一道門檻是農產品市場準入制度，但目前我國還沒有健全的市場準入制度。對于那些不集中的農貿批發市場，我們管理起來難度更大。我國還沒有一個清晰完整的管理層次和體系，目前只有一些零散的法律法規散布在各級政府部門的規章規范之中。我國目前的市場準入制度還不夠完善，這就直接導致了我國農業一體化程度較低，一些農產品市場主體在自己的生產經營活動中未能受到有效的監督。雖然上海、廣州、北京等一些大城市已經初步建立起了農產品市場準入制度，但是該制度目前還不夠完善，并且在全國范圍內還未能建立起統一的格局。要想解決食品安全問題，我們要從全面抓起，從根本抓起。我們要重視食品原料的衛生質量監管這一環節，構建食品安全防護體系，建立統一、完善并具有統領能力的長效監管機制。我們要保證食用農產品和生產食品的原材料質量，加強對農資、農藥的監管；加大對農藥生產企業的監管；加大對食品原料、添加劑生產企業的監管，切實維護廣大人民群眾的健康安全。
二、對策及措施
1.正確全面地進行食品安全宣傳
作為市場主體的企業，在食品安全問題的整個過程中，應樹立起自己的第一責任人意識，監督企業建立相關的企業內部規范，樹立正確的企業形象，加強企業自身的道德建設。對于分散程度較高的小作坊經營者，更應該引導其擴大自身的生產，堅持誠信守法的原則，加強自身的食品安全意識，我們還要指引整個食品行業共同去營造一種和諧的食品環境，最終提高食品的安全質量。
2.建立健全食品安全監管體系，從食品生產源頭進行治理
各級檢驗監督機構都要對食品企業進行登記造冊，對企業進行規范管理，全面建立起食品企業檔案，努力做到隨時有據可查。我們要加強對食品添加劑、食品原料、包裝材料、食品用工具、消毒劑和食品標簽等全方位的監管，逐步完善對食品原料生產領域的安全監管體系。我們還要建立健全安全風險監測分析和預警制度，提高原材料生產環節的安全監測、分析與預警的水平和能力。爭取實現食品安全監管的早發現、早控制和早處理。
3.加大監管監測力度，對生產者進行動態跟蹤監管
我們要加大監管監測力度，對生產者進行動態跟蹤監管，對農村與城鄉結合部等監管薄弱地區進行重點監管，加強對各面的監管。大力加強對違法濫用食品添加劑、違法濫用藥等行為的打擊，積極引導小作坊式生產者完善其食品生產條件，建立起更加行之有效的監管模式，落實好日常監管工作。
4.加強監管執法人員的教育和培訓，加大部門間聯合執法力度
目前，食品安全檢驗檢測的工作人員總體水平還不夠高，要大力加強監管工作人員的教育和培訓工作，提高監管工作人員的整體素質和專業水準。進而積極協調各監督執法部門，加大聯合執法力度，提高其執法效率。
5.加強有關食品安全信息的透明度
現階段許多食品安全問題都是由于信息的不對稱所引起的，面對此類情況，我們應加強信息的透明度，加強社會對生產者的監督。生產經營者和監管機構及時向市場昭示相關信息，建立起滯后性信息的修正機制，以便于社會公眾及時準確地了解食品的相關信息。
參考文獻
[1]食品安全法，2009， 第三十六條.
[2]盧莉杰. 我國食品安全生產加工環節的政府監管研究[D]. 河南大學，2012.
[3]張智涵，溫志強.食品安全保障體系中的政府責任缺失分析[J]. 科技致富向導，2011，24.
關鍵詞：食品安全監管 法律法規 執行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，其質量的優劣直接影響到人們的生活質量和健康水平。近年來，我國在食品安全監管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現實生活中食品安全問題接連不斷發生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監督管理工作中的執行力是當務之急。
1.影響食品安全監管中法律法規執行力的主要因素
1.1 食品安全監管中適用的法律法規系統性和完整性較差
我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規數量多達十幾部，總體性法規《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農業法》等這些法律僅對食品質量作了一些概要性規定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業產品標準和強制性標準，而農產品的產品質量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。1998年機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監督管理局、農業部、商務部、衛生部、國家工商行政管理局、國家質量技術監督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監管的體系，2004年9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調整和明確。
1.2 食品安全監管中適用的法律法規條款籠統，可操作性差
一些法律法規規定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產銷售假冒偽劣產品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經不能適應變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。
1.3 食品安全監管體系的權限不明、職能不清
一是多頭執法，影響監管效果。由于食品監督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監管責任就難以落到實處。因此，出現問題相互推卸責任；二是執法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執法部門立法、執法、判罰三位一體，影響公正性。即執法部門既是法律法規的起草者，又是執法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執法部門的利益，影響法律法規的公正性。
1.4 食品安全監管過程缺乏規范化和持續性
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執行過程中缺乏規范化和持續性，往往在出現重大食品安全事故后，有上級行政機關命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規范化和持續性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監管中法律法規執行力的有效對策
有關食品安全法律法規和標準體系是管理和監督食品安全的基礎和依據，完善的法律法規標準體系將在食品安全管理和監督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從土地到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協作的辨證統一關系來設計食品安全法律法規的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現有法律資源
《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規定食品安全的基本問題，并對現有的有關食品安全的法律法規、條例、標準、規范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規中的有關食品監管的內容進行有效整合，盡可能減少和避免立法和執法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環節，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區，以確保食品的安全性。
2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規體系
以國際現有的食品安全法典為依據或參考建立我國食品安全法規體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進行更加明確的規定。這些方面應該包括：標準化、產地環境認證、質量體系認證、產品認證、標簽管理、投入品（農藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質量監督檢查、食品安全評價和質量召回等方面的法律法規。
2.3 采用等同等效的國際標準和技術法規，消除綠色技術壁壘
在整個與食品質量安全有關的領域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標準化組織）等已經開始使用的食品安全法規、標準、技術規范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產業（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監控著眼，把標準和規程落實到食品產業鏈的每一個環節，消除綠色技術壁壘。
2.4 建立強制性的食品安全標準化體系，提供食品質量安全技術保障
加強與國家質量監督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統一協調管理，推進我國食品安全控制技術規范與標準的制訂和修訂工作。從整個食品產業鏈的全過程對我國現有的非強制性標準、行業標準、地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統一各類食品強制性標準條款內容，消除現有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產環節根本就無標準可依的現象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強化法律法規懲罰力度，賦予食品監管部門更充分的權力
堅持貫徹“從源頭抓質量”的方針，對食品生產加工及相關企業（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執法部門的檢查權，加大對違反食品質量安全法律法規制定的懲處力度，強化對食品生產加工企業的日常監督管理，確保食品安全法律法規的執行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業未能實行連續持久的監管，許多中小食品生產質量管理制度名存實亡，產品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續的和強制性的管理，對于那些生產、制造、銷售有毒有害的食品的企業或經銷商，無論其生產或銷售數量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產，使其永無東山再起的基礎和條件；財產刑和人身刑同時執行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項目:黑龍江省教育廳科學技術研究項目（項目編號11525083）。
參考文獻：
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論文關鍵詞 食品安全 強制責任保險 風險分擔 保險人 投保人
近年來，“有毒奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等一系列食品安全問題，正嚴重的危害著人們的生命健康，侵蝕著社會的市場誠信。食品安全的治理不僅關系民生問題，更是建設社會主義法治國家的必然要求。經過不斷探索，我國已經形成了以《侵權行為法》、《產品質量法》、《食品安全法》等一系列法律法規為核心的食品安全保障法律制度，但食品安全問題依然層出不窮。2013年《食品安全法》修訂草案第65條曾提出建立食品安全強制責任保險制度（以下簡稱食強險），但該規定在新法中并未被采納。這并非意味著對食強險的否定，而是因為食強險本身涉及多方面因素，法律在對其立法形式進行權衡。本文擬通過對食強險有關法律問題進行分析，再結合相關法律規定對其法律構造作初步構想。
一、建立食強險制度的必要性
（一）能夠有效保證消費者的合法權益
在現實情況中，由于食品侵害問題的在處理上的復雜性，法院審理需要大量的時間，受害人因侵害而產生的救助和醫療費用往往得不到及時的補償，勢必會影響其治療。況且，即使法院作出對受害人的勝訴判決，在執行階段通常都會因為侵權人無力承擔賠償，最后宣布破產而告終。建立食強險制度，能夠保證在突況下，保險公司作為第一賠付人對受害人的生命健康予以救助，還能夠確保受害人不會因加害方無力承擔責任而得不到充分的補償。
（二）有助于食品行業的健康發展
食強險的實施雖然是依靠法律和政策的推行，但其仍需符合商業性責任保險的機制與規則。承保的保險公司盡管是被動加入的，但為了減少賠付損失，它會積極的參與其中，發揮一個商業保險人的監督作用，利用自身專業的人員和技術對投保企業從生產、加工、運輸到銷售的各個環節進行風險評估和質量監督，強化食品經營者的安全責任意識及能力。其次，商業性保險“差異化保費”的設計，可以激勵食品行業強化其主體責任。該機制可以誘導投保企業為降低生產成本獲得競爭優勢，主動的改良生產工藝、改善生產條件、嚴格控制產品質量，因而從源頭上減少了食品安全問題的發生。
（三）有利于構建合理的食品安全風險分擔機制
食品制造由于生產工藝簡單，違法成本低廉，涉及群體復雜，因而食品安全問題發生的風險實難避免。因此不僅要減少侵權問題發生的機率，同時還應當設計好相應的風險應對措施，構建合理的風險分擔機制。當下應對食品安全風險的機制是成直線型的構造。首先，由生產商自己承擔責任，如其喪失清償能力，則風險外化于社會當中，引發各種社會問題。為緩解社會壓力，政府被迫介入承擔事故風險，但由于受害主體過多，政府不易也不能夠完全的填補損害，最后受害人自己成為了食品安全問題事實上的風險承擔者。這樣的機制不但不能救濟受害人，反而將風險轉嫁于受害人，實則應受質疑。“風險質量不可能由國家、企業或個人獨自應對，需要建立一個合作互補的復合體系。在這樣的復合體系中，多元主體應當各自發揮其動力和能力，扮演一定的角色。” 食強險的引入正有助于建立一種合理的，囊括食品企業、保險公司、政府、以及個人在內的多元化、合作化、效率化的風險分擔機制。
二、建立食強險制度的障礙及解決路徑
（一）“食強險”在供給端所遇障礙
目前我國有關食品責任的商業保險產品僅30多款， 遠不及歐美國家完善及多元化的食品責任保險體制。并且在食品責任險投保人的準入問題上，我國大多數保險公司都采取嚴格的限制，主要針對的投保目標都是一些大型的，綜合素質較高的企業，且保費要求較高。這主要是由于食品責任保險所涉及的專業化知識較多，保險公司中能對食品安全進行檢疫、檢驗并作出合理風險評估的人才儲備不足；另外，食品責任險引入我國的時間很短，保險公司在開展這一業務上的經驗過少；況且，食品責任風險巨大，一但發生問題保險公司將會面臨相當大的沖擊，因此在收支平衡問題上必然會做更多的考慮，準入條件自然從嚴。
要打開食品責任險相對封閉的供給端，應當積極借鑒國外相關保險業市場的豐富經驗和引進先進制度理念，將之與我國的市場環境相結合，探索出適合我國發展路徑的食品責任保險體系。其次，更應當抓緊保險公司相關人員在業務水平和知識素質方面的培養，建立健全一支專業化的食品安全評估及監控隊伍。最后，國家在保險公司相關業務上，應給與過渡時期的特別“照顧”，比如稅收的減免以及政府的專項補貼，以激勵保險公司積極承保。
（二）“食強險”在需求端所遇障礙
目前，我國食品責任保險存在著嚴重需求不足的情況，大型企業對自身產品質量過于自信認為沒有投保必要，中型企業不想因為投保而拉高成本降低競爭力，小型企業及個體戶收入微薄無力承擔保費。這主要是因為我國食品經營者自身主體責任意識的薄弱，認為投保是不必要的負擔，并且食品責任保險的直接利益歸屬于消費者，經營者多有“事不關己”的心態。
要改善這一境遇，并非只依賴法律與政策的強制推行，如果不在源頭上處理好，那效果必然適得其反。首先，對“食強險”的保費應當做合理限制?！笆硰婋U”的功能應當以保護消費者，維護社會公共利益為中心。在保證其商業運作的同時，更應該考量其公益性，因此在保費設計上不易過高，但要保證保險公司的基本收益。其次，政府應當積極宣傳“食強險”的社會保障功能，定期對本轄區內的重點食品生產單位的有關人員進行安全責任意識培訓，強化經營者的自身主體責任意識。
三、食強險制度構想
（一）投保人及保險人范圍
食強險的推行正處于初級階段，因此不宜也不能將所有食品經營者涵蓋其中，在厘定投保人的范圍上應當注意以下兩點：
1.在推行初期應當將目標鎖定在重點的食品經營者身上，對于小作坊、個體戶等小型食品經營者由于其數量龐大，經營地點分散不利于操作和管理，不應列入投保人范圍。此外，有關部門可以通過召開聽證會的方式，征集行業協會，消費者協會的意見，確定投保人范圍。
2.可以效仿機動車設立交強險作為準入條件，將食強險與食品經營者的審批、許可等市場準入程序相捆綁，嚴格限制投保人的主體資格。
食強險中的保險人，并非僅在于安全事故發生后對受害人的救濟義務，更重要的是發揮商業性保險的內在監督機制，通過對投保人生產、銷售、運輸等各個環節的監管，以保證食品的安全及健康。在此過程中不管是對投保人的風險評估及經營管理；還是對食品衛生條件的檢疫、檢測都需要專業的人才隊伍和實踐經驗。目前，我國保險業能夠處理這樣大規模業務的公司為數甚少，因此在實施的初期，保險人的范圍劃定應當選擇目前市場上實力較強，資金雄厚，有一定食品安全責任保險業務經驗的公司。相關部門亦可用組織聽證會或采取招標投標的方式選定。待經歷過渡時期市場基本穩定，可逐步采取行政許可的方式讓更多的保險公司參與其中。
（二）保險費
目前強制責任保險的經營模式主要有兩種： 一是政府主導，商業保險公司的公益模式，保費由政府規定，保險公司只能收取固定保費，但不承擔經營風險。二是引入市場機制，由保險公司自主經營自負盈虧的商業模式。保費由保險公司自主決定，但上限仍由政府規定。 兩種方式在實踐中都存在弊端，公益模式缺乏市場調節的機制，不能調動保險公司的積極性，保險公司多會將資金重心轉移到更有獲利空間的項目上，投入力度的不足必然導致保險業務在運行過程中出現種種障礙。商業模式雖能保證保險公司的積極性，但作為“經濟人”的保險公司逐利必然是其本性，很多保險公司會通過降低保費的方式搶占市場資源，致使運營資金薄弱。一但事故發生，自身難以承擔賠付義務。
因此我國食強險的經營模式應當兼顧公共利益與市場效益。具體到保費制度設計上，應由國家依照行業標準和商業習慣，并結合我國保險業發展狀況和食品業具體情況，制定各類食品行業的基準費率，再由保險公司根據投保人的風險狀況確定具體保費。同時保費采取“浮動費率”，以季度或年度為單位，對上一承保期內未發生事故的投保人應適當降低保費，反之則提高保費，以此激勵投保人強化自身主體責任。其次，還應當規定保險費的使用途徑。因涉及公共利益，不宜用于風險過大的投資項目，且應當將該資金與其他業務資金分開管理，單獨核算。 國家還應當規定保險公司的盈利范圍，對于超過盈利范圍的部分，應當予以收繳。并借鑒交強險制度，將收繳資金用于建立“風險救助基金”，以增強整個保險機制的償付能力。
（三）責任范圍及賠付方式
關鍵詞 食品安全快速檢測技術；教學模式；教學改革
中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0343-02
在全球范圍內經濟增長的同時，食品安全領域的諸多問題也應運而生，食品污染、添加劑濫用、不法分子唯利是圖的人為摻假以及極端分子的投毒作案等事件[1]均引起全球廣泛關注。食品安全事件屢禁不止，除法律、法規、標準、管理等方面需要改進外，檢驗室建置數量少、成本高、周期長已經嚴重阻礙了食品安全領域的預警和監控。隨著我國《食品安全法》的頒布實施，加強食品安全的檢測成為保證食品安全的重要手段和直接手段。食品安全快速檢測技術的優勢表現顯著，同時，食品安全快速檢測技術課程也作為食品質量與安全專業人才培養的主要課程在大學普及，該門課程作為理論知識與實踐操作綜合性很強的學科，具有更新更快、檢測涉及范圍更廣、操作性更強等特點。針對傳統教學內容陳舊、教學方法和教學評價方法單一、學生實際操作能力欠缺等問題，筆者對該課程的教學進行了一系列有益的改革探索，旨在全面提高教學質量，發揮學生主觀能動性，提高學生創新能力及培養其扎實的操作技能，對實施國家食品安全戰略及培養高素質食品安全專業人才具有深遠意義。
1 食品安全快速檢測技術課程改革目標定位
食品安全快速檢測技術課程是在微生物學、儀器分析、分子生物學等學科基礎上形成和發展的一門新興綜合學科，不僅是食品安全檢測領域的基礎學科，還是一門理論與實踐結合性較強的實用技術綜合課程[2]。根據食品安全檢測技術理論的新進展、檢測新技術的發展以及國家對食品安全專業人才培養的新要求，以學生為主體，以教師為主導，不斷改革教學內容與模式，以培養學生學習興趣、加強學生動手操作能力為根本出發點，以提升師生教學互動、更新傳統教學理論、拓展學生實際操作的內容為最終目標。通過理論課程和試驗內容的比例和內容的調整和摸索，切實達到培養專業理論扎實、技能熟練的創新型人才的目標。
2 改革方法與操作途徑
2.1 優化教學內容
隨著食品安全事件普發和頻發，食品安全快速檢測技術迅猛發展，新的檢測技術及多項新型檢測設備已在食品安全檢測領域得到廣泛應用。傳統教學模式以基礎理論教材為主，教材往往側重于傳統理論，缺乏國內外食品安全檢測領域研究的新進展，內容滯后，與實際應用相脫節。針對傳統教學內容滯后的弊端，以使學生了解與掌握新理論與新技術為目標，以緊跟學科發展前沿為原則，立足于傳統理論教材的基礎之上，及時補充酶聯免疫學技術、生物芯片、液質聯用與氣質聯用技術和生物傳感器等新技術的應用，力求使學生把握學科前沿，洞悉研究最新進展。
2.2 改革教學方法
傳統授課是以講授為主的“注入式”教學方法，只重視知識的傳授而忽視學生能力的培養，將學生視為被動接受灌輸的知識倉庫，忽視學生學習的獨立性和對其學習方法的指導，影響學生學習的積極性和主動性的發揮，因而無法培養創新型人才。在該種教學方法下，學生學習枯燥，缺乏積極性與興趣，獲取知識能力和研究能力較差。在教學過程中，應充分發揮教師在教學中的引導作用，摒棄傳統的教學灌輸思想，使學生真正成為課堂主體。
2.2.1 聯想式教學。課堂教學應進行聯想式啟發，結合現實中出現的食品安全問題引出教學內容，引發學生對學習內容與實際生活的聯想與探討，例如介紹各種藥物試劑盒與檢測儀的發明與應用，將國內外食品安全問題融入課堂，淡化和簡化課堂理論知識點，使學生窺一斑而見全豹，從而加深學生對內容的理解，拓展知識面，提高學習興趣。
2.2.2 重視討論，加強教學互動。課堂討論是一種重要的教學形式，是以學生為主體，將學與思和學與論相結合，是在教師指導下學生對理論知識的自我認知、自我拓展和自我討論的課堂教學方式。針對教學內容，要求學生事先預習，查找相關資料，分析現實中的食品安全問題，同時要求教師做好討論前準備，給予學生相關的學習網站及參考書目，及時總結學生的觀點，肯定正確意見，表揚有創造性的見解，指出錯誤的論點及模糊的知識點，既提高了學生的認知水平，又使學生在思維方法上有所收獲，強化了學生對知識的掌握[3]，鍛煉了學生查找信息、自我獲取知識的能力，同時又加強了學生的自我表達能力。課堂討論創造了一種生動活潑的氣氛，增進了師生交流與了解，讓學生在參與中掌握內容，培養了創新能力和創新精神，為以后畢業論文的撰寫乃至進入工作崗位打下基礎。
2.3 實驗教學
當前，食品安全快速檢測所面對的局面越來越復雜，要想順利地完成食品安全快速檢測任務，除了具有較高的專業知識以外，專業技能和實際操作水平顯得尤為重要[4]。
2.3.1 實驗內容合理、新穎。食品安全快速檢測的主要對象為化學性食物中毒物質、農藥和獸藥殘留及病原微生物等。傳統實驗課程安排以經典實驗為主，內容過于陳舊，且與其他課程相關實驗重復，例如簡單的培養基配置及微生物菌落篩檢。因此，在經典實驗安排之外，應選取具有代表性的檢測物質以及針對熱點食品安全問題，將PCR技術、酶聯免疫分析技術-ELISA等新技術引入實驗室，使學生在掌握課堂理論之余，緊密聯系實際，以便掌握熱點食品安全問題的檢測技術手段，最終達到學以致用的根本目的。
2.3.2 學生參與實驗準備工作。傳統實驗的安排一般是實驗教師準備好前期工作，學生進入實驗室嚴格按照給定的實驗方法程序化操作，對于實驗藥品的準備、實驗設備的選擇、尤其是樣品的處理等前期工作，學生參與少、了解弱，導致對大學后的深造，如碩士乃至博士研究影響較大，直接反饋為學生在實際操作過程中無法參透實驗原理，實驗流程不順暢。因此，要求學生參與實驗的前期準備工作，使學生加深理論知識的理解，熟悉實驗藥品及實驗儀器，充分掌握整個實驗流程，力求學生掌握食品安全快速檢測的基本原理、操作方法和步驟，培養學生優良的職業素質，在以后的學習或從事的相關工作中能夠舉一反三、融會貫通。
2.3.3 開放性實驗設計。開放性性實驗，又稱探索性實驗或模擬科學研究，是針對未知或未全知的問題，采用科學的思維方法，進行大膽設計探索研究的一種開放式教學實驗，對于提高和培養學生的自學能力、創新性思維能力和綜合素質具有重要的作用[5]。在實驗教學過程中，就學生熟悉且有興趣的課題，選取若干題目，例如學校食堂飯菜的微生物檢測、超市飲用水的衛生檢查等，讓學生按照自己掌握或熟悉的檢測手段，結合個人興趣，自行設計實驗方案，并按照小組形式自主實施，同時將實驗方法結合結果列入實驗報告。設計性實驗的實施，進一步加深了學生對專業理論知識的理解，并通過靈活的實踐性操作技能的訓練，開發學生的創造性思維，提高其科學實驗素質[6]。
3 完善考核體系
考核是教師對教學效果以及學生掌握知識程度的檢驗方式，能夠幫助教師及時調整教學方法以及幫助學生選取合適的學習方式。傳統考核僅以期末考試閉卷成績及實驗報告成績為主，在此基礎上，將學生課堂表現、出勤率、實驗操作技能等也列入考核指標，使學生重視課程的學習，提高課堂積極性，鍛煉實際動手操作能力、表達能力及創新能力。具體考核分為4個部分：課堂考察，包括課堂表現及知識回顧，占60%；實驗報告撰寫，占20%；實驗操作技能，占10%；開放性試驗設計，包括設計思路及操作情況，占10%。
4 參考文獻
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【關鍵詞】 食品安全;“檸檬”市場;逆向選擇
從“蘇丹紅”到“毒豇豆”,從“三聚氰胺”到“地溝油”,食品安全上暴露出來的越來越多的問題讓消費者憂心忡忡,并進而指責和詬罵企業的不端行為和道德敗壞,認為問題出在企業的內部,企業的管理者們都是些“黑心老板”,他們唯利是圖,不講誠信。若從經濟學的角度來分析,會發現除了人們普遍認為的因素之外,食品安全問題更深層的根源出在企業的外部,是市場的運行機制在信息不對稱的情況下催生的悲劇。
一、“檸檬”市場
經濟學上把這種劣質商品充斥的市場稱為“檸檬”市場。2001年諾貝爾經濟學獎得主喬治?阿克洛夫(George Akerlof)于1970年發表了論文《“檸檬”市場:質量的不確定性和市場機制》,文中阿克洛夫闡述了市場機制下信息不對稱導致的“逆向選擇”,并分析了這種逆向選擇的結果和它對市場有效運行的影響。這是對信息經濟學具有奠基性貢獻的論述,之后“逆向選擇”理論和“道德風險”理論被廣泛運用,分析各種各樣的信息不對稱市場的運行失靈和政策選擇。與金融市場上的“格雷欣法則”十分相似,產品市場上也有劣質商品驅逐優質商品的現象,并最終形成“檸檬”市場?！皺幟省笔袌龅幕咎卣魇?第一,信息不對稱、不完全;第二,市場上產品質量高低不同。當賣方擁有比消費者更多的信息,消費者在對產品質量把握不準的時候,他們會對市場上的產品有一個總體的平均估價,產品價值高于消費者的這個預期價格的商品會無利可圖,賣者將不再在這個市場上出售商品,市場上商品的總體水平又趨下降,消費者的預期價格也隨之下降。
二、食品安全問題的經濟根源
(一)食品市場擁有形成“檸檬”市場的特點
在諸如食用油、酒和牛奶制品等市場上,具有形成“檸檬”市場的兩大主要特點。在這兩大特點的支配下,市場機制的無效運行致使產品質量逐步下降,最終陸續出現了用工業酒精勾兌假酒,三鹿奶粉中嚴重超標的三聚氰胺,以及消費者無從察覺的地溝油等等聳人聽聞的食品安全問題。
1.食品市場的產品質量參差不齊。在市場經濟的大環境下,尤其在我國發展還不完善的社會主義市場經濟條件下,市場上的經濟主體魚龍混雜,技術條件高低不同,產品質量自然也就參差不齊。尤其在物流發達的現代社會,各地的產品在市場是匯聚是最常見的事情。武漢一個小小的蔬菜市場就可能同時出現來自全國各地的產品,不同的土質、氣候,甚至不同的化肥、農藥指標使得產品的外觀和內在品質都有巨大的差別。前段時間在南京、武漢接連檢驗出來自海南的“毒豇豆”,農民使用了禁用的農藥水胺硫磷,因為它殺蟲效果好且價格低廉,但卻不管它對人體有劇毒這個事實。武漢的奶制品市場亦是如此,蒙牛、伊利、光明、友芝友和垮掉了的三鹿在三聚氰胺事件之前都可以在同一個超市內出現,在此事件之后又有許多國際品牌趁機進駐國內市場,奶制品市場上的產品質量更是各不相同。純牛奶、酸牛奶、兌水了的牛奶和加三聚氰胺的牛奶都堆在市場上。
2.市場上買方信息不完全。市場上各種各樣的食品,從生產、加工、物流、倉儲、銷售,到最后被擺上餐桌消費掉。消費者掌握的信息嚴重的不完全,甚至不知道酒店后面的廚房里是個什么情況。比如前幾年曝光的山西假酒事件,致使許多人飲用之后失明,消費者對于酒的質量和酒的生產過程的了解完全不夠,他們甚至在失明了之后都不知道是酒有問題,產品的質量和各種成分的檢測是消費者難以獨自完成。
(二)市場機制的無效率
市場的價格機制對同質商品的調節是有效的,但是當市場上的商品質量不同的時候,價格機制就出現了問題。比如二手車市場,市面上二手車的價值為0～2000元不等,平均價值為1000元,買方并不知道二手車的真實價值,所以只肯支付1000元,這樣一來那些高質量二手車(≥1000)的賣主就會拒絕出售,市面上就只剩低質量的二手車了(≤1000),反過來買方知道現在市面上二手車的平均價值為500,只肯出500,500～1000的二手車市場也消失了,只剩500以下的二手車,如此反復,最后整個二手車市場上就只剩下了劣質的商品,這是“檸檬”市場的經典案例。在食品市場上會出現比這復雜的多的情況,激烈的價格競爭促使生產者努力的壓縮成本。處于劣勢地位的生產者想方設法的以次充好,惡性競爭一旦出現,各參與競爭的主體會紛紛效仿,于是牛奶里的水越兌越多,三聚氰胺也越加越多。這就是信息不對稱市場的失靈。
(三)食品市場上質量監管困難
經濟學對于市場失靈的研究由來已久,政府的干預已經成為共識。但是食品市場上對于產品質量的監管和檢測的技術困難特別大,市場上各種各樣的食品,從生產、加工、物流、倉儲、銷售,到最后被擺上餐桌消費掉,環節特別多,時間特別長。操作起來難度特別大,需要的技術支持也難以達到,特別地,在傳統食品之外又興起了轉基因食品,質量的檢測方面更是面臨新的挑戰。
三、食品安全的調控手段研究
1.完善質量認證體系。檸檬市場的最大特點就是信息不對稱,而解決食品市場信息不對稱最直接和可靠的辦法就是完善食品質量認證體系,所以通過完善質量認證體系可以緩解食品市場買賣雙方的信息不對稱情況。一方面努力完善ISO9000質量管理體系認證、HACCP認證、ISO14000環境管理體系認證等管理體系認證;完善無公害農產品認證、綠色食品認證、食用農產品安全認證等產品認證體系;在農產品中推廣QS認證,ISO22000食品安全管理體系認證、社會責任標準SA8000認證等。另一方面通過理順各監管部門的管理職責和規范部門的運行程序來提高監管效率。
2.鼓勵優勢企業打造值得信任的品牌。鼓勵優勢企業打造品牌,建立厚重的企業文化和商譽資本,以提高企業不端行為和惡性競爭的成本。鼓勵品牌企業提升消費者消費學習能力,努力引導消費者理性消費,明明白白消費,同時運用差異化和個性化的戰略進行競爭,向客戶提供真正有獨特價值或超值的產品或服務。許多企業的售貨員在介紹產品時,無論問到什么檔次的產品,以及無論問到什么產品屬性,則一定是王婆賣瓜,統統是最好的,而且會屏蔽有關產品的一些負面信息,這種介紹方法等于自夸,而非介紹。便宜的,不知道便宜在哪里;貴的,也不知道貴在哪里。當弄不清楚品牌間的具體區別時,大多顧客的消費決策模式是:同等功能的產品,選擇價格偏低的品牌,或者選擇大品牌同系列產品中的低端定位產品。這是品牌企業亟待解決的問題。
3.加強食品安全監管的公眾參與。消費者是食品安全最大的受益者,理順渠道引入公眾的監督,加強食品安全監管的公眾參與機制是最明智的選擇,作為受益者的公眾消費者的監督將會是最不遺余力的。公眾參與可以從以下幾個方面進行:(1)鼓勵NGO和志愿者參與宣傳和公益活動,加強對消費者的食品安全知識宣傳和食品安全意識教育,從而提高公眾在食品市場上的信息優勢和食品品質鑒定能力,提高他們的公眾參與能力。(2)發揮消費者和優質商品生產商的監督作用,通過舉報有獎等激勵使他們對食品生產、加工、物流和銷售的全過程進行監督,從而改善食品市場的信息不對稱情況,進而打破“檸檬”市場格局。(3)為社會公眾參與立法和管理決策鋪設渠道,對轉基因食品等新的產品的立法和管理獻言獻策,發表意見。一方面使得食品市場監管和立法的決策更能夠代表廣大社會公眾的利益;另一方面也使得立法和決策的實施更有保障。
參考文獻
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>> 水產類食品加工過程中的食品質量與安全 淮安市農產品冷鏈物流發展中的問題與對策 貴州省主要農產品物流過程中的市場競爭力支持體系分析 論農產品質量和食品安全的現狀與思考 農產品冷鏈質量安全風險評價研究 基于蜈蚣博弈的非自營冷鏈物流模式的食品質量的主體合作機制研究 加拿大農產品冷鏈物流的發展 農產品冷鏈物流發展對策的探討 農產品冷鏈物流的發展 生鮮農產品冷鏈物流的發展 農產品物流與冷鏈物流的價值取向 我國食品供應鏈管理與食品質量安全的研究 水產品冷鏈流通過程中的質量安全 應對產品食品質量安全的質量法與質量管理研究 國內外農產品冷鏈物流發展的比較與借鑒 河北省農產品冷鏈物流的現狀、問題與對策 發展農產品冷鏈物流的思考與建議 河南省農產品冷鏈物流發展的問題與對策研究 祁縣農產品冷鏈物流的發展現狀問題與對策 我國農產品冷鏈物流的發展現狀與對策研究 常見問題解答 當前所在位置：，2010.12.10.
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論文關鍵詞 食品安全法 懲罰性 賠償原則 身體健康
社會越是發展食品安全就變得越來越重要，在我們國家的發展過程中科學技術和經濟的發展是毋庸置疑的，但是這些發展卻并沒有提升食品安全的程度，而且隨著食品安全的重要性提升，國家、政府以及社會大眾對食品安全的關注程度也隨之升高，人們更加向往健康的生活方式和健康的飲食方式，但是這其中最關鍵的就是飲食安全，國家和政府也在通過各種途徑和方式在不斷完善食品安全法，但是不可否認的是我們國家的食品安全法仍然存在一些問題，尤其是在食品安全法的適用方面，本文主要針對食品安全法中懲罰性賠償原則的使用性展開分析和研究。
一、食品安全法中懲罰性賠償原則概述
（一）食品安全法中懲罰性賠償的含義
食品安全法的設立主要是為了保障人們的飲食安全，同時也是為了保障人們的身體健康，因為一些不合法律規定的食品可能會影響人們的身體健康，隨著近幾年來社會上各種各樣的怪病的發生率的提升，食品安全法的重要性也隨之提升。食品安全法中的懲罰性賠償原則主要是指食品安全法中關于一些嚴重的違規行為需要進行法律懲罰的行為，在對這些行為對社會正常生產和發展給社會帶來的影響和補償界定的一些法律規定和約束，但是從法律的意義上來說懲罰性賠償是補償性的賠償，因為違反食品安全法的人必然會給社會和大眾帶來影響，而且這些影響是不可磨滅的，嚴重的甚至可能會影響人們的身體健康，因此進行懲罰性賠償不僅是社會的需求，也是國家政府設立法律的需求。設立食品安全法懲罰性賠償的主要價值在于盡可能地降低由于食品安全問題給人類帶來的損失。
（二）食品安全法中懲罰性賠償的主要特征
從立法的角度來說食品安全法中懲罰性賠償的主要特征包含三個方面的含義：首先就是懲罰和杜絕類似的食品安全實踐發生，因為食品安全一旦出現問題危害到的人群就會非常廣泛，而且食品安全嚴重的話威脅到的就是人們的生命安全，因此食品安全法中的懲罰性賠償主要的特征就是懲罰食品安全的威脅者，而且以此來杜絕此類現象的再次發生，從而達到保障人們飲食安全的目的；其次就是食品安全法中的懲罰性賠償的是否賠償以及賠償金額的多少必須要由依法機關的確認和審核，不能隨便確定，這主要是由食品安全事件的重要性以及其社會危害程度決定的，而且我們國家法律規定所有的法律案件的賠償都必須要經過仲裁機關以及社會公正機關的共同認定，這也是為了保障社會公平和公正，避免引起惡性社會事件的關鍵；最后就是食品安全法中懲罰性賠償不僅具有法律意義也有補償意義，因為它一方面確保了社會法律的公平正義，確保所有危害食品安全的不法分子都能夠受到法律的嚴懲，另一方面也保證了公民的合法權益受到補償和保障，這不僅是食品安全法中懲罰性賠償設立的意義同時也是其基本的屬性和特征。
二、食品安全法中懲罰性賠償的適用性以及存在的問題概述
（一）食品安全法中關于懲罰性賠償的違法行為認定不夠明確
食品安全法關于違法行為的認定是確立違法行為、確定懲罰性賠償以及賠償程度的關鍵，但是在我們國家的食品安全法中懲罰性賠償的違法行為認定還不夠明確，這就在很大程度上縱容了一些不法分子利用法律的不完善開展違法犯罪活動，面對這些犯罪行為法律沒有足夠的約束力，這從一方面也會促進這些違法犯罪活動的猖獗。例如我們國家的食品安全法中并沒有關于食品安全違反法律認定的單位作出明確的規定，這就導致很多的食品安全案件沒有明確的單位認定，就會使得違法人士認為不經過認定的就不算是違法犯罪活動，這樣很容易使得社會上的食品出現重大安全問題但是卻無人監管，由此可見這個問題的嚴重性以及對社會的影響，在社會的發展中這個問題必須要得到社會和政府的重視和關注，否則對社會和大眾的影響將是巨大的。
（二）食品安全法中懲罰性賠償沒有關于違法行為的確定
從目前的發展形勢看來大多數社會上危害食品安全的問題都表現在：一是為了保證食品的保質期，一些生產商會惡意地在食品中添加一些不合規定的添加劑，最終保證了產品的保質期，但是產品的安全性卻沒有了確定的保障，二是一些商家為了謀取高額利潤在實際的產品生產和制造過程中偷工減料，或者是采用一些不健康但是成本極低的替代品來生產和制造商品，這樣降低了成本，但是以與市場相同的價錢銷售就可以獲得更高的利潤。這樣的例子還有很多，這里只是簡單地列舉了幾個比較常見的例子，但是可以很明顯地看出這樣的行為確實給食品安全帶來了非常嚴重的損害，因此政府和立法部門有必要對食品安全法中懲罰性賠償的違法行為以及各個行為的賠償措施進行明確的規定和設置，這不僅僅是為了保證法律的效率，更是為了保障人民的安全和健康。
（三）食品安全法中關于懲罰性賠償的賠償金的計算方法不夠合理
關于食品安全法中懲罰性賠償的賠償金的核算也是食品安全法很重要的一部分，也是對違反食品安全法的人員的主要懲罰措施和政策，但是我們國家在實際的立法過程中關于賠償的金額以及賠償的方式都沒有明確的規定，食品安全案件的賠償對象主要是消費者，因此賠償的金額必須要根據這些食品安全案件對消費者以及社會造成的影響來確定，就比如說曾經我們國家最大的食品安全事件之一的三鹿奶粉事件，這個事件涉及到的人群之廣，對社會造成的影響之大是任何一個事件無法比擬的，在面對最終的賠償時三鹿集團也只是表示會對所有的消費者進行賠償，但是這個事件造成的社會影響，以及如何證明自己就是其消費者都是問題，因此在面對這些類似的食品安全事件時必須要首先確定賠償金以及賠償范圍，只有這樣才能保證消費者的合法權益，而且還可以提升法律的適用性。
（四）食品安全法中懲罰性賠償還有很多遺留問題沒有解決
關于食品安全法中懲罰性賠償我們國家還有很多需要完善的地方，尤其是在法律的完善性以及法律的可行性方面我們國家發展的空間還很大。比如說一個已經困擾立法者很久的問題就是：雙倍賠償的問題，消費者希望得到生產者的雙倍賠償主要是由于消費者認為自己的權益受到了損害，而且自己的身體健康也受到了威脅，但是消費者卻沒有明確的證據來證明，由此就產生了消費者舉證困難的局面，而生產者則認為自己沒有必要進行雙倍賠償，這是我們國家食品安全法中遺留實踐最長同時也是最影響食品安全法實施的一個問題，這個問題的嚴重性已經影響到了社會的穩定和發展以及食品的安全性。
三、提升食品安全法中懲罰性賠償使用程度的建議和措施
（一）明確食品安全法中懲罰性賠償的使用范圍
關于明確食品安全法中懲罰性賠償的使用范圍對于保證食品安全法的順利實施有非常重要的作用，首先是必須要明確賠償的范圍，賠償的人群和賠償金的分配等，食品安全法中懲罰性賠償開展的主要作用就是補償受害消費者，保護消費者的合法權益，其次是在這個法律的實施過程中必須要保證賠償金的落實，這不僅僅是為了保證法律的效力，同時也是為保證食品安全法的效力；最后是明確范圍有利于食品安全法的準確落實和實施，因為一旦確定了范圍就確定了法律的界限和懲罰的規定，這樣食品安全法就有了實施的界限和范圍約束，食品安全法中懲罰性賠償的實施也才會更有效率。
（二）提升食品安全法中懲罰性賠償的賠償金計算的科學化和合理化
提升食品安全法中懲罰性賠償的賠償金計算的科學化和合理化是為了保證賠償金的準確性，不僅是為了確保消費者的權益受到保護，而且也是為了保證產品生產者的合法權益，因為過多的賠償對于生產者來說是不公平的，過少的賠償對于消費者來說也是不公平的，因此法律的規定必須要確保雙方的權益的公平性和對雙方的保護性，既要維護消費者的權益又要維護生產者的正當權益，總之食品安全法中懲罰性賠償必須要保證科學性和合理性，這也是為了法律的正當效益，因為只有這樣才能保證法律能夠準確實施，法律也才能夠有正當的實施權益。
（三）食品安全法中懲罰性賠償的相關制度和適用機制
食品安全法中懲罰性賠償的相關制度的完善和適用機制，對于確保食品安全法的正確實施有著非常重要的意義。關于這方面一是要擴大請求主體全的范圍，按照理論來說所有的產品消費者都有權利對違背食品安全的生產者要求進行賠償，這些賠償或許是對于身體傷害的賠償，也可能是對身體傷害的賠償，總之消費者對自己消費的產品有權利要求賠償；二是必須要對消費者的舉證難的問題進行解決，關于這一點消費者要學會保護自己的合法權益，在進行產品消費時必須要索要專業認證的產品發票，這是確認消費者進行過消費的唯一最有力的證據，也是消費者解決舉證難最有利的途徑；三是完善食品安全法的相關機制和制度，只有這樣才能確保這些法律的有效實施，確保人民的健康和安全，這是法律的責任也是立法機關的義務，在未來的食品安全法中懲罰性賠償的發展和完善過程中必須要注意到這些問題，并及時解決。
食品是人類賴以生存和發展的物質基礎，食品安全關系到每個人的身體健康和生命安全，是社會和諧穩定的基石。近年來我國食品安全質量問題頻發，三聚氰胺毒奶粉、地溝油、瘦肉精、塑化劑及“毒酸奶”“毒膠囊”等的新聞引發了國民的食品安全危機，對國家經濟和社會發展產生了重要影響，食品安全已成為全社會關注的焦點。
1.食品安全教育能增強消費者自我保護能力。
食品安全涉及到從“農場到餐桌”中整條食品鏈的各個環節，任何一個普通消費者對其的認知都是有限的：消費者往往不了解食品原料、生產、加工、制作、運輸、儲存等過程究竟是怎樣的，關于如何正確挑選、儲存、烹飪和食用食品等方面的知識也較缺乏，對于每一類食品的衛生標準更是知之甚少。深圳職業技術學院食品安全評價研究中心2007年對5000多食品行業從業人員、大中小學生、普通消費者等進行食品安全知識、態度、行為（KAP）的問卷調查結果顯示：深圳市社會成員食品安全意識較強，89.4%的深圳市居民對食品安全現狀很關注，但深圳居民的食品安全知識非常缺乏。獲得食品安全知識滿分的僅占1.9%;居民食品安全知識平均得分僅為（6.112.02）分（該調查卷的食品安全知識總分值設為20.0分），87.1%的深圳社區居民非常希望獲得有關食品安全的知識。深圳屬于經濟、信息較發達的城市，推而可見其他廣大地區居民的食品安全知識狀況更不容樂觀。這樣會導致消費者存在消費誤區，對某些食品安全問題過度恐慌。通過進行食品安全教育，普及食品安全知識，提高消費者的食品安全認知水平，能夠幫助消費者有選擇地購買到質量合格的食品，增強消費者的自我保護能力。
2.食品安全教育可以加大政府管理部門的效用。
食品安全問題的有效解決，最有力的應是政府管理，即健全食品安全方面的法律法規及標準，加強對食品生產經營的質量管理等。但我國食品產業基礎薄弱、量大面廣，存在食品生產經營者素質總體不高、生產經營管理不規范、安全隱患多等問題?，F行的食品安全監管體制、法規標準等仍不夠完善，監管執法力量不足，食品安全風險監測、評估預警水平還不高，需要動員全社會廣泛參與，構建群防群控的工作格局。通過食品安全教育，普及食品安全標準及法律法規知識，可以充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性和主動性，將在身邊發生的食品安全事件能夠及時報告給有關部門，彌補政府管理過程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門的效用。因此，食品安全教育是食品安全防御措施的重要環節，許多國家都通過食品安全教育來引導消費者在食品消費中的理性行為。1997年，美國總統宣布了“國家食品安全行動計劃”,在此計劃中，食品安全教育作為一項重要的預防戰略措施，作為政府職能部門監督管理、食品產業界自律行動以及公眾自我保護的基礎。
二、食品安全教育是社區教育的重要組成部分
“社區教育”一詞是從國外引進的，論文格式各國及相關學者對其的界定不盡相同，如百度百科對社區教育的定義是運用本社區教育、文化等資源以促進本社區人的發展與鄰里和睦為目標的一項社會工作。教育社會學專家、北京師范大學厲以賢教授指出，社區教育是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程。因此，社區教育的目的是提高社區成員素質和社區成員生活質量，促進社區的發展和社會和諧。
目前，在我國中小學的課程表上，找不到關于食品安全方面的課程，大學關于食品安全的相關課程也只能在食品、營養等專業的專業課程中才能找到。近幾年，在一些學校就食品安全相關知識的教育雖有開展，但沒有統一標準。我國食品安全領域開展消費者教育的主要途徑是通過報紙、電臺、電視及網絡等大眾傳播媒體。大眾傳播媒體有助于擴大消費者的參與面和學習熱情，但媒體因新聞效應的需要，通常更樂于報道負面的、具有轟動效果的食品安全事件，容易造成信息的不全面、不準確，從而使消費者對食品安全更加疑惑。如隨著“染色饅頭”、“毒果凍”等一系列食品安全事件的出現和一些生產者的濫用、超范圍、超限量使用食品添加劑，加深了民眾對食品添加劑的誤解，對食品添加劑產生了恐慌。因此，加強對民眾食品安全知識的消費教育和引導，是相關各界的當務之急。除要求媒體要客觀、科學、準確地報道食品安全信息，還需要其他公眾教育手段的參與。在目前正規的學校食品安全教育缺乏的情況下，社區的經常性食品安全宣傳教育、集中培訓是一個很好的教育渠道。
社區教育把教育延伸、拓展到社會基層，拓展適應社區居民工作、生活需要的新的教育服務領域，在滿足社區居民，特別是大批離開了學校、離開了單位的社區成員為改善自己的生活質量，明智地作出決策等所必需的最基本的學習需要方面可發揮重要作用。通過社區食品安全教育活動，一方面，提高消費者對食品科學技術發展情況和不斷更新的食品安全問題的認知水平，促進消費者的食品品質甄別能力，增強消費者的自我保護能力；另一方面，通過食品安全教育，廣大消費者提高了食品安全意識，可擔當食品安全的檢查員和管理員，能夠及時向有關部門報告發生在身邊的食品安全事件，彌補政府管理過程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門的效用。[ LunWenData.Com]
三、開展社區食品安全教育的途徑和內容
1.整合教育資源，構建社區食品安全教育網絡。
以社區學校為依托，充分利用各類場地、設備、師資等教育資源，尤其是高校教育資源，形成社區教育培訓中心，將高校教育資源向社區開放，發揮高校的社會服務功能，提供現代教育技術，搭建信息網絡平臺，構建社區教育網絡體系，供社區成員共享，滿足社區居民學習食品安全知識的需求。
2.豐富社區食品安全教育的形式和內容。
關鍵詞：食品；質量安全；追溯系統
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20003302
1 我國食品質量安全追溯系統發展和現狀
1.1 我國食品質量安全追溯相關法律法規發展和現狀
2002年農業部令第13號《動物免疫標識管理辦法》規定對豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標，建立免疫檔案管理制度。國家質檢總局2003年啟動的“中國條碼推進工程”，部分蔬菜、牛肉產品有了自己的身份證。2004年12月國家質檢總局實施了《食品安全管理體系要求》和《食品安全管理體系審核指南》，依據此系列標準加強原料提供管理，一旦出現問題有助于有效地追溯，采取應急預案，降低危害。農業部啟動“城市農產品質量安全監管系統試點工作”，重點開展了農產品質量安全追溯體系建設。
2009年6月1日新的《食品安全法》已開始實施，《食品安全法實施條例》中明確規定：食品生產經營者為食品安全第一責任人。條例規定：生產企業應如實記錄食品生產過程的安全管理情況，記錄的保持期限不得少于兩年；食品批發企業應如實記錄批發食品的名稱、購貨者名稱及聯系方式等，記錄票據的保存期限不得少于兩年。條例的實施為我國開展食品安全追溯工作提供了法律保障，創造了有利條件。
1.2 我國食品質量安全追溯系統建設發展和現狀
自2004年起，各地區、各部門開展了食品質量安全追溯試點示范工作：山東省建立了“無公害蔬菜質量安全追溯系統”；安徽省建立了“茶葉質量安全追溯系統”、“中藥材質量安全追溯系統”等追溯系統。此外，比較成功的案例還有：為迎接并成功舉辦奧運，北京市質量技術監督局制定了食品質量安全追溯編碼規則，啟用了食品質量安全追溯系統，在超市設立終端查詢系統，對食品進行全程追溯。南京建成全市飼料生產企業地理信息系統、農資連鎖經營店監管地理信息系統和農產品產地環境質量安全監管地理信息系統；上海市開發“上海食用農產品質量安全條碼查詢系統”，利用ERP軟件、條碼識別和網絡查詢進行系統等先進工具，對農產品的種源情況、生產基地環境質量、栽種養殖過程、用料用藥情況等各個環節進行記錄，并進行數據統計分析，從源頭上保證食品的安全；山東在壽光田苑蔬菜基地采用條碼技術進行蔬菜質量安全可追溯系統，濟南推行《食品進貨檢查驗收登記臺賬》，詳細載明了食品名稱、進貨數量、生產同期、保質期，以及供貨商的詳細資料等。
中國物品編碼中心首次搭建了國家食品安全追溯平臺，該平臺是針對具有生產許可證的食品生產企業，進行基于商品條碼的追溯碼查詢、追溯信息監管、追溯系統構建的網絡平臺，面向公眾、企業和政府開放。平臺立足于公眾監督，協助政府對食品質量安全進行輔助管理，幫助消費者看到透明的生產制造過程，規范企業現有追溯系統并引導新追溯系統的建立。
2 我國食品安全追溯存在的主要問題
2.1 食品企業對建立可追溯系統的需求和意識不足
我國的食品企業數量多，規模小，信息化和標準化程度低，僅以安徽省為例當前QS注冊食品企業就達到8000多家。這些企業生產水平不高，不少企業僅僅是滿足生產的基本要求，質量管理和信息化水平往往很低，這些企業對建立追溯系統沒有很高的積極性。
2.2 追溯分頭管理，缺少統一強制要求
我國食品質量安全與國外不同，實行分段管理，因此對于食品安全追溯這樣需要對整個供應鏈進行銜接管理的系統的建設就必然存在諸如重復建設、信息不互連、標準不統一等問題。另外正是這種監管體制，使得法律法規對相關的要求無法明確到位，也使得管理復雜化。
2.3 技術標準少，體系不完善
由于食品質量安全追溯是近十年才興起的一種新的技術手段和管理手段，是建立在質量管理和信息化的基礎上。盡管我國對質量安全非常重視，對追溯也做了積極的跟蹤、學習和實施，但是相對于關系到社會各個方面的食品質量安全問題，其標準少，指南少，體系不完善，政府和企業實施質量安全追溯系統缺少必要的統一的標準和規范。
2.4 缺少有效的認證體系，追溯效果不明顯
相對其他信息系統而言，建立在企業內部追溯基礎上的食品質量安全追溯系統的誠信問題，這種情況在當前中國社會顯得尤其突出。沒有有效的第三方認證體系，食品安全追溯的信用大打折扣，因而導致追溯效果不明顯，消費者和企業對追溯系統缺乏認同，往往示范多，應用少，政府投入多，企業自愿少，食品安全追溯得不到有效的推廣。
3 我國食品安全追溯的建議
3.1 完善食品質量安全追溯的相關法律法規
發達國家首先是從立法開始引導建立食品安全可追溯制度。雖然我國頒布了一系列的法律，如《動物免疫標識管理辦法》要求豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標，建立信息檔案制度，但是法律上并沒有對此具體的規定，這些條例行政效率強，但不具有長效的治理機制。目前我國亟需參考發達國家的相關法規，建立適合于我國國情的食品安全可追溯法律制度，盡量與國際接軌。
3.2 完善相關的技術標準體系
食品質量安全追溯系統的構建除依靠完善的法律法規體系方面外，還要解決在實際實施過程中的可追溯技術問題。如建立和完善關于食品安全的編碼、信息技術、物流技術標準；完善食品包裝和標簽制度等。通過支持供應鏈相關企業利用現代科技，實施標準化生產，鼓勵開發用于記錄和報告數據的技術和工具保證產品質量，為實施可追溯體系提供技術支撐。
3.3 發揮大型龍頭企業的示范引導作用
目前我國大多數食品企業規模小，集中度低，產品附加值低，分布的范圍廣，如果強制實施這些可追溯制度將嚴重影響中小企業的發展。因而，鼓勵大企業建立食品安全可追溯，發揮大型企業的規模優勢，按照國際標準建立相關的信息系統，為國內企業逐步推進可追溯信息系統建設進程提供經驗。
3.4 發揮政府對食品質量安全追溯系統的支持和引導
由于我國的食品質量安全追溯系統處于剛剛起步階段，原先基層的設施薄弱，加上我國的食品生產方式具有多樣性，在農村農產品的生產呈現分散型態，因此需要政府對基層的資金、設施設備給予投入，配備與信息庫相適應的現代化工具和熟悉操作人員，只有這樣才能保證可追溯系統的最底端有完整、準確、詳細的資料投入。同時，政府和企業之間通過加強合作可以降低成本，增加收益。
3.5 加強可追溯相關知識的宣傳，建立實施的社會基礎
充分利用當前全社會重點關注食品安全問題的契機，加強對食品安全可追溯有關知識的宣傳，讓民眾認識到可追溯系統能夠幫助提供安全、放心、有保障的食品，能夠跟蹤和監控食品安全問題的發生，激發消費者對可追溯產品的消費需求，建立實施食品安全可追溯的社會基礎。同時，通過宣傳，讓食品生產企業認識到使用食品安全可追溯系統可以對自己的產品進行有效的監控，降低產品質量出現問題的風險，提高企業的品牌形象，擴大經營范圍，增強產品在市場上的競爭力。
參考文獻
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[論文關鍵詞]食品安全 十倍賠償 懲罰性賠償
一、問題的提出
隨著經濟發展和生活水平的提高，社會公眾對食品安全問題的關注度大大增強。而近幾年來，《食品安全法》的適時出臺，使人們在食品安全領域的權利保障有法可依。該法頒布后，全國各地出現了多起依據第96條之規定要求生產者或銷售者承擔十倍賠償責任的案例。筆者所在的法院也受理了這樣一起案件：章某在某藥店購買“黑倍王”產品1整盒（其中包括8小盒），合計價格為 960元，外包裝顯示該產品的批準文號為：×食準字號×號，標識的產品成分包括鎖陽人參、當歸、首烏等。購買后不久，章某起訴至法院，認為按照批準文號，其購買的產品應為食品，根據《衛生部關于進一步規范保健食品原料管理的通知》（衛法監發〔2002〕51號）和《衛生部關于普通食品中有關原料問題的批復》（衛監督函〔2009〕326號）的規定，人參、當歸可用于保健食品原料，但不能作為食品原料，因此其購買的產品違反了《食品安全法》第28條關于禁止生產經營食品規定中的第一項即“用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品”，而藥店銷售明知該產品是不符合食品安全標準的食品仍進行銷售，故章某要求藥店退還價款的同時，按照《食品安全法》第96條之規定承擔十倍價款的賠償責任。
本案中，章某購買該產品后，未經使用即訴至法院，并未造成實際的人身、財產損害，章某是否可以要求超過其實際損失的賠償，十倍賠償義務對于藥店來說是否顯失公平？這些問題的思考，將《食品安全法》中有關懲罰性賠償制度帶入了筆者的視野。
二、我國懲罰性賠償制度的理論之爭和實踐發展
根據我國《民法通則》第一百三十四條第一款規定，承擔民事責任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產；（五）恢復原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復名譽；（十）賠禮道歉。可見賠償制度是民事責任之一。民事責任，是指民事主體違反合同義務或者法定民事義務而應承擔的法律后果。民事責任以一方當事人（加害人）補償對另一方當事人（受害人）的損害為主要目的。這是民法作為私法的本質決定的，民法調整平等的、私人之間的社會關系，在這一關系中，加害方對造成受害方的損失承擔賠償責任，該責任的目的是使受害方權利到回復到未受侵害之前，因此這種賠償是補償性質的。誠如學者所說的：“損害賠償之最高指導原則在于賠償被害人所受之損害，俾于賠償之結果，有如損害事故未曾發生者然”。因民事行為而遭受損失，受害人享有的救濟權僅限于補償性質，能夠確保受害人不會因為獲賠太少而得不到完全救濟，也避免受害人因為獲賠太多而得到不當的利益。
而懲罰性賠償制度，是指民事主體違反民事法律規定，由侵害人向受害人支付超過實際損失的一種損害賠償制度。該制度最早出現于《漢漠拉比法典》，后發展于英美法系國家，并興盛于美國。直至今日，懲罰性賠償制度仍在美國的侵權法領域廣泛應用，發揮著平衡利益、實現公平的重要作用。
我國民事立法歷來雖深受大陸法系民法的影響，但同時也始終對英美法系采取包容的態度。盡管《民法通則》中關于民事責任的規定是以恢復原狀這一救濟手段為基準的，但懲罰性賠償制度的規定已散見部分單行法或司法解釋中：如：《消費者權益保護法》第49條；《食品安全法》第96條規定；3、《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條、第9條等相關規定。
2009年12月26日出臺的《侵權責任法》將懲罰性賠償制度首次引入了侵權法領域，該法第47條規定，明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。從單行法的賠付率規定到《侵權責任法》的明文規定，懲罰性賠償制度在我國法律體系中作為民事責任方式之一的地位得到進一步鞏固。不可否認的是，懲罰性賠償制度的引入有利于緩解現代社會中大規模侵權行為的負面影響，推動社會公平正義的實現，促進社會資源的優化配置，提升整個社會的經濟效率。法的調整對象是一定的社會關系，任何一種法律制度的產生都不是學者們討論的產物，其必要性將隨著社會經濟條件發展的需要而確立，其重要性則將隨著人們認知的深入而接受。鑒于在法律實踐中，受害方所獲得的補償性賠償往往低于他們的實際損失，而懲罰性賠償不僅從物質上對受害人進行了補償，而且還從經濟上對加害人進行責罰，具有補償、懲罰和預防功能，而賠償額的估算難度只是實際操作的困難，而非原則性問題，只要某一項違法行為被確定為應承擔民事責任，操作的困難不應成為反對的理由。我國立法已對懲罰性賠償制度的理論探討作出了明確回應，因此如何使懲罰性賠償制度具有可操作性、可執行性，實現從理論意義到現實作用的轉化，應該是學者和司法實務工作者今后的共同課題。
三、對《食品安全法》第96條“十倍賠償”規定的思考
回到文初的案例，章某是否有權要求藥店承擔十倍的懲罰性賠償責任？被告藥店辯稱：（一）原告章某不是正常的消費者，在購買時導購人員已經做了購買合理數量的建議（正常的購買量為1小盒），但原告章某執意要求購買整盒，這個數量已經超出了正常的使用需求，原告章某的主觀目的是為了索賠；（二）藥店具有合法的食品售賣資質，同時在進貨時，對涉案產品做了足夠的審查，比如要求商提高生產廠家的營業執照復印件及商自身的資質文件，作為銷售者已經履行了進貨查驗的職責，不存在明知的主觀過錯；（三）原告章某在購買涉案產品后并未使用，并未造成其人身、財產損失，而且原告章某也沒有提交有效證據證明涉案產品違反了食品安全標準，因此原告章某無權根據《食品安全法》第96條的規定進行索賠。這些答辯意見能否成立？筆者認為，司法實踐中適用《食品安全法》第96條，首先應厘清以下幾個問題：
（一）原告的主體資格問題
《食品安全法》出臺后，各地出現的索賠訴訟中，原告不再援引《消費者權益保護法》第49條的規定要求退還貨款及支付一倍賠償金，而是直接依據《食品安全法》第96條主張十倍賠償金。本文所舉的案例中的原告即是這種情況，當時他在多個法院同時起訴類似的案件。從某種意義上來說，《食品安全法》十倍賠償的規定催生了相當一部分類似當初以知假買假為手段獲取高額經濟利益的職業索賠者。
在適用《消費者權益保護法》時，關于消費者的概念界定，始終是仁者見仁智者見智，而知假買假者是否有權獲得“退一賠一”救濟，至今仍是司法實務界未統一的問題。有一種反對打假者獲得懲罰性賠償的觀點是，認為“退一賠一”僅限于經營者存在“欺詐”的情形，該欺詐行為由經營者的故意和消費者的行為達成一致而構成，而在知假買假中，消費者的購買行為并不是因經營者的欺詐而做出，因此不成立“欺詐”的前提條件，所以打假者無權依據《消費者權益保護法》第49條獲賠。然而，《食品安全法》中并無對欺詐要件的規定。對于此問題，筆者認為廣東省龍崗區人民法院的做法值得借鑒，即公民、法人或者其他組織以“打假”為目的購買、使用商品或者接受服務的，有權依據《食品安全法》提起訴訟并要求十倍賠償。鑒于食品安全關于民生基本，在法律法規尚未完善、市場經濟尚未成熟的交易條件下，我們又面臨政府監管資源稀缺及監管效果甚微的現實尷尬，因此不妨給予這些職業索賠者法律層面的支持，使他們成為捍衛食品安全的非主流力量之一，這樣的做法在現階段也許更可行。
（二）食品安全標準的統一和認定問題
任何成為標準的規范應當是統一的、唯一的、確定的，否則會讓監管者和執行者無所適從?！妒称钒踩ā返?1條、第24條、第25條規定，食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布；沒有食品安全國家標準的，省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門可以組織制定食品安全地方標準的，并報國務院衛生行政部門備案；企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準，國家鼓勵食品生產企業制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業標準。也就是說，在沒有國家和地方標準的情況下，法律并不禁止企業針對自己制定低于國家或地方標準的企業標準，也就無法避免企業制定的標準不損害消費者的合法權益。將企業自身制定的標準也納入整個食品安全標準體系，不禁讓人擔憂。
同時，根據《食品安全法》第6條規定，縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任?？梢?，食品監管呈現多頭管理的局面，衛生、農業、質監、工商等多個職能部門都被委以監管的重任。雖然《食品安全法》第22條規定，國務院衛生行政部門應當對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準中強制執行的標準予以整合，統一公布為食品安全國家標準。本法規定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現行食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準和有關食品的行業標準生產經營食品。但事實上，衛生、農業、質監、工商各種關于食品安全的標準并不統一，那么在統一的食品安全標準尚未建立的情況下，如何判斷以及由誰判斷違反食品安全標準，顯然會成為執法人員的困惑。而法院作為居中裁判者，是否具備足夠的專業知識和專業能力來判斷是否違反食品安全標準？
因此《食品安全法》應盡快建立統一的食品安全標準體系，并確定食品安全標準認定的條件和程序，才能使第96條賠償責任的適用有據可依。而行政機關作為食品安全標準的制定者，能以專業的優勢作出權威的判斷，因此未來法院審理此類案件時，建議設置行政認定前置程序，即先由行政主管部門作出是否違反食品安全標準的事實認定后，再處理是否承擔以及如何承擔賠償責任的法律問題。
（三）懲罰性賠償適用的前提問題
廣東省龍崗區人民法院的指導意見認為，從《食品安全法》第96條內容的邏輯結構看，十倍賠償金是在損害賠償基礎上產生的懲罰性賠償，并非單獨適用的賠償標準。也就是說，適用懲罰性賠償原則上要以生產者、銷售者造成人身、財產或其他損害后果而承擔賠償責任為前提。我們暫且不論立法的本意如何，但是如果懲罰性賠償要以發生損害后果而承擔賠償責任為前提，對那些已經購買、適用食品，尚未遭受損害后果，但已經有證據證明違反食品安全標準的人來說，也就無法獲得懲罰性賠償的救濟，這是否有違《食品安全法》保障公眾身體健康和生命安全的初衷？筆者認為，懲罰性賠償制度的設立，本身已經超越了補償實際損失的傳統民事責任理論，前文已述現階段有必要肯定職業索賠者的原告主體資格，因此將發生損害后果而承擔賠償責任作為適用懲罰性賠償的前提條件，將從一定程度上遏制職業索賠者獲取合法的“不當得利”，也更符合《食品安全法》保障生命健康安全的立法目的。
（四）懲罰性賠償的基準和自由裁量權問題
《食品安全法》采取了與《消費者權益保護法》相同的立法原則，即直接規定了懲罰性賠償的賠付比率，這樣的規定簡潔明了、易于操作，卻也存在過于簡單機械、缺乏彈性的問題。十倍賠償，乍一看視乎足以彌補受害人的損失及威懾不法生產者和銷售者，但實際上，我國食品安全問題在越廉價的商品中越嚴重。食品作為終端生活消費品，其價款往往非常低廉，比如購買一瓶普通飲料，僅需花費3-5元，如果訴至法院，即使不考慮訴訟風險，因此耗費的交通費用、通訊費用及時間、精力等隱性損失之總和也遠遠高于其能獲賠的十倍價款，而對于不法經營者來說，這樣的十倍賠償也未必能阻止其對高額利潤的追求。
懲罰性賠償制度蓬勃發展的美國，也在不斷改進和完善該制度。原則上的浮動限額制度因在司法實踐中出現不斷攀高的賠償數額而受到生產者的質疑和詬病，也使不少學者開始思考并推動限制賠償數額。如今，美國普遍采用比例性原則，也就是說使懲罰性賠償數額與補償性賠償數額之間保持某種合理的比例關系，同時為了防止法官和陪審團濫用裁量權，許多州通過立法來限制懲罰性賠償的最高數額。筆者認為，美國的做法值得借鑒，懲罰性賠償應以損害后果為基準，這樣有助于受害人綜合考量維權成本，提高維權積極性，真正發揮“十倍賠償”規定的懲罰、遏制和預防功能。同時，法官應享有在賠付比率上的自由裁量權，通過對實際損失、主觀過錯、社會效果等多種因素進行綜合考慮和權衡，然后確定賠償數額，以實現當事人之間分配權利義務時的合理性和公平性。
（五）銷售者“明知”的舉證責任分配問題
根據《食品安全法》第96條規定，違反食品安全標準，既可以向生產者索賠，也可以向銷售者索賠，只是銷售者僅在明知該食品違反食品安全標準的情況下才承擔責任，可見，對生產者適用的是無過錯責任原則，而對銷售者適用的是過錯責任原則。這里的明知應理解為實際知道或應當知道，根據“誰主張、誰舉證”的原則，銷售者主觀過錯的舉證責任應由消費者承擔，且不論消費者是否有能力證明銷售者存在主觀過錯，銷售者直接與生產者或生產者的商發生關聯，其對商品信息的獲取比普通消費者更有優勢，因此由銷售者舉證自己不存在明知的主觀過錯如提供進貨證明、證明自己盡到了合理的審核義務等，遠比由消費者舉證其存在“明知”過錯容易得多。因此，由銷售者舉證證明自己沒有過錯而免除自己的賠償責任，也即對銷售者適用過錯推定原則，顯然更有利于保障消費者的合法權利。
