時間：2023-02-12 18:26:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全問題論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 ： 食品安全意識；城鄉(xiāng)比較；調(diào)查問卷
調(diào)查背景
近幾年，雖然我國不斷加大食品安全的監(jiān)管力度，但“從農(nóng)田到餐桌”的食品產(chǎn)業(yè)鏈條依然危機四伏。衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國食品安全問題更趨嚴(yán)重，頻頻見諸媒體和走進(jìn)公眾視野的如廣東“毒大米”案件、“瘦肉精”豬肉中毒事件、安徽“阜陽劣質(zhì)奶粉事件”、“蘇丹紅一號事件”等。
我們進(jìn)行此次關(guān)于居民食品安全的調(diào)查，主要目的就是為了對海寧各地區(qū)農(nóng)村居民和城市居民的食品安全意識觀念進(jìn)行一次比較詳細(xì)的調(diào)查，了解在浙江這樣一個經(jīng)濟(jì)和教育都比較發(fā)達(dá)的省份，居民的食品安全意識狀況以及城市居民和農(nóng)村居民的差別。
二、調(diào)查方法
本次調(diào)查以問卷法為主，訪談法為輔。另外為了保證結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性，我們還采用了觀察法與文獻(xiàn)法。觀察法主要是我們結(jié)合身邊的實際情況，在農(nóng)村或城市生活獲得的感受，以及自己的所見所聞。除此之外，我們還用到文獻(xiàn)法，在瀏覽一些資料，文獻(xiàn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源、報刊等二手資料，甚至直接查找了一些與食品安全有關(guān)的話題調(diào)查活動及論文作為參考。
本次調(diào)查對象基本包含了各個職業(yè)，包括學(xué)生、工人、商人、農(nóng)民、教師、行政官員及其他等。被調(diào)查者年齡從20歲到70歲，以20-40歲為主；調(diào)查內(nèi)容主要包括：調(diào)查對象的基本情況（性別、年齡、職業(yè)等）；對食品安全的關(guān)注和認(rèn)識；食品安全知識的掌握情況；食品安全的消費意識；遇到的食品問題以及處理方式；問題產(chǎn)生原因及解決對策等。
調(diào)查結(jié)果及分析
1、調(diào)查對象的基本情況
本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收100份，問卷回收率為100％，其中有效問卷98份，有效率為98％。參與調(diào)查的居民中，男42名，女58名,男女比例基本平衡；年齡在20歲以下的占24%，20－30歲的占30%，30－40歲的占26%，40歲以上的占20%。調(diào)查對象基本包含了各個職業(yè)，包括學(xué)生、工人、商人、農(nóng)民、教師、行政官員及其他等。
2、消費者眼中的食品安全狀況
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于近幾年中國的食品安全環(huán)境，農(nóng)村居民中有35%認(rèn)為是逐年好轉(zhuǎn)的，而城市居民中有高達(dá)59%的居民認(rèn)為是逐年好轉(zhuǎn)的。20%的農(nóng)村居民和11%的城市居民認(rèn)為食品安全狀況的一年不如一年。
消費過程中曾遭遇到的食品安全問題：
食品安全問題 農(nóng)村 城市
食品不清潔加工 12% 17%
轉(zhuǎn)基因食品 24% 37%
食品添加劑超量使用 44% 32%
農(nóng)藥、抗生素、重金屬等高殘留 8% 10%
食品過期變質(zhì) 28% 33%
據(jù)調(diào)查現(xiàn)階段居民在食品安全方面最擔(dān)心的問題主要有食品過期變質(zhì)，農(nóng)藥、抗生素、重金屬等高殘留，食品添加劑超量使用，食品不清潔加工等。
在被問及已經(jīng)暴露的食品安全問題是否被解決的時候，有34%的農(nóng)村居民和46%的居民認(rèn)為有一些食品安全問題得到了解決；只有3%的農(nóng)村居民和11%的城市居民認(rèn)為產(chǎn)生的所有問題都得到了解決。
論文摘要：食品安全關(guān)系公眾健康和社會公共利益，作為公眾的社會組織和個人都應(yīng)積極參與食品安全治理。改變我國政府監(jiān)管權(quán)力高度集中的食品安全監(jiān)管體系，探索食品企業(yè)、食品行業(yè)協(xié)會和消費者等多元社會主體參與食品安全監(jiān)管的有效機制，加強擴(kuò)大監(jiān)管參與程度保障措施的力度，才能從根源上解決我國的食品安全問題。
論文關(guān)鍵詞：食品安全 社會公眾 監(jiān)管模式
2009年我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的出臺，對于遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為起到了重要作用。然而，我國食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，現(xiàn)行“政府單中心監(jiān)管”體制卻顯得乏力，出現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)日益龐大，監(jiān)管成本不堪重負(fù)，監(jiān)管規(guī)則堆積如山，監(jiān)管人員卻身心疲憊、無所適從的情況。“政府單中心監(jiān)管”體制下，政府承擔(dān)了市場監(jiān)管的全部職能，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者等社會管理主體在監(jiān)管中缺位，政府人員的行政性而非專業(yè)化監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題。因此在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)重視社會監(jiān)管力量的納入。通過政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者等社會管理主體的全方位參與，擴(kuò)大監(jiān)管主體的參與程度，強化已有監(jiān)管機構(gòu)的效力，重塑“事前監(jiān)管”的先進(jìn)理念，加強監(jiān)管保障措施的力度，建立全方位的與國際先進(jìn)水平接軌、具有我國特色的食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新性體系，以達(dá)到整合監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率的事半功倍的食品安全監(jiān)管效果，營造健康和諧的食品安全環(huán)境。
一、完善食品安全社會公眾監(jiān)管模式的必要性
三、明確食品行業(yè)協(xié)會的法律地位與職能
提高食品行業(yè)協(xié)會的法律地位。行業(yè)協(xié)會只有作為獨立于政府與市場的第三方主體，才能在協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)以及企業(yè)與消費者之間利益沖突時，處于客觀、公正的立場，靈活、有效的處理糾紛，解決各方利益沖突。《食品安全法》第七條規(guī)定了食品行業(yè)協(xié)會具有的引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識等職能。但是目前，行業(yè)協(xié)會在我國現(xiàn)行法律體系中的法律地位并不明確，其在人事、財務(wù)等方面還受政府的影響，不具備獨立性和公正性，沒有發(fā)揮食品安全監(jiān)管應(yīng)有的作用。因此，必須通過完善立法賦予食品行業(yè)協(xié)會獨立的法律地位和法律人格，在財務(wù)、人事和監(jiān)管業(yè)務(wù)上賦予其獨立性，配備獨立的檢測設(shè)備和專業(yè)人員，設(shè)置專業(yè)職能部門或?qū)I(yè)委員會，賦予行業(yè)協(xié)會部分原本由政府部門承擔(dān)的食品行業(yè)規(guī)劃、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品企業(yè)日常管理等職能。
【關(guān)鍵詞】信息不對稱； 原料生產(chǎn)； 監(jiān)管
“民以食為天”。食品的質(zhì)量安全與人體健康、生命安全有著極為密切的關(guān)系。食品安全一直是人類發(fā)展關(guān)心的話題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，人們對食品安全也越來越重視。近幾年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、“染色饅頭”、地溝油等事件更是引發(fā)了中國老百姓對食品安全的集體不信任，也引起了我國政府的高度重視。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的大事，而食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)是食品安全的重要守衛(wèi)者。監(jiān)管人員要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。
《食品安全法》明確規(guī)定，食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容[1]。質(zhì)監(jiān)部門通過日常對企業(yè)的原料進(jìn)貨查驗記錄、生產(chǎn)過程控制記錄等的查驗，督促企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，依法生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)活動，督促落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
雖然我國已經(jīng)有了一些關(guān)于食品安全的法律法規(guī)，但是
基金項目：天津師范大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目：“基于信息不對稱理論的食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建研究”（2012023）
作者單位：300387天津師范大學(xué)政治文化與政治文明建設(shè)研究院
食品安全問題的現(xiàn)狀不容樂觀，在食品的原料生產(chǎn)過程中仍然存在著許多問題。
一、存在的問題
1.農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者存在違法行為
農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和養(yǎng)殖者經(jīng)常違法使用高毒高殘留農(nóng)藥、抗生素、瘦肉精和激素等；違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品；非法、超范圍、超用量使用色素、防腐劑等食品添加劑；違法使用不合格原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，如使用發(fā)霉變質(zhì)原料、過期產(chǎn)品、病死畜禽肉等。這些行為都對我國食品安全帶來了極大的隱患。除此之外，我國還出現(xiàn)了一些在發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的食品污染，如在我國多個省份流行的大腸埃希菌等。在一些工業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，許多高污染企業(yè)不能按照有關(guān)部門的要求正常使用水污染物處理設(shè)施，而是直接將廢水未經(jīng)處理就排放至江河湖海甚至居民水源中，對人類的生命健康造成了直接影響。隨著新技術(shù)、新工藝和新資源的不斷發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用，我們的食品安全同樣也面臨著新隱患。轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用、化學(xué)合成添加劑等新的食品添加劑的出現(xiàn)、食品新型包裝材料所使用的化學(xué)材料等現(xiàn)象都應(yīng)引起我們的高度重視。
2.信息不對稱所導(dǎo)致食品安全問題
在食品安全問題中，其實許多方面都是由于信息的不對稱所引起的。在食品方面的市場交易中，企業(yè)作為生產(chǎn)者，在信息方面擁有絕對的優(yōu)勢，對可能出現(xiàn)的問題和缺陷十分了解；銷售者與生產(chǎn)企業(yè)相比，信息的擁有方面處于相對劣勢的地位，但是依然可以根據(jù)自己的經(jīng)驗去了解產(chǎn)品的情況；而作為最廣大群體的消費者，由于對產(chǎn)品信息缺乏了解的途徑，就使得消費者不能準(zhǔn)確辨別食品質(zhì)量的優(yōu)劣，一些消費者在貪圖便宜的心理的驅(qū)使下，甚至還會選擇一些價格便宜的低質(zhì)量產(chǎn)品。一些生產(chǎn)者常常利用自身的優(yōu)勢，使用、濫用非法添加物以及食品添加劑，這對消費者的身體健康存在嚴(yán)重的影響。信息不對稱問題成為我國食品安全生產(chǎn)加工中的重大問題，也是我國食品安全社會監(jiān)督中最大的問題。
3.法律懲處力度較小
2006年出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對之前的相關(guān)法律進(jìn)行了很大的整理、修改和完善，但其懲處力度仍還不足，多數(shù)情況下的處罰以罰款或停業(yè)整改為主，這些懲處不足以震懾違法者。相比較國外的發(fā)達(dá)國家，他們嚴(yán)厲打擊出現(xiàn)食品安全問題的企業(yè)，天文數(shù)字的罰款常常令商家無力支付，甚至陷入倒閉的境地，如此嚴(yán)厲的刑罰對不法供應(yīng)商具有更高的威懾力，使其不敢再進(jìn)行違法犯罪行為。
4.執(zhí)法責(zé)任制不夠完善，執(zhí)法力度不足
當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)不清是責(zé)任追究制度很難落實的重要原因之一。諸多行政部門都負(fù)責(zé)食品安全的具體事務(wù)。但是，大家都會爭著搶著管那些對自身有利益的問題，而一旦真正出現(xiàn)了問題，卻又會出現(xiàn)誰都不愿負(fù)責(zé)的局面。這樣就嚴(yán)重影響了執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性。此外，執(zhí)法者自身也存在一定的問題。有些執(zhí)法人員害怕得罪人，在執(zhí)法行動中就會縮手縮腳；有的執(zhí)法人員法律觀念不強，就會導(dǎo)致野蠻執(zhí)法的出現(xiàn)；還有的執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法人員實施重懲處而輕批評教育、重行政處罰而輕法制制裁。此外，大量的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員來自于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，他們自身缺乏執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法水平和執(zhí)法方式都有待進(jìn)一步提高。
5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量檢驗體系有待完善
我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系很多是在上世紀(jì)七十年代制定的，當(dāng)時我國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量比較高，而現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行到現(xiàn)在卻沒有進(jìn)行較大的修訂，一些食品標(biāo)準(zhǔn)項目指標(biāo)陳舊落后，已經(jīng)明顯不符合現(xiàn)在的檢測標(biāo)準(zhǔn)。政府部門在一些標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的落后，也嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)管等工作的進(jìn)行。目前我國大范圍的快速檢驗體系還未建成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)手段還沒有完全發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。
6.食品原料生產(chǎn)檢測設(shè)備差，檢驗檢測水平較低，科研經(jīng)費投入少。
在我國，國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等多個政府部門都有食品安全檢驗檢測機構(gòu)，各種檢測機構(gòu)職能疊加，使得本來稀缺的檢測資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的震懾威力和監(jiān)督力度。在國外，基因探針等新的高科技檢驗檢測手段已經(jīng)應(yīng)用在眾多實踐之中，而在我國卻仍主要用于科研單位。在經(jīng)費投入方面，我國與國外相比，更是少得可憐。
7.農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻較低
農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最后一道門檻是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，但目前我國還沒有健全的市場準(zhǔn)入制度。對于那些不集中的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，我們管理起來難度更大。我國還沒有一個清晰完整的管理層次和體系，目前只有一些零散的法律法規(guī)散布在各級政府部門的規(guī)章規(guī)范之中。我國目前的市場準(zhǔn)入制度還不夠完善，這就直接導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)一體化程度較低，一些農(nóng)產(chǎn)品市場主體在自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動中未能受到有效的監(jiān)督。雖然上海、廣州、北京等一些大城市已經(jīng)初步建立起了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，但是該制度目前還不夠完善，并且在全國范圍內(nèi)還未能建立起統(tǒng)一的格局。要想解決食品安全問題，我們要從全面抓起，從根本抓起。我們要重視食品原料的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管這一環(huán)節(jié)，構(gòu)建食品安全防護(hù)體系，建立統(tǒng)一、完善并具有統(tǒng)領(lǐng)能力的長效監(jiān)管機制。我們要保證食用農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)食品的原材料質(zhì)量，加強對農(nóng)資、農(nóng)藥的監(jiān)管；加大對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管；加大對食品原料、添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，切實維護(hù)廣大人民群眾的健康安全。
二、對策及措施
1.正確全面地進(jìn)行食品安全宣傳
作為市場主體的企業(yè)，在食品安全問題的整個過程中，應(yīng)樹立起自己的第一責(zé)任人意識，監(jiān)督企業(yè)建立相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部規(guī)范，樹立正確的企業(yè)形象，加強企業(yè)自身的道德建設(shè)。對于分散程度較高的小作坊經(jīng)營者，更應(yīng)該引導(dǎo)其擴(kuò)大自身的生產(chǎn)，堅持誠信守法的原則，加強自身的食品安全意識，我們還要指引整個食品行業(yè)共同去營造一種和諧的食品環(huán)境，最終提高食品的安全質(zhì)量。
2.建立健全食品安全監(jiān)管體系，從食品生產(chǎn)源頭進(jìn)行治理
各級檢驗監(jiān)督機構(gòu)都要對食品企業(yè)進(jìn)行登記造冊，對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，全面建立起食品企業(yè)檔案，努力做到隨時有據(jù)可查。我們要加強對食品添加劑、食品原料、包裝材料、食品用工具、消毒劑和食品標(biāo)簽等全方位的監(jiān)管，逐步完善對食品原料生產(chǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管體系。我們還要建立健全安全風(fēng)險監(jiān)測分析和預(yù)警制度，提高原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)測、分析與預(yù)警的水平和能力。爭取實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的早發(fā)現(xiàn)、早控制和早處理。
3.加大監(jiān)管監(jiān)測力度，對生產(chǎn)者進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管
我們要加大監(jiān)管監(jiān)測力度，對生產(chǎn)者進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)管，對農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)管，加強對各面的監(jiān)管。大力加強對違法濫用食品添加劑、違法濫用藥等行為的打擊，積極引導(dǎo)小作坊式生產(chǎn)者完善其食品生產(chǎn)條件，建立起更加行之有效的監(jiān)管模式，落實好日常監(jiān)管工作。
4.加強監(jiān)管執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，加大部門間聯(lián)合執(zhí)法力度
目前，食品安全檢驗檢測的工作人員總體水平還不夠高，要大力加強監(jiān)管工作人員的教育和培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管工作人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水準(zhǔn)。進(jìn)而積極協(xié)調(diào)各監(jiān)督執(zhí)法部門，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高其執(zhí)法效率。
5.加強有關(guān)食品安全信息的透明度
現(xiàn)階段許多食品安全問題都是由于信息的不對稱所引起的，面對此類情況，我們應(yīng)加強信息的透明度，加強社會對生產(chǎn)者的監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管機構(gòu)及時向市場昭示相關(guān)信息，建立起滯后性信息的修正機制，以便于社會公眾及時準(zhǔn)確地了解食品的相關(guān)信息。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 法律法規(guī) 執(zhí)行力 探究
民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人們的生活質(zhì)量和健康水平。近年來，我國在食品安全監(jiān)管上取得了一定的成績，食品安全狀況總體上有了明顯的改善。然而，現(xiàn)實生活中食品安全問題接連不斷發(fā)生，給人們飲食生活和身體健康造成威脅，同時也凸顯出我國在食品安全監(jiān)督管理工作中還存在一些問題。因此，提高食品安全監(jiān)督管理工作中的執(zhí)行力是當(dāng)務(wù)之急。
1.影響食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的主要因素
1.1 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)系統(tǒng)性和完整性較差
我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標(biāo)準(zhǔn)要求低，覆蓋面窄，難以充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。此外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當(dāng)食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標(biāo)準(zhǔn)。1998年機構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，2004年9月，國務(wù)院再次對有關(guān)部委的職責(zé)分工加以調(diào)整和明確。
1.2 食品安全監(jiān)管中適用的法律法規(guī)條款籠統(tǒng)，可操作性差
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化了的新形勢、新情況，甚至完全過時，對當(dāng)前復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)條件下的實際問題約束力較低，可操作性不強。
1.3 食品安全監(jiān)管體系的權(quán)限不明、職能不清
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間自行其事，部門之間不能形成有效合力，監(jiān)管責(zé)任就難以落到實處。因此，出現(xiàn)問題相互推卸責(zé)任；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴(yán)肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。即執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響法律法規(guī)的公正性。
1.4 食品安全監(jiān)管過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關(guān)命令，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理，當(dāng)這陣風(fēng)過后，假冒偽劣商品又會重新泛濫。這種缺乏規(guī)范化和持續(xù)性的打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
2.提高食品安全監(jiān)管中法律法規(guī)執(zhí)行力的有效對策
有關(guān)食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎(chǔ)和依據(jù)，完善的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系將在食品安全管理和監(jiān)督方面起到不可替代的作用。因此，食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從土地到餐桌的全過程，應(yīng)當(dāng)按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一關(guān)系來設(shè)計食品安全法律法規(guī)的保障體系。
2.1 因地制宜制定食品安全管理辦法，整合現(xiàn)有法律資源
《中華人民共和國食品安全法》是我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，并對現(xiàn)有的有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等進(jìn)行認(rèn)真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中的有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行有效整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還覆蓋“從土地到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。各地要因地制宜制定食品安全管理辦法，不要留有盲區(qū)，以確保食品的安全性。
2.2 參照國際食品安全法典，完善食品安全法律法規(guī)體系
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進(jìn)、重在防范，科學(xué)、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法對基本法的某一方面進(jìn)行更加明確的規(guī)定。這些方面應(yīng)該包括：標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
2.3 采用等同等效的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，消除綠色技術(shù)壁壘
在整個與食品質(zhì)量安全有關(guān)的領(lǐng)域，首先，大力推行目前CAC(食品法典委員會)、ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指南和準(zhǔn)則，加快在標(biāo)準(zhǔn)體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從土地到餐桌）推行HACCP,ISO9000,ISO14000及有機食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術(shù)壁壘。
2.4 建立強制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，提供食品質(zhì)量安全技術(shù)保障
加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進(jìn)我國食品安全控制技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標(biāo)準(zhǔn)可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術(shù)依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標(biāo)準(zhǔn)的漏洞牟取不正當(dāng)利益，切實把不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的食品拒之于流通領(lǐng)域之外，保障人們的身體健康。
2.5 強化法律法規(guī)懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權(quán)力
堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關(guān)企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。為此，要擴(kuò)大執(zhí)法部門的檢查權(quán)，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等類食品實行食品安全市場準(zhǔn)入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設(shè)備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)或經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎(chǔ)和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
基金項目:黑龍江省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目（項目編號11525083）。
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論文關(guān)鍵詞 食品安全 強制責(zé)任保險 風(fēng)險分擔(dān) 保險人 投保人
近年來，“有毒奶粉”、“地溝油”、“瘦肉精”等一系列食品安全問題，正嚴(yán)重的危害著人們的生命健康，侵蝕著社會的市場誠信。食品安全的治理不僅關(guān)系民生問題，更是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。經(jīng)過不斷探索，我國已經(jīng)形成了以《侵權(quán)行為法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等一系列法律法規(guī)為核心的食品安全保障法律制度，但食品安全問題依然層出不窮。2013年《食品安全法》修訂草案第65條曾提出建立食品安全強制責(zé)任保險制度（以下簡稱食強險），但該規(guī)定在新法中并未被采納。這并非意味著對食強險的否定，而是因為食強險本身涉及多方面因素，法律在對其立法形式進(jìn)行權(quán)衡。本文擬通過對食強險有關(guān)法律問題進(jìn)行分析，再結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定對其法律構(gòu)造作初步構(gòu)想。
一、建立食強險制度的必要性
（一）能夠有效保證消費者的合法權(quán)益
在現(xiàn)實情況中，由于食品侵害問題的在處理上的復(fù)雜性，法院審理需要大量的時間，受害人因侵害而產(chǎn)生的救助和醫(yī)療費用往往得不到及時的補償，勢必會影響其治療。況且，即使法院作出對受害人的勝訴判決，在執(zhí)行階段通常都會因為侵權(quán)人無力承擔(dān)賠償，最后宣布破產(chǎn)而告終。建立食強險制度，能夠保證在突況下，保險公司作為第一賠付人對受害人的生命健康予以救助，還能夠確保受害人不會因加害方無力承擔(dān)責(zé)任而得不到充分的補償。
（二）有助于食品行業(yè)的健康發(fā)展
食強險的實施雖然是依靠法律和政策的推行，但其仍需符合商業(yè)性責(zé)任保險的機制與規(guī)則。承保的保險公司盡管是被動加入的，但為了減少賠付損失，它會積極的參與其中，發(fā)揮一個商業(yè)保險人的監(jiān)督作用，利用自身專業(yè)的人員和技術(shù)對投保企業(yè)從生產(chǎn)、加工、運輸?shù)戒N售的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險評估和質(zhì)量監(jiān)督，強化食品經(jīng)營者的安全責(zé)任意識及能力。其次，商業(yè)性保險“差異化保費”的設(shè)計，可以激勵食品行業(yè)強化其主體責(zé)任。該機制可以誘導(dǎo)投保企業(yè)為降低生產(chǎn)成本獲得競爭優(yōu)勢，主動的改良生產(chǎn)工藝、改善生產(chǎn)條件、嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，因而從源頭上減少了食品安全問題的發(fā)生。
（三）有利于構(gòu)建合理的食品安全風(fēng)險分擔(dān)機制
食品制造由于生產(chǎn)工藝簡單，違法成本低廉，涉及群體復(fù)雜，因而食品安全問題發(fā)生的風(fēng)險實難避免。因此不僅要減少侵權(quán)問題發(fā)生的機率，同時還應(yīng)當(dāng)設(shè)計好相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，構(gòu)建合理的風(fēng)險分擔(dān)機制。當(dāng)下應(yīng)對食品安全風(fēng)險的機制是成直線型的構(gòu)造。首先，由生產(chǎn)商自己承擔(dān)責(zé)任，如其喪失清償能力，則風(fēng)險外化于社會當(dāng)中，引發(fā)各種社會問題。為緩解社會壓力，政府被迫介入承擔(dān)事故風(fēng)險，但由于受害主體過多，政府不易也不能夠完全的填補損害，最后受害人自己成為了食品安全問題事實上的風(fēng)險承擔(dān)者。這樣的機制不但不能救濟(jì)受害人，反而將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁于受害人，實則應(yīng)受質(zhì)疑。“風(fēng)險質(zhì)量不可能由國家、企業(yè)或個人獨自應(yīng)對，需要建立一個合作互補的復(fù)合體系。在這樣的復(fù)合體系中，多元主體應(yīng)當(dāng)各自發(fā)揮其動力和能力，扮演一定的角色。” 食強險的引入正有助于建立一種合理的，囊括食品企業(yè)、保險公司、政府、以及個人在內(nèi)的多元化、合作化、效率化的風(fēng)險分擔(dān)機制。
二、建立食強險制度的障礙及解決路徑
（一）“食強險”在供給端所遇障礙
目前我國有關(guān)食品責(zé)任的商業(yè)保險產(chǎn)品僅30多款， 遠(yuǎn)不及歐美國家完善及多元化的食品責(zé)任保險體制。并且在食品責(zé)任險投保人的準(zhǔn)入問題上，我國大多數(shù)保險公司都采取嚴(yán)格的限制，主要針對的投保目標(biāo)都是一些大型的，綜合素質(zhì)較高的企業(yè)，且保費要求較高。這主要是由于食品責(zé)任保險所涉及的專業(yè)化知識較多，保險公司中能對食品安全進(jìn)行檢疫、檢驗并作出合理風(fēng)險評估的人才儲備不足；另外，食品責(zé)任險引入我國的時間很短，保險公司在開展這一業(yè)務(wù)上的經(jīng)驗過少；況且，食品責(zé)任風(fēng)險巨大，一但發(fā)生問題保險公司將會面臨相當(dāng)大的沖擊，因此在收支平衡問題上必然會做更多的考慮，準(zhǔn)入條件自然從嚴(yán)。
要打開食品責(zé)任險相對封閉的供給端，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外相關(guān)保險業(yè)市場的豐富經(jīng)驗和引進(jìn)先進(jìn)制度理念，將之與我國的市場環(huán)境相結(jié)合，探索出適合我國發(fā)展路徑的食品責(zé)任保險體系。其次，更應(yīng)當(dāng)抓緊保險公司相關(guān)人員在業(yè)務(wù)水平和知識素質(zhì)方面的培養(yǎng)，建立健全一支專業(yè)化的食品安全評估及監(jiān)控隊伍。最后，國家在保險公司相關(guān)業(yè)務(wù)上，應(yīng)給與過渡時期的特別“照顧”，比如稅收的減免以及政府的專項補貼，以激勵保險公司積極承保。
（二）“食強險”在需求端所遇障礙
目前，我國食品責(zé)任保險存在著嚴(yán)重需求不足的情況，大型企業(yè)對自身產(chǎn)品質(zhì)量過于自信認(rèn)為沒有投保必要，中型企業(yè)不想因為投保而拉高成本降低競爭力，小型企業(yè)及個體戶收入微薄無力承擔(dān)保費。這主要是因為我國食品經(jīng)營者自身主體責(zé)任意識的薄弱，認(rèn)為投保是不必要的負(fù)擔(dān)，并且食品責(zé)任保險的直接利益歸屬于消費者，經(jīng)營者多有“事不關(guān)己”的心態(tài)。
要改善這一境遇，并非只依賴法律與政策的強制推行，如果不在源頭上處理好，那效果必然適得其反。首先，對“食強險”的保費應(yīng)當(dāng)做合理限制?！笆硰婋U”的功能應(yīng)當(dāng)以保護(hù)消費者，維護(hù)社會公共利益為中心。在保證其商業(yè)運作的同時，更應(yīng)該考量其公益性，因此在保費設(shè)計上不易過高，但要保證保險公司的基本收益。其次，政府應(yīng)當(dāng)積極宣傳“食強險”的社會保障功能，定期對本轄區(qū)內(nèi)的重點食品生產(chǎn)單位的有關(guān)人員進(jìn)行安全責(zé)任意識培訓(xùn)，強化經(jīng)營者的自身主體責(zé)任意識。
三、食強險制度構(gòu)想
（一）投保人及保險人范圍
食強險的推行正處于初級階段，因此不宜也不能將所有食品經(jīng)營者涵蓋其中，在厘定投保人的范圍上應(yīng)當(dāng)注意以下兩點：
1.在推行初期應(yīng)當(dāng)將目標(biāo)鎖定在重點的食品經(jīng)營者身上，對于小作坊、個體戶等小型食品經(jīng)營者由于其數(shù)量龐大，經(jīng)營地點分散不利于操作和管理，不應(yīng)列入投保人范圍。此外，有關(guān)部門可以通過召開聽證會的方式，征集行業(yè)協(xié)會，消費者協(xié)會的意見，確定投保人范圍。
2.可以效仿機動車設(shè)立交強險作為準(zhǔn)入條件，將食強險與食品經(jīng)營者的審批、許可等市場準(zhǔn)入程序相捆綁，嚴(yán)格限制投保人的主體資格。
食強險中的保險人，并非僅在于安全事故發(fā)生后對受害人的救濟(jì)義務(wù)，更重要的是發(fā)揮商業(yè)性保險的內(nèi)在監(jiān)督機制，通過對投保人生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以保證食品的安全及健康。在此過程中不管是對投保人的風(fēng)險評估及經(jīng)營管理；還是對食品衛(wèi)生條件的檢疫、檢測都需要專業(yè)的人才隊伍和實踐經(jīng)驗。目前，我國保險業(yè)能夠處理這樣大規(guī)模業(yè)務(wù)的公司為數(shù)甚少，因此在實施的初期，保險人的范圍劃定應(yīng)當(dāng)選擇目前市場上實力較強，資金雄厚，有一定食品安全責(zé)任保險業(yè)務(wù)經(jīng)驗的公司。相關(guān)部門亦可用組織聽證會或采取招標(biāo)投標(biāo)的方式選定。待經(jīng)歷過渡時期市場基本穩(wěn)定，可逐步采取行政許可的方式讓更多的保險公司參與其中。
（二）保險費
目前強制責(zé)任保險的經(jīng)營模式主要有兩種： 一是政府主導(dǎo)，商業(yè)保險公司的公益模式，保費由政府規(guī)定，保險公司只能收取固定保費，但不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。二是引入市場機制，由保險公司自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的商業(yè)模式。保費由保險公司自主決定，但上限仍由政府規(guī)定。 兩種方式在實踐中都存在弊端，公益模式缺乏市場調(diào)節(jié)的機制，不能調(diào)動保險公司的積極性，保險公司多會將資金重心轉(zhuǎn)移到更有獲利空間的項目上，投入力度的不足必然導(dǎo)致保險業(yè)務(wù)在運行過程中出現(xiàn)種種障礙。商業(yè)模式雖能保證保險公司的積極性，但作為“經(jīng)濟(jì)人”的保險公司逐利必然是其本性，很多保險公司會通過降低保費的方式搶占市場資源，致使運營資金薄弱。一但事故發(fā)生，自身難以承擔(dān)賠付義務(wù)。
因此我國食強險的經(jīng)營模式應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益與市場效益。具體到保費制度設(shè)計上，應(yīng)由國家依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)習(xí)慣，并結(jié)合我國保險業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和食品業(yè)具體情況，制定各類食品行業(yè)的基準(zhǔn)費率，再由保險公司根據(jù)投保人的風(fēng)險狀況確定具體保費。同時保費采取“浮動費率”，以季度或年度為單位，對上一承保期內(nèi)未發(fā)生事故的投保人應(yīng)適當(dāng)降低保費，反之則提高保費，以此激勵投保人強化自身主體責(zé)任。其次，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定保險費的使用途徑。因涉及公共利益，不宜用于風(fēng)險過大的投資項目，且應(yīng)當(dāng)將該資金與其他業(yè)務(wù)資金分開管理，單獨核算。 國家還應(yīng)當(dāng)規(guī)定保險公司的盈利范圍，對于超過盈利范圍的部分，應(yīng)當(dāng)予以收繳。并借鑒交強險制度，將收繳資金用于建立“風(fēng)險救助基金”，以增強整個保險機制的償付能力。
（三）責(zé)任范圍及賠付方式
關(guān)鍵詞 食品安全快速檢測技術(shù)；教學(xué)模式；教學(xué)改革
中圖分類號 G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0343-02
在全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的同時，食品安全領(lǐng)域的諸多問題也應(yīng)運而生，食品污染、添加劑濫用、不法分子唯利是圖的人為摻假以及極端分子的投毒作案等事件[1]均引起全球廣泛關(guān)注。食品安全事件屢禁不止，除法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面需要改進(jìn)外，檢驗室建置數(shù)量少、成本高、周期長已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了食品安全領(lǐng)域的預(yù)警和監(jiān)控。隨著我國《食品安全法》的頒布實施，加強食品安全的檢測成為保證食品安全的重要手段和直接手段。食品安全快速檢測技術(shù)的優(yōu)勢表現(xiàn)顯著，同時，食品安全快速檢測技術(shù)課程也作為食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才培養(yǎng)的主要課程在大學(xué)普及，該門課程作為理論知識與實踐操作綜合性很強的學(xué)科，具有更新更快、檢測涉及范圍更廣、操作性更強等特點。針對傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法和教學(xué)評價方法單一、學(xué)生實際操作能力欠缺等問題，筆者對該課程的教學(xué)進(jìn)行了一系列有益的改革探索，旨在全面提高教學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮學(xué)生主觀能動性，提高學(xué)生創(chuàng)新能力及培養(yǎng)其扎實的操作技能，對實施國家食品安全戰(zhàn)略及培養(yǎng)高素質(zhì)食品安全專業(yè)人才具有深遠(yuǎn)意義。
1 食品安全快速檢測技術(shù)課程改革目標(biāo)定位
食品安全快速檢測技術(shù)課程是在微生物學(xué)、儀器分析、分子生物學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的一門新興綜合學(xué)科，不僅是食品安全檢測領(lǐng)域的基礎(chǔ)學(xué)科，還是一門理論與實踐結(jié)合性較強的實用技術(shù)綜合課程[2]。根據(jù)食品安全檢測技術(shù)理論的新進(jìn)展、檢測新技術(shù)的發(fā)展以及國家對食品安全專業(yè)人才培養(yǎng)的新要求，以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，不斷改革教學(xué)內(nèi)容與模式，以培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、加強學(xué)生動手操作能力為根本出發(fā)點，以提升師生教學(xué)互動、更新傳統(tǒng)教學(xué)理論、拓展學(xué)生實際操作的內(nèi)容為最終目標(biāo)。通過理論課程和試驗內(nèi)容的比例和內(nèi)容的調(diào)整和摸索，切實達(dá)到培養(yǎng)專業(yè)理論扎實、技能熟練的創(chuàng)新型人才的目標(biāo)。
2 改革方法與操作途徑
2.1 優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
隨著食品安全事件普發(fā)和頻發(fā)，食品安全快速檢測技術(shù)迅猛發(fā)展，新的檢測技術(shù)及多項新型檢測設(shè)備已在食品安全檢測領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。傳統(tǒng)教學(xué)模式以基礎(chǔ)理論教材為主，教材往往側(cè)重于傳統(tǒng)理論，缺乏國內(nèi)外食品安全檢測領(lǐng)域研究的新進(jìn)展，內(nèi)容滯后，與實際應(yīng)用相脫節(jié)。針對傳統(tǒng)教學(xué)內(nèi)容滯后的弊端，以使學(xué)生了解與掌握新理論與新技術(shù)為目標(biāo)，以緊跟學(xué)科發(fā)展前沿為原則，立足于傳統(tǒng)理論教材的基礎(chǔ)之上，及時補充酶聯(lián)免疫學(xué)技術(shù)、生物芯片、液質(zhì)聯(lián)用與氣質(zhì)聯(lián)用技術(shù)和生物傳感器等新技術(shù)的應(yīng)用，力求使學(xué)生把握學(xué)科前沿，洞悉研究最新進(jìn)展。
2.2 改革教學(xué)方法
傳統(tǒng)授課是以講授為主的“注入式”教學(xué)方法，只重視知識的傳授而忽視學(xué)生能力的培養(yǎng)，將學(xué)生視為被動接受灌輸?shù)闹R倉庫，忽視學(xué)生學(xué)習(xí)的獨立性和對其學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo)，影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性的發(fā)揮，因而無法培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在該種教學(xué)方法下，學(xué)生學(xué)習(xí)枯燥，缺乏積極性與興趣，獲取知識能力和研究能力較差。在教學(xué)過程中，應(yīng)充分發(fā)揮教師在教學(xué)中的引導(dǎo)作用，摒棄傳統(tǒng)的教學(xué)灌輸思想，使學(xué)生真正成為課堂主體。
2.2.1 聯(lián)想式教學(xué)。課堂教學(xué)應(yīng)進(jìn)行聯(lián)想式啟發(fā)，結(jié)合現(xiàn)實中出現(xiàn)的食品安全問題引出教學(xué)內(nèi)容，引發(fā)學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容與實際生活的聯(lián)想與探討，例如介紹各種藥物試劑盒與檢測儀的發(fā)明與應(yīng)用，將國內(nèi)外食品安全問題融入課堂，淡化和簡化課堂理論知識點，使學(xué)生窺一斑而見全豹，從而加深學(xué)生對內(nèi)容的理解，拓展知識面，提高學(xué)習(xí)興趣。
2.2.2 重視討論，加強教學(xué)互動。課堂討論是一種重要的教學(xué)形式，是以學(xué)生為主體，將學(xué)與思和學(xué)與論相結(jié)合，是在教師指導(dǎo)下學(xué)生對理論知識的自我認(rèn)知、自我拓展和自我討論的課堂教學(xué)方式。針對教學(xué)內(nèi)容，要求學(xué)生事先預(yù)習(xí)，查找相關(guān)資料，分析現(xiàn)實中的食品安全問題，同時要求教師做好討論前準(zhǔn)備，給予學(xué)生相關(guān)的學(xué)習(xí)網(wǎng)站及參考書目，及時總結(jié)學(xué)生的觀點，肯定正確意見，表揚有創(chuàng)造性的見解，指出錯誤的論點及模糊的知識點，既提高了學(xué)生的認(rèn)知水平，又使學(xué)生在思維方法上有所收獲，強化了學(xué)生對知識的掌握[3]，鍛煉了學(xué)生查找信息、自我獲取知識的能力，同時又加強了學(xué)生的自我表達(dá)能力。課堂討論創(chuàng)造了一種生動活潑的氣氛，增進(jìn)了師生交流與了解，讓學(xué)生在參與中掌握內(nèi)容，培養(yǎng)了創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，為以后畢業(yè)論文的撰寫乃至進(jìn)入工作崗位打下基礎(chǔ)。
2.3 實驗教學(xué)
當(dāng)前，食品安全快速檢測所面對的局面越來越復(fù)雜，要想順利地完成食品安全快速檢測任務(wù)，除了具有較高的專業(yè)知識以外，專業(yè)技能和實際操作水平顯得尤為重要[4]。
2.3.1 實驗內(nèi)容合理、新穎。食品安全快速檢測的主要對象為化學(xué)性食物中毒物質(zhì)、農(nóng)藥和獸藥殘留及病原微生物等。傳統(tǒng)實驗課程安排以經(jīng)典實驗為主，內(nèi)容過于陳舊，且與其他課程相關(guān)實驗重復(fù)，例如簡單的培養(yǎng)基配置及微生物菌落篩檢。因此，在經(jīng)典實驗安排之外，應(yīng)選取具有代表性的檢測物質(zhì)以及針對熱點食品安全問題，將PCR技術(shù)、酶聯(lián)免疫分析技術(shù)-ELISA等新技術(shù)引入實驗室，使學(xué)生在掌握課堂理論之余，緊密聯(lián)系實際，以便掌握熱點食品安全問題的檢測技術(shù)手段，最終達(dá)到學(xué)以致用的根本目的。
2.3.2 學(xué)生參與實驗準(zhǔn)備工作。傳統(tǒng)實驗的安排一般是實驗教師準(zhǔn)備好前期工作，學(xué)生進(jìn)入實驗室嚴(yán)格按照給定的實驗方法程序化操作，對于實驗藥品的準(zhǔn)備、實驗設(shè)備的選擇、尤其是樣品的處理等前期工作，學(xué)生參與少、了解弱，導(dǎo)致對大學(xué)后的深造，如碩士乃至博士研究影響較大，直接反饋為學(xué)生在實際操作過程中無法參透實驗原理，實驗流程不順暢。因此，要求學(xué)生參與實驗的前期準(zhǔn)備工作，使學(xué)生加深理論知識的理解，熟悉實驗藥品及實驗儀器，充分掌握整個實驗流程，力求學(xué)生掌握食品安全快速檢測的基本原理、操作方法和步驟，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的職業(yè)素質(zhì)，在以后的學(xué)習(xí)或從事的相關(guān)工作中能夠舉一反三、融會貫通。
2.3.3 開放性實驗設(shè)計。開放性性實驗，又稱探索性實驗或模擬科學(xué)研究，是針對未知或未全知的問題，采用科學(xué)的思維方法，進(jìn)行大膽設(shè)計探索研究的一種開放式教學(xué)實驗，對于提高和培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、創(chuàng)新性思維能力和綜合素質(zhì)具有重要的作用[5]。在實驗教學(xué)過程中，就學(xué)生熟悉且有興趣的課題，選取若干題目，例如學(xué)校食堂飯菜的微生物檢測、超市飲用水的衛(wèi)生檢查等，讓學(xué)生按照自己掌握或熟悉的檢測手段，結(jié)合個人興趣，自行設(shè)計實驗方案，并按照小組形式自主實施，同時將實驗方法結(jié)合結(jié)果列入實驗報告。設(shè)計性實驗的實施，進(jìn)一步加深了學(xué)生對專業(yè)理論知識的理解，并通過靈活的實踐性操作技能的訓(xùn)練，開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，提高其科學(xué)實驗素質(zhì)[6]。
3 完善考核體系
考核是教師對教學(xué)效果以及學(xué)生掌握知識程度的檢驗方式，能夠幫助教師及時調(diào)整教學(xué)方法以及幫助學(xué)生選取合適的學(xué)習(xí)方式。傳統(tǒng)考核僅以期末考試閉卷成績及實驗報告成績?yōu)橹鳎诖嘶A(chǔ)上，將學(xué)生課堂表現(xiàn)、出勤率、實驗操作技能等也列入考核指標(biāo)，使學(xué)生重視課程的學(xué)習(xí)，提高課堂積極性，鍛煉實際動手操作能力、表達(dá)能力及創(chuàng)新能力。具體考核分為4個部分：課堂考察，包括課堂表現(xiàn)及知識回顧，占60%；實驗報告撰寫，占20%；實驗操作技能，占10%；開放性試驗設(shè)計，包括設(shè)計思路及操作情況，占10%。
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【關(guān)鍵詞】 食品安全;“檸檬”市場;逆向選擇
從“蘇丹紅”到“毒豇豆”,從“三聚氰胺”到“地溝油”,食品安全上暴露出來的越來越多的問題讓消費者憂心忡忡,并進(jìn)而指責(zé)和詬罵企業(yè)的不端行為和道德敗壞,認(rèn)為問題出在企業(yè)的內(nèi)部,企業(yè)的管理者們都是些“黑心老板”,他們唯利是圖,不講誠信。若從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析,會發(fā)現(xiàn)除了人們普遍認(rèn)為的因素之外,食品安全問題更深層的根源出在企業(yè)的外部,是市場的運行機制在信息不對稱的情況下催生的悲劇。
一、“檸檬”市場
經(jīng)濟(jì)學(xué)上把這種劣質(zhì)商品充斥的市場稱為“檸檬”市場。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主喬治?阿克洛夫(George Akerlof)于1970年發(fā)表了論文《“檸檬”市場:質(zhì)量的不確定性和市場機制》,文中阿克洛夫闡述了市場機制下信息不對稱導(dǎo)致的“逆向選擇”,并分析了這種逆向選擇的結(jié)果和它對市場有效運行的影響。這是對信息經(jīng)濟(jì)學(xué)具有奠基性貢獻(xiàn)的論述,之后“逆向選擇”理論和“道德風(fēng)險”理論被廣泛運用,分析各種各樣的信息不對稱市場的運行失靈和政策選擇。與金融市場上的“格雷欣法則”十分相似,產(chǎn)品市場上也有劣質(zhì)商品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)商品的現(xiàn)象,并最終形成“檸檬”市場?！皺幟省笔袌龅幕咎卣魇?第一,信息不對稱、不完全;第二,市場上產(chǎn)品質(zhì)量高低不同。當(dāng)賣方擁有比消費者更多的信息,消費者在對產(chǎn)品質(zhì)量把握不準(zhǔn)的時候,他們會對市場上的產(chǎn)品有一個總體的平均估價,產(chǎn)品價值高于消費者的這個預(yù)期價格的商品會無利可圖,賣者將不再在這個市場上出售商品,市場上商品的總體水平又趨下降,消費者的預(yù)期價格也隨之下降。
二、食品安全問題的經(jīng)濟(jì)根源
(一)食品市場擁有形成“檸檬”市場的特點
在諸如食用油、酒和牛奶制品等市場上,具有形成“檸檬”市場的兩大主要特點。在這兩大特點的支配下,市場機制的無效運行致使產(chǎn)品質(zhì)量逐步下降,最終陸續(xù)出現(xiàn)了用工業(yè)酒精勾兌假酒,三鹿奶粉中嚴(yán)重超標(biāo)的三聚氰胺,以及消費者無從察覺的地溝油等等聳人聽聞的食品安全問題。
1.食品市場的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下,尤其在我國發(fā)展還不完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,市場上的經(jīng)濟(jì)主體魚龍混雜,技術(shù)條件高低不同,產(chǎn)品質(zhì)量自然也就參差不齊。尤其在物流發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會,各地的產(chǎn)品在市場是匯聚是最常見的事情。武漢一個小小的蔬菜市場就可能同時出現(xiàn)來自全國各地的產(chǎn)品,不同的土質(zhì)、氣候,甚至不同的化肥、農(nóng)藥指標(biāo)使得產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)都有巨大的差別。前段時間在南京、武漢接連檢驗出來自海南的“毒豇豆”,農(nóng)民使用了禁用的農(nóng)藥水胺硫磷,因為它殺蟲效果好且價格低廉,但卻不管它對人體有劇毒這個事實。武漢的奶制品市場亦是如此,蒙牛、伊利、光明、友芝友和垮掉了的三鹿在三聚氰胺事件之前都可以在同一個超市內(nèi)出現(xiàn),在此事件之后又有許多國際品牌趁機進(jìn)駐國內(nèi)市場,奶制品市場上的產(chǎn)品質(zhì)量更是各不相同。純牛奶、酸牛奶、兌水了的牛奶和加三聚氰胺的牛奶都堆在市場上。
2.市場上買方信息不完全。市場上各種各樣的食品,從生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售,到最后被擺上餐桌消費掉。消費者掌握的信息嚴(yán)重的不完全,甚至不知道酒店后面的廚房里是個什么情況。比如前幾年曝光的山西假酒事件,致使許多人飲用之后失明,消費者對于酒的質(zhì)量和酒的生產(chǎn)過程的了解完全不夠,他們甚至在失明了之后都不知道是酒有問題,產(chǎn)品的質(zhì)量和各種成分的檢測是消費者難以獨自完成。
(二)市場機制的無效率
市場的價格機制對同質(zhì)商品的調(diào)節(jié)是有效的,但是當(dāng)市場上的商品質(zhì)量不同的時候,價格機制就出現(xiàn)了問題。比如二手車市場,市面上二手車的價值為0～2000元不等,平均價值為1000元,買方并不知道二手車的真實價值,所以只肯支付1000元,這樣一來那些高質(zhì)量二手車(≥1000)的賣主就會拒絕出售,市面上就只剩低質(zhì)量的二手車了(≤1000),反過來買方知道現(xiàn)在市面上二手車的平均價值為500,只肯出500,500～1000的二手車市場也消失了,只剩500以下的二手車,如此反復(fù),最后整個二手車市場上就只剩下了劣質(zhì)的商品,這是“檸檬”市場的經(jīng)典案例。在食品市場上會出現(xiàn)比這復(fù)雜的多的情況,激烈的價格競爭促使生產(chǎn)者努力的壓縮成本。處于劣勢地位的生產(chǎn)者想方設(shè)法的以次充好,惡性競爭一旦出現(xiàn),各參與競爭的主體會紛紛效仿,于是牛奶里的水越兌越多,三聚氰胺也越加越多。這就是信息不對稱市場的失靈。
(三)食品市場上質(zhì)量監(jiān)管困難
經(jīng)濟(jì)學(xué)對于市場失靈的研究由來已久,政府的干預(yù)已經(jīng)成為共識。但是食品市場上對于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管和檢測的技術(shù)困難特別大,市場上各種各樣的食品,從生產(chǎn)、加工、物流、倉儲、銷售,到最后被擺上餐桌消費掉,環(huán)節(jié)特別多,時間特別長。操作起來難度特別大,需要的技術(shù)支持也難以達(dá)到,特別地,在傳統(tǒng)食品之外又興起了轉(zhuǎn)基因食品,質(zhì)量的檢測方面更是面臨新的挑戰(zhàn)。
三、食品安全的調(diào)控手段研究
1.完善質(zhì)量認(rèn)證體系。檸檬市場的最大特點就是信息不對稱,而解決食品市場信息不對稱最直接和可靠的辦法就是完善食品質(zhì)量認(rèn)證體系,所以通過完善質(zhì)量認(rèn)證體系可以緩解食品市場買賣雙方的信息不對稱情況。一方面努力完善ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證等管理體系認(rèn)證;完善無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、食用農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證等產(chǎn)品認(rèn)證體系;在農(nóng)產(chǎn)品中推廣QS認(rèn)證,ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000認(rèn)證等。另一方面通過理順各監(jiān)管部門的管理職責(zé)和規(guī)范部門的運行程序來提高監(jiān)管效率。
2.鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打造值得信任的品牌。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)打造品牌,建立厚重的企業(yè)文化和商譽資本,以提高企業(yè)不端行為和惡性競爭的成本。鼓勵品牌企業(yè)提升消費者消費學(xué)習(xí)能力,努力引導(dǎo)消費者理性消費,明明白白消費,同時運用差異化和個性化的戰(zhàn)略進(jìn)行競爭,向客戶提供真正有獨特價值或超值的產(chǎn)品或服務(wù)。許多企業(yè)的售貨員在介紹產(chǎn)品時,無論問到什么檔次的產(chǎn)品,以及無論問到什么產(chǎn)品屬性,則一定是王婆賣瓜,統(tǒng)統(tǒng)是最好的,而且會屏蔽有關(guān)產(chǎn)品的一些負(fù)面信息,這種介紹方法等于自夸,而非介紹。便宜的,不知道便宜在哪里;貴的,也不知道貴在哪里。當(dāng)弄不清楚品牌間的具體區(qū)別時,大多顧客的消費決策模式是:同等功能的產(chǎn)品,選擇價格偏低的品牌,或者選擇大品牌同系列產(chǎn)品中的低端定位產(chǎn)品。這是品牌企業(yè)亟待解決的問題。
3.加強食品安全監(jiān)管的公眾參與。消費者是食品安全最大的受益者,理順渠道引入公眾的監(jiān)督,加強食品安全監(jiān)管的公眾參與機制是最明智的選擇,作為受益者的公眾消費者的監(jiān)督將會是最不遺余力的。公眾參與可以從以下幾個方面進(jìn)行:(1)鼓勵NGO和志愿者參與宣傳和公益活動,加強對消費者的食品安全知識宣傳和食品安全意識教育,從而提高公眾在食品市場上的信息優(yōu)勢和食品品質(zhì)鑒定能力,提高他們的公眾參與能力。(2)發(fā)揮消費者和優(yōu)質(zhì)商品生產(chǎn)商的監(jiān)督作用,通過舉報有獎等激勵使他們對食品生產(chǎn)、加工、物流和銷售的全過程進(jìn)行監(jiān)督,從而改善食品市場的信息不對稱情況,進(jìn)而打破“檸檬”市場格局。(3)為社會公眾參與立法和管理決策鋪設(shè)渠道,對轉(zhuǎn)基因食品等新的產(chǎn)品的立法和管理獻(xiàn)言獻(xiàn)策,發(fā)表意見。一方面使得食品市場監(jiān)管和立法的決策更能夠代表廣大社會公眾的利益;另一方面也使得立法和決策的實施更有保障。
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[15]朱則剛.食品安全質(zhì)量可靠與冷鏈物流技術(shù)支撐研討[J]. 糧食問題研究，2016，03：20-27.
論文關(guān)鍵詞 食品安全法 懲罰性 賠償原則 身體健康
社會越是發(fā)展食品安全就變得越來越重要，在我們國家的發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是毋庸置疑的，但是這些發(fā)展卻并沒有提升食品安全的程度，而且隨著食品安全的重要性提升，國家、政府以及社會大眾對食品安全的關(guān)注程度也隨之升高，人們更加向往健康的生活方式和健康的飲食方式，但是這其中最關(guān)鍵的就是飲食安全，國家和政府也在通過各種途徑和方式在不斷完善食品安全法，但是不可否認(rèn)的是我們國家的食品安全法仍然存在一些問題，尤其是在食品安全法的適用方面，本文主要針對食品安全法中懲罰性賠償原則的使用性展開分析和研究。
一、食品安全法中懲罰性賠償原則概述
（一）食品安全法中懲罰性賠償?shù)暮x
食品安全法的設(shè)立主要是為了保障人們的飲食安全，同時也是為了保障人們的身體健康，因為一些不合法律規(guī)定的食品可能會影響人們的身體健康，隨著近幾年來社會上各種各樣的怪病的發(fā)生率的提升，食品安全法的重要性也隨之提升。食品安全法中的懲罰性賠償原則主要是指食品安全法中關(guān)于一些嚴(yán)重的違規(guī)行為需要進(jìn)行法律懲罰的行為，在對這些行為對社會正常生產(chǎn)和發(fā)展給社會帶來的影響和補償界定的一些法律規(guī)定和約束，但是從法律的意義上來說懲罰性賠償是補償性的賠償，因為違反食品安全法的人必然會給社會和大眾帶來影響，而且這些影響是不可磨滅的，嚴(yán)重的甚至可能會影響人們的身體健康，因此進(jìn)行懲罰性賠償不僅是社會的需求，也是國家政府設(shè)立法律的需求。設(shè)立食品安全法懲罰性賠償?shù)闹饕獌r值在于盡可能地降低由于食品安全問題給人類帶來的損失。
（二）食品安全法中懲罰性賠償?shù)闹饕卣?/p>
從立法的角度來說食品安全法中懲罰性賠償?shù)闹饕卣靼齻€方面的含義：首先就是懲罰和杜絕類似的食品安全實踐發(fā)生，因為食品安全一旦出現(xiàn)問題危害到的人群就會非常廣泛，而且食品安全嚴(yán)重的話威脅到的就是人們的生命安全，因此食品安全法中的懲罰性賠償主要的特征就是懲罰食品安全的威脅者，而且以此來杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生，從而達(dá)到保障人們飲食安全的目的；其次就是食品安全法中的懲罰性賠償?shù)氖欠褓r償以及賠償金額的多少必須要由依法機關(guān)的確認(rèn)和審核，不能隨便確定，這主要是由食品安全事件的重要性以及其社會危害程度決定的，而且我們國家法律規(guī)定所有的法律案件的賠償都必須要經(jīng)過仲裁機關(guān)以及社會公正機關(guān)的共同認(rèn)定，這也是為了保障社會公平和公正，避免引起惡性社會事件的關(guān)鍵；最后就是食品安全法中懲罰性賠償不僅具有法律意義也有補償意義，因為它一方面確保了社會法律的公平正義，確保所有危害食品安全的不法分子都能夠受到法律的嚴(yán)懲，另一方面也保證了公民的合法權(quán)益受到補償和保障，這不僅是食品安全法中懲罰性賠償設(shè)立的意義同時也是其基本的屬性和特征。
二、食品安全法中懲罰性賠償?shù)倪m用性以及存在的問題概述
（一）食品安全法中關(guān)于懲罰性賠償?shù)倪`法行為認(rèn)定不夠明確
食品安全法關(guān)于違法行為的認(rèn)定是確立違法行為、確定懲罰性賠償以及賠償程度的關(guān)鍵，但是在我們國家的食品安全法中懲罰性賠償?shù)倪`法行為認(rèn)定還不夠明確，這就在很大程度上縱容了一些不法分子利用法律的不完善開展違法犯罪活動，面對這些犯罪行為法律沒有足夠的約束力，這從一方面也會促進(jìn)這些違法犯罪活動的猖獗。例如我們國家的食品安全法中并沒有關(guān)于食品安全違反法律認(rèn)定的單位作出明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致很多的食品安全案件沒有明確的單位認(rèn)定，就會使得違法人士認(rèn)為不經(jīng)過認(rèn)定的就不算是違法犯罪活動，這樣很容易使得社會上的食品出現(xiàn)重大安全問題但是卻無人監(jiān)管，由此可見這個問題的嚴(yán)重性以及對社會的影響，在社會的發(fā)展中這個問題必須要得到社會和政府的重視和關(guān)注，否則對社會和大眾的影響將是巨大的。
（二）食品安全法中懲罰性賠償沒有關(guān)于違法行為的確定
從目前的發(fā)展形勢看來大多數(shù)社會上危害食品安全的問題都表現(xiàn)在：一是為了保證食品的保質(zhì)期，一些生產(chǎn)商會惡意地在食品中添加一些不合規(guī)定的添加劑，最終保證了產(chǎn)品的保質(zhì)期，但是產(chǎn)品的安全性卻沒有了確定的保障，二是一些商家為了謀取高額利潤在實際的產(chǎn)品生產(chǎn)和制造過程中偷工減料，或者是采用一些不健康但是成本極低的替代品來生產(chǎn)和制造商品，這樣降低了成本，但是以與市場相同的價錢銷售就可以獲得更高的利潤。這樣的例子還有很多，這里只是簡單地列舉了幾個比較常見的例子，但是可以很明顯地看出這樣的行為確實給食品安全帶來了非常嚴(yán)重的損害，因此政府和立法部門有必要對食品安全法中懲罰性賠償?shù)倪`法行為以及各個行為的賠償措施進(jìn)行明確的規(guī)定和設(shè)置，這不僅僅是為了保證法律的效率，更是為了保障人民的安全和健康。
（三）食品安全法中關(guān)于懲罰性賠償?shù)馁r償金的計算方法不夠合理
關(guān)于食品安全法中懲罰性賠償?shù)馁r償金的核算也是食品安全法很重要的一部分，也是對違反食品安全法的人員的主要懲罰措施和政策，但是我們國家在實際的立法過程中關(guān)于賠償?shù)慕痤~以及賠償?shù)姆绞蕉紱]有明確的規(guī)定，食品安全案件的賠償對象主要是消費者，因此賠償?shù)慕痤~必須要根據(jù)這些食品安全案件對消費者以及社會造成的影響來確定，就比如說曾經(jīng)我們國家最大的食品安全事件之一的三鹿奶粉事件，這個事件涉及到的人群之廣，對社會造成的影響之大是任何一個事件無法比擬的，在面對最終的賠償時三鹿集團(tuán)也只是表示會對所有的消費者進(jìn)行賠償，但是這個事件造成的社會影響，以及如何證明自己就是其消費者都是問題，因此在面對這些類似的食品安全事件時必須要首先確定賠償金以及賠償范圍，只有這樣才能保證消費者的合法權(quán)益，而且還可以提升法律的適用性。
（四）食品安全法中懲罰性賠償還有很多遺留問題沒有解決
關(guān)于食品安全法中懲罰性賠償我們國家還有很多需要完善的地方，尤其是在法律的完善性以及法律的可行性方面我們國家發(fā)展的空間還很大。比如說一個已經(jīng)困擾立法者很久的問題就是：雙倍賠償?shù)膯栴}，消費者希望得到生產(chǎn)者的雙倍賠償主要是由于消費者認(rèn)為自己的權(quán)益受到了損害，而且自己的身體健康也受到了威脅，但是消費者卻沒有明確的證據(jù)來證明，由此就產(chǎn)生了消費者舉證困難的局面，而生產(chǎn)者則認(rèn)為自己沒有必要進(jìn)行雙倍賠償，這是我們國家食品安全法中遺留實踐最長同時也是最影響食品安全法實施的一個問題，這個問題的嚴(yán)重性已經(jīng)影響到了社會的穩(wěn)定和發(fā)展以及食品的安全性。
三、提升食品安全法中懲罰性賠償使用程度的建議和措施
（一）明確食品安全法中懲罰性賠償?shù)氖褂梅秶?/p>
關(guān)于明確食品安全法中懲罰性賠償?shù)氖褂梅秶鷮τ诒ＷC食品安全法的順利實施有非常重要的作用，首先是必須要明確賠償?shù)姆秶?，賠償?shù)娜巳汉唾r償金的分配等，食品安全法中懲罰性賠償開展的主要作用就是補償受害消費者，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，其次是在這個法律的實施過程中必須要保證賠償金的落實，這不僅僅是為了保證法律的效力，同時也是為保證食品安全法的效力；最后是明確范圍有利于食品安全法的準(zhǔn)確落實和實施，因為一旦確定了范圍就確定了法律的界限和懲罰的規(guī)定，這樣食品安全法就有了實施的界限和范圍約束，食品安全法中懲罰性賠償?shù)膶嵤┮膊艜行省?/p>
（二）提升食品安全法中懲罰性賠償?shù)馁r償金計算的科學(xué)化和合理化
提升食品安全法中懲罰性賠償?shù)馁r償金計算的科學(xué)化和合理化是為了保證賠償金的準(zhǔn)確性，不僅是為了確保消費者的權(quán)益受到保護(hù)，而且也是為了保證產(chǎn)品生產(chǎn)者的合法權(quán)益，因為過多的賠償對于生產(chǎn)者來說是不公平的，過少的賠償對于消費者來說也是不公平的，因此法律的規(guī)定必須要確保雙方的權(quán)益的公平性和對雙方的保護(hù)性，既要維護(hù)消費者的權(quán)益又要維護(hù)生產(chǎn)者的正當(dāng)權(quán)益，總之食品安全法中懲罰性賠償必須要保證科學(xué)性和合理性，這也是為了法律的正當(dāng)效益，因為只有這樣才能保證法律能夠準(zhǔn)確實施，法律也才能夠有正當(dāng)?shù)膶嵤?quán)益。
（三）食品安全法中懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)制度和適用機制
食品安全法中懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)制度的完善和適用機制，對于確保食品安全法的正確實施有著非常重要的意義。關(guān)于這方面一是要擴(kuò)大請求主體全的范圍，按照理論來說所有的產(chǎn)品消費者都有權(quán)利對違背食品安全的生產(chǎn)者要求進(jìn)行賠償，這些賠償或許是對于身體傷害的賠償，也可能是對身體傷害的賠償，總之消費者對自己消費的產(chǎn)品有權(quán)利要求賠償；二是必須要對消費者的舉證難的問題進(jìn)行解決，關(guān)于這一點消費者要學(xué)會保護(hù)自己的合法權(quán)益，在進(jìn)行產(chǎn)品消費時必須要索要專業(yè)認(rèn)證的產(chǎn)品發(fā)票，這是確認(rèn)消費者進(jìn)行過消費的唯一最有力的證據(jù)，也是消費者解決舉證難最有利的途徑；三是完善食品安全法的相關(guān)機制和制度，只有這樣才能確保這些法律的有效實施，確保人民的健康和安全，這是法律的責(zé)任也是立法機關(guān)的義務(wù)，在未來的食品安全法中懲罰性賠償?shù)陌l(fā)展和完善過程中必須要注意到這些問題，并及時解決。
食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系到每個人的身體健康和生命安全，是社會和諧穩(wěn)定的基石。近年來我國食品安全質(zhì)量問題頻發(fā)，三聚氰胺毒奶粉、地溝油、瘦肉精、塑化劑及“毒酸奶”“毒膠囊”等的新聞引發(fā)了國民的食品安全危機，對國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，食品安全已成為全社會關(guān)注的焦點。
1.食品安全教育能增強消費者自我保護(hù)能力。
食品安全涉及到從“農(nóng)場到餐桌”中整條食品鏈的各個環(huán)節(jié)，任何一個普通消費者對其的認(rèn)知都是有限的：消費者往往不了解食品原料、生產(chǎn)、加工、制作、運輸、儲存等過程究竟是怎樣的，關(guān)于如何正確挑選、儲存、烹飪和食用食品等方面的知識也較缺乏，對于每一類食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)更是知之甚少。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院食品安全評價研究中心2007年對5000多食品行業(yè)從業(yè)人員、大中小學(xué)生、普通消費者等進(jìn)行食品安全知識、態(tài)度、行為（KAP）的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：深圳市社會成員食品安全意識較強，89.4%的深圳市居民對食品安全現(xiàn)狀很關(guān)注，但深圳居民的食品安全知識非常缺乏。獲得食品安全知識滿分的僅占1.9%;居民食品安全知識平均得分僅為（6.112.02）分（該調(diào)查卷的食品安全知識總分值設(shè)為20.0分），87.1%的深圳社區(qū)居民非常希望獲得有關(guān)食品安全的知識。深圳屬于經(jīng)濟(jì)、信息較發(fā)達(dá)的城市，推而可見其他廣大地區(qū)居民的食品安全知識狀況更不容樂觀。這樣會導(dǎo)致消費者存在消費誤區(qū)，對某些食品安全問題過度恐慌。通過進(jìn)行食品安全教育，普及食品安全知識，提高消費者的食品安全認(rèn)知水平，能夠幫助消費者有選擇地購買到質(zhì)量合格的食品，增強消費者的自我保護(hù)能力。
2.食品安全教育可以加大政府管理部門的效用。
食品安全問題的有效解決，最有力的應(yīng)是政府管理，即健全食品安全方面的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量管理等。但我國食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣，存在食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)總體不高、生產(chǎn)經(jīng)營管理不規(guī)范、安全隱患多等問題?，F(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等仍不夠完善，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估預(yù)警水平還不高，需要動員全社會廣泛參與，構(gòu)建群防群控的工作格局。通過食品安全教育，普及食品安全標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)知識，可以充分調(diào)動人民群眾參與食品安全治理的積極性和主動性，將在身邊發(fā)生的食品安全事件能夠及時報告給有關(guān)部門，彌補政府管理過程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門的效用。因此，食品安全教育是食品安全防御措施的重要環(huán)節(jié)，許多國家都通過食品安全教育來引導(dǎo)消費者在食品消費中的理性行為。1997年，美國總統(tǒng)宣布了“國家食品安全行動計劃”,在此計劃中，食品安全教育作為一項重要的預(yù)防戰(zhàn)略措施，作為政府職能部門監(jiān)督管理、食品產(chǎn)業(yè)界自律行動以及公眾自我保護(hù)的基礎(chǔ)。
二、食品安全教育是社區(qū)教育的重要組成部分
“社區(qū)教育”一詞是從國外引進(jìn)的，論文格式各國及相關(guān)學(xué)者對其的界定不盡相同，如百度百科對社區(qū)教育的定義是運用本社區(qū)教育、文化等資源以促進(jìn)本社區(qū)人的發(fā)展與鄰里和睦為目標(biāo)的一項社會工作。教育社會學(xué)專家、北京師范大學(xué)厲以賢教授指出，社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程。因此，社區(qū)教育的目的是提高社區(qū)成員素質(zhì)和社區(qū)成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和社會和諧。
目前，在我國中小學(xué)的課程表上，找不到關(guān)于食品安全方面的課程，大學(xué)關(guān)于食品安全的相關(guān)課程也只能在食品、營養(yǎng)等專業(yè)的專業(yè)課程中才能找到。近幾年，在一些學(xué)校就食品安全相關(guān)知識的教育雖有開展，但沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國食品安全領(lǐng)域開展消費者教育的主要途徑是通過報紙、電臺、電視及網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體。大眾傳播媒體有助于擴(kuò)大消費者的參與面和學(xué)習(xí)熱情，但媒體因新聞效應(yīng)的需要，通常更樂于報道負(fù)面的、具有轟動效果的食品安全事件，容易造成信息的不全面、不準(zhǔn)確，從而使消費者對食品安全更加疑惑。如隨著“染色饅頭”、“毒果凍”等一系列食品安全事件的出現(xiàn)和一些生產(chǎn)者的濫用、超范圍、超限量使用食品添加劑，加深了民眾對食品添加劑的誤解，對食品添加劑產(chǎn)生了恐慌。因此，加強對民眾食品安全知識的消費教育和引導(dǎo)，是相關(guān)各界的當(dāng)務(wù)之急。除要求媒體要客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確地報道食品安全信息，還需要其他公眾教育手段的參與。在目前正規(guī)的學(xué)校食品安全教育缺乏的情況下，社區(qū)的經(jīng)常性食品安全宣傳教育、集中培訓(xùn)是一個很好的教育渠道。
社區(qū)教育把教育延伸、拓展到社會基層，拓展適應(yīng)社區(qū)居民工作、生活需要的新的教育服務(wù)領(lǐng)域，在滿足社區(qū)居民，特別是大批離開了學(xué)校、離開了單位的社區(qū)成員為改善自己的生活質(zhì)量，明智地作出決策等所必需的最基本的學(xué)習(xí)需要方面可發(fā)揮重要作用。通過社區(qū)食品安全教育活動，一方面，提高消費者對食品科學(xué)技術(shù)發(fā)展情況和不斷更新的食品安全問題的認(rèn)知水平，促進(jìn)消費者的食品品質(zhì)甄別能力，增強消費者的自我保護(hù)能力；另一方面，通過食品安全教育，廣大消費者提高了食品安全意識，可擔(dān)當(dāng)食品安全的檢查員和管理員，能夠及時向有關(guān)部門報告發(fā)生在身邊的食品安全事件，彌補政府管理過程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門的效用。[ LunWenData.Com]
三、開展社區(qū)食品安全教育的途徑和內(nèi)容
1.整合教育資源，構(gòu)建社區(qū)食品安全教育網(wǎng)絡(luò)。
以社區(qū)學(xué)校為依托，充分利用各類場地、設(shè)備、師資等教育資源，尤其是高校教育資源，形成社區(qū)教育培訓(xùn)中心，將高校教育資源向社區(qū)開放，發(fā)揮高校的社會服務(wù)功能，提供現(xiàn)代教育技術(shù)，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，供社區(qū)成員共享，滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)食品安全知識的需求。
2.豐富社區(qū)食品安全教育的形式和內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：食品；質(zhì)量安全；追溯系統(tǒng)
中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2012）20003302
1 我國食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)發(fā)展和現(xiàn)狀
1.1 我國食品質(zhì)量安全追溯相關(guān)法律法規(guī)發(fā)展和現(xiàn)狀
2002年農(nóng)業(yè)部令第13號《動物免疫標(biāo)識管理辦法》規(guī)定對豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標(biāo)，建立免疫檔案管理制度。國家質(zhì)檢總局2003年啟動的“中國條碼推進(jìn)工程”，部分蔬菜、牛肉產(chǎn)品有了自己的身份證。2004年12月國家質(zhì)檢總局實施了《食品安全管理體系要求》和《食品安全管理體系審核指南》，依據(jù)此系列標(biāo)準(zhǔn)加強原料提供管理，一旦出現(xiàn)問題有助于有效地追溯，采取應(yīng)急預(yù)案，降低危害。農(nóng)業(yè)部啟動“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作”，重點開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。
2009年6月1日新的《食品安全法》已開始實施，《食品安全法實施條例》中明確規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人。條例規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如實記錄食品生產(chǎn)過程的安全管理情況，記錄的保持期限不得少于兩年；食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)如實記錄批發(fā)食品的名稱、購貨者名稱及聯(lián)系方式等，記錄票據(jù)的保存期限不得少于兩年。條例的實施為我國開展食品安全追溯工作提供了法律保障，創(chuàng)造了有利條件。
1.2 我國食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展和現(xiàn)狀
自2004年起，各地區(qū)、各部門開展了食品質(zhì)量安全追溯試點示范工作：山東省建立了“無公害蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”；安徽省建立了“茶葉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”、“中藥材質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”等追溯系統(tǒng)。此外，比較成功的案例還有：為迎接并成功舉辦奧運，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了食品質(zhì)量安全追溯編碼規(guī)則，啟用了食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，在超市設(shè)立終端查詢系統(tǒng)，對食品進(jìn)行全程追溯。南京建成全市飼料生產(chǎn)企業(yè)地理信息系統(tǒng)、農(nóng)資連鎖經(jīng)營店監(jiān)管地理信息系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)管地理信息系統(tǒng)；上海市開發(fā)“上海食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條碼查詢系統(tǒng)”，利用ERP軟件、條碼識別和網(wǎng)絡(luò)查詢進(jìn)行系統(tǒng)等先進(jìn)工具，對農(nóng)產(chǎn)品的種源情況、生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量、栽種養(yǎng)殖過程、用料用藥情況等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，并進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，從源頭上保證食品的安全；山東在壽光田苑蔬菜基地采用條碼技術(shù)進(jìn)行蔬菜質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，濟(jì)南推行《食品進(jìn)貨檢查驗收登記臺賬》，詳細(xì)載明了食品名稱、進(jìn)貨數(shù)量、生產(chǎn)同期、保質(zhì)期，以及供貨商的詳細(xì)資料等。
中國物品編碼中心首次搭建了國家食品安全追溯平臺，該平臺是針對具有生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行基于商品條碼的追溯碼查詢、追溯信息監(jiān)管、追溯系統(tǒng)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)平臺，面向公眾、企業(yè)和政府開放。平臺立足于公眾監(jiān)督，協(xié)助政府對食品質(zhì)量安全進(jìn)行輔助管理，幫助消費者看到透明的生產(chǎn)制造過程，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)有追溯系統(tǒng)并引導(dǎo)新追溯系統(tǒng)的建立。
2 我國食品安全追溯存在的主要問題
2.1 食品企業(yè)對建立可追溯系統(tǒng)的需求和意識不足
我國的食品企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，信息化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，僅以安徽省為例當(dāng)前QS注冊食品企業(yè)就達(dá)到8000多家。這些企業(yè)生產(chǎn)水平不高，不少企業(yè)僅僅是滿足生產(chǎn)的基本要求，質(zhì)量管理和信息化水平往往很低，這些企業(yè)對建立追溯系統(tǒng)沒有很高的積極性。
2.2 追溯分頭管理，缺少統(tǒng)一強制要求
我國食品質(zhì)量安全與國外不同，實行分段管理，因此對于食品安全追溯這樣需要對整個供應(yīng)鏈進(jìn)行銜接管理的系統(tǒng)的建設(shè)就必然存在諸如重復(fù)建設(shè)、信息不互連、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。另外正是這種監(jiān)管體制，使得法律法規(guī)對相關(guān)的要求無法明確到位，也使得管理復(fù)雜化。
2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少，體系不完善
由于食品質(zhì)量安全追溯是近十年才興起的一種新的技術(shù)手段和管理手段，是建立在質(zhì)量管理和信息化的基礎(chǔ)上。盡管我國對質(zhì)量安全非常重視，對追溯也做了積極的跟蹤、學(xué)習(xí)和實施，但是相對于關(guān)系到社會各個方面的食品質(zhì)量安全問題，其標(biāo)準(zhǔn)少，指南少，體系不完善，政府和企業(yè)實施質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)缺少必要的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
2.4 缺少有效的認(rèn)證體系，追溯效果不明顯
相對其他信息系統(tǒng)而言，建立在企業(yè)內(nèi)部追溯基礎(chǔ)上的食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的誠信問題，這種情況在當(dāng)前中國社會顯得尤其突出。沒有有效的第三方認(rèn)證體系，食品安全追溯的信用大打折扣，因而導(dǎo)致追溯效果不明顯，消費者和企業(yè)對追溯系統(tǒng)缺乏認(rèn)同，往往示范多，應(yīng)用少，政府投入多，企業(yè)自愿少，食品安全追溯得不到有效的推廣。
3 我國食品安全追溯的建議
3.1 完善食品質(zhì)量安全追溯的相關(guān)法律法規(guī)
發(fā)達(dá)國家首先是從立法開始引導(dǎo)建立食品安全可追溯制度。雖然我國頒布了一系列的法律，如《動物免疫標(biāo)識管理辦法》要求豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標(biāo)，建立信息檔案制度，但是法律上并沒有對此具體的規(guī)定，這些條例行政效率強，但不具有長效的治理機制。目前我國亟需參考發(fā)達(dá)國家的相關(guān)法規(guī)，建立適合于我國國情的食品安全可追溯法律制度，盡量與國際接軌。
3.2 完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的構(gòu)建除依靠完善的法律法規(guī)體系方面外，還要解決在實際實施過程中的可追溯技術(shù)問題。如建立和完善關(guān)于食品安全的編碼、信息技術(shù)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；完善食品包裝和標(biāo)簽制度等。通過支持供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)利用現(xiàn)代科技，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵開發(fā)用于記錄和報告數(shù)據(jù)的技術(shù)和工具保證產(chǎn)品質(zhì)量，為實施可追溯體系提供技術(shù)支撐。
3.3 發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的示范引導(dǎo)作用
目前我國大多數(shù)食品企業(yè)規(guī)模小，集中度低，產(chǎn)品附加值低，分布的范圍廣，如果強制實施這些可追溯制度將嚴(yán)重影響中小企業(yè)的發(fā)展。因而，鼓勵大企業(yè)建立食品安全可追溯，發(fā)揮大型企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立相關(guān)的信息系統(tǒng)，為國內(nèi)企業(yè)逐步推進(jìn)可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程提供經(jīng)驗。
3.4 發(fā)揮政府對食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的支持和引導(dǎo)
由于我國的食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)處于剛剛起步階段，原先基層的設(shè)施薄弱，加上我國的食品生產(chǎn)方式具有多樣性，在農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)呈現(xiàn)分散型態(tài)，因此需要政府對基層的資金、設(shè)施設(shè)備給予投入，配備與信息庫相適應(yīng)的現(xiàn)代化工具和熟悉操作人員，只有這樣才能保證可追溯系統(tǒng)的最底端有完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)的資料投入。同時，政府和企業(yè)之間通過加強合作可以降低成本，增加收益。
3.5 加強可追溯相關(guān)知識的宣傳，建立實施的社會基礎(chǔ)
充分利用當(dāng)前全社會重點關(guān)注食品安全問題的契機，加強對食品安全可追溯有關(guān)知識的宣傳，讓民眾認(rèn)識到可追溯系統(tǒng)能夠幫助提供安全、放心、有保障的食品，能夠跟蹤和監(jiān)控食品安全問題的發(fā)生，激發(fā)消費者對可追溯產(chǎn)品的消費需求，建立實施食品安全可追溯的社會基礎(chǔ)。同時，通過宣傳，讓食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)識到使用食品安全可追溯系統(tǒng)可以對自己的產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)控，降低產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題的風(fēng)險，提高企業(yè)的品牌形象，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，增強產(chǎn)品在市場上的競爭力。
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[論文關(guān)鍵詞]食品安全 十倍賠償 懲罰性賠償
一、問題的提出
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，社會公眾對食品安全問題的關(guān)注度大大增強。而近幾年來，《食品安全法》的適時出臺，使人們在食品安全領(lǐng)域的權(quán)利保障有法可依。該法頒布后，全國各地出現(xiàn)了多起依據(jù)第96條之規(guī)定要求生產(chǎn)者或銷售者承擔(dān)十倍賠償責(zé)任的案例。筆者所在的法院也受理了這樣一起案件：章某在某藥店購買“黑倍王”產(chǎn)品1整盒（其中包括8小盒），合計價格為 960元，外包裝顯示該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號為：×食準(zhǔn)字號×號，標(biāo)識的產(chǎn)品成分包括鎖陽人參、當(dāng)歸、首烏等。購買后不久，章某起訴至法院，認(rèn)為按照批準(zhǔn)文號，其購買的產(chǎn)品應(yīng)為食品，根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）和《衛(wèi)生部關(guān)于普通食品中有關(guān)原料問題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函〔2009〕326號）的規(guī)定，人參、當(dāng)歸可用于保健食品原料，但不能作為食品原料，因此其購買的產(chǎn)品違反了《食品安全法》第28條關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品規(guī)定中的第一項即“用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品”，而藥店銷售明知該產(chǎn)品是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品仍進(jìn)行銷售，故章某要求藥店退還價款的同時，按照《食品安全法》第96條之規(guī)定承擔(dān)十倍價款的賠償責(zé)任。
本案中，章某購買該產(chǎn)品后，未經(jīng)使用即訴至法院，并未造成實際的人身、財產(chǎn)損害，章某是否可以要求超過其實際損失的賠償，十倍賠償義務(wù)對于藥店來說是否顯失公平？這些問題的思考，將《食品安全法》中有關(guān)懲罰性賠償制度帶入了筆者的視野。
二、我國懲罰性賠償制度的理論之爭和實踐發(fā)展
根據(jù)我國《民法通則》第一百三十四條第一款規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險；（四）返還財產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）修理、重作、更換；（七）賠償損失；（八）支付違約金；（九）消除影響、恢復(fù)名譽；（十）賠禮道歉?？梢娰r償制度是民事責(zé)任之一。民事責(zé)任，是指民事主體違反合同義務(wù)或者法定民事義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任以一方當(dāng)事人（加害人）補償對另一方當(dāng)事人（受害人）的損害為主要目的。這是民法作為私法的本質(zhì)決定的，民法調(diào)整平等的、私人之間的社會關(guān)系，在這一關(guān)系中，加害方對造成受害方的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，該責(zé)任的目的是使受害方權(quán)利到回復(fù)到未受侵害之前，因此這種賠償是補償性質(zhì)的。誠如學(xué)者所說的：“損害賠償之最高指導(dǎo)原則在于賠償被害人所受之損害，俾于賠償之結(jié)果，有如損害事故未曾發(fā)生者然”。因民事行為而遭受損失，受害人享有的救濟(jì)權(quán)僅限于補償性質(zhì)，能夠確保受害人不會因為獲賠太少而得不到完全救濟(jì)，也避免受害人因為獲賠太多而得到不當(dāng)?shù)睦妗?/p>
而懲罰性賠償制度，是指民事主體違反民事法律規(guī)定，由侵害人向受害人支付超過實際損失的一種損害賠償制度。該制度最早出現(xiàn)于《漢漠拉比法典》，后發(fā)展于英美法系國家，并興盛于美國。直至今日，懲罰性賠償制度仍在美國的侵權(quán)法領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，發(fā)揮著平衡利益、實現(xiàn)公平的重要作用。
我國民事立法歷來雖深受大陸法系民法的影響，但同時也始終對英美法系采取包容的態(tài)度。盡管《民法通則》中關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定是以恢復(fù)原狀這一救濟(jì)手段為基準(zhǔn)的，但懲罰性賠償制度的規(guī)定已散見部分單行法或司法解釋中：如：《消費者權(quán)益保護(hù)法》第49條；《食品安全法》第96條規(guī)定；3、《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第8條、第9條等相關(guān)規(guī)定。
2009年12月26日出臺的《侵權(quán)責(zé)任法》將懲罰性賠償制度首次引入了侵權(quán)法領(lǐng)域，該法第47條規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。從單行法的賠付率規(guī)定到《侵權(quán)責(zé)任法》的明文規(guī)定，懲罰性賠償制度在我國法律體系中作為民事責(zé)任方式之一的地位得到進(jìn)一步鞏固。不可否認(rèn)的是，懲罰性賠償制度的引入有利于緩解現(xiàn)代社會中大規(guī)模侵權(quán)行為的負(fù)面影響，推動社會公平正義的實現(xiàn)，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置，提升整個社會的經(jīng)濟(jì)效率。法的調(diào)整對象是一定的社會關(guān)系，任何一種法律制度的產(chǎn)生都不是學(xué)者們討論的產(chǎn)物，其必要性將隨著社會經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展的需要而確立，其重要性則將隨著人們認(rèn)知的深入而接受。鑒于在法律實踐中，受害方所獲得的補償性賠償往往低于他們的實際損失，而懲罰性賠償不僅從物質(zhì)上對受害人進(jìn)行了補償，而且還從經(jīng)濟(jì)上對加害人進(jìn)行責(zé)罰，具有補償、懲罰和預(yù)防功能，而賠償額的估算難度只是實際操作的困難，而非原則性問題，只要某一項違法行為被確定為應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，操作的困難不應(yīng)成為反對的理由。我國立法已對懲罰性賠償制度的理論探討作出了明確回應(yīng)，因此如何使懲罰性賠償制度具有可操作性、可執(zhí)行性，實現(xiàn)從理論意義到現(xiàn)實作用的轉(zhuǎn)化，應(yīng)該是學(xué)者和司法實務(wù)工作者今后的共同課題。
三、對《食品安全法》第96條“十倍賠償”規(guī)定的思考
回到文初的案例，章某是否有權(quán)要求藥店承擔(dān)十倍的懲罰性賠償責(zé)任？被告藥店辯稱：（一）原告章某不是正常的消費者，在購買時導(dǎo)購人員已經(jīng)做了購買合理數(shù)量的建議（正常的購買量為1小盒），但原告章某執(zhí)意要求購買整盒，這個數(shù)量已經(jīng)超出了正常的使用需求，原告章某的主觀目的是為了索賠；（二）藥店具有合法的食品售賣資質(zhì)，同時在進(jìn)貨時，對涉案產(chǎn)品做了足夠的審查，比如要求商提高生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及商自身的資質(zhì)文件，作為銷售者已經(jīng)履行了進(jìn)貨查驗的職責(zé)，不存在明知的主觀過錯；（三）原告章某在購買涉案產(chǎn)品后并未使用，并未造成其人身、財產(chǎn)損失，而且原告章某也沒有提交有效證據(jù)證明涉案產(chǎn)品違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此原告章某無權(quán)根據(jù)《食品安全法》第96條的規(guī)定進(jìn)行索賠。這些答辯意見能否成立？筆者認(rèn)為，司法實踐中適用《食品安全法》第96條，首先應(yīng)厘清以下幾個問題：
（一）原告的主體資格問題
《食品安全法》出臺后，各地出現(xiàn)的索賠訴訟中，原告不再援引《消費者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定要求退還貨款及支付一倍賠償金，而是直接依據(jù)《食品安全法》第96條主張十倍賠償金。本文所舉的案例中的原告即是這種情況，當(dāng)時他在多個法院同時起訴類似的案件。從某種意義上來說，《食品安全法》十倍賠償?shù)囊?guī)定催生了相當(dāng)一部分類似當(dāng)初以知假買假為手段獲取高額經(jīng)濟(jì)利益的職業(yè)索賠者。
在適用《消費者權(quán)益保護(hù)法》時，關(guān)于消費者的概念界定，始終是仁者見仁智者見智，而知假買假者是否有權(quán)獲得“退一賠一”救濟(jì)，至今仍是司法實務(wù)界未統(tǒng)一的問題。有一種反對打假者獲得懲罰性賠償?shù)挠^點是，認(rèn)為“退一賠一”僅限于經(jīng)營者存在“欺詐”的情形，該欺詐行為由經(jīng)營者的故意和消費者的行為達(dá)成一致而構(gòu)成，而在知假買假中，消費者的購買行為并不是因經(jīng)營者的欺詐而做出，因此不成立“欺詐”的前提條件，所以打假者無權(quán)依據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第49條獲賠。然而，《食品安全法》中并無對欺詐要件的規(guī)定。對于此問題，筆者認(rèn)為廣東省龍崗區(qū)人民法院的做法值得借鑒，即公民、法人或者其他組織以“打假”為目的購買、使用商品或者接受服務(wù)的，有權(quán)依據(jù)《食品安全法》提起訴訟并要求十倍賠償。鑒于食品安全關(guān)于民生基本，在法律法規(guī)尚未完善、市場經(jīng)濟(jì)尚未成熟的交易條件下，我們又面臨政府監(jiān)管資源稀缺及監(jiān)管效果甚微的現(xiàn)實尷尬，因此不妨給予這些職業(yè)索賠者法律層面的支持，使他們成為捍衛(wèi)食品安全的非主流力量之一，這樣的做法在現(xiàn)階段也許更可行。
（二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和認(rèn)定問題
任何成為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的、唯一的、確定的，否則會讓監(jiān)管者和執(zhí)行者無所適從?！妒称钒踩ā返?1條、第24條、第25條規(guī)定，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布；沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案；企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，在沒有國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下，法律并不禁止企業(yè)針對自己制定低于國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也就無法避免企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)不損害消費者的合法權(quán)益。將企業(yè)自身制定的標(biāo)準(zhǔn)也納入整個食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不禁讓人擔(dān)憂。
同時，根據(jù)《食品安全法》第6條規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任?？梢?，食品監(jiān)管呈現(xiàn)多頭管理的局面，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商等多個職能部門都被委以監(jiān)管的重任。雖然《食品安全法》第22條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。本法規(guī)定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營食品。但事實上，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商各種關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，那么在統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未建立的情況下，如何判斷以及由誰判斷違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，顯然會成為執(zhí)法人員的困惑。而法院作為居中裁判者，是否具備足夠的專業(yè)知識和專業(yè)能力來判斷是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)？
因此《食品安全法》應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的條件和程序，才能使第96條賠償責(zé)任的適用有據(jù)可依。而行政機關(guān)作為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定者，能以專業(yè)的優(yōu)勢作出權(quán)威的判斷，因此未來法院審理此類案件時，建議設(shè)置行政認(rèn)定前置程序，即先由行政主管部門作出是否違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的事實認(rèn)定后，再處理是否承擔(dān)以及如何承擔(dān)賠償責(zé)任的法律問題。
（三）懲罰性賠償適用的前提問題
廣東省龍崗區(qū)人民法院的指導(dǎo)意見認(rèn)為，從《食品安全法》第96條內(nèi)容的邏輯結(jié)構(gòu)看，十倍賠償金是在損害賠償基礎(chǔ)上產(chǎn)生的懲罰性賠償，并非單獨適用的賠償標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，適用懲罰性賠償原則上要以生產(chǎn)者、銷售者造成人身、財產(chǎn)或其他損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任為前提。我們暫且不論立法的本意如何，但是如果懲罰性賠償要以發(fā)生損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任為前提，對那些已經(jīng)購買、適用食品，尚未遭受損害后果，但已經(jīng)有證據(jù)證明違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的人來說，也就無法獲得懲罰性賠償?shù)木葷?jì)，這是否有違《食品安全法》保障公眾身體健康和生命安全的初衷？筆者認(rèn)為，懲罰性賠償制度的設(shè)立，本身已經(jīng)超越了補償實際損失的傳統(tǒng)民事責(zé)任理論，前文已述現(xiàn)階段有必要肯定職業(yè)索賠者的原告主體資格，因此將發(fā)生損害后果而承擔(dān)賠償責(zé)任作為適用懲罰性賠償?shù)那疤釛l件，將從一定程度上遏制職業(yè)索賠者獲取合法的“不當(dāng)?shù)美保哺稀妒称钒踩ā繁Ｕ仙】蛋踩牧⒎康摹?/p>
（四）懲罰性賠償?shù)幕鶞?zhǔn)和自由裁量權(quán)問題
《食品安全法》采取了與《消費者權(quán)益保護(hù)法》相同的立法原則，即直接規(guī)定了懲罰性賠償?shù)馁r付比率，這樣的規(guī)定簡潔明了、易于操作，卻也存在過于簡單機械、缺乏彈性的問題。十倍賠償，乍一看視乎足以彌補受害人的損失及威懾不法生產(chǎn)者和銷售者，但實際上，我國食品安全問題在越廉價的商品中越嚴(yán)重。食品作為終端生活消費品，其價款往往非常低廉，比如購買一瓶普通飲料，僅需花費3-5元，如果訴至法院，即使不考慮訴訟風(fēng)險，因此耗費的交通費用、通訊費用及時間、精力等隱性損失之總和也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其能獲賠的十倍價款，而對于不法經(jīng)營者來說，這樣的十倍賠償也未必能阻止其對高額利潤的追求。
懲罰性賠償制度蓬勃發(fā)展的美國，也在不斷改進(jìn)和完善該制度。原則上的浮動限額制度因在司法實踐中出現(xiàn)不斷攀高的賠償數(shù)額而受到生產(chǎn)者的質(zhì)疑和詬病，也使不少學(xué)者開始思考并推動限制賠償數(shù)額。如今，美國普遍采用比例性原則，也就是說使懲罰性賠償數(shù)額與補償性賠償數(shù)額之間保持某種合理的比例關(guān)系，同時為了防止法官和陪審團(tuán)濫用裁量權(quán)，許多州通過立法來限制懲罰性賠償?shù)淖罡邤?shù)額。筆者認(rèn)為，美國的做法值得借鑒，懲罰性賠償應(yīng)以損害后果為基準(zhǔn)，這樣有助于受害人綜合考量維權(quán)成本，提高維權(quán)積極性，真正發(fā)揮“十倍賠償”規(guī)定的懲罰、遏制和預(yù)防功能。同時，法官應(yīng)享有在賠付比率上的自由裁量權(quán)，通過對實際損失、主觀過錯、社會效果等多種因素進(jìn)行綜合考慮和權(quán)衡，然后確定賠償數(shù)額，以實現(xiàn)當(dāng)事人之間分配權(quán)利義務(wù)時的合理性和公平性。
（五）銷售者“明知”的舉證責(zé)任分配問題
根據(jù)《食品安全法》第96條規(guī)定，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，既可以向生產(chǎn)者索賠，也可以向銷售者索賠，只是銷售者僅在明知該食品違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下才承擔(dān)責(zé)任，可見，對生產(chǎn)者適用的是無過錯責(zé)任原則，而對銷售者適用的是過錯責(zé)任原則。這里的明知應(yīng)理解為實際知道或應(yīng)當(dāng)知道，根據(jù)“誰主張、誰舉證”的原則，銷售者主觀過錯的舉證責(zé)任應(yīng)由消費者承擔(dān)，且不論消費者是否有能力證明銷售者存在主觀過錯，銷售者直接與生產(chǎn)者或生產(chǎn)者的商發(fā)生關(guān)聯(lián)，其對商品信息的獲取比普通消費者更有優(yōu)勢，因此由銷售者舉證自己不存在明知的主觀過錯如提供進(jìn)貨證明、證明自己盡到了合理的審核義務(wù)等，遠(yuǎn)比由消費者舉證其存在“明知”過錯容易得多。因此，由銷售者舉證證明自己沒有過錯而免除自己的賠償責(zé)任，也即對銷售者適用過錯推定原則，顯然更有利于保障消費者的合法權(quán)利。
