旅游公共管理論文

開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游公共管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

關(guān)鍵詞：彈性工作制　應(yīng)用　飯店業(yè)

研究背景

隨著中國比以往任何時(shí)候都更加融入國際市場，2008年的全球金融危機(jī)在很大程度上影響了中國的經(jīng)濟(jì)，特別是那些東南沿海的進(jìn)出口、勞動(dòng)密集型加工行業(yè)。2009年一季度，江蘇、上海、廣州、浙江和山東的進(jìn)出口額與上年相比，分別下降27.9％、26.3％、21.7％、19.4％、20.3％。生產(chǎn)定單和出口的減少造成了很多企業(yè)減緩甚至停止生產(chǎn)，這就導(dǎo)致了企業(yè)通過裁員的方式降低成本，超過300萬的失業(yè)農(nóng)民工正是最好的注解。另一方面，一些地區(qū)通過彈性工作制(或靈活用工制)的方式解決這個(gè)問題，比如，深圳市在2009年5月13號(hào)通過了“深圳市實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批管理工作試行辦法”，試圖通過加強(qiáng)對(duì)彈性工時(shí)和報(bào)酬的監(jiān)督，解決企業(yè)內(nèi)的用工問題。

然而在歐美。彈性工作制的興起適應(yīng)了上世紀(jì)80年代的工作在設(shè)計(jì)、工作豐富化、擴(kuò)大化的要求，這是對(duì)傳統(tǒng)的固定工時(shí)制和工資率挑戰(zhàn)的結(jié)果。隨著在這些國家的工業(yè)化的進(jìn)展，社會(huì)責(zé)任、家庭生活、工作――生活平衡成為普遍呼聲，同時(shí)，越來越多的女性和學(xué)生都參加到工作中來，這些都促進(jìn)了彈性工作制的產(chǎn)生。飯店行業(yè)一直被認(rèn)為是使用彈性工作制的典型，在這里隨著季節(jié)的變化，臨時(shí)工、兼職、小時(shí)工、勞務(wù)派遣工都被大量的使用。這篇文章將通過北京兩個(gè)大型飯店的比較，展示彈性工作制如何被用作管理手段而加強(qiáng)對(duì)工人的控制，和侵蝕工人權(quán)益而降低勞動(dòng)成本，而且在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，彈性工作制的制度化不應(yīng)該大規(guī)模普及。同時(shí)也不是所有的工作都適合此種制度，在使用彈性工作制之時(shí)要以工人的意愿為前提，在工人要求使用的情況下，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與工人進(jìn)行協(xié)商，而采用適當(dāng)?shù)姆绞健?/p>

彈性工作模型和彈性

與其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)一樣，利潤也是飯店運(yùn)營的基本追求。面對(duì)逐漸加劇的競爭環(huán)境，企業(yè)不得不選擇新的管理方法以更有效的使用勞動(dòng)力，適應(yīng)變化的市場。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間地點(diǎn)使用適當(dāng)?shù)娜肆κ瞧髽I(yè)所期望的。因此勞動(dòng)成本通常被視為企業(yè)成本中最靈活的部分，也是最容易縮減的部分。彈性工作制和雇傭彈性為企業(yè)經(jīng)理提供了控制勞動(dòng)成本的新方法，在合同形勢(shì)、報(bào)酬支付方式、工作時(shí)間等方面的彈性方式，構(gòu)成了靈活用工制主要方面，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)上述管理目標(biāo)的主要手段。

在飯店行業(yè)，降低成本是企業(yè)的一個(gè)長期顧慮，一些企業(yè)通過提高房價(jià)、餐價(jià)、電話費(fèi)等方法增加收入和利潤，一些企業(yè)通過精簡操作流程、減少食物種類、重新設(shè)計(jì)房間以便更容易清掃等方法，還有一些懶惰的企業(yè)僅僅通過裁員、凍結(jié)工資增長、取消一些工作崗位、減少工作時(shí)間等方法降低勞動(dòng)成本。所有的這些方法都顯示了一定的彈性，可以歸結(jié)為彈性工作模型，這與傳統(tǒng)的單一標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同和工作方式的制造業(yè)是非常不同的。這種工作方式是作為一種減少勞動(dòng)成本、提高管理控制的方法而出現(xiàn)的，盡管它被宣傳為能夠滿足員工的個(gè)人需求。但是作為主體員工幾乎不能夠享受到這種方式好處，僅僅是一小部分人，主要是管理層成為受益人。

自從Atkinson(1984)提出了‘核心一邊緣’的彈性工作模型后，關(guān)于這種工作方式的定義、范圍、在不同組織中適用情況的討論越來越多。彈性工作模型強(qiáng)調(diào)了核心、邊緣員工的分化，以及他們?cè)诠δ堋?shù)字、財(cái)政彈性上的不同處理方法：核心員工作為能夠決定企業(yè)生產(chǎn)的主力，享有更多的功能彈性，所以他們能夠選擇不同的工作任務(wù)以提高生產(chǎn)率；邊緣員工則對(duì)企業(yè)不那么重要，比如清潔工、秘書等，他們被安排更多的數(shù)字彈性，以減少勞動(dòng)成本，適應(yīng)市場變化；財(cái)政彈性更多的是指更加容易反應(yīng)外部市場的薪酬支付系統(tǒng)。在實(shí)際中，雇主愿意使用彈性工作制是因?yàn)檫@是一個(gè)更能適應(yīng)市場波動(dòng)和減少勞動(dòng)成本的有效方法。對(duì)于員工來說，只有很少的人可以享受這種方法帶來的自由，而大部分人得到的只是工作條件的惡化。

在飯店行業(yè)，數(shù)字彈性是最多的方式，因?yàn)檫@里缺少清晰的權(quán)威結(jié)構(gòu)，部門化傾向嚴(yán)重，部門經(jīng)理對(duì)所轄任務(wù)和人力的分配有很高的決定權(quán)。在英國，只有各級(jí)經(jīng)理才能算作核心員工，他們享有多技能培訓(xùn)、地區(qū)選擇等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)內(nèi)部勞動(dòng)市場流動(dòng)幾乎停滯，80％的職位空缺都是從外部市場招聘而來；同時(shí)，急劇增加的臨時(shí)工、兼職工不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是彈性工作方式推廣的結(jié)果。一些學(xué)者已經(jīng)證明了數(shù)字彈性在飯店業(yè)的主要表現(xiàn)方式，其主要包括大量使用臨時(shí)工和兼職工、減少人員數(shù)目、外包和降低工資。比如，在澳大利亞58.6％的飯店員工是散工和兼職工，在英國這個(gè)數(shù)字是43％。雇主們相信使用零散用工的方式不僅可以保持員工總數(shù)，還可以通過給予或收回工作職位作為獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的方法，更好的施加對(duì)雇員行為的控制。而且，企業(yè)一般只支付給他們最低工資，還可以減少保險(xiǎn)和其它福利的支付，比如婚嫁、產(chǎn)假、病假等。

對(duì)于企業(yè)高層管理者來說，基層員工數(shù)量是應(yīng)該被嚴(yán)格控制的，通過外包和增加工作強(qiáng)度可以把員工數(shù)量控制在最低。對(duì)于餐飲和住宿部來說，工作內(nèi)容沒有變化，但工作量卻增加了。比如，美國一些飯店為了提高服務(wù)質(zhì)量，在住房內(nèi)增加了一些用具。像咖啡壺、吹風(fēng)機(jī)、熨貼、打印機(jī)、傳真機(jī)等，清潔工在房間數(shù)目沒有減少的情況下，也必須清理這些額外的設(shè)備在廚房，夜班沒有安排洗碗工，所使用過的餐具都被堆積起來留給第二天上早班的洗碗工，對(duì)他們來說，工作量被加倍了，但仍然沒有額外的報(bào)酬。同時(shí)，外包也成為一種常見的形式，這主要是為了減少管理成本和責(zé)任。外包通常包括以下的功能：薪酬計(jì)算、公共區(qū)域和夜班保潔、集中采購、報(bào)稅、系統(tǒng)維護(hù)、洗衣，或一些餐廳等。因?yàn)檫@部分人員不是飯店的直接雇傭的員工，所以他們的薪酬支付、保險(xiǎn)等都由外包公司負(fù)責(zé)。

不僅如此，飯店還經(jīng)常使用低工資策略，甚至在整個(gè)行業(yè)快速擴(kuò)張的那些年里也是如此。在美國，2000年清潔工的平均工資是7.54美金／每小時(shí)，即使是在紐約等大城市，行業(yè)整體平均工資也只有9.20美金每小時(shí)。在澳大利亞，飯店業(yè)的平均工資只有全國平均數(shù)的73％到86％。全國性最低工資的存在，使得散工和兼職工只能拿到最低數(shù)額。同時(shí)，非全職工的數(shù)量不斷增加，也使得每周平均工時(shí)數(shù)從1960年的39.9小時(shí)降到了2000年的31小時(shí)。因此，出現(xiàn)了兩極化的趨勢(shì)，飯店一方面增

加一部分員工的工作時(shí)間和強(qiáng)度，另一方面又大量使用短期的散工，這兩種實(shí)踐的共同目標(biāo)是減少勞動(dòng)成本。

在中國，改革開放不僅帶來了外國投資，也帶了其管理方式，散工的使用、工時(shí)的延長、工作強(qiáng)度的增加、實(shí)際工資的減少，成為飯店行業(yè)的普遍現(xiàn)象，不僅是在外資企業(yè)和民營企業(yè)里，重組后的國有飯店也采用了類似的策略，以適應(yīng)逐漸加劇的市場競爭。

實(shí)例背景介紹

在一年的參與式考察中，筆者在2家飯店中各工作了6個(gè)月額時(shí)間，其中在外資獨(dú)營A飯店中，筆者主要在人力資源部，在國有飯店B中，主要在餐飲部。在整個(gè)調(diào)研過程中，筆者在參與飯店日常運(yùn)營工作的過程中，還積極閱讀飯店政策、文件等材料，和不同部門、不同管理級(jí)別的人員進(jìn)行訪談，或通過平時(shí)工作中的交談，了解飯店的管理策略和方法，員工的反應(yīng)，經(jīng)理和員工之間的關(guān)系，從而對(duì)飯店行業(yè)的管理和勞動(dòng)關(guān)系有了直觀的了解。

A和B飯店都在北京朝陽區(qū)，這里作為北京經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，有很多國際、國內(nèi)大型企業(yè)的分公司或辦公室，而且也是外國使館比較集中區(qū)域。兩個(gè)飯店都是5星級(jí)，其中A于1999年開業(yè)，擁有480個(gè)房間，兩個(gè)餐廳，近800名員工，由一家國外cD酒店管理集團(tuán)進(jìn)行運(yùn)營。飯店B于1988年開始正式營業(yè)，是國家一個(gè)部委下屬企業(yè)，擁有13個(gè)餐廳和酒吧，超過600間客房，以及其它娛樂設(shè)施，共1500多員工。B于1999年改制后，成為股份制公司，由國內(nèi)較大的EF飯店管理集團(tuán)控股和管理。

合同形式和工作條件的多樣化

兩個(gè)飯店都使用了多種合同的方式來增強(qiáng)對(duì)員工的控制和減少勞動(dòng)成本，在逐漸減少正式工的同時(shí)，開始增加其它用工的數(shù)量，其形式主要包括：散工、兼職工、實(shí)習(xí)生(學(xué)生)、臨時(shí)工。在飯店?duì)I業(yè)初期的員工都基本是正式工，他們有正式的勞動(dòng)合同，期限分別為1-5年，享有飯店提供的各種福利和獎(jiǎng)金。隨著運(yùn)營地進(jìn)行，這部分員工要么被提升成主管或經(jīng)理，要么流失去其它的飯店或企業(yè)，只有少量的還停留在原來的崗位上，在正式工數(shù)量減少的同時(shí)，散工的運(yùn)用逐漸普及，飯店不僅在個(gè)別崗位上使用散工。甚至將整個(gè)部門外包出去。到2006年底，A飯店只有78％的正式工，B飯店的數(shù)量不足75％。這些變化的基礎(chǔ)，就是改革過程中逐漸形成的勞動(dòng)力市場和勞動(dòng)合同系統(tǒng)。

在實(shí)際中，國企飯店制作出更多種合同形式和名稱。比如，A飯店有四種合同方式，正式工指直接和飯店簽訂合同，散工主要是外包中介公司提供，實(shí)習(xí)生主要是旅游或飯店管理學(xué)校的高年級(jí)學(xué)生，他們的工資是遞減關(guān)系，還有少量的兼職工主要是“宴會(huì)嫂”，指在飯店準(zhǔn)備大型會(huì)議而缺少人手時(shí)中介提供的人員。而在B飯店中，合同名稱有了更多變化，有正式工包括開業(yè)后留到現(xiàn)在的和社會(huì)招聘的員工，其中部分簽訂了無固定期限合同；正式工待遇主要是選擇留在飯店工作的學(xué)校實(shí)習(xí)生；上海同志指總部派到飯店做技術(shù)支持，國際外聘指有其它國家國籍的人員，借聘指從其它國內(nèi)飯店錄用來的人員，這三類合同主要提供給中層經(jīng)理職務(wù)，特別是一線部門。如餐飲部、前廳部，他們的工資福利比同級(jí)本土經(jīng)理還要高；實(shí)習(xí)生；兼職工和散工。B飯店設(shè)置多種合同方式的主要原因是給隨管理等級(jí)而逐漸增大的工資差距提供政策保證，漸增的工資差距以不同的合同形式為解釋。一方面飯店可以將3000-7000美金每月支付給中高層經(jīng)理，另一方面大部分的基層員工只能拿到1000出頭的月工資。多合同制的存在是飯店區(qū)別對(duì)待不同技術(shù)能力的人員的實(shí)施手段。即以合同形式區(qū)別核心和邊緣員工。

在所調(diào)查的飯店里，散工、兼職工、臨時(shí)工主要包括兩部分人，其中之一主要由國企下崗職工、買斷人員、提前退休人員、無北京戶口的外地配偶組成，主要被安置在公共管理區(qū)域的衛(wèi)生清潔、洗碗工、部分廚房準(zhǔn)備工作，他們是由中介或街道辦事處組織介紹而來(后者是在國企飯店殊例子)，每月工作6天，實(shí)際收入在每月600-700元之間；還有一部分從事技術(shù)工作，如工程部的飯店電路或線路的日常維護(hù)，他們實(shí)際收入在1100-1300元之間。為了減少和正式工的工資比較，飯店甚至?xí)⒄麄€(gè)功能部門外包出去，比如洗碗工都是由外包的散工組成，這樣同一工作沒有正式工，也就不需要將散工的工資提升到正式工水平。而且，飯店還可以減少保險(xiǎn)責(zé)任、管理費(fèi)用。實(shí)習(xí)生實(shí)際上成為收入最少的群體，他們每月收入在300-500元之間，飯店除了提供食宿之外，還要向?qū)W校交納部分管理費(fèi)。對(duì)于學(xué)生來說，沒有一年的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)則不能畢業(yè)，沒有學(xué)位證書，所以他們不得不被學(xué)校作為廉價(jià)勞動(dòng)力交換給飯店。學(xué)校不僅可以得到一部分管理費(fèi)用，還可以利用學(xué)生不在學(xué)校的空缺安排新的學(xué)生住進(jìn)學(xué)校宿舍，當(dāng)然實(shí)習(xí)學(xué)生還要交納住宿費(fèi)。對(duì)于飯店來說，可以得到廉價(jià)、年輕的勞動(dòng)力，既可以放到一線的餐廳或前臺(tái)，也可以放到客房，而且一年后如果實(shí)習(xí)生選擇留下來，飯店還可是省去培訓(xùn)所用時(shí)間和投入。因?yàn)閯趧?dòng)法和勞動(dòng)合同法沒有對(duì)實(shí)習(xí)生提出規(guī)定，也就沒有相應(yīng)保護(hù)，當(dāng)他們出現(xiàn)工傷時(shí)，飯店和學(xué)校容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況。在非正式用工日益增加的情況下，如何保證他們的利益，減少靈活合同化對(duì)他們權(quán)益的侵蝕，還有待討論。

彈性工資和逐漸減少的實(shí)際收入

上世紀(jì)90年代初期，五星飯店的工作還被視為工資收入較高的，B飯店的一名老員工說在飯店開業(yè)初期就已經(jīng)拿到近900元月工資。但是最近十幾年飯店平均工資增長十分有限。以北京為例，飯店正式工的年平均工資從1990年的2874元到2006年的24822元，而同期的北京所有行業(yè)的平均值從2653元增長到40117元。這也是其它一般行業(yè)的普遍特征，缺乏年度工資增長制度和長期以來形成的低收入印象，是實(shí)際收入低的原因。彈性工作制中財(cái)政彈性主要涉及工資的支付和計(jì)算，其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：基本工資的降低和彈性工資比重的增加，收入來源的轉(zhuǎn)移，和現(xiàn)金利的減少。

國企改革中一項(xiàng)重要措施是對(duì)工資制度的改革，即績效工資的應(yīng)用，然而在實(shí)際中并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在國企B飯店中，員工月工資主要由兩部分組成：基本工資占60％，在500-700元之間；浮動(dòng)工資占剩余部分，其建立在“績點(diǎn)”的基礎(chǔ)之上，普通員工績點(diǎn)范圍在45-62，主管到餐廳經(jīng)理的績點(diǎn)為75-110，績點(diǎn)值從8到15元，與飯店收入直接掛鉤。但問題在于，績點(diǎn)值只有飯店高層經(jīng)理決定。普通員工不知道飯店的營業(yè)額和利潤，也不知道績點(diǎn)值如何計(jì)算。有的員工反應(yīng)，績點(diǎn)值已經(jīng)在10元停留幾年而沒有變化，這樣飯店在增加彈性工資比重的同時(shí)減少其數(shù)量，從而減少總的工資支出量。而在A飯店中，員工的平時(shí)工資是在合同上規(guī)定的固定數(shù)額，與飯店和個(gè)人績

效無關(guān)，涉及這一部分的薪酬以年終獎(jiǎng)金的形式表現(xiàn)出來，其數(shù)額在綜合考慮飯店利潤和員工個(gè)人績效評(píng)估的基礎(chǔ)上，每人分別給予3.25-4.25倍月工資，發(fā)放時(shí)間在春節(jié)之前。反觀B飯店，只有每年兩次的雙倍工資，但雙倍的部分只是基本工資，總數(shù)額只有很小的部分。所以，以個(gè)人績效為名義的彈性工資在實(shí)際上成了飯店員工低收入的原因。

同時(shí)，由于飯店工資在長時(shí)間內(nèi)沒有明顯上漲，飯店通過引入顧客和供貨商與員工工資產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。在B飯店，一位工作了18年的老員工稅后月工資只有1022元，許多與其同時(shí)進(jìn)入飯店工作的都有相同的情況，其中只有個(gè)別人得以提升到中層經(jīng)理，余者大部分是女性，要么已經(jīng)離開飯店，要么留在飯店忍受低工資，因?yàn)槟挲g關(guān)系她們很難在市場上找到類似或更好的工作。為了轉(zhuǎn)移員工對(duì)飯店低工資的抱怨，飯店還把顧客的評(píng)估作為獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，讓供貨商為飯店促銷其商品提供現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，或者飯店推出貴重服務(wù)和食品，以現(xiàn)金方式獎(jiǎng)勵(lì)“推銷”出這些商品的員工。但由于二線員工沒有接觸顧客的機(jī)會(huì)，所以只有一線員工，特別是餐飲部、前廳部、客房部的員工才有機(jī)會(huì)得到這些獎(jiǎng)勵(lì)。在實(shí)際操作中，也只有那些餐廳經(jīng)理、主管、工作時(shí)間較長的員工得到過這些獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)樗麄冇懈嗟慕?jīng)驗(yàn)和機(jī)會(huì)接觸有消費(fèi)能力的顧客。通過這些方式，飯店既可以把員工對(duì)績效工資的要求的壓力轉(zhuǎn)移到顧客的評(píng)估上，從而減少實(shí)際獎(jiǎng)金的發(fā)放，又可以增加員工對(duì)飯店服務(wù)產(chǎn)品銷售的積極性。

彈性工資的另一個(gè)方面表現(xiàn)在現(xiàn)金性獎(jiǎng)勵(lì)的減少，和獲取難度的增加，從而減少對(duì)員工實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)的支付。比如。在B飯店的全勤獎(jiǎng)從開業(yè)時(shí)的每月50元降到每三個(gè)月150元，再到現(xiàn)在每六個(gè)月210元，在此期間，員工不能休年假、國家法定假日、病假以外的任何假期或遲到，否則都沒有獎(jiǎng)勵(lì)。其它方面表現(xiàn)為，對(duì)顧客評(píng)價(jià)高的員工的獎(jiǎng)勵(lì)由現(xiàn)金改為到兄弟飯店的免費(fèi)住宿，這是一個(gè)雙向過程，即雙方飯店可以互派員工，從而飯店可以不用支付額外費(fèi)用。簡單的說，飯店在盡量減少現(xiàn)金性勞動(dòng)成本支出，轉(zhuǎn)而以其它方式支付。

作為飯店的中高層經(jīng)理，營業(yè)收入和利潤是衡量他們業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，也直接關(guān)系著他們的額外收入，如何在短期內(nèi)提高利潤量是其主要考慮目標(biāo)。固定投資在新項(xiàng)目，或通過培訓(xùn)提高員工服務(wù)技能和質(zhì)量，來提高服務(wù)價(jià)格和吸引回頭客的方式，需要較長的時(shí)間來體現(xiàn)效果，而且需要大量資金的投入。而通過抑制工資增長，減少實(shí)際工資的發(fā)放，減少現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等方法可以減少勞動(dòng)成本，從而提高同時(shí)期的利潤部分所占比倒。增加其在與酒店管理集團(tuán)談判中的資本。與此同時(shí)，廣大基層員工的工資則被作為犧牲的部分，而沒有給予足夠的考慮。

利用靈活工時(shí)制來延長工作時(shí)間和減少加班費(fèi)

靈活工時(shí)制和綜合用工制是彈性工作模型支持者所為推崇的，因?yàn)槠淇梢詾槠髽I(yè)和員工提供更多的工作時(shí)間選擇。但實(shí)際上，這種方法已經(jīng)成為企業(yè)規(guī)避支付加班費(fèi)和延長員工的工作時(shí)間的主要手段，其主要表現(xiàn)在加班費(fèi)支付形式的轉(zhuǎn)型、改變班次時(shí)間設(shè)計(jì)和工時(shí)紀(jì)錄手段。

兩個(gè)飯店都存在管理層想要減少加班費(fèi)支付的想法，其具體表現(xiàn)形式是“還休”和“返休”。前者當(dāng)發(fā)生加班情況時(shí)，由直線經(jīng)理和員工個(gè)人紀(jì)錄加班時(shí)間，當(dāng)累計(jì)到8個(gè)小時(shí)后，飯店給予放假一天作為補(bǔ)償，即“還給”員工休息時(shí)間；后者是當(dāng)工作不忙時(shí)。經(jīng)理會(huì)叫員工提前幾個(gè)小時(shí)下班，等有加班需要時(shí)要求其進(jìn)行工作，即要求員工“返還”提前休息的時(shí)間。這兩種方式的特點(diǎn)都是以時(shí)間交換時(shí)間，避免現(xiàn)金支出。開始都是在小范圍內(nèi)進(jìn)行，后來成為飯店正式的規(guī)定。但這些方法的問題在于，《勞動(dòng)法》中規(guī)定加班的報(bào)酬為1.5、2、3倍平時(shí)工資，作為補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間也應(yīng)至少為1.5倍平時(shí)工作時(shí)間。但勞動(dòng)法和相關(guān)法律條文中沒有相應(yīng)規(guī)定，這不僅為飯店減少實(shí)際加班費(fèi)償付提供了方法，也為其使用綜合計(jì)算工時(shí)提供依據(jù)。在2008年金融危機(jī)中，兩家飯店都提出了增加無薪休假的做法。即每周工作日由5天減少為3-4天，同樣工資按照實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算。但在實(shí)際中，員工經(jīng)常被要求工作半天，原來的2天休息也被拆散，一周中有可能6-7天都在工作，考慮北京交通問題，員工們來回路上時(shí)間可能要2-4個(gè)小時(shí)，再加上飯店長期形成的早到、晚走半個(gè)小時(shí)的傳統(tǒng)，有的員工抱怨實(shí)際工作時(shí)間并沒有減少，而且一周兩天的固定休息卻被剝奪了。可以看出，綜合計(jì)算工時(shí)制是將還休和返休等償付加班費(fèi)的方法變成正常工時(shí)安排，在本質(zhì)上是剝削工人休息時(shí)間的有效手段，而且沒有觸犯法律的效力范圍。

盡管1995《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度”，但在實(shí)際工作中的工作時(shí)間遠(yuǎn)多余這個(gè)時(shí)間，具體的方法有兩頭班，八天循環(huán)制，三天循環(huán)制等。兩頭班要求員工工作上午6-10點(diǎn)，下午5-9點(diǎn)，以覆蓋最忙的早餐和晚餐，盡管理論上中間為自由休息時(shí)間，但不可能得到徹底休息。A飯店的工程部實(shí)行“兩早、兩中、兩晚、兩休息”的八天循環(huán)，其工作時(shí)間為每周平均48小時(shí)。B飯店餐廳的吧臺(tái)，工作時(shí)間是“一天12am到12pm。接一天12pm到12am，接一天休息”，其實(shí)際月工作時(shí)間為11 5*2*10=230小時(shí)，而正常工作時(shí)間為8*22=176小時(shí)。這些方法產(chǎn)生的原因都是因?yàn)槿藛T減少，而通過改變班次設(shè)置的方式以現(xiàn)有的人數(shù)完成工作的臨時(shí)描施，其結(jié)果是實(shí)際工作時(shí)間的大大延長。當(dāng)經(jīng)理層發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的人數(shù)也能完成任務(wù)后，不僅將這些安排制度化，而且也不會(huì)急于恢復(fù)員工數(shù)量到之前水平。這些工時(shí)設(shè)計(jì)都遵循了彈性工作時(shí)間原則，但都是飯店從節(jié)省勞動(dòng)成本的角度考慮而強(qiáng)加給員工的。并沒有考慮大多數(shù)員工的意愿。

同樣，實(shí)際工作時(shí)間和加班時(shí)間的記錄和考核也是實(shí)際中的一個(gè)問題。在還休和返休中，加班時(shí)間由值班經(jīng)理和員工個(gè)人分別記錄，由于時(shí)間、記錄工具等原因，經(jīng)理會(huì)有漏計(jì)錯(cuò)計(jì)等情況，與員工自己記錄時(shí)間不一致。而且，隨著離職人員的增加和補(bǔ)充人員速度變緩，很多員工的加班時(shí)間得不到償付，因?yàn)檫@需要其它員工來補(bǔ)充工時(shí)，于是積累越來越多，甚至到離職時(shí)也得不到補(bǔ)償，這些都容易造成爭議。雖然飯店有旺季淡季的基本預(yù)期。但行業(yè)的隨機(jī)性特點(diǎn)決定了不可能進(jìn)行精確預(yù)期，如果連續(xù)的加班，人員又不充足，還休返休的時(shí)間無法按預(yù)期執(zhí)行，累計(jì)多了，飯店在提供支付時(shí)會(huì)用扣除員工病假等福利提供的帶薪假期。因此可見，彈性工時(shí)和綜合計(jì)算工時(shí)很容易為企業(yè)提供規(guī)避加班費(fèi)償付的借口，從而傷害工人的利益。

試行政策的一些問題

盡管深圳的試行政策強(qiáng)調(diào)了政府的監(jiān)管，但同時(shí)也將適用范圍擴(kuò)大到企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等組織，這就給彈性工作制和綜合計(jì)算工時(shí)的大范圍應(yīng)用

提供了法律依據(jù)，這將實(shí)際上損害工人的權(quán)益。

首先，前面的討論已經(jīng)證明了彈性工作制是企業(yè)實(shí)行的一種加強(qiáng)控制工人和降低勞動(dòng)成本的方法。最初提出討論的彈性工作模型需要不同的核心――邊緣員工、功能、財(cái)政、數(shù)字彈性的變化組合。然而，中國還不具備大規(guī)模普及彈-陛工作制的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。以工廠為基礎(chǔ)的勞動(dòng)密集型企業(yè)、固定工時(shí)和班次還的全日制是主要工作形式和薪酬支付的基礎(chǔ)。過低的收入使得工作成為必須，而沒有平衡工作――生活的需求。盡管彈性工作制可以為有需求的人提供優(yōu)勢(shì)，但這些主要是中高層管理人員，對(duì)于主要的在生存線掙扎的員工來說，提高工資和正確支付加班費(fèi)才是他們主要的要求。

其次，在現(xiàn)實(shí)情況下由于勞資雙方的不對(duì)等權(quán)力，工人要保證自己的權(quán)益不受侵害也困難重重。在企業(yè)中，經(jīng)理擁有決定權(quán)。于是實(shí)際工時(shí)、人員安排和加班的計(jì)算要依靠他們的決策、記錄，如何保證員工的工作時(shí)間都得到正確的記錄是一個(gè)問題。而工人沒有足夠的權(quán)力對(duì)不公正的決定提出反對(duì)，除非他們已經(jīng)做好離職的準(zhǔn)備。因?yàn)楸M管相關(guān)的勞動(dòng)法律對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益做出規(guī)定，但缺乏實(shí)際的執(zhí)行能力造成其維權(quán)的困難。盡管勞動(dòng)法規(guī)定企業(yè)不可以隨意開出員工，但企業(yè)可以利用自身的懲罰機(jī)制而與那些他們不想要的人員解除勞動(dòng)合同。同樣，法律對(duì)這些情況沒有給出相應(yīng)的保護(hù)措施。

最后，試行政策強(qiáng)調(diào)了工會(huì)的作用，但這本身就是一個(gè)長期存在的爭議。中國工會(huì)是一個(gè)由黨控制的、高度集中的、自上而下的組織，其主要任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保護(hù)工人利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增加工作和培訓(xùn)，主要手段為協(xié)調(diào)而非集體行動(dòng)。然而，中國工會(huì)缺乏勞資矛盾對(duì)立下解決問題的傳統(tǒng)，而且更多時(shí)候是幫助企業(yè)管理層說服工人接受管理決議。同樣工人對(duì)于工會(huì)的認(rèn)同也不一而足，雖然一些地方工會(huì)做了許多工作，但是工會(huì)能在多大程度上代表工人的利益也是個(gè)值得考慮的問題。