時間：2022-08-02 20:46:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化旅游產業調研報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
深進學習實踐科學發展觀重在解決工作中的實際題目，開創工作新局面。市外事僑務旅游局開展專題調研，以調研促工作，確保學習實踐科學發展觀取得實實在在的效果。
一是結合實際。班子成員和各科室思想上高度重視，方法上科學公道，作風上深進嚴謹，圍繞各自課題深進調研。調研報告全面且不失深度，系統又不失細致，對當前存在的題目，既有原因分析，又有對策建議，還有案例說明，不但生動，而且實際可行，達到了預期的目的。
二是針對性強。從各自的工作職能出發，以科學發展觀為指導，圍繞破解影響和制約旅游業科學發展的體制機制障礙、當前旅游行業的重點題目、熱門、難點題目確定課題，開展調研，為推動旅游業大發展大繁榮打下了較好的基礎。
三是涵蓋面廣。這次調研課題基本涵蓋了旅游局工作的主要方面，又突出了旅游體制創新、金融危機下旅游建設、進境旅游發展等重點，通過成果轉化，對推動旅游工作科學發展、整體進步將起到積極的作用。
四是成果豐富。局黨組書記、局長袁鳳麗的調研題目為《**市旅游產業發展面臨的機遇與挑戰》，報告指出，要正確熟悉**旅游產業未來的發展空間，理性分析**旅游業快速崛起所面臨的壓力。但存在**資源上風不明顯、起步較晚、基礎相對薄弱、財政投進有限、引資融資力度不大、旅游交通不完善、不配套、旅游企業規模小、旅游產品競爭力不強等題目。并提出了我市旅游資源開發中要堅持統籌兼顧的科學發展觀，要大力推動品牌戰略，加強文化與旅游的聯姻，發揮資源整合的最佳效應，要有重點、有步驟地向前推進等建議。其他黨組成員都形成了各自的調研報告。
五是實效明顯。按照學習實踐科學發展觀活動關于做好調研工作的要求,全力做好調研工作和調研成果的運用，在調查分析的基礎上抓重點、突破難點、呈現亮點，確保市旅游局學習實踐活動開展得更加扎實有效，進一步推進全市旅游工作。為提振旅游市場信心，該局配合省旅游局積極開展了“湘景.湘游—湖南人游湖南”系列活動，促熱了**旅游市場。通過組織全市大型旅游社總經理進行座談，推出了**一日、二日精品旅游線路，提升了**旅游著名度。通過對重點旅游景區基礎設施建設情況的調查，采取一個項目一個專業規劃，一名主要領導掛帥、一個工作班子負責的措施，加大了旅游景區設施建設的力度。通過對全市旅游資源的調研，確立了今后一段時期全市旅游工作以“三地”、“三抓”為工作重點的思路，做好長沙至張家界旅游線路中轉地建設，加大旅游休閑地工作力度，打造旅游觀光地形象，全力做好抓規劃、抓項目、抓營銷推介工作。
一、國內外影視產業基地研究現狀
1、上世紀九十年代研究狀況。自20 世紀90 年代開始，國內外學者就開始涉足對影視型主題公園以及專業影視產業基地的研究， （butler，1990；iwashita，2003 ；nichola tooke， michid baker，1996；reilyetal，1998；busby&klug，2001 ；beeton，2005；c onnell，2005；孟華，1998；蔡道華，1998；周品，1999 ；李蕾蕾，張晗 ，2005 ；周慧穎，黃遠水，2005；薛奕，2006）。從文獻資料看，九十年代之前的研究，并未成為理論研究的重點，研究工作缺少持續性，而且始終處于零星狀態；從內容上看，雖然數量頗多，但一直沒有大的突破，長期停留在“影視劇播出后對影視基地的影響”、“影視旅游帶動經濟現象”、“影視表演”及“影視產業基地選址定位”等方面。影響研究依然是這個時期研究的主要內容，且現有的研究成果大都停留在就現狀論對策，就現象推結論的層面上，管理層面上的系統研究還比較少.
2、上世紀九十年代后研究狀況。上世紀九十年代后，國內影視基地建設一方面因急需拉動地方經濟和旅游發展而導致建設方興未艾，另一方面卻因短期沖動、結構雷同等導致普遍的虧損和低迷，引發了國內本文由收集整理眾多的學者和政府部門的高度重視，各類有關影視基地建設的研究和調研報告等層出不窮。這類研究報告主要從影視產業經濟角度，多從電影電視產業鏈條以及旅游產業鏈的對接、共生和完善角度，闡釋影視基地良性運行的機制。（項仲平、邵清風，2008）還有學者從政府決策、擴大影視衍生產品與主題旅游的深度結合角度等進行影視基地對策研究。（秦良杰，2008）近來也有學者從管理學角度對影視基地進行案例型研究，從運營模式考察國內影視基地的一般結構。（許學峰，2009）也有從較為純粹的實證性研究入手，從各類史料和數據中探討影視基地發展的對策研究。（張京成，2009；張勇，2010）
二、國內現有各類影視產業基地的尷尬處境的警示
研究國內影視基地尷尬現狀的主要原因對于海南建設國際影視旅游產業基地具有重大的警示和啟示意義。對已有的同類影視產業基地運營現狀的尷尬處境分析，對于海南目前正在投入建設和未來規劃的影視旅游產業基地具有比較研究的價值。
國內自1987年開始影視產業基地建設到目前已經建成和投入使用的近40多個，其中近80%處于虧損狀態，僅僅5%處于微利的邊緣，其中80%的投資主體為國有資產，這導致了地方財政不堪其負，已然成為地方發展沉重的包袱。這些影視基地80%以上占地在800畝以上，95%以上投資過億，規模雷同、功能相似，經營模式也大體相同，贏利模式單一，普遍存在重復建設的問題。近40多個影視基地年電影產量僅200多部，其中能夠上映并取得良好票房和廣泛社會影響的影片僅占極小部分。
95%的影視基地來自短期投資沖動，缺乏長期規劃，為推動地方旅游經濟跟風興建，缺乏產業核心需求及長期發展途徑研究；其次對所建設基地缺乏功能類型研究，將影視基地單純的理解為外景拍攝地，大量臨時電影拍攝設施頻繁投入、淘汰迅速；再次影視基地盲目競爭，配套服務能力底下，旅游收入回報少，基地維護成本高昂，陷入虧損；最后由于大量重復性建設，導致人工造景眾多雷同，拉動地方旅游僅僅產生短期效應，影視基地功能單一，無法進行深度開發。
如何引導海南影視旅游產業基地在當前國內影視基地普遍尷尬和低迷的形勢下走出適合自身發展，凸顯自身特點的道路，是當前海南建設影視旅游產業基地的重大理論和現實命題。
三、海南建設國際旅游影視基地的要素分析
海南建設國際影視旅游產業基地已經成為國家、政府和社會各界廣泛關注和討論的話題，而這一建設日程伴隨“三亞南中國海影視文化生態園”的開工已經啟動。正如理論界以及業界所普遍討論的那樣，各個要素都指向海南建設影視旅游產業基地利好的方向。一是國內獨有的自然環境，與美國好萊塢具有同類價值；二是國際旅游島國家戰略聚集的各類旅游、文化和產業資源；三是海南長期旅游產業已經樹立的品牌和想象，同時具有與影視產業具有高度的契合和共生性；四是海南島作為中國面向南太平洋和東南亞的門戶，在未來海洋戰略中的關鍵地位，為可能的全球化的文化產業發展提供區域支持。
一、縣委政府高度重視試點工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎縣委、縣人民政府認識到，深化文化體制改革和發展文化產業是新時期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報告指出：發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業中的重要地位和作用，明確了文化建設和文化體制改革的方針原則和目標任務，要求我們牢牢把握先進文化的前進方向，堅持弘揚和培育民族精神，切實加強思想道德建設，大力發展教育和科學事業，積極發展文化事業和文化產業，繼續深化文化體制改革。這項工作，就是要從理論和實踐的結合上進行探索，深化文化體制改革，加快文化產業發展。縣委、縣人民政府從全面建設小康社會、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識形態領域領導地位的高度，深刻認識文化體制改革的戰略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復雜性，充分認識做好這項工作的重要意義，認清自己肩負的使命和責任，為全面推進全縣文化體制改革和文化產業發展作出應有的貢獻。
二、認真貫徹落實會議精神，為試點工作開展營造了良好的氛圍2008年9月，全州深化文化體制改革加快文化產業發展動員大會結束后，縣委、政府相關領導聽取了匯報，召開縣委常委會結合我縣實際進行安排部署。今年6月，全省文化產業高研班結束后，結合全縣領導干部理論學習培訓，深入學習貫徹省文化產業高級研修班精神，一是縣委理論中心學習組于6月中旬召開學習會議，傳達學習了全省文化產業高研班精神；二是在我縣開展領導干部理論學習培訓上作了傳達學習；三是向宣傳意識形態口的副科以上領導作了傳達學習。充分發揮縣內媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發展文化產業工作的重要性、必要性，宣傳黨和國家有關文化體制改革和發展文化產業的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產業發展營造良好的輿論氛圍。根據省州文產辦的有關精神，經縣委研究，及時成立了縣深化文化體制改革，加快文化產業發展工作領導小組，組長由縣委書記、縣長擔任，副組長由縣委副書記、宣傳部長、副縣長擔任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個單位、部門領導組成。領導組辦公室設在縣委宣傳部。領導組對整個工作作了系統的安排部署，保證了整個工作的正常有序開展。
三、前期工作方法形式多樣，為制定切實可行的實施方案提供了保障擁有積淀深厚的歷史文化資源，有豐富的自然資源，風情濃郁的民族文化資源，獨特的旅游資源
（一）抓調研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產業發展這項工作抓得有的放矢，縣文產辦根據領導組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關部門抽調精兵強將組成調研組，深入到鄉鎮、部門進行調研，形成了真實、詳細、有份量的《縣文化產業發展情況調研報告》，隨后又形成了《核桃產業與旅游文化開發》調研報告。這兩篇調研報告為起草《實施方案》打下了基礎。
（二）方案結合縣情，有可操作性。在三個調研報告的基礎上，結合縣情，形成了《實施方案》，經縣委常委會討論后，報州文產辦得到批復。整個方案的實質核心內容是：圍繞兩大優勢，即：一是圍繞我縣是“核桃之鄉”的核桃文化優勢。用好“核桃之鄉”金字招牌，注入新的文化內涵，賦予時代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚核桃文化，以文化力推動經濟力。二是以自然風光和生態旅游文化，一方面發展以特色旅游為平臺的文化，另一方面依托我縣獨具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風情增強吸引力，帶動全縣文化產業的發展。堅持五個原則。即：一是堅持政治屬性和經濟屬性相統一的原則；三是重點突破與整體推進相結合的原則；三是堅持發展文化產業與發展旅游產業相結合的原則；四是堅持文化資源保護與開發相結合的原則；五是堅持繼承和創新并重的原則。抓好三大主導產業和一項改革，即：抓好核桃文化產業、是抓好旅游文化產業、抓好廣播電視產業和抓好教育改革。
四、制定相應政策措施，把工作落到實處縣文產辦在縣委、政府的高度重視和縣文產領導小組的直接領導下，在州文產辦的指導及縣級相關部門的密切配合下，緊緊圍繞全州動員大會上的部署和要求，切實開展工作，圍繞以上工作重點，結合自身實際，制定了相應的政策措施，明確了具體的目標任務，相關單位的改革取得了圓滿成功。
（一）完成了相關文化單位的改革。縣電影公司有各類人員23人，其中，在職職工15人，離退休職工5人，供養人員3人。公司于2002年5月開始進行改革，但由于各方面的原因，改革沒有實質性進展。到2008年深化文化體制改革，加快文化產業發展工作啟動后，加大了工作力度，重新啟動了改革。以通過一次性出售現有資產（改革前），妥善安置企業各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工5名，一次性支付3名供養人員生活費，分流安置15名各類職工，基本做到了盡可能合理地安置各類人員，盡可能清償有關債務，實現了政府、企業、職工個人都滿意的目標。另外，縣廣播電視事業局的改革也以政府差額撥款30%的形式完成了改革。
（二）出臺了教育改革的具體措施。遵循教育規律，堅持“內函發展”和“外延擴張”并重，公辦民辦共同發展，普通高中與職業高中協調發展，深化改革，理順體制，創新機制，增加投入，強化管理，實現學校產權多元化，經營方式市場化，教育管理現代化，教育手段信息化，努力擴大普通高中規模，全面提升教育質量，不斷提高高考上線率，以及按照縣委政府確定的“以高中為龍頭，初中為重點，小學為基礎，上下協調，整體聯動”的教育發展思路，切實把高中教育擺在優先發展的戰略地位。加快高中教育改革與發展的具體措施：一是深化改革，加快發展。要按外延與內涵發展并舉的原則，加快一中的建設，實現一中高中部和初中部分離，實現加快普通高中擴招，增加高中容量。二是整體聯動，協調發展。有效整合教育資源，做到高中、初中、小學一起抓，齊頭并進，聯動發展，形成與地方經濟社會發展相適應的小學、初中、高中教育協調發展的新格局，整體提高教育教學質量，推動教育事業的發展。三是創新機制，推動發展。要創新學校內部管理機制，一中實行校長聘任制、年薪制和目標獎懲制；創新辦學投入機制，積極引導、鼓勵、支持社會力量參與辦學，形成辦學投資多元化格局，努力擴大和提升高中辦學規模和水平；創新激勵機制，通過多種形式的考核，對學校、校長、任課教師及學生都給予相應的獎勵。通過改革，到2008年，全縣高中教育毛入學率達到25%以上，普通高中與中等職業教育互相促進，共同發展，高中教育教學質量明顯提高。
（三）實施了相關文化產業項目。投資107萬元，建設了建筑面積為768平方米的縣文化館；投資55萬元，建設了建筑面積為588平方米順濞鄉文化站；投資36萬元，建設了建筑面積為308平方米的平坡鎮文化站；以上項目建設均已完成并投入使用。總投資2500萬元，占地28.35畝的中國核桃城建設進展順利，已完成了征地工作，基礎設施建設正在進行中，目前完成項目總投資232.776萬元。
在省、市旅游主管部門的正確領導下，**縣切實搶抓**旅游“二次創業”的大好機遇，突出重點打造鳳凰谷、菌子山精品旅游景區，整合帶動發展鄉村旅游產業。
一、鄉村旅游發展優勢及前景
（一）發展優勢
**位于**兩省結合部、中國第三大河流珠江上游。全縣國土面積2783平方公里，轄4鎮（丹鳳、雄壁、彩云、葵山）4鄉（五龍、竹基、龍慶、高良），104個村委會、5個社區786個村民小組，全縣總人口38.78萬人,其中少數民族人口占總人口的16.86％,是曲靖市少數民族人口比例最大的縣。東與羅平縣接壌，南與文山州的丘北縣毗鄰，東南同廣西壯族自治區的西林縣一水相依，西南和紅河州的瀘西縣連接，北倚陸良縣。在**六大旅游片區中，**處于滇中與滇東南兩大旅游片區的結合部，是滇東南旅游精品線路中的連接環。
1、交通區位優勢。**不僅區位優越，而且交通便捷，距省城昆明174公里，距曲靖120公里，國道324線（高速化）穿越**境內，省道以（且）馬（關）線連通文山、鳳凰谷、菌子山兩大景區和五龍旅游集鎮，師（宗）彌（勒）公路貫通紅河州周邊縣市，形成了較為理想的旅游交通網絡，而四通八達連接全縣4鎮4鄉的鄉村公路為鄉村旅游的發展提供了完善的交通條件。
2、旅游資源優勢。境內群峰疊翠，溪流縱橫，“一山分四季，十里不同天”是地形、地貌、氣候特征的真實寫照。這里自然風光優美，旅游資源豐富，類別組合好，具有獨特性、差異性和唯一性的鮮明特征。菌子山景區享有“天然奇石園、天然大花園、天然野果園、天然動物園、天然植物園、天然菌子園”等美譽；鳳凰谷景區是“是世界第一高洞，形象逼真的生命之門，傳說中鳳凰涅磐的地方，中國唯一生命文化主題公園”。隨著旅游基礎服務設施的不斷完善和宣傳營銷力度的加大，旅游知名度和影響力逐步擴大，為鄉村旅游的發展提供了客源保障。
**不僅自然風光優美，而且歷史文化積淀較深，民族文化濃郁。“帝師故里，楹聯之鄉”的美譽、“十里不同族，五里不同俗”的民族文化的概括和總結以及保留完整的壯、彝、苗、瑤、回等少數民族的民居、服飾、語言、歌舞、禮儀習俗、婚喪嫁娶、節慶活動、生產、生活場景使**鄉村旅游發展底蘊不斷增強。
（二）發展前景
在上級有關部門的正確領導、關心扶持下，**縣委、政府舉全縣之力、集全縣之智，依托獨特、豐富的旅游資源，把旅游業作為全縣新興后續產業加以培育。到目前為止已累計投入資金1.2億元，高起點、大手筆打造旅游產業，品牌效益初步顯現，2008年接待國內外游客56萬人次，實現綜合收入2.1億元。2007年7月，劉平副省長率相關部門負責人到**調研時強調指出：雖是初步開發，但搞得很好，很有氣魄，很有水平。按現在的發展思路，再精心規劃，加大投入，重點建設，**就會快速崛起，成為一個重要的旅游目的地”。“要把**旅游列為旅游‘二次創業’的重點地區來支持、培育”。**旅游業已受到廣大游客、旅游企業的廣泛關注，市場前景廣闊。
二、鄉村旅游發展新亮點
（一）五龍旅游小鎮
五龍鄉最高海拔2326.1米，最低海拔737米，屬典型的亞熱帶氣候，森林覆蓋率達71％。由于氣候濕熱、生態植被好，天然形成了豐富的旅游資源，境內自然風光優美，山、林、水、峰、洞、峽、霧等自然景觀，集雄、奇、險、峻、秀為一體，融山水田園風光為一色。匯集了**的主要景區景點，不僅有菌子山、鳳凰谷風景區，鄉政府駐地10平方公里范圍內的自然景觀還有天然大佛南丹山、亦真亦幻五龍云海，萬畝柑桔圓、滿目青衫林，芭蕉滿坡、緬桂飄香，奔波不息的南盤江，萬種風情的五龍河旁，火紅的攀枝花，蒼翠的楠竹林等等。
五龍民族風情濃郁，壯族民俗文化保存完整，獨特的壯族服飾、飲食文化體現了華夷交融與民族凝聚的縮影，每年的農歷“三月三”是壯家人的傳統節日，也是壯家文化集中展示的大舞臺，“三月三”也成為五龍鄉村旅游中不可或缺的靚點。
2005年8月8日在全省旅游集鎮規劃建設會上五龍被列為全省重點規劃建設的60個旅游小鎮之一，2007年10月經考評驗收被繼續列為全省的重點旅游小鎮。一是明確旅游發展思路。制定了“轉變觀念建新村、打牢基礎興旅游、依托優勢強產業、改善環境引外資、明確責任保增收”的工作思路。近抓優質煙菜米，遠抓特色林果畜，快抓基礎水電路，穩抓三產游玩樂，達到農業穩鄉、林業強鄉、旅游富鄉、人才興鄉的目標。充分挖掘稻作文化，創造特色田園風光，鞏固提升農業觀光品位和檔次。二是加快旅游基礎設施建設，綜合新農村建設，重點加快民族文化廣場建設，投資1500萬元，建設集體閑、民族文化表演等為一體的民族文化廣場，并對水寨實行舊村改造，完善五龍集鎮功能。三是做好旅游“水”文章。依托五龍豐富的水資源，加大水資源的保護力度，開設水上娛樂、漂流項目， 創造名副其實的高原水鄉。四是成立五龍文工團。大力挖掘以民族歌舞為主的民族文化，讓游客在領略自然風光的同時，體驗壯家獨特的民居、民俗文化，營造濃郁的民族風情旅游氛圍。五是持續加大生態建設力度。結合旅游業開發，走建管并重的路子，提升森林覆蓋率。六是品牌營銷、以節促旅不斷提升五龍旅游知名度。自2001年以來，持續成功舉辦了九屆“三月三”民俗文化旅游節。在壯族傳統的、盛大的、最具民族特色的“三月三”節日里，開展民族歌舞表演，篝火晚會，情歌對唱，潑水狂歡，竹筏漂流等特色鄉村旅游活動，吸引大批游客紛至沓來。已成為曲靖市知名度最高的節慶活動之一。七是圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，抓好旅游文化產業“六個一”的開發利用，即開發好具有民族特色的一桌菜肴、一本畫冊、一個故事、一支舞蹈、一首歌曲、一份紀念品。加大民族手工藝品、壯族服飾等特色旅游產品的開發力度。
（二）特色農家樂
隨著**旅游的不斷升溫，采取政府扶持發展、農戶自主經營的模式，一批傳承了壯族桿欄式建筑風格，兼具休閑、娛樂為一體的休閑度假型“農家樂”和家庭式“農家樂”迅速發展。由于獨特的壯家風味和優質的服務，生意異常火爆，深受游客歡迎，五龍水寨、菌子山小法塊80余家具有“農家樂”特色餐飲企業，成為**鄉村旅游的新亮點。
三、存在困難
一是**旅游產業發展資金嚴重緊缺，以旅游開發公司等為業主單位開發建設的項目欠債3000余萬元，欠債壓力過大。
二是對鄉村旅游投入不足。我縣是一個經濟欠發達縣，財政十分困難。在對主要景區投入的同時，對鄉村旅游的發展投入不足，不適應鄉村旅游發展的趨勢。
三是對鄉村旅游發展引導不夠，農戶投入自覺性較差。
四是鄉村旅游配套設施不完善，還未形成良好的產業格局。
四、請求事項
近年來，東至旅游產業搶抓“三區建設”機遇，積極推進“旅游興縣”戰略目標，夯實基礎，蓄勢發力。目前，我縣擁有A級旅游景區5家，其中4A級1家，3A級2家；國家工農業旅游示范點3處；安徽省旅游鄉鎮5個；省級休閑農業和鄉村旅游示范點1處；星級農家樂28家，其中五星級2家，四星級5家；星級旅游飯店2家；四星級旅游餐館1家；旅行社（門市部）4家，旅游車隊1家，旅游商品定點企業7家。
一是景區建設初見成效。九天仙寓成功創建國家4A級旅游景區，實現4A級景區零突破；歷山景區探索創新管理機制；南溪古寨依托《南溪古寨歷史文化發掘與開發研究》成果，已完成規劃初稿，正在積極開展征地、河道整修、游步道建設等基礎工作，啟動4A景區創建；金雞窠漂流整修后重新開業。
二是項目建設穩步推進。西海溫泉度假村、環升金湖張家灘鄉村旅游示范點等項目建設積極推進，印象東流大酒店投入試營業，大渡口國際假日大酒店已完成主體工程建設，仙寓山莊改造等項目也在緊張建設中，今年又新引進堯渡河景區開發建設項目，正待開工建設，已先期啟動漂流項目。
三是環升金湖旅游開始起步。以環升金湖鄉村旅游發展為破題，堅持先行先試，規劃建設張家灘鄉村旅游示范點和升金湖科普旅游接待中心；大渡口龍源旅游度假村（江南農業科技園）在成功創建省級五星級農家樂、省級休閑農業和鄉村旅游示范點基礎上，正積極申報全國休閑農業和鄉村旅游示范點。
四是鄉村旅游蓄勢待發。縣城及周邊形成以金字牌森林公園、西山天坑云石、梅山生態旅游、歷橋上謝生態休閑旅游、錦源生態園、小黃泥湖生態農莊等環城生態休閑旅游帶，配以青水湖畔生態農莊、梅山農家樂、黃泥農家樂等為主體的農家樂群；東流鎮規劃建設陶公文化旅游區，啟動東流老街重點古建筑、雙塔和陶公祠的修繕及省級農業示范區旅游觀光項目。縣域東南部的源口生態休閑游，官港、洋湖等地的生態休閑農業等一批鄉村休閑旅游項目蓬勃興起。
東至是一個以山為景、以水為靈的山區縣，獨特的地域風貌與多樣的文化傳承，織就了較為豐富的旅游資源，有著發展文化旅游產業的潛在優勢。
一是政策支撐優勢。近年來，國家為推動旅游業的發展制定了系列措施。一是頒布實施旅游法，以法律形式為旅游業的發展提供權威保障；二是出臺政策支持旅游發展。特別是國務院今年出臺的《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，從五個方面對支持旅游業的發展提供了明確要求；三是專項規劃推進區域發展。年初，國務院批復實施《皖南國際文化旅游示范區建設發展規劃綱要》，東至既處在示范區的核心區，又處于“三山三湖”山水觀光旅游發展帶和皖江城市文化旅游發展帶的交匯處，發展旅游機遇難得。
二是生態宜居優勢。“生態優良，資源豐富，點多面廣”是東至旅游資源特色。境內生態系統完整，自然環境優美，山、丘、圩、湖種類齊全，人居環境宜居宜游。有“中國鶴湖”“鴻雁之鄉”——國際重要濕地、國家級自然保護區升金湖，有國家4A級旅游景區九天仙寓、國家3A級旅游景區歷山、龍源旅游度假村、國家2A級旅游區東流古文化區、省級森林公園天臺山；還有被譽為攝影家天堂的堯渡河景區，及西山天坑、許世英故居、周氏家族遺址等自然景觀和名勝古跡。
三是人文厚重優勢。東至歷史悠久，人文遺跡眾多，文化底蘊深厚，有各級文物保護單位23處，非物質文化遺產數目86項。其中東流老街、陶公祠、雙塔、許世英故居、金宗祠等10處為省級文物保護單位，“東至花燈”、“福主廟會”等6個項目位列國家和省級非遺保護項目。另外，東至還擁有國家一級文物——宋代關子鈔版，是我國目前為止所發現的最完整、可信性最高的宋代鈔版，堪稱我國貨幣寶庫中的一大瑰寶。
一是旅游發展的氛圍不濃。對旅游興縣戰略的地位認識不到位，旅游發展理念還未牢固樹立，思維方式、行為習慣未根本轉變。相關部門工作開展不能主動服務和服從于旅游產業發展，也很少為進一步推動旅游產業發展主動出招。社會各界包括一些旅游從業者對旅游產業的認識不到位，缺乏有志于旅游創業且持之以恒的仁人志士。
二是主題定位不能有效統一。“堯舜之鄉，靈山秀水”“堯舜之鄉，魄力東至”“堯舜之鄉，休閑港灣”“堯舜東至，山水升金”……等等，至今未形成一個全縣統一的對外宣傳定位，也沒有統一的、叫得響、令人過目不忘的營銷宣傳主題。
三是燈下黑愈發凸顯。東至是皖南國際文化旅游示范區核心區組成部分，東有九華山、黃山、西遞宏村，南有婺源，西有廬山，北有天柱山，5A級景區環繞四周。在這樣一個旅游資源高端云集的集合區中，我縣至今尚未形成一個功能齊全、運營規范，稱得上真正景區的旅游產品。縣內景點與周邊地區景點沒有形成互連互通，沒有一處納入周邊旅游線路的景點，游人寥寥，甚至縣內也沒有一條可供游客選擇的成熟線路，客源市場單一。
四是景區可進入性依然較差。沿國、省道旅游交通指示牌設置不完善，數量及配置不能為游客出行提供便利；縣城至九天仙寓等旅游景區公交車輛班次少、運行不暢；升金湖通湖道路僅小路嘴跨湖大橋一段及科普中心（保護局所在地）路況好一些，其余都是泥濘小路；龍源旅游度假村（江南科技園）、青水湖畔生態農莊等通行道路不暢；堯渡河漂流景區以砂石路為主，伴以泥濘小道；東流古文化區內也是輾轉艱難……，這些地方大都是我縣游人首選之
地，由于可進入性差，慕名而來的游客大多掃興而歸。五是縣城主城區建設不能順應現代旅游的發展要求。城市建設、交通、土地使用等規劃未能與旅游規劃有效銜接。在推進主城區建設中，忽視了城旅融合互促功能。城市布局存在著文化品位上展現不高、建筑風格不明、地域特色彰顯不足等問題。加之城市公園、市民活動廣場等文體場所硬件環境不足，服務配套跟不上，難以讓游客逗留。
六是文化旅游融合不足。文化與旅游缺乏統一規劃和管理，部門各自為政，合作領域不寬，機制不暢。各類文化旅游項目建設布局零散，規劃難以統一，特色挖掘不夠。各類文化展現方式單一，各類文物深藏閨中，沒有打造成旅游產品，難以為游客服務。
七是旅游企業層次較低。九天仙寓雖然創建了國家4A級，但配套設施、服務水平、宣傳促銷等名不符實。3家旅行社1個門市部，僅停留在編排縣外旅游線路，組織游客外出旅游，縣內的線路編排、外來業務承辦等功能服務基本沒有，賓館、飯店整體接待能力有限，四星級以上旅游飯店仍是空白。
（一）提高認識，為加快融入皖南國際文化旅游示范區提供保障。
1、強化政府主導。政府應是旅游產業發展的主導力量。調研組考察的青陽縣，確立了“旅游與工業并重”的發展思路，對全縣所有鄉鎮按工業類和旅游類進行分類考核，建立旅游考核臺帳，旅游鄉鎮考核以旅游為主；黃山區政府主導力度更大，綜合目標考核100分，旅游占了10分；潛山縣委、縣政府自2010年開始連續出臺三個推動旅游發展的措施（旅游產業發展意見、鄉村旅游發展意見、旅游發展資金使用管理辦法），為當地旅游產業發展提供了強大動力。
“旅游興縣”是東至發展的五大戰略之一，應充分發揮旅游工作指導委員會的協調作用，形成促進旅游產業發展的合力。要完善旅游產業發展目標分類考核機制，按照年度發展目標，將旅游產業發展列入綜合目標責任考核的重要內容，考核權重可區別對待，實行分類考核。
2、加強部門協作。旅游“六要素”產業涉及交通、農業、林業、經信、文化及商務等諸多部門，謀劃旅游產業的發展必須用大產業的觀念來共同推進。要加大應用考核獎懲機制，發揮各相關部門主動性和積極性，增強責任意識，切實加強協作配合，發揮應有作用，用實際行動推進我縣旅游產業的跨越式發展。
3、提供政策保障。旅游產業是一個投資大、見效慢的長線朝陽產業，離不開政府的支持和政策的保障。要拿出切實的措施，出臺剛性政策，吸引客商投資旅游產業，帶動社會融資，促進產業做強。潛山縣人口規模、財政收入、發展模式和我縣相類似，該縣為加快推進旅游產業發展，每年拿出上千萬的發展資金，對景區創A、賓館創星、鄉鎮創優等采取以獎代補方式促進旅游產業升級，對投資旅游產業的企業，除享受各項招商引資優惠政策外，重點突出了優先保障旅游企業的用地需求，不同項目，土地出讓金按照不同比例返還，支持項目建設。
（二）規劃引領，為加快融入皖南國際文化旅游示范區繪好發展藍圖。
為搶抓機遇，對接皖南文化旅游示范區建設《規劃綱要》的實施，各類專項規劃需立即著手編制。
1、旅游產業發展專項規劃應力求科學嚴謹。規劃編制應緊扣皖南示范區《規劃綱要》，編制中既要聘請高規格的專家組保證規劃的科學性與前瞻性，又要邀請一些有識之士參與其中，征求各界意見，確保規劃的實事求是和可操作性。規劃一旦實施，必須一以貫之執行。
以黃山區太平湖為例，發展之初也有很多迷惑。2002年，太平湖管委會在當年門票收入不足50萬的情況下，拿出100多萬元，邀請日本水域規劃專家進行專項規劃的編制，對太平湖水域開發進行整體布局，規劃評審由省旅游局組織。規劃實施10余年，一直體現著時展要求。管委會領導班子一任接著一任，嚴格按照規劃布局，扎實推進項目建設。太平湖現已成為國際著名的旅游目的地。
2、相關規劃應與旅游相互融合。即將編制的全縣十三五規劃以及全縣建設總體規劃、土地利用總體規劃、文化產業規劃以及各鄉鎮發展規劃，都應兼顧旅游發展，為相關旅游項目用地需求留足發展空間。同時，要以當前創建國家生態縣為契機，規劃好城市道路與旅游設施標識系統、城市電子信息系統、信息咨詢與市場監管服務系統、游客中心及集散點服務系統等。通過高度統一相互融合的各項規劃的引領，著力打造和構建特色鮮明、融會貫通的旅游發展新格局。
（三）重點突破，為加快融入皖南國際文化旅游示范區打造亮點。
東至作為安徽省西南門戶，要在高端旅游景區環繞的現實中找準自己的發展定位，必須依托豐富的鄉村旅游資源，走觀光休閑可持續發展之路，抓重點，重點抓，著力構建“一湖、一山、一帶” 產業發展格局。
1、擦亮升金湖這塊金字招牌。升金湖的候鳥資源是獨特和無可比擬的，打好升金湖牌應是我們旅游興縣的重頭戲。一要挖掘升金湖生態科考旅游文化。重點發揮升金湖濕地生態科考中心旅游功能，通過標本展示、文字介紹、科教影片等方式，把升金湖鳥類、濕地等資源的獨特魅力展現給游人。二要規劃建設環湖旅游公路。升金湖是《皖南國際旅游文化示范區》里明確的“三山三湖”山水觀光旅游發展帶的重要節點。要堅持保護優先的原則，合理規劃路網走向，建設環湖公路。三要打造生態旅游度假區。切實推進市生態文明建設重點工程“升金湖生態旅游度假區”建設，規范發展環升金湖生態旅游和鄉村旅游，爭創省級旅游度假區，努力提升升金湖整體資源品位。
要整合湖區資源，切實轉變湖區現有管理方式，規范湖區及環湖生產經營行為，營造良好發展環境，形成推進升金湖旅游發展的合力。把升金湖打造成為池州乃至皖南旅游的重要節點，引領東至旅游的振興與發展。
2、推進仙寓山－南溪古寨成品牌景區。一是將牌子打出來。以“葛洪煉丹”地為突破口，突出九天仙寓養生文化；以皖南最大的瀑布群，展現九天仙寓完整的生態系統；以大山里最后一個匈奴部落，再現南溪古寨匈奴文化的印記。通過完善基礎設施，提升檔次，宣傳推廣，力爭把仙寓山——南溪古寨建成皖西南獨具特色的著名景點。二是讓外地人留下來。景區要圍繞提升接待水平練內功，重點是完善景區內路、水、管、網、電等基礎設施，提升游客服務中心、度假山莊服務功能，著力在硬件投入和軟環境配套上有個由量到質的全面提升。
3、構建堯東旅游觀光帶。一要推進縣城區旅游資源整合。東堯一體化正在推進，應加快推進東流老街、陶公古祠、歷山、天臺山、堯渡河及東流省級農業示范區旅游觀光園等旅游資源整合，打造城區旅游休閑觀光帶。重點推進歷山等較為成熟的景區建設，完善景區配套設施，豐富景區活動內容，將歷山建設成為供廣大市民休憩、健身的城市公園。二要增強縣城區服務功能。要加快賓館酒店、娛樂休閑中心、購物休閑廣場、文化體驗休閑場所等旅游基礎設施建設。適應不同層次游客需求，不斷提高主城區旅游承載能力。三要增強縣城區文化品位。城市建設應融入 “東至花燈”“文南詞”“平安草龍燈”、“福主廟會”等地方文化元素；市民公園、休閑廣場等公共設施應發揮文化展現作用，讓廣大市民和游客在休閑娛樂中感受東至的風土人情和傳統文化。四要加大
縣城區文化設施建設。調研的幾個縣區，青陽、黃山區、潛山、桐城等地均建有博物館,供本地市民及游客參觀。應著手布局博物館或相關文化設施建設，將其作為宣傳展示東至歷史文化和當代文明建設的重要窗口。4、突出鄉村旅游這個生力軍。一要整理挖掘鄉村飲食文化。“食”是旅游一個重要環節，東至食材豐富，葛公豆腐、東至米餃、升金湖青蝦、麥魚蒸蛋、糟魚蒸肉……尤具特色，對這些東至美食的挖掘整理，宣傳推廣，前景廣闊。二要推進文化長入旅游。以周氏家族文化和許世英故居串聯與潤色堯渡、官港和花園的景區景點，以匈奴風情打造南溪古寨，以堯舜文化彰顯歷山特色，以葛洪養生文化包裝仙寓山景區，以陶公田園文化豐富東流古鎮品牌。三要改善鄉村環境。結合生態縣和美好鄉村建設，加強鄉村旅游點的交通、通訊、水電等基礎設施建設，使休閑和旅游成為生態文明和美好鄉村建設的重要產業支撐和有效載體；結合“三線三邊”綜合整治，推動景區景點周邊形象提升。四要提升鄉村休閑度假品位。重點是推進龍泉西海溫泉度假區建設，使其如同投資江西永修的廬山西海溫泉度假村一樣，成為我縣新型鄉村休閑度假的龍頭企業。
關鍵詞：古村落；新農村建設；文化遺產；保護
一、黃山市古民居保護的背景
據有關部門統計，目前黃山市行政區域范圍內除有世界遺產兩處（黃山、黟縣西遞、宏村）、國家級歷史文化名城一處（歙縣）、名鎮名村六處（黟縣西遞、宏村、屏山、歙縣漁梁、棠樾、徽州區唐模）以外，古民居更是數不勝數。然而，近年來的相關調查顯示，這些古民居正以每年50幢的速度消失，很多古民居現狀堪憂，前景不容樂觀。受現代化潮流的沖擊，居民生活方式正發生著前所未有的改變，他們對住房條件和住房質量有了更高層次的要求（由于木質結構的古民居存在著陰暗、潮濕、鼠類侵擾等缺點），出現了越來越多的以鋼筋混泥土為材質的樓房取代傳統木質房屋的現象，大量古民居被拆除、改造、破壞。同時，受利益的驅動和對徽派古建筑資源稀缺性的預期，徽州古民居吸引了眾多民間收藏者，大到整幢搬遷，小到構件收藏，徽派古民居頻遭異地收購。這些因素的疊加導致徽州古民居以每年5%的速度消失，按此速度，260年之后這些古民居就會完全絕跡。鑒于此，2009年11月黃山市啟動了“百村千幢古村落、古民居保護利用工程”，旨在將古村落、古民居的保護納入政府工作的范圍，并在此基礎上加以利用保護。
二、黃山市古民居保護的困境
（一）資金短缺
皖南地區各市縣經濟普遍欠發達，經費短缺一直是古民居保護的一大瓶頸。盡管國家及省相關部門每年都撥給一定的專項保護基金，以及從旅游門票收入中提取的保護基金，但相對而言，還是杯水車薪，遠遠不能滿足保護這些古民居的維護需要。
（二）技術問題
目前黃山市專業的古建筑維修隊伍缺乏，大多數區縣沒有專業的維修隊伍，而且專業的有資質的維修隊伍普遍對零星的古民居缺乏興趣，加之當前參與古民居維修的大都是一些鄉村土木匠，雖然他們在前期也從事過古建筑的維修工程，但在技術上仍有著很大的局限性。
三、對策分析及建議
（一）政府主導
1、發揮主導作用，加強古民居管理隊伍建設
市縣兩級文物部門應該作為同級政府直屬機構，在人員安排時能夠對文物部門特別是從事古民居保護工作的部門有所傾斜。根據黃山市經濟社會和文化事業發展實際，適當增加文物文博工作崗位的人員編制，為古徽州的古民居保護工作提供人員保障。古民居保護是一項專業性較強的工作，各級政府要加強古民居保護專業技術人才的培養和引進。
2、設立基金，政府資金先行
政府應盡快依法設立古民居保護基金。基金的來源可以從市縣政府在財政預算中安排的用于古民居保護和維修的專項資金，同時，通過新聞媒介，對外公布基金會銀行賬號，接受各種捐款、撥款、集資、管理稅費，保證古村落保護工作的正常運作。而對這部分的專項資金，必須加強監管，建立起嚴格的監督機制，通過建立起來的官方網站，定期向外界公布專項資金的出納情況，讓捐贈者隨時了解自己的所捐資金的去向情況，提高透明度，確保專款專用。
（二）市場配套
1、政府“輸血”，市場“造血”
政府在對古民居保護“輸血”的過程中，應不忘培養古民居自身“造血”的能力，要切實增強市場意識，遵循市場規律，運用市場手段。政府應鼓勵有一定經濟實力的企業和個人，以商業運作的方式，或者以合作經營的方式，吸引更多的保護徽州古民居的資金，增強古民居的造血能力，減輕政府資金壓力――另外，凡是利用古民居從事旅游開發的單位，其門票收入應當有不低于20%的比例納入古民居保護基金。古民居及其構件的合法買賣，非政府組織的易地重建，都應繳納一定比例的保護基金，鼓勵國內外熱心古民居保護人士的捐款，開發、利用古民居，使社會資金成為古民居保護資金的重要來源之一。
2、挖掘特色，迎合市場
挖掘古民居的潛在價值，發揮古民居的獨特優勢，改變傳統上單一的居住功能，開辦博物館、展覽館、紀念館等，舉辦文化活動、旅游活動、民間活動，經營土特產品、旅游產品、文化產品，聚集文化產業、旅游產業、創意產業、休閑產業，挖掘市場潛在需求。另外，據相關數據，目前將近300所全國各地高校將徽州的鄉村作為美術及相關專業寫生基地；已有全國70多家電視臺先后來徽州拍攝影視劇或專題節目達120多部，這些都是傳統特色與市場結合帶來的效益，這些給當地居民帶來了一定的經濟收入。
（三）社會推動――以開發促保護
堅持“開發與保護”同時進行的可持續發展之路，加快居民延續傳統生活方式以適應現代化社會下古民居保護需要的步伐，促使古民居的居民形成一種新的生活方式。古文化要延續，片面講求保護不可行，徹底推倒重建也不現實，我們要在不丟失古民居原有的生活方式和風俗習慣的基礎上，以旅游開發為導向，重新注入新的活力，防止古民居居民過分追求經濟效益而帶來生態環境的惡化。例如：將古民居原有的地方特色表演節目和民俗活動重新進行編排演出，在取得收益之時，還能喚醒大眾對古文化的熱愛；在古民居內開辦小吃店，特產店，工藝品店和茶館等，依古養今。引導當地居民生活模式與旅游文化相結合，對居民而言，他們在通過傳統的生活方式獲得收益的同時，就會自發的保護修繕古建筑；而對于外來游客來說，在對當地古文化與風俗習慣的認同的同時，也能成為其自覺保護當地古民居的動力，從而以此形成良性循環，使自覺保護珍貴歷史文化遺產的行為 延續下去。（作者單位：云南民族大學管理學院）
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【關鍵詞】生態旅游；北京與青海；比較
0 前言
改革開放以來，中國旅游業高速發展，隨著產業結構的調整，第三產業――服務型產業比重不斷增大，旅游行業規模不斷地擴大，從業人員不斷地增加，經營體制不斷創新，經營環境不斷改善，旅游行業已經成為我國拉動經濟增長、擴大就業、提高國民經濟素質和綜合國力渠道的重要的服務產業之一。而隨著人民日益增長的物質文化需求和社會生產力的不斷提高，旅游逐漸成為人們享受美好風光和增長見識的工具，成為人類生活的必需品，成為人們開眼看大千世界的重要途徑。作為歷史產物的旅游逐漸衍化為物質的資本，正如人所追求的精神財富般，每旅游一個地方就給人更多的閱歷和愉悅。旅游帶動城市化和工業化的大發展，但導致污染日趨嚴重，天然景觀遭到破壞，傳統旅游所表現出種種問題促使人們對其進行更深一層的反思，是堅持還是摒棄？緣于希望回歸自然并到大自然中去享受自然賦予的愉悅、清新和靜謐和可持續發展戰略的提出，生態旅游應運而生。
1 生態旅游發展歷程及其理解
國際自然保護聯盟（IUCN）特別顧問謝貝洛斯？拉斯喀瑞于1983年首次提出“生態旅游”這個說法，國際生態旅游協會把其定義為：在一定的自然區域中保護環境并提高當地居民福利的一種旅游行為。生態旅游的目的地即為自然保護地，也就是自然保護區、風景名勝、森林公園、地質公園、濕地公園、海洋公園、自然遺產地等。以及未被人類活動侵擾的或很少侵擾的自然實體，諸如高山、山地、林地、荒原、荒山、荒漠、孤島、海洋等也都是重要的生態旅游的目的地[1]。
生態旅游是引導人類在旅游目的地中去感受和了解其自身與棲息地的過程，指在一定自然地域中進行的有責任的旅游行為，這種行為應該在不干擾自然地域、保護生態環境、降低旅游的負面影響和為當地人口提供有益的社會和經濟活動的情況下進行，享受渾然天成的歷史的和現存的自然文化景觀，將生態環境保護與公眾教育同促進地方經濟社會發展有機結合的旅游活動。在全球人類面臨生存的環境危機的背景下，隨著人們環境意識的覺醒，綠色運動及綠色消費席卷全球，生態旅游作為綠色旅游消費，一經提出便在全球引起巨大反響，生態旅游的概念迅速普及到全球，其內涵也得到了不斷的充實，針對目前生存環境的不斷惡化的狀況，將生態旅游定義為“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”；針對現在旅游業發展中出現的種種環境問題，將生態旅游定義為“保護旅游”和“可持續發展旅游”。同時，世界各國根據各自的國情，開展生態旅游，形成各具特色的生態旅游。幫助人類進一步認識大自然、理解大自然、學自然；了解并遵循自然規律，體會人與自然關系的奧妙，人類生存和發展的自然基礎，接受大自然的啟迪，反思大規模改造自然的惡果，促進人與自然和諧發展共生共榮[2]。
2 北京和青海的生態旅游的發展現狀
“生態旅游”這一概念是由國外傳入我國并逐漸被接受的。1993年9月，在北京召開的“第一屆東亞地區國家公園和自然保護區會議”通過了《東亞保護區行動計劃概要》，標志著生態旅游概念在中國第一次以文件形式得到了確認；1995年在西雙版納召開了“中國首屆生態旅游研討會”，會上發表了《發展我國生態旅游的倡議》，標志著我國對生態旅游的關注和生態旅游研究的起點，“生態旅游”這一概念迅速在國內蔓延開來。我國生態旅游是主要依托自然保護區、森林公園、風景名勝等發展起來的[3]。北京在大眾提倡綠色消費，綠色旅游的同時自然保護區風景名勝等自然生態景區隨之崛起，向國內外的旅游人士敞開大門，體驗自然的滋味和天然的風光。而青海則相對較晚，隨著每年大批鳥的遷移，鳥類研究者及部分驢友將鳥島、青海湖等天然生態景區帶到大眾的面前，欣然前往的各位在這里享受到了與大都市不一樣的恬靜美好，使青海的生態景區得以更好的宣傳開來。
根據我們的項目要求，我們親赴北京和青海的生態旅游景區對其當地的生態旅游現狀進行調研。經調研后，我們制作了調查問卷，根據統計數據并淺析撰寫了調研報告，又根據調研報告得出，年輕人作為旅游的主要消費群體，大部分人對于生態旅游這個詞的概念及含義并不了解，多數人都在廣播、電視和一些宣傳海報上看到過或者聽到過生態旅游這個詞，不過大多數人只是對生態旅游停留在膚淺的認識上，對生態旅游的認識不夠，多數人對旅游還停留在以衣食住行為本的基礎上，也表明了我國生態旅游的發展并不成熟，但多數人都認為生態旅游可以促使環境衛生、空氣質量、居民生活變得越來越好，這凸顯了現今旅游大眾的健康、綠色的旅游心態。
2.1 北京生態旅游的發展現狀
北京，是一座歷史遺留加改革創新的城市，既充滿了古老深厚的文化氣息，又呈現了現代都市氣息。作為解放以后，中華人民共和國的首都，作為中國國家中心城市，中國政治、文化、教育和國際交流中心，同時是東部發展的先驅城市，作為與國際接軌的大都市，無論是名勝古跡還是高等學府，都彰顯著我國的地大物博，資源豐富。北京位于華北大平原與東北平原、蒙古高原的交接處，對于維持東北這一相對獨立而又極為重要的地理區域與內地的聯系、維持國家和民族的統一具有不可替代的作用，北京在古代一直都是軍事要道，曾多次作為都城，所以從古至今延續下來，歷史的名勝古跡和文化景觀都得以很好的保留，具有豐富的歷史文化底蘊，擁有眾多古今物質和文化相結合的遺產，所以北京的生態旅游具有相當好的發展條件。
北京作為我國的品牌主打者，一直都是五湖四海的人們旅游的首選之地，其得天獨厚的歷史文化，名勝古跡和皇家園林的獨特魅力，給人們帶來了不一樣的吸引力，而具有代表性的故宮、頤和園等具有文化背景的地方更是受到了許多喜歡研究古歷史文化和中國傳統古建筑的學者的青睞，還有家喻戶曉的長城，延續了千年的神話，如仙女點金磚、張果老修拐脊樓和二郎神與趕山鞭等都因歷史覆上了一層神秘的面紗，吸引眾多游客紛至沓來。充滿京味的老北京胡同串聯分布著一條條四合院建筑，據說，如果把每一條胡同都串聯起來，可以組成一座新舊北京在歷史交錯、重疊、位移過程中的胡同的“萬里長城”。游覽其中，既可以感受到老胡同的精華之所在，又能享受到湖光山色的魅力與樂趣。自從2008年的奧運會，更是使北京作為中國的代言人，代表中國各個城市開啟了與國外交好的友誼之門，這是一個龐大的國際生態旅游潛在市場，只要加強生態旅游的宣傳，必會成為帶動我國經濟發展的發動機。
如今又提倡綠色消費，北京更是成為了生態旅游的熱門城市。許多生態景區像七彩蝶園，不僅在夏天能看到蝴蝶翩翩起舞的景象，即使是在白雪皚皚的冬季，游客也可以與蝴蝶近距離接觸，感受與蝶共舞的浪漫；像云蒙山國家森林公園，集泰山之雄，華山之險，黃山之奇，峨媚之秀于一體，是一座以峰、石、潭、瀑、云、林取勝，以雄、險、奇、秀、幽、曠見長的名山，景觀優美著稱于世；像桃源仙谷，融溪、潭、瀑、石、洞、峰、峽、林、果、花于一體的世外桃源，交通便捷、氣候宜人、食宿方便的景區環境，是廣大旅游者的理想勝地。不管作為游客是以什么樣的目的來到這里，都能體會到大自然的美妙和醉心其中的輕松和欣悅。
生態旅游在短短幾十年的時間內，范圍不斷擴大，規模也越來越大，其體驗類型也越來越復雜。但是北京的生態旅游發展的還不完善，旅游生態意識落后，旅游資源的粗放開發和盲目利用，生態旅游有名無實，景區內環境破壞嚴重，如游客在長城等旅游景點一味地自己到此一游的證明，卻未考慮到對其的破壞程度和惡劣影響，生態旅游的專業技術人才缺乏等等一系列的問題，加之北京的生態旅游發展并未得到重視，雖然有一些發展，但并未成為北京旅游的特點，距離生態旅游城市還有過很長的一段路要走。
2.2 青海生態旅游的發展現狀
青海，座落于我國西部的一個城市，地處青藏高原東北端，發展并不如北京那么迅猛，東西部發展差異日益增大的問題及青藏鐵路的開通迫使大家把發展聚焦在西部，而作為一個多民族地區城市，在約七十多萬平方公里遼闊、神秘的高原大地上，世代繁衍生息著漢、藏、回、土、撒拉、蒙古等二十多個民族的青海也由此成為了聚焦點之一，在眾人眼里這里自然條件惡劣，寒冷多風，土地貧瘠荒涼、交通不便，更無從談起到這里旅游，這個傳統觀念對于青海的認知上有很大的影響。但事實上青海是一個具備特色突出旅游資源、潛在優勢深厚的一個“富省”。這里擁有美麗的藍天白云，碧澄的湖水，一望無際的草原，歡快奔騰的藏牛羊等等，這里的一切都是天然的美，不經雕琢的美。
青海省旅游業發展起步較晚，總體而言除青海湖附近的旅游地點，其他都是一片處女地，而所到之地所謂的景點不過是一些山區，這是因為人們的傳統意識里只有青山綠水、歷史古跡才是旅游資源，其實不盡然，凡是能夠吸引另一種并能夠為旅游業所利用、開發的資源都可稱為旅游資源。就青海湖而言，周圍有蒼翠的遠山做背景，碧澄的湖水在蔚藍的天空和雪白的云朵的映襯下，顯得格外靜謐幽美，湖中自由嬉戲的湟魚是青海的一大特產，逢春夏之際，近十萬只候鳥來此棲息，每到秋天，又飛回南方，候鳥遷徙的場面也不失為青海一道亮麗的風景，這些都吸引了無數的海外游客來此，更有愛鳥之人在此進行拍攝。青海屬青藏高原地區，沙漠、雪山、戈草原、峽谷、鹽場、寺廟、動物、民俗、小吃等都可稱為資源。青海在大力發展景區旅游的同時還要結合了他們的民族特色，把民族風情融入其中，竭力打造一個高原特色旅游。
除此之外青海面對如此得天獨厚的天然資源優勢，同時舉辦了青海環湖賽和中國郁金香節、“青洽會”大型商業經濟活動的開展、以及“中國夏都――西寧”品牌的打響，青海已經成為中國重要的避暑圣地和生態旅游目的地，青海旅游經濟在整個區域經濟發展中占有越來越重要的地位，可以這么說，旅游業已成為青海省經濟發展建設方面的一大支柱。
據了解，環湖賽不僅給青海湖周邊的藏族牧民帶來了商機，更重要的是改善了青海的交通條件，促進了旅游業的快速發展。在環湖賽的推動下，青海省公路建設速度明顯加快。國際自行車聯盟的官員也對青海的道路給予了很高的評價，稱環湖賽道路甚至比“環法賽”路線的條件還要好。而且有了環湖賽這個噱頭，也將吸引更多的游客來到青海觀光旅游。
青海的生態資源豐富，但其生態旅游發展還并不成熟，還面臨著很多挑戰。青海省旅游基礎設施與服務設施建設、產品開發、市場開發、國企改革等資金需求量非常巨大，資金短缺是其旅游產業發展過程中必須長期面對的問題，但青海省經濟基礎薄弱，旅游產業規模小，雖然國家在西部開發中采取了加大財政轉移支付力度、優先安排建設項目等增加資金投入的政策，但僅靠自己的力量和國家投入還遠遠不夠。
在發展經濟的同時也不可忽略高原能源的應用情況，國家提出倡導發展低碳經濟的戰略思想，應運而生了低碳旅游的概念。而我們通過這次調查研究中發現青海的很多能源也就是所指的自然條件都很適合推廣低碳旅游的概念，這也可以為青海發展生態旅游推進新的一步。
由于這里氣候較為干燥，地處高原，氧氣較為稀薄，許多旅游者擔心高原反應和氣候不適宜的問題而放棄了來這里旅游，如何做到改變傳統觀念最重要的一點就是：利用現有生態資源的形式，為其加工包裝，做大力度的宣傳，提高人們的關注度，吸引眾目。
3 對兩地生態旅游發展的建議
3.1 調動多方面力量開發和建設生態旅游資源
生態旅游資源的開發和建設，必須貫徹利用內資和引進外資相結合；國家、地方、部門、集體、個人一起上的方針，動員社會各方面力量，積極爭取國家各種專項建設資金扶持；建立旅游發展基金；改善投資環境，積極引進國外資金；以多形式、多渠道地籌集社會資金，廣辟財源，多方集資，解決生態旅游資源開發資金不足的難題。開發旅游資源，應樹立長遠觀念，為子孫后代保存珍貴的自然遺產和文化遺產，不要只顧及眼前利益，應做到旅游資源開發一項、見效一項、保護一項，使北京和青海的社會、經濟、生態、環境健康協調發展，創造一個良好的生存空間和旅游區域。
3.2 健全生態旅游產業體系，完善相關法律法規
政府作為一個城市發展的管理者和后盾，對于城市生態旅游資源的開發和用應做好相應的戰略規劃，傳統的旅游模式是高消費、高標準、低效率，人們花費了許多的時間和金錢在旅游上，但由于旅游體系的不健全，常出現導游逼迫游客消費，旅行社服務質量差等情況，所以一趟旅游下來沒有放松心情反而給自己添堵，還有因游客數量的增加及一些游客素質低，導致許多自然景觀現在不得不限人數，限時間，甚至出現關閉的嚴重現象，所以，如今生態旅游的發展需要政府對此健全生態旅游產業體系，制定并完善相關法律法規，更好的保證游客的權益，更好地方便我們對大自然的探索和欣賞，達到人與自然的協調，踐行綠色旅游的理念。
3.3 加大生態旅游的宣傳力度
我國生態旅游的發展還不太成熟，旅游生態意識還比較落后，旅游資源的粗放開發和盲目利用，景區內環境破壞嚴重，生態旅游的專業技術人才缺乏等等一系列的問題，使生態旅游有名無實，所以要加強生態旅游的宣傳力度，重在宣傳生態旅游所需要遵循的原則及優勢，是游客切身體會到生態旅游的給人類社會帶來的貢獻，同時還可增強游客的生態意識，為子孫后代造福。
4 結束語
如今，旅游業迅猛發展，很多人認為“旅游業是無煙工業[4]，不似其他產業那樣對環境造成污染”，但仔細地對旅游開發和旅游活動的環境效應加以考察不難發現，旅游作為一種產業，也會產生各種廢物。旅游業不僅能排放傳統工業廢物，而且生產的“旅游公害”對一個旅游區來說是致命的威脅。每到旅游旺季，游人大量涌入，信手丟棄的垃圾給當地的環境帶來很大危害。為了改變傳統旅游模式的弊端，對于開發和建設生態旅游資源，我們選取了北京和青海兩個具有獨特之處的城市的生態旅游進行調研，一個主要以歷史名勝古跡著名，另一個以天然去雕飾的自然景觀為主，兩個城市擁有如此之多的旅游資源，若能加以合理開發和利用，開展生態旅游，必將為北京和青海開辟一條更為精彩的道路，也能將我國的生態旅游的發展引領上一個新的臺階，兩相比較，未來生態旅游在經過一系列改革措施后將會走出一條具有特色的生態旅游發展之路。
【參考文獻】
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根據科學發展觀活動第二階段的具體要求，結合自身學習工作情況和群眾所提意見，對照民主生活會的主題，現將我這段時間來的學習、工作情況剖析如下，懇請各位領導批評指正。
一、學習工作情況
學習方面。開展學習科學發展觀活動以來，始終嚴格按照縣學習實踐科學發展觀領導組的統一要求，采取集中學習與個人所學相結合，向上學習與向下學習相結合，理論學習與實踐學習相結合。邊學習，邊工作，參加了集中輔導、中心組集中學習，認真研讀了科學發展觀的相關論著、輔導材料，和分管部門及所包鄉鎮及聯系單位干部群眾進行了交流談心，撰寫了學習筆記和調研報告，就自己工作中的一些感知記錄了掛職日記，還給省委組織部主辦的《三晉紅e》網《掛職交流》欄目報送了幾篇心得體會。
通過學習，對科學發展觀這一理論有了更深的認識，一是科學發展觀的實踐性。學習實踐活動要求的主題和載體，就是這一理論實踐性的直接體現。二是落實科學發展觀的標準。就是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。三是抓好落實。對我們每一個人特別是基層領導干部來講，就是要把科學發展觀的深刻內涵和精神實質落實到具體工作當中，就是要把我縣的“四縣建設”目標落實到自已分管的工作當中。
工作方面。經常委會研究，我具體分管宣傳思想方面的工作，聯系科教文衛、旅游、招商。這塊工作基本和我縣“四縣”建設目標中“文化旅游名縣”目標相對。近一個月來，我先后與宣傳、文聯、旅游、招商部門的同志進行了座談交流，對廣電局、文化系統、刻花瓷有限公司、娘子關鎮進行了實地調研，按照主要領導的要求，會同有關部門對電視劇《平陽公主》的準備工作進行了研究，與制片人進行了初次接談，還安排完成了高速公路廣告牌的初步設計。
二、存在問題和原因
通過認真分析和深入思考，我初步認識到自己的學習和工作還存在以下：
1、學習不夠深入，理論知識不足
書到用時方恨少。縣作為我國現行行政體制下完整的基礎單元，政治、經濟、文化、社會事務樣樣俱全。半年來，面對各種各樣的具體問題，我深深感到自己所學的知識太少太少，所缺的東西太多太多，對一些具體問題局泥于就事論事，不能從理論層面上加以厘清和定位，從宏觀的角度加以把握，從科學的方法論上找到突破。比如文化建設的規律性問題、旅游經濟的一般理論、平定文化旅游資源保護和開發的可行性研究。
2、調查研究不夠，認識水平有限
半年來，雖然跑了一些地方，也作了一些調研，但只是走馬觀花，蜻蜓點水，既不深入，也不全面。因而，對于全縣思想文化工作還沒有形成一個整體的認識，對于文化旅游資源的現狀沒有一個科學的估價，對文化搭臺，旅游招商唱戲沒有成熟的思路。
3、實踐經驗不足，缺乏創新思維
實踐經驗的不足，理論知識的匱乏，自然不能把理論和實踐有效結合起來，進而產生創新性思維和創新性的工作方法。比如，如何進行市場運作，解決資金問題，發展文化旅游產業。
三、整改措施及努力方向
一是進一步加強學習，提高理論素養。把堅持學習作為提高素質、促進工作的根本途徑和生活常態。向書本學，向實踐學，向群眾學，特別是向有豐富基層工作經驗的各級領導學習。除日常黨的路線方針政策和政治經濟形勢的學習以外，重點學習縣域經濟發展的一般理論、思想文化的一般知識、文化旅游經濟的一般原理。
二是進一步開展調查研究，理清工作思路。堅持以科學發展觀為指導，深入一線調查研究。一是盡快摸清底數，從總體上掌握我縣的文化旅游資源保護和開發現狀；二是研究探索宣傳文化旅游的總體發展思路；三是突出重點，研究探索“三山兩關”開發的可行性模式，“三館合一”、電視演播廳等文化基礎設施工程的推進問題；四是非物質文化遺產的開發申報，以及刻花瓷、平定砂器的產業化促進問題。五是民間文化傳人和文化藝術人才的保護培養機制問題。
——關于助推我縣鄉村旅游與農村電商結合發展的調研報告
會東縣居于川滇兩省五縣一區結合部，地處攀西大裂谷生態休閑旅游區的腹心地帶，因為歷史上區位閉塞，交通滯后，會東的發展受到了制約，頗有明珠蒙塵之感，但也正因如此而保留了它豐富的原生態旅游文化資源。近年來，隨著經濟的快速發展與交通樞紐的逐漸完善，這顆冉冉升起的新星已漸露崢嶸，于世人面前展現出它應有的風采。
一、會東現有鄉村旅游資源及農村電商發展現狀及前景分析
由于歷史原因，我縣旅游資源開發相對滯后，且會東地處橫斷山脈南部褶皺山中切割地帶，絕大多數為山地，占據會東總面積的90.87%，造就其獨特的山地旅游資源的同時也導致了其開發難度相對較大。境內的旅游資源星羅棋布：螺髻山脈南延部分的魯南山威武雄邁；森林草場、石林花海和風能、光伏電場壯觀秀麗；百里金沙波瀾壯闊，擁有白鶴灘、烏東德兩大電站構成的高峽平湖景觀；老君洞清幽神秘；世界灘王老君灘濤聲陣陣，聲勢雄壯……綜上所述，可以看出我縣自然旅游資源十分豐富，總體特點是“風格迥異，散而不聚”，同時具有很強的發展潛力。
我縣不僅有豐富的自然景觀，也有多彩的人文景觀。獨具會東特色的彝族奧索布迪服飾、傈傈族嘎且且撒勒舞、漢族的“清明宴”、端午藥膳宴、彝族火把節等民俗風情，融合于獨特的自然生態景觀，為會東發展四季康養休閑度假旅游及精品景區打造提供了優質的資源本底。
為將會東豐富的特色農產品“送出去”，2016，縣委、縣政府與阿里巴巴合作，構建了覆蓋全縣的“萬千淘寶進農村”網絡大格局。農村電商作為一種與傳統商貿并駕齊驅的新興業態，不僅創造了新的消費需求，引發了新的投資熱潮，開辟了就業增收新渠道，為大眾創業、萬眾創新提供了新空間，而且正加快成為提供公共產品、公共服務的新力量，成為經濟發展新的原動力。而我縣獨特的地理環境及天然的亞熱帶氣候壞境造就了頗具特色的農牧產品：七彩洋芋、優質黑山羊、優質華山松、松茸、松露、老鷹茶等不一而足。且我縣人口基數達35萬之多，農村電商在我縣域具有良好的發展基礎和廣闊的發展空間，將成為我縣富民增收的另一蹊徑。
“十三五”期間，縣委、縣政府調整工作思路，把旅游業作為新興支柱產業來抓，鄉村旅游業開始走上了發展起步階段，而農村電商也在同一時間段開始與之并駕齊驅，不難看出，兩顆新星的碰撞在所難免，如果能合理融合利用，將使其互助互進，大受裨益。
二、旅游資源開發及農村電商發展存在的問題及原因分析
雖然我縣旅游資源開發建設和農村電商發展具有可喜的前景，但是處于起步階段的兩個新事物，在發展過程中依然存在一些困難和不容忽視的問題：
（一）對鄉村旅游層面理解不深，對農村電商發展后勁不足。
長期以來的，政府一直主導的地方支柱產業是烤煙，而新興的旅游業及電商產業產生的效益微乎其微，對縣域經濟拉動力不大。這就導致了部分部門、部分干部短時間內對鄉村旅游及農村電商沒有引起足夠的重視，認為旅游和電商發展不能形成氣候，只是簡單的做做宣傳，不肯在上面花時間，下功夫，更有甚者，認為預期給這一投入資金大、見效慢的行業投資，還不如投入到一些在短期內能收到經濟效益的事業中去。久而久之，這兩個產業就不能得到持續有力的發展，從而制約了其發展前景。
（二）鄉村旅游與電商發展“各自為政”，產業層次較低，未能得到合理有效結合。
旅游業應當是一個復合型能滿足游客多層次、多樣化的旅游需求的綜合產業。但本縣的旅游業尤其是鄉村旅游業基礎相當薄弱，鄉村旅游被大多數人認為是單一的農業旅游乃至于農業觀光旅游，或者是單一的景點旅游，缺乏多樣性和趣味性。而農村電商更是購進的多，出去的少，導致多數農特產不能銷出去，頗有入不敷出的感覺。細思之下，這兩者之間未建立起嚴密的聯系，從而產生的效益達不到預期的效果。鄉村旅游更需要的是與農村電商、民族文化、科技、教育等進行多元化的融合，通過鄉村旅游發展打響地方特色產品的名聲，用地方特色產品推動旅游景點的知名度、美譽度。
（三）鄉村旅游“軟硬件”設施建設相對薄弱，電商“孤掌難鳴”。
由于新興產業的發展都需要一個循序漸進的過程，鄉村旅游和農村電商作為剛起步的產業，一應基礎設施建設都未完善，大多數的旅游景點還處于原生態待開發的階段，部分開發的景點設施也未完善、就位。很多地方交通梗塞，隨之帶來的垃圾處理、停車場、環保設施、廁所、游客購物店等系列配套設施建設滯后，也就成了阻礙其充分發展的根源。農村電商所傾向的農特產等在一無品牌效應、二無地域優勢、三無堅實信譽保障基礎的情況下，也就孤掌難鳴，舉步維艱了。
（四）旅游和電商體系不健全，專業人才短缺。
工欲善其事，必先利其器。一個產業的穩步健康發展，離不開雄厚的物質基礎，更離不開專業的技能型人才。就目前的情況看，鄉村旅游缺乏專門的旅游管理機構和開發機構，缺乏專業的景點開發設計人才、市場開拓統籌發展人才、旅游經營運作人才、旅游項目包裝及資本運作專業人才等。電商亦然，在這兩大產業的發展過程中，依托的最多的還是當地的村民，其絕大多數人未受過專門系統的培訓，他們的溝通理解能力及服務質量都不是很高，這是鄉村旅游和電商得不到充足發展的重要因素。
（五）政府資金投入不足，鄉村旅游發展遲緩，電商產業鏈短板較多，不能形成合力。
“十三五”期間，盡管我縣積極投入了開發建設資金，但是預期效果差強人意。預計投入2.5億元，完成《會東縣旅游業總體發展規劃》，完成金沙江流域龍頭景區建設，實施魯南山地質公園建設、白鶴灘亞熱帶風情鄉村旅游區建設、兩岔河的縣城旅游綜合體建設、大崇休閑度假核心區、沿江農業果蔬觀光農業區、沿江水岸互動休閑帶、鄉村旅游風情小鎮、夾馬石牧場生態旅游區等開發建設。但就目前情況來看，這點預備資金是不夠的，這一系列的旅游資源開發，不僅僅是自然生態的開發利用，更需要相應的基礎施設配套建設、人文教育建設等。反觀農村電商，其需要銷出去的產品，現階段所具備的條件還達不到外面游客的要求標準，知名度低，不能給予買家公信力，一應的軟硬件設施還不達標，只是將一個雛形建立起來，還有待后續的資金、人才投入和政府支持。
三、旅游資源和農村電商有機結合發展策略
他山之石，可以攻玉。2017年4月24日，縣政協組織部分政協委員赴鄉村旅游與農村電商結合發展成效顯著的宜賓長寧縣“取經”。結合長寧的發展思路和發展歷程，我縣鄉村旅游和農村電商可以通過以下途徑發展：
（一）因地制宜，打造旅游景點精品，積極開發特色農產品。
根據縣域景點分布散而多的特點，依托其獨特的地理壞境優勢，打造出具有地方特色的旅游景點，同時積極開發與旅游景點相匹配的特色農產品。合理結合傳統節日，掌控好時間節點，力爭一年四季都有景有物給旅游觀賞、購買。如盛春時節舉辦的“金色菜花節”，讓人體驗春的活力，同時可附上由其生產的菜籽油，用以提升知名度，吸引游客；春末“十里綠岸升炊煙，萬人空巷斗清明”的“清明宴”，結合魯南山、夾馬石等天然踏青圣地，也能吸引很多人前往；夏日的端午藥膳宴，也能讓人體會到我縣的獨特的端午氛圍和藥膳美食……無形中，將傳統與旅游業、電商有機結合在一起，對后續的發展有重要的作用。
（二）加大資金投入，招商引賢，完善旅游、電商產業鏈，補齊短板。
旅游和電商可以分步發展，建議先期發展完善旅游業，由縣財政每年列入旅游發展專項經費，并逐年增長。設立獎勵資金，推進旅游品牌建設，引進旅游開發、管理等專業人才。政府要降低準入門檻，以開放的姿態，積極引進旅游開發和投資資源，帶動地方經濟發展。要加快完成景區、景點的公路、環保等基礎硬件施設的建設，再有能力的基礎上，鞏固提高。旅游業起來了，游客多了，那么電商也就進一步打牢了基礎，后續就完善電商產業鏈，在旅游點增設網店，嚴把農產品質量關，引進推銷型人才，逐步將旅游和電商相融合。
（三）加大宣傳力度，成就旅游品牌，不斷拓寬客源市場。
旅游業是朝陽產業，無煙產業，是一種形象經濟，其要發展得好，不僅要有特色，更需要一定的知名度。宣傳促銷是旅游業發展的重要環節，建議以各級電視臺、報紙、網絡等新聞媒體網站為促銷平臺，以景區亮點和特產為宣傳重點，加大宣傳力度，提高宣傳密度，打響縣域特色旅游品牌，擴大我縣旅游的知名度。要積極開發研制具有地域特色、能吸引游客的小商品和工藝品，如金山江的奇石、大山的根雕藝術等，積極推出我縣的風味小吃，逐步建立起旅游、文化、娛樂為一體的綜合旅游體，延伸旅游產業鏈，拓寬電商客源市場。
（四）積極發展旅行社，強化文物管理旅游辦對行業的管理職能，實施規范管理，提高旅游服務水平。
旅行社是游客和景點的載體，在旅游行業中起到至關重要的最用。我們要加強與省內著名旅行社和景區景點協作，充分運用現代化的手段，建立我縣旅游信息網絡，開拓市場，打出品牌。旅游管理單位要加強對旅游景區及涉游單位的規范和管理，加大對全縣旅游業開發的管理。以市場經濟規律和要求為準則，沖破當前利益、部門利益的局限，站在大旅游、大市場的角度，切實解決旅游業發展中的問題和困難。旅游部門要加大對全縣吃、住、行、游、購、娛的綜合管理，營造文明、健康、有序的環境。各旅游相關部門要緊密協作，使景區治安穩定，確保游客的生命財產安全。
（五）持續制定和完善旅游資源規劃和開發優惠政策，奠定旅游產業發展基礎，提升電商發展空間。
關鍵詞：供給側改革；精準扶貧；典型
中圖分類號：F2
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.003
1保定市精準扶貧的基本內涵
保定市，地處京津冀的重要位置，在“精準扶貧”問題上，一直以在該方面的一系列重要指示為指導，積極遵循“精準扶貧”的全面實施，同時也符合精準扶貧的總體要求，嚴格按照省政府的統一計劃部署，圍繞以“1+3+5”模式為格局的扶貧工作開展，以促進貧困群眾、貧困地區的經濟收入為核心，解放被扶貧地人員思想，在主動對接北京天津河北協同發展規劃的同時，以特殊變革的辦法、創新的思維市場進行扶貧，對接不同地區的市場需求，利用這些地區的優勢企業，獨特工業和商業資本，把工作重心放在提高扶貧成效上，防止以點概面，以偏概全的情況出現，全力推進全面準確的扶貧。突出發揮組織支持、社會保障、群眾主體協力、市場調控和政府主導“五大功能”，為了推進200個村15萬人逐步實現脫貧，實現2017貧困縣綜合扶貧和人人脫貧的目標。實施精準扶貧，準確扶貧，特別需要在加大扶貧總量的同時，努力加強扶貧供給方面的改革，提高扶貧的精準度。任何一個地方都要脫貧，農民都需要致富，特別是在工業制造等方面貧困的地區，加強扶貧開發和供給側方面的改革，是一個迫在眉睫的重要工作，可以說，保定市擺脫貧困和精準扶貧的新動力就應當來自于供給側結構性改革。
2供給側改革視角下的精準扶貧
“供給側改革”是相對于以往的“需求側改革”的新概念，內涵是以結構性改革為主要改革方向，主席強調過：“在適度擴張總需求的同時，也應當努力加強供給側結構性改革來完善供應體系和效率”。精準扶貧中的“幫助”和“貧困”也是某種意義上的供求關系。在繁重的脫貧任務中，要科學高效地完成各項任務，重點就在于是否實現精確扶貧。事實上，當精準扶貧作為頂層設計推出時，也在公共政策中予以呈現。同時精準扶貧是政府的一項基本政策。
精準扶貧這一概念，正是傳統扶貧方式的轉型推進。國家順應時事適時推出“供給側結構性”改革，結合精準扶貧和供給側的改革，用改革的辦法使扶貧資源配置結構的優化，修正要素配置結構，提高社會攻擊的質量，同時改善供給結構的適應性和靈活性，使社會供給政策和現代社會的需求更加匹配。從供給側改革視角來看精準扶貧就是說以扶貧投入側為切入點，把錢真正花在實處，把扶貧真正扶到核心上，并以此助力精準脫貧。
3現狀分析
3.1保定市扶貧現階段成果
在精準扶貧的過程中，保定市扶貧辦認真貫徹落實了中央和省委的政策與精神，把精準扶貧和供給側改革作為民生之本、重中之重。保定市領導將實事求是、資源的可持續發展、創新扶貧機制、科學的整合規劃結合到一起服務于精準扶貧，明確精準扶貧對象，加大富民產業的建設和穩定就業扶持力度。突出發揮組織支持、社會保障、群眾主體協力、市場調控和政府主導的“五大功能”集中主要力量，解決精準扶貧中的各項困難。注重精準扶貧的進程、吸收借鑒優秀的扶貧措施，全面推進各項產業扶貧的融資與集資，支持貧困地區的遷移和重建，以特色生態推動經濟發展，著重關注貧困地的教育事業和毫不動搖的社會保障這些精準扶貧項目。不僅如此，還首創性的將農業、金融業、光伏產業、股份合作產業、互聯網旅游、電子商務、土地搬遷、和農村就業與扶貧進行相對接，全面助力扶貧發展。
保定市精史銎豆步立156個扶貧單位，在204個貧困村都派出了工作組幫扶，省級幫扶單位共108個分散在156個幫扶村內，其他縣安排幫扶了721個村，不折不扣的做到了全保定貧困村的全覆蓋。強化基礎扶貧保障措施，建立責任到人的目標體系，實行職責分工控制的方案，明確工作重點目標和任務，同時對扶貧隊伍的管理工作進行監督，盡全力協助貧困縣有關部門，確保所有工作的執行到位。特別是在基本的條件最差，相較而言脫貧難度較大貧困縣，保定市采取了多項不同措施進行重點扶貧。
不僅如此，政府還聯系了其他精準扶貧示范村，旨在幫助貧困的原因，促進精準扶貧信息的完善，促進收入增長的各類產業發展，總的來說即是將促進貧困人口收入為重點的行業作為扶貧突出手段，建設特色產業區或公園，對村干部和領導進行培訓，學習先進的管理同時豐富自身扶貧業務，培育一批輻射范圍大的新型產業發揮其帶動作用；引導一批貧困村農村經濟合作組織。逐點推進，提高保定市扶貧總體水平。
截止到2016年底，保定市的貧困人口總數從“十二五”初期的不到140萬減少到只剩31萬人，唐縣、易縣等突出典型已經進入小康時代，2017年博野縣、望都縣等5縣預計整體脫貧。
3.2保定市精準扶貧突出典型
3.2.1保定淶水：新模式促進新發展
淶水縣的下明峪村是保定市扶貧攻堅的突出典型之一，他們村利用本村的優勢，形成了其特有的在遠靠林果，近靠兔，中期靠大棚保收入的思路。
2012年，下明峪村開始起用新的扶貧模式，即政府負責提供水電等配套基礎設施，農戶提供土地、勞力等并可以作為股份入股（如食用菌基地的股份合作制，脫貧增收效果十分顯著），合作社負責基地的經營，金融機構負責資金的提供。隨著下明峪村脫貧致富工作的進展，下明峪村的道路、水井、自來水管道、街道環境等基礎設施都得到了提升改善，各家各戶都安上了衛星電視。下明峪村下一步還計劃完善教育、醫療衛生、文化娛樂等方面的公共服務設施。
3.2.2易縣“旅游+扶貧”讓貧困群眾搭上致富快車
易縣位于保定市西北部，2011年被列為特困地區。但同時其農業規模大，旅游資源豐富，該縣結合本縣的縣情，因地制宜地實施“旅游+扶貧”的發展模式，帶領全縣人民脫貧致富，在2012年成為扶貧攻堅示范區。
（1）建設“旅游+扶貧”的新模式。
在易縣轄區內，不僅有豐富的旅游資源，同時還有深厚的文化底蘊，有多處文化遺跡和文保單位，林木覆蓋率高，是聯合國命名的第一批“千年古縣”。雖然資源豐富，但如何利用，如何讓群眾又快又好的實現脫貧夢，還是一項艱巨的任務。該縣從自身擁有的資源和優勢出發，抓住發展機遇，規劃確定了清西陵、紫荊關、洪崖山、狼牙山、蔡家峪、易水湖六大旅游扶貧區域，設立了52個旅游精品村，滿族文化、長城文化、道教文化、紅色文化，各種文化豐富多彩，相映生輝。通過扶貧脫貧工作的不斷努力，形成了全新的“旅游+扶貧”模式，希望將易縣的旅游資源由多變為強，以實現經濟的長遠發展，以促進脫貧夢的早日實現。
（2）培育四大“旅游+扶貧”新業態。
易縣立足旅游市場的需求和優勢，針對各村不同的情況實施不同的對策，有效將各村的資源最大限度地利用起來，發展有特色的旅游業態。
易縣安格莊鄉的金坡村、新東古縣村等村，鄰近景區，因此對這樣的鄉、村實施旅游經營的模式，在村里開辦農家樂等，由貧困群眾直接經營取得收入，還可以開辦小超市、小便利店等，既便利游客又能提高收入，增加貧困群眾的非農勞動收入，有助于他們脫貧致富。
游客到景點旅游，通常會需要導游或接待服務人員，而最合適的人員便是熟知當地情況的村民，對這一現狀，易縣實施了旅游務工的業態，鼓勵當地貧困居民參與接待服務，掙取勞務。游客旅游結束后，往往會想買一些土特產和在城市買不到的東西，這就啟發了易縣實施旅游產品的開發，如農村的柴雞蛋、藥材和一些農產品，還有手工業產品如手工鞋墊、刺繡、編織品等等，大幅提高了貧困群眾的收入。
易縣還成立了旅游扶貧合作社，貧困群眾可以以各種形式如以人力、土地等入股，然后就可以參與經營，取得分紅，增加收入。易縣現已成立18個旅游扶貧合作社，共吸引了900多個貧困戶入股，是易縣旅游扶貧中一個非常重要且有顯著成效的舉措。
（3）實施“旅游+扶貧”新工程。
易縣由于大多是山區，其基礎設施都還較為落后，不利于旅游業的發展，易縣決定由政府投資建設道路、停車場、公共廁所等旅游基礎設施。同時，村民大多出身農民，文化水平較低，經營技能有限，針對這一短項，易縣開辦專題培訓，旨在著重提高旅游經營、務工人員的經營和服務技能，促進本縣旅游業更好的發展，貧困群眾的收入有更多的提高。貧困群眾通過旅游業來脫貧也需要啟動資金，本就貧困的經濟條件，資金也十分有限，針對資金不足的問題，易縣對從事各類旅游經營的貧困戶給予了不同檔次的資金補貼支持或貸款，以幫助他們解決資金問題。易縣的旅游扶貧成效顯著，已幫助6000多名貧困群眾解決了貧困問題，實現了脫貧夢。
3.2.3唐縣齊家佐鄉發展六大產業帶動群眾增收
唐縣齊家佐鄉黨委、政府在扶中推出多項創新舉措，大力推進林果產業、旅游產業、家庭手工業、光伏發電產業、電商扶貧產業、林下制種產業六大扶貧產業的發展，以實現老百姓的增收脫貧。
4結論
從供給側角度來分析精準扶貧之所以沒有非常系統的實現可以得出很多結論，包括完全由政府主導的貧困識別機制系統和多年以來的傳統習慣，還有貧困群體缺乏反抗斗爭精神，對國家政策和方針的不了解，以及低投資和缺乏政府的資助，還有第三方社會服務機構的監督機制不健全等問題。
要實現真正準確的扶貧工作，首先，要在保定市開展貧困普查，對貧困村實施分類管理，對村的精準扶貧實施要有保障，要有利于扶貧政策的制定。在供給側投入和精準識別環節，除了對現有的自上而下的系統進行整改，還應該基于融合的貧困群體的目標。提醒建議貧困農戶參與組織自下而上的機制，而非獨立的第三方社會福利機構如當地民間組織、研究機構和高校的利益相關者的協助和監督實施供給側結構性改革。不僅如此，還應當大大減少在精準扶貧的過程中出現的各類排斥和可抗性問題。此外，要改變貧困群體和政府對扶貧模式的既定概念，創新將鄉村旅游、休閑農業、手工業、光伏業等舊產業與互聯網金融相結合，增加供給側結構性改革推進精準扶貧的效果。
參考文獻
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摘 要 近年來，安徽省文化產業有了較大程度的發展，安徽省文化產業總值呈現逐年增長的現象。但由于經濟發展和地理位置等條件的限制，在發展自身文化產業存在著一定局限性，受到經濟發展、市場經濟調控、各種政策及制度的制約。本文從安徽省文化發展現狀為出發點，較為客觀的分析了安徽省文化產業發展方面存在的問題和弊端。安徽省文化資源較為豐富，但在資源的利用和配置方面難以實現最優化的狀態。本文進一步指出安徽省文化產業的發展方向，在鞏固各方面文化建設的同時，充分發揮自身優勢產業，大力開發文化旅游業。從觀念和體制改革提出若干改進對策。
關鍵詞 文化產業 文化資源 資源配置 優勢產業
隨著社會精神文明和物質文明的發展和進步，我國國內的文化產業已經充分發揮其優勢，在國民經濟的建設中已經凸顯其重要性。“十二五”計劃中指出我國未來五年的經濟建設中要充分重視文化產業的發展，努力將文化產業發展成為我國的國民經濟支柱產業。這也在一定程度上要求國家對文化產業的發展進行大力的扶持，包括了文化產業發展的整體規劃以及政策的完善。安徽省文化產業的發展對我國文化產業的整體水平起到一定的推進作用，其發展程度已經初具規模。本文根據安徽省文化產業的發展現狀作了簡要的分析，指出產業發展的弊端和局限性。并進一步根據自身現狀進行歸納總結，提出改進和發展對策。
一、安徽省文化產業現狀
近年來，安徽省文化產業總值呈現逐年增長的現象。安徽省文化產業的發展迅速，并且產量也逐年增加，無論是影視服務業、出版發行業、文化娛樂業、文化旅游業，還是由文化產業所帶動的文化用品、設施方面的產品具有較大程度的發展和提高。與此同時，隨著居民的生活水平日漸提高，對文化產品的需求也呈現持續增長的狀態。安徽省在文化產業建設方面，從完善和優化配置人力資源方面著手，進而加大文化產業建設力度。目前，全省影視服務行業和新聞文化行業發展突出，加強鞏固影視和新聞文化人才的培養，在原有人員基礎上注入具有專業水平的新鮮活力人才。安徽省廣播電視產業也具有著豐富的資源，其下屬省廣播電視事業單位和企業為省內的經濟發展做出了巨大的貢獻。廣播電視業也帶動了旅游業、廣告業等產業的發展，初步實現了在注重事業發展的同時兼顧多種產業共同發展的局面。安徽省在文化出版方面也異軍突起，在出版行業中形成較大的飛躍，存在著以老子和莊子等思想家為代表的文化資源。
安徽省地處我國中部，有著豐富的文化底蘊和地理旅游資源。隨著旅游業的興盛，文化旅游正迅猛發展。而民俗文化滿足了游客的獵奇求知心理需求，因而它能帶動整個旅游業作為支柱產業的興盛和發展。此外，有著國際著名的風景旅游勝地---黃山，這為我省文化旅游業的發展奠定了堅實的基礎。因此，充分利用好安徽省現有的文化旅游資源已成為當務之急。
二、安徽省文化產業發展中存在的問題
1．安徽省文化產業的優勢產業不明顯
安徽省文化產業的優勢產業不明顯，無疑阻撓了其文化產業的整體發展水平及其對附屬文化產業的推動作用。在出版業和廣播電影電視業的發展上相對較為落后，還不具備區域性影響力。相比較湖南衛視和香港鳳凰衛視而言，安徽省文化產品的題材選擇明顯趨于單一化，沒有體現出安徽特色，并且文化品種過于單一和分散。與此同時，旅游業的帶動作用不明顯，難以和安徽省現有旅游文化資源相協調發展。這都不利于安徽文化產業的長遠發展。
2．安徽省文化產業結構不合理
安徽省的文化產業建設中存在著產量小，資源分散和結構不合理的現象。安徽省的文化產業缺乏龍頭企業帶動，資源配置較為分散，難以充分挖掘文化產業的發展深度，使之停留于表面層次。許多文化企、事業單位還處于自負盈虧階段，文化產品的生產和組織方式相對落后。另外，安徽省文化產業的發展也存在著區域發展不平衡現象。文化產業的城鄉差異顯著，大部分文化產業都集中于經濟發展程度較高的城市地區，而鄉鎮等地的居民文化生活發展相對滯后，并較為單一。此不平衡發展現像主要在于城鄉經濟發展的不平衡和文化產業的統籌規劃不完善所導致。
3．經濟發展對文化產業的制約
近年來，安徽省經濟建設雖然取得了一些成績，從總體上來講，城鄉居民的文化消費水平有了進一步提高。并且民眾對文化生活的需求已經不僅僅局限于日常娛樂和消遣，而是逐漸向高品質、高品位的文化市場進軍，由此衍生出大量的音樂廳、博物館、文化館等各類展館。但是民眾的文化消費水平所占比例并不占優勢，在總體上還處于較低的水平，文化市場建設相對滯后。這對我省文化產業的建設和發展有著不利的影響因素，無疑是對經濟發展的制約。
4．文化資源難以得到充分利用
我省的文化資源豐富，但難以做到推陳出新，使其不能得到充分的利用。長期以來，我省的文化產品嚴重缺乏創新性和創造力。以影視題材和動漫題材為例，難以結合我省深厚悠久的文化底蘊來進行創作，作品所展現的創造力不足，并且缺乏原創作品。另外，安徽省具有豐富的民族文化資源，我省文化旅游業雖然屬于文化產業中的支柱產業，其產業化程度較高。但是在旅游文化業方面也存在不能充分利用其資源優勢的局面。因此，把我省令人羨慕的文化資源優勢轉變為文化產業優勢，是一個亟待解決的問題。
三、安徽省文化產業發展對策及解決方案
綜上所述，由安徽省文化產業發展中存在著資源配置問題來看，安徽省的文化資源并沒有得到良好的利用。從文化產業的長遠利益來看，應該從以下幾方面加以重視：
1．加強文化產業重要性的宣傳
伴隨著經濟的發展，現今我國社會物質水平已得到一定程度的滿足，逐漸重視文化生活的發展。安徽省要想大力發展文化產業，應進一步提高大眾對文化產業的重視程度。可以將出版業、新聞業和電視產業結合起來做普及和宣傳，加深公眾對文化產業理解和重視程度。進而根據居民對文化產品的需求情況有針對性的開發文化市場。讓文化產業深入民心，使民眾充分認識到文化產業與日常生活的聯系緊密，文化產業的發展是更好的對公眾進行服務。
2．政府應大力推行利于文化產業發展的政策
要想改變安徽文化產業建設相對落后的局面，首先應引起政府的重視程度。適時加大政府對產業文化發展的決策及監管力度。另外，發展文化產業應從提升公眾文化產業建設意識著手。思想有待進一步解放，對觀念有待進一步更新，對非物質文化遺產價值的認識有待進一步提高，對文化產業的巨大文化與經濟效益有待進一步開發。
政府政策是促進文化產業的發展的根本所在，任何一項產業的發展都離不開政府的大力扶持。政府應根據本省文化產業的結構，出臺利于文化產業發展的政策，加大扶持力度。進一步從經濟調節、市場監督和公共服務等方面著手，在經濟和政治方面應放寬對文化類企業的相關政策。采取稅收鼓勵政策，吸收各類資本的投入，迅速做大做強相關產業，如音樂廳、民間戲曲藝術館、藝術展覽館、博物館、體育館、圖書館等。逐步建立一些文化層次較高的文化產業形式。與此同時，政府應根據本省文化產業的發展狀況調整文化布局結構，使各產業間相互協調以及合理化。
3．深化文化產業內部的人事改革
人力資源的優化和配置對任何產業或企業的發展來說都起到至關重要的作用。文化事業要想得到充分的發展，必須從人力資源方面加大投入力度，并對其進行合理的配置。文化事業的發展離不開高素質專業人才的建設。首先，在我省較為薄弱的出版業和新聞影視業方面尤其應引起重視，加強對專業人才和管理人才的引進，并對原有的員工實行培訓制度，進一步采取公開選拔，競爭上崗等制度來制約文化產業的發展。與此同時，文化產業中的管理更為重要，我省文化產業的發展需要優質高效的管理隊伍來協調其內部發展。使文化產業的專業建設和管理制度形成一個良好的循環機制。
4．充分發揮優勢產業的主體作用
安徽省的文化產業已經初顯規模，由于本省的地域和經濟發展情況的限制，對文化產業的發展還存在著局限性，但文化旅游業尚存較大的發展空間。本省文化產業的發展應揚長避短，在鞏固各方面文化建設的同時，充分發揮自身優勢產業，更應致力于開發文化旅游業。
安徽省具有深厚的文化底蘊，并且不乏自身特色。其中徽州文化在內涵和內容方面具有獨特的風格，并且對中原一帶的文化有著較大的影響力。可以進一步通過利用文化資源開發旅游項目。另外，隨著旅游業的興盛，文化旅游正迅猛發展。而民俗文化滿足了游客的獵奇求知心理需求，因而它能帶動整個旅游業作為支柱產業的興盛和發展。通過各民族非物質文化遺產保護專題展演、展覽以及傳承人現場展示活動，展示原生態民歌、民族民間舞蹈、民族節慶風情、民族民間傳統手工藝等。在有效地促進了民族民間傳統文化的保護與傳承的同時，能夠帶動文化旅游業的發展。因此，可以加大對獨特景點的開發力度，發揮地理優勢，使自然景觀和文化遺產進行結合，進而吸引國內外的游客進行旅游觀光。使文化旅游產業得到充分發展，進一步成為安徽省文化產業中的支柱產業。安徽省的文化旅游業存在著較大的發展空間，旅游業對于地域的經濟發展能做出巨大貢獻。
參考文獻：
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××市關于社會主義新農村建設的調研報告
社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大決策，是今后一段時期我們的中心工作。××作為一個農業縣（市），建設社會主義新農村的任務顯得緊迫、重要。如何深入領會中央精神，立足自身實際，切實推進社會主義新農村的建設，××市委、市政府就此問題進行了專題的調研，現將調研情況匯報如下。
一、摸清家底，客觀估價我市社會主義新農村建設的基礎
在歷屆黨委、政府的正確領導下，全市人民團結一心求進步，全心全意謀發展，我市經濟社會呈加速度發展，尤其在“十五”期間，××市堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史機遇，積極應對國家宏觀調控政策，進一步深化改革，擴大開放，加快“兩業一城一市”和全面建設小康社會步伐，經濟社會發展取得重大成就，為社會主義新農村建設奠定了一定的基礎。
——經濟實力進一步增強。2005年，全市生產總值完成182803萬元，同比增長14.4%，比2000年增加68405萬元。財政總收入完成16088萬元，比“九五”期末增加5718萬元；其中一般預算收入由2000年的6470萬元增加到2005年的9450萬元。
——產業結構日趨合理。農業總產值由2000年的59156萬元增加到2005年的89043萬元，年均增長8.52%，糧食年產量基本穩定在14萬噸以上。工業化建設步伐加快，2005年，市屬規模工業總產值完成57697萬元；工業增加值完成14932萬元，年均增長29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門類工業已成為工業經濟主導力量，第三產業得到快速發展。
以竹業和旅游業為主線，以農業“四大產業”為重點的地方特色產業已初具規模，成效顯現。竹產業發展勢頭強勁，到2005年，全市竹林面積達102萬畝，開工建設黔北20萬噸/年竹漿林紙一體化工程項目，竹業綜合收入實現9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業快速發展，2005年，全市接待游客58.6萬人次，門票收入1520萬元，旅游總收入實現2.65億元，分別比“九五”期末增長193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農業產業化建設取得較大進展，畜牧（漁業）總產值占農業的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金釵石斛地理標志產品保護通過國家審查驗收。柚果產業穩步推進。
——基礎設施建設全面加快。“十五”期間，境內交通基礎設施建設取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環線”骨架公路和××河水路運輸網絡，實現了鄉鄉通公路，基本實現鄉鄉通油路。水利基礎設施建設投入進一步加大，完成農田水利投資8000多萬元，有效治理病險水庫7座，完成坡改梯19265畝，解決農村80437人飲水困難，農田保灌、防災抗災、農村人畜飲水保障能力進一步提高。生態環保建設和國土資源管理成效顯著，實施天保工程封山育林3.2萬畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個百分點，可持續發展能力進一步增強。
——各項改革有序推進。農村稅費制度改革成效顯著，全面免征農特稅、農業稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業、財政體制、糧食流通體制、事業單位人事制度、殯葬改革、農村金融和科教文衛體制等各項改革有序推進。經濟發展環境逐步改善，開放水平進一步提高。
——農村生活水平明顯提高。2005年，全市農民人均純收入實現2512元，比2000年凈增711元，年均增長6.88%。扶貧開發成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人。“兩個確保”制度全面落實，社會保障體系進一步完善，養老、醫療和失業保險覆蓋范圍逐年擴大，農村貧困人口得到社會更多救助和關注。
——各項社會事業取得新進步。以“兩基”鞏固提高為重點，深化教育體制改革，全面推進素質教育。科技創新能力進一步增強，科技對經濟增長的貢獻率逐漸提高。新型農村合作醫療和人口計生工作保持全省領先位次，計生率95.46%，人口自然增長率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優質服務水平進一步提高。文化、廣播電視基礎設施建設加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到70%和94.97%。
二、正視差距，認真分析我市社會主義新農村建設存在的主要問題
（一）農村基礎設施建設嚴重落后
主要體現在：一是農田水利設施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數水利工程均修建于上世紀五、六十年代，受當時技術、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質量差，且不配套，多年來因我市財力有限，對工程維修、養護經費投入嚴重不足，多年的運行，許多工程隱患開始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴重制約了當地經濟社會發展。二是交通基礎設施落后。交通條件差是我市經濟發展的首要制約因素，全市的進出口通道交通困難。通村公路通達深度、通達里程和通車質量都存在較大的問題，仍然制約著農村經濟發展。
（二）扶貧工作需加大力度
我市共有重點扶持鄉鎮6個，重點扶持的鄉鎮占鄉鎮總數17個的35.29%。重點扶持村132（老村，以下同）個，占村總數257個的44.44%。2005年底，全市農村低收入人口（625—865元）2.03萬人，占××市農業人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬人，占××市農業人口的4.53%；經估算，貧困地區農民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無勞動力收入來源，需民政救濟2438戶，8759人。貧困地區有勞動力3.7萬人，其中文盲、半文盲1.45萬人，初中文化3.1萬人，高中文化0.26萬人。我市有近200個村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個村不通公路，101個村無衛生室和文化室，63個村無學校，分別占貧困村總數的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個村廣播電視未覆蓋，有5.5萬多農民和5.3萬頭牲畜未解決飲水問題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區，由于資金的匱乏和勞動力素質低嚴重制約著這些地區的經濟發展。
（三）農村剩余勞動力轉移工作有待加強
據調查，我市現有農村勞動力133434人，初中學歷67583人，小學學歷55903人，文盲2036人。總體文化程度偏低，高中以上文化程度達不到6%，多數勞動力仍滯留在本鄉本土，外出務工人員并不多，僅占勞動力總數的26.23%，外出人員絕大多數也是無一技之長，有專業技能的人員還不到2%。對農民工的培訓與就業需求脫節。就業觀念及其指導存在誤區。農民工外出的組織化程度低。
（四）社會各項事業有待進一步加強
主體體現在：一是農村教育比較落后。農村學校教育經費短缺，教育基礎設施差，嚴重影響了農村教育的發展。農村師資隊伍水平相對教育發展的需求仍存在一定的差距，同時農村教師隊伍相對不夠穩定。二是村級衛生基礎設施比較薄弱，醫療設備比較缺乏，衛生專業技術人員缺乏。全市共有醫療衛生機構73個，床位528張，平均每千人1.8張，村衛生室142所，村級衛生員385人，平均農村每千人1.75人，鄉村醫生300人。三是計劃生育“村民自治”水平還需進一步提高，對流動人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數是流入外地生育，給計劃生育管理帶來了比較大的困難。四是文化基礎設施建設還需要進一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網絡設備，加之原有的電視網絡比較老化，導致閉路電視發展速度比較緩慢；另一方面，由于農村缺乏一批公益性文化設施和文藝人才，導致開展一些群眾性的文藝活動難度較大。
（五）基層民主建設有待進一步增強
一是農民群眾在民主意識上存在偏差。部分群眾不會、不能、不善于行使自己的民利；二是少數村組干部受文化修養和個人能力的限制，政治素質不高，辦事缺乏民主，工作方法簡單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數村的《村規民約》針對性不強，應當納入規范的一些熱點、難點問題沒有納入。有的村制定了《村規民約》，也制定了相應的處理程序，但在實踐中沒有很好地落實。
（六）“四在農家”創建水平還需進一步提升
一是部分農戶對“四在農家”創建內涵認識還不夠到位，創建熱情還沒有全部釋放出來；二是由于部分農戶資金有限，室內外環境還沒有得到徹底改善；三是部分農戶的陳規陋習還沒有徹底轉變，創建點上的環境衛生保持得不夠好，存在有衛生死角的現象；四是由于工作繁雜，在總結和提煉“四在農家”創建活動的經驗上還顯得不夠。
三、理清思路，研究制定我市社會主義新農村建設的對策措施
（一）加快農村生產發展，奠定社會主義新農村建設的物質基礎。
1、圍繞竹產業和旅游業，發展壯大農業四大產業，切實加快農業產業化步伐。
竹產業：以竹基地建設和竹加工開發為兩個重點，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產品體系。至2010年，力爭全市竹加工產值突破40億元，竹資源綜合利用率達90%。旅游業：以創建“中國優秀旅游城市”和4a級旅游區為重點，實施旅游精品戰略，構建“食、住、行、游、購、娛”協調配套的大旅游產業格局。到2010年，力爭接待旅游人次達到150萬人次，旅游綜合收入達10億元，把××建成中國生態旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區川黔渝金三角的旅游明珠。
著力推進“竹、畜、藥、果”四大產業基地建設，加快全市特色生態農業建設步伐。力爭“十一五”期末，全市竹業產值40億元以上；畜牧業產值達到5億元以上；藥業產業5000萬元以上；柚果產業穩定現有面積,逐步形成產、加、銷一體化的產業化發展鏈條。加快發展農產品加工業，培育農產品加工龍頭企業，增強農產品競爭力。加強以產業協會、農產品標準體系、農產品流通和檢驗檢測設施建設為重點的農業社會化服務體系建設，建立健全農產品市場準入和認證制度，繼續抓好農業科技增收工程。
2、加快農村基礎設施建設，切實提高農業綜合生產能力。
樹立“建設大通道，發展大產業”的思路，全面推進交通基礎設施建設。以實現“村村通”為目標，加快出境公路、鄉際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設，至2010年，初步形成水陸運輸優勢互補，便捷暢通的交通網絡。不斷改善農業生產條件，抓好農田水利設施建設，加強耕地保護，實施好農業綜合開發和“沃土工程”項目，建設高標準基本農田。推進農業科技進步，大力實施品種改良。加強農業生態環境建設，嚴格執行開發建設項目水土保持方案和水土保護“三同時”制度，提高農業綜合生產能力。推進地質生態環境恢復治理工程建設，引導農民科學合理施用化肥、農藥，切實防治耕地和水污染。
（二）確保農民收入持續增長，實現農村生活寬裕。
1、堅持“多予、少取、放活”方針，按照工業反哺農業、城市支持農村的方針，不斷完善、強化、落實扶持農業的各項政策措施。搶抓全省深化農村改革試點的機遇，積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村土地征用和流轉制度、農村義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制和農村金融等改革，加快建設社會主義新農村的步伐。力爭“十一五”期間，農業總產值年均增長7%以上，農民人均純收入年均增長7%以上，農業和農村經濟發展邁上一個新臺階。
2、繼續推進新階段扶貧開發。圍繞解決“三個基本”問題，堅持實施結對幫扶和整村推進，基本消除所有重點扶持鄉鎮（村）的貧困人口；推進易地扶貧搬遷，加大對移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產生活條件；對特殊貧困人口實行長期社會救助并逐步提高救助標準，加大對農村危房的改造力度；對農村低收入人口，重點幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。
（三）加強農村文化建設，做到農村鄉風文明。
一是優先發展教育事業，繼續鞏固“兩基”成果，力爭2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進科技進步，大力營造有利于產學研合作和科技成果轉化的新環境，到2010年，全社會科技投入經費占gdp的1.5%以上。三是加大鄉土人才培養力度，積極引進市外優秀人才，構建有利于人才發展的公共服務平臺。四是大力發展文化體育事業，加快市、鄉、村三級文化場館建設，鞏固和擴大農村廣播電視覆蓋率，逐步構建覆蓋全市比較完備的公共文化服務體系。實施民族民間文化保護，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質。加強農村衛生工作，改善農村醫療衛生條件，提高醫護人員技術水平。到2010年，90%以上的農村醫務人員達到中專以上水平，80%的村級衛生室達到甲級標準。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，加強農村衛生服務網絡建設，加快城鎮醫療衛生體制改革，鼓勵和扶持民營醫院發展。六是推動人口與計劃生育發展。加快人口計生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長率控制在5‰以內。
（四）改善農村生產生活條件，做到農村村容整潔。
1、加快農村和農業基礎設施建設，重點抓好道路、水利、人畜飲水、農業灌溉，“十一五”期末力爭城鎮自來水普及率達到100%。2010年力爭高速寬帶網到鎮，全市通程控電話的行政村達到100%，電視普及率城市達到100%，農村達到80%，建設“數字××”。加強農村能源等基礎設施建設，抓好農網改造工程的后續建設，解決好農村用電公平和安全問題，全市農村和農業生產生活條件有較大改善。
2、推行生態農業工程、水土流失治理工程、生態恢復工程、生態旅游工程和生態多樣性保護工程，提高全市生態環境質量。把退耕還竹與基本農田建設、農村能源建設、生態移民、封山禁牧等措施結合起來；積極發展林下養殖、林下種植等后續產業，切實解決好退耕農戶長遠之計；繼續實施好天然林、長防林等生態建設工程，不斷擴大封山育林和荒山造林規模。至2010年，全市森林覆蓋率達75%以上。
3、加快城鎮化步伐，促進城鄉協調發展。按照“高起點規劃，高標準建設，高水平經營，高效能管理”的要求，強化城鎮基礎設施建設，加強城鎮供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎設施建設，打造良好的發展環境和人居環境。扎實推進“四民社區”創建，不斷提高廣大居民的生活質量和社會文明程度。加強對區域經濟發展的導向和調控，加快經濟強鎮（辦）建設步伐，促進全市區域經濟的協調發展，努力把××建成黔北地區川黔渝結合部區域性中心城市。
（五）加強基層組織建設，做到村務管理民主。
一是搞好民主選舉，選出農民擁護的好干部。切實讓村民通過手中的投票權，直接施行民利，選出最能代表自己意志的優秀人物組成村委會，協調村內的關系，管理村內公關事務。二是落實民主監督，實行村務“陽光操作”。民主監督是農村管理民主的保障性環節，只有有效的民主監督，才能約束村干部的行為。三是轉變村委會角色，保證村干部盡職盡責。村委會的基本職責是村民自治的組織和協調，村干部與村民之間轉變成為委托代表關系，實施民主監督，防止村干部營私舞弊。形成激勵機制。給予村干部合理合法的物質待遇和精神鼓勵，真正使村干部在其位，謀其事，盡其責，行其權，獲其利，取其榮，咎其過，懲其誤。
