時(shí)間：2022-10-15 17:20:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
公共財(cái)政管理是為滿足社會(huì)公共需要、為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)管理，包括資金管理和資產(chǎn)管理。資金是資產(chǎn)的價(jià)值體現(xiàn)，資產(chǎn)是資金的物化和財(cái)政支出的沉淀，公共財(cái)政管理的資金和資產(chǎn)都是國家的財(cái)產(chǎn)，只是以不同的表現(xiàn)形式存在，兩者之間相輔相成、緊密相聯(lián)，共同構(gòu)成財(cái)政管理的重要內(nèi)容和對象，因此，在完善財(cái)政資金管理的同時(shí)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政體系建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，財(cái)政及相關(guān)部門提出了“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的管理理念，這無疑是將資產(chǎn)管理擺上了更加重要、更為重視的位置。
這樣一個(gè)理念的提出，既是對當(dāng)代資產(chǎn)管理認(rèn)知的躍升、工作理念的轉(zhuǎn)變和管理實(shí)踐的總結(jié)，同時(shí)也是對資產(chǎn)管理目標(biāo)的重新定位。當(dāng)前，作為資產(chǎn)管理部門和管理者認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，深入思考，把握其深刻內(nèi)涵和全部要義顯得非常必要。
“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”，其中的“資金”是特指財(cái)政性資金，“資產(chǎn)”是指行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)。財(cái)政性資金經(jīng)過長期的管理實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累，已經(jīng)形成了一條從資金預(yù)算、執(zhí)行、審計(jì)到績效考核的運(yùn)行與管理鏈，建立了較為嚴(yán)格的監(jiān)管體系，特別是近幾年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線管理、政府采購等一系列財(cái)政管理改革措施的深入推行，財(cái)政性資金的管理更趨于科學(xué)、透明。而由于受舊體制形成的管理理念、管理方式和管理機(jī)制的影響，資產(chǎn)管理往往與資金管理相脫節(jié)，并滯后于資金管理，資金一旦轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，人們對資產(chǎn)的重視程度就被弱化，不自覺地會(huì)另眼相待，在實(shí)際管理工作中，往往容易產(chǎn)生重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理、重分配輕效能、重審批輕監(jiān)管等現(xiàn)象。因此，要從根本上解決資產(chǎn)管理中存在的問題，首要的前提和條件就是要轉(zhuǎn)變觀念，更新理念，提高對資產(chǎn)管理的思想層高，自覺地把它放在與資金管理同等重要位置，牢固確立“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”的管理理念；其次從資產(chǎn)預(yù)算管理、制度建設(shè)、基礎(chǔ)管理、機(jī)制架構(gòu)等方面入手，建立較為科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理體系。具體地說：
一、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以預(yù)算管理為推手，推進(jìn)資產(chǎn)配置管理標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。
預(yù)算管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資產(chǎn)預(yù)算是部門預(yù)算一個(gè)不可或缺的重要組成部分。資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)的配置、使用、處置三大方面，而源頭是資產(chǎn)配置，在保障行政事業(yè)單位履行職能需要的基礎(chǔ)上，注重對存量和增量資產(chǎn)的綜合管理，特別是要加強(qiáng)對增量資產(chǎn)的預(yù)算管理，即通過強(qiáng)化資產(chǎn)配置預(yù)算審核環(huán)節(jié)控制，提高財(cái)政資金使用效率。長期以來，資產(chǎn)配置方面疏于管理，隨意配置、重復(fù)配置、盲目配置資產(chǎn)現(xiàn)象較為普遍，造成財(cái)政資金的低效甚至浪費(fèi)。加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管必須從源頭抓起，加強(qiáng)對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制程序、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等內(nèi)容研究，探索建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配備”的新型資產(chǎn)配置管理模式，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性和有效性。
二、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須從完善制度著手，推進(jìn)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)的不斷完善和創(chuàng)新，是行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化的根本保證。行政事業(yè)單位資產(chǎn)具有種類繁多、構(gòu)成復(fù)雜、形成多元、功能多樣，且使用周期長、涉及面廣、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，要真正管住、管好資產(chǎn)，使其保值增值不流失，就必須建立起資產(chǎn)配置、使用、處置以及收益、監(jiān)管、績效考評等一整套管理制度和規(guī)定，并根據(jù)新形勢、新情況，創(chuàng)新管理舉措，不斷完善管理制度，從而形成科學(xué)完整的制度體系，保障資產(chǎn)管理有章可循、有法可依。與此同時(shí)，還必須提高制度的執(zhí)行力，一方面通過學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知度和影響力，強(qiáng)化管理者和使用者的制度意識和責(zé)任意識；另一方面資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核工作，使資產(chǎn)管理科學(xué)規(guī)范，執(zhí)行有力。
三、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以夯實(shí)基礎(chǔ)為抓手，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化、精細(xì)化。
財(cái)政資金管理借助銀行賬戶、原始憑證、賬簿報(bào)表的記錄與核對，以及會(huì)計(jì)電算化等管理手段，清晰、完整、動(dòng)態(tài)地反映出每一時(shí)期內(nèi)的每筆財(cái)政資金增減變化情況。行政事業(yè)性資產(chǎn)管理有它內(nèi)在規(guī)律和特性，而任何一項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作十分重要，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)牢固與否，直接影響到財(cái)政資金使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。因此，要做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”必須夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，做好資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作：一是要全面掌握房地產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等各類資產(chǎn)第一手的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清家底，確保這些數(shù)據(jù)真實(shí)有用、準(zhǔn)確完整；二是要借助信息化管理技術(shù)手段，加強(qiáng)對資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息管理，同時(shí)分析運(yùn)用數(shù)據(jù)，發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為決策服務(wù)的效用；三是要提高精細(xì)化管理水平，運(yùn)用條形碼等管理手段，為各類資產(chǎn)配發(fā)“身份證”，使資產(chǎn)無論流動(dòng)到哪里都能找到其歸屬；四是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、使用部門加強(qiáng)日常管理，確保資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)相符；五是把資產(chǎn)管理每個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程的工作以制度形式進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，最終實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向精細(xì)化管理的根本性轉(zhuǎn)變。
四、做到“像管理資金一樣管理資產(chǎn)”就必須以健全機(jī)制為落腳點(diǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)管理協(xié)作化、集約化。
(一)資產(chǎn)的核算不規(guī)范，日常的管理也不到位
現(xiàn)代醫(yī)院固定資產(chǎn)的科目比較繁多、功能都不相同、類型也不一樣，使得在實(shí)際的資產(chǎn)核算里面存在著較多的問題。個(gè)別醫(yī)院的固定資產(chǎn)的管理賬目之中只是記載了總值，欠缺明細(xì)賬的記錄：有一些醫(yī)院的固定資產(chǎn)核算不記入賬，使得變成了游離的資產(chǎn)，逃避掉資產(chǎn)的監(jiān)督。對固定資產(chǎn)的日常管理一般包括將資產(chǎn)的登記放入倉庫，資產(chǎn)在領(lǐng)用時(shí)的登記以及資產(chǎn)被借用的登記，借用之后進(jìn)行歸還的登記，領(lǐng)用之后歸還的登記，進(jìn)行維修的登記，維修之后入庫的登記以及報(bào)廢的登記。當(dāng)前的一部分現(xiàn)代醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理之中還存在著“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，這使得資產(chǎn)管理的制度不完善，制的度規(guī)定不嚴(yán)密，管理人員的素質(zhì)顯得比較差，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的管理責(zé)任不太明確。
(二)固定資產(chǎn)的管理制度不完整，對資產(chǎn)的處置不規(guī)范
《固定資產(chǎn)管理制度》一直是現(xiàn)代醫(yī)院對全部的固定資產(chǎn)實(shí)行管理的機(jī)制。通過它的制訂以及有效的使用能夠進(jìn)一步得知了解固定資產(chǎn)的使用狀況，并對資產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)化。當(dāng)前有許多醫(yī)院其固定資產(chǎn)的管理制度都存在著十分嚴(yán)重問題。就像其制度的設(shè)置不完整，人員執(zhí)行的不規(guī)范都會(huì)經(jīng)常發(fā)生。無法隨時(shí)地了解固定資產(chǎn)的使用情況，保證該設(shè)備的完好無損，進(jìn)一步提高的利用率，確保固定資產(chǎn)在進(jìn)行分類與統(tǒng)一的編號的時(shí)候不會(huì)混亂。固定資產(chǎn)的管理制度不完整，對資產(chǎn)的處置也不規(guī)范。固定資產(chǎn)處置一般包括把固定資產(chǎn)進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓以及報(bào)廢等等。該單位都需要持有一定待售的固定資產(chǎn)，同時(shí)需要把其所預(yù)計(jì)的凈殘值進(jìn)行調(diào)整，但是現(xiàn)在有許多隨意處理固定資產(chǎn)的情況；對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)沒有嚴(yán)格執(zhí)行該管理制度，有時(shí)進(jìn)行隨意的變賣、轉(zhuǎn)讓或者是報(bào)廢，私自級價(jià)進(jìn)行處理，有的甚至進(jìn)行低價(jià)的轉(zhuǎn)讓或出售，這些都對資產(chǎn)的處置造成很大的損失。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策
(一)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算以及賬務(wù)管理
強(qiáng)化固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算以及賬務(wù)的管理，有利于企業(yè)更為有效可靠的了解固定資產(chǎn)的實(shí)際信息，確保如實(shí)地反映出由于時(shí)間推移進(jìn)一步導(dǎo)致的減值損失，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。新的制度對醫(yī)院所需計(jì)提折舊固定資產(chǎn)作出了規(guī)定，醫(yī)院一定要根據(jù)實(shí)際的情況選取合適的折舊方法；進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)的明細(xì)賬，并且及時(shí)地進(jìn)行固定資產(chǎn)實(shí)際情況的記錄。
(二)設(shè)置固定資產(chǎn)專門的責(zé)任制管理
首先，現(xiàn)代醫(yī)院必須要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)以及人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)管理部門的主要責(zé)任就是負(fù)責(zé)管理固定資產(chǎn)并對其進(jìn)行分類，財(cái)務(wù)部門則要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)及監(jiān)督，安檢部門則要負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)的運(yùn)行狀況以及故障維修的定期維修檢查，統(tǒng)一的管理核算能夠有效的改善管理混亂或是無人管理的情況；其次，推行固定資產(chǎn)責(zé)任制。固定資產(chǎn)專門化是推行固定資產(chǎn)責(zé)任制的前提條件以及基礎(chǔ)，能夠依據(jù)該醫(yī)院的分級管理推行固定資產(chǎn)的責(zé)任制，一級將由該醫(yī)院高層組成，主要負(fù)責(zé)全面的統(tǒng)籌以及固定資產(chǎn)的管理，二級將由財(cái)務(wù)部與技術(shù)部及總務(wù)部等一些部門組成，主要負(fù)責(zé)完成一級下達(dá)的制度和計(jì)劃，對固定資產(chǎn)進(jìn)行全程的跟蹤管理，三級則是由該醫(yī)院的基層科室組成，主要負(fù)責(zé)建立一些固定資產(chǎn)的明細(xì)賬，確保固定資產(chǎn)的使用。
(三)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的日常管理
第一，要推行“三賬一卡”的制度。財(cái)務(wù)部門必須要建立出固定資產(chǎn)的總賬還有一級的明細(xì)賬，固定資產(chǎn)的管理部門必須要建立固定資產(chǎn)的二級明細(xì)賬，使用部門必須要建立的固定資產(chǎn)卡片賬，財(cái)務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門與使用部門都要進(jìn)行定期的核對一次賬務(wù)，保證賬、卡、實(shí)物能夠相互符合；第二，所有的部門都必須要安排專門管理固定資產(chǎn)的人員，主要是負(fù)責(zé)掌握固定資產(chǎn)的信息變化，并進(jìn)一步跟蹤固定資產(chǎn)的去向，把這些信息上交到固定資產(chǎn)的管理部門和財(cái)務(wù)部門，讓其作出及時(shí)的相關(guān)處理，入賬之后并對卡片的信息進(jìn)行修改；第三，新的制度有所規(guī)定，現(xiàn)代醫(yī)院一定要定期做好固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)。現(xiàn)代醫(yī)院固定資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象一直較為常見，盤點(diǎn)并整理這些固定的資產(chǎn)，能夠有效的掌控全部固定資產(chǎn)的信息，規(guī)避重復(fù)購置的問題，通過合理地利用閑置的設(shè)備，將那些沒辦法再進(jìn)行使用的固定資產(chǎn)及時(shí)地處理掉、更新好。
(四)完成固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理
最近幾年以來，我國的大多數(shù)企業(yè)、機(jī)關(guān)或是事業(yè)單位都在進(jìn)行緩慢地向財(cái)務(wù)信息化的轉(zhuǎn)變，一個(gè)醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備在整個(gè)醫(yī)院的總資產(chǎn)之中占據(jù)的比率也是越來越大，故而固定資產(chǎn)的信息化管理就是有效提高管理水平的重要方式。當(dāng)前，現(xiàn)代醫(yī)院緩慢的引入了信息化的管理，但是在固定資產(chǎn)的管理方面也必須要根據(jù)紙質(zhì)的管理、計(jì)算機(jī)單機(jī)的管理進(jìn)一步轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)信息化的管理模式。故而固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理之中必須要求該醫(yī)院在全部的固定資產(chǎn)上都貼好唯一的條形碼，使得條形碼成為動(dòng)態(tài)管理的移動(dòng)載體，依據(jù)采集好的條形碼能夠把固定資產(chǎn)的管理進(jìn)一步延伸到該醫(yī)院的全部角落，有助于進(jìn)一步提升資產(chǎn)的盤點(diǎn)效率，確保及時(shí)地掌控固定資產(chǎn)的消息。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代國有資產(chǎn)管理措施
一當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）對實(shí)物資產(chǎn)管理的問題
1、實(shí)物資產(chǎn)管理制度不完善
基本建設(shè)完工后，不及時(shí)進(jìn)行竣工決算；報(bào)廢資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)沒有進(jìn)行處理；新增加的國有資產(chǎn)不及時(shí)登記；年度不進(jìn)行國有資產(chǎn)盤點(diǎn)。
2、不按規(guī)定程序報(bào)批，違規(guī)出售、捐贈(zèng)、調(diào)撥國有資產(chǎn)。
3、固定資產(chǎn)，低值易耗品及各種材料，賬卡不健全，登記不完整，造成賬賬、賬卡、賬目與實(shí)際情況不符。
4、一些重大工程項(xiàng)目和設(shè)備購置缺少充分的市場調(diào)研；內(nèi)部、外部專家評審沒有嚴(yán)格履行立項(xiàng)、研究、決策等程序，造成決策失誤，幾乎所有重大損失項(xiàng)目均與此有關(guān)。
（二）人與委托人信息的不對稱
在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理委托關(guān)系中，信息不對稱情況十分嚴(yán)重。信息不對稱是指契約關(guān)系的一方（人）在某些方面，掌握著“私人信息”，這些信息只有他自己最了解，委托人卻不了解。主要表現(xiàn)在:國有企業(yè)的經(jīng)營管理人直接控制并經(jīng)營國有資產(chǎn)。經(jīng)營管理人掌握的信息和個(gè)人經(jīng)營行為是大量的、每時(shí)每刻的，具備其專業(yè)技能與業(yè)務(wù)經(jīng)營上的優(yōu)勢，從而形成很多隱蔽的“私人信息”和“私人行為”。
委托人由于己經(jīng)授權(quán)不便，不可能過于干預(yù)國有資產(chǎn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，加之其專業(yè)知識相對貧乏，因而對國有資產(chǎn)人的經(jīng)營天賦、條件和努力程度等信息了解是有限的，且往往是表面上的。這將導(dǎo)致委托人無法準(zhǔn)確地辨別國有資產(chǎn)的經(jīng)營績效是由人工作的努力程度還是由一些人所不能控制的因素所造成。導(dǎo)致委托人無法準(zhǔn)確地判斷人是否有能力且盡力追求股東的利益。盡管委托人可以通過某些方法對經(jīng)理人員及國有資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行某種程度的了解，但也可能因時(shí)間的滯后而達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，因而也就無法對人實(shí)施有效的監(jiān)督。
（三）國有資產(chǎn)占用單位濫用經(jīng)營權(quán)，管理不善造成國有資產(chǎn)流失
1、一部分國有企業(yè)違反規(guī)定從事高風(fēng)險(xiǎn)性投機(jī)經(jīng)營，盲目投資，出于不正當(dāng)目的進(jìn)行巨額贊助等造成資產(chǎn)流失。
2、企業(yè)職工收入分配超過生產(chǎn)經(jīng)營效益；企業(yè)經(jīng)營者違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)開支，擅自為全民單位和個(gè)人擔(dān)保造成損失。
3、國有企業(yè)讓集體和個(gè)人以其名義進(jìn)行經(jīng)營造成損失，投資不收取收益，資金被非全民單位長期無償占有。
4、企業(yè)承包中，被承包人廉價(jià)發(fā)包，隨意減少承包額，企業(yè)承包人非法轉(zhuǎn)移利潤。
5、企業(yè)違反財(cái)務(wù)制度，擅自銳減國家資本金，資金不入賬，形成賬外國有資產(chǎn)、公款私存，侵占國家權(quán)益造成的流失。
二提升國有資產(chǎn)管理水平的對策
（一）建立建全國有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，確保國有資產(chǎn)安全
1、加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督檢查
進(jìn)一步堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)工作制度，以賬務(wù)監(jiān)督為核心，重點(diǎn)檢查企業(yè)資產(chǎn)和效益的真實(shí)性，揭示危及國有資產(chǎn)安全的重大事項(xiàng)，評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)負(fù)責(zé)人，密切關(guān)注企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)經(jīng)營能力和增長潛力。
2、加強(qiáng)對其它機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查
加強(qiáng)對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)民脈和國家安全的骨干企業(yè)的監(jiān)督檢查，加大對資產(chǎn)量大、問題較多的企業(yè)的監(jiān)督力度。切實(shí)提高監(jiān)督時(shí)效，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。對上市公司要規(guī)范信息披露制度，建立起出資人監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合的國有企業(yè)監(jiān)督體系。
（二）理順國資委與所監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系
1、國資委沒有政府行政管理職能
按照新管理體制的規(guī)定，國資委是各級政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)政府行政部門的社會(huì)公共管理職能。由此可見，它作為出資人代表是沒有政府行政管理的職能，與其所出資企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，而是股東與所出資企業(yè)的關(guān)系。
2、國資委對維護(hù)權(quán)益對象要轉(zhuǎn)變觀念
國資委即要維護(hù)所有者的權(quán)益，又要維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，通過經(jīng)濟(jì)手段按市場規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，而不是沿襲行政命令的手段進(jìn)行監(jiān)管，這就要求國資委及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變以往的落后管理方式，做到既不“缺位”又不“越位”，以最終實(shí)現(xiàn)公共管理職能和出資人職能的分開。
（三）改革國有資源管理體制
從總體上看,現(xiàn)行國有資源管理體制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比較,存在諸多弊端。對此我們對國有資產(chǎn)管理體制改革提出了一下建議。
1、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)責(zé)
從資源的本源來看,其最早是歸代表公共權(quán)力的國家所有。國家是原始產(chǎn)權(quán)主體。針對我國長期存在的資源所有權(quán)主體虛位、使用權(quán)模糊、處置權(quán)控制不嚴(yán)格等問題,必須盡快從法律上明確國有資源的產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)責(zé),重新確定市場經(jīng)濟(jì)條件下資源國家所有、集體所有范圍,建立統(tǒng)一的國有資源管理體制。在理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)開發(fā)、利用中的產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督,才能從根本上維護(hù)資源性資產(chǎn)所有者和使用者的合法權(quán)益。
2、配合新時(shí)期的國有資源管理體制進(jìn)行一系列配套改革
首先是建立資源成本補(bǔ)償制度,規(guī)范自然資源核算。經(jīng)濟(jì)增長是建立在資源高消耗基礎(chǔ)上的,如果經(jīng)濟(jì)增長所造成的資源耗費(fèi)不能得到足額補(bǔ)償,就會(huì)帶來環(huán)境污染等問題。其次,加強(qiáng)國有資源法律和制度建設(shè)。從根本上看，國有資源管理中存在的諸多問題,基本上都能歸結(jié)到無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等這些根源上。
（四）采用多種手段吸引外資
1、以多手段吸引外資
鑒于我國的不良資產(chǎn)數(shù)目龐大，而國內(nèi)又缺乏市場，為此，資產(chǎn)管理公司應(yīng)運(yùn)用多種手段來引進(jìn)外資，使得資產(chǎn)管理公司處理不良資產(chǎn)的市場供需有導(dǎo)向，使市場國際化，以無形市場來加快不良資產(chǎn)處置的國際化進(jìn)程。對此問題，我們可以通過資產(chǎn)分離的方式來解決，因?yàn)椴涣假Y產(chǎn)在定價(jià)時(shí)未知量很多，隨機(jī)性很大，導(dǎo)致購買不良資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很大。因此，解決的辦法首先是資產(chǎn)管理公司可以靈活的處置不良資產(chǎn)，將定價(jià)太難的一部分資產(chǎn)劃出，以后再做處理；其次，還須通過種種市場運(yùn)營機(jī)制與外商共同分擔(dān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資本價(jià)值的最大化增值。這樣可以使外商比較放心的闖入中國不良資產(chǎn)的處置市場，使之帶來更多的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和新的競爭機(jī)會(huì)，加速資產(chǎn)管理公司資本運(yùn)營國內(nèi)市場國際化進(jìn)程。通過這樣的方法實(shí)施，有利于我們建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制，使資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)向良性化的資本運(yùn)營市場循環(huán)體系轉(zhuǎn)變，以提高資產(chǎn)管理公司的競爭能力。
2、以“官辦民營”分解資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)
通過“官辦民營”、分解資產(chǎn)管理公司的許多具體業(yè)務(wù)，可以節(jié)約其組建和運(yùn)營成本，而且能把不良資產(chǎn)從銀行的資產(chǎn)負(fù)債中剝離，有利于資產(chǎn)管理公司的股份制改造上市。同時(shí)還能培養(yǎng)這些承擔(dān)不良資產(chǎn)處置的國內(nèi)外投資公司、私營企業(yè)、證券公司、投資銀行等的資本運(yùn)營創(chuàng)新能力，有利于資產(chǎn)管理公司競爭力的提高。
三、南京市國有資源管理的現(xiàn)實(shí)研究
（一）南京市國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析及存在問題
1、國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不健全
省國資委直接監(jiān)管企業(yè)，中間沒有專門的資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由于省國資委目前作為一個(gè)行政色彩較濃的機(jī)構(gòu)，其改革缺乏運(yùn)營能力，難以對企業(yè)進(jìn)行有效管理，勢必導(dǎo)致新的政企不分。
2、行政攤派、歷史遺留等問題造成的國有資產(chǎn)流失
一是作為大型國有企業(yè)，長期以來一直擔(dān)負(fù)了較多的社會(huì)責(zé)任，許多國有企業(yè)甚至國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)每年為政府?dāng)偱傻母黜?xiàng)任務(wù)支出大筆費(fèi)用，而且在人力物力上也投入很多，這些已成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。二是長期為這些行政任務(wù)埋單，致使企業(yè)本身的財(cái)務(wù)壓力加重，主營優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，國有資產(chǎn)不能保值增值。三是過去的國有企業(yè)與企業(yè)員工之間的關(guān)系并非市場經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)合同關(guān)系。因此，在對這些企業(yè)進(jìn)行兼并重組后，國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)還要對其員工承擔(dān)本應(yīng)該由政府承擔(dān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等責(zé)任，企業(yè)不能擺脫員工對他的依賴，加上社會(huì)的老齡化，企業(yè)里離退休人員的增多，這些負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，嚴(yán)重影響了國資經(jīng)營機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營發(fā)展。
3、出資人職能混淆不清，部分權(quán)利缺失
政企不分的問題在仍然存在。一方面，省國資委與相關(guān)政府部門的職責(zé)劃分不清楚，出資人的一部分權(quán)利仍然被發(fā)改委、財(cái)政部門、組織人事部門分割占有。主要表現(xiàn)在:①尚未建立國有資本經(jīng)營預(yù)算。②省國資委不擁有所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的完整收益權(quán)。③省國資委所監(jiān)管的部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人仍由組織部門任命，與管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合要求相背離，也不符合市場化要求。④對于國有資產(chǎn)處置、重大投資決策等事項(xiàng)，省國資委均要報(bào)政府部門，政府相關(guān)部門與省國資委在投資決策方面的權(quán)責(zé)劃分不明晰。這幾方面原因?qū)ν七M(jìn)國企改革及優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作十分不利。另一方面，省國資委還承擔(dān)了許多政府職能工作，包括本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)黨建、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等。這一方面從嚴(yán)格意義上并不屬于出資人職責(zé)范圍的事情。這一狀況一是造成出資人任務(wù)繁重、疲于應(yīng)付，難以集中精力。二是也違背了當(dāng)初建立新的國資監(jiān)管體制的初衷，對開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作十分不利，使之對于國企改革及國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作也存在諸多負(fù)面影響。
4、管理經(jīng)營不善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失
指由于對企業(yè)國有資產(chǎn)管理不到位、管理松弛、管理無序等造成的國有資產(chǎn)流失。如:在對南京XX展覽中心的財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他資料進(jìn)行分析后，不難發(fā)現(xiàn)該中心沒有建立有效的法人治理機(jī)構(gòu)，存在著政企不分的狀況，根本沒有按照一個(gè)規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行有效的管理。在經(jīng)營理念上比較單一，除了展覽功能，其他與展館配套的會(huì)議、餐飲、娛樂以及展務(wù)工程等設(shè)施都較為缺乏，使會(huì)展的最大功能無法發(fā)揮。而且其建設(shè)之初，由于投資人出資不足，導(dǎo)致多達(dá)4.88多億元的建設(shè)資金都依賴銀行貸款，到2005年時(shí)總負(fù)債已達(dá)5億多元人民幣，高負(fù)債給企業(yè)帶來每年要還高額利息的負(fù)擔(dān)。即使以一個(gè)較低的年利率5%來算，展覽中心每年也要償還2400多萬元，使得利息和資金的不流轉(zhuǎn)造成資產(chǎn)增值非常困難。而且再加上巨大的日常開支、場地、折舊費(fèi)用以及員工費(fèi)用，展覽中心的盈利所剩無幾，財(cái)務(wù)壓力甚大。
（二）對南京市國資管理提出相關(guān)建議
1、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)
一是建立項(xiàng)目管理專項(xiàng)制度。可以制定《項(xiàng)目評估辦法》、《項(xiàng)目評審辦法》、《項(xiàng)目貸款審查規(guī)則》、《項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制》等規(guī)劃方案。對項(xiàng)目從評價(jià)、項(xiàng)目概況評估、產(chǎn)品及市場分析、投資估算與融資方案評估、財(cái)務(wù)效益評估、不確定性分析、風(fēng)險(xiǎn)評估等七個(gè)方面進(jìn)行逐項(xiàng)分析，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；二是完善資金使用審批程序。減少項(xiàng)目在建設(shè)過程中資本金到位不足、用途與建設(shè)內(nèi)容不符、重復(fù)支付、挪用貸款資金等原因而導(dǎo)致的項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；三是建立項(xiàng)目經(jīng)理走訪制度，對項(xiàng)目可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)做到提前預(yù)警，強(qiáng)化對投資風(fēng)險(xiǎn)的事中控制。
2、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。
選擇高素質(zhì)的組成人員，除具備高度的敬業(yè)精神和忠誠執(zhí)著的品行外，同時(shí)更重要的是要熟悉行業(yè)特點(diǎn)。具有較高的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、法律和工程技術(shù)方面專業(yè)知識的專業(yè)人才，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)董事、經(jīng)理人員在經(jīng)營管理過程中的失誤和不規(guī)范行為。另外，對公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督是監(jiān)事會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的知識，或要求監(jiān)事中至少應(yīng)有一定比例的人員具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識，切實(shí)保證國有資產(chǎn)的有效運(yùn)營。
3、國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)
隨著國有企業(yè)以股份制為突破口的新一輪改革的深入推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)的組織形態(tài)和運(yùn)作機(jī)制發(fā)生了全新的變化，國有企業(yè)投資主體將以多元投資主體為主流，絕大多數(shù)國有企業(yè)將以產(chǎn)權(quán)多元化的公司制組織形式存在和發(fā)展。但是，對于一些大型投資性公司和關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，受各種條件的限制需要采取國有獨(dú)資的形式或目前只能暫時(shí)維持國有獨(dú)資的形式。
1.國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和制度不完善。
高校國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬國家，使用權(quán)和管理權(quán)分散歸屬于學(xué)校的不同部門，國資處、財(cái)務(wù)處、后勤處，圖書館和各教學(xué)院系等都具有相應(yīng)的管理和使用權(quán)。從調(diào)查結(jié)果來看，河南省大部分高校，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較規(guī)范，符合內(nèi)部控制的需要。但由于缺乏權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理部門，容易導(dǎo)致多頭管理、管理機(jī)構(gòu)和部門重疊的現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)管理組織部門之間協(xié)調(diào)困難。在管理制度方面，現(xiàn)有的制度主要是《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等，采用收付實(shí)現(xiàn)制核算各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，制度觀念略顯滯后。管理制度中存在“重購置輕管理”“、重錢輕物”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)信息管理不重視，信息化程度不高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分高校的國資處、財(cái)務(wù)處和各教學(xué)院系之間缺乏統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理制度，不同高校之間的制度更是千差萬別，制度不完善的現(xiàn)象較為普遍。
2.國有資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。
河南省部分高校的國有資產(chǎn)配置并不是嚴(yán)格依照按需分配的原則，導(dǎo)致購置的資產(chǎn)無法被充分利用。一方面，由于高校校內(nèi)各部門的資產(chǎn)管理具有相對封閉性，資產(chǎn)的購置又缺乏嚴(yán)格的購置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算規(guī)制，造成資產(chǎn)重復(fù)購置；另一方面，在使用過程中，部門之間特別是高校之間的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資源難以共享。這反過來又使得各部門愈發(fā)強(qiáng)調(diào)對資產(chǎn)的絕對占有和存儲(chǔ)。
3.國有資產(chǎn)核算和評估不足，賬實(shí)不符。
從河南省高校國有資產(chǎn)管理的整體來看，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合，缺乏日常性的核算和檢查，導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。例如，部分高校的相關(guān)部門利用本部門有償服務(wù)取得的資產(chǎn)，未辦理入賬驗(yàn)收手續(xù)，使這些資產(chǎn)排除在學(xué)校國有資產(chǎn)賬目之外；類似的還有高校接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，入賬不及時(shí)也造成一定的帳外資產(chǎn)；有的資產(chǎn)已經(jīng)被使用部門報(bào)廢了，但并未及時(shí)履行財(cái)務(wù)報(bào)廢手續(xù)，造成賬實(shí)不符。
4.無形資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)薄弱。
河南省高校普遍對無形資產(chǎn)的管理不夠重視，存在管理盲點(diǎn)。實(shí)際上，高校是無形資產(chǎn)的富集之地，河南省高校的科研成果也相當(dāng)豐富，但高校的無形資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)章制度，造成無形資產(chǎn)的總體價(jià)值不清，管理混亂。例如，部分高校教師將科研成果據(jù)為己有，而且缺乏知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識，擅自將科研成果轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人；高校在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，或未能嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)程序，轉(zhuǎn)讓收入未及時(shí)入賬，造成無形資產(chǎn)的流失。
二、河南省高校國有資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析
1.管理意識淡薄。
長期以來，高校對國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認(rèn)識不足，缺乏國有資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的主動(dòng)意識。從表面上來看，這是由于高校的資產(chǎn)管理仍然沿襲著傳統(tǒng)的管理理念，“重人輕物，重購置輕管理”，在思想上并沒有真正認(rèn)識到加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的最佳效益，不僅是保障教學(xué)和科研的基本要求，也是謀求高校長遠(yuǎn)發(fā)展的題中之義。但從本質(zhì)上來看，高校的雙層委托設(shè)置導(dǎo)致國有資產(chǎn)主體缺位，對二級者高校管理者的監(jiān)督不力才是高校管理者管理意識單薄最根本的原因。
2.管理體制存在弊端。
從體制上看，河南省許多高校尚未建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)的管理工作就由各教學(xué)院系、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等進(jìn)行監(jiān)督和管理，缺乏一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合；有的高校雖然建立了專職的國有資產(chǎn)管理部門，但該部門和資產(chǎn)使用單位沒有很好地對接，無法實(shí)行有效的控制、檢查和監(jiān)督的職能。由于高校管理體制不健全，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，從購置、使用、維護(hù)到報(bào)廢的各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)無人管理，而有的又出現(xiàn)交叉管理的狀態(tài)。國有資產(chǎn)多頭管理的模式，削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。
3.監(jiān)督管理和績效考核制度不健全。
高校監(jiān)督管理機(jī)制不健全，對閑置浪費(fèi)、隨意挪用、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的處置不夠嚴(yán)格。由于沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，資產(chǎn)管理沒有建立單位或個(gè)人責(zé)任制，造成管理責(zé)任無法追究，資產(chǎn)的效益和價(jià)值難以提升。資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)，獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理等現(xiàn)象比較普遍，容易造成國有資產(chǎn)閑置和流失。
4.風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系不到位。
河南省高校對國有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失等風(fēng)險(xiǎn)控制管理不到位。盡管高校建立了資產(chǎn)評估、監(jiān)督核查、財(cái)務(wù)和審計(jì)等國有資產(chǎn)管理制度，但并未從風(fēng)險(xiǎn)控制方法、風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)等方面建立完整的風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。高校對國有資產(chǎn)的管理僅僅停留在實(shí)物對賬層面，現(xiàn)行會(huì)計(jì)賬面不計(jì)提折舊，導(dǎo)致資產(chǎn)存在隱性風(fēng)險(xiǎn)；由于缺乏資產(chǎn)定期清查制度，導(dǎo)致國有資產(chǎn)提前進(jìn)入待報(bào)廢狀態(tài)；國有資產(chǎn)對外投資的過程中，產(chǎn)權(quán)模糊，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的制約，帶來很大的資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，對國有資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險(xiǎn)，也缺乏有效的控制防范措施。
三、強(qiáng)化河南省高校國有資產(chǎn)管理的對策
1.增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，樹立現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念。
作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，河南省高校的國有資產(chǎn)管理意識和理念相對滯后。強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理首先是要增強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理意識，廣大師生和員工要明確各自的權(quán)責(zé)意識，嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)和制度，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、效益觀念、競爭觀念和動(dòng)態(tài)觀念；樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)代資產(chǎn)管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)意識根植于每位教職員工的腦海中，使他們在工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、評估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)降至最低。具體而言，高校各級領(lǐng)導(dǎo)和職工要形成重視國有資產(chǎn)管理的共識，遵循把資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、和財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、績效管理相結(jié)合的管理原則，將國有資產(chǎn)管理作為學(xué)校日常管理工作的重要組成部分，逐步形成國有資產(chǎn)管理的校園文化。在資產(chǎn)購置、使用等管理過程中，注重遵循市場競爭的規(guī)律，樹立投入產(chǎn)出的效益理念；在校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和科研成果轉(zhuǎn)化的過程中，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理效益的提升。
2.創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理模式，完善資產(chǎn)管理體制與制度建設(shè)。
我國高校國有資產(chǎn)實(shí)行“國家統(tǒng)一所有，財(cái)政部綜合管理，教育部監(jiān)督管理，高校具體管理”的管理體制。河南省高校應(yīng)根據(jù)國家政策，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國有資產(chǎn)管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各高校可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行國有資產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新。比如進(jìn)行管理體制改革，促使國有資產(chǎn)管理由原來的行政管理向產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)變，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以產(chǎn)權(quán)管理為中心行使資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、投資權(quán)和處置權(quán)等；促進(jìn)國有資產(chǎn)管理由“歸口管理”向“集中管理”轉(zhuǎn)變，設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。與此同時(shí)，完善國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。具體來說，高校應(yīng)建立和完善國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度、資產(chǎn)配置制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告制度、資產(chǎn)管理績效考核制度、資產(chǎn)監(jiān)督管理制度等。制度建設(shè)始終是國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。
3.升級國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理現(xiàn)代化水平。
構(gòu)建信息化管理系統(tǒng)，完善國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理水平的必經(jīng)之路。信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量，價(jià)值、分布和經(jīng)營狀況，為資產(chǎn)配置、使用、處置和清查提供決策依據(jù)。首先，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃，在教育部對高校資產(chǎn)分類的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫，并使其能夠包括學(xué)校資產(chǎn)的全部內(nèi)容。其次，基于校園網(wǎng)的硬件和技術(shù)基礎(chǔ)，建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，開發(fā)或購買適用于校園網(wǎng)的資產(chǎn)管理軟件，并使學(xué)校各部門領(lǐng)導(dǎo)和員工可以根據(jù)權(quán)限了解到自己的相關(guān)資產(chǎn)信息。再次，將國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)對接和信息共享，如財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門、審計(jì)部門等，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購置到報(bào)廢的全過程的動(dòng)態(tài)信息管理。不斷升級與完善高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)及各項(xiàng)功能，提高資產(chǎn)管理效率。
4.加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理，建立無形資產(chǎn)評估核算體系。
針對河南省高校無形資產(chǎn)管理薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)的管理，建立科學(xué)的資產(chǎn)評估和核算體系，防止無形資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)管理效率。第一，提高無形資產(chǎn)的管理意識，認(rèn)識到無形資產(chǎn)對高校發(fā)展的重要性，并在國資管理部門中設(shè)置專職的無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第二，建立并完善無形資產(chǎn)管理制度，如產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)制度、對外合作轉(zhuǎn)化制度、開發(fā)利用制度、資產(chǎn)收益分配制度等。第三，建立無形資產(chǎn)評估核算體系，將高校無形資產(chǎn)要素納入財(cái)務(wù)核算范圍，確保高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)完整，重視無形資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓時(shí)的評估工作，保障學(xué)校無形資產(chǎn)的權(quán)益。
5.強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督評價(jià)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系。
1.重購置輕管理思想嚴(yán)重。
在固定資產(chǎn)的購置過程中，各項(xiàng)制度也都得到了不斷健全和完善，但是由于種種客觀因素的限制使得當(dāng)前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作中仍然存在一定缺陷和不足。首先這些問題就體現(xiàn)在思想觀念上，受到傳統(tǒng)管理理念的影響使得大部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)的購置過程中仍然存在重購置輕管理的思想。在購置以后，管理者對于固定資產(chǎn)很少進(jìn)行深入持續(xù)了解，對于資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和使用成本等相關(guān)要素也不管不問，進(jìn)而造成了部分固定資產(chǎn)閑置的問題，甚至出現(xiàn)損壞也得不到及時(shí)的維修與養(yǎng)護(hù)。
2.管理職責(zé)有待明確。
雖然固定資產(chǎn)是醫(yī)院總資產(chǎn)中的重要組成部分，但是在當(dāng)前的資產(chǎn)管理工作中許多財(cái)務(wù)管理人員仍然很少站在財(cái)務(wù)的視角上去進(jìn)行資產(chǎn)管理，具體表現(xiàn)為重錢輕物。雖然在固定資產(chǎn)的管理形式上，大多數(shù)醫(yī)院都實(shí)行了三帳一卡制度并且配備了專門的財(cái)務(wù)人員和管理人員。但是對于資產(chǎn)管理人員的配備要求卻并不嚴(yán)格，專職管理人員在數(shù)量上存在一定缺口，大多都是兼任其他工作，在人員的流動(dòng)性上表現(xiàn)出較大的波動(dòng)性和不確定性，并且缺少具備專業(yè)技能和素養(yǎng)的人員。對于負(fù)責(zé)二級明細(xì)賬的會(huì)計(jì)崗位來說，長期以來都沒有給予足夠的重視，認(rèn)為該崗位不重要，結(jié)果造成了該崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)往往達(dá)不到相應(yīng)的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。而設(shè)備維修人員也普遍缺乏，很多都是經(jīng)過簡單培訓(xùn)之后就上崗，結(jié)果嚴(yán)重影響到了固定資產(chǎn)的管理水平。此外，許多醫(yī)院還存在資產(chǎn)隨意處置的問題，部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)的報(bào)廢問題上僅僅憑借資產(chǎn)使用者和維修工程師的意見就能夠隨便報(bào)廢價(jià)值過萬甚至數(shù)十萬的設(shè)備。由于缺少相應(yīng)的約束機(jī)制，使得相關(guān)部門過度熱衷于設(shè)備的更新?lián)Q代，維修工程師也礙于人情，很多情況下不會(huì)對設(shè)備的情況進(jìn)行認(rèn)真檢查便在報(bào)廢單上簽字，造成了醫(yī)院固定資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。
二、關(guān)于醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中問題的解決對策
1.轉(zhuǎn)變思想觀念，確保全員參與。
為了切實(shí)強(qiáng)化醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平，解決醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的各類問題，就必須從多方面共同入手，這也是適應(yīng)市場發(fā)展變化的需要。首先，醫(yī)院方面應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化思想上的認(rèn)識程度，轉(zhuǎn)變管理思想觀念改變過去重采購輕管理的思想觀念，嚴(yán)格遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理以及分級負(fù)責(zé)和責(zé)任到人的管理準(zhǔn)則，真正將固定資產(chǎn)管理任務(wù)落實(shí)到具體員工身上，并且在員工中廣泛開展相關(guān)的教育活動(dòng)，提升其醫(yī)院全體員工的重視程度。醫(yī)院要想使自身的固定資產(chǎn)管理工作取得應(yīng)有成效就必須動(dòng)員起醫(yī)院的每一位職工，確保全員參與。
2.健全管理機(jī)構(gòu)，明確管理職能。
《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確指出，各級財(cái)政部門以及主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵循此辦法中的相關(guān)規(guī)定，對管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員進(jìn)行明確規(guī)定和要求，切實(shí)做好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作。醫(yī)院方面除了要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則外，資產(chǎn)管理部門還應(yīng)當(dāng)制定出專門的資產(chǎn)管理制度以及審定資產(chǎn)采購計(jì)劃，做好清產(chǎn)核資工作，當(dāng)資產(chǎn)處于報(bào)廢階段時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級管理部門呈送報(bào)批手續(xù)。而歸口管理部門在此過程中則要肩負(fù)起資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、調(diào)劑以及維修和清理等相關(guān)核算和管理任務(wù)。財(cái)務(wù)部門要對固定資產(chǎn)的總賬進(jìn)行有效管理，籌集采購資金和監(jiān)督好資金的利用情況，參與到固定資產(chǎn)的處理工作當(dāng)中來等等。各部門之間明確自身的職能和任務(wù)，對本部門所負(fù)責(zé)的內(nèi)容要進(jìn)行認(rèn)真對待，避免在本部門的工作環(huán)節(jié)上出現(xiàn)失誤。
3.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
醫(yī)院固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)在很大程度上影響到醫(yī)院的資產(chǎn)管理水平，因此在未來的發(fā)展中應(yīng)當(dāng)著力強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理部門的整體素質(zhì)，使其能夠勝任固定資產(chǎn)管理工作，這也是提升醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率，保證資產(chǎn)保值增值，避免國有資產(chǎn)流失的重要保障。為此，醫(yī)院要對固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)工作給予充分的重視，最大限度上調(diào)動(dòng)起管理隊(duì)伍的工作潛能，定期對這些員工進(jìn)行培訓(xùn)和技能上的強(qiáng)化，逐漸提升這部分人員的業(yè)務(wù)水平和工作效率。除了對這些人的工作要予以嚴(yán)格要求之外，還要解決這部分人在生活和職稱待遇方面遇到的實(shí)際問題，保證其不會(huì)受到工作外的因素所干擾，為其提供良好的工作環(huán)境與條件。
4.引入現(xiàn)代化管理手段。
（一）固定資產(chǎn)清理不到位
由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期重購置、輕管理，辦公室等資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門長期不對賬，造成固定資產(chǎn)賬卡不符，又由于長期未清理盤點(diǎn)，固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物又不符。2007年清理時(shí)，因無從下手，清理核對工作量太大，只能從某一年度開始清理，以前年度部分就沒有做到位；部分單位財(cái)務(wù)管理薄弱，財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)不全，沒有辦法查清資產(chǎn)的來龍去脈，也造成固定資產(chǎn)清理工作難以到位。
（二）固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清
按照《會(huì)計(jì)法》不相容崗位相分離的要求，資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理應(yīng)當(dāng)分離。按照《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》要求，資產(chǎn)的價(jià)值管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。實(shí)物管理由辦公室等資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。但在實(shí)際工作中，部分單位將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息維護(hù)、固定資產(chǎn)卡片登記等工作都推給財(cái)務(wù)部門一手操辦、而財(cái)務(wù)部門并沒有參與實(shí)物資產(chǎn)管理，工作上職責(zé)不清，資產(chǎn)管理很難做好。
（三）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高
目前固定資產(chǎn)的實(shí)物管理人員基本是兼職，經(jīng)常更換，且很少有人接受過專門的培訓(xùn)，固定資產(chǎn)日常管理知識缺乏，工作主動(dòng)性差、資產(chǎn)調(diào)配手續(xù)不全，管理工作很難做到位。
（四）國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有和單位的財(cái)務(wù)軟件實(shí)行有效銜接
各單位財(cái)務(wù)軟件固定資產(chǎn)管理模塊，是按照以前的固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和格式設(shè)置固定資產(chǎn)卡片，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)是按照新的分類標(biāo)準(zhǔn)及要求登記固定資產(chǎn)卡片。一項(xiàng)資產(chǎn)有兩種資產(chǎn)卡片、兩個(gè)編號，給固定資產(chǎn)的核對、調(diào)整帶來很大麻煩，也增加了資產(chǎn)核算與管理的工作量。
（五）固定資產(chǎn)的購置仍未得到有效控制
固定資產(chǎn)的購置和年度預(yù)算脫節(jié)，房屋等基建工程未批先建、超預(yù)算超規(guī)模建設(shè)、設(shè)備購置隨意性強(qiáng)等。
（六）資產(chǎn)處置時(shí)效性差
土地、房屋、車輛等專項(xiàng)資產(chǎn)處置需報(bào)財(cái)政廳審批，其他資產(chǎn)在一定限額內(nèi)，各廳局本級報(bào)省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批、下屬單位報(bào)各廳局審批，超過限額由財(cái)政廳審批。實(shí)際工作中，審批效率太低、時(shí)間太長，尤其是專項(xiàng)資產(chǎn)處置上報(bào)后，長時(shí)間得不到批復(fù)，造成新的賬實(shí)不符。
二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)
應(yīng)做好以下幾方面工作：
（一）規(guī)范固定資產(chǎn)購建工作
努力推行固定資產(chǎn)部門預(yù)算，增強(qiáng)固定資產(chǎn)購置的計(jì)劃性，實(shí)行財(cái)政集中采購，杜絕分散采購，使固定資產(chǎn)購置實(shí)行實(shí)物發(fā)放，嚴(yán)禁單位自行購置固定資產(chǎn)。嚴(yán)把固定資產(chǎn)進(jìn)口關(guān)，體現(xiàn)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的節(jié)約使用和售后服務(wù)質(zhì)量的提高。對房屋、大型資產(chǎn)的構(gòu)建實(shí)行代建制，由政府組織專門部門或委托中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資產(chǎn)建造，實(shí)行專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)作，從而保證工程質(zhì)量，提高資金的使用效益。杜絕無審批構(gòu)建，超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也將各單位從資產(chǎn)構(gòu)建的繁重工作中解脫出來。
（二）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)和各單位財(cái)務(wù)軟件的有效銜接
財(cái)政部門應(yīng)要求國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件開發(fā)商和主要財(cái)務(wù)軟件開發(fā)商做好兩種軟件的銜接工作，實(shí)現(xiàn)以國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)直接代替財(cái)務(wù)軟件中的固定資產(chǎn)模塊，各單位財(cái)務(wù)部門不再直接產(chǎn)生與固定資產(chǎn)有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證。固定資產(chǎn)增加時(shí)，由辦公室等部門的固定資產(chǎn)管理人員在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中填制固定資產(chǎn)卡片，通過在線的方式將固定資產(chǎn)增加信息傳遞到財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)軟件總賬模塊，自動(dòng)生成增加固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證；固定資產(chǎn)處置時(shí)，由資產(chǎn)管理部門通過國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，向上級部門提交固定資產(chǎn)處置申請并報(bào)送相應(yīng)的紙質(zhì)請示，上級部門同意處置時(shí)，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過在線方式，自動(dòng)將資產(chǎn)減少信息傳遞到財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)軟件總賬模塊，生成減少固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)憑證。從而從制度上保證各單位固定資產(chǎn)的賬卡一致，減輕財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的工作量，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理職能的有效分離，明晰上下級之間固定資產(chǎn)管理職責(zé)，提高固定資產(chǎn)管理工作的時(shí)效性。
（三）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查
1.固定資產(chǎn)管理意識淡薄。
固定資產(chǎn)管理意識淡薄的問題不僅是醫(yī)院管理工作中存在的問題，還是更多企事業(yè)單位普遍存在的問題，其主要表現(xiàn)為“重錢輕物、重購輕管”的錯(cuò)誤思想嚴(yán)重。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員并未認(rèn)識到固定資產(chǎn)是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，重視對醫(yī)院現(xiàn)金及存款等流動(dòng)資產(chǎn)的管理與使用，卻忽視了對實(shí)物等固定資產(chǎn)的管理。在錯(cuò)誤的管理觀念下，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理缺乏高效的運(yùn)行機(jī)制，其財(cái)務(wù)部門及管理部門、使用部門各自為政，職責(zé)不明。導(dǎo)致對固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)、資產(chǎn)移交、賬務(wù)核算等工作落實(shí)不到位，致使信息數(shù)據(jù)失真、賬實(shí)不符的現(xiàn)象產(chǎn)生，致使固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。還導(dǎo)致使用部門忽略對設(shè)備的維護(hù)及保養(yǎng)工作，經(jīng)常使設(shè)備帶病工作，使得醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)增加。
2.固定資產(chǎn)購置缺乏制約機(jī)制。
在不斷激烈的市場競爭下，醫(yī)院希望通過顯示其醫(yī)療設(shè)備優(yōu)勢提高競爭力，因而競相購買高端設(shè)備。然而，在固定資產(chǎn)的采購中，醫(yī)院缺乏合理的制約機(jī)制，對固定資產(chǎn)的購置未進(jìn)行科學(xué)論證和效益的可行性分析，采購過程中也未嚴(yán)格編制采購預(yù)算，導(dǎo)致出現(xiàn)隨意購置、盲目購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療設(shè)備過多，很多設(shè)備不得不閑置下來，大大降低了醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備的使用效率。有的醫(yī)院在購置大型儀器前，對其設(shè)備操作使用的性能不了解，甚至操作人員的操作技術(shù)還未達(dá)到規(guī)范使用設(shè)備的要求，醫(yī)院就購置儀器，導(dǎo)致利用率不高，長時(shí)間的置放，使得儀器性能弱化失去使用價(jià)值，造成資源的巨大浪費(fèi)。
3.固定資產(chǎn)賬務(wù)管理不規(guī)范、報(bào)廢處置隨意。
由于醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作未引起足夠的重視，一些醫(yī)院的資產(chǎn)管理體制流于形式，未發(fā)揮出體制規(guī)范與約束的作用。缺乏科學(xué)規(guī)范的管理制度與操作方法，醫(yī)院在固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中缺乏統(tǒng)一的賬目審核，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用部門與管理部門存在對使用設(shè)備的數(shù)量及型號方面不相同的問題，有的固定資產(chǎn)的使用甚至未入賬。有些醫(yī)院對于固定資產(chǎn)的賬務(wù)管理分?jǐn)偨o不同使用部門，沒有統(tǒng)一的數(shù)量及賬目管理，不按規(guī)定登記、變更、核對。與此同時(shí)，在部分醫(yī)院的固定資產(chǎn)報(bào)廢處理問題中，存在較強(qiáng)的隨意性。有的醫(yī)院對于資產(chǎn)的維修情況缺乏了解，對于有些還未達(dá)到報(bào)廢程度的固定資產(chǎn)人為地進(jìn)行報(bào)廢處置，造成資源浪費(fèi)；另外，在對固定資產(chǎn)的報(bào)廢處理中，對于其毀損、報(bào)廢、調(diào)撥等缺乏規(guī)范辦理，尤其在報(bào)廢審批及備案環(huán)節(jié)上隨意性大，不能及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策
1.科學(xué)合理購置醫(yī)院的固定資產(chǎn)。
合理購置醫(yī)院固定資產(chǎn)，能避免出現(xiàn)盲目購置而導(dǎo)致資源浪費(fèi)的問題，還能優(yōu)化醫(yī)院對固定資產(chǎn)的管理，提高管理效率。醫(yī)院購置固定資產(chǎn)，必須使其滿足技術(shù)型、功能強(qiáng)及價(jià)格優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)；采購前，醫(yī)院需要對市場進(jìn)行調(diào)研，并上交可行性報(bào)告和審批。對于可行性報(bào)告的分析與論證是較關(guān)鍵的工作，在分析其報(bào)告時(shí)，需要始終把握正確的投資方向，避免大量的設(shè)備閑置問題。在固定資產(chǎn)的采購過程中，則應(yīng)遵循公開透明的原則，在資產(chǎn)購入后，要落實(shí)驗(yàn)收入庫工作，并按照出入庫制度要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類保管，杜絕漏報(bào)、漏記現(xiàn)象。
2.落實(shí)固定資產(chǎn)核算工作。
固定資產(chǎn)核算工作是固定資產(chǎn)管理的核心，固定資產(chǎn)的核算結(jié)果直接反應(yīng)固定資產(chǎn)價(jià)值。因此，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作尤其要重視其核算工作，資產(chǎn)管理部門要設(shè)置固定資產(chǎn)的明細(xì)項(xiàng)目，對資產(chǎn)的數(shù)量和金額進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，同時(shí)要對各部門的設(shè)備配置情況明確記載，以此對醫(yī)院固定資產(chǎn)總額核算數(shù)據(jù)清楚的掌握。醫(yī)院各部門在領(lǐng)用和調(diào)換固定資產(chǎn)時(shí)也要及時(shí)的記錄資產(chǎn)的增減情況，并定期對使用情況進(jìn)行和核對，保證賬實(shí)相符。新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度在固定資產(chǎn)核算工作中增加累計(jì)折舊項(xiàng)目，財(cái)務(wù)管理部門要對醫(yī)院每月增加的計(jì)提折舊進(jìn)行核算，使會(huì)計(jì)報(bào)表直觀真實(shí)地反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的價(jià)值。
3.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。
隨著醫(yī)院固定資產(chǎn)品種、數(shù)量及規(guī)模的增加，固定資產(chǎn)管理的難度也在不斷增加，單純的依靠傳統(tǒng)的人工管理模式早已不能滿足現(xiàn)代醫(yī)院固定資產(chǎn)管理要求。醫(yī)院要不斷引進(jìn)和利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以提高固定資產(chǎn)的管理水平。為此，醫(yī)院應(yīng)該積極利用現(xiàn)代信息平臺(tái)，構(gòu)建資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，利用存儲(chǔ)量大和運(yùn)行速度快的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購置全程管理，并可以實(shí)現(xiàn)資源的共享，為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理決策提供有效的依據(jù)。除此之外，醫(yī)院還可以增加固定資產(chǎn)管理模塊和獨(dú)立的固定資產(chǎn)理軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的對賬，確保賬實(shí)相符。還可以引進(jìn)時(shí)下較為流行的現(xiàn)金條形碼技術(shù)，對固定資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、盤點(diǎn)、清理、維修及報(bào)廢進(jìn)行監(jiān)管，使固定資產(chǎn)管理透明公開、準(zhǔn)確快捷。
4.加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)建設(shè)。
健全的資產(chǎn)管理制度需要工作人員認(rèn)真遵守和執(zhí)行，良好的固定資產(chǎn)管理成績也需要其管理人員付出努力與責(zé)任而達(dá)成，只有這樣，才能提高醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的效率，提高醫(yī)院管理水平。因此，醫(yī)院必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)。首先，醫(yī)院要強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識，通過職業(yè)道德教育，提高管理人員的工作責(zé)任感與嚴(yán)肅性，培養(yǎng)其愛崗敬業(yè)的精神；其次，醫(yī)院要加強(qiáng)對管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過專業(yè)交流講座、外出進(jìn)修與技能考核等方式，強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)技能，并使其熟練掌握固定資產(chǎn)的管理知識，將固定資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理工作充分結(jié)合，達(dá)到融會(huì)貫通的目的。通過對固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)建設(shè)，使醫(yī)院每一位固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)水平得到提高，最大限度的發(fā)揮每一個(gè)管理人員的積極性與創(chuàng)造性。
三、結(jié)語
1.經(jīng)營性國有資產(chǎn)
經(jīng)營性國有資產(chǎn)是以國家作為資本所有者和運(yùn)作者，在一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行企業(yè)管理和運(yùn)作。中具體地說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要存在于生產(chǎn)制造業(yè)、物流交通、服務(wù)經(jīng)營、日用品、食品和輕工業(yè)等領(lǐng)域，經(jīng)營性國有資產(chǎn)和一般企業(yè)一樣以盈利為主要目的，那么經(jīng)營性國有資產(chǎn)的改革主要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和經(jīng)濟(jì)增長。但是需要注意，經(jīng)營性國有資產(chǎn)在某些實(shí)物領(lǐng)域還具有進(jìn)行市場的宏觀調(diào)控的責(zé)任。如在社會(huì)出現(xiàn)特殊震蕩，市場出現(xiàn)了諸如哄抬物價(jià)、囤積居奇擾亂市場規(guī)律和破壞民生的現(xiàn)象時(shí)，國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)介入這一市場混亂中，通過國資注入沖抵臨時(shí)資源匱乏的方式來穩(wěn)定物價(jià)，從而達(dá)到保護(hù)民生穩(wěn)定民心的目的。因此，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理方面還存在一個(gè)對于市場危機(jī)管理的預(yù)判意識。在關(guān)鍵的時(shí)刻要能供出有底氣的存貨，不要被散戶市場所綁架。
2.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要存在于基礎(chǔ)民生、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科研教育、國防交通等把控著國家命脈的公共領(lǐng)域。行政事業(yè)行國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)拓展的一個(gè)非常重要而且非常具有前景的領(lǐng)域。深化行政事業(yè)性的國有資產(chǎn)改革，應(yīng)該準(zhǔn)確評定一類國有資產(chǎn)的公共服務(wù)的重要性，并以這個(gè)重要性為參考來活泛調(diào)節(jié)對它的經(jīng)濟(jì)增長的要求。如科研教育和環(huán)境衛(wèi)生等關(guān)乎社會(huì)民生和宏觀的國民發(fā)展大計(jì)的領(lǐng)域資源，應(yīng)當(dāng)有魄力的放棄短線的經(jīng)營增長，而將調(diào)控的力度和重心放在起專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)行力上。任何一門領(lǐng)域的發(fā)展都不可能做到健全健美，如果著重在經(jīng)濟(jì)增長，那么必然會(huì)在人性化服務(wù)上面出現(xiàn)短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領(lǐng)域，一定要保持系統(tǒng)的純潔性和專業(yè)性，不要以短期的浮躁經(jīng)濟(jì)氛圍來污染它，而造成了長線的不可估量的延誤和損失。以我國的科研教育系統(tǒng)為例，目前的大學(xué)科研教育領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的重職稱輕學(xué)術(shù)之風(fēng)，教授和專業(yè)導(dǎo)師等高級學(xué)術(shù)職稱人士忙于拉贊助、跑關(guān)系等俗物而忽視了專業(yè)的科研工作，這是非常不利于國家科學(xué)發(fā)展的。因此，下一步的科研教育類國有資產(chǎn)改革應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分公共服務(wù)和行政之間的界限，保持公共服務(wù)領(lǐng)域的純潔性。
3.資源性國有資產(chǎn)
資源性國有資產(chǎn)是指在國家的政策調(diào)控下，對某種資源的開發(fā)以及后續(xù)的銷售等運(yùn)作手段一體化的國有資產(chǎn)，主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態(tài)的國有資產(chǎn)雖然有國家支配，但這種支配對于生態(tài)、環(huán)境的影響非常大，同時(shí)由于我國的地大物博的特性，某些自然資源的所有量蘊(yùn)含著巨大的財(cái)富。因此資源性國有資產(chǎn)的開發(fā)和市場管理一定要遵循可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。我國的資源性國有資產(chǎn)通常都是國家壟斷的，某且相關(guān)企業(yè)更是涉足了從開發(fā)到經(jīng)營的一整條路線。由于沒有市場競爭的壓力，資源的開發(fā)又是取自無需成本的自然，所以造成了這類企業(yè)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下的問題。以我國的中石油中石化為例，雖然在資本所有量上在世界五百強(qiáng)之列，卻因?yàn)椴皇呛侠淼氖袌龈偁幭滤鶆?chuàng)造的產(chǎn)值而不被廣泛業(yè)界所認(rèn)同。同時(shí)，行業(yè)中頻頻爆出的天價(jià)消費(fèi)、爆表的員工福利等負(fù)面消息也表明，這類壟斷的“肥缺”領(lǐng)域存在的問題實(shí)在太多，國有資產(chǎn)的改革不僅要對自然負(fù)責(zé)、對民眾負(fù)責(zé)、還要對這個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)。我國的國有資產(chǎn)管理改革任重道遠(yuǎn)。
二、所有者和決策者明確問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值
國資委成立之后，解決了我國國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)臃腫，管理分散的問題，有效實(shí)現(xiàn)了問責(zé)機(jī)制的確立，國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部審查和監(jiān)督機(jī)制的完善，重要行政力量的介入，大大觸動(dòng)國有資產(chǎn)腐敗的根基。多年以來，我國的國有企業(yè)的編制一定與政府行政編制掛鉤，不僅設(shè)有黨組書記等職位，干部也全部享有對位級別的行政職稱。一位中石化的副總，同時(shí)又享有副省部級的行政職稱，這在進(jìn)行企業(yè)問責(zé)管理時(shí)就會(huì)讓審查者背負(fù)非常大的壓力和面對巨大的阻力，明確劃分所有者和決策者的問責(zé)機(jī)制后，讓資本的管理和審查有一個(gè)純潔而順暢的環(huán)境，有效促進(jìn)國有資產(chǎn)的改革。
三、總結(jié)
一、醫(yī)療設(shè)備購置預(yù)算要在合理定價(jià)和充分市場調(diào)查基礎(chǔ)上編制
醫(yī)院要想提高采購預(yù)算的合理性和科學(xué)性，就要加強(qiáng)對采購人才的培養(yǎng)，重視預(yù)算這方面的人才。在編制醫(yī)療設(shè)備采購預(yù)算時(shí)，預(yù)算編制人員要進(jìn)行充分市場調(diào)研，做好前期準(zhǔn)備工作，大型醫(yī)療設(shè)備等固定資產(chǎn)的購建和租賃，要符合地方衛(wèi)生規(guī)劃，要經(jīng)過科學(xué)論證，凡設(shè)備支出一律要有項(xiàng)目可行性報(bào)告，從而避免其他原因盲目購置固定資產(chǎn)，造成國家資金的無效利用。項(xiàng)目可行性報(bào)告要按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，否則設(shè)備采購預(yù)算審核不予通過。醫(yī)院要加強(qiáng)對財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理；加強(qiáng)對所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查，促進(jìn)有關(guān)單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，不斷提高財(cái)務(wù)核算和管理水平。
醫(yī)院要細(xì)化采購預(yù)算到具體項(xiàng)目，如在可行性報(bào)告上涵蓋固定資產(chǎn)品名、規(guī)格、單價(jià)、采購時(shí)間、付款資金來源等。要想發(fā)揮預(yù)算制度的超前性和實(shí)用性，就應(yīng)該完善和規(guī)范醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購預(yù)算制度，同時(shí)增強(qiáng)對采購質(zhì)量效益的重視程度，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格按照國家相關(guān)預(yù)算法規(guī)執(zhí)行，嚴(yán)格按照預(yù)算所列的固定資產(chǎn)種類和報(bào)價(jià)執(zhí)行，避免擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購的違規(guī)情況。
二、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)要嚴(yán)格按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定實(shí)行
在進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，應(yīng)將盤點(diǎn)結(jié)果直接記錄在固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清單上，并且相關(guān)盤點(diǎn)人員要在清單上簽字。進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)后，應(yīng)將盤點(diǎn)清單與固定資產(chǎn)卡片核對，如果發(fā)現(xiàn)盤點(diǎn)的實(shí)際情況與固定資產(chǎn)卡片所記錄情況不一致，就要和財(cái)務(wù)的賬面情況進(jìn)行核對，相應(yīng)的以醫(yī)院HIS系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模塊作為參考，和該項(xiàng)固定資產(chǎn)的使用部門交流，查明具體原因之后，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)的審批，確定一個(gè)合理的處理意見，進(jìn)行相應(yīng)的賬面調(diào)整。每次盤點(diǎn)生成的盤點(diǎn)清單應(yīng)及時(shí)歸檔保存。
醫(yī)院的固定資產(chǎn)品種繁多、專業(yè)性強(qiáng)，不同于其他資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理部門要對其采取電子信息化管理，醫(yī)院的HIS系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源的共享，所以可以定期通過這兩個(gè)系統(tǒng)核對固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，畢竟全面清查一年一次，耗費(fèi)大量的財(cái)力、人力，但是財(cái)務(wù)系統(tǒng)和HIS系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理模塊的核對就簡單多了。這樣可以動(dòng)態(tài)的實(shí)施固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，更有利于做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，固定資產(chǎn)信息化管理也是未來的趨勢。依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，可以隨時(shí)查詢固定資產(chǎn)的情況，還可以輕松實(shí)現(xiàn)物資設(shè)備的采購、驗(yàn)收、保管、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢自入院到出院全過程的動(dòng)態(tài)信息化管理，這大大降低了固定資產(chǎn)盤點(diǎn)的工作量，更好的對固定資產(chǎn)實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮最大的效用。
三、對未經(jīng)審批的理財(cái)產(chǎn)品及固定資產(chǎn)出租進(jìn)行整改
醫(yī)院應(yīng)應(yīng)及時(shí)對大額理財(cái)投資和院內(nèi)停車場對外出租等事項(xiàng)補(bǔ)辦審批手續(xù)，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行投資的風(fēng)險(xiǎn)控制，按法律規(guī)定管理國有資產(chǎn)的投資收益。醫(yī)院是實(shí)施醫(yī)改的試點(diǎn)單位，更要充分考慮國有資產(chǎn)投資和出租收益對績效考核和支付管理費(fèi)產(chǎn)生的影響。醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按相關(guān)法律規(guī)定使用資金，避免出現(xiàn)未經(jīng)審批擅自使用其他資金的違規(guī)情況。加強(qiáng)對國有固定資產(chǎn)的管理，對外投資、出租等要按規(guī)定執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門對取得的投資收益要及時(shí)入賬。對所屬單位國有資產(chǎn)出租收入未按“收支兩條線”管理規(guī)定上繳問題，要求責(zé)成其實(shí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定上繳租金收入。
作者：李士敏 單位：武漢市中醫(yī)醫(yī)院
隨著技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，技術(shù)型研發(fā)企業(yè)所擁有的固定資產(chǎn)數(shù)量也在逐漸增多，給企業(yè)核算工作帶來了一些挑戰(zhàn)。在具體實(shí)務(wù)中，有關(guān)固定資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)性工作往往存在著很多細(xì)節(jié)性問題。比如，實(shí)物盤點(diǎn)工作沒有按照規(guī)定的要點(diǎn)來操作導(dǎo)致賬實(shí)不符；沒有按照規(guī)定對設(shè)備、廠房或者辦公樓計(jì)提折舊；對賬面上的固定資產(chǎn)進(jìn)行隨意拆換；沒有建立固定資產(chǎn)賬卡導(dǎo)致漏登固定資產(chǎn)（如辦公桌椅、電腦等）；沒有嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)核算崗位相分離等等。正是由于這些細(xì)節(jié)性問題的存在，技術(shù)型研發(fā)企業(yè)固定資產(chǎn)核算所提供會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性以及可靠性才受到管理層的質(zhì)疑，影響著企業(yè)管理層對于企業(yè)研發(fā)、經(jīng)營等方面的重大決策。
二、固定資產(chǎn)管理與核算信息化平臺(tái)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
正如上文所述，技術(shù)型研發(fā)企業(yè)固定資產(chǎn)數(shù)量較多，其精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)以及核算信息的真實(shí)性與可靠性都需要有健全的信息化平臺(tái)作為支撐。目前，很多技術(shù)型研發(fā)企業(yè)通過運(yùn)用固定資產(chǎn)管理軟件開展固定資產(chǎn)日常管理工作，但是在其使用過程中存在著功能運(yùn)用不全面的問題。比如，一些技術(shù)型研發(fā)企業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，只是簡單的運(yùn)用系統(tǒng)對固定資產(chǎn)的入庫、使用、處置、盤點(diǎn)等進(jìn)行管理。此外，會(huì)計(jì)電算化的使用在給固定資產(chǎn)核算帶來便利的同時(shí)也給其核算帶來一定的安全隱患。由于企業(yè)財(cái)務(wù)崗位較多，相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員也較多，較為隨意的部門內(nèi)部系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置直接影響到固定資產(chǎn)核算信息的安全性。
三、完善技術(shù)型研發(fā)企業(yè)固定資產(chǎn)管理與核算
（一）規(guī)范固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)管理，提高固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度
固定資產(chǎn)采購的可行性分析要貫穿技術(shù)型研發(fā)企業(yè)的預(yù)算編制階段以及整個(gè)采購階段，否則將會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)上的重大影響。以上海某研發(fā)企業(yè)為例，該企業(yè)在開展固定資產(chǎn)預(yù)算編制之前，由企業(yè)各個(gè)部門上報(bào)下一年度對相關(guān)儀器設(shè)備、辦公用品等固定資產(chǎn)的需求，在對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)與多次反饋的基礎(chǔ)上，采用定性與定量結(jié)合的方式對這些固定資產(chǎn)采購的可行性（種類、數(shù)量、用途、預(yù)期帶來的收益、對研發(fā)成果的影響等）進(jìn)行分析，保證企業(yè)資金效用最大化。對于固定資產(chǎn)采購中的招投標(biāo)問題、合同審查簽訂問題等細(xì)節(jié)性問題，企業(yè)也要結(jié)合采購習(xí)慣對其進(jìn)行規(guī)范。比如，可以通過制作采購流程圖的方式來規(guī)范各個(gè)流程的操作，對不同的固定資產(chǎn)采購進(jìn)行針對性的調(diào)整，也要注意各項(xiàng)規(guī)范的靈活運(yùn)用。在固定資產(chǎn)的使用過程中，要重點(diǎn)注意其維護(hù)保養(yǎng)工作。以某技術(shù)型研發(fā)企業(yè)為例，該企業(yè)借助條碼打印機(jī)以及條碼掃描建立了“固定資產(chǎn)數(shù)字條碼”，在此基礎(chǔ)上將固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)、檢查與維護(hù)工作明確到員工個(gè)人，建立責(zé)任考核制。通過這種方式，不僅可以延長相關(guān)固定資產(chǎn)的使用壽命，還可以為企業(yè)節(jié)約一定的資金。此外，在對固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，技術(shù)型研發(fā)企業(yè)要發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，可以結(jié)合上下游客戶的需求，將一些機(jī)器設(shè)備予以合理定價(jià)賣給需要的客戶，而不是單純的低價(jià)賤賣。
（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制，健全固定資產(chǎn)核算基礎(chǔ)性工作
固定資產(chǎn)核算基礎(chǔ)性工作直接影響著固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，技術(shù)型研發(fā)企業(yè)可以從內(nèi)部控制制度著手，形成固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部監(jiān)督，健全固定資產(chǎn)核算基礎(chǔ)性工作。在內(nèi)部控制環(huán)境上，主要是要提高固定資產(chǎn)核算會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)精神，尤其是細(xì)心、謹(jǐn)慎以及規(guī)范的工作態(tài)度，這是做好核算工作的基礎(chǔ)。在內(nèi)部控制活動(dòng)方面，要嚴(yán)格執(zhí)行“崗位不相容”“重大事項(xiàng)審批”等原則。為了形成固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督，一些技術(shù)型研發(fā)企業(yè)建立了輪崗制度，一方面調(diào)動(dòng)核算人員提升業(yè)務(wù)能力的積極性，另一方面也可以在各項(xiàng)固定資產(chǎn)核算工作之間形成監(jiān)督，在規(guī)范各項(xiàng)核算操作上取得了很好的效果，尤其是各相關(guān)賬簿的登記以及固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，不僅僅要注重事后固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部審計(jì)，還要注重事前與事中的內(nèi)部審計(jì)，將固定資產(chǎn)核算中可能存在的會(huì)計(jì)失真現(xiàn)象遏制在事前、阻止在事中。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理與核算的信息化平臺(tái)建設(shè)
技術(shù)研發(fā)型企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助企業(yè)自身優(yōu)勢，充分開發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能，配合企業(yè)現(xiàn)有管理制度，實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保養(yǎng)、處置的全程動(dòng)態(tài)化跟蹤管理。以上文提到的“固定資產(chǎn)數(shù)字條碼”為例，企業(yè)可以借助該條碼在管理系統(tǒng)中對固定資產(chǎn)建檔，通過該條碼以及管理系統(tǒng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全程跟蹤。同時(shí)，企業(yè)可以借助局域網(wǎng)、共享軟件以及各種聊天工具建立固定資產(chǎn)日常管理溝通平臺(tái)，提高管理效率的同時(shí)也能夠?yàn)槠渌块T的工作奠定基礎(chǔ)。對于固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算軟件，除了要提高財(cái)務(wù)人員對操作程序運(yùn)用的熟練程度外，還需要嚴(yán)格管理核算軟件的權(quán)限。企業(yè)可以結(jié)合固定資產(chǎn)核算工作崗位的具體分配情況進(jìn)行分板塊權(quán)限設(shè)置，即僅相關(guān)人員可以對對應(yīng)板塊的核算信息進(jìn)行記錄、刪除以及更改等操作。
四、結(jié)論
(一)企業(yè)法人治理體系不完善
多年來，盡管國有企業(yè)基本上完成了公司制股份制改革，建立了包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際上看，距離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有很大差距。在努力實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)下的利益目標(biāo)時(shí)，相關(guān)上級部門的行政干預(yù)又會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營。而在董事會(huì)中，大股東往往也會(huì)干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，侵犯小股東的權(quán)益，有時(shí)也會(huì)造成企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
(二)國有資產(chǎn)監(jiān)管面臨新難題
近幾年以來，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，外資企業(yè)逐漸進(jìn)駐國內(nèi)許多重要的民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。為了爭奪當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，國有企業(yè)與外資企業(yè)展開了爭奪股權(quán)的大戰(zhàn)，個(gè)別的官員暗中勾結(jié)外資企業(yè)對國有資產(chǎn)進(jìn)行掠奪，這嚴(yán)重?fù)p害了國有企業(yè)的利益。在混合所有制經(jīng)濟(jì)下，國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)所形成的混合所有制企業(yè)作為對外投資的主體時(shí)，新形成的產(chǎn)業(yè)往往較難區(qū)分其中的產(chǎn)權(quán)，再經(jīng)過多次投資組合之后，混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)鏈也就越拉越長。因此在管理這些“混合產(chǎn)權(quán)”時(shí)，要做到既不遺漏國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，又不侵犯非國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)新的難題。
(三)國有企業(yè)發(fā)展缺乏前瞻性
一方面，盡管國有企業(yè)當(dāng)前的分布區(qū)域廣、數(shù)量多，但是普遍缺少競爭力較大的大型國有企業(yè)，資本化水平偏低、資產(chǎn)流動(dòng)性差。國有企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性不足，缺乏示范性作用，由于受到體制的限制，非公有制經(jīng)濟(jì)又無法順利進(jìn)入。而在國有資產(chǎn)與非國有資產(chǎn)結(jié)合的股權(quán)多元化企業(yè)中，非公有資產(chǎn)占據(jù)的份額較小，在國有股“一股獨(dú)大”的情況下，行政干預(yù)的可能性加大，政府相關(guān)部門參與決策，無法直接按照市場經(jīng)濟(jì)原則對企業(yè)進(jìn)行管理，降低了決策的效率性和時(shí)效性，阻礙了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)間的良性互動(dòng)。另一方面，國有企業(yè)大多是沿用行政任命、行政考核的用人模式，企業(yè)的管理人員往往只求更好的政績以實(shí)現(xiàn)個(gè)人升遷，而忽視了企業(yè)經(jīng)營對經(jīng)濟(jì)利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的追求。
二、關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)下國有資產(chǎn)管理的措施
(一)完善企業(yè)法人治理制度
一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)投資主體多元化。根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國有企業(yè)的特點(diǎn)，吸引戰(zhàn)略投資者，通過中外合資、相互持股、債轉(zhuǎn)股、并購等多種方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；建立健全企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制，逐步推進(jìn)高層管理人員持股。二是按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，逐步建立以董事會(huì)建設(shè)為核心的內(nèi)部治理機(jī)制。董事會(huì)以外部董事為主，規(guī)范董事會(huì)的議事規(guī)則、決策程序和責(zé)任追究機(jī)制，使董事會(huì)作為全責(zé)主體的角色發(fā)揮得更加充分，主導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營決策和管理層的選聘工作。三是保護(hù)中小股東權(quán)益，如試行累積投票制度，切實(shí)提高非公有制資本的積極性。
(二)優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系
積極探索“以管資本為主”為核心加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的新模式和新方法。各級的國資委要完善對國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章制度的修訂工作，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，充分尊重企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，依法通過公司章程和公司治理，圍繞公司資本作出管理，不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的具體經(jīng)營活動(dòng)，不侵犯企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自。增強(qiáng)國資監(jiān)管的針對性、有效性、及時(shí)性，完善外派監(jiān)事和財(cái)務(wù)總監(jiān)管理制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、國有資產(chǎn)稽查等職能，不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
(三)提高國有資本流動(dòng)性
早在上世紀(jì)60年代，就有不少西方學(xué)者對知識經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究和闡述，在不斷的探索進(jìn)程中，知識經(jīng)濟(jì)的概念不斷完善，它是重點(diǎn)以與物質(zhì)經(jīng)濟(jì)和資本經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相區(qū)分而存在的一種形式，其基本涵義為：在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的內(nèi)核之下，以知識為基礎(chǔ)，通過知識的傳輸信息，進(jìn)行生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用和消費(fèi)意義上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而知識密集型企業(yè)，是在高科技的推動(dòng)下而催生出的一種產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，它與資本型和物質(zhì)型相區(qū)別，是以對信息知識進(jìn)行生產(chǎn)、存儲(chǔ)活動(dòng)為主要經(jīng)營內(nèi)容的企業(yè)，它分為知識密集型制造業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)兩類。知識密集型制造業(yè)涵蓋了醫(yī)藥領(lǐng)域、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域、航空、通信等領(lǐng)域，以高投入、高風(fēng)險(xiǎn)與高回報(bào)、高成長性為特點(diǎn)，代表了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢；知識密集型服務(wù)業(yè)涵括了信息咨詢產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)等，也同樣具有其自身的特點(diǎn)：即高知識度、高專業(yè)化和高互動(dòng)度。
二、國內(nèi)外知識密集型企業(yè)的資產(chǎn)管理研究概述
2.1國外資產(chǎn)管理研究概述
在上世紀(jì)六十年代初，西方學(xué)者就開展了對知識密集型經(jīng)濟(jì)的討論和研究，第一次拋出了“以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”概念，然后他們以上市公司為對象、以R＆D費(fèi)用的價(jià)值相關(guān)聯(lián)為內(nèi)容，估算了初期的研發(fā)成本費(fèi)用及盈利估算，并把研發(fā)費(fèi)用在盈利范圍內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偦{(diào)整，從而得出研究結(jié)果，即：調(diào)整后的費(fèi)用及盈利價(jià)值相關(guān)性增加；無形資產(chǎn)在價(jià)值貢獻(xiàn)上呈現(xiàn)出市場價(jià)值與企業(yè)重置投資行為的成本比值，即Q比例。在這個(gè)研究成果之下，顯示出無形資產(chǎn)的專利性收入明顯高于其他收入，其無形資產(chǎn)與企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造呈高相關(guān)性。
2.2國內(nèi)資產(chǎn)管理研究概述
在國外的研究開發(fā)成果之后，我國也注入了大量的研究，不同的學(xué)者諸如：賈平、李曉強(qiáng)、劉遠(yuǎn)等都用不同的理論，即：股價(jià)模型理論、盈余回報(bào)模型理論和無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)盈余等，論證得出了共同的結(jié)論:高新技術(shù)知識密集型中的無形資產(chǎn)比重相比于非知識密集型企業(yè)而言，具有對會(huì)計(jì)盈余極為深遠(yuǎn)的正相關(guān)性效果。
三、知識密集型企業(yè)的無形資產(chǎn)特征分析
無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)理解為廣義的資產(chǎn)概念，是不具備物質(zhì)實(shí)體，但是由一系列具有相同特征的資產(chǎn)而匯聚的總稱，它有助于知識密集型企業(yè)提升其核心競爭力，擴(kuò)大市場份額，具有一定的特殊性，其體現(xiàn)在以下幾方面。
3.1無形性
它是固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的對稱，它借助于一定的載體而存在，其載體的不同，則表現(xiàn)形式也不盡相同，比如：商譽(yù)和專利權(quán)，專利權(quán)就是以專利證書為載體而完成的無形資產(chǎn)形式。
3.2超額盈利性
它是知識密集型企業(yè)的最本質(zhì)特征所在，這一本質(zhì)特性，與投入成本和費(fèi)用沒有必然的關(guān)聯(lián)，它僅僅體現(xiàn)在盈利水平之上，具有一般企業(yè)所無法企及的高額利潤。
3.3不確定性
由于科技、競爭、風(fēng)險(xiǎn)等環(huán)境因素的變化及不確定性，致使無形資產(chǎn)的盈利也跟隨其變化而波動(dòng)，環(huán)境的不確定性，導(dǎo)致無形資產(chǎn)對知識密集型企業(yè)的利用程度的變化，產(chǎn)生不確定性。
3.4高科技壟斷性
形成壟斷是知識密集型企業(yè)獲得盈利的優(yōu)勢條件，它在政策的允許下可以得到來自法律、專利和自身的保密的保護(hù)，在法律規(guī)定的時(shí)間和地域內(nèi)具有某種壟斷性。
3.5長久性
無形資產(chǎn)是知識密集型企業(yè)累積的資產(chǎn)，其為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不是短暫的、一次性的，而是與流動(dòng)資產(chǎn)相比，具有長期而持續(xù)的創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值作用，可以為壟斷的知識密集型企業(yè)發(fā)揮長久的價(jià)值利益效能。
四、價(jià)值目標(biāo)下的知識密集型企業(yè)無形資產(chǎn)管理路徑
在上述特征的無形資產(chǎn)前提下的知識密集型企業(yè)，為了在激烈的市場競爭中占據(jù)較高份額，可以通過兩種途徑獲取無形資產(chǎn)：自主研發(fā)和外源購進(jìn)。
4.1促進(jìn)無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)先進(jìn)化
知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)滯后的態(tài)勢，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模式無法適應(yīng)未來的挑戰(zhàn)，在各種不確定因素下，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)無法對其進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)和計(jì)量，而在價(jià)值目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，首先必須對無形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)進(jìn)行確認(rèn)。在第一種情況下，是承認(rèn)無形資產(chǎn)的確定性，那么，就要將無形資產(chǎn)具體確實(shí)地在財(cái)務(wù)報(bào)告中列出；第二種情況，若要承認(rèn)無形資產(chǎn)的不確定性，就要進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的具體反映。其次，要對無形資產(chǎn)的計(jì)量進(jìn)行改善。知識密集型企業(yè)中的無形資產(chǎn)與收益呈正相關(guān)性，因而其計(jì)量方法與一般企業(yè)的資產(chǎn)攤銷方法不同，要采取加速攤銷法，使得知識密集型企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造體現(xiàn)，在前期得到快速的分?jǐn)偅瑴p少后期的分?jǐn)倝毫Γ@樣對于知識密集型企業(yè)而言，是降低風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)健方法。再次，無形資產(chǎn)信息披露機(jī)制的完備。因?yàn)橹R密集型企業(yè)全然依賴于商譽(yù)和專利，如果市場信息披露機(jī)制不完善，會(huì)對知識密集型企業(yè)造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失，因而要健全信息披露機(jī)制。
4.2嚴(yán)格無形資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)制度
知識密集型企業(yè)為了保證長期和穩(wěn)定的價(jià)值創(chuàng)造，要進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)。包括對資格控制：知識密集型企業(yè)的無形資產(chǎn)，是必須經(jīng)過嚴(yán)格的內(nèi)部審查、資格審查以及制度審查，這是管理前提；對無形資產(chǎn)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)審計(jì)控制：由于無形資產(chǎn)的保密性和壟斷性等特征，需要在其研發(fā)階段的費(fèi)用投資巨大，我國應(yīng)當(dāng)加大無形資產(chǎn)研發(fā)力度，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，提升知識競爭力；對無形資產(chǎn)專屬權(quán)益的審計(jì)：知識密集型企業(yè)的商譽(yù)、專利等無形資產(chǎn)，是創(chuàng)造其超額價(jià)值的條件，要運(yùn)用齊備的無形資產(chǎn)權(quán)益法，對知識密集型企業(yè)的應(yīng)有權(quán)益要予以保護(hù)。
5.總結(jié)
