時(shí)間：2022-04-06 10:47:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治社會(huì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：法治 理念 法治理念 社會(huì)主義法治理念
法治思想誕生于幾千年前的歐洲，發(fā)源于古希臘的深刻思辨，成長(zhǎng)于古羅馬的優(yōu)秀實(shí)踐，蟄伏于中世紀(jì)的神權(quán)統(tǒng)治，成熟于啟蒙運(yùn)動(dòng)和文藝復(fù)興，它為西方文明的繁榮打下思想與制度的基礎(chǔ)。但是在中國(guó)，法治到底是什么樣的，包含了什么，應(yīng)當(dāng)居于何種地位，一直是法學(xué)和政治領(lǐng)域的爭(zhēng)議熱點(diǎn)。
一、法治的形式定義與實(shí)質(zhì)定義
法治的形式定義，顧名思義，就是依法之治，rule by law，這種語境下的“法治”和“法”并不帶有價(jià)值傾向，只是為了一個(gè)特定目標(biāo)而實(shí)行的一種治國(guó)與社會(huì)管理方式，因此，形式定義的“法治”與“法”是手段而非目的，更絕對(duì)談不上信仰。
實(shí)質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)“法律至上”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價(jià)值原則和精神，追求“公平正義”。實(shí)質(zhì)的法治要求“法律面前人人平等”，“法不溯及既往”，更要求公權(quán)力以不妨礙私權(quán)利的合法行使為界限。可以說實(shí)質(zhì)法治是以對(duì)私權(quán)利的保護(hù)為理論出發(fā)點(diǎn)和思想核心的，但是實(shí)質(zhì)法治的實(shí)現(xiàn)必須以形式法治為基礎(chǔ)和制度保證，否則制定再優(yōu)秀的良法也只是一種空想。
二、法治理念的含義與主要內(nèi)容
（一）法治理念的含義
理念作為“一種理想的、永恒的、精神性的”高度抽象化的概念，是某一領(lǐng)域的世界觀。將理念引入法治思想中，產(chǎn)生的法治理念是對(duì)法律本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的、整體的理性認(rèn)知、把握和建構(gòu)，因此法治理念是法治思想的有序化、整體化、概念化的表現(xiàn)，是法治建設(shè)的理論基石。
（二）法治理念的主要內(nèi)容
法治理念覆蓋的范圍很廣，但是一個(gè)成熟的理念應(yīng)當(dāng)具有一定的體系性，法治理念的價(jià)值追求、精神內(nèi)涵與核心就構(gòu)成了法治理念的邏輯體系與主體架構(gòu)，從而使得法治理念具有了體系性，有利于其自身的發(fā)展演進(jìn)和內(nèi)容自洽。
1、 公平正義理念——法治理念的最高價(jià)值追求
公平正義理念是人類社會(huì)共同追求的理念之一，具有普世性。但是在法治領(lǐng)域里，公平正義是最高的價(jià)值追求。將公平正義理念確定為法治理念中的最高理念是因?yàn)椋秸x理念對(duì)于法治理念范圍中的各種理念具有統(tǒng)攝性。
2、 人權(quán)保障理念——法治理念的邏輯起點(diǎn)
法治思想中的“平等”、“法治”、“自由”、“保護(hù)權(quán)利”等等，甚至包括公平正義的最高價(jià)值追求，無一例外都是以保護(hù)人權(quán)為邏輯出發(fā)點(diǎn)，因此可以說保障人權(quán)是判斷法律是否良法的首要標(biāo)準(zhǔn)。
3、 法律權(quán)威理念——法治理念的核心
法律權(quán)威作為理念強(qiáng)調(diào)的是樹立法律具有至高無上效力的思想意識(shí)，形成以憲法為核心、以整個(gè)法律體系為根本的最高評(píng)價(jià)依據(jù)的思想觀念，形成全體公民崇尚法律、尊重法律和信仰法律的理念。法治國(guó)家、法治社會(huì)中的法律必然具有至上、至圣、至信、至貴的權(quán)威。
4、 權(quán)力制約理念——法治理念的精髓
“法治期待于公民與官員都是對(duì)法律絕對(duì)忠誠(chéng)。”事實(shí)上，法治肇始于法律對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制。權(quán)力制約理念體現(xiàn)在法治思想的很多方面，可以說失去了權(quán)力制約理念，人權(quán)保護(hù)理念與公平正義理念的實(shí)現(xiàn)都會(huì)成為象征意義大于實(shí)際價(jià)值的政治口號(hào)，而法治也會(huì)隨之喪失其原本的精神內(nèi)核甚至淪為一種工具。
三、 社會(huì)主義法治理念的現(xiàn)實(shí)性與必然性
社會(huì)主義法治理念包含“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面，是對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的一個(gè)初步總結(jié)，其現(xiàn)實(shí)性與必然性體現(xiàn)在：
首先，法治進(jìn)程以及立法、司法活動(dòng)要適應(yīng)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，這些現(xiàn)實(shí)問題體現(xiàn)在社會(huì)主義法治理念中就成為了“服務(wù)大局”。
其次，中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)體現(xiàn)在社會(huì)主義法治理念中就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“執(zhí)法為民”。
最后，“依法治國(guó)”的理念符合中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而“公平正義”也符合中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀與道德標(biāo)準(zhǔn)，有利于緩和日趨尖銳的矛盾。
四、社會(huì)主義法治理念的缺陷
社會(huì)主義法治理念作為指導(dǎo)中國(guó)未來法治化進(jìn)程的觀念與思路，它仍然存在一些問題和缺陷。
首先，社會(huì)主義法治理念應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今我國(guó)官方、民眾等等各方在法治問題上形成的共同信念、期盼、理解或者看法。但是概括總結(jié)中國(guó)社會(huì)主義法治理念的“五句話”使“社會(huì)主義法治理念”這個(gè)概念被定型化、被僵化了。
其次，社會(huì)主義法治理念核心概念仍然應(yīng)該是“法治”，“社會(huì)主義”是對(duì)“法治”的一種政治定位，社會(huì)主義法治理念作為“法治理念”體現(xiàn)了太多的政治化色彩，這于法治理念對(duì)于法治思想的傳播是有害無益的。
國(guó)家層面全面架構(gòu)臨時(shí)救助制度，不僅能填補(bǔ)社會(huì)救助體系的缺項(xiàng)，起到兜底線、救急難的良好效果，而且更為重要的是，能釋放公共政策對(duì)處于貧困階層人群的善意
國(guó)務(wù)院總理近日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，按照《社會(huì)救助暫行辦法》，全面建立臨時(shí)救助制度，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過渡性救助，做到兜底線、救急難，填補(bǔ)社會(huì)救助體系“缺項(xiàng)”。專家認(rèn)為，這不僅是我國(guó)社會(huì)救助制度的逐步完善，更體現(xiàn)了社會(huì)救助理念的與時(shí)俱進(jìn)。
基于眼下中國(guó)有1.2億貧困人口，其中有4000多萬人并未納入低保的背景，國(guó)家層面全面架構(gòu)臨時(shí)救助制度，不僅能填補(bǔ)社會(huì)救助體系的缺項(xiàng)，起到兜底線、救急難的良好效果，而且更為重要的是，能釋放公共政策對(duì)處于貧困階層人群的善意。
實(shí)際上，臨時(shí)救助制度并非新鮮事物。早在2007年，民政部就開始部署各地探索建立臨時(shí)生活救助制度，努力解決因突發(fā)事件、意外傷害或因家庭剛性支出較大導(dǎo)致的臨時(shí)性基本生活困難。截至2013年，全國(guó)26個(gè)省份制定完善了臨時(shí)救助政策。今年5月1日起，國(guó)家又頒布施行了《社會(huì)救助暫行辦法》，對(duì)臨時(shí)救助的范圍、申請(qǐng)等相關(guān)事項(xiàng)作出詳細(xì)的規(guī)定。
值得關(guān)注的是，此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的臨時(shí)救助制度安排，有兩個(gè)閃光亮點(diǎn)：一者，將實(shí)行地方責(zé)任制，救助資金列入地方預(yù)算，中央給予適當(dāng)補(bǔ)助；二者，除了財(cái)政支持外，社會(huì)力量也將參與臨時(shí)救助。盡管這項(xiàng)公共政策的實(shí)施，有助于發(fā)揮臨時(shí)救助制度的功效，但筆者覺得，臨時(shí)救助制度要想變成常態(tài)化的救助，須長(zhǎng)效機(jī)制助力。
從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，通常比較重視社會(huì)救助的法治化建設(shè)，有些國(guó)家設(shè)有專門的社會(huì)救助法。盡管我國(guó)已頒布實(shí)施了《社會(huì)救助暫行辦法》，可是，暫行辦法或相關(guān)公共政策再多，也無法代替一個(gè)立體的、完善的法律體系。社會(huì)救助法也曾數(shù)度被列入立法規(guī)劃，甚至還于2008年8月向社會(huì)公開征求意見，但至今仍不見任何動(dòng)靜。因此，筆者建議，立法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)抓緊做好社會(huì)救助法立法工作，讓社會(huì)救助盡早納入法治化軌道。
對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困者，不能光“輸血”，還要給他們“造血”功能，由“失業(yè)福利”轉(zhuǎn)向“工作福利”。激勵(lì)社會(huì)救助對(duì)象積極外出工作，政府通過工作機(jī)會(huì)與基本技能訓(xùn)練方案，提供教育、訓(xùn)練和就業(yè)服務(wù)崗位，全面提高這部分弱勢(shì)群體的再就業(yè)技能與融入社會(huì)的能力。
此外，長(zhǎng)效機(jī)制的架構(gòu)，還要掃清臨時(shí)救助的制度。此次國(guó)務(wù)院公共政策鄭重提出，要引導(dǎo)大中型企業(yè)、慈善組織等設(shè)立公益基金，社會(huì)力量參與救助的，按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等。可是，目前社會(huì)力量參與慈善的免稅資格需要審批，并且不能持續(xù)，需要年年辦理，這就要求稅務(wù)部門與民政部門簡(jiǎn)權(quán)放政策，減少審批程序，設(shè)立綠色通道。唯有這樣的救助制度，才能整體提高社會(huì)效率和增進(jìn)公共福祉，臨時(shí)救助制度才能得到常態(tài)化發(fā)展。
最近，同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這一重要論述，對(duì)于我們不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律具有十分重要的意義。社會(huì)主義和諧社會(huì)首先是民主法治的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求推進(jìn)民主法治建設(shè)。
社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上是民主法治社會(huì)。和諧社會(huì)，就是要尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，讓人民群眾的積極性得到充分發(fā)揮，使各種積極因素得到充分調(diào)動(dòng)；就是要有效解決各種社會(huì)矛盾和糾紛，確保社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)；就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；就是要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧各個(gè)方面群眾的利益。說到底，和諧社會(huì)就是要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，實(shí)行社會(huì)主義民主。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上是民主社會(huì)。同時(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上還要求實(shí)行法治。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。法治社會(huì)中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則。法律是所有社會(huì)規(guī)范中最具有明確性、確定性和國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)范。依照法律規(guī)則來治理社會(huì)，人們就有章可循，有法可依，社會(huì)就有了和諧的基礎(chǔ)。因此，也可以說和諧社會(huì)在本質(zhì)上是法治社會(huì)。
社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和手段是民主法治。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最終都是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益。人民是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是社會(huì)和諧與否的最終決定性因素。只有以人民的利益為最高利益和最終利益的社會(huì)，才具有最深刻的群眾基礎(chǔ)。只有在人民支持和參與的前提下，社會(huì)主義和諧社會(huì)才能建立起來。民主是和諧社會(huì)得以長(zhǎng)期維持與維護(hù)的根本保證，是和諧社會(huì)的努力方向與理想目標(biāo)。法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)得以建立的手段和途徑。和諧社會(huì)是社會(huì)矛盾能夠獲得及時(shí)解決的社會(huì)。在法治社會(huì)，法律為社會(huì)提供了明確的行為規(guī)則。嚴(yán)格地遵守法制，社會(huì)矛盾和沖突就可以最大幅度地降低或者減少，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。法治的意義不僅在于可以減少矛盾，而且還在于可以有效地解決矛盾，使已經(jīng)產(chǎn)生的紛爭(zhēng)能夠得到及時(shí)解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。從減少矛盾和解決矛盾這個(gè)意義上講，法治就是達(dá)成和維系和諧社會(huì)的重要手段與路徑。
同志指出：“民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)”。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，就是要使人民成為國(guó)家和社會(huì)的主人，讓人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。民主法治是目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，是社會(huì)主義社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都需要民主法治的支持，需要以民主法治為基礎(chǔ)。因此，我們必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，進(jìn)一步提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。
僅從法治與人治的概念來看，就能得出法治與人治根本對(duì)立的結(jié)論，人治與法治、與當(dāng)代的政治文明是格格不入的。一方面，“人治”會(huì)導(dǎo)致“法自君出”，君主所說的話就是法，這就嚴(yán)重忽視了人們的利益。君主在制定法律時(shí)首先考慮到的是維護(hù)自身的統(tǒng)治地位和階級(jí)利益，而不會(huì)將人們的利益與要求放入其考慮的范圍之內(nèi)。這樣，法律僅僅是君主統(tǒng)治社會(huì)的工具，人們的權(quán)利與利益并不會(huì)得到真正地尊重；另一方面，人治會(huì)導(dǎo)致“官本位”思想的盛行。權(quán)力成為人們崇拜的對(duì)象，從而形成“權(quán)力中心”社會(huì)，掌握權(quán)力的人就可以“顛倒是非”，上級(jí)“指鹿為馬”，下級(jí)“點(diǎn)頭哈腰”，“顛主為仆、倒仆為主”，擺錯(cuò)了主人與仆人的位置。在突出權(quán)力、打壓權(quán)利的社會(huì)氛圍中，人們往往會(huì)在潛移默化中被灌輸奴性思想，進(jìn)而養(yǎng)成奴性思維，漸漸忘記自身才是國(guó)家權(quán)力的真正主人，從而成為真正的奴隸。魯迅等進(jìn)步思想家都曾批判過中國(guó)人的這種“奴性”，他們認(rèn)為，中國(guó)之所以落后于其他國(guó)家而淪落到被動(dòng)挨打的境地，根本原因就在于中國(guó)人在數(shù)千年封建君主專制政體或人治下所形成的奴性思維。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，受思維定勢(shì)的影響，一旦長(zhǎng)期處于被奴役的狀態(tài)，必然會(huì)造成奴性心理，具有這種心理的人只有在對(duì)他人的依附中才能找到自我，要讓其擺脫這種依附關(guān)系而形成獨(dú)立的自我是非常困難的。法治要求民主立法、程序立法和科學(xué)立法，并通過相應(yīng)的規(guī)則制度來評(píng)價(jià)人的德、勤、能、績(jī)、廉，而不是官員的主觀臆斷。只有這樣，才能克服“官本位”思想。另外，法治要求在保障人們廣泛的權(quán)利、充分體現(xiàn)“以人為本”思想的同時(shí)，還要對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行合理而有效地分割，并使其相互制約與牽制，排除一切特權(quán)。“法治以權(quán)利、平等、公平為核心，以充分保障人們廣泛的權(quán)利和自由為目的，這必然有利于克服人治。”
一、法治是保障和維護(hù)社會(huì)政治秩序的主要途徑
從歷史經(jīng)驗(yàn)上來看，無論是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家的“以法治國(guó)”方略，還是西方近代的“法律之治”思想，最終都或多或少遭受到了一定的社會(huì)批判。法家所主張的嚴(yán)刑峻法、刻薄寡恩在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中受到了數(shù)千年的指責(zé)與批評(píng)；而正是因?yàn)槭艿健胺芍巍钡挠绊懀鞣缴鐣?huì)才會(huì)在后來面臨政治和經(jīng)濟(jì)過度干涉和滲透公民個(gè)人生活的現(xiàn)代化問題。縱觀各國(guó)歷史和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，人類社會(huì)生活中存在的道德問題并不能直接用法律制度加以解決。“道德源于人心向上的一種積極力量，雖然法律可以通過命令和制裁在一定程度上觸動(dòng)人心，維護(hù)基本的社會(huì)倫理，但源于人心的積極力量并不能僅僅依靠外在法律的消極強(qiáng)制調(diào)動(dòng)起來。”但是，我們不能因此而斷定法治與公民道德生活是毫不相關(guān)的，不能因此而否定法治與社會(huì)道德之間所具有的緊密聯(lián)系。事實(shí)上，在中國(guó)古代的政治智慧中，也或多或少地體現(xiàn)了政治體制與法律制度應(yīng)該為公民道德生活服務(wù)的思想。在一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)當(dāng)中，不管是對(duì)社會(huì)發(fā)展、權(quán)利保障的提倡，還是對(duì)政治清明、法律公正的追求，其目的歸根結(jié)底都是為人的道德進(jìn)步與自由發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
自然正義對(duì)人類社會(huì)法治原則的確立的確具有重要意義，如果沒有自然正義，公正的法律也不會(huì)存在。這種自然正義強(qiáng)調(diào)的是法律秩序產(chǎn)生于人們的自然法觀念，這種自然法觀念不僅可以作為衡量一個(gè)國(guó)家法律是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，還可以作為限制政府權(quán)力的有效手段。然而，對(duì)法治原則政治機(jī)能的解釋，我們應(yīng)該著眼于“人法”中所蘊(yùn)含的法治思想。基于“人法”中的法治思想，可以將法治對(duì)個(gè)人道德生活的重要意義歸納為以下三個(gè)方面：其一，約束和規(guī)范政治權(quán)力，通過防止政治權(quán)力濫用來為公民道德生活提高創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。其二，促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過提供外在物質(zhì)保障為公民道德生活的提高創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。其三，保障人權(quán)和公民權(quán)利，通過培育公民責(zé)任和個(gè)人道德為公民道德生活的提高提供內(nèi)在動(dòng)力。現(xiàn)代的法治并不是片面地強(qiáng)調(diào)“以刑去刑、以殺去殺”，其立足點(diǎn)與其說是人性惡，不如將其歸結(jié)為人類對(duì)于政治權(quán)力屬性的科學(xué)認(rèn)知。如果僅將法治立足于人性惡，那么會(huì)在很大程度上弱化公民追求道德生活提高的可能性，從而使得國(guó)家的治理經(jīng)常出現(xiàn)“治標(biāo)不治本”的怪現(xiàn)象，使社會(huì)進(jìn)入“一治一亂、一離一分”的循環(huán)往復(fù)。在古代和近代的歷史上這一點(diǎn)屢見不鮮。歷史和現(xiàn)實(shí)也一再證明，只有約束政府權(quán)力、保障公民權(quán)利，才能使法治在價(jià)值論上具有倫理價(jià)值和道德意義，為政治權(quán)力和公民道德生活提供一種互為條件而又相輔相成的合理機(jī)制。這種相輔相成的合理機(jī)制也將為社會(huì)政治秩序的良性運(yùn)行與發(fā)展提供有力保障。
二、法治是維系社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)整合的重要方法
任何社會(huì)在走向更高層次的過程中必然會(huì)經(jīng)歷不斷地分化和整合。一個(gè)社會(huì)的存在和持久發(fā)展離不開對(duì)社會(huì)基本秩序的維持，社會(huì)內(nèi)部各系統(tǒng)和各要素的穩(wěn)定、社會(huì)成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作成為維持這種基本社會(huì)秩序的關(guān)鍵。而法治作為一種獨(dú)特的社會(huì)整合機(jī)制，在整個(gè)社會(huì)的整合過程中具有突出的作用，因而借助法治就可以達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)合作的目的。法治整合社會(huì)的功能主要表現(xiàn)在：
（一）法治為政治權(quán)力提供合法性依據(jù)
政治權(quán)力獲得權(quán)威的前提條件，說到底就是政治權(quán)力必須具有合法性。合法性是政治權(quán)力得以存續(xù)的基礎(chǔ)。所謂合法性，即國(guó)家政治統(tǒng)治的合理性與正當(dāng)性，實(shí)際上就是社會(huì)成員依據(jù)社會(huì)主流價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)判斷出當(dāng)今政權(quán)符合法律要求，從而同意和支持政治權(quán)力的統(tǒng)治。在法治社會(huì)中，法律是評(píng)價(jià)公民行為和政府行為是否正當(dāng)?shù)目陀^標(biāo)準(zhǔn)，法治要求社會(huì)生活的各個(gè)方面都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，政治權(quán)力也不能脫離法律這一標(biāo)準(zhǔn)而獨(dú)立存在，即法治要求國(guó)家必須依法行使政治權(quán)力。人們對(duì)政治權(quán)力的服從，歸根結(jié)底是因?yàn)檎螜?quán)力是法理權(quán)威的代表，政治權(quán)力行使的范圍和方式是依據(jù)法律程序而設(shè)定的。正是出于對(duì)法律這一社會(huì)權(quán)威的忠誠(chéng)，人們才承認(rèn)國(guó)家行使的政治權(quán)力具有合法性和正當(dāng)性。也就是說，政治權(quán)力的合法性來源正是獲得人們普遍服從的良法，而這種良法又是法治存在的根本保障，因而可以得出結(jié)論，法治是政治權(quán)力的合法性依據(jù)。
（二）法治為社會(huì)矛盾的化解提供規(guī)則保證
伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的社會(huì)價(jià)值觀發(fā)生了翻天覆地的變化，這突出表現(xiàn)在對(duì)物質(zhì)利益的極大重視，對(duì)奢華安逸的物質(zhì)生活的極大追求。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身所具有的自發(fā)性、盲目性、滯后性的特征，社會(huì)成員在追求物質(zhì)利益的過程中必然會(huì)發(fā)生利益上的沖突，而此時(shí)，社會(huì)沖突與社會(huì)矛盾也就由此產(chǎn)生。可以說人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的各種各樣的矛盾與沖突都離不開物質(zhì)利益這一根本動(dòng)因。矛盾和沖突的存在與激化，必然會(huì)破壞社會(huì)的整合，增加社會(huì)管理的運(yùn)行成本。一個(gè)健康的社會(huì)、高度整合的社會(huì)不會(huì)允許矛盾與沖突的存在。因而為了保證社會(huì)生產(chǎn)生活的有序進(jìn)行，就必須存在一種化解矛盾與沖突的特殊機(jī)制，這種特殊機(jī)制就是法律。法律被人們看作是價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，是化解矛盾與沖突的手段。人們?cè)谥贫ǚ芍蹙鸵呀?jīng)將法律的首要職能定位于化解社會(huì)矛盾與沖突。以良法作為重要標(biāo)志的法治為社會(huì)矛盾的化解提供的規(guī)則保證主要表現(xiàn)在：其一，在法治的社會(huì)環(huán)境下，在矛盾與沖突的化解過程中更加強(qiáng)調(diào)程序的正義性，這種對(duì)程序正義的追求可以最大限度地保證結(jié)果的公正；其二，法治要求任何政治權(quán)力的行使都不得超出法律規(guī)定的范圍與界限，也就是說法律是高于任何政治權(quán)力的最高權(quán)威。法治的這一要求使社會(huì)矛盾的化解擺脫了政治權(quán)力的有意干預(yù)，有效避免了矛盾化解過程中的司法不公，從而保證了結(jié)果的公正性。總之，不管是古代的政治體制還是現(xiàn)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以良法為核心的法律秩序都是某些政治思想的生動(dòng)體現(xiàn)，這種含有法治萌芽的政治思想正是人類政治社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。盡管各個(gè)國(guó)家的法治化過程存在差異，但伴隨著國(guó)家政治機(jī)能的完善，公民權(quán)利、社會(huì)契約、法治等思想命題也都得到了不同程度上的確立。
作者：霍紅陽單位：遼寧師范大學(xué)政治與行政學(xué)院
關(guān)鍵詞：法治；人文素養(yǎng)；提高
最近宣判的一起案子在全國(guó)引起了轟動(dòng)，眾多法律專家、社會(huì)各界群眾和網(wǎng)民都給予了極大關(guān)注。這起案子就是藥家鑫故意殺人案。2010年10月20日，西安音樂學(xué)院學(xué)生藥家鑫駕駛雪佛蘭小轎車行駛至西北大學(xué)長(zhǎng)安校區(qū)西圍墻外時(shí)，撞上前方同向騎電動(dòng)車的張妙，藥家鑫下車查看，發(fā)現(xiàn)張妙倒地，因怕張妙看到其車牌號(hào)，以后找麻煩，便產(chǎn)生殺人滅口之惡念，遂從背包中取出一把尖刀，對(duì)倒地的被害人張妙連捅數(shù)刀，致張妙當(dāng)場(chǎng)死亡。10月23日，藥家鑫在其父母陪同下到公安機(jī)關(guān)投案。案發(fā)后，西安市人民檢察院以故意殺人罪對(duì)藥家鑫提起公訴，2011年4月22日，西安市中級(jí)人民法院以故意殺人罪判處被告人藥家鑫死刑，。一審宣判后，藥家鑫不服并提出上訴。5月20日，陜西省高級(jí)人民法院對(duì)被告人藥家鑫故意殺人一案進(jìn)行了二審公開開庭審理并宣判，依法裁定駁回藥家鑫上訴，維持原判，并報(bào)最高人民法院復(fù)核。最高人民法院經(jīng)復(fù)核作出核準(zhǔn)死刑的裁定。
隨著最高人民法院的核準(zhǔn)和宣判結(jié)果的執(zhí)行，此案已經(jīng)塵埃落定，但由此案引發(fā)的思考并未結(jié)束。人們?cè)谒妓鳎簽槭裁匆粋€(gè)受過多年教育的大學(xué)生，竟然做出如此兇殘而且近乎愚蠢的事情？本來是一件交通肇事案，竟然由于一念之差變成了血腥的故意殺人案。類似此類案件還能列舉很多，歸根到底是人文素養(yǎng)的極度欠缺，他們?nèi)狈σ环N對(duì)人乃至自然的尊重之心、敬畏之情，想問題做事情以個(gè)人為中心，僅從自身利益出發(fā)，不顧后果，甚至不擇手段。從這些事件可以看出，當(dāng)前國(guó)人的人文素養(yǎng)水平還處在一個(gè)較低的層次上，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，國(guó)人的人文素養(yǎng)并沒有實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的提高，甚至在某些方面出現(xiàn)了倒退。因而在努力構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的進(jìn)程中，提高廣大公民的人文素養(yǎng)已經(jīng)刻不容緩。
一、人文素養(yǎng)的涵義
人文素養(yǎng)是一個(gè)相當(dāng)寬泛的概念，它側(cè)重于人的基本素質(zhì)而不是高端能力，主要是指對(duì)人文知識(shí)的掌握和對(duì)人文精神的遵從。人文知識(shí)是指關(guān)于人文領(lǐng)域的基本知識(shí)，包括歷史、文學(xué)、政治、法律、藝術(shù)、哲學(xué)等各方面的知識(shí)。人文精神表現(xiàn)為對(duì)人的尊嚴(yán)、價(jià)值、命運(yùn)的維護(hù)、追求和關(guān)切，對(duì)人類賴以生存的萬事萬物的珍惜敬畏之情和棲居意識(shí)，對(duì)人與自然、人與社會(huì)和人際之間關(guān)系和諧的追求。掌握人文知識(shí)是樹立人文精神的基礎(chǔ)，只有在廣泛吸取人類社會(huì)優(yōu)秀文化知識(shí)的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)它們所蘊(yùn)含的精神，并將其內(nèi)化為自身的意識(shí)及言行，才能真正地樹立人文精神。
公民的人文素養(yǎng)是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。在北京市申辦第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的過程中，中國(guó)提出的三大申辦理念中，第一項(xiàng)就是“人文奧運(yùn)”。如果缺乏人文素養(yǎng)，失落人文精神，必然會(huì)制約社會(huì)、國(guó)家和民族的可持續(xù)發(fā)展。在藥家鑫一案中，一味地強(qiáng)調(diào)殺人償命，把案件審判作為尋求心理平衡的辦法從而在宣判后歡呼的行為不是人文素養(yǎng)的體現(xiàn)；而無視客觀現(xiàn)實(shí)與公平正義，僅從人權(quán)的角度對(duì)罪大惡極的兇犯濫施同情心的做法顯然也不合乎人文素養(yǎng)的要求。
二、法治社會(huì)建設(shè)需要公民人文素養(yǎng)的提高
提高公民的人文素養(yǎng)是法治社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義。依法治國(guó)是我國(guó)的基本治國(guó)方略，依法治國(guó)方略的重要目標(biāo)是建立完善的法治社會(huì)。亞里士多德曾給法治下了一個(gè)定義：“法治應(yīng)包含兩重意義：已制定的法律應(yīng)獲得普遍的服從；而人們所遵從的法律本身應(yīng)該是成文的和良好的。” [2]一個(gè)成熟的法治社會(huì)，不僅僅要具有反映法治精神的制度，而且需要廣大公民具有法治的精神，即整個(gè)社會(huì)對(duì)法律的普遍認(rèn)同和堅(jiān)決服從，并養(yǎng)成自覺遵守法律法規(guī)，通過法律解決各方面糾紛的習(xí)慣和意識(shí)。對(duì)于一個(gè)法治社會(huì)來說，法律不應(yīng)當(dāng)僅僅是寫在紙面上，也不應(yīng)當(dāng)僅僅表現(xiàn)為由國(guó)家機(jī)器所保證的強(qiáng)制威懾力，而應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)公民內(nèi)在的基本品質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)的一個(gè)基本方面，這種基本品質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)主要表現(xiàn)為公民的人文素養(yǎng)。
公民人文素養(yǎng)的提高是建立成熟法治社會(huì)的基礎(chǔ)。馬克思曾指出：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家們的幻想。法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。法律應(yīng)該是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)的個(gè)人的恣意橫行。”公民的人文素養(yǎng)，特別是蘊(yùn)含其中的公民意識(shí)和契約觀念等要素，是法治精神的文化基礎(chǔ)。公民人文素養(yǎng)的高低，不僅關(guān)系著法律法規(guī)的制定，更影響著法律法規(guī)的運(yùn)行。人文素養(yǎng)的培養(yǎng)對(duì)于法治社會(huì)的建設(shè)，如同地基之于高樓大廈。因而在建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)的過程中，要把提高公民的人文素養(yǎng)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。
公民人文素養(yǎng)的提高與法治社會(huì)建設(shè)相輔相成，互相促進(jìn)。法律素養(yǎng)是人文素養(yǎng)的重要組成部分，人文素養(yǎng)的提高必然包括法律素養(yǎng)的提高。在法治社會(huì)中，法律具有至高無上的地位，但法律不是萬能的，法律只能解決讓人“不敢”和“不準(zhǔn)”的問題, 卻難以解決讓人“不想”和“不愿”的問題。可以想像，一個(gè)單純依靠法律而運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)將會(huì)付出多么巨大的運(yùn)行成本和面臨多么大的執(zhí)法壓力。而公民的自覺守法精神能夠促使普遍有效的法治秩序得以形成; 公民的平等和自由、權(quán)利和義務(wù)觀念,則引導(dǎo)著法治進(jìn)步的走向。因此，人文素養(yǎng)的提高與法治社會(huì)的建設(shè)，二者相輔相成，互相促進(jìn)提高。
三、公民人文素養(yǎng)提高之途徑
法治社會(huì)建設(shè)迫切需要廣大公民人文素養(yǎng)的提高，但“冰凍一尺非一日之寒”，整個(gè)社會(huì)人文素養(yǎng)的提高也非一日之功。要堅(jiān)持廣闊的視野、批判的態(tài)度和理性的精神，通過教育、宣傳、引導(dǎo)等多種途徑，不斷提高公民的人文素養(yǎng)。
堅(jiān)持廣闊的視野。要大膽吸收和借鑒古今中外的一切有益的文化知識(shí)，博采眾家之長(zhǎng),汲取各類文化之精華，豐富和完善當(dāng)前的中華文化。要堅(jiān)持批判的態(tài)度。現(xiàn)代社會(huì)諸多的法治、人權(quán)、管理等重要理念都源于西方，不可否認(rèn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在許多理念的發(fā)展上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)，比如法治的精神上等。但在學(xué)習(xí)他們先進(jìn)理念的同時(shí)，也要批判地學(xué)習(xí)與借鑒，西方的理念有其扎根的土壤和背景，而中國(guó)有自己的國(guó)情，不可照搬照用。要堅(jiān)持理性的精神。要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感，理性地權(quán)衡國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人之間的關(guān)系，使依法辦事不僅是一種遵循, 而且是一種生活方式, 一種行為準(zhǔn)則。
提高公民人文素養(yǎng)的基本途徑是教育、宣傳和引導(dǎo)。首先要加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校教育。教育是促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本途徑，是提高人文素養(yǎng)的基石。過去長(zhǎng)期實(shí)行的應(yīng)試教育，單純以考試和分?jǐn)?shù)為目標(biāo)，忽視對(duì)學(xué)生的法律和思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)。大學(xué)里雖有法律和思想道德修養(yǎng)的課程設(shè)置，可是學(xué)習(xí)模式仍然是背書考試，學(xué)生對(duì)此類課程也不甚重視，實(shí)際效果不佳。要提高公民的人文素養(yǎng)首先要從提高學(xué)生的人文素養(yǎng)做起，要從學(xué)校的教育做起，采取靈活多變的教育手段，真正提高學(xué)生的法律意識(shí)和思想道德意識(shí)，為學(xué)生的終身成長(zhǎng)奠基。
當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成并在不斷完善當(dāng)中，回顧過去，我國(guó)基本解決了“有法可依”的問題；展望未來，正著力解決“有法必依”的問題。在當(dāng)前社會(huì)主義法治社會(huì)的建設(shè)過程中，既需要仰望星空，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)的前瞻性和針對(duì)性；又需要腳踏實(shí)地，大力提高全體公民的人文素養(yǎng)，夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。目標(biāo)遠(yuǎn)大，任務(wù)艱巨，隨著國(guó)民人文素養(yǎng)的不斷提高，成熟的社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，并為和諧社會(huì)其他特征的實(shí)現(xiàn)提供制度基礎(chǔ)和保障。具體而言，和諧社會(huì)中的法治應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
保障公民權(quán)利的法律制度。社會(huì)主義和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)。堅(jiān)持以人為本，就是要把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平，滿足人們的多方面需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展；尊重和保障人權(quán)，提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求法律制度為公民提供充分表達(dá)意愿的渠道、提供參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的機(jī)制，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)保障公民權(quán)利。健全和完善保障公民權(quán)利的法律制度，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本前提。
規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行的法律制度。一是建立有限政府。政府的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)有明確的界限，并受法律的限制。二是建立誠(chéng)信政府。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。三是建立陽光政府。政府將掌握的公共信息依法向社會(huì)公開。四是建立服務(wù)政府。政府的基本職能以服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)民眾為核心。五是建立責(zé)任政府。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。政府權(quán)力的行使必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的程序，并有完善的防范權(quán)力濫用的法律制度。政府依法行政，形成民主法治、公平正義的社會(huì)環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。
保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的法律制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)主體為追求各自利益最大化而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這就需要一系列法律來界定各經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)，明確各自的活動(dòng)規(guī)范，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律規(guī)則框架下展開，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體以合理合法的手段追求自己的利益目標(biāo)，解決所遇到的利益矛盾。和諧社會(huì)倡導(dǎo)有序的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。完善保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的法律制度，形成公平、誠(chéng)信的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。
在全社會(huì)樹立法治觀念。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確立的基本治國(guó)方略。貫徹依法治國(guó)基本方略，應(yīng)大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)，樹立法律至上的觀念，維護(hù)法律的權(quán)威。為此，應(yīng)深入開展以憲法教育為核心的全民法制宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的濃厚氛圍，不斷增強(qiáng)全體社會(huì)成員的民主意識(shí)和法治觀念。應(yīng)使法治觀念在社會(huì)實(shí)踐中逐步融入社會(huì)成員的意識(shí)里、體現(xiàn)在民族精神中，使之成為不可或缺的民族性格的一部分，建立起人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處的關(guān)系，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
近日，海南省海口市龍華區(qū)政府前的道路兩旁，沿路幾百米掛上了幾十條橫幅，“搶劫拒捕當(dāng)場(chǎng)擊斃”、“搶劫可以判死刑”、“打擊兩搶犯罪構(gòu)建和諧龍華”等標(biāo)語在椰子樹下異常醒目。
“當(dāng)場(chǎng)擊斃”，算不得標(biāo)語上的新詞，筆者百度了一下，竟然找到相關(guān)網(wǎng)頁358000多篇，“車匪路霸可當(dāng)場(chǎng)擊斃”、“劫持兒童可當(dāng)場(chǎng)擊斃”、“飛車搶劫可當(dāng)場(chǎng)擊斃”……雖然警方打擊暴力犯罪的良苦用心可以理解，但作為宣傳標(biāo)語，筆者認(rèn)為這和法治社會(huì)的精神是相違背的，有不妥之處。
從標(biāo)語本身的角度來說，“當(dāng)場(chǎng)擊斃”的標(biāo)語具有三重不妥。所謂標(biāo)語，就是用簡(jiǎn)短文字寫出的有宣傳鼓動(dòng)作用的口號(hào)。標(biāo)語雖然不同時(shí)代都使用，但它具有明顯的時(shí)代標(biāo)記，特別是公權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)出的標(biāo)語更是如此，它折射著時(shí)代精神，體現(xiàn)著執(zhí)政的方向和智慧。就“當(dāng)場(chǎng)擊斃”這類標(biāo)語的語法來說，它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是“授權(quán)式”的標(biāo)語，都是缺少主語的標(biāo)語，因此很容易出現(xiàn)授權(quán)對(duì)象不明的悖論，究竟是只有警察才有權(quán)“當(dāng)場(chǎng)擊斃”，還是所有公民都有權(quán)“當(dāng)場(chǎng)擊斃”？同時(shí)，“當(dāng)場(chǎng)擊斃”和社會(huì)主義和諧社會(huì)相背離，“暴力”是和諧社會(huì)的敵人，“當(dāng)場(chǎng)擊斃”毫無疑問屬于暴力標(biāo)語，無論如何，避免暴力標(biāo)語和暴力宣傳是公權(quán)機(jī)關(guān)的基本原則。因?yàn)闃?biāo)語具有宣傳鼓動(dòng)的作用，“當(dāng)場(chǎng)擊斃”可能讓公民和警察濫用暴力，形成以暴制暴的局面，這又和標(biāo)語宣傳的初衷――震懾犯罪分子――相背離。
從法律的程序角度上說，“當(dāng)場(chǎng)擊斃”也存在諸多不妥。從警察的角度來講，雖然《人民警察法》與《人民警察使用警械和武器條例》都有警察可以在緊急情況下使用武器的規(guī)定，但并沒有直接規(guī)定可以“當(dāng)場(chǎng)擊斃”犯罪嫌疑人，一般來說，起到震懾作用或者擊傷即可。如果說人們默認(rèn)“當(dāng)場(chǎng)擊斃”是警察使用武器中的一種，可以理解的話，那么警方把“當(dāng)場(chǎng)擊斃”作為標(biāo)語來使用，情況就不一樣了，因?yàn)樗麤]有得到立法機(jī)關(guān)（人大）或者釋法部門（最高人民法院）的解釋，就成了“自我擴(kuò)大法律規(guī)定或者解釋”，違背了程序。再說，“當(dāng)場(chǎng)擊斃”真正的授權(quán)對(duì)象是警察，要宣傳也只需要在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行即可，何必作為一條社會(huì)標(biāo)語來使用呢？
從犯罪嫌疑人的角度來說，“當(dāng)場(chǎng)擊斃”更是不妥。首先，犯罪嫌疑人還僅僅是嫌疑人，他的合法權(quán)利應(yīng)該收到法律的保護(hù)。在這個(gè)角度上，警察除了應(yīng)該保護(hù)受害人的權(quán)利之外，也應(yīng)該一視同仁地保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。“當(dāng)場(chǎng)擊斃”不是保護(hù)，而是一種傷害，這是不妥的。其次，對(duì)任何一個(gè)公民來說，“未經(jīng)法院審判不得確認(rèn)其有罪”，更不能對(duì)其執(zhí)行刑罰了，警方之所以掛出這樣的標(biāo)語，是因?yàn)樗麄兺瑫r(shí)掛出的“搶劫可以判死刑”，“可以”并不等于“一定”，那么“當(dāng)場(chǎng)擊斃”就有“有罪推定”、“未審先判”、“未判而就地正法”的嫌疑。
真正的和諧社會(huì)必然是法治社會(huì)，構(gòu)建法治社會(huì)應(yīng)先從公權(quán)機(jī)關(guān)開始，公權(quán)機(jī)關(guān)必先具備法治思維和法治信仰。標(biāo)語表面是個(gè)宣傳口號(hào)，背后卻體現(xiàn)著思維的導(dǎo)向與模式。要打擊犯罪，改善治安，并非“當(dāng)場(chǎng)擊斃”不可，最根本的措施就是持久執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、公平執(zhí)法，不給暴力犯罪生存的土壤。因此，“當(dāng)場(chǎng)擊斃”的標(biāo)語還是不掛出來的好。
“膽子要大，下手要狠。” 復(fù)旦投毒案兇手林森浩在看完《牯嶺街少年殺人事件》后在QQ空間里寫下這八個(gè)字。缺乏自信的他反省自己不夠強(qiáng)勢(shì)，刻意參加社團(tuán)鍛煉自己，然而自卑并沒有離他而去，以至于“開玩笑都要占上風(fēng)”。同樣執(zhí)著的還有24歲剛到深圳打工的田云洪，因?yàn)闊o法忍受租房管理員彭秋榮本意安慰他的“那種女人給錢就能睡”，他掏出了水果刀將其捅死。
“你說的案例中，大部分犯罪人有人格偏執(zhí)的特點(diǎn)，它決定了一個(gè)人可能采取什么樣的方式去應(yīng)對(duì)應(yīng)激性情境，發(fā)揮著決策作用。一旦將刺激或事件判斷為對(duì)自己有危害、對(duì)方有敵意，引起自己負(fù)性情緒，如憤怒、狂躁、抑郁，就會(huì)產(chǎn)生挫折感。一旦控制不住，就會(huì)釀成慘劇。”中國(guó)政法大學(xué)教授馬皚告訴《方圓》記者。
在因瑣事而殺人的30起事件中，大多數(shù)犯罪人都存在或多或少的性格缺陷，而瑣事成了壓垮他們心理防線的最后一根稻草。面對(duì)頻繁發(fā)生的因瑣事殺人案件，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？
增強(qiáng)自我控制
“人格特質(zhì)中具有攻擊性甚至本身屬于人格障礙。”馬皚分析道，“性格是我們每個(gè)人在日常當(dāng)中能代表自己態(tài)度的行為特征，它是人格的重要組成部分。簡(jiǎn)單地說，人與人的差別在心理層面就是人格的差別。在你提到的案件里，犯罪人的問題解決能力缺欠，如缺乏自我情緒調(diào)節(jié)能力。”
缺乏情緒調(diào)節(jié)能力的背后其實(shí)是自我控制能力的缺失。“自我控制的核心一個(gè)是情境判斷，一個(gè)是情緒控制，一個(gè)是行為控制。這類案件中都明顯表現(xiàn)出自我控制能力欠缺。” 馬皚認(rèn)為在突發(fā)事件中，人們往往進(jìn)入應(yīng)激狀態(tài)，思維狹窄，很難做出理性決策，因此自控能力變得更為重要。
自我控制，也就是自制力。生活中很容易出現(xiàn)各種誤解，若是不及時(shí)消除誤會(huì)，而是采取極端行為，就會(huì)造成沖突。自制的人往往能夠抑制自己的沖動(dòng)，表現(xiàn)出更積極的處理問題的態(tài)度，而自制力不足的人卻往往會(huì)使矛盾激化。
盡管性格缺陷被認(rèn)為是犯罪人行兇的原因之一，但這并非不可克服的。新南威爾士州大學(xué)的托馬斯?丹森教授曾通過實(shí)驗(yàn)證明，通過練習(xí)用自己不慣用的另一只手使用鼠標(biāo)、攪拌咖啡、開門等，可以練習(xí)自我控制，進(jìn)而能很好地限制人們的攻擊性。他的另一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)也證實(shí)，那些練習(xí)了自我控制的人對(duì)于侮辱者的回應(yīng)具有更少的攻擊性。
“自我控制能力完全可以后天培養(yǎng)，其途徑從生活中來，而非專門性學(xué)習(xí)。首先是對(duì)自己有客觀的定位，有自知力。它可以減少過于自我的情緒與行為。其次是有挫折預(yù)期，知道生活中挫折在所難免。當(dāng)遭遇不順心的事情時(shí)能夠啟動(dòng)心理防衛(wèi)系統(tǒng)自我說服與化解。再次是從結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)提高自己調(diào)節(jié)情緒的能力。”馬皚認(rèn)為，當(dāng)人們認(rèn)識(shí)到，每次以傷害他人達(dá)到情緒宣泄，其結(jié)果損人不利己，就應(yīng)吸取教訓(xùn)。
針對(duì)因瑣事殺人案件中常見的激情犯罪，馬皚告訴《方圓》記者，在社會(huì)環(huán)境中，每個(gè)人都應(yīng)培養(yǎng)共情的能力，學(xué)會(huì)換位思考。站在別人而非自己的角度考慮問題，多些寬恕與包容。安定的人際環(huán)境可以減少激情犯罪。
馬皚最后分析道，建立廣泛的社會(huì)支持系統(tǒng)，如果有可以傾訴苦惱的親朋，就有更多解決問題、化解沖突的方法。
重塑社會(huì)底線
“整個(gè)社會(huì)上上下下滲透著戾氣，整個(gè)社會(huì)的氛圍很難溫和起來，優(yōu)雅起來。溫良恭儉讓五個(gè)字，現(xiàn)在這五個(gè)字，我們的社會(huì)一個(gè)都沒有。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員鄧子濱認(rèn)為因瑣事殺人更大程度上是由于社會(huì)環(huán)境的失范，“多少年來，我們處于一個(gè)重刑社會(huì)，習(xí)慣用震懾、恐怖維持社會(huì)秩序，日久天長(zhǎng)，從日常的電影充斥著暴力的東西，把打打殺殺當(dāng)做一種兒戲、游戲。甚至出現(xiàn)了像手撕鬼子這樣的抗日‘神劇’，這是對(duì)生命的極端的不尊重，認(rèn)為是壞人就可以這樣殺，我們的社會(huì)氛圍和重刑主義起了很壞的作用。”
有同樣觀點(diǎn)的還有中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)問題研究中心主任于建嶸。“我形容當(dāng)下中國(guó)的情形為‘潰散’。主要指人心，人們沒有敬畏之心，只有恐懼。沒有敬畏的后果是，老百姓做事會(huì)沒有最后的底線。”在于建嶸看來，因?yàn)橐粋€(gè)人有太多的不確定性，他在打拼的過程中，感到自己的努力是不會(huì)得到回報(bào)的。他在許多條件都無法得到滿足的情況下，只剩下了恐懼，做事更加不計(jì)后果。
“我們所理解的瑣事，對(duì)犯罪嫌疑人來講是最大的事，為什么常人眼里的小事成了最大的事？你提到很多案件發(fā)生在群租房，很多人都是被迫群租，這是由于他們的經(jīng)濟(jì)收入，所處的階層決定的。而社會(huì)對(duì)他們關(guān)心又不夠，他們就像是這個(gè)國(guó)家的逃難者。”鄧子濱認(rèn)為，因瑣事殺人案件中，以殺親案件居多是因?yàn)榉缸锶顺Ｄ晏幱诘娜跽郀顟B(tài)，整個(gè)心理和生理認(rèn)為自己是一個(gè)懦弱的人，已經(jīng)沒有能力去對(duì)整個(gè)制度、陌生人施暴。家人、朋友反而因?yàn)槭煜ぃ圆豢謶郑闪朔缸锶说哪繕?biāo)。7月20日，余杭特大殺人案中，犯罪嫌疑人臧紀(jì)超的施暴對(duì)象就是自己的兩個(gè)侄女。
“治理一個(gè)社會(huì)的成功之處不在于它的經(jīng)濟(jì)如何發(fā)達(dá)，而在于能讓社會(huì)比較平穩(wěn)、比較溫和地發(fā)展，讓社會(huì)心態(tài)正常地發(fā)展。我們過去一直都是上對(duì)下的施壓狀態(tài)，缺乏調(diào)解的手段。”時(shí)事評(píng)論員杜平評(píng)論稱，要激發(fā)正義，政府需要把主要精力放在對(duì)過去不公正的制度的修復(fù)上。事實(shí)上，我們一直有社會(huì)文明建設(shè)機(jī)制，但遺憾的是這種機(jī)制長(zhǎng)期不知道如何發(fā)揮作用。我覺得政府必須對(duì)此投入資源，讓弱勢(shì)群體有投訴的機(jī)制，有能幫助和值得他們依賴的渠道，從而解決矛盾。
“從根本上講，要改變他們的生存狀態(tài)。”鄧子濱總結(jié)說，“說到社會(huì)公平，就是對(duì)底層人要有關(guān)懷，你不關(guān)懷他，他仇視你。絕望到最后，拿熟人開刀。”
回歸法治軌道
“在我看來，法律就是我們最高的信仰，法律也是解決公平正義的最關(guān)鍵一環(huán)。”于建嶸認(rèn)為樹立規(guī)則是當(dāng)下最需要做的事。
“一直以來，我們的規(guī)則意識(shí)都很缺乏。”鄧子濱認(rèn)為，長(zhǎng)期以來，我們的教育偏重于英雄教育，就是壞人教育，說難聽點(diǎn)，怎么成為英雄？殺了這個(gè)壞蛋！這些都不符合法治社會(huì)公民社會(huì)的一個(gè)基本要求，實(shí)際這種英雄教育是一種泛英雄教育，不是一種把好壞人的判斷交給法院的教育。他告訴《方圓》記者：“英雄主義教育有時(shí)候不好。因?yàn)槲覀円坏┍恍那樽笥遥瑢?duì)于人命的尊重，對(duì)規(guī)則敬畏就沒有了。”
中國(guó)人民公安大學(xué)教授李玫瑾也認(rèn)為，發(fā)展規(guī)則教育是解決因瑣事殺人案件最根本的途徑。“我們這里所說的教育，并不是平時(shí)所說的知識(shí)、技能的教育，而是對(duì)于遵守規(guī)則的教育。”
“到現(xiàn)在，中小學(xué)教材里還有《水滸》，一幫匪徒！法治社會(huì)怎么能容忍梁山好漢？《水滸》還被列在四大名著里面。這部‘名著’從沒有教人好好遵守規(guī)則！”鄧子濱感嘆道。
“對(duì)于規(guī)則的教育應(yīng)該從小抓起，比如從幼兒園開始，就應(yīng)該有這樣一種教育，兩個(gè)孩子發(fā)生矛盾然后打架，事后老師和家長(zhǎng)就該告訴孩子，打架只會(huì)讓雙方受傷，并不能解決實(shí)際的問題，發(fā)生矛盾的正確處理方式是尋求老師的幫助。” 李玫瑾舉例稱。“當(dāng)然，這里對(duì)于老師有一個(gè)基本的要求，就是要做到不偏不倚、公正的處理問題，借此樹立孩子們正確的是非觀，如果老師做不到這個(gè)基本要求，偏袒任何一方，只會(huì)讓孩子產(chǎn)生找老師不靠譜，還不如自己動(dòng)手解決。”
另一個(gè)讓鄧子濱感慨的是法治事件中民意的搖擺。“許霆案發(fā)生的時(shí)候，有人說如果是別人，也抵擋不住誘惑，所以不應(yīng)該判。可是，取款機(jī)里的錢并不是許霆的，他有什么權(quán)利去拿呢？所以我們應(yīng)該加強(qiáng)的是法治教育、規(guī)則教育、細(xì)節(jié)教育，也要守法，人民守法，政府守法，良性循環(huán)，每個(gè)人都應(yīng)該守法，都強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識(shí)，破壞規(guī)則的極端事件就會(huì)迅速下降。”
轉(zhuǎn)變治理模式
除了規(guī)則教育，心理教育也是因瑣事殺人案件中最為人詬病的地方。“每次學(xué)校殺人事件，大家都討論要加強(qiáng)生命教育，但沒有具體措施，從而一次又一次地循環(huán)。國(guó)外一個(gè)大學(xué)心理咨詢師有37個(gè)人，而中國(guó)一個(gè)大學(xué)只有5～6個(gè)人。”上海交通大學(xué)教授、教育學(xué)者熊丙奇說：“雖然現(xiàn)在開設(shè)了心理學(xué)課程，比沒有要好。但人員配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，處理事務(wù)性的事情就了不起了，很難有個(gè)性化的心理咨詢和輔導(dǎo)。”
“民族教育應(yīng)該有一個(gè)轉(zhuǎn)變，不應(yīng)該天天英雄教育、口號(hào)教育，再加上開會(huì)，這種社會(huì)治理模式必須改。”鄧子濱則認(rèn)為教育背后其實(shí)關(guān)系到社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變。
面對(duì)群租房治安差、管理難的問題，政府也推出了一系列舉措。2013年年底，北京市出臺(tái)了《關(guān)于在全市開展房屋違法出租問題治理工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租房屋管理的規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租房屋管理的通告》等文件。文件明確提出要嚴(yán)厲打擊房屋租賃過程中的違法違規(guī)行為，全面恢復(fù)“群租房”原有規(guī)劃格局，對(duì)違反人均面積低于5平方米等出租房屋面積限制條件的群租行為，情節(jié)嚴(yán)重的，最高罰3萬元，并限制該套房屋買賣。
“有效的治理群租房，可以在一定程度上減輕‘因瑣事殺人’的隱患。”北京市檢察院第三分院檢察官羅穎說。群租房的清理不可謂不快，作為北京市群租房最多的三個(gè)區(qū)之一，海淀區(qū)政府7月9日消息稱，西三旗街道、海淀街道的整治成效顯著。截至目前，海淀街道800多套群租房的整治已完成超七成，7月底前全部整治完，7月中旬西三旗地區(qū)的群租房整治也已結(jié)束。
然而在鄧子濱看來，簡(jiǎn)單的群租房整治并不能解決瑣事引發(fā)命案的問題。“禁止群租房的同時(shí)，也要提供廉租房。如果只是將人趕走，是一種懶政思想，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。社會(huì)治理是一項(xiàng)很細(xì)致的工作，需要區(qū)分不同人群，比如北京的低收入階層，外來務(wù)工人員，需要有不同的住房保障政策。”
【關(guān)鍵詞】法治社會(huì) 程序理念 正義
所謂現(xiàn)代程序理念，就是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和規(guī)律相適應(yīng)的、由程序法的信仰、目標(biāo)、理想、精神、理論、手段、方法、準(zhǔn)則等構(gòu)成的有機(jī)綜合體。法律理念上的擇優(yōu)決策，不但直接決定著法律觀念的更新和法律意識(shí)水平的提升，而且直接影響著法律制度的創(chuàng)設(shè)、存廢和具體運(yùn)作程式的優(yōu)化。
一、從程序工具主義到程序的獨(dú)立價(jià)值
中華法系的基本特點(diǎn)就是諸法合體、民刑不分、訴訟法地位甚低。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在相當(dāng)程度上改變了重刑輕民的傳統(tǒng)觀念，但對(duì)“重實(shí)體輕程序”的不等式則沒有大的觸動(dòng)。很多人認(rèn)為程序僅為實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的手段，只具有工具性價(jià)值，把程序法看作是為實(shí)現(xiàn)實(shí)體法而隨心所欲的工具，既可以為實(shí)現(xiàn)實(shí)體法而擴(kuò)大程序主體的權(quán)利，同樣也能廢棄某些權(quán)利。人民法院違反法定程序，也只有在“可能影響案件正確判決、裁定時(shí)”，才能成為當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽姆ǘㄊ掠伞？梢娺`反訴訟程序的法律后果并不具備獨(dú)立性。實(shí)際上，審判程序不僅是用以實(shí)現(xiàn)實(shí)體法的工具，它也有一種獨(dú)立于程序結(jié)果的內(nèi)在價(jià)值。
首先，程序通過確保訴訟各方對(duì)裁判制作過程的參與以及對(duì)裁判結(jié)果的積極影響，使他們的人格尊嚴(yán)和自主意志得到了保障。公正的審判程序無論是否有助于公正裁判結(jié)果的產(chǎn)生，它都能夠使那些即將受到裁判結(jié)果直接影響的人與代表國(guó)家進(jìn)行追訴的人一起擁有平等的訴訟主體地位，能夠進(jìn)行理性的辯論、說服和交涉，并對(duì)裁判結(jié)果發(fā)揮積極的影響和作用。他們不是被動(dòng)地等待國(guó)家對(duì)自己命運(yùn)的判定，消極地聽從國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)自己權(quán)益的處置，由此使其作為人的尊嚴(yán)得到了承認(rèn)和尊重。
其次，審判是一項(xiàng)理性的事業(yè)。理性的審判要求法院作出的裁判結(jié)果必須有合理根據(jù)并且經(jīng)過了充分的論證。正如有的學(xué)者所言：“在對(duì)一種至今會(huì)使一部分人的權(quán)益受到有利或者不利影響的活動(dòng)或決定作出評(píng)價(jià)時(shí)，不能僅僅關(guān)注其結(jié)果的正當(dāng)性，而且要看這種結(jié)果的形成過程或者結(jié)果據(jù)以形成的程序本身是否符合一些客觀的正當(dāng)性、合理性標(biāo)準(zhǔn)”。鑒于此，現(xiàn)代程序法理念認(rèn)為法律程序具有一種獨(dú)立的而非工具性價(jià)值，即法律程序是為保障一些獨(dú)立于判決結(jié)果的程序價(jià)值而設(shè)計(jì)的，它強(qiáng)調(diào)尊重程序參與者作為自主、負(fù)責(zé)和理性主體的地位，要求裁判機(jī)構(gòu)與他一起參與裁判結(jié)果的形成過程，向他論證裁判結(jié)果的合理性和正當(dāng)性，從而使他成為裁判制作過程的協(xié)商者、對(duì)話者、辯論者和被說服者，使其作為人的尊嚴(yán)和價(jià)值得到充分的尊重。
二、從強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力到保障訴訟主體的程序權(quán)利
我國(guó)歷來是一個(gè)缺乏法制基礎(chǔ)與傳統(tǒng)、奉行“權(quán)力本位”和“社會(huì)本位”的國(guó)家，為了維護(hù)社會(huì)的安全和秩序而不惜抑制個(gè)體利益和欲望，訴訟制度一直把控制犯罪或解決糾紛作為唯一的目標(biāo)。雖然近幾十年來，隨著我國(guó)法制的健全，人們的權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，但國(guó)家作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中絕對(duì)化的利益主體和決策主體的地位并無根本改變。在訴訟體制上，便體現(xiàn)為人民法院在整個(gè)訴訟過程中處于主導(dǎo)和支配地位，是訴訟的指揮者和控制者，他們對(duì)訴訟的開始、發(fā)展和終結(jié)具有決定性意義。因而在刑事訴訟中，刑事被告人就不可避免地成為了訴訟客體，始終處于被支配的地位。
第一，在現(xiàn)代社會(huì)中，人的自由和權(quán)利普遍受到了法律的尊重和確認(rèn)。權(quán)利本位被當(dāng)作是現(xiàn)代法精神之首要因素。由于訴訟涉及到公民的權(quán)利，而公民的權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保障又是現(xiàn)代法制的一項(xiàng)基本原則。所以訴訟法制在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的時(shí)候，公民訴訟權(quán)利的保障就成為一個(gè)重要的價(jià)值目標(biāo)，也理應(yīng)成為訴訟法的首要任務(wù)。它要求在訴訟中公民的人身權(quán)利、訴訟權(quán)利和其他合法權(quán)益不受國(guó)家司法行為的侵害，保障公民享有為維護(hù)自己合法權(quán)益所必需的訴訟上的權(quán)利和自由，對(duì)當(dāng)事人法律責(zé)任的追究必須準(zhǔn)確無誤。正是這一價(jià)值目標(biāo)，引導(dǎo)著訴訟法制的不斷革新，推動(dòng)著程序法向著現(xiàn)代化的更高水平發(fā)展。
第二，從程序的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)來看，訴訟法“實(shí)際上是在當(dāng)事人之間合理分配程序性權(quán)利和利益的過程”，程序追求的是糾紛處理過程的透明度和一般規(guī)律，它關(guān)注和解決的是權(quán)力或權(quán)利行使與權(quán)利保障的正當(dāng)過程，它使得程序主體在訴訟體制內(nèi)獲得相對(duì)最大的限度和自由，所以訴訟程序的目的除保障實(shí)體權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)外，更直接、更首要的目標(biāo)是保障程序主體的程序權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)。
三、從追求無訟境界到追求實(shí)現(xiàn)正義
我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中崇尚“和諧”、“以和為貴”，在訴訟制度中形成了自己獨(dú)特的法律價(jià)值觀，即雖然訴訟是以制裁為核心，但制裁并不是它的終極目標(biāo)或者價(jià)值取向，它所追求的實(shí)際上是取消制裁和法律的無訟。歷史上不管是道家的“無為而治”還是儒家的“修禮復(fù)仁”，抑或是法家的“以刑去刑”，都體現(xiàn)著以追求勸訟、止訟、息訟為宗旨的訴訟目的。這種思想的產(chǎn)生和構(gòu)成，是和傳統(tǒng)社會(huì)封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的。然而當(dāng)今中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制劇烈變革的過程中，各種沖突不斷涌現(xiàn)。如果還把追求無訟作為訴訟制度的境界，必定要阻礙法制的更新和完善，制約社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。在訴訟法制上，人們已不僅僅滿足于糾紛的解決或?qū)`法的制裁，同時(shí)還追求著平等、公正的實(shí)現(xiàn)，要求在訴訟中體現(xiàn)社會(huì)正義，司法官應(yīng)該是正義與非正義的裁判者。正如羅馬法對(duì)司法官職責(zé)的認(rèn)定，“人們有理由稱我們?yōu)榉ǖ乃捐I，因?yàn)槲覀兪窃谂嘀舱x，并傳播善良和公正的知識(shí)；區(qū)分公正與不公正，區(qū)別合法與非法；我們希望在教導(dǎo)人們行善時(shí)不僅借助刑罰的威嚇，而且也利用獎(jiǎng)賞的鼓勵(lì)，我們追求的是真正的哲理。”
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關(guān)鍵詞：法治政府；社會(huì)管理；創(chuàng)新
一、研究社會(huì)管理創(chuàng)新與法治政府建設(shè)之間關(guān)系的意義
政府有其存在的必要性，出于公共管理的需要，必須賦予政府一定的公權(quán)力。但由于人性自身的弱點(diǎn)，權(quán)力欲會(huì)惡性膨脹。為了防止權(quán)力的濫用導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重的不公，從而大大增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，有必要對(duì)權(quán)力進(jìn)行一定的約束。我們知道，法律是規(guī)范和限制權(quán)力的，保障的是公民的權(quán)利。因此，有必要將社會(huì)管理納入到法制之下，而這正是法治政府建設(shè)所要求的。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，人們之間的訴求、社會(huì)的主要矛盾會(huì)隨著社會(huì)情況的變化而變化，管理社會(huì)的模式自然不可能一成不變。
諸如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件等食品安全事件，地震、雪災(zāi)等突發(fā)性自然事件，還有種種體現(xiàn)社會(huì)不安定因素的社會(huì)暴力事件，都給社會(huì)管理提出了新的課題。隨著依法行政和建設(shè)法治政府的提出，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新提出了新的要求，而社會(huì)管理創(chuàng)新必然會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。因此，理清兩者之間的關(guān)系不但有理論上的意義，更有現(xiàn)實(shí)的需求。
二、法治政府建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的保障
1、給社會(huì)管理創(chuàng)新以合法性
法治政府建設(shè)的基本要求是政府實(shí)施公共管理行為，必須依照法律的規(guī)定進(jìn)行。因此，在法治政府下的社會(huì)管理創(chuàng)新必然有其合法性。法治要求社會(huì)管理在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)新，唯有這樣才能真正達(dá)到創(chuàng)新的目的、社會(huì)管理的目標(biāo)。否則，所謂的"創(chuàng)新"很可能成為一些"利益集團(tuán)"謀取私利的工具。同時(shí)，法治政府建設(shè)要求檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職能，司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起公正審判的重?fù)?dān)，從而保證各級(jí)政府真正做到依法執(zhí)政，使政府公共管理行為既符合程序法，又符合實(shí)體法。
2、提供社會(huì)管理創(chuàng)新權(quán)威性
法治是相對(duì)于人治來說的，人治條件下，個(gè)人代表著權(quán)威，而法治自然是法律標(biāo)示著權(quán)威。法治政府的社會(huì)管理創(chuàng)新必然在法律制度的框架內(nèi)進(jìn)行，有其合法性。法律是社會(huì)管理的堅(jiān)強(qiáng)后盾，賦予了社會(huì)管理創(chuàng)新以權(quán)威性。因此，法治政府建設(shè)要求社會(huì)管理創(chuàng)新依法進(jìn)行，這樣社會(huì)管理有了權(quán)威性，可以更好地避免或解決爭(zhēng)議。
3、使社會(huì)管理創(chuàng)新具有合理性
法治政府建設(shè)要求社會(huì)管理堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的是更好地實(shí)施公共管理，給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定、和諧的秩序，給人們一個(gè)安穩(wěn)、幸福的生活。否則，不在陽光下運(yùn)作的創(chuàng)新管理只會(huì)滋生更多地腐敗，使創(chuàng)新管理成為管理主體通過暗箱操作中飽私囊的溫床。
4、法治政府下的社會(huì)管理創(chuàng)新具有可操作性
法治政府建設(shè)促使社會(huì)管理創(chuàng)新行為在法制下進(jìn)行，法律有著較強(qiáng)的規(guī)范性，必然有較強(qiáng)的可操作性。因此，在法治政府下的創(chuàng)新管理是規(guī)范的管理、科學(xué)的管理，有利于穩(wěn)定的、正常的社會(huì)秩序。
三、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)于法治政府建設(shè)的推動(dòng)
法治政府建設(shè)給社會(huì)管理創(chuàng)新提供了保障，但法律的滯后性往往不能完全滿足社會(huì)管理的需要。社會(huì)管理的創(chuàng)新在法制原則下具備更多的靈活性，為了實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)公共管理，必要的社會(huì)管理創(chuàng)新可以彌補(bǔ)法制滯后性的不足。同時(shí)，創(chuàng)新管理行為推動(dòng)法制構(gòu)建，為法治政府建設(shè)的完善提供動(dòng)力。
1、突發(fā)性事件導(dǎo)致的社會(huì)管理創(chuàng)新促使法治的完善
近幾年，我國(guó)自然性、社會(huì)性突發(fā)事件頻發(fā)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了無可挽回的損失，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國(guó)務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、政府職能轉(zhuǎn)換中的社會(huì)管理創(chuàng)新需要法治的支持
民間組織的興起，維權(quán)運(yùn)動(dòng)沖擊著傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式。由政府主導(dǎo)的"單向管制"單一權(quán)力模式正在瓦解，而"雙向合作"的權(quán)力與權(quán)利的多元互動(dòng)制約體系逐步建立。將分權(quán)理念注入到法治政府建設(shè)的實(shí)踐中，推動(dòng)法治化進(jìn)程。同時(shí)，法治環(huán)境有利于保障民間組織的合法權(quán)利，抵制政府權(quán)力的侵蝕。"雙向合作"體系不但有利于政府管理工作運(yùn)作的高效，還能減少政府與民眾之間的矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧。
3、社會(huì)管理的完善有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化法制的公信度，使法治化進(jìn)程更加順利
政府作為社會(huì)公共管理者，其公信度對(duì)法治政府建設(shè)起著決定性的作用。權(quán)力只有在陽光下才不會(huì)腐敗，政務(wù)公開的創(chuàng)新理念有助于重塑政府公信力，應(yīng)推動(dòng)進(jìn)行相關(guān)立法工作。
4、信息化帶來的社會(huì)管理創(chuàng)新，需要法治的支撐
信息產(chǎn)業(yè)無疑是當(dāng)今世界發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)之一，信息化的迅猛發(fā)展加快了信息的流通，給社會(huì)創(chuàng)新管理帶來了契機(jī)。同時(shí)，信息化能夠更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，給予民眾知情權(quán)，并且有助于民眾的政治參與，強(qiáng)化政府與民眾之間的溝通機(jī)制。
四、實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的共通途徑
法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新都離不開政府和民眾的參與，而且兩者的目的在某些方面具有同一性，比如為了社會(huì)秩序的穩(wěn)定、人們的公共生活有序進(jìn)行。因此，兩者在實(shí)現(xiàn)途徑上必然有共通的地方。
1、堅(jiān)持公開、公平、公正的原則
法律的原則是要公開、公平、公正，因?yàn)榉墒潜Ｗo(hù)權(quán)利制約權(quán)力的。法律只有公開才能促使民意參與，才能代表民意，才能指導(dǎo)政府與民眾行為；只有公平、公正才能不會(huì)激化社會(huì)矛盾，保證社會(huì)秩序穩(wěn)定。
2、提高管理主體的素質(zhì)，培養(yǎng)主體的法律素養(yǎng)
法治政府建設(shè)和社會(huì)管理的主體是權(quán)力的持有者，他們的素質(zhì)高低在很大程度上決定了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。因此，建立有效的培訓(xùn)制度，培養(yǎng)管理主體的法律素養(yǎng)，提高主體的道德素質(zhì)，對(duì)于法治政府的建設(shè)和社會(huì)管理的創(chuàng)新有著極其重要的意義。
3、培養(yǎng)全體公民的公民意識(shí)，促使民眾積極參與政治活動(dòng)，維護(hù)自身權(quán)利
受到西方思想的沖擊，我國(guó)的公民意識(shí)逐漸覺醒，民主思想深入人心。傳統(tǒng)的"官本位"思想不利于法治政府的建設(shè)，更是在社會(huì)管理中造成了很多矛盾。我們必須深入開展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，不斷提高基層法治化管理水平。
4、建立良好的監(jiān)督體系，保障法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的有序進(jìn)行
權(quán)力總是有被濫用的傾向，缺乏有效制約和監(jiān)督的權(quán)力是不可能真正服務(wù)于廣大民眾的。法治政府建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新要想真正做到符合"三個(gè)代表"思想，完善的監(jiān)督體系是必須的。第一，權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要積極履行其監(jiān)督職責(zé)；第二，重視輿論監(jiān)督能力，尤其是信息化時(shí)代的到來，給了輿論監(jiān)督強(qiáng)有力的工具；第三，深入挖掘多渠道的民意監(jiān)督方式，給民意充分的訴求機(jī)會(huì)，讓民眾得以維護(hù)自身權(quán)利。
參考文獻(xiàn)：
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首先，社會(huì)管理是政府的基本職能之一，社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)際上就是政府職能創(chuàng)新，而政府職能的履行必須置于法律的規(guī)制之下，政府權(quán)力的運(yùn)用必須由法律進(jìn)行約束。因此，社會(huì)管理離不開法治的“土壤”，社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持法治原則。其次，社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，必須以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，變?cè)瓉韱我坏恼芾頌槎嘣恼?公民-社會(huì)組織協(xié)同治理。而要實(shí)現(xiàn)這三者的共管格局，關(guān)鍵是要處理好政府、公民、社會(huì)組織三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這就需要發(fā)揮法制的作用。通過規(guī)范性的法律法規(guī)、規(guī)章制度對(duì)政府、公民、社會(huì)組織三者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行合理合法的設(shè)定，明確三者在社會(huì)管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會(huì)管理當(dāng)中的各類關(guān)系，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境，提升社會(huì)管理效果。再次，社會(huì)管理創(chuàng)新的核心價(jià)值是“以人為本”，任何管理創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)施都是為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目的。社會(huì)管理的對(duì)象是廣大的社會(huì)公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會(huì)管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
二、社會(huì)管理創(chuàng)新必須置于民主法治的框架之下
依據(jù)建設(shè)法治國(guó)家的基本國(guó)策，社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入法治國(guó)家建設(shè)這一更大的系統(tǒng)工程當(dāng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化水平。
（一）社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)主義法治的具體化
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，增進(jìn)人民群眾的利益福祉，為黨和國(guó)家的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)則是“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面”。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新可看做是社會(huì)主義法治理念在社會(huì)管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。這是因?yàn)椋ㄖ蔚谋举|(zhì)就是保障人民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民的利益，追求人民的福祉。創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是希冀通過改變傳統(tǒng)的管理方式模式以便更好地為社會(huì)和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實(shí)現(xiàn)人民利益的通道，這在本質(zhì)上與社會(huì)主義法治的價(jià)值目標(biāo)是一致的。
（二）社會(huì)管理創(chuàng)新以社會(huì)主義法律為準(zhǔn)繩
古希臘思想家亞里士多德認(rèn)為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個(gè)判斷其實(shí)內(nèi)涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實(shí)現(xiàn)法治的前提條件，而守法是實(shí)現(xiàn)法治的基本條件。依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)既離不開每一個(gè)公民自覺地遵守法律，也離不開運(yùn)用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創(chuàng)新社會(huì)管理也同樣要符合法律的規(guī)定和要求，無條件地接受法律的規(guī)制。法律作為一種正確的價(jià)值準(zhǔn)則，既是政府行為的價(jià)值指引，也是社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)含的基本價(jià)值方向。社會(huì)管理創(chuàng)新并不是說政府可以拋開法律而無規(guī)則地創(chuàng)新，而是應(yīng)當(dāng)在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時(shí)宜、違背群眾利益的體制機(jī)制、方式方法。只有符合法律的創(chuàng)新，才符合法律承載的國(guó)家意志和人民利益，才不會(huì)背離創(chuàng)新社會(huì)管理的初衷。創(chuàng)新意味著要改變事物現(xiàn)時(shí)狀態(tài)，這難免會(huì)與現(xiàn)行的一些法律、法規(guī)、做法等不相符合，必須正確對(duì)待。不能為了創(chuàng)新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據(jù)實(shí)際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創(chuàng)新的法律通道，讓具有正確價(jià)值取向的創(chuàng)新行為在合法的軌道上運(yùn)行。
（三）社會(huì)管理創(chuàng)新能推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程
社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化將在社會(huì)管理和社會(huì)主義法治建設(shè)兩個(gè)方面產(chǎn)生積極的意義。社會(huì)主義法治制度保障的形式為創(chuàng)新社會(huì)管理的成果提供了規(guī)范化、強(qiáng)制力的支持。這有助于社會(huì)管理“協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定”的基本任務(wù)的完成。社會(huì)管理創(chuàng)新意味著對(duì)社會(huì)管理主體、社會(huì)管理理念與社會(huì)管理方式的改變和調(diào)整；意味著對(duì)社會(huì)管理格局、維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)、基層社會(huì)管理和服務(wù)體系、公共安全體系、非公有制經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)組織管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理等方面的加強(qiáng)和完善。這些都會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)的制定、修改與廢除。所以，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的大背景下，社會(huì)管理創(chuàng)新將會(huì)促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的自我完善和更新。這對(duì)我國(guó)法治建設(shè)無疑會(huì)起到積極地推進(jìn)作用。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期進(jìn)行法治建設(shè)，必定會(huì)遇到很多困難。社會(huì)管理創(chuàng)新通過轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念、調(diào)整社會(huì)管理格局、創(chuàng)新社會(huì)管理模式帶來社會(huì)治理效應(yīng)，將營(yíng)造出更和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而為社會(huì)主義法治化進(jìn)程的推進(jìn)創(chuàng)造更好的條件。
三、民主法治視域下社會(huì)管理創(chuàng)新的具體展開
社會(huì)管理創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全面建成小康社會(huì)、提高文明水平、推進(jìn)改革開放和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必然要求。一方面，強(qiáng)化法治觀念是夯實(shí)服務(wù)社會(huì)管理的思想基礎(chǔ)；另一方面，利用法治手段是增強(qiáng)社會(huì)管理的有效途徑。只有依法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念保障公民權(quán)利
創(chuàng)新社會(huì)管理，理念先行。社會(huì)管理從根本上來說，就是對(duì)人民的管理和服務(wù)。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，按照現(xiàn)代公共政府的理論，我國(guó)社會(huì)管理必須要?jiǎng)?chuàng)新與公民權(quán)利息息相關(guān)的管理理念：一是“維權(quán)即維穩(wěn)”。不可否認(rèn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會(huì)不穩(wěn)定因素日益增多，民眾上訪事件持續(xù)增加，而政府也陷入了越維越不穩(wěn)的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發(fā)，切實(shí)維護(hù)民眾合理、合法的權(quán)利，特別是對(duì)一些侵害民眾合法權(quán)利的不法行為，要給予嚴(yán)厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權(quán)益得到維護(hù)，社會(huì)管理的良好效能自然就顯現(xiàn)出來；二是“政務(wù)即服務(wù)”，社會(huì)管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務(wù)。因此，從現(xiàn)代服務(wù)型政府的理念出發(fā)，社會(huì)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，增強(qiáng)民眾的幸福指數(shù)，用民眾的認(rèn)同度來提升政府社會(huì)管理理念的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。
（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式化解社會(huì)矛盾
基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾呈急劇增大態(tài)勢(shì)，這從一個(gè)側(cè)面也要求社會(huì)管理的方式方法，必須隨之創(chuàng)新和跟進(jìn)。具體來說，我國(guó)當(dāng)務(wù)之急要從以下三個(gè)方面著力：一是提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力。社會(huì)管理從根本上講也是一個(gè)利益協(xié)調(diào)的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個(gè)體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎(chǔ)上，給予個(gè)體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設(shè)和能力提升，努力實(shí)現(xiàn)公共利益與私人利益的統(tǒng)一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學(xué)意義上的世界觀和方法論的問題，對(duì)于政府來說，要正確對(duì)待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，確保矛盾處理及時(shí)、有效；三是提高新形勢(shì)下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)給我國(guó)政府社會(huì)管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強(qiáng)“”建設(shè)，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設(shè)，來更好地解決群眾的實(shí)際問題，讓群眾從心底里認(rèn)同并相信政府，促進(jìn)政府決策的有效貫徹落實(shí)。
（三）創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制構(gòu)建誠(chéng)信體系
誠(chéng)信是立國(guó)的根本。對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制來說，要以“誠(chéng)信中國(guó)”為主導(dǎo)，從政府機(jī)關(guān)先行做起，將社會(huì)管理烙上誠(chéng)信的標(biāo)簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發(fā)，在政府機(jī)關(guān)中倡導(dǎo)“善治”理念，進(jìn)一步提升社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵；二是建立起政府社會(huì)管理的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，將行政公開、管理溝通等有機(jī)地溶入到誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)中，并且賦予與公眾密切相關(guān)的誠(chéng)信指標(biāo)以更大的權(quán)重，讓公眾更好地參與到政府誠(chéng)信體系的構(gòu)建中；三是建全政府社會(huì)管理誠(chéng)信監(jiān)督體系，在現(xiàn)有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，賦予社會(huì)媒體更多、更自由、更獨(dú)立的話語權(quán)的同時(shí)，探索建立起公眾直接投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道，讓監(jiān)督貫穿于政府社會(huì)管理的全過程、全環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會(huì)管理失信的處罰和賠償機(jī)制。對(duì)于政府內(nèi)部來說，要對(duì)失信的公務(wù)人員給予必要的懲戒和組織處理，而對(duì)于社會(huì)公眾來說，除了讓公務(wù)人員直接承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的行政賠償、國(guó)家賠償機(jī)制，用政府的公信力來切實(shí)保障公眾權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時(shí)的行政救濟(jì)。
（四）創(chuàng)新社會(huì)管理模式推進(jìn)誠(chéng)信執(zhí)法
對(duì)于社會(huì)管理模式創(chuàng)新來說，誠(chéng)信執(zhí)法作為其中一個(gè)重要維度，要以“公正執(zhí)法、依法辦事，信守承諾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為主要內(nèi)容，以“切實(shí)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)、積極推動(dòng)行政執(zhí)法單位誠(chéng)信建設(shè)、大力實(shí)施行政執(zhí)法人員誠(chéng)信建設(shè)、積極探索行政管理相對(duì)人誠(chéng)信建設(shè)”等為主要任務(wù)，從教育、宣傳、制度等方面探索誠(chéng)信行政執(zhí)法體系的建設(shè)：一是給政府社會(huì)管理公務(wù)人員建立誠(chéng)信檔案，把失信的公務(wù)人員向社會(huì)曝光，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)當(dāng)事人自我改進(jìn)和完善；二是實(shí)施誠(chéng)信機(jī)關(guān)“紅名單”制度，對(duì)在誠(chéng)信執(zhí)行方面做得好的單位進(jìn)行表彰，以形成對(duì)其它行政機(jī)關(guān)干部的模范帶頭和引領(lǐng)作用；三是推進(jìn)行政執(zhí)法的法制化建設(shè)，將誠(chéng)信政府納入法律規(guī)制當(dāng)中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設(shè)向縱深發(fā)展。
（五）創(chuàng)新社會(huì)管理通道促進(jìn)公民參與
關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；法治；秩序
一、社會(huì)資本理論的發(fā)展脈絡(luò)
最早提出“社會(huì)資本”概念的是學(xué)者萊達(dá)?漢尼芬，雖然漢尼芬并沒有對(duì)社會(huì)資本的內(nèi)涵予以清晰的界定，但漢尼芬已經(jīng)注意到了蘊(yùn)含在人與人互動(dòng)關(guān)系中的善意、友誼、同情心等社會(huì)資本對(duì)教育以及社群社會(huì)的重要意義，并對(duì)這種處于社會(huì)連接紐帶中的非物質(zhì)性資源給予極大的重視。
1980年，法國(guó)學(xué)者皮埃爾?布迪厄在《社會(huì)科學(xué)隨筆》一文中，從社會(huì)學(xué)的角度使用“社會(huì)資本”這一概念，其后，布迪厄又在《社會(huì)資本的形式》中對(duì)社會(huì)資本的概念予以明確的界定。“最初，在布迪厄那里，社會(huì)資本只是一種比喻用法，與其他多種多樣的‘資本’形式?jīng)]有兩樣”，①但是，隨著布迪厄研究的不斷深入，社會(huì)資本理論的分析框架得以初步確立。布迪厄的研究是從微觀的角度解釋社會(huì)資本對(duì)個(gè)人社會(huì)地位的影響，布迪厄認(rèn)為，社會(huì)資本是與群體資格和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系的一種資源或權(quán)力，并不是獨(dú)立存在的，而是依附于經(jīng)濟(jì)資本和文化資本而存在的，社會(huì)資本能夠?yàn)閭€(gè)人獲得聲望并影響個(gè)人的社會(huì)地位。
美國(guó)學(xué)者詹姆斯?科爾曼在布迪厄的研究基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)資本理論進(jìn)行了擴(kuò)展性的研究，提出了社會(huì)資本的概念、特征、社會(huì)資本的社會(huì)結(jié)構(gòu)特性和公共產(chǎn)品性質(zhì)以及社會(huì)資本的產(chǎn)生與消亡等，從而將社會(huì)資本理論與理性選擇理論有機(jī)的結(jié)合起來。科爾曼認(rèn)為，社會(huì)資本一旦產(chǎn)生，就會(huì)使社會(huì)結(jié)構(gòu)群體內(nèi)的全體成員都能受益，通過對(duì)社會(huì)資本的合理使用，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，而且能夠促進(jìn)集體行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。科爾曼通過《社會(huì)資本在創(chuàng)造人力資本中的作用》一文，闡釋了社會(huì)資本與人力資本的關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)資本作為一種資源，對(duì)于教育文憑的獲得至關(guān)重要。關(guān)于社會(huì)資本的產(chǎn)生，科爾曼認(rèn)為，社會(huì)資本是某些活動(dòng)的副產(chǎn)品，其產(chǎn)生是非故意的過程。科爾曼對(duì)社會(huì)資本理論最大的貢獻(xiàn)在于將社會(huì)資本置于社會(huì)結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行研究，從而為社會(huì)資本理論從微觀研究過渡到宏觀研究提供了理論準(zhǔn)備。
美國(guó)學(xué)者羅伯特.D.帕特南在布迪厄和科爾曼的研究基礎(chǔ)上，將社會(huì)資本的概念擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治等宏觀領(lǐng)域。帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》一書中，以新制度主義為切入點(diǎn)，通過對(duì)意大利南北制度績(jī)效的差異來分析社會(huì)資本對(duì)政府制度績(jī)效的影響，并將社會(huì)資本的核心要素確定為信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)和公民精神，認(rèn)為社會(huì)資本是解決集體行動(dòng)困境和使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來的關(guān)鍵因素。帕特南的這種宏觀角度的研究使社會(huì)資本理論進(jìn)入到了政治學(xué)的研究視野，為后來的政治學(xué)者以其為分析框架研究民主政治以及公民社會(huì)提供了一個(gè)新的視角。
1999年，Routledge出版公司在英國(guó)、美國(guó)和加拿大同時(shí)出版了一本由簡(jiǎn)?W?范戴斯、馬科?馬拉菲、肯尼斯?紐頓以及保羅?F.懷特利等合編的政治學(xué)論文集，書名為《社會(huì)資本與歐洲民主》，②對(duì)社會(huì)資本與公民社會(huì)以及民主政治的關(guān)系進(jìn)行了深入的討論。其后，社會(huì)資本理論在政治學(xué)領(lǐng)域獲得了廣泛的關(guān)注。
從布迪厄系統(tǒng)提出社會(huì)資本概念后，歷經(jīng)科爾曼、帕特南等學(xué)者的研究，社會(huì)資本引起學(xué)界的廣泛研究興趣，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)的學(xué)者們以極大的熱情進(jìn)行的大量研究，使社會(huì)資本理論逐漸成為各個(gè)學(xué)科的一個(gè)重要的研究范式，甚至成為決策圈解決現(xiàn)實(shí)困境的新思路。此后的學(xué)者如福山（Fukuyama）、奈克（Knack）、伯特（Burt）、武考克（Woolcock）、林南（Lin）等的研究使社會(huì)資本理論更加豐富。
二、社會(huì)資本的秩序衍生機(jī)制
社會(huì)資本的核心要素是組織網(wǎng)絡(luò)、互惠規(guī)范、信任合作和公共精神，這些核心要素對(duì)于秩序的衍生均發(fā)揮著不可或缺的作用。
（一）組織網(wǎng)絡(luò)是秩序衍生的土壤
社會(huì)是一個(gè)由各個(gè)部分組成的有機(jī)整體，社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的功能協(xié)調(diào)直接決定了社會(huì)的和諧程度。從理性選擇理論來說，經(jīng)濟(jì)人在其行動(dòng)中，都是以利益的最大化和成本的最小化來決定其行為選擇，但理性選擇理論中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)卻無法解釋社會(huì)中的利他行為，“社會(huì)資本的出現(xiàn)可以被看做是修正或克服主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)模型缺陷的一系列團(tuán)體努力中的最近的努力，主導(dǎo)模型無法把非市場(chǎng)因素納入對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的政治、經(jīng)濟(jì)行為的解釋中。”③“社會(huì)資本通過把個(gè)體從缺乏社會(huì)良心和社會(huì)責(zé)任感的、自利的和自我中心主義的算計(jì)者，轉(zhuǎn)變成具有共同利益的、對(duì)社會(huì)關(guān)系具有共同假設(shè)和共同利益感的共同體的一員而構(gòu)成了將社會(huì)捆綁在一起的粘合劑。”④
人類是一種群體性的存在，在任何時(shí)代，社會(huì)成員只有生活在家庭或其他團(tuán)體之中，才能獲得必要的情感滿足或物資支持。在人類歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，既包括垂直結(jié)構(gòu)的組織網(wǎng)絡(luò)，也包括水平結(jié)構(gòu)的組織網(wǎng)絡(luò)，垂直網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本體現(xiàn)的是一種縱向的互惠與合作關(guān)系，組織成員之間存在等級(jí)與依賴關(guān)系，一般情況下，這樣的組織網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的封閉性，成員之間具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，而且信任半徑比較狹小；而水平結(jié)構(gòu)的組織網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本體現(xiàn)的則是一種橫向的互惠與合作關(guān)系，起成員之間是平等的關(guān)系，這樣的組織網(wǎng)絡(luò)一般都是開放的，其異質(zhì)性比較強(qiáng)，不同的組織網(wǎng)絡(luò)之間的成員身份具有交叉性，其信任半徑比較大。社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)不同決定了社會(huì)資本的形式不同，并由此決定了秩序的類型不同，垂直結(jié)構(gòu)的社會(huì)資本由于具有很強(qiáng)的等級(jí)性，其秩序往往也是以權(quán)力的強(qiáng)制所形成的統(tǒng)治秩序，而水平結(jié)構(gòu)的社會(huì)資本所支撐的秩序往往是體現(xiàn)自由、平等與人權(quán)等價(jià)值意蘊(yùn)的法治秩序。
當(dāng)今時(shí)代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，無論是西方國(guó)家還是轉(zhuǎn)型國(guó)家，都處于“陌生人”社會(huì)，那么，人與人之前的聯(lián)系更多的是水平結(jié)構(gòu)的組織網(wǎng)絡(luò)，即公民社團(tuán)，“網(wǎng)絡(luò)的定義就是，共同擁有非正式的行為規(guī)范和價(jià)值觀的群體。網(wǎng)絡(luò)之所以重要，是因?yàn)樗鼮樾畔⑦M(jìn)入組織并在組織內(nèi)流通提供了其他可供選擇的‘渠道’”，⑤在這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，不僅能夠促進(jìn)公民之間的團(tuán)結(jié)，而且能夠推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)的良好互動(dòng)，所以說，在治理時(shí)代，以公民社團(tuán)為主體的組織網(wǎng)絡(luò)是秩序衍生的重要土壤。
（二）互惠規(guī)范是秩序生成的依據(jù)
宏觀層次的社會(huì)資本理論是采取集體主義的分析方法，研究社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、資源如何嵌入到政治、經(jīng)濟(jì)以及文化系統(tǒng)之中，但“秩序均衡與否，并不單純是個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而是有經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值的社會(huì)問題。”⑥尤其是法治秩序的建構(gòu)，必須體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的均衡，社會(huì)資本理論是借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)概念和博弈論原理來解釋法學(xué)問題，其視角具有鮮明的獨(dú)特性。社會(huì)資本理論認(rèn)為，個(gè)體除了具有“經(jīng)濟(jì)人”的屬性外，同時(shí)也就具有了“社會(huì)人”的屬性，而“社會(huì)人”所具有的道德性就在重復(fù)博弈的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中體現(xiàn)出來，社會(huì)資本具有“義務(wù)賒賬單”的屬性，網(wǎng)絡(luò)中的成員擁有某些共同的規(guī)范和價(jià)值觀，并且通過共同的規(guī)范、價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)紐帶連接在一起，網(wǎng)絡(luò)成員之間的交往與市場(chǎng)交換不同，他們更傾向于進(jìn)行互惠交換，成員之間的利他行為并不希望立即獲得回報(bào)，因此與市場(chǎng)上陌生人之間的精細(xì)的成本收益核算有別。“社會(huì)資本的道德化就是將彼此原本偶然的、零碎的交換關(guān)系置換進(jìn)道德關(guān)系之中，讓原本沒有聯(lián)系、沒有意義的關(guān)系以及那些裸的利益關(guān)系，通過關(guān)懷、感激、報(bào)答等方式變得含情脈脈，即以道德邏輯對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的成員加以整合，”⑦在道德的基礎(chǔ)上，人與人之間形成信任，也就是說，社會(huì)資本是在共同的互惠規(guī)范基礎(chǔ)上逐漸形成的，而這些互惠規(guī)范則是共同體成員之間通過長(zhǎng)期的重復(fù)博弈而逐漸形成的，那么，這些互惠規(guī)范作為作為網(wǎng)絡(luò)成員信任與合作的依據(jù)，促進(jìn)了自生自發(fā)秩序的生成。
（三）信任合作是社會(huì)關(guān)系的粘合劑
囚徒困境是博弈論中的經(jīng)典模型，在這個(gè)模型當(dāng)中，由于二人無法進(jìn)行信息交流，并且無法得知對(duì)方的行為選擇，因此，從理性經(jīng)濟(jì)人的角度出發(fā)，由于相互之間的不信任，二者均會(huì)選擇“坦白”以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，也就是說，囚徒困境模型揭示了在缺乏信息交流的一次博弈中，會(huì)出現(xiàn)個(gè)人之間信任的缺失，并導(dǎo)致個(gè)人利益與整體利益的背離，更是說明了個(gè)人的“私惡”不能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)“公益”。
信任是社會(huì)資本理論的核心內(nèi)容，“復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)由若干個(gè)相互依賴、相互作用的智能性社會(huì)主體構(gòu)成，并通過主體之間的相互作用來凸顯社會(huì)系統(tǒng)的整體性結(jié)構(gòu)特征”，⑧在現(xiàn)代高度流動(dòng)的社會(huì)中，異質(zhì)群體之間的合作必須建立在信任基礎(chǔ)之上，否則必然陷入“囚徒困境”。社會(huì)資本理論將“經(jīng)濟(jì)人”放入網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行思考，理性“經(jīng)濟(jì)人”并不是孤立存在的，而是生活在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，理性“經(jīng)濟(jì)人”為了最大限度實(shí)現(xiàn)自己的利益，在一次性博弈中因信任的缺失很可能會(huì)陷入“囚徒困境”，但由于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體，在日常生活中的行為選擇并非是一次性博弈，而是重復(fù)博弈，那么，在重復(fù)博弈過程中，出于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，任何一方都會(huì)為了避免懲罰而選擇互利的行動(dòng)，因此，雙方就會(huì)建立彼此的信任，信任是道德共識(shí)形成的前提，而一個(gè)社會(huì)的形成需要強(qiáng)大的道德基礎(chǔ)作為支撐，沒有信任就不會(huì)有合作和共同的價(jià)值觀，從而促進(jìn)了合作的實(shí)現(xiàn)，這種合作會(huì)增強(qiáng)集體行動(dòng)能力，增強(qiáng)社會(huì)參與公共事務(wù)的能力，進(jìn)而推動(dòng)體現(xiàn)自由、平等等法治精神的秩序的生成。
三、社會(huì)資本的法治功能
在當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)資本是存在于網(wǎng)絡(luò)中的一種資源，對(duì)于法律秩序的生成具有重要的支撐功能。
（一）為法律制度提供倫理道德支撐
制定完善的法律規(guī)則并進(jìn)行實(shí)施是各個(gè)國(guó)家進(jìn)行法治建設(shè)的必然舉措，但并非法律制度的完善就意味著法治秩序的自動(dòng)生成，法律的有效運(yùn)行需要基本的倫理道德作為支撐。在當(dāng)今時(shí)代，雖然正式的法律制度發(fā)揮越來越多的作用，但“徒法不足以自行”，如果沒有基本的倫理道德規(guī)范作為支撐，正式法律制度的運(yùn)行必然面臨更多的阻力。社會(huì)資本中所蘊(yùn)含的社會(huì)規(guī)范是社會(huì)公眾在長(zhǎng)期的重復(fù)博弈中形成并體現(xiàn)基本的倫理道德的非正式規(guī)范，而社會(huì)資本中的信任與合作則是維系人與人之間和諧關(guān)系的重要的非物質(zhì)性資源，“新時(shí)代的倫理道德，無疑要扎根于個(gè)體化、理性化、自主化、多元化的‘陌生人’的社會(huì)生活之中，扎根于人們互動(dòng)交往的行動(dòng)和關(guān)系領(lǐng)域，因而也就扎根于社會(huì)資本中的網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范、互惠、合作關(guān)系之中”，⑨那么，法律制度必須根植于基本的社會(huì)倫理道德，才能被廣泛接受并內(nèi)化為人們自覺的行動(dòng)準(zhǔn)則，如果社會(huì)資本存量豐富，那么，人們之間就更容易達(dá)成信任與合作，這種信任與合作，一方面使社會(huì)關(guān)系通過非法律規(guī)范即可以獲得調(diào)整，從而減少了法律運(yùn)行成本，另一方面，即使一些社會(huì)關(guān)系需要法律規(guī)范進(jìn)行調(diào)整，但基本的倫理道德規(guī)范對(duì)社會(huì)公眾的約束使其愿意在法律的框架內(nèi)解決矛盾和沖突，這也會(huì)減少法律運(yùn)行的阻力。
（二）增強(qiáng)社會(huì)整合與自治能力
在治理時(shí)代，社會(huì)自治能力的增強(qiáng)無疑為法治秩序的生成提供重要的社會(huì)根基，從社會(huì)的角度來看，只有具備自我整合與自治的能力，才能夠成為治理的主體，如果社會(huì)呈現(xiàn)碎片化的樣態(tài)，社會(huì)成員之間缺乏基本的信任與合作，那么，社會(huì)自治能力就會(huì)非常低下，更無法形成集體行動(dòng)，并最終陷入集體行動(dòng)困境。首先，社會(huì)資本能夠增強(qiáng)社會(huì)的整合，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利之間的平衡。社會(huì)并非鐵板一塊，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，社會(huì)主體的利益訴求和價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，不同主體之間的權(quán)利沖突也常常處于沖突狀態(tài)，而社會(huì)資本則能夠通過非正式規(guī)范、信任與合作調(diào)整不同主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的橫向平衡，從而使社會(huì)成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的有機(jī)整體。其次，社會(huì)資本能夠增強(qiáng)社會(huì)制約國(guó)家的能力。社會(huì)單獨(dú)的個(gè)體無法對(duì)抗強(qiáng)大的國(guó)家，更無法制約國(guó)家權(quán)力的濫用，而社會(huì)資本通過社會(huì)凝聚效應(yīng)，將社會(huì)公眾整合成強(qiáng)大的社會(huì)權(quán)力，并以社會(huì)權(quán)力來對(duì)抗國(guó)家權(quán)力，通過政治參與和縱向的權(quán)力分解，防止權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵蝕，并保證公共政策的合法性。再次，社會(huì)資本能夠增強(qiáng)社會(huì)的自治能力，推動(dòng)有限政府的建立。在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行界域之外是社會(huì)的自治空間，如果社會(huì)自治能力不足，那么，則無法承擔(dān)這一自治使命，為維護(hù)秩序，國(guó)家權(quán)力就必然要涉足這一領(lǐng)域，而社會(huì)資本通過培養(yǎng)社會(huì)成員之間的信任、合作和公民精神，使社會(huì)成員具備自我管理、自我服務(wù)的能力，那么，社會(huì)就可以對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行分解與分擔(dān)，從而防止權(quán)力的無限擴(kuò)張并推動(dòng)有限政府的建立。
（三）推動(dòng)民主的發(fā)展與完善
社會(huì)資本理論通過對(duì)個(gè)體與整體利益的協(xié)調(diào)，通過公平與效率的兼顧以及關(guān)注公民的公共精神在秩序生成中的核心價(jià)值，使秩序的生成機(jī)制更加具有法治內(nèi)涵。
良好的民主機(jī)制是推動(dòng)法治秩序生成的重要條件，治理時(shí)代倡導(dǎo)多元主體的多元治理，與治理理論相適應(yīng)的是協(xié)商民主的興起，協(xié)商民主是民主發(fā)展的新的轉(zhuǎn)向，是對(duì)代議制民主的糾偏與完善。民主的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，單獨(dú)依靠國(guó)家進(jìn)行法治建設(shè)容易因過度迷信建構(gòu)理性而導(dǎo)致權(quán)力的膨脹，如果過分夸大社會(huì)的自生自發(fā)秩序則容易出現(xiàn)叢里法則而喪失基本的公平與正義，而社會(huì)資本理論則能夠通過信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等要素實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建構(gòu)理性和經(jīng)驗(yàn)理性的耦合，從而為法治建設(shè)尋求最佳的動(dòng)力機(jī)制。“協(xié)商民主的一個(gè)典型特征是，因?yàn)閰f(xié)商引起反思性，所以，參與民主過程的個(gè)體會(huì)自覺的改變其想法和偏好”。⑩但如果社會(huì)成員之間缺乏基本的信任與合作，只是從私利目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行測(cè)量選擇的話，協(xié)商民主就根本無法實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主所要求的公民所具有的包容、合作的公民精神正是在網(wǎng)絡(luò)、信任與規(guī)范中形成的，是社會(huì)資本的基本內(nèi)核。也就是說，如果社會(huì)資本存量豐富，那么，這個(gè)社會(huì)的公民的信任與合作意識(shí)會(huì)增強(qiáng)，這對(duì)于在民主協(xié)商中達(dá)成基本的共識(shí)無疑具有非常重要的意義。
注解：
①周紅云：《社會(huì)資本：布迪厄、科爾曼和帕特南的比較》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2003年第4期。
②李惠斌：《什么是社會(huì)資本》，載李惠斌、楊雪冬主編：《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第5頁。
③[美]鮑伯?愛德華、米切爾?W?弗雷：《超越普特南的公民社會(huì)與社會(huì)資本》，載李惠斌、楊雪冬主編：《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第365頁。
④[英]肯尼思?紐頓：《社會(huì)資本與現(xiàn)代歐洲民主》，馮仕政譯，載李惠斌、楊雪冬主編：《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第381頁。
⑤[美]弗朗西斯?福山：《大分裂――人類本性與社會(huì)秩序的重建》，劉榜離、王勝利譯，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版，第260頁。
⑥司漢武：《制度理性與社會(huì)秩序》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2011年版，第81頁。
⑦王雨磊：《論社會(huì)資本的社會(huì)性――布迪厄社會(huì)資本理論的再澄清與再闡釋》，載《南京師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第1期。
⑧范如國(guó)：《復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。
