時間：2023-01-24 22:44:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治建設論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國《憲法》第九十一條和《審計法》第五條明確規(guī)定“審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉”，而我國現(xiàn)行的審計體制屬于行政型，國家審計權(quán)隸屬于行政權(quán)，審計機關實行雙重領導體制，在這種體制下，由于審計機關人事、財權(quán)在本級政府，審計工作受制于政府，審計機關于某種程度而言即是“政府的內(nèi)審機構(gòu)”，審計過程中的查錯糾弊就被認為是自己查自己的問題，即便是查出了較大的問題，考慮到這種現(xiàn)行體制，審計部門有畏懼情緒，有些問題即便審計證實了，征求意見報告中也反應了，最后也難過政府那一關，導致最終的正式審計報告就可能大大“縮水”。審計人員長期面臨“審計難，審計處理更難”的尷尬局面，也導致了審計監(jiān)督職能軟弱的弊病。
國家審計權(quán)的權(quán)威性主要體現(xiàn)在審計結(jié)果的透明度和其是否得到良好的運用。雖然我國《審計法》規(guī)定“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”，我國不斷提倡“陽光執(zhí)政”、“讓權(quán)力在陽光下運行”等等，如果按照“陽光”的要求，審計結(jié)果就應該客觀公正地向社會公眾公布，然而，由于國家審計機關并不獨立于政府部門，現(xiàn)實審計工作中審計結(jié)果公開“彈性”很大，“可以”公開而非“必須”公開，已對外公布的審計結(jié)果也往往只是粗線條地披露幾個問題，不能全面如實地反映審計情況，加上審計結(jié)果在用人決策、法紀監(jiān)督、糾風治亂和經(jīng)濟管理中運用的不理想，大大降低了國家審計監(jiān)督權(quán)在社會公眾中的權(quán)威性。
審計機關的管轄范圍的局限性使得審計盲區(qū)存在，如部分
省直管單位（最典型的國地兩稅、電信電力行業(yè)等）不屬地縣審計機關的管轄，遇上上級審計機關任務繁多、無暇顧及的情況，就使得違法、違規(guī)行為有機可乘，也加大了審計的風險。另一方面，國家審計權(quán)缺少強有力的制約機制，使得審計監(jiān)督質(zhì)量不高，如審計機關對責任人無直接處分權(quán)，《審計法》第四十四條和四十九條就明確規(guī)定“對被審計單位違法違規(guī)直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分的，應當提出給予處分的建議，被審計單位或者其上級機關、監(jiān)察機關應當依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知審計機關”，說明了審計機關只有建議權(quán)，無直接處分權(quán)，直接導致審計范圍不能全覆蓋及審計處分權(quán)受到不同程度的限制。
從法治中國建設的角度來考量國家審計權(quán)，獨立性是國家審計的最基本要求，我國對國家審計權(quán)的定位是從屬于行政權(quán)，可預想審計對政府的監(jiān)督效果必然有限，審計監(jiān)督質(zhì)量的高低直接關系到國家的法治水平，因此，應以符合法治中國建設的內(nèi)在需求為基本前提，改革和完善現(xiàn)行的審計體制，使國家審計權(quán)徹底獨立于行政權(quán)，才能解決權(quán)力制衡的問題，無數(shù)的事實證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險的權(quán)力和極易產(chǎn)生腐敗的權(quán)力，國家經(jīng)濟想要平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟決策到執(zhí)行的全過程都需要強有力的監(jiān)督。
其次是權(quán)威性，權(quán)威性則是意味著國家審計權(quán)的運行和結(jié)果都具有社會公信力，能使人民信服，權(quán)威性的關鍵在于審計程序和結(jié)果的公正和審計結(jié)果能得到切實的運用，程序的公正是實現(xiàn)審計公正的前提，能降低審計的不可預知性，且其具有廣泛的適用效力。實現(xiàn)結(jié)果的公正就是要提高審計結(jié)果的透明度，西方許多國家的審計報告都是置于規(guī)定的地方供公眾隨時查閱的，審計結(jié)果透明是民主法治的需要。加強審計結(jié)果的切實運用，把對領導干部的“問責”和對資金的“問效”有機結(jié)合起來，使審計結(jié)果運用到用人決策、法紀監(jiān)督、糾風治亂和經(jīng)濟管理中，全面規(guī)范審計結(jié)果運用。
最后是效率性，站在法治中國建設的角度，國家審計權(quán)要充分發(fā)揮其對行政權(quán)的監(jiān)督作用，審計資源配置應以效率性為導向，根據(jù)監(jiān)督實效調(diào)整相關制度，以便取得最優(yōu)效果。
國家審計的根本目標是推動完善國家治理，我國國家治理的基本方略是依法治國，國家審計和法治建設應互相促進、相輔相成，共同致力國家建設一個法治、公正、廉潔、高效的政府。
一、為什么要制定《行政許可法》，以法律規(guī)范行政許可？
制定《行政許可法》可能有很多理由，很多必要性，但最重要的有下述三點：
（一）行政許可是市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟、社會和文化的重要手段，對于建立社會主義市場經(jīng)濟有著極為重要的和不可替代的作用
現(xiàn)在人們在宣傳《行政許可法》時，往往把行政許可說得劣跡斑斑，數(shù)落其許多不是和種種弊端。這種宣傳是片面的，如果行政許可真的是一種“惡”制，我們?yōu)槭裁催€需要立法加以確立和規(guī)范呢，干脆通過立法加以廢除不更好嗎？事實上，行政許可是對人類很有用處、很有益處的一種制度。實踐中出現(xiàn)種種弊病，產(chǎn)生種種劣跡，是人們沒有用好這種制度，或者說，是運用這種制度的人不好，所以我們今天要立法規(guī)范人的行為，規(guī)范人設立行政許可、實施行政許可的行政許可行為。行政許可的用處和益處主要有：
1、實行行政許可制度是轉(zhuǎn)變政府職能，使政府回歸政府角色的需要
計劃經(jīng)濟體制下的政府不需要或者較少需要行政許可，因為企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體直接依附于政府，政企不分、政事不分、政社不分，政府直接經(jīng)營企業(yè)，直接管理事業(yè)單位，直接干預社會。在這種體制下，政府直接向管理對象發(fā)號施令，從而無需通過行政許可規(guī)范相對人的行為。而在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)有了經(jīng)營自，事業(yè)單位和社會團體有了活動自，政府不能“越位”、“錯位”不能直接經(jīng)營企業(yè)，直接管理事業(yè)單位和直接干預社會，政府必須回歸政府的角色，行使政府應行使的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。為此，政府即必須運用行政許可等間接管理手段管理經(jīng)濟、社會、文化，規(guī)范行政相對人的行為，以既保障市場自由，又維護市場秩序。
2、實行行政許可制度是保障人的生命、健康和財產(chǎn)安全的需要
市場具有雙重作用，既能促進經(jīng)濟發(fā)展，給社會帶來財富，為人類提供文明幸福生活的基礎；同時市場由于具有“外部性”和“信息不對稱”的特點，其又可能給社會帶來風險、危害，如生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，制造出侵害人們健康，甚至危及人們生命的各種事故、事件，如聞名全國的山西假酒案、河南假醫(yī)案及各地不時發(fā)生的特大交通事故、火災事故、礦難事故案等。因此，在市場經(jīng)濟下，必須對涉及人們生命、健康的行業(yè)、產(chǎn)品實行市場準入，建立行政許可制度。試想，如果沒有行政許可，什么人都可以行醫(yī)，什么人都可以制藥，人們還敢看病吃藥么？人們的安全還能有保障么？
3、實行行政許可制度是建構(gòu)和維護市場經(jīng)濟秩序，保證市場有序運作的需要
市場經(jīng)濟秩序的構(gòu)建必須具備三項基本要件：一是規(guī)則，二是許可，三是監(jiān)管。這三個基本要件是相互聯(lián)系的：規(guī)則確定市場主體的資格、條件、行為規(guī)范及生產(chǎn)場地、生產(chǎn)產(chǎn)品等的質(zhì)量和技術標準、要求等；許可則依據(jù)規(guī)則確定的資格、條件、行為規(guī)范、質(zhì)量和技術標準、要求等把住市場入口關；監(jiān)管則是在市場主體進行市場活動過程中對市場主體的行為進行監(jiān)督檢查，糾正和查處違反規(guī)則的行為。由此可見，行政許可與規(guī)則、監(jiān)管一樣，對于市場秩序均是不可或缺的。試想，如果沒有行政許可把住市場準入關，讓各種不具備基本資格、條件的個人、組織任意進入市場，市場秩序還能不大亂么？市場還可正常運作么？
4、實行行政許可制度是維護社會公共安全、國家安全和利益的需要
社會公共安全和國家安全的維護、保障取決于多種因素，其中很重要的一個因素是對可能危及社會公共安全和國家安全的人和物的事前控制，如通過入出境許可防止國內(nèi)外、國外、境外間諜可能的破壞活動；通過對有關武器、爆炸物及其他危險物品的生產(chǎn)、運輸、保管、銷售的許可，防止這些危險物品對公共安全和國家安全可能的危害。試想，一個國家，如果沒有入出境許可，任憑和國外、境外間諜入出國境，沒有危險物品管制許可，任憑人們生產(chǎn)、運輸、保管、銷售武器、炸藥及其他危險物品，社會公共安全和國家安全還能有保障么？人們還能安寧地生產(chǎn)、生活么？
另外，實行行政許可制度還有助于加強國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和適時地調(diào)整國家進出口貿(mào)易，維護國內(nèi)、國外經(jīng)濟貿(mào)易秩序，保障國家的經(jīng)濟利益。在實踐中，世界各國，特別是發(fā)展中國家，在貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易方面實行一定的有限制的許可制度，是國際通例，。試想，如果沒有此種行政許可，完全敞開國門，一些關系國計民生的民族產(chǎn)業(yè)、行業(yè)任其受到?jīng)_擊，國家經(jīng)濟利益還能得到保障么？
5、實行行政許可制度是保護環(huán)境和生態(tài)，保證人與自然、經(jīng)濟與社會的平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的需要
價值規(guī)律和經(jīng)濟利益是刺激經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，但這種強大動力如果沒有一定的規(guī)制，可能導致對社會平衡和自然平衡的破壞，威脅經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。例如，一些企業(yè)、組織、個人對土地、森林、草原、水資源等進行掠奪性開采，造成對環(huán)境和生態(tài)的嚴重破壞。為此，在人口、資源、環(huán)境方面實行一定的有限制的許可制度是必須的。否則，人類自己將摧毀、破壞自己的生存條件，導致經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的困難或障礙，進而危及子孫后代的生存發(fā)展。
（二）行政許可是現(xiàn)代政府經(jīng)常和廣泛運用的一種強制性行政權(quán)力。此種權(quán)力如不加以控制和規(guī)范，則極易被濫用，而行政許可的濫用對于公民、社會和國家均具有極大的危害性
1、行政許可不規(guī)范，將導致規(guī)制過度，窒息市場的生機與活力
市場需要規(guī)制，沒有規(guī)制的市場必然失靈，這是為市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗，特別是為二十世紀前期西方所發(fā)生的經(jīng)濟危機的歷史經(jīng)驗所證明了的。但是，規(guī)制過度，政府對市場管得過多、過死，則會窒息市場的生機與活力，不利于市場的發(fā)展。這一點可以從我國市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗得到證明：凡是政府規(guī)制過多的時期、政府規(guī)制過多的地區(qū)、政府規(guī)制過多的領域，市場活力就不夠，發(fā)展速度就慢；反之，市場就充滿生機，發(fā)展就展現(xiàn)希望。例如，我們比較一下二十世紀九十年代之后與之前的時期，比較一下經(jīng)濟特區(qū)、東部地區(qū)、沿海地區(qū)與中西部地區(qū)，比較一下商品市場與勞務市場、資金市場，即可看出這種差別。行政許可是規(guī)制的重要手段，而此種手段的利用可以給行政機關帶來權(quán)和利。因此，行政機關有盡量多用、濫用的傾向，如不加以規(guī)范和限制，則必然導致行政規(guī)制過度，窒息市場的生機與活力。
2、行政許可不規(guī)范，將導致壟斷盛行，妨礙公平競爭
行政許可的重要功能之一是為市場提供秩序，保障市場運作的順暢。但是，行政許可如果缺乏規(guī)范，此種功能將被異化：即它不再是為市場提供秩序，保障市場運作的順暢，而是被人們用于制造地方壟斷和部門壟
斷，阻礙市場主體的公平競爭，人為地分割市場和妨礙市場流通。如目前一些地方利用行政許可阻止外地啤酒、汽車等商品到本地銷售，阻止外地商人到本地收購羊毛、棉花等；一些部門利用行政許可搞行業(yè)壟斷、行政壟斷，不許民營企業(yè)、個體企業(yè)涉足其世襲領域等。地方壟斷和部門壟斷的結(jié)果是保護落后，維護效率低下、價格昂貴、質(zhì)量惡劣的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務。
3、行政許可不規(guī)范，將導致權(quán)力濫用，滋生腐敗
行政許可是一種“公共物品”，本是應為社會、為公眾服務的。但是，在其缺乏規(guī)范的條件下，它可能異化成為某些政府機關和政府工作人員謀取私利的工具。例如，一些政府機關利用行政許可（如“饅頭許可”、“許可”、“通行許可”等）亂收費；一些政府機關工作人員，甚至是領導干部（如、、等）利用行政許可受賄、索賄，將行政許可作為一種“設租”、“尋租”，獲取暴利的途徑和工具。行政許可權(quán)力被濫用，一些政府機關和政府工作人員利用行政許可搞腐敗是導致行政許可為世詬病，以至許多人否定行政許可正面和積極作用的重要原因。
4、行政許可不規(guī)范，導致盛行，效率低下，市場交易成本增加，影響經(jīng)濟效益和社會效益
這方面的例子很多，舉不勝舉，老百姓對之意見最多，怨氣最大?！度嗣袢請蟆?002年9月23日報道，在連云港，以前辦一個房地產(chǎn)開發(fā)項目，相對人要跑18個部門，經(jīng)過69個環(huán)節(jié)，蓋67個公章，辦理時間要8個月；在浙江，珠光集團辦理2項國家機電產(chǎn)品出口許可，其中一個項目（墨西哥項目）的許可辦了2年多；另一項目（巴西項目）的許可辦了3年多?！赌戏街苣?001年10月11日報道，武漢一家企業(yè)申請審批一個危房改造擴建項目，花了2年多時間，跑了市區(qū)70多個單位，蓋了800多個（次）圖章。像這樣的行政效率，哪個投資者能忍受？一個項目的審批、許可要花上一兩年時間，與之合作的伙伴可能等不及，走了，市場可能被人家占了，你投下幾千萬、上億元資金，很可能就泡湯了。
5、行政許可不規(guī)范，導致公民與政府主仆關系顛倒，為行政權(quán)力侵犯公民權(quán)益提供了機會和條件
在一個民主國家，人民是國家的主人，政府和政府工作人員應該是人民的公仆。但是一些政府機關和政府機關工作人員由于受傳統(tǒng)官民關系思想的影響，總是把自己當成主人，把人民當成管理客體。在行政許可領域，由于長期以來缺乏法律對行政許可行為的規(guī)范，更使這種顛倒了的政府和人民的關系明顯化：行政相對人要想申請一項行政許可，往往要向政府工作人員請客、送禮、求人、托人找關系等，即使這樣，政府辦事人員還不一定熱情給你辦，還要面對和忍受“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的境遇。公民在這些政府工作人員面前，哪還有半點“主人”的氣勢，主仆關系整個給顛倒了。
（三）我國行政許可實踐中出現(xiàn)的種種問題，已經(jīng)發(fā)展到不立法加以規(guī)范不足以阻止行政許可功能進一步異化的勢頭，不立法加以規(guī)范不足以保障我國社會主義市場經(jīng)濟的正常秩序，從而影響我國經(jīng)濟和社會正常發(fā)展的程度
原國務院法制辦主任楊景宇在《關于行政許可法（草案）的說明》中指出，目前我國行政許可存在過多、過濫的問題，究其原因有六：設定權(quán)和設定主體不明確；設定事項不規(guī)范；實施程序繁、環(huán)節(jié)多、時限長；重許可，輕監(jiān)管或只許可，不監(jiān)管；利用許可“尋租”；許可機關有權(quán)無監(jiān)督，有權(quán)無責。在這六項原因中，很顯然隱含一個最重要的原因，就是行政許可缺乏立法規(guī)范。無論是行政許可設定過程中發(fā)生的種種問題，還是行政許可實施過程中發(fā)生的種種問題，很大程度上都源于法律對行政許可范圍、條件、程序等缺乏完善和嚴密的規(guī)定。
也許有人會問，在國外，一般都沒有統(tǒng)一的行政許可法，行政許可領域為什么沒有產(chǎn)生我國這樣多的問題呢？這有兩個原因：其一，在國外，許多國家制定了統(tǒng)一的行政程序法，行政許可行為受統(tǒng)一的行政程序法規(guī)范和調(diào)整；其二，國外許多國家在各種單行的行政管理法中，對相應的具體行政許可通常都規(guī)定了較詳細的實體規(guī)則和程序，從而沒有像我國一樣制定專門行政許可法的必要性。
在我國，由于單行行政管理法對行政許可的規(guī)范很不完善，行政程序法在短時期內(nèi)又制定不出來，行政許可領域出現(xiàn)的問題又這么多，以至對市場經(jīng)濟和社會發(fā)展均產(chǎn)生了嚴重的消極影響，再加之我國已加入WTO，就行政許可規(guī)范問題已向各成員國作了承諾，因此，在我國今天的條件下，制定和出臺行政許可法，不僅具有了極大的必要性，而且具有了極大的迫切性。
二、《行政許可法》確立了哪些基本原則和重要制度
（一）《行政許可法》確立的行政許可基本原則
《行政許可法》為行政許可行為確立了一系列原則，其中最重要的基本原則有下述5項：
1、行政法治原則
行政法治原則是整個行政法的基本原則，所有行政行為都必須遵守行政法治原則。在行政許可領域，行政法治原則的具體內(nèi)容有三：
其一，行政許可依法設定，依法實施?！缎姓S可法》第4條規(guī)定，“設定和實施行政許可，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。
其二，行政許可權(quán)受法律控制?？貦?quán)包括事前限權(quán)、事中制約和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)。事前限權(quán)主要體現(xiàn)在《行政許可法》第12條至第17條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有限政府的要求。事中制約主要體現(xiàn)在《行政許可法》第19條至第57條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了正當法律程序和透明政府的要求。事后監(jiān)督主要體現(xiàn)在《行政許可法》第60條、第71條至第77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了權(quán)責統(tǒng)一和責任政府的要求。
其三，行政許可相對人權(quán)益受法律保障。權(quán)益保障包括人格尊重、權(quán)益保護和侵權(quán)救濟三個方面。對行政許可相對人（包括許可申請人、持證人和其他利害關系人）的人格尊重主要體現(xiàn)在《行政許可法》第1、11、26、29－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了基本人權(quán)的要求。對行政許可相對人的權(quán)益保護主要體現(xiàn)在《行政許可法》第8、26－59條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了程序正義的要求。對行政許可相對人的侵權(quán)救濟主要體現(xiàn)在《行政許可法》第7、60、71－77條的規(guī)定，這些規(guī)定反映了有權(quán)利必有救濟的要求。
2、“三公原則”
“三公原則”包括公開、公平、公正三項基本內(nèi)容。《行政許可法》第5條確立了該原則和該原則的基本內(nèi)容：“設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則?！?/p>
公開主要是針對“暗箱操作”而規(guī)定的。內(nèi)容包括許可規(guī)定公開、許可實施公開、許可結(jié)果公開。
公平主要是針對“歧視”（如身份歧視、性別歧視、民族歧視等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，同樣情況同樣對待，不同情況不同對待，不厚此薄彼，對行政許可相對人一視同仁。
公正主要是針對“偏私”（如地方保護主義、部門保護主義、等）而規(guī)定的，內(nèi)容是要求在行政許可中，不考慮不相關因素和應考慮相關因素。所謂“不相關因素”，是指超越法律的地方利益、部門利益、個人利益和各種“關系”等；所謂“相關因素”，是指法定條件、政策要求和社會正義等>
3、便民原則
行政許可便民是執(zhí)法為民，執(zhí)法以人為本的要求。行政許可便民原則主要體現(xiàn)于《行政程序法》關于辦理行政許可的管轄和程序的規(guī)定?！缎姓S可法》第25和26條確立的管轄規(guī)則設定了“相對集中管轄權(quán)”、“一個窗口對外”、“一站式服務”、“政府超市”等應采行或可采行的便民措施；《行政許可法》第29－50條就行政許可的申請、受理、審查、決定以及變更、延續(xù)等全過程確立了一系列便民的程序。
4、效率原則
行政許可是政府調(diào)控市場的重要手段，而對于市場來說，時間就是金錢，效率就是生命。有時，一個企業(yè)正是因為一項許可，審批久辦不下，生意被他人搶去或市場被他人占領而破產(chǎn)。因此，行政許可辦理的效率對于市場經(jīng)濟的發(fā)展有著極為重要的意義。也正因為如此，效率原則成為《行政許可法》的基本原則之一。行政許可效率原則主要通過《行政許可法》規(guī)定的期限制度和程序制度得以體現(xiàn)。就期限而言，《行政許可法》第42—45條分別規(guī)定了20日、45日兩種基本期限，此兩種基本期限即使延長，也分別不能超過30日和60日。就程序而言，《行政許可法》第29—41條確立的程序規(guī)則無疑是效率原則得以實現(xiàn)的保障。這里需要指出的是，效率原則和便民原則二者有著密切的聯(lián)系：在很多情況下，高效即是為了便民，便民則必須高效。
5、信賴保護原則
信賴保護原則是現(xiàn)代行政法的一項非常重要的基本原則。其重要性首先在于保障行政相對人的權(quán)益不受政府反復無常、行為的侵犯，其次在于維護政府的信用，維護人民對政府誠信的信心。誠信是市場經(jīng)濟運作的基本條件，而政府誠信是市場誠信、社會誠信的基礎。《行政許可法》第一次在我國法律中明確確立了信賴保護原則，即政府誠信原則。該法第8條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償”。
（二）《行政許可法》確立的行政許可基本制度
1、行政許可事項范圍設界制度
《行政許可法》第12條和13條為行政許可的事項范圍設定了兩條界限：一是外限；一是內(nèi)限?！巴庀蕖笔强稍O定行政許可事項的范圍（共6類）：“內(nèi)限”是在可設定行政許可事項的范圍內(nèi)排除可通過其他方式予以規(guī)范的部分（共4種情形）后剩下的部分，即應該或必須設定行政許可的部分。當然，這兩條界限都不是很明晰的，都具有較大的“彈性”，如“外限”中的“直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動”，這類事項中的每一項（“直接涉及國家安全”的事項、“直接涉及公共安全”的事項、“直接關系人身健康”的事項等）幾乎都具“彈性”?！皟?nèi)限”中的條件更是如此，如“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”、“市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的”，等等。
我國《行政許可法》為什么要對行政許可事項設定這種不甚明晰，有相當彈性的界限呢？因為這種界限在法律上是很難明確的。在國外，法律一般不會設定這種普遍性的界限。我國立法之所以要設定這種界限，是為了解決我國行政許可設定實踐中較為嚴重的亂、濫現(xiàn)象。盡管所設定的界限并不是很明確的，但它宣示的立法目的或立法意向卻是很明確的：盡量減少行政許可，放松政府規(guī)制，建立有限政府。
2、行政許可設定權(quán)限相對集中制度
《行政許可法》第14－17條規(guī)定了行政許可的設定權(quán)的分配，確立了行政許可設定權(quán)限相對集中的制度，即行政許可一般由法律設定；尚未立法的，行政法規(guī)方可設定行政許可；尚未制定法律和行政法規(guī)的，地方性法規(guī)方可設定行政許可；除此以外，僅有省級政府規(guī)章可設定一年期限的臨時性許可，其他地方政府規(guī)章、所有部門規(guī)章、所有其他規(guī)范性文件都無權(quán)設定行政許可。《行政許可法》之所以要確立這種許可設定權(quán)相對集中的制度，目的無疑在于統(tǒng)一法制、統(tǒng)一市場，消除各種形式的部門保護和地方封鎖。
3、許可實施方式多樣化制度
《行政許可法》在第25條和第26條規(guī)定了行政許可實施的多種方式，如一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權(quán)、一個窗口對外、統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理等?！缎姓S可法》為什么要規(guī)定行政許可實施的多種方式，理由有三：其一，我國地域遼闊，各地發(fā)展不平衡，許可方式不宜“一刀切”；其二，各部門、各領域的行政許可有很多特殊性，許可方式不宜“一刀切”；其三，我國行政管理體制和管理方式正處在改革和探索時期，有關許可方式尚處于試驗階段，其利弊尚未充分顯現(xiàn)，不能和不宜作出統(tǒng)一的法律強制性規(guī)定。
4、許可告知與說明理由制度
《行政許可法》在第30、32－33、36、38、40、42、45－47、53－54、55條等諸多條款里均規(guī)定了許可告知與說明理由制度。告知與說明理由制度是行政法的基本制度，是正當法律程序的基本要求。行政主體作出涉及行政相對人權(quán)益的行為，特別是作出對其權(quán)益不利的行為（如拒絕許可申請人的申請），必須告知相對人其所作出的決定、相應決定所基于的事實根據(jù)和法律根據(jù)、相對人不服決定的申辯和救濟途徑。行政主體違反此種告知與說明理由義務，將導致相應決定的無效或可撤銷。
5、許可聽證制度
《行政許可法》第46－48條規(guī)定了許可聽證制度。許可聽證不完全同于行政處罰聽證，許可聽證包括兩種類型：行政機關主動進行的聽證和應行政相對人申請舉行的聽證（《行政處罰法》僅規(guī)定了后一種聽證）。前一種聽證適用的條件是：法律、法規(guī)、規(guī)章對相應許可事項規(guī)定了應當聽證的要求；相應許可事項為涉及公共利益的重大事項，且行政機關認為需要聽證。后一種聽證適用的條件是：相應許可事項直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，且申請人或利害關系人提出了聽證申請。聽證制度的目的主要在于保障行政許可申請人和利害關系人的權(quán)益以及保證行政許可行為的合法性、合理性，實現(xiàn)行政許可的“三公”原則。
6、許可期限制度
《行政許可法》第42－45條規(guī)定了許可期限制度。許可期限制度的意義主要有三：其一，保障行政效率，防止“一個審批半年難見音訊，一個許可兩年不見回復”的現(xiàn)象；其二，保障申請人的權(quán)益，防止無限期的許可把市場主體拖垮、拖死；其三，減少許可成本。無限期的許可可能加大行政和行政相對人兩方面的成本，特別是相對人的成本，除了時間、精力和正常費用的成本外，相對人往往還要支出各種“活動”成本。因此，《行政許可法》設定許可期限制度對于實現(xiàn)行政許可立法目的具有極為重要的意義。
7、監(jiān)督檢查制度
《行政許可法》第60－69條規(guī)定了行政許可的監(jiān)督檢查制度。行政許可的監(jiān)督包括三類：對許可機關的監(jiān)督；對被許可人（持證人）的監(jiān)督；對其他公民、法人和其他組織的監(jiān)督。監(jiān)督的方式包括核查（通過報表和計算機聯(lián)網(wǎng)方式等）、抽查、實地檢查、定期檢查和要求被監(jiān)督人自查等。監(jiān)督主體通過對被監(jiān)督人的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其有違法行為，可以對其采取責令改正、撤銷許可、注銷許可等監(jiān)督措施。很顯然，《行政許可法》設定許可監(jiān)督檢查制度對于糾正我國行政許可領域目前存在著的重許可、輕監(jiān)管甚至只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象，保證行政許可真正發(fā)揮其應發(fā)揮的作用有著極為重要的意義。
8、法律責任制度
《行政許可法》第71－81條規(guī)定了行政許可法律責任制度。行政許可法律責任分為六類：一是許可設定機關（包括有權(quán)設定機關和無權(quán)設定機關）違法設定許可的責任；二是許可實施機關違法實施許可的責任；三是行政機關工作人員違法辦理行政許可的責任；四是行政許可申請人申請許可時隱瞞情況或提供虛假材料的責任；五是被許可人違法取得許可或違法實施被許可行為的責任；六是其他公民、法人或者其他組織未經(jīng)許可，違法從事應經(jīng)許可方能從事的活動的責任。行政許可法律責任的形式包括責令改正、撤銷許可、行政處罰（對于行政相對人）、行政處分（對于行政機關工作人員）、行政賠償（對于行政機關）和刑事責任（對于行政相對人和行政機關工作人員）?！缎姓S可法》確立許可法律責任制度對于行政許可法治原則的實現(xiàn)和整個《行政許可法》的實施無疑均具有重要意義。
9、權(quán)利救濟制度
【關鍵詞】公民教育 法治意識 培育 路徑
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）08-0025-01
公民法治意識也是一種外在的價值象征。法治的目的在于為人的解放和全面發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序，“一個民族的國家制度必須體現(xiàn)這一民族對自己權(quán)利和地位的感情”，所以人才是法治的目的。中國從改革開放至今，在國家的法治理論研究和社會法制建設的具體實踐方面可謂成果豐碩，然則法治發(fā)展的實踐成效與法治理論研究和制度機制建設的相關成果之間尚存在較大差距。換句話說，理論研究和法制建設的雙重推進并未實現(xiàn)國家同等法治化的目標訴求。緣何？國家法治化的終極目標是實現(xiàn)人的權(quán)利，而法的運行和實現(xiàn)必須以“人”作為主體展開，因此，轉(zhuǎn)變研究視角，以公民的法治意識培育為基本出發(fā)點，進而著眼于社會法治建設的運行規(guī)律，在理性選擇諸如文化引領、道德維護、秩序建構(gòu)等方面的路徑基礎上，最終推動我國法治現(xiàn)代化的腳步和社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。
1.對公民法治意識生長的條件以及功能的剖析
所謂法治移植論不能忽視一定的條件，要顧及移植體和被移植體之間的差異性甚至排斥性，從根本上避免中國的法治發(fā)展發(fā)生致命的病變；所謂法治自發(fā)論，過于強調(diào)條件，忽視了條件的可變性，特別是忽視了培養(yǎng)條件和創(chuàng)造條件方面的努力，是一種對法治道路的偏離。同時，法治意識對一國的法律創(chuàng)制、法律運作、法律文化和人的現(xiàn)代化等方面都具有決定性的意義，因此成為法治的關鍵。所謂純粹的制度設計論，因為忽視了主體的意識，可能導致惡法亦法、執(zhí)法不嚴、有法不依、司法腐敗的并發(fā)癥。
2.探討中國法治建設的路徑選擇與公民法治意識培育的方法
在中國，社會主體的權(quán)利意識和法治意識的生成與擴張除了市場經(jīng)濟的自身培育外，在很大程度上依靠政府對權(quán)力觀、法治觀的弘揚和推動。所以，我們不可能等到人們的權(quán)利意識和法治意識自發(fā)形成的時候再去著手建設法治，而只能是靠政府自上而下對法律和法律觀念的普及和灌輸，由此加速公民法治意識的生長。同時，公民自身權(quán)利意識和法治意識的提高，反過來又自下而上地推動政府法治建設的步伐。因此，我國公民法治意識培育的目標是讓法治成為公民的信仰，培育的途徑是制度的完善與意識的更新，培育的方法是推進“培養(yǎng)教育”和“觀念改革”，以期重塑中國社會法治精神。
3.培育我國公民法治意識的實踐途徑
培育我國公民法治意識的實踐路徑應當考慮將“政府主導推動型”模式下形成的公民法治意識培育的“國家培養(yǎng)型”模式與“社會自發(fā)演進型”模式下形成的公民法治意識培育的“自發(fā)啟蒙型”模式相結(jié)合，在雙向互動的資源模式下尋求中國特色的公民法治意識培育路徑。在具體的體例安排中涉及到：公民法治意識培育的教育機制、公民法治意識培育的宣傳機制、公民法治意識培育的調(diào)控機制。本文在問題闡述中更多的想說明“是什么”的問題，只有知道了“是什么”，才會更好的知道“怎么做”。
（1）公民法治意識培育中的教育機制
發(fā)揮公民法治意識培育中教育機制的有效作用的前提是需要搞清楚什么才是適切的公民法治意識教育。這一問題可以有眾多的討論角度和分析視野。事實上，公民法治意識培育的主角是符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的現(xiàn)代社會公民，這種公民身份的性質(zhì)和內(nèi)在的人格特質(zhì)決定了公民法治意識教育的方向。為了培育公民法治意識并使之真正的成長與成熟，對公民法治意識培育中的教育機制應更深入的分析一下。首先，公民法治意識培育從公民社會發(fā)展的層面斫燦Ω檬且恢幀霸煬凸民的教育”。其次，公民法治意識培育應該是一種“對公民的教育”。所謂“對公民的教育”涉及到的問題就是這種教育或培育模式的貫通性和長期性。培育的范圍要設定在法治主體成長的每一個階段，如果出現(xiàn)斷層，則延續(xù)性無法得到保障，法治意識也無從談起；如果與社會實踐相脫節(jié)，法治意識僅停留在美好的理想層面，則國家法治和社會法治的預設目標就如無源之水，無本之木，空談無意。
（2）公民法治意識培育中的宣傳機制
建立公民法治意識培育的宣傳機制應當明確，法治意識支配下的行為活動是法治主體在吸收外界信息下的一場信息交換和觀念的活動，其基本的過程可如圖示中標注的那樣，法治意識生成的基礎條件是，外在信息的介入與主體性身份的介入，當兩者結(jié)合之后便意味著意識產(chǎn)生的開始，這是一種生產(chǎn)認知的活動，是對外在客觀信息的知識形成與內(nèi)在主觀認同的知識接受的互動形態(tài)，法治意識的生成本質(zhì)上講是主體性活動的結(jié)果。作為具有客觀特質(zhì)的觀點形態(tài)的公民法治意識，其不會主動的發(fā)生作用，而是要通過主體的對象性活動達到作用對象的，這便是要進行公民法治培育中的宣傳、教育。這一過程結(jié)束之后則產(chǎn)生與前述過程互動的反向動態(tài)，即：法治意識主體在形成的法治意識形態(tài)的作用下，形成自我的法律行為價值和規(guī)范，抑或是法律觀念，體現(xiàn)在具體的社會生活中和具體的實踐行為中。
公民法治意識的培育與成長應當成為我們關注的議題。論文的完成并不代表問題的結(jié)束，論文的思緒仍在沿著某個方向漸行漸遠，公民法治意識的培育研究旨在探索使適合我國法治發(fā)展要求的公民法治意識得到成長，除了實踐之維，法治理念、法律文化的深層關聯(lián)如何得到更好的邏輯解構(gòu)。
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【關鍵詞】依法治校 法制 高職院校
黨的十提出“全面推進依法治國”， 為貫徹會議精神，教育部印發(fā)了《依法治教實施綱要》，要求各院校轉(zhuǎn)變觀念，以法治思維和法治方式推進教育的綜合改革，促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障在2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標。依法治教是依法治國在高校教育體系的具體體現(xiàn)。用法治的精神改革教育體系，其目的在于建立一個理性、民主、契約、自由的校園環(huán)境，這也是現(xiàn)代大學制度之精神?，F(xiàn)代大學制度有兩個層面，第一個層面是政府、學校、社會三者之間的關系，即政府進行管理、社會參與教育、高校依法治教。第二個層面為高校內(nèi)部的管理，作為管理者的學校與接受管理的教師、學生之間的關系。無論是國家對學校的管理，還是高校自我管理都需要法律章程、規(guī)章制度的支持。因此，學校應當運用法治和法制來推動現(xiàn)代大學制度的建設。本科院校提出并實踐依法治教有數(shù)余年之久，依法治校的理念得到了普及；依法治校工作機制基本建立；規(guī)章制度建設在逐步完善；師生權(quán)利保護得到重視，取得了一定的成績。反觀高職院校，法治意識薄弱、法制理念缺失的現(xiàn)象仍舊普遍存在，更甚者，現(xiàn)有的規(guī)章制度與現(xiàn)行法律相悖。這些均不利于現(xiàn)代大學制度的推廣和建設。
一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
現(xiàn)有相關理論主要集中在本科院校，針對高職院校管理法治化的理論研究不夠豐富，研究內(nèi)容主要圍繞如何處理好政府、社會、學校三者的關系，偏于宏觀層面。國內(nèi)主要研究成果：徐顯明《確立依法治校理念，提升依法治校水平》、劉樹忠《論依法治校在高校發(fā)展中的重要作用》、江曼洪《對當前高職院依法治校的幾點思考》、有從收集到的研究成果來看，國內(nèi)研究對象主要集中在本科院校，高職院校依法治校的研究成果較少。研究范圍主要集中在理順政府、社會、高校三者關系；保護師生合法權(quán)益；建立健全規(guī)章制度方面展開，缺乏對法治理念、法治文化的探究。研究角度側(cè)重于法學、教育學的理論研究，對實踐工作的研究相對較少。
國外相關論述主要集中在具體制度建設上，譬如人事管理制度改革、教學評價等。主要有夏文莉、史紅兵的《從美國聯(lián)邦政府資助科研間接成本看待大學可持續(xù)發(fā)展》、劉筱毅《國外高校人事制度現(xiàn)狀及對我國高校人事制度改革其實淺析》、《英國高等教育對我國現(xiàn)代大學制度建設的啟示》、黃珊《美國大學制度的進步性對中國現(xiàn)代大學制度建設的啟示》。
二、“依法治校”下的高職院校
本文從微觀的角度切入，為高職院校在自我管理中的法治化、規(guī)范化提供新視野。本研究認為依法治校在高職院校應從以下三個維度著手，制度、理念和文化：一、加快推進規(guī)章制度的建設。形成章程、學?；局贫取⒉块T規(guī)章制度、單位內(nèi)部管理制度四個層面的制度體系，并加強規(guī)范管理。二、做到校務公開。崗位職責、各種辦事程序、相關規(guī)章制度的制定等信息應當及時公開；暢通信息渠道，維護師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；避免學術權(quán)力和行政權(quán)力合二為一，清新學術氛圍。三、建立學校法律服務和支持體系。隨著社會參與教育的深入，學校和市場的聯(lián)系愈發(fā)緊密，法律風險也隨之提高；維護學校師生的權(quán)益，要健全學校法律顧問制度，成立專門負責法律的機構(gòu)，同時加強師生的普法工作。四、營造校園法治文化氛圍。將法治融入進師生生活，發(fā)展普法講座，或者形成相關法律知識手冊，在大學里生根發(fā)芽。心中有法，依法治校才能順利推廣，現(xiàn)代大學制度才能形成。這對夯實高職院校自我法治管理的理論基礎有重大意義。各學院可成立與“依法治教視域下的高職院校規(guī)章制度建設”相關的課題研究，并將成果用于實際管理中。制度、理念、文化三管齊下，推進法治治理新格局。明確各管理、教學部門在依法治教改革中的任務，共同推進已有規(guī)章制度的進一步完善；法務體系、機構(gòu)的建設；法治校園氛圍的營造等工作，在法治治校的理念下辦出職業(yè)院校的特色。
三、結(jié)束語
綜上所述，高職院校的法制建設對于高職院校貫徹黨的“十精神”具有重大意義，從制度、理念、文化三管齊下，建立健全法制、法治保障體系；從微觀層面落實法律保障，打牢法治基礎，才能使建立健全現(xiàn)代大學制度在高職院校實現(xiàn)。
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作者：曾鵬 汪燕 單位：三峽大學法學院
理論只有在實踐中得到良好應用才能體現(xiàn)其強大的生命力，所以法學教育不能僅是象牙塔里的說教，更應站在社會的高度，緊跟時代的步伐，培養(yǎng)社會需要的法律專業(yè)人才。地方高校的法學教育應本著服務地方的理念，結(jié)合地方特色，培養(yǎng)政治思想好、理論素養(yǎng)高、動手能力強的專業(yè)人才，以適應地方經(jīng)濟社會的發(fā)展并更好地為地方法治文明建設做貢獻。作為高校教師，也應積極轉(zhuǎn)變教育思想，理論與實踐相結(jié)合，提升服務社會的能力。地方法治文明建設為高校法學教育提供良好的外部環(huán)境。地方法治文明的不斷發(fā)展，既催生了社會對法律人才的需求，又為法律教育事業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。只有在一個法治文明相對發(fā)達的地方，才有良好的法律氛圍，法律人才才能得到應有的尊重，從而找到合適的平臺服務地方法治建設。
高校法律資源服務地方法治文明建設中存在的問題
1.高校法學研究與地方法治建設脫節(jié)現(xiàn)象嚴重（1）法學研究的地方特色不夠鮮明。理論產(chǎn)生于實踐，又反過來指導實踐?？茖W研究的最終目的都在于為實踐提供科學的指導，法學研究也不例外。不同地區(qū)的人文風情不同、經(jīng)濟發(fā)展水平不同、法治環(huán)境不同，區(qū)域性法律問題也呈現(xiàn)多樣化的特點。法學研究應該揚長避短，著眼于地方特色，從區(qū)域問題出發(fā)，把學科自身的發(fā)展同地方法治建設中的實際問題緊密結(jié)合起來，從而更好地為地方法治文明建設服務。以宜昌地區(qū)為例，作為水電之都、國家著名旅游城市、環(huán)保模范城市，研究的視角應關注地方發(fā)展過程中的熱點問題和疑難問題。只有這樣，才能立足地方，發(fā)揮特長，也才能更好地為地方社會發(fā)展提供法律服務。（2）法學研究成果轉(zhuǎn)化率不高。據(jù)統(tǒng)計，我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率僅為8%，雖然高等學校科研成果數(shù)量增長迅速，但科研成果轉(zhuǎn)化率不高，大量科技成果不能有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或生產(chǎn)力。[1]此類問題同樣出現(xiàn)于法學研究領域。毫無疑問，高校應當擔當科技創(chuàng)新的重要使命，但目前的做法是，主要以論文的多寡、課題的絕對數(shù)量來衡量高校教師科研能力的高低，卻很少考量成果對社會的創(chuàng)新性貢獻，導致一些研究成果被束之高閣。在法學研究領域，導致了如下尷尬的局面：一方面，地方的經(jīng)濟社會發(fā)展離不開法制的保障和支持，需要適合地方特色的理論研究來指導地方的法治實踐；而另一方面，法學研究與地方發(fā)展嚴重脫節(jié)，無法搭建起科研與應用之間互通的橋梁，造成資源的浪費。2.高校法學教育結(jié)構(gòu)與地方法治文明建設協(xié)調(diào)程度不夠（1）法學教育培養(yǎng)的法律人才知識結(jié)構(gòu)單一，無法適應社會對復合型人才的需求。隨著高校教育體制改革的推進，專業(yè)呈現(xiàn)不斷細化的趨勢，這固然有利于高等教育培養(yǎng)高精尖人才，然而也帶來知識結(jié)構(gòu)單一的弊端。法學作為一門社會科學，一門與人打交道的科學，更應該注重對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。而由于各種因素的限制，目前高校的法學課程多半僅集中于法學學科體系本身，缺乏其它專業(yè)知識的拓展，復合型人才極度缺乏。（2）高校法學教育往往注重理論灌輸，而缺乏學生實踐能力的培養(yǎng)，職業(yè)化能力培養(yǎng)缺失。許多高校為了提高學校的聲譽，便把考研通過率和司考通過率作為教育教學的主要目標，而忽略了一個合格法律人才所應具備的法律素質(zhì)的培養(yǎng)，導致很多學生雖然具備很高的法學理論水平或者通過了司法資格考試，但實際運用操作法律的能力非常低。法治文明建設不僅要求法律工作者具有很高的法學理論水平，還要求其具有相當豐富的實踐經(jīng)驗，能夠依據(jù)法律理論處理法律問題，解決法律糾紛，從而維護社會穩(wěn)定，促進地方和諧。3.高校法律資源服務地方法治建設的程度不高（1）高校法律資源服務地方的平臺尚未完全搭建起來。高校是理論人才的集聚地，信息資源豐富，理應為地方建設服務，但往往由于缺乏合適的平臺，一些專家學者通常將精力一心放在教書育人上，而忽視了作為高校教師服務社會的職能。在大力建設政治文明，推進法治進程的浪潮中，政府的決策需要法治精神的指導，以體現(xiàn)其合法性、民主性和科學性；公務人員也需要以法律知識武裝自己，在法治的框架內(nèi)更好地為人民服務，推動地方法治文明建設。（2）在服務地方社會發(fā)展，宣傳法制思想方面力度不夠。法制宣傳的深入開展無疑會提高公民的法制意識，從而樹立法律至上的理念和信心。就現(xiàn)狀而言，許多法制宣傳流于形式，沒有真正深入人民群眾。組織高校學生參與法制宣傳活動，既能鍛煉他們的社會交流能力，也可以發(fā)揮他們的特長，為提高公民法律意識貢獻力量。
利用高校法律教育資源促進地方法治文明建設的措施
1.調(diào)整法學科研定位，加強研究成果轉(zhuǎn)化地方高校應“辦在地方，服務地方”。作為地方院校的法學教育，應始終以地方法治資源為依托、以服務地方法治建設為己任，以法律人的眼光來審視地方社會發(fā)展過程中存在的問題，并在實地調(diào)查研究的基礎上認真分析論證，為地方政府建言獻策。宜昌現(xiàn)已進入“全面推進城市升級，建設現(xiàn)代化特大城市”的跨越式發(fā)展階段，面臨著諸多新情況、新問題，比如跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展之間的法律協(xié)調(diào)問題、城市發(fā)展與綠色保障問題、資源開發(fā)與環(huán)境保護問題、城市版圖擴張與民生保障問題以及移民安置問題、城市發(fā)展過程中的矛盾沖突及其消解等等，都需要在法治的語境下尋求治理之術。高校與地方應加強交流合作，突出問題意識，以調(diào)研報告、學術論文、專家論證等形式為政府提供法律咨詢和服務。為了更好地服務地方建設，三峽大學已經(jīng)與地方建立了良好的合作伙伴關系。法學作為一門應用性很強的科學，不能為了研究而研究，而必須將研究成果轉(zhuǎn)化為社會實踐。法學院應以此為平臺和契機，對外加強合作交流，與相關單位建立長效合作機制；對內(nèi)狠練基本功，以提高服務地方的能力。要始終以區(qū)域問題為出發(fā)點，充分利用地域優(yōu)勢，牢固樹立政治意識、大局意識、宗旨意識和責任意識，自覺服務宜昌科學發(fā)展，自覺服務宜昌法治實踐，以更高的起點、更高的層次、更高的水平，為保持地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義作出應有貢獻。2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，適應社會發(fā)展需求（1）激活職業(yè)教學模式，培養(yǎng)學生實踐能力。法學是一門基于實踐需要的社會學科，具有很強的實務性，對實踐的要求和對理論的要求同樣重要。有專家認為，“由于法律職業(yè)與法律教育的脫節(jié)，我們的法律實務難以成為專業(yè)知識得以生長的溫床，書齋里的高頭講章與操作中的章法混亂形成了強烈的反差?！盵2]因此，法學人才培養(yǎng)計劃應該重視實踐教學，并在實際教學過程中，結(jié)合地方法學資源，為法學學生提供更多的實踐機會。創(chuàng)新教學體制，首先應該拓展教師隊伍。主要通過“請進來”和“走出去”的方式加強與社會各界的交流。“請進來”，是指聘請社會兼職教師參與法學教學活動。法學教師固然精通法學理論，但往往缺少實踐經(jīng)驗。法律院系可以考慮聘請黨政部門領導、資深法官、檢察官、律師擔任兼職教師，定期為學生授課或講座，以開拓學生視野，增強學生從事法律實務的能力。“走出去”，一是委派教師到黨政部門、司法機關掛職鍛煉，進律師事務所擔任兼職律師，讓法學專業(yè)教師提高法律實務能力，并能在社會兼職的過程中發(fā)現(xiàn)地方法制發(fā)展的問題，從而針對問題展開研究。二是為學生提供更多參與社會活動的機會，如安排學生進入行政機關、司法機關、律師事務所實習，參與法制宣傳，提供法律援助等活動，鍛煉學生的動手能力。（2）開設多樣化課程，加強綜合能力培養(yǎng)。高校法學教育的改革必須在專業(yè)設置上具備靈活性、適用性和實用性等特點，以地方人才市場為導向，采取厚基礎、寬口徑、重能力的方式，積極進行科學專業(yè)調(diào)整改革，形成地方高校法科人才培養(yǎng)“需—產(chǎn)—銷”的良性循環(huán)。在課程設計上，應以培養(yǎng)合格人才為目標、提高綜合素質(zhì)為原則、開設多類課程為方法，鼓勵課外學習為補充，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展及時調(diào)整課程設置，形成兼具科學性、前沿性、實用性的法學課程體系。3.加大法制服務力度，豐富法制服務類型（1）為地方政府提供法律咨詢，增強地方?jīng)Q策的科學性和民主性。咨詢被認為是高校為地方服務最簡單、最原始、最基本、最常見的形式。法學院聚集了一批學歷層次較高、理論功底深厚、職稱結(jié)構(gòu)合理、科研能力突出的法律人才團隊，他們能夠憑借自身獨特的智力資源和專業(yè)優(yōu)勢，為地方政府提供優(yōu)良服務。只要地方相關政府部門提供一個平臺，法學教育者會義不容辭地貢獻自己的才智。在推動宜昌跨越式發(fā)展的過程中，肯定有一些新型的社會問題需要政府積極面對，如果在作出重大決策之前，召集各領域的專家通過座談會、論證會和聽證會的形式聽取意見和建議，則可以保證決策過程的正當性基礎，在法治的框架內(nèi)作出合理的決定。（2）為地方政府提供各種形式的法律知識培訓，提高政府工作人員的法制意識。法治文明建設首先要求建設法治政府，切實落實依法行政。法治政府的建設說到底是人的建設，只有各級政府及其職能部門的領導干部、工作人員帶頭依法辦事，才會形成良好的示范效應，從而形成良好的法治風尚、提高全社會依法辦事的水平。在當前，改革已經(jīng)進入攻堅階段，社會發(fā)展面臨許多新情況、新矛盾、新問題，擺在公務員隊伍面前的任務更加艱巨復雜。只有加強法律學習，樹立法律思維，才能在法治的框架下運用合法的手段解決各種矛盾和沖突，推動社會的和諧發(fā)展、促進法治政府的建設。地方政府可依托高校法律教育資源，邀請高校資深法學教師定期為政府公務人員進行法律知識培訓或者進行專題講座、合作申報科研項目等，并促成法律培訓制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。（3）高校與地方積極加強法制宣傳，促成市民知法、懂法、守法。現(xiàn)代化特大城市的建設離不開全體市民的積極參與和支持。而要得到群眾的擁護和支持，就要尊重公民在城市建設發(fā)展中的主體性地位，充分發(fā)揮人民群眾的力量，群策群力，共同奮斗，早日實現(xiàn)建成省域副中心城市、現(xiàn)代化特大城市的宏偉目標。法治文明的建設不僅是法治政府的建設，更重要的是提高全民的法律素養(yǎng)。法制宣傳教育活動有利于促進法律法規(guī)的廣泛普及，提高廣大人民群眾的法治觀念，增強群眾運用法律維護自身合法權(quán)益的能力。法學學生始終是地方法治建設服務的主力軍，高校在注重畢業(yè)生服務地方建設的同時也應該為在讀大學生提供服務地方法治建設的機會，充分利用好在校大學生這一智力資源，組織多種形式的志愿服務活動，在鍛煉學生實踐能力的同時服務地方。比如，在法治宣傳周中組織大型法治宣講會，對與人民生活聯(lián)系最密切的各部門法進行解讀，增強市民的法制觀念；定期開展送法進社區(qū)的活動，為社區(qū)居民提供法律咨詢，解答他們在理解和使用法律法規(guī)方面的問題，提高社區(qū)居民的法律知識和法律素養(yǎng)；寒暑假時組織大學生下鄉(xiāng)掛職鍛煉，農(nóng)村地區(qū)法制觀念相對落后，既可帶去專業(yè)的法律知識，又能替村民們解決實際生活中的法律糾紛。
與新聞報道一樣，新聞評論同樣記錄著“正在發(fā)生的歷史”。新聞評論的復興和趨于繁榮是這個時代賦予思考者的歷史酬勞。
2003年，《新京報》評論應運而生。三年多來，它的茁壯成長以及廣泛的社會影響力，打破了一些人在《新京報》創(chuàng)刊之初“北京沒有評論的空間”的“消極預言”，再次證明，這個時代需要評論。
立于北京而懷遠，彰顯法治和人文，積極穩(wěn)健有見地，這是《新京報》評論的理念。
“立于北京而懷遠”，標明《新京報》評論的視野追求。它既評說北京四合院里的家長里短，中國改革進程中的波瀾起伏，也關注世界五大洲的風云變幻。世界之大，均可入題，江湖之遠，皆上筆端。
“彰顯法治和人文”，表達《新京報》評論的價值觀。努力推進法治建設，執(zhí)著傳播人文理想。法治和人文，既是《新京報》評論人孜孜追求的目標，也是我們衡量世事萬物是與非、先進與落后的首要標尺。
“積極、穩(wěn)健、有見地”，昭示《新京報》評論的方法論。
“積極”，舉凡熱點事件，諸如國家方針政策出臺，每年的全國“兩會”，重大外交活動，公權(quán)力濫用，公民私權(quán)利被侵犯，《新京報》評論都會努力發(fā)出聲音，擔當媒體責任。
“穩(wěn)健”，不偏激，不偏執(zhí)，不圖一時痛快，不奢望畢其功于一役，以長久的耐心和韌勁推動國家點滴進步。
“有見地”，富有責任意識，不僅有批判性，也力求有建設性。我們恪守兩個底線：一是講理，二是理性地講理。前者是內(nèi)容，后者是方法。
二
如果真要總結(jié)《新京報》評論的“特點”，大約可以有如下幾個：
報道和評論分開。我們永遠對事實保持敬畏，報道必須讓事實說話，拒絕哪怕是只言片語的評論。
量大。除了社論(來信)版、時事評論版外，還有經(jīng)濟評論、文娛評論等專版，加上每周一期的“時事訪談”版和《地球周刊》中的“國際評論”版，每周發(fā)表評論一百篇、十萬字以上。
題材多樣。如上所述，無論是時政的，還是社會的，無論是國內(nèi)的、本地的，還是國際的，無論是經(jīng)濟的、文化的，還是體育的，方方面面，都能從《新京報》的評論中找到相應的內(nèi)容。
架構(gòu)完整。從普通讀者表達草根聲音的“來信”欄目，到公民寫作的“時事評論”、專家學者的約稿和“時事專欄”，再到比較高端的“時事訪談”，基本上對應了社會不同層級人士的觀點表達，換言之，《新京報》評論在努力為每個人的表達搭建平臺。
時效性。緊跟新聞，洞察時事時局的每一個微妙變化，在大家熱議的時候第一時間發(fā)出聲音，最大限度地發(fā)揮評論的力量，引導輿論走向理性和成熟。
建設性。不用諷刺挖苦、冷嘲熱諷的手法評判一件事情，而是努力提供解決的途徑和思路。
權(quán)威性。身處中國政治經(jīng)濟文化中心，《新京報》儲存了豐厚的政治資源、文化資源、學術資源，數(shù)百位專家學者的觀點高屋建瓴，揭示事件的本質(zhì)，對時局提出方略。
不謀求話語霸權(quán)。我們的“社論批評”欄目，歡迎讀者對社論進行批評；我們的“觀點交鋒”欄目，試圖打造一個“聲音廣場”，更是讓不同觀點在這里呈現(xiàn)。
三
這次《雜文選刊》選了《新京報》三篇評論文章，這三篇文章的共同點是：文字優(yōu)美、行文自由。當我們對常見的“八股評論”感到“視覺疲勞”時，這樣極具個性的文章能讓我們眼前一亮。
評論家們應該發(fā)揚雜文的精髓，這些精髓在于：題材廣泛，不拘泥于一事一議；行文自由，不是一味地“一二三四”；語言生動，不是概念的羅列和生硬的推理；多有趣味，不總是板著面孔說教……
論文關鍵詞:學校;法制教育;方法途徑
論文摘要:學校是對青少年進行法制教育的主陣地。培養(yǎng)青少年良好的法律意識，學校必須要強化教師隊伍建設;營造良好的法制教育校園環(huán)境;建立科學的法制教育課程體系;努力探索學校法制教育的有效途徑和方法。
一、 師資隊伍建設是加強青少年法制教育的重要保障
學校是實施法制教育的主渠道，而學校教育是通過教師來進行的。因此，在培養(yǎng)學生法律素質(zhì)過程中，先要提高教師的法律素質(zhì)，使教師形成崇尚法律、尊重法律的權(quán)威以及權(quán)利意識和民主平等的現(xiàn)代法治理念。
(1)樹立自覺學習、貫徹、理解、講授社會主義現(xiàn)代法治精神的意識。每位教師要在自覺學習、了解法律知識、增強法制觀念的基礎上，用法律視角分析問題、解決問題。
(2)樹立平等對待學生及其家長的
“法律面前，人人平等”的觀念。每位教師都應當明確，教師與學生及其家長之間的法律關系是民事法律關系;教師在工作中的教育行為，不是行政管理行為，而是一種特殊的民事義務。教師不要以“管人者”自居，要學會平等對待學生及其家長。
(3)努力建立新型、良好、和諧的師生關系。師生之間保持溫馨的人際接觸和融洽的互動，有助于師生進行良好的心靈溝通，建立和增進信賴感;有助于改善學生的心理狀況，形成自我接納、自我肯定和積極向上的生活態(tài)度。建立新型的師生關系，轉(zhuǎn)變教師觀念是突破口，調(diào)動學生的一切積極因素，建立客觀、鼓勵為原則的評價機制是關鍵，堅持了解和尊重是保證。我們應該努力為學生創(chuàng)造一個在關愛中成長，在愉快中學習，在歡笑中生活的環(huán)境，使學生對學校、對老師有種歸屬感和依戀感，在學生和學校之間建立一種堅固的紐帶，從而減少他們違法犯罪的機會。
二、建立科學的法制教育課程體系
目前各級學校還沒有將法制教育課程化，這也是法制教育實效性較差的原因之一。教育決策部門應當及時建立學校法制教育課程體系，使法制教育在學年編制、課時分配、學周安排和教材編寫等方面都加以明確，這不僅是法制教育地位使然，也是課程現(xiàn)代化的一個客觀要求。
三、建設依法治校的校園環(huán)境
實行依法治校，健全學校各項規(guī)章制度，并嚴格按章辦事，就能在校園內(nèi)形成講求民主、積極參與學校管理、自覺維護校規(guī)校紀的良好氛圍。通過組織師生共同參與建設整潔優(yōu)美、富有教育意義的綠色校園環(huán)境，形成學校健康向上的人文生態(tài)景觀;開展豐富多彩的學科、體育、藝術和娛樂活動，建設以愛國主義和優(yōu)秀民族文化為主體的校園文化等，也必將對學生遵紀守法觀念的培養(yǎng)起到潛移默化的作用。
四、做好“問題學生”和“學困生”的教育工作
做好“問題學生”和“學困生”的教育工作，是學校預防青少年違法犯罪的重要內(nèi)容。“問題學生”和“學困生”在現(xiàn)實生活中承受了來自學校、家庭和社會的更多壓力，因此學校要特別關心這一特殊群體，要特別慎重對待對他們的評價和懲罰，尊重他們的人格尊嚴，多以肯定性的評價來增強其自尊心、自信心，提高其求知興趣，防止他們沾染不良行為。要認真做好“問題學生”和“學困生”的轉(zhuǎn)化工作，可采取建立“問題學生”和“學困生”檔案、開展“一幫一”活動等，幫助他們不斷取得進步。
五、進一步深化課堂法制教育
目前課堂教學仍然是學校法制教育的主渠道。但從目前課堂法制教育的情況看，還主要局限于知識教育的層面，還沒有把對青少年法治精神、法律意識的培養(yǎng)作為法制教育的目標。學校的法制教育不僅是教給學生法律的內(nèi)容(即合法的、違法的)，更重要的是要教給學生法律的本質(zhì)和精神，這才是法的教育的終極價值。
六、豐富教育手段，提高教育效果
學校的法制教育要和社會的普法教育接軌，要通過開展豐富多彩的實踐活動，提高教育效果。
總之，學校要充分發(fā)揮教育的主渠道作用，注重培養(yǎng)學生的法律意識，培養(yǎng)他們對法律的崇尚和信仰，從而促進法治社會的實現(xiàn)。
參考文獻
論文關鍵詞 法治 法律擴張 法律的價值
一、法律擴張的時代背景及所面臨的問題所在
中國致力于法治建設數(shù)十年，于如今已取得了令世人矚目的成就。具有中國特色的社會主義法律體系已初步建立，諸多法律已覆蓋社會政治、經(jīng)濟等相關方面并不斷發(fā)展擴張。法治進程依然堅定前行，各項法律從制定到實施不斷地作用于社會生活的各個方面，中國發(fā)展已然進入到一個法律擴張的時代下。法律擴張是應法治國家建設的必經(jīng)之途，同時也是國家法治建設成果的積極反應。法律擴張主要表現(xiàn)在有形和無形的兩個方面。有形的法律擴張指法律不斷地被制定和實施，同時隨法治進程之堅定前行，法律在數(shù)量上依然會呈現(xiàn)向上發(fā)展的態(tài)勢。無形的法律擴張指法律意識在社會中的不斷傳播，即“依法而有所為，依法而有所不為”的意識逐漸在社會中擴展和深化。
然而，我們必須直面我國的法治建設正處在發(fā)展而非完善的事實。冷靜的思考我們所處之法律擴張的時代，不難發(fā)現(xiàn)這個時代下有兩個問題我們必須要面對。其一，即有形的法律擴張下，法律被多數(shù)體現(xiàn)在數(shù)量上而非體現(xiàn)在質(zhì)量上。其二，即無形的法律擴張下，法律更多的被體現(xiàn)在“用”上而非法律及其價值本身。
（一）有形的法律擴張所存在的問題
中國法治建設之初，基于特定的歷史原因，法被真正的亟需。法律首先在創(chuàng)制數(shù)量上和施行速度上被要求，以期及時填補法律在社會中的空白，確保有法可依。這種思維和模式于當下依然在延續(xù)，然而“法治之法”并非僅僅只需要數(shù)量上的法律。而今中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)初步建立，數(shù)量上的法律已經(jīng)并非建設上的主要追求。當今中國法律上的主要追求應當是在契合中國特色法律體系實質(zhì)精神上，即中國特色化、科學化和民主化?；蛟S是原有機制的慣性，我國目前多數(shù)的法律仍然是體現(xiàn)在以數(shù)量來彌補具體適用上的空白而非體現(xiàn)在“法治之法”的本質(zhì)精神上。這樣就不可避免的造成了現(xiàn)有法律難以較為持續(xù)的適應中國實際需求的變化和發(fā)展，而不得不重新出臺新一輪的適用性法律以適應需要。同時當一旦出現(xiàn)新的變化而短期適用性法律又難以適應時，新的一輪循環(huán)又不得不緊迫開始。如此難以體現(xiàn)“法治之法”的本質(zhì)精神而僅追求數(shù)量上之法律的循環(huán)往復，最終造成的結(jié)果可能是中國法治的停滯。
（二）無形的法律擴張所存在的問題
社會中常會出現(xiàn)諸如以下輿論，如一旦當利用法律手段不能完全按照自己的預期解決利益上的糾紛時則呼法律無用或法律無能。又如一旦社會上出現(xiàn)某些問題則動輒強調(diào)法應加強或苛以重法。還如一旦當某些具體性而非普遍性問題不能被及時解決則要求此應立法，彼亦應立法。等等諸如以上相似輿論時常性的出現(xiàn)，筆者常會思考，難道我國現(xiàn)有體系內(nèi)的法律真的就如此價值微微？誠然我國社會主義法治仍處于建設階段而遠未達至完善，一些方面存在著法律或法律相關制度不健全的現(xiàn)象，但是這些難道就是問題全部原因之所在嗎？
然而當筆者難以自我全面合理解釋而反觀產(chǎn)生如上法律意識的人其本身時，筆者豁然發(fā)現(xiàn)，是否產(chǎn)生如此法律意識的人其本身存在著一部分原因呢？法治建設是一次歷史性的轉(zhuǎn)折，原有的價值觀念相應的也需要隨之出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性的重建。然而價值觀念上的重建卻難以像機制上重建那樣迅速，滯后則必然出現(xiàn)。隨改革開放的進展，各種社會思潮涌現(xiàn)，同時又對原本滯后的價值觀念進行了沖擊，甚至在一定程度上出現(xiàn)了混亂。當人們無所適從時，隨法治建設的深入，人們首先在對法治和法律適用上的作用價值注入了高度的期望。同時隨之數(shù)量上的法律施行及擴張，更加偏離人們對法律應有價值的理解。然而這種數(shù)量上的法律諸如上文所述其本身就存在一定程度上對“法治之法”的價值上的缺失，因此其不能從根本上樹立人們對法律完整的價值認識。而且法律本身亦有其局限性，當法律沒有如期擴張到其本身所不能達到的地方或擴張到其本身所不應到達的地方時，法律根本不能在這些地方發(fā)生良好的作用，甚至會發(fā)生反作用。如果對法律價值上的理解不完整即把法律僅僅局限在“用”上，而當這種意義上的“用”難以實現(xiàn)時，人們難免對法律抱以失望或無用的態(tài)度。
綜上所述，無論是有形還是無形的法律擴張中所存在的問題，其根源都是對“法治之法”應有價值的缺失。因此，探尋法律的價值便成為解決問題的關鍵。
二、法律的內(nèi)在和外在價值分析
價值一詞其本身就具有多元性，從不同的角度去探析會得出不同的解釋。概括的說，價值就是事物所具有的屬性、能力、規(guī)定和組成部分。如果我們探討某一事物是否具有價值，一方面是探討這個事物相對其本身之外是否具有作用上的意義，另一方面則是探討這個事物其獨立的自身上的意義。事物相對上的意義就是其外在價值，事物自身上的意義就是事物的內(nèi)在價值。
就事物的外在價值一般具有以下特點。首先，外在價值所依賴的是其所能實現(xiàn)某種目標作用上的意義。即如果另一事物能夠更好的實現(xiàn)可欲的目標，那么該事物的價值就會下降，甚至會被替代而失去價值。其次，外在價值所依賴的是在其所能實現(xiàn)另一事物的目標上，所以外在價值的大小或有無是決定在依此事物去作用目標的人的主觀選擇上。再次，如果某一事物只具備外在價值，那么其重要性就不在來自于本身，因此我們在面對單純具有外在價值的事物時，就不能在強調(diào)它的外在價值屬性的同時說它的重要性還來自于其自身；即使有這樣的判斷，但是這將無法避免的成為一個邏輯上的悖論。
所以當我們討論一個事物的價值時不能僅局限在此事物的外在價值上，完整的發(fā)現(xiàn)其價值必須同時尋找其內(nèi)在價值。內(nèi)在價值是事物價值的根本，與外在價值不同，擁有內(nèi)在價值的事物是可以主張其所能夠?qū)崿F(xiàn)的目標的；換言之，擁有內(nèi)在價值的事物，并不妨礙它能夠被視為服務于可欲目標的工具。但是外在價值的多少、大小，并不影響內(nèi)在價值在證明該事物之重要性上所有的核心地位。也可以這樣說，當我們要想強調(diào)某一事物的重要性時，如果它擁有內(nèi)在價值，只需要成功說明該種價值，那么該事物的重要性就不可動搖，這種重要性并不因其外在價值而有所改變。內(nèi)在價值是事物固有的、特定的和不依賴它物來證明自身意義上的存在。
因此具體探討法律的價值時，在關注法律的外在價值時還應發(fā)現(xiàn)其更為重要的內(nèi)在價值。無論是依賴數(shù)量上的法律來彌補社會管理上的法律依據(jù)空缺，還是社會公民法律意識中對法律“用”的意義上的理解，其所體現(xiàn)的都是法律的外在價值。如果只關注法律的外在價值，那么其就淪為了簡單的工具，它存在的意義也就是可有可無的了。然而，這與中國社會主義法治建設方向是相背離的。
法律所承載最為根本的不應是其工具意義上的利用價值，而應當是對法治在精神上的表達和貫徹，只有法律的內(nèi)在價值才能真正體現(xiàn)“法治之法”的本質(zhì)精神。法的內(nèi)在價值是對法治的詮釋，法治通過法來具體化到現(xiàn)實中的各個方面。法的內(nèi)在價值是對民主的堅持，民主上所需要的各種訴求通過法來表達和維護。法的內(nèi)在價值是對公民權(quán)益的保障，公民權(quán)益是法的來源，而法也不僅僅具有工具作用上的意義。法的內(nèi)在價值是是法重要的組成部分，它決定了法不因其在具體適用上的能或不能而有所改變，亦或可有可無。
三、法律擴張時代下的法律實現(xiàn)其內(nèi)在價值的途徑
法律擴張時期是中國法治建設的關鍵階段，這個時期的關鍵又是對法律質(zhì)量的提升，而法律質(zhì)量的關鍵又在于對法律的內(nèi)在價值的體現(xiàn)，因此必須充實我國法律的內(nèi)在價值。
首先，法律的制定和實施中應當更多的體現(xiàn)其內(nèi)在價值。法律體系初步建立前，法律制定和實施從某種意義上說更具有構(gòu)架上的重要作用。而在我國社會主義法律體系初步建立后，法律應當著重從體系內(nèi)的根本價值上進行構(gòu)建。這種價值所承載的是社會主義法治和民主的內(nèi)核精神，而不是政府管理手段上的作用意義。所以法律的制定應當從以數(shù)量上的具體適用為出發(fā)點上而轉(zhuǎn)移到從質(zhì)量上體現(xiàn)法律的內(nèi)在價值為出發(fā)點上，進而使法律所承載的不僅是其規(guī)制手段上的意義，而同時更加充分的包涵法治和民主的精神。同時在法律的實施過程中應當對法律的目的和具體內(nèi)在價值進行更為深刻的理解，而不是單純的依法律機械的執(zhí)行，更不因該將法律視作在具體政策上推行和管理手段上的工具。
其次，應當賦予“普法”以新的內(nèi)涵，同時擴大公民在法律制定中的參與權(quán)。傳統(tǒng)意義上的普法主要是對法律教條式的宣傳，其在作用僅僅是告訴人們什么該做、該怎樣做和什么不該做。這種普法就是培養(yǎng)公民在法律意識上僅僅將法律的價值視為“用”，而令人們忽視了法律為什么“有用”的內(nèi)在價值。中國的法治建設是政府推進型的法治建設，其目標之一就是讓公民認識到法律對于他們真正意義，進而堅實法治的基礎。所以普法不僅僅當告訴公民法怎么用，而更應當告知法為什么這樣用的原因即法律的內(nèi)在價值。同時應當擴大公民在法律制定中的參與權(quán)，沒有那種普法教育更能讓公民在參與到具體的法律制定過程中更加深刻的理解法律內(nèi)在價值和對他們真正的意義。
較之《人民日報》“大地”、《文匯報》“筆會”等“大牌”副刊，《上海法治報》的副刊“法治隨筆”委實是“小字輩”。然而，在各地法制專業(yè)報辟有固定的副刊，并不多見，況且“法治隨筆”刊出的文章常被《雜文選刊》、《雜文月刊》、《讀者》、《每周文摘》、《文摘報》等轉(zhuǎn)載，這在同行中更是為鮮。
《上海法治報》前身為《上海法制報》，創(chuàng)刊于1985年。草創(chuàng)時期，每周一期的四版小報，副刊“芳草地”便占有一席之地。“芳草地”的“雜談”欄目偶有雜文界名家佳作亮相。隨著報業(yè)發(fā)展，版面擴大，迄今已是每周五期、每期十六版。專版欄目多有變化，但副刊始終存在，且增至每周二至三期。副刊的分量日漸重，比重日趨大，已為廣大讀者所喜聞樂見。進入新世紀時，報名易為《上海法治報》，全面改版，“芳草地”更名為“法治隨筆”。自從我接盤副刊后，首先著力改變副刊光是“政法人士談政法事――自家文章自家看”的狹窄生存空間的狀態(tài)，突破副刊只寫“政法事”的畛域，明示辦刊宗旨：從法制的視角觀察和分析社會問題，并以隨筆的形式訴諸文字。由此作者群和讀者群都發(fā)生了質(zhì)變，“法治隨筆”副刊不再是“政法界”創(chuàng)作的自留地，而是社會各界共同關注和培育的百花園?！胺ㄖ坞S筆”的欄目全面更新，突出內(nèi)容的思辨性和形式的多樣性。
作為法制專業(yè)報的副刊，文章自然做在“法”字上?！胺ā钡膬?nèi)容很實在、很具體，諸如：法制建設的滯后現(xiàn)象，現(xiàn)實生活諸多與法不相符合的典型事例，表現(xiàn)形式不一的司法腐敗問題，中外法制的比較，法與道德的關系，現(xiàn)代公民的法制觀念，國計民生亟待立法的吁呼，家庭婚姻等社會領域中存在的法律問題等等。針對這些問題如何用隨筆等文藝作品的形式而不是案例報道或論文的形式予以關注和詮釋，成為本報副刊生存的理由，并為之拓展提供了用武之地，像“法治隨筆”那樣每期都集中刊出談“法”論理的文章，這在其他類型的專業(yè)報或綜合類的報紙的副刊都是不可企及的，它成了我們的優(yōu)勢和強項。
從寬泛的意義上說，“法治隨筆”刊出的文章大多是雜文（當然質(zhì)量不一）。“法”是硬性的，但我們要求的文章不可寫得硬梆梆的，相反，主張形式上的多樣性，諸如寓言故事、動物對話、域外珍聞、絮語短章、書信等。而內(nèi)容的思辨性則可以從“法治隨筆”開設的欄目窺其一斑：“并非閑話”、“世象縱論”、“文壇走筆”、“史海一勺”、“零思碎想”、“隨感錄”等。每期領銜的“名家茶座”更是“法治隨筆”的亮點，鄢烈山、何滿子、朱鐵志、鄧偉志、徐迅雷、王乾榮、鮑爾吉?原野、毛志成等雜文界宿將都是“名家茶座”的?？?，他們的雜文名篇頗為搶眼，當為“法治隨筆”添彩增輝。
常言道：生活中處處有法，以自己的生活感受和理性感悟來談法，無論名家還是平民都有同等的話語權(quán)。只要言之有理，我們都將一視同仁，都有面世的機會。近年來，“法治隨筆”每月都有上百篇的自由來稿。雖說作者有言論自由的權(quán)利，但作為編輯，我則有一定的選稿標準。我優(yōu)先擇發(fā)下列幾方面的稿件：一、說真話，雖然不一定全是真理，但不屑裝腔作勢和矯情造作之文；二、不憚深刻的片面，它總比四平八穩(wěn)的公允之論更為引人深思；三、并不一定要有結(jié)論，不求把話說滿說全說盡，給讀者留些思索的余地；四、唱反調(diào)，只要有理有據(jù)有節(jié)，異端是一種多元文化的體現(xiàn)。
作為園丁，我將一如既往地精心培育“法治隨筆”這一“芳草地”，也借《雜文選刊》給我的這次機會，力邀雜文界同仁光顧。
周仲瑛從瘀熱論治缺血陛中風急性期的學術思想楊寧過偉峰（指導）(775)
張敏建以“盆骶經(jīng)絡揉推法”治療前列腺痛的經(jīng)驗彭明健(777)
學術探討
溫病的辨證技巧龐秀花周耀庭（指導）(780)
論橋本甲狀腺炎當從肝、脾、腎三臟論治張亞董健棟(784)
鄭欽安《君相二火解》之我見葉曉光(786)
吳鞠通對仲景養(yǎng)陰法的運用與發(fā)展賴明生楊禪中陳潤東楊進（指導）(788)
強筋逐痹中藥口服結(jié)合肌力訓練治療膝關節(jié)骨性關節(jié)炎療效觀察顧力軍張志強(791)
中西醫(yī)結(jié)合治療頑固性不寐40例呂翠巖丁舟(793)
手法推拿牽引治療神經(jīng)根型頸椎病98例趙凱(795)
北京中醫(yī) 對炙甘草湯方證及煎服法的思考周平安(797)
蘆薈在皮膚科臨床的應用楊頂權(quán)白彥萍吳榮國邱顯榮(799)
淺談中藥飲片臨床應用的常見誤區(qū)吳春華陳誩王和天(802)
光緒皇帝與御醫(yī)（下）梁峻(804)
董德懋老師和《北京中醫(yī)》月刊徐凌云高榮林張綱(806)
劉沈林醫(yī)案研讀商洪濤劉沈林(808)
丹梔逍遙散加減治療肝郁血熱型功能性子宮出血黃傳發(fā)(810)
充血性心力衰竭的中醫(yī)治療進展鄒沖司曉晨朱文靜(811)
帶狀皰疹的中醫(yī)藥治療進展陳慧文(813)
腰背肌功能與慢性腰痛的康復治療概況呂俊玲林志葦（指導）(816)
拓寬中醫(yī)藥專業(yè)學生就業(yè)途徑的建議李淵吳至鳳吳盛(818)
中醫(yī)藥院校本科畢業(yè)論文質(zhì)量監(jiān)控保障體系初探劉雋徐茵(820)
高校兼職班主任的工作體會張秋云張瑞新王欣苗季巍巍(823)
《北京中醫(yī)》2007年總目次(826)
傳承·傳播·共享——記2007年“中醫(yī)中藥中國行”工作交流會(F0003)
京津冀地區(qū)中醫(yī)醫(yī)院重癥感染中西醫(yī)結(jié)合診治策略論壇在京舉行黃毅(F0003)
2008年《北京中醫(yī)藥》新設欄目(M0002)
首屆國際中西醫(yī)結(jié)合內(nèi)分泌代謝病學術大會暨糖尿病論壇征文通知(380)
“第三屆世界中醫(yī)藥心血管病學術研討會”會議通知（第一輪）(392)
臨床研究
C反應蛋白與急性缺血性腦卒中血瘀證的相關性研究孫文軍田金洲時晶李林森倪敬年蔡藝靈(328)
中西醫(yī)結(jié)合治療糖尿病腎病60例臨床研究諶潔(331)
中藥穴位貼敷對美施康定所致便秘的療效觀察楊中王笑民徐詠梅胡鳳山張青(334)
五味消毒飲加減治療急性痛風性關節(jié)炎的療效觀察李躍武士芬(336)
學驗傳承
謝鳴運用六味地黃丸治療雜病的經(jīng)驗薛珂謝鳴（指導）(339)
王新陸治療肺病用藥經(jīng)驗淺識李鑫朱文浩于磊(341)
王寶玉治療痞滿證的臨床經(jīng)驗北京中醫(yī) 李藝(342)
邱模炎用柴胡劑治療尿路感染的思路與經(jīng)驗李楠孫慧王萎(344)
學術探討
急性胰腺炎的中醫(yī)藥研究現(xiàn)狀及思路楊晉翔韓海嘯張學智馮軍安李志鋼(348)
妊娠期高血壓病產(chǎn)后蛋白尿的證治探討劉政王小燕孫震(351)
簡述《華氏中藏經(jīng)》之學術價值及影響于曉武冰嚴季瀾(353)
對“腹痛宜和”的認識李永紅嚴季瀾(355)
臨證縱橫
健脾化痰補腎法治療13例重疊綜合征患者療效觀察譚素貞張燕萍(357)
益氣活血法治療腦梗死恢復期50例臨床觀察陳光李文華任紹林(359)
獨活寄生湯加減治療膝骨關節(jié)炎孫學東姚華姚杰高天好(361)
加味半夏白術天麻湯治療痰濕壅盛型高血壓病的臨床觀察周紅梅(363)
杏丁注射液治療急性腦梗死30例臨床分析李莉芳(365)
疏風祛邪、利濕固澀法治療小兒秋季腹瀉朱麗霞(367)
薏苡竹葉散加味治療脾經(jīng)濕盛型蛇串瘡療效觀察周淑桂高春秀(369)
以補為通治療正虛血瘀證冠心病心絞痛150例臨床觀察劉寶山(370)
中西醫(yī)結(jié)合治療急性水腫性胰腺炎63例易春生(372)
實驗研究
腦絡欣通對局灶腦缺血/再灌注大鼠膠質(zhì)原纖維酸性蛋白GFAP表達的影響陳業(yè)農(nóng)王鍵唐巍胡建鵬(374)
新加良附方影響小鼠肝癌組織VEGF與MVD表達的研究雒琳馬成杰陳信義(378)
讀者·作者·編者
醫(yī)學論文不宜用的字和詞(377)
文獻綜述
扳法治療腰椎間盤突出癥的研究現(xiàn)狀(381)
傳統(tǒng)按摩療法與現(xiàn)代康復訓練結(jié)合治療腦卒中偏癱概況譚毓虞立勤劉香弟(384)
中醫(yī)治療功能性消化不良伴抑郁情緒概況迮興宇張捷（指導）(387)
從氣血論治帶狀皰疹后遺神經(jīng)痛的研究現(xiàn)狀趙小敏李艷麗(389)
教育改革
對中醫(yī)本科專業(yè)境外人才培養(yǎng)的思考喬靜華(393)
北京中醫(yī) 推拿手法學的教學體會楊曉仙(395)
高等院校校重點學科建設評估研究進展姚捷(396)
中西醫(yī)結(jié)合治療胃食管反流病（下）胃食管反流病中醫(yī)證候流行病學研究劉汶王仲霞韓偎偎夏志偉(243)
中醫(yī)對胃食管反流病的認識與辨證陳誩劉汶(245)
胃食管反流病的中西醫(yī)治療李軍祥張廠(248)
臨床研究
特發(fā)性肺間質(zhì)纖維化的病因論治姜良鐸張曉梅肖培新(252)
自擬補脾除痹湯聯(lián)合甲氨蝶呤和柳氮磺胺吡啶治療類風濕關節(jié)炎的臨床觀察肖正華高京榮林長喜(255)
外用通絡散治療奧沙利珀化療致周圍神經(jīng)毒性的臨床研究婁彥妮賈立群鄧海燕李利亞李學萬冬桂(258)
中老年帶狀皰疹后遺神經(jīng)痛的療效觀察臧鑫(261)
首都醫(yī)科大學中西醫(yī)結(jié)合學系揭牌暨學術論壇舉行(254)
《北京地區(qū)中醫(yī)常見病證診療常規(guī)》最近出版(257)
中醫(yī)藥的科學性已成為共識(260)
“全國新安醫(yī)學研討會”征文通知(285)
“第三屆世界中醫(yī)藥心血管病學術研討會”征文通知(314)
北京市政府2008年“折子工程”——社區(qū)衛(wèi)生中醫(yī)藥服務在年內(nèi)將實現(xiàn)三個100％(317)
首都醫(yī)科大學附屬北京中醫(yī)醫(yī)院皮膚性病科北京市趙炳南皮膚病醫(yī)療研究中心(F0003)
學驗傳承
鄒本貴教授治療慢性腰腿痛用方選介魏戍高小勇王瑩鄒本貴（指導）(264)
火針為主治療頑固性面肌痙攣李群張麗玲常虹程海英（指導）(266)
學術探討HttP://
《醫(yī)學心悟》的學術特點及對臨床的指導意義謝芬(268)
對《金匱要略》“陽微陰弦”的認識及應用體會鄭虎占(270)
楊士瀛《仁齋直指方論》的用藥規(guī)律與特點王玉鳳李雪琴縱橫黃學武(271)
關于魏晉南北朝時期的五石散蔡松穆廖培辰(273)
郁證淺析趙東(275)
臨證縱橫
活血化痰通絡法治療冠心病心絞痛痰阻心脈型的臨床觀察周紅梅(277)
425例住院老年病人死亡病因分析白愛萍劉元元李小娟(279)
按摩手法治療陰虛火旺型不寐的臨床觀察北京中醫(yī) 黃曼博(281)
關于臨床醫(yī)學論文寫作中的摘要(283)
電針治療頸性眩暈的療效觀察張樹新(284)
按動結(jié)合手法配合中藥熏蒸治療膝關節(jié)骨性關節(jié)炎的臨床體會張志國(286)
基層園地
久年夜熱出汗治驗柳育泉任妙琴(288)
方藥經(jīng)緯
脂質(zhì)體在皮膚局部給藥系統(tǒng)中的應用車曉平趙小偉李衛(wèi)敏(289)
金水寶聯(lián)合活血通脈膠囊治療早期腎功能不全的臨床觀察秦秀榮范津生(292)
實驗研究
茶多酚對人臍靜脈內(nèi)皮細胞增殖和凋亡的實驗研究武紅莉陳信義韓冷崔巍(294)
綜合法復制大鼠慢性萎縮性胃炎癌前病變模型形態(tài)學觀察及早期細胞凋亡分析張玉祿李軍祥魯香鳳戴欣朱陵群(296)
文獻綜述
北京中醫(yī) 帕金森病的中醫(yī)藥治療李軍艷楊明會竇永起趙冠英(300)
針灸治療銀屑病的研究進展王俊慧劉瓦利(303)
黃芪對免疫系統(tǒng)的作用研究進展邵佳駱殊(306)
近10年針灸治療經(jīng)前期綜合征的評價性綜述崔燦元于金娜于英偉(309)
教育改革
推拿人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的實踐范炳華許麗袁相龍謝遠軍褚海林呂立江王鵬(312)
論文摘要：中國傳統(tǒng)法律文化是源遠流長，豐富多彩的，在世界法律文化中有著舉足輕重的地位。其可以追溯到我國原始社會的堯舜禹時期，伴隨著社會階級的分化和國家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化也在習俗文化的基礎上得以產(chǎn)生。中國傳統(tǒng)法律文化歷經(jīng)幾千年積淀而成，在構(gòu)建當代中國特色社會主義法律文化的過程中，應占有重要的地位。本文主要論述了中國傳統(tǒng)法律文化的淵源，發(fā)展過程，以及其所體現(xiàn)的時代價值。并且利用民法方法論的價值分析方法分析中國傳統(tǒng)法律文化，以求繼承中國傳統(tǒng)法律文化的積極價值，推進當今司法建設。
早在公元前3000年左右的堯舜禹時期，伴隨著社會階級的分化與國家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化就在習俗文化的基礎上得以產(chǎn)生。中國傳統(tǒng)法律文化顯示了其鮮明特色，獨樹一幟。主要深受中國特殊的國情和文化傳統(tǒng)影響，禮與法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國古代法律文化的核心。
1 中國傳統(tǒng)法律文化的演進
中國傳統(tǒng)法律文化是源遠流長，豐富多彩的，在世界法律文化中有著舉足輕重的地位。其可以追溯到我國原始社會的堯舜禹時期，伴隨著社會階級的分化和國家的出現(xiàn)，傳統(tǒng)法文化也在習俗文化的基礎上得以產(chǎn)生。
夏商周三代，在法律的精神方面，確定了“明德慎罰”的原則。要求當時的統(tǒng)治者要張明禮儀道德，加強犯罪預防，一實現(xiàn)理性結(jié)合，達到國泰民安的目的。這一時期，重視“禮治”，使得禮學文化得到了充分發(fā)展，成為“制治之源”。
西周時期在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎上，歸納出“禮以遵其志，樂以導其聲，政以一其行，刑以防其奸”，禮，樂，刑，政綜合為之的法律學說。中國封建時代的法律文化，形成于戰(zhàn)國秦漢時代，成熟于魏晉隋唐，發(fā)展演變于宋元明清，具有完整的發(fā)展命脈。
漢朝統(tǒng)治者總結(jié)了秦朝“二世而亡”的歷史教訓，確立了以“德主刑輔”為標志的儒家綜合為之的法文化學說。這詮釋了法律之學，已經(jīng)與先秦時期自由研究方法有所不同，它受制于封建綱常禮教，聽命于官方的權(quán)威說教，基本上是一種官學。唐代是以往各種法律文化的集大成者，在法學上的最大貢獻是完善了封建法學體系，使封建行政法學分離出來，形成獨立的分支。唐朝開元時期，在《唐律疏議》的基礎上，制訂了我國歷史上第一部較系統(tǒng)完整的封建行政法典。形成了相互分立又相互為用的兩大法學分支，對后代產(chǎn)生了重大影響。明清之際，資本主義經(jīng)濟的萌芽與初步發(fā)展，影響到法學建設。
中國傳統(tǒng)法律文化顯示了其鮮明特色，獨樹一幟。主要深受中國特殊的國情和文化傳統(tǒng)影響，禮與法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國古代法律文化的核心。
2 中國傳統(tǒng)法律文化的時代特點
以宗法家族主義為本位的的倫理法是中國古代法律文化的基本構(gòu)成因素。在普遍重視倫常觀念的中國古代社會，倫理觀念形成了以權(quán)利義務為基本內(nèi)涵的法律關系。之后，隨著儒家思想被確立為國家的統(tǒng)治思想開始了法律道德化和道德法律化相結(jié)合的倫理法。中國傳統(tǒng)法律文化也是倫理主義的法律文化。以人本主義為基礎，以家族為本位，以血緣關系為紐帶，以宗法倫理為核心是中國傳統(tǒng)法律文化的基本特征。其具體表現(xiàn)是：禮法結(jié)合，以禮統(tǒng)法；德刑并用，以德為主；重人治，輕法治；重刑法，輕民法；皇權(quán)至上，以言代法。
中國古代社會歷史的一個顯著特征就是等級的長期存在和牢不可破。禮就在于通過論證等級秩序和結(jié)構(gòu)的合理性，并使之固定化、永久化，禮對社會秩序的維護，是通過確立“別貴賤，序尊卑”的等級制度來實現(xiàn)的。強化社會政治的等級規(guī)范，是禮制的一個重要功能，以此來達到維護社會秩序，整合社會的目的。禮不僅是嚴格的政治等級制度，而且是一種嚴格的日常行為規(guī)范。禮確認王權(quán)的特殊地位的合法性，中國古代的思想家非常重視禮在治理國家、維護社會秩序方面的功能和作用。
3 中國傳統(tǒng)法律文化的價值分析
中國傳統(tǒng)法律文化的因素豐富多彩。如：人治觀念、皇權(quán)思想，以言代法，封建等級觀念，特權(quán)思想，司法與行政合一等，這些因素與現(xiàn)代法治格格不入，在法治建設的過程中必須徹底根除。但是，我們也應該看到的是，中國傳統(tǒng)法律文化中的許多積極因素并未失去其價值，值得我們繼承與發(fā)揚。中國傳統(tǒng)法律文化對于我們了解中國的國情，深入研究法學理論，挖掘傳統(tǒng)法律文化的優(yōu)秀成果，促進當今法文化建設，具有十分重要的意義。
3.1 中國傳統(tǒng)法律文化蘊含人文精神
中國文明具有人文性的特點，中國傳統(tǒng)法律文化蘊含人文精神，人文精神必然含有對個體人格價值的尊重。他所肯定的是群體而不是個體。個人價值收到了身份，性別，血緣等級的嚴格限制，個人權(quán)利相對于義務是第二位的這是我們認識中國傳統(tǒng)文化應當考慮的。人本主義是中國傳統(tǒng)文化的精華，體現(xiàn)在法律領域，就是主張立法、司法都以民為本。早在兩千六百多年前，管仲就明確提出：“下令如流水之原，令順民心”，“俗之所欲，因而予之，俗之所否，因而去之”。包拯說：“民者，國之本也”。他主張立法當以便民為本。這種以人為本的基本價值觀念，在依法治國，建設社會主義法治國家的今天并不過時。我們知道，法是由一定的生產(chǎn)方式產(chǎn)生的需要和利益的表現(xiàn)，同時也是對人們的各種利益和需求進行調(diào)整的重要手段，社會主義法以確認、維護廣大人民群眾的根本利益為根本目的，因此，在法律實踐中，必須時刻關注和尊重人的需要，既不能無視民眾的需要，也不能強迫民眾接受他們所不需要的東西。
3.2 禮法的相互滲透與結(jié)合構(gòu)成了中國古代法律文化的核心
在古代中國律多指制度規(guī)范，法的價值剝離為禮，于是禮就成為了中國古代法律所追求的目標。以禮為主，禮法結(jié)合是中國古代剛?cè)嵯酀墓芾砟Ｊ?。在實踐中，中國古代管理者發(fā)現(xiàn)禮治并不是完美無缺.禮治必須得到法治的配合，才能剛?cè)嵯酀?，相得益彰，相輔相成，二者成為中國古代管理的兩根支柱。同時強調(diào)禮治居于主要地位，是仁治的基礎，法治位于次要地位，是以彌補禮治不足。所以，禮是一種“序民”的“度量分界”，是一種所謂“不以規(guī)矩不成方圓”的“經(jīng)緯蹊徑”。社會安定，政治穩(wěn)定，則偏重于禮治；若社會動亂，政治不穩(wěn)定時偏重于法治。禮治是基礎，是前提，禮治必須有法治的配合。禮由氏族社會一般的祭祀習慣，演變?yōu)橹袊糯ǖ木枋枪糯删哂袠O強血緣關系合為一體的家國相通統(tǒng)治模式的結(jié)果，也是數(shù)千年立法、司法的實踐、選擇的結(jié)果，“禮”蘊涵的天人合一，重教化，崇尚自然，圓通、和諧的特征，至今閃現(xiàn)理性的光芒。
4 結(jié)束語
中國傳統(tǒng)法律文化歷經(jīng)幾千年積淀而成，在構(gòu)建當代中國特色社會主義法律文化的過程中，占有重要的地位。中國傳統(tǒng)法律文化需要批判，也要繼承，要吸收中國產(chǎn)同法律文化的精華，去其糟粕，我們既要實現(xiàn)中國傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代化價值體系的轉(zhuǎn)化，也要警惕西方的文化霸權(quán)。這是我們在進行社會主義法治建設的理論和實踐中需要特別注意的。
參考文獻：
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[2]武樹臣.中國法律思想史.法律出版社.200，1
論文摘要：伴隨社會轉(zhuǎn)型進程加劇，我國區(qū)域關系已經(jīng)進入新的階段，法制化已成為我國區(qū)域發(fā)展的必由之路。為此，應首先明確區(qū)域關系法制化的科學內(nèi)涵，充分認識區(qū)域關系法制化建設的重大意義，找到實現(xiàn)區(qū)域關系法制化建設的正確途徑。
一、區(qū)域關系法制化建設的內(nèi)涵
黨的十四大以來，我國政府就十分重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題。我國是一個大國，更是一個發(fā)展中的大國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異一直十分突出。黨和政府花了很大的精力試圖縮小或者消除區(qū)域間的發(fā)展差異，促進各區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放30年來，一方面表現(xiàn)為各個區(qū)域有了較大幅度的增長，另一方擴大了各區(qū)域的發(fā)展的差距，而且這種趨勢還處于一種不斷擴大的趨勢。區(qū)域有強有弱，有大有小，彼此相連，就會發(fā)生各種關系。特別是涉及到經(jīng)濟發(fā)展時，各個區(qū)域不可避免的發(fā)生聯(lián)系，彼此間既有積極的推動，也會有消極的摩擦和沖突，因此必須關注對區(qū)域關系的研究。隨著我國政治、經(jīng)濟、文化和社會條件的不斷發(fā)展變化，區(qū)域關系日益暴露出諸多問題，亟待進行整合。我國區(qū)域關系法制化建設涉及的內(nèi)容非常廣泛，為此要處理好下面的兩個基本關系：一是區(qū)域關系法制化建設與區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟建設的關系。區(qū)域關系法制化建設是健全區(qū)域法制乃至法治的過程，是從區(qū)域發(fā)展的各項建設中的精神方面和制度方面的建設，從而涉及到區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化等個方面。二是法制目標與區(qū)域建設其他目標的關系。區(qū)域關系法制化建設就是要使得區(qū)域建設的各項活動全部納入法制化的軌道，建設法制化的區(qū)域關系。
二、區(qū)域關系法制化是區(qū)域發(fā)展的必然要求
首先，建設法制化的區(qū)域關系，實質(zhì)上是在加強區(qū)域的法制意識，培養(yǎng)區(qū)域法治能力和意識，使得區(qū)域的發(fā)展有章可循。區(qū)域的發(fā)展，必須是協(xié)調(diào)的發(fā)展，而且是在法制基礎上的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們必須從源頭上抓起，通過區(qū)域關系法制環(huán)境的建設，為今后經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。其次，區(qū)域關系法制建設是我國的一個薄弱環(huán)節(jié)。我國區(qū)域關系最主要的就是經(jīng)濟區(qū)域的合作，隨著我國改革開放的不斷深入，發(fā)生了很大的變化，但是相關的法律依據(jù)卻嚴重滯后。因此，必須加快我國區(qū)域關系的法制化建設，做到依法規(guī)范區(qū)域建設。最后，區(qū)域關系法制化建設是有效解決區(qū)域政府因利益導向而產(chǎn)生的政府失靈的重要手段。作為政府除了提供一般性的公共物品外，還提供包括一系列的地方性政策法規(guī)。鼓勵或限制區(qū)域內(nèi)某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持或抑制某些企業(yè)的成長等區(qū)域性政策法規(guī)均對區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)生深遠的影響。
三、區(qū)域關系法制化建設的途徑
要實現(xiàn)區(qū)域關系的法制化，要從幾個方面進行改善，要做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。（一）制定和完善區(qū)域法律體系。首先，制定全國統(tǒng)一的區(qū)域關系的政策法規(guī)。區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有完善的制度作支撐，中央應及時制定相應的政策、法規(guī)，以協(xié)調(diào)區(qū)域合作的平衡發(fā)展，規(guī)范各類地區(qū)經(jīng)濟合作組織的活動。如何從區(qū)域協(xié)調(diào)上升到國家協(xié)調(diào)，目前學界的主張大致有三種，一是主張制定統(tǒng)一的國家政策;二是主張將“國內(nèi)區(qū)域合作”入憲，為相關的立法提供憲法依據(jù);三是主張制定區(qū)域關系單行法。其次是要進一步完善行政協(xié)議機制。主要方式有：區(qū)域內(nèi)協(xié)議主體的多元化、改善行政協(xié)議的程序和完善行政協(xié)議的內(nèi)容。提高行政協(xié)議締結(jié)程序的科學化和民主化，除了要強調(diào)政府的制度導向外，還應重視公眾或有關市場主體的參與，應盡快建立聽證會、意見征求會等渠道，廣泛收集公眾和市場主體的意見和建議，使行政協(xié)議更好地體現(xiàn)區(qū)際民意。第三是加強立法合作，減少立法沖突。區(qū)域關系中的各個主體在制定立法計劃時，要充分交流，相互了解。及時清理和修改過時的法律。區(qū)域內(nèi)各立法主體共同對已出臺的地方性法規(guī)和規(guī)章進行認真清理，對違反上位法，不符合市場經(jīng)濟原則，有違泛珠三角區(qū)域合作精神的，應予以修改或廢止。以創(chuàng)新的精神，加快制定一批急需的相關法律。（二）堅持依法行政，嚴格區(qū)域關系執(zhí)法。建立執(zhí)法長效機制。區(qū)域關系執(zhí)法狀況如何，直接關系到區(qū)域關系立法目的能否實現(xiàn)，關系到區(qū)域內(nèi)所有公民直接利益和區(qū)域管理水平的提高。應當加快體制完善，包括明確執(zhí)法隊伍及執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法任務和內(nèi)容，加強執(zhí)法協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，做到嚴格執(zhí)法。建立和完善行政執(zhí)法合作機制。加強中央政府的協(xié)調(diào)能力，設立專門的區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，對區(qū)域合作中的行政執(zhí)法問題進行宏觀指導，解決區(qū)域成員之間、區(qū)域成員與中央政府之間在行政執(zhí)法過程中的矛盾與沖突，維護區(qū)域行政執(zhí)法的公正與效率。（三）加強普法宣傳，提高區(qū)域內(nèi)法律意識。區(qū)域建設和發(fā)展離不開區(qū)域內(nèi)各個主體的參與。一方面使得區(qū)域內(nèi)各個主體熟悉區(qū)域關系法，了解區(qū)域關系法賦予其的各項權(quán)利和義務，一方面，培育區(qū)域內(nèi)各個主體的守法意識。區(qū)域內(nèi)各個主體法律意識的增強，不僅可以消除和減少違法現(xiàn)象，更有助于做到自覺依法辦事，依法實施民主管理，民主監(jiān)督，稱為制衡和監(jiān)督政府的重要力量。（四）加大監(jiān)督力度，擴展監(jiān)督途徑。為了保證區(qū)域內(nèi)各主體始終做到依法辦事，就必須加強對區(qū)域捏活動的有效監(jiān)督。因此，進行監(jiān)督的主體，除了政府本身的監(jiān)督部門外，還應該包括居民、中介組織和第三方等，完善民主監(jiān)督、法律監(jiān)督的形式，增強監(jiān)督的實效性。因此，監(jiān)督對象包括社區(qū)居民自治組織、其他社區(qū)組織、社區(qū)居民、政府及其有關部門。 轉(zhuǎn)貼于
經(jīng)過多年的努力，我國的區(qū)域合作初顯成效，整體上呈穩(wěn)步推進的態(tài)勢，已基本形成功能各異、協(xié)作關系較密切、逐步實現(xiàn)經(jīng)濟融合的區(qū)域經(jīng)濟。區(qū)域發(fā)展不僅需要政府部門協(xié)商等非制度手段來推動，更需要通過完善立法、執(zhí)法協(xié)作機制等法律手段來加以保障。在新的發(fā)展階段，要我國的區(qū)域建設向縱深發(fā)展，真正實現(xiàn)合作互動、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展的格局，必須加強區(qū)域的法治建設，構(gòu)建促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的法治框架，使目前政策型合作機制向法治型合作機制轉(zhuǎn)變，通過法制的協(xié)作化，進一步實現(xiàn)管理的協(xié)調(diào)化和經(jīng)濟的一體化。
參考文獻：
