時間：2022-07-20 01:57:22
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資項目總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、提高思想認識。規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目管理是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是建立和完善投資宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機制的需要，是加快投資項目布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，打造產(chǎn)業(yè)特色的需要。各鎮(zhèn)（辦）和各有關(guān)部門要切實提高規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目管理對打造具有持久競爭力的重要意義的認識，把管理工作放在重要位置上來抓。
二、投資項目管理的依據(jù)。市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、總體規(guī)劃、各專項發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資年度計劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準、環(huán)保標準等是企業(yè)投資決策的主要依據(jù)，是有關(guān)部門規(guī)范投資項目管理的重要依據(jù)。
三、明確職責(zé)分工。招商局、經(jīng)濟發(fā)展局是投資管理部門，分別負責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項目的管理工作。經(jīng)市政府授權(quán)，招商局負責(zé)市發(fā)展和改革局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項目的審批、核準或備案，以及權(quán)限以上基本建設(shè)項目的上報。經(jīng)濟發(fā)展局負責(zé)技術(shù)改造項目的初審和申報工作。
四、加強規(guī)劃和土地管理。強化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵各類投資項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設(shè)項目（新建工業(yè)、服務(wù)業(yè)類項目），一律進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（二）鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造為契機向園區(qū)搬遷；限制園區(qū)外的企業(yè)新增用地進行技改擴能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設(shè)技改項目，投資業(yè)主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點重大項目建設(shè)需要統(tǒng)一拆遷時，新投入形成的固定資產(chǎn)，不要求予以補償安置。
五、明確投資項目申報材料和程序。（一）項目申報單位在向投資管理部門報送項目時，除提供《省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發(fā)改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業(yè)主與各鎮(zhèn)（辦事處）簽訂的“投資協(xié)議”。新增用地的固定資產(chǎn)投資項目，還需提供“用地協(xié)議”（用地價格不得低于管委會設(shè)定的最低限額）。（二）項目申報單位應(yīng)按照擬建項目的類別（基建類、技改類）向相應(yīng)的投資管理部門申報。經(jīng)審查，符合要求的項目，投資管理部門應(yīng)當及時受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具批復(fù)、核準意見、備案通知或上報請示。經(jīng)審查不符合要求的項目，應(yīng)當在收到申請材料后5個工作日內(nèi)一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內(nèi)容或不予批復(fù)、核準、備案的理由。依法應(yīng)當評估（論證）或需評估、聽證，或需要現(xiàn)場調(diào)研的項目，投資管理部門應(yīng)及時組織（所需時間不計入上述期限）。
六、加強投資政策引導(dǎo)。投資管理部門要建立產(chǎn)業(yè)政策和投資信息制度，及時公布政府對投資的調(diào)控目標、調(diào)控政策和重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
七、加強投資信息統(tǒng)計。要加強投資項目的統(tǒng)計分析工作，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，建立各類信息共享機制，為投資的有效調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強對全社會投資運行的監(jiān)測分析和引導(dǎo)。
八、全力營造良好的投資環(huán)境。各鎮(zhèn)（辦）、經(jīng)發(fā)、招商、規(guī)劃建設(shè)、港口事務(wù)、財政、審計等部門要按照各自的職責(zé)，立足服務(wù)，密切配合，高效運轉(zhuǎn)，管理到位，建立和完善投資有效調(diào)控和監(jiān)督管理機制，優(yōu)化配置資金、土地資源等生產(chǎn)要素，充分發(fā)揮資源對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用，發(fā)揮固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐作用。
關(guān)鍵詞 風(fēng)險投資 項目評價 評價指標
風(fēng)險投資項目的選擇過程就是一個評價投資項目的過程，選擇具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y項目是風(fēng)險投資獲得成功的重要環(huán)節(jié)。在這里我們把風(fēng)險投資項目評價研究概括為：風(fēng)險投資項目評價的過程；風(fēng)險投資項目的評價指標；風(fēng)險投資項目的定量評價方法。我國的風(fēng)險投資經(jīng)過近20年的發(fā)展，雖然取得了巨大的成就，但仍然存在著這樣那樣的不足。尤其是風(fēng)險投資項目的評價及選擇，大多建立在風(fēng)險投資家個人判斷基礎(chǔ)之上，缺少適用于我國實際的有效的評價方法。
美國的風(fēng)險投資業(yè)開始于1946年ARD公司的成立，其經(jīng)歷了50年代的成型、60年代的成長、70年代的衰退、80年代的復(fù)蘇和90年代初的暫時低谷，以及90年代末的高速發(fā)展，到今天的穩(wěn)步前進這樣大起大落的發(fā)展。形成了一套行之有效的國家政策制度，風(fēng)險投資公司的投融資、風(fēng)險項目評價及選擇、風(fēng)險企業(yè)的培育等制度、程序、規(guī)則，從而保證了風(fēng)險投資業(yè)的健康與穩(wěn)定發(fā)展。分析借鑒美國成熟的風(fēng)險投資經(jīng)驗有利于發(fā)展我國的風(fēng)險投資事業(yè)。
1 美國風(fēng)險投資項目評價發(fā)展的歷程
考察美國風(fēng)險投資從1946年ARD公司成立到現(xiàn)在的發(fā)展歷程，我們可以根據(jù)項目評價過程、評價指標、定量評價方法的建立及完善與發(fā)展，把風(fēng)險投資項目評價的研究劃分為以下三個階段：
1.1 第一階段是從1946年ARD公司建立到20世紀70年代初期
這一階段是風(fēng)險投資家以創(chuàng)始人倡導(dǎo)的理念為投資導(dǎo)向，進行風(fēng)險投資項目選擇的探索階段。研究主體是風(fēng)險投資家，風(fēng)險投資家以自己豐富的經(jīng)歷和企業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗來評價風(fēng)險投資項目中的風(fēng)險因素，進而選擇所要投資的風(fēng)險項目。
1946年,世界上第一個正規(guī)的風(fēng)險投資公司———美國研究與發(fā)展公司（ARD）在馬薩諸塞州建立，ARD建立的目的是其發(fā)起人弗蘭德斯和多里奧特所倡導(dǎo)的利用馬薩諸塞州擁有的雄厚科技實力，來建立高科技企業(yè)，促進新興工業(yè)的發(fā)展，以改變當?shù)丶徔棙I(yè)和傳統(tǒng)機械制造業(yè)出現(xiàn)的嚴重虧損，振興當?shù)氐慕?jīng)濟而非贏利。美國為了促進風(fēng)險投資的發(fā)展，于1958年通過了《小企業(yè)投資法》，創(chuàng)立了小企業(yè)投資公司這種新的組織形式。雖然最終證明這種組織形式并不適合風(fēng)險投資的發(fā)展，但在最初卻極大的促進了風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展。20世紀70年代初，ARD最早、最成功的投資項目———數(shù)字設(shè)備公司（DEC）的巨大成功不僅使ARD獲得了巨大的投資回報，更是使ARD成功地證明了自己的投資理念，為風(fēng)險投資的發(fā)展確定了方向：向有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍肌⒏唢L(fēng)險同時能夠獲得高收益的項目投資。
從一定意義上說，風(fēng)險投資項目評價發(fā)展的第一階段是決定了向需要承擔(dān)高風(fēng)險、同時能夠獲取高收益的高科技企業(yè)投資這一宏觀評價準則的發(fā)展階段。
1.2 第二個階段是從20世紀70年代初期到90年代初期
這一階段主要是對風(fēng)險投資產(chǎn)生以來，風(fēng)險投資家如何評價、選擇風(fēng)險投資項目進行深入的分析、歸納，總結(jié)風(fēng)險投資家的決策藝術(shù)并進一步探討評價規(guī)則。研究的主體也轉(zhuǎn)變?yōu)閷＜覍W(xué)者，研究的重點是風(fēng)險投資項目評價過程，以及風(fēng)險投資項目評價指標體系，多以定性研究為主。
20世紀60年代美國小企業(yè)投資公司的大量破產(chǎn)，使風(fēng)險投資轉(zhuǎn)而采用股權(quán)的方式進行投資，1973年美國成立了國家風(fēng)險投資協(xié)會，對通過有限合伙方式進行的風(fēng)險投資進行行業(yè)監(jiān)督和制約。同時，1979年美國勞工部對《雇員退休收入保障法》中“謹慎人”規(guī)定的重新解釋：“養(yǎng)老基金在不危及整個養(yǎng)老基金投資組合的基礎(chǔ)上，可以投資到小企業(yè)和風(fēng)險投資業(yè)”開始生效，這些政策的改變，極大地促進了風(fēng)險投資的發(fā)展。
到20世紀70年代初，美國的風(fēng)險投資經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了一系列的成就。涌現(xiàn)出了一批成功的投資案例，在風(fēng)險資本的支持下建立了一大批高新技術(shù)企業(yè)。有關(guān)法律法規(guī)的相應(yīng)改變，也給風(fēng)險投資的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。風(fēng)險投資的巨大成功在證明其投資理念的同時，也吸引了大批的專家學(xué)者對其進行深入的研究。其中的杰出代表有Wells（1974）、Tyebjee和Bruno（1984）、Robert（1991）。這些研究者，從不同的角度對風(fēng)險投資的項目評價進行了分析研究，指出風(fēng)險投資項目評價過程是多階段的。指出不同的評價階段應(yīng)當有不同的風(fēng)險評價指標，并進行了初步的研究，提出了不同的風(fēng)險投資項目評價指標體系以及評價過程，并對風(fēng)險項目的定量評價方法進行了初步研究。
其中，Tyebjee和Bruno（1984）在Wells研究的基礎(chǔ)上，以調(diào)查表的形式對41個風(fēng)險投資家進行了風(fēng)險投資項目評價的調(diào)查，經(jīng)過線性回歸分析，他們得出了影響投資風(fēng)險的因素為管理能力和環(huán)境威脅；影響預(yù)期收益的因素為市場吸引力和產(chǎn)品差異度；投資變現(xiàn)指標對投資收益和風(fēng)險的影響均不顯著，由此他們建立了評價階段的決策邏輯模型。
由于風(fēng)險投資的高度不確定性和高風(fēng)險性，這一階段的研究存在著很大的缺陷：沒有考慮所投資的風(fēng)險企業(yè)所處的發(fā)展階段不同，應(yīng)當有不同的評價指標體系；在這一階段對風(fēng)險投資項目定量評價方法的研究并不多；由于風(fēng)險投資的外部環(huán)境并不完善，人們對風(fēng)險投資的認識并不全面，早期的評價過程及評價指標體系的研究成果是粗放的，評價因素大多是框架式的（如產(chǎn)品、市場、行業(yè)、技術(shù)等）。
1.3 第三個階段是從20世紀90年代初期開始直到今天
20世紀90年代以來，對風(fēng)險投資項目評價的研究進一步深入細化。在對評價過程和評價指標體系進行更深入全面研究的同時，重點關(guān)注于對項目的定量評價方法的研究。強調(diào)在嚴格定性分析基礎(chǔ)上的精確定量分析，強調(diào)定量分析方法在風(fēng)險投資項目評價中的應(yīng)用。
1997年美國稅法的改革制訂了對風(fēng)險投資業(yè)非常有利的稅收政策。此外，美國中小企業(yè)局重新修改了小企業(yè)投資公司的計劃，使其更適合風(fēng)險投資的需要。風(fēng)險投資的投資理念也被越來越多的投資者所接受，風(fēng)險投資的外部環(huán)境得到了極大地改善。
在風(fēng)險投資項目的評價及選擇上，也體現(xiàn)了一些新的特點。風(fēng)險投資項目的選擇偏離了其發(fā)起人所倡導(dǎo)的傳統(tǒng)的向種子階段、創(chuàng)業(yè)階段投資的理念，轉(zhuǎn)而投向中后期的風(fēng)險企業(yè)。這主要是因為：一方面，養(yǎng)老基金和大量閑散的社會投資資本聚集到風(fēng)險投資中來，給風(fēng)險投資公司帶來了巨大的投資資本。使風(fēng)險投資公司有實力去投資需要大量資本的中后期風(fēng)險企業(yè)。另一方面，投資者對在短期內(nèi)收回風(fēng)險資本的期望，鼓勵了風(fēng)險投資公司投向中晚期的風(fēng)險企業(yè);大量有效的定量評價方法被運用到風(fēng)險投資項目評價中，風(fēng)險投資項目定量評價方法迅速發(fā)展。一方面，與投資于中后期風(fēng)險企業(yè)相對應(yīng)，風(fēng)險投資項目評價的研究方向就偏向于與中晚期風(fēng)險企業(yè)相適應(yīng)的定量評價方法的研究；另一方面，隨著研究的深入，一些先進的評價方法能夠應(yīng)用到風(fēng)險投資項目的評價中來，比如風(fēng)險投資項目的實物期權(quán)評價方法、模糊多指標評價等等；隨著對風(fēng)險投資研究的深入和認識的提高，風(fēng)險投資項目的評價過程和評價指標也越來越細化、越來越精確。在這一階段，美國的專家學(xué)者如Hall和Hofer（1993）、 Fried和Hisrich（1994）等，都從不同的角度對風(fēng)險投資項目評價進行了研究。
Fried和Hisrich（1994）采用面談與填寫調(diào)查表的方法，總結(jié)出了風(fēng)險項目評價過程。該過程包含了6個階段，即開始階段、特別篩選階段、一般篩選階段、第一階段評估、第二階段評估和結(jié)束階段。同時，他們通過對風(fēng)險投資家的面談?wù){(diào)查與結(jié)果驗證，得出了3種通用的風(fēng)險評價指標。附表列出的風(fēng)險投資項目評價指標是美國學(xué)者根據(jù)本國實踐而總結(jié)出的比較有代表性的成果。
總之，20世紀90年代以來，風(fēng)險投資項目評價研究呈現(xiàn)出一些新的特征。對風(fēng)險投資項目定性分析更深入全面；在定性分析的基礎(chǔ)上，定量分析越來越多、越來越精確；同時，在認識到不同評價階段有不同評價指標的同時，也認識到風(fēng)險投資項目或風(fēng)險企業(yè)的不同發(fā)展階段應(yīng)當有不同的評價指標。
2 經(jīng)驗總結(jié)及未來的發(fā)展趨勢
通過對美國風(fēng)險投資項目評價發(fā)展的分析，從中我們能夠得到一些有益的經(jīng)驗，并且能夠發(fā)現(xiàn)風(fēng)險投資項目評價的某些發(fā)展趨勢：
（1）政府應(yīng)當及時地為風(fēng)險投資的發(fā)展創(chuàng)造條件，同時采取相應(yīng)措施來保證風(fēng)險投資的健康發(fā)展。美國風(fēng)險投資項目評價的發(fā)展是和美國風(fēng)險投資業(yè)的此起彼伏相吻合的。不論是早期的《小企業(yè)投資法》的頒布、“謹慎人”的重新解釋，還是后期稅收政策的改變，都使得對風(fēng)險投資項目評價的研究深入到更寬更廣的領(lǐng)域。低谷時期的經(jīng)驗總結(jié)和創(chuàng)造，帶動風(fēng)險投資業(yè)進入更高的輝煌，風(fēng)險投資的進一步發(fā)展又使得風(fēng)險投資項目評價的研究更深入更全面，從而使風(fēng)險投資走向穩(wěn)步發(fā)展的道路。
（2）風(fēng)險投資項目評價的對象是需要承擔(dān)高風(fēng)險，并能夠獲得高收益的高新技術(shù)項目。實踐已經(jīng)證明投資于高新技術(shù)項目是一種成功的能夠獲得高收益的投資理念。這些投資項目沒有類似的歷史數(shù)據(jù)可以參考，對這類項目評價的難度較大，需要更新、更適應(yīng)的理論方法。
（3）風(fēng)險投資項目評價既是一個理性選擇的過程，又是一個藝術(shù)創(chuàng)造的過程。風(fēng)險投資家的經(jīng)驗總結(jié)非常重要，在對風(fēng)險投資項目評價這一領(lǐng)域進行研究時更需要注重專家的意見。
（4）注重定性評價方法與定量評價方法相結(jié)合。在全面深入的定性分析基礎(chǔ)上運用定量分析的方法，使對風(fēng)險投資項目的評價更準確。并且，在對風(fēng)險投資項目評價中越來越重視定量評價方法的運用。
（5）風(fēng)險投資項目評價的指標應(yīng)當是有階段性的。這不僅要求不同的評價階段應(yīng)當有不同的評價指標，并且要求對風(fēng)險項目的不同發(fā)展階段運用不同的評價指標。
參考文獻
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2 唐翰柚．風(fēng)險投資決策［M］．濟南：山東人民出版社，2002
3 Tyebjee,T.T.,Bruno,A.V.A Model of Venture Capitalist InvestmentActivity［J］．Management Sci,1984（9）
4 Fried,V.H.，Hisrich,R.D.Toward a Model of Venture Capital Investment Decision－Making[J]．Financial Management，1994（3）
關(guān)鍵詞：企業(yè)建設(shè)；投資項目；財務(wù)管理；財務(wù)信息系統(tǒng)；內(nèi)部控制 文獻標識碼：A
中圖分類號：F275 文章編號：1009-2374（2016）10-0187-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.091
企業(yè)建設(shè)投資項目財務(wù)管理工作是一項綜合性的管理工作，關(guān)系到企業(yè)建設(shè)投資的全過程，涉及資金運用，體現(xiàn)各方面的財務(wù)關(guān)系，在企業(yè)建設(shè)投資項目的前期、實施過程和竣工之后發(fā)揮著組織、計劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的功能，能夠合理分配、使用資金，最終達到提高企業(yè)效益的目的。當前隨著社會經(jīng)濟體制的不斷完善，投融資體制不斷的深化改革，企業(yè)建設(shè)投資項目財務(wù)管理工作逐步轉(zhuǎn)型，成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，進一步加強財務(wù)管理，緊抓涉及企業(yè)從籌集、投入到產(chǎn)出的全方位的財務(wù)管理的工作環(huán)節(jié)，緊跟經(jīng)濟發(fā)展的步伐，有助于規(guī)范財務(wù)行為，有助于維護市場秩序，有利于進一步推動整個社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。
1 企業(yè)建設(shè)投資項目財務(wù)管理的不足
財務(wù)管理工作是企業(yè)建設(shè)投資項目的重要環(huán)節(jié)，涉及到企業(yè)生產(chǎn)、運營的各個方面，就當下情況來看，企業(yè)建設(shè)投資項目在財務(wù)管理方面還存在一些不足之處，具體的表現(xiàn)內(nèi)容如下：
1.1 財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱，財務(wù)信息系統(tǒng)功能不完善
有一些企業(yè)的建設(shè)投資項目財務(wù)管理人員工作能力不強，利用一己之私虛構(gòu)項目涉及財務(wù)管理的內(nèi)容，使得設(shè)計概算編制沒有科學(xué)參考，數(shù)據(jù)不嚴謹。有些企業(yè)更是急于立項成功，在未有可行性研究報告的依據(jù)之前就沖動行事，使得概算與計劃、預(yù)算不符合，導(dǎo)致預(yù)算成本和實際投資之間存在出入，給企業(yè)的財務(wù)管理工作帶來很大的干擾，一定程度上也影響了企業(yè)的長久發(fā)展。另外，還有一些企業(yè)不重視建設(shè)投資項目的前期基礎(chǔ)財務(wù)工作，缺少專職從事會計和擁有豐富財務(wù)管理經(jīng)驗的專職人員，項目管理人員對于企業(yè)的建設(shè)投資項目的基本程序和實施程序以及相關(guān)的法律法規(guī)要求認識不到位，財務(wù)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱，僅僅依靠建設(shè)投資財務(wù)部門是遠遠不夠的，各部門之間不能做到有效溝通，況且工作的相互配合程度較低、效率較差，企業(yè)的整體財務(wù)信息系統(tǒng)功能不完善，沒有切實可行的規(guī)范化和標準化的財務(wù)信息管理體系，也不能完全做到公平、公正、公開，導(dǎo)致有些項目投資盲目甚至造成嚴重的經(jīng)濟損失，阻礙企業(yè)的正常發(fā)展。
1.2 建設(shè)投資項目的內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全
就目前情況來說，我國大部分的企業(yè)建設(shè)投資項目存在財務(wù)管理制度不健全的問題。不管是在企業(yè)前期的籌集、勘察、設(shè)計階段，還是后期的監(jiān)管、決算時期，或多或少地存在問題。一方面財務(wù)管理工作人員的專業(yè)財務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算不準，忽視財務(wù)管理的重要性，使得財務(wù)管理工作落實困難；另一方面缺少健全的財務(wù)管理監(jiān)督機制，使得財務(wù)人員工作懈怠，存在得過且過的消極態(tài)度。另外，財務(wù)監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致已有的某些財務(wù)管理機制空有框架而疏于貫徹落實，不僅保證不了企業(yè)建設(shè)投資項目各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，欠缺內(nèi)部監(jiān)督，時有違規(guī)操作現(xiàn)象發(fā)生，一定程度上阻礙了企業(yè)發(fā)展，也增加了企業(yè)建設(shè)投資和運營的風(fēng)險。
1.3 建設(shè)投資項目前期的財務(wù)管理工作不全面
企業(yè)建設(shè)投資項目的前期，財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作繁多并且復(fù)雜，但是有些企業(yè)并未重視前期的財務(wù)工作，不能很好地與其他各部門溝通交流工作細節(jié)，在未完全達成一致協(xié)商的情況下就盲目投資建設(shè)，審核環(huán)節(jié)松懈，沒有科學(xué)的建設(shè)投資計劃，使得計劃和預(yù)算不能完全契合。此外，建設(shè)投資項目的細節(jié)需要商榷的地方很多，基本建設(shè)項目的各種資金使用途徑與預(yù)算管理范圍存在差距，投資規(guī)模上也出現(xiàn)不相符的問題，不能完全根據(jù)國家的相關(guān)政策和實際的市場情況隨機應(yīng)變，預(yù)算與概算不匹配問題頻出，沒有全面、科學(xué)、有效的投資規(guī)范，處理不當計劃、預(yù)算與概算的問題，前期財務(wù)管理工作不全面，嚴重阻礙企業(yè)建設(shè)投資項目之后的正常運營。
1.4 建設(shè)投資項目實施過程中財務(wù)管理不到位
可以說建設(shè)投資項目實施過程是企業(yè)整個運營的核心環(huán)節(jié)，包含建設(shè)投資項目從審批立項、建設(shè)投資一直到項目完工驗收的過程，關(guān)系到整個企業(yè)能否順利建設(shè)，必須加以重視。但是目前有些企業(yè)在建設(shè)投資項目的實施過程中還存在問題。一方面，建設(shè)投資項目在實施過程中不能完全依照國家有關(guān)的法律法規(guī)行事，使得項目在建設(shè)投資過程中的財務(wù)管理工作缺少相應(yīng)的制度遵循，財務(wù)管理工作的嚴謹性和強制性得不到充分保障。欠缺對于建設(shè)投資項目實施過程的內(nèi)部稽核機制，對項目的財務(wù)管理不到位；另一方面，企業(yè)建設(shè)投資項目實施過程中的招投標環(huán)節(jié)時有問題發(fā)生，財務(wù)指標不科學(xué)，預(yù)審與分析評價參與投標的競爭對手不到位，使得投標企業(yè)沒有足夠的財力支撐，容易流失資金監(jiān)管和失控，不利于企業(yè)長遠發(fā)展。
1.5 建設(shè)投資項目竣工的財務(wù)管理力度不夠
企業(yè)建設(shè)投資項目在竣工的財務(wù)管理方面的問題不少，首先是驗收程序不合理，竣工結(jié)算財務(wù)報告不明確，存在看過場，走形式的現(xiàn)象；其次，企業(yè)項目在竣工之后，不能及時清點剩余物資，造成資金閑置情況；最后，項目竣工決算審計方面的工作懈怠，對于項目竣工之后的各項財務(wù)支出管理不明確，出現(xiàn)混亂狀況，財務(wù)管理的力度不夠，監(jiān)管欠妥，容易出現(xiàn)資金挪用和截留情況，不利于企業(yè)投資建設(shè)項目的長期運營。
2 加強企業(yè)建設(shè)投資項目財務(wù)管理的措施
企業(yè)建設(shè)投資項目的全過程復(fù)雜多變，涉及到財務(wù)預(yù)算分析、財務(wù)核算、數(shù)據(jù)對比分析和資金控制等多個方面，需要企業(yè)嚴格根據(jù)國家和企業(yè)的各項規(guī)章制度操作，需要全面加強財務(wù)管理方面的工作。當下，結(jié)合企業(yè)在建設(shè)投資過程中出現(xiàn)的具體問題，綜合實際需要，有針對性地提出了以下改進措施：
2.1 建立網(wǎng)絡(luò)共享信息管理平臺
隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，財務(wù)管理工作也可以與其接軌，實現(xiàn)無地域操作。在企業(yè)發(fā)展過程中，可以將企業(yè)建設(shè)投資項目比較容易標準化的財務(wù)業(yè)務(wù)工作進行規(guī)范化管理，流程再造，利用各種新興技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)共享信息管理平臺，并且由其統(tǒng)一管理并對其進行處理，以保證財務(wù)管理工作記錄和報告的規(guī)范化、結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一化。集中進行會計的核算工作，大大簡化了財務(wù)繁瑣問題，能夠有效節(jié)省人力和物力資源，有利于降低系統(tǒng)和人工成本，一定程度上提高了財務(wù)管理工作的效率，提升了客戶的滿意度。另外，進行財務(wù)共享服務(wù)，使得財務(wù)管理工作操作流程標準且精簡，基本能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)管理的透明化，使得財務(wù)申報、審批、入賬等環(huán)節(jié)做到公平、公正、公開，有利于內(nèi)部檢查和監(jiān)管，更加有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
2.2 建立健全內(nèi)部控制制度
完善的企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)管制度，是保障建設(shè)投資項目順利進行的依據(jù)，是規(guī)范建設(shè)投資項目財務(wù)管理工作的必然選擇。首先，企業(yè)應(yīng)該嚴格貫徹執(zhí)行國家相關(guān)的法律法規(guī)，建立健全的財務(wù)管理內(nèi)部控制機制，做到有法可依、有章可循。還需進一步提升企業(yè)具體項目的財務(wù)管理政策水平，以確保財務(wù)工作的嚴肅性和強制性；其次，針對企業(yè)建設(shè)投資項目要制定一套具體的內(nèi)部考核制度，把好審計關(guān)，不定期地抽查項目的財務(wù)管理工作，加強資金管理。另外，要從企業(yè)建設(shè)投資項目的內(nèi)部出發(fā)，有效分析和評價現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度，根據(jù)實際需要適時調(diào)整財務(wù)管理工作，促進其不斷完善和發(fā)展。
2.3 加強建設(shè)投資項目前期工作的財務(wù)管理
在企業(yè)建設(shè)投資項目的前期，首先，財務(wù)管理部門應(yīng)該嚴格落實國家相關(guān)的政策方針，主動加強與其他部門的溝通與合作，協(xié)商一致之后制定相關(guān)的可行性投資計劃，并結(jié)合實際的政策和市場需要，正確處理和調(diào)整計劃、預(yù)算與概算三者之間的關(guān)系和問題，有針對性地強化預(yù)算管理和設(shè)計審核工作，規(guī)范投資規(guī)模；其次，還應(yīng)該恰到好處地管理基本建設(shè)投資項目的各項資金運營問題，強化資金管理、審核和監(jiān)督，認真分析、核實審批項目的概算，使其在預(yù)算管理范圍之內(nèi)，并有效控制資金使用范疇，以確保其合理科學(xué)利用。
2.4 加強建設(shè)投資項目實施過程的財務(wù)管理
對于建設(shè)投資項目的實施過程，應(yīng)該高度重視，以確保在項目批準的概預(yù)算范圍內(nèi)順利完成項目建設(shè)。首先，應(yīng)該建立健全財務(wù)管理制度，使得建設(shè)投資項目在實施過程中規(guī)范操作，有相應(yīng)的規(guī)章制度可以遵循，進一步保障項目資金的安全使用，合理分配。在此過程中還要加強成本核算，嚴格控制財務(wù)費用，提高利潤水平；其次，要強化招投標環(huán)節(jié)的掌控力度，確保財力履行，加強項目工程價款結(jié)算監(jiān)管力度，嚴格遵守結(jié)算手續(xù)和審批程序，保證結(jié)算憑證的真實合法，以避免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟糾紛。
2.5 加強建設(shè)投資項目竣工的財務(wù)管理
企業(yè)建設(shè)投資項目竣工之后的財務(wù)管理工作至關(guān)重要，是對項目前期和實施過程的總結(jié)，通過對比分析實際投資完成額與預(yù)算、概算的執(zhí)行情況，客觀分析項目建設(shè)投資中的各種問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對于企業(yè)降低成本、優(yōu)化管理有很大的指導(dǎo)意義。所以應(yīng)該加強建設(shè)投資項目竣工的財務(wù)管理工作，真實地反映竣工項目的建設(shè)成果，組織竣工決算工作，總結(jié)財務(wù)情況，核定資產(chǎn)。投資單位應(yīng)對其建設(shè)投資的項目進行驗收，根據(jù)實際情況撰寫竣工結(jié)算報告。在此期間，及時結(jié)清賬目，處理剩余物料，以竣工決算的內(nèi)容為準進行審計工作，全面統(tǒng)計企業(yè)各項目的合理支出，加大監(jiān)管結(jié)余資金的力度，避免出現(xiàn)資金使用不當?shù)膯栴}。除此之外，還要盡快辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，使企業(yè)的建設(shè)投資項目盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)取得的經(jīng)濟效益資本。
3 結(jié)語
綜上所述，企業(yè)建設(shè)投資項目在財務(wù)管理方面還存在一定的問題，需要認真對待，理性分析，任何涉及到財務(wù)的工作都可能引發(fā)經(jīng)濟風(fēng)險，所以財務(wù)問題無小事。財務(wù)管理工作的成效直接影響到企業(yè)建設(shè)投資項目的運營，干擾經(jīng)營成果。有效加強企業(yè)建設(shè)投資項目的財務(wù)管理工作，確保財務(wù)工作順利進行，合理控制資金分配和使用，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，進而擴大其社會效益。
參考文獻
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一、做好項目評估，明確項目的可行性
目前企業(yè)的項目投資都會有項目的前期調(diào)查論證，但普遍存在調(diào)查深度不夠、論證調(diào)查不足的問題，項目論證評估是在投資項目確定前對擬定的投資項目進行全面、系統(tǒng)的評估，包括項目設(shè)計、工程設(shè)計、生產(chǎn)技術(shù)要求、社會經(jīng)濟環(huán)境以及國家政策的支持情況等進行全方位的調(diào)查、預(yù)算、評估。石油企業(yè)一般項目論證評估會制定幾套不同的方案，采用現(xiàn)代的分析方法，對投資項目的風(fēng)險、項目的凈收益等做出綜合評定，根據(jù)項目論證評估，根據(jù)技術(shù)性、經(jīng)濟合理性、科學(xué)合理的選定投資項目，并根據(jù)項目論證評估狀況作出投資項目的預(yù)算，保證人力、物力、財力科學(xué)合理的使用，降低成本，保證實際收益，最后要根據(jù)項目論證評估以及擬定投資項目的工程預(yù)算撰寫項目可行性報告，石油企業(yè)的項目可行性報告一般包含工程地質(zhì)、水文氣象、勘探地形礦物資源、水質(zhì)等分析論證資料作為保證工程質(zhì)量和整個工程投資期內(nèi)追查事故責(zé)任的依據(jù)，同時也要對投資項目和目前企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標的契合程度和當下企業(yè)的經(jīng)濟效益水平的符合性進行科學(xué)合理的分析，保證可行性最大化，風(fēng)險最小化實現(xiàn)較高的收益率。
二、對投資項目進行財務(wù)分析，加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)審計工作
企業(yè)的投資項目的最終收益率是所有企業(yè)進行項目投資的最終也是對投資項目最直接的評判，所以對投資項目中的財務(wù)分析以及企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)審計控制工作是實現(xiàn)投資項目收益保證的關(guān)鍵因素，在財務(wù)分析中大多采用現(xiàn)值法以及實物期權(quán)理論法等科學(xué)的方法盡心財務(wù)分析，以規(guī)避投資項目運行中的財務(wù)方面的風(fēng)險。另一方面，企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)審計工作的重要性也不容忽略，但實際工作中，石油企業(yè)在投資項目的財務(wù)審計以及管理工作上存在較大的問題，在石油企業(yè)大多的投資項目中，相關(guān)財務(wù)問題都是投資項目組進行“核算”，實際上只有“算”的部分，完全沒有審核的步驟，而財務(wù)審計部門并沒有管理職能，也無法實施審核工作，所以在保證企業(yè)投資項目的有效性和收益性的前提，要求企業(yè)建立并完善內(nèi)部財務(wù)審計部門，明確職能，改變傳統(tǒng)的只是做賬的“賬房先生”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)項目投資項目組以財務(wù)管理和審計為核心的內(nèi)部審計體系，在實際的項目投資過程中，要依據(jù)財務(wù)審計部門的資金管理、會計核算、資產(chǎn)管理等財務(wù)數(shù)據(jù)進行投資項目的管理工作，規(guī)避實際工作中由于財務(wù)數(shù)據(jù)帶來的風(fēng)險，保證投資項目的預(yù)期收益情況。
三、完善投資項目的全過程監(jiān)督管理
在實際工作中由于監(jiān)管不利導(dǎo)致的投資項目施工質(zhì)量低、投資收益差、投資項目資金不受管理的現(xiàn)象屢見不鮮，所以對投資項目的監(jiān)督管理也是加強企業(yè)投資項目管理的重要手段，在實際的監(jiān)督中不只是針對項目的某個施工階段進行監(jiān)督，而是要實施全過程監(jiān)督，即：項目前期工作監(jiān)督、實施階段工作監(jiān)督和竣工驗收結(jié)算的監(jiān)督。為了避免全過程監(jiān)督工作流于形式，要在企業(yè)內(nèi)部建立完善健全的監(jiān)督管理體制，明確各監(jiān)督崗位的職能工作，在體制上進行深入改革與創(chuàng)新，并注重監(jiān)督工作的時效性，以企業(yè)自身監(jiān)督為基礎(chǔ)在輻射到投資項目管理監(jiān)督工作上，實現(xiàn)上下互聯(lián)的監(jiān)督模式。此外，既然實施全過程的監(jiān)督體制，就要明確激勵與懲罰的措施，要與目前油田開展的勞動工資制度改革結(jié)合起來，使從事監(jiān)督的人員責(zé)任、權(quán)力、利益相配套，利用經(jīng)濟手段進行約束，也可以結(jié)合行政監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)給企業(yè)相關(guān)項目帶來重大損失的可以予以法律途徑進行制約。
四、總結(jié)
石油行業(yè)的性質(zhì)導(dǎo)致其投資項目在技術(shù)改造、擴建工作上相對繁雜，市場經(jīng)濟體制下，如何實現(xiàn)較高的投資收益率，是所有企業(yè)面臨的急需解決的問題，同時也對投資項目的管理工作以及策略分析工作上提出較高的要求，采用科學(xué)有效的措施對提高企業(yè)投資項目的實際收益情況有積極的作用。對于投資項目也面臨工程量大、投資額度高、建設(shè)周期長、技術(shù)難度高、投資回報期限長的石油行業(yè)的投資項目而言，加強投資項目的管理以及積極的應(yīng)對策略對企業(yè)自身的健康持續(xù)發(fā)展都有深遠的影響，同時也將影響整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，所以對企業(yè)投資項目管理以及策略的分析的探討工作仍有很大的研究空間。
信息：周瑤王瑤單位：長慶油田第二采氣廠
關(guān)鍵詞：工程投資項目；風(fēng)險因素；風(fēng)險評價；措施
工程投資項目風(fēng)險評估對一個工程企業(yè)來說具有重要意義，它直接影響著工程企業(yè)在工程施工中所獲得的經(jīng)濟效益，在一定程度上決定了工程企業(yè)的發(fā)展，所以在工程項目投資中，一定要重視工程風(fēng)險評估，預(yù)測出可預(yù)見的風(fēng)險因素，減少風(fēng)險的發(fā)生，從而促進工程企業(yè)的長遠發(fā)展。
1 工程投資項目中存在的主要風(fēng)險因素
電力工程投資項目具有一定復(fù)雜性，在投資中要對投資項目進行精確評估，才能保證電力工程投資項目建設(shè)的順利進行。電力工程投資項目風(fēng)險評價是電力工程建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系著電力企業(yè)的發(fā)展。以下是筆者總結(jié)的關(guān)于電力工程投資項目中存在的風(fēng)險因素：
1.1 投資環(huán)境風(fēng)險
投資環(huán)境是進行工程項目投資所要考慮的重要因素之一，它直接影響著工程項目投資的正確性，環(huán)境不同，其工程項目的投資力度及資金也不同。在工程項目投資時，其負責(zé)工程項目投資的工作人員應(yīng)該充分調(diào)查工程項目所在的位置，以及當?shù)氐臍夂颦h(huán)境，綜合考慮各種因素，這樣才能確保工程項目投資的準確性，維護工程企業(yè)的利益。
1.2 市場風(fēng)險
在工程項目投資中要考慮市場因素，它在一定意義上能夠決定競標價格，我國市場經(jīng)濟存在一定的不確定因素，在投資中要全面考慮市場中的價格因素，以及具體的市場需求。市場材料價格上漲，會對工程項目競標價格產(chǎn)生直接的影響，把握不好，會給工程企業(yè)帶來一定的損失。
1.3 技術(shù)風(fēng)險
技術(shù)風(fēng)險在工程項目工資中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，倘若沒有精湛的技術(shù)，不利于工程項目競標的成功，即便成功，也會因為其施工技術(shù)不足而無法確保整個工程的質(zhì)量安全，因此，在工程項目投資中一定要對技術(shù)風(fēng)險進行評估，了解自身企業(yè)的核心技術(shù)是否能夠勝任所競標的工程。
1.4 工程風(fēng)險
在工程施工中有諸多因素及突發(fā)狀況要全面考慮，對工程中存在的風(fēng)險因素進行分析，了解整個工程的概況后再進行工程項目投資，這樣以來可以提高工程企業(yè)進行工程項目投資的預(yù)見性，了解工程風(fēng)險，做好防范準備，有利于工程項目投資工作的開展。
1.5 自然條件風(fēng)險
自然條件風(fēng)險因素也是影響電力工程投資項目評價的主要因素之一，常見的自然風(fēng)險因素有暴雨、臺風(fēng)、地震、洪水及地質(zhì)災(zāi)害等天氣狀況。
2 準確工程投資項目風(fēng)險評價的經(jīng)濟學(xué)措施
2.1 準確識別風(fēng)險對象，收集大量風(fēng)險數(shù)據(jù)
工程投資項目中存在諸多風(fēng)險，具有多樣性特點，因此在工程投資項目風(fēng)險評價前，要正確把握風(fēng)險對象，這樣才能夠有針對性地采取措施，從而達到預(yù)防風(fēng)險，降低風(fēng)險概率的目的。正確識別風(fēng)險對象需要工作人員對所要投資工程項目的各個環(huán)節(jié)進行調(diào)查，與此同時還要搜集大量的相關(guān)風(fēng)險評估資料，結(jié)合資料及各個環(huán)節(jié)的具體狀況盡心全面分析，從而找到預(yù)防風(fēng)險的方法，推動工程項目投資工作的開展。
2.2 統(tǒng)計風(fēng)險中存在的不確定因素
工程投資項目風(fēng)險有較大的隨機性，存在一定的不確定因素，要正確評估工程投資項目風(fēng)險，就要對工程項目投資風(fēng)險中的不確定因素進行統(tǒng)計，這樣以來就可以清晰明了的看見工程項目中存在的風(fēng)險，并且能夠大致判斷出風(fēng)險的類別是確定的還是不確定的，倘若是確定的，就可以很好的采取預(yù)防措施，倘若是不確定的，就可以對其風(fēng)險存在的概率進行預(yù)測，降低風(fēng)險發(fā)生的概率，確保工程投資項目的正確性，提高工程投資項目的經(jīng)濟收益。
2.3 對風(fēng)險類型進行分類，并推測各種風(fēng)險結(jié)果
對風(fēng)險數(shù)據(jù)進行大量統(tǒng)計后，可以對風(fēng)險類型進行分類，這樣的話其風(fēng)險預(yù)測人員就可以通過對每種風(fēng)險存在的狀態(tài)進行全面的評估，加深對每種風(fēng)險的了解，那么當風(fēng)險來臨就能夠及時應(yīng)對了，其次來講，對風(fēng)險類型進行分類，能夠了解投資風(fēng)險的性質(zhì)，從而更好的開展風(fēng)險防護工作，進行正確的工程投資項目風(fēng)險評估。另外，可以根據(jù)風(fēng)險的分類及對風(fēng)險的了解可以對投資風(fēng)險的結(jié)果進行預(yù)測，預(yù)測出風(fēng)險可能發(fā)生的時間，地點，從而更好的預(yù)防工程投資項目中存在的風(fēng)險。
2.4 嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定進行評估
工程投資項目風(fēng)險評價是確保電力工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此在進行工程投資項目風(fēng)險評價時要嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工程投資項目實際特征進行有效評估，從而降低工程投資項目風(fēng)險出現(xiàn)的概率，提高工程投資項目的經(jīng)濟效益。
3 電力工程項目建成后的項目后評估的有效方法
3.1 對比法的應(yīng)用
電力工程項目建成后要對項目整體進行評估，對比法是項目后評估的常用方法之一，對比法還可分為前后對比法與有無對比法，前后對比是將電力工程項目施工前及項目施工后的實際情況進行對比分析，從而確定整個項目的實際收益。對項目后評價時要從三個方面進行把握，分別是項目前期的可行性、項目風(fēng)險預(yù)測及項目施工后的實際結(jié)果，將三者相結(jié)合進行全面的分析對比，了解項目施工前后的變化，運用該方法能夠清晰看出項目施工中存在的問題，有利于提高項目施工質(zhì)量。
3.2 邏輯框架法的應(yīng)用
邏輯框架法主要使用于電力工程項目中的設(shè)計、計劃以及風(fēng)險評價中，它能夠?qū)椖匡L(fēng)險進行分層研究，其主要目的是為了全面把握項目施工手段，分析項目中存在的風(fēng)險因素及不確定因素，而后通過指標驗證的方法項目評價各層次之間的關(guān)系。邏輯框架法是我國目前工程項目完工后最常用的項目后評價方法，對投資項目評估具有重要意義。
3.3 成功度法的應(yīng)用
成功度法與其他兩種方法存在本質(zhì)上的區(qū)別，它相當于打分方法，憑借投資項目風(fēng)險評價專家多年的經(jīng)驗，對項目的執(zhí)行情況進行研究，對電力工程項目施工后的實際效果及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益做出科學(xué)合理的評價，使電力企業(yè)對其自身工程施工有一個正確的認識，從而加以改進，提高電力工程的項目施工質(zhì)量。進行成功度評價之前，要建立一套完善的項目評價指標體系，依據(jù)各指標體系的相關(guān)規(guī)定確定項目各個環(huán)節(jié)的評價等級，從而得出項目綜合得分，分數(shù)越高，說明電力工程項目施工越成功。
4 結(jié)束語
工程投資項目中風(fēng)險類型的不同，其對工程項目所產(chǎn)生的影響也是不同的，并且各風(fēng)險之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，所以要充分了解風(fēng)險的類型，大小，這樣才能更好的把握風(fēng)險，采取行而有效的措施，從而減少工程投資項目中的誤差，降低工程投資項目風(fēng)險出現(xiàn)的頻率，為工程企業(yè)創(chuàng)造最大化的經(jīng)濟利益。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：項目 后評價 中央企業(yè) 建議
投資建設(shè)項目從開始到結(jié)束經(jīng)歷的一個完整活動過程稱為一個項目周期。從投資決策機制角度，一般把項目周期劃分為項目規(guī)劃、立項、評估、融資、實施和后評價六個階段。
后評價是項目周期中的一個重要階段，一般指項目投資完成之后進行的評價。通過對項目實施過程、結(jié)果及其影響進行調(diào)查研究和全面回顧，與項目決策時的目標及技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，提出對策建議，改善新一輪投資管理和決策，達到提高投資效益的目的。
一、我國項目后評價的發(fā)展概況
20世紀30年代，美國政府第一次有目的的對政府投資項目進行了后評價。從上世紀70年代開始，后評價被許多國家和世界銀行、亞洲銀行等組織廣泛地用于世界范圍的投資活動結(jié)果評價中。
我國的項目后評價是從建設(shè)項目的后評價中逐步發(fā)展起來的。20世紀80年代中后期，在吸收一些國外機構(gòu)主要是世行貸款項目管控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家計委組織了一批國外貸款項目的后評價。2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出建立政府投資項目后評價制度，為確立項目后評價在我國投資管理體制中的作用和地位奠定了基礎(chǔ)。隨著《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》（國資發(fā)規(guī)劃[2005]92號）和《中央政府投資項目后評價管理辦法（試行）》（發(fā)改投資[2008]2959號）兩個文件的實施，我國的后評價制度逐步完善，項目后評價工作近年來取得了長足進步。
二、中央企業(yè)在項目后評價工作中存在的一些問題
中央企業(yè)長期以來在國民經(jīng)濟中占有重要地位，近年隨著其發(fā)展壯大，投資規(guī)模持續(xù)上升，一些重大投資項目動輒數(shù)百上千億。由于其國有資產(chǎn)背景，許多中央大型企業(yè)如中石油等單位都設(shè)立了后評價工作管理的兼職和專職機構(gòu)，編制了行業(yè)或企業(yè)具體的投資項目后評價實施細則和操作規(guī)程，項目后評價工作得以不斷推進，但也存在著問題與不足。 部分企業(yè)對后評價工作的作用和意義認識不足，重視程度有待加強。由于種種原因，相較于項目前期決策、實施和運營階段，部分中央企業(yè)對后評價工作重視程度不夠。很多投資項目甚至是重大項目，在運營多年后未能開展后評價工作。已經(jīng)開展后評價工作的項目，也由于一些部門對后評價工作的認識不到位，參與、配合的積極性不高，使得后評價的工作開展不暢。
由此以來，導(dǎo)致項目管理沒有形成閉環(huán)管理，也未能對項目中出現(xiàn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)及時進行總結(jié)，投資項目未能形成有效的責(zé)任追究，一定程度上影響了投資效率。 后評價管理制度和辦法相對滯后，體系不夠完善。《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》的出臺為中央企業(yè)的后評價工作奠定了基礎(chǔ)，但由于各行業(yè)之間差別大，項目種類多，該指南很難貼合各行業(yè)的具體情況。部分央企也未能及時根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)和項目特點出臺有針對性的細則和方法，導(dǎo)致后評價體系不完善，在實踐中可操作性不強。
此外，項目后評價工作經(jīng)費在很多企業(yè)中沒有明確來源，缺乏制度上的保證，也一定程度的影響了工作的開展。 后評價工作缺乏獨立性。項目后評價重要原則之一就是獨立性原則，后評價應(yīng)由未參加項目前期和實施過程的咨詢機構(gòu)或?qū)＜襾硗瓿伞５糠种醒肫髽I(yè)的很多后評價工作由項目單位自行完成，出現(xiàn)了“自己評價自己”的現(xiàn)象，完成的后評價報告往往刻意回避問題，缺乏客觀公正性，使得工作流于形式。 工作難度加大，專業(yè)人才缺乏。后評價是對項目全過程，全方位的評價，涉及知識面廣、工作量大，而隨著央企近年擴張迅速，并購項目和海外投資項目逐年增多，需要開展后評價的項目日趨復(fù)雜化、多樣化，后評價工作難度不斷增大。目前后評價隊伍的整體數(shù)量和水平，難以適應(yīng)具體的工作要求，后評價工作出現(xiàn)了統(tǒng)計化的現(xiàn)象。
三、建議 高度重視，使后評價工作能夠制度化。中央企業(yè)應(yīng)建立專職或兼職機構(gòu)，從投資額度、項目類型（并購項目）等方面劃分，以明確哪些項目需要開展后評價。進一步加強培訓(xùn)和宣傳，轉(zhuǎn)變對后評價工作的認識，使有關(guān)部門充分重視后評價工作，積極參與配合。 不斷完善后評價體系。各企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實際，制定有針對性的制度體系。就筆者所在單位為例，近年逐步建立了投資項目后評價管理制度、實施細則，并針對不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的項目（如煉化項目和氣電項目，建設(shè)項目和并購項目等），編制了典型項目后評價報告、自評價報告模板等，形成了較為完善的后評價體系，具有較強的可操作性。 建立回避機制，由獨立或者相對獨立第三方完成后評價。建議由上級單位聘請有資質(zhì)、相對獨立的咨詢機構(gòu)進行后評價。部分項目后評價可由建設(shè)單位提前開展自評價，第三方在此此基礎(chǔ)上開展詳細后評價。
應(yīng)明確后評價資金來源和經(jīng)費標準，加大資金投入力度，以保證后評價工作的開展。筆者建議可在項目可研投資估算中列出一筆專門的后評價費用，或由上級投資管理部門列出專項資金作為保障;避免后評價費用由項目運營單位承擔(dān)，以確保后評價工作的獨立性。 具體工作開展上，中央企業(yè)的后評價應(yīng)注重分析、評價項目對行業(yè)布局、企業(yè)發(fā)展、投資效益和國有資本保值增值方面的影響。現(xiàn)場調(diào)研要充分重視，并以數(shù)據(jù)資料收集為核心，盡力取得第一手資料，避免走形式。以筆者參與的項目后評價為例，在具體工作中制定了詳細的現(xiàn)場調(diào)研方案，經(jīng)濟評價部分統(tǒng)一了評價模型，對具體參數(shù)提出深入、細致要求，對各項指標盡量予以量化，以使各項目在后評價時具有橫向可比性。
2014年，我國約1400億美元對外投資規(guī)模已超過利用外資規(guī)模，成為資本的凈輸出國。在我國企業(yè)“走出去”這一戰(zhàn)略下，中央企業(yè)更將起到帶頭和示范作用，只有更好的完成項目后評價工作，才能為這一戰(zhàn)略起到保駕護航的作用。
科學(xué)發(fā)展觀通常是指黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題;既管當前，又管長遠;既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。我們要全面理解和正確把握科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求，認真加以貫徹落實。當前審計方法、方式處于轉(zhuǎn)型階段，必須轉(zhuǎn)變審計觀念、創(chuàng)新審計模式、提高審計質(zhì)量。在新形勢下，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開展投資項目績效審計，真正實現(xiàn)審計動機與審計效果相統(tǒng)一的問題。投資項目投資績效審計是審計機關(guān)和審計人員，對建設(shè)項目投資活動和結(jié)果進行綜合的系統(tǒng)的審查、分析，對照一定的標準，綜合評價效益的現(xiàn)狀和潛力，提出提高效益性的建議，促進建設(shè)單位加強管理和提高效益的活動。積極探索績效審計，必將把審計工作推向一個新的發(fā)展階段，進一步充分發(fā)揮審計監(jiān)督、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局產(chǎn)生重要的作用。雖然現(xiàn)階段全面開展投資項目投資經(jīng)濟效益的審計還有一定的難度，但面對政府決策部門和社會公眾日趨增強的關(guān)注投資資金使用效益的局面，審計人員應(yīng)積極進行審計實踐探索和理論總結(jié)，為今后全面開展投資項目經(jīng)濟效益審計工作積累經(jīng)驗。
一、投資項目效益審計的意義
國家審計機關(guān)是國家經(jīng)濟監(jiān)督機制的重要組成部分。審計工作總是伴隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而發(fā)展。效益審計正是順應(yīng)形勢，實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化的必然要求。
(一)、投資項目效益審計是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。《審計署2003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出“固定資產(chǎn)投資審計以效益審計為主，促進提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革”。這為今后審計工作的發(fā)展構(gòu)建了基本框架。審計監(jiān)督由傳統(tǒng)的對建設(shè)項目決算審計向?qū)φ麄€建設(shè)項目投資經(jīng)濟性、效率性和效果性評價的延伸是形勢發(fā)展對審計工作提出的新要求，審計工作不僅在查處違紀違規(guī)方面履行好職責(zé)，還要促使政府使用有限的資源最大限度地向社會提供公共服務(wù)、提高工作效率和效果。
(二)、固定資產(chǎn)投資是一把雙刃劍，隨著國家投資的日益增大，客觀上要求加強對投資項目的效益審計。固定資產(chǎn)投資控制是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，固定資產(chǎn)投資項目要取得成功必須依靠正確的決策和科學(xué)、有效的工程管理，在投資項目投資決策、設(shè)計、設(shè)備材料采購、施工、造價控制、后評估等各個環(huán)節(jié)都離不開效益審計。
(三)、開展投資項目績效審計真正體現(xiàn)了“將關(guān)口前移”的審計服務(wù)思想。面對投資項目審計中出現(xiàn)的新情況、新問題，按照審計發(fā)展的一般規(guī)律，必須積極開展績效審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督重心和審計目標的轉(zhuǎn)移，將審計的關(guān)注點“前移半步”，而深入開展績效審計正好適應(yīng)了這種要求。
(四)、開展投資項目效益審計是有效利用自然資源和財力的需要。固定資產(chǎn)投資對于國民經(jīng)濟增長有著巨大的拉動作用，但同時也極易造成經(jīng)濟過熱，增大經(jīng)濟運行的系統(tǒng)風(fēng)險，那些盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)行為更是浪費社會資源、貽害無窮。投資項目效益審計可以加強對于政府投資活動的監(jiān)控，通過對于項目立項、論證過程的事前監(jiān)督，阻止不合理投資項目的上馬，還可以提供關(guān)于投資項目效益的重要信息，促使各級政府在投資活動中慎重行事，經(jīng)濟有效地使用公共資金。
二、開展投資項目績效審計面臨的主要問題
通過近幾年投資項目審計，我們發(fā)現(xiàn)隨著我國工程造價管理體制的改革和與國際慣例的接軌，隨著招投標工作的深入開展和工程量清單報價的逐步實施，傳統(tǒng)的工程預(yù)結(jié)算審計方法已經(jīng)受到挑戰(zhàn)。如目前擺在我們面前的項目前期工作如何審、與國際接軌后的招投標工程和工程索賠如何審等一些問題。而有些問題事后審計已經(jīng)無法挽回不應(yīng)有的損失，而且會存在無法避免的審計風(fēng)險。隨著政府和民眾更加注重財政投資效益，如何真正開展投資項目的效益審計等問題都是我們目前面臨的問題。
財務(wù)管理在風(fēng)險投資中的重要性是不言而喻的，他包括風(fēng)險投資機構(gòu)本身及對所投項目企業(yè)進行財務(wù)管理。在這一過程中，對人的管理，對制度的設(shè)計，是最基礎(chǔ)的工作，也是最重要的工作環(huán)節(jié)。BVCC經(jīng)過三年多的實踐活動，已在風(fēng)險投資的財務(wù)管理上，探索出一套較為有效的管理方法和手段，并形成了較為完善的管理制度。
一、人員管理
風(fēng)險投資做為知識經(jīng)濟社會中技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相結(jié)合而生成的一種新型事物，其能否成功在很大程度上取決于對人的管理。財務(wù)上對人的管理，即對在風(fēng)險投資這個特定行業(yè)做財務(wù)管理工作人員的培養(yǎng)和管理。完善的制度都是人制定的，而它的執(zhí)行與實施效果完全是依賴于人的素質(zhì)與能力而定。如果沒有適當?shù)呢攧?wù)管理人員，就無法滿足公司對投資企業(yè)的財務(wù)管理需要。對人員的管理表現(xiàn)在：
1、實行嚴格的選聘標準。應(yīng)該說公司目前對人員選聘的門檻不低，財務(wù)人員的招聘條件一是要求人品好，要誠實、敬業(yè)，要有責(zé)任心，要有對工作的摯愛和熱情。二是要求大學(xué)財會專業(yè)本科畢業(yè)，有三至五年的工作經(jīng)驗，CPA（注冊會計師）和碩士研究生優(yōu)先。這兩年來，BVCC招聘了一批學(xué)有專長，業(yè)務(wù)素質(zhì)良好，可以獨當一面的財務(wù)管理人員，其中CPA和碩士研究生占到一半以上。財務(wù)人員良好的素質(zhì)是公司向投資企業(yè)派出財務(wù)經(jīng)理以保障公司利益的關(guān)鍵。
2、實行定期匯報制度。風(fēng)險公司的外派財務(wù)經(jīng)理通常每天工作在投資企業(yè)，財務(wù)部門每月召開一至兩次部務(wù)會議，專門匯報交流投資企業(yè)的財務(wù)情況及管理心得，其中重要的財務(wù)信息匯成文件上報公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門，以利于公司對投資企業(yè)的管理。
3、實行定期培訓(xùn)制度。應(yīng)該說風(fēng)險投資公司的財務(wù)管理有別于一般的財務(wù)管理，它要求較高的財務(wù)前瞻性及較綜合的財務(wù)管理能力。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，會計核算和財務(wù)管理發(fā)生了重大的變革。為盡快跟上這種變化，公司財務(wù)部門需要不斷地培訓(xùn)。定期培訓(xùn)制度一是適應(yīng)會計制度的變革，隨時更新自己的知識結(jié)構(gòu)，二是向國際慣例靠攏，加強對國際會計準則的了解，以適應(yīng)國際化的步伐，三是加強對科技動態(tài)與財會專業(yè)的發(fā)展等相關(guān)業(yè)務(wù)的了解，比如，已進行過包括新舊會計制度的對比、企業(yè)價值評價、內(nèi)資企業(yè)與合資企業(yè)稅收政策的比較、網(wǎng)絡(luò)與會計、我國會計準則與國際會計準則異同系列專題培訓(xùn)。
4、注重總結(jié)研究成果。風(fēng)險投資業(yè)務(wù)在我國是這幾年才發(fā)展起來的新興行業(yè)，在公司開展風(fēng)險投資的實踐活動中，遇到過各種各樣的問題，比如：風(fēng)險投資項目的財務(wù)評價問題、投資企業(yè)的財務(wù)管理問題等，我們把在實踐中對這些問題的思考加以總結(jié)，形成了《風(fēng)險投資財務(wù)分析與評價模型》、《企業(yè)所得稅稅前扣除項目評述》、《風(fēng)險投資企業(yè)財務(wù)管理的探討》、《關(guān)于產(chǎn)權(quán)交易市場的思考》等研究成果。研究和總結(jié)的結(jié)果，使大家都有很多收獲，既提高了自己的理論水平，又對下一步的工作有指導(dǎo)意義。
二、制度設(shè)計
設(shè)計財務(wù)管理制度，也就是通過一定的程序和系統(tǒng)、一定的規(guī)章制度保證對投資企業(yè)管理的有效實施。風(fēng)險投資的財務(wù)管理應(yīng)該是一個系統(tǒng)，對于投資項目來說，它起始于項目的考察論證階段，結(jié)束于項目資本變現(xiàn)退出以后，貫穿于風(fēng)險投資公司從資金——資本化——資金的長循環(huán)之中。
1、投資前期財務(wù)評價
項目投資前的財務(wù)評價很重要，它關(guān)系到投資項目的價值認定問題，沒有較大價值的項目是不值得投資的，但投資的價值點在何處，它是否真實可靠，這不能僅僅根據(jù)項目的技術(shù)是否先進，有沒有市場來定性判斷，還要做細致的經(jīng)濟可行性及投資價值的評價。財務(wù)評價是其中重要的一部分。缺乏財務(wù)評價的經(jīng)濟可行性是令人懷疑的。在公司的投資決策程序中，其中一個環(huán)節(jié)就是投資項目的可行性論證由財務(wù)部門參與并出具財務(wù)審核意見，公司制定了一套標準的《盡職調(diào)查－財務(wù)可行性分析工作底稿》，從搜集資料的完整程度到資產(chǎn)、負債、權(quán)益的個體評價的認定細節(jié)做了規(guī)范性的描述，使投資評價工作有章可尋，對投資項目的論證過程起到既有提示又有要求的作用。對投資項目的投資前調(diào)查與了解是否充分，對其價值的判斷是否準確，定價是否合理，談判條件是否有利，直接決定了投資后管理的難度，也決定了將來退出時獲利空間的大小，因此，投資前的盡職調(diào)查和各種評審就顯得非常重要。財務(wù)部門對可行性報告出具財務(wù)審核意見，可以從不同的角度分析項目的投資價值，規(guī)避投資風(fēng)險，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
基層政府投資項目績效審計是以基層審計機關(guān)為主體，針對國家財政資金直接或間接撥款給基層政府投資項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行綜合系統(tǒng)的審查，并對照一定的標準，做出各種客觀評價，提出改進建議的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。隨著市場經(jīng)濟體制的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、公共財政體制的建立，政府投資方向發(fā)生了重大變化，財政性建設(shè)資金逐漸投向基層政府投資項目。基層政府投資規(guī)模在不斷地擴大，但同時也暴露著一些問題，一方面表現(xiàn)為擠占挪用建設(shè)資金的問題。據(jù)審計署2012年第6號公告：“45個縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)專項審計調(diào)查結(jié)果”中顯示昌圖縣、岫巖滿族自治縣、青岡縣、甘南縣等14個縣18個建設(shè)項目的7989.8萬元建設(shè)資金，包括中央資金7846萬元被地方政府或其財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生等部門滯留、挪用，占148個抽查項目計劃投資總額的1.41%；另一方面表現(xiàn)為項目投資招標行為不規(guī)范的問題。據(jù)審計署2011年第33號公告：“388個農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計結(jié)果”中顯示，存在少數(shù)申報和施工單位通過重復(fù)申報、虛報支出等方式獲取項目建設(shè)資金967.35萬元約占388個項目投資總額的0.16%，其中21個縣的36個項目主管部門、施工單位違規(guī)招標和轉(zhuǎn)包、分包項目工程，涉及資金2.61億元約占388個項目投資總額的4.28%。
根據(jù)上述基層政府投資項目目前面臨的問題，我國審計機關(guān)應(yīng)當有效的調(diào)整政府投資項目審計的目標和重點，從過去注重查處違規(guī)違紀問題向以效益、效率為中心的績效審計轉(zhuǎn)變。2008年，審計署頒布了《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中提出“要圍繞促進提高固定資產(chǎn)投資效益，查處重大違法違規(guī)和嚴重損失浪費問題，促進加強項目管理，保障投資效果，深化投融資體制改革，到2012年，每年所有審計項目都將開展績效審計”和“基本建立起符合我國經(jīng)濟發(fā)展需要的績效審計評價方法體系”。 這表明投資項目的績效審計今后將成為我國一段時期內(nèi)績效審計發(fā)展的重心和主流趨勢。開展績效審計評價的基礎(chǔ)和載體在于構(gòu)建科學(xué)、全面、合理、可行、可比的績效審計評價指標體系，這樣才能確保績效審計評價的科學(xué)合理與客觀公正。 但是從我國績效審計發(fā)展的情況而言，基層政府仍投資項目由于缺乏科學(xué)規(guī)范的績效審計評價指標體系，無法達到政府投資項目預(yù)期的審計目標。因此如何建立適合基層政府投資項目績效審計的評價指標體系是當前審計實踐中遇到的亟待解決的問題。
二、基層政府投資項目績效審計現(xiàn)狀
政府投資項目績效審計是在我國基本建設(shè)項目規(guī)模增大的背景下出現(xiàn)的新型審計模式。目前我國開展的投資項目主要有竣工決算審計和跟蹤審計，對于基層政府投資項目績效審計這一領(lǐng)域還未形成規(guī)范的運行體系，其存在的問題主要可歸為以下幾點：
（一）基層政府主體對政府投資項目績效審計重視度不高 開展投資項目績效審計對基層政府和公眾來說是一項新的嘗試，沒有足夠的經(jīng)驗可以借鑒，因此基層政府審計主體并沒有給予高度的重視。主要表現(xiàn)在：領(lǐng)導(dǎo)者重視度不夠；基層審計機關(guān)就如何開展政府投資項目績效審計還存在觀念模糊、目標不明確、范圍界定不清等問題；協(xié)作審計機關(guān)開展績效審計的基層政府職能部門對績效的認識和關(guān)注程度不夠，不能積極配合審計機關(guān)的工作，使績效審計開展過程中面對很大的壓力。
（二）重視事后審計，缺乏事前事中審計 我國目前的投資項目的績效審計大多局限于竣工決算的事后審計，以事后監(jiān)督為主，缺乏事前審計的預(yù)防和事中審計對項目實施過程中的監(jiān)控。由于等到項目竣工驗收后才實施審計，對于本應(yīng)在項目實施過程中進行審計就可以及時發(fā)現(xiàn)并得到解決的問題，常常要等到竣工驗收后才能發(fā)現(xiàn)，以致錯過補救的最好時機，這樣損失己經(jīng)發(fā)生，審查最多只能算是“秋后算賬”，不能有效地預(yù)防違規(guī)行為。
（三）缺乏系統(tǒng)的基層政府投資項目績效審計評價指標體系 基層政府投資項目績效審計的實質(zhì)是對項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計，提出提高效益性的建議，促進建設(shè)單位加強管理和提高效益。評價指標應(yīng)是審計人員對項目進行衡量和評價的標準、尺度，是對績效審計提出意見和做出結(jié)論的依據(jù)。 我國關(guān)于政府投資項目績效審計的評價研究起步較晚，指標體系建立相對匱乏。審計工作完成后，也因評價制度不健全、不充實，導(dǎo)致工作成果無法受到及時有效的評審及判斷，致使審計部門無法做到對投資項目的公正、科學(xué)評價，因此也無法有效控制項目的開展。
三、基層政府投資項目績效審計評價指標選擇
績效評價是在實行績效審計過程中的重要工具，但是績效評價必須要有一套科學(xué)可行的指標體系，才能準確地度量出政府活動的實際效果。現(xiàn)有績效審計評價指標體系只注重對經(jīng)濟指標和領(lǐng)導(dǎo)績效的考核，而忽略了對社會和生態(tài)環(huán)境績效的衡量。單個指標只能對事物的某一現(xiàn)象做出說明，很難全面的反映出復(fù)雜事物的特征，為了能夠綜合地映射出研究項目的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象，需要建立一系列有一定聯(lián)系的指標，來解釋和說明研究項目的主要特征。
一般政府投資項目績效審計大致分為前期、中期、后期審計三個階段。根據(jù)這三個階段的特征、定量與定性相結(jié)合的評價方法，選擇投入類、建設(shè)類、產(chǎn)出類評價指標，以指標間的相互影響、相互依存為導(dǎo)向，探索性的建立基層政府投資項目績效審計的評價指標體系。
（一）基層政府投資項目績效審計前期、中期指標選擇 政府投資項目績效審計前期是對項目審批、設(shè)計方案、資金預(yù)算、工程招標等環(huán)節(jié)進行的審計。中期是從項目開工建設(shè)到竣工決算前進行項目管理、建設(shè)資金投入、質(zhì)量控制等方面進行的審計。投資項目績效審計的前期、中期主要是項目的投入和建設(shè)階段，反映項目投入和建設(shè)管理的績效使用情況。因此，對其指標的選擇可以分為資金投入類和建設(shè)管理類指標。
（1）資金投入績效評價指標主要包括：資金籌集指標和資金使用指標。該類指標是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系條件下，考核投資項目資金的籌集和使用是否存在支出不合規(guī)、虛假列報項目支出的情況；是否存在項目資金的挪用、擠占、滯留、超標準開支情況，據(jù)以判斷建設(shè)項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性。
（2）項目建設(shè)績效評價指標主要包括：項目資金投入指標和項目建設(shè)指標。該類指標主要反應(yīng)基層政府投資項目建設(shè)過程中，對項目的管理、質(zhì)量的控制和對預(yù)算制度的執(zhí)行情況，是審計機關(guān)進行投資項目績效審計的綜合性指標。項目投資決策指標主要反映項目投資決策程序和審批程序的規(guī)范性。項目建設(shè)管理指標主要反映的是項目完工進度、完工時間、完工質(zhì)量和建設(shè)內(nèi)部管理制度的效率等問題。
（二）基層政府投資項目績效審計后期指標選擇 政府投資項目的后期審計是一種總結(jié)性審計，是對項目預(yù)算概算執(zhí)行、財務(wù)收支及竣工決算進行的審計。是項目的產(chǎn)出階段，反映項目投資建成后是否獲得了預(yù)期的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境三方面的效益。因此，對其指標的選擇可以分為經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益三類指標。
（1）經(jīng)濟效益指標是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的目標和社會建設(shè)的需要，使用效益與費用相結(jié)合分析方法，從整個國民經(jīng)濟角度出發(fā)考察投資項目付出的代價和貢獻，評估項目投資行為在經(jīng)濟上的合理性、科學(xué)性。主要是評價政府在籌資、投資、使用資金方面及項目建成后所獲得的投資收益。
（2）社會效益指標是指項目建設(shè)、實施與運營對社會經(jīng)濟、人口、人文、就業(yè)等方面產(chǎn)生的社會效益與影響的評價指標。2001年12月，國家計委《投資項目可行性研究指南》首次確定把社會評價作為投資項目績效評價的重要部分，在全國范圍推薦推廣使用。
（3）生態(tài)環(huán)境效益指標是指項目在建設(shè)或以后使用過程中或多或少的會破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有些可能是積極影響、有些可能是消極影響。對基層政府投資項目環(huán)境影響的各種因素進行測量，可以幫助我們更好的保護和創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。
依據(jù)政府投資項目績效審計的內(nèi)容設(shè)立基層政府投資項目績效評價指標既不脫離實際，又能保證指標的適用性和有效性
四、基層政府投資項目績效審計評價指標體系構(gòu)建
審計人員在對基層政府投資項目績效審計進行評價時，為了能夠從各個側(cè)面完整系統(tǒng)的反映被審計單位的績效優(yōu)良，就需要建立相應(yīng)的基層政府投資項目績效審計評價指標體系。 用這個指標體系從不同角度評價被審計單位的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，從而做出全面的評價。
（一）基層政府投資項目績效審計評價指標體系結(jié)構(gòu) 一個完善的績效評價指標體系首先要保證內(nèi)容完整、定義具體、形式獨立，要具有完整性、協(xié)調(diào)性和比例性的特征。根據(jù)這些特征，可從上到下分別設(shè)立總指標層、分指標層、一級指標層、二級指標層，總指標層規(guī)定了評價的主要方向，分指標層規(guī)定了評價的基本面，一、二級指標層是評價的具體手段，這樣劃分的優(yōu)點可使政府投資項目于形成一個結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、覆蓋面廣、操作性強的績效評價指標體系，對以后開展政府投資項目績效評價工作有較強的指導(dǎo)性，并有效減少績效評價工作開展時所面臨的技術(shù)難題和操作阻力。
（二）基層政府投資項目績效審計前期、中期評價指標體系 基層政府投資項目的前期、中期階段主要是進行投資項目資金投入和建設(shè)管理活動，是對投資項目的績效審計屬于事前、事中控制，側(cè)重于揭示基層政府投資項目管理狀況的好壞。此階段以資金投入和項目建設(shè)兩個環(huán)節(jié)設(shè)計評價指標（見表1）。
（三）基層政府投資項目績效審計后期評價指標體系 基層政府投資項目后期階段為產(chǎn)出效果階段，此環(huán)節(jié)屬于投資項目績效審計的事后檢查和追蹤審計，主要揭示項目目標的實現(xiàn)程度及影響效果，即按照經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境來分別設(shè)計評價指標（見表2）。
五、結(jié)論
根據(jù)基層政府投資項目資金投入、建設(shè)和產(chǎn)出三個階段建立績效審計評價指標體系。改指標體系構(gòu)建了四個指標層，總、分指標的作用是對投資項目分階段投入、管理的綜合評價，一、二級指標專門針對基層政府不同投資項目的特點，分別設(shè)立不同的定性與定量指標，投資項目的評價如涉及政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展與人文等無法量化考評的績效時，可參照有關(guān)的標準對其做出定性的主觀評價，對資金分配、質(zhì)量合格率、人口密度、污染指數(shù)等可量化考評的績效以具體數(shù)據(jù)做出定量的客觀評價。通過多維度、多層次的構(gòu)建績效評價指標體系可使我國基層政府投資項目績效審計更加客觀、公正的評價投資項目的效益，控制、防范投資項目的決策風(fēng)險， 減少工程建設(shè)領(lǐng)域的損失浪費和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，實現(xiàn)基層政府投資項目的預(yù)期目標。
參考文獻：
[1]審計署： 《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》（審辦發(fā)[2008]
關(guān)鍵詞：標準化；管理模式；工程投資
1、努力實現(xiàn)工程投資項目論證標準化
按照“把復(fù)雜留給設(shè)計，把簡單留給施工”的項目管理要求，漯河卷煙廠積極探索項目論證管理方法，努力實現(xiàn)項目論證標準化。
1、1建立項目論證管理制度。根據(jù) “技術(shù)改造和基本建設(shè)項目論證管理辦法”要求，制定、出臺了項目論證管理制度，明確了實行項目負責(zé)人制，確定了參與論證的部門，制定了論證內(nèi)容。
1.2成立項目論證小組。結(jié)合年度批復(fù)項目情況，在投資管理部門成立制絲、卷接、包裝和動力及其它項目論證小組，明確項目負責(zé)人，組織紀檢、審計、財務(wù)、招標和項目所在部門，采取集中論證的方式，設(shè)計統(tǒng)一的項目論證表格，形成標準化論證管理模式。這樣不但加快了項目論證速度，而且提高項目論證質(zhì)量，適應(yīng)了集體決策、辦事公開的要求，是新形勢下提高項目管理效率的有效手段。
2、努力實現(xiàn)工程投資項目招投標管理標準化
為提高招投標文件審核效率和規(guī)范性，我們積極探索了招投標管理的標準化。我們把項目招投標實施審批流程和記錄標準化。對招投標過程進行梳理，將招投標實施的各種方式，匯總成53張表格，同時，按照招投標實施方式不同，細化流程和記錄，讓每一個項目過程審批和記錄保持一致。例如公開招標項目實施，從項目論證，一直到合同簽訂，我們梳理出了13個控制節(jié)點，并對每一個控制點和記錄格式進行了固化，這樣，無論誰實施項目，都清楚如何做，下一步該做什么了。
3、努力實現(xiàn)工程投資項目實施進度控制標準化
在項目實施進度控制上，漯河廠采取“關(guān)鍵節(jié)點”控制方式，確保工程投資項目實施進度可控。
3.1整體計劃進度標準化。年度投資計劃批復(fù)后，結(jié)合項目論證情況，對年度所有工程投資項目排出實施進度計劃，繪制年度工程投資項目實施進度表，達到直觀、明確的掌握全部項目實施進度的目的。
3.2分項詳細計劃標準化。每個項目根據(jù)實際情況，制訂出項目論證時間，招投標文件審核時間，招投標時間，合同談判時間，合同簽訂、完工時間，審計決算時間和驗收時間等八個關(guān)鍵節(jié)點，這些節(jié)點進度，列入月度工作計劃臺賬，限期完成，確保項目推進進度。項目進度關(guān)鍵節(jié)點控制模式，不但規(guī)范了項目運作程序，而且保證了項目實施進度得到有效控制。
4、努力實現(xiàn)工程投資項目監(jiān)督管理標準化
為打造廉潔工程、陽光工程，我們一貫重視項目廉政建設(shè)工作，將廉政建設(shè)與項目實施同步進行，較好地執(zhí)行辦事民主公開的有關(guān)規(guī)定，以監(jiān)督管理標準化的形式，形成一套有效的廉政監(jiān)督管理機制。
4.1創(chuàng)新廉政明示承諾管理。在項目準備實施前，由項目負責(zé)人在企業(yè)局域網(wǎng)上《×××項目明示承諾》，并到廠廉政監(jiān)督小組備案，讓全廠的人看到準備實施什么項目，項目負責(zé)人在廉政方面所做的承諾公示，時刻提醒項目負責(zé)人遵循廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。
4.2關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政監(jiān)督到位。從項目招標文件審核到項目開標評標，從項目備案到評標結(jié)果公示，一直到合同談判等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都有廉政監(jiān)督小組參與，保證項目“公開、透明、公平”。
4.3簽訂項目廉政責(zé)任書。在項目實施前，項目負責(zé)人與施工單位簽訂廉政項目責(zé)任書，并到廉政監(jiān)督小組備案，主動接受廉政監(jiān)督。四是創(chuàng)新中標通知書下達監(jiān)督審批管理。在招標結(jié)果公示后，由項目實施部門簽字確認的公示結(jié)果，經(jīng)廉政監(jiān)督小組審核同意后，下達《關(guān)于同意下達中標通知書的通知》，再由招標辦下達中標通知書。這樣做的好處是避免有投訴情況發(fā)生時，在業(yè)務(wù)部門沒有掌握是否有投訴的情況下，盲目下達中標通知書。
5、努力實現(xiàn)工程投資項目安全施工管理標準化
5.1簽訂安全協(xié)議書。在項目安全施工管理方面，主要是在項目簽訂合同時，與項目合同簽訂同步進行《外來施工安全協(xié)議書》簽訂。
5.2加強安全教育培訓(xùn)。在安全教育培訓(xùn)方面，將《相關(guān)方管理規(guī)定》《漯河卷煙廠偷盜廠物資、產(chǎn)品人員的處罰規(guī)定》，《漯河卷煙廠安全保衛(wèi)事故責(zé)任追究管理規(guī)定》等相關(guān)制度裝訂成冊，對施工方進行安全教育培訓(xùn)，從形式上、內(nèi)容上進行規(guī)范化管理，同時，發(fā)放《外來施工安全告知書》，告知施工單位我廠安全管理和施工的管理制度，告知施工單位存在危險源，并在施工過程中，專人跟蹤、監(jiān)督到位，從制度上、施工環(huán)節(jié)上保證項目安全實施。
5.3加強項目實施過程的安全管理。在項目施工過程，加強高空、危險作業(yè)管理，嚴格執(zhí)行電氣焊施工“動火證”制度，經(jīng)常性地開展安全檢查，并做好安全檢查記錄，對檢查出問題及時督促整改，及時消除安全隱患，確保項目施工安全。上述做法，有效保證了項目安全施工，收到了良好的效果。
6、努力實現(xiàn)工程投資項目長效機制標準化
在構(gòu)建長效機制方面，主要在以下兩個方面構(gòu)建機制和完善標準化。
6.1不斷加強項目管理制度建設(shè)。根據(jù)國家局、公司有關(guān)要求，在完善招投標管理辦法、合同管理辦法、廉政監(jiān)督管理辦法的基礎(chǔ)上，成立廠“三項管理工作”委員會，明確職責(zé)，完善決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，從制度化、標準化上規(guī)范工程投資行為，確保決策科學(xué)，辦事公開透明，項目運作過程監(jiān)督到位。
6.2進一步規(guī)范項目檔案。項目檔案管理工作在完善“分級負責(zé)，集中管理”的基礎(chǔ)上，進一步嚴格項目一卷一檔管理要求。在內(nèi)容上，從項目論證開始到項目付款結(jié)束，我們梳理出15個控制節(jié)點，作為每個項目必不可少的檔案資料，納入項目檔案目錄，以檔案資料標準化的管理要求，提升項目檔案管理水平，方便檔案資料查閱和使用。
綜上所述，漯河卷煙廠工程投資項目管理工作，在內(nèi)容上不斷完善，在形式上不斷創(chuàng)新，通過多年了的實踐、總結(jié)、再實踐、再總結(jié)，基于標準化的工程投資項目管理模式已經(jīng)初步建立，達到了項目規(guī)范和效率的有機結(jié)合，持續(xù)提高項目管理質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞：小水電;投資;項目管理
中圖分類號: TV742文獻標識碼:A
一、投資決策
小水電項目的投資決策是決定投資是否成功的關(guān)鍵，決策正確與否直接關(guān)系到建設(shè)項目的成敗。投資決策是產(chǎn)生較好投資收益的保證，必需認真對待，并遵循以下原則。
投資價值最大化原則。市場經(jīng)濟條件下，投資者總是追求投資的最大利潤。一般講利潤與風(fēng)險是共存的，雖說小水電相對來說是低風(fēng)險項目，但風(fēng)險因素是存在的，處理不當照樣導(dǎo)致投資失敗。投資者在考慮收益最大化的同時應(yīng)重視風(fēng)險因素，正確權(quán)衡受益增加與風(fēng)險加大的得失，盡量減少風(fēng)險因素，使投資價值達到最大化。
投資決策的科學(xué)性原則。隨著小水電資源的深度開發(fā)，加上小水電高科技技術(shù)的廣泛使用，小水電投資決策的難度、復(fù)雜性都比過去大得多。僅靠少數(shù)人憑經(jīng)驗主觀地進行決策或所謂“邊投資，邊論證”、“先投資，后論證”的做法都是不可取、不可行的。為避免小水電投資決策出現(xiàn)重大失誤和損失，必修建立科學(xué)的決策程序和決策方法。
系統(tǒng)性原則。小水電投資項目的建設(shè)經(jīng)營過程中受制于許多因素，影響經(jīng)濟效益方面的主要有小水電資源條件、開發(fā)技術(shù)含量、建設(shè)條件、資金籌措、電量銷售價格、市場競爭力等。這些因素相互聯(lián)系，彼此制約。小水電投資決策應(yīng)以系統(tǒng)的觀念綜合考慮以上因素，避免對至關(guān)重要的一些因素考慮不周，或片面強調(diào)某項次要因素。
時效性原則。小水電是資金密集型的投資項目，資金墊付是小水電投資的首要條件，同等數(shù)量的資金由于墊付時間的不同具有不同的價值。應(yīng)優(yōu)先投資資源指標優(yōu)良、回收期短、經(jīng)濟效益好的項目。實踐證明，在流域開發(fā)過程中，集中資金，滾動開發(fā)，會產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益。
二、實行投資項目法人責(zé)任制
小水電投資項目決策確定后，投資人出資組建項目法人公司是首要任務(wù)。計劃經(jīng)濟管理體制下的小水電是在工程建成投產(chǎn)后，才進行工商登記取得法人資格的（先建項目，后設(shè)法人）。而實行投資項目法人責(zé)任制則是要求先注冊登記成立項目公司后，由項目公司負責(zé)建設(shè)經(jīng)營（先有法人，后有項目）。小水電投資項目法人責(zé)任制的實行，首先有利于建立責(zé)、權(quán)、利相一致的約束機制；第二項目公司投資人的出資保證了投資項目資本金的來源；第三項目公司作為投資項目的唯一主體避免了小水電建設(shè)與經(jīng)營期間管理上的割裂現(xiàn)象。
項目公司的組建應(yīng)考慮公司股本結(jié)構(gòu)與資本結(jié)構(gòu)的合理性。股本結(jié)構(gòu)指投資人之間持有項目公司股份的比例，一般來說，采用相對控股方式更有利于最大限度地維護全體股東權(quán)益。資本結(jié)構(gòu)指項目公司資本金（注冊資本）占項目總投資額的比例關(guān)系。投資項目資本金制度要求資本金由投資人全額出資，資本金比例太大，股東籌資壓力大，同時不能充分利用金融貸款資金獲取投資利益最大化；資本金比例太小，項目公司負債率高，財務(wù)風(fēng)險大。國家有關(guān)規(guī)定水電項目資本金不低于20%是很有必要的，特別是收益率低的項目適當提高資本金比例后，既可縮短償還債務(wù)年限，又大大提高了資本金的流動性。
三、風(fēng)險控制
小水電投資項目的風(fēng)險是投資決策考慮的首要因素，為避免投資損失，必須加強對風(fēng)險的控制。小水電投資項目風(fēng)險可分為系統(tǒng)風(fēng)險和個別風(fēng)險。系統(tǒng)風(fēng)險是無法控制的，主要有電量銷售、電價水平、政策變化等；個別風(fēng)險是可以控制的，主要有總投資成本、未來經(jīng)營成本、投資機會、投資時機等。
系統(tǒng)風(fēng)險雖無法控制，但可通過擴大小水電投資人的合作范圍，發(fā)揮利用合作伙伴優(yōu)勢，分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。個別風(fēng)險中對投資收益率影響最大的是總投資成本。降低總投資成本的手段主要有設(shè)計優(yōu)化，工程招投標，施工質(zhì)量、工期控制，合同、資金管理等。目前廣泛推廣應(yīng)用的“無人值班、少人值守”技術(shù)雖增加一定的設(shè)備投資，但可大幅降低未來經(jīng)營成本。投資機會、投資時機的把握應(yīng)在廣泛收集市場信息資料基礎(chǔ)上，進行財務(wù)評價指標分析后綜合考慮。
四、投資項目后評價
小水電投資項目后評價可從影響評價、經(jīng)濟效益評價和過程評價三方面進行。影響評價，通過投資項目投產(chǎn)后對社會產(chǎn)生的影響來評價投資決策的正確性。經(jīng)濟效益評價，通過項目投產(chǎn)運營后的實際資料計算財務(wù)內(nèi)部收益率等一系列財務(wù)收益指標，并與投資項目可行性研究報告相關(guān)指標對比、分析，看是否達到預(yù)期效果。過程評價，深入分析造成項目后評價結(jié)論與預(yù)期效果之間產(chǎn)生差異的原因，找出問題所在，提出解決方法。
[關(guān)鍵詞]政府投資全過程跟蹤審計
政府投資審計是指各級國家審計機關(guān)對國家財政資金投資的建設(shè)項目進行專門審計的一種審計活動。目前,我國各級審計機關(guān)都在開展政府投資審計。因為政府投資一直是社會關(guān)注的熱點,隨著審計工作越來越公開透明,政府投資審計成為社會公眾了解政府投資項目建設(shè)情況、資金使用情況的重要渠道。2006年,審計署制定了《政府投資項目審計管理辦法》后,政府投資審計發(fā)展很快,在保證政府投資項目順利實施,提高建設(shè)資金使用效益,提高投資管理水平等方面發(fā)揮了重要作用,并且取得了很大成績,同時政府投資審計也是未來一段時間審計機關(guān)的重要工作之一。
作為一名基層政府投資審計工作人員,我認為政府投資審計有別于傳統(tǒng)的工程審計,這主要體現(xiàn)在:首先,政府投資項目一般規(guī)模巨大,項目建設(shè)期也較長,其次,容易產(chǎn)生其他經(jīng)濟問題。傳統(tǒng)的審計模式基本上是項目竣工后的決算審計,這使得讓審計人員脫離了具體的建設(shè)過程。因此,我認為對政府投資項目實施全過程跟蹤審計,能夠最大程度的彌補傳統(tǒng)工程審計的缺點,最大程度地節(jié)約政府資金,保證工程質(zhì)量。
全過程跟蹤跟蹤審計,是指在政府投資建設(shè)項目實施的各個階段進行事前、事中和事后控制,采取全程跟蹤審計模式進行的政府建設(shè)項目效益審計。 全過程跟蹤審計從階段上區(qū)分,可以分為事前審計、事中審計、竣工審計三個階段。
一、事前審計階段
事前審計,主要是指項目進行實體建設(shè)前的審計,這既有助于工程竣工決算審計,也有利于保障工程的順利實施和提高項目的投資效益,這一階段的審計重點主要是審查建設(shè)項目是否具備經(jīng)批準的項目建議書;項目調(diào)查報告是否經(jīng)過充分論證,檢查市場調(diào)查及市場預(yù)測中數(shù)據(jù)獲取是否合理、準確:檢查財務(wù)估算中成本項目是否完整,對歷史價格、實際價格,內(nèi)部價格及成本水平的真實性進行測試。審查招投標程序的合法性及操作的規(guī)范性,避免開標,評標、定標過程的主觀性,隨意性;審查施工合同主體是否合法,內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī),形式是否符合本工程特點;文字表達是否準確:合同條款是否完整,合同文件與招標文件、投標文件三者之間是否統(tǒng)一。在此階段發(fā)現(xiàn)問題要及時向建設(shè)單位出具審計整改建議書,并做好跟蹤審計記錄。
二、事中審計階段
事中審計階段是項目建設(shè)資金實際發(fā)生,工程實體開始實際建造的階段。事中審計包括的內(nèi)容最多,也非常重要。首先要對建設(shè)項目的概預(yù)算執(zhí)行情況進行審計;審查建設(shè)工程項目工程成本是否按照概算口徑及有關(guān)規(guī)定正確歸集:往來款項是否真實,工程項目的進度是否按計劃完成,工程成本是否真實、準確,有無虛報或?qū)⑼瓿傻墓こ塘繏熨~的現(xiàn)象。其次,對建設(shè)項目的施工組織情況進行審計,審計每個具體工程的詳細計算是否準確、定額選用的是否合理、各項費用計算的標準是否正確。這時審計人員可以根據(jù)需要在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公場所,根據(jù)工程進展情況,有針對性地對項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié),例如:基礎(chǔ)開挖、設(shè)備材料采購、隱蔽工程、重大設(shè)計變更等活動進行重點審計:對工程量進行復(fù)核,審查工程的規(guī)劃有無超標準、超預(yù)算的情況,變相加大工程概算的問題,同時還要對建設(shè)項目的工程費用支付情況進行審計。對建設(shè)項目的建設(shè)資金管理情況進行審計。審計過程中發(fā)現(xiàn)問題還要及時向被審計單位出具審計整改建議書,也要做好跟蹤審計記錄。
三、竣工審計
竣工審計是全過程審計的最后一個環(huán)節(jié)。竣工審計是指項目竣工決算編報至項目交付使用之前,審計機關(guān)對建設(shè)及設(shè)計,施工,監(jiān)理等單位與建設(shè)項目直接有關(guān)的財務(wù)收支的真實、合法進行的審計監(jiān)督。對工程項目竣工后的審計,是控制工程項目造價,對工期、質(zhì)量,造價和投資效益進行綜合審計的最后一個環(huán)節(jié),也是決定工程項目成本,最終確定工程項目建設(shè)造價和工期、質(zhì)量及投資效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這一階段的審計工作,應(yīng)充分利用一些經(jīng)濟、技術(shù)資料和現(xiàn)代數(shù)據(jù),從工程項目建設(shè)工期、質(zhì)量、造價。投資效益等幾個方面進行審計。
四、全過程跟蹤審計必須注意的問題
結(jié)合自己實際工作中的體會,我認為要想真正做好全過程審計,必須做到以下幾點:
1 加強學(xué)習(xí),全面提升自己的綜合素質(zhì)。在政府投資全過程跟蹤審計中,想有所作為并且能有所作為,首先要工程審計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),努力掌握并提升工程識圖,施工工藝、建筑材料,定額和工程量清單計價方式的運用、各種建筑軟件的運用等專業(yè)勝任能力,不斷更新知識結(jié)構(gòu),努力提高自身的綜合素質(zhì),才能更好地勝任當前新形勢下的工程審計工作。
2 周密部署,做好審前準備。要經(jīng)過充分的審計討論,制定嚴密可行的審計方案。審計人員必須懷著對政府資金高度的責(zé)任感,深入現(xiàn)場收集資料,全面掌握各個主要環(huán)節(jié)的真實情況。
3 準確定位,把握審與被審的關(guān)系。審計是作為第三者參與的,而不是項目負責(zé)人,更不是監(jiān)理方。所以在審計過程中要做到審計到位不越位,加強與其他各方的聯(lián)系溝通。
4 及時總結(jié),探索完善審計過程。全過程跟蹤審計是一項知識面廣、綜合性強的工作。因此,每完成一個項目,都要進行認真地總結(jié),不僅要總結(jié)好的經(jīng)驗,而且還要總結(jié)審計過程中的不足,在總結(jié)中不斷探索提高。
綜上所述,對政府投資項目實行全過程跟蹤審計,能夠最大程度的提高審計質(zhì)量,減少審計風(fēng)險,從而保證國家建設(shè)資金安全,提高政府投資使用效益。
參考文獻:
[1]石麒麟:如何開展公路建設(shè)項目事中審計[J],審計月刊,2007(5):55
