發(fā)布時(shí)間：2022-04-23 09:23:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇農(nóng)業(yè)投資論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
自新中國成立以來，我國的財(cái)政支農(nóng)體系和支農(nóng)政策經(jīng)歷了一個(gè)逐步演變的過程。在新中國成立之初的幾年，由于財(cái)力所限，政府很少對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。從五十年代末到七十年代末，主要實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，相對于農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余而言(主要是以工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差的形式實(shí)現(xiàn)的)，國家財(cái)政投入的比重仍然很小。從1978年我國對農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來，財(cái)政支農(nóng)體制開始進(jìn)行了大幅度的改革。這也是目前我國這一時(shí)期現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策的形成時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，資金渠道多，政策覆蓋范圍廣，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的許多領(lǐng)域。進(jìn)入1994年，我國財(cái)政體制進(jìn)行了一次較為重要的改革，那就是開始實(shí)行分稅制。分稅制的實(shí)施對我國的財(cái)政支農(nóng)體系產(chǎn)生了較為深刻的影響，主要體現(xiàn)在中央政府與地方政府的關(guān)系上，對于農(nóng)業(yè)投資的影響也體現(xiàn)在地方政府由于財(cái)力、目標(biāo)不同，各地對農(nóng)業(yè)的投入有很大的差異。從1998年開始，為滿足盡快建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國政府開始著重建立公共財(cái)政體制。在加入WTO后，要求我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支持體系符合世貿(mào)組織的協(xié)議規(guī)定，我國的財(cái)政支農(nóng)體制向更加科學(xué)和符合國際慣例的公共財(cái)政體制目標(biāo)邁進(jìn)。此時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)重要的機(jī)遇期，即人均GDP首次超過1000美元，工業(yè)化進(jìn)入中期階段，已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要階段，因此加大農(nóng)業(yè)支持力度，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)成為共識(shí)。縱觀我國財(cái)政支農(nóng)體系的演變過程，我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持體系經(jīng)歷了一個(gè)具有鮮明歷史特征的變化過程，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展產(chǎn)生了不可忽略的影響與作用。
政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資與我們通常所說的財(cái)政支農(nóng)支出雖然有密切的關(guān)系，但并不完全同義。本文采用羅劍朝教授在《中國政府對農(nóng)業(yè)投資的增長方式與監(jiān)督研究》[1]一書的說法，提出政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的概念是：“政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資是指政府為了克服市場缺陷在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中投放資源(物質(zhì)資源和人力資源)進(jìn)而形成資產(chǎn)或資本以達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。”羅教授認(rèn)為，從統(tǒng)計(jì)口徑上來說，這一概念有狹義和廣義兩種，狹義的政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資相當(dāng)于財(cái)政支農(nóng)支出中的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)再加上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用以及自然災(zāi)害補(bǔ)貼(由于數(shù)據(jù)資料所限，本文使用農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這一數(shù)據(jù))。廣義的政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資是在狹義的基礎(chǔ)上，加上財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科研與教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)以及給生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼的支出。這些都是限定在公共財(cái)政支出和WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所允許的框架內(nèi)。本文所使用的數(shù)據(jù)均依據(jù)狹義的概念而來，基本上等同于我國財(cái)政支農(nóng)支出中的口徑，即支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這幾項(xiàng)之和。(大口徑的財(cái)政支農(nóng)支出包括了財(cái)政通過其他間接渠道對農(nóng)業(yè)實(shí)施的多種支援與補(bǔ)助，如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格、采取財(cái)政補(bǔ)貼辦法優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、減免農(nóng)業(yè)稅，對進(jìn)口糧食與化肥實(shí)行補(bǔ)貼等等)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長來源于生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)越來越大，但對于處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國家來說，依靠要素的投入來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長仍然占很大比重，同時(shí)也是主要途徑；對于勞動(dòng)力無限供給的發(fā)展中國家來說，短缺資本的投入顯然是非常有效的。目前，中國農(nóng)業(yè)的資本投入渠道除了政府以外還有農(nóng)戶和其他私人社會(huì)資本。政府對農(nóng)業(yè)投資的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。顯然，農(nóng)戶和其他私人資本的投入對農(nóng)業(yè)增長的作用同樣是不可忽略的，但本文只研究政府農(nóng)業(yè)投資中，投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)的狀況以及與農(nóng)業(yè)增長的關(guān)系。通過對中國轉(zhuǎn)型期(本文指1978年以來，尤其指1990年代以來)農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)和政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)狀況數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模對農(nóng)業(yè)增長有極強(qiáng)的正相關(guān)作用，而且不同的投資結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的邊際產(chǎn)量不同，所以改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)也能對農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生正的影響。研究表明，地方政府農(nóng)業(yè)投資也對地方農(nóng)業(yè)增長有重大作用，這種作用是十分重要的。研究結(jié)果提示我們，導(dǎo)致我國政府農(nóng)業(yè)投資不足和結(jié)構(gòu)不合理的根源在于我國現(xiàn)行的公共財(cái)政體制存在缺陷，因此必須從公共財(cái)政體制改革和農(nóng)業(yè)投融資體制改革的高度來進(jìn)行政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
1.轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)增長與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模變動(dòng)分析[2]
中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期可定義為1978年以來至今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革期。自此，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)全面邁進(jìn)的步伐。這個(gè)階段也是中國政府農(nóng)業(yè)投資的重要轉(zhuǎn)折期。與此相伴，中國農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值在這個(gè)時(shí)期以后也發(fā)生了巨大變動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模都空前增長。
1.1轉(zhuǎn)型期中國政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模變動(dòng)與農(nóng)業(yè)增長水平變化
農(nóng)業(yè)投資規(guī)模是指各個(gè)年份或各個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)投資的總量。按照本文的統(tǒng)計(jì)口徑(中口徑)，我國農(nóng)業(yè)投資規(guī)模在各個(gè)五年計(jì)劃期是不同的，總的趨勢是增長的，尤其從“七五”開始，我國農(nóng)業(yè)投資力度明顯加快，其累計(jì)投資額是“六五”時(shí)期的兩倍還多，“八五”、“九五”也是成倍增長(見表1[3])。
資料來源：轉(zhuǎn)引自陳錫文.中國農(nóng)村公共財(cái)政制度：理論、政策、實(shí)證研究，北京，中國發(fā)展出版社，2005年，第116頁。
如果將政府農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長情況聯(lián)系起來，并使用逐年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，自1978年以來，無論是農(nóng)業(yè)GDP還是農(nóng)業(yè)增加值，其總的趨勢也是增長的，雖然個(gè)別年度間存在著波動(dòng)。尤其在近期，這兩個(gè)指標(biāo)的增速開始加快，增幅明顯。(均以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，未轉(zhuǎn)換為可比價(jià)格)。將農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值及政府農(nóng)業(yè)投資的變動(dòng)趨勢畫在一張圖上，如圖1所示[4]。
自1978年以來，我國政府農(nóng)業(yè)投資的增長曲線比較陡峭，證明增速很快。農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值也呈現(xiàn)出相同的增長趨勢，即先緩慢、平穩(wěn)增長，后急速增長。如果將我國政府農(nóng)業(yè)投資占財(cái)政支出比重和我國政府農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重計(jì)算出來，發(fā)現(xiàn)后者較低，見表2。
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，《2004年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2004年。
我國政府農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP比重平均在5％～6％左右，但在美國、加拿大、英國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家中，政府對農(nóng)業(yè)提供的財(cái)政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)本身GDP的25％以上，日本、以色列等國甚至更高(45％～95％)，即使在印度這樣的發(fā)展中國家，國家財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重也達(dá)到了10％。(當(dāng)然，我們這里所說政府農(nóng)業(yè)投資與政府對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持口徑不完全一致，但基本上反映了我國政府對農(nóng)業(yè)支持的力度)。在我國，雖然財(cái)政的總體實(shí)力有限，財(cái)政支農(nóng)支出僅占農(nóng)業(yè)GDP的5％～6％，但農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的份額維持著相對較高的水平，近10年來，大體在8％～10％之間。建國以來，國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總額，1950年為27.4億元(當(dāng)年價(jià)格，后同)，1960年增長到90.52億元，1970年曾降到49.4億元，1980年為149.95億元，1990年增長到307.84億元，1998年已達(dá)1147億元(這一年的數(shù)字包括當(dāng)年增發(fā)國債用于農(nóng)業(yè)方面的支出)，增長速度還是相當(dāng)高的。特別是1978～1998年間財(cái)政支農(nóng)投入年平均增幅達(dá)到11.4％[5]。所以，從投資規(guī)模上來看，我國政府農(nóng)業(yè)投資逐年增長，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長起到了不可替代的作用。
1.2中國農(nóng)業(yè)增長與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的關(guān)系分析
運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證分析方法，對1978年以來的我國農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的變動(dòng)進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)兩者間具有很強(qiáng)的正相關(guān)性。假定兩者間存在一元線性關(guān)系，以農(nóng)業(yè)GDP為因變量(用Y表示)，政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資為自變量(用X表示)，在有限觀測數(shù)據(jù)下進(jìn)行擬合，可得出以下一元線性回歸模型：
可決系數(shù)R[2]=0.87，調(diào)整可決系數(shù)為R[2]=0.86，F(xiàn)值為124.95，回歸方程總體顯著性檢驗(yàn)通過，擬合程度較好。該模型說明，每增加1億元的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資，我國的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就會(huì)增加17.71億元。可見，增加政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用是極其顯著的。當(dāng)然，這一結(jié)論并不否認(rèn)其他生產(chǎn)要素(諸如勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、制度等)在農(nóng)業(yè)增長中的重大作用，每一要素在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率也不相同，本文暫不討論。
1.3地方政府對農(nóng)業(yè)的投資與地方農(nóng)業(yè)增長
以上分析了中央政府對農(nóng)業(yè)的投資情況，由于我國自1994年以來一直實(shí)行分稅制，這種體制對地方政府農(nóng)業(yè)投資的影響是很明顯的。地方政府投資的數(shù)額、方向、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)與中央政府有很大的不同。在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投資中，很多情況下要求地方政府進(jìn)行配套，但在實(shí)施過程中往往有的地方政府能做到，有的地方政府做不到。原因可能多種多樣，但地方財(cái)力的大小起著決定性作用。這就導(dǎo)致我國各個(gè)地方政府農(nóng)業(yè)投資有很大的差距。這種投資的差距是不是也已經(jīng)成為各地區(qū)間農(nóng)業(yè)增長差距的一個(gè)極其關(guān)鍵的原因呢？這成為我們分析的重點(diǎn)。
這里我們僅僅選用兩個(gè)省份進(jìn)行對比，即選用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份江蘇省與一般省份河南省為研究對象來觀察政府投資與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增長的關(guān)系，以及地方農(nóng)業(yè)差距產(chǎn)生的部分原因(顯然，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生差距的原因不僅僅于此，其他原因本文暫不述及)。
1.3.1地區(qū)農(nóng)業(yè)增長與地方政府農(nóng)業(yè)投資之間的關(guān)系
首先分析各省農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)業(yè)投資之間的關(guān)系(選用1978年至2001年的數(shù)據(jù)，江蘇省數(shù)據(jù)來源于《2002年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(電子版)[6]，河南省數(shù)據(jù)來自《2003年河南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》[7])，發(fā)現(xiàn)無論是發(fā)達(dá)省份還是一般省份，其農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)業(yè)投資的變動(dòng)趨勢與全國的變動(dòng)趨勢一致，即先緩慢增長，后快速增長。采用同樣的分析方法對兩者間的關(guān)系進(jìn)行分析，如果模型中用Y[，j]表示江蘇省農(nóng)業(yè)GDP，X[，j]表示江蘇省政府農(nóng)業(yè)投資，Y[，h]表示河南省農(nóng)業(yè)GDP，X[，h]表示河南省政府投資，設(shè)定模型y=a+bx+ε，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，在有限觀測值條件下可分別得到如下一元線性回歸擬合模型：
1.3.2地區(qū)差距與政府農(nóng)業(yè)投資的關(guān)系
除個(gè)別年份外(1985年、1990年、1991年、1992年)，江蘇省政府農(nóng)業(yè)投資均大于河南省農(nóng)業(yè)政府投資，而且這種投資差距越來越大。那么，兩省的農(nóng)業(yè)GDP變化是否呈現(xiàn)出同樣的差距呢？為了消除兩省間由于巨大的農(nóng)業(yè)人口差額而形成的誤差，在這里選用農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)GDP進(jìn)行比較。從圖中結(jié)果很容易地看出，兩省在農(nóng)業(yè)增長方面的差距竟然與兩省在農(nóng)業(yè)投資方面的差距變動(dòng)很一致。可見政府農(nóng)業(yè)投資是中國農(nóng)業(yè)增長的充分條件，也成為地區(qū)農(nóng)業(yè)增長差距產(chǎn)生的充分條件。如果不改善地方政府農(nóng)業(yè)投資的狀況，這種差距將會(huì)繼續(xù)存在，也可能會(huì)導(dǎo)致差距繼續(xù)發(fā)散而形不成收斂的態(tài)勢。
2.中國農(nóng)業(yè)政府投資的使用方向和結(jié)構(gòu)變動(dòng)與農(nóng)業(yè)增長
農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用不但表現(xiàn)在數(shù)量規(guī)模上，也表現(xiàn)在投資方向和投資結(jié)構(gòu)上。所謂的投資方向和結(jié)構(gòu)指投資的資金使用去向及所形成的不同投資項(xiàng)目構(gòu)成。我國農(nóng)業(yè)投資主要由農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和其他費(fèi)用這幾部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要用于公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以有效地降低自然環(huán)境給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，改進(jìn)投入與產(chǎn)出的質(zhì)量，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投資形成的農(nóng)業(yè)科研成果可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出主要通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼農(nóng)戶，降低其生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支撐農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提供的各項(xiàng)服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)及交易的規(guī)模，減少農(nóng)戶生產(chǎn)成本和交易成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[8](39)。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，各項(xiàng)支出中，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出比重、其他支出比重逐漸降低，而支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)在90年代中前期快速增長，90年代后期有所趨緩，進(jìn)入2000年后又開始增長，并占據(jù)著財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的絕對比重[9]。見表3。
資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2004，北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2004年，第81頁，計(jì)算整理
表3中，由于資料所限，項(xiàng)目的分類比較粗，比如未能將支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與事業(yè)費(fèi)分開，基建支出也很粗略，這與我國農(nóng)業(yè)投資方面的統(tǒng)計(jì)口徑各不相同有很大的關(guān)系，這里是按本文開頭所定義的農(nóng)業(yè)支出中口徑來計(jì)算和劃分的。上表也充分說明了我國政府農(nóng)業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農(nóng)業(yè)投資中的主體部分投向了農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，這幾項(xiàng)所占比重超過了按這一口徑計(jì)算的90％，投向農(nóng)業(yè)科技(農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用只是農(nóng)業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項(xiàng)目很少。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，主要投向了大中型水利建設(shè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，不同的投資項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)增長與發(fā)展所起的作用是不同的，朱晶曾就中國6個(gè)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)科研公共投資與3種主要糧食作物產(chǎn)量增長之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析[10]，研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科研公共投資對各種作物單位面積產(chǎn)量具有明顯的正效應(yīng)；錢克明[11]研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長與公共教育投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共科研投入、農(nóng)牧戶自身投資之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科技投入的邊際回報(bào)率最高，農(nóng)村教育投資和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際回報(bào)率次之，農(nóng)牧戶自身投資的邊際回報(bào)率最低。李煥彰、錢忠好的一項(xiàng)研究結(jié)果[8](40)表明，中國財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目中邊際產(chǎn)出效應(yīng)高低的次序?yàn)椋嚎萍既?xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)最差；而現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)支出比重由高到低的序列為：生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)比重最高，基本建設(shè)支出比重次之，科技三項(xiàng)費(fèi)比重最低。現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)支出政策與投資結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面出現(xiàn)了較大的偏差，效應(yīng)小的投資過多，效應(yīng)大的反而投資過少。
3.簡短結(jié)論
在我國農(nóng)業(yè)投資中，一個(gè)很明顯的特征是社會(huì)和私人投資不足，政府農(nóng)業(yè)投資在整個(gè)農(nóng)業(yè)投資中占有極其重要的地位，又由于農(nóng)業(yè)在某些方面的準(zhǔn)公共品性質(zhì)，政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資和扶持是WTO框架下公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。本文的研究表明，我國財(cái)政支農(nóng)體制中存在的問題主要表現(xiàn)在：投資規(guī)模與國外相比，比重仍然偏低，雖然縱向比較中一直保持增長勢頭；投資結(jié)構(gòu)與方向不合理，投資效應(yīng)與投資方向錯(cuò)位；地方政府農(nóng)業(yè)投資的差異性很大，并且也直接影響了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此建議，在公共財(cái)政方面應(yīng)該做到：在中國財(cái)政支農(nóng)資源極為有限的條件下，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入；適度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)需要確定農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出，保持原有規(guī)模不變甚至有所壓縮；調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的方向和目標(biāo)；構(gòu)建促進(jìn)地方政府投資農(nóng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，以避免地區(qū)差距拉大。總的原則是不但要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的支持力度和投入規(guī)模，還要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
一我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的優(yōu)缺點(diǎn)
1政府部門型
政府部門型中介機(jī)構(gòu)即政府部門設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)，多是公益性。這類中介機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是掌握著眾多有效信息資源，信譽(yù)狀況良好，容易吸引客戶，有利于協(xié)調(diào)高校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等多方社會(huì)利益關(guān)系;而且具有一定的政策導(dǎo)向作用，起到了市場風(fēng)向標(biāo)的作用，利于引導(dǎo)投資和在市場的引導(dǎo)下及時(shí)給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境以貫徹國家政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展;但同時(shí)也存在著很多缺點(diǎn)，如主要依靠政府出資，資金來源渠道過窄，資金短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏利益激勵(lì)機(jī)制的驅(qū)使，配置資源效率低，行政干預(yù)嚴(yán)重，易產(chǎn)生黑箱操作，管理模式僵化，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足，提供的服務(wù)有限等。
2非營利性民間機(jī)構(gòu)型
非營利性民間機(jī)構(gòu)在我國目前比較普遍，可以由業(yè)內(nèi)組織如農(nóng)民合作社、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等組建，為一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。這類機(jī)構(gòu)多采用會(huì)員方式，經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)費(fèi)，服務(wù)對象也主要針對會(huì)員。其優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在:這類組織多是區(qū)域性的，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件有足夠的了解和較強(qiáng)洞察力，利于成功經(jīng)驗(yàn)的傳遞和吸收，信息傳播迅速;另外非營利性使得其利于吸引客戶，利于區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。缺點(diǎn)主要表現(xiàn)為:輻射范圍小、信息資源有限、資金規(guī)模小、來源不穩(wěn)定、不以盈利為目的難以吸引高素質(zhì)人才的加入，與其他經(jīng)濟(jì)部門、各組織成員間不易協(xié)調(diào)，缺乏法律法規(guī)和政策支持。
3營利性股份制公司
型營利性股份制公司可以由政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等多方出資，置于中介機(jī)構(gòu)的頂層，組織協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)以及整合經(jīng)過初步篩選的資源，提供有用信息和平臺(tái)。優(yōu)點(diǎn)是利用現(xiàn)代化公司的管理模式及運(yùn)作方式，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，便于采用激勵(lì)與約束機(jī)制，有利于機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作;用市場機(jī)制來對投資中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)，有利于市場規(guī)則的建立，配置資源的力度強(qiáng)，有利于吸引高素質(zhì)管理人才。缺點(diǎn)是在一定程度上增加風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目的開支。
二我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)設(shè)立模式的選擇
比較上述三種最主要的設(shè)立形式，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)應(yīng)越過政府的行政干預(yù)階段，直接進(jìn)入企業(yè)化管理階段。實(shí)踐證明，股份制公司形式是目前最有效的企業(yè)組織形式，是市場化運(yùn)作的必然產(chǎn)物。股份制公司形式便于采用現(xiàn)代企業(yè)的管理機(jī)制，解決非營利性機(jī)構(gòu)難以吸引高素質(zhì)管理人才和專業(yè)人才的困難，并且其逐利性有利于市場發(fā)揮作用。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展政策依賴性強(qiáng)、發(fā)展不規(guī)范的特點(diǎn)，開始時(shí)政府可以占有較大的股份，充分依靠政府引導(dǎo)、完善農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的法律法規(guī)、政策和市場環(huán)境。充分享受政府提供的優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目來源、經(jīng)濟(jì)管理行政部門的關(guān)系;完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，打破區(qū)域性限制，逐漸培育全國性的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)體系。待該中介機(jī)構(gòu)發(fā)展到一定階段，要逐步實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，政府要減少持股比例，只參股不控股，以董事身份通過股東大會(huì)或董事會(huì)參與農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的決策，并充分發(fā)揮監(jiān)督職能。另外可以模仿引導(dǎo)基金的運(yùn)行模式，政府無論參股還是控股，都選擇讓利于企業(yè)的方式，通過轉(zhuǎn)贈(zèng)股份的方式把資金返還給公司。企業(yè)、大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的參與一方面提供先進(jìn)的企業(yè)管理制度和經(jīng)驗(yàn);另一方面提供理論知識(shí)與技術(shù)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)。這種官產(chǎn)學(xué)一體的組織形式既有政府支持，又能發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)的積極性，體現(xiàn)了輔以行政管理的企業(yè)管理，為我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。
三我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式
1性質(zhì)和宗旨
我國農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)是為農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目與風(fēng)險(xiǎn)投資對接提供中介服務(wù)的組織，可以是盈利性的，也可以是微利性的。一方面作為信息服務(wù)平臺(tái)，需要全面搜集風(fēng)險(xiǎn)投資及農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的信息，并進(jìn)行必要的研究篩選，建立信息數(shù)據(jù)庫、人力資源庫，為提供匹配服務(wù)奠定基礎(chǔ);另一方面作為對接平臺(tái)，在提供匹配信息的基礎(chǔ)上，對可行項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，幫助農(nóng)業(yè)科技企業(yè)完善企業(yè)管理，盡力實(shí)現(xiàn)其與風(fēng)險(xiǎn)投資的成功對接。對接完成后根據(jù)需要對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高人力資本水平，提供首次發(fā)行上市等方面的顧問培訓(xùn)服務(wù)。
2組織結(jié)構(gòu)股份制
農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、管理層、客戶經(jīng)理、基層部門及專家顧問構(gòu)成。設(shè)置客戶經(jīng)理使員工直接面對客戶，對客戶負(fù)責(zé)。實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制，使員工在保護(hù)公司利益的前提下充分發(fā)揮自主權(quán)，并在公司內(nèi)部實(shí)行有效的信息、知識(shí)、利潤與報(bào)酬共享機(jī)制。同時(shí)對客戶經(jīng)理的激勵(lì)與約束實(shí)行業(yè)績記錄，可將部分發(fā)展基金會(huì)員費(fèi)作為對客戶經(jīng)理的激勵(lì)。基層部門主要負(fù)責(zé)信息的收集和篩選。由業(yè)內(nèi)權(quán)威人士擔(dān)任專家顧問，匹配政策顧問、技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、管理專家，提供全面的咨詢顧問服務(wù)。
3客戶來源
客戶資源是農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作成功的關(guān)鍵。2011年首屆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽顯示，社會(huì)上的優(yōu)秀項(xiàng)目有很多，不僅存在于高校和科研單位，農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等都存在很多優(yōu)秀的具有市場潛力的項(xiàng)目，可以建立檔案把這些優(yōu)秀的項(xiàng)目集中起來，由縣科技局負(fù)責(zé)對本地區(qū)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，把符合條件的有潛力的項(xiàng)目存入檔案，并向市科技局備案，經(jīng)過進(jìn)一步篩選上報(bào)到省科技廳，再到科技部，最終把這些資源提供給公司。也可以由企業(yè)直接報(bào)名，由公司對農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對有價(jià)值的項(xiàng)目備案入庫。另一方面，要吸引業(yè)績較好的風(fēng)險(xiǎn)投資公司的加入，了解風(fēng)險(xiǎn)投資公司對項(xiàng)目的要求，以便更好地為其提供合適的投資對象。
4收入來源
農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)以營利為目的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮服務(wù)對象的性質(zhì)，對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供服務(wù)應(yīng)充分考慮到農(nóng)業(yè)科技企業(yè)利潤水平低的實(shí)際情況。對風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的收費(fèi)也應(yīng)符合市場價(jià)值規(guī)律和法律的規(guī)定。基本費(fèi)用包括:1)注冊費(fèi)，即客戶登錄、入庫、信息、查看信息、出席相關(guān)活動(dòng)所繳納的費(fèi)用。2)服務(wù)費(fèi)，包括咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、特殊服務(wù)如定購出版物、電子期刊等費(fèi)用。3)成功費(fèi)，當(dāng)客戶的需求得到滿足，風(fēng)險(xiǎn)投資公司成功選擇了投資對象的情況下，要付出對接成功的成本或代價(jià)，可按項(xiàng)目的盈利能力制定等級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4)發(fā)展基金會(huì)員費(fèi)，農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)成立發(fā)展基金，使其具備更多的經(jīng)費(fèi)，方便業(yè)務(wù)的開展，可以在雙方的合作期內(nèi)，將部分年收入額作為發(fā)展基金的會(huì)員費(fèi)，享受優(yōu)惠待遇。
5提供服務(wù)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)
貫穿于從研究和篩選、匹配、談判、簽協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)運(yùn)作到農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資退出整個(gè)過程，主要提供信息和匹配服務(wù)以及咨詢培訓(xùn)服務(wù)。
5．1提供信息、匹配服務(wù)
農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)的基層部門負(fù)責(zé)對客戶信息進(jìn)行研究篩選，建立客戶信息數(shù)據(jù)庫，按照需要進(jìn)行供求匹配，避免了客戶自己篩選信息的麻煩，降低了風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的搜尋成本。根據(jù)客戶需要，可以在先前政府提供的資源中進(jìn)行篩選，如果能夠篩選到合適的匹配對象則進(jìn)行下一個(gè)環(huán)節(jié)。如果沒有，可以定期出版刊物，刊載客戶信息。舉辦大賽，進(jìn)行客戶集會(huì)，使得雙方有機(jī)會(huì)共同探討尋找合適項(xiàng)目對接。
5．2顧問培訓(xùn)服務(wù)
顧問培訓(xùn)服務(wù)可以在任何階段展開，匹配前后都可以根據(jù)需要享受服務(wù)。單獨(dú)的顧問培訓(xùn)服務(wù)有單獨(dú)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對基礎(chǔ)性的服務(wù)可以實(shí)行公益化，某些專業(yè)的服務(wù)對注冊會(huì)員免費(fèi)。匹配成功后的項(xiàng)目，要促成投資，使雙方滿意。農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供管理經(jīng)驗(yàn)、人才中介服務(wù)、再融資及貸款的匹配服務(wù)，規(guī)范企業(yè)管理，提供多方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，有助于提高農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資的專業(yè)水平。
6績效評(píng)價(jià)
農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)成功的標(biāo)志是其促成的投資比率，評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)根據(jù)的指標(biāo):①客戶得到的投融資機(jī)會(huì)多少;②投資者資金規(guī)模;③客戶滿意度;④客戶得到的經(jīng)驗(yàn)。評(píng)價(jià)一個(gè)農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)，不能僅憑投資率和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)運(yùn)作成功率，還要考慮無形作用。除了投融資機(jī)會(huì)，客戶還從培訓(xùn)指導(dǎo)中學(xué)到談判技巧、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等專業(yè)能力。此外，農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介機(jī)構(gòu)運(yùn)營中還需要注意以下問題:①對農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資市場有比較清晰的認(rèn)識(shí);②需要與其他中介組織密切合作，如投資銀行、證券交易市場、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。
作者：石冉王秀芳田美煥單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)
1設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要問題
1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)簡陋
我縣工廠化農(nóng)業(yè)的技術(shù)路線特點(diǎn)可以總結(jié)為“低投入、低耗能”，而非理想的“高投高產(chǎn)模式”，這種體系的形成主要可以歸結(jié)于經(jīng)濟(jì)能力的制約和科技含量的欠缺。以溫室模塊為例，在與國家制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對中，其溫室在實(shí)際的結(jié)構(gòu)上相對粗糙，為總體條件的可操控性提高了一定的復(fù)雜程度；而選擇栽培的作物種類也并非適應(yīng)溫室種植的特殊良種，溫室的硬件設(shè)施條件價(jià)值作物選種方面欠缺最終決定了質(zhì)量以及產(chǎn)量水平不能達(dá)到國家所訂立的最高標(biāo)準(zhǔn)，更難說與國際水平做出比較。總而言之，我縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)在栽培技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)以及溫室調(diào)節(jié)技術(shù)等方面都滯留在較低的層次，有待進(jìn)一步的提高。
1.2投資不足，配套水平低下
盡管設(shè)施農(nóng)業(yè)對于提高產(chǎn)值等方面能夠起到積極正面的作用，但是出于資金缺口、技術(shù)支持薄弱等原因，多數(shù)農(nóng)戶仍舊沒有能力投資這類高效的新興農(nóng)業(yè)。因此，設(shè)施農(nóng)業(yè)在葉城縣的營運(yùn)還處于初步發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)配套程度占有的比率并未得到全面的提高，勞動(dòng)力在生產(chǎn)中依舊占有較高的比重，而有限的農(nóng)業(yè)機(jī)械包涵的機(jī)器類型單一，并不能全面適應(yīng)各技術(shù)模塊所提出的技術(shù)要求。例如，大棚種植尚未匹配到適合的器械，農(nóng)戶的勞作成分在設(shè)施農(nóng)業(yè)中占有比例過大，這成為葉城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣的阻礙之一。
1.3運(yùn)營管理水平有待提高
成功的設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)軟硬件一體化，硬件設(shè)施支持結(jié)構(gòu)、軟件技術(shù)主導(dǎo)運(yùn)營的高技術(shù)、市場化的有機(jī)結(jié)合體。合理的設(shè)施農(nóng)業(yè)構(gòu)件步驟應(yīng)當(dāng)包括兩大步驟，首先是硬件方面設(shè)施打造的普遍，其次是產(chǎn)銷循環(huán)促進(jìn)，結(jié)合企業(yè)市場的良性運(yùn)行。但是，就我縣目前經(jīng)驗(yàn)管理主導(dǎo)的情況而言，設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模尚未發(fā)展好，拳頭產(chǎn)品也未打造出，就算有能力引導(dǎo)簡稱多元的投資體制實(shí)現(xiàn)硬件方面的全面更新，想要短時(shí)間內(nèi)提高運(yùn)營管理的水平也是相當(dāng)困難的。除此之外，運(yùn)營管理成本高、資源浪費(fèi)現(xiàn)象控制無效、設(shè)施結(jié)果不完善、溫室引進(jìn)過于盲目等問題在本縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)道路上都是等待解決的重要難題。
2設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展展望
結(jié)合葉城縣設(shè)施農(nóng)業(yè)運(yùn)行狀況的主要成就以及現(xiàn)存問題兩個(gè)方面的實(shí)況分析，提出以下幾條建議為有關(guān)部門做出參考借鑒，旨在實(shí)現(xiàn)本縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)推進(jìn)進(jìn)程中及時(shí)解決問題，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目的。一方面，注重結(jié)合利用包括信息技術(shù)、現(xiàn)在工業(yè)技術(shù)以及生物技術(shù)等在內(nèi)的技術(shù)支持作用。通過爭取政策扶植，政府引導(dǎo)優(yōu)惠型投資等方法，為設(shè)施農(nóng)業(yè)引進(jìn)新型技術(shù)。在設(shè)施質(zhì)量的提高工作當(dāng)中，嘗試發(fā)展節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域的拓展，于此同時(shí)，配套設(shè)施也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的提高，在機(jī)械設(shè)備的構(gòu)成種類上應(yīng)當(dāng)引進(jìn)包括運(yùn)輸機(jī)械、灌溉機(jī)械、育苗播種機(jī)械在內(nèi)的各類機(jī)械以充分適應(yīng)生產(chǎn)的技術(shù)要求。就生物技術(shù)而言，應(yīng)當(dāng)盡快解決溫室栽培環(huán)節(jié)優(yōu)良植株種子的培育問題，適合溫室培育、能夠全面改善溫室栽培總體產(chǎn)值以及產(chǎn)物質(zhì)量水平的幼苗特性主要包括易儲(chǔ)藏、蟲病抵抗能力強(qiáng)、抗逆性頑強(qiáng)等等。另外，生物技術(shù)在生產(chǎn)資料方面的運(yùn)用有助于研發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)所需要的專項(xiàng)肥料，對于創(chuàng)造高產(chǎn)而又安全的綠色作物能夠起到積極的正面作用。另一方面，加強(qiáng)組織，以正面宣傳以及引導(dǎo)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣是關(guān)乎百姓生計(jì)的大項(xiàng)目，因而，一定要全面動(dòng)用群眾力量。縣政府方面有必要在保持對設(shè)施農(nóng)業(yè)高度重視的基礎(chǔ)之上，加大該方面的推進(jìn)力量，將其列為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的同時(shí)可以加強(qiáng)對個(gè)項(xiàng)目的引導(dǎo)指揮工作。宣傳部門可以通過包括標(biāo)語、廣告、報(bào)紙?jiān)趦?nèi)的各種傳媒手段，以及林業(yè)技術(shù)科普講座的形式來加大宣傳的力度，確保每一個(gè)農(nóng)民對設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢都有所了解，并且能夠主動(dòng)地投入到工作中去。而龍頭產(chǎn)戶的表率作用也能夠帶動(dòng)群眾的生產(chǎn)積極性，相關(guān)部門可以結(jié)合本地的地理環(huán)境優(yōu)勢，采取創(chuàng)新招商引資、支持項(xiàng)目扶持等來引進(jìn)一些具有大眾影響力的實(shí)力企業(yè)入駐葉城縣，在為企業(yè)投資設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，刺激零散的農(nóng)戶個(gè)體做到規(guī)模化，集約化發(fā)展。
作者：買買提吐魯洪·巴拉提 單位：新疆喀什葉城縣江格勒斯鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)農(nóng)技管理站
一、農(nóng)業(yè)推廣投資制度改革的政策建議
（一）完善投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金的投入總量
我國必須要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個(gè)什么樣的水準(zhǔn)，沒有絕對標(biāo)桿，但是至少從國情出發(fā)點(diǎn)來看，不能低于發(fā)展中國家的平均水平，甚至說要高于平均水平才夠。我們在此建議政府，在投資農(nóng)業(yè)科技推廣時(shí)，要以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)脑黾油顿Y的總量。今后投資時(shí)要在維持現(xiàn)階段的投資總量增長量的同時(shí)，可以依據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量情況，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量、農(nóng)村人口總量、耕地面積總量等幾個(gè)最重要的指標(biāo)來衡量增加多少的農(nóng)業(yè)科技推廣投資資金，最后投入的資金增長率不能低于往年水平。同時(shí)，也在此建議中央政府對各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出增加要相互適應(yīng)，不可一桿子標(biāo)準(zhǔn)，增加的水平視各項(xiàng)指標(biāo)綜合比重來決定。
（二）完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制
就我國目前的推廣經(jīng)費(fèi)分配制度來看，主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目情況來進(jìn)行分配的，亦即使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門接受一定的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來推廣特定或者不定的技術(shù)。即使類似于這樣的項(xiàng)目是由各單位或個(gè)人競爭申報(bào)，但是計(jì)劃制訂與實(shí)施過程并非直接對話的方式，而是通過政府傳遞給技術(shù)推廣人員與農(nóng)民，這樣自上而下式的傳達(dá)需要與問題，不會(huì)與項(xiàng)目執(zhí)行者直接見面，有些問題與要點(diǎn)在傳達(dá)過程中也會(huì)有所缺失，甚至在執(zhí)行過程中項(xiàng)目資金落實(shí)不到位或者流失的現(xiàn)象也有發(fā)生。在實(shí)際情況中，許多都是下級(jí)去承擔(dān)上級(jí)機(jī)構(gòu)的推廣項(xiàng)目的一個(gè)子部分獲取一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這種情況下獲取的經(jīng)費(fèi)通常是有限的，遠(yuǎn)不符合實(shí)際貢獻(xiàn)。而項(xiàng)目完成之后，基層的推廣人員大多數(shù)情況下是沒有資格報(bào)獎(jiǎng)的，因而導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不能有效合理的實(shí)行，那么往后的執(zhí)行力度就不會(huì)好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的波動(dòng)幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。
（三）逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機(jī)制
在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣狀況來看，要始終堅(jiān)持以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，以國家財(cái)政農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機(jī)制，這樣才能夠逐步消除農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足的情況。縱觀世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對于農(nóng)技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對投資領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場潛力大、獲益能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競爭力的科研成果推廣上，政府則明顯側(cè)重于公益事業(yè)項(xiàng)目上。大多數(shù)國家在投入機(jī)制以及管理機(jī)制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發(fā)展。
二、結(jié)語
針對投資環(huán)境，我國政府應(yīng)該對農(nóng)技投資有所為，也有所不為。相對于那些非政府部門能夠參與開展并且有效執(zhí)行的推廣項(xiàng)目，政府完全可以逐漸退出。我國政府部門應(yīng)該多借鑒國際上成功推廣項(xiàng)目的形式與經(jīng)驗(yàn)，為我國發(fā)展政府與非政府投資推廣事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。不管國家政府或者私人開展什么形式的推廣工作，關(guān)鍵還是需要建立出健全的工作體制，完善市場機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、用人機(jī)制等。
作者：閆俊霞 單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右中旗廣益隆鎮(zhèn)人民政府
一、問題的提出
哈薩克斯坦獨(dú)立后，為擺脫經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的艱難困境，把引進(jìn)和有效地利用外資作為其主要目標(biāo)之一，在吸引外國投資方面給予了諸多政策支持，頒布了一系列促進(jìn)和保護(hù)外資的法律和法規(guī)，希望通過吸引西方和包括中國在內(nèi)的周邊國家的資金來解決其國內(nèi)資金不足的問題，進(jìn)而帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。哈薩克斯坦地域廣闊，資源豐富且分布廣泛，加之各聯(lián)邦主體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治發(fā)展不平衡，各地投資環(huán)境也不盡相同。中國與哈薩克斯坦接壤，地緣區(qū)位優(yōu)勢明顯，雙方在農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)人才方面互補(bǔ)性很強(qiáng)，中國對哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)投資潛力很大，因此，在當(dāng)前背景下，評(píng)估比較哈薩克斯坦的地區(qū)農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，將會(huì)為中國政府或企業(yè)在哈薩克斯坦選擇較優(yōu)的農(nóng)業(yè)投資地區(qū)、降低投資風(fēng)險(xiǎn)提供現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。在哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資環(huán)境研究方面，葉芳芳、昆波拉提(2008)從投資軟環(huán)方面進(jìn)行分析，認(rèn)為哈薩克斯坦投資法律環(huán)境總體上較好;程杰、武拉平(2008)和鄭國富(2009)認(rèn)為哈薩克斯坦盡管投資政策優(yōu)惠，但腐敗泛濫，政府干預(yù)市場力度較強(qiáng);鄭國富(2009)認(rèn)為，哈薩克斯坦在吸引外資方面有豐富的自然資源、獨(dú)特的地緣政治環(huán)境以及廣泛的政策優(yōu)惠等優(yōu)勢，但也存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場經(jīng)濟(jì)體制不完善、腐敗泛濫及行政效率低下等不足。在哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)引資以及與我國農(nóng)業(yè)合作的研究方面，布媧鶼·阿布拉(2008)認(rèn)為，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)資金投入不足，我國對哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行投資戰(zhàn)略意義重大;王海燕(2009)指出，當(dāng)前中國在哈薩克斯坦從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工的多為中小企業(yè)，投資合作涉及如養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、蔬菜種植、面粉加工、獸藥生產(chǎn)及農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)行業(yè)，但多數(shù)項(xiàng)目規(guī)模較小，中哈在種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域有投資機(jī)會(huì);庫里什耶夫(2010，哈薩克斯坦)認(rèn)為，金融危機(jī)后哈薩克斯坦更加注重保障糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外國投資農(nóng)業(yè);段秀芳、胡國良(2010)從投資政策視角研究了2004年—2007年哈薩克斯坦投資行業(yè)的變動(dòng)情況，認(rèn)為該國的外資環(huán)境為中國企業(yè)在哈國投資創(chuàng)造了條件，應(yīng)引導(dǎo)中國企業(yè)進(jìn)一步提升對哈國投資的水平和層次，推動(dòng)中國“走出去”戰(zhàn)略和“面向中亞擴(kuò)大開放”戰(zhàn)略的實(shí)施;依馬木阿吉·艾比布拉(2010)認(rèn)為，我國對哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)投資水平落后于其他重要國家，中哈之間有廣闊的農(nóng)業(yè)合作空間;彭文進(jìn)(2012)認(rèn)為，中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)合作尚未充分展開，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)技術(shù)交流有限，合作潛力巨大;阿不都斯力木·阿不力克木(2010)認(rèn)為，加強(qiáng)新疆與中亞國家的農(nóng)業(yè)合作必須實(shí)行開放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，積極改善投資環(huán)境，放寬投資管制，使外資企業(yè)能夠在公平條件下順利經(jīng)營和競爭。目前，國內(nèi)外學(xué)者對哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資的研究基本是中亞經(jīng)濟(jì)或上海合作組織經(jīng)濟(jì)功能的研究的附帶性成果，視角單一，針對哈薩克斯坦乃至中亞農(nóng)業(yè)投資的研究鮮有涉足。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的研究中重貿(mào)易、輕投資的研究現(xiàn)象突出。從已有研究可以看出，目前對哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)性研究不足，更缺乏對哈薩克斯坦國內(nèi)分地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境評(píng)價(jià)的研究，且在研究方法上多以描述性統(tǒng)計(jì)為主，計(jì)量方法在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域的運(yùn)用有待擴(kuò)展。故本文借鑒因子評(píng)價(jià)方法，采用專家打分法，擬通過硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面的指標(biāo)構(gòu)建來評(píng)價(jià)哈薩克斯坦地區(qū)農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，以期為我國投資者對哈國進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資提供量化分析的參考。
二、指標(biāo)體系的構(gòu)建及研究方法的選取
(一)指標(biāo)體系的構(gòu)建
1．影響農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的因素。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的優(yōu)劣體現(xiàn)在很多方面，有的體現(xiàn)在光熱條件、水土水文、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，有的表現(xiàn)在投資政策、市場發(fā)育程度、居民收入等方面。本文將影響哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的因素分為兩類，投資“硬環(huán)境”和投資“軟環(huán)境”。投資“硬環(huán)境”主要涉及土地資源、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)施;投資“軟環(huán)境”主要涉及政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)管理環(huán)境。由于是在一個(gè)國家宏觀管理的大背景下評(píng)價(jià)不同州、市的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，可以認(rèn)為政治法律環(huán)境同質(zhì)，因此“軟環(huán)境”只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理兩個(gè)要素。2．指標(biāo)的選擇。由于反映“硬環(huán)境“和“軟環(huán)境”所涉及到的土地資源、交通運(yùn)輸、通訊設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的具體指標(biāo)較多，以及鑒于哈薩克斯坦地區(qū)數(shù)據(jù)獲取的可得性，本文根據(jù)德爾菲法選擇了13個(gè)指標(biāo)來反映哈薩克斯坦14個(gè)州和2個(gè)直轄市的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。選取的指標(biāo)有農(nóng)作物種植面積M1(土地資源)、貨運(yùn)量M2(交通運(yùn)輸)、百人擁有固定電話數(shù)量M3、互聯(lián)網(wǎng)滲透率M4(通訊設(shè)施);國內(nèi)生產(chǎn)總值M5、人均GDPM6(經(jīng)濟(jì)發(fā)展)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值M7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比M8(農(nóng)業(yè)發(fā)展水平)、高等院校數(shù)量M9、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量M10(教育科技水平)、居民月平均收入M11、居民月平均消費(fèi)支出M12、每萬人擁有衛(wèi)生人員數(shù)量M13(居民生活水平)
(二)因子分析方法
1．因子分析的思想。因子分析的基本目的就是用少數(shù)幾個(gè)因子去描述許多指標(biāo)或因素之間的聯(lián)系，即將相關(guān)比較密切的幾個(gè)變量歸在同一類中，每一類變量就成為一個(gè)因子，以較少的幾個(gè)因子反映原始資料的大部分信息。因子分析法可以減少變量的數(shù)據(jù)，指標(biāo)的綜合性強(qiáng)，可以突出主要的因素，且該方法主要適用于對多個(gè)區(qū)域的比較分析。2．因子分析的具體步驟。首先，確定待分析的原始變量是否適合因子分析;其次，利用主成分分析法和主軸因子法、極大似然法等構(gòu)造因子變量;最后利用回歸法、貝葉斯法等方法計(jì)算因子得分。使用該方法得到的因子得分是有偏的，但計(jì)算結(jié)果誤差較小。
三、實(shí)證分析
(一)樣本的確定和數(shù)據(jù)來源
本文以哈薩克斯坦14個(gè)州和2個(gè)直轄市為樣本，研究其農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。指標(biāo)數(shù)據(jù)均來自2010年哈薩克斯坦地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒和哈薩克斯坦國家統(tǒng)計(jì)署。由于各個(gè)指標(biāo)均為定量指標(biāo)，并且大部門指標(biāo)均有不同的計(jì)量單位或形式，為了統(tǒng)一綜合評(píng)價(jià)尺度，需要將各種不同計(jì)量單位和形式轉(zhuǎn)化為無量綱形式。通常無量綱化的方法主要有線性歸一法、指數(shù)化轉(zhuǎn)換法、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換法等(周麗娟、許敏，2007)。本研究擬采用線性歸一法來進(jìn)行無量綱化，從而實(shí)現(xiàn)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。
(二)實(shí)證分析過程
1．統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)。表1給出了KMO檢驗(yàn)和Bartlett球度檢驗(yàn)結(jié)果。其中，KMO值為0．521，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)家Kaiser給出的標(biāo)準(zhǔn)，KMO取值小于0．6，不太適合因子分析。而Bartlett球度檢驗(yàn)給出的相伴概率為0．00，小于顯著性水平0．05，因此拒絕KMO的假設(shè)，適合進(jìn)行因子分析。2．公因子的提取。根據(jù)因子分析方法的原理，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17．0計(jì)算出各因子所對應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率以及各指標(biāo)變量正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，按照特征值大于1、累計(jì)方差貢獻(xiàn)率大于85%的原則，提取4個(gè)公共因子，這4個(gè)因子作為公共因子已經(jīng)對大多數(shù)數(shù)據(jù)給出了充分概括，損失只有8．932%(見表2)。3．因子命名。表3是由最大方差旋轉(zhuǎn)得到的因子載荷矩陣。由于第一個(gè)因子在高等院校、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)滲透率、每萬人擁有衛(wèi)生人員數(shù)量、居民月平均消費(fèi)支出、百人擁有固定電話數(shù)量和國內(nèi)生產(chǎn)總值這7個(gè)變量上具有較高的載荷，并且這些指標(biāo)主要反映了社會(huì)服務(wù)設(shè)施(硬件設(shè)施和軟件設(shè)施)，因此命名為社會(huì)服務(wù)因子。第二個(gè)因子在農(nóng)作物種植面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值這3個(gè)變量上具有較高的載荷，并且這些指標(biāo)主要反映了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因此命名為農(nóng)業(yè)發(fā)展因子。第三個(gè)因子在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民月平均收入這2個(gè)指標(biāo)上具有較高的載荷，并且這2個(gè)指標(biāo)直接與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，因此命名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子。第四個(gè)因子在貨運(yùn)量上具有較高的載荷，并且設(shè)計(jì)到交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)，因此命名為交通運(yùn)輸因子(詳見表4)。4．各因子得分。根據(jù)4個(gè)因子的得分系數(shù)矩陣，運(yùn)用回歸方法得出4個(gè)主因子的得分，并依據(jù)4個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)率占總的方差貢獻(xiàn)率的比重作為加權(quán)得到各州、市的總得分(見表5)。
(三)實(shí)證結(jié)果分析
1．社會(huì)服務(wù)環(huán)境分析。在社會(huì)服務(wù)因子上，阿拉木圖和阿斯塔納這兩個(gè)直轄市得分分別為1.0455和0.4870，阿拉木圖市得分最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他州，說明阿拉木圖市和阿斯塔納市的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于其他14個(gè)州，尤其是阿拉木圖市的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施最優(yōu);其次，科斯塔奈州、卡拉干達(dá)州、阿克莫拉州、北哈薩克斯坦、阿克糾賓斯克、東哈薩克斯坦和巴甫洛達(dá)爾的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施較好，社會(huì)服務(wù)環(huán)境因子得分均高于0．2，分別為0．2763、0．2675、0．2610、0．2582、0．2553、0.2489和0.2286;而曼格斯套州和阿特勞州得分較低，分別為－0.0097和－0．0316，說明這兩個(gè)州的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施最差。2．農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析。在農(nóng)業(yè)發(fā)展因子上，北哈薩克斯坦、科斯塔奈州和阿克莫拉州的得分分別為1．0800、1．0314和1．0230，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他州和直轄市，說明這三個(gè)州的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平要遠(yuǎn)高于其他地區(qū);其次，阿拉木圖州、東哈薩克斯坦和巴甫洛達(dá)爾農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展因子得分分別為0.5407、0.4759和0.4135;而曼格斯套州的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最低，農(nóng)業(yè)發(fā)展因子得分位列最后，僅為0.0834。3．經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子上，阿特勞州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要優(yōu)于其他州和直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分最高，為1．0921;其次是阿斯塔納市和曼格斯套州，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子的得分分別為0．7113和0．6629;而南哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分位列最后，僅為－0．0719。4．交通運(yùn)輸環(huán)境分析。在交通運(yùn)輸因子上，卡拉干達(dá)州和東哈薩克斯坦的因子得分較高，分別為0．9871和0．7123，遠(yuǎn)高于其他州以及直轄市，說明這兩個(gè)州的交通運(yùn)輸條件較好;其次，科斯塔奈州、阿特勞州、曼格斯套州和阿拉木圖州的交通運(yùn)輸條件次之，其因子得分均高于0．2，分別為0.4161、0.2617、0.2563和0.2480;北哈薩克斯坦和西哈薩克斯坦的交通運(yùn)輸條件較差，其因子得分分別為－0.0043和－0.0062，遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。5．投資環(huán)境的總體評(píng)價(jià)。2009年哈薩克斯坦14個(gè)州和2個(gè)直轄市的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的綜合得分及排名見表5，阿拉木圖市的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的綜合得分最高，為0．593，說明阿拉木圖市的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境相比其他地州最優(yōu)，盡管阿拉木圖市農(nóng)業(yè)發(fā)展因子得分不高，但因社會(huì)服務(wù)因子以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子等得分較高，因而使其成為哈薩克斯坦外商農(nóng)業(yè)投資的最優(yōu)地區(qū);其次，科斯塔奈州、北哈薩克斯坦、阿克莫拉州和阿斯塔納市的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境相對較好，外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境綜合得分排名分別位列第2位到第5位，其中，科斯塔奈州、北哈薩克斯坦和阿克莫拉州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，是哈薩克斯坦重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū);江布爾州、南哈薩克斯坦和克孜勒奧爾達(dá)州的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境綜合得分排名分別為最后三位，說明這三個(gè)州的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境較差，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。
四、結(jié)論及啟示
哈薩克斯坦地區(qū)間農(nóng)業(yè)投資環(huán)境差異較明顯，本文采用因子分析法研究得出:阿拉木圖市的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境相比其他地州而言最優(yōu);其次為科斯塔奈州、北哈薩克斯坦、阿克莫拉州和阿斯塔納市，其中，科斯塔奈州、北哈薩克斯坦和阿克莫拉州的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，是哈薩克斯坦重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū);江布爾州、南哈薩克斯坦和克孜勒奧爾達(dá)州的外商農(nóng)業(yè)投資環(huán)境較差，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的影響因素很多，本文列舉的只是其中比較有代表性的因子，其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是相對重要的影響因素。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資決策時(shí)，必須要考慮該地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。應(yīng)根據(jù)各地條件、狀況的不同而采取不同的對策，尋找最佳投資方案。當(dāng)然，對于各州的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和社會(huì)管理?xiàng)l件等因素也要綜合考慮。對中國企業(yè)而言，可以重點(diǎn)考慮投資哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資環(huán)境較好的地區(qū)參與競爭，盡量回避投資環(huán)境比較差的地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)很高的地區(qū)暫時(shí)不予考慮投資。本文的評(píng)估結(jié)果是對哈薩克斯坦不同地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)及比較，評(píng)估結(jié)果中較優(yōu)的州不一定州內(nèi)各地區(qū)的投資環(huán)境都優(yōu)，反之亦然。對于各種具體的投資方向，還要結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)，落實(shí)到具體地區(qū)加以分析。如果是對企業(yè)進(jìn)行投資，不僅要考慮該地區(qū)的投資環(huán)境，還要考慮該企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?
作者:夏詠 單位:新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院
一、農(nóng)業(yè)推廣投資制度改革的政策建議
（一）完善投資結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)科技推廣資金的投入總量
我國必須要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣投資的力度，這是一種必然的選擇。至于增加到一個(gè)什么樣的水準(zhǔn)，沒有絕對標(biāo)桿，但是至少從國情出發(fā)點(diǎn)來看，不能低于發(fā)展中國家的平均水平，甚至說要高于平均水平才夠。我們在此建議政府，在投資農(nóng)業(yè)科技推廣時(shí)，要以我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的特點(diǎn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)脑黾油顿Y的總量。今后投資時(shí)要在維持現(xiàn)階段的投資總量增長量的同時(shí)，可以依據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量情況，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量、農(nóng)村人口總量、耕地面積總量等幾個(gè)最重要的指標(biāo)來衡量增加多少的農(nóng)業(yè)科技推廣投資資金，最后投入的資金增長率不能低于往年水平。同時(shí)，也在此建議中央政府對各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技財(cái)政支出增加要相互適應(yīng)，不可一桿子標(biāo)準(zhǔn)，增加的水平視各項(xiàng)指標(biāo)綜合比重來決定。
（二）完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制
就我國目前的推廣經(jīng)費(fèi)分配制度來看，主要是依據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)推廣項(xiàng)目情況來進(jìn)行分配的，亦即使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門接受一定的推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來推廣特定或者不定的技術(shù)。即使類似于這樣的項(xiàng)目是由各單位或個(gè)人競爭申報(bào)，但是計(jì)劃制訂與實(shí)施過程并非直接對話的方式，而是通過政府傳遞給技術(shù)推廣人員與農(nóng)民，這樣自上而下式的傳達(dá)需要與問題，不會(huì)與項(xiàng)目執(zhí)行者直接見面，有些問題與要點(diǎn)在傳達(dá)過程中也會(huì)有所缺失，甚至在執(zhí)行過程中項(xiàng)目資金落實(shí)不到位或者流失的現(xiàn)象也有發(fā)生。在實(shí)際情況中，許多都是下級(jí)去承擔(dān)上級(jí)機(jī)構(gòu)的推廣項(xiàng)目的一個(gè)子部分獲取一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，這種情況下獲取的經(jīng)費(fèi)通常是有限的，遠(yuǎn)不符合實(shí)際貢獻(xiàn)。而項(xiàng)目完成之后，基層的推廣人員大多數(shù)情況下是沒有資格報(bào)獎(jiǎng)的，因而導(dǎo)致獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不能有效合理的實(shí)行，那么往后的執(zhí)行力度就不會(huì)好到哪里去了。而且，越是往基層深入，項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的波動(dòng)幅度也愈加大，基層人員也難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。
（三）逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)推廣組織與投融資機(jī)制
在我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣狀況來看，要始終堅(jiān)持以政府推廣機(jī)構(gòu)為主體，以國家財(cái)政農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)為基本前提，開展合作式的推廣策略，完善多渠道的資金投入機(jī)制，這樣才能夠逐步消除農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)不足的情況。縱觀世界農(nóng)業(yè)推廣投入模式的演變過程，一些非政府部門對于農(nóng)技推廣投資占總投資的比重是在不斷增加的，并且政府部門與非政府部門對投資領(lǐng)域的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。一般來講，私人投資較為集中在市場潛力大、獲益能力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競爭力的科研成果推廣上，政府則明顯側(cè)重于公益事業(yè)項(xiàng)目上。大多數(shù)國家在投入機(jī)制以及管理機(jī)制上都選擇朝基金制、分包管理制的方向發(fā)展。
二、結(jié)語
針對投資環(huán)境，我國政府應(yīng)該對農(nóng)技投資有所為，也有所不為。相對于那些非政府部門能夠參與開展并且有效執(zhí)行的推廣項(xiàng)目，政府完全可以逐漸退出。我國政府部門應(yīng)該多借鑒國際上成功推廣項(xiàng)目的形式與經(jīng)驗(yàn)，為我國發(fā)展政府與非政府投資推廣事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。不管國家政府或者私人開展什么形式的推廣工作，關(guān)鍵還是需要建立出健全的工作體制，完善市場機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、用人機(jī)制等。
作者：閆俊霞 單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右中旗廣益隆鎮(zhèn)人民政府
作者：陳長民
健全金融機(jī)構(gòu)信貸配置機(jī)制
陜西要因地制宜，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的信貸投資中把握重點(diǎn)。一是根據(jù)種、養(yǎng)、加、儲(chǔ)、運(yùn)、銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及各個(gè)環(huán)節(jié)不同類型農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的融資需求，有針對性、多元化、多層次地開發(fā)與創(chuàng)新相應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。二是積極探索適合農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化的利率定價(jià)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體尤其是農(nóng)業(yè)科技中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。需特別強(qiáng)調(diào)的是，作為農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)民人均收入在全國均處于劣勢、金融體系欠發(fā)達(dá)的省份，陜西應(yīng)特別重視本省迅猛發(fā)展的農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸配置作用的發(fā)揮。據(jù)陜西銀監(jiān)局資料，2011年陜西有農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)(含農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行及農(nóng)村商業(yè)銀行)2937個(gè)，從業(yè)人數(shù)23984人，資產(chǎn)總額3734億元，法人機(jī)構(gòu)107個(gè)；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社三類機(jī)構(gòu)）9個(gè)，從業(yè)人數(shù)154人，資產(chǎn)總額12億元，法人機(jī)構(gòu)7個(gè)；農(nóng)村互助資金組織1450個(gè)，覆蓋率達(dá)5.31%，在西部僅次于寧夏和重慶。中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司小額貸款公司數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2012年3月底，陜西小額貸款公司機(jī)構(gòu)數(shù)量4878家，從業(yè)人員53501人，實(shí)收資本3871.37億元，貸款余額達(dá)4447.25億元。陜西應(yīng)全面培育農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、互助資金會(huì)等新型金融機(jī)構(gòu)，開展多樣化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用方面的小額信貸和聯(lián)戶貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)戶采用農(nóng)業(yè)科技的資金需求。
建立科技創(chuàng)新投資的產(chǎn)、學(xué)、研、園利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制
鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，滿足農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等不同需求，形成“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展”的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，科研院所的基礎(chǔ)與引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對科技創(chuàng)新的平臺(tái)作用、科技成果全程式跟蹤評(píng)價(jià)和示范帶動(dòng)效應(yīng)，形成科技創(chuàng)新的合力，整體提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。陜西的農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實(shí)力及在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資中的主體作用較弱，尤其是在國內(nèi)上市的農(nóng)業(yè)類企業(yè)偏少，通過證券市場進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技融資的企業(yè)少。陜西要重視對涉農(nóng)企業(yè)科技證券化融資的培育，鼓勵(lì)企業(yè)加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投融資規(guī)模。處于種子期、創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)尤其要吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金的投入，成長期和成熟型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要設(shè)法拓寬銀行貸款、上市融資等渠道。不僅如此，陜西應(yīng)從自身的實(shí)際出發(fā)，大力扶持小型微型民營科技企業(yè)發(fā)展。通過星火計(jì)劃、科技惠民計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)活動(dòng)等扶持并激發(fā)小型微型民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力。“十一五”期間中國省域綜合競爭力發(fā)展報(bào)告顯示，陜西科技綜合競爭力在全國處于中上水平。陜西農(nóng)林科研院所具有巨大潛力，楊凌部級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了優(yōu)勢平臺(tái)，陜西應(yīng)利用這一良好的基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境，建立科技創(chuàng)新投資的產(chǎn)學(xué)研園聯(lián)盟，以市場機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)效益為驅(qū)動(dòng)力，形成利益聯(lián)結(jié)與制衡機(jī)制，互動(dòng)互助，相輔相成，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁向新臺(tái)階。
建立對農(nóng)戶科技創(chuàng)新投資的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制
農(nóng)戶需求是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的標(biāo)尺，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用投資的廣度和深度直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高及其成果的應(yīng)用。農(nóng)戶對科技創(chuàng)新及其成果應(yīng)用的投資量、投資結(jié)構(gòu)、投資效率受產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、勞務(wù)收入、土地制度、勞動(dòng)者素質(zhì)等多種因素影響，農(nóng)戶投資行為具有創(chuàng)新、模仿和保守性并存的特點(diǎn)。因此，要從關(guān)注農(nóng)戶的投資需求，提高農(nóng)戶的投資能力，引導(dǎo)農(nóng)戶的投資結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)戶投資的資金來源，改善農(nóng)戶的投資環(huán)境等方面建立農(nóng)戶對科技創(chuàng)新投資的引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶的資金投入，可嘗試以勞力股形式入股農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金等。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從偏重化肥、良種、農(nóng)機(jī)等硬性技術(shù)投入轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新方法、新工藝的投入。三是盡快建立政府投入與農(nóng)村金融服務(wù)有機(jī)結(jié)合的引導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)戶對人力資本的投資和子女科技文化教育的投資，創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高科技產(chǎn)品開發(fā)與農(nóng)戶投資能力和意愿的協(xié)調(diào)性。陜西農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的70%、江蘇的45%，居全國第27位。較低水平的收入制約了農(nóng)民對科技的投資。另外，陜西農(nóng)業(yè)依倚的特色產(chǎn)業(yè)，如以蘋果、獼猴桃為主的果業(yè)、蔬菜業(yè)和生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)等產(chǎn)品價(jià)格近幾年波動(dòng)劇烈，農(nóng)民所承受的市場陣痛引致了他們在這些產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用上投資的被動(dòng)性和盲目性。由此看來，除上述措施外，增加農(nóng)民收入，培養(yǎng)農(nóng)戶的市場意識(shí)與投資技能，給農(nóng)戶科技投資進(jìn)行一定的配套資金支持，以引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)戶自發(fā)利用多種渠道加大科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的金融投資，對陜西這樣的欠發(fā)達(dá)省份顯得尤為必要。
健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的保障與協(xié)調(diào)機(jī)制
首先，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的擔(dān)保機(jī)制。省（區(qū)）設(shè)立農(nóng)村小額貸款擔(dān)保基金，成立再擔(dān)保公司，建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村科技信貸擔(dān)保機(jī)制。其次，積極開辦農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)，包括農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、營業(yè)中斷保險(xiǎn)等；開辦農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用保險(xiǎn)，以保證農(nóng)民吸納農(nóng)業(yè)科技的穩(wěn)定性。再次，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的決策與監(jiān)管機(jī)制。依法確定農(nóng)村投融資決策權(quán)力的合理結(jié)構(gòu)，確立農(nóng)村投融資決策者責(zé)任與賠償制度，減少?zèng)Q策成本與風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立農(nóng)業(yè)科技和金融結(jié)合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技金融資源。陜西是全國第一水果生產(chǎn)大省，奶類總產(chǎn)量持續(xù)位居全國前列，果業(yè)、畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)收入中占比較大。這些產(chǎn)業(yè)既是科技創(chuàng)新投資的重點(diǎn)，又具有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高且隱蔽性大的特點(diǎn)。因此，陜西在健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資的保障機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制中，還應(yīng)重點(diǎn)考慮如下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)化政府對農(nóng)戶投資的風(fēng)險(xiǎn)提示與預(yù)警服務(wù)投入，完善政府與農(nóng)戶共同應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,鼓勵(lì)農(nóng)民自行建立果業(yè)、畜牧業(yè)互助保險(xiǎn)組織，并對此類組織進(jìn)行聯(lián)合以擴(kuò)大抗擊農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力；二是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，繼續(xù)做好“蘋果保險(xiǎn)”和“借款者意外傷害保險(xiǎn)”，發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能；三是推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+信貸”等新型金融業(yè)務(wù)的開展，積極實(shí)行水果“倉單擔(dān)保”貸款；四是探索林權(quán)、果園等長效經(jīng)濟(jì)作物和大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行抵押的有效方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用的投融資保障效應(yīng)。
1當(dāng)前農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在的主要問題
（1）對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作重視不夠。目前，許多單位受到以“上項(xiàng)目、爭項(xiàng)目”作為評(píng)價(jià)工作優(yōu)劣的影響，在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)工作中，不按立項(xiàng)前的程序申報(bào)，在編報(bào)項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告中沒有認(rèn)真地進(jìn)行分析和調(diào)查研究，沒有經(jīng)過專家論證，甚至還有的是先立項(xiàng)，再評(píng)估。因此，造成項(xiàng)目決策過程的客觀性、公正性程序過于簡化，受人為因素影響較大，項(xiàng)目立項(xiàng)草率、決策盲目、效益低，投入的資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。
（2）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資缺乏系統(tǒng)的科學(xué)管理辦法。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入、管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)管理。事實(shí)上，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理缺乏一套規(guī)范的實(shí)施管理制度，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理良莠不齊、缺乏準(zhǔn)則、難以界定、效益不高。
（3）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人才的水平有待提高。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)應(yīng)用性、技術(shù)性、原則性都要求較高的管理工作，目前的項(xiàng)目管理人才，基本上是各個(gè)行業(yè)的專業(yè)人員在其主持的項(xiàng)目管理中成長起來的，其能力的獲得靠的是經(jīng)驗(yàn)、悟性和積極的自我提高。但是，擁有項(xiàng)目管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才較少。
（4）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金劃撥與項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)序失調(diào)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，一是通過財(cái)政部門層層下達(dá)，二是通過主管部門直接下達(dá)。由于資金下達(dá)環(huán)節(jié)多、到位慢，容易被截留挪用。此外，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施季節(jié)性較強(qiáng)，由于資金到位不及時(shí)而造成延誤項(xiàng)目實(shí)施季節(jié)的事例仍然存在，因?yàn)檠诱`實(shí)施季節(jié)，使得有些項(xiàng)目實(shí)施的效果未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（5）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需求資金預(yù)算不夠完善。在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告資金預(yù)算模塊中，資金使用計(jì)劃不夠細(xì)化，編制比較粗糙，資金預(yù)算沒有經(jīng)過細(xì)致深入地調(diào)查研究，而是東拼西湊形成的，在實(shí)際實(shí)施過程中隨意變動(dòng)性較大，項(xiàng)目市場調(diào)查及前景預(yù)測過于樂觀，后續(xù)效益難以實(shí)現(xiàn)。而且，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)期限過長，也會(huì)影響項(xiàng)目投入資金發(fā)生較大的變化。
（6）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的總結(jié)驗(yàn)收和成果推廣工作有待加強(qiáng)。較多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作完成后不注意及時(shí)組織總結(jié)驗(yàn)收和評(píng)估，不利于后續(xù)項(xiàng)目的繼續(xù)進(jìn)行和深化研究，不利于項(xiàng)目成果的推廣應(yīng)用，項(xiàng)目效益的時(shí)效性滯后，導(dǎo)致效果不明顯。
2做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目效益
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的各個(gè)部門、單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人，要牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”的思想，本著對黨和群眾負(fù)責(zé)的一致性原則，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，精心組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)、審批，要按照項(xiàng)目建議書，由項(xiàng)目審批單位與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂“項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書”，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，配備具有完成項(xiàng)目工作能力、專業(yè)性強(qiáng)的專人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查和日常實(shí)施工作。按照項(xiàng)目計(jì)劃和時(shí)序精心組織實(shí)施，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，適時(shí)組織相關(guān)人員跟蹤督促實(shí)施情況，做到對項(xiàng)目進(jìn)度了如指掌，對項(xiàng)目質(zhì)量情況心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
（2）強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)影響項(xiàng)目據(jù)實(shí)實(shí)施而需要進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整的情況，項(xiàng)目的實(shí)施單位和負(fù)責(zé)人要及時(shí)向項(xiàng)目審批單位申報(bào)辦理實(shí)施計(jì)劃調(diào)整的審批手續(xù)，項(xiàng)目審批單位要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出予以調(diào)整的決定，以便項(xiàng)目能夠順利按時(shí)實(shí)施。
（3）嚴(yán)格資金管理。在項(xiàng)目資金的使用及管理工作中，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，項(xiàng)目資金管理單位要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況，按照項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書實(shí)施時(shí)序的要求，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，并指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位對項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范管理。項(xiàng)目實(shí)施單位對項(xiàng)目資金要建立項(xiàng)目專戶管理，嚴(yán)格實(shí)行專款專用、項(xiàng)目資金單獨(dú)核算的管理制度，要求有自籌配套項(xiàng)目資金的，要認(rèn)真落實(shí)配套資金的到位工作。
（4）完善各項(xiàng)管理制度。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理的人才制度建設(shè)，建立穩(wěn)定的支持、長效機(jī)制，培育優(yōu)秀的科研人才和團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)形成有益于持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的長效機(jī)制。建立專家評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的設(shè)立、可行性報(bào)告進(jìn)行審核及提出合理性建議，保證項(xiàng)目投入的可行性和有效性。建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任負(fù)責(zé)制，完善項(xiàng)目責(zé)任書的簽訂內(nèi)容和范圍，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、績效考評(píng)、年度評(píng)估、執(zhí)行情況報(bào)告和總結(jié)工作。建立健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，明確經(jīng)費(fèi)的使用和審批權(quán)限，按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序?qū)Y金使用情況進(jìn)行考核，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施單位對資金管理的監(jiān)督檢查，確保資金的合理使用和安全有效。項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等要明確管理及使用權(quán)屬，嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
（5）注重總結(jié)驗(yàn)收工作。項(xiàng)目實(shí)施一經(jīng)完成，要及時(shí)編寫有關(guān)的工作總結(jié)，深入分析項(xiàng)目實(shí)施過程中取得的成績和存在的問題，編寫整理有關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收所需的各項(xiàng)材料，提交給項(xiàng)目立項(xiàng)、審批部門會(huì)審。由項(xiàng)目立項(xiàng)、審批部門組織項(xiàng)目涉及的相關(guān)單位和專家，對項(xiàng)目開展結(jié)題總結(jié)、項(xiàng)目驗(yàn)收和效果評(píng)價(jià)工作。
（6）抓好項(xiàng)目的成果推廣應(yīng)用。項(xiàng)目實(shí)施完成后，通過結(jié)題總結(jié)和驗(yàn)收考評(píng)，有新效益、新技術(shù)、新創(chuàng)造、新發(fā)明的研究成果，要及時(shí)組織相關(guān)人員對新成果進(jìn)行收集整理，并向有關(guān)部門申報(bào)成果獎(jiǎng)項(xiàng)。對具有推廣應(yīng)用意義的成果，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)向社會(huì)和推廣，以保證新成果能為社會(huì)和“三農(nóng)”工作帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，促進(jìn)新成果在有效的時(shí)段發(fā)揮更好的作用。
作者:孫成英 單位:壽光市圣城街道財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站
1投入要素
農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)通常是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，包括了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧副漁業(yè)5個(gè)方面。吳玉鳴和吳麗萍等在對中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究中均采用大農(nóng)業(yè)口徑的農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出。陜西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以種植業(yè)為主，2004年之前漁業(yè)產(chǎn)值很小，副業(yè)沒有，水利建設(shè)投資除了防洪、發(fā)電、水保及生態(tài)建設(shè)等公共服務(wù)外，其余主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。因此，本研究借鑒Lin經(jīng)典的中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長研究，用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。對于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的衡量，應(yīng)采用從事于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者實(shí)際的工作時(shí)間，但是，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)際勞動(dòng)時(shí)間沒有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)也沒有詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。為便于計(jì)算，本研究用第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)乘以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重之后得到的勞動(dòng)力人數(shù)代替農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入。對于土地要素投入通常采用播種面積和耕地面積2個(gè)指標(biāo)衡量，常用耕地指經(jīng)常進(jìn)行耕種并能正常收獲的土地，不包括坡度在25°以上的陡坡地和臨時(shí)開發(fā)的零星土地；而農(nóng)作物播種面積指實(shí)際播種或移植有農(nóng)作物的面積，不僅包括種植在耕地上的，還包括種植在非耕地上的播種面積。張?jiān)t和石慧等在其有關(guān)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的研究中使用農(nóng)作物播種面積衡量土地要素投入。然而，農(nóng)業(yè)上的水利建設(shè)投資主要用于常用耕地灌溉，選用年末常用耕地面積衡量土地要素投入更為合適。農(nóng)業(yè)固定資本用農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力衡量。另外，由于客觀上數(shù)據(jù)缺失問題，本研究沒有加入畜力和農(nóng)用化肥使用量等固定資本。水利建設(shè)投資數(shù)據(jù)完整且易得，并且在水利投資中占據(jù)主導(dǎo)地位，因此用水利建設(shè)投資完成額來替代水利投資。
2水利投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系檢驗(yàn)
陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與水利建設(shè)投資大體上呈現(xiàn)相同的變化趨勢。對于時(shí)間序列樣本數(shù)據(jù)，直接使用OLS進(jìn)行估計(jì)容易產(chǎn)生虛假回歸現(xiàn)象，因此，“偽回歸”問題不得不考慮。通過對時(shí)間序列數(shù)據(jù)分析，可以看出，陜西省水利建設(shè)投資在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，但具體影響程度和水利投資的實(shí)際作用還需要運(yùn)用實(shí)證模型進(jìn)一步量化研究。
3結(jié)論
本研究建立了含有勞動(dòng)、土地、固定資本和水利資本及其滯后期變量的多項(xiàng)式分布滯后模型，對陜西省1982—2011年連續(xù)29年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)和分析，得到以下主要結(jié)論：
1）陜西省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)、年末常用耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和水利建設(shè)投資之間存在長期的均衡關(guān)系。
2）水利投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的作用在資金投入后第3年體現(xiàn)出來，第5年達(dá)到最大，第6年開始下降。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)見效慢，大型水利投資工程項(xiàng)目建設(shè)工期長，所占總投資的比重大，用于見效快的配套和小型水利設(shè)施項(xiàng)目投資所占比重較小，以及資金審批程序復(fù)雜等原因，使得水利投資表現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后效應(yīng)。
3）水利投資1億元，在6年后可累計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長1．256億元，表明水利投資是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。
發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)
（一）美國的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場籌集支農(nóng)資金。
明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等公共產(chǎn)品。
（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。
發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略
（一）韓國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
從20世紀(jì)60年代開始，韓國政府開始實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中最具影響力的是“新村運(yùn)動(dòng)”。新村運(yùn)動(dòng)在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備；同時(shí)還加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運(yùn)動(dòng)”的優(yōu)秀內(nèi)容。
雖然韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”主要由農(nóng)民進(jìn)行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動(dòng)者、引導(dǎo)者，更重要的是提供大量的財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達(dá)59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。
（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
印度政府推動(dòng)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個(gè)方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機(jī)械投入；保證性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。
在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來籌集建設(shè)資金：增加計(jì)劃投資，在每個(gè)五年計(jì)劃中，農(nóng)業(yè)的計(jì)劃投資都占相當(dāng)比重，如“一五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)投資占計(jì)劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計(jì)劃中從未低于20%。實(shí)行投入物補(bǔ)貼，印度政府的財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼占相當(dāng)大比重。提供貸款保證，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目貸款。
（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
1.倉儲(chǔ)設(shè)施。在巴西，倉儲(chǔ)按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個(gè)人。聯(lián)邦倉儲(chǔ)設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲(chǔ)備和儲(chǔ)存按政府最低保證價(jià)格收購的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時(shí)利用政府的儲(chǔ)備在淡季時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格。合作社和個(gè)人倉儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，巴西倉儲(chǔ)能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計(jì)劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機(jī)構(gòu)資助。
3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負(fù)責(zé)推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負(fù)責(zé)全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時(shí)建立各州、市的分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。
對改善我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示
（一）改變我國“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀
1953-1955年，我國第一個(gè)五年計(jì)劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段的今天，應(yīng)借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展及韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的做法，改變我國公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補(bǔ)農(nóng)”的新路。
（二）實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化
農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點(diǎn)，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應(yīng)以政府公共財(cái)政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時(shí)，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進(jìn)行，政府加以引導(dǎo)、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個(gè)典型，另外，其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家也在積極引入社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。
（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點(diǎn)，分階段有層次的進(jìn)行。如美國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價(jià)支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護(hù)；印度、巴西分不同階段對不同公共產(chǎn)品的投資。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進(jìn)入WTO后，我國要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
（四）改善投資的外部環(huán)境
投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對于產(chǎn)權(quán)的界定、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時(shí)對于破壞投資的違法亂紀(jì)行為要有規(guī)范并得到切實(shí)執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實(shí)處。
發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資經(jīng)驗(yàn)
（一）美國的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
籌措社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投入。聯(lián)邦政府直接拿錢支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、科技推廣等；聯(lián)邦政府引導(dǎo)各州和地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如國會(huì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技推廣的法令，聯(lián)邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農(nóng)業(yè)科技推廣組織；財(cái)政政策和金融政策的協(xié)調(diào)運(yùn)用，以少量的財(cái)政資金用于政策銀行的資本金和經(jīng)營費(fèi)用，使政策性銀行吸收大量的社會(huì)資金支持農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資；財(cái)政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技、科技推廣，既有財(cái)政投資也有私人投資；運(yùn)用資金市場籌集支農(nóng)資金。
明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)。以上世紀(jì)二三十年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)為界，在此之前，美國農(nóng)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)是生產(chǎn)領(lǐng)域，因此財(cái)政主要投資于農(nóng)業(yè)水利、灌溉、交通等公共產(chǎn)品；此后，農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，政府財(cái)政支持的重點(diǎn)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，主要投資于農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等公共產(chǎn)品。
（二）日本的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
日本農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，形成一種工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)系，即工業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充、相輔相成；日本政府對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資除部分直接用于興建農(nóng)、林、水產(chǎn)等公共產(chǎn)品外，大部分特別是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是采用補(bǔ)助金及長期低息貸款的方式發(fā)放給農(nóng)民，同時(shí)通過補(bǔ)貼利息，調(diào)動(dòng)“民間資本”投向農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀(jì)六七十年代的“米價(jià)支持政策”到80年代的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資補(bǔ)貼再到進(jìn)入WTO以來的以環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的公共投資。
發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資策略
（一）韓國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
從20世紀(jì)60年代開始，韓國政府開始實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)”戰(zhàn)略，采取各種措施大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，其中最具影響力的是“新村運(yùn)動(dòng)”。新村運(yùn)動(dòng)在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的投入主要表現(xiàn)在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如完善灌溉系統(tǒng)、更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、采用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備；同時(shí)還加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、良種、化肥農(nóng)藥的投入，農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)及對農(nóng)民的職業(yè)教育。這是“新村運(yùn)動(dòng)”的優(yōu)秀內(nèi)容。
雖然韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”主要由農(nóng)民進(jìn)行，但政府在其中發(fā)揮了極大的作用。政府不僅是發(fā)動(dòng)者、引導(dǎo)者，更重要的是提供大量的財(cái)政支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府每年的資助額占總投資額的比重一般都超過20%，最高年份可達(dá)59.2%。充分體現(xiàn)了政府在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的作用。
（二）印度農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
印度政府推動(dòng)的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品建設(shè)主要有以下方面：生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括土地整治、控制水土流失兩個(gè)方面；投入性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括化肥投入、高產(chǎn)品種投入和農(nóng)業(yè)機(jī)械投入；保證性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要有農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育等。
在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)中，印度政府從三條途徑來籌集建設(shè)資金：增加計(jì)劃投資，在每個(gè)五年計(jì)劃中，農(nóng)業(yè)的計(jì)劃投資都占相當(dāng)比重，如“一五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)投資占計(jì)劃總投資的18%，而工業(yè)僅占8%；“二五”計(jì)劃農(nóng)業(yè)為25%；“三五”為21%，且以后的各五年計(jì)劃中從未低于20%。實(shí)行投入物補(bǔ)貼，印度政府的財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼占相當(dāng)大比重。提供貸款保證，農(nóng)業(yè)貸款是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要來源之一。印度政府大力發(fā)展信貸機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大信貸額。印度的農(nóng)業(yè)籌資和開發(fā)公司主要是利用外國農(nóng)業(yè)投資，發(fā)放基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目貸款。
（三）巴西農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資
1.倉儲(chǔ)設(shè)施。在巴西，倉儲(chǔ)按屬性可分為三類：官方（聯(lián)邦、州、市）、合作社和個(gè)人。聯(lián)邦倉儲(chǔ)設(shè)施由聯(lián)邦出資建設(shè)，主要用于常規(guī)儲(chǔ)備和儲(chǔ)存按政府最低保證價(jià)格收購的農(nóng)產(chǎn)品，其目的在于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，特別是中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，同時(shí)利用政府的儲(chǔ)備在淡季時(shí)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格。合作社和個(gè)人倉儲(chǔ)設(shè)備建設(shè)的資金主要靠補(bǔ)貼性農(nóng)業(yè)信貸和自籌，其主要目的在于利用農(nóng)業(yè)季節(jié)差提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，巴西倉儲(chǔ)能力基本上能夠滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，其收獲后的損失率僅為5%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。
2.水利灌溉。巴西水利資源豐富，河流縱橫，降雨量豐富，但灌溉業(yè)落后。1985年政府制定了東北部百萬公頃灌溉計(jì)劃，五年內(nèi)投資35億美元，其中40%由聯(lián)邦政府出資，60%由私人或國際金融機(jī)構(gòu)資助。
3.農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。巴西最重要的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是歸屬農(nóng)業(yè)部的巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公司。1973年農(nóng)業(yè)部將農(nóng)牧業(yè)科研局改為巴西農(nóng)牧業(yè)研究公司，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，到1985年就培養(yǎng)了2200名高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。農(nóng)牧業(yè)研究公司的研究成果以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售，并由技術(shù)推廣公司負(fù)責(zé)推廣；巴西農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公司主要負(fù)責(zé)全國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理，同時(shí)建立各州、市的分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對合作社、中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)支持。
對改善我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的啟示
（一）改變我國“城鄉(xiāng)二元”、“產(chǎn)業(yè)不均”的公共品投資現(xiàn)狀
1953-1955年，我國第一個(gè)五年計(jì)劃在不斷修訂中確定了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。至此開始，公共產(chǎn)品的投資就出現(xiàn)了“重城市輕農(nóng)村”、“重工輕農(nóng)”的不均衡狀態(tài)。嚴(yán)重抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。因此，在工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段的今天，應(yīng)借鑒日本工農(nóng)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展及韓國“新村運(yùn)動(dòng)”的做法，改變我國公共產(chǎn)品投資的傾斜戰(zhàn)略，加大政府農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度，走“以工補(bǔ)農(nóng)”的新路。
（二）實(shí)現(xiàn)投資主體、投資方式的多元化
農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有明顯的外部性特點(diǎn)，投資收益不易、投資回收期較長。因此，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資應(yīng)以政府公共財(cái)政為主。然而，政府投資可以采取直接投資還可以采取間接投資，如政府通過參股、控股、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等不同的投資方式提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資的效率；同時(shí)，農(nóng)業(yè)公共品也可以由政府以外的投資主體進(jìn)行，政府加以引導(dǎo)、規(guī)范界定產(chǎn)權(quán)等，使得私人資本、民間資本、外國資本等積極投身農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)。在這方面，日本的“制度金融”是一個(gè)典型，另外，其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家也在積極引入社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品。
（三）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資要有的放矢、突出重點(diǎn)，分階段有層次的進(jìn)行。如美國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資從生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)入流通領(lǐng)域；日本的農(nóng)業(yè)支持政策從“米價(jià)支持政策”到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資再到環(huán)境保護(hù)；印度、巴西分不同階段對不同公共產(chǎn)品的投資。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資主要集中于灌溉、水利等“硬”的方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，進(jìn)入WTO后，我國要在保持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施體系為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資力度的基礎(chǔ)上，努力提高農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)制度性等公共產(chǎn)品的投資，加大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。
（四）改善投資的外部環(huán)境
投資環(huán)境的好壞直接影響到投資主體的積極性及投資的效率。因此，中央政府和地方政府要努力創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資環(huán)境。如對于產(chǎn)權(quán)的界定、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等都要有相關(guān)的法律、條文等加以規(guī)范；地方政府對于外界投資、外商投資等要有優(yōu)惠的招商條件；同時(shí)對于破壞投資的違法亂紀(jì)行為要有規(guī)范并得到切實(shí)執(zhí)行的措施。只有這樣，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的建設(shè)才能真正落到實(shí)處。
摘要：農(nóng)業(yè)投資是農(nóng)民收入增長的重要因素。以湖北為例,通過對各農(nóng)業(yè)投資主體的投資現(xiàn)狀和農(nóng)民收入現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)分析；以及農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民收入關(guān)系的相關(guān)分析,進(jìn)而建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型,分析各投資主體的農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)民收入的影響,指出在各農(nóng)業(yè)投資主體中,農(nóng)戶的投資對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)最大,其次分別為農(nóng)村固定資產(chǎn)投資、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)貸款。在此基礎(chǔ)上,提出了關(guān)于增加農(nóng)業(yè)投資,促進(jìn)農(nóng)民收入的建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)投資；農(nóng)民收入；實(shí)證研究；湖北
1湖北農(nóng)業(yè)投資的動(dòng)態(tài)分析
一般而言,農(nóng)業(yè)投資主體包括:政府、集體合作組織、農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)和外商。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的湖北而言,政府的投入主要是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出；集體合作組織的投入主要是農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資；農(nóng)戶的投入包括農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資和農(nóng)戶家庭經(jīng)營費(fèi)用支出(簡單再生產(chǎn)投入)；金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)的信貸投入,主要是指農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社對農(nóng)業(yè)的貸款。
1.1政府財(cái)政投入的變化
財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總額在不斷增加,但所占比重卻呈下降趨勢(見表1)。從總量上看,1991-2005年間,財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支出以平均每年大約14%的速度遞增,大多數(shù)年份在絕對數(shù)上都有所增加,其中僅有1992年的財(cái)政支農(nóng)支出為負(fù)增長。而且財(cái)政支農(nóng)資金年度間增長幅度差不多,從1994-2002年間財(cái)政支農(nóng)支出的比重連年下降，從2003年開始又有所回升，看來從2003年開始政府又開始加大對農(nóng)業(yè)的投入，更加關(guān)注農(nóng)民問題。
總體而言，財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入力度不夠且不穩(wěn)定，還應(yīng)該進(jìn)一步加大投入，以增加農(nóng)民收入。
1.2農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入的變化
(1)從農(nóng)村固定資產(chǎn)的投入變化看(見表2)，1991-2000年間，農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資總體在逐年增加，2003-2005年間一直下降，其中2005年降到了26.55億元，比2004年下降了59.52%。農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資在逐年增加,1991年為24.47億元,2005年達(dá)到了135.95億元。看來,各年的農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資數(shù)額基本均高于當(dāng)年農(nóng)村集體的固定資產(chǎn)投資,其中1991、1992、1995、2000和2005年農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資分別是當(dāng)年農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資的2.2、2.6、1.3、1.1和5.1倍,說明農(nóng)戶是農(nóng)村固定資產(chǎn)主要投資主體。
（2）從農(nóng)戶簡單再生產(chǎn)投入情況看(見表2),1991-1996年湖北農(nóng)戶簡單再生產(chǎn)投入是逐年增加的,保持著較高的增長率,年均增長率為18.5%，1997-2000年呈逐年減少趨勢,2001年后又開始逐年的增加。而從1991-2005年這15年間,農(nóng)戶簡單再生產(chǎn)投入的年均增長率為10%,說明2001年以后,雖然投資總量的整體趨勢在增加,但增速卻比較緩慢。這說明農(nóng)戶對家庭經(jīng)營投資的興趣下降,農(nóng)戶的資金投向多元化。
1.3從農(nóng)業(yè)比較投資率的角度來分析其變化趨勢
農(nóng)業(yè)比較投資率,是指農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重,與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的比重之比率。由主要年份農(nóng)民收入情況以及表3可以看出,2001-2004年間,農(nóng)業(yè)比較投資率均在0.5以下,而且還有下降的趨勢,這與世界農(nóng)業(yè)的一般規(guī)律(在工業(yè)化中期,農(nóng)業(yè)比較投資率的值應(yīng)接近或超過1)的差距很大,說明湖北農(nóng)業(yè)投資相當(dāng)不足。
2農(nóng)民人均純收入增長與GDP增長的對比分析
由表4可知,在未扣除物價(jià)因素情況下,“七五”、“九五”及“十五”時(shí)期,各個(gè)時(shí)期農(nóng)民人均純收入年均增長率均低于GDP的年均增長率,1981-2005年20多年間農(nóng)民人均純收入年均增長率低于GDP年均增長率約4個(gè)百分點(diǎn)。這說明了農(nóng)民收入的增長一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。
3農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民收入間的相關(guān)性分析
3.1農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民收入間的變動(dòng)關(guān)系
由表5可知,湖北農(nóng)業(yè)投資總體呈上升趨勢,由1990的189.03億元上升到2003年的1114.07億元,年均增長率為13.5%；而同期農(nóng)民人均純收入也從539.16上升到2499.33元,年均增長率為11.6%。這說明了隨著農(nóng)業(yè)投資的增加,農(nóng)民人均純收入也隨之增加。但收入的增長速度卻低于投資的增速,這一點(diǎn)可以由圖1看出,收入曲線比投資曲線顯得更為平緩。
通過運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS13.0對農(nóng)民人均收入與財(cái)政農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資、農(nóng)戶簡單再生產(chǎn)投入和農(nóng)業(yè)貸款間進(jìn)行相關(guān)分析,結(jié)果顯示:農(nóng)戶人均純收入與上述投資的相關(guān)系數(shù)分別為:0.728,0.677,0.979,0.858和0.893,經(jīng)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)均達(dá)到0.0l的顯著水平。這表明農(nóng)民人均純收入與財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資、農(nóng)戶投資和農(nóng)業(yè)貸款均有極大的關(guān)聯(lián)性。下面再對其進(jìn)行回歸模型的設(shè)定,以確定各投資主體的農(nóng)業(yè)投資對農(nóng)民收入增長的具體影響大小。
從以上的回歸結(jié)果可以看出,該模型調(diào)整后的擬合優(yōu)度為98.7%,通過99%顯著水平的F檢驗(yàn),且各投入項(xiàng)的回歸系數(shù)分別通過了95%的T檢驗(yàn),表明其模型整體的擬合優(yōu)度較好。分析表明:農(nóng)業(yè)投資的各主體財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投資及農(nóng)業(yè)貸款,對農(nóng)民人均收入的彈性系數(shù)均為正值,說明農(nóng)民人均收入隨著這四項(xiàng)投資的增加而增加。具體而言,每增加1%的財(cái)政支農(nóng)資金,農(nóng)民人均收入將增加55.19%;每增加1%農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的投資,農(nóng)民人均收入將會(huì)增加7.57%;每增加1%的農(nóng)戶的投資,農(nóng)民人均收入將會(huì)增加13.71%;每增加1%農(nóng)業(yè)貸款的投資,農(nóng)民人均收入將會(huì)增加3.63%。同時(shí)可以看出,在農(nóng)業(yè)投資的各個(gè)主體中,農(nóng)戶投入的增加對農(nóng)民人均收入的貢獻(xiàn)最大,其次為農(nóng)村集體固定資產(chǎn)的投資和財(cái)政資金投資;農(nóng)業(yè)貸款的投資對農(nóng)民人均收入增長的貢獻(xiàn)位居最后。由此可見,要增加農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值,就要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度,尤其是鼓勵(lì)農(nóng)戶和農(nóng)村集體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資,同時(shí)要穩(wěn)定財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資。
4結(jié)論與建議
對湖北省農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)民收入的實(shí)證分析表明:一定數(shù)量的資金投入是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要前提和保障。提高農(nóng)民收人的有效途徑之一是增加國家、集體和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入。資金投入在很大程度上決定農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收狀況,在目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展急需資金條件下,應(yīng)千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)投資。
[摘要]“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”是發(fā)展中國家在與發(fā)達(dá)國家就植物遺傳資源利益分配的長期較量中提出的重要概念。我國作為擁有豐富植物遺傳資源的發(fā)展中國家，通過國內(nèi)立法確立農(nóng)業(yè)資源權(quán)非常必要。這一權(quán)利的確立將對植物遺傳資源開發(fā)行業(yè)的外資企業(yè)的既得利益有所影響，而這并不會(huì)對我國該領(lǐng)域的外商投資整體產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)資源權(quán)植物遺傳資源外商投資
因植物遺傳資源應(yīng)用于工商業(yè)領(lǐng)域所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國成為發(fā)達(dá)國家跨國公司的主要投資地。為維護(hù)處于弱勢的植物遺傳資源提供者的正當(dāng)利益，我國需設(shè)立農(nóng)業(yè)資源權(quán)，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴(kuò)張，將對我國植物遺傳資源開發(fā)利用相關(guān)領(lǐng)域的外商投資產(chǎn)生什么樣的影響呢？
一、何謂“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”
談及農(nóng)業(yè)資源權(quán)，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據(jù)《生物多樣性公約》（以下簡稱CBD）和《農(nóng)業(yè)和糧食植物遺傳資源保護(hù)條約》的規(guī)定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細(xì)胞與生殖細(xì)胞系”。“糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源”是指來源于植物，對于糧食和農(nóng)業(yè)具有實(shí)際或潛在價(jià)值的任何遺傳材料。
對植物長期種植者來說，因?yàn)樗麄儗χ参镞z傳基因的形成與發(fā)展發(fā)揮著重大作用，不可避免地會(huì)涉及到對他們的權(quán)利保護(hù)及利益分享問題。因而，國際社會(huì)提出了“農(nóng)業(yè)資源權(quán)（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織的定義，“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”指的是那些長期以來為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民，特別是那些生活在原產(chǎn)地和生物多樣性中心的農(nóng)民所享有的權(quán)利，也就是我們通常說的“農(nóng)民權(quán)”。
二、對“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”的設(shè)計(jì)對我國植物遺傳資源開發(fā)領(lǐng)域外資引入的影響
討論植物遺傳資源開發(fā)的外商投資是否會(huì)受到影響及其程度，與我國設(shè)立“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”的具體操作有很大的關(guān)系。
“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”在國際法層面已經(jīng)有了一個(gè)初步的框架，我國無論是以CBD等國際條約和聯(lián)合國等國際組織成員身份而承擔(dān)的義務(wù)，還是以主要遺傳資源國的立場，都要在立法上貫徹該權(quán)利。到目前為止它還只是一個(gè)相對抽象的概念，為能夠更有效地參與植物遺傳資源利益分享，學(xué)者們對其權(quán)利主體和權(quán)利內(nèi)容形成以下的認(rèn)識(shí)：
首先，對于其權(quán)利主體。按照農(nóng)業(yè)資源權(quán)的定義，其主體是農(nóng)民，而這種農(nóng)民群體數(shù)以萬計(jì)，將帶來具體操作上的困難。對此，有人提出區(qū)分事實(shí)上的主體和法律上的主體。上述農(nóng)民群體是農(nóng)業(yè)資源權(quán)事實(shí)上的主體，而其所屬國家是其法律上的主體。國家作為農(nóng)業(yè)資源權(quán)事實(shí)主體的代表在法律上行使權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。
其次，在“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”框架下，國家作為法律上的主體，通過立法或協(xié)議的方式，憑其主權(quán)對開發(fā)利用者享有事先知情同意權(quán)，惠益分享權(quán)。作為遺傳資源的長期種植者，其權(quán)利應(yīng)包括事先知情同意權(quán)、利益補(bǔ)償及獲得其他支持的請求權(quán)。
按照上述“農(nóng)業(yè)資源權(quán)”的制度設(shè)計(jì)，使對我國植物遺傳資源進(jìn)行開發(fā)和利用的跨國公司，相應(yīng)的承擔(dān)了以下的義務(wù)：(1)在對其選中的某植物遺傳資源進(jìn)行研究開發(fā)和利用之前，必須要取得國家和相應(yīng)植物遺傳資源提供者的事先同意，而不僅僅是通知；(2)若進(jìn)行專利申請，在其申報(bào)材料中必須包含一份所用植物遺傳資源的來源的說明。這在我國第三次專利法修改中已經(jīng)有所體現(xiàn)；(3)與相應(yīng)資源提供者分享開發(fā)利用所帶來的惠益，這種惠益既包括允許我國參與產(chǎn)品開發(fā)、對我國技術(shù)人員進(jìn)行遺傳資源有關(guān)的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)讓相應(yīng)植物遺傳資源研發(fā)技術(shù)、與我國共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，并必然包括經(jīng)濟(jì)利益的共享。
這些義務(wù)的承擔(dān)意味著其對我國所進(jìn)行的相關(guān)投資成本的增加，既得利益的可能減損。而這是否會(huì)影響我國大力吸引外國直接投資的既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，造成外國直接投資流入量明顯下降？
第一，我國的事先知情同意權(quán)及與我國分享植物遺傳資源開發(fā)利益方面。以CBD為優(yōu)秀的遺傳資源保護(hù)與開發(fā)利用的國際法律框架已將“遺傳資源提供國對遺傳資源享有主權(quán)”確定為公約原則。根據(jù)“尊重他國主權(quán)原則”，任何國家都不得在沒有經(jīng)過主權(quán)國家同意的情況下獲取和利用該國遺傳資源。基于主權(quán)，遺傳資源國也就相應(yīng)的享有了事先知情同意權(quán)。對外國跨國公司利用我國植物遺傳資源所生惠益之分享權(quán)。這是國際社會(huì)成員需承擔(dān)的國際義務(wù)。也就是說，即使沒有農(nóng)業(yè)資源權(quán)，國家不作為廣大植物遺傳資源提供者的法律代表，這些都是外商在正當(dāng)獲取我國植物遺傳資源時(shí)需要承擔(dān)的，除非其選擇非正當(dāng)手段獲得。而因?yàn)檗r(nóng)業(yè)資源權(quán)區(qū)分事實(shí)主體和法律主體，跨國公司并不需要與農(nóng)業(yè)資源權(quán)的法律主體產(chǎn)生直接聯(lián)系。更重要的是，跨國公司還可通過其擅長的締結(jié)協(xié)議的談判來保障自己的既得利益。
第二，從跨國公司對外投資的原因分析。根據(jù)鄧寧提出的國際生產(chǎn)折中理論的三優(yōu)勢組合論，跨國公司經(jīng)過“所有權(quán)優(yōu)勢”、“內(nèi)部化優(yōu)勢”、“區(qū)位優(yōu)勢”的嚴(yán)密分析后，在對外直接投資、商品出口和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓三種主要的對外投資方式中進(jìn)行選擇，若三種優(yōu)勢同時(shí)具備則可以選擇對外直接投資。開發(fā)利用東道國的植物遺傳資源即屬直接投資形式。構(gòu)成其對外投資原因的三種優(yōu)勢中，區(qū)位優(yōu)勢是與東道國的資源擁有量和制度有關(guān)的。首先，我國相應(yīng)政策制度對其投資的影響。針對專利法修改中提出的申請專利時(shí)披露遺傳資源來源的規(guī)定，很多人認(rèn)為是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的弱化。因此這只是一種可能性而已。其次，我國豐富的植物遺傳資源是吸引外資的主要力量。開發(fā)我國植物遺傳資源所帶來的巨額利潤足以使這些跨國公司將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平放在其對我國投資理由的第二位。
因此，對我國來說，設(shè)立農(nóng)業(yè)資源權(quán)，不會(huì)阻礙我國植物遺傳資源開發(fā)領(lǐng)域外商投資的長期和整體利益，而且可以維護(hù)農(nóng)業(yè)資源權(quán)主體的的正當(dāng)權(quán)益。是一種雙贏的選擇。
