時(shí)間：2022-08-26 14:37:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資管理工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、企業(yè)投資項(xiàng)目管理的效能觀察工作的具體思路
企業(yè)投資項(xiàng)目管理的效能監(jiān)察工作中最首要的是應(yīng)該根據(jù)高層總部領(lǐng)導(dǎo)所提出的指導(dǎo)思想來展開效能監(jiān)察工作，具體的指導(dǎo)思想是“圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，深入開展效能監(jiān)察工作”。工作思路可以根據(jù)系統(tǒng)控制與項(xiàng)目管理等方面的相關(guān)原理，逐步展開具體工作。總而言之，建立企業(yè)單位投資項(xiàng)目管理的效能監(jiān)察體制主要包含三個(gè)機(jī)制與一個(gè)制度：
（一）前饋控制機(jī)制。投資項(xiàng)目管理效能監(jiān)察的前饋控制機(jī)制，能夠突出重點(diǎn)，嚴(yán)格掌控投資項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)卡。圍繞著投資項(xiàng)目管理中的主要突出的問題，并針對(duì)其對(duì)投資效益關(guān)鍵因素的影響，進(jìn)行投資項(xiàng)目管理的效能監(jiān)察選項(xiàng)立項(xiàng)工作，有效落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施工作。在實(shí)際工作中對(duì)投資立項(xiàng)、執(zhí)行審計(jì)、資金落實(shí)、項(xiàng)目結(jié)束的綜合效能評(píng)估當(dāng)作投資項(xiàng)目管理的效能工作的重點(diǎn)，尤其是在監(jiān)察的工作中，要把監(jiān)察資金的具體使用情況作為效能監(jiān)察工作的主攻項(xiàng)目，只有抓住管理的關(guān)鍵點(diǎn)，才能起到好的效果。
（二）過程控制機(jī)制。投資項(xiàng)目管理效能監(jiān)察的過程控制機(jī)制，能夠有效的組織與協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，并加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行審計(jì)。建立起高效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的部門主動(dòng)積極的參與效能監(jiān)察工作的全過程，又可以重點(diǎn)發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要性，通過與相關(guān)部門的密切合作，能夠從整體上推動(dòng)投資項(xiàng)目管理效能的監(jiān)察工作。想要建立起組織協(xié)調(diào)機(jī)制首先要得到企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)部門的密切配合與支持。
（三）反饋機(jī)制。投資項(xiàng)目管理效能監(jiān)察的反饋機(jī)制，可以準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)的內(nèi)容，引進(jìn)科學(xué)合理的評(píng)估手段，綜合評(píng)價(jià)以及計(jì)算出效能指標(biāo)。效能監(jiān)察的綜合考評(píng)體系主要是運(yùn)用定性以及定量的方法，來對(duì)企業(yè)效能監(jiān)察的項(xiàng)目以及對(duì)象，相關(guān)的工作人員與工作過程、工作成果進(jìn)行全面的考核與評(píng)價(jià)。通常來說，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目管理效能監(jiān)察工作進(jìn)行全方位的考核評(píng)價(jià)，所針對(duì)的對(duì)象主要包括參加效能監(jiān)察的工作人員、單位與工程子項(xiàng)目這三個(gè)層面。效能監(jiān)察工作評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包含有管理效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益等。效能監(jiān)察工作的綜合考核方式有比照法、換算法以及核減法。
（四）基本制度保章。只有建立一個(gè)完善的各項(xiàng)規(guī)章制度，才能有效的對(duì)管理進(jìn)行查缺補(bǔ)漏工作。對(duì)效能監(jiān)察工作進(jìn)行綜合的分析與歸類后可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)投資項(xiàng)目管理中所存在的主要問題，需要通過建立起相對(duì)完善的人員管理、資金管理、設(shè)備管理制度，并且需要明確科學(xué)決策的程序與方法、制定處理應(yīng)付突發(fā)時(shí)間的應(yīng)急方案，相關(guān)責(zé)任追究制度以及獎(jiǎng)罰制度。
除此之外，應(yīng)該深層認(rèn)識(shí)到，效能監(jiān)察工作是對(duì)管理進(jìn)行在管理的工作，從一定程度上來講，效能監(jiān)察工作是對(duì)企業(yè)更高層次的監(jiān)督與管理。
二、企業(yè)投資項(xiàng)目管理的效能工作中的關(guān)鍵
（一）嚴(yán)格把守項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。只有嚴(yán)格把守項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，才能從根本上做好效能監(jiān)察的前饋控制工作。當(dāng)企業(yè)投資的項(xiàng)目金額較大、工程的環(huán)節(jié)比較多、涉及的范圍相對(duì)較廣就會(huì)容易出現(xiàn)差錯(cuò)，所以效能監(jiān)察工作成為重點(diǎn)環(huán)節(jié)。應(yīng)適當(dāng)對(duì)工作思路進(jìn)行調(diào)整，逐漸加強(qiáng)事前的防范工作力度，將注重結(jié)果的目光轉(zhuǎn)移到監(jiān)察的過程，由事后監(jiān)察堵漏的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變成事前預(yù)防。企業(yè)對(duì)重要的工程項(xiàng)目進(jìn)行效能監(jiān)察工作，應(yīng)實(shí)施決策論證和政策咨詢同時(shí)開始，效能監(jiān)察和工程建設(shè)立項(xiàng)同時(shí)進(jìn)行的管理方法，使得工程的施工建設(shè)與廉政措施同時(shí)開展，把效能監(jiān)察的關(guān)卡轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目立項(xiàng)階段。
（二）搞好專業(yè)監(jiān)督與廉政教育工作。項(xiàng)目的預(yù)算工作就是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間各種資源的預(yù)分配，也是對(duì)項(xiàng)目的開展工作做好事先的安排，同時(shí)也是確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，是提高企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益的有效措施。其對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的預(yù)算管理工作有著十分重要的作用。對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行審計(jì)以及定期檢查等監(jiān)督工作，并使其與效能監(jiān)察中的跟蹤監(jiān)察與對(duì)比分析等具體的監(jiān)察措施有效結(jié)合，就能夠促使項(xiàng)目投資的預(yù)算工作徹底落實(shí)，有效的堵塞企業(yè)投資管理中的漏洞，堅(jiān)決抵制計(jì)劃以外的開支。與具體的審計(jì)工作、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施情況應(yīng)主要注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，應(yīng)檢查各項(xiàng)資金來源是否符合規(guī)定，支出情況是否真實(shí)，是否有擅自調(diào)整預(yù)算開支的情況；第二，對(duì)容易發(fā)生差錯(cuò)的部位應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)，例如，是否有利用勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)等名義變通購置辦公用品、變成帳外資產(chǎn)的問題；第三，是否有成本、收入不入賬從而形成賬外賬的問題發(fā)生；
（三）對(duì)管理者的業(yè)績進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。效能監(jiān)察原本指的是監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國家行政部門、國家公務(wù)員以及關(guān)鍵行政機(jī)關(guān)所任命的工作人員的行政效能進(jìn)行的監(jiān)察監(jiān)督工作。其目的是促使行政機(jī)關(guān)能夠依法行政、高效率、高質(zhì)量的協(xié)調(diào)配合，履行職責(zé)與義務(wù)，防止官僚主義、玩忽職守的現(xiàn)場發(fā)生，從而提升行政效能。企業(yè)與行政機(jī)關(guān)不同，經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)的工作核心，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的稱職與否不僅要看是否正直清廉，還應(yīng)看其是否能為企業(yè)帶來效益與為員工某來福利。在對(duì)企業(yè)的經(jīng)營者業(yè)績進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)多采取定性的方法，缺少定量的科學(xué)方法反映真實(shí)情況，所以成立效能監(jiān)察的工程中應(yīng)該引進(jìn)例如層次分析法等管理學(xué)中的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方法，從而有效提高效能監(jiān)察工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。
（四）發(fā)揮效能監(jiān)察的政策優(yōu)勢與懲戒智能。企業(yè)紀(jì)檢部門開展的效能工作有著自身特殊的優(yōu)勢，其能夠把效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察集成一體，例如在進(jìn)行常規(guī)監(jiān)察的時(shí)候，針對(duì)優(yōu)秀的成績，應(yīng)該對(duì)其表彰，而對(duì)有問題的地方可以指出來，或者對(duì)需要修改的地方可以提出合理有效的建議；在開展重點(diǎn)監(jiān)察的時(shí)候，對(duì)確實(shí)存在的經(jīng)濟(jì)問題可以追回?fù)p失；嚴(yán)重的問題應(yīng)責(zé)令其檢查，并沒收相應(yīng)贓款贓物；當(dāng)有中的案件發(fā)生時(shí)，應(yīng)協(xié)同相關(guān)司法部門依法處置。所以在進(jìn)行效能監(jiān)察工作時(shí)，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作優(yōu)勢，體現(xiàn)出高層次監(jiān)察的積極作用。
關(guān)鍵詞:高校財(cái)務(wù) 監(jiān)督 人員規(guī)范
一、高校的財(cái)務(wù)狀況
財(cái)務(wù)管理是一個(gè)財(cái)政和物質(zhì)作為保證良好的金融內(nèi)部資金和物資管理的過程,必須發(fā)揮其潛力,也需要加強(qiáng)財(cái)政服務(wù)管理系統(tǒng)。在高校的財(cái)務(wù)管理廣泛擴(kuò)張之后,普遍的存在著以下的一些問題:
1.1高校資金的管理原則和方法
不懂得進(jìn)行對(duì)籌資方式風(fēng)險(xiǎn)的分析,資金成本和結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算,沒有固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資的概念等等;其次隨著高校的不斷發(fā)展和擴(kuò)張部分高校發(fā)生了財(cái)務(wù)的緊張問題。為了融資或者其它目的,仍然按照高校財(cái)務(wù)預(yù)算的要求兒竭力掩蓋財(cái)政赤字和財(cái)政吃緊的事實(shí),由于掩蓋了赤字,造成財(cái)務(wù)控制不力,使得得資金鏈斷裂,最終暴高校的財(cái)務(wù)危機(jī)。對(duì)高校的財(cái)務(wù)安全造成不可估量的損失此外,固定資產(chǎn)投資過程中,不提取折舊,也不反應(yīng)固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值,以最終的支付總價(jià)進(jìn)行入帳,造成表明上資產(chǎn)的增加。
1.2不正視自己的財(cái)務(wù)問題
對(duì)自身財(cái)政所不能解決的問題只是片面的掩蓋,不列出支出或者等待下一個(gè)年度來解決。不列支并 不能在現(xiàn)實(shí)上根本上解決問題,而只是片面的財(cái)政數(shù)據(jù)上的掩蓋。長此以往,當(dāng)付款合同不得不兌現(xiàn)的時(shí)候,往往造成資金鏈的斷裂,就會(huì)影響高校自身的財(cái)政運(yùn)作,引起財(cái)政甚至信用上的危機(jī);最后,大部分高校財(cái)務(wù)沒有一套完整的指標(biāo)分析統(tǒng)計(jì)系統(tǒng),使得高校對(duì)自身負(fù)債情況沒有正確的認(rèn)識(shí)。意識(shí)不到自身的財(cái)務(wù)危機(jī),盲目搞一些面子工程與其他學(xué)院攀比所謂的基礎(chǔ)建設(shè),舉債度日,造成了現(xiàn)在高校經(jīng)費(fèi)普遍緊張現(xiàn)象。擴(kuò)招以后的高校仍然是事業(yè)單位卻采用了企業(yè)的生產(chǎn)行為,如果沒有采用企業(yè)的財(cái)務(wù)管理方式,將會(huì)使高校對(duì)自身的財(cái)力沒有正確的認(rèn)識(shí),甚至連資金的真實(shí)情況都不能得到反應(yīng)。
二、高校事業(yè)會(huì)計(jì)制度與企業(yè)財(cái)務(wù)管理
我國高校財(cái)務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,雖然取得了一定的成績,總的來說,財(cái)務(wù)管理仍沿襲傳統(tǒng)的“報(bào)賬型”會(huì)計(jì)模式,對(duì)內(nèi)對(duì)外提供有關(guān)的基本信息,這些信息業(yè)僅僅是用于歷史性的一些記載,未進(jìn)行深入地財(cái)務(wù)分析、資金效益考核,而不具有實(shí)際意義。財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行必須依賴于高校會(huì)計(jì)所提供的信息,財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都依賴于會(huì)計(jì)信息。財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度的相互配合可以起到全面監(jiān)督的作用。彼此相互依賴,相互配合,已取得更好的效益。同樣,財(cái)務(wù)管理離開了會(huì)計(jì)就會(huì)成為空中閣樓。所以,財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度在理論上、方法上存在相互吸引、相互滲透的關(guān)系。高校規(guī)模的擴(kuò)張,對(duì)財(cái)務(wù)管理將會(huì)提出更高的要求。學(xué)校之間的合并,分校區(qū)管理,二級(jí)財(cái)務(wù)管理,無紙化辦公等的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展也將給財(cái)務(wù)制度帶來一系列的發(fā)展甚至是革命,要求一級(jí)財(cái)務(wù)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)的控制和指導(dǎo)力度。高校內(nèi)部各職能部門和教職員工要求對(duì)自身在學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),能夠經(jīng)常查詢、核實(shí)。所以,高校的財(cái)務(wù)管理可以采用事業(yè)會(huì)計(jì)制度,徹底實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法。企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容包括:籌資管理、投資管理、營運(yùn)資金管理和企業(yè)分配管理。把這些基本內(nèi)容可以在高校的管理中起到較好的效果。如何進(jìn)行這項(xiàng)企業(yè)化財(cái)務(wù)管理呢?財(cái)務(wù)管理的對(duì)象是指高校內(nèi)部,從資源流入到流出的籌資、投資、用資、收入、分配等價(jià)值活動(dòng)。在管理中引進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理,首先要確定并且為學(xué)校整體戰(zhàn)略服務(wù)的各責(zé)任中心提供預(yù)算目標(biāo)。這樣能將學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)化,從而將之具體為各部門、各層次教職工的工作任務(wù)。其次,則是對(duì)預(yù)算總目標(biāo)根據(jù)責(zé)任單位的職責(zé)范圍和工作任務(wù)分解,將之模塊化。規(guī)定各項(xiàng)指標(biāo)由各個(gè)部門保質(zhì)保量完成,通過上下協(xié)調(diào),制定出學(xué)校各部門、各單位直至每個(gè)教職工的目標(biāo),進(jìn)而總目標(biāo)指導(dǎo)分總體目標(biāo),用分目標(biāo)保證總目標(biāo),從而形成相互促進(jìn)的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。因此,再將總體目標(biāo)在分解為各級(jí)子目標(biāo)。同時(shí)保證各級(jí)財(cái)政任務(wù)的完成,使得整個(gè)財(cái)政的架構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行。
三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督
好的財(cái)務(wù)制度建立離不開組織保障,高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革的同時(shí)必須進(jìn)行保障制度的建設(shè)。為了高校的廉政建設(shè),可以從以下幾個(gè)方面考慮:
3.1 財(cái)政制度透明化
一定要貫徹落實(shí)財(cái)政的公開透明制度財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持以財(cái)務(wù)信息的廣泛公開為正常,這樣才能起到很好的民主監(jiān)督作用。除了部分閑置的內(nèi)容之外,都可以而且應(yīng)當(dāng)分層面多形式全過程按程序公開。各個(gè)部門應(yīng)在預(yù)算編制審批結(jié)束后就將財(cái)政記錄公開,在年終公開各項(xiàng)開支、收入,讓廣大群眾做到心里有數(shù),以起到很好的監(jiān)督作用。
3.2 強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制
核算與監(jiān)督會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的一個(gè)重要部分,作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的歸口主管職能部門。目前,大多數(shù)高校都存在一定程度上的負(fù)債,在資金鏈也隨時(shí)可能都會(huì)出現(xiàn)一些問題,不能及時(shí)報(bào)賬。這樣的情況既不利于會(huì)計(jì)核算也不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督。最好的辦法其實(shí)就是當(dāng)時(shí)的費(fèi)用入當(dāng)年的帳目,即使無法支付,但是必須計(jì)入賬目。這種企業(yè)化的財(cái)務(wù)管理模式能起到很好的財(cái)務(wù)監(jiān)督效果。
3.3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范
財(cái)務(wù)管理作思路創(chuàng)新與工作理念創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,發(fā)揮了財(cái)務(wù)審計(jì)工作的保障、監(jiān)督、促進(jìn)作用,保證了各項(xiàng)重大決策和重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。堅(jiān)持要以支付審計(jì)和資金流向?qū)徲?jì)為導(dǎo)向,不斷地創(chuàng)新工作方法。
3.3.1堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),并在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新工作思路
高校財(cái)務(wù)審計(jì)作為高校管理工作的重要組成部分,是促進(jìn)教育事業(yè)健康有序發(fā)展的有力保障。我們作為高校的財(cái)政管理人員我們有著高校展廉政建設(shè)的重大責(zé)任。在工作思路上堅(jiān)持全面審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)、責(zé)任審計(jì)、決策審計(jì)相結(jié)合的工作方法,將高校財(cái)政管理為目標(biāo),較好地實(shí)現(xiàn)了工作思路創(chuàng)新與工作理念創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
3.3.2堅(jiān)持以支付審計(jì)和資金流向?qū)徲?jì)為導(dǎo)向,不斷創(chuàng)新工作方法高校財(cái)務(wù)審計(jì)作為一種內(nèi)部審計(jì),是有別于國家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的,其工作定位主要是對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。積極探索程序化審計(jì)的新方法,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為平臺(tái)全面推進(jìn)和發(fā)展財(cái)政體系的改革和升級(jí)。
3.3.3在效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上實(shí)事求是
從高校管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)等問題入手,從資金在高校行政運(yùn)行中的小處入手,緊密圍繞資金流失和資產(chǎn)流失等兩個(gè)審計(jì)的關(guān)鍵性問題,力爭做到抓住要害,嚴(yán)肅查處,立即改善,較好地堵塞財(cái)務(wù)管理的的疏漏之處。堅(jiān)持管理審計(jì)與財(cái)務(wù)機(jī)制約束相結(jié)合,不斷提升財(cái)務(wù)審計(jì)的工作質(zhì)量與層次管理審計(jì)的建設(shè)性、務(wù)實(shí)性職能,決定了管理審計(jì)的實(shí)施必須有一套與之相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在這一思想指導(dǎo)下,我們把管理審計(jì)的最新研究成果運(yùn)用于學(xué)院的財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)機(jī)制約束工作當(dāng)中,通過建立規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的財(cái)務(wù)審計(jì)工作機(jī)制,極大的增強(qiáng)了審計(jì)工作的剛性。力保單項(xiàng)審計(jì)與綜合審計(jì)相結(jié)合,不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。我們要將先進(jìn)的思想與本高校的現(xiàn)實(shí)相結(jié)合,把單項(xiàng)審計(jì)與綜合審計(jì)相結(jié)合作為主要思路,把單位或部門財(cái)經(jīng)活動(dòng)頻繁、數(shù)量大、帶有傾向性、易產(chǎn)生共性紕漏的問題或項(xiàng)目作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn),堅(jiān)持從宏觀著眼,從微觀入手,對(duì)于群眾意見大、反應(yīng)強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,如基建工程、教學(xué)設(shè)備購置、學(xué)生公寓用品采購、辦公家具購置、食堂承包招標(biāo)等,全面實(shí)行全程綜合審計(jì),及時(shí)向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)審計(jì)結(jié)果,極大地增強(qiáng)了這些工作的透明度,特別是通過審計(jì)工作的介入,更好地維護(hù)了學(xué)校的合法權(quán)益,提高了資金的使用效益。
四、總結(jié)
在市場經(jīng)濟(jì)體制下,隨著高等教育改革的逐漸深化,高校自主辦學(xué)的法人地位會(huì)繼續(xù)得到加強(qiáng),各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果,財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)信息中心的地位也將更加突出。為此,我們需要進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)分析方法,建立完善財(cái)務(wù)分析系統(tǒng),將客觀的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息,提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；建筑行業(yè)；會(huì)計(jì)管理
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和以往的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，有了較多的變化，對(duì)于當(dāng)前的建筑行業(yè)工作和經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)工作的方法、方式和理念，加強(qiáng)對(duì)于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解，創(chuàng)新和改進(jìn)當(dāng)前建筑行業(yè)會(huì)計(jì)管理的內(nèi)容，提出新的解決策略和方法。
1 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的概述
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在原來會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上衍生的新內(nèi)容，對(duì)于原來會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的多個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整和改進(jìn)。主要包括所得稅、金融、債務(wù)人力、報(bào)表形式、計(jì)量方式、計(jì)價(jià)方式和資產(chǎn)的處理和減值等方面。完善會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)楫?dāng)前的會(huì)計(jì)工作提供科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)范會(huì)計(jì)管理工作，讓具體核算方法具備科學(xué)性和合理性，保障財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。同時(shí)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國際準(zhǔn)則相適應(yīng)，有利于保障國際層面的經(jīng)濟(jì)往來。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具有新特點(diǎn)，管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的管理理念，明確當(dāng)前新背景下的財(cái)務(wù)管理模式。新的計(jì)量方式和政策內(nèi)容應(yīng)與國際接軌，采用新核算模式和計(jì)量方式，進(jìn)而落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求。在核算過程中改進(jìn)工作過程，形成科學(xué)的核算流程，重新界定資產(chǎn)減值方面的標(biāo)準(zhǔn)。
2 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)當(dāng)前建筑行業(yè)會(huì)計(jì)工作的影響
2.1 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)影響建筑企業(yè)的會(huì)計(jì)政策選擇
2.1.1 制約利益導(dǎo)向會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的利益導(dǎo)向，指的是在會(huì)計(jì)工作中要維護(hù)哪個(gè)利益集團(tuán)或者群體的利益。在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后，企業(yè)的利益安排會(huì)受到限制，在選擇會(huì)計(jì)政策時(shí)難以傾向某個(gè)群體。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重視對(duì)于投資者的利益保護(hù)。2.1.2 影響約束程度所謂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的約束程度，指的是準(zhǔn)則的彈性空間和嚴(yán)格程度。我國當(dāng)前實(shí)施的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有著一定的預(yù)留空間，企業(yè)能靈活組織和開展相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。
2.2 企業(yè)的效益和數(shù)據(jù)都發(fā)生了一定的變化
針對(duì)建筑企業(yè)存貨問題，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則取消了先進(jìn)后出的相關(guān)規(guī)定，這嚴(yán)重影響了存貨周轉(zhuǎn)時(shí)間長且數(shù)量較多的建筑企業(yè)，可能會(huì)降低其效益。在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后，可能難以發(fā)揮一些隱藏的經(jīng)濟(jì)效益。母公司要承擔(dān)子公司的債務(wù)，可能會(huì)提升會(huì)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)合并報(bào)表的利潤。實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，會(huì)提升報(bào)表信息的真實(shí)性，同時(shí)暴露了隱藏的債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)。[1]
3 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下建筑行業(yè)會(huì)計(jì)管理的方法
3.1 構(gòu)建會(huì)計(jì)職業(yè)判斷環(huán)境
結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的特點(diǎn)，保障建筑行業(yè)會(huì)計(jì)管理人員做出職業(yè)判斷，做好減值提取的準(zhǔn)備，這樣能保證在自身發(fā)展中會(huì)計(jì)信息的可靠性和真實(shí)性。會(huì)計(jì)職業(yè)判斷包括多方面的影響因素：① 主體因素。② 客體因素。③ 環(huán)境因素。環(huán)境因素指的是會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境。客體因素指的是會(huì)計(jì)管理人員要判斷和分析的建筑行業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)容。主體因素指的是會(huì)計(jì)人員自身的能力和素養(yǎng)。這就要求企業(yè)不僅要重視會(huì)計(jì)人員的能力提升和發(fā)展，而且要強(qiáng)化環(huán)境因素。環(huán)境關(guān)系到契約內(nèi)容的不完整性，利益相關(guān)者會(huì)趨于自身利益。如果出現(xiàn)了造假情況，則會(huì)嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)人員的判斷，因此，構(gòu)建良好的環(huán)境十分關(guān)鍵。
3.2 構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督控制制度
在當(dāng)前的建筑行業(yè)會(huì)計(jì)管理流程中，財(cái)務(wù)核算有著比較關(guān)鍵的作用，需要內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制的支撐。內(nèi)部監(jiān)督控制涉及多個(gè)方面的內(nèi)容：整體控制環(huán)境、會(huì)計(jì)系統(tǒng)和控制程序。具體來說，控制環(huán)境指的是企業(yè)、公司的管理層對(duì)內(nèi)部監(jiān)督控制工作和必要性的整體認(rèn)識(shí)情況，也包括態(tài)度和具體行動(dòng)，包括管理經(jīng)營的觀念和方法、管理經(jīng)營的風(fēng)格和組織結(jié)構(gòu)的劃分模式。會(huì)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)容指的是用于確認(rèn)、記錄、計(jì)量和報(bào)告建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和體系。為了保障上述工作的順利開展，應(yīng)利用會(huì)計(jì)報(bào)表來體現(xiàn)建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督控制制度的建設(shè)。在控制程序方面，結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行判斷和分析，不同的建筑企業(yè)要采用差異化的控制程序，針對(duì)業(yè)務(wù)程序批準(zhǔn)控制、合法性控制、加強(qiáng)管理授權(quán)控制。[2]
3.3 完善企業(yè)的資產(chǎn)管理
在以往的建筑行業(yè)會(huì)計(jì)管理中，資產(chǎn)管理方面時(shí)常存在不足。資產(chǎn)管理具有分散的特點(diǎn)，且管理分類并不科學(xué)，不利于發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值。針對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的特點(diǎn)，可在以下幾個(gè)方面改進(jìn)管理措施：① 在建筑項(xiàng)目建設(shè)前，利用專業(yè)化管理軟件和方法評(píng)估資產(chǎn)狀況。優(yōu)化對(duì)于資源的科學(xué)配置，明確資產(chǎn)配置對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的具體影響，制定多種資產(chǎn)配置方式，保障項(xiàng)目工程的順利開展。② 重視資產(chǎn)預(yù)算工作內(nèi)容。結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，細(xì)致安排資產(chǎn)管理工作，把握資產(chǎn)籌集力度，保障實(shí)際工程需求和資產(chǎn)相互適應(yīng)。③ 在項(xiàng)目執(zhí)行的后期，結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求完成資產(chǎn)清查工作，提升清查的準(zhǔn)確性和效率，使用專業(yè)化數(shù)據(jù)分析軟件完成工作。④ 優(yōu)化投資管理模式。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求根據(jù)新的方法分類投資，如果從管理目的角度進(jìn)行劃分，包括持有待售、準(zhǔn)備持有至到期、交易性。在這三種模式中，使用不同的計(jì)量模式和方法，都是對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)，需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新當(dāng)前的經(jīng)營模式。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范了投資管理的方式：（1 ）規(guī)范投資范圍新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則限制了合營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)及子公司的約束。（2 ）調(diào)整初始投資成本新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則針對(duì)企業(yè)合并之后的初始投資數(shù)額做出規(guī)定，控制投資的合理范圍，有利于降低投資風(fēng)險(xiǎn)。（3 ）調(diào)整針對(duì)子公司投資的核算模式新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改變了子公司和母公司的會(huì)計(jì)關(guān)系，子公司需要科學(xué)核算經(jīng)營成本，利用財(cái)務(wù)報(bào)表模式進(jìn)行呈現(xiàn)。
3.4 提升會(huì)計(jì)核算意識(shí)
一些建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)核算存在一定的誤區(qū)，缺乏會(huì)計(jì)核算意識(shí)。這可能導(dǎo)致預(yù)算工作的質(zhì)量和效率難以得到保障。如果核算過程存在較大的隨意性，那么難以控制建筑工程的整體成本，無法促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。針對(duì)建筑工程的各方面費(fèi)用，利用科學(xué)方法進(jìn)行記錄，提升準(zhǔn)確性，這樣能保障成本控制效果，避免建筑企業(yè)出現(xiàn)資金流失問題。在核算過程中，引入統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮核算工作的優(yōu)勢。例如，可以更新當(dāng)前的會(huì)計(jì)軟件系統(tǒng)。有現(xiàn)貨財(cái)務(wù)軟件管理系統(tǒng)，重新設(shè)置建筑企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的權(quán)限，有效對(duì)接企業(yè)會(huì)計(jì)區(qū)域模塊，設(shè)置專人負(fù)責(zé)模塊管理和賬套管理，這樣有利于提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理的科學(xué)性和效率。同時(shí)，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。之前的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)包括成本核算模塊、子模塊、工資核算模塊、應(yīng)收付核算模塊和固定資產(chǎn)核算模塊。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，應(yīng)優(yōu)化相關(guān)的模塊。企業(yè)現(xiàn)金流和固定資產(chǎn)核算存在一定的關(guān)聯(lián)，要在固定資產(chǎn)科目中納入固定資產(chǎn)核算。在培養(yǎng)核算意識(shí)的過程中，實(shí)施自上而下的核算知識(shí)普及，引導(dǎo)多個(gè)部門的員工共同核算，從而有利于提升工作效率和質(zhì)量，同時(shí)提升企業(yè)資源的利用率。企業(yè)要組織新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)重視相關(guān)的考核，鼓勵(lì)員工積極了解新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并發(fā)展核算意識(shí)。
3.5 完善當(dāng)前的會(huì)計(jì)管理制度
在會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：① 改進(jìn)企業(yè)法人治理制度，結(jié)合企業(yè)運(yùn)行情況和相關(guān)能調(diào)配的資源進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)企業(yè)法人沒有實(shí)力的情況。② 明確預(yù)算管理和結(jié)算管理部門的職能，科學(xué)控制企業(yè)貨幣資金。③ 引入財(cái)務(wù)信息共享系統(tǒng)，建設(shè)財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)部門之間的交流和溝通，保障會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和完整性。④ 引入新的技術(shù)手段，提升會(huì)計(jì)管理的效率和質(zhì)量。通過創(chuàng)新當(dāng)前的規(guī)章制度和工作方法，能發(fā)揮會(huì)計(jì)職能管理的作用，提升監(jiān)督和管理的效果。以往的建筑工程結(jié)算比較復(fù)雜，因?yàn)樵诰唧w工作中，資金是在支出后實(shí)施會(huì)計(jì)核算，如果資金的往來憑證提交不及時(shí)，可能影響核算的準(zhǔn)確性。如果在付款操作過程中才能加入支出資金的依據(jù)，那么會(huì)延誤會(huì)計(jì)核算工作，導(dǎo)致結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。在新背景下，應(yīng)保障會(huì)計(jì)核算進(jìn)度和建筑工程進(jìn)度同步進(jìn)行。[3]
4 結(jié)語
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于建筑行業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)提升會(huì)計(jì)管理的質(zhì)量，結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的特點(diǎn)改進(jìn)會(huì)計(jì)管理問題。為了提升會(huì)計(jì)的工作流程，需構(gòu)建專門的會(huì)計(jì)核算信息分享和交流平臺(tái)，保障各個(gè)部門的信息能快速互通。同時(shí)構(gòu)建與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相匹配的會(huì)計(jì)管理制度，結(jié)合新的要求和新的背景實(shí)施改革。
參考文獻(xiàn)
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1重視現(xiàn)場考察
在承包商進(jìn)行報(bào)價(jià)之前要做好現(xiàn)場考察，這是非常重要的，主要就是全面的、仔細(xì)的了解工地周邊的政治經(jīng)濟(jì)狀況、地理狀況等。在去現(xiàn)場考察之前，要注意招標(biāo)文件，研究招標(biāo)文件中工作范圍和各種詳細(xì)的條款、設(shè)計(jì)及說明等，研究完這些條款就要制定一個(gè)詳細(xì)的提綱，提綱中要列舉出重點(diǎn)需要解決的問題，為工作的開展做好準(zhǔn)備。現(xiàn)場勘察主要是以下幾個(gè)方面：工程是屬于何種性質(zhì)，與其它工程之間的聯(lián)系；投標(biāo)者與承包商的關(guān)系；工地地貌、地質(zhì)、氣候、交通等具體情況；工地附近的住宿情況，料場的開采條件及加工維修條件等；工地附近的人員及治安管理?xiàng)l件。
2強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)觀念
國際石油工程的設(shè)計(jì)方案的確定直接關(guān)系到工程的成本，所以要在方案設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)觀念，適當(dāng)?shù)目刂瞥杀荆M最大的可能為業(yè)主節(jié)約投資。如果遇到?jīng)]有詳細(xì)說明的合同條款、工程范圍、招標(biāo)文件以及圖紙不合乎規(guī)范、技術(shù)不合理等情況時(shí)，要說服業(yè)主解釋說明原因。將標(biāo)書中的模糊意思表達(dá)清楚也是十分關(guān)鍵的，這樣能夠避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，但是承包商也應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：在澄清模糊觀點(diǎn)的同時(shí)不能讓對(duì)方猜測出我方的觀點(diǎn)或者是假想；在要求業(yè)主解釋及澄清模糊之處時(shí)，不能提出修改合同或者是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；還要向業(yè)主或者是工程師寫一份書面文件，里面包括所提的問題，宣布這份書面文件同樣具有法律效力；或是由投標(biāo)者整理一份談話記錄送交業(yè)主，由業(yè)主確認(rèn)簽字蓋章送回。千萬不能以頭答復(fù)為依據(jù)來修改投標(biāo)報(bào)價(jià)。
3按EPC思路設(shè)計(jì)
很多國外的石油工程大多是采取承包模式的，也就是說這種總承包模式是設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工三者緊密相連的。設(shè)備的采購和工程的施工也是受多方面因素的影響的，例如會(huì)受到設(shè)計(jì)人員的工作質(zhì)量、投資人員的投資及設(shè)計(jì)進(jìn)度等因素的影響，由此看來必須加大對(duì)這幾個(gè)方面的控制力度。最好是按照ISO9001國際上通用的質(zhì)量保證體系來進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后建立一套保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的制度和行為規(guī)范，同時(shí)還要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和要求。還要注重設(shè)計(jì)的成本，因?yàn)槌杀究刂坪屯顿Y管理是設(shè)計(jì)管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在承接國外石油工程設(shè)計(jì)時(shí)必須注意減少成本費(fèi)用，減少工程投資。目前國際市場的競爭激烈，各國紛紛都在降低成本，提高競爭力，我國走向國際市場的時(shí)間較晚，再加上我國接的大部分石油工程項(xiàng)目都是在較低的商務(wù)指標(biāo)的情況下接的，假如不重視成本管理那么就無法談?wù)撔б妗＿M(jìn)度的管理是對(duì)外工程分重要部分，是控制整個(gè)工程的生命線，如果完不成進(jìn)度就要受到懲罰。由此看來承接國外工程必須要注重時(shí)間觀念，注重各個(gè)部門的團(tuán)結(jié)合作，這樣才能保證施工進(jìn)度。承接國外的石油工程項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)人員的要求也是十分高的，設(shè)計(jì)人員必須要轉(zhuǎn)變自己的技術(shù)類型，由單一技術(shù)型向復(fù)合型技術(shù)人才轉(zhuǎn)變，除此之外還要掌握計(jì)算機(jī)和英語，十分的了解國外工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從單純的設(shè)計(jì)工作向總承包的模式中轉(zhuǎn)變，改變以前的工作思路，改變?cè)械某鰣D方式，從單純的技術(shù)工作向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，改變以前的設(shè)計(jì)工作，還要參與材料的采購，技術(shù)文件的編制、技術(shù)談判，進(jìn)行設(shè)備的試驗(yàn)。
4盡快適應(yīng)國外設(shè)計(jì)文件習(xí)慣
國外工程的文件編制與國內(nèi)的文件編制有著很大的不同，國外的設(shè)計(jì)文件是由幾個(gè)部分構(gòu)的，可以分為概念設(shè)計(jì)、基本設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)；在國內(nèi)分為初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的深度也不同。國內(nèi)的施工設(shè)計(jì)要比國外的設(shè)計(jì)詳細(xì)的很多，我們要逐漸的習(xí)慣國外的設(shè)計(jì)，在應(yīng)該詳細(xì)的部分要詳細(xì)的闡述，這樣會(huì)避免很多時(shí)間上的浪費(fèi)。在分包的設(shè)計(jì)上，最難適應(yīng)的就是版次設(shè)計(jì)。其中版次設(shè)計(jì)較難也是有很多方面原因的，例如：有的是業(yè)主提出變更；有的是承包商自身的原因；還有的需要進(jìn)行不斷地優(yōu)化設(shè)計(jì)，這樣有利于減少成本，有利于更好的控制工程費(fèi)用。此外，另外，超前啟動(dòng)設(shè)計(jì)也是造成版次設(shè)計(jì)的原因之一，這項(xiàng)設(shè)計(jì)是在項(xiàng)目開展之前進(jìn)行的，很多的采購設(shè)備都沒有進(jìn)行確定，這樣為了滿足提前啟動(dòng)設(shè)計(jì)，需要按照計(jì)劃和進(jìn)度來采購，以便更好的滿足設(shè)計(jì)需要。即使在設(shè)計(jì)中仍然會(huì)存在著各種問題，但是隨著時(shí)間的推移，項(xiàng)目不斷取得進(jìn)展，設(shè)計(jì)的條件也逐漸的增多，也會(huì)出現(xiàn)各種的版次修改。由此看來，條件控制能夠更好的保證版次設(shè)計(jì)的質(zhì)量要求，能夠提升管理水平。另外文件的編制還要滿足業(yè)主的要求。對(duì)國外的文件的設(shè)計(jì)要做定期的修改，每次修改的時(shí)候都要重新出版，工程的施工圖都要采用最新版的設(shè)計(jì)。
5重視索賠和反索賠
索賠在石油工程的建設(shè)上并沒有普遍使用，但是國外的石油工程已經(jīng)普遍使用，這種手段可以幫助企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，國外的大部分工程項(xiàng)目都存在著索賠，國外工程施工中具有普遍效力的FIDIC條款是施工索賠的主要依據(jù)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)該參照索賠條款創(chuàng)造一些合適的索賠機(jī)會(huì)。為了獲得經(jīng)濟(jì)效益，在最初的設(shè)計(jì)階段就要尋求索賠和反索賠，吸取國外的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：
（1）嚴(yán)格遵守和執(zhí)行業(yè)主的合同規(guī)定，其中包括所規(guī)定的設(shè)計(jì)條件、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)范圍等。在業(yè)主或者是監(jiān)理工程師出現(xiàn)遺漏的地方記錄下來，業(yè)主或者是工程師對(duì)文件的修改會(huì)影響設(shè)計(jì)的質(zhì)量、投資和工程進(jìn)度。設(shè)計(jì)人員的職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該及時(shí)提出意見和修改建議，如果在規(guī)定的日期之內(nèi)沒有任何答復(fù)就要按照規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。
（2）在設(shè)計(jì)之前對(duì)工藝和材料設(shè)備的選擇要合理。需要得到業(yè)主和工程師的批準(zhǔn)還要遵守國際的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）要堅(jiān)持事前通報(bào)的原則。承接國際石油工程時(shí)一定要做好提前通報(bào)，因?yàn)閲H石油工程并不是越多越好，如果業(yè)主沒有要求做，那么我們即使做了也沒有任何的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（4）要妥善地和監(jiān)理工程師搞好關(guān)系。要采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制定設(shè)計(jì)進(jìn)度。在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已在工程施工計(jì)劃中開始使用，設(shè)計(jì)階段還沒有開展。
6參與設(shè)備采購全過程
設(shè)備的采購是國際石油工程的一項(xiàng)重要的工作，設(shè)計(jì)人員必須參與設(shè)備采購的全過程，這樣才能保證質(zhì)量。設(shè)備的采購包括采購的范圍、數(shù)量、用途和技術(shù)等，設(shè)計(jì)人員還需要寫明技術(shù)規(guī)格書。國外的很多設(shè)計(jì)公司都將設(shè)計(jì)規(guī)格書存入計(jì)算機(jī)內(nèi)。參加設(shè)備采購和談判，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該掌握全面的技術(shù)知識(shí)并且有很強(qiáng)的責(zé)任感。
7管理監(jiān)控制度化
在一些大項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，項(xiàng)目組的監(jiān)控還存在著一些問題，往往不能夠按照計(jì)劃的進(jìn)度完成，如果加以協(xié)調(diào)，那么就要通過專業(yè)的報(bào)告，月報(bào)告及周例會(huì)等一些手段，并且逐步形成制度規(guī)則，這樣才能順利有效的推動(dòng)項(xiàng)目的順利完成；另一方面，通過以上形式可以更好的掌握各個(gè)專業(yè)的進(jìn)展情況，及時(shí)了解項(xiàng)目中存在的問題，然后通過項(xiàng)目組協(xié)調(diào)內(nèi)外的關(guān)系。對(duì)各個(gè)專業(yè)所完成的具體情況及時(shí)有效的跟蹤，另外還要加大專業(yè)的監(jiān)控力度，滿足一系列的要求，例如滿足我方的有關(guān)報(bào)表及項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，這樣才能夠促使相關(guān)的負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目管理工作上更加有序的進(jìn)行。進(jìn)度控制的關(guān)鍵就在于對(duì)每項(xiàng)任務(wù)設(shè)定一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，這是整個(gè)專業(yè)工作的關(guān)鍵思路。TCM在這方面的工作細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。一般要先根據(jù)圖紙或者是工作的內(nèi)容檢測，算出圖紙或者是工作時(shí)間，算出時(shí)間之后要按照工作的內(nèi)容進(jìn)行分類，最后匯總到該專業(yè)的進(jìn)展計(jì)劃中。
8結(jié)語
2009年總體工作思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸管理等項(xiàng)工作，促進(jìn)交通運(yùn)輸快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為*振興提供交通運(yùn)輸保障。
主要預(yù)期目標(biāo)：交通發(fā)展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長17.5%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長22.8%。公路建設(shè)投入218億元，建設(shè)公路里程10528公里。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.9億元，建設(shè)三級(jí)以上客運(yùn)站6個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站60個(gè)。內(nèi)河航道建設(shè)投入0.1億元，繼續(xù)實(shí)施鴨綠江航道整治工程。
主要做好以下九項(xiàng)工作：
（一）把握國家重點(diǎn)投資方向，進(jìn)一步完善交通發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展是交通運(yùn)輸工作的第一要?jiǎng)?wù)。要按照交通運(yùn)輸部明確的支持重點(diǎn)，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善高速公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車?yán)锍塘庍_(dá)到4800公里，基本建成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的省內(nèi)路段，實(shí)現(xiàn)省會(huì)至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整完善國省干線和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，國道及50%以上的省道達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)關(guān)系全局的綜合通樞紐及銜接配套的運(yùn)輸場站，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代物流發(fā)展，建立完善全省城際快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸效率和服務(wù)能力。制定完善內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，爭取盡快實(shí)現(xiàn)第二松花江、松花江四級(jí)以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要。
（二）緊緊抓住宏觀政策調(diào)整機(jī)遇，全力加快高速公路建設(shè)。全年計(jì)劃投資145億元，長春至遼源高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，啟動(dòng)四平至長春段八車道改造，開工建設(shè)營城子經(jīng)東豐至梅河口高速公路，加快營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等8個(gè)高速公路續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。一是緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與國家有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，爭取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭取省直有關(guān)部門的支持配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新建設(shè)管理體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮省和地方兩個(gè)積極性，高速公路實(shí)行省地共建，交通建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進(jìn)程，對(duì)新開工建設(shè)項(xiàng)目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進(jìn)、交叉進(jìn)行的辦法，抓緊完成工可、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等項(xiàng)工作；對(duì)已經(jīng)上報(bào)國家審批的項(xiàng)目爭取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭取國家支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，加強(qiáng)與金融部門的合作，不斷探索與金融機(jī)構(gòu)的合作新方式。通過發(fā)行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設(shè)需求。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進(jìn)國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)。在加快高速公路建設(shè)的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能和效益。堅(jiān)持“有保有壓”，加快干線公路升級(jí)改造。全年計(jì)劃投入25億元，建設(shè)環(huán)長白山二級(jí)旅游公路等10個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模491.7公里，竣工208公里。認(rèn)真做好招投標(biāo)、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進(jìn)度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保完成年度計(jì)劃。
圍繞實(shí)施民生工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)。全年計(jì)劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達(dá)到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個(gè)，行政村通水泥（瀝青）路率達(dá)到90%，提前一年完成部省協(xié)議目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的督促協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究推廣適合農(nóng)村公路建設(shè)管理的機(jī)制和辦法，搞好工程驗(yàn)收，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善交通發(fā)展的體制和機(jī)制。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，面對(duì)交通運(yùn)輸改革與發(fā)展中的困難和問題，我們要敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。一是探索建立交通發(fā)展的新體制和新機(jī)制。國家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，我們必須主動(dòng)適應(yīng)、積極探索，用改革創(chuàng)新的辦法解決事業(yè)發(fā)展中的問題。尤其是取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)規(guī)費(fèi)后，公路建設(shè)的融資、養(yǎng)護(hù)管理的資金撥付等都出現(xiàn)了新變化，要認(rèn)真研究解決好普通公路建設(shè)發(fā)展特別是二級(jí)公路發(fā)展問題，加快建立完善新的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和機(jī)制。要把交通運(yùn)輸工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到改進(jìn)管理、加強(qiáng)公共服務(wù)上來。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用現(xiàn)代科技和管理技術(shù)改造提升交通運(yùn)輸業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和效能。把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念貫穿于設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作。要本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)職工負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革人員安置工作的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真研究征費(fèi)系統(tǒng)職能調(diào)整和改革涉及人員安置問題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)準(zhǔn)備工作，6月底前完成債務(wù)審計(jì)和還貸協(xié)議簽訂工作，確保改革穩(wěn)妥有序進(jìn)行。在未取消二級(jí)公路收費(fèi)前，各地要加強(qiáng)收費(fèi)站管理，保證收費(fèi)工作正常進(jìn)行。四是圍繞交通運(yùn)輸發(fā)展組織科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)季節(jié)性凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快交通運(yùn)輸信息資源整合，全面提高行業(yè)科技水平，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供技術(shù)支持。
（五）主動(dòng)適應(yīng)交通職能調(diào)整的新變化，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。省政府機(jī)構(gòu)改革方案明確，組建交通運(yùn)輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調(diào)整為契機(jī)，積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展。一要抓緊研究制定綜合運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌運(yùn)輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置運(yùn)輸資源。二要加強(qiáng)中心城市綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，搞好綜合交通運(yùn)輸樞紐場站布局規(guī)劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運(yùn)體系完善的樞紐場站。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)城市公共客運(yùn)的指導(dǎo)，搞好工作移交和銜接，盡快進(jìn)入工作角色。加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)的管理，抓緊研究解決出租車行業(yè)存在的深層次問題，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。四要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展物流市場，鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)拓展貨物受理、倉儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。整合各種運(yùn)輸資源，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展農(nóng)村物流配送業(yè)務(wù)。五要加快交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，為管理決策、公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管提供信息支持。六要推進(jìn)水路、地方鐵路運(yùn)輸發(fā)展，確保市場健康有序。
（六）堅(jiān)持建養(yǎng)并重，突出抓好公路養(yǎng)護(hù)管理。牢固樹立建養(yǎng)并重理念，在抓好建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)抓好養(yǎng)護(hù)管理工作。一是深入開展養(yǎng)護(hù)管理年活動(dòng)。今年是開展養(yǎng)護(hù)管理年活動(dòng)的最后一年，要在總結(jié)前兩年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善目標(biāo)管理體系、考核評(píng)價(jià)體系、支持保障體系和獎(jiǎng)懲措施，重點(diǎn)解決好養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制、養(yǎng)護(hù)組織管理和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等問題。二是加大養(yǎng)護(hù)投入。認(rèn)真搞好路況調(diào)查，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，做好日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，提高道路通行質(zhì)量。全年計(jì)劃投入16.5億元，高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到92，干線公路優(yōu)良路率達(dá)到87.9%。三是繼續(xù)深化養(yǎng)護(hù)管理體制改革。堅(jiān)持改革方向，認(rèn)真研究解決改革遺留問題，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。四是加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。按照省政府《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步落實(shí)地方政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立多種形式的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，加大養(yǎng)護(hù)資金投入，確保實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、常年養(yǎng)護(hù)”的目標(biāo)。
（七）依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，努力維護(hù)交通行業(yè)安全穩(wěn)定。一是堅(jiān)持依法行政。提請(qǐng)省人大和省政府盡快出臺(tái)《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運(yùn)和出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，加快水上交通管理立法步伐。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管。牢固樹立“安全第一，生命至上”理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全安全隱患排查整改機(jī)制，組織開展交通建設(shè)、道路運(yùn)輸、水上運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，搞好突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農(nóng)村公路危（險(xiǎn)）橋改造，全年計(jì)劃改造危（險(xiǎn)）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項(xiàng)工作關(guān)系民生，涉及到24個(gè)縣、154個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210余萬群眾（其中8萬學(xué)生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調(diào)研，制定規(guī)劃，加大投入，切實(shí)改善渡運(yùn)條件，確保安全。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級(jí)保證體系作用，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。四是加強(qiáng)市場監(jiān)管。建立完善從業(yè)單位信用信息公開制度，搞好信用登記與考核，進(jìn)一步完善建設(shè)市場、養(yǎng)護(hù)市場、運(yùn)輸市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)單位和人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決查處和嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為。繼續(xù)加強(qiáng)車輛超限超載治理工作，堅(jiān)決遏制超限超載行為。五是加強(qiáng)資金監(jiān)管。要科學(xué)安排調(diào)度資金，嚴(yán)格造價(jià)審查，有效控制成本。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用建設(shè)資金，確保資金安全運(yùn)行。
（八）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)交通隊(duì)伍和行業(yè)文明建設(shè)。一是繼續(xù)解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢，跳出行業(yè)看行業(yè)，敢于承認(rèn)差距和不足，增強(qiáng)緊迫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到敢干事、會(huì)干事、真干事。用改革的思路、創(chuàng)新的思維謀劃交通運(yùn)輸發(fā)展，用新理念、新舉措推進(jìn)交通運(yùn)輸工作，使各項(xiàng)工作都有新成效，各個(gè)方面都有新突破。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，完善選拔任用機(jī)制，全面、客觀、準(zhǔn)確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調(diào)動(dòng)干部職工的積極性。開展多層次、多種形式的教育培訓(xùn)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供有力的人才保證。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入一線，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。建立完善抓落實(shí)的長效機(jī)制，各項(xiàng)工作一經(jīng)部署，就要落實(shí)責(zé)任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實(shí)行績效考核。要按照建設(shè)服務(wù)型行業(yè)要求，進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，做好交通運(yùn)輸行業(yè)政府信息公開，及時(shí)、準(zhǔn)確為群眾提供信息服務(wù)。四是加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)。深入開展“樹新風(fēng)正氣，促和諧發(fā)展”主題教育和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)交通文化建設(shè)，發(fā)揮交通報(bào)輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚(yáng)交通運(yùn)輸發(fā)展主旋律。加強(qiáng)政行風(fēng)建設(shè)，著重解決好群眾關(guān)心、關(guān)注和反映強(qiáng)烈的突出問題。對(duì)糾風(fēng)工作不力，民主評(píng)議中排在末位的，在交通建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制評(píng)比中實(shí)行一票否決。
建設(shè)工程造價(jià)是指一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)成本，也就是投資者在建設(shè)上所花費(fèi)的全部資金。合理地確定和有效地控制造價(jià)在工程造價(jià)管理上是最關(guān)鍵的。一般而言，建設(shè)安裝工程成本、設(shè)備成本和建設(shè)工程其它成本構(gòu)成了建設(shè)工程造價(jià)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理存在于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段，在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資控制，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，以保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理的目標(biāo)。要想加強(qiáng)建筑項(xiàng)目造價(jià)的管理，就需要對(duì)人力、物力和財(cái)力進(jìn)行合理的使用，以便于收獲較好的投資效益和社會(huì)效益。這是成本控制單位進(jìn)行造價(jià)的主要方法，需要控制施工階段的主要指標(biāo)。建設(shè)階段的不同決定了投資金額的不同，所以，建設(shè)單位工程項(xiàng)目造價(jià)管理主要內(nèi)容和目的如下：①讓工程造價(jià)在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)；在建設(shè)的各個(gè)階段，對(duì)估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算進(jìn)行合理的編制，后者被前者控制，前者被后者補(bǔ)充，兩者達(dá)到互補(bǔ)。②在施工的各個(gè)階段，在經(jīng)濟(jì)和科技緊密聯(lián)合的前提下，有效地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，以便于合理地利用人力、物力和財(cái)力，讓投資效益最大化。③合理地分配使用單一項(xiàng)目、每個(gè)單位工程以及各分項(xiàng)目工程的資金；對(duì)工程造價(jià)、項(xiàng)目功能要求和施工工期進(jìn)行綜合的考慮，使建設(shè)投資獲得盡可能高的效益。
2我國建筑工程造價(jià)管理與控制存在的問題
2.1合同不完善對(duì)于雙方來講，合同是一種約束，具有重要的法律意義。對(duì)于合同中的每一項(xiàng)條款，雙方在簽訂之后就要認(rèn)真地履行，按照合同中的相關(guān)規(guī)定去做，不可以推卸合同中的責(zé)任和義務(wù)。但是，不少施工企業(yè)在建設(shè)工程合同簽訂的時(shí)候就存在諸多的問題。由于簽訂合同之前沒有考慮周全就匆忙簽訂，致使合同中存在重大遺漏，或者責(zé)任不明確，或者在表述上模棱兩可引起不必要的誤解。在合同中對(duì)投資造價(jià)方面的規(guī)定是最重要的，如果在資金上沒有明確的描述，一旦出現(xiàn)了紕漏，這對(duì)于建筑企業(yè)來講將會(huì)是巨大的經(jīng)濟(jì)損失，將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的預(yù)算失控。
2.2人為造成的造價(jià)管理失誤建筑工程的工作人員如果使用手中的權(quán)力、謀取個(gè)人利益，將使隱形成本增加，造成施工成本管理混亂。也有一些承包商使用各種不正當(dāng)?shù)氖侄危陨俪涠啵褂觅V賂和其他手段謀取經(jīng)濟(jì)利益。一旦這些情況出現(xiàn)，相關(guān)人員對(duì)預(yù)算的控制將更加不準(zhǔn)確。國內(nèi)一些工程師的技術(shù)水平不高，對(duì)造價(jià)的管理控制能力不足，但是建設(shè)工程造價(jià)控制與管理是一個(gè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，所以這些技術(shù)較低的工程人員不能滿足建筑市場的需要。現(xiàn)在，對(duì)施工項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生影響的因素越來越多，這項(xiàng)工作也越來越復(fù)雜，所以就要求具有較高專業(yè)知識(shí)水平的工程人員擔(dān)任這一職位。控制能力不足、缺乏專業(yè)知識(shí)或?qū)こ痰慕?jīng)濟(jì)問題了解不深入與經(jīng)驗(yàn)較少的工程師無法滿足國內(nèi)的要求。一些造價(jià)工程師缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，無法深入地了解施工過程，這就導(dǎo)致了其對(duì)成本管理和項(xiàng)目控制判斷的失誤。但是，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)建筑工程造價(jià)管理的要求也越來越高，國內(nèi)的造價(jià)工程師由于技能技術(shù)水平的不足，極大地限制了建筑工程造價(jià)管理工作的發(fā)展，這對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高造成了較大的不良影響。
2.3施工過程不規(guī)范施工過程的不規(guī)范，沒有合理有效地對(duì)成本進(jìn)行分析也會(huì)給造價(jià)管理帶來阻礙，最終致使企業(yè)的效益低下。例如，在材料上安排得過多、對(duì)人員的分配不合理都會(huì)浪費(fèi)資金。在施工時(shí)如果監(jiān)管不力，一些項(xiàng)目因?yàn)橘|(zhì)量問題需要返工，就必然增加了施工的成本。
2.4財(cái)務(wù)管理有漏洞要是漏洞存在于建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理中，再加上財(cái)務(wù)人員沒有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，賬目不明確，或者為了個(gè)人的利益而私做假賬，就會(huì)讓預(yù)算的項(xiàng)目資金與實(shí)際情況有出入，造價(jià)管理也就很難實(shí)行。
3對(duì)工程造價(jià)的管理措施的強(qiáng)化
建設(shè)工程造價(jià)一般是指建筑單位委托建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)，讓其使用相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，從項(xiàng)目開始到施工結(jié)束進(jìn)行造價(jià)咨詢服務(wù)。基于全方位的監(jiān)控成本在一定程度上可以影響到項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、預(yù)算、招標(biāo)中的關(guān)于造價(jià)的問題，此舉的目的是讓建設(shè)單位最大限度地提高建設(shè)投資效益。
3.1加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理水平對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行控制的關(guān)鍵階段就是設(shè)計(jì)階段，要想對(duì)建筑工程進(jìn)行造價(jià)管理，首先要做的就是重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。雖然在整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)中工程設(shè)計(jì)所占的比例非常小，但是其卻決定了在建筑過程中所有環(huán)節(jié)所花的費(fèi)用。有很多的企業(yè)都是在設(shè)計(jì)后才發(fā)現(xiàn)投資金額不足，或整個(gè)項(xiàng)目的成本過高，而不得不暫時(shí)停止施工然后再改變?cè)O(shè)計(jì)，給項(xiàng)目帶來了較大的損失。這是因?yàn)闆]有保證建筑工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，最終導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)效益的損失。中國的許多企業(yè)對(duì)施工過程是非常重視的，但是沒有對(duì)施工的設(shè)計(jì)關(guān)注起來，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，他們把精力都集中在項(xiàng)目過程中的預(yù)結(jié)算，而忽略了設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，從而影響了整個(gè)工程的效益。如何加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的成本管理對(duì)于施工單位來講非常重要。只有在保障設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提下才能夠?qū)υO(shè)計(jì)階段的成本管理進(jìn)行加強(qiáng)，施工企業(yè)可以通過公開招標(biāo)的方式來實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，但是必須在具有完善的招投標(biāo)制度的前提下來進(jìn)行招投標(biāo)，要充分地考慮到設(shè)計(jì)單位的實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)等，同時(shí)還要考慮到投標(biāo)單位的方案，經(jīng)過層層地選拔后讓最具有實(shí)力的公司進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣才能保證設(shè)計(jì)方案的合理性，才能達(dá)到有效地控制成本的目的。不僅如此，使用招標(biāo)的形式對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行征集，可以增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位生存的危機(jī)感，競爭的氛圍在設(shè)計(jì)單位之間形成，可以讓設(shè)計(jì)單位的服務(wù)態(tài)度大為改善，設(shè)計(jì)出的方案才會(huì)更加合理、可靠。
3.2重視編制工作，促進(jìn)概預(yù)算編制水平的提高合格的概預(yù)算和工程造價(jià)的制定、承包合同的簽訂、投資建設(shè)是息息相關(guān)的。工程施工建設(shè)的重要依據(jù)就是概預(yù)算，它是對(duì)設(shè)計(jì)方案是否合理、招投標(biāo)工作是否成功的一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。概預(yù)算的準(zhǔn)確性是工程造價(jià)的核心，然后才能憑借其對(duì)項(xiàng)目工程的成本進(jìn)行有效的控制。所以，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)概預(yù)算工作重視起來，讓從事相關(guān)工作的人員進(jìn)一步提高技能水平，保證預(yù)算的內(nèi)容和基本數(shù)據(jù)不分離。為了讓概預(yù)算的水平進(jìn)一步提高，施工企業(yè)必須給予足夠的重視，在思想上要對(duì)其重要性有充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)從事概預(yù)算的相關(guān)專業(yè)人員要層層選拔，保證其專業(yè)能力可以勝任這項(xiàng)工作。從事概預(yù)算的人員要經(jīng)過現(xiàn)場的調(diào)查之后才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算，之所以要進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查是為了充分地認(rèn)識(shí)到哪些因素可能會(huì)影響工程施工的預(yù)算，例如項(xiàng)目地點(diǎn)的自然狀況、社會(huì)發(fā)展情況、交通設(shè)施、材料價(jià)格和施工條件、水文地質(zhì)條件等，在調(diào)查的過程中要詳細(xì)地記錄這些因素，并對(duì)這些因素進(jìn)行詳細(xì)的分析。在編制概預(yù)算的過程中，工作人員的配合要密切，必須要有相應(yīng)的溝通與協(xié)調(diào)，確保最終的設(shè)計(jì)方案具備應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)性和有效性。一個(gè)科學(xué)的概預(yù)算編制要詳細(xì)地對(duì)工程建設(shè)對(duì)象進(jìn)行說明，包括它的結(jié)構(gòu)、裝飾、項(xiàng)目特點(diǎn)等，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，確保工程造價(jià)的真實(shí)性。因此，對(duì)概預(yù)算的編制要重視起來，在概預(yù)算編制的過程中要求工作認(rèn)真仔細(xì)，不能有漏項(xiàng)或欠量的情況出現(xiàn)，保證合理的價(jià)格指數(shù)。施工圖預(yù)算的編制。施工圖預(yù)算是工程結(jié)算的依據(jù)和基礎(chǔ)，這也是一個(gè)施工項(xiàng)目造價(jià)控制管理的方式，所以企業(yè)也要對(duì)施工圖預(yù)算的編制工作重視起來。施工圖預(yù)算編制人員，應(yīng)對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，合理地確定定額套用，以反映實(shí)際的工程建設(shè)過程的真實(shí)造價(jià)。尤其是對(duì)一些出現(xiàn)在施工過程中的問題進(jìn)行必要的跟蹤、監(jiān)測和記錄，如施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題、返工、設(shè)計(jì)變更，隱蔽工程或材料的更換等，在對(duì)工程真實(shí)進(jìn)度進(jìn)行確定的時(shí)候這些記錄的數(shù)據(jù)就是其判斷的依據(jù)，其能確保穩(wěn)定的結(jié)算成本，達(dá)到對(duì)建筑造價(jià)進(jìn)行科學(xué)管理的效果，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.3控制施工階段的投資，提高管理水平最終落實(shí)到施工上的還是工程的設(shè)計(jì)方案，所以對(duì)施工階段的投資要進(jìn)行控制，進(jìn)一步讓施工階段投資管理的水平提高，這對(duì)于施工成本管理的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益的提高是非常重要的。施工階段的成本管理的主要步驟是：首先，相關(guān)的工作人員在開展工作之前要深入地對(duì)施工圖紙進(jìn)行研究，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行全面的了解，做到心中有數(shù)；其次，按照施工設(shè)計(jì)方案中具體的施工情況，提出相應(yīng)的施工計(jì)劃及適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施，以免讓工期延誤，這是提高工作效率、減少人力資源投入、節(jié)約成本的一種有效的辦法。比如，一個(gè)商業(yè)樓按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行現(xiàn)澆樓板施工，但在施工的過程中出現(xiàn)施工周期較長、施工任務(wù)較重的情況，再加上施工使用的鋼鐵量比較多，設(shè)計(jì)單位在溝通交流之后對(duì)設(shè)計(jì)方案作了相應(yīng)的調(diào)整，這樣做既可以節(jié)省材料和降低成本，也加快了建設(shè)的步伐，就整個(gè)項(xiàng)目而言，大大地提高了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，施工企業(yè)要想提高管理水平，在施工階段的造價(jià)管理是非常重要的。
3.4重視竣工階段的造價(jià)管理建筑工程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是工程的竣工階段。一般而言，企業(yè)對(duì)這個(gè)最后環(huán)節(jié)的造價(jià)管理都不夠重視，但是實(shí)際上，在項(xiàng)目竣工階段加強(qiáng)造價(jià)的管理可以有效地提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)方和施工企業(yè)必須對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)和項(xiàng)目的竣工階段加強(qiáng)管理，共同總結(jié)和回顧項(xiàng)目簽證憑據(jù)，在工程建筑實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對(duì)工程量進(jìn)行最后的核實(shí)，以減少誤差。同時(shí)還要嚴(yán)格地核實(shí)套用單價(jià)和費(fèi)用，以保證其真實(shí)性。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和發(fā)展，施工企業(yè)面臨的市場競爭日益激烈，要想在競爭中處于優(yōu)勢地位，必須在以誠信為本的基礎(chǔ)上對(duì)造價(jià)加強(qiáng)管理，讓成本盡可能地降低，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在竣工階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的管理不僅是為了提高建筑企業(yè)的利益也是出于對(duì)業(yè)主的切身利益的考慮，由于業(yè)主是建筑物的直接使用者，嚴(yán)格的造價(jià)管理就是要對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，這樣才能保證業(yè)主使用的建筑物是安全合格的“商品”。不僅如此，在項(xiàng)目竣工階段進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)管理也符合國家利益的需要，國家在投資項(xiàng)目上花費(fèi)了大量的人力、物力，如果建筑沒有達(dá)到使用年限或因?yàn)橘|(zhì)量問題而不得不終止使用，就會(huì)大大消耗國家的人力、物力、財(cái)力，造成資源的極大浪費(fèi)，于國于民來講都不是一件好事。因此，在這個(gè)階段加強(qiáng)造價(jià)管理不僅能滿足企業(yè)的利益，也是業(yè)主和國家利益的需要。
4結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；委派制
財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是集團(tuán)為了加強(qiáng)對(duì)下屬公司經(jīng)營管理活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和控制，強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部控制管理，集團(tuán)以所有者的身份，對(duì)其下屬子公司委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，代表集團(tuán)所有者監(jiān)督其子公司資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的一種制度，是一種新型的財(cái)務(wù)管理模式。
一、集團(tuán)公司實(shí)施財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的必要性及意義
1.集團(tuán)公司實(shí)施財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的必要性
所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須貫徹執(zhí)行的原則，這就形成了集團(tuán)資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的委托關(guān)系，這種關(guān)系在制度不健全的情況下往往會(huì)致所有者權(quán)力缺位和經(jīng)營者權(quán)利越位，造成監(jiān)督機(jī)制失靈，企業(yè)投資管理混亂、資產(chǎn)不實(shí)、違法經(jīng)營、偷逃稅款等，使企業(yè)處于惡性循環(huán)、缺乏競爭力和生命力甚至陷入經(jīng)營的困境。而財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的實(shí)行，可以有效地彌補(bǔ)集團(tuán)公司監(jiān)督機(jī)制不夠完善的缺陷，是規(guī)避、化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要手段，是完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。它的實(shí)施能形成一種互相制約的機(jī)制，可以發(fā)揮相對(duì)獨(dú)立的職能作用，加強(qiáng)了監(jiān)督職能。集團(tuán)公司推行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，有利于強(qiáng)化集團(tuán)財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，有利于規(guī)范集團(tuán)子公司行為，提升集團(tuán)核心競爭力。
2. 集團(tuán)公司推行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的意義
財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是一種高效、科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，具有相對(duì)的獨(dú)立性和制衡性。意義在于：
（1）可以強(qiáng)化集團(tuán)下屬公司的財(cái)務(wù)管理工作、高效貫徹集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。集團(tuán)公司通過實(shí)施財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的委派制，不僅能對(duì)子公司的實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)從時(shí)間和數(shù)量上進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，這樣集團(tuán)公司就能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取子公司的全部財(cái)務(wù)信息動(dòng)態(tài)，，強(qiáng)化了監(jiān)督管理。
（2）保證集團(tuán)下屬公司的經(jīng)營戰(zhàn)略與集團(tuán)的公司戰(zhàn)略保持一致。在這種委派制的制度下，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人可以監(jiān)督和控制對(duì)子公司的重大經(jīng)營活動(dòng)和全部財(cái)務(wù)收支過程，使集團(tuán)公司的總體經(jīng)營方針和目標(biāo)在子公司中得到較完全的貫徹和實(shí)現(xiàn)， 保證了經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的一致。
（3）可以增強(qiáng)集團(tuán)和下屬公司的財(cái)務(wù)信息溝通力度，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。當(dāng)前在集團(tuán)公司中，一些子公司的虛假會(huì)計(jì)信息往往都是子公司經(jīng)營管理人為了其經(jīng)濟(jì)目的，或企業(yè)的短期行為而不顧及集團(tuán)利益而授意下屬子公司編制而形成的，但通過財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，可以增強(qiáng)其工作獨(dú)立性，子公司的財(cái)務(wù)開支及重大資金調(diào)配都必須經(jīng)被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核、核實(shí)、批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，它是被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與經(jīng)營者之間的一道屏障，有效地防止會(huì)計(jì)信息失真，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠、完整、提高財(cái)務(wù)信息的溝通能力，提升會(huì)計(jì)信息。
（4）可提升委派人員的職業(yè)素養(yǎng)，有利于財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人成為多面手，對(duì)保護(hù)所有者的權(quán)益有極大的促進(jìn)作用。
二、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在實(shí)踐中存在的問題
1.委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職能發(fā)揮受限
集團(tuán)企業(yè)下屬子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是由集團(tuán)公司直接任命，人事歸集團(tuán)公司管理，他既代表集團(tuán)公司行使管理權(quán)同時(shí)，又是子公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接參與者，其就具有雙重人格，既要履行職責(zé)又要為子公司提供經(jīng)營管理決策，在工作中往往會(huì)受到所在單位的影響和制約。委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的雙重身份、雙向管理使其時(shí)常陷于兩難的境地，影響了委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人工作的獨(dú)立性，，弱化了監(jiān)督職能，使得委派職能發(fā)揮受到限制。
2.被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺少獨(dú)立地位
被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人既是集團(tuán)公司委派下來的監(jiān)督者又是下屬子公司的直接經(jīng)營者，具有雙重身份。實(shí)際工作中，當(dāng)其個(gè)人利益，如考核、獎(jiǎng)罰、福利待遇等與派入子公司的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，或當(dāng)集團(tuán)利益與子公司利益出現(xiàn)沖突時(shí)，通常會(huì)陷入兩難的境地，取舍于監(jiān)督和執(zhí)行的矛盾中，影響了其工作的公正性，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的獨(dú)立性。
3.被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的綜合職業(yè)素質(zhì)有待提高
由于委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人既擁有所有者賦予的代表其對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面監(jiān)督與控制的職能，又有協(xié)助企業(yè)管理者參與經(jīng)營管理的反映和服務(wù)的職能，因此，對(duì)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的綜合職業(yè)素質(zhì)要求應(yīng)是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的。但目前，一些被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏廣博的知識(shí)結(jié)構(gòu)、嫻熟的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能水平單一；同時(shí)缺乏良好的溝通、協(xié)調(diào)、組織配合能力；缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、獨(dú)立、客觀、公正的工作態(tài)度及對(duì)企業(yè)、社會(huì)的高度責(zé)任感。因此，加強(qiáng)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制得以有效實(shí)施、健康運(yùn)行的關(guān)鍵。
4.頻繁不合理的輪換，影響委派制優(yōu)越性的發(fā)揮
合理的輪換制度可以使委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的牽制關(guān)系加強(qiáng)，有利于提高整體財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力，防止內(nèi)部舞弊行為，加強(qiáng)提升監(jiān)督職能。但是頻繁不合理的輪換，不利于子公司財(cái)務(wù)管理工作的開展，缺乏一定的延續(xù)性，同時(shí)也容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)信息的外泄，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生影響。目前，在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制實(shí)施過程中在崗位輪換制上存在以下問題：（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人重視不夠，意識(shí)比較淡薄；（2）人才儲(chǔ)備不足，無法滿足輪崗條件；（3）存在信用危機(jī)，在用人上任人為親，而不是任人為能。
三、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度的措施
1.完善制度，讓委派人有法可依
集團(tuán)公司要本著“誰委派、誰管理”的原則，健全并規(guī)范相關(guān)配套的管理制度，如：實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人選拔制度、實(shí)行聘用制度、回避制度、報(bào)告制、離任審計(jì)制度等。只有通過建立完善的制度，從根本上改善依法監(jiān)督的環(huán)境，才能使委派人在制度的保護(hù)下，依法行使職權(quán)，發(fā)揮其監(jiān)督管理職能。
2.正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
監(jiān)督與服務(wù)是一對(duì)矛盾的共同體，既是互為前提、相輔相成也相互制約。只有正確處理好二者的關(guān)系，才能履行好職責(zé)。監(jiān)督應(yīng)優(yōu)先于服務(wù)，服務(wù)應(yīng)該是建立在遵守國家財(cái)稅法規(guī)及企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控制度基礎(chǔ)上的服務(wù)。因此，委派人員在履行監(jiān)督職能的同時(shí)應(yīng)不干涉企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)，并對(duì)經(jīng)營者的提供幫助與服務(wù)。不能強(qiáng)調(diào)監(jiān)督而放棄服務(wù)，也不能強(qiáng)調(diào)服務(wù)而不顧監(jiān)督。監(jiān)督要體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。
3.建立健全監(jiān)控制度
加強(qiáng)日常管理。對(duì)委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人集團(tuán)應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一的人力資源管理，包括人事案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、薪酬管理等。加強(qiáng)考核，集團(tuán)公司對(duì)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的考核應(yīng)納入集團(tuán)本部考核體系中，，建立考核操作辦法，按照本部門相關(guān)管理部門及人員的考核程序執(zhí)行。
實(shí)行報(bào)告制度。被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期或不定期向集團(tuán)公司報(bào)告工作情況、工作進(jìn)展、工作思路、工作安排及其職責(zé)履行情況，在報(bào)告方式及程序上以書面報(bào)告和口頭匯報(bào)相結(jié)合，以確保被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)旅行到位、充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能
4.完善考核制度
建立積極有效的業(yè)績考核機(jī)制，并通過獎(jiǎng)罰制度來實(shí)現(xiàn)，能更好地調(diào)動(dòng)被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作積極性。對(duì)于不能勝任的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，給予調(diào)離崗位；對(duì)于工作出色的，相應(yīng)給予一定的物質(zhì)的、精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分體現(xiàn)出競爭機(jī)制。
5.適當(dāng)?shù)貙?shí)行崗位輪換
應(yīng)制定符合本集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人崗位輪換管理辦法，如：總則、實(shí)施輪換的辦法、輪換紀(jì)律等；建立完整崗位工作流程；規(guī)范崗位輪換程序等以發(fā)揮崗位輪換制度的積極作用。
6.提高財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作綜合能力
財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要有扎實(shí)過硬的專業(yè)知識(shí)，這樣才能在管理工作中融會(huì)貫通，解決工作中的問題。同時(shí)，要有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，有效的溝通協(xié)調(diào)才能保障財(cái)務(wù)管理措施的落實(shí)到位，是管理成功的關(guān)鍵；其次，要有高度敏銳性和前瞻性，這樣才盡可能規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為公司謀取最大的利益；最后，要有團(tuán)隊(duì)合作精神，只有大家齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、同舟共濟(jì)，才能做好財(cái)務(wù)工作，并把財(cái)務(wù)管理工作提升到一個(gè)更高的管理水平。
參考文獻(xiàn)：
一、新法的主要變化
(一)新法改革了現(xiàn)行外商投資管理體制
實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，即取消了外資三法確立的逐案審批制管理模式，對(duì)于外商投資企業(yè)合同、章程不再保留行政審批，重新構(gòu)建了有限許可加全面報(bào)告的外資準(zhǔn)入管理制度。外國投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資，需要申請(qǐng)外資準(zhǔn)入許可;外國投資者在中國境內(nèi)投資，不區(qū)分負(fù)面清單內(nèi)外，均需要履行報(bào)告義務(wù)。在實(shí)施負(fù)面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。
(二)新法規(guī)定了外國投資信息報(bào)告制度
外國投資者或外國投資企業(yè)對(duì)其投資經(jīng)營行為，無論是否屬于特別管理措施目錄列明的領(lǐng)域，都要向外國投資主管部門履行信息報(bào)告義務(wù)。外國投資者、外國投資企業(yè)通過外國投資信息報(bào)告系統(tǒng)向外國投資主管部門報(bào)告信息。新法區(qū)分信息報(bào)告的三種類別(外國投資事項(xiàng)報(bào)告、外國投資事項(xiàng)變更報(bào)告、定期報(bào)告)，規(guī)定了相應(yīng)的報(bào)告內(nèi)容和時(shí)限。原聯(lián)合年審改為年度報(bào)告，外國投資企業(yè)應(yīng)在每年4 月30 日前提交上一年度的信息報(bào)告;新增重點(diǎn)外國投資企業(yè)的季度報(bào)告，由外國投資者控制的外國投資企業(yè)，其資產(chǎn)總額、銷售額或營業(yè)收入超過100 億元人民幣，或其子公司數(shù)量超過10 家的，應(yīng)在每季度結(jié)束后30 日內(nèi)報(bào)告季度經(jīng)營狀況信息和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。
(三)新法重新界定外國投資者和外國投資范圍
外國投資者控制的境內(nèi)企業(yè)，視同外國投資者。控制，包括：直接或間接持有該企業(yè)百分之五十以上的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額、表決權(quán)或者其他類似權(quán)益的;不足百分之五十，但有權(quán)直接或間接任命該企業(yè)董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)半數(shù)以上成員，有能力確保其提名人員取得該企業(yè)董事會(huì)或類似決策機(jī)構(gòu)半數(shù)以上席位，所享有的表決權(quán)足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的決議產(chǎn)生較大影響;通過合同、信托等方式能夠?qū)υ撈髽I(yè)的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、人事或技術(shù)等施加決定性影響的。外國投資，新法規(guī)定不僅包括綠地投資，還包括并購、中長期融資(新法明確融資計(jì)入投資總額)、取得自然資源勘探開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營特許權(quán)、取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利以及通過合同、信托等方式控制境內(nèi)企業(yè)或者持有境內(nèi)企業(yè)權(quán)益。境外交易導(dǎo)致境內(nèi)企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)向外國投資者轉(zhuǎn)移的，視同外國投資者在中國境內(nèi)投資。
(四)新法規(guī)范外資管理
在放寬外資準(zhǔn)入、促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，進(jìn)一步完善了外資準(zhǔn)入管理制度、國家安全審查制度、外資促進(jìn)和保護(hù)制度，并納入對(duì)外國投資者、外國投資企業(yè)的投資和經(jīng)營行為監(jiān)督檢查的內(nèi)容，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。新法明確對(duì)于依據(jù)新法作出的國家安全審查決定，不得提起行政復(fù)議和行政訴訟。新法從監(jiān)督檢查啟動(dòng)、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等方面對(duì)監(jiān)督檢查制度進(jìn)行了規(guī)定，建立外國投資誠信檔案系統(tǒng)，依法公開誠信信息，增強(qiáng)外國投資者、外國投資企業(yè)自律意識(shí)。強(qiáng)化保護(hù)投資制度。從征收、征用、國家賠償、轉(zhuǎn)移、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面全面加強(qiáng)了對(duì)外國投資者及其投資的保護(hù)體系。新法還明確具有中國國籍的自然人取得外國國籍的，其在中國境內(nèi)的投資不論發(fā)生于本法生效之前或之后，均屬于外國投資，外國投資管理和統(tǒng)計(jì)采用人民幣作為主要計(jì)價(jià)貨幣。
(五)新法促進(jìn)外商投資
強(qiáng)化政府在投資促進(jìn)方面的職能，規(guī)定了國際投資促進(jìn)的政策措施，提升國際投資促進(jìn)專業(yè)化水平;加強(qiáng)對(duì)外國投資者及其投資的權(quán)益保護(hù);強(qiáng)化了外國投資投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制。
二、對(duì)基層利用外資工作的影響
(一)對(duì)審批工作的影響
負(fù)面清單項(xiàng)目的審批一般在省級(jí)以上外資主管部門，負(fù)面清單外的項(xiàng)目取消審批，改為報(bào)告制。因此市級(jí)及縣級(jí)外資部門要將外資項(xiàng)目審批工作轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目預(yù)審和項(xiàng)目信息報(bào)告的核驗(yàn)工作。同時(shí)，外國投資企業(yè)設(shè)立非常便捷，外國投資企業(yè)數(shù)量將會(huì)增多，由于負(fù)面清單外的項(xiàng)目取消審批，沒有對(duì)投資規(guī)模的限制，理論上1 元即可設(shè)立公司，單體平均外資規(guī)模可能會(huì)下降。
(二)對(duì)外資統(tǒng)計(jì)工作的影響
一是數(shù)據(jù)來源改變。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自企業(yè)自行在外國投資信息報(bào)告系統(tǒng)填報(bào)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的可靠性值得懷疑。公司不需驗(yàn)__資，外匯管理局詢證系統(tǒng)不再體現(xiàn)外資到賬數(shù)。二是外資統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大，除了原來的三資企業(yè)，還增加外國投資者控制的境內(nèi)企業(yè)的再投資、外國投資者給境內(nèi)企業(yè)的一年以上的融資、取得特許經(jīng)營權(quán)、取得土地房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利、間接控制的境內(nèi)企業(yè)。隨著法律的實(shí)施，具體統(tǒng)計(jì)工作細(xì)則也會(huì)隨后制定。我們需要重新確定到賬外資考核憑據(jù)，外資考核和外資統(tǒng)計(jì)難以保持一個(gè)口徑。
(三)新增加兩個(gè)外資管理系統(tǒng)
分別是外國投資信息報(bào)告系統(tǒng)和外國投資誠信檔案系統(tǒng)，對(duì)這兩個(gè)管理系統(tǒng)的維護(hù)、管理、查詢、統(tǒng)計(jì)，需要專人維護(hù)。隨著外國投資企業(yè)設(shè)立的便捷，外國投資企業(yè)數(shù)量可能會(huì)大幅增加，系統(tǒng)維護(hù)的工作量隨之增加。
(四)新增加監(jiān)督檢查職能
外國投資主管部門可依下列情形啟動(dòng)對(duì)外國投資者、外國投資企業(yè)的檢查，包括定期抽樣檢查、根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行檢查、根據(jù)有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)的建議和反映的情況進(jìn)行檢查、其他依職權(quán)啟動(dòng)的檢查。檢查內(nèi)容包括：是否在禁止實(shí)施目錄列明的領(lǐng)域?qū)嵤┩顿Y;是否未經(jīng)許可在限制實(shí)施目錄列明的領(lǐng)域?qū)嵤┩顿Y;是否遵守準(zhǔn)入許可決定所附加的條件;是否遵守國家安全審查決定所附加的限制性條件;是否履行信息報(bào)告義務(wù)等等。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府外國投資主管部門負(fù)責(zé)組織或者開展本轄區(qū)的外國投資檢查工作。其中是否履行信息報(bào)告義務(wù)是基層外資部門掌握外資情況的重要依據(jù)，要依靠監(jiān)督檢查來落實(shí)。因此監(jiān)督檢查將會(huì)是一項(xiàng)重要的日常工作。
(五)完善國際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和外國投訴協(xié)調(diào)處理機(jī)制
按照《外國投資法》的規(guī)定，國際投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)要建立并實(shí)施全國投資環(huán)境評(píng)價(jià)體系、建立外國投資公共信息、項(xiàng)目與咨詢服務(wù)平臺(tái)、接受和協(xié)調(diào)處理外國投資者投訴。國家鼓勵(lì)各地方建立和完善國際投資促進(jìn)工作機(jī)制，設(shè)立專門的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。地方促進(jìn)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)《外國投資法》完善職能、規(guī)范建立外國投訴協(xié)調(diào)處理等有關(guān)機(jī)制。
三、對(duì)外國投資企業(yè)的影響
(一)放寬了外資準(zhǔn)入，外資企業(yè)設(shè)立便捷
絕大部分的外資設(shè)立不需要審批，企業(yè)注冊(cè)資本金額、出資時(shí)限、出資方式、企業(yè)組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限均由投資者自主確定，非常便捷靈活，只需要在投資實(shí)施之日起30 日內(nèi)通過外國投資信息報(bào)告系統(tǒng)報(bào)告信息。因此可能短期內(nèi)增加大量小型外國投資企業(yè)，預(yù)計(jì)單體平均投資規(guī)模會(huì)減少。
(二)引入了實(shí)際控制的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定外國投資
一方面規(guī)定，受外國投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視同外國投資者。這樣一來，一些被境外投資者協(xié)議控制(VIE)的假內(nèi)資企業(yè)就露出原形，不能再繞過中國的準(zhǔn)入門檻，未來這些公司是否會(huì)被取消準(zhǔn)入資格還要看外資主管部門的意見。又如一些改變國籍的原中國人，他們?cè)瓉淼膬?nèi)資企業(yè)將變成外國投資企業(yè)，接受外國投資主管部門的監(jiān)管。另一方面規(guī)定，外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)的投資可視作中國投資者的投資，這對(duì)想享受內(nèi)資企業(yè)待遇的外國投資企業(yè)是一個(gè)利好。
(三)外國投資企業(yè)權(quán)益保障機(jī)制更加完善
《外國投資法》規(guī)定了保護(hù)制度，并以法律的形式確定了外國投資投訴協(xié)調(diào)處理中心的職責(zé)，外國投資投訴有了便捷規(guī)范的渠道，更加有利于投資環(huán)境的改善。
(四)法律責(zé)任規(guī)定明確，違反法律代價(jià)高
《外國投資法》對(duì)在禁止目錄內(nèi)投資、違反準(zhǔn)入許可規(guī)定、違反國家安全審查規(guī)定、違反信息報(bào)告義務(wù)、規(guī)避行為等幾類違法行為規(guī)定了明確的處罰措施，最高可處以100 萬元以下或投資額10%以下的罰款。違反信息報(bào)告義務(wù)的責(zé)任人員甚至還要追究刑事責(zé)任。
(五)對(duì)存續(xù)企業(yè)做出相關(guān)規(guī)定，法律生效前存續(xù)企業(yè)三年
內(nèi)要變更企業(yè)組織形式。
法律生效前依法存續(xù)的外國投資企業(yè)，可在原批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、期限和其他條件下繼續(xù)經(jīng)營。在法律生效后三年內(nèi)應(yīng)按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律法規(guī)變更企業(yè)組織形式和組織機(jī)構(gòu)。法律生效前依法存續(xù)的外國投資企業(yè)，在本法生效后變更經(jīng)營事項(xiàng)或新增加投資金額達(dá)到限制實(shí)施目錄中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，屬于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)準(zhǔn)入許可情形的，應(yīng)申請(qǐng)準(zhǔn)入許可。
四、應(yīng)對(duì)措施
(一)轉(zhuǎn)變職能，提升綜合服務(wù)能力
根據(jù)新法規(guī)則，及時(shí)調(diào)整工作重心，在做好負(fù)面清單內(nèi)外資準(zhǔn)入審批許可工作的同時(shí)，著力提升外資公共服務(wù)水平，及時(shí)提供與外國投資相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施等方面的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，通過發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)作用、搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目推介平臺(tái)等多種措施，增強(qiáng)投資促進(jìn)能力。
(二)加大對(duì)外資項(xiàng)目事中事后的監(jiān)管力度
一是對(duì)需取得準(zhǔn)入許可的外資企業(yè)，在審批過程中注意審查是否涉及國家安全和壟斷問題;二是主動(dòng)深入企業(yè)，對(duì)外資企業(yè)報(bào)告公示信息進(jìn)行實(shí)地核查，及時(shí)審查報(bào)告信息的真實(shí)性;三是協(xié)同工商、稅務(wù)、外匯等部門建立誠信檔案，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守報(bào)告公示制度，對(duì)每年未按時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)填報(bào)信息的企業(yè)進(jìn)行黑名單記錄。
(三)加強(qiáng)宣傳新法規(guī)，指導(dǎo)已存續(xù)企業(yè)平穩(wěn)過渡
新法律生效后，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，及時(shí)告知，指導(dǎo)需要進(jìn)行變更的已存續(xù)企業(yè)按照新法規(guī)定進(jìn)行相關(guān)手續(xù)辦理。
五、有關(guān)修改建議
(一)新法規(guī)定的管理部門過多的集中于外國投資主管部門，也就是商務(wù)部門，實(shí)際上對(duì)外資管理的部門還有發(fā)改部門、工信部門、外匯管理部門、工商管理部門、安全監(jiān)察部門、國家安全部門、環(huán)境保護(hù)部門、稅務(wù)、安全生產(chǎn)部門等等，新法的條文過多的集中于外國投資主管部門的工作，對(duì)其他部門的對(duì)外資的管理工作提的較少，尤其對(duì)外國投資企業(yè)的監(jiān)督檢查，這些部門也有責(zé)任，外國投資主管部門的檢查和其他部門的檢查的相互關(guān)系不清晰。
(二)第十四條規(guī)定前款規(guī)定的主體控制的境內(nèi)企業(yè)，視同外國投資者。那按十八條的規(guī)定，可能產(chǎn)生這樣的情況，一個(gè)集團(tuán)公司的表決權(quán)發(fā)生變化，受境外投資者控制了，那集團(tuán)公司投資的所有產(chǎn)業(yè)和子公司、孫公司均變成外國投資企業(yè)，半年后表決權(quán)又被中方收回，下屬所有投資企業(yè)又全部變回內(nèi)資企業(yè)，外國投資信息報(bào)告系統(tǒng)容易產(chǎn)生大量冗余數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計(jì)的混亂。
(三)征求意見稿第四十五條中國投資者實(shí)際控制的外國投資者從事限制實(shí)施目錄范圍內(nèi)的投資，在進(jìn)行準(zhǔn)入申請(qǐng)時(shí)被認(rèn)定為視作中國投資者的投資，是否仍需進(jìn)行安全審查、履行信息報(bào)告義務(wù)?第八章的投訴協(xié)調(diào)處理法律效力輕，可有可無，容易被訴訟、仲裁所替代。
(四)信息報(bào)告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題，由外國投資者自行申報(bào)，難以保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。甚至有的企業(yè)不知道自己是不是外國投資企業(yè)，因?yàn)樗恢雷约旱墓蓶|的股東是不是受境外投資者控制。連外國投資主管部門也難以掌握一個(gè)投資者是不是外國投資者，因?yàn)楹芏鄥f(xié)議控制是機(jī)密的、境外運(yùn)作的，難以取證。
一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的思想共識(shí)
我委一致認(rèn)為，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是推進(jìn)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是加快實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活不斷改善的重要契機(jī)。發(fā)改委作為政府重要的經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中應(yīng)勇當(dāng)重任。同時(shí)，我委黨員干部就學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體要求達(dá)成了如下共識(shí)：
（一）抓學(xué)習(xí)，深化科學(xué)發(fā)展理念
要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展觀入腦進(jìn)心，真學(xué)、真懂、真信、真用，進(jìn)而把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市、區(qū)的重大決策部署上來，落實(shí)到區(qū)委區(qū)政府提出的具體目標(biāo)上來，力求實(shí)現(xiàn)思維方式向科學(xué)發(fā)展理念深化、強(qiáng)化。
（二）重實(shí)踐，提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力
要把科學(xué)發(fā)展理念融入到發(fā)展改革各項(xiàng)工作中，著力提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的五種能力。一是前瞻謀劃能力，準(zhǔn)確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對(duì)性和可操作性的意見建議；二是破解難題能力，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，破解發(fā)展改革中的難題；三是開拓創(chuàng)新能力，善于突破常規(guī)和定勢，深入解放思想，創(chuàng)造性地開展工作；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)統(tǒng)籌思維意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；五是跟蹤服務(wù)能力，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，全面提高行政服務(wù)能力和執(zhí)行力。
（三）探路子，著力破解科學(xué)發(fā)展難題
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破口，健全發(fā)展機(jī)制，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題。一是健全產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，力促經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是探索區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，化解協(xié)調(diào)發(fā)展壓力，大力促進(jìn)我區(qū)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是探索要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各種要素合理配置及流動(dòng)，確保全社會(huì)的投資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、快速、良性增長。
總的來說，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是引導(dǎo)委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，努力轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，著力解決發(fā)展改革工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，為全面提升我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)謀新篇、創(chuàng)新業(yè)。
二、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主要成效
我委在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面的工作實(shí)踐，主要做法和成效有如下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與觀念更新的統(tǒng)一，提高綜合能力
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。我們把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與學(xué)習(xí)貫徹黨的*、十七大及十七屆三中全會(huì)的精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹省、市、區(qū)的決策部署結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)結(jié)合起來，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以實(shí)踐作檢驗(yàn)，不斷要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式，樹立科學(xué)發(fā)展的思想觀念，尤其是要樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，切實(shí)改變粗放式發(fā)展模式和服務(wù)模式。同時(shí)注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，采取外出考察調(diào)研、下基層調(diào)研等形式，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學(xué)決策能力。
（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與謀劃我區(qū)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，搶抓機(jī)遇，積極探索，不斷開創(chuàng)工作新局面。
我委以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)為契機(jī)，緊緊按照“三保一弘揚(yáng)”的要求，全力以赴保增長，深化改革調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)擴(kuò)內(nèi)需，一心一意抓項(xiàng)目，立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，擴(kuò)大開放，促進(jìn)和諧，將項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)工作的重要抓手，積極想項(xiàng)目、議項(xiàng)目、找項(xiàng)目、引項(xiàng)目，努力為投資項(xiàng)目提供政策、資金、技術(shù)等多層次、全方位的服務(wù)，取得了明顯效果。
1、做好全區(qū)發(fā)展規(guī)劃和督促檢查各單位目標(biāo)任務(wù)的完成情況。
精心謀劃，以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，編制了《*區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，*年對(duì)全區(qū)各單位“*”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了督促檢查，并調(diào)研完成了“*”規(guī)劃中期執(zhí)行情況總結(jié)匯報(bào)。
2、協(xié)調(diào)全區(qū)向上級(jí)部門申報(bào)項(xiàng)目及申報(bào)資金工作，培制項(xiàng)目庫。
我委充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，認(rèn)真研究國家有關(guān)政策，捕捉信息，積極加強(qiáng)與省、市發(fā)改委的對(duì)接，始終把爭資金爭項(xiàng)目工作放在首位不動(dòng)搖，努力向上級(jí)爭取項(xiàng)目、資金。建立了“*區(qū)擬向上爭取項(xiàng)目項(xiàng)目庫”，共收進(jìn)項(xiàng)目47個(gè)，擬爭取資金總額811.96萬元。今年一季度我委協(xié)調(diào)向上申報(bào)的墩子塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、大院街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、彭家橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目爭取了南昌市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資540萬元。
3、當(dāng)好政府參謀助手，嚴(yán)格把好政府性投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)，做好每年政府投資項(xiàng)目庫計(jì)劃。
嚴(yán)把政府投入項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)，規(guī)范完善項(xiàng)目管理，切實(shí)用好政府財(cái)力。*年我委建立了“政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫”，共儲(chǔ)備項(xiàng)目17個(gè)，計(jì)劃年度投資39958.48萬元，其中區(qū)級(jí)財(cái)政投資2341.48萬元。
*年我委共立項(xiàng)28個(gè)政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資5*5.726萬元；09年上半年立項(xiàng)14個(gè)，項(xiàng)目總投資511.18萬元，重點(diǎn)傾向社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè)、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)。
4、強(qiáng)化節(jié)能意識(shí)，加快建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能和資源利用，我委提請(qǐng)區(qū)政府成立了區(qū)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組和再生資源回收利用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以區(qū)政府名義印發(fā)了《*區(qū)加強(qiáng)節(jié)能工作實(shí)施意見》、《*區(qū)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》、《節(jié)能減排進(jìn)社區(qū)五開展活動(dòng)方案》。共向全區(qū)居民發(fā)放《*區(qū)節(jié)能減排知識(shí)教育手冊(cè)》12萬多冊(cè)，推廣使用高效節(jié)能燈11萬余只，開辦節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)班4次，在4個(gè)社區(qū)制作了節(jié)能宣傳長廊，向居民普及節(jié)能知識(shí)，宣講節(jié)能政策，逐步提升全民節(jié)能意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
5、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
立足于“三個(gè)服務(wù)”（即價(jià)格工作要服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于改革、服務(wù)于穩(wěn)定），成立了7個(gè)監(jiān)測組和16個(gè)監(jiān)測點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的肉禽蛋、糧、油、液化氣等重要民生商品價(jià)格的波動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，確保市場價(jià)格穩(wěn)定。積極參與開展糾正損害企業(yè)和群眾利益的不正之風(fēng)工作，加強(qiáng)清費(fèi)治亂力度，切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
6、服務(wù)和扶持全區(qū)個(gè)私民營企業(yè)發(fā)展工作。
緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略主線，以中小企業(yè)為主體，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，傾力打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，溝通服務(wù)橋梁，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
7、充分盤活企業(yè)資產(chǎn)，加強(qiáng)經(jīng)營性房產(chǎn)租賃管理。
我委強(qiáng)化經(jīng)營性房產(chǎn)店面的租賃管理，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善人員配置、健全臺(tái)帳管理、建立長效管理機(jī)制、規(guī)范租賃行為、挖掘經(jīng)營性房產(chǎn)潛力、查處以房謀私等多項(xiàng)舉措，進(jìn)一步盤活企業(yè)資產(chǎn)，增加租金收入，緩解企業(yè)職工生活費(fèi)發(fā)放和社會(huì)保障金繳納的壓力，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
8、加大企業(yè)社保清繳力度，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定
我委采取規(guī)范經(jīng)營性房產(chǎn)租賃管理，盤活企業(yè)資產(chǎn)、加強(qiáng)對(duì)租賃企業(yè)及租賃廠長的監(jiān)管力度，每年不定期進(jìn)行財(cái)務(wù)、資產(chǎn)審計(jì)等措施保全企業(yè)資產(chǎn)，加大企業(yè)社保清繳力度，確保職工“老有所養(yǎng)”，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。
9、圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極推進(jìn)招商引資工作。
我委始終把招商引資工作作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作來抓，不斷創(chuàng)新招商理念，改進(jìn)招商方式，拓展招商領(lǐng)域，優(yōu)化招商環(huán)境，一方面，積極為招商工作做好配合協(xié)調(diào)工作，在政策咨詢、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目審批等各個(gè)環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)、熱情、快捷的服務(wù)，竭誠為全市招商引資大局發(fā)揮作用。另一方面，充分調(diào)動(dòng)全委干部職工的積極性、主動(dòng)性，多次組織招商小分隊(duì)赴浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招商。
三、存在的突出問題和產(chǎn)生的主要原因
我委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，雖然取得了一定成績，但是，從科學(xué)發(fā)展觀的深層次、高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，按照面臨的形勢和任務(wù)來衡量，離區(qū)委區(qū)政府的要求和人民群眾的期望還有一段距離。
（一）存在的主要問題
1、理論學(xué)習(xí)還有待進(jìn)一步深入。盡管時(shí)時(shí)都提要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，實(shí)際上卻時(shí)緊時(shí)松，集中開會(huì)學(xué)習(xí)多，平時(shí)交流少；在工作和學(xué)習(xí)出現(xiàn)矛盾時(shí)，往往是工作擠學(xué)習(xí)；理論學(xué)習(xí)停留在粗線條學(xué)習(xí)，理解不深，用理論指導(dǎo)發(fā)展改革的實(shí)踐還不夠有力。
2、參謀助手能力有待進(jìn)一步提高。深入基層調(diào)研的次數(shù)少，系統(tǒng)性不夠，深入性不夠，掌握的情況全面性、準(zhǔn)確性和深刻性不夠，制約了為領(lǐng)導(dǎo)提供參謀服務(wù)水平的提高。
3、改革創(chuàng)新意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)工作的新形勢、新任務(wù)、新要求不能很快適應(yīng)，對(duì)如何圍繞中心任務(wù)，推動(dòng)全區(qū)整體工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能力還有所欠缺。
4、貼近基層、貼近群眾，狠抓落實(shí)的作風(fēng)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。由于忙于事務(wù)性工作，深入基層、深入群眾調(diào)查了解實(shí)際情況、研究對(duì)策、破解難題、有的放矢地開展工作所投入的時(shí)間和精力還不夠足，不能很好地把握住處理基層工作的主動(dòng)權(quán)。
（二）產(chǎn)生問題的主要原因
對(duì)上述的問題，委領(lǐng)導(dǎo)班子不回避，不隱藏，勇于指出，敢于面對(duì)，認(rèn)真查找原因，及時(shí)糾正改進(jìn)。上述存在的問題，究其原因，主要在于：
1、把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力等方面尚有差距，致使推進(jìn)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性還不強(qiáng)，有些創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措還沒有及時(shí)體現(xiàn)在工作落實(shí)之中。
2、對(duì)理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)剛開始，部分同志認(rèn)為這次活動(dòng)只要按部就班地完成規(guī)定的理論學(xué)習(xí)任務(wù)即可。但是，隨著學(xué)習(xí)的不斷深入，認(rèn)識(shí)的不斷升華，大家感到在學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)理論，領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵以及認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要性和緊迫性上還比較膚淺，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解還不夠系統(tǒng)、深入，用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)實(shí)踐的自覺性不高，思想觀念、思維方式、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有待進(jìn)一步改進(jìn)提高。
3、對(duì)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向認(rèn)識(shí)不夠。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本。但在實(shí)際工作過程中，有的同志還沒真正把自己放在“人民公仆”的絕對(duì)位置上，工作中有時(shí)沒有突出一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是為了人民的利益，以至于有時(shí)在工作作風(fēng)、發(fā)展思路等方面出現(xiàn)偏差。
4、統(tǒng)籌兼顧、宏觀調(diào)控的方法不夠活。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，但我們未能以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時(shí)展要求；對(duì)按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事的認(rèn)識(shí)還不足，有時(shí)未能更大程度地發(fā)揮市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力和效率。
四、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和措施
對(duì)應(yīng)這些問題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究，我委提出了切實(shí)可行的整改措施，制定了工作思路、目標(biāo)、任務(wù)，力求實(shí)實(shí)在在地解決問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作。
（一）沉心靜心學(xué)習(xí)，儲(chǔ)備充足知識(shí)
今后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)一步沉下心來，擠出時(shí)間帶頭學(xué)習(xí)，不得再因工作繁忙放松學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一要儲(chǔ)備充足政治理論知識(shí)，增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；二要儲(chǔ)備充足宏觀經(jīng)濟(jì)政策和理論，增強(qiáng)從宏觀思維把握問題的能力；三是要儲(chǔ)備充足的業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是加強(qiáng)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)、管理、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。
（二）增強(qiáng)改革意識(shí)，突破思維定勢
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求我們發(fā)改部門創(chuàng)新思路，全面履行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想，更新觀念，開拓性地做好各項(xiàng)工作。今后，我委一是要突破思維定勢，做到“三個(gè)解放出來”。從過去習(xí)慣于考慮促進(jìn)GDP的高增長的思維慣勢中解放出來，切實(shí)確立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念；從過去習(xí)慣于考慮眼前和局部的思想中解放出來，切實(shí)確立以長遠(yuǎn)眼光分析謀劃我區(qū)未來發(fā)展的寬廣視野；從過去習(xí)慣于按部就班、被動(dòng)等待的精神狀態(tài)中解放出來，切實(shí)確立主動(dòng)研究問題、自覺服務(wù)大局、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神風(fēng)貌。二是要明晰思路，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”。要明晰新發(fā)展階段對(duì)發(fā)改工作的新要求，創(chuàng)新工作方式，爭取在重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要對(duì)策的研究上有新突破；明晰市場經(jīng)濟(jì)條件下投資管理應(yīng)該采取的新思路、新方法、新措施，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和管理上的新突破；進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目后期管理，明晰新時(shí)期下群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)為民辦實(shí)事上的新突破。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，確保發(fā)改工作質(zhì)量上新臺(tái)階
鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新困難、新問題、新考驗(yàn)比以往都要復(fù)雜和艱巨，為做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作，我委將重點(diǎn)增強(qiáng)“三種能力”：
1、增強(qiáng)研判形勢、科學(xué)決策的能力。這是當(dāng)好參謀助手的前提，也是做好發(fā)展改革工作的基本功。為此，我們一是加強(qiáng)形勢分析。加強(qiáng)對(duì)國家、省、市宏觀政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及時(shí)提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況分析報(bào)告，為區(qū)委區(qū)政府提供決策資料和各種信息；二是做好重大問題研究。廣泛開展調(diào)研，深入一線掌握第一手材料，確保提出的建議有理有據(jù)，真實(shí)可行。
2、增強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、組織策劃的能力。規(guī)劃策劃既是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的主要方法，也是落實(shí)發(fā)展改革工作的有力手段。為此，我們將做好兩項(xiàng)工作：首先，科學(xué)、高水平編制年度計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)每年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、重大項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤、銜接，強(qiáng)化部門信息的溝通，增強(qiáng)計(jì)劃的指導(dǎo)性和執(zhí)行力。其次，加大力度策劃一批重大項(xiàng)目。加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的溝通、聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)決策的呼應(yīng)、對(duì)接，主動(dòng)策劃項(xiàng)目、承接項(xiàng)目，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目上馬，堅(jiān)決不上高污染、高能耗項(xiàng)目，要上對(duì)我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展有益的項(xiàng)目。
3、增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。一是用科學(xué)發(fā)展觀理念統(tǒng)籌管理建設(shè)項(xiàng)目。要統(tǒng)籌資源、土地、資金等要素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)項(xiàng)目；二是實(shí)行更嚴(yán)格的項(xiàng)目審批制度，減少投資浪費(fèi)，提高投資效益；三是大力推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全力加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“協(xié)調(diào)共贏”。
（四）提高工作效率，實(shí)現(xiàn)效能倍增
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，提高工作效率。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作，對(duì)區(qū)委區(qū)政府交辦的每一件任務(wù)，對(duì)政府投資和項(xiàng)目單位上報(bào)的每一項(xiàng)事項(xiàng)，都要跟蹤進(jìn)度，督促檢查辦理結(jié)果，及時(shí)反饋。同時(shí)，為提升工作效能，滿足上級(jí)和群眾的實(shí)際需要，提高辦事效率，要繼續(xù)深化審批制度改革，改進(jìn)管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時(shí)限，對(duì)該放開的要堅(jiān)決放開。
近年來，在省委、省政府及省國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全體員工，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”的戰(zhàn)略思想，抓住改革、創(chuàng)新、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)我省鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)資源的整合和增量開發(fā)，努力打造主營突出、管理先進(jìn)、運(yùn)作高效、效益良好的多元化經(jīng)營的鐵路產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。尤其面對(duì)此輪金融危機(jī)，集團(tuán)公司堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，圍繞“搶抓機(jī)遇履職責(zé)，轉(zhuǎn)型升級(jí)上水平，著力推進(jìn)鐵路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營兩跨越”的實(shí)踐活動(dòng)載體，以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、克困難”為工作主線，進(jìn)一步夯實(shí)鐵路建設(shè)主業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)格局，努力推進(jìn)集團(tuán)公司新一輪的又好又快發(fā)展。
一、以改革促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長
集團(tuán)的改革經(jīng)歷了兩次開先河的歷史挑戰(zhàn)。一次是**年集團(tuán)班子調(diào)整以后啟動(dòng)實(shí)施的“兩大調(diào)整、五項(xiàng)改革”。這次改革與調(diào)整的涉及面之廣、難度之大、任務(wù)之重開了發(fā)展集團(tuán)組建以來的先河，特別是所屬公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出資人財(cái)務(wù)體系建立、投資管理體制理順等改革舉措的實(shí)施，在集團(tuán)上下引發(fā)了理論與實(shí)踐的深層裂變。在兩級(jí)班子的舉力推進(jìn)下，通過兩年時(shí)間的努力，確立了集團(tuán)公司“四個(gè)中心”地位（戰(zhàn)略決策中心、資本經(jīng)營中心、財(cái)務(wù)管理中心、人力資源管理中心）、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)到位”目標(biāo)（財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一、對(duì)外投資統(tǒng)一、人事管理統(tǒng)一、對(duì)外形象統(tǒng)一；角色到位、功能到位、權(quán)利到位、管理服務(wù)到位），凸顯了集團(tuán)的整體效能與效率，并在系統(tǒng)內(nèi)有效樹立了“改革觀念、整體觀念、企業(yè)觀念、績效觀念”。另一次是06年從發(fā)展集團(tuán)到鐵路集團(tuán)的歷史性飛躍。在新一輪省屬國有企業(yè)改革的浪潮中，集團(tuán)班子堅(jiān)定做強(qiáng)做好國有企業(yè)的信念和決心，主動(dòng)請(qǐng)纓，勇挑重?fù)?dān)，創(chuàng)造性地提出了“雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式，開全國省鐵集團(tuán)之先河，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持。在整合金溫公司及其他省內(nèi)鐵路資源，組建省鐵路投資集團(tuán)公司的過程中，做到了工作平穩(wěn)、思想平穩(wěn)和隊(duì)伍平穩(wěn)。
經(jīng)過近三年的運(yùn)營，集團(tuán)在加快推進(jìn)我省鐵路建設(shè)方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，得到了有關(guān)各界的充分肯定；產(chǎn)業(yè)板塊穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)，為集團(tuán)鐵路建設(shè)運(yùn)營提供重要支撐。**年末，集團(tuán)公司總資產(chǎn)144億元，比04年的58.6億元增長1.45倍。前三年，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利潤總額分別為2.35億元、5.69億元、7.83億元，盈利能力高速增長。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力
以增強(qiáng)企業(yè)競爭力與系統(tǒng)協(xié)同為目標(biāo)，堅(jiān)持管理機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)軟實(shí)力。財(cái)務(wù)管理上，集團(tuán)公司從出資人委托的角度出發(fā)，建立了出資人財(cái)務(wù)管理體系，通過實(shí)施全面預(yù)算管理、成立內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)算中心、委派所屬公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、建立銀企合作機(jī)制等舉措，統(tǒng)一資金“進(jìn)口”。繼在07年在全國地方性鐵路集團(tuán)中首開先河發(fā)行12億元短期融資券后，二期總額14億元的短期融資券已于09年6月獲準(zhǔn)發(fā)行，集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理狀況得到極大改善。目前，集團(tuán)公司在我省主要金融機(jī)構(gòu)的授信額度已經(jīng)達(dá)到240億元。投資管理上，根據(jù)國有投資控股公司的特點(diǎn)，嚴(yán)格按照三個(gè)層次的關(guān)系來界定母子公司的職能定位，即：集團(tuán)公司是投資中心，子公司是利潤中心，孫公司是成本中心，實(shí)行投資一體化管理體制，統(tǒng)一資金“出口”，并通過出資人產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度、項(xiàng)目投資指導(dǎo)準(zhǔn)則、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理等制度的實(shí)施，強(qiáng)化投資監(jiān)管力度。績效管理上，建立與完善經(jīng)營業(yè)績考核體系，突出“以生產(chǎn)經(jīng)營為中心、以經(jīng)濟(jì)效益為目的”的理念，改革集團(tuán)系統(tǒng)的薪酬分配和考核機(jī)制，通過“所屬公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、安全責(zé)任制、黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制和部門管理目標(biāo)責(zé)任制”這“四大責(zé)任制”的實(shí)施，建立了有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。管理制度與流程上，四年來共制定、修訂各類制度80多項(xiàng)，梳理、繪制管理與業(yè)務(wù)流程圖24張，并匯編成冊(cè)，形成體系，有效促進(jìn)了管理效率的提高。2007年開始，為進(jìn)一步提升管理水平，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，集團(tuán)從戰(zhàn)略、決策、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、法律、人力資源等方面出發(fā)，著眼于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控、分析和應(yīng)對(duì)等視角，著手實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。經(jīng)過兩年多循序漸進(jìn)的持續(xù)努力，集團(tuán)公司已建立由組織體系、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系、風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略、預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和信息平臺(tái)構(gòu)成的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成《全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作手冊(cè)》。產(chǎn)權(quán)制度改革上，按照“企業(yè)發(fā)展、因企制宜、以人為本、國有資產(chǎn)安全”的改制原則，以“推進(jìn)企業(yè)發(fā)展”為最終目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，著力推進(jìn)二、三級(jí)企業(yè)的改制工作。到目前為止，已完成4家所屬公司的改制，分別實(shí)現(xiàn)了國有股全部退出、國有股和經(jīng)營團(tuán)隊(duì)共同持股等產(chǎn)權(quán)多元化的形式，國有全資的僵局得以破解，企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制得以有效實(shí)現(xiàn)，員工對(duì)企業(yè)的關(guān)注度大大提高。
三、抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，全力推進(jìn)我省鐵路建設(shè)進(jìn)程
集團(tuán)緊緊圍繞“爭取在**率先實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以“三個(gè)體現(xiàn)”為工作指導(dǎo)，即“體現(xiàn)我省鐵路現(xiàn)代化的要求、體現(xiàn)融入長三角的要求、體現(xiàn)省委省政府對(duì)鐵路集團(tuán)公司職能的要求”，抓住“在建鐵路形象進(jìn)度、擬建鐵路前期推進(jìn)、鐵路建設(shè)資本金籌措、合資鐵路安全運(yùn)營”這四大重點(diǎn)，各有側(cè)重地發(fā)揮技術(shù)、管理、協(xié)調(diào)三方面作用，有力地推進(jìn)了我省鐵路現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
目前，集團(tuán)公司已經(jīng)代表我省與鐵道部合資建成了金溫鐵路、蕭甬復(fù)線、新長鐵路和衢常鐵路等四條鐵路，省內(nèi)總里程467公里。在建的有溫福鐵路、甬臺(tái)溫鐵路、滬杭客運(yùn)專線、寧杭客運(yùn)專線、杭甬客運(yùn)專線、錢江鐵路新橋和杭州東站擴(kuò)建工程等“五線一橋一樞紐”項(xiàng)目，**境內(nèi)總建設(shè)里程709公里，至7月底開累已完成投資360.6億元，占總投資959.8億元的37.6%。其中，沿海鐵路**段（溫福鐵路**段、甬臺(tái)溫鐵路）工程建設(shè)正處于最后收官階段，目前正在進(jìn)行動(dòng)車聯(lián)調(diào)，計(jì)劃10月1日正式開通客運(yùn)，將成為我省境內(nèi)第一條時(shí)速達(dá)到250公里的高速鐵路。同時(shí)，根據(jù)省部明確的計(jì)劃目標(biāo)，杭長客專、金溫?cái)U(kuò)能、九景衢鐵路和寧波鐵路樞紐等新“三線一樞紐”項(xiàng)目將于2009年內(nèi)開工，杭州至黃山鐵路項(xiàng)目力爭早日開工，各項(xiàng)前期工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。
隨著上述鐵路項(xiàng)目的相繼建成，到2012年，我省鐵路運(yùn)營里程將接近2800公里，其中時(shí)速200公里以上高標(biāo)準(zhǔn)鐵路約1800公里，形成全省鐵路2小時(shí)交通圈和長三角1小時(shí)城際快速通道。
根據(jù)規(guī)劃，2020年前我省還將適時(shí)建設(shè)滬乍嘉湖鐵路、金臺(tái)鐵路、湖蘇滬鐵路、蘇嘉城際、寧波至金華、衢州至寧德、衢州至麗水、杭州灣跨海通道等項(xiàng)目，省內(nèi)建設(shè)總里程近900公里，投資估算1000億元。
四、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)板塊，為鐵路主業(yè)提供有力支撐
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，集團(tuán)公司圍繞精細(xì)化工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、房地產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)板塊，致力于打造核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑了相互依托、梯度推進(jìn)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，盈利能力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過大力培育，形成了一批具有核心優(yōu)勢的企業(yè)。
江山化工，逐步形成年產(chǎn)28萬噸DMF、年產(chǎn)4萬噸DMAC和年產(chǎn)15萬噸混甲胺等生產(chǎn)能力，主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)能位居世界第一，是目前國內(nèi)主要有機(jī)胺生產(chǎn)基地，公司于2006年8月在深圳證券交易所上市。寧波鎮(zhèn)洋化工，具有年產(chǎn)26萬噸離子膜燒堿、6萬噸高濃度離子膜燒堿、4萬噸雙氧水、3.5萬噸氯化石蠟的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，氯化石蠟擁有兩項(xiàng)專利技術(shù)，產(chǎn)能亞洲第一。杭州機(jī)床股份公司，**年10月建成投產(chǎn)，總投資8億多元，以發(fā)展大型、精密、成型、高效、成套成線等高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)，可年產(chǎn)精密數(shù)控機(jī)床1200臺(tái)，將成為亞洲最大的平面磨床生產(chǎn)基地。房地產(chǎn)板塊已成功開發(fā)“今日嘉園”、“盛世豪庭”、“翡翠城”、“留莊”等知名樓盤，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益。截止08年底，集團(tuán)科技化工、裝備制造、房地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊已占資產(chǎn)總量的47.6％，整體經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)度達(dá)到88％，對(duì)主業(yè)的支撐作用明顯,“雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)布局得到進(jìn)一步夯實(shí)，這一管理模式不僅成為國內(nèi)省鐵集團(tuán)成功運(yùn)作的范本，也為集團(tuán)謀求科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
**年下半年以來，全球性的金融危機(jī)給集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶來了較為明顯的沖擊，產(chǎn)品銷售困難，經(jīng)濟(jì)效益下滑。集團(tuán)公司及時(shí)采取“五大舉措”，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。一是強(qiáng)化戰(zhàn)略管理，明晰產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向。通過戰(zhàn)略評(píng)估，加大執(zhí)行力度，提高集團(tuán)戰(zhàn)略管理的硬約束，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同。二是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，致力打造核心產(chǎn)業(yè)。抓住國家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機(jī)遇，對(duì)接我省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合集團(tuán)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，制定《集團(tuán)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的振興實(shí)施計(jì)劃》，明確相關(guān)舉措和政策，將要素和資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢板塊傾斜，逐步降低強(qiáng)周期性產(chǎn)業(yè)在集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)布局中的比重。三是扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)品升級(jí)改造。以提高技術(shù)實(shí)力、增強(qiáng)市場競爭力為目標(biāo)，大力推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)過程中的重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，找到一條自主研發(fā)、儲(chǔ)備與引進(jìn)消化相結(jié)合的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)集團(tuán)產(chǎn)品向現(xiàn)代高端、高附加值制造的逐步轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)品升級(jí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。四是審慎把握和控制投資節(jié)奏，謀劃低成本擴(kuò)張。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的瞬息萬變，集團(tuán)連續(xù)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)走向和各產(chǎn)業(yè)板塊環(huán)境及趨勢調(diào)研，進(jìn)一步強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)，并確定了穩(wěn)健的投資基調(diào)；抓住世界經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來的行業(yè)洗牌、資產(chǎn)定價(jià)回落等機(jī)遇，以集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，通過有效對(duì)接資本市場和產(chǎn)權(quán)運(yùn)作的手段，伺機(jī)開展企業(yè)的收購與重組，實(shí)施低成本擴(kuò)張。五是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。針對(duì)當(dāng)前形勢，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)可能面對(duì)的各種困難和挑戰(zhàn)，重點(diǎn)在經(jīng)營策略調(diào)整、內(nèi)部管理挖潛方面下功夫；加強(qiáng)銷售管理，積極研究市場的替代與拓展；加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，牢固樹立“過緊日子”的思想；提出增產(chǎn)增收、節(jié)能降耗的具體措施，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的平穩(wěn)經(jīng)營。
五、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，打造發(fā)展新動(dòng)力
第一，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。**年，集團(tuán)公司提出了由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的思路，全面啟動(dòng)科技創(chuàng)新工作，針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)科技創(chuàng)新的六方面重點(diǎn)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，把科技創(chuàng)新作為提高企業(yè)競爭力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一手段。集團(tuán)公司成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)力度。制訂下發(fā)《關(guān)于加快集團(tuán)企業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見》，對(duì)子公司科技創(chuàng)新工作進(jìn)行指引并提出具體要求，啟動(dòng)實(shí)施設(shè)立“科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金”、高技術(shù)含量項(xiàng)目投資扶持、鼓勵(lì)生產(chǎn)型企業(yè)加大研發(fā)費(fèi)用投入、建立科技人員收入與創(chuàng)新成果掛鉤激勵(lì)制度等四大激勵(lì)政策，大大增強(qiáng)了企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動(dòng)力。集團(tuán)公司多次組織系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)開展科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的交流學(xué)習(xí)，召開專題會(huì)議，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力與水平。
第二，明確創(chuàng)新的方向與目標(biāo)。集團(tuán)公司提出了“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)領(lǐng)域、三個(gè)重點(diǎn)”的科技創(chuàng)新工作思路，即以把集團(tuán)建設(shè)成為具有強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新型企業(yè)為目標(biāo)；著力在“先進(jìn)裝備制造、高端精細(xì)化工”兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)突破；以產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新、產(chǎn)研合作為重點(diǎn)，打造集團(tuán)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。在集團(tuán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，所屬公司科技創(chuàng)新工作目標(biāo)明確，工作舉措清晰。金溫公司以在機(jī)車和客車行使安全、辦公自動(dòng)化、線路設(shè)備的安全監(jiān)控、行車調(diào)度、設(shè)備管理為創(chuàng)新重點(diǎn)，努力打造綠色生態(tài)環(huán)保節(jié)約型鐵路。江山化工確定了2年內(nèi)解決副反應(yīng)和腐蝕控制、污水處理等行業(yè)共性問題，每年完成難題攻關(guān)項(xiàng)目不少于20項(xiàng)，每年產(chǎn)生5～10項(xiàng)專有技術(shù)成果,每年有2～3項(xiàng)新產(chǎn)品（技術(shù)）儲(chǔ)備，建成國家級(jí)技術(shù)中心的創(chuàng)新目標(biāo)。鎮(zhèn)洋化工擬通過科技創(chuàng)新大力發(fā)展精細(xì)化工、適時(shí)進(jìn)入生物化工，逐步建設(shè)成為技術(shù)特點(diǎn)鮮明、經(jīng)濟(jì)效益較好的綜合性化工企業(yè)；重點(diǎn)通過集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化再創(chuàng)新，將ACS、氯蠟70項(xiàng)目培育成新的產(chǎn)業(yè)，對(duì)MIBK裝置進(jìn)行改造提升，大力開發(fā)耗氯、耗氫新產(chǎn)品。杭機(jī)股份的創(chuàng)新目標(biāo)為深化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展自主品牌，以不斷挖掘產(chǎn)品核心技術(shù)和研究開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為提高產(chǎn)品競爭力的主攻方向；產(chǎn)品發(fā)展方向遵循“精密數(shù)控、成形高效、大型專用、成套成線”的方針，加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的系列化、模塊化、集成化，磨床產(chǎn)品向高速高效、多軸復(fù)合、大型精密化發(fā)展。
第三，建立科學(xué)的工作機(jī)制。集團(tuán)公司出臺(tái)《科技創(chuàng)新工作管理辦法》，在上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則下，對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一計(jì)劃、動(dòng)態(tài)管理，并進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障，明確相關(guān)激勵(lì)措施，如設(shè)科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)，表彰創(chuàng)新成果突出的項(xiàng)目完成人，提高技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性；設(shè)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，與年度經(jīng)營責(zé)任制考核相結(jié)合，對(duì)在研發(fā)投入、創(chuàng)新工作推進(jìn)等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)經(jīng)營班子予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高企業(yè)的重視程度與創(chuàng)新能動(dòng)性。經(jīng)過兩年多的深入推進(jìn)，子公司的科技創(chuàng)新機(jī)制不斷完善，業(yè)已形成符合企業(yè)實(shí)際需要、卓有成效的工作機(jī)制：金溫鐵路公司成立了科技創(chuàng)新評(píng)審委員會(huì)，制訂了較為完善的合理化建議、技術(shù)改進(jìn)管理辦法，明確了科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容、評(píng)審程序與獎(jiǎng)勵(lì)措施，營造了良好的創(chuàng)新氛圍；江山化工通過“難題攻關(guān)”、“技術(shù)革新”、“主任工程師課題”、“工人技師課題”等多種形式的技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，解決了大量的生產(chǎn)技術(shù)難題，**年公司開展的較大技術(shù)課題攻關(guān)達(dá)到40余項(xiàng)，通過推行干部競聘上崗、主任工程師評(píng)聘、技師評(píng)聘、星級(jí)員工管理“四通道”成才，將個(gè)人職業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，充分激發(fā)了技術(shù)人員的創(chuàng)新熱情。
第四，提升科技創(chuàng)新能力。自實(shí)施創(chuàng)新興企戰(zhàn)略以來，集集團(tuán)系統(tǒng)專項(xiàng)資金投入達(dá)到了歷史性的8000多萬元，實(shí)施技改項(xiàng)目16項(xiàng)，實(shí)際產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2300萬元，集團(tuán)整體朝著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
集團(tuán)企業(yè)依托三家省級(jí)技術(shù)中心、兩個(gè)博士后工作站，與國內(nèi)外知名企業(yè)、院校廣泛開展合作，科技創(chuàng)新成果突出：集團(tuán)系統(tǒng)現(xiàn)有兩家高新技術(shù)企業(yè)，擁有27項(xiàng)專利；多次主持制定DMF、平面磨床的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；擁有兩項(xiàng)**省名牌產(chǎn)品。多項(xiàng)科技創(chuàng)新成果獲得國家與省級(jí)榮譽(yù)——江山化工的“超低水份的N,N-二甲基甲酰胺”別列為國家級(jí)“重點(diǎn)火炬計(jì)劃”項(xiàng)目，**年獲得**省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；杭機(jī)股份的MK-4020數(shù)控龍門平磨獲得**省科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)，中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)、列入國家級(jí)新產(chǎn)品，MKL7150×16/2七軸五聯(lián)動(dòng)葉片葉冠圓弧強(qiáng)力成形磨獲得中國機(jī)械工業(yè)**年度科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)、杭州市科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)、**省國內(nèi)首臺(tái)套項(xiàng)目；MKLD7140數(shù)控強(qiáng)力雙頭成型磨獲得中國機(jī)械工業(yè)2004年度科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)、**省科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)、優(yōu)秀軍工合作項(xiàng)目；HZ-078CNC數(shù)控直線導(dǎo)軌磨床列入杭州市重大裝備首臺(tái)套項(xiàng)目。
江山化工被評(píng)為“**省第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)”、“**省技術(shù)進(jìn)步優(yōu)秀企業(yè)”、“中國化工500強(qiáng)企業(yè)”。鎮(zhèn)洋化工2007年度被寧波市評(píng)為“年度區(qū)十強(qiáng)企業(yè)”、“年度經(jīng)濟(jì)效益先進(jìn)單位”。加西貝拉公司**年獲得“聯(lián)合國示范項(xiàng)目貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“**省優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)”。金溫鐵路公司作為國內(nèi)第一條合資鐵路，以“服務(wù)航空化、環(huán)境賓館化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營市場化”的經(jīng)營理念，開拓創(chuàng)新，建立起了一套富有特色的管理體系和經(jīng)營機(jī)制，取得了良好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為目前全國效益最好的合資鐵路公司之一，樹立了行業(yè)典范，2006年被評(píng)為中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，2007年榮獲“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，2002年至**年連續(xù)7年被評(píng)為全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)。
六、以創(chuàng)新為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
集團(tuán)在強(qiáng)化鐵路主業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極謀劃經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，提出了推進(jìn)“兩大轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，建設(shè)“四型企業(yè)”的總體思路。“兩大轉(zhuǎn)變”即指鐵路主業(yè)由單純的鐵路投資、建設(shè)進(jìn)一步向鐵路運(yùn)營管理、多種經(jīng)營，乃至逐步形成鐵路產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)變；非鐵產(chǎn)業(yè)由單向放大增量向增量投資與存量挖潛結(jié)合，強(qiáng)化深度開發(fā)和技術(shù)升級(jí)，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。“三大目標(biāo)”即指在鐵路投資建設(shè)的帶動(dòng)下，全面實(shí)現(xiàn)集團(tuán)2007--2010年發(fā)展規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)，做大企業(yè)；通過集團(tuán)內(nèi)資源的整合并向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，做強(qiáng)企業(yè)；通過自主研發(fā)和科技、管理創(chuàng)新，提高核心競爭能力，做優(yōu)企業(yè)。建設(shè)“四型企業(yè)”即指把集團(tuán)公司建設(shè)成為管理科學(xué)、治理完善、適應(yīng)市場機(jī)制的現(xiàn)代型企業(yè)集團(tuán)；主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、綜合實(shí)力較強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)；自主研發(fā)、科技領(lǐng)先、競爭優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型企業(yè)集團(tuán)；環(huán)境友好、發(fā)展協(xié)調(diào)、企業(yè)文化先進(jìn)的和諧型企業(yè)集團(tuán)。
在上述思路和原則的指導(dǎo)下，集團(tuán)采取扎實(shí)有效的舉措，以實(shí)施技改項(xiàng)目為重點(diǎn)，提高裝置的內(nèi)生效率；以新產(chǎn)品研發(fā)為主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
大力實(shí)施技改項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)小投入、大產(chǎn)出。集團(tuán)公司**年實(shí)施技改項(xiàng)目約50多項(xiàng)，技改投入約3000萬元，當(dāng)年產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2300萬元。金溫鐵路公司**年通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)技術(shù)改造方案，整合了貨運(yùn)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，規(guī)范了貨運(yùn)系統(tǒng)管理,綜合利用到發(fā)確報(bào)、清單信息、電子貨票，提高了貨調(diào)、內(nèi)勤辦理效率，目前工作效率提高了80%左右;所有運(yùn)輸生產(chǎn)數(shù)據(jù)都進(jìn)入溫州西站貨運(yùn)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，對(duì)制定公司運(yùn)輸生產(chǎn)指標(biāo)、調(diào)整貨物經(jīng)營方式、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力具有重要意義。同時(shí)還更新改造了公司貨運(yùn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，完成了公司倉存管理系統(tǒng)，大大減少了對(duì)低值易耗品管理的工作量，提高了工作效率。公司的《山區(qū)合資鐵路安全的強(qiáng)化管理》研究課題在鐵道部和上海市企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評(píng)比中先后榮獲三等獎(jiǎng)。
江山化工多年來堅(jiān)持技術(shù)改造，已給公司帶來豐碩成果，生產(chǎn)裝置在行業(yè)中創(chuàng)造多項(xiàng)第一：甲胺老線創(chuàng)造同行業(yè)單條生產(chǎn)線最高產(chǎn)能；DMAC產(chǎn)品酸度（雜質(zhì)）值穩(wěn)定達(dá)到小于20PPM，躋身全球最好質(zhì)量水平；攻克了CO2煤氣脫除有機(jī)硫的行業(yè)難題。在裝置創(chuàng)新改造過程中，形成了《通過調(diào)節(jié)合成進(jìn)料的N/C比以改變甲胺產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高二甲胺選擇性》等多項(xiàng)專有技術(shù)，獲11項(xiàng)專利。鎮(zhèn)洋化工，氯化石蠟差異化生產(chǎn)技措項(xiàng)目大幅度降低產(chǎn)品成本，膜法除硝項(xiàng)目降低了燒堿成本和“三廢”排放，12噸/小時(shí)氫氣鍋爐項(xiàng)目提高資源綜合利用效率等等，大幅度提高了裝置經(jīng)營效率，主要生產(chǎn)指標(biāo)排行業(yè)前列，產(chǎn)品綜合能耗遠(yuǎn)低于行業(yè)與省內(nèi)能耗標(biāo)準(zhǔn)。
新產(chǎn)品研發(fā)成果突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。杭機(jī)股份把握全國高速鐵路建設(shè)的行業(yè)機(jī)遇，先后承接了京滬高鐵、石武高鐵、津秦客運(yùn)專線等12臺(tái)軌道板數(shù)控磨床訂單，目前有4臺(tái)已順利下線，首臺(tái)在8月已成功磨出第一塊軌道板，試磨結(jié)果得到了使用單位的充分肯定；通過技術(shù)引進(jìn)和合作開發(fā)，完成了德國ABA公司SL500、SL800、EL1506產(chǎn)品本土化與二次開發(fā)，已投入批量生產(chǎn)；與日本SKTD株式會(huì)社合作開發(fā)的MGKF600數(shù)控高精度立式復(fù)合磨獲得國家專利，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；與**工業(yè)大學(xué)合作開發(fā)的MK7132A數(shù)控平面磨床，獲得實(shí)用專利。杭機(jī)股份的產(chǎn)品技術(shù)含量得到大幅提升，以滿足國內(nèi)市場對(duì)中高端數(shù)控機(jī)床的需要為導(dǎo)向進(jìn)行的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，將為公司發(fā)展打開全新的空間。江山化工，依靠技術(shù)創(chuàng)新，從單純的合成氨廠發(fā)展為擁有合成氨、甲醇、甲胺、甲醇鈉、DMF、DMAC等多種產(chǎn)品群，對(duì)部分客戶開展了DMF、DMAC、環(huán)氧樹脂的一站式供應(yīng)，并積極謀劃吡咯烷酮系列產(chǎn)品，爭取在甲胺衍生物開發(fā)方面取得更大實(shí)效。鎮(zhèn)洋化工通過集成創(chuàng)新，積極推進(jìn)ACS中試與氯蠟－70項(xiàng)目的小試，著力開發(fā)連續(xù)本體法苯乙烯系樹脂合成、改性與工業(yè)化技術(shù)，著力培育與發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。作為苯乙烯系樹脂首選產(chǎn)品ACS樹脂，經(jīng)過中試，產(chǎn)品檢測結(jié)果已達(dá)到或超過日本昭和電工標(biāo)準(zhǔn)，被列為寧波市新產(chǎn)品、寧波市產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)項(xiàng)目、**年**省重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃（A類）。連續(xù)本體法苯乙烯系樹脂合成、改性技術(shù)開發(fā)已由寧波市科技局立項(xiàng)列入寧波市工業(yè)類重大、重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。集團(tuán)化工板塊向高技術(shù)含量的精細(xì)化工邁出了一大步。
一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思想共識(shí)
全局一致認(rèn)為，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是推進(jìn)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是加快實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活不斷改善的重要契機(jī)。發(fā)改局作為引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的政府綜合部門，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中應(yīng)勇當(dāng)重任。同時(shí)，全局黨員干部就貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的具體要求達(dá)成了如下共識(shí)：
（一）抓學(xué)習(xí)，必須深化科學(xué)發(fā)展理念
要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)做到科學(xué)發(fā)展觀入腦進(jìn)心，真學(xué)、真懂、真信、真用，進(jìn)而把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市的重大決策部署上來，落實(shí)到市委市政府提出的具體目標(biāo)上來，力求實(shí)現(xiàn)思維方式向科學(xué)發(fā)展理念深化、強(qiáng)化。
（二）重實(shí)踐，必須提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力
要把科學(xué)發(fā)展理念融入到發(fā)展改革各項(xiàng)工作中，著力提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的五種能力。一是前瞻謀劃能力，準(zhǔn)確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對(duì)性和可操作性的意見建議；二是破解難題能力，靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段，破解發(fā)展改革中的難題；三是開拓創(chuàng)新能力，善于突破常規(guī)和定勢，深入解放思想，創(chuàng)造性地開展工作；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)統(tǒng)籌思維意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；五是跟蹤服務(wù)能力，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，全面提高行政服務(wù)能力。
（三）探路子，必須著力破解科學(xué)發(fā)展難題
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破口，健全發(fā)展機(jī)制，破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題。一是健全產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，力促經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是探索我市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，化解協(xié)調(diào)發(fā)展壓力，大力促進(jìn)我市各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是探索要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各種要素合理配置及流動(dòng)，確保全社會(huì)的投資和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、快速、良性增長。
總的來說，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是引導(dǎo)局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，努力轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，著力解決發(fā)展改革工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，為全面提升我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)謀新篇、創(chuàng)新業(yè)。
二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體情況
回顧黨*大以來，我局在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的工作實(shí)踐，主要經(jīng)驗(yàn)做法和成效有如下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與觀念更新的統(tǒng)一，提高綜合能力
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。我們把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與學(xué)習(xí)貫徹黨的*、*大及*屆三中全會(huì)的精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹省、市的決策部署結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)結(jié)合起來，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以實(shí)踐作檢驗(yàn)，不斷要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式，樹立與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的思想觀念，尤其是要樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，切實(shí)改變粗放式發(fā)展模式和服務(wù)模式。同時(shí)，注重加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，采取外出考察調(diào)研、下基層調(diào)研等形式，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學(xué)決策能力。
（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀與謀劃我市發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)編制和推進(jìn)各項(xiàng)重大計(jì)劃
當(dāng)前我市正處在大發(fā)展、大轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，對(duì)發(fā)改工作提出了更高的時(shí)代要求，我們著眼全局，精心謀劃，以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是科學(xué)編制“*”規(guī)劃。在編制過程中，我局用科學(xué)發(fā)展觀來貫穿始終，統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，當(dāng)前正在對(duì)“十一”規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估。二是按照現(xiàn)念和21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新發(fā)展的思路、策略和模式，編制和安排年度計(jì)劃。三是確定發(fā)展的定位。充分考慮我市在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌，明確在建設(shè)最精、最美省會(huì)城市的發(fā)展定位。四是認(rèn)真做好編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、重大項(xiàng)目計(jì)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目計(jì)劃等，注意把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧起來，將各方面引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展道路上。
（三）堅(jiān)持速度與效益同步、規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)一的發(fā)展路徑，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
我市正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和變革的新時(shí)期，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展原則，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1、加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建我市本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一原則，培育自主創(chuàng)新能力，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁為目標(biāo)，正確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，盯住高端，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步建立起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)為支撐的具有本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
如*年我市農(nóng)業(yè)保持了穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)增加值完成31.4億元，同比增長8.6%，增幅比07年高0.6個(gè)百分點(diǎn)，完成年初目標(biāo)108.3％。其中，畜牧業(yè)增幅達(dá)到14.1％、同比提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)、漁業(yè)、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出島出口大幅增加。生豬出島超過20萬頭、增長11.2％；文昌雞出口出島34萬只、增長37.1％；水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2.46億美元、增長70％；荔枝出口美國400噸，香蕉出口500噸。
都市農(nóng)業(yè)推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積7.8萬畝，無公害瓜果菜基地10.3萬畝；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度加大，落實(shí)各種補(bǔ)貼6235.1萬元，主要用于種糧、沼氣、農(nóng)資購置和能繁母豬補(bǔ)貼；加大推廣電子農(nóng)務(wù)力度，安排400萬元建設(shè)了10個(gè)農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站；加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，建成3家“全省十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”，全市登記注冊(cè)合作社達(dá)243家，帶動(dòng)農(nóng)戶3.7萬戶，占全市總戶數(shù)的36％。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步完成，完成了10個(gè)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、7個(gè)鎮(zhèn)的控規(guī)。
2、以工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排為抓手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在*年度中市委市政府非常重視工業(yè)發(fā)展情況，制定進(jìn)一步扶持工業(yè)、醫(yī)藥、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)政策措施，加大力度完成了高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了海宇錫板二期、海馬三期等項(xiàng)目順利開工，經(jīng)過多方努力，第二產(chǎn)業(yè)全年完成增加值113.3億元，增長1.7％。
3、大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，去年我市第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性進(jìn)一步凸顯。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值298.5億元、增長14.4％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)86.4%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：
一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，均實(shí)現(xiàn)了11％以上的增長速度，其增加值總量占整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的53.3％。
二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速。市委市政府制定出臺(tái)了《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》和《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，明確了我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。旅游業(yè)穩(wěn)健增長。通過落實(shí)《*市進(jìn)一步鼓勵(lì)航空客運(yùn)市場開發(fā)暫行辦法》和旅行社獎(jiǎng)勵(lì)辦法等多種獎(jiǎng)勵(lì)政策，以北京奧運(yùn)會(huì)和建省20周年紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)舉辦各類會(huì)展、賽事、旅游商品交易會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)了旅游業(yè)的穩(wěn)定增長。全年接待國內(nèi)外過夜旅游者637.9萬人次、增長8.5%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入60.02億元、增長8.4%；房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。完成增加值14.9億元、同比增長1.3％，完成房屋銷售總額77.3億元、同比增長26.5％，完成投資71.3億元、同比增長18.6％。物流業(yè)在全省的中心地位逐步顯現(xiàn)。物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，推進(jìn)了馬村港一期的建設(shè)，秀英港二期已簡易投產(chǎn)，啟動(dòng)了新海港滾裝碼頭一期、美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建工程的前期工作。重點(diǎn)打造各類專業(yè)中心批發(fā)市場，推進(jìn)了*中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場前期工作，完成了海南鋼材交易市場新址和海南花卉交易市場的建設(shè)；金融業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高，全年實(shí)現(xiàn)整體盈利17.1億元，同比增加3.0億元。儲(chǔ)蓄增長24.9％，貸款增長24.8％。金融業(yè)呈現(xiàn)各項(xiàng)存款快速增長，中長期貸款平穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步加強(qiáng)等特征。
4、政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)。*年上半年國家實(shí)施宏觀調(diào)控，市及早動(dòng)手，積極準(zhǔn)備，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接，確保了政府投資項(xiàng)目的資金基本閉合。政府投資項(xiàng)目完成情況良好。使一批項(xiàng)目及時(shí)竣工，如繞城公路、海甸島環(huán)島路（美麗沙段）、海汽工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、獅子嶺飛地工業(yè)園區(qū)、藥谷二期、濱江西路、白沙門環(huán)境綜合整治、龍?zhí)溜嬘盟袋c(diǎn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程等22個(gè)項(xiàng)目都已按計(jì)劃完工；續(xù)建的項(xiàng)目，如舊城改造、中心次干路整治、南渡江環(huán)境綜合整治、自來水管網(wǎng)改造、人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓等27個(gè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)；新建的項(xiàng)目，如白沙門、長流污水處理廠、農(nóng)村公路暢通工程（三期）等14個(gè)項(xiàng)目均順利開工；還組織一批重大儲(chǔ)備項(xiàng)目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和扶持，08年獲得中央預(yù)算內(nèi)資金和省專項(xiàng)資金2.96億元。
5、不斷增強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測能力，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。針對(duì)*年特殊的物價(jià)上漲形勢，重點(diǎn)做好強(qiáng)化穩(wěn)定物價(jià)能力和減少物價(jià)對(duì)低收入群體影響的工作。審議通過了《*市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》的修改意見，擴(kuò)征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，增強(qiáng)了政府調(diào)控市場的能力；出臺(tái)了《*市*年度經(jīng)濟(jì)適用住房指導(dǎo)價(jià)格》，強(qiáng)化了物價(jià)綜合調(diào)控；制定出臺(tái)了《*市低收入困難群眾CPI上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼方案》對(duì)收入困難群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，受到了國務(wù)院檢查組的肯定。*年，我市CPI比全國低0.1個(gè)百分點(diǎn)，比全省低1.2個(gè)百分點(diǎn)，基本保持了市場物價(jià)的穩(wěn)定。
6、一批民生項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得積極進(jìn)展。今年我市繼續(xù)把解決民生問題作為“一號(hào)工程”，市財(cái)政在公共服務(wù)上投入了22.4億元，同比增長11.5％。其中，為民辦實(shí)事項(xiàng)目投入6.1億元，25項(xiàng)為民辦實(shí)事事項(xiàng)全部如期完成。一是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村公路通暢工程投入6000萬元，完成道路30條，168公里，農(nóng)村公路建設(shè)提前兩年完成“*”目標(biāo)。完成農(nóng)村飲水項(xiàng)目226個(gè)，解決5.1萬人的安全飲水問題。新建大中型沼氣工程70處和鎮(zhèn)村級(jí)沼氣服務(wù)站13個(gè)，“三沼”綜合循環(huán)利用率提高到95％。完成1個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)文化室和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)文化站，建設(shè)9個(gè)行政村衛(wèi)生室；二是保障性住房建設(shè)加快。投入1.5億元重點(diǎn)推進(jìn)青年路民安小區(qū)、市美舍河、鹽灶、嶺下村2364套廉租房項(xiàng)目建設(shè)，投入17億元推進(jìn)玉沙村、海甸溪等安置房和棚房區(qū)改造。三是教育基本建設(shè)有力推進(jìn)。教育基礎(chǔ)投入1.1億元，新建、擴(kuò)建新玉沙、濱海九小、龍華職業(yè)中學(xué)等學(xué)校，新增1萬個(gè)義務(wù)教育學(xué)位；四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不斷改善。投入醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)3.5億元，推進(jìn)市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市醫(yī)療急救中心、市疾控中心、市中醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。
7、加強(qiáng)調(diào)查研究，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我局充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)職能，切實(shí)把握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)開展調(diào)查研究，及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的問題和困難，積極為市領(lǐng)導(dǎo)提出各項(xiàng)工作建議，及時(shí)就項(xiàng)目建設(shè)的具體問題進(jìn)行專題調(diào)查研究，提出參考意見供市領(lǐng)導(dǎo)決策。
（四）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與項(xiàng)目推進(jìn)緊密結(jié)合，致力于增強(qiáng)和積蓄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁
在我市發(fā)展的大時(shí)期，以狠抓項(xiàng)目的推進(jìn)和管理工作，促經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1、著力構(gòu)建新機(jī)制。一是行政體制改革取得新突破。隨著強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)改革深入推進(jìn)，我市已分兩批下放了66項(xiàng)權(quán)力，同時(shí)，對(duì)省里下放的197項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)，主動(dòng)對(duì)接，平穩(wěn)過渡。二是不斷深化投資體制改革。修訂完成《政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》，簡化了投資項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步明確各方責(zé)任和提高項(xiàng)目審批效率；三是國有企業(yè)改革加快。組建了*市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資有限公司，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。海峽股份上市各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒，水務(wù)集團(tuán)股改上市工作積極推進(jìn)。劣勢國有企業(yè)退出市場步伐加快。四是區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和合作交流加快推進(jìn)。積極參與“9+2”泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，去年8月組織了香港投資推介會(huì)。推進(jìn)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)物流、旅游和口岸建設(shè)合作，加快推進(jìn)了瓊北湛江區(qū)域合作組織。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審制度。對(duì)擬建項(xiàng)目嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并根據(jù)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料選用上提出合理意見。在社會(huì)投資方面，根據(jù)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造的投資力度，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
三、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的突出問題和產(chǎn)生的主要原因
我局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面，取得了一定成效，但從牢固樹立并全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以及同市委、市政府提出的目標(biāo)要求相比，尚有差距。
（一）存在的主要問題
1、政治思想認(rèn)識(shí)上有一定差距。有的同志對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識(shí)需加強(qiáng)，尤為缺乏理論與實(shí)踐相結(jié)合上深層次的調(diào)研和探索，一些同志工作的開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。
2、在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上，有時(shí)缺乏深入實(shí)踐的自覺性，處理和解決基層實(shí)際問題不夠。
3、干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還需提高，這是貫徹落實(shí)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證。因此我局在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子與下屬及其同志之間如何加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想政治工作、關(guān)心民生等問題上仍需努力。
4、還需進(jìn)一步健全完善保障貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)制度，且強(qiáng)化其執(zhí)行力度。
（二）產(chǎn)生主要問題的原因
上述存在的主要問題，深究其因，主要在于：
1、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的至關(guān)重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為客觀原因造成工作業(yè)務(wù)太忙，很難擠出時(shí)間學(xué)習(xí)，另認(rèn)為現(xiàn)在人員文化程度都較高，理論一看即懂，對(duì)年齡大的同志認(rèn)為過去理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)扎實(shí)，又有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，基本夠用了，所以在主觀上就忽視了學(xué)習(xí)的重要性。
2、對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用性不強(qiáng)。一是只想發(fā)展，卻忽視聯(lián)系實(shí)際怎樣發(fā)展，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀；二是還需探究我市投資建設(shè)項(xiàng)目等工作與科學(xué)發(fā)展觀之間的密切內(nèi)在聯(lián)系，尊重運(yùn)用客觀科學(xué)規(guī)律，做好全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧；如何在既要實(shí)事求是，又要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)*市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)上下功夫。
3、對(duì)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀基本價(jià)值取向認(rèn)識(shí)不夠，未能充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持以人為本，必須促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此，我局領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范，堅(jiān)持以人為本，做好人的思想政治工作，提高人的全面素質(zhì)，關(guān)心民心、民生，維護(hù)人民的合法權(quán)益，增強(qiáng)群體凝聚力，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。
4、為促使科學(xué)發(fā)展觀的貫徹及與之相應(yīng)工作的落實(shí)，健全、完善相關(guān)的法制和制度建設(shè)是其根本保障。但是，我們有個(gè)別同志在此方面的制度意識(shí)較為淡薄，受到一些重人治、輕法制或制度建設(shè)社會(huì)意識(shí)影響，致使在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及一些工作環(huán)節(jié)上執(zhí)行不力，效率不高。
四、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和措施
對(duì)應(yīng)這些問題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究，我局提出了切實(shí)可行的整改措施，制定了工作思路、目標(biāo)、任務(wù)，力求實(shí)實(shí)在在地解決問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作。
（一）沉心靜心學(xué)習(xí)，儲(chǔ)備充足知識(shí)
今后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)一步沉下心來，擠出時(shí)間帶頭學(xué)習(xí)，不得再因工作繁忙放松學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一要儲(chǔ)備充足政治理論知識(shí)，增強(qiáng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。二要儲(chǔ)備充足宏觀經(jīng)濟(jì)政策和理論，增強(qiáng)從宏觀思維把握問題的能力。三是要儲(chǔ)備充足的業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是加強(qiáng)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力。四是要儲(chǔ)備充足的各種知識(shí)和信息，以全球的視野、世界的眼光審視我市的發(fā)展，增強(qiáng)高瞻遠(yuǎn)矚的能力。
（二）增強(qiáng)改革意識(shí)，突破思維定勢
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求我們發(fā)改部門創(chuàng)新思路，全面履行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想，更新觀念，開拓性地做好各項(xiàng)工作。今后，我局一是要突破思維定勢，做到“三個(gè)解放出來”。從過去習(xí)慣于考慮促進(jìn)GDP的高增長的思維慣勢中解放出來，切實(shí)確立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念；從過去習(xí)慣于考慮眼前和局部的思想中解放出來，切實(shí)確立以長遠(yuǎn)眼光分析謀劃我市未來發(fā)展的寬廣視野；從過去習(xí)慣于按部就班、被動(dòng)等待的精神狀態(tài)中解放出來，切實(shí)確立主動(dòng)研究問題、自覺服務(wù)大局、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神風(fēng)貌。二是要明晰思路，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)新突破”。我們要明晰新發(fā)展階段對(duì)我們發(fā)改工作的新要求，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)重大問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要對(duì)策的研究上新突破；明晰市場經(jīng)濟(jì)條件下投資管理應(yīng)該采取的新思路、新方法、新措施，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和管理上的新突破；明晰新時(shí)期下群眾關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)為民辦實(shí)事上的新突破。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，確保發(fā)改工作質(zhì)量上新臺(tái)階
鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新困難、新問題、新考驗(yàn)比以往都要復(fù)雜和艱巨，為做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作，我局將重點(diǎn)增強(qiáng)“三種能力”：
1、增強(qiáng)研判形勢、科學(xué)制定政策的能力。這是當(dāng)好參謀助手的前提，也是做好發(fā)展改革工作的基本功。為此，我們一是加強(qiáng)形勢分析。加強(qiáng)對(duì)國家、省、市宏觀政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及時(shí)提出季度、半年和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況分析報(bào)告，為市委市政府提供決策資料和各種信息。二是做好重大問題研究。廣泛開展調(diào)研，深入一線掌握第一手材料，確保提出的政策建議有理有據(jù)，真實(shí)可行。在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究方面，要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各方的積極性。
2、增強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、組織策劃的能力。規(guī)劃策劃既是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的主要方法，也是落實(shí)發(fā)展改革工作的有力手段。為此，我們將做好三項(xiàng)工作：首先，做好“*”規(guī)劃中期評(píng)估。要有效跟蹤各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)特別是約束性指標(biāo)的完成情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題提出后期工作建議，重點(diǎn)從我市的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、關(guān)注民生等方面按照科學(xué)發(fā)展要求重新審視，看哪些符合科學(xué)發(fā)展觀要求，需要進(jìn)一步堅(jiān)持；哪些與科學(xué)發(fā)展觀要求有差距，需要進(jìn)一步充實(shí)、完善和調(diào)整，也為“十二五”規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備。其次，科學(xué)、高水平編制年度計(jì)劃。對(duì)每年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、重大項(xiàng)目計(jì)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，創(chuàng)新計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤、銜接，強(qiáng)化部門信息的溝通，增強(qiáng)計(jì)劃的指導(dǎo)性和執(zhí)行力。第三，加大力度策劃一批重大項(xiàng)目。加強(qiáng)與基層、企業(yè)的溝通、聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)決策的呼應(yīng)、對(duì)接，主動(dòng)策劃項(xiàng)目、承接項(xiàng)目，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目上馬，堅(jiān)決不上高污染、高能耗項(xiàng)目，要上對(duì)我市長遠(yuǎn)發(fā)展有益的項(xiàng)目。為加入環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈的創(chuàng)造條件。
3、增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是做好發(fā)展改革工作的重要手段。一是用科學(xué)發(fā)展觀理念統(tǒng)籌管理建設(shè)項(xiàng)目。要統(tǒng)籌資源、土地、資金等要素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)項(xiàng)目。二是實(shí)行更嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度，減少投資浪費(fèi)，提高投資效益。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全力加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“協(xié)調(diào)共贏”。
（四）提高工作效率，實(shí)現(xiàn)效能倍增
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)改部門創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，提高工作效率。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作，對(duì)市委市政府交辦的每一件事項(xiàng)，對(duì)投資者報(bào)來的每一個(gè)文件，都要跟蹤進(jìn)度，督促檢查辦理結(jié)果，及時(shí)反饋。同時(shí)，為提升單位工作效能，滿足上級(jí)和群眾的實(shí)際需要，提高辦事效率，繼續(xù)深化審批制度改革，改進(jìn)管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時(shí)限，對(duì)該放開的要堅(jiān)決放開。
