時間：2022-08-26 14:37:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資管理工作思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、企業(yè)投資項目管理的效能觀察工作的具體思路
企業(yè)投資項目管理的效能監(jiān)察工作中最首要的是應(yīng)該根據(jù)高層總部領(lǐng)導(dǎo)所提出的指導(dǎo)思想來展開效能監(jiān)察工作，具體的指導(dǎo)思想是“圍繞提高企業(yè)經(jīng)濟效益，深入開展效能監(jiān)察工作”。工作思路可以根據(jù)系統(tǒng)控制與項目管理等方面的相關(guān)原理，逐步展開具體工作。總而言之，建立企業(yè)單位投資項目管理的效能監(jiān)察體制主要包含三個機制與一個制度：
（一）前饋控制機制。投資項目管理效能監(jiān)察的前饋控制機制，能夠突出重點，嚴(yán)格掌控投資項目立項的關(guān)卡。圍繞著投資項目管理中的主要突出的問題，并針對其對投資效益關(guān)鍵因素的影響，進(jìn)行投資項目管理的效能監(jiān)察選項立項工作，有效落實項目的實施工作。在實際工作中對投資立項、執(zhí)行審計、資金落實、項目結(jié)束的綜合效能評估當(dāng)作投資項目管理的效能工作的重點，尤其是在監(jiān)察的工作中，要把監(jiān)察資金的具體使用情況作為效能監(jiān)察工作的主攻項目，只有抓住管理的關(guān)鍵點，才能起到好的效果。
（二）過程控制機制。投資項目管理效能監(jiān)察的過程控制機制，能夠有效的組織與協(xié)調(diào)好各個方面的關(guān)系，并加強項目執(zhí)行審計。建立起高效的組織協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察的部門主動積極的參與效能監(jiān)察工作的全過程，又可以重點發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要性，通過與相關(guān)部門的密切合作，能夠從整體上推動投資項目管理效能的監(jiān)察工作。想要建立起組織協(xié)調(diào)機制首先要得到企業(yè)內(nèi)部的審計部門的密切配合與支持。
（三）反饋機制。投資項目管理效能監(jiān)察的反饋機制，可以準(zhǔn)確的評價的內(nèi)容，引進(jìn)科學(xué)合理的評估手段，綜合評價以及計算出效能指標(biāo)。效能監(jiān)察的綜合考評體系主要是運用定性以及定量的方法，來對企業(yè)效能監(jiān)察的項目以及對象，相關(guān)的工作人員與工作過程、工作成果進(jìn)行全面的考核與評價。通常來說，對企業(yè)投資項目管理效能監(jiān)察工作進(jìn)行全方位的考核評價，所針對的對象主要包括參加效能監(jiān)察的工作人員、單位與工程子項目這三個層面。效能監(jiān)察工作評價的主要內(nèi)容包含有管理效益、社會效益以及經(jīng)濟效益等。效能監(jiān)察工作的綜合考核方式有比照法、換算法以及核減法。
（四）基本制度保章。只有建立一個完善的各項規(guī)章制度，才能有效的對管理進(jìn)行查缺補漏工作。對效能監(jiān)察工作進(jìn)行綜合的分析與歸類后可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)投資項目管理中所存在的主要問題，需要通過建立起相對完善的人員管理、資金管理、設(shè)備管理制度，并且需要明確科學(xué)決策的程序與方法、制定處理應(yīng)付突發(fā)時間的應(yīng)急方案，相關(guān)責(zé)任追究制度以及獎罰制度。
除此之外，應(yīng)該深層認(rèn)識到，效能監(jiān)察工作是對管理進(jìn)行在管理的工作，從一定程度上來講，效能監(jiān)察工作是對企業(yè)更高層次的監(jiān)督與管理。
二、企業(yè)投資項目管理的效能工作中的關(guān)鍵
（一）嚴(yán)格把守項目立項關(guān)。只有嚴(yán)格把守項目立項關(guān)，才能從根本上做好效能監(jiān)察的前饋控制工作。當(dāng)企業(yè)投資的項目金額較大、工程的環(huán)節(jié)比較多、涉及的范圍相對較廣就會容易出現(xiàn)差錯，所以效能監(jiān)察工作成為重點環(huán)節(jié)。應(yīng)適當(dāng)對工作思路進(jìn)行調(diào)整，逐漸加強事前的防范工作力度，將注重結(jié)果的目光轉(zhuǎn)移到監(jiān)察的過程，由事后監(jiān)察堵漏的觀點轉(zhuǎn)變成事前預(yù)防。企業(yè)對重要的工程項目進(jìn)行效能監(jiān)察工作，應(yīng)實施決策論證和政策咨詢同時開始，效能監(jiān)察和工程建設(shè)立項同時進(jìn)行的管理方法，使得工程的施工建設(shè)與廉政措施同時開展，把效能監(jiān)察的關(guān)卡轉(zhuǎn)移到項目立項階段。
（二）搞好專業(yè)監(jiān)督與廉政教育工作。項目的預(yù)算工作就是對項目建設(shè)期間各種資源的預(yù)分配，也是對項目的開展工作做好事先的安排，同時也是確保實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，是提高企業(yè)的整體經(jīng)濟效益的有效措施。其對企業(yè)投資項目的預(yù)算管理工作有著十分重要的作用。對投資項目的預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行審計以及定期檢查等監(jiān)督工作，并使其與效能監(jiān)察中的跟蹤監(jiān)察與對比分析等具體的監(jiān)察措施有效結(jié)合，就能夠促使項目投資的預(yù)算工作徹底落實，有效的堵塞企業(yè)投資管理中的漏洞，堅決抵制計劃以外的開支。與具體的審計工作、財務(wù)管理相結(jié)合，針對企業(yè)投資項目的實施情況應(yīng)主要注意以下幾個要點：第一，應(yīng)檢查各項資金來源是否符合規(guī)定，支出情況是否真實，是否有擅自調(diào)整預(yù)算開支的情況；第二，對容易發(fā)生差錯的部位應(yīng)重點審計，例如，是否有利用勞務(wù)費、材料費等名義變通購置辦公用品、變成帳外資產(chǎn)的問題；第三，是否有成本、收入不入賬從而形成賬外賬的問題發(fā)生；
（三）對管理者的業(yè)績進(jìn)行科學(xué)的評價。效能監(jiān)察原本指的是監(jiān)察機關(guān)對國家行政部門、國家公務(wù)員以及關(guān)鍵行政機關(guān)所任命的工作人員的行政效能進(jìn)行的監(jiān)察監(jiān)督工作。其目的是促使行政機關(guān)能夠依法行政、高效率、高質(zhì)量的協(xié)調(diào)配合，履行職責(zé)與義務(wù)，防止官僚主義、玩忽職守的現(xiàn)場發(fā)生，從而提升行政效能。企業(yè)與行政機關(guān)不同，經(jīng)濟效益作為企業(yè)的工作核心，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的稱職與否不僅要看是否正直清廉，還應(yīng)看其是否能為企業(yè)帶來效益與為員工某來福利。在對企業(yè)的經(jīng)營者業(yè)績進(jìn)行合理的評價多采取定性的方法，缺少定量的科學(xué)方法反映真實情況，所以成立效能監(jiān)察的工程中應(yīng)該引進(jìn)例如層次分析法等管理學(xué)中的業(yè)績評價方法，從而有效提高效能監(jiān)察工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。
（四）發(fā)揮效能監(jiān)察的政策優(yōu)勢與懲戒智能。企業(yè)紀(jì)檢部門開展的效能工作有著自身特殊的優(yōu)勢，其能夠把效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察集成一體，例如在進(jìn)行常規(guī)監(jiān)察的時候，針對優(yōu)秀的成績，應(yīng)該對其表彰，而對有問題的地方可以指出來，或者對需要修改的地方可以提出合理有效的建議；在開展重點監(jiān)察的時候，對確實存在的經(jīng)濟問題可以追回?fù)p失；嚴(yán)重的問題應(yīng)責(zé)令其檢查，并沒收相應(yīng)贓款贓物；當(dāng)有中的案件發(fā)生時，應(yīng)協(xié)同相關(guān)司法部門依法處置。所以在進(jìn)行效能監(jiān)察工作時，要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作優(yōu)勢，體現(xiàn)出高層次監(jiān)察的積極作用。
關(guān)鍵詞:高校財務(wù) 監(jiān)督 人員規(guī)范
一、高校的財務(wù)狀況
財務(wù)管理是一個財政和物質(zhì)作為保證良好的金融內(nèi)部資金和物資管理的過程,必須發(fā)揮其潛力,也需要加強財政服務(wù)管理系統(tǒng)。在高校的財務(wù)管理廣泛擴張之后,普遍的存在著以下的一些問題:
1.1高校資金的管理原則和方法
不懂得進(jìn)行對籌資方式風(fēng)險的分析,資金成本和結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行科學(xué)的計算,沒有固定資產(chǎn)項目投資的概念等等;其次隨著高校的不斷發(fā)展和擴張部分高校發(fā)生了財務(wù)的緊張問題。為了融資或者其它目的,仍然按照高校財務(wù)預(yù)算的要求兒竭力掩蓋財政赤字和財政吃緊的事實,由于掩蓋了赤字,造成財務(wù)控制不力,使得得資金鏈斷裂,最終暴高校的財務(wù)危機。對高校的財務(wù)安全造成不可估量的損失此外,固定資產(chǎn)投資過程中,不提取折舊,也不反應(yīng)固定資產(chǎn)的真實價值,以最終的支付總價進(jìn)行入帳,造成表明上資產(chǎn)的增加。
1.2不正視自己的財務(wù)問題
對自身財政所不能解決的問題只是片面的掩蓋,不列出支出或者等待下一個年度來解決。不列支并 不能在現(xiàn)實上根本上解決問題,而只是片面的財政數(shù)據(jù)上的掩蓋。長此以往,當(dāng)付款合同不得不兌現(xiàn)的時候,往往造成資金鏈的斷裂,就會影響高校自身的財政運作,引起財政甚至信用上的危機;最后,大部分高校財務(wù)沒有一套完整的指標(biāo)分析統(tǒng)計系統(tǒng),使得高校對自身負(fù)債情況沒有正確的認(rèn)識。意識不到自身的財務(wù)危機,盲目搞一些面子工程與其他學(xué)院攀比所謂的基礎(chǔ)建設(shè),舉債度日,造成了現(xiàn)在高校經(jīng)費普遍緊張現(xiàn)象。擴招以后的高校仍然是事業(yè)單位卻采用了企業(yè)的生產(chǎn)行為,如果沒有采用企業(yè)的財務(wù)管理方式,將會使高校對自身的財力沒有正確的認(rèn)識,甚至連資金的真實情況都不能得到反應(yīng)。
二、高校事業(yè)會計制度與企業(yè)財務(wù)管理
我國高校財務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,雖然取得了一定的成績,總的來說,財務(wù)管理仍沿襲傳統(tǒng)的“報賬型”會計模式,對內(nèi)對外提供有關(guān)的基本信息,這些信息業(yè)僅僅是用于歷史性的一些記載,未進(jìn)行深入地財務(wù)分析、資金效益考核,而不具有實際意義。財務(wù)管理工作的有效進(jìn)行必須依賴于高校會計所提供的信息,財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)都依賴于會計信息。財務(wù)制度與會計制度的相互配合可以起到全面監(jiān)督的作用。彼此相互依賴,相互配合,已取得更好的效益。同樣,財務(wù)管理離開了會計就會成為空中閣樓。所以,財務(wù)制度與會計制度在理論上、方法上存在相互吸引、相互滲透的關(guān)系。高校規(guī)模的擴張,對財務(wù)管理將會提出更高的要求。學(xué)校之間的合并,分校區(qū)管理,二級財務(wù)管理,無紙化辦公等的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展也將給財務(wù)制度帶來一系列的發(fā)展甚至是革命,要求一級財務(wù)加強對二級財務(wù)的控制和指導(dǎo)力度。高校內(nèi)部各職能部門和教職員工要求對自身在學(xué)校內(nèi)的財務(wù)數(shù)據(jù),能夠經(jīng)常查詢、核實。所以,高校的財務(wù)管理可以采用事業(yè)會計制度,徹底實行企業(yè)財務(wù)管理方法。企業(yè)財務(wù)管理的基本內(nèi)容包括:籌資管理、投資管理、營運資金管理和企業(yè)分配管理。把這些基本內(nèi)容可以在高校的管理中起到較好的效果。如何進(jìn)行這項企業(yè)化財務(wù)管理呢?財務(wù)管理的對象是指高校內(nèi)部,從資源流入到流出的籌資、投資、用資、收入、分配等價值活動。在管理中引進(jìn)企業(yè)全面預(yù)算管理,首先要確定并且為學(xué)校整體戰(zhàn)略服務(wù)的各責(zé)任中心提供預(yù)算目標(biāo)。這樣能將學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)財務(wù)數(shù)據(jù)化,從而將之具體為各部門、各層次教職工的工作任務(wù)。其次,則是對預(yù)算總目標(biāo)根據(jù)責(zé)任單位的職責(zé)范圍和工作任務(wù)分解,將之模塊化。規(guī)定各項指標(biāo)由各個部門保質(zhì)保量完成,通過上下協(xié)調(diào),制定出學(xué)校各部門、各單位直至每個教職工的目標(biāo),進(jìn)而總目標(biāo)指導(dǎo)分總體目標(biāo),用分目標(biāo)保證總目標(biāo),從而形成相互促進(jìn)的責(zé)任預(yù)算指標(biāo)。因此,再將總體目標(biāo)在分解為各級子目標(biāo)。同時保證各級財政任務(wù)的完成,使得整個財政的架構(gòu)穩(wěn)定運行。
三、加強高校財務(wù)審計監(jiān)督
好的財務(wù)制度建立離不開組織保障,高校在進(jìn)行財務(wù)制度改革的同時必須進(jìn)行保障制度的建設(shè)。為了高校的廉政建設(shè),可以從以下幾個方面考慮:
3.1 財政制度透明化
一定要貫徹落實財政的公開透明制度財務(wù)部門要堅持以財務(wù)信息的廣泛公開為正常,這樣才能起到很好的民主監(jiān)督作用。除了部分閑置的內(nèi)容之外,都可以而且應(yīng)當(dāng)分層面多形式全過程按程序公開。各個部門應(yīng)在預(yù)算編制審批結(jié)束后就將財政記錄公開,在年終公開各項開支、收入,讓廣大群眾做到心里有數(shù),以起到很好的監(jiān)督作用。
3.2 強化內(nèi)部會計監(jiān)督機制
核算與監(jiān)督會計監(jiān)督是會計工作的一個重要部分,作為學(xué)校財務(wù)管理的歸口主管職能部門。目前,大多數(shù)高校都存在一定程度上的負(fù)債,在資金鏈也隨時可能都會出現(xiàn)一些問題,不能及時報賬。這樣的情況既不利于會計核算也不利于會計監(jiān)督。最好的辦法其實就是當(dāng)時的費用入當(dāng)年的帳目,即使無法支付,但是必須計入賬目。這種企業(yè)化的財務(wù)管理模式能起到很好的財務(wù)監(jiān)督效果。
3.3 財務(wù)風(fēng)險防范
財務(wù)管理作思路創(chuàng)新與工作理念創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,發(fā)揮了財務(wù)審計工作的保障、監(jiān)督、促進(jìn)作用,保證了各項重大決策和重點工作的順利實施。堅持要以支付審計和資金流向?qū)徲嫗閷?dǎo)向,不斷地創(chuàng)新工作方法。
3.3.1堅持求真務(wù)實,并在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新工作思路
高校財務(wù)審計作為高校管理工作的重要組成部分,是促進(jìn)教育事業(yè)健康有序發(fā)展的有力保障。我們作為高校的財政管理人員我們有著高校展廉政建設(shè)的重大責(zé)任。在工作思路上堅持全面審計、重點審計、責(zé)任審計、決策審計相結(jié)合的工作方法,將高校財政管理為目標(biāo),較好地實現(xiàn)了工作思路創(chuàng)新與工作理念創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
3.3.2堅持以支付審計和資金流向?qū)徲嫗閷?dǎo)向,不斷創(chuàng)新工作方法高校財務(wù)審計作為一種內(nèi)部審計,是有別于國家審計和社會審計的,其工作定位主要是對單位內(nèi)部經(jīng)濟活動的監(jiān)督。積極探索程序化審計的新方法,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為平臺全面推進(jìn)和發(fā)展財政體系的改革和升級。
3.3.3在效益審計和經(jīng)濟責(zé)任審計上實事求是
從高校管理不善、決策失誤造成的損失浪費等問題入手,從資金在高校行政運行中的小處入手,緊密圍繞資金流失和資產(chǎn)流失等兩個審計的關(guān)鍵性問題,力爭做到抓住要害,嚴(yán)肅查處,立即改善,較好地堵塞財務(wù)管理的的疏漏之處。堅持管理審計與財務(wù)機制約束相結(jié)合,不斷提升財務(wù)審計的工作質(zhì)量與層次管理審計的建設(shè)性、務(wù)實性職能,決定了管理審計的實施必須有一套與之相適應(yīng)的管理體制和運行機制。在這一思想指導(dǎo)下,我們把管理審計的最新研究成果運用于學(xué)院的財務(wù)審計和財務(wù)機制約束工作當(dāng)中,通過建立規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的財務(wù)審計工作機制,極大的增強了審計工作的剛性。力保單項審計與綜合審計相結(jié)合,不斷強化財務(wù)審計的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。我們要將先進(jìn)的思想與本高校的現(xiàn)實相結(jié)合,把單項審計與綜合審計相結(jié)合作為主要思路,把單位或部門財經(jīng)活動頻繁、數(shù)量大、帶有傾向性、易產(chǎn)生共性紕漏的問題或項目作為審計監(jiān)督的重點,堅持從宏觀著眼,從微觀入手,對于群眾意見大、反應(yīng)強烈的焦點、熱點問題,如基建工程、教學(xué)設(shè)備購置、學(xué)生公寓用品采購、辦公家具購置、食堂承包招標(biāo)等,全面實行全程綜合審計,及時向?qū)W院領(lǐng)導(dǎo)匯報審計結(jié)果,極大地增強了這些工作的透明度,特別是通過審計工作的介入,更好地維護(hù)了學(xué)校的合法權(quán)益,提高了資金的使用效益。
四、總結(jié)
在市場經(jīng)濟體制下,隨著高等教育改革的逐漸深化,高校自主辦學(xué)的法人地位會繼續(xù)得到加強,各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果,財務(wù)部門作為學(xué)校經(jīng)濟信息中心的地位也將更加突出。為此,我們需要進(jìn)一步改進(jìn)財務(wù)分析方法,建立完善財務(wù)分析系統(tǒng),將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息,提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：新會計準(zhǔn)則；建筑行業(yè)；會計管理
新會計準(zhǔn)則和以往的會計準(zhǔn)則相比，有了較多的變化，對于當(dāng)前的建筑行業(yè)工作和經(jīng)濟總體環(huán)境都會產(chǎn)生一定的影響。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變會計工作的方法、方式和理念，加強對于新會計準(zhǔn)則的理解，創(chuàng)新和改進(jìn)當(dāng)前建筑行業(yè)會計管理的內(nèi)容，提出新的解決策略和方法。
1 新會計準(zhǔn)則的概述
新會計準(zhǔn)則是在原來會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上衍生的新內(nèi)容，對于原來會計準(zhǔn)則的多個方面進(jìn)行了調(diào)整和改進(jìn)。主要包括所得稅、金融、債務(wù)人力、報表形式、計量方式、計價方式和資產(chǎn)的處理和減值等方面。完善會計工作標(biāo)準(zhǔn)，能夠為當(dāng)前的會計工作提供科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)范會計管理工作，讓具體核算方法具備科學(xué)性和合理性，保障財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。同時，新會計準(zhǔn)則和國際準(zhǔn)則相適應(yīng)，有利于保障國際層面的經(jīng)濟往來。新會計準(zhǔn)則具有新特點，管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變以往的管理理念，明確當(dāng)前新背景下的財務(wù)管理模式。新的計量方式和政策內(nèi)容應(yīng)與國際接軌，采用新核算模式和計量方式，進(jìn)而落實新會計準(zhǔn)則的要求。在核算過程中改進(jìn)工作過程，形成科學(xué)的核算流程，重新界定資產(chǎn)減值方面的標(biāo)準(zhǔn)。
2 新會計準(zhǔn)則對當(dāng)前建筑行業(yè)會計工作的影響
2.1 新會計準(zhǔn)則會影響建筑企業(yè)的會計政策選擇
2.1.1 制約利益導(dǎo)向會計準(zhǔn)則的利益導(dǎo)向，指的是在會計工作中要維護(hù)哪個利益集團或者群體的利益。在實施新會計準(zhǔn)則后，企業(yè)的利益安排會受到限制，在選擇會計政策時難以傾向某個群體。新會計準(zhǔn)則重視對于投資者的利益保護(hù)。2.1.2 影響約束程度所謂會計準(zhǔn)則的約束程度，指的是準(zhǔn)則的彈性空間和嚴(yán)格程度。我國當(dāng)前實施的新會計準(zhǔn)則，有著一定的預(yù)留空間，企業(yè)能靈活組織和開展相關(guān)的經(jīng)營活動。
2.2 企業(yè)的效益和數(shù)據(jù)都發(fā)生了一定的變化
針對建筑企業(yè)存貨問題，新會計準(zhǔn)則取消了先進(jìn)后出的相關(guān)規(guī)定，這嚴(yán)重影響了存貨周轉(zhuǎn)時間長且數(shù)量較多的建筑企業(yè)，可能會降低其效益。在實施新會計準(zhǔn)則后，可能難以發(fā)揮一些隱藏的經(jīng)濟效益。母公司要承擔(dān)子公司的債務(wù)，可能會提升會計管理風(fēng)險，影響企業(yè)合并報表的利潤。實施新會計準(zhǔn)則，會提升報表信息的真實性，同時暴露了隱藏的債務(wù)和風(fēng)險。[1]
3 新會計準(zhǔn)則下建筑行業(yè)會計管理的方法
3.1 構(gòu)建會計職業(yè)判斷環(huán)境
結(jié)合新會計準(zhǔn)則的特點，保障建筑行業(yè)會計管理人員做出職業(yè)判斷，做好減值提取的準(zhǔn)備，這樣能保證在自身發(fā)展中會計信息的可靠性和真實性。會計職業(yè)判斷包括多方面的影響因素：① 主體因素。② 客體因素。③ 環(huán)境因素。環(huán)境因素指的是會計人員的工作環(huán)境。客體因素指的是會計管理人員要判斷和分析的建筑行業(yè)會計內(nèi)容。主體因素指的是會計人員自身的能力和素養(yǎng)。這就要求企業(yè)不僅要重視會計人員的能力提升和發(fā)展，而且要強化環(huán)境因素。環(huán)境關(guān)系到契約內(nèi)容的不完整性，利益相關(guān)者會趨于自身利益。如果出現(xiàn)了造假情況，則會嚴(yán)重影響會計人員的判斷，因此，構(gòu)建良好的環(huán)境十分關(guān)鍵。
3.2 構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督控制制度
在當(dāng)前的建筑行業(yè)會計管理流程中，財務(wù)核算有著比較關(guān)鍵的作用，需要內(nèi)部監(jiān)督控制機制的支撐。內(nèi)部監(jiān)督控制涉及多個方面的內(nèi)容：整體控制環(huán)境、會計系統(tǒng)和控制程序。具體來說，控制環(huán)境指的是企業(yè)、公司的管理層對內(nèi)部監(jiān)督控制工作和必要性的整體認(rèn)識情況，也包括態(tài)度和具體行動，包括管理經(jīng)營的觀念和方法、管理經(jīng)營的風(fēng)格和組織結(jié)構(gòu)的劃分模式。會計系統(tǒng)的內(nèi)容指的是用于確認(rèn)、記錄、計量和報告建筑行業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的財務(wù)管理系統(tǒng)和體系。為了保障上述工作的順利開展，應(yīng)利用會計報表來體現(xiàn)建筑行業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)情況，加強內(nèi)部監(jiān)督控制制度的建設(shè)。在控制程序方面，結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點進(jìn)行判斷和分析，不同的建筑企業(yè)要采用差異化的控制程序，針對業(yè)務(wù)程序批準(zhǔn)控制、合法性控制、加強管理授權(quán)控制。[2]
3.3 完善企業(yè)的資產(chǎn)管理
在以往的建筑行業(yè)會計管理中，資產(chǎn)管理方面時常存在不足。資產(chǎn)管理具有分散的特點，且管理分類并不科學(xué)，不利于發(fā)揮資產(chǎn)價值。針對新會計準(zhǔn)則的特點，可在以下幾個方面改進(jìn)管理措施：① 在建筑項目建設(shè)前，利用專業(yè)化管理軟件和方法評估資產(chǎn)狀況。優(yōu)化對于資源的科學(xué)配置，明確資產(chǎn)配置對建筑企業(yè)經(jīng)濟效益的具體影響，制定多種資產(chǎn)配置方式，保障項目工程的順利開展。② 重視資產(chǎn)預(yù)算工作內(nèi)容。結(jié)合新會計準(zhǔn)則的要求，細(xì)致安排資產(chǎn)管理工作，把握資產(chǎn)籌集力度，保障實際工程需求和資產(chǎn)相互適應(yīng)。③ 在項目執(zhí)行的后期，結(jié)合新會計準(zhǔn)則的要求完成資產(chǎn)清查工作，提升清查的準(zhǔn)確性和效率，使用專業(yè)化數(shù)據(jù)分析軟件完成工作。④ 優(yōu)化投資管理模式。新會計準(zhǔn)則要求根據(jù)新的方法分類投資，如果從管理目的角度進(jìn)行劃分，包括持有待售、準(zhǔn)備持有至到期、交易性。在這三種模式中，使用不同的計量模式和方法，都是對財務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的體現(xiàn)，需要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新當(dāng)前的經(jīng)營模式。新會計準(zhǔn)則規(guī)范了投資管理的方式：（1 ）規(guī)范投資范圍新會計準(zhǔn)則限制了合營企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)及子公司的約束。（2 ）調(diào)整初始投資成本新會計準(zhǔn)則針對企業(yè)合并之后的初始投資數(shù)額做出規(guī)定，控制投資的合理范圍，有利于降低投資風(fēng)險。（3 ）調(diào)整針對子公司投資的核算模式新會計準(zhǔn)則改變了子公司和母公司的會計關(guān)系，子公司需要科學(xué)核算經(jīng)營成本，利用財務(wù)報表模式進(jìn)行呈現(xiàn)。
3.4 提升會計核算意識
一些建筑企業(yè)的財務(wù)核算存在一定的誤區(qū)，缺乏會計核算意識。這可能導(dǎo)致預(yù)算工作的質(zhì)量和效率難以得到保障。如果核算過程存在較大的隨意性，那么難以控制建筑工程的整體成本，無法促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。針對建筑工程的各方面費用，利用科學(xué)方法進(jìn)行記錄，提升準(zhǔn)確性，這樣能保障成本控制效果，避免建筑企業(yè)出現(xiàn)資金流失問題。在核算過程中，引入統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮核算工作的優(yōu)勢。例如，可以更新當(dāng)前的會計軟件系統(tǒng)。有現(xiàn)貨財務(wù)軟件管理系統(tǒng)，重新設(shè)置建筑企業(yè)財務(wù)管理系統(tǒng)的權(quán)限，有效對接企業(yè)會計區(qū)域模塊，設(shè)置專人負(fù)責(zé)模塊管理和賬套管理，這樣有利于提升財務(wù)數(shù)據(jù)管理的科學(xué)性和效率。同時，優(yōu)化會計核算系統(tǒng)。之前的會計核算系統(tǒng)包括成本核算模塊、子模塊、工資核算模塊、應(yīng)收付核算模塊和固定資產(chǎn)核算模塊。在新會計準(zhǔn)則中，應(yīng)優(yōu)化相關(guān)的模塊。企業(yè)現(xiàn)金流和固定資產(chǎn)核算存在一定的關(guān)聯(lián)，要在固定資產(chǎn)科目中納入固定資產(chǎn)核算。在培養(yǎng)核算意識的過程中，實施自上而下的核算知識普及，引導(dǎo)多個部門的員工共同核算，從而有利于提升工作效率和質(zhì)量，同時提升企業(yè)資源的利用率。企業(yè)要組織新會計準(zhǔn)則知識培訓(xùn)，同時重視相關(guān)的考核，鼓勵員工積極了解新會計準(zhǔn)則并發(fā)展核算意識。
3.5 完善當(dāng)前的會計管理制度
在會計管理制度建設(shè)中，應(yīng)從以下幾個方面入手：① 改進(jìn)企業(yè)法人治理制度，結(jié)合企業(yè)運行情況和相關(guān)能調(diào)配的資源進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)企業(yè)法人沒有實力的情況。② 明確預(yù)算管理和結(jié)算管理部門的職能，科學(xué)控制企業(yè)貨幣資金。③ 引入財務(wù)信息共享系統(tǒng)，建設(shè)財務(wù)共享平臺，促進(jìn)相關(guān)部門之間的交流和溝通，保障會計信息的準(zhǔn)確性和完整性。④ 引入新的技術(shù)手段，提升會計管理的效率和質(zhì)量。通過創(chuàng)新當(dāng)前的規(guī)章制度和工作方法，能發(fā)揮會計職能管理的作用，提升監(jiān)督和管理的效果。以往的建筑工程結(jié)算比較復(fù)雜，因為在具體工作中，資金是在支出后實施會計核算，如果資金的往來憑證提交不及時，可能影響核算的準(zhǔn)確性。如果在付款操作過程中才能加入支出資金的依據(jù)，那么會延誤會計核算工作，導(dǎo)致結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。在新背景下，應(yīng)保障會計核算進(jìn)度和建筑工程進(jìn)度同步進(jìn)行。[3]
4 結(jié)語
新會計準(zhǔn)則對于建筑行業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。當(dāng)前，應(yīng)重點提升會計管理的質(zhì)量，結(jié)合新會計準(zhǔn)則的特點改進(jìn)會計管理問題。為了提升會計的工作流程，需構(gòu)建專門的會計核算信息分享和交流平臺，保障各個部門的信息能快速互通。同時構(gòu)建與新會計準(zhǔn)則相匹配的會計管理制度，結(jié)合新的要求和新的背景實施改革。
參考文獻(xiàn)
[1]原玉博.初探管理會計在建筑施工企業(yè)財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].財經(jīng)界，2020(18):140-141.
1重視現(xiàn)場考察
在承包商進(jìn)行報價之前要做好現(xiàn)場考察，這是非常重要的，主要就是全面的、仔細(xì)的了解工地周邊的政治經(jīng)濟狀況、地理狀況等。在去現(xiàn)場考察之前，要注意招標(biāo)文件，研究招標(biāo)文件中工作范圍和各種詳細(xì)的條款、設(shè)計及說明等，研究完這些條款就要制定一個詳細(xì)的提綱，提綱中要列舉出重點需要解決的問題，為工作的開展做好準(zhǔn)備。現(xiàn)場勘察主要是以下幾個方面：工程是屬于何種性質(zhì)，與其它工程之間的聯(lián)系；投標(biāo)者與承包商的關(guān)系；工地地貌、地質(zhì)、氣候、交通等具體情況；工地附近的住宿情況，料場的開采條件及加工維修條件等；工地附近的人員及治安管理條件。
2強調(diào)經(jīng)濟觀念
國際石油工程的設(shè)計方案的確定直接關(guān)系到工程的成本，所以要在方案設(shè)計中強調(diào)經(jīng)濟觀念，適當(dāng)?shù)目刂瞥杀荆M最大的可能為業(yè)主節(jié)約投資。如果遇到?jīng)]有詳細(xì)說明的合同條款、工程范圍、招標(biāo)文件以及圖紙不合乎規(guī)范、技術(shù)不合理等情況時，要說服業(yè)主解釋說明原因。將標(biāo)書中的模糊意思表達(dá)清楚也是十分關(guān)鍵的，這樣能夠避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失，但是承包商也應(yīng)該注意以下幾點：在澄清模糊觀點的同時不能讓對方猜測出我方的觀點或者是假想；在要求業(yè)主解釋及澄清模糊之處時，不能提出修改合同或者是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；還要向業(yè)主或者是工程師寫一份書面文件，里面包括所提的問題，宣布這份書面文件同樣具有法律效力；或是由投標(biāo)者整理一份談話記錄送交業(yè)主，由業(yè)主確認(rèn)簽字蓋章送回。千萬不能以頭答復(fù)為依據(jù)來修改投標(biāo)報價。
3按EPC思路設(shè)計
很多國外的石油工程大多是采取承包模式的，也就是說這種總承包模式是設(shè)計、設(shè)備采購、施工三者緊密相連的。設(shè)備的采購和工程的施工也是受多方面因素的影響的，例如會受到設(shè)計人員的工作質(zhì)量、投資人員的投資及設(shè)計進(jìn)度等因素的影響，由此看來必須加大對這幾個方面的控制力度。最好是按照ISO9001國際上通用的質(zhì)量保證體系來進(jìn)行設(shè)計，然后建立一套保證設(shè)計質(zhì)量的制度和行為規(guī)范，同時還要嚴(yán)格遵守設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和要求。還要注重設(shè)計的成本，因為成本控制和投資管理是設(shè)計管理工作中的重點和難點，在承接國外石油工程設(shè)計時必須注意減少成本費用，減少工程投資。目前國際市場的競爭激烈，各國紛紛都在降低成本，提高競爭力，我國走向國際市場的時間較晚，再加上我國接的大部分石油工程項目都是在較低的商務(wù)指標(biāo)的情況下接的，假如不重視成本管理那么就無法談?wù)撔б妗＿M(jìn)度的管理是對外工程分重要部分，是控制整個工程的生命線，如果完不成進(jìn)度就要受到懲罰。由此看來承接國外工程必須要注重時間觀念，注重各個部門的團結(jié)合作，這樣才能保證施工進(jìn)度。承接國外的石油工程項目對設(shè)計人員的要求也是十分高的，設(shè)計人員必須要轉(zhuǎn)變自己的技術(shù)類型，由單一技術(shù)型向復(fù)合型技術(shù)人才轉(zhuǎn)變，除此之外還要掌握計算機和英語，十分的了解國外工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從單純的設(shè)計工作向總承包的模式中轉(zhuǎn)變，改變以前的工作思路，改變原有的出圖方式，從單純的技術(shù)工作向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，改變以前的設(shè)計工作，還要參與材料的采購，技術(shù)文件的編制、技術(shù)談判，進(jìn)行設(shè)備的試驗。
4盡快適應(yīng)國外設(shè)計文件習(xí)慣
國外工程的文件編制與國內(nèi)的文件編制有著很大的不同，國外的設(shè)計文件是由幾個部分構(gòu)的，可以分為概念設(shè)計、基本設(shè)計和詳細(xì)設(shè)計；在國內(nèi)分為初步設(shè)計、擴初設(shè)計和施工圖紙設(shè)計，設(shè)計的深度也不同。國內(nèi)的施工設(shè)計要比國外的設(shè)計詳細(xì)的很多，我們要逐漸的習(xí)慣國外的設(shè)計，在應(yīng)該詳細(xì)的部分要詳細(xì)的闡述，這樣會避免很多時間上的浪費。在分包的設(shè)計上，最難適應(yīng)的就是版次設(shè)計。其中版次設(shè)計較難也是有很多方面原因的，例如：有的是業(yè)主提出變更；有的是承包商自身的原因；還有的需要進(jìn)行不斷地優(yōu)化設(shè)計，這樣有利于減少成本，有利于更好的控制工程費用。此外，另外，超前啟動設(shè)計也是造成版次設(shè)計的原因之一，這項設(shè)計是在項目開展之前進(jìn)行的，很多的采購設(shè)備都沒有進(jìn)行確定，這樣為了滿足提前啟動設(shè)計，需要按照計劃和進(jìn)度來采購，以便更好的滿足設(shè)計需要。即使在設(shè)計中仍然會存在著各種問題，但是隨著時間的推移，項目不斷取得進(jìn)展，設(shè)計的條件也逐漸的增多，也會出現(xiàn)各種的版次修改。由此看來，條件控制能夠更好的保證版次設(shè)計的質(zhì)量要求，能夠提升管理水平。另外文件的編制還要滿足業(yè)主的要求。對國外的文件的設(shè)計要做定期的修改，每次修改的時候都要重新出版，工程的施工圖都要采用最新版的設(shè)計。
5重視索賠和反索賠
索賠在石油工程的建設(shè)上并沒有普遍使用，但是國外的石油工程已經(jīng)普遍使用，這種手段可以幫助企業(yè)追求經(jīng)濟效益，國外的大部分工程項目都存在著索賠，國外工程施工中具有普遍效力的FIDIC條款是施工索賠的主要依據(jù)。設(shè)計人員應(yīng)該參照索賠條款創(chuàng)造一些合適的索賠機會。為了獲得經(jīng)濟效益，在最初的設(shè)計階段就要尋求索賠和反索賠，吸取國外的設(shè)計經(jīng)驗，設(shè)計人員應(yīng)該注意以下幾個方面：
（1）嚴(yán)格遵守和執(zhí)行業(yè)主的合同規(guī)定，其中包括所規(guī)定的設(shè)計條件、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計范圍等。在業(yè)主或者是監(jiān)理工程師出現(xiàn)遺漏的地方記錄下來，業(yè)主或者是工程師對文件的修改會影響設(shè)計的質(zhì)量、投資和工程進(jìn)度。設(shè)計人員的職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該及時提出意見和修改建議，如果在規(guī)定的日期之內(nèi)沒有任何答復(fù)就要按照規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。
（2）在設(shè)計之前對工藝和材料設(shè)備的選擇要合理。需要得到業(yè)主和工程師的批準(zhǔn)還要遵守國際的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）要堅持事前通報的原則。承接國際石油工程時一定要做好提前通報，因為國際石油工程并不是越多越好，如果業(yè)主沒有要求做，那么我們即使做了也沒有任何的經(jīng)濟補償。
（4）要妥善地和監(jiān)理工程師搞好關(guān)系。要采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制定設(shè)計進(jìn)度。在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已在工程施工計劃中開始使用，設(shè)計階段還沒有開展。
6參與設(shè)備采購全過程
設(shè)備的采購是國際石油工程的一項重要的工作，設(shè)計人員必須參與設(shè)備采購的全過程，這樣才能保證質(zhì)量。設(shè)備的采購包括采購的范圍、數(shù)量、用途和技術(shù)等，設(shè)計人員還需要寫明技術(shù)規(guī)格書。國外的很多設(shè)計公司都將設(shè)計規(guī)格書存入計算機內(nèi)。參加設(shè)備采購和談判，設(shè)計人員應(yīng)該掌握全面的技術(shù)知識并且有很強的責(zé)任感。
7管理監(jiān)控制度化
在一些大項目的執(zhí)行過程中，項目組的監(jiān)控還存在著一些問題，往往不能夠按照計劃的進(jìn)度完成，如果加以協(xié)調(diào)，那么就要通過專業(yè)的報告，月報告及周例會等一些手段，并且逐步形成制度規(guī)則，這樣才能順利有效的推動項目的順利完成；另一方面，通過以上形式可以更好的掌握各個專業(yè)的進(jìn)展情況，及時了解項目中存在的問題，然后通過項目組協(xié)調(diào)內(nèi)外的關(guān)系。對各個專業(yè)所完成的具體情況及時有效的跟蹤，另外還要加大專業(yè)的監(jiān)控力度，滿足一系列的要求，例如滿足我方的有關(guān)報表及項目管理的有關(guān)要求，這樣才能夠促使相關(guān)的負(fù)責(zé)人在項目管理工作上更加有序的進(jìn)行。進(jìn)度控制的關(guān)鍵就在于對每項任務(wù)設(shè)定一個詳細(xì)的計劃，這是整個專業(yè)工作的關(guān)鍵思路。TCM在這方面的工作細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。一般要先根據(jù)圖紙或者是工作的內(nèi)容檢測，算出圖紙或者是工作時間，算出時間之后要按照工作的內(nèi)容進(jìn)行分類，最后匯總到該專業(yè)的進(jìn)展計劃中。
8結(jié)語
2009年總體工作思路是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和群眾需求為出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步解放思想，搶抓機遇，加快推進(jìn)高速公路建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)交通建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、運輸管理等項工作，促進(jìn)交通運輸快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，為*振興提供交通運輸保障。
主要預(yù)期目標(biāo)：交通發(fā)展投入400億元，比上年增加59.6億元，同比增長17.5%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入220億元，比上年增加40.8億元，同比增長22.8%。公路建設(shè)投入218億元，建設(shè)公路里程10528公里。運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.9億元，建設(shè)三級以上客運站6個，農(nóng)村客運站60個。內(nèi)河航道建設(shè)投入0.1億元，繼續(xù)實施鴨綠江航道整治工程。
主要做好以下九項工作：
（一）把握國家重點投資方向，進(jìn)一步完善交通發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展是交通運輸工作的第一要務(wù)。要按照交通運輸部明確的支持重點，圍繞省委、省政府提出的“縣（市）通高速”目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整完善高速公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，完成投入1930億元，高速公路通車?yán)锍塘庍_(dá)到4800公里，基本建成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的省內(nèi)路段，實現(xiàn)省會至市州政府所在地全部通高速公路，縣（市）基本通高速公路的目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整完善國省干線和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，到2015年，國道及50%以上的省道達(dá)到二級以上公路標(biāo)準(zhǔn)，100%的行政村通水泥（瀝青）路。進(jìn)一步完善道路運輸發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)關(guān)系全局的綜合通樞紐及銜接配套的運輸場站，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代物流發(fā)展，建立完善全省城際快速客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，提高運輸效率和服務(wù)能力。制定完善內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃，爭取盡快實現(xiàn)第二松花江、松花江四級以上航道暢通，鴨綠江通航條件較大改善，港口基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，基本適應(yīng)水運發(fā)展需要。
（二）緊緊抓住宏觀政策調(diào)整機遇，全力加快高速公路建設(shè)。全年計劃投資145億元，長春至遼源高速公路建成通車，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，啟動四平至長春段八車道改造，開工建設(shè)營城子經(jīng)東豐至梅河口高速公路，加快營城子至松江河、長春至松原、松原至雙遼等8個高速公路續(xù)建項目建設(shè)。一是緊緊抓住國家宏觀政策調(diào)整的有利時機，加強與國家有關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，爭取在政策、資金投入等方面給予更多的支持。積極爭取省直有關(guān)部門的支持配合，形成工作合力。二是創(chuàng)新建設(shè)管理體制和工作機制，充分發(fā)揮省和地方兩個積極性，高速公路實行省地共建，交通建設(shè)計劃和建設(shè)資金向積極性高的地方傾斜。三是加快前期工作進(jìn)程，對新開工建設(shè)項目，要集中精力，日夜兼程，采取平行推進(jìn)、交叉進(jìn)行的辦法，抓緊完成工可、設(shè)計、環(huán)評、土地預(yù)審等項工作；對已經(jīng)上報國家審批的項目爭取年底前完成審批。四是加大籌融資工作力度。在積極爭取國家支持的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，加強與金融部門的合作，不斷探索與金融機構(gòu)的合作新方式。通過發(fā)行債券、合資合作、BT、BOT等多種方式籌措資金，滿足建設(shè)需求。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)推進(jìn)國省干線、農(nóng)村公路建設(shè)。在加快高速公路建設(shè)的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮路網(wǎng)的整體功能和效益。堅持“有保有壓”，加快干線公路升級改造。全年計劃投入25億元，建設(shè)環(huán)長白山二級旅游公路等10個項目，建設(shè)規(guī)模491.7公里，竣工208公里。認(rèn)真做好招投標(biāo)、征地拆遷、工程備料等工作，加快工程進(jìn)度，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保完成年度計劃。
圍繞實施民生工程，加快農(nóng)村公路建設(shè)。全年計劃投資48億元，建成水泥（瀝青）路8220公里。新增通水泥（瀝青）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥（瀝青）路率達(dá)到99.3%；新增通水泥（瀝青）路的行政村872個，行政村通水泥（瀝青）路率達(dá)到90%，提前一年完成部省協(xié)議目標(biāo)。加強對農(nóng)村公路建設(shè)的督促協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究推廣適合農(nóng)村公路建設(shè)管理的機制和辦法，搞好工程驗收，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。
（四）堅持改革創(chuàng)新，不斷完善交通發(fā)展的體制和機制。改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，面對交通運輸改革與發(fā)展中的困難和問題，我們要敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。一是探索建立交通發(fā)展的新體制和新機制。國家實施成品油價格和稅費改革，對交通運輸發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方式都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，我們必須主動適應(yīng)、積極探索，用改革創(chuàng)新的辦法解決事業(yè)發(fā)展中的問題。尤其是取消養(yǎng)路費等六項規(guī)費后，公路建設(shè)的融資、養(yǎng)護(hù)管理的資金撥付等都出現(xiàn)了新變化，要認(rèn)真研究解決好普通公路建設(shè)發(fā)展特別是二級公路發(fā)展問題，加快建立完善新的公路養(yǎng)護(hù)管理體制和機制。要把交通運輸工作重點轉(zhuǎn)移到改進(jìn)管理、加強公共服務(wù)上來。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。用現(xiàn)代科技和管理技術(shù)改造提升交通運輸業(yè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和效能。把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念貫穿于設(shè)計、建設(shè)、運營、管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)成品油價格和稅費改革工作。要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于成品油價格和稅費改革人員安置工作的指導(dǎo)意見》，認(rèn)真研究征費系統(tǒng)職能調(diào)整和改革涉及人員安置問題，抓緊制定和完善人員安置方案。做好取消政府還貸二級公路收費準(zhǔn)備工作，6月底前完成債務(wù)審計和還貸協(xié)議簽訂工作，確保改革穩(wěn)妥有序進(jìn)行。在未取消二級公路收費前，各地要加強收費站管理，保證收費工作正常進(jìn)行。四是圍繞交通運輸發(fā)展組織科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。加快建設(shè)季節(jié)性凍土區(qū)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)技術(shù)重點實驗室，推動科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快交通運輸信息資源整合，全面提高行業(yè)科技水平，為交通運輸發(fā)展提供技術(shù)支持。
（五）主動適應(yīng)交通職能調(diào)整的新變化，積極推進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展。省政府機構(gòu)改革方案明確，組建交通運輸廳，并賦予了新的工作職能。要以這次交通職能調(diào)整為契機，積極推進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展。一要抓緊研究制定綜合運輸體系發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌運輸方式的銜接與協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置運輸資源。二要加強中心城市綜合交通運輸樞紐建設(shè)，搞好綜合交通運輸樞紐場站布局規(guī)劃研究，加快建成一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的樞紐場站。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強對城市公共客運的指導(dǎo)，搞好工作移交和銜接，盡快進(jìn)入工作角色。加強對出租車行業(yè)的管理，抓緊研究解決出租車行業(yè)存在的深層次問題，強化各項措施，確保行業(yè)穩(wěn)定和健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)城市公交和農(nóng)村客運發(fā)展，逐步形成布局合理、有效銜接的旅客運輸網(wǎng)絡(luò)。四要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育發(fā)展物流市場，鼓勵傳統(tǒng)貨運企業(yè)拓展貨物受理、倉儲、配送、信息服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。整合各種運輸資源，鼓勵企業(yè)積極開展農(nóng)村物流配送業(yè)務(wù)。五要加快交通運輸信息化建設(shè)，為管理決策、公共服務(wù)和行業(yè)監(jiān)管提供信息支持。六要推進(jìn)水路、地方鐵路運輸發(fā)展，確保市場健康有序。
（六）堅持建養(yǎng)并重，突出抓好公路養(yǎng)護(hù)管理。牢固樹立建養(yǎng)并重理念，在抓好建設(shè)的同時，切實抓好養(yǎng)護(hù)管理工作。一是深入開展養(yǎng)護(hù)管理年活動。今年是開展養(yǎng)護(hù)管理年活動的最后一年，要在總結(jié)前兩年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善目標(biāo)管理體系、考核評價體系、支持保障體系和獎懲措施，重點解決好養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)體制機制、養(yǎng)護(hù)組織管理和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等問題。二是加大養(yǎng)護(hù)投入。認(rèn)真搞好路況調(diào)查，科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，合理安排養(yǎng)護(hù)工程，做好日常養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和專項養(yǎng)護(hù)，提高道路通行質(zhì)量。全年計劃投入16.5億元，高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指數(shù)達(dá)到92，干線公路優(yōu)良路率達(dá)到87.9%。三是繼續(xù)深化養(yǎng)護(hù)管理體制改革。堅持改革方向，認(rèn)真研究解決改革遺留問題，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程。四是加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。按照省政府《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理若干規(guī)定》要求，進(jìn)一步落實地方政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任，建立多種形式的養(yǎng)護(hù)運行機制，加大養(yǎng)護(hù)資金投入，確保實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、常年養(yǎng)護(hù)”的目標(biāo)。
（七）依法加強行業(yè)監(jiān)管，努力維護(hù)交通行業(yè)安全穩(wěn)定。一是堅持依法行政。提請省人大和省政府盡快出臺《*省公路條例》、《*省高速公路管理辦法》（修訂）和《*省城市公共客運和出租汽車客運管理條例》，加快水上交通管理立法步伐。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制，搞好執(zhí)法隊伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是加強安全監(jiān)管。牢固樹立“安全第一，生命至上”理念，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立健全安全隱患排查整改機制，組織開展交通建設(shè)、道路運輸、水上運輸?shù)戎攸c部位和薄弱環(huán)節(jié)的專項整治，加大安全投入，減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強應(yīng)急體系建設(shè)，完善各項應(yīng)急預(yù)案，搞好突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高防范和處置安全事件的能力。加快農(nóng)村公路危（險）橋改造，全年計劃改造危（險）橋346座，加固167座。深入做好渡口、渡船改造和渡改橋工作。這項工作關(guān)系民生，涉及到24個縣、154個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、210余萬群眾（其中8萬學(xué)生）的出行安全，各地要高度重視，搞好調(diào)研，制定規(guī)劃，加大投入，切實改善渡運條件，確保安全。三是加強質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的四級保證體系作用，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管手段，加強監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。四是加強市場監(jiān)管。建立完善從業(yè)單位信用信息公開制度，搞好信用登記與考核，進(jìn)一步完善建設(shè)市場、養(yǎng)護(hù)市場、運輸市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機制，加強對從業(yè)單位和人員的動態(tài)監(jiān)管，堅決查處和嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為。繼續(xù)加強車輛超限超載治理工作，堅決遏制超限超載行為。五是加強資金監(jiān)管。要科學(xué)安排調(diào)度資金，嚴(yán)格造價審查，有效控制成本。強化內(nèi)部審計監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用建設(shè)資金，確保資金安全運行。
（八）堅持以人為本，切實加強交通隊伍和行業(yè)文明建設(shè)。一是繼續(xù)解放思想。以寬闊的視野觀察和判斷形勢，跳出行業(yè)看行業(yè)，敢于承認(rèn)差距和不足，增強緊迫意識和責(zé)任意識，做到敢干事、會干事、真干事。用改革的思路、創(chuàng)新的思維謀劃交通運輸發(fā)展，用新理念、新舉措推進(jìn)交通運輸工作，使各項工作都有新成效，各個方面都有新突破。二是加強人才培養(yǎng)。堅持正確的用人導(dǎo)向，完善選拔任用機制，全面、客觀、準(zhǔn)確、公正地選拔和使用人才，最大程度地調(diào)動干部職工的積極性。開展多層次、多種形式的教育培訓(xùn)，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為交通運輸發(fā)展提供有力的人才保證。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。大興求真務(wù)實之風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入一線，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題。建立完善抓落實的長效機制，各項工作一經(jīng)部署，就要落實責(zé)任，有人抓、有人管，有檢查、有督促，實行績效考核。要按照建設(shè)服務(wù)型行業(yè)要求，進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作，做好交通運輸行業(yè)政府信息公開，及時、準(zhǔn)確為群眾提供信息服務(wù)。四是加強行業(yè)文明建設(shè)。深入開展“樹新風(fēng)正氣，促和諧發(fā)展”主題教育和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，加強交通文化建設(shè)，發(fā)揮交通報輿論宣傳主渠道作用，大力弘揚交通運輸發(fā)展主旋律。加強政行風(fēng)建設(shè)，著重解決好群眾關(guān)心、關(guān)注和反映強烈的突出問題。對糾風(fēng)工作不力，民主評議中排在末位的，在交通建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制評比中實行一票否決。
建設(shè)工程造價是指一個項目的建設(shè)成本，也就是投資者在建設(shè)上所花費的全部資金。合理地確定和有效地控制造價在工程造價管理上是最關(guān)鍵的。一般而言，建設(shè)安裝工程成本、設(shè)備成本和建設(shè)工程其它成本構(gòu)成了建設(shè)工程造價。對建設(shè)項目造價的管理存在于投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段，在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)對建設(shè)項目進(jìn)行投資控制，要及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，以保證實現(xiàn)項目投資管理的目標(biāo)。要想加強建筑項目造價的管理，就需要對人力、物力和財力進(jìn)行合理的使用，以便于收獲較好的投資效益和社會效益。這是成本控制單位進(jìn)行造價的主要方法，需要控制施工階段的主要指標(biāo)。建設(shè)階段的不同決定了投資金額的不同，所以，建設(shè)單位工程項目造價管理主要內(nèi)容和目的如下：①讓工程造價在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)；在建設(shè)的各個階段，對估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算進(jìn)行合理的編制，后者被前者控制，前者被后者補充，兩者達(dá)到互補。②在施工的各個階段，在經(jīng)濟和科技緊密聯(lián)合的前提下，有效地對工程造價進(jìn)行控制，以便于合理地利用人力、物力和財力，讓投資效益最大化。③合理地分配使用單一項目、每個單位工程以及各分項目工程的資金；對工程造價、項目功能要求和施工工期進(jìn)行綜合的考慮，使建設(shè)投資獲得盡可能高的效益。
2我國建筑工程造價管理與控制存在的問題
2.1合同不完善對于雙方來講，合同是一種約束，具有重要的法律意義。對于合同中的每一項條款，雙方在簽訂之后就要認(rèn)真地履行，按照合同中的相關(guān)規(guī)定去做，不可以推卸合同中的責(zé)任和義務(wù)。但是，不少施工企業(yè)在建設(shè)工程合同簽訂的時候就存在諸多的問題。由于簽訂合同之前沒有考慮周全就匆忙簽訂，致使合同中存在重大遺漏，或者責(zé)任不明確，或者在表述上模棱兩可引起不必要的誤解。在合同中對投資造價方面的規(guī)定是最重要的，如果在資金上沒有明確的描述，一旦出現(xiàn)了紕漏，這對于建筑企業(yè)來講將會是巨大的經(jīng)濟損失，將會導(dǎo)致嚴(yán)重的預(yù)算失控。
2.2人為造成的造價管理失誤建筑工程的工作人員如果使用手中的權(quán)力、謀取個人利益，將使隱形成本增加，造成施工成本管理混亂。也有一些承包商使用各種不正當(dāng)?shù)氖侄危陨俪涠啵褂觅V賂和其他手段謀取經(jīng)濟利益。一旦這些情況出現(xiàn)，相關(guān)人員對預(yù)算的控制將更加不準(zhǔn)確。國內(nèi)一些工程師的技術(shù)水平不高，對造價的管理控制能力不足，但是建設(shè)工程造價控制與管理是一個技術(shù)性較強的工作，所以這些技術(shù)較低的工程人員不能滿足建筑市場的需要。現(xiàn)在，對施工項目造價產(chǎn)生影響的因素越來越多，這項工作也越來越復(fù)雜，所以就要求具有較高專業(yè)知識水平的工程人員擔(dān)任這一職位。控制能力不足、缺乏專業(yè)知識或?qū)こ痰慕?jīng)濟問題了解不深入與經(jīng)驗較少的工程師無法滿足國內(nèi)的要求。一些造價工程師缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，無法深入地了解施工過程，這就導(dǎo)致了其對成本管理和項目控制判斷的失誤。但是，隨著國內(nèi)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對建筑工程造價管理的要求也越來越高，國內(nèi)的造價工程師由于技能技術(shù)水平的不足，極大地限制了建筑工程造價管理工作的發(fā)展，這對于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高造成了較大的不良影響。
2.3施工過程不規(guī)范施工過程的不規(guī)范，沒有合理有效地對成本進(jìn)行分析也會給造價管理帶來阻礙，最終致使企業(yè)的效益低下。例如，在材料上安排得過多、對人員的分配不合理都會浪費資金。在施工時如果監(jiān)管不力，一些項目因為質(zhì)量問題需要返工，就必然增加了施工的成本。
2.4財務(wù)管理有漏洞要是漏洞存在于建設(shè)項目的財務(wù)管理中，再加上財務(wù)人員沒有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)，賬目不明確，或者為了個人的利益而私做假賬，就會讓預(yù)算的項目資金與實際情況有出入，造價管理也就很難實行。
3對工程造價的管理措施的強化
建設(shè)工程造價一般是指建筑單位委托建設(shè)咨詢機構(gòu)，讓其使用相關(guān)的專業(yè)知識，從項目開始到施工結(jié)束進(jìn)行造價咨詢服務(wù)。基于全方位的監(jiān)控成本在一定程度上可以影響到項目的決策、設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)中的關(guān)于造價的問題，此舉的目的是讓建設(shè)單位最大限度地提高建設(shè)投資效益。
3.1加強對設(shè)計階段的造價管理水平對工程造價管理進(jìn)行控制的關(guān)鍵階段就是設(shè)計階段，要想對建筑工程進(jìn)行造價管理，首先要做的就是重視設(shè)計階段的造價管理。雖然在整個項目工程造價中工程設(shè)計所占的比例非常小，但是其卻決定了在建筑過程中所有環(huán)節(jié)所花的費用。有很多的企業(yè)都是在設(shè)計后才發(fā)現(xiàn)投資金額不足，或整個項目的成本過高，而不得不暫時停止施工然后再改變設(shè)計，給項目帶來了較大的損失。這是因為沒有保證建筑工程設(shè)計質(zhì)量，最終導(dǎo)致了經(jīng)濟效益的損失。中國的許多企業(yè)對施工過程是非常重視的，但是沒有對施工的設(shè)計關(guān)注起來，這是一種錯誤的認(rèn)識，他們把精力都集中在項目過程中的預(yù)結(jié)算，而忽略了設(shè)計階段的造價管理，從而影響了整個工程的效益。如何加強設(shè)計階段的成本管理對于施工單位來講非常重要。只有在保障設(shè)計質(zhì)量的前提下才能夠?qū)υO(shè)計階段的成本管理進(jìn)行加強，施工企業(yè)可以通過公開招標(biāo)的方式來實現(xiàn)設(shè)計階段的造價控制，但是必須在具有完善的招投標(biāo)制度的前提下來進(jìn)行招投標(biāo)，要充分地考慮到設(shè)計單位的實力、經(jīng)驗等，同時還要考慮到投標(biāo)單位的方案，經(jīng)過層層地選拔后讓最具有實力的公司進(jìn)行設(shè)計，這樣才能保證設(shè)計方案的合理性，才能達(dá)到有效地控制成本的目的。不僅如此，使用招標(biāo)的形式對設(shè)計方案進(jìn)行征集，可以增強設(shè)計單位生存的危機感，競爭的氛圍在設(shè)計單位之間形成，可以讓設(shè)計單位的服務(wù)態(tài)度大為改善，設(shè)計出的方案才會更加合理、可靠。
3.2重視編制工作，促進(jìn)概預(yù)算編制水平的提高合格的概預(yù)算和工程造價的制定、承包合同的簽訂、投資建設(shè)是息息相關(guān)的。工程施工建設(shè)的重要依據(jù)就是概預(yù)算，它是對設(shè)計方案是否合理、招投標(biāo)工作是否成功的一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。概預(yù)算的準(zhǔn)確性是工程造價的核心，然后才能憑借其對項目工程的成本進(jìn)行有效的控制。所以，施工企業(yè)應(yīng)對概預(yù)算工作重視起來，讓從事相關(guān)工作的人員進(jìn)一步提高技能水平，保證預(yù)算的內(nèi)容和基本數(shù)據(jù)不分離。為了讓概預(yù)算的水平進(jìn)一步提高，施工企業(yè)必須給予足夠的重視，在思想上要對其重要性有充分的認(rèn)識，對從事概預(yù)算的相關(guān)專業(yè)人員要層層選拔，保證其專業(yè)能力可以勝任這項工作。從事概預(yù)算的人員要經(jīng)過現(xiàn)場的調(diào)查之后才能對項目進(jìn)行概預(yù)算，之所以要進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查是為了充分地認(rèn)識到哪些因素可能會影響工程施工的預(yù)算，例如項目地點的自然狀況、社會發(fā)展情況、交通設(shè)施、材料價格和施工條件、水文地質(zhì)條件等，在調(diào)查的過程中要詳細(xì)地記錄這些因素，并對這些因素進(jìn)行詳細(xì)的分析。在編制概預(yù)算的過程中，工作人員的配合要密切，必須要有相應(yīng)的溝通與協(xié)調(diào)，確保最終的設(shè)計方案具備應(yīng)有的經(jīng)濟性和有效性。一個科學(xué)的概預(yù)算編制要詳細(xì)地對工程建設(shè)對象進(jìn)行說明，包括它的結(jié)構(gòu)、裝飾、項目特點等，嚴(yán)格按照設(shè)計要求，確保工程造價的真實性。因此，對概預(yù)算的編制要重視起來，在概預(yù)算編制的過程中要求工作認(rèn)真仔細(xì)，不能有漏項或欠量的情況出現(xiàn)，保證合理的價格指數(shù)。施工圖預(yù)算的編制。施工圖預(yù)算是工程結(jié)算的依據(jù)和基礎(chǔ)，這也是一個施工項目造價控制管理的方式，所以企業(yè)也要對施工圖預(yù)算的編制工作重視起來。施工圖預(yù)算編制人員，應(yīng)對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的計算，合理地確定定額套用，以反映實際的工程建設(shè)過程的真實造價。尤其是對一些出現(xiàn)在施工過程中的問題進(jìn)行必要的跟蹤、監(jiān)測和記錄，如施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題、返工、設(shè)計變更，隱蔽工程或材料的更換等，在對工程真實進(jìn)度進(jìn)行確定的時候這些記錄的數(shù)據(jù)就是其判斷的依據(jù)，其能確保穩(wěn)定的結(jié)算成本，達(dá)到對建筑造價進(jìn)行科學(xué)管理的效果，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。
3.3控制施工階段的投資，提高管理水平最終落實到施工上的還是工程的設(shè)計方案，所以對施工階段的投資要進(jìn)行控制，進(jìn)一步讓施工階段投資管理的水平提高，這對于施工成本管理的加強和經(jīng)濟效益的提高是非常重要的。施工階段的成本管理的主要步驟是：首先，相關(guān)的工作人員在開展工作之前要深入地對施工圖紙進(jìn)行研究，對項目的規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行全面的了解，做到心中有數(shù)；其次，按照施工設(shè)計方案中具體的施工情況，提出相應(yīng)的施工計劃及適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施，以免讓工期延誤，這是提高工作效率、減少人力資源投入、節(jié)約成本的一種有效的辦法。比如，一個商業(yè)樓按照設(shè)計方案進(jìn)行現(xiàn)澆樓板施工，但在施工的過程中出現(xiàn)施工周期較長、施工任務(wù)較重的情況，再加上施工使用的鋼鐵量比較多，設(shè)計單位在溝通交流之后對設(shè)計方案作了相應(yīng)的調(diào)整，這樣做既可以節(jié)省材料和降低成本，也加快了建設(shè)的步伐，就整個項目而言，大大地提高了建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，施工企業(yè)要想提高管理水平，在施工階段的造價管理是非常重要的。
3.4重視竣工階段的造價管理建筑工程的最后一個環(huán)節(jié)是工程的竣工階段。一般而言，企業(yè)對這個最后環(huán)節(jié)的造價管理都不夠重視，但是實際上，在項目竣工階段加強造價的管理可以有效地提高工程的經(jīng)濟效益。建設(shè)方和施工企業(yè)必須對項目的審計和項目的竣工階段加強管理，共同總結(jié)和回顧項目簽證憑據(jù)，在工程建筑實際情況的基礎(chǔ)上，對工程量進(jìn)行最后的核實，以減少誤差。同時還要嚴(yán)格地核實套用單價和費用，以保證其真實性。隨著中國市場經(jīng)濟體制的不斷深入和發(fā)展，施工企業(yè)面臨的市場競爭日益激烈，要想在競爭中處于優(yōu)勢地位，必須在以誠信為本的基礎(chǔ)上對造價加強管理，讓成本盡可能地降低，提高項目的經(jīng)濟效益。同時，在竣工階段對造價進(jìn)行嚴(yán)格的管理不僅是為了提高建筑企業(yè)的利益也是出于對業(yè)主的切身利益的考慮，由于業(yè)主是建筑物的直接使用者，嚴(yán)格的造價管理就是要對工程的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，這樣才能保證業(yè)主使用的建筑物是安全合格的“商品”。不僅如此，在項目竣工階段進(jìn)行嚴(yán)格的造價管理也符合國家利益的需要，國家在投資項目上花費了大量的人力、物力，如果建筑沒有達(dá)到使用年限或因為質(zhì)量問題而不得不終止使用，就會大大消耗國家的人力、物力、財力，造成資源的極大浪費，于國于民來講都不是一件好事。因此，在這個階段加強造價管理不僅能滿足企業(yè)的利益，也是業(yè)主和國家利益的需要。
4結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】財務(wù)負(fù)責(zé)人；委派制
財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是集團為了加強對下屬公司經(jīng)營管理活動的財務(wù)監(jiān)督和控制，強化集團內(nèi)部控制管理，集團以所有者的身份，對其下屬子公司委派財務(wù)負(fù)責(zé)人，代表集團所有者監(jiān)督其子公司資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的一種制度，是一種新型的財務(wù)管理模式。
一、集團公司實施財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的必要性及意義
1.集團公司實施財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的必要性
所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離是建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須貫徹執(zhí)行的原則，這就形成了集團資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的委托關(guān)系，這種關(guān)系在制度不健全的情況下往往會致所有者權(quán)力缺位和經(jīng)營者權(quán)利越位，造成監(jiān)督機制失靈，企業(yè)投資管理混亂、資產(chǎn)不實、違法經(jīng)營、偷逃稅款等，使企業(yè)處于惡性循環(huán)、缺乏競爭力和生命力甚至陷入經(jīng)營的困境。而財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的實行，可以有效地彌補集團公司監(jiān)督機制不夠完善的缺陷，是規(guī)避、化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高會計信息質(zhì)量的重要手段，是完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。它的實施能形成一種互相制約的機制，可以發(fā)揮相對獨立的職能作用，加強了監(jiān)督職能。集團公司推行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是企業(yè)集團經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，有利于強化集團財務(wù)監(jiān)督，加強集團財務(wù)風(fēng)險控制，有利于規(guī)范集團子公司行為，提升集團核心競爭力。
2. 集團公司推行財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的意義
財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是一種高效、科學(xué)的監(jiān)督機制，具有相對的獨立性和制衡性。意義在于：
（1）可以強化集團下屬公司的財務(wù)管理工作、高效貫徹集團企業(yè)的財務(wù)規(guī)章制度，加強財務(wù)監(jiān)管作用。集團公司通過實施財務(wù)負(fù)責(zé)人的委派制，不僅能對子公司的實際經(jīng)營活動從時間和數(shù)量上進(jìn)行監(jiān)督，同時也對財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督，這樣集團公司就能及時準(zhǔn)確地獲取子公司的全部財務(wù)信息動態(tài)，，強化了監(jiān)督管理。
（2）保證集團下屬公司的經(jīng)營戰(zhàn)略與集團的公司戰(zhàn)略保持一致。在這種委派制的制度下，財務(wù)負(fù)責(zé)人可以監(jiān)督和控制對子公司的重大經(jīng)營活動和全部財務(wù)收支過程，使集團公司的總體經(jīng)營方針和目標(biāo)在子公司中得到較完全的貫徹和實現(xiàn)， 保證了經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的一致。
（3）可以增強集團和下屬公司的財務(wù)信息溝通力度，提升會計信息質(zhì)量。當(dāng)前在集團公司中，一些子公司的虛假會計信息往往都是子公司經(jīng)營管理人為了其經(jīng)濟目的，或企業(yè)的短期行為而不顧及集團利益而授意下屬子公司編制而形成的，但通過財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制，可以增強其工作獨立性，子公司的財務(wù)開支及重大資金調(diào)配都必須經(jīng)被委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人審核、核實、批準(zhǔn)后方可執(zhí)行，它是被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人與經(jīng)營者之間的一道屏障，有效地防止會計信息失真，保證會計信息的真實、可靠、完整、提高財務(wù)信息的溝通能力，提升會計信息。
（4）可提升委派人員的職業(yè)素養(yǎng)，有利于財務(wù)負(fù)責(zé)人成為多面手，對保護(hù)所有者的權(quán)益有極大的促進(jìn)作用。
二、財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在實踐中存在的問題
1.委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的職能發(fā)揮受限
集團企業(yè)下屬子公司財務(wù)負(fù)責(zé)人是由集團公司直接任命，人事歸集團公司管理，他既代表集團公司行使管理權(quán)同時，又是子公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接參與者，其就具有雙重人格，既要履行職責(zé)又要為子公司提供經(jīng)營管理決策，在工作中往往會受到所在單位的影響和制約。委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的雙重身份、雙向管理使其時常陷于兩難的境地，影響了委派財務(wù)負(fù)責(zé)人工作的獨立性，，弱化了監(jiān)督職能，使得委派職能發(fā)揮受到限制。
2.被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人缺少獨立地位
被委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人既是集團公司委派下來的監(jiān)督者又是下屬子公司的直接經(jīng)營者，具有雙重身份。實際工作中，當(dāng)其個人利益，如考核、獎罰、福利待遇等與派入子公司的經(jīng)濟利益掛鉤，或當(dāng)集團利益與子公司利益出現(xiàn)沖突時，通常會陷入兩難的境地，取舍于監(jiān)督和執(zhí)行的矛盾中，影響了其工作的公正性，難以發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的獨立性。
3.被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的綜合職業(yè)素質(zhì)有待提高
由于委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人既擁有所有者賦予的代表其對企業(yè)進(jìn)行財務(wù)方面監(jiān)督與控制的職能，又有協(xié)助企業(yè)管理者參與經(jīng)營管理的反映和服務(wù)的職能，因此，對委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的綜合職業(yè)素質(zhì)要求應(yīng)是高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的。但目前，一些被委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏廣博的知識結(jié)構(gòu)、嫻熟的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能水平單一；同時缺乏良好的溝通、協(xié)調(diào)、組織配合能力；缺少嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、獨立、客觀、公正的工作態(tài)度及對企業(yè)、社會的高度責(zé)任感。因此，加強綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高是財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制得以有效實施、健康運行的關(guān)鍵。
4.頻繁不合理的輪換，影響委派制優(yōu)越性的發(fā)揮
合理的輪換制度可以使委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人與經(jīng)營團隊的牽制關(guān)系加強，有利于提高整體財務(wù)團隊的業(yè)務(wù)能力，防止內(nèi)部舞弊行為，加強提升監(jiān)督職能。但是頻繁不合理的輪換，不利于子公司財務(wù)管理工作的開展，缺乏一定的延續(xù)性，同時也容易產(chǎn)生財務(wù)信息的外泄，在一定時期內(nèi)會對生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。目前，在財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制實施過程中在崗位輪換制上存在以下問題：（1）企業(yè)負(fù)責(zé)人重視不夠，意識比較淡薄；（2）人才儲備不足，無法滿足輪崗條件；（3）存在信用危機，在用人上任人為親，而不是任人為能。
三、進(jìn)一步完善財務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度的措施
1.完善制度，讓委派人有法可依
集團公司要本著“誰委派、誰管理”的原則，健全并規(guī)范相關(guān)配套的管理制度，如：實施嚴(yán)格的財務(wù)負(fù)責(zé)人選拔制度、實行聘用制度、回避制度、報告制、離任審計制度等。只有通過建立完善的制度，從根本上改善依法監(jiān)督的環(huán)境，才能使委派人在制度的保護(hù)下，依法行使職權(quán)，發(fā)揮其監(jiān)督管理職能。
2.正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
監(jiān)督與服務(wù)是一對矛盾的共同體，既是互為前提、相輔相成也相互制約。只有正確處理好二者的關(guān)系，才能履行好職責(zé)。監(jiān)督應(yīng)優(yōu)先于服務(wù)，服務(wù)應(yīng)該是建立在遵守國家財稅法規(guī)及企業(yè)財務(wù)管理制度、內(nèi)控制度基礎(chǔ)上的服務(wù)。因此，委派人員在履行監(jiān)督職能的同時應(yīng)不干涉企業(yè)正常經(jīng)營活動，并對經(jīng)營者的提供幫助與服務(wù)。不能強調(diào)監(jiān)督而放棄服務(wù)，也不能強調(diào)服務(wù)而不顧監(jiān)督。監(jiān)督要體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)監(jiān)督。
3.建立健全監(jiān)控制度
加強日常管理。對委派的財務(wù)負(fù)責(zé)人集團應(yīng)實施統(tǒng)一的人力資源管理，包括人事案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核、薪酬管理等。加強考核，集團公司對委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的考核應(yīng)納入集團本部考核體系中，，建立考核操作辦法，按照本部門相關(guān)管理部門及人員的考核程序執(zhí)行。
實行報告制度。被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期或不定期向集團公司報告工作情況、工作進(jìn)展、工作思路、工作安排及其職責(zé)履行情況，在報告方式及程序上以書面報告和口頭匯報相結(jié)合，以確保被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人職責(zé)旅行到位、充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能
4.完善考核制度
建立積極有效的業(yè)績考核機制，并通過獎罰制度來實現(xiàn)，能更好地調(diào)動被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人的工作積極性。對于不能勝任的財務(wù)負(fù)責(zé)人，給予調(diào)離崗位；對于工作出色的，相應(yīng)給予一定的物質(zhì)的、精神獎勵，充分體現(xiàn)出競爭機制。
5.適當(dāng)?shù)貙嵭袓徫惠啌Q
應(yīng)制定符合本集團公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人崗位輪換管理辦法，如：總則、實施輪換的辦法、輪換紀(jì)律等；建立完整崗位工作流程；規(guī)范崗位輪換程序等以發(fā)揮崗位輪換制度的積極作用。
6.提高財務(wù)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作綜合能力
財務(wù)負(fù)責(zé)人要有扎實過硬的專業(yè)知識，這樣才能在管理工作中融會貫通，解決工作中的問題。同時，要有良好的溝通協(xié)調(diào)能力，有效的溝通協(xié)調(diào)才能保障財務(wù)管理措施的落實到位，是管理成功的關(guān)鍵；其次，要有高度敏銳性和前瞻性，這樣才盡可能規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，為公司謀取最大的利益；最后，要有團隊合作精神，只有大家齊心協(xié)力、團結(jié)一致、同舟共濟，才能做好財務(wù)工作，并把財務(wù)管理工作提升到一個更高的管理水平。
參考文獻(xiàn)：
一、新法的主要變化
(一)新法改革了現(xiàn)行外商投資管理體制
實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，即取消了外資三法確立的逐案審批制管理模式，對于外商投資企業(yè)合同、章程不再保留行政審批，重新構(gòu)建了有限許可加全面報告的外資準(zhǔn)入管理制度。外國投資者在負(fù)面清單內(nèi)投資，需要申請外資準(zhǔn)入許可;外國投資者在中國境內(nèi)投資，不區(qū)分負(fù)面清單內(nèi)外，均需要履行報告義務(wù)。在實施負(fù)面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。
(二)新法規(guī)定了外國投資信息報告制度
外國投資者或外國投資企業(yè)對其投資經(jīng)營行為，無論是否屬于特別管理措施目錄列明的領(lǐng)域，都要向外國投資主管部門履行信息報告義務(wù)。外國投資者、外國投資企業(yè)通過外國投資信息報告系統(tǒng)向外國投資主管部門報告信息。新法區(qū)分信息報告的三種類別(外國投資事項報告、外國投資事項變更報告、定期報告)，規(guī)定了相應(yīng)的報告內(nèi)容和時限。原聯(lián)合年審改為年度報告，外國投資企業(yè)應(yīng)在每年4 月30 日前提交上一年度的信息報告;新增重點外國投資企業(yè)的季度報告，由外國投資者控制的外國投資企業(yè)，其資產(chǎn)總額、銷售額或營業(yè)收入超過100 億元人民幣，或其子公司數(shù)量超過10 家的，應(yīng)在每季度結(jié)束后30 日內(nèi)報告季度經(jīng)營狀況信息和財務(wù)會計信息。
(三)新法重新界定外國投資者和外國投資范圍
外國投資者控制的境內(nèi)企業(yè)，視同外國投資者。控制，包括：直接或間接持有該企業(yè)百分之五十以上的股份、股權(quán)、財產(chǎn)份額、表決權(quán)或者其他類似權(quán)益的;不足百分之五十，但有權(quán)直接或間接任命該企業(yè)董事會或類似決策機構(gòu)半數(shù)以上成員，有能力確保其提名人員取得該企業(yè)董事會或類似決策機構(gòu)半數(shù)以上席位，所享有的表決權(quán)足以對股東會、股東大會或者董事會等決策機構(gòu)的決議產(chǎn)生較大影響;通過合同、信托等方式能夠?qū)υ撈髽I(yè)的經(jīng)營、財務(wù)、人事或技術(shù)等施加決定性影響的。外國投資，新法規(guī)定不僅包括綠地投資，還包括并購、中長期融資(新法明確融資計入投資總額)、取得自然資源勘探開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營特許權(quán)、取得不動產(chǎn)權(quán)利以及通過合同、信托等方式控制境內(nèi)企業(yè)或者持有境內(nèi)企業(yè)權(quán)益。境外交易導(dǎo)致境內(nèi)企業(yè)的實際控制權(quán)向外國投資者轉(zhuǎn)移的，視同外國投資者在中國境內(nèi)投資。
(四)新法規(guī)范外資管理
在放寬外資準(zhǔn)入、促進(jìn)市場在資源配置中起決定性作用的同時，進(jìn)一步完善了外資準(zhǔn)入管理制度、國家安全審查制度、外資促進(jìn)和保護(hù)制度，并納入對外國投資者、外國投資企業(yè)的投資和經(jīng)營行為監(jiān)督檢查的內(nèi)容，強化事中事后監(jiān)管。新法明確對于依據(jù)新法作出的國家安全審查決定，不得提起行政復(fù)議和行政訴訟。新法從監(jiān)督檢查啟動、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等方面對監(jiān)督檢查制度進(jìn)行了規(guī)定，建立外國投資誠信檔案系統(tǒng)，依法公開誠信信息，增強外國投資者、外國投資企業(yè)自律意識。強化保護(hù)投資制度。從征收、征用、國家賠償、轉(zhuǎn)移、透明度、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面全面加強了對外國投資者及其投資的保護(hù)體系。新法還明確具有中國國籍的自然人取得外國國籍的，其在中國境內(nèi)的投資不論發(fā)生于本法生效之前或之后，均屬于外國投資，外國投資管理和統(tǒng)計采用人民幣作為主要計價貨幣。
(五)新法促進(jìn)外商投資
強化政府在投資促進(jìn)方面的職能，規(guī)定了國際投資促進(jìn)的政策措施，提升國際投資促進(jìn)專業(yè)化水平;加強對外國投資者及其投資的權(quán)益保護(hù);強化了外國投資投訴協(xié)調(diào)處理機制。
二、對基層利用外資工作的影響
(一)對審批工作的影響
負(fù)面清單項目的審批一般在省級以上外資主管部門，負(fù)面清單外的項目取消審批，改為報告制。因此市級及縣級外資部門要將外資項目審批工作轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖款A(yù)審和項目信息報告的核驗工作。同時，外國投資企業(yè)設(shè)立非常便捷，外國投資企業(yè)數(shù)量將會增多，由于負(fù)面清單外的項目取消審批，沒有對投資規(guī)模的限制，理論上1 元即可設(shè)立公司，單體平均外資規(guī)模可能會下降。
(二)對外資統(tǒng)計工作的影響
一是數(shù)據(jù)來源改變。統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自企業(yè)自行在外國投資信息報告系統(tǒng)填報的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的可靠性值得懷疑。公司不需驗__資，外匯管理局詢證系統(tǒng)不再體現(xiàn)外資到賬數(shù)。二是外資統(tǒng)計范圍擴大，除了原來的三資企業(yè)，還增加外國投資者控制的境內(nèi)企業(yè)的再投資、外國投資者給境內(nèi)企業(yè)的一年以上的融資、取得特許經(jīng)營權(quán)、取得土地房屋等不動產(chǎn)權(quán)利、間接控制的境內(nèi)企業(yè)。隨著法律的實施，具體統(tǒng)計工作細(xì)則也會隨后制定。我們需要重新確定到賬外資考核憑據(jù)，外資考核和外資統(tǒng)計難以保持一個口徑。
(三)新增加兩個外資管理系統(tǒng)
分別是外國投資信息報告系統(tǒng)和外國投資誠信檔案系統(tǒng)，對這兩個管理系統(tǒng)的維護(hù)、管理、查詢、統(tǒng)計，需要專人維護(hù)。隨著外國投資企業(yè)設(shè)立的便捷，外國投資企業(yè)數(shù)量可能會大幅增加，系統(tǒng)維護(hù)的工作量隨之增加。
(四)新增加監(jiān)督檢查職能
外國投資主管部門可依下列情形啟動對外國投資者、外國投資企業(yè)的檢查，包括定期抽樣檢查、根據(jù)舉報進(jìn)行檢查、根據(jù)有關(guān)部門和司法機關(guān)的建議和反映的情況進(jìn)行檢查、其他依職權(quán)啟動的檢查。檢查內(nèi)容包括：是否在禁止實施目錄列明的領(lǐng)域?qū)嵤┩顿Y;是否未經(jīng)許可在限制實施目錄列明的領(lǐng)域?qū)嵤┩顿Y;是否遵守準(zhǔn)入許可決定所附加的條件;是否遵守國家安全審查決定所附加的限制性條件;是否履行信息報告義務(wù)等等。縣級以上地方各級人民政府外國投資主管部門負(fù)責(zé)組織或者開展本轄區(qū)的外國投資檢查工作。其中是否履行信息報告義務(wù)是基層外資部門掌握外資情況的重要依據(jù)，要依靠監(jiān)督檢查來落實。因此監(jiān)督檢查將會是一項重要的日常工作。
(五)完善國際投資促進(jìn)機構(gòu)和外國投訴協(xié)調(diào)處理機制
按照《外國投資法》的規(guī)定，國際投資促進(jìn)機構(gòu)要建立并實施全國投資環(huán)境評價體系、建立外國投資公共信息、項目與咨詢服務(wù)平臺、接受和協(xié)調(diào)處理外國投資者投訴。國家鼓勵各地方建立和完善國際投資促進(jìn)工作機制，設(shè)立專門的投資促進(jìn)機構(gòu)。地方促進(jìn)機構(gòu)需要根據(jù)《外國投資法》完善職能、規(guī)范建立外國投訴協(xié)調(diào)處理等有關(guān)機制。
三、對外國投資企業(yè)的影響
(一)放寬了外資準(zhǔn)入，外資企業(yè)設(shè)立便捷
絕大部分的外資設(shè)立不需要審批，企業(yè)注冊資本金額、出資時限、出資方式、企業(yè)組織形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限均由投資者自主確定，非常便捷靈活，只需要在投資實施之日起30 日內(nèi)通過外國投資信息報告系統(tǒng)報告信息。因此可能短期內(nèi)增加大量小型外國投資企業(yè)，預(yù)計單體平均投資規(guī)模會減少。
(二)引入了實際控制的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定外國投資
一方面規(guī)定，受外國投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視同外國投資者。這樣一來，一些被境外投資者協(xié)議控制(VIE)的假內(nèi)資企業(yè)就露出原形，不能再繞過中國的準(zhǔn)入門檻，未來這些公司是否會被取消準(zhǔn)入資格還要看外資主管部門的意見。又如一些改變國籍的原中國人，他們原來的內(nèi)資企業(yè)將變成外國投資企業(yè)，接受外國投資主管部門的監(jiān)管。另一方面規(guī)定，外國投資者受中國投資者控制的，其在中國境內(nèi)的投資可視作中國投資者的投資，這對想享受內(nèi)資企業(yè)待遇的外國投資企業(yè)是一個利好。
(三)外國投資企業(yè)權(quán)益保障機制更加完善
《外國投資法》規(guī)定了保護(hù)制度，并以法律的形式確定了外國投資投訴協(xié)調(diào)處理中心的職責(zé)，外國投資投訴有了便捷規(guī)范的渠道，更加有利于投資環(huán)境的改善。
(四)法律責(zé)任規(guī)定明確，違反法律代價高
《外國投資法》對在禁止目錄內(nèi)投資、違反準(zhǔn)入許可規(guī)定、違反國家安全審查規(guī)定、違反信息報告義務(wù)、規(guī)避行為等幾類違法行為規(guī)定了明確的處罰措施，最高可處以100 萬元以下或投資額10%以下的罰款。違反信息報告義務(wù)的責(zé)任人員甚至還要追究刑事責(zé)任。
(五)對存續(xù)企業(yè)做出相關(guān)規(guī)定，法律生效前存續(xù)企業(yè)三年
內(nèi)要變更企業(yè)組織形式。
法律生效前依法存續(xù)的外國投資企業(yè)，可在原批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、期限和其他條件下繼續(xù)經(jīng)營。在法律生效后三年內(nèi)應(yīng)按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等法律法規(guī)變更企業(yè)組織形式和組織機構(gòu)。法律生效前依法存續(xù)的外國投資企業(yè)，在本法生效后變更經(jīng)營事項或新增加投資金額達(dá)到限制實施目錄中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，屬于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請準(zhǔn)入許可情形的，應(yīng)申請準(zhǔn)入許可。
四、應(yīng)對措施
(一)轉(zhuǎn)變職能，提升綜合服務(wù)能力
根據(jù)新法規(guī)則，及時調(diào)整工作重心，在做好負(fù)面清單內(nèi)外資準(zhǔn)入審批許可工作的同時，著力提升外資公共服務(wù)水平，及時提供與外國投資相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施等方面的咨詢指導(dǎo)服務(wù)，通過發(fā)揮駐外機構(gòu)作用、搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和項目推介平臺等多種措施，增強投資促進(jìn)能力。
(二)加大對外資項目事中事后的監(jiān)管力度
一是對需取得準(zhǔn)入許可的外資企業(yè)，在審批過程中注意審查是否涉及國家安全和壟斷問題;二是主動深入企業(yè)，對外資企業(yè)報告公示信息進(jìn)行實地核查，及時審查報告信息的真實性;三是協(xié)同工商、稅務(wù)、外匯等部門建立誠信檔案，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守報告公示制度，對每年未按時、準(zhǔn)確、真實填報信息的企業(yè)進(jìn)行黑名單記錄。
(三)加強宣傳新法規(guī)，指導(dǎo)已存續(xù)企業(yè)平穩(wěn)過渡
新法律生效后，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，及時告知，指導(dǎo)需要進(jìn)行變更的已存續(xù)企業(yè)按照新法規(guī)定進(jìn)行相關(guān)手續(xù)辦理。
五、有關(guān)修改建議
(一)新法規(guī)定的管理部門過多的集中于外國投資主管部門，也就是商務(wù)部門，實際上對外資管理的部門還有發(fā)改部門、工信部門、外匯管理部門、工商管理部門、安全監(jiān)察部門、國家安全部門、環(huán)境保護(hù)部門、稅務(wù)、安全生產(chǎn)部門等等，新法的條文過多的集中于外國投資主管部門的工作，對其他部門的對外資的管理工作提的較少，尤其對外國投資企業(yè)的監(jiān)督檢查，這些部門也有責(zé)任，外國投資主管部門的檢查和其他部門的檢查的相互關(guān)系不清晰。
(二)第十四條規(guī)定前款規(guī)定的主體控制的境內(nèi)企業(yè)，視同外國投資者。那按十八條的規(guī)定，可能產(chǎn)生這樣的情況，一個集團公司的表決權(quán)發(fā)生變化，受境外投資者控制了，那集團公司投資的所有產(chǎn)業(yè)和子公司、孫公司均變成外國投資企業(yè)，半年后表決權(quán)又被中方收回，下屬所有投資企業(yè)又全部變回內(nèi)資企業(yè)，外國投資信息報告系統(tǒng)容易產(chǎn)生大量冗余數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計的混亂。
(三)征求意見稿第四十五條中國投資者實際控制的外國投資者從事限制實施目錄范圍內(nèi)的投資，在進(jìn)行準(zhǔn)入申請時被認(rèn)定為視作中國投資者的投資，是否仍需進(jìn)行安全審查、履行信息報告義務(wù)?第八章的投訴協(xié)調(diào)處理法律效力輕，可有可無，容易被訴訟、仲裁所替代。
(四)信息報告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題，由外國投資者自行申報，難以保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。甚至有的企業(yè)不知道自己是不是外國投資企業(yè)，因為他不知道自己的股東的股東是不是受境外投資者控制。連外國投資主管部門也難以掌握一個投資者是不是外國投資者，因為很多協(xié)議控制是機密的、境外運作的，難以取證。
一、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的思想共識
我委一致認(rèn)為，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是推進(jìn)改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是加快實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，人民生活不斷改善的重要契機。發(fā)改委作為政府重要的經(jīng)濟綜合管理部門，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中應(yīng)勇當(dāng)重任。同時，我委黨員干部就學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體要求達(dá)成了如下共識：
（一）抓學(xué)習(xí)，深化科學(xué)發(fā)展理念
要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓，增強學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實做到科學(xué)發(fā)展觀入腦進(jìn)心，真學(xué)、真懂、真信、真用，進(jìn)而把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市、區(qū)的重大決策部署上來，落實到區(qū)委區(qū)政府提出的具體目標(biāo)上來，力求實現(xiàn)思維方式向科學(xué)發(fā)展理念深化、強化。
（二）重實踐，提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力
要把科學(xué)發(fā)展理念融入到發(fā)展改革各項工作中，著力提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的五種能力。一是前瞻謀劃能力，準(zhǔn)確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對性和可操作性的意見建議；二是破解難題能力，靈活運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，破解發(fā)展改革中的難題；三是開拓創(chuàng)新能力，善于突破常規(guī)和定勢，深入解放思想，創(chuàng)造性地開展工作；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強統(tǒng)籌思維意識，促進(jìn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；五是跟蹤服務(wù)能力，對重點工作實行分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，全面提高行政服務(wù)能力和執(zhí)行力。
（三）探路子，著力破解科學(xué)發(fā)展難題
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破口，健全發(fā)展機制，破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題。一是健全產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，力促經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)機制，促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是探索區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，化解協(xié)調(diào)發(fā)展壓力，大力促進(jìn)我區(qū)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是探索要素流動機制，促進(jìn)各種要素合理配置及流動，確保全社會的投資和項目建設(shè)實現(xiàn)穩(wěn)定、快速、良性增長。
總的來說，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是引導(dǎo)委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，努力轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，著力解決發(fā)展改革工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，為全面提升我區(qū)的經(jīng)濟實力、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)謀新篇、創(chuàng)新業(yè)。
二、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的主要成效
我委在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀方面的工作實踐，主要做法和成效有如下幾個方面：
（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀與觀念更新的統(tǒng)一，提高綜合能力
一是加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。我們把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與學(xué)習(xí)貫徹黨的*、十七大及十七屆三中全會的精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹省、市、區(qū)的決策部署結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)結(jié)合起來，增強學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以實踐作檢驗，不斷要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式，樹立科學(xué)發(fā)展的思想觀念，尤其是要樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，切實改變粗放式發(fā)展模式和服務(wù)模式。同時注重加強實踐鍛煉，采取外出考察調(diào)研、下基層調(diào)研等形式，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學(xué)決策能力。
（二）堅持科學(xué)發(fā)展觀與謀劃我區(qū)發(fā)展有機統(tǒng)一，搶抓機遇，積極探索，不斷開創(chuàng)工作新局面。
我委以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“機關(guān)效能年”活動為契機，緊緊按照“三保一弘揚”的要求，全力以赴保增長，深化改革調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計擴內(nèi)需，一心一意抓項目，立足實際，開拓創(chuàng)新，擴大開放，促進(jìn)和諧，將項目建設(shè)作為推動工作的重要抓手，積極想項目、議項目、找項目、引項目，努力為投資項目提供政策、資金、技術(shù)等多層次、全方位的服務(wù)，取得了明顯效果。
1、做好全區(qū)發(fā)展規(guī)劃和督促檢查各單位目標(biāo)任務(wù)的完成情況。
精心謀劃，以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，編制了《*區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，*年對全區(qū)各單位“*”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了督促檢查，并調(diào)研完成了“*”規(guī)劃中期執(zhí)行情況總結(jié)匯報。
2、協(xié)調(diào)全區(qū)向上級部門申報項目及申報資金工作，培制項目庫。
我委充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，認(rèn)真研究國家有關(guān)政策，捕捉信息，積極加強與省、市發(fā)改委的對接，始終把爭資金爭項目工作放在首位不動搖，努力向上級爭取項目、資金。建立了“*區(qū)擬向上爭取項目項目庫”，共收進(jìn)項目47個，擬爭取資金總額811.96萬元。今年一季度我委協(xié)調(diào)向上申報的墩子塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、大院街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、彭家橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項目爭取了南昌市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目2009年新增中央預(yù)算內(nèi)投資540萬元。
3、當(dāng)好政府參謀助手，嚴(yán)格把好政府性投資項目立項審批關(guān)，做好每年政府投資項目庫計劃。
嚴(yán)把政府投入項目立項審批關(guān)，規(guī)范完善項目管理，切實用好政府財力。*年我委建立了“政府投資項目儲備庫”，共儲備項目17個，計劃年度投資39958.48萬元，其中區(qū)級財政投資2341.48萬元。
*年我委共立項28個政府投資項目，項目總投資5*5.726萬元；09年上半年立項14個，項目總投資511.18萬元，重點傾向社會事業(yè)、民生事業(yè)、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項。
4、強化節(jié)能意識，加快建設(shè)節(jié)能型社會。
為進(jìn)一步加強節(jié)能和資源利用，我委提請區(qū)政府成立了區(qū)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組和再生資源回收利用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以區(qū)政府名義印發(fā)了《*區(qū)加強節(jié)能工作實施意見》、《*區(qū)再生資源回收體系建設(shè)試點實施方案》、《節(jié)能減排進(jìn)社區(qū)五開展活動方案》。共向全區(qū)居民發(fā)放《*區(qū)節(jié)能減排知識教育手冊》12萬多冊，推廣使用高效節(jié)能燈11萬余只，開辦節(jié)能知識培訓(xùn)班4次，在4個社區(qū)制作了節(jié)能宣傳長廊，向居民普及節(jié)能知識，宣講節(jié)能政策，逐步提升全民節(jié)能意識，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。
5、加強價格監(jiān)控，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
立足于“三個服務(wù)”（即價格工作要服務(wù)于發(fā)展、服務(wù)于改革、服務(wù)于穩(wěn)定），成立了7個監(jiān)測組和16個監(jiān)測點對轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的肉禽蛋、糧、油、液化氣等重要民生商品價格的波動情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，確保市場價格穩(wěn)定。積極參與開展糾正損害企業(yè)和群眾利益的不正之風(fēng)工作，加強清費治亂力度，切實規(guī)范收費行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
6、服務(wù)和扶持全區(qū)個私民營企業(yè)發(fā)展工作。
緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略主線，以中小企業(yè)為主體，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，傾力打造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺，溝通服務(wù)橋梁，優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)我區(qū)個私民營經(jīng)濟經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
7、充分盤活企業(yè)資產(chǎn)，加強經(jīng)營性房產(chǎn)租賃管理。
我委強化經(jīng)營性房產(chǎn)店面的租賃管理，采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善人員配置、健全臺帳管理、建立長效管理機制、規(guī)范租賃行為、挖掘經(jīng)營性房產(chǎn)潛力、查處以房謀私等多項舉措，進(jìn)一步盤活企業(yè)資產(chǎn)，增加租金收入，緩解企業(yè)職工生活費發(fā)放和社會保障金繳納的壓力，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
8、加大企業(yè)社保清繳力度，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定
我委采取規(guī)范經(jīng)營性房產(chǎn)租賃管理，盤活企業(yè)資產(chǎn)、加強對租賃企業(yè)及租賃廠長的監(jiān)管力度，每年不定期進(jìn)行財務(wù)、資產(chǎn)審計等措施保全企業(yè)資產(chǎn)，加大企業(yè)社保清繳力度，確保職工“老有所養(yǎng)”，切實維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。
9、圍繞經(jīng)濟發(fā)展積極推進(jìn)招商引資工作。
我委始終把招商引資工作作為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重點工作來抓，不斷創(chuàng)新招商理念，改進(jìn)招商方式，拓展招商領(lǐng)域，優(yōu)化招商環(huán)境，一方面，積極為招商工作做好配合協(xié)調(diào)工作，在政策咨詢、項目策劃、項目審批等各個環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)、熱情、快捷的服務(wù)，竭誠為全市招商引資大局發(fā)揮作用。另一方面，充分調(diào)動全委干部職工的積極性、主動性，多次組織招商小分隊赴浙江、廣東等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)招商。
三、存在的突出問題和產(chǎn)生的主要原因
我委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，雖然取得了一定成績，但是，從科學(xué)發(fā)展觀的深層次、高標(biāo)準(zhǔn)來衡量，按照面臨的形勢和任務(wù)來衡量，離區(qū)委區(qū)政府的要求和人民群眾的期望還有一段距離。
（一）存在的主要問題
1、理論學(xué)習(xí)還有待進(jìn)一步深入。盡管時時都提要加強理論學(xué)習(xí)，實際上卻時緊時松，集中開會學(xué)習(xí)多，平時交流少；在工作和學(xué)習(xí)出現(xiàn)矛盾時，往往是工作擠學(xué)習(xí)；理論學(xué)習(xí)停留在粗線條學(xué)習(xí)，理解不深，用理論指導(dǎo)發(fā)展改革的實踐還不夠有力。
2、參謀助手能力有待進(jìn)一步提高。深入基層調(diào)研的次數(shù)少，系統(tǒng)性不夠，深入性不夠，掌握的情況全面性、準(zhǔn)確性和深刻性不夠，制約了為領(lǐng)導(dǎo)提供參謀服務(wù)水平的提高。
3、改革創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步增強。對工作的新形勢、新任務(wù)、新要求不能很快適應(yīng)，對如何圍繞中心任務(wù)，推動全區(qū)整體工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能力還有所欠缺。
4、貼近基層、貼近群眾，狠抓落實的作風(fēng)有待進(jìn)一步強化。由于忙于事務(wù)性工作，深入基層、深入群眾調(diào)查了解實際情況、研究對策、破解難題、有的放矢地開展工作所投入的時間和精力還不夠足，不能很好地把握住處理基層工作的主動權(quán)。
（二）產(chǎn)生問題的主要原因
對上述的問題，委領(lǐng)導(dǎo)班子不回避，不隱藏，勇于指出，敢于面對，認(rèn)真查找原因，及時糾正改進(jìn)。上述存在的問題，究其原因，主要在于：
1、把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力等方面尚有差距，致使推進(jìn)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性還不強，有些創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措還沒有及時體現(xiàn)在工作落實之中。
2、對理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不夠。學(xué)習(xí)實踐活動剛開始，部分同志認(rèn)為這次活動只要按部就班地完成規(guī)定的理論學(xué)習(xí)任務(wù)即可。但是，隨著學(xué)習(xí)的不斷深入，認(rèn)識的不斷升華，大家感到在學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)理論，領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵以及認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀對建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要性和緊迫性上還比較膚淺，對科學(xué)發(fā)展觀的理解還不夠系統(tǒng)、深入，用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識和指導(dǎo)實踐的自覺性不高，思想觀念、思維方式、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有待進(jìn)一步改進(jìn)提高。
3、對堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的基本價值取向認(rèn)識不夠。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。但在實際工作過程中，有的同志還沒真正把自己放在“人民公仆”的絕對位置上，工作中有時沒有突出一切經(jīng)濟社會的發(fā)展是為了人民的利益，以至于有時在工作作風(fēng)、發(fā)展思路等方面出現(xiàn)偏差。
4、統(tǒng)籌兼顧、宏觀調(diào)控的方法不夠活。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，但我們未能以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時展要求；對按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事的認(rèn)識還不足，有時未能更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強經(jīng)濟的活力和效率。
四、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和措施
對應(yīng)這些問題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究，我委提出了切實可行的整改措施，制定了工作思路、目標(biāo)、任務(wù)，力求實實在在地解決問題，促進(jìn)各項工作。
（一）沉心靜心學(xué)習(xí)，儲備充足知識
今后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)一步沉下心來，擠出時間帶頭學(xué)習(xí)，不得再因工作繁忙放松學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一要儲備充足政治理論知識，增強貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；二要儲備充足宏觀經(jīng)濟政策和理論，增強從宏觀思維把握問題的能力；三是要儲備充足的業(yè)務(wù)知識，特別是加強項目、經(jīng)濟、管理、法律知識的學(xué)習(xí)，增強解決實際問題的能力。
（二）增強改革意識，突破思維定勢
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀要求我們發(fā)改部門創(chuàng)新思路，全面履行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想，更新觀念，開拓性地做好各項工作。今后，我委一是要突破思維定勢，做到“三個解放出來”。從過去習(xí)慣于考慮促進(jìn)GDP的高增長的思維慣勢中解放出來，切實確立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念；從過去習(xí)慣于考慮眼前和局部的思想中解放出來，切實確立以長遠(yuǎn)眼光分析謀劃我區(qū)未來發(fā)展的寬廣視野；從過去習(xí)慣于按部就班、被動等待的精神狀態(tài)中解放出來，切實確立主動研究問題、自覺服務(wù)大局、奮發(fā)圖強的精神風(fēng)貌。二是要明晰思路，實現(xiàn)“三個新突破”。要明晰新發(fā)展階段對發(fā)改工作的新要求，創(chuàng)新工作方式，爭取在重大問題、重點領(lǐng)域、重要對策的研究上有新突破；明晰市場經(jīng)濟條件下投資管理應(yīng)該采取的新思路、新方法、新措施，實現(xiàn)重大項目、重點設(shè)施建設(shè)和管理上的新突破；進(jìn)一步加強項目后期管理，明晰新時期下群眾關(guān)心的熱點焦點難點問題，實現(xiàn)為民辦實事上的新突破。
（三）加強能力建設(shè)，確保發(fā)改工作質(zhì)量上新臺階
鑒于當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新困難、新問題、新考驗比以往都要復(fù)雜和艱巨，為做好發(fā)展改革各項工作，我委將重點增強“三種能力”：
1、增強研判形勢、科學(xué)決策的能力。這是當(dāng)好參謀助手的前提，也是做好發(fā)展改革工作的基本功。為此，我們一是加強形勢分析。加強對國家、省、市宏觀政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及時提出經(jīng)濟社會運行情況分析報告，為區(qū)委區(qū)政府提供決策資料和各種信息；二是做好重大問題研究。廣泛開展調(diào)研，深入一線掌握第一手材料，確保提出的建議有理有據(jù)，真實可行。
2、增強科學(xué)規(guī)劃、組織策劃的能力。規(guī)劃策劃既是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的主要方法，也是落實發(fā)展改革工作的有力手段。為此，我們將做好兩項工作：首先，科學(xué)、高水平編制年度計劃。加強對每年的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、政府投資項目計劃、重大項目計劃執(zhí)行情況的跟蹤、銜接，強化部門信息的溝通，增強計劃的指導(dǎo)性和執(zhí)行力。其次，加大力度策劃一批重大項目。加強與項目單位的溝通、聯(lián)系，加強對上級決策的呼應(yīng)、對接，主動策劃項目、承接項目，推動一批重點項目上馬，堅決不上高污染、高能耗項目，要上對我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展有益的項目。
3、增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。一是用科學(xué)發(fā)展觀理念統(tǒng)籌管理建設(shè)項目。要統(tǒng)籌資源、土地、資金等要素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)項目；二是實行更嚴(yán)格的項目審批制度，減少投資浪費，提高投資效益；三是大力推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全力加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“協(xié)調(diào)共贏”。
（四）提高工作效率，實現(xiàn)效能倍增
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀要求創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，提高工作效率。我們要進(jìn)一步加強督查督辦工作，對區(qū)委區(qū)政府交辦的每一件任務(wù)，對政府投資和項目單位上報的每一項事項，都要跟蹤進(jìn)度，督促檢查辦理結(jié)果，及時反饋。同時，為提升工作效能，滿足上級和群眾的實際需要，提高辦事效率，要繼續(xù)深化審批制度改革，改進(jìn)管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，對該放開的要堅決放開。
近年來，在省委、省政府及省國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全體員工，緊緊圍繞“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的戰(zhàn)略思想，抓住改革、創(chuàng)新、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)我省鐵路現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)資源的整合和增量開發(fā)，努力打造主營突出、管理先進(jìn)、運作高效、效益良好的多元化經(jīng)營的鐵路產(chǎn)業(yè)集團。尤其面對此輪金融危機，集團公司堅持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，圍繞“搶抓機遇履職責(zé)，轉(zhuǎn)型升級上水平，著力推進(jìn)鐵路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營兩跨越”的實踐活動載體，以“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、克困難”為工作主線，進(jìn)一步夯實鐵路建設(shè)主業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)格局，努力推進(jìn)集團公司新一輪的又好又快發(fā)展。
一、以改革促發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長
集團的改革經(jīng)歷了兩次開先河的歷史挑戰(zhàn)。一次是**年集團班子調(diào)整以后啟動實施的“兩大調(diào)整、五項改革”。這次改革與調(diào)整的涉及面之廣、難度之大、任務(wù)之重開了發(fā)展集團組建以來的先河，特別是所屬公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出資人財務(wù)體系建立、投資管理體制理順等改革舉措的實施，在集團上下引發(fā)了理論與實踐的深層裂變。在兩級班子的舉力推進(jìn)下，通過兩年時間的努力，確立了集團公司“四個中心”地位（戰(zhàn)略決策中心、資本經(jīng)營中心、財務(wù)管理中心、人力資源管理中心）、實現(xiàn)“四個統(tǒng)一、四個到位”目標(biāo)（財務(wù)管理統(tǒng)一、對外投資統(tǒng)一、人事管理統(tǒng)一、對外形象統(tǒng)一；角色到位、功能到位、權(quán)利到位、管理服務(wù)到位），凸顯了集團的整體效能與效率，并在系統(tǒng)內(nèi)有效樹立了“改革觀念、整體觀念、企業(yè)觀念、績效觀念”。另一次是06年從發(fā)展集團到鐵路集團的歷史性飛躍。在新一輪省屬國有企業(yè)改革的浪潮中，集團班子堅定做強做好國有企業(yè)的信念和決心，主動請纓，勇挑重?fù)?dān)，創(chuàng)造性地提出了“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)運作模式，開全國省鐵集團之先河，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持。在整合金溫公司及其他省內(nèi)鐵路資源，組建省鐵路投資集團公司的過程中，做到了工作平穩(wěn)、思想平穩(wěn)和隊伍平穩(wěn)。
經(jīng)過近三年的運營，集團在加快推進(jìn)我省鐵路建設(shè)方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，得到了有關(guān)各界的充分肯定；產(chǎn)業(yè)板塊穩(wěn)步發(fā)展，實力增強，為集團鐵路建設(shè)運營提供重要支撐。**年末，集團公司總資產(chǎn)144億元，比04年的58.6億元增長1.45倍。前三年，集團實現(xiàn)利潤總額分別為2.35億元、5.69億元、7.83億元，盈利能力高速增長。
二、創(chuàng)新體制機制，增強企業(yè)內(nèi)生動力
以增強企業(yè)競爭力與系統(tǒng)協(xié)同為目標(biāo)，堅持管理機制創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)軟實力。財務(wù)管理上，集團公司從出資人委托的角度出發(fā)，建立了出資人財務(wù)管理體系，通過實施全面預(yù)算管理、成立內(nèi)部財務(wù)結(jié)算中心、委派所屬公司財務(wù)負(fù)責(zé)人、建立銀企合作機制等舉措，統(tǒng)一資金“進(jìn)口”。繼在07年在全國地方性鐵路集團中首開先河發(fā)行12億元短期融資券后，二期總額14億元的短期融資券已于09年6月獲準(zhǔn)發(fā)行，集團公司的財務(wù)管理狀況得到極大改善。目前，集團公司在我省主要金融機構(gòu)的授信額度已經(jīng)達(dá)到240億元。投資管理上，根據(jù)國有投資控股公司的特點，嚴(yán)格按照三個層次的關(guān)系來界定母子公司的職能定位，即：集團公司是投資中心，子公司是利潤中心，孫公司是成本中心，實行投資一體化管理體制，統(tǒng)一資金“出口”，并通過出資人產(chǎn)權(quán)代表報告制度、項目投資指導(dǎo)準(zhǔn)則、項目后評價管理等制度的實施，強化投資監(jiān)管力度。績效管理上，建立與完善經(jīng)營業(yè)績考核體系，突出“以生產(chǎn)經(jīng)營為中心、以經(jīng)濟效益為目的”的理念，改革集團系統(tǒng)的薪酬分配和考核機制，通過“所屬公司經(jīng)濟責(zé)任制、安全責(zé)任制、黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制和部門管理目標(biāo)責(zé)任制”這“四大責(zé)任制”的實施，建立了有效的激勵與約束機制。管理制度與流程上，四年來共制定、修訂各類制度80多項，梳理、繪制管理與業(yè)務(wù)流程圖24張，并匯編成冊，形成體系，有效促進(jìn)了管理效率的提高。2007年開始，為進(jìn)一步提升管理水平，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，集團從戰(zhàn)略、決策、財務(wù)、經(jīng)營、法律、人力資源等方面出發(fā)，著眼于風(fēng)險識別、監(jiān)控、分析和應(yīng)對等視角，著手實施全面風(fēng)險管理體系建設(shè)。經(jīng)過兩年多循序漸進(jìn)的持續(xù)努力，集團公司已建立由組織體系、風(fēng)險內(nèi)控體系、風(fēng)險戰(zhàn)略、預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)機制和信息平臺構(gòu)成的全面風(fēng)險管理體系，形成《全面風(fēng)險管理工作手冊》。產(chǎn)權(quán)制度改革上，按照“企業(yè)發(fā)展、因企制宜、以人為本、國有資產(chǎn)安全”的改制原則，以“推進(jìn)企業(yè)發(fā)展”為最終目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范運作，著力推進(jìn)二、三級企業(yè)的改制工作。到目前為止，已完成4家所屬公司的改制，分別實現(xiàn)了國有股全部退出、國有股和經(jīng)營團隊共同持股等產(chǎn)權(quán)多元化的形式，國有全資的僵局得以破解，企業(yè)的激勵和約束機制得以有效實現(xiàn)，員工對企業(yè)的關(guān)注度大大提高。
三、抓住“四個重點”，全力推進(jìn)我省鐵路建設(shè)進(jìn)程
集團緊緊圍繞“爭取在**率先實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，以“三個體現(xiàn)”為工作指導(dǎo)，即“體現(xiàn)我省鐵路現(xiàn)代化的要求、體現(xiàn)融入長三角的要求、體現(xiàn)省委省政府對鐵路集團公司職能的要求”，抓住“在建鐵路形象進(jìn)度、擬建鐵路前期推進(jìn)、鐵路建設(shè)資本金籌措、合資鐵路安全運營”這四大重點，各有側(cè)重地發(fā)揮技術(shù)、管理、協(xié)調(diào)三方面作用，有力地推進(jìn)了我省鐵路現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。
目前，集團公司已經(jīng)代表我省與鐵道部合資建成了金溫鐵路、蕭甬復(fù)線、新長鐵路和衢常鐵路等四條鐵路，省內(nèi)總里程467公里。在建的有溫福鐵路、甬臺溫鐵路、滬杭客運專線、寧杭客運專線、杭甬客運專線、錢江鐵路新橋和杭州東站擴建工程等“五線一橋一樞紐”項目，**境內(nèi)總建設(shè)里程709公里，至7月底開累已完成投資360.6億元，占總投資959.8億元的37.6%。其中，沿海鐵路**段（溫福鐵路**段、甬臺溫鐵路）工程建設(shè)正處于最后收官階段，目前正在進(jìn)行動車聯(lián)調(diào)，計劃10月1日正式開通客運，將成為我省境內(nèi)第一條時速達(dá)到250公里的高速鐵路。同時，根據(jù)省部明確的計劃目標(biāo)，杭長客專、金溫擴能、九景衢鐵路和寧波鐵路樞紐等新“三線一樞紐”項目將于2009年內(nèi)開工，杭州至黃山鐵路項目力爭早日開工，各項前期工作正在穩(wěn)步推進(jìn)中。
隨著上述鐵路項目的相繼建成，到2012年，我省鐵路運營里程將接近2800公里，其中時速200公里以上高標(biāo)準(zhǔn)鐵路約1800公里，形成全省鐵路2小時交通圈和長三角1小時城際快速通道。
根據(jù)規(guī)劃，2020年前我省還將適時建設(shè)滬乍嘉湖鐵路、金臺鐵路、湖蘇滬鐵路、蘇嘉城際、寧波至金華、衢州至寧德、衢州至麗水、杭州灣跨海通道等項目，省內(nèi)建設(shè)總里程近900公里，投資估算1000億元。
四、做大做強產(chǎn)業(yè)板塊，為鐵路主業(yè)提供有力支撐
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，集團公司圍繞精細(xì)化工、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、房地產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)板塊，致力于打造核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑了相互依托、梯度推進(jìn)的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，盈利能力不斷增強。經(jīng)過大力培育，形成了一批具有核心優(yōu)勢的企業(yè)。
江山化工，逐步形成年產(chǎn)28萬噸DMF、年產(chǎn)4萬噸DMAC和年產(chǎn)15萬噸混甲胺等生產(chǎn)能力，主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)能位居世界第一，是目前國內(nèi)主要有機胺生產(chǎn)基地，公司于2006年8月在深圳證券交易所上市。寧波鎮(zhèn)洋化工，具有年產(chǎn)26萬噸離子膜燒堿、6萬噸高濃度離子膜燒堿、4萬噸雙氧水、3.5萬噸氯化石蠟的生產(chǎn)能力，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，氯化石蠟擁有兩項專利技術(shù)，產(chǎn)能亞洲第一。杭州機床股份公司，**年10月建成投產(chǎn)，總投資8億多元，以發(fā)展大型、精密、成型、高效、成套成線等高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)，可年產(chǎn)精密數(shù)控機床1200臺，將成為亞洲最大的平面磨床生產(chǎn)基地。房地產(chǎn)板塊已成功開發(fā)“今日嘉園”、“盛世豪庭”、“翡翠城”、“留莊”等知名樓盤，取得了良好經(jīng)濟效益。截止08年底，集團科技化工、裝備制造、房地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊已占資產(chǎn)總量的47.6％，整體經(jīng)濟效益貢獻(xiàn)度達(dá)到88％，對主業(yè)的支撐作用明顯,“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)布局得到進(jìn)一步夯實，這一管理模式不僅成為國內(nèi)省鐵集團成功運作的范本，也為集團謀求科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
**年下半年以來，全球性的金融危機給集團的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶來了較為明顯的沖擊，產(chǎn)品銷售困難，經(jīng)濟效益下滑。集團公司及時采取“五大舉措”，確保企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。一是強化戰(zhàn)略管理，明晰產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向。通過戰(zhàn)略評估，加大執(zhí)行力度，提高集團戰(zhàn)略管理的硬約束，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同。二是加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，致力打造核心產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機遇，對接我省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，結(jié)合集團現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的實際，制定《集團重點產(chǎn)業(yè)項目的振興實施計劃》，明確相關(guān)舉措和政策，將要素和資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢板塊傾斜，逐步降低強周期性產(chǎn)業(yè)在集團公司產(chǎn)業(yè)布局中的比重。三是扎實推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)品升級改造。以提高技術(shù)實力、增強市場競爭力為目標(biāo)，大力推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)過程中的重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，找到一條自主研發(fā)、儲備與引進(jìn)消化相結(jié)合的有效途徑，努力實現(xiàn)集團產(chǎn)品向現(xiàn)代高端、高附加值制造的逐步轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)品升級推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。四是審慎把握和控制投資節(jié)奏，謀劃低成本擴張。面對宏觀經(jīng)濟形勢的瞬息萬變，集團連續(xù)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟走向和各產(chǎn)業(yè)板塊環(huán)境及趨勢調(diào)研，進(jìn)一步強化了風(fēng)險控制的意識，并確定了穩(wěn)健的投資基調(diào)；抓住世界經(jīng)濟形勢變化帶來的行業(yè)洗牌、資產(chǎn)定價回落等機遇，以集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，通過有效對接資本市場和產(chǎn)權(quán)運作的手段，伺機開展企業(yè)的收購與重組，實施低成本擴張。五是加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，拉動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。針對當(dāng)前形勢，充分認(rèn)識到企業(yè)可能面對的各種困難和挑戰(zhàn)，重點在經(jīng)營策略調(diào)整、內(nèi)部管理挖潛方面下功夫；加強銷售管理，積極研究市場的替代與拓展；加強成本費用控制，牢固樹立“過緊日子”的思想；提出增產(chǎn)增收、節(jié)能降耗的具體措施，確保重點企業(yè)、重點項目的平穩(wěn)經(jīng)營。
五、構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，打造發(fā)展新動力
第一，統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導(dǎo)。**年，集團公司提出了由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的思路，全面啟動科技創(chuàng)新工作，針對系統(tǒng)內(nèi)科技創(chuàng)新的六方面重點工作進(jìn)行了動員部署，把科技創(chuàng)新作為提高企業(yè)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一手段。集團公司成立科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)力度。制訂下發(fā)《關(guān)于加快集團企業(yè)科技創(chuàng)新的若干意見》，對子公司科技創(chuàng)新工作進(jìn)行指引并提出具體要求，啟動實施設(shè)立“科技創(chuàng)新專項基金”、高技術(shù)含量項目投資扶持、鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)加大研發(fā)費用投入、建立科技人員收入與創(chuàng)新成果掛鉤激勵制度等四大激勵政策，大大增強了企業(yè)科技創(chuàng)新的活力和動力。集團公司多次組織系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)開展科技創(chuàng)新經(jīng)驗的交流學(xué)習(xí)，召開專題會議，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力與水平。
第二，明確創(chuàng)新的方向與目標(biāo)。集團公司提出了“一個目標(biāo)、兩個領(lǐng)域、三個重點”的科技創(chuàng)新工作思路，即以把集團建設(shè)成為具有強大驅(qū)動力的創(chuàng)新型企業(yè)為目標(biāo)；著力在“先進(jìn)裝備制造、高端精細(xì)化工”兩個重點領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破；以產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新、產(chǎn)研合作為重點，打造集團的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。在集團的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，所屬公司科技創(chuàng)新工作目標(biāo)明確，工作舉措清晰。金溫公司以在機車和客車行使安全、辦公自動化、線路設(shè)備的安全監(jiān)控、行車調(diào)度、設(shè)備管理為創(chuàng)新重點，努力打造綠色生態(tài)環(huán)保節(jié)約型鐵路。江山化工確定了2年內(nèi)解決副反應(yīng)和腐蝕控制、污水處理等行業(yè)共性問題，每年完成難題攻關(guān)項目不少于20項，每年產(chǎn)生5～10項專有技術(shù)成果,每年有2～3項新產(chǎn)品（技術(shù)）儲備，建成國家級技術(shù)中心的創(chuàng)新目標(biāo)。鎮(zhèn)洋化工擬通過科技創(chuàng)新大力發(fā)展精細(xì)化工、適時進(jìn)入生物化工，逐步建設(shè)成為技術(shù)特點鮮明、經(jīng)濟效益較好的綜合性化工企業(yè)；重點通過集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化再創(chuàng)新，將ACS、氯蠟70項目培育成新的產(chǎn)業(yè)，對MIBK裝置進(jìn)行改造提升，大力開發(fā)耗氯、耗氫新產(chǎn)品。杭機股份的創(chuàng)新目標(biāo)為深化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展自主品牌，以不斷挖掘產(chǎn)品核心技術(shù)和研究開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)作為提高產(chǎn)品競爭力的主攻方向；產(chǎn)品發(fā)展方向遵循“精密數(shù)控、成形高效、大型專用、成套成線”的方針，加強產(chǎn)品設(shè)計的系列化、模塊化、集成化，磨床產(chǎn)品向高速高效、多軸復(fù)合、大型精密化發(fā)展。
第三，建立科學(xué)的工作機制。集團公司出臺《科技創(chuàng)新工作管理辦法》，在上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的原則下，對科技創(chuàng)新項目實施統(tǒng)一計劃、動態(tài)管理，并進(jìn)一步落實創(chuàng)新經(jīng)費保障，明確相關(guān)激勵措施，如設(shè)科技創(chuàng)新成果獎，表彰創(chuàng)新成果突出的項目完成人，提高技術(shù)人員的創(chuàng)新積極性；設(shè)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，與年度經(jīng)營責(zé)任制考核相結(jié)合，對在研發(fā)投入、創(chuàng)新工作推進(jìn)等方面表現(xiàn)突出的企業(yè)經(jīng)營班子予以表彰獎勵，切實提高企業(yè)的重視程度與創(chuàng)新能動性。經(jīng)過兩年多的深入推進(jìn)，子公司的科技創(chuàng)新機制不斷完善，業(yè)已形成符合企業(yè)實際需要、卓有成效的工作機制：金溫鐵路公司成立了科技創(chuàng)新評審委員會，制訂了較為完善的合理化建議、技術(shù)改進(jìn)管理辦法，明確了科技創(chuàng)新的主要內(nèi)容、評審程序與獎勵措施，營造了良好的創(chuàng)新氛圍；江山化工通過“難題攻關(guān)”、“技術(shù)革新”、“主任工程師課題”、“工人技師課題”等多種形式的技術(shù)攻關(guān)機制，解決了大量的生產(chǎn)技術(shù)難題，**年公司開展的較大技術(shù)課題攻關(guān)達(dá)到40余項，通過推行干部競聘上崗、主任工程師評聘、技師評聘、星級員工管理“四通道”成才，將個人職業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，充分激發(fā)了技術(shù)人員的創(chuàng)新熱情。
第四，提升科技創(chuàng)新能力。自實施創(chuàng)新興企戰(zhàn)略以來，集集團系統(tǒng)專項資金投入達(dá)到了歷史性的8000多萬元，實施技改項目16項，實際產(chǎn)生經(jīng)濟效益2300萬元，集團整體朝著創(chuàng)新驅(qū)動邁出了堅實的一步。
集團企業(yè)依托三家省級技術(shù)中心、兩個博士后工作站，與國內(nèi)外知名企業(yè)、院校廣泛開展合作，科技創(chuàng)新成果突出：集團系統(tǒng)現(xiàn)有兩家高新技術(shù)企業(yè)，擁有27項專利；多次主持制定DMF、平面磨床的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；擁有兩項**省名牌產(chǎn)品。多項科技創(chuàng)新成果獲得國家與省級榮譽——江山化工的“超低水份的N,N-二甲基甲酰胺”別列為國家級“重點火炬計劃”項目，**年獲得**省科技進(jìn)步二等獎；杭機股份的MK-4020數(shù)控龍門平磨獲得**省科學(xué)技術(shù)二等獎，中國機械工業(yè)科學(xué)技術(shù)三等獎、列入國家級新產(chǎn)品，MKL7150×16/2七軸五聯(lián)動葉片葉冠圓弧強力成形磨獲得中國機械工業(yè)**年度科學(xué)技術(shù)二等獎、杭州市科學(xué)技術(shù)二等獎、**省國內(nèi)首臺套項目；MKLD7140數(shù)控強力雙頭成型磨獲得中國機械工業(yè)2004年度科學(xué)技術(shù)二等獎、**省科學(xué)技術(shù)二等獎、優(yōu)秀軍工合作項目；HZ-078CNC數(shù)控直線導(dǎo)軌磨床列入杭州市重大裝備首臺套項目。
江山化工被評為“**省第二批創(chuàng)新型試點企業(yè)”、“**省技術(shù)進(jìn)步優(yōu)秀企業(yè)”、“中國化工500強企業(yè)”。鎮(zhèn)洋化工2007年度被寧波市評為“年度區(qū)十強企業(yè)”、“年度經(jīng)濟效益先進(jìn)單位”。加西貝拉公司**年獲得“聯(lián)合國示范項目貢獻(xiàn)獎”、“**省優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)”。金溫鐵路公司作為國內(nèi)第一條合資鐵路，以“服務(wù)航空化、環(huán)境賓館化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營市場化”的經(jīng)營理念，開拓創(chuàng)新，建立起了一套富有特色的管理體系和經(jīng)營機制，取得了良好的企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益，成為目前全國效益最好的合資鐵路公司之一，樹立了行業(yè)典范，2006年被評為中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強，2007年榮獲“全國五一勞動獎狀”，2002年至**年連續(xù)7年被評為全國“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)。
六、以創(chuàng)新為主線，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
集團在強化鐵路主業(yè)發(fā)展的同時，積極謀劃經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子，提出了推進(jìn)“兩大轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“三大目標(biāo)”，建設(shè)“四型企業(yè)”的總體思路。“兩大轉(zhuǎn)變”即指鐵路主業(yè)由單純的鐵路投資、建設(shè)進(jìn)一步向鐵路運營管理、多種經(jīng)營，乃至逐步形成鐵路產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)變；非鐵產(chǎn)業(yè)由單向放大增量向增量投資與存量挖潛結(jié)合，強化深度開發(fā)和技術(shù)升級，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。“三大目標(biāo)”即指在鐵路投資建設(shè)的帶動下，全面實現(xiàn)集團2007--2010年發(fā)展規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)，做大企業(yè)；通過集團內(nèi)資源的整合并向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聚集，做強企業(yè)；通過自主研發(fā)和科技、管理創(chuàng)新，提高核心競爭能力，做優(yōu)企業(yè)。建設(shè)“四型企業(yè)”即指把集團公司建設(shè)成為管理科學(xué)、治理完善、適應(yīng)市場機制的現(xiàn)代型企業(yè)集團；主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、綜合實力較強的大型企業(yè)集團；自主研發(fā)、科技領(lǐng)先、競爭優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型企業(yè)集團；環(huán)境友好、發(fā)展協(xié)調(diào)、企業(yè)文化先進(jìn)的和諧型企業(yè)集團。
在上述思路和原則的指導(dǎo)下，集團采取扎實有效的舉措，以實施技改項目為重點，提高裝置的內(nèi)生效率；以新產(chǎn)品研發(fā)為主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
大力實施技改項目，實現(xiàn)小投入、大產(chǎn)出。集團公司**年實施技改項目約50多項，技改投入約3000萬元，當(dāng)年產(chǎn)生經(jīng)濟效益2300萬元。金溫鐵路公司**年通過計算機系統(tǒng)技術(shù)改造方案，整合了貨運計算機管理系統(tǒng)，規(guī)范了貨運系統(tǒng)管理,綜合利用到發(fā)確報、清單信息、電子貨票，提高了貨調(diào)、內(nèi)勤辦理效率，目前工作效率提高了80%左右;所有運輸生產(chǎn)數(shù)據(jù)都進(jìn)入溫州西站貨運數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫，對制定公司運輸生產(chǎn)指標(biāo)、調(diào)整貨物經(jīng)營方式、增強企業(yè)核心競爭力具有重要意義。同時還更新改造了公司貨運計算機網(wǎng)絡(luò)，完成了公司倉存管理系統(tǒng)，大大減少了對低值易耗品管理的工作量，提高了工作效率。公司的《山區(qū)合資鐵路安全的強化管理》研究課題在鐵道部和上海市企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評比中先后榮獲三等獎。
江山化工多年來堅持技術(shù)改造，已給公司帶來豐碩成果，生產(chǎn)裝置在行業(yè)中創(chuàng)造多項第一：甲胺老線創(chuàng)造同行業(yè)單條生產(chǎn)線最高產(chǎn)能；DMAC產(chǎn)品酸度（雜質(zhì)）值穩(wěn)定達(dá)到小于20PPM，躋身全球最好質(zhì)量水平；攻克了CO2煤氣脫除有機硫的行業(yè)難題。在裝置創(chuàng)新改造過程中，形成了《通過調(diào)節(jié)合成進(jìn)料的N/C比以改變甲胺產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高二甲胺選擇性》等多項專有技術(shù)，獲11項專利。鎮(zhèn)洋化工，氯化石蠟差異化生產(chǎn)技措項目大幅度降低產(chǎn)品成本，膜法除硝項目降低了燒堿成本和“三廢”排放，12噸/小時氫氣鍋爐項目提高資源綜合利用效率等等，大幅度提高了裝置經(jīng)營效率，主要生產(chǎn)指標(biāo)排行業(yè)前列，產(chǎn)品綜合能耗遠(yuǎn)低于行業(yè)與省內(nèi)能耗標(biāo)準(zhǔn)。
新產(chǎn)品研發(fā)成果突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升。杭機股份把握全國高速鐵路建設(shè)的行業(yè)機遇，先后承接了京滬高鐵、石武高鐵、津秦客運專線等12臺軌道板數(shù)控磨床訂單，目前有4臺已順利下線，首臺在8月已成功磨出第一塊軌道板，試磨結(jié)果得到了使用單位的充分肯定；通過技術(shù)引進(jìn)和合作開發(fā)，完成了德國ABA公司SL500、SL800、EL1506產(chǎn)品本土化與二次開發(fā)，已投入批量生產(chǎn)；與日本SKTD株式會社合作開發(fā)的MGKF600數(shù)控高精度立式復(fù)合磨獲得國家專利，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)；與**工業(yè)大學(xué)合作開發(fā)的MK7132A數(shù)控平面磨床，獲得實用專利。杭機股份的產(chǎn)品技術(shù)含量得到大幅提升，以滿足國內(nèi)市場對中高端數(shù)控機床的需要為導(dǎo)向進(jìn)行的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，將為公司發(fā)展打開全新的空間。江山化工，依靠技術(shù)創(chuàng)新，從單純的合成氨廠發(fā)展為擁有合成氨、甲醇、甲胺、甲醇鈉、DMF、DMAC等多種產(chǎn)品群，對部分客戶開展了DMF、DMAC、環(huán)氧樹脂的一站式供應(yīng)，并積極謀劃吡咯烷酮系列產(chǎn)品，爭取在甲胺衍生物開發(fā)方面取得更大實效。鎮(zhèn)洋化工通過集成創(chuàng)新，積極推進(jìn)ACS中試與氯蠟－70項目的小試，著力開發(fā)連續(xù)本體法苯乙烯系樹脂合成、改性與工業(yè)化技術(shù)，著力培育與發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)。作為苯乙烯系樹脂首選產(chǎn)品ACS樹脂，經(jīng)過中試，產(chǎn)品檢測結(jié)果已達(dá)到或超過日本昭和電工標(biāo)準(zhǔn)，被列為寧波市新產(chǎn)品、寧波市產(chǎn)學(xué)研平臺項目、**年**省重點技術(shù)創(chuàng)新項目計劃（A類）。連續(xù)本體法苯乙烯系樹脂合成、改性技術(shù)開發(fā)已由寧波市科技局立項列入寧波市工業(yè)類重大、重點攻關(guān)項目。集團化工板塊向高技術(shù)含量的精細(xì)化工邁出了一大步。
一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想共識
全局一致認(rèn)為，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是推進(jìn)改革開放、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是加快實現(xiàn)我市經(jīng)濟發(fā)展，人民生活不斷改善的重要契機。發(fā)改局作為引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的政府綜合部門，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中應(yīng)勇當(dāng)重任。同時，全局黨員干部就貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動的具體要求達(dá)成了如下共識：
（一）抓學(xué)習(xí)，必須深化科學(xué)發(fā)展理念
要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的思想精髓，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實做到科學(xué)發(fā)展觀入腦進(jìn)心，真學(xué)、真懂、真信、真用，進(jìn)而把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的重大決策部署上來，落實到市委市政府提出的具體目標(biāo)上來，力求實現(xiàn)思維方式向科學(xué)發(fā)展理念深化、強化。
（二）重實踐，必須提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力
要把科學(xué)發(fā)展理念融入到發(fā)展改革各項工作中，著力提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的五種能力。一是前瞻謀劃能力，準(zhǔn)確把握宏觀政策，深入把握市情，提出更具超前性、針對性和可操作性的意見建議；二是破解難題能力，靈活運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，破解發(fā)展改革中的難題；三是開拓創(chuàng)新能力，善于突破常規(guī)和定勢，深入解放思想，創(chuàng)造性地開展工作；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，增強統(tǒng)籌思維意識，促進(jìn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；五是跟蹤服務(wù)能力，對重點工作實行分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，全面提高行政服務(wù)能力。
（三）探路子，必須著力破解科學(xué)發(fā)展難題
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破口，健全發(fā)展機制，破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題。一是健全產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化，力促經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)機制，促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。三是探索我市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，化解協(xié)調(diào)發(fā)展壓力，大力促進(jìn)我市各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是探索要素流動機制，促進(jìn)各種要素合理配置及流動，確保全社會的投資和項目建設(shè)實現(xiàn)穩(wěn)定、快速、良性增長。
總的來說，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是引導(dǎo)局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，努力轉(zhuǎn)變與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力，著力解決發(fā)展改革工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，為全面提升我市的經(jīng)濟實力、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)謀新篇、創(chuàng)新業(yè)。
二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體情況
回顧黨*大以來，我局在貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀方面的工作實踐，主要經(jīng)驗做法和成效有如下幾個方面：
（一）堅持科學(xué)發(fā)展觀與觀念更新的統(tǒng)一，提高綜合能力
一是加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。我們把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與學(xué)習(xí)貫徹黨的*、*大及*屆三中全會的精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹省、市的決策部署結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)結(jié)合起來，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以實踐作檢驗，不斷要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式，樹立與落實科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的思想觀念，尤其是要樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，切實改變粗放式發(fā)展模式和服務(wù)模式。同時，注重加強實踐鍛煉，采取外出考察調(diào)研、下基層調(diào)研等形式，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學(xué)決策能力。
（二）堅持科學(xué)發(fā)展觀與謀劃我市發(fā)展有機統(tǒng)一，科學(xué)編制和推進(jìn)各項重大計劃
當(dāng)前我市正處在大發(fā)展、大轉(zhuǎn)變的新時期，對發(fā)改工作提出了更高的時代要求，我們著眼全局，精心謀劃，以科學(xué)發(fā)展觀來引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是科學(xué)編制“*”規(guī)劃。在編制過程中，我局用科學(xué)發(fā)展觀來貫穿始終，統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，當(dāng)前正在對“十一”規(guī)劃進(jìn)行中期評估。二是按照現(xiàn)念和21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新發(fā)展的思路、策略和模式，編制和安排年度計劃。三是確定發(fā)展的定位。充分考慮我市在新的歷史起點上再創(chuàng)輝煌，明確在建設(shè)最精、最美省會城市的發(fā)展定位。四是認(rèn)真做好編制政府投資項目計劃、重大項目計劃、循環(huán)經(jīng)濟項目計劃等，注意把經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兼顧起來，將各方面引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展道路上。
（三）堅持速度與效益同步、規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)一的發(fā)展路徑，推進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展
我市正處于產(chǎn)業(yè)升級和變革的新時期，堅持以產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展原則，全力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，著力提升全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，確保經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1、加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建我市本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持產(chǎn)業(yè)第一原則，培育自主創(chuàng)新能力，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁為目標(biāo)，正確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)系，盯住高端，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，逐步建立起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)為支撐的具有本地特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
如*年我市農(nóng)業(yè)保持了穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)增加值完成31.4億元，同比增長8.6%，增幅比07年高0.6個百分點，完成年初目標(biāo)108.3％。其中，畜牧業(yè)增幅達(dá)到14.1％、同比提高了0.4個百分點。畜牧業(yè)、漁業(yè)、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出島出口大幅增加。生豬出島超過20萬頭、增長11.2％；文昌雞出口出島34萬只、增長37.1％；水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯2.46億美元、增長70％；荔枝出口美國400噸，香蕉出口500噸。
都市農(nóng)業(yè)推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積7.8萬畝，無公害瓜果菜基地10.3萬畝；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼力度加大，落實各種補貼6235.1萬元，主要用于種糧、沼氣、農(nóng)資購置和能繁母豬補貼；加大推廣電子農(nóng)務(wù)力度，安排400萬元建設(shè)了10個農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站；加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，建成3家“全省十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”，全市登記注冊合作社達(dá)243家，帶動農(nóng)戶3.7萬戶，占全市總戶數(shù)的36％。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步完成，完成了10個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、7個鎮(zhèn)的控規(guī)。
2、以工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排為抓手，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在*年度中市委市政府非常重視工業(yè)發(fā)展情況，制定進(jìn)一步扶持工業(yè)、醫(yī)藥、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項政策措施，加大力度完成了高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了海宇錫板二期、海馬三期等項目順利開工，經(jīng)過多方努力，第二產(chǎn)業(yè)全年完成增加值113.3億元，增長1.7％。
3、大力扶持第三產(chǎn)業(yè)，去年我市第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性進(jìn)一步凸顯。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值298.5億元、增長14.4％，對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)86.4%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看：
一是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)支撐第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，均實現(xiàn)了11％以上的增長速度，其增加值總量占整個第三產(chǎn)業(yè)的53.3％。
二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速。市委市政府制定出臺了《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見》和《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施意見》，明確了我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。旅游業(yè)穩(wěn)健增長。通過落實《*市進(jìn)一步鼓勵航空客運市場開發(fā)暫行辦法》和旅行社獎勵辦法等多種獎勵政策，以北京奧運會和建省20周年紀(jì)念活動為契機舉辦各類會展、賽事、旅游商品交易會等活動，促進(jìn)了旅游業(yè)的穩(wěn)定增長。全年接待國內(nèi)外過夜旅游者637.9萬人次、增長8.5%，實現(xiàn)旅游總收入60.02億元、增長8.4%；房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。完成增加值14.9億元、同比增長1.3％，完成房屋銷售總額77.3億元、同比增長26.5％，完成投資71.3億元、同比增長18.6％。物流業(yè)在全省的中心地位逐步顯現(xiàn)。物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，推進(jìn)了馬村港一期的建設(shè)，秀英港二期已簡易投產(chǎn)，啟動了新海港滾裝碼頭一期、美蘭機場二期擴建工程的前期工作。重點打造各類專業(yè)中心批發(fā)市場，推進(jìn)了*中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場前期工作，完成了海南鋼材交易市場新址和海南花卉交易市場的建設(shè)；金融業(yè)運行質(zhì)量顯著提高，全年實現(xiàn)整體盈利17.1億元，同比增加3.0億元。儲蓄增長24.9％，貸款增長24.8％。金融業(yè)呈現(xiàn)各項存款快速增長，中長期貸款平穩(wěn)增長，經(jīng)濟金融良性互動、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步加強等特征。
4、政府投資重點項目有序推進(jìn)。*年上半年國家實施宏觀調(diào)控，市及早動手，積極準(zhǔn)備，加強與金融機構(gòu)的對接，確保了政府投資項目的資金基本閉合。政府投資項目完成情況良好。使一批項目及時竣工，如繞城公路、海甸島環(huán)島路（美麗沙段）、海汽工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、獅子嶺飛地工業(yè)園區(qū)、藥谷二期、濱江西路、白沙門環(huán)境綜合整治、龍?zhí)溜嬘盟袋c環(huán)境保護(hù)建設(shè)工程等22個項目都已按計劃完工；續(xù)建的項目，如舊城改造、中心次干路整治、南渡江環(huán)境綜合整治、自來水管網(wǎng)改造、人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓等27個項目正在加快推進(jìn)；新建的項目，如白沙門、長流污水處理廠、農(nóng)村公路暢通工程（三期）等14個項目均順利開工；還組織一批重大儲備項目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和扶持，08年獲得中央預(yù)算內(nèi)資金和省專項資金2.96億元。
5、不斷增強物價監(jiān)測能力，保持物價基本穩(wěn)定。針對*年特殊的物價上漲形勢，重點做好強化穩(wěn)定物價能力和減少物價對低收入群體影響的工作。審議通過了《*市價格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》的修改意見，擴征價格調(diào)節(jié)基金，增強了政府調(diào)控市場的能力；出臺了《*市*年度經(jīng)濟適用住房指導(dǎo)價格》，強化了物價綜合調(diào)控；制定出臺了《*市低收入困難群眾CPI上漲動態(tài)補貼方案》對收入困難群眾進(jìn)行動態(tài)補貼，受到了國務(wù)院檢查組的肯定。*年，我市CPI比全國低0.1個百分點，比全省低1.2個百分點，基本保持了市場物價的穩(wěn)定。
6、一批民生項目扎實推進(jìn)，構(gòu)建和諧社會取得積極進(jìn)展。今年我市繼續(xù)把解決民生問題作為“一號工程”，市財政在公共服務(wù)上投入了22.4億元，同比增長11.5％。其中，為民辦實事項目投入6.1億元，25項為民辦實事事項全部如期完成。一是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村公路通暢工程投入6000萬元，完成道路30條，168公里，農(nóng)村公路建設(shè)提前兩年完成“*”目標(biāo)。完成農(nóng)村飲水項目226個，解決5.1萬人的安全飲水問題。新建大中型沼氣工程70處和鎮(zhèn)村級沼氣服務(wù)站13個，“三沼”綜合循環(huán)利用率提高到95％。完成1個行政村標(biāo)準(zhǔn)文化室和15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)文化站，建設(shè)9個行政村衛(wèi)生室；二是保障性住房建設(shè)加快。投入1.5億元重點推進(jìn)青年路民安小區(qū)、市美舍河、鹽灶、嶺下村2364套廉租房項目建設(shè)，投入17億元推進(jìn)玉沙村、海甸溪等安置房和棚房區(qū)改造。三是教育基本建設(shè)有力推進(jìn)。教育基礎(chǔ)投入1.1億元，新建、擴建新玉沙、濱海九小、龍華職業(yè)中學(xué)等學(xué)校，新增1萬個義務(wù)教育學(xué)位；四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不斷改善。投入醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)3.5億元，推進(jìn)市人民醫(yī)院醫(yī)療綜合大樓、市醫(yī)療急救中心、市疾控中心、市中醫(yī)院等項目建設(shè)。
7、加強調(diào)查研究，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。為推進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，我局充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟協(xié)調(diào)職能，切實把握全市經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，對全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，對熱點、難點開展調(diào)查研究，及時應(yīng)對經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的問題和困難，積極為市領(lǐng)導(dǎo)提出各項工作建議，及時就項目建設(shè)的具體問題進(jìn)行專題調(diào)查研究，提出參考意見供市領(lǐng)導(dǎo)決策。
（四）堅持機制創(chuàng)新與項目推進(jìn)緊密結(jié)合，致力于增強和積蓄經(jīng)濟社會發(fā)展后勁
在我市發(fā)展的大時期，以狠抓項目的推進(jìn)和管理工作，促經(jīng)濟快速發(fā)展。
1、著力構(gòu)建新機制。一是行政體制改革取得新突破。隨著強區(qū)擴權(quán)改革深入推進(jìn)，我市已分兩批下放了66項權(quán)力，同時，對省里下放的197項行政權(quán)項，主動對接，平穩(wěn)過渡。二是不斷深化投資體制改革。修訂完成《政府投資項目管理暫行規(guī)定》，簡化了投資項目審批流程，進(jìn)一步明確各方責(zé)任和提高項目審批效率；三是國有企業(yè)改革加快。組建了*市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資有限公司，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。海峽股份上市各項工作已準(zhǔn)備就緒，水務(wù)集團股改上市工作積極推進(jìn)。劣勢國有企業(yè)退出市場步伐加快。四是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和合作交流加快推進(jìn)。積極參與“9+2”泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，去年8月組織了香港投資推介會。推進(jìn)環(huán)北部灣經(jīng)濟圈建設(shè)，加強物流、旅游和口岸建設(shè)合作，加快推進(jìn)了瓊北湛江區(qū)域合作組織。
2、強化項目管理。嚴(yán)格把關(guān)，實行項目評審制度。對擬建項目嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，并根據(jù)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，在項目設(shè)計、材料選用上提出合理意見。在社會投資方面，根據(jù)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極引導(dǎo)企業(yè)的投資方向，加大基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造的投資力度，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
三、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀中存在的突出問題和產(chǎn)生的主要原因
我局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面，取得了一定成效，但從牢固樹立并全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以及同市委、市政府提出的目標(biāo)要求相比，尚有差距。
（一）存在的主要問題
1、政治思想認(rèn)識上有一定差距。有的同志對科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識需加強，尤為缺乏理論與實踐相結(jié)合上深層次的調(diào)研和探索，一些同志工作的開拓創(chuàng)新意識不強。
2、在落實科學(xué)發(fā)展觀上，有時缺乏深入實踐的自覺性，處理和解決基層實際問題不夠。
3、干部隊伍的整體素質(zhì)還需提高，這是貫徹落實促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證。因此我局在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子與下屬及其同志之間如何加強溝通與聯(lián)系，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想政治工作、關(guān)心民生等問題上仍需努力。
4、還需進(jìn)一步健全完善保障貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)制度，且強化其執(zhí)行力度。
（二）產(chǎn)生主要問題的原因
上述存在的主要問題，深究其因，主要在于：
1、對科學(xué)發(fā)展觀的至關(guān)重要性認(rèn)識不足。認(rèn)為客觀原因造成工作業(yè)務(wù)太忙，很難擠出時間學(xué)習(xí)，另認(rèn)為現(xiàn)在人員文化程度都較高，理論一看即懂，對年齡大的同志認(rèn)為過去理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)扎實，又有多年的工作經(jīng)驗，基本夠用了，所以在主觀上就忽視了學(xué)習(xí)的重要性。
2、對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實針對性和實際應(yīng)用性不強。一是只想發(fā)展，卻忽視聯(lián)系實際怎樣發(fā)展，缺乏科學(xué)的發(fā)展觀；二是還需探究我市投資建設(shè)項目等工作與科學(xué)發(fā)展觀之間的密切內(nèi)在聯(lián)系，尊重運用客觀科學(xué)規(guī)律，做好全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧；如何在既要實事求是，又要解放思想、與時俱進(jìn)，促進(jìn)*市的社會、經(jīng)濟建設(shè)上下功夫。
3、對堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀基本價值取向認(rèn)識不夠，未能充分認(rèn)識到堅持以人為本，必須促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高隊伍的整體素質(zhì)。因此，我局領(lǐng)導(dǎo)班子要率先垂范，堅持以人為本，做好人的思想政治工作，提高人的全面素質(zhì)，關(guān)心民心、民生，維護(hù)人民的合法權(quán)益，增強群體凝聚力，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。
4、為促使科學(xué)發(fā)展觀的貫徹及與之相應(yīng)工作的落實，健全、完善相關(guān)的法制和制度建設(shè)是其根本保障。但是，我們有個別同志在此方面的制度意識較為淡薄，受到一些重人治、輕法制或制度建設(shè)社會意識影響，致使在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀及一些工作環(huán)節(jié)上執(zhí)行不力，效率不高。
四、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和措施
對應(yīng)這些問題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)研究，我局提出了切實可行的整改措施，制定了工作思路、目標(biāo)、任務(wù)，力求實實在在地解決問題，促進(jìn)各項工作。
（一）沉心靜心學(xué)習(xí)，儲備充足知識
今后，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要進(jìn)一步沉下心來，擠出時間帶頭學(xué)習(xí)，不得再因工作繁忙放松學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。一要儲備充足政治理論知識，增強貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二要儲備充足宏觀經(jīng)濟政策和理論，增強從宏觀思維把握問題的能力。三是要儲備充足的業(yè)務(wù)知識，特別是加強項目、經(jīng)濟、法律知識的學(xué)習(xí)，增強解決實際問題的能力。四是要儲備充足的各種知識和信息，以全球的視野、世界的眼光審視我市的發(fā)展，增強高瞻遠(yuǎn)矚的能力。
（二）增強改革意識，突破思維定勢
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀要求我們發(fā)改部門創(chuàng)新思路，全面履行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子解放思想，更新觀念，開拓性地做好各項工作。今后，我局一是要突破思維定勢，做到“三個解放出來”。從過去習(xí)慣于考慮促進(jìn)GDP的高增長的思維慣勢中解放出來，切實確立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念；從過去習(xí)慣于考慮眼前和局部的思想中解放出來，切實確立以長遠(yuǎn)眼光分析謀劃我市未來發(fā)展的寬廣視野；從過去習(xí)慣于按部就班、被動等待的精神狀態(tài)中解放出來，切實確立主動研究問題、自覺服務(wù)大局、奮發(fā)圖強的精神風(fēng)貌。二是要明晰思路，實現(xiàn)“三個新突破”。我們要明晰新發(fā)展階段對我們發(fā)改工作的新要求，創(chuàng)新工作方式，實現(xiàn)重大問題、重點領(lǐng)域、重要對策的研究上新突破；明晰市場經(jīng)濟條件下投資管理應(yīng)該采取的新思路、新方法、新措施，實現(xiàn)重大項目、重點設(shè)施建設(shè)和管理上的新突破；明晰新時期下群眾關(guān)心的熱點焦點難點問題，實現(xiàn)為民辦實事上的新突破。
（三）加強能力建設(shè)，確保發(fā)改工作質(zhì)量上新臺階
鑒于當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新困難、新問題、新考驗比以往都要復(fù)雜和艱巨，為做好發(fā)展改革各項工作，我局將重點增強“三種能力”：
1、增強研判形勢、科學(xué)制定政策的能力。這是當(dāng)好參謀助手的前提，也是做好發(fā)展改革工作的基本功。為此，我們一是加強形勢分析。加強對國家、省、市宏觀政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及時提出季度、半年和年度經(jīng)濟社會運行情況分析報告，為市委市政府提供決策資料和各種信息。二是做好重大問題研究。廣泛開展調(diào)研，深入一線掌握第一手材料，確保提出的政策建議有理有據(jù)，真實可行。在加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃研究方面，要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，調(diào)動和發(fā)揮好各方的積極性。
2、增強科學(xué)規(guī)劃、組織策劃的能力。規(guī)劃策劃既是引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的主要方法，也是落實發(fā)展改革工作的有力手段。為此，我們將做好三項工作：首先，做好“*”規(guī)劃中期評估。要有效跟蹤各項目標(biāo)和任務(wù)特別是約束性指標(biāo)的完成情況，對規(guī)劃實施過程中存在的問題提出后期工作建議，重點從我市的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)能減排、關(guān)注民生等方面按照科學(xué)發(fā)展要求重新審視，看哪些符合科學(xué)發(fā)展觀要求，需要進(jìn)一步堅持；哪些與科學(xué)發(fā)展觀要求有差距，需要進(jìn)一步充實、完善和調(diào)整，也為“十二五”規(guī)劃做好充分準(zhǔn)備。其次，科學(xué)、高水平編制年度計劃。對每年的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、政府投資項目計劃、重大項目計劃、循環(huán)經(jīng)濟計劃，創(chuàng)新計劃執(zhí)行情況的跟蹤、銜接，強化部門信息的溝通，增強計劃的指導(dǎo)性和執(zhí)行力。第三，加大力度策劃一批重大項目。加強與基層、企業(yè)的溝通、聯(lián)系，加強對上級決策的呼應(yīng)、對接，主動策劃項目、承接項目，推動一批重點項目上馬，堅決不上高污染、高能耗項目，要上對我市長遠(yuǎn)發(fā)展有益的項目。為加入環(huán)北部灣經(jīng)濟發(fā)展圈的創(chuàng)造條件。
3、增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是做好發(fā)展改革工作的重要手段。一是用科學(xué)發(fā)展觀理念統(tǒng)籌管理建設(shè)項目。要統(tǒng)籌資源、土地、資金等要素，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)項目。二是實行更嚴(yán)格的項目評審制度，減少投資浪費，提高投資效益。三是大力推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門全力加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“協(xié)調(diào)共贏”。
（四）提高工作效率，實現(xiàn)效能倍增
學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)改部門創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，提高工作效率。我們要進(jìn)一步加強督查督辦工作，對市委市政府交辦的每一件事項，對投資者報來的每一個文件，都要跟蹤進(jìn)度，督促檢查辦理結(jié)果，及時反饋。同時，為提升單位工作效能，滿足上級和群眾的實際需要，提高辦事效率，繼續(xù)深化審批制度改革，改進(jìn)管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限，對該放開的要堅決放開。
