時(shí)間：2022-11-21 13:38:56
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
細(xì)則的正文結(jié)構(gòu)與辦法相同，分為細(xì)則依據(jù)、細(xì)則內(nèi)容、細(xì)則實(shí)施說(shuō)明三大部分。多采用全文分條列項(xiàng)的方法寫(xiě)。內(nèi)容詳盡、明確。
二細(xì)則的寫(xiě)作范例中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》(以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家安全法》)，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條國(guó)家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本細(xì)則的實(shí)施。
公安機(jī)關(guān)依照《國(guó)家安全法》第二條第二款的規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)時(shí)，適用本細(xì)則有關(guān)規(guī)定。第三條《國(guó)家安全法》所稱的"境外機(jī)構(gòu)、組織"包括境外機(jī)構(gòu)、組織在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的分支(代表)機(jī)構(gòu)和分支組織；"境外個(gè)人"包括居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)不具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人。第四條《國(guó)家安全法》所稱的"間諜組織人"，是指受間諜組織或者其成員的指使、委托、資助，進(jìn)行或者授意、指使他人進(jìn)行危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全活動(dòng)的人。
間諜組織和間諜組織人由中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家安全部)確認(rèn)。第五條《國(guó)家安全法》所稱的"敵對(duì)組織"，是指敵視中華人民共和國(guó)人民民主的政權(quán)和社會(huì)主義制度，危害國(guó)家安全的組織。
敵對(duì)組織由國(guó)家安全部或者公安部確認(rèn)。第六條《國(guó)家安全法》第四條所稱"資助"實(shí)施危害國(guó)家安全的行為，是指境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人的下列行為：
(一)向有危害國(guó)家安全行為的境內(nèi)組織、個(gè)人提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和物資的；
(二)向境內(nèi)組織、個(gè)人提供用于進(jìn)行危害國(guó)家安全活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所和物資的。第七條《國(guó)家安全法》第四條所稱"勾結(jié)"實(shí)施危害國(guó)家安全的行為，是指境內(nèi)組織、個(gè)人的下列行為：
(一)與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人共同策劃或者進(jìn)行危害國(guó)家安全活動(dòng)的；
(二)接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人的資助或者指使，進(jìn)行危害國(guó)家安全活動(dòng)的；
(三)與境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人建立聯(lián)系，取得支持、幫助，進(jìn)行危害國(guó)家安全活動(dòng)的。第八條下列行為屬于《國(guó)家安全法》第四條所稱"危害國(guó)家安全的其他破壞活動(dòng)"：
(一)組織、策劃或者實(shí)施危害國(guó)家安全的恐怖活動(dòng)的；
(二)捏造、歪曲事實(shí)，發(fā)表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國(guó)家安全的；
(三)利用設(shè)立社會(huì)團(tuán)體或者企業(yè)事業(yè)組織，進(jìn)行危害國(guó)家安全活動(dòng)的；
(四)利用宗教進(jìn)行危害國(guó)家安全活動(dòng)的；
(五)制造民族糾紛，煽動(dòng)民族分裂，危害國(guó)家安全的；
(六)境外個(gè)人違反有關(guān)規(guī)定，不聽(tīng)勸阻，擅自會(huì)見(jiàn)境內(nèi)有危害國(guó)家安全行為組織或者有危害國(guó)家安全行為重大嫌疑的人員的。第二章國(guó)家安全機(jī)關(guān)在國(guó)家安全工作中的職權(quán)第九條境外個(gè)人被認(rèn)為入境后可能進(jìn)行危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全活動(dòng)的，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以決定其在一定時(shí)期內(nèi)不得入境。第十條對(duì)背叛祖國(guó)、危害國(guó)家安全的犯罪分子，依據(jù)《國(guó)家安全法》第六條的規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以通緝、追捕。第十一條國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)身份不明、有危害國(guó)家安全行為的嫌疑人員，可以檢查其隨帶物品。第十二條國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家安全工作緊急任務(wù)的車輛，可以配置特別通行標(biāo)志和警燈、警報(bào)器。第十三條依據(jù)《國(guó)家安全法》第十一條的規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不符合維護(hù)國(guó)家安全要求的電子通信工具、器材等設(shè)備、設(shè)施，可以責(zé)令有關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行必要的技術(shù)處理；拒絕或者沒(méi)有能力進(jìn)行技術(shù)處理的，可以予以封存、扣押，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。第十四條國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)的行為，不受其他組織和個(gè)人的非法干涉。
國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行國(guó)家工作任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示國(guó)家安全部偵察證或者其他相應(yīng)證件。
國(guó)家安全機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)家安全工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事，不得超越職權(quán)，，不得侵犯組織和個(gè)人的合法權(quán)益。第三章公民和組織維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)和權(quán)利第十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他組織對(duì)本單位的人員進(jìn)行維護(hù)國(guó)家安全的教育，動(dòng)員、組織本單位的人員防范、制止危害國(guó)家安全行為的工作，應(yīng)當(dāng)接受國(guó)家安全機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。第十六條公民發(fā)現(xiàn)危害國(guó)家安全的行為，向所在組織報(bào)告的，所在組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告，不得延誤。第十七條公民和組織支持、協(xié)助國(guó)家安全工作，有權(quán)要求國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)采取有效措施，防范、制止侵犯其合法權(quán)益的行為。第十八條下列情形屬于《國(guó)家安全法》第五條所稱的"重大貢獻(xiàn)"：
(一)為國(guó)家安全機(jī)關(guān)提供重要線索，發(fā)現(xiàn)、破獲嚴(yán)重危害國(guó)家安全的犯罪案件的；
(二)為國(guó)家安全機(jī)關(guān)提供重要情況，防范、制止嚴(yán)重危害國(guó)家安全的行為發(fā)生的；
(三)密切配合國(guó)家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家安全工作任務(wù)，表現(xiàn)突出的；
(四)為維護(hù)國(guó)家安全，與危害國(guó)家安全的犯罪分子進(jìn)行斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的；
(五)在教育、動(dòng)員、組織本單位的人員防范、制止危害國(guó)家安全行為的工作中，成績(jī)顯著的。第十九條《國(guó)家安全法》第二十條稱"非法持有屬于國(guó)家秘密的文件、資料和其他物品"是指：
(一)不應(yīng)知悉某項(xiàng)國(guó)家秘密的人員攜帶、存放屬于國(guó)家秘密的文件、資料和其他物品的；
(二)可以知悉某項(xiàng)國(guó)家秘密的人員，未經(jīng)辦理手續(xù)，私自攜帶、留存屬于該項(xiàng)國(guó)家秘密的文件、資料和其他物品的。第二十條《國(guó)家安全法》第二十一條所稱"專用間諜器材"，是指進(jìn)行間諜活動(dòng)特殊需要的下列器材；
(一)暗藏式竊聽(tīng)、竊照器材；
(二)突發(fā)式收發(fā)報(bào)機(jī)、一次性密碼本、密寫(xiě)工具；
(三)用于獲取情報(bào)的電子監(jiān)聽(tīng)、截收器材；
(四)其他專用間諜器材。
專用間諜器材的確認(rèn)，由國(guó)家安全部負(fù)責(zé)。第四章法律責(zé)任第二十一條實(shí)施危害國(guó)家安全行為所使用的工具和其他財(cái)物，或者本細(xì)則第六條所列的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所的物資，國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以予以查封、扣押、凍結(jié)；所查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物，根據(jù)不同情況，由國(guó)家安全機(jī)關(guān)予以沒(méi)收或者移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
國(guó)家安全機(jī)關(guān)沒(méi)收的財(cái)物，一律上繳國(guó)庫(kù)。
因泄露國(guó)家秘密所獲取的財(cái)物，依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定處理。第二十二條實(shí)施危害國(guó)家安全的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)予以行政處分，國(guó)家安全機(jī)關(guān)也可以予以警告。第二十三條下列情形屬于《國(guó)家安全法》第二十四條所稱的"立功表現(xiàn)"：
(一)揭發(fā)、檢舉危害國(guó)家安全的其他犯罪分子，情況屬實(shí)的；
(二)提供重要線索、證據(jù)，使危害國(guó)家安全的行為得以發(fā)現(xiàn)和制止的；
(三)協(xié)助國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)捕獲其他危害國(guó)家安全的犯罪分子的；
上述規(guī)定草案是根據(jù)2007年10月24日生效的《2007年外國(guó)投資和國(guó)家安全法》（The Foreign Investment and National Security Act of 2007）及有關(guān)法規(guī)制訂的實(shí)施細(xì)則，其中就美國(guó)對(duì)外資進(jìn)行國(guó)家安全的審查程序提出修改辦法。
對(duì)此，商務(wù)部提示，該法案一旦成法，將對(duì)中國(guó)企業(yè)在美國(guó)并購(gòu)產(chǎn)生直接影響。
投資并購(gòu)門(mén)檻趨嚴(yán)
“目前的草案是2006年中東的迪拜港務(wù)公司擬收購(gòu)美國(guó)港口管理公司，在美國(guó)引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反應(yīng)之后的產(chǎn)物。”貝克麥堅(jiān)時(shí)國(guó)際律師事務(wù)所上海代表處賴若昕律師告訴記者。
賴若昕律師介紹，針對(duì)外國(guó)投資成立的美國(guó)“外資投資委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱委員會(huì)）是負(fù)責(zé)審查外資在美投資對(duì)美國(guó)的國(guó)家安全影響的行政機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)由美國(guó)財(cái)政部領(lǐng)頭、12 個(gè)政府部門(mén)協(xié)作組成。當(dāng)外國(guó)投資者將通過(guò)一筆交易“控制”一家美國(guó)企業(yè)，美國(guó)外資投資委員會(huì)有權(quán)阻止該交易，如果其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全有負(fù)面的影響。外國(guó)投資者，為了預(yù)防投資在成交后被外資投資委員會(huì)否決，通常事先主動(dòng)向海外投資委員會(huì)做申報(bào)，等到委員會(huì)批準(zhǔn)之后，才進(jìn)行該交易。
自2007年夏天以來(lái)，財(cái)富基金頻頻出手購(gòu)買美歐金融機(jī)構(gòu)股權(quán)，其中美國(guó)成為注資的主要標(biāo)的國(guó)。2007年10月24日，《2007年外國(guó)投資和國(guó)家安全法》正式生效。
從該項(xiàng)法案就可以看出，美國(guó)政府對(duì)之前的投資法案作了一定程度上的修正。如，擴(kuò)大了外國(guó)投資委員會(huì)的審查范圍，要求外國(guó)投資委員會(huì)審查其認(rèn)為是外國(guó)政府控制的兼并收購(gòu)和監(jiān)管交易（所涉交易），即外國(guó)政府、為外國(guó)政府所控制的或代表外國(guó)政府行事的實(shí)體所進(jìn)行的交易。該法同時(shí)還加強(qiáng)了國(guó)會(huì)對(duì)外國(guó)投資委員會(huì)的監(jiān)督。應(yīng)國(guó)會(huì)要求，外國(guó)投資委員會(huì)須提供有關(guān)其采取行動(dòng)的簡(jiǎn)要說(shuō)明。此外，外國(guó)投資委員會(huì)必須就此前12個(gè)月內(nèi)審查或調(diào)查過(guò)的所有交易向國(guó)會(huì)提交年度報(bào)告。
在此基礎(chǔ)上，草案對(duì)一些相關(guān)投資并購(gòu)的行為設(shè)置了一些安全性的規(guī)制“閥門(mén)。”
草案開(kāi)宗立意即強(qiáng)調(diào)了對(duì)外資“控制”美國(guó)企業(yè)的概念。其關(guān)注的外資“控制”行為已經(jīng)不僅僅局限在擁有一個(gè)企業(yè)的股份的數(shù)量考慮，即便是少數(shù)股，但是只要通過(guò)在董事會(huì)占有席位，投票、特殊股份、合同安排、正式或非正式的協(xié)同安排、或其他方式而擁有的直接或間接決定有關(guān)公司的重要事項(xiàng)的權(quán)力，無(wú)論該項(xiàng)權(quán)利為直接或間接行使，或置否被行使都會(huì)被視為應(yīng)被審查的具有控制。
對(duì)于不在委員會(huì)審查范圍的投資行為，草案則用了“僅出于投資目的”一語(yǔ)作出了含糊的界定，表示，如果持有或收購(gòu)所有者權(quán)益的法人無(wú)計(jì)劃或意圖實(shí)施控制，不抱有除投資外的任何目的，且沒(méi)有采取任何有悖于僅出于投資目的而收購(gòu)或持有此種權(quán)益的行為，則所有者權(quán)益的持有或收購(gòu)屬于“僅出于投資目的”。
寬泛的行為界定標(biāo)準(zhǔn)為美國(guó)的外國(guó)投資管理留足了后手。
賴若昕告訴記者，草案同時(shí)加強(qiáng)了披露要求：要求外國(guó)投資者在審查開(kāi)始之時(shí)就提交一份更為詳細(xì)的信息清單。新增加的需披露內(nèi)容包括：交易涉及的所有金融機(jī)構(gòu)清單(包括顧問(wèn)機(jī)構(gòu)和融資機(jī)構(gòu))；美國(guó)企業(yè)在過(guò)去5年內(nèi)得到的所有涉及機(jī)密信息、技術(shù)或數(shù)據(jù)的政府合同清單；美國(guó)企業(yè)在過(guò)去3年內(nèi)得到的其他政府合同清單；美國(guó)企業(yè)向第三方提供的、商標(biāo)后來(lái)發(fā)生改變的產(chǎn)品和服務(wù)清單。2008草案規(guī)定，要求收購(gòu)方及其母公司提供有關(guān)所有董事會(huì)成員、高管和持有收購(gòu)方母公司5%以上股份的個(gè)人的信息，包括身份證號(hào)碼、護(hù)照號(hào)碼，以及在政府部門(mén)或軍隊(duì)服務(wù)的時(shí)間與性質(zhì)。
這其實(shí)意味著，一旦外國(guó)公司確認(rèn)這項(xiàng)交易需要接受外國(guó)投資委員會(huì)的審查，那么它們也必須提交所有信息。
某業(yè)內(nèi)專家介紹，“如果一個(gè)客戶希望收購(gòu)一家美國(guó)公司的股份不到10%，但希望享有相應(yīng)的股東權(quán)益，那么，即便是最簡(jiǎn)單的案子需要向委員會(huì)提交一份全面報(bào)告，否則就有可能在事后遭到調(diào)查。”這給外國(guó)投資者帶來(lái)很大的成本負(fù)擔(dān)。
據(jù)悉，要求提交被收購(gòu)公司以前獲得的政府合同清單以及受到出口控制法律約束的資產(chǎn)清單可能是需要披露的信息中最耗費(fèi)時(shí)間和成本的。
中國(guó)企業(yè)受波及
最近幾年，中國(guó)企業(yè)在海外（包括在美國(guó)）投資主要涉及到自然資源、金融和技術(shù)領(lǐng)域，也有一些中國(guó)公司為了得到一些國(guó)際品牌而進(jìn)行海外收購(gòu)，從而提高其市場(chǎng)地位以及擴(kuò)展其市場(chǎng)。
賴若昕律師說(shuō)，中國(guó)有能力投資于美國(guó)的企業(yè)往往是2008草案中所謂“國(guó)有或者國(guó)家控股”的企業(yè)，2008草案為這些企業(yè)在美國(guó)投資施加了一定的障礙。
從公布的草案來(lái)看，對(duì)于外國(guó)政府控制的并購(gòu)交易，盡管委員會(huì)決定不需要在30天的審查期后進(jìn)行45天的全面調(diào)查，但是否全面調(diào)查的最后決定權(quán)需經(jīng)過(guò)財(cái)政部或主要部門(mén)助理部長(zhǎng)或以上級(jí)別官員對(duì)該筆交易不會(huì)危及國(guó)家安全的確定。
賴若昕介紹，草案擴(kuò)大了委員會(huì)有權(quán)阻止的項(xiàng)目范圍，現(xiàn)行法律并沒(méi)有為哪些行業(yè)涉及“國(guó)家安全”提出明確定義，而草案規(guī)定，凡有關(guān)國(guó)土安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)被視為影響國(guó)家安全的重要內(nèi)容，并加強(qiáng)了國(guó)會(huì)和情報(bào)、安全部門(mén)在審核中的參與程度。
“現(xiàn)行法律規(guī)定外方在美國(guó)企業(yè)投資股份比例少于10%，不在審核范圍之內(nèi)。但是，2008草案規(guī)定‘控制’并不和外方持股比例直接掛鉤，而是一種綜合的、事實(shí)性的衡量。如果外方有權(quán)任命企業(yè)的董事會(huì)，或者可以隨意修改公司的預(yù)算，那么無(wú)論股份多少，都可能被視為‘控制’該公司。”
這對(duì)于具有很強(qiáng)政府背景的中國(guó)大型國(guó)企而言并非利好，幾年前的中海油收購(gòu)尤尼科失敗的前鑒即是有利的佐證。
事實(shí)上，美國(guó)政府對(duì)于具有政府背景的中國(guó)企業(yè)一直戴著有色眼鏡，更多從安全角度考慮雙方的交易，加之其所定義的“控制權(quán)”含義并不明確，外國(guó)投資者究竟在什么程度上的投資和控權(quán)才算是越了界并沒(méi)有一個(gè)具化的標(biāo)準(zhǔn)，這使得權(quán)力機(jī)關(guān)的裁決充滿爭(zhēng)議。
最近，美國(guó)私人企業(yè)貝恩資本與中國(guó)華為共同并購(gòu)3Com公司的合作就因?yàn)橛|及了所謂國(guó)家安全這片敏感區(qū)域而作罷。盡管貝恩資本堅(jiān)持認(rèn)為，16.5%的股份并不意味著華為就擁有對(duì)3Com公司的控制權(quán)。但經(jīng)過(guò)國(guó)外投資委員會(huì)審查后，該交易還是被委員會(huì)成員否決了。
對(duì)此，賴若昕建議，“中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資法律上要做更多的準(zhǔn)備工作，也需要慎重考慮該投資的潛在政治敏感性，提前做好更完善的公共關(guān)系計(jì)劃。”
據(jù)悉，草案延長(zhǎng)了部分并購(gòu)的審核時(shí)間：所有“國(guó)有或者國(guó)家控股”的海外企業(yè)自動(dòng)啟動(dòng)增加45天的調(diào)查程序，為交易增加了風(fēng)險(xiǎn)。
交易中漸趨繁冗的信息披露程序?qū)τ诔跎鎳?guó)際投資并購(gòu)業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)而言也是需要一個(gè)適應(yīng)調(diào)整的階段，尤其是對(duì)于開(kāi)始走出國(guó)門(mén)的大型民營(yíng)企業(yè)，人才方面的匱乏往往會(huì)讓它們的收購(gòu)行為投鼠忌器，更遑論增加的交易成本和突破壁壘的可行性。
關(guān)鍵詞：秘密偵查；技術(shù)偵查；雙刃劍；懲治犯罪；保護(hù)人權(quán)
中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）17-0153-02
這一次新修改的刑事訴訟法對(duì)于級(jí)別管轄、回避制度以及偵查制度等規(guī)則都做出了相應(yīng)的修改，取得了重大的突破。其中，在偵查程序這一章的主要變化就是增加了技術(shù)偵查措施，并著重對(duì)兩大類秘密偵查手段進(jìn)行了單獨(dú)的立法規(guī)范。因此，秘密偵查制度毋庸置疑地受到許多學(xué)者的關(guān)注。下面，本文將會(huì)結(jié)合新修改的刑事訴訟法相關(guān)條文以及相關(guān)理論知識(shí)，對(duì)技術(shù)偵查制度做進(jìn)一步的探析。
一、秘密偵查制度的概述
（一）秘密偵查的概念探析
秘密偵查，就是指公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在案件偵查過(guò)程中因偵查的需要，根據(jù)國(guó)家的法律所采取的偽裝或隱瞞身份等方法，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的方法，在當(dāng)事人不知情的情況下，為了偵破案件，搜集犯罪證據(jù)材料，在這種情況下對(duì)犯罪嫌疑人而采取的技術(shù)偵查手段和非技術(shù)偵查手段[1]。
秘密偵查的適用范圍只能是某些具有嚴(yán)重危害后果，人身危險(xiǎn)性極大，社會(huì)危害性大且難以偵破的特殊犯罪，他是根據(jù)法律規(guī)定的一定范圍內(nèi)，偵查機(jī)關(guān)可以根據(jù)一些重大案件犯罪的對(duì)象，秘密尋找犯罪人的有力證據(jù)材料，來(lái)證明犯罪人實(shí)施的犯罪行為，從而偵破案件[2]。秘密偵查制度包括了兩種偵查手段，即喬裝欺騙型秘密偵查與監(jiān)控型秘密偵查。喬裝欺騙型秘密偵查是指?jìng)刹槿藛T隱瞞自己的真實(shí)身份或者改變自己的身份證明，對(duì)于身份的改變以及外貌特征的塑造來(lái)隱瞞自己的真實(shí)身份，通過(guò)這種手段來(lái)靠近犯罪目標(biāo)，以此搜集相關(guān)的證據(jù)，從而偵破案件。監(jiān)控型秘密偵查是指在犯罪嫌疑人不知道的情況下對(duì)其的一種監(jiān)視手段，對(duì)犯罪嫌疑人的生活習(xí)慣，活動(dòng)場(chǎng)所，以及生活的周圍活動(dòng)都予以監(jiān)視，通過(guò)偷拍、攝像等手段對(duì)其搜集有力的證據(jù)材料，從而偵破案件。我國(guó)把這兩種偵查的手段又稱之為技術(shù)偵查手段。因?yàn)檫@兩種偵查手段是相互依存的，但是又有其明顯的區(qū)別，他們雙方都具有其特定的功能與效率。技術(shù)偵查是利用一種稱之為“背對(duì)背”的偵查方式對(duì)犯罪嫌疑人的住處、個(gè)人相關(guān)的信息、物品、場(chǎng)所活動(dòng)空間都予以監(jiān)控，通過(guò)采用這種偵查手段偵破案件，這種方式的主要優(yōu)點(diǎn)就是偵查人員與被偵查的人來(lái)說(shuō)，他們倆從開(kāi)始到最后都是沒(méi)有直接見(jiàn)面或者接觸的，偵查人員也沒(méi)有運(yùn)用各種手段去影響被偵查的人，被偵查的人在不知情的情況下繼續(xù)按照自己的日常生活去行動(dòng)，根本不知道自己已被偵查機(jī)關(guān)所監(jiān)視，從而得出的證據(jù)也是最真實(shí)、最可靠的。技術(shù)偵查從實(shí)際意義上講本來(lái)就是一種“隱瞞”方式下形成的秘密手段，但是也侵害對(duì)于公民隱私權(quán)的保護(hù)。秘密偵查手段表現(xiàn)為喬裝打扮的偵查方法，從其本質(zhì)上講也是一種欺騙行為，即偵查人員通過(guò) “面對(duì)面”與被偵查人進(jìn)行交流溝通的方法，通過(guò)獲取被偵查人的信任，搜集可靠的證據(jù)；從而偵破案件。他的缺點(diǎn)就是侵害公民的自治權(quán)。
（二）秘密偵查的主要特征
1.充分的強(qiáng)制性
強(qiáng)制性就是指秘密偵查人在相對(duì)人不知情的情況下而進(jìn)行的搜集證據(jù)的偵查活動(dòng)，這種偵查活動(dòng)并不以相對(duì)人同意為前提。這主要表現(xiàn)于偵查機(jī)關(guān)的工作人員采取秘密的手段與被偵查人接觸，搜集相關(guān)證據(jù)材料，無(wú)論被偵查的犯罪嫌疑人是否認(rèn)可，是否知道，都可以采取偵查行為。另外，因?yàn)槊孛軅刹槭窃诒容^隱秘的情況下實(shí)施的，偵查相對(duì)人對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)根本無(wú)法察覺(jué)，被偵查的人從始至終都處于偵查機(jī)關(guān)“有形的”或“無(wú)形的”的控制當(dāng)中，因此，其強(qiáng)制性的程度也是不言而喻的。
2.嚴(yán)格的隱蔽性
嚴(yán)格的隱蔽性，是秘密偵查手段區(qū)別于以往的偵查手段最主要，最顯著的區(qū)別，同時(shí)也發(fā)揮了自己本身所具有的強(qiáng)大偵查功能。實(shí)施秘密偵查人的主觀方面相對(duì)于被偵查的人來(lái)說(shuō)是很隱蔽的，無(wú)論是直接通過(guò)喬裝打扮與被偵查人接觸，還是通過(guò)各種高科技設(shè)備對(duì)被偵查人間接的接觸，他們都是在這個(gè)范圍內(nèi)盡自己最大努力去實(shí)現(xiàn)隱蔽的目的。
3.客觀的必要性
客觀必要性，就是指國(guó)家在打擊犯罪的時(shí)候，其使用的手段必須與犯罪行為可能或者已經(jīng)造成的危害程度和被懷疑的程度以及可能涉及的與憲法規(guī)定相適應(yīng)，我們一般將其稱之比例原則。我國(guó)《刑事訴訟法》第108條明確規(guī)定：“為了查明案情，在必要的時(shí)候，經(jīng)公安局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)。偵查實(shí)驗(yàn)禁止一切足以造成危險(xiǎn)、侮辱人格或者有傷風(fēng)化的行為。”這個(gè)規(guī)定充分的表達(dá)了實(shí)施偵察行為其目的就是為了查清楚案件事實(shí)，而且是在十分必要的時(shí)候經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)后才可以實(shí)施的行為。
二、我國(guó)關(guān)于秘密偵查制度的法律規(guī)定及司法現(xiàn)狀
（一）秘密偵查制度在我國(guó)的立法現(xiàn)狀
秘密偵查制度在刑事偵查過(guò)程中必不可少的一種有效手段，對(duì)偵破案件發(fā)揮了其應(yīng)有的功效。然而，我國(guó)的法律對(duì)這一制度的規(guī)定比較籠統(tǒng)，如《國(guó)家安全法》對(duì)秘密偵查制度的規(guī)定就是比較籠統(tǒng)[3]。新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，在第二章以法律形式將技術(shù)偵查確定下來(lái)，這一舉措彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)有關(guān)秘密偵查制度立法空白的尷尬局面，更為偵查機(jī)關(guān)采取必要的技術(shù)偵查措施調(diào)查取證提供了可靠的法律依據(jù)。值得我們注意的是，雖然新修改的刑事訴訟法對(duì)技術(shù)偵查做出了相關(guān)的法律規(guī)定，結(jié)束了秘密偵查在立法領(lǐng)域空白的歷史。但是，其有關(guān)技術(shù)偵查措施的條文卻少之又少，根本未成體系，也未明確秘密偵查適用條件以及相關(guān)細(xì)則。同時(shí)還存在適用對(duì)象、權(quán)力分工不明確以及審批程序不合理等諸多問(wèn)題，以至于在具體實(shí)踐中操作性不強(qiáng)。因此，在這樣的背景下，我們必須盡快完善有關(guān)秘密偵查措施的實(shí)施細(xì)則。
（二）我國(guó)秘密偵查制度的司法現(xiàn)狀
1.在適用的具體問(wèn)題上立法不明導(dǎo)致實(shí)踐中隨意性泛濫
秘密偵查雖已經(jīng)進(jìn)入新修改《刑事訴訟法》的立法篇章，但這并未改變實(shí)踐中偵查機(jī)關(guān)行使秘密偵查權(quán)無(wú)細(xì)則可依的尷尬局面。這主要是因?yàn)橛嘘P(guān)秘密偵查的適用主體、適用對(duì)象、適用程序等實(shí)施細(xì)則立法領(lǐng)域尚未完善，因此，我們必須盡快完善秘密偵查制度實(shí)施細(xì)則的相關(guān)立法規(guī)定。
2.犯罪嫌疑人的權(quán)利并不能得到相應(yīng)的保障，而且缺乏有力的社會(huì)救濟(jì)
我國(guó)的刑事立法中，也很少涉及犯罪嫌疑人在偵查過(guò)程中所具有的權(quán)利，秘密偵查也不例外。實(shí)踐中，當(dāng)偵查機(jī)關(guān)恣意適用秘密偵查措施、暴力取證等偵查手段侵犯其人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，犯罪嫌疑人往往陷入畏懼維權(quán)甚至無(wú)處尋求救濟(jì)的危險(xiǎn)境地。另外，由于新修改的刑事訴訟法對(duì)肆意的秘密偵查行為缺乏有針對(duì)性的法律制裁，這進(jìn)一步強(qiáng)化了犯罪嫌疑人權(quán)利得不到保障的危險(xiǎn)程度。
三、我國(guó)對(duì)秘密偵查制度的完善
我們是社會(huì)主義法治國(guó)家，依法治國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)主義的核心內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，完善的法律體系是其前提。所以，為了使保障人權(quán)與懲罰犯罪相統(tǒng)一，我們必須首先立足于我國(guó)的基本國(guó)情同時(shí)借鑒國(guó)外有關(guān)秘密偵查的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)對(duì)刑事立法的完善不斷提高秘密偵查制度的效能。
（一）應(yīng)明確規(guī)定適用秘密偵查的具體對(duì)象
將秘密偵查制度的適用對(duì)象以立法的形式確定下來(lái)，不管是在立法技術(shù)上，還是在司法實(shí)踐中都具有重要的意義。參考其他國(guó)家在立法上所確立的關(guān)聯(lián)性原則在具體司法實(shí)踐中發(fā)揮的重大作用可知，我國(guó)應(yīng)該在《刑事訴訟法》中明確規(guī)定在適用秘密偵查過(guò)程中被偵查的人只能是被指控的犯罪嫌疑人。而那些與本案無(wú)關(guān)的人員，則不能對(duì)他們采取秘密偵查措施，保障其合法權(quán)利不被侵害。
（二）必須對(duì)適用秘密偵查措施確立嚴(yán)格的審查監(jiān)督體制
目前，我國(guó)在采用秘密偵查措施的具體司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)實(shí)行的是一種自偵自監(jiān)的偵查模式，這種偵查模式的缺陷就是缺乏有效的司法審查監(jiān)督。而國(guó)外對(duì)秘密偵查措施在立法上卻采用了司法審查原則，并在實(shí)踐中取得了良好的效果。因此，從我國(guó)目前的現(xiàn)在來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)作為專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有決定逮捕的權(quán)力，相應(yīng)對(duì)秘密偵查措施的適用也應(yīng)該享有當(dāng)然的決定權(quán)，同時(shí)，申請(qǐng)機(jī)關(guān)也應(yīng)該嚴(yán)格按照檢察機(jī)關(guān)決定所確定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式進(jìn)行秘密偵查，并及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告結(jié)果。
（三）建立完備的司法救濟(jì)體制，即應(yīng)當(dāng)賦子偵查對(duì)象進(jìn)行司法救濟(jì)的權(quán)利
“沒(méi)有救濟(jì)，就沒(méi)有權(quán)利”這句諺語(yǔ)深刻表明，權(quán)利是依靠救濟(jì)機(jī)制而存在的，有效的救濟(jì)是真正享有權(quán)利的前提[4]。美國(guó)一法官也曾對(duì)救濟(jì)權(quán)的重要性做了類似的闡述：“公民權(quán)利的實(shí)質(zhì)在于公民遭受到侵害的時(shí)候，政府的職責(zé)就在于給受侵害人的相應(yīng)保護(hù)。人們都過(guò)于關(guān)注美國(guó)的政府，說(shuō)他是法治政府，不是人治的政府，假如法律不對(duì)受侵犯人給予救濟(jì)，它就沒(méi)有這樣的美稱了[5]。所謂司法救濟(jì)權(quán)，就是在刑事訴訟法中要明確規(guī)定被偵查的相對(duì)人對(duì)秘密偵查所獲得的信息進(jìn)行審查和提出異議的權(quán)利。司法機(jī)關(guān)對(duì)于偵查機(jī)關(guān)未通過(guò)批準(zhǔn)而非法采取秘密偵查手段所獲得的證據(jù)材料，無(wú)論是原始證據(jù)還是傳來(lái)證據(jù)，無(wú)論是言詞證據(jù)還是實(shí)物證據(jù)等，都必須堅(jiān)決予以排除，從而來(lái)防止偵查機(jī)關(guān)濫用秘密偵查權(quán)，保障被偵查人的合法權(quán)益不受侵害，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】構(gòu)成要件；適用；區(qū)別
一、非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪的犯罪構(gòu)成要件分析
1979年《刑法》和單行刑法均沒(méi)有規(guī)定本罪。為了加強(qiáng)對(duì)間諜專用器材的管理和控制，1997年《刑法》增設(shè)了本罪。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)刑法）確定罪名的規(guī)定》（1997年12月11日法釋[1997]9號(hào)）根據(jù)1997年《刑法》第284條規(guī)定了“非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪”罪名。
非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪，是指非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材，造成嚴(yán)重后果的行為。
（一）非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪的客體
非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)竊聽(tīng)、竊照專用器材的管理制度。根據(jù)《國(guó)家安全法》第21條的規(guī)定，任何個(gè)人和組織都不得非法持有、使用竊聽(tīng)、竊照等專用間諜器材。有關(guān)機(jī)關(guān)因工作需要確需使用的，須經(jīng)合法授權(quán)或者履行嚴(yán)格的審批程序。例如，《國(guó)家安全法》第10條規(guī)定：“國(guó)家安全機(jī)關(guān)因偵察危害國(guó)家安全行為的需要，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施。”但是，在實(shí)踐中，一些人出于政治、經(jīng)濟(jì)和其他目的，非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材，竊取政治、經(jīng)濟(jì)秘密以及公民的隱私，擾亂社會(huì)正常的管理秩序。對(duì)這種行為如不予以刑事制裁，必將導(dǎo)致社會(huì)秩序的嚴(yán)重混亂，危害國(guó)家安全和人民利益。非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪的犯罪對(duì)象是竊聽(tīng)、竊照專用器材。所謂竊聽(tīng)，是指秘密監(jiān)聽(tīng)、偷錄他人言談、動(dòng)靜。竊聽(tīng)既包括行為人親自偷聽(tīng)，也包括行為人利用各種技術(shù)器材、設(shè)備偷聽(tīng)、偷錄。所謂竊照，是指使用照相器材、設(shè)備，對(duì)竊照對(duì)象的形象或者活動(dòng)進(jìn)行秘密攝錄。因此，竊聽(tīng)、竊照專用器材，是指具有竊聽(tīng)、竊照功能，并專門(mén)用于竊聽(tīng)、竊照活動(dòng)的器材。根據(jù)《國(guó)家安傘法實(shí)施細(xì)則》第20條的規(guī)定，只有暗藏式竊聽(tīng)、竊照器材屬于專用間諜器材。這也就是說(shuō)，非暗藏式的攝錄器材、設(shè)備不屬于本罪的犯罪對(duì)象。在實(shí)踐中，有的暗藏式竊照機(jī)表面看似普通的黑色公文包，但在拉鏈處暗藏針孔攝像頭和小型無(wú)線電遙控器，包內(nèi)藏有攝像設(shè)備和無(wú)線發(fā)射裝置。這樣即使相隔很遠(yuǎn)，偷拍者也能暗自遙控操作，進(jìn)行秘密拍攝。
（二）非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪的客觀方面
非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪在客觀方面表現(xiàn)為，非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材，造成嚴(yán)重后果的行為。所謂非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材，是指違反國(guó)家規(guī)定使用竊聽(tīng)、竊照專用器材，包括無(wú)權(quán)使用的人使用竊聽(tīng)、竊照專用器材以及有權(quán)使用的人違反規(guī)定使用竊聽(tīng)、竊照專用器材。需要指出的是，由于竊聽(tīng)、竊照專用器材是用來(lái)進(jìn)行秘密監(jiān)聽(tīng)、錄音、拍攝影像的專用工具，所以非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材，實(shí)際上是指利用竊聽(tīng)、竊照專用器材進(jìn)行竊聽(tīng)、竊照活動(dòng)。如果使用竊聽(tīng)、竊照專用器材公開(kāi)錄音、拍攝影像的，盡管其持有竊聽(tīng)、竊照專用器材的行為可能是非法的，但其使用行為的性質(zhì)不屬于本罪所指的“非法使用”。本罪屬結(jié)果犯，非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材，造成嚴(yán)重后果的，才構(gòu)成本罪。所謂嚴(yán)重后果，一般是指由于行為人非法竊聽(tīng)、竊照行為而導(dǎo)致他人精神失常、家庭破裂、被害人自殺身亡或造成傷殘，或者導(dǎo)致被害單位經(jīng)濟(jì)情報(bào)、信息泄露，造成重大經(jīng)濟(jì)損失等情形。
（三）非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪的主體
非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪的主體為一般主體，即年滿16周歲、具有刑事責(zé)任能力的自然人均可構(gòu)成。
（四）非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪的主觀方面
非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人多具有探聽(tīng)他人隱私、秘密，損害他人名譽(yù)、聲譽(yù)的目的。其動(dòng)機(jī)有的是出于泄憤報(bào)復(fù)，有的是出于好奇，有的是貪圖經(jīng)濟(jì)利益等，但動(dòng)機(jī)如何并不影響本罪成立。
二、非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪的適用
行為人只要有非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材行為的，原則上即可以立案并予以追訴。
認(rèn)定本罪時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)該注意以下六個(gè)方面的問(wèn)題：
（1）看行為人使用的對(duì)象是否屬于竊聽(tīng)、竊照專用器材。如果是非間諜專用器材或者是竊聽(tīng)、竊照專用器材以外的其他間諜專用器材，而非竊聽(tīng)、竊照專用器材的，不能以本罪論處。例如，近些年來(lái)出現(xiàn)的所謂“高科技”考試作弊工具，很多采用的是普通無(wú)線電技術(shù)的微縮版耳機(jī)、話筒，它們和間諜專用器材相比還有相當(dāng)大的差距，不能輕易認(rèn)定為本罪對(duì)象。從程序上來(lái)說(shuō)，是否屬于竊聽(tīng)、竊照專用器材，需要經(jīng)過(guò)國(guó)家安全部門(mén)來(lái)確認(rèn)。
（2）看行為人非法使用的方式。如前所述，本罪的客觀行為實(shí)質(zhì)上足指非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材進(jìn)行竊聽(tīng)、竊照活動(dòng)。因此，行為人雖然使用的是竊聽(tīng)、竊照專用器材，但如果并非進(jìn)行竊聽(tīng)、竊照，而是進(jìn)行公開(kāi)錄音、拍攝影像的，不能以本罪論處。
（3）看是否造成嚴(yán)重后果。生活中違法行為常有，犯罪行為少見(jiàn)。所以不能一律用犯罪才對(duì)人進(jìn)行矯正。對(duì)于那些使用竊聽(tīng)竊照器材如果沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的行為，僅屬于一般違法行為的，不能以犯罪論處。
（4）停止形態(tài)認(rèn)定非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪以造成嚴(yán)重后果為成立條件，因此，如果未完成犯罪的，其危害不大，沒(méi)有必要以犯罪論處。
（5）罪數(shù)形態(tài)認(rèn)定非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪屬于選擇性罪名，無(wú)論行為人非法使用竊聽(tīng)專用器材或者竊照專用器材，還是同時(shí)非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材，都只構(gòu)成一罪。
如果行為人非法生產(chǎn)竊聽(tīng)、竊照專用器材后又非法使用，進(jìn)行竊聽(tīng)、竊照活動(dòng)，或者行為人使用竊聽(tīng)、竊照專用器材從事非法獲取他人的商業(yè)秘密、國(guó)家秘密活動(dòng)的，一般不進(jìn)行數(shù)罪并罰，而是按牽連犯處理，從一重罪論處。
（6）根據(jù)《刑法》第284條的規(guī)定，犯非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。
本罪在量刑時(shí)，主要可以考慮以下兩方面的因素：一是非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材的次數(shù)；二是非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材造成的后果。如果多次使用，或者造成特別嚴(yán)重后果的，處罰相對(duì)要重些。
三、非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪與其他犯罪的區(qū)別
（一）非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪與侵犯商業(yè)秘密罪的界限
雖然非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材往往與商業(yè)秘密有聯(lián)系，或者說(shuō)有時(shí)候使用竊聽(tīng)、竊照器材就是為了獲取商業(yè)秘密，但這也不能將兩罪等同。兩者的區(qū)別主要是：（1）犯罪對(duì)象不同。前者侵犯的對(duì)象是竊聽(tīng)、竊照專用器材；而后者侵犯的對(duì)象是商業(yè)秘密。非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材進(jìn)行竊聽(tīng)、何手段侵犯商業(yè)秘密的行為。（2）客觀行為表現(xiàn)不同。前者表現(xiàn)為竊聽(tīng)、竊照活動(dòng)的行為；而后者可以是采取任何手段侵犯商業(yè)秘密的行為。對(duì)于行為中既有竊聽(tīng)、竊照行為，又有侵犯商業(yè)秘密行為，一般認(rèn)定為牽連犯，從一重處罰。
（二）非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪與非法獲取國(guó)家秘密罪的界限
非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材與非法或許國(guó)家秘密行為聯(lián)系十分精密，但兩者的罪名仍然不同，區(qū)別主要是：（1）犯罪對(duì)象不同。前者侵犯的對(duì)象是竊聽(tīng)、竊照專用器材；后者侵犯的對(duì)象是國(guó)家秘密。（2）客觀行為表現(xiàn)不同。前者表現(xiàn)為非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材進(jìn)行竊聽(tīng)、竊照活動(dòng)的行為；而后者表現(xiàn)為以竊取、刺探、收買方法非法獲取國(guó)家秘密的行為。
四、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪的構(gòu)成要件，適用過(guò)錯(cuò)中應(yīng)注意的問(wèn)題，以及與其他罪名的區(qū)別的分析，非法使用竊聽(tīng)、竊照專用器材罪的適用就豁然開(kāi)朗。在最開(kāi)始所提出的問(wèn)題也就很容易得出答案，對(duì)于APP這里第三方軟件，因?yàn)槠洳粚儆陂g諜器材，所以也就不符合本罪名的要求，如果有人利用其所獲得的消息，則可以按照民法中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制。
參考文獻(xiàn)：
[1]于志剛.虛擬空間中的刑法理論，北京：中國(guó)方正出版社，2003
關(guān)健詞：建筑工程；安全監(jiān)理
伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大，建筑施工活動(dòng)愈加頻繁。在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，由施工中安全事故帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)也越來(lái)越引起人們的高度重視。隨著我國(guó)建筑行業(yè)體制改革的深入，建設(shè)監(jiān)理制度已得到全面推廣，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位都認(rèn)識(shí)到：抓好建設(shè)工程施工安全工作，不僅是員工生命安全和身體健康的保障，也是保證建設(shè)工程施工工期和發(fā)揮投資效益的基礎(chǔ)。安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個(gè)重要組成部分，安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資等共同組成一個(gè)完整的建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)體系，它們之間既對(duì)立又統(tǒng)一，既相互排斥又相互依存。如何搞好建設(shè)工程安全監(jiān)理，已成為所有監(jiān)理單位研究的重要課題。
一、安全監(jiān)理的任務(wù)
安全監(jiān)理是指對(duì)工程建設(shè)中的人、機(jī)、環(huán)境及施工全過(guò)程進(jìn)行安全評(píng)價(jià)、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險(xiǎn)度范圍以內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過(guò)各種控制措施，實(shí)施評(píng)價(jià)、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風(fēng)險(xiǎn)度。
安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位等的委托，按照合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)各類不安全隱患，及時(shí)要求施工單位對(duì)不安全隱患進(jìn)行整改，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
二、監(jiān)理企業(yè)如何開(kāi)展安全監(jiān)理工作
1、做好安全監(jiān)理工作的事前控制
（1） 將安全監(jiān)理的內(nèi)容編寫(xiě)進(jìn)監(jiān)理規(guī)劃
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合具體的工程項(xiàng)目實(shí)際，由總監(jiān)理工程師組織項(xiàng)目部各專業(yè)人員對(duì)安全監(jiān)理工作進(jìn)行周密的計(jì)劃，并納入《監(jiān)理規(guī)劃》之中。包括如何配備合格專職或兼職的安全監(jiān)理人員；應(yīng)結(jié)合監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)職責(zé)；結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)的要求，明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容；制定安全監(jiān)理的實(shí)施措施等。
（2） 敦促施工單位完善自身安全保障體系并有效運(yùn)轉(zhuǎn)
施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎(chǔ)保證。因此安全監(jiān)理的重點(diǎn)首先是敦促施工單位建立健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)各級(jí)安全施工責(zé)任制，要核查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系及安全管理措施是否到位，主要應(yīng)核查如下內(nèi)容：
1）安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)； 2）安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況； 3）安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度； 4）安全教育培訓(xùn)制度； 5）安全檢查制度； 6）安全事故報(bào)告制度等； 7）現(xiàn)場(chǎng)事故處理應(yīng)急預(yù)案。
（3） 核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把分部分項(xiàng)工程的開(kāi)工審核關(guān)，核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位，在施工組織不到位、施工安全技術(shù)措施不落實(shí)的情況下不能同意動(dòng)工；項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要把好《施工組織設(shè)計(jì)》、《專項(xiàng)安全施工方案》、分部工程作業(yè)指導(dǎo)書(shū)以及重要作業(yè)的施工方案的審查關(guān)，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行深入細(xì)致的審查：第一是審查施工企業(yè)內(nèi)部的編制、審批程序是否符合有關(guān)要求；第二是審核要以規(guī)程、規(guī)范為依據(jù)，并注重針對(duì)性和可操作性；第三是審查各種《專項(xiàng)安全施工方案》的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否滿足技術(shù)可行、安全可靠的要求。對(duì)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的《專項(xiàng)安全施工方案》不能在工程上實(shí)施，對(duì)重要及危險(xiǎn)作業(yè)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)施必要的旁站監(jiān)理。
（4） 監(jiān)督施工單位使用合格的安全防護(hù)用品
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要監(jiān)督施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)必須使用質(zhì)量合格的安全防護(hù)用品。應(yīng)督促施工單位對(duì)安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)配電箱、腳手架連接件等進(jìn)行材料報(bào)審工作，確保其采購(gòu)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督施工單位按規(guī)定使用安全防護(hù)用品前要進(jìn)行檢查和檢測(cè)，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)、失效或國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品，以保證防護(hù)用品的安全使用。
（5） 編寫(xiě)《專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》
對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，總監(jiān)理工程師是安全監(jiān)理責(zé)任的第一責(zé)任人，所以總監(jiān)理工程師應(yīng)在相應(yīng)專項(xiàng)工程實(shí)施前，組織各專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員編制具有針對(duì)性的各種《專項(xiàng)安全施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》，并嚴(yán)格按照編制、審核、批準(zhǔn)的程序進(jìn)行審批，確保細(xì)則的可操作性。
2、做好安全監(jiān)理事中控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏
（1） 監(jiān)理單位要盡快提高安全監(jiān)理能力
① 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)須配備合格的安全監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)安全監(jiān)理的專業(yè)管理工作。為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需求，監(jiān)理單位要對(duì)從事安全監(jiān)理工作的人員進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，并要求其取得相應(yīng)的崗位資格證書(shū)，以適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展。監(jiān)理部?jī)?nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全法律、法規(guī)、規(guī)定及制度的學(xué)習(xí)，包括總監(jiān)理工程師在內(nèi)的所有監(jiān)理人員都應(yīng)掌握建設(shè)工程安全管理的基本知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師應(yīng)具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以便在現(xiàn)場(chǎng)從事建立工作時(shí)能具備辨別危險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力。
② 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)理制度及運(yùn)行機(jī)制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在制定“監(jiān)理細(xì)則”時(shí)，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計(jì)劃和安全監(jiān)理工作程序，特別要注重有針對(duì)性和可操作性。
③ 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織建設(shè)單位、施工單位相關(guān)人員定期實(shí)施安全檢查工作。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一次工地會(huì)議上與各方協(xié)商一致后確定安全監(jiān)理的相關(guān)要求和準(zhǔn)則，并形成一種監(jiān)理工作制度堅(jiān)持執(zhí)行下去，這樣一定能在工程建設(shè)中取得良好的效果。
（2） 嚴(yán)格進(jìn)行過(guò)程中的安全控制
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的控制，主要分為日常安全監(jiān)督督檢查和定期安全監(jiān)督檢查。總監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員在日常的巡視檢查或旁站監(jiān)理過(guò)程中，在對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí)，首先要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀態(tài)進(jìn)行檢查。檢查從管理違章、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)三方面入手。管理違章、人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)都屬事故隱患，監(jiān)理一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)制止或通知施工負(fù)責(zé)人整改。
項(xiàng)目監(jiān)理部還應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，安全檢查可分為綜合性安全大檢查和專項(xiàng)安全檢查。綜合性安全大檢查應(yīng)對(duì)施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包與臨時(shí)工管理、交通安全管理以及事故考核等內(nèi)容進(jìn)行全面檢查；專項(xiàng)安全檢查是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部根據(jù)工程進(jìn)展情況（如各分部工程開(kāi)工前），或安全狀況出現(xiàn)波動(dòng)（如管理違章大量出現(xiàn)、相同或類似的事故隱患重復(fù)出現(xiàn)、發(fā)生人身事故或重大未遂事故等）時(shí)開(kāi)展。無(wú)論是綜合性安全檢查，還是專項(xiàng)安全檢查，若發(fā)現(xiàn)存在違反“強(qiáng)制性條文規(guī)定”的現(xiàn)象，或安全事故隱患，可以按監(jiān)理措施實(shí)施程序進(jìn)行，比如：①發(fā)出口頭通知（及時(shí)以書(shū)面形式確認(rèn)）；②簽發(fā)書(shū)面通知、指令；③召開(kāi)專題監(jiān)理例會(huì)；④簽發(fā)“工程暫停令”；⑤向建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。
（3） 分清主次，重點(diǎn)監(jiān)控
安全監(jiān)理同樣要抓主要矛盾，特別是現(xiàn)場(chǎng)安全控制要分清主次，對(duì)施工中存在的重大及危險(xiǎn)性作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，必要時(shí)進(jìn)行旁站監(jiān)理。先要對(duì)正在或即將進(jìn)行的施工作業(yè)進(jìn)行綜合分析，找出安全監(jiān)理的重點(diǎn)，并編制階段性的安全控制工作計(jì)劃，有預(yù)見(jiàn)性地開(kāi)展安全監(jiān)理工作。
3、安全監(jiān)理要突出“以人為本”的理念
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要敦促施工單位合理安排作業(yè)時(shí)間，避免搞疲勞戰(zhàn)術(shù)；推行安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化制度，提高作業(yè)環(huán)境的安全程度；考慮到作業(yè)人員易操作失誤的特點(diǎn)，增設(shè)必要的安全設(shè)施或手段等，創(chuàng)建安全的施工環(huán)境。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)、具體規(guī)模進(jìn)行人員的標(biāo)準(zhǔn)化配置，這樣可以明確人員組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，保證監(jiān)理業(yè)務(wù)所需人員并以充沛的精力投入到監(jiān)理工作中。
總之，監(jiān)理單位應(yīng)堅(jiān)持事先控制，事中控制，事后控制相結(jié)合，以事先控制為主，加強(qiáng)對(duì)安全管理制度、安全管理目標(biāo)、持證上崗、安全措施（方案）、安全教育等的監(jiān)理。重視事中控制，加強(qiáng)對(duì)安全檢查驗(yàn)收及整改的監(jiān)理。輔以事后控制，按“四不放過(guò)”原則，加強(qiáng)對(duì)職工傷亡事故處理的監(jiān)理。堅(jiān)持全面、全過(guò)程、全員安全監(jiān)理，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，結(jié)合項(xiàng)目、企業(yè)、地方的實(shí)際情況，進(jìn)行有的放矢的安全監(jiān)理，方能確保安全生產(chǎn)，保障職工安全與健康。
四、建筑施工安全監(jiān)理亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題
從現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)秩序和各方責(zé)任主體行為趨向來(lái)看，規(guī)范化管理水平雖然逐步在提高，但種種問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重影響和制約著工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。如何才能使建設(shè)工程安全監(jiān)理工作起到切實(shí)有效的作用？本人以為，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：
1、規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入
從目前一些工程招投標(biāo)情形來(lái)看，掛牌企業(yè)充斥市場(chǎng)，層層轉(zhuǎn)包，肢解分包，不能建立合理的工程總承包管理體系；轉(zhuǎn)、分包企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸走低，管理力量逐漸削弱；無(wú)證上崗、違章指揮、違章作業(yè)的從業(yè)人員在一定程度上存在，監(jiān)理人員對(duì)其協(xié)調(diào)管理困難重重，整治工作落不到實(shí)處。所以，監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)理中感到責(zé)任大、壓力大、協(xié)調(diào)難、工作被動(dòng)。
針對(duì)上述情況，各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格把企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”的管理納入建設(shè)工程管理的全過(guò)程，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控，實(shí)時(shí)反映企業(yè)基本情況。從建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入的源頭防范是極其重要的。在招投標(biāo)預(yù)審時(shí)，把那些安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)拒之門(mén)外，并且取消那些不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的有關(guān)人員的任職資格，而將那些真正具備安全生產(chǎn)條件的實(shí)力雄厚、人才密集、制度健全的施工企業(yè)引進(jìn)市場(chǎng)。這就是所謂的安全管理“關(guān)口前移”，它將有利于監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的有效開(kāi)展，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范企業(yè)及從業(yè)人員行為的重要舉措。
2、規(guī)范施工企業(yè)安全管理自控自律行為
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有競(jìng)爭(zhēng)力，就要依法經(jīng)營(yíng)，加大自身建設(shè)的投入，加強(qiáng)信用制度的建設(shè)，規(guī)范施工生產(chǎn)質(zhì)量安全管理中從業(yè)人員的自控自律行為。
施工企業(yè)的安全生產(chǎn)運(yùn)行狀況如何，重視與否，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。可是，一些施工企業(yè)在實(shí)際施工生產(chǎn)安全管理中，不但不能隨著經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而增加對(duì)安全生產(chǎn)保證措施的投入，相反，為了降低成本不愿配備必要的人員和設(shè)備；施工過(guò)程中只注重質(zhì)量、成本及工期的控制，而對(duì)安全生產(chǎn)管理工作意識(shí)淡薄、積極性不高，盡管制度健全，方案可行，但往往只是流于形式；安全生產(chǎn)不交底、不自查、不整改，應(yīng)付檢查；開(kāi)再多的會(huì)，做再多的工作，收效甚微，施工生產(chǎn)安全不能落到實(shí)處。
施工安全責(zé)任的主體是施工企業(yè)。施工企業(yè)能否履行職責(zé)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，如果施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既能從企業(yè)自身利益的角度出發(fā)，又能站在社會(huì)責(zé)任的高度，重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，不斷提高科技含量、施工能力和管理能力，那么，施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。
3、保證安全施工措施費(fèi)用投入
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費(fèi)用。”要滿足安全施工的新技術(shù)、新工藝，就要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，增加安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，加大安全生產(chǎn)科技投入，引進(jìn)先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，徹底淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，這樣才能不斷推進(jìn)行業(yè)的科技進(jìn)步，達(dá)到安全生產(chǎn)條件下的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)要求。
從工程安全生產(chǎn)管理需要的實(shí)際出發(fā)，確定合理報(bào)價(jià)。安全費(fèi)用要單列，施工單位建立安全費(fèi)用提取制度，切實(shí)保證安全費(fèi)用主要用于工程的施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)更新，真正提高安全施工技術(shù)科技含量，使得安全施工措施真正得以落實(shí)，安全生產(chǎn)條件真正得以改善。
4、加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)教育
要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作，就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能，甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程，以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控；才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點(diǎn)對(duì)施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系，并切實(shí)搞好自控，真正達(dá)到對(duì)施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的控制。
追溯、可追溯性和追溯體系概念
歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力［3］。《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個(gè)生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動(dòng)的能力［13］。在我國(guó)，《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語(yǔ)》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對(duì)象的歷史、應(yīng)用情況或所處場(chǎng)所的能力［3］。中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對(duì)可追溯性的要求是:通過(guò)記錄證明來(lái)追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來(lái)源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)［8］。可追溯體系流程(見(jiàn)圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認(rèn)為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過(guò)程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)召回［3］。國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場(chǎng)各個(gè)階段的信息流的連續(xù)性保障體系［7］。美國(guó)農(nóng)業(yè)部第830號(hào)農(nóng)經(jīng)調(diào)查報(bào)告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問(wèn)題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力［9］。中國(guó)物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統(tǒng)對(duì)食品原料的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏及零售等供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)，通過(guò)條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問(wèn)題，可以通過(guò)這些標(biāo)識(shí)追溯到問(wèn)題食品的源頭［9］。
國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況
自英國(guó)出現(xiàn)首例瘋牛病以來(lái)，世界各國(guó)更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問(wèn)題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)追溯體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立源于20世紀(jì)80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)，最初主要針對(duì)牛肉等畜產(chǎn)品［2］。1985年4月英國(guó)肯特郡出現(xiàn)第一例記錄，科學(xué)家檢驗(yàn)追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料［10］。1990年英國(guó)政府成立“瘋牛病研究調(diào)查專門(mén)委員會(huì)”，追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病病源，進(jìn)而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機(jī)法案》，要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況，以監(jiān)控有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書(shū)，首次引入了從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關(guān)于建立牛科動(dòng)物檢驗(yàn)和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標(biāo)簽問(wèn)題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國(guó)建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)［3］。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》，進(jìn)一步把追溯的范圍擴(kuò)大到全部食品，并明確提出禁止進(jìn)口非追溯產(chǎn)品［11］。2006年初，開(kāi)始實(shí)施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程控制管理和可追溯性［11］。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)為確保消費(fèi)者食品安全，建立了新的可追溯性的國(guó)際化食品標(biāo)準(zhǔn)ISO22005。此標(biāo)準(zhǔn)在ISO22000基礎(chǔ)上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求，對(duì)食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng)，產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定［12］。為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系快速應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚(yú)類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應(yīng)鏈追溯指南》、《葡萄酒供應(yīng)鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實(shí)施指南》以及《GS1可追溯性標(biāo)準(zhǔn)》等可追溯性應(yīng)用指南和標(biāo)準(zhǔn)［13］。美國(guó)于2002年通過(guò)生物反恐法案，即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備與反應(yīng)行為》，將食品安全上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，提出“實(shí)行從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理”，要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國(guó)《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過(guò)程記錄［11］。2009年，美國(guó)相繼通過(guò)《2009年食品安全加強(qiáng)法》和《FDA食品安全促進(jìn)法》，加強(qiáng)對(duì)食品加工廠商的檢查與監(jiān)督，提高食品藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限，包括賦予該機(jī)構(gòu)制定農(nóng)場(chǎng)初級(jí)原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和召回追溯系統(tǒng)、強(qiáng)制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來(lái)自某個(gè)地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等［3］。日本引入歐盟所推動(dòng)的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉牛可追溯系統(tǒng)［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費(fèi)者通過(guò)大米包裝上的電子標(biāo)簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過(guò)程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入日本市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施身份編碼識(shí)別制度，要求提地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，方便消費(fèi)者查詢［14］。2008年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報(bào)，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式已逐漸建立起來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面，日本不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售終端，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費(fèi)者查詢產(chǎn)品信息［16］。世界其他國(guó)家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開(kāi)始實(shí)施“食品召回計(jì)劃”，2004年建立了國(guó)家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》，以保證絕大部分國(guó)產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠?qū)崿F(xiàn)追溯［17］。澳大利亞作為一個(gè)畜牧業(yè)大國(guó)，于2001年在國(guó)家層面上建立國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃，并成立配套的管理機(jī)構(gòu)［18］。韓國(guó)于2005年6月對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年1月開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺(tái)的《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過(guò)程信息，提供原材料的企業(yè)信息，必須貼上追溯標(biāo)簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系，以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應(yīng)商［3］。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)發(fā)出很多成功應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在追溯體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)率先建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)，實(shí)現(xiàn)了牲畜整個(gè)生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國(guó)普遍采用由國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來(lái)開(kāi)展質(zhì)量安全追溯［21］，旨在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有效標(biāo)識(shí)，建立起對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯［22］。美國(guó)于2009年推出NAIS項(xiàng)目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會(huì)的綜合質(zhì)量系統(tǒng)(IKB)，旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動(dòng)都在受控情況下進(jìn)行［24］。澳大利亞于2001年在國(guó)家層面上建立國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃(NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用由NLIS認(rèn)證的瘤胃標(biāo)識(shí)球或耳標(biāo)對(duì)牛、羊進(jìn)行標(biāo)識(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)牲畜的標(biāo)識(shí)和追溯［3］。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實(shí)踐進(jìn)行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展。國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見(jiàn)》等綱領(lǐng)文件，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國(guó)各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實(shí)施。在借鑒歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》等相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和質(zhì)量安全追溯制度，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管［3，14，25-27］。中國(guó)物品編碼中心在借鑒了歐盟國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》以及《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南［3］。這些技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，切實(shí)有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開(kāi)。近幾年，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制假造假事件，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績(jī)考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系，以便實(shí)施從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程”安全控制和可追溯性，確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質(zhì)量安全和消費(fèi)安全。國(guó)家質(zhì)檢總局于2003年啟動(dòng)了“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”。在中國(guó)物品編碼中心積極開(kāi)展食品跟蹤與追溯的情況下，國(guó)內(nèi)部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開(kāi)始擁有屬于自己的身份證［21］。農(nóng)業(yè)部實(shí)施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作”，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)［28］。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，啟動(dòng)肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等［1］。國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程［29］。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域［27］。北京市2008年全面啟用奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實(shí)施奧運(yùn)食品安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)食品從生產(chǎn)基地到最終消費(fèi)地的全程監(jiān)控［1，28］。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)”，于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)［27］。天津市在全國(guó)率先實(shí)施豬肉和無(wú)公害蔬菜安全追溯制度，推出網(wǎng)上無(wú)公害蔬菜訂菜服務(wù)［30］。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺(tái)，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國(guó)物品編碼中心積極推動(dòng)EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應(yīng)用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國(guó)內(nèi)一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術(shù)建設(shè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門(mén)肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國(guó)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國(guó)肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺(tái)(/)［3，28］。
綜上所述，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系是確保農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要手段之一，更是農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全管理未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已在較大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，并取得了非常良好的效果。我國(guó)在牛奶、豬肉、海產(chǎn)品、有機(jī)食品等產(chǎn)品已實(shí)施了產(chǎn)業(yè)鏈全程安全追溯，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)品質(zhì)量有保證、企業(yè)誠(chéng)信可考量、問(wèn)題責(zé)任可追究”的管理創(chuàng)新，創(chuàng)建了“中國(guó)制造”品牌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，縮短了與國(guó)外在這方面的差距。我國(guó)在中藥材質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面仍處于研究和起步階段。因此，我國(guó)在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析和總結(jié)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)中藥材追溯體系的基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)，盡快制定與國(guó)際接軌的中藥材追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)中藥材“從生產(chǎn)者到消費(fèi)者”追溯管理體系的建立工作，有效解決中藥材質(zhì)量安全問(wèn)題，切實(shí)保障中醫(yī)藥臨床療效和人民群眾用藥安全。
本文作者：曹海祿焦煒黃璟王衛(wèi)權(quán)劉思琪王紀(jì)威趙潤(rùn)懷工作單位：中國(guó)藥材公司
關(guān)鍵詞：建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理必要性問(wèn)題要點(diǎn)
中圖分類號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的管理與控制是一項(xiàng)艱辛、細(xì)致而長(zhǎng)期的工作，從承包商進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始到工程竣工驗(yàn)收整個(gè)實(shí)施過(guò)程都離不開(kāi)監(jiān)理的管理與控制工作，它貫穿于一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程; 這項(xiàng)工作涉及的范圍廣泛，要求從業(yè)人員即掌握相關(guān)的安全法律、法規(guī)知識(shí)，又要具備工程類、機(jī)械類、電氣類、輻射類、物質(zhì)類、火災(zāi)和爆炸類等專業(yè)知識(shí)，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求非常高。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，承包商將追逐利益擺在首要位置，大幅度降低安全措施費(fèi)用的投入，忽視或輕視安全管理與控制工作，給監(jiān)理的安全管理與控制工作帶來(lái)了更多的阻礙，對(duì)監(jiān)理的工作提出了更高的要求。為了更好地控制安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的安全管理與控制目標(biāo)，需要建設(shè)方、建設(shè)主管部門(mén)及各級(jí)政府的大力支持，只有這樣才能確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、實(shí)施建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的必要性
建筑工程的質(zhì)量和人們的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定，與企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益密切相關(guān)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。建筑質(zhì)量體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家的科技水平，是一個(gè)國(guó)家綜合水平的衡量指標(biāo)，能否生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族是否成熟的重要標(biāo)志。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，要建立新的建筑工程項(xiàng)目管理體制，改革我國(guó)傳統(tǒng)的管理體制，就要實(shí)行建筑工程建設(shè)監(jiān)理。只有由項(xiàng)目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位參加的三方管理體制才能打破舊的自建自管工程指揮部的狀況，打破我國(guó)傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制，進(jìn)一步與國(guó)際慣例實(shí)施接軌，構(gòu)成一個(gè)“三元主體”管理模式。實(shí)行建筑施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制度，通過(guò)承包關(guān)系、委托服務(wù)關(guān)系、監(jiān)理被監(jiān)理關(guān)系有效地聯(lián)系起來(lái)，使工程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度得到有效控制。各方在政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，在各種規(guī)范、法規(guī)的約束下按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，必將產(chǎn)生巨大效應(yīng)。
二、當(dāng)前建筑工程安全監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題
1、工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善
工程監(jiān)理對(duì)工程項(xiàng)目的管理應(yīng)該實(shí)施工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理，在工程項(xiàng)目的可行性研究階段工程監(jiān)理就應(yīng)該參與，在工程的設(shè)計(jì)、施工階段更應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理的重要。而在《建筑法》中僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》也對(duì)監(jiān)理的實(shí)施范圍有所界定，但在實(shí)際的工作過(guò)程中確有許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。
2、社會(huì)對(duì)監(jiān)理的重視程度不夠
大部分社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為了降低公司成本，往往采取項(xiàng)目聘任制，造成監(jiān)理人員的不穩(wěn)定。有許多監(jiān)理公司為了承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，違背國(guó)家為了維護(hù)他們的利益而制定的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自己通過(guò)降低費(fèi)率來(lái)保證本公司在監(jiān)理市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力度，這樣造成了監(jiān)理的實(shí)際收費(fèi)過(guò)低，使得從事監(jiān)理的人員收入也很低。
3、工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高
主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊(duì)伍的組成上，目前監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)在在建筑工程中擔(dān)任監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理人員部分是退休人員，缺乏足夠的工作熱情，又對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力慢；還有一部分是企業(yè)的技術(shù)人員兼職做監(jiān)理人員的，這部分人員對(duì)監(jiān)理知識(shí)掌握的不夠，在工作中很難真正發(fā)揮監(jiān)理人員的職責(zé)；還有一部分是剛畢業(yè)的大學(xué)生，這部分人員有足夠的工作熱情，但缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)以上三種情況，工程監(jiān)理人員的水平和能力有待提高，真正發(fā)揮出監(jiān)理工作的重要性。
三、建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作的要點(diǎn)
1、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理組織管理
施工安全與文明施工是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理的兩項(xiàng)任務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，建立完備的工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，組成專業(yè)配套、技術(shù)過(guò)硬的監(jiān)理隊(duì)伍，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任。總監(jiān)理工程師要對(duì)整個(gè)工程的施工安全、文明施工的監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)，各專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)本專業(yè)的施工安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)理方法，將安全監(jiān)理貫穿于整個(gè)工程監(jiān)理之中，切實(shí)保證施工安全與文明施工工作的開(kāi)展，杜絕各類安全事故的發(fā)生。
2、提高安全監(jiān)理的思想認(rèn)識(shí)
現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)的方針政策，督促施工單位按照建筑施工的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量，確保施工現(xiàn)場(chǎng)人與物的安全，有效消除各類不安全因素與事故隱患，努力控制和減少各種安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的安全生產(chǎn)。
3、搞好監(jiān)理人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育
現(xiàn)代建筑施工工藝日新月異，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理也提出了更高的要求，建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)遇到安全監(jiān)理方面的各種細(xì)節(jié)問(wèn)題。要想做好現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，就必須了解和掌握先進(jìn)的管理理論、最新的建筑安全知識(shí)及安全技能，這樣才能對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控; 才能有效地根據(jù)工程的專業(yè)特點(diǎn)，對(duì)參與項(xiàng)目的各單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，督促其健全自身的施工安全生產(chǎn)保證體系，切實(shí)搞好自控，對(duì)施工中人員的不安全行為、物件的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素及管理缺陷等，有針對(duì)性地進(jìn)行控制。這就需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的各類監(jiān)理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)與定期的繼續(xù)教育，及時(shí)更新理論來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。
4、對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行全過(guò)程的安全監(jiān)理
作為施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目的安全監(jiān)理要做到全過(guò)程管理。在項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段，可運(yùn)用科學(xué)的方法與手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行判斷與確定，審查總包和分包單位資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證辦理情況，編制合理的監(jiān)理規(guī)劃與切實(shí)可行的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;在施工階段，需審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)安全施工方案，并提出意見(jiàn)，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全技術(shù)措施要進(jìn)行論證，落實(shí)并貫徹好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度; 在竣工驗(yàn)收階段，要做好安全資料的整理、歸檔與報(bào)驗(yàn)工作。這樣才能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)做到有效控制。
5、充分發(fā)揮監(jiān)理在生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)作用
監(jiān)理工程師應(yīng)密切聯(lián)系建設(shè)單位、施工單位，定期召開(kāi)安全監(jiān)理會(huì)議，定期抽查工程項(xiàng)目部安全資料的收集、整理、歸檔情況，不定期地進(jìn)行安全施工專項(xiàng)檢查等。認(rèn)真、及時(shí)地記錄監(jiān)理日記和安全旁站、巡視記錄。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題與安全隱患，以工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、安全隱患整改通知書(shū)的形式明確下來(lái)，嚴(yán)格督促施工單位整改與落實(shí)。對(duì)施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，以履行監(jiān)理職責(zé)。
現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理工作，應(yīng)實(shí)行長(zhǎng)效機(jī)制的管理模式。對(duì)不同施工階段、事故易發(fā)部位應(yīng)加強(qiáng)巡檢; 對(duì)發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患，應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改指令，督促相關(guān)責(zé)任單位制定切實(shí)有效的整改措施，并逐項(xiàng)落實(shí)。
總之，施工安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，上述內(nèi)容是每個(gè)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)都會(huì)遇到的安全監(jiān)理工作方面的問(wèn)題，當(dāng)然，不可能面面俱到，目的是拋磚引玉，與監(jiān)理同行進(jìn)行交流與切磋，共同提高監(jiān)理水平。但要真正做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理工作，在施工安全中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員不但要了解和掌握施工安全的專門(mén)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，還必須對(duì)作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實(shí)搞好自控，只有這樣，才能有效消除施工現(xiàn)場(chǎng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除各種事故隱患，把事故發(fā)生的概率降低到合理水平，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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1.1監(jiān)理制度建立的初衷與現(xiàn)實(shí)情況間的差距
由于工程質(zhì)量管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過(guò)于單一,大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理,但對(duì)于項(xiàng)目決策策劃、設(shè)計(jì)階段、投資控制、合同管理、工期控制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)涉及較少。
1.2監(jiān)理有責(zé)無(wú)權(quán)
在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中雖明確了監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利,但多年來(lái),在監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)利方面完全按要求實(shí)施的工程項(xiàng)目很少,在工程建設(shè)中,業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的干擾相當(dāng)普遍。業(yè)主始終有這種錯(cuò)誤意識(shí):我花錢雇你,有事就得我做主。從監(jiān)理方面來(lái)講,一方面近幾年來(lái)大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,招投標(biāo)不規(guī)范。為了生存,即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求,監(jiān)理也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理有心無(wú)力,一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故,業(yè)主一推了之。因而在實(shí)際監(jiān)理工作中監(jiān)理只有責(zé)任,而相應(yīng)的權(quán)利卻得不到保障。
1.3工程監(jiān)理企業(yè)自身不健全
目前我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范,工程監(jiān)理行業(yè)中存在競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí),監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異,有掛靠的、也有出租資質(zhì)的,這些情況導(dǎo)致監(jiān)理的誠(chéng)信下降,使相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理承擔(dān)全過(guò)程管理不放心。由此,監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動(dòng),但業(yè)主很難放棄對(duì)施工隊(duì)伍的選擇、物資采購(gòu)、進(jìn)度款的撥付、工期進(jìn)度的要求等一系列管理權(quán)限。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)管理體制不完善、考核激勵(lì)機(jī)制不健全、培訓(xùn)少、人員流動(dòng)性大,這些使監(jiān)理公司很難持續(xù)向前發(fā)展。
1.4建設(shè)監(jiān)理的收費(fèi)比較低
由于我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)理內(nèi)容大都局限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)督,工作相對(duì)較簡(jiǎn)單,收費(fèi)水平普遍低于設(shè)計(jì)和其它咨詢服務(wù)行業(yè),也遠(yuǎn)低于國(guó)外監(jiān)理咨詢公司的監(jiān)理取費(fèi)。我國(guó)監(jiān)理取費(fèi)率在0.6%～2.5%之間。收費(fèi)低導(dǎo)致監(jiān)理人員收人過(guò)低,難以配置各種專業(yè)的高級(jí)監(jiān)理人員,致使監(jiān)理工作質(zhì)量處于較低的水平上運(yùn)行。另外,低收費(fèi)也使監(jiān)理企業(yè)能夠和愿意提供的服務(wù)水平越來(lái)越低,反之又導(dǎo)致目前監(jiān)理市場(chǎng)上的壓價(jià)行為屢禁不止,造成了我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)的局面;另一方面,監(jiān)理行業(yè)中具有自身特色和優(yōu)勢(shì)的監(jiān)理企業(yè)越少越容易被市場(chǎng)認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)提供的工程監(jiān)理服務(wù)大同小異,也就容易導(dǎo)致監(jiān)理市場(chǎng)價(jià)格的混亂。
2工程施工監(jiān)理問(wèn)題及措施
2.1做好標(biāo)準(zhǔn)化管理
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制,使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求,都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前的監(jiān)理現(xiàn)狀只做到了質(zhì)量和進(jìn)度控制,組織協(xié)調(diào)。例如,監(jiān)理工程師把工程質(zhì)量、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施和控制三結(jié)合的圖表制定出來(lái),施工承建單位按照監(jiān)理制定的標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容要求去做,但由于監(jiān)理人員有責(zé)無(wú)權(quán),致使制定的進(jìn)度計(jì)劃不能有效積極實(shí)施,導(dǎo)致工期拖后,不能按時(shí)交工。業(yè)主、施工、監(jiān)理三方應(yīng)相互交流,解決工程拖后的原因,監(jiān)理人員嚴(yán)格記錄好監(jiān)理日志,在監(jiān)理例會(huì)做出對(duì)上一周的總結(jié)和對(duì)下周工作內(nèi)容提出建議,并積極協(xié)調(diào)好施工方和業(yè)主。
2.2圖紙會(huì)審
圖紙會(huì)審是為了使施工單位和各方熟悉了解圖紙、工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖,找出需要解決的難題,了解圖紙中存在的問(wèn)題,消除圖紙的差錯(cuò),將質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中,以確保工程按圖紙、按要求完成。圖紙會(huì)審由承擔(dān)施工階段監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)組織,施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)參建單位參加。通過(guò)會(huì)審,發(fā)現(xiàn)圖紙中是否有施工不便之處,并視具體情況與施工單位進(jìn)行研討,對(duì)施工方法、施工工藝等加以改進(jìn),以確保施工質(zhì)量;或與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行探討,提出監(jiān)理建議,看是否能做設(shè)計(jì)變更或?qū)植考右孕薷?并及時(shí)解決。同時(shí)對(duì)建設(shè)工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設(shè)備選型、施工可行性和工程造價(jià)等方面提出監(jiān)理意見(jiàn),進(jìn)行有效預(yù)控,也為全面開(kāi)展監(jiān)理工作建立一個(gè)良好的開(kāi)端。當(dāng)前的圖紙會(huì)審只是解決了技術(shù)上和便于施工的問(wèn)題,并沒(méi)有真正的提出實(shí)質(zhì)性的造價(jià)控制、功能要求等問(wèn)題,很多問(wèn)題在施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)。施工中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,設(shè)計(jì)院發(fā)出變更通知,但這依然對(duì)施工進(jìn)度有影響,對(duì)投資控制有影響,同時(shí)造成了業(yè)主不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
2.3安全監(jiān)理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的頒布實(shí)施,以法律形式賦予監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責(zé)。以往監(jiān)理單位未對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理,相對(duì)缺乏相關(guān)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),面對(duì)《條例》賦予的安全生產(chǎn)這一權(quán)利,同樣也是一項(xiàng)義務(wù)、一種責(zé)任,按照《條例》的要求,按照國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、要求,本著以人為本的精神,按照“安全第一,預(yù)防為主”的方針,認(rèn)真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé),保證安全生產(chǎn),保障職工的安全與健康。
在施工現(xiàn)場(chǎng)中普遍存在亂接線,配電器內(nèi)閘刀無(wú)標(biāo)示,配電器不上鎖,無(wú)保護(hù)接電;不帶安全帽,在天氣炎熱時(shí)最為明顯;高空作業(yè)時(shí)不扣安全帶;安全網(wǎng)本身不合格,搭設(shè)不嚴(yán)密,有漏洞等現(xiàn)象。施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、基坑支護(hù)與降水、土方開(kāi)挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺(tái),以及采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等都存在安全隱患,應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題做出專項(xiàng)安全施工方案、審查,合格后方可實(shí)施,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)施工單位和業(yè)主的安全教育。
2.4對(duì)分包單位進(jìn)行調(diào)查
監(jiān)理工程師審查總承包單位提交的《分包單位資質(zhì)報(bào)審表》時(shí),主要是審查施工承包合同是否允許分包、分包的范圍和工程部位是否可進(jìn)行分包,分包單位是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。如果認(rèn)為該分包單位不具備分包條件,則不予以批準(zhǔn)。若監(jiān)理工程師認(rèn)為該分包單位基本具備分包條件,則應(yīng)在進(jìn)一步調(diào)查后由總監(jiān)理工程師予以書(shū)面確認(rèn)。業(yè)主介紹的分包單位,監(jiān)理方應(yīng)及時(shí)對(duì)分包單位做出審查資質(zhì),在施工中協(xié)調(diào)分包單位和總包單位的工序交接、穿插、施工和組織管理。
2.5抓好監(jiān)理人和施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
要做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識(shí),充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知識(shí)、安全技能,甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程,以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控;才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點(diǎn)對(duì)施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理,督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系,并切實(shí)搞好自控,真正達(dá)到對(duì)施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的控制。
針對(duì)目前監(jiān)理人員與施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平參差不一的客觀情況,為了更好地開(kāi)展監(jiān)理工作,督促施工單位技術(shù)人員做好自檢工作,可定期或不定期地組織駐地監(jiān)理和施工單位質(zhì)檢人員學(xué)習(xí)施工圖紙、施工規(guī)范、試驗(yàn)規(guī)范、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等一系列材料,并進(jìn)行討論與交流。這些措施能促進(jìn)大家對(duì)有關(guān)知識(shí)的了解,更好地做好自己的本職工作。
為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省安全生產(chǎn)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
安全生產(chǎn)工作貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二、縣安委會(huì)主要職責(zé)
1、研究、部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣的安全生產(chǎn)工作。
2、每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，研究部署全縣的安全生產(chǎn)工作。
3、對(duì)安全隱患牽頭進(jìn)行排查治理，提出安全預(yù)警，并實(shí)施督辦。
4、研究、部署安全大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查工作。
5、組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。
6、完成政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
三、鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé)
1、宣傳、貫徹上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。結(jié)合實(shí)際依法制定安全生產(chǎn)配套措施，并組織實(shí)施。
2、每季度至少組織開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)至少每月檢查一次。
3、落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。鎮(zhèn)長(zhǎng)是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管行業(yè)負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)專題會(huì)議，研究、部署轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
5、組織制定本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。
6、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識(shí)，強(qiáng)化安全意識(shí)。
7、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用車的安全監(jiān)管，嚴(yán)防事故發(fā)生。
8、負(fù)責(zé)向上級(jí)政府報(bào)告安全生產(chǎn)情況。
四、各有關(guān)職能部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)
（一）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
1、負(fù)責(zé)宣傳、貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》及有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際依法制定有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)同級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)工作，組織安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查。
2、負(fù)責(zé)有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。
3、負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的安全監(jiān)督管理。
4、負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核上報(bào)工作，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件，違法、違章生產(chǎn)的單位，依法查處并建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照。
5、組織安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理及結(jié)案工作，安全生產(chǎn)行政統(tǒng)計(jì)分析工作。
6、負(fù)責(zé)全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廠（礦）長(zhǎng)、安全管理人員考核、發(fā)證工作。
7、負(fù)責(zé)全縣安全生產(chǎn)評(píng)估工作。
8、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。
9、負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生和作業(yè)場(chǎng)所安全監(jiān)管工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
10、負(fù)責(zé)縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作和縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室的主要職責(zé)。
11、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)和縣政府交辦的其他工作。
（二）縣發(fā)展和改革局
1、負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將安全設(shè)施“三同時(shí)”審批文件作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）的前置條件。
2、負(fù)責(zé)在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，提出相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（三）縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局
1、負(fù)責(zé)做好商貿(mào)流通企業(yè)和縣屬工業(yè)企業(yè)、非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
2、負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入審批和銷售管理，并做好監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排查和整治事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件。
（四）縣財(cái)政局
1、根據(jù)全縣安全生產(chǎn)工作的需要，確保縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法所需的經(jīng)費(fèi)。
2、將本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所必需的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
（五）縣公安局
1、負(fù)責(zé)對(duì)全縣消防工作實(shí)施安全監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作和公安應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
2、負(fù)責(zé)全縣道路交通安全管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督交警部門(mén)預(yù)防和處理道路事故，維護(hù)道路交通秩序，開(kāi)展道路交通安全宣傳教育。
3、負(fù)責(zé)民用爆炸物品和煙花爆竹的公共安全管理，對(duì)民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管。
4、負(fù)責(zé)依法對(duì)劇毒化學(xué)品購(gòu)買、運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)管。
5、負(fù)責(zé)對(duì)焰火晚會(huì)、燈會(huì)等大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全管理。
（六）縣監(jiān)察局
1、依法對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。
2、依法參加全縣安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作，按照縣級(jí)以上人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，追究相關(guān)責(zé)任單位及有關(guān)人員的行政責(zé)任。
（七）縣人力資源和社會(huì)保障局
1、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)與職工簽訂涉及勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害等事項(xiàng)的勞動(dòng)合同。
2、負(fù)責(zé)女工、未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督管理工作，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用童工的違法行為。
3、負(fù)責(zé)督促各類企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)。
4、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定履行對(duì)事故傷害者或職業(yè)病患者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。
（八）縣民政局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理。
2、協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好生產(chǎn)安全事故的相關(guān)善后工作。
（九）縣教育體育局
1、負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)各類學(xué)校（含幼兒園）做好交通、消防、治安等安全管理工作。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)防范安全事故的措施，做好學(xué)生安全教育、意外傷害事故預(yù)防、校內(nèi)自然災(zāi)害預(yù)防及處置。
3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校開(kāi)展安全教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)。
4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類學(xué)校做好食堂、學(xué)生宿舍的安全管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)接送學(xué)生車輛的監(jiān)督管理。
5、負(fù)責(zé)教育設(shè)施的安全監(jiān)督管理。
（十）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
1、負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)燃?xì)狻⑹姓迷O(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急管理，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。
2、負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)全縣建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。
3、負(fù)責(zé)依法查處建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械、專用機(jī)動(dòng)車輛的安裝、使用。
（十一）縣國(guó)土資源局
1、負(fù)責(zé)查處私挖亂采、無(wú)證開(kāi)采、以采代探等違法違規(guī)行為，組織開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。
2、負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)采礦許可證和超層越界開(kāi)采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等礦井關(guān)閉工作及關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查全縣廢棄礦場(chǎng)、礦井的治理工作。
3、負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工作。
（十二）縣交通運(yùn)輸局
1、負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全縣道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)把好道路運(yùn)輸行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛的技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛員等人員的從業(yè)資格關(guān)，搞好車站（場(chǎng)）的安全管理工作。
2、負(fù)責(zé)所管轄的公路（包括橋涵）和設(shè)施（包括道路、安全標(biāo)志、安全護(hù)欄等）的設(shè)立、維護(hù)、管理。對(duì)事故多發(fā)路段進(jìn)行治理，對(duì)渡口、鐵路道口安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
3、負(fù)責(zé)全縣公路施工單位的安全監(jiān)督管理職責(zé)。開(kāi)展公路、渡口的安全監(jiān)督檢查工作，配合有關(guān)部門(mén)做好全縣道路交通安全專項(xiàng)整治工作，配合有關(guān)部門(mén)查處車輛超載和打擊無(wú)牌、無(wú)證、報(bào)廢車輛營(yíng)運(yùn)的違法行為。
4、履行全縣危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理職責(zé)。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定審核、安全技術(shù)檢驗(yàn)和發(fā)證工作。
（十三）縣農(nóng)業(yè)局
1、負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)安全和維修管理工作。依法指導(dǎo)農(nóng)機(jī)登記、田間農(nóng)機(jī)事故處理、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。配合縣公安局交警大隊(duì)做好農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)工作。
2、負(fù)責(zé)農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，承擔(dān)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)安全指導(dǎo)工作。
3、依法做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員安全管理工作，預(yù)防和減少事故。
（十四）縣林業(yè)局
1、負(fù)責(zé)全縣山林防火安全管理職責(zé)。
2、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位做好轄區(qū)山林防火的安全管理工作。
3、承擔(dān)縣森林防火指揮部的日常工作。組織制定全縣重特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（十五）縣水利局
1、負(fù)責(zé)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水安全的監(jiān)督管理工作。組織、指導(dǎo)水庫(kù)、水電站大壩、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理。
2、負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
3、負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)督管理工作并對(duì)采砂影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、堤防安全負(fù)責(zé)。
4、負(fù)責(zé)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。
（十六）縣衛(wèi)生局
1、負(fù)責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療廢棄物、放射性物品安全處置及高壓氧倉(cāng)管理工作。
2、負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)醫(yī)療單位對(duì)生產(chǎn)安全事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。
（十七）縣食品藥品監(jiān)督管理局
1、負(fù)責(zé)全縣食品藥品的監(jiān)督管理工作，履行全縣食品藥品安全的綜合監(jiān)督管理職責(zé)。
2、組織實(shí)施全縣食品藥品安全專項(xiàng)整治和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依法查處重大食品藥品安全事故和非法生產(chǎn)、銷售偽劣食品藥品的行為。
（十八）縣環(huán)境保護(hù)局
1、負(fù)責(zé)放射性物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全的統(tǒng)一監(jiān)管。
2、負(fù)責(zé)全縣廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和醫(yī)療廢棄物處置的安全監(jiān)督管理職責(zé)。
3、負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行安全檢查，確保污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。
（十九）縣文化廣電局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)各單位的安全管理，負(fù)責(zé)全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所等全縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
2、組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等文化市場(chǎng)的安全檢查，防范安全事故的發(fā)生。
3、配合公安消防等部門(mén)做好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等文化市場(chǎng)的消防安全專項(xiàng)整治工作。
（二十）縣文物旅游局
1、負(fù)責(zé)全縣旅游、文物行業(yè)安全管理工作。組織開(kāi)展旅游、文物安全專項(xiàng)檢查，排查旅游設(shè)施、文物保護(hù)設(shè)施的安全隱患并督促責(zé)任單位及時(shí)整改。
2、負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、單位做好文物保護(hù)單位、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游度假區(qū)等管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的安全管理工作。
3、督促、協(xié)助有關(guān)部門(mén)、單位完善游覽區(qū)的安全設(shè)施、游客聚集場(chǎng)所的安全管理工作。
（二十一）縣供銷社
1、負(fù)責(zé)全縣供銷社系統(tǒng)的安全管理工作。做好系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品、農(nóng)藥和煙花爆竹的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理工作。
2、組織本系統(tǒng)的安全大檢查，做好消防安全以及其他安全事故的防范工作，防止火災(zāi)、爆炸、中毒以及其他安全事故的發(fā)生。
（二十二）縣氣象局
1、根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，及時(shí)向各鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警及氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等信息。
2、負(fù)責(zé)雷電災(zāi)害安全防御工作。加強(qiáng)對(duì)防雷工程設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)單位資質(zhì)管理，組織做好防雷裝置圖紙審核和工程竣工驗(yàn)收，防雷設(shè)施的安全檢查及雷電防護(hù)裝置的安全檢測(cè)。
3、加強(qiáng)升空氣球、系留氣球行政許可管理，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人施放升空氣球、系留氣球。
4、負(fù)責(zé)為安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。
（二十三）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
1、負(fù)責(zé)對(duì)全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)對(duì)全縣鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員的考核發(fā)證工作。
3、負(fù)責(zé)全縣鍋、容、管、特種設(shè)備的事故調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)分析以及安全管理信息工作并及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。
（二十四）縣工商行政管理局
1、負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審批前置要件依法進(jìn)行審查，對(duì)未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的，不予登記。
2、依法監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，取締和打擊非法、違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品行為。
3、配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。對(duì)有關(guān)部門(mén)撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營(yíng)范圍或注銷登記，配合有關(guān)部門(mén)依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可的企業(yè)。
（二十五）縣電力局
1、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)直管范圍內(nèi)的發(fā)電、供電、變電、配電以及電力工程建設(shè)單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查。
2、負(fù)責(zé)所屬電力線路走廊的安全監(jiān)督檢查工作，維護(hù)所屬電網(wǎng)的運(yùn)行安全。
3、配合縣安委有關(guān)成員單位對(duì)有安全生產(chǎn)重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的單位或個(gè)人采取必要的用電監(jiān)控措施。
（二十六）縣電信局
1、做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
2、負(fù)責(zé)通信運(yùn)營(yíng)及通信運(yùn)營(yíng)設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供通信保障。
（二十七）縣公安局交通警察大隊(duì)
1、根據(jù)全縣道路交通安全的形勢(shì)，提出防范道路交通重特大事故的措施和對(duì)策。組織實(shí)施全縣道路交通安全專項(xiàng)整治，會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好全縣事故多發(fā)點(diǎn)段的隱患排查，并向有關(guān)部門(mén)和單位提出整改的措施建議。
2、依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)，對(duì)全縣道路交通安全實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處道路交通違法行為和交通事故。
3、負(fù)責(zé)做好機(jī)動(dòng)車輛牌證發(fā)放、駕駛員考核、車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)工作，組織開(kāi)展道路交通安全宣傳教育活動(dòng)。
4、組織編制全縣道路交通重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（二十八）縣公安消防大隊(duì)
1、根據(jù)全縣消防工作現(xiàn)狀和消防安全形勢(shì)，及時(shí)提出預(yù)防火災(zāi)事故的措施和對(duì)策，并指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)責(zé)任單位落實(shí)。組織開(kāi)展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。
2、負(fù)責(zé)組織開(kāi)展消防安全監(jiān)督檢查及消防安全專項(xiàng)整治，依法糾正和查處違反消防安全法律法規(guī)的行為，維護(hù)消防安全管理秩序。
3、依法督促和指導(dǎo)全縣有關(guān)單位排大火災(zāi)事故隱患，落實(shí)整治責(zé)任。對(duì)列入省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控的重大火災(zāi)事故隱患的整治情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督。
4、按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織指揮重特大火災(zāi)的撲救，積極參與其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作。
（二十九）縣總工會(huì)
1、負(fù)責(zé)對(duì)全縣安全生產(chǎn)工作實(shí)施群眾監(jiān)督。
2、積極組織開(kāi)展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育和競(jìng)賽活動(dòng)。
3、依法糾正違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。
五、聯(lián)合執(zhí)法
各工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查。確需分別進(jìn)行檢查的，要互相通報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。凡涉及多個(gè)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的重大安全生產(chǎn)隱患，應(yīng)由負(fù)主要監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)向縣政府提出聯(lián)合執(zhí)法申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)部門(mén)密切配合，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。
六、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處
（一）對(duì)在安全生產(chǎn)中能貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真履行職責(zé)，完成工作任務(wù)，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)或所在單位給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）對(duì)在安全生產(chǎn)中違反國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實(shí)施意見(jiàn)，未能完成目標(biāo)任務(wù)或造成重、特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位和個(gè)人，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相應(yīng)考核辦法進(jìn)行批評(píng)、教育或處罰。
七、其他
（一）各鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)制定實(shí)施細(xì)則。
第一條為了保護(hù)公民自由，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條公民有自由，任何組織和個(gè)人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重。
第三條本條例所稱宗教，指佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教。
第四條本條例所稱宗教事務(wù)，指宗教與國(guó)家、社會(huì)、群眾之間存在的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)。
第五條正常的宗教活動(dòng)、宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。
宗教活動(dòng)必須在憲法、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行違法活動(dòng)。
第六條堅(jiān)持宗教不干預(yù)國(guó)家行政、司法、學(xué)校教育和社會(huì)公共教育的原則。
維護(hù)國(guó)家，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國(guó)勢(shì)力支配。
第七條市人民政府宗教事務(wù)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市宗教事務(wù)部門(mén)）是本市宗教事務(wù)的行政主管部門(mén)。
區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣宗教事務(wù)部門(mén)）是所在區(qū)、縣宗教事務(wù)的行政主管部門(mén)，接受市宗教事務(wù)部門(mén)的工作指導(dǎo)。
市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門(mén)對(duì)本市和所轄地區(qū)貫徹執(zhí)行本條例負(fù)有檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促的職責(zé)。
本市各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，實(shí)施本條例。
第八條本市國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行本條例。
第二章宗教團(tuán)體
第九條本條例所稱宗教團(tuán)體，指依法成立的市佛教協(xié)會(huì)、市道教協(xié)會(huì)、市伊斯蘭教協(xié)會(huì)、市天主教愛(ài)國(guó)會(huì)、天主教*教區(qū)、市天主教教務(wù)委員會(huì)、市基督教三自愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、市基督教教務(wù)委員會(huì)以及在市和區(qū)、縣其他依法成立的宗教團(tuán)體。
第十條宗教團(tuán)體必須依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定申請(qǐng)登記，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后方可進(jìn)行活動(dòng)。具備法人條件的依法取得法人資格。
第十一條宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府的行政管理。
宗教團(tuán)體在堅(jiān)持其宗旨，按照各自的章程開(kāi)展活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)宗教的法律、法規(guī)；對(duì)宗教教職人員和信教群眾進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和法制的教育；維護(hù)宗教教職人員和信教群眾的合法權(quán)益；組織或者協(xié)助組織正常的宗教活動(dòng)。
第十二條宗教團(tuán)體可以進(jìn)行宗教文化學(xué)術(shù)研究和交流。
印刷、出版和發(fā)行宗教書(shū)刊、宗教印刷品、宗教音像制品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條本市宗教團(tuán)體同臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)的宗教團(tuán)體友好交往，應(yīng)當(dāng)遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。
第十四條宗教團(tuán)體（含宗教活動(dòng)場(chǎng)所）可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申辦以自養(yǎng)為目的的企業(yè)、事業(yè)，可以舉辦有利于社會(huì)的公益事業(yè)。
第三章宗教教職人員
第十五條本條例所稱宗教教職人員，指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯蘭教的阿訇，天主教的主教、神甫（神父）、修士、修女，基督教的主教、牧師、長(zhǎng)老、傳道。
第十六條宗教教職人員的身份由市級(jí)有關(guān)宗教團(tuán)體按照其規(guī)定程序認(rèn)定，報(bào)市宗教事務(wù)部門(mén)備案。
第十七條凡經(jīng)認(rèn)定并備案的宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責(zé)，在依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所主持宗教活動(dòng)。宗教教職人員的合法權(quán)益，受法律保護(hù)。
第十八條本市宗教教職人員應(yīng)邀到外地或者外地宗教教職人員應(yīng)邀到本市舉行或者主持宗教活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先取得本市有關(guān)宗教團(tuán)體同意并報(bào)宗教事務(wù)部門(mén)備案。
第四章宗教活動(dòng)場(chǎng)所
第十九條本條例所稱宗教活動(dòng)場(chǎng)所，指信仰宗教的公民在本市進(jìn)行宗教活動(dòng)的佛教的寺院，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教和基督教的教堂，以及其他進(jìn)行宗教活動(dòng)的固定處所。
第二十條設(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所，必須按照國(guó)務(wù)院《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的規(guī)定向區(qū)、縣以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后按照《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》，履行登記手續(xù)。具備法人條件的，發(fā)給宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記證。
第二十一條宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立管理組織，實(shí)行民主管理，建立健全各項(xiàng)制度，接受人民政府有關(guān)部門(mén)的行政管理。
第二十二條宗教活動(dòng)場(chǎng)所終止、合并、遷移以及變更登記的，應(yīng)當(dāng)向原登記機(jī)關(guān)辦理手續(xù)，其中終止的，財(cái)產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以接受個(gè)人和團(tuán)體自愿的布施、乜貼、奉獻(xiàn)和其他捐贈(zèng)（包括遺贈(zèng)）。
宗教活動(dòng)場(chǎng)所接受外國(guó)宗教組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織可以經(jīng)營(yíng)銷售宗教用品、宗教藝術(shù)品、合法出版的宗教書(shū)刊和宗教音像制品。
第二十五條未經(jīng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織和政府宗教事務(wù)部門(mén)同意，任何單位和個(gè)人不得在宗教活動(dòng)場(chǎng)所范圍內(nèi)設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點(diǎn)，或者進(jìn)行擺賣、展覽等活動(dòng)。
第二十六條在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)拍攝電影、電視片，應(yīng)當(dāng)征得宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織同意，并報(bào)市宗教事務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)。
第二十七條非宗教單位不得建立寺觀教堂、設(shè)置宗教設(shè)施、舉行宗教性活動(dòng)。
非宗教活動(dòng)場(chǎng)所和非宗教團(tuán)體不得接受或者變相接受布施、乜貼、奉獻(xiàn)和宗教性捐贈(zèng)。
第二十八條宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)不得進(jìn)行卜卦、算命、看相、求簽、驅(qū)鬼治病等活動(dòng)。
第五章宗教活動(dòng)
第二十九條宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所和經(jīng)宗教事務(wù)部門(mén)認(rèn)可的場(chǎng)合內(nèi)進(jìn)行。
第三十條信教公民可以在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)，按照各教的教義、教規(guī)和習(xí)慣，拜佛、誦經(jīng)、經(jīng)懺、齋醮、受戒、禱告、禮拜、封齋、講經(jīng)、講道、受洗、彌撒、終傅、追思、過(guò)宗教節(jié)日等，也可以在自己家里過(guò)宗教生活。
第三十一條信教公民集體舉行的宗教活動(dòng)必須由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。
第三十二條任何組織和個(gè)人不得在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭(zhēng)論，也不得在宗教活動(dòng)場(chǎng)所外傳教。
第三十三條宗教活動(dòng)不得影響社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序，不得損害公民身心健康。
第三十四條宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以為已在婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。
第六章宗教院校
第三十五條宗教院校應(yīng)當(dāng)由市級(jí)宗教團(tuán)體開(kāi)辦，并按規(guī)定向政府有關(guān)部門(mén)辦理申請(qǐng)登記核準(zhǔn)手續(xù)。
第三十六條宗教院校招生，必須堅(jiān)持招生條例，根據(jù)考生本人自愿的原則，經(jīng)當(dāng)?shù)刈诮虉F(tuán)體推薦，通過(guò)考試，擇優(yōu)錄取。
第三十七條宗教院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，并接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三十八條宗教院校錄取的本市和外地學(xué)生的戶籍可以報(bào)入所在的宗教院校。
宗教院校的外地學(xué)生如因故中途退學(xué)或者畢業(yè)后不在本市從事宗教教職的，其戶籍遷離本市。
第三十九條宗教院校的經(jīng)費(fèi)，主要由各宗教團(tuán)體自籌。
第七章宗教財(cái)產(chǎn)
第四十條宗教財(cái)產(chǎn)是指宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法所有或者管理、使用的房地產(chǎn)、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、屬于宗教組織所有的文物、宗教收入、各類捐贈(zèng)以及企事業(yè)和其他合法擁有的資產(chǎn)和收入。
第四十一條宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法所有或者管理、使用的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵占。
第四十二條宗教房地產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由市級(jí)宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所按照有關(guān)規(guī)定向市或者區(qū)、縣房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)，發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記，并向市宗教事務(wù)部門(mén)備案。
第四十三條宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教建筑中屬于文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑保護(hù)單位或者市級(jí)以上宗教重點(diǎn)保護(hù)單位的，在城市規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)劃定其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。在保護(hù)范圍和控制地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
前款所列的宗教活動(dòng)場(chǎng)所，未經(jīng)市城市規(guī)劃部門(mén)和市宗教事務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，不得改作他用。
第四十四條因市政建設(shè)確需拆遷宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在征得市級(jí)有關(guān)宗教團(tuán)體和市宗教事務(wù)部門(mén)同意后，按照原有建筑面積給予重建和必要的補(bǔ)償。
第四十五條因城市建設(shè)需要拆除和動(dòng)用宗教房地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事先征得市級(jí)有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織和市宗教事務(wù)部門(mén)的同意，并與有關(guān)宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理補(bǔ)償、妥善安置。
第四十六條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的房產(chǎn)可以按照有關(guān)規(guī)定出租。出租人和承租人應(yīng)當(dāng)依法簽訂和履行合同，承租人違反合同或者有關(guān)規(guī)定的，出租人有權(quán)解除合同，收回使用權(quán)。
第八章對(duì)外交往
第四十七條本市宗教團(tuán)體和人士在同國(guó)外宗教界開(kāi)展友好往來(lái)和文化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。
第四十八條本市宗教團(tuán)體和人士因宗教交往需要應(yīng)邀出訪或者邀請(qǐng)國(guó)外宗教組織、宗教人士來(lái)訪，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第四十九條在本市宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教事務(wù)部門(mén)認(rèn)可的場(chǎng)合內(nèi)，可以接納外國(guó)人參加宗教活動(dòng)；也可以應(yīng)外國(guó)人的邀請(qǐng)為其舉行道場(chǎng)、法會(huì)、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。
經(jīng)市級(jí)宗教團(tuán)體邀請(qǐng)，外國(guó)人可以在本市宗教活動(dòng)場(chǎng)所講經(jīng)、講道。
第五十條在本市宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)，外國(guó)人拍攝電影、電視片，需經(jīng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理組織許可，并經(jīng)市電影電視行政主管部門(mén)和市宗教事務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)。
第五十一條外國(guó)人入境可以按中國(guó)海關(guān)規(guī)定攜帶少量本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品及其他宗教用品。
第五十二條外國(guó)人在本市進(jìn)行宗教活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，不得成立宗教團(tuán)體、建立宗教辦事機(jī)構(gòu)、開(kāi)設(shè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教院校，不得在中國(guó)公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員，不得散發(fā)宗教宣傳品、音像制品和印刷品，以及進(jìn)行其他傳教活動(dòng)。
第五十三條本市有關(guān)部門(mén)在對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、體育，以及其他交往活動(dòng)中，不得接受附加的宗教條件。
第九章法律責(zé)任
第五十四條違反本條例，觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)按照規(guī)定處罰；違反《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五十五條違反本條例，宗教事務(wù)部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)，視情節(jié)輕重，依法分別給予勸阻制止，警告，責(zé)令停止活動(dòng)，限期解散，撤銷登記，予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀或者賠償，沒(méi)收違法建筑物、違法設(shè)施、違法宗教宣傳品和違法所得，并可以對(duì)組織處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人處以五十元以上五百元以下的罰款。
第五十六條行政部門(mén)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書(shū)。
收繳罰沒(méi)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的罰沒(méi)款收據(jù)。罰沒(méi)款按照規(guī)定上繳財(cái)政。
第五十七條當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者提訟。
第五十八條國(guó)家工作人員違反本條例的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定處罰，并可以由所在單位給予行政處分。
第五十九條外國(guó)人違反本條例，宗教事務(wù)部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以勸阻制止；構(gòu)成違反外國(guó)人入境出境管理行為或者治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第六十條僑居國(guó)外的中國(guó)公民和臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)的居民在本市進(jìn)行宗教活動(dòng)，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
