時(shí)間：2022-10-22 01:54:25
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1、 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長(zhǎng)：杜柳青 副組長(zhǎng)：高惠娟 吳建平
成員：戈亞芳 滕金花 陸惠琴 江堯章 俞紅霞 周惠珍
2、 現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)
信息聯(lián)絡(luò)組：戈亞芳 陸惠琴
醫(yī)療救護(hù)組：邵惠平 高利芬 周惠珍 周秀蘭
警戒維護(hù)組：滕金花 朱云龍 柏秋香 許金球
后勤器材組：吳建平 江堯章 柳雪明 楊金元
二、 各部門職能
領(lǐng)導(dǎo)小組：應(yīng)急求援命令、信號(hào)，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)求援、保衛(wèi)、警戒行動(dòng)，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)突發(fā)事故情況，做好現(xiàn)場(chǎng)安全疏導(dǎo)和人員緊急疏散工作，配合上級(jí)和其它職能機(jī)關(guān)開(kāi)展求援行動(dòng)。
信息聯(lián)絡(luò)組：及時(shí)做好事故情況向組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)匯報(bào)，保持信息暢通，做好與有關(guān)部門單位的聯(lián)絡(luò)工作。
警戒維護(hù)組：主動(dòng)配合做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、危險(xiǎn)人員撤離，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，勸說(shuō)圍觀群眾離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，保障救護(hù)通道暢通。
醫(yī)療救護(hù)組：承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)人員的施救或向臨近醫(yī)院及時(shí)疏散救治工作。
三、 突發(fā)安全事故后應(yīng)急對(duì)策和措施
1、 突發(fā)事故發(fā)生后，事故源周圍帶隊(duì)教師、學(xué)生于第一時(shí)間報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、 事故后迅速撥打“110”、“119”、“120”等報(bào)警電話求助。
3、 領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)處置機(jī)構(gòu)第一時(shí)間趕往事故地，組織求援工作，切斷危險(xiǎn)源，預(yù)防和制止破壞擴(kuò)大。
4、 以救人為第一任務(wù)，迅速現(xiàn)場(chǎng)基本施救，并送往臨近醫(yī)院。
5、 保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，組織學(xué)生疏散，維護(hù)秩序，勸離圍觀人員，保障救護(hù)通道暢通。
6、 阻止學(xué)生參加有危險(xiǎn)的事故求援活動(dòng)。
7、 各班主任、老師要做好學(xué)生安撫教育工作，組織學(xué)生安全撤離。
8、 突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容：
① 事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；
② 簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)和傷亡人數(shù)；
③ 發(fā)生原因的初步判斷；
關(guān)建詞：幼兒園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理
中圖分類號(hào)：G612 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）49-0263-02
2006年《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確了國(guó)務(wù)院處置重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運(yùn)行機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)的突發(fā)公共事件處置步入了規(guī)范化、制度化和法制化軌道。目前，全國(guó)諸多省市根據(jù)這一體系建立了適合當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件預(yù)案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據(jù)實(shí)際制訂相關(guān)操作辦法，很多幼兒園總結(jié)了可行性方案，對(duì)幼兒園突發(fā)事件預(yù)案管理進(jìn)行了積極的探討。國(guó)內(nèi)諸多教育研究者也投入到突發(fā)事件的研究中，通過(guò)調(diào)查、訪談等方式，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、個(gè)案報(bào)告、法律建構(gòu)、調(diào)查追蹤進(jìn)行了多角度、多層面的分析。
一、相關(guān)概念的界定
從應(yīng)急預(yù)案管理概念出發(fā)，幼兒園應(yīng)急預(yù)案管理界定為：在幼兒在園內(nèi)期間，針對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、人身安全和意外事故等突發(fā)事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強(qiáng)調(diào)兩類突發(fā)事件：一類是公共突發(fā)事件，主要指由于各種自然災(zāi)害可能帶來(lái)的傷害；一類是幼兒園特有突發(fā)事件，主要指由于幼兒園教師或相關(guān)保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛(wèi)生、安全和意外事故等方面可能出現(xiàn)的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實(shí)施主體，面對(duì)兩類突發(fā)事件所制訂的一系列辦法。突發(fā)事件并不會(huì)隨時(shí)發(fā)生，但必須時(shí)刻做好準(zhǔn)備。根據(jù)突發(fā)事件的變化周期，制訂相應(yīng)的解決方法。突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)綜合性的工程，任何的研究預(yù)案都不可能全部概括各種發(fā)生的可能，所以在預(yù)案管理時(shí)必須具有動(dòng)態(tài)可調(diào)整性，必須對(duì)于某些超常的災(zāi)變留有余地。
二、幼兒園突發(fā)事件的主要類型
1.安全類突發(fā)事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，火災(zāi)，針對(duì)師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響校園和社會(huì)穩(wěn)定的事件等。
2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件：幼兒園內(nèi)發(fā)生并造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害幼兒園師幼健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，或幼兒園所在地區(qū)發(fā)生的、可能對(duì)幼兒園師幼健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3.事故災(zāi)害事件：幼兒園事故災(zāi)害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，影響幼兒園安全與穩(wěn)定的其他突發(fā)災(zāi)難事故等。
4.自然災(zāi)害事件：幼兒園常見(jiàn)的包括洪水、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)、地質(zhì)滑坡、地震災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害等。從實(shí)際情況看，近幾年發(fā)生頻率高、問(wèn)題突出、社會(huì)關(guān)注度高的幼兒園突發(fā)事件，主要集中在心理問(wèn)題、幼兒管理、師德等方面。
三、成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1.成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，為了有效地處理突發(fā)事件必須健全應(yīng)急組織指揮體系，加強(qiáng)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
2.提高幼兒園教師及相關(guān)人員的憂患意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)幼兒的安全教育。幼兒園應(yīng)建立健全安全制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。要通過(guò)分層次的宣傳教育和有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)幼兒園教師及有關(guān)人員對(duì)各種突發(fā)事件的安全防范意識(shí)，培養(yǎng)和提高幼兒園教師、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)幼兒園幼兒而言，應(yīng)從兒童心理及生理特點(diǎn)出發(fā)，吸取幼兒園各種突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重在引導(dǎo)幼兒了解日常安全規(guī)范，通過(guò)說(shuō)教、故事、實(shí)踐等途徑對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育。而對(duì)幼兒園教師和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，則要強(qiáng)化以孩子為本、一切為了孩子的意識(shí)，在日常管理中注意幼兒飲食、衛(wèi)生、交通等易發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防。同時(shí)，幼兒園領(lǐng)導(dǎo)要抓好對(duì)教師、管理人員的應(yīng)變能力培訓(xùn)，掌握防范措施和處理突發(fā)事件的方法，并適當(dāng)組織模擬演習(xí)，鍛煉應(yīng)變能力。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善幼兒園管理體制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的管理是幼兒園常規(guī)管理的組成部分，對(duì)幼兒園應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實(shí)情況開(kāi)展檢查，可以有效地落實(shí)演練責(zé)任，加大力度，從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視，真正將預(yù)案管理當(dāng)作幼兒園常規(guī)管理的重要內(nèi)容。
4.增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性，凸顯幼兒園應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)。目前，幼兒園應(yīng)急預(yù)案的主要問(wèn)題在于操作性不強(qiáng)，雖然已經(jīng)制訂了諸多的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但實(shí)效性不強(qiáng)，不僅沒(méi)有達(dá)到制訂預(yù)案的目的，而且沒(méi)有突出幼兒園本身的特點(diǎn)。因此，在制訂預(yù)案的過(guò)程中除了考慮國(guó)家預(yù)案編制的框架，更重要的是應(yīng)該盡量本土化，并體現(xiàn)主動(dòng)性，應(yīng)盡可能地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，與幼兒園實(shí)際相結(jié)合，如幼兒飲食衛(wèi)生食物中毒應(yīng)急預(yù)案，成立食物預(yù)案小組；落實(shí)各部門職責(zé)；日常工作要求；食品原材料到信譽(yù)好的廠家購(gòu)買；掌握好視頻原材料庫(kù)存量及存放時(shí)間，原材料的儲(chǔ)存要分類、分架、離墻離地等。事故應(yīng)急處理，做好留樣及時(shí)向衛(wèi)生防疫部門匯報(bào)。幼兒家長(zhǎng)接送制度的制訂及相關(guān)事件的預(yù)案處理、幼兒出門制度等，針對(duì)幼兒易發(fā)生的諸類事件進(jìn)行預(yù)案和后期更新管理。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急預(yù)案；南水北調(diào)；中線干線工程；體系建設(shè)
中圖分類號(hào)： TV213.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-000-02
應(yīng)急預(yù)案是指在風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件或者事故，事先制定的應(yīng)對(duì)處理方案或者措施[1]。是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故（事件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。
國(guó)內(nèi)外各級(jí)地方政府和行業(yè)紛紛制定應(yīng)急預(yù)案，學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急預(yù)案也有較多研究[2-10]。對(duì)應(yīng)急預(yù)案綜合性的研究主要側(cè)重在應(yīng)急預(yù)案的制定原則、應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、分類和應(yīng)急預(yù)案編制步驟等方面。
應(yīng)急預(yù)案按照一定的內(nèi)部聯(lián)系規(guī)則構(gòu)成了應(yīng)急預(yù)案體系。隨著南水北調(diào)中線工程的正式運(yùn)行，南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理更加重視，南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成。
一、南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)應(yīng)急事件概況
南水北調(diào)中線干線工程自陶岔渠首開(kāi)始，沿線經(jīng)過(guò)河南、河北、北京、天津四個(gè)省市，跨越長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，全長(zhǎng)1432km，全線布置各類建筑物2385座，沿線周邊環(huán)境復(fù)雜，運(yùn)行管理難度大。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件主要為工程事故突發(fā)事件、水質(zhì)污染突發(fā)事件、社會(huì)影響突發(fā)事件、自然災(zāi)害突發(fā)事件等四類。
（一）工程事故突發(fā)事件主要指工程結(jié)構(gòu)、自動(dòng)化系統(tǒng)、機(jī)電金結(jié)及供電系統(tǒng)發(fā)生破壞或失靈的突發(fā)事件，包括：工程結(jié)構(gòu)破壞突發(fā)事件，如決口、堰塞、PCCP爆管等；自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)失控突發(fā)事件；金結(jié)機(jī)電及供電系統(tǒng)突發(fā)事件，如閘門損壞，供電系統(tǒng)癱瘓等。
（二）水質(zhì)污染突發(fā)事件主要指由于外部原因造成總干渠水質(zhì)發(fā)生污染的突發(fā)事件；社會(huì)影響突發(fā)事件，包括：渠道沿線化工廠等污染源滲入渠道污染水源；裝載有毒有害化學(xué)品車輛墜渠引發(fā)水質(zhì)污染；人為惡意投毒導(dǎo)致水質(zhì)污染等。
（三）社會(huì)影響突發(fā)事件主要指可能對(duì)工程造成負(fù)面政治和社會(huì)影響的突發(fā)事件，包括：沿線水事糾紛事件；沿線人員私自進(jìn)入渠道管理范圍導(dǎo)致溺亡事件；渠道汛期左排建筑物行洪引起沖淹事件；沿線地下水污染糾紛事件等。
（四）自然災(zāi)害突發(fā)事件主要指受當(dāng)?shù)貜?fù)雜地形地質(zhì)和氣候變化影響，存在各種自然災(zāi)害的威脅，可能造成工程或人員傷害的突發(fā)事件。主要包括：洪水災(zāi)害；冰凌災(zāi)害；暴雨災(zāi)害；地震災(zāi)害等。
二、南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急預(yù)案體系
南水北調(diào)中線建管局應(yīng)急預(yù)案體系由應(yīng)急管理辦法、綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案及二級(jí)運(yùn)行管理單位的應(yīng)急預(yù)案組成。專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案及二級(jí)運(yùn)行管理單位的預(yù)案均服從總體預(yù)案。
（一）應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)
南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級(jí)運(yùn)行管理單位、二級(jí)運(yùn)行管理單位、三級(jí)運(yùn)行管理單位組成。一級(jí)運(yùn)行管理單位成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)南水北調(diào)中線干線工程應(yīng)急管理工作，并下設(shè)辦公室及專家組；成立各專業(yè)應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理，并下設(shè)專業(yè)辦公室及專家組。二級(jí)運(yùn)行管理單位參照一級(jí)運(yùn)行管理單位設(shè)置應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，三級(jí)運(yùn)行管理單位服從二級(jí)運(yùn)行管理單位指揮，配合完成應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)事項(xiàng)。
（二）應(yīng)急預(yù)案的級(jí)別
南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素，分為4個(gè)級(jí)別：Ⅰ級(jí)（特別重大事件）、Ⅱ級(jí)（重大事件）、Ⅲ級(jí)（較大事件）和Ⅳ級(jí)（一般事件）。南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急管理組織體系由一級(jí)運(yùn)行管理單位、二級(jí)運(yùn)行管理單位、三級(jí)運(yùn)行管理單位組成。突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，對(duì)照事件分級(jí)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，一級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，二級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。
（三）應(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，對(duì)照事件分級(jí)發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，一級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)一、二、三級(jí)響應(yīng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，二級(jí)運(yùn)行管理單位啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng)。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)單位啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。
當(dāng)國(guó)家或地方啟動(dòng)突發(fā)事件總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，各級(jí)運(yùn)行管理單位相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
（四）應(yīng)急保障
1.通信與信息保障
建立健全有線、無(wú)線相結(jié)合的基礎(chǔ)應(yīng)急通信系統(tǒng)，并大力發(fā)展視頻遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)，保障救援現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間的通信暢通；做好與當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門的溝通聯(lián)系，確保通訊暢通。
2.物資保障
各級(jí)運(yùn)行管理單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織做好應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)、預(yù)警、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送工作，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。特殊物資應(yīng)提前簽訂相關(guān)應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議，保證及時(shí)供應(yīng)。應(yīng)急處置過(guò)程中的應(yīng)急物資由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配。同時(shí)了解地方政府的應(yīng)急物資管理情況，必要時(shí)請(qǐng)求地方政府調(diào)撥。
3.應(yīng)急隊(duì)伍保障
各級(jí)運(yùn)行管理單位要建立各類相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍。充分依靠當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的力量和作用。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)分為先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍，以保證應(yīng)急隊(duì)伍處置情況時(shí)的連續(xù)性。
4.經(jīng)費(fèi)保障
突發(fā)事件處置經(jīng)費(fèi)納入通水運(yùn)行預(yù)算，應(yīng)急經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)撥付、專款專用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照突發(fā)事件處置要求，及時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)。
5.其他保障
（1）各級(jí)運(yùn)行管理單位充分利用社會(huì)應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)資源，支援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救治工作。
（2）各級(jí)運(yùn)行管理單位充分發(fā)揮保險(xiǎn)在突發(fā)事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用。
三、現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案分析
中線局應(yīng)急處置管理工作處于起步階段，為了有效提升全線輸水調(diào)度應(yīng)急管理能力，保障輸水運(yùn)行安全，中線局在《南水北調(diào)中線干線工程突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》的基礎(chǔ)上，適時(shí)開(kāi)展全線應(yīng)急調(diào)度演練：開(kāi)展了專項(xiàng)應(yīng)急調(diào)度演練。通過(guò)模擬北京段工程PCCP爆管、天津段工程箱涵嚴(yán)重滲水、京石段工程水質(zhì)污染、河南段工程渠道決口4類典型工況下的應(yīng)急調(diào)度，提升了各級(jí)輸水調(diào)度機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的應(yīng)急調(diào)度能力，同時(shí)通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案體系存在的問(wèn)題。
（一）預(yù)案制定方面
1.體系尚不完整
中線建管局雖然制定了應(yīng)急預(yù)案體系，但是預(yù)案應(yīng)急處置方案內(nèi)容不全，各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的劃分、編制是否科學(xué)合理，還有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，有的還沒(méi)有正式出臺(tái)，需要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用，根據(jù)實(shí)際情況和情境變化，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。
2.針對(duì)性較差
分級(jí)響應(yīng)措施缺乏差異性，三級(jí)所對(duì)應(yīng)的分級(jí)響應(yīng)措施比較相似，不能體現(xiàn)不同級(jí)別響應(yīng)間的差異性，不利于不同級(jí)別人員應(yīng)急狀態(tài)下參照進(jìn)行具體的操作。
突發(fā)事件救援是以相應(yīng)的情境為基礎(chǔ)的，對(duì)情境估計(jì)不足或者考慮的較少，這樣的應(yīng)急預(yù)案必然是有偏差的。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動(dòng)態(tài)方案，而目前在應(yīng)急預(yù)案制定過(guò)程中則很少這樣去做，所以造成的結(jié)果就是突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急救援工作基本是基于領(lǐng)導(dǎo)的判斷而來(lái)。
3.可操作性差
預(yù)案中對(duì)應(yīng)急響應(yīng)只是按部門羅列了響應(yīng)行動(dòng)，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)流程復(fù)雜，不夠流暢，影響應(yīng)急人員對(duì)預(yù)案的執(zhí)行。
（二）預(yù)案執(zhí)行方面
1.缺乏應(yīng)急預(yù)案管理體系
應(yīng)急救援預(yù)案的最大價(jià)值在于有效地進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)預(yù)案，并培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員。在對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)管理時(shí)，要做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，演練效果有人評(píng)估。
2.缺乏應(yīng)急救援效果評(píng)價(jià)
沒(méi)有對(duì)預(yù)案進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)，特別是在進(jìn)行演練和實(shí)戰(zhàn)后沒(méi)有對(duì)預(yù)案實(shí)施的效果進(jìn)行檢驗(yàn)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案不能及時(shí)進(jìn)行修改。
預(yù)案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作沒(méi)有得到真正的演練，另外還有物資保障，演練過(guò)程沒(méi)有涉及這些后勤保障部門，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致后勤保障達(dá)不到應(yīng)急預(yù)案的要求。
四、建議與思考
（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案管理體系
建立相應(yīng)的小組，專門負(fù)責(zé)預(yù)案制訂、修訂、管理工作，做好制訂工作完善預(yù)案，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，互相交流，演練后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)預(yù)案作出修訂。
（二）明確各級(jí)單位的角色責(zé)任和關(guān)系
結(jié)合各單位實(shí)際情況，在公司、二級(jí)單位、三級(jí)單位在救援力量方面部署，把側(cè)重點(diǎn)放在各個(gè)層面的具體的救援行動(dòng)上，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練有指導(dǎo)意義。
（三）積極組織演練
應(yīng)急演練通常作為檢驗(yàn)預(yù)案及培訓(xùn)員工和應(yīng)急救援人員的重要手段。主要的演練方式包括：桌面演練、 功能演練、 疏散演練、 全面演練等，努力提高事故救援效果。
（四）建議構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)
研發(fā)應(yīng)急響應(yīng)仿真系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理研究基礎(chǔ)和實(shí)踐決策能力。
五、結(jié)論
南水北調(diào)中線干線的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)正在完善之中，預(yù)案體系存在的問(wèn)題會(huì)得到更進(jìn)一步的重視，通過(guò)科學(xué)管理，應(yīng)急預(yù)案將真正起到降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的效果。
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如2008年中國(guó)“汶川大地震”，使得大量的檔案資料因?yàn)檠诼穸馐苤貏?chuàng)，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響。2011年3月，澳大利亞的昆士蘭州遭受持續(xù)的雨襲擊，致使一部分公共機(jī)構(gòu)及商業(yè)機(jī)構(gòu)的檔案文件受到一定程度的損毀，不過(guò)這些機(jī)構(gòu)都能夠科學(xué)有序地對(duì)于已經(jīng)受損的檔案進(jìn)行及時(shí)有效的搶救與修復(fù)。其中發(fā)揮積極作用的，就是澳大利亞國(guó)家檔案館的檔案搶救應(yīng)急預(yù)案。所以，我國(guó)各級(jí)檔案部門要積極地預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，必須不斷地提高檔案應(yīng)急預(yù)案的管理能力與水平，盡可能地降低各類突發(fā)事件對(duì)于檔案的危害程度，只有這樣，才能有效避免和降低檔案人員與各類檔案信息可能遭受的損失。
1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理是檔案部門成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和保證
檔案的應(yīng)急管理是指檔案部門通過(guò)對(duì)于自然界與社會(huì)所產(chǎn)生的各類突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)與后果進(jìn)行綜合分析，在有效整合檔案領(lǐng)域當(dāng)中有關(guān)資源的基礎(chǔ)上，建立的一整套積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的事前防范、事中反應(yīng)和事后處理的管理程序和手段。檔案應(yīng)急管理通常具有突發(fā)性和非程序性的特點(diǎn)，但同時(shí)又必須滿足預(yù)見(jiàn)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性的要求。所以應(yīng)急預(yù)案也是成功處置各種突發(fā)事件的基礎(chǔ)和前提。
1.1 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理屬于檔案安全的最迫切要求。在過(guò)去，世界很多國(guó)家的珍貴檔案資料，都曾經(jīng)遭受自然和人為災(zāi)害的毀滅性打擊，產(chǎn)生了巨大的難以估量的損失。如2001年發(fā)生在美國(guó)的“9?11”恐怖襲擊事件，讓位于世貿(mào)中心的很多金融機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)檔案瞬間被毀。而各類頻發(fā)的突發(fā)事件，不僅增加了檔案管理的難度，也為檔案安全管理敲響了警鐘。這就迫切要求各級(jí)檔案部門必須展開(kāi)積極的行動(dòng)，不斷加大應(yīng)急預(yù)案的管理力度，以便于應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的發(fā)生。
1.2 應(yīng)急預(yù)案管理能夠提升檔案部門的應(yīng)急管理能力。實(shí)踐證明，應(yīng)急預(yù)案是積極應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的重要手段，各級(jí)檔案部門通過(guò)制定和建立完善的應(yīng)急預(yù)案體系，從而規(guī)范檔案部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，不僅有利于使各級(jí)檔案管理人員在工作過(guò)程中樹(shù)立高度的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，而且有利于及時(shí)鑒別和處理各類檔案的安全隱患，并增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的能力，在針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置上，在應(yīng)急預(yù)案的各個(gè)環(huán)節(jié)上，都能做到未雨綢繆，并提高應(yīng)急決策的主動(dòng)性、時(shí)效性與科學(xué)性要求。
1.3 應(yīng)急預(yù)案管理可以增強(qiáng)檔案安全體系建設(shè)的保障力。2010年5月12日，國(guó)家檔案局局長(zhǎng)兼中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上提出，“要建立確保檔案安全保密的檔案安全體系”，并根據(jù)《檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》與《檔案館防治災(zāi)害工作指南》等規(guī)定，明確要求我國(guó)各級(jí)檔案管理部門，必須重視應(yīng)急預(yù)案在檔案安全管理體系中的重要位置，并明確了各級(jí)檔案管理部門完善應(yīng)急預(yù)案管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。這也表明，強(qiáng)化檔案應(yīng)急預(yù)案的管理工作，能夠促進(jìn)檔案安全體系的構(gòu)建，并為提升檔案管理安全增強(qiáng)保障力。
2 國(guó)外應(yīng)對(duì)檔案管理突發(fā)事件的有效設(shè)計(jì)
2.1 重視檔案工作人員的責(zé)任與分工。在檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)過(guò)程中，國(guó)外非常重視檔案人員的分工和合作，檔案館（室）的工作人員隊(duì)伍通常非常精簡(jiǎn)，因此，要求各工作人員在平時(shí)的檔案管理突發(fā)事件中，各項(xiàng)預(yù)防工作和應(yīng)急處理都非常明確。如加拿大溫莎大學(xué)所制訂的檔案防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃把檔案工作人員分成三類，分別是災(zāi)害預(yù)防小組和災(zāi)害行動(dòng)小組以及災(zāi)后恢復(fù)小組，分別負(fù)責(zé)在檔案災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警預(yù)防、災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急救援以及災(zāi)害后期的檔案修復(fù)工作，并且均依據(jù)不同的職責(zé)而有針對(duì)性地開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)工作。
2.2 加強(qiáng)檔案部門可能遭受的災(zāi)害研究力量。在國(guó)外，檔案部門比較關(guān)注可能面臨的災(zāi)害和突發(fā)事件研究，并熱衷于突發(fā)事件對(duì)檔案建筑和館藏檔案造成的危害，并高度重視各項(xiàng)預(yù)防策略。如美國(guó)檔案機(jī)構(gòu)就非常重視自檔案館（室）建筑和應(yīng)急設(shè)備以及應(yīng)急人員培訓(xùn)等各個(gè)方面來(lái)采取措施，以便于更好地降低對(duì)檔案機(jī)構(gòu)的各種危害。在2008年舉辦的國(guó)際檔案大會(huì)上，日本某檔案學(xué)界專家曾指出，對(duì)于文件管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，預(yù)防和及時(shí)處理突發(fā)事件，是保護(hù)檔案文件資料安全的重要措施。全部文件保管設(shè)備都應(yīng)當(dāng)在緊急狀況時(shí)，確保檔案實(shí)體不會(huì)遭受嚴(yán)重的損壞。
3 目前檔案部門在應(yīng)急預(yù)案管理工作中所存在的主要問(wèn)題
3.1 檔案應(yīng)急預(yù)案的嚴(yán)重缺失，管理體系不夠健全和完善。目前，很多檔案部門對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急重視不夠，很多還是缺乏高度的防范意識(shí)，即使制定有應(yīng)急預(yù)案，在體系上還很不健全，甚至有很多的檔案管理部門，根本就沒(méi)有制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。另外，大部分的檔案部門也大都將重點(diǎn)放在自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案制定上，往往忽視了事故災(zāi)難、社會(huì)不穩(wěn)定事件和網(wǎng)絡(luò)沖擊等應(yīng)急預(yù)案的制定，比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵入和篡改等方面的威脅甚至沒(méi)有絲毫防范意識(shí)，這就出現(xiàn)了檔案部門應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全和完善的狀況。
3.2 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容空洞，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不夠合理。 現(xiàn)階段的各級(jí)檔案部門，在應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容方面，大多是因?yàn)閮H僅注重形式而脫離實(shí)際，并且存在著相互抄襲的現(xiàn)象，結(jié)果造成在操作時(shí)受到很大的局限性。另外從總體范圍看，由于很多檔案部門尚沒(méi)有完善的檔案風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估體系，還沒(méi)有進(jìn)行檔案的安全分級(jí)管理，這就造成在各類檔案的實(shí)際存放過(guò)程中，往往忽略將珍貴、重要的檔案進(jìn)行集中存放，這樣一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就會(huì)亂成一團(tuán)，反而使珍貴的檔案得不到及時(shí)搶救，造成巨大損失。
3.3 沒(méi)有明確的獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，缺乏行之有效的績(jī)效考核機(jī)制。在各級(jí)檔案部門已經(jīng)公布的應(yīng)急預(yù)案中，很多缺乏檔案應(yīng)急管理的績(jī)效考核機(jī)制，這樣就會(huì)對(duì)于考核標(biāo)準(zhǔn)的界定不夠明確，缺乏績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，檔案應(yīng)急管理工作的積極性與成就感就會(huì)明顯下降。而應(yīng)急預(yù)案中由于缺乏科學(xué)的懲罰機(jī)制，主管部門對(duì)于失職人員的懲罰沒(méi)有依據(jù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的公正和公平，使各項(xiàng)工作難以推進(jìn)。
3.4 應(yīng)急預(yù)案的演練流于形式，其聯(lián)動(dòng)能力缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。目前，許多檔案部門還處在“紙上談兵”階段，不能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力的密切聯(lián)系。而事實(shí)上，應(yīng)急預(yù)案的演練不足，則應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的能力就必然較弱，結(jié)果造成檔案應(yīng)急處置中出現(xiàn)“不聯(lián)不動(dòng)，聯(lián)而亂動(dòng)”的混亂現(xiàn)狀。在電子檔案信息應(yīng)急處理方面，往往在廣域網(wǎng)外部線路中斷、局域網(wǎng)中斷，以及檔案館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)出現(xiàn)了嚴(yán)重漏洞，而造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和操作失誤時(shí)表現(xiàn)得束手無(wú)策。這在實(shí)踐中也必然會(huì)降低應(yīng)急效率與水平。
4 檔案部門應(yīng)急預(yù)案管理體系的科學(xué)設(shè)計(jì)與構(gòu)建
4.1 加快檔案應(yīng)急預(yù)案管理的職能和組織建設(shè)。要組建應(yīng)急預(yù)案的編制隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)管理工作。要明確預(yù)案編制小組的具體職能，不僅要確定預(yù)案編制小組的人員和職責(zé)，而且對(duì)于編制應(yīng)急預(yù)案的目的、類別、范圍和適用等還要做出明確闡述。至于編制小組的組成，最好邀請(qǐng)相關(guān)政府部門的應(yīng)急管理人員參加，通過(guò)廣泛參與和相互協(xié)作，真正實(shí)現(xiàn)明確分工，高效運(yùn)行。
4.2 提高檔案管理內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排除安全隱患。當(dāng)前檔案管理中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，大部分可以從自然因素與社會(huì)因素兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)。在特殊時(shí)期，檔案信息技術(shù)部門還要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和信息安全突發(fā)公共事件密切相關(guān)信息的收集整理與持續(xù)的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，還要從檔案部門的自身出發(fā)，及時(shí)排除檔案管理過(guò)程中所可能存在的各類安全隱患，只有這樣，才能有效降低風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的可能。
4.3 重視檔案應(yīng)急預(yù)案的編制，努力完善應(yīng)急預(yù)案的管理體系。科學(xué)嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案，能夠讓檔案部門的各項(xiàng)應(yīng)急管理做到有條不紊和有章可循。檔案部門在組織應(yīng)急預(yù)案的編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)容框架進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，并明確應(yīng)急預(yù)案編制的目的和依據(jù)及實(shí)施的范圍，力爭(zhēng)所制定出的應(yīng)急預(yù)案，可以應(yīng)付所有的突發(fā)事件發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于檔案信息系統(tǒng)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，其應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)盡可能細(xì)化，比如，在檔案館官方網(wǎng)站或者微博中，出現(xiàn)非法言論和黑客攻擊事件以及網(wǎng)絡(luò)病毒感染等，都有積極的應(yīng)對(duì)措施。只有這樣，才能在確保應(yīng)急預(yù)案擁有完善運(yùn)行體系的基礎(chǔ)上，充分地發(fā)揮出積極功能和作用。
4.4 積極開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，以檢驗(yàn)檔案應(yīng)急預(yù)案的效果。實(shí)踐證明，積極開(kāi)展應(yīng)急演練，是考驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和可行性的最有效方式。所以，在檔案安全應(yīng)急演練開(kāi)始以前，應(yīng)當(dāng)預(yù)先熟悉已經(jīng)編制的預(yù)案，充分了解該演練所主要考核的各項(xiàng)技能，盡可能地掌握該演練的組織策劃和進(jìn)度控制等演練模擬方案的要點(diǎn)。應(yīng)急演練結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)迅速針對(duì)應(yīng)急預(yù)案的效果進(jìn)行科學(xué)全面的評(píng)估，從而確定是否需要進(jìn)一步修訂和完善。只有通過(guò)這種方式的應(yīng)急演練，才能檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，同時(shí)有效提高檔案部門的應(yīng)急救援水平。
關(guān)鍵詞：高速公路 突發(fā)事件 應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練
中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案演練的必要性
高速公路的建設(shè)情況反映著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度、乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。高速公路屬于高等級(jí)公路，行車速度快，使路上的時(shí)間大大縮短。高速公路上能達(dá)到平均時(shí)速100公里左右，這是普通公路的1－2倍；降低了運(yùn)輸成本，提高了運(yùn)輸質(zhì)量。由于路況好，路面開(kāi)闊平整，可以節(jié)省時(shí)間，節(jié)省燃料，減少對(duì)車輛的損害，延長(zhǎng)了車輛的使用壽命；交通流量加大，由于速度快，路況好，必然高速公路的車輛通過(guò)量大大提高；最后，則是高速公路的高安全性，由于高速公路的技術(shù)等級(jí)高，全立交，無(wú)混合交通干擾，全天候運(yùn)行，安全優(yōu)勢(shì)是相當(dāng)明顯的。由于高速公路的以上特征，是人們出行的最佳選擇。
但是隨著車流量的不斷增加，高速公路突發(fā)事件也逐年增加，如暴雨、暴雪等自然災(zāi)害、自然條件突變，交通事故或意外等，這些突發(fā)事件都給收費(fèi)站帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。
應(yīng)急預(yù)案有助于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患、了解突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理、明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)作出響應(yīng)和處置，避免突發(fā)事件擴(kuò)大或升級(jí)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。
二、高速公路突發(fā)事件的分類與管理原則
高速公路中突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)影響的緊急事件，主要分為以下四類：
（一）自然災(zāi)害、自然條件突變?yōu)橹饕蛩a(chǎn)生的對(duì)高速公路收費(fèi)站口造成的災(zāi)害性影響的事件，如暴雨、暴雪等；
（二）事故災(zāi)難：因交通事故或意外造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的事件，如司機(jī)疲勞駕駛導(dǎo)致收費(fèi)亭被撞、司機(jī)欲逃費(fèi)對(duì)收費(fèi)站人員毆打等等；
（三）治安事件：主要包括收費(fèi)站中暴力沖突、恐怖襲擊、盜竊、搶劫、破壞設(shè)施等暴力事件。
（四）火災(zāi)事件：因失火等災(zāi)難性條件如雷擊、使用明火不當(dāng)?shù)仍斐傻耐话l(fā)事件。
（五）收費(fèi)運(yùn)作異常，不能按照規(guī)范操作造成系統(tǒng)死機(jī)、IC卡損壞等造成損失的突發(fā)事件。這些事件一旦產(chǎn)生迅速傳播，影響巨大。
三、突發(fā)事件應(yīng)急管理工作原則：
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理。在上級(jí)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全應(yīng)急管理體制，落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制度，保證信息傳遞快捷、暢通，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)單位和人員的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、程序化。
（二）居安思危，預(yù)防為主。高度重視安全穩(wěn)定基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（三） 以人為本，減少危害。切實(shí)把保障生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（四）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以高速公路營(yíng)運(yùn)單位為主體的突發(fā)事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，依靠有關(guān)地方政府，充分動(dòng)員和發(fā)揮所有參建單位作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
四、制定高速公路應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練方案
（一）提前精心擬備應(yīng)急預(yù)案方案，方案有演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、演練內(nèi)容及演練要求。時(shí)間、地點(diǎn)的選擇要合適、具體。內(nèi)容要有針對(duì)性，要求要明確、到位。
（二）提前做好應(yīng)急預(yù)案演練的動(dòng)員工作，要求所有參加人員要高度重視，聽(tīng)從指揮，服從安排，局部服從全局，下級(jí)服從上級(jí)；團(tuán)結(jié)協(xié)作，不遺余力地完成演練任務(wù)。
（三）提前發(fā)放應(yīng)急預(yù)案通知，通知內(nèi)容包括演練對(duì)象、演練時(shí)間、演練地點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)、演練準(zhǔn)備、演練內(nèi)容及演練要求。
（四）擬定應(yīng)急預(yù)案的具體實(shí)施過(guò)程，做好合理分工，每人要明確自己的職責(zé)。
（五）在應(yīng)急預(yù)案具體實(shí)施過(guò)程做好程序記錄及效果描述、特別出現(xiàn)的情況及處理要作好記錄。
（六）應(yīng)急預(yù)案結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)，找出不足及改進(jìn)的措施。
（七）保存好應(yīng)急預(yù)案演練記錄照片與視頻；
五、突發(fā)事件應(yīng)急演練具體過(guò)程：
（一）認(rèn)真組織全體員工學(xué)習(xí)濰萊公司運(yùn)營(yíng)管理部的預(yù)案演練通知，把握演練要求，明確演練意義。
（二）組織學(xué)習(xí)收費(fèi)站管理制度匯編《山東高速股份收費(fèi)站安全暢通預(yù)案》，領(lǐng)會(huì)預(yù)案精神，找準(zhǔn)各自位置，在演練中接受培訓(xùn)，為將來(lái)實(shí)際操作中發(fā)揮作用。
（三）組織收費(fèi)站保車道暢通、收費(fèi)站突發(fā)事件安全應(yīng)急分隊(duì)，模擬在收費(fèi)站車道發(fā)生壓車，收費(fèi)站備班人員快速切換開(kāi)啟車道，同時(shí)疏導(dǎo)車輛通行。
（四）模擬車流量突然增大，值班管理人員迅速組織人員上崗全部開(kāi)啟車道。
（五）模擬因電網(wǎng)事故，突然值班管理人員迅速組織發(fā)電，及時(shí)供電，保障收費(fèi)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn) ；
六、總結(jié)
為貫徹落實(shí)潮州市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)定的通知》精神和《潮州市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)定》，進(jìn)一步落實(shí)市文物旅游局加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知，加強(qiáng)和完善我所應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的防范能力，有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對(duì)文物突發(fā)事件，確保屬下各景區(qū)景點(diǎn)的安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、 文物突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
為貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、加強(qiáng)合作的原則，有效預(yù)防、及時(shí)處理和解決本單位文物保護(hù)工作的突發(fā)事件，茲成立潮州古城區(qū)文物管理所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：蘇利民
成員：陳國(guó)哲 劉楚珊 陳依璇 陳延生 劉澤文
己略黃公祠、許駙馬府、海陽(yáng)縣儒學(xué)宮、鳳凰塔、北閣佛燈各文物景點(diǎn)負(fù)責(zé)人兼任各文物保護(hù)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，工作人員兼任組員和隊(duì)員。
二、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理制度
1、建立統(tǒng)一的報(bào)警信息傳遞程序，安裝“全球眼”視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)控景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)防區(qū)域，確保在異常情況下提供錄像資料的存儲(chǔ)、回放等功能。
2、發(fā)生意外安全事件，值班人員應(yīng)首先向所在景點(diǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，組長(zhǎng)在了解事件性質(zhì)的情況下，立即向本所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告和向公安部門報(bào)案，按所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門的指令采取處置措施。在緊急情況下，當(dāng)事責(zé)任人應(yīng)立即向景點(diǎn)所屬公安部門（西馬派出所2181777）報(bào)警（凡發(fā)生火災(zāi)必須先向119報(bào)警）。
3、景點(diǎn)應(yīng)做到對(duì)預(yù)案中處置力量的具體部署，明確各崗位負(fù)責(zé)人的具體任務(wù)。一旦景區(qū)景點(diǎn)發(fā)生警情，值班人員立刻報(bào)告應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，并立即組織人員疏散（及滅火）工作，相關(guān)人員應(yīng)于第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助處理。
4、建立以領(lǐng)導(dǎo)小組為首的通信網(wǎng)絡(luò)，通信系統(tǒng)應(yīng)保持全面暢通，指令傳遞和信息反饋應(yīng)做到及時(shí)。
5、定期演練，熟練掌握預(yù)案，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，臨危不亂，把加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作放在第一位置。
6、定期對(duì)消防器材和安全報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及檢查，保持各景點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防盜防火報(bào)警系統(tǒng)全天候不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、各類突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案
1、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
我所應(yīng)重視預(yù)防臺(tái)風(fēng)、水浸、火災(zāi)、蟻災(zāi)等突發(fā)事件，加強(qiáng)日常的監(jiān)測(cè)防范工作和防災(zāi)器材的配置。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
在接到臺(tái)風(fēng)和降水的預(yù)警報(bào)告后，所內(nèi)各股室應(yīng)加強(qiáng)值班，組織人員檢查和補(bǔ)充防災(zāi)器材物資，并對(duì)古建筑物可能受風(fēng)受水的薄弱環(huán)節(jié)采取有效的防范措施。
各景點(diǎn)預(yù)警應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害預(yù)警期間，應(yīng)保持和所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，及時(shí)反映情況。所領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害發(fā)生期間，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抗災(zāi)工作的指揮，盡可能降低破壞和損害的程度。
2、景點(diǎn)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
當(dāng)遇到火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，景點(diǎn)值班人員或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報(bào)警，并組織疏散客人；利用就近消防設(shè)施進(jìn)行滅火；阻止車輛和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，迅速清理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍停放車輛，為消防車讓出通道。火災(zāi)撲滅后，要全面檢查，避免復(fù)燃，并做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，協(xié)助公安消防部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。
3、景點(diǎn)文物、展品丟失和損壞應(yīng)急預(yù)案
（1）景點(diǎn)內(nèi)文物或展品若發(fā)生被盜、丟失或人為因素造成嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)即時(shí)向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
（2）景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)組織人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并于第一時(shí)間向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)及向公安部門報(bào)警。
（3）景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)協(xié)助所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門分析事件原因，依法追究責(zé)任人責(zé)任。
4、景點(diǎn)開(kāi)放期間發(fā)生安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
（1）當(dāng)有嚴(yán)重人身傷害事件發(fā)生時(shí)，景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向所領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并協(xié)同公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門立即實(shí)施疏散游客和救援行動(dòng)，組織開(kāi)展自救互救；所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查，迅速控制事態(tài)，妥善安置受影響游客，做好善后處理事宜，盡快恢復(fù)正常旅游秩序；
（2）若遇節(jié)假日客流高峰期，景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)落實(shí)專人在重點(diǎn)參觀區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督和疏導(dǎo)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序并及時(shí)反映情況。
一、檢查方式
市檢查組將采取自查與抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。
二、檢查內(nèi)容
按照（府廳字號(hào)）文件要求，請(qǐng)各單位圍繞以下八個(gè)方面的檢查內(nèi)容，認(rèn)真梳理，查遺補(bǔ)缺。
（一）應(yīng)急管理體制建設(shè)。主要檢查建立健全應(yīng)急體制、機(jī)制、法制情況；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況；研究、部署應(yīng)急工作的有關(guān)材料、記錄等。
（二）應(yīng)急工作的隊(duì)伍建設(shè)。主要檢查應(yīng)急相關(guān)制度的制定、人員和崗位責(zé)任制的制定落實(shí)以及通訊系統(tǒng)暢通情況。
（三）應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂。主要檢查是否編制各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校、村莊和各類企事業(yè)單位基層應(yīng)急預(yù)案編制情況；應(yīng)急預(yù)案修訂是否及時(shí)，是否報(bào)上級(jí)政府（街道）應(yīng)急辦備案。
（四）應(yīng)急預(yù)案的演練。主要檢查四大類突發(fā)公共事件（即自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件）應(yīng)急預(yù)案的演練情況。
（五）應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。檢查內(nèi)容包括建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制情況（預(yù)測(cè)與預(yù)警）；組織應(yīng)急處置、救援工作和及時(shí)開(kāi)展事后恢復(fù)與重建工作機(jī)制情況（應(yīng)急處置與恢復(fù)）；突發(fā)事件信息報(bào)送、信息和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況（信息）。
（六）突發(fā)事件的防范機(jī)制。檢查內(nèi)容包括建立突發(fā)事件預(yù)案機(jī)制，健全安全管理制度，危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域調(diào)查、等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢查、監(jiān)控，以及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況；是否合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。
（七）應(yīng)急保障體系建設(shè)。主要檢查應(yīng)急救援物資和生活必需品儲(chǔ)備、應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、應(yīng)急通信保障、災(zāi)害保險(xiǎn)等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)保障制度情況和計(jì)劃的可行性及執(zhí)行情況。
（八）應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育和普及工作。檢查內(nèi)容包括突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)情況；應(yīng)急知識(shí)宣傳普及情況；體現(xiàn)宣傳方式、方法、宣傳效果的相關(guān)記錄資料和公眾的防范意識(shí)，調(diào)查了解公眾對(duì)突發(fā)事件知識(shí)掌握情況。
三、有關(guān)要求
（一）桃花鎮(zhèn)、各街辦，朝陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)，各有關(guān)單位要對(duì)該項(xiàng)工作高度重視，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對(duì)照檢查要求，積極做好自查整改、迎檢準(zhǔn)備工作，確保迎檢措施得當(dāng)，資料詳實(shí)，同時(shí)，通過(guò)迎檢工作，比對(duì)不足，提高本單位應(yīng)急工作水平。
一、進(jìn)一步抓好《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》的貫徹落實(shí)。
1、做好街道本級(jí)的貫徹落實(shí)。以會(huì)議形式將《條例》納入培訓(xùn)、研討范圍；發(fā)放《條例》到各居委會(huì)；利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進(jìn)行宣傳。2、督促各居委會(huì)貫徹落實(shí)。各居委會(huì)要組織干部學(xué)習(xí)《條例》；要結(jié)合實(shí)際，利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進(jìn)行宣傳。3、配合好縣應(yīng)急辦對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
二、進(jìn)一步充實(shí)完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)及工作實(shí)際的需要，對(duì)照街道各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整充實(shí)街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各居委會(huì)對(duì)照自己的實(shí)際工作需要，建立自己的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并上報(bào)街道。街道和各居委會(huì)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單上報(bào)縣應(yīng)急辦，加強(qiáng)街道與縣應(yīng)急辦的溝通聯(lián)絡(luò)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。
1、要繃緊應(yīng)急值守“嚴(yán)防死守”這根發(fā)條，嚴(yán)格24小時(shí)值守紀(jì)律，做好應(yīng)急值守排班工作。街道應(yīng)急值班將以街道現(xiàn)有的值班安排為基礎(chǔ)，確保每天都有人值班。2、以“兩辦”下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》為依據(jù)，強(qiáng)化第一時(shí)間報(bào)送，杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。建立信息報(bào)送的總結(jié)評(píng)估機(jī)制，在完成突發(fā)事件首報(bào)、續(xù)報(bào)后，要及時(shí)向縣應(yīng)急辦報(bào)送總結(jié)，總結(jié)評(píng)估信息報(bào)送情況、存在問(wèn)題以及改進(jìn)措施；建立典型案例匯總分析制度，及時(shí)匯總、及時(shí)總結(jié)。今年至少向縣應(yīng)急辦報(bào)送案例分析、工作調(diào)研等2—3篇。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理及演練。
1、開(kāi)展《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高街道應(yīng)急預(yù)案管理水平和運(yùn)用水平。2、根據(jù)街道的實(shí)際工作情況，制定街道的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；要求各居委會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定自己的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3、至少開(kāi)展一次應(yīng)急綜合演練，強(qiáng)化演練的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練程序，強(qiáng)化應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估工作，提升應(yīng)急演練質(zhì)量。
五、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理與建設(shè)。
以提升綜合應(yīng)急救援能力為核心，安照“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種救援”的要求和思路，街道成立了一支應(yīng)急救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備有各種應(yīng)急救援物資。各居委會(huì)要依托基層警務(wù)室建設(shè)、組織一支不少于20人的兼職應(yīng)急救援小分隊(duì)，發(fā)揮突發(fā)事件“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”救援處置作用。并將救援隊(duì)伍、信息員名單報(bào)送街道。
關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 平臺(tái) 信息技術(shù) 應(yīng)急預(yù)案
中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2014）02-0163-02
1 前言
按照724臺(tái)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、安全穩(wěn)定、符合724臺(tái)工作實(shí)際的應(yīng)急值班管理平臺(tái)，適應(yīng)724臺(tái)7*24小時(shí)的工作機(jī)制，做到值班留守人員職責(zé)明確、責(zé)權(quán)明晰，做好值班管理工作；提高724臺(tái)應(yīng)急管理能力，提高處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力，提高職工的應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急觀念，做好日常的應(yīng)急演練工作。
2 值班應(yīng)急管理平臺(tái)必要性分析
汶川地震中，一所學(xué)校因?yàn)槌Ｅe行地震應(yīng)急演練，所以地震時(shí)，沒(méi)有人員傷亡，全部安全撤離，而有的學(xué)校傷亡慘重，慘痛的教訓(xùn)告訴我們要有危機(jī)意識(shí)，面對(duì)危機(jī)要有處置能力，應(yīng)急預(yù)案需要重復(fù)性的演練，將應(yīng)急的理念深入每個(gè)人心中，在突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)候，我們才能從容應(yīng)對(duì)；
3 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖（圖1）
4 模塊功能介紹
4.1 值班管理
值班管理包括用戶設(shè)置、權(quán)限設(shè)置、職責(zé)分工三個(gè)子模塊；
4.1.1 用戶設(shè)置
用來(lái)設(shè)置值班人員的有關(guān)資料，包括部門、崗位、應(yīng)急角色等；按照計(jì)劃好的值班或應(yīng)急崗位，每天定時(shí)通知留守值班人員的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容；
現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案人員的職責(zé)都是固定的，在發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，可能造成很多的人不在、有的職責(zé)無(wú)人承擔(dān)的局面；用戶設(shè)置，就是要把現(xiàn)有的值班人員按照預(yù)案的需要，重新分配預(yù)案所需要的工作職責(zé)，明確責(zé)任，確實(shí)在緊急情況發(fā)生時(shí)，能夠有人且很好的執(zhí)行預(yù)案。
4.1.2 權(quán)限設(shè)置
設(shè)置不同層級(jí)的管理權(quán)限；包括管理員權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、中層權(quán)限、職工權(quán)限等。
4.1.3 職責(zé)分工
設(shè)置相關(guān)的崗位和崗位職責(zé)；不同的預(yù)案由不同的分工，不同的分工決定由不同的角色和不同的職責(zé)，需要對(duì)所有的預(yù)案節(jié)點(diǎn)上的角色賦予相應(yīng)的職責(zé)，履行職責(zé)好相應(yīng)的職責(zé)，完成應(yīng)急預(yù)案分配給自己的工作任務(wù)，更好的協(xié)作完成對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的處置。
4.2 應(yīng)急管理
應(yīng)急管理包括應(yīng)急預(yù)案管理、節(jié)點(diǎn)管理、信息管理三個(gè)子模塊。
4.2.1 預(yù)案設(shè)計(jì)管理和節(jié)點(diǎn)管理
將很完整完善的應(yīng)急預(yù)案，打印成冊(cè)，束之高閣，是無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用的。將紙質(zhì)的應(yīng)急管理預(yù)案電子化、信息化，形成規(guī)范的應(yīng)急管理流程。設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，明確每個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)所有節(jié)點(diǎn)有效聯(lián)動(dòng)，高效準(zhǔn)確的處理突發(fā)事件。
4.3 信息
信息包括有線電視終端、無(wú)線應(yīng)急廣播、智能手機(jī)終端三個(gè)模塊，這三個(gè)模塊也是相互獨(dú)立的三套系統(tǒng)，采用多種方式的應(yīng)急信息，可以盡可能的保證留守值班人員能夠接受到應(yīng)急信息，進(jìn)而履行留守工作職責(zé)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急職責(zé)。
4.3.1 有線電視終端
在應(yīng)急事件發(fā)生后，值班應(yīng)急管理平臺(tái)可以自動(dòng)觸發(fā)信息功能，利用自臺(tái)的有線電視系統(tǒng)，直接把電視節(jié)目切換到應(yīng)急突發(fā)事件的警告畫面，達(dá)到信息的目的。
4.3.2 無(wú)線應(yīng)急廣播
在應(yīng)急事件發(fā)生后，應(yīng)急值班管理平臺(tái)工作人員根據(jù)工作流程觸發(fā)信息功能，無(wú)線應(yīng)急廣播系統(tǒng)將自動(dòng)激活，在臺(tái)區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急廣播信息。
4.3.3 智能手機(jī)終端
值班應(yīng)急管理平臺(tái)根據(jù)制定好的值班表，值班留守工作職責(zé)信息，值班留守人員利用智能手機(jī)終端接收自己的留守工作職責(zé)信息和應(yīng)急工作職責(zé)，并確認(rèn)；發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時(shí)，智能手機(jī)終端可以收到報(bào)警信息，達(dá)到信息的目的。
4.4 應(yīng)急演練
應(yīng)急演練的重要性不言而喻，不僅能鍛煉實(shí)戰(zhàn)的能力，而且能從演練結(jié)果看出應(yīng)急預(yù)案或制度體制上存在的不足，同時(shí)應(yīng)急的思想得以普及。通過(guò)基于網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急值班管理平臺(tái)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)模擬演練過(guò)程，檢驗(yàn)留守值班人員在事件處置過(guò)程中的應(yīng)對(duì)能力，以及應(yīng)急預(yù)案、方案、應(yīng)急流程的合理性與有效性。
應(yīng)急演練模塊包括演練管理和預(yù)案管理，演練管理用來(lái)設(shè)置演練的內(nèi)容、方式、時(shí)間等，可以選擇任意的應(yīng)急預(yù)案來(lái)演練；預(yù)案管理用來(lái)設(shè)置、修改完善信息化的應(yīng)急預(yù)案，把科學(xué)的、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)信息化的管理，在突發(fā)事件面前，應(yīng)急預(yù)案的每個(gè)節(jié)點(diǎn)的值班人員，能夠及時(shí)準(zhǔn)確的行動(dòng)起來(lái)，將應(yīng)急突發(fā)事件盡早更好更快的解決掉。
4.5 智能終端管理
我臺(tái)的智能手機(jī)終端包含了多項(xiàng)功能和作用：門禁系統(tǒng)、食堂飯卡、值班和應(yīng)急信息接收終端等，智能終端和服務(wù)器要有良好的數(shù)據(jù)通信功能，智能手機(jī)終端安裝應(yīng)急值班管理平臺(tái)的個(gè)人登陸精靈，可以查看自己的工作職責(zé)和工作任務(wù)，查看需要和自己協(xié)作的同事都是誰(shuí)，支持群發(fā)消息。
5 信息流程（圖2）
應(yīng)急值班管理平臺(tái)值班人員通過(guò)視頻監(jiān)控信息、值班留守人員匯報(bào)等信息源，結(jié)合自己的工作職責(zé)和應(yīng)急工作手冊(cè)，做出信息指令，信息系統(tǒng)通過(guò)三種途徑突發(fā)應(yīng)急事件信息，值班留守人員接收指令信息后根據(jù)自身的應(yīng)急工作職責(zé)，緊急處置，處置完畢，反饋處理結(jié)果，應(yīng)急值班管理平臺(tái)值班人員把結(jié)果匯報(bào)給值班臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)，取消應(yīng)急狀態(tài)，恢復(fù)正常。
6 開(kāi)發(fā)應(yīng)急值班管理平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義
（1）提高職工的應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急觀念，提高我臺(tái)的應(yīng)急管理水平；（2）可以用手持終端管理值班，明確職責(zé)，可以追責(zé)；（3）應(yīng)急預(yù)案電子信息化，方便操作，分工明確，責(zé)權(quán)明晰，可以進(jìn)行日常的應(yīng)急預(yù)案演練，達(dá)到在應(yīng)急危機(jī)面前：行動(dòng)迅速、高效處置，將危害降到最小。
突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部職責(zé)
應(yīng)急總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全應(yīng)急管理工作。主要履行下列職責(zé)：
（一）研究確定全應(yīng)急管理重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)，審定政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案；
（二）聽(tīng)取各級(jí)應(yīng)急指揮和工作機(jī)構(gòu)有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等相關(guān)工作的匯報(bào)和意見(jiàn)、建議，分析、研判有關(guān)突發(fā)事件的重要信息和發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障和應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題；
（三）決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警和總體應(yīng)急預(yù)案；
（四）組織、協(xié)調(diào)專兼職救援隊(duì)伍和駐海部隊(duì)，指揮處置特別重大、重大級(jí)別的突發(fā)事件；
（五）檢查、督促各鎮(zhèn)（區(qū)）政府，有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國(guó)家、、鞍山有關(guān)處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人身及社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全的法規(guī)政策。
應(yīng)急總指揮部辦公室履行下列職責(zé)：
（一）對(duì)落實(shí)鞍山委、政府，委、政府及應(yīng)急總指揮部關(guān)于應(yīng)急管理工作的決定、命令、指示的情況進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急管理工作；
（二）督促、檢查、指導(dǎo)政府有關(guān)部門和中（）有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、演練與執(zhí)行情況；
（三）協(xié)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急保障和應(yīng)急處置等有關(guān)具體工作，管理應(yīng)急工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；
（四）對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行統(tǒng)一處理，收集、分析、上報(bào)、通報(bào)應(yīng)急管理信息，受命重要的應(yīng)急處置信息；
（五）承擔(dān)政府應(yīng)急值守工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、聯(lián)接和管理；
（六）組織協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的社會(huì)科普宣教活動(dòng)和應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)；
（七）組織協(xié)調(diào)政府應(yīng)急管理專家組開(kāi)展專業(yè)咨詢工作；
（八）審查報(bào)送政府備案的應(yīng)急預(yù)案；
（九）承辦鞍山委、政府和委、政府及應(yīng)急總指揮部交辦的其他應(yīng)急管理任務(wù)。
三、成立突發(fā)事件應(yīng)急分指揮部
根據(jù)突發(fā)事件災(zāi)害種類、危害程度、涉及部門數(shù)量情況，按照現(xiàn)行防災(zāi)救援體制，突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部下設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急分指揮部，并實(shí)行分級(jí)指揮。
（一）抗震救災(zāi)指揮部。由長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，指揮地震救援隊(duì)和其他臨時(shí)配屬隊(duì)伍實(shí)施破壞性地震應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在地震臺(tái)，辦公室主任由地震臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《地震應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)執(zhí)行。
（二）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮重大特大山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在國(guó)土資源局，辦公室主任由國(guó)土資源主管副局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)）執(zhí)行。
（三）防汛抗旱指揮部。由長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、冰雹、沙塵暴等災(zāi)害的應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在水務(wù)局，辦公室主任由水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔號(hào)）執(zhí)行。
（四）重特大火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部。由長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、森林火災(zāi)應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室分別設(shè)在消防大隊(duì)和林業(yè)局，辦公室主任由消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)和林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《重特大火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案》（辦發(fā)號(hào)）執(zhí)行。
（五）安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮部。由長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，指揮生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的重特大事故應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號(hào)）執(zhí)行。
（六）危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號(hào)）執(zhí)行。
（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。由常務(wù)副長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，指揮本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各種重大、特大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在衛(wèi)生局，辦公室主任由衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)號(hào)）執(zhí)行。
（八）突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急指揮部，由委主管副書記和主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮重大、特大突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急行動(dòng)。辦公室設(shè)在群眾訴求工作部，辦公室主任由群眾訴求工作部部長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《處置突發(fā)大規(guī)模應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔號(hào)）執(zhí)行。
（九）交通事故應(yīng)急指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮特大交通事故應(yīng)急救援行動(dòng)。交通事故辦公室設(shè)在交管大隊(duì)，辦公室主任由交管大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《群死群傷及載運(yùn)危險(xiǎn)物品重、特大交通事故應(yīng)急預(yù)案和惡劣氣象條件下交通事故處置預(yù)案》（辦發(fā)〔號(hào)）執(zhí)行。
（十）建筑事故應(yīng)急指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮建筑物爆炸、倒塌特大事故應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在建設(shè)局，辦公室主任由建設(shè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《重大特大建筑事故應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號(hào)）執(zhí)行。
（十一）非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，指揮全非煤礦山企業(yè)（包括井下礦山、采石場(chǎng)、尾礦庫(kù)等）重特大事故應(yīng)急救援行動(dòng)。辦公室設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管局，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號(hào)）執(zhí)行。
（十二）環(huán)境污染與破壞事故指揮部。由長(zhǎng)任總指揮，主管副長(zhǎng)任副總指揮，負(fù)責(zé)各類環(huán)境污染與破壞事故的應(yīng)急組織、指揮和處置。辦公室設(shè)在環(huán)保局，辦公室主任由環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號(hào)）執(zhí)行。
（十三）糧食安全應(yīng)急供應(yīng)指揮部。由主管副長(zhǎng)任總指揮，負(fù)責(zé)境內(nèi)糧食搶購(gòu)、脫銷等事件的應(yīng)急組織、指揮和處置。辦公室設(shè)在糧食局，辦公室主任由糧食局局長(zhǎng)擔(dān)任。成員單位職責(zé)及其他相關(guān)事項(xiàng)，按《糧食安全應(yīng)急預(yù)案》（辦發(fā)〔〕號(hào)）執(zhí)行。
四、相關(guān)要求
關(guān)鍵詞：應(yīng)急；演練；培訓(xùn)
我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國(guó)家，各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，采取了一系列措施，建立了許多應(yīng)急管理制度。近些年來(lái)，國(guó)家更加高度重視突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。國(guó)務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件頻發(fā)，2003年12月重慶開(kāi)縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺(tái)井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故、2015年8月，天津港瑞海化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故等都造成了大量的人員、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。這一切凸顯了應(yīng)急管理工作在企業(yè)管理中的重要性，迫使我們重視應(yīng)急管理研究，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系、健全工作機(jī)制、夯實(shí)安全基礎(chǔ)、提升實(shí)戰(zhàn)能力，更加有效的防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，事關(guān)企業(yè)發(fā)展全局和員工生命財(cái)產(chǎn)安全，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。對(duì)此，我們應(yīng)牢固樹(shù)立未雨綢繆、預(yù)防為主的思想，切實(shí)抓好企業(yè)的應(yīng)急管理工作。
1 應(yīng)急管理定義
應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問(wèn)題提出的，應(yīng)急管理是指企業(yè)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。
應(yīng)急管理的首要任務(wù)是預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，通過(guò)應(yīng)急管理預(yù)防行動(dòng)和準(zhǔn)備行動(dòng)，建立突發(fā)事件源頭防控機(jī)制，建立健全應(yīng)急管理體制、制度，有效控制突發(fā)事件的發(fā)生，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作準(zhǔn)備。應(yīng)急管理工作要及時(shí)預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生并做出預(yù)警，這是減少突發(fā)事件損失的最有效措施，也是應(yīng)急管理的主要工作，采取傳統(tǒng)與科技手段相結(jié)合的辦法進(jìn)行預(yù)測(cè)，將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)不可消除的突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。
突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，是應(yīng)急管理的重中之重。特別是發(fā)生在人口稠密區(qū)域的突發(fā)事件，應(yīng)快速組織相關(guān)應(yīng)急職能部門聯(lián)合行動(dòng)，控制事件繼續(xù)擴(kuò)展。應(yīng)急資源是實(shí)施應(yīng)急救援和事后恢復(fù)的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在合理布局應(yīng)急資源的前提下，建立科學(xué)的資源共享與調(diào)配機(jī)制，以有效利用可用資源，防止在應(yīng)急中出現(xiàn)資源短缺的情況。確保在應(yīng)急救援行動(dòng)中，及時(shí)、有序、科學(xué)地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶救和安全轉(zhuǎn)送人員，以降低傷亡率、減少突發(fā)事件損失是應(yīng)急管理的重要任務(wù)。特別是突發(fā)事件發(fā)生的突然性，發(fā)生后的迅速擴(kuò)散以及波及范圍廣、危害性大的特點(diǎn)，要求應(yīng)急救援人員及時(shí)指揮和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，并迅速撤離危險(xiǎn)區(qū)域或可能發(fā)生危險(xiǎn)的區(qū)域，同時(shí)在撤離過(guò)程中積極開(kāi)展公眾自救與互救工作。
突發(fā)事件信息的管理既是應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，如綜合信息應(yīng)急平臺(tái)，保持信息的暢通，以協(xié)調(diào)各部門、各單位的工作。
應(yīng)急處置后，應(yīng)急管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在安撫受害人員及其家屬、穩(wěn)定局面、清理受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)、盡快使系統(tǒng)功能恢復(fù)或者部分恢復(fù)上，并及時(shí)調(diào)查突發(fā)事件的發(fā)生原因和性質(zhì)，評(píng)估危害范圍和危險(xiǎn)程度。
2 應(yīng)急管理建設(shè)
2.1 預(yù)案完善。重點(diǎn)做好應(yīng)急預(yù)案編制修訂和管理工作。企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類生產(chǎn)安全事故突發(fā)事件的防范和處置程序。構(gòu)建覆蓋企業(yè)各部門各方面的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各級(jí)各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。強(qiáng)化預(yù)案編制質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、科學(xué)性和可操作性。要根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確各專項(xiàng)預(yù)案的操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，明確預(yù)案修訂、備案、評(píng)審與完善制度。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開(kāi)展預(yù)案演練，不斷提高實(shí)戰(zhàn)能力。
2.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)。干工作必須從抓健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍入手。企業(yè)要做好應(yīng)急管理工作，必須要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專職人員開(kāi)展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問(wèn)題。企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展情況應(yīng)及時(shí)調(diào)整充實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專門從事應(yīng)急管理工作的專職人員。企業(yè)做好應(yīng)急管理工作，要規(guī)范應(yīng)急管理機(jī)制，理順工作體制，企業(yè)內(nèi)各級(jí)部門要建立本部門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，各部門要明確分工，確定應(yīng)急管理工作責(zé)任人，配齊應(yīng)急管理專兼職工作人員，明確責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部及專兼職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)技能。規(guī)范應(yīng)急管理工作程序，形成上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、齊抓共管的工作格局。
2.3 資源管理。企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，要統(tǒng)籌管理各類應(yīng)急資源，建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應(yīng)急處置工作的需要。強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.4 日常演練。應(yīng)急演練是針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開(kāi)展的應(yīng)急活動(dòng)，是對(duì)應(yīng)急工作效果的實(shí)際檢驗(yàn)。企業(yè)要做好應(yīng)急演練的長(zhǎng)期規(guī)劃，每年應(yīng)制定演練計(jì)劃，采用桌面推演、現(xiàn)場(chǎng)模擬等多種形式，強(qiáng)化應(yīng)急演練工作。各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍要注重理論聯(lián)系實(shí)際多進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，逐步推行“雙盲演練”，提高各崗位人員應(yīng)急技能和人員防護(hù)意識(shí)，達(dá)到預(yù)期效果。通過(guò)演練進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的不足，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估修訂，整改存在問(wèn)題，并做好記錄。通過(guò)不斷積累，企業(yè)應(yīng)急處置能力將會(huì)得到實(shí)實(shí)在在的提高和鞏固，從而達(dá)到本質(zhì)安全的管理目標(biāo)。
2.5 宣傳教育。一是積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)。將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入企業(yè)培訓(xùn)體系，制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，開(kāi)展有關(guān)應(yīng)急知識(shí)教育，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。二是做好信息和輿論引導(dǎo)工作。高度重視突發(fā)事件的信息、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)事件創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制。要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律，及時(shí)信息，把握正確輿論導(dǎo)向，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
2.6 隱患排查。應(yīng)急管理工作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)無(wú)急可應(yīng)，有急能應(yīng)。企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，要增強(qiáng)應(yīng)急安全意識(shí)，努力提高職工自救、互救能力，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。企業(yè)要經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。抓好風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控工作。對(duì)可能造成突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩(wěn)定因素進(jìn)行普查登記、分析評(píng)估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。同時(shí)建立各類風(fēng)險(xiǎn)隱患分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)各部門、重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故。
結(jié)束語(yǔ)
一、總則
為加強(qiáng)門診突發(fā)事件醫(yī)療保障應(yīng)急處理機(jī)制建立和醫(yī)療保障應(yīng)急救治管理體系建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員對(duì)門診突發(fā)事件的應(yīng)急救治能力，以保證突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)啟動(dòng)醫(yī)療保障、應(yīng)急救治等各項(xiàng)措施，將突發(fā)事件可能造成的損失降至最低程度，保障醫(yī)院職工及人民群眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常診療秩序，特制定本預(yù)案。
（一）目的。
為確保門診樓安全、有序、高效的運(yùn)行，及時(shí)應(yīng)對(duì)和妥善處理門診區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件，保護(hù)患者、醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
（二）工作原則。
1. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，各個(gè)部門負(fù)責(zé)本部門的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，各科室負(fù)責(zé)人積極配合，按照分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)管理的要求，落實(shí)應(yīng)急處置的責(zé)任制。
2. 嚴(yán)格規(guī)范，處置有力。按照“建章科學(xué)化、工作制度化、行為規(guī)范化、辦事程序化、監(jiān)督過(guò)程化”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行各類應(yīng)急預(yù)案，不斷提高處置突發(fā)事件的能力。
3. 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保信息渠道暢通，反應(yīng)迅速。在處置突發(fā)事件時(shí)，涉及醫(yī)院各科室、各職能部門、有關(guān)單位的，要主動(dòng)配合，密切協(xié)同，形成合力，保證突發(fā)事件信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，處置果斷有力。
4. 堅(jiān)持平時(shí)工作和應(yīng)急工作相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。要將事前預(yù)警與事后應(yīng)急結(jié)合好，按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的要求，將應(yīng)急處置的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理中，做好經(jīng)常性的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高職工自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
（三）編制依據(jù)。
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》
（四）預(yù)案適用范圍
1.突發(fā)事件適用范圍
本預(yù)案所指門診突發(fā)事件是指門診工作中突然發(fā)生的、影響或可能影響門診正常診療秩序，危及或可能危及患者生命的事件。主要包括以下幾方面：
1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件。指患者在門診就診期間，突然出現(xiàn)危及或可能危及患者生命的事件，主要包括昏厥、休克、猝死、嚴(yán)重輸液反應(yīng)等。
2.突發(fā)門診運(yùn)行保障事件。主要包括停電、停水、火警、電梯運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)故障等意外。
3.突發(fā)醫(yī)療投訴、糾紛事件。是指患者及其家屬在門診就診期間，因醫(yī)療爭(zhēng)議在院內(nèi)突然實(shí)施的影響醫(yī)療秩序、危及人身安全以及可能造成公私財(cái)物損壞行為的事件。主要包括對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行侮辱、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員、損害醫(yī)院財(cái)物等行為。
2. 突發(fā)事件分級(jí)。
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
（1）特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級(jí)）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)門診整體公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序帶來(lái)嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度醫(yī)院各方面資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
（2）重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)門診一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度醫(yī)院多個(gè)部門力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。
（3）較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)門診一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度本部門及醫(yī)院個(gè)別部門力量和資源進(jìn)行處置的事件。
（4）一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)門診較小范圍內(nèi)的公共安全、環(huán)境穩(wěn)定和診療秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，只需要調(diào)度本部門或醫(yī)院個(gè)別部門力量和資源能夠處置的事件。
二、醫(yī)院突發(fā)事件應(yīng)急事件組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
（一）成立醫(yī)院門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：
組 員：
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1.負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)和演練。
2.做好日常安全工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
3.根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案。接到突發(fā)事件的報(bào)告，在組長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下，各成員根據(jù)各自分工，履行各自職責(zé)，采取邊調(diào)查，邊處理，邊搶救，邊核實(shí)的方式，注意分析事件發(fā)展趨勢(shì)，有效控制事態(tài)發(fā)展。
（二）門診突發(fā)事件應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)
門診突發(fā)事件應(yīng)急辦公室設(shè)在門診辦公室，負(fù)責(zé)日常突發(fā)事件的管理工作。
三、預(yù)警機(jī)制
（一）預(yù)測(cè)與預(yù)警。
門診辦要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
（二）預(yù)警級(jí)別和。
根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。
預(yù)警信息包括：突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和報(bào)告人、科室等。
預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、短信、微信、警報(bào)器或組織人員逐科通知等方式進(jìn)行。
四、應(yīng)急處置
（一）信息報(bào)送與處理。
1. 報(bào)送的主要內(nèi)容。
（1）突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)及初步統(tǒng)計(jì)出人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況；
（2）報(bào)送科室采取的應(yīng)急措施及實(shí)施情況；
（3）需要門診辦協(xié)調(diào)的有關(guān)事宜；
（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的即時(shí)狀態(tài)；
（5）事件的后續(xù)報(bào)告即搶救或處理的情況（直到處理完畢）。
2. 信息報(bào)送的方式。
（1）醫(yī)院各單位發(fā)生突發(fā)事件后，各科室應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)首先向科室領(lǐng)導(dǎo)和門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
報(bào)告，非工作時(shí)間同時(shí)報(bào)告總值班。
（2）報(bào)告采用電話口述上報(bào)信息，并以書面形式做好記錄。
（3）發(fā)現(xiàn)有隱報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)的，將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
3. 信息處理。
發(fā)生突發(fā)事件，各部門及時(shí)進(jìn)行受理、記錄（登記）、報(bào)告，做好聯(lián)系溝通等信息處理相關(guān)工作。
（一）門診突發(fā)公共衛(wèi)生事件
1.處理及上報(bào)
（1）最先發(fā)現(xiàn)病情變化及意外事件的醫(yī)務(wù)人員（包括導(dǎo)診及分診人員）為第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)病人病情變化或發(fā)生意外事件，立即呼叫就近科室的醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)迅速做出判斷。如病情允許搬動(dòng)，立即將病人送至急診科搶救。如病情不允許搬動(dòng)，應(yīng)立刻進(jìn)行就地?fù)尵龋缁颊咝奶Ｖ梗枇⒓葱行姆螐?fù)蘇。
（2）就近科室的醫(yī)護(hù)人員為第二責(zé)任人，接到報(bào)告后立即通知急診科（內(nèi)線電話610，外線電話xxxxxxxx），并與第一責(zé)任人配合搶救。
（3）急診科接到報(bào)告后，應(yīng)立即攜帶急救物品到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶救。
（4）如遇重大搶救或需多學(xué)科協(xié)作，及時(shí)請(qǐng)相關(guān)科室會(huì)診，并報(bào)告門診辦公室（非工作時(shí)間報(bào)告總值班）。
（5）門診辦公室（總值班）應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救，根據(jù)情況及時(shí)上報(bào)醫(yī)務(wù)處和主管院長(zhǎng)，必要時(shí)上報(bào)院長(zhǎng)。
（6）經(jīng)緊急處理后，根據(jù)病情辦理住院、留觀或離院。
（7）患者經(jīng)搶救無(wú)效死亡，門診辦公室向醫(yī)務(wù)處、主管院長(zhǎng)匯報(bào)搶救經(jīng)過(guò)，相關(guān)科室人員完成病歷并填寫死亡證，行政保衛(wèi)處協(xié)助家屬將尸體運(yùn)走。
2.工作要求
（1）門診工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守醫(yī)院及科室各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)守崗位，盡早發(fā)現(xiàn)患者病情變化，及時(shí)采取搶救措施。
（2）急救物品做到定時(shí)清點(diǎn)，保持狀態(tài)完好，可隨時(shí)投入使用。
（3）醫(yī)務(wù)人員應(yīng)熟練掌握心肺復(fù)蘇流程，常用急救儀器性能、使用方法及注意事項(xiàng)。
（4）參加搶救人員按照病歷書寫規(guī)范詳實(shí)、準(zhǔn)確地記錄搶救過(guò)程，并做好患者家屬的解釋工作。
（5）如患者無(wú)家屬陪同，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系家屬并保管好患者的隨時(shí)物品。
（二）突發(fā)醫(yī)療投訴、糾紛事件
1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：
患方投訴醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，質(zhì)疑醫(yī)務(wù)人員診療行為的正確性和有效性。以上情況經(jīng)耐心解釋及簡(jiǎn)單處理，未造成嚴(yán)重后果。
二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：
（1）患方來(lái)門診投訴人數(shù)少于10人，占據(jù)門診診療、辦公場(chǎng)所，干擾正常醫(yī)療秩序，對(duì)醫(yī)務(wù)人員人身安全構(gòu)成威脅。
（2）患方對(duì)門診科室的診療過(guò)程提出質(zhì)疑，經(jīng)解釋無(wú)效，影響其他病人診療的行為。
三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：
（1）患方來(lái)院投訴人數(shù)超過(guò)10人，聚眾占據(jù)門診診療、辦公場(chǎng)所，嚴(yán)重干擾醫(yī)院工作。
（2）侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員或者侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由、干擾醫(yī)務(wù)人員正常生活。
（3）停尸鬧喪，拒絕將尸體移送太平間或殯儀館，在門診大廳設(shè)靈堂、擺花圈，拉橫幅等行為。
（4）患方在門診內(nèi)實(shí)施打、砸、搶等行為，造成物品損壞等情形。
2. 處置及報(bào)告
（1）發(fā)生一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件由當(dāng)事人報(bào)告科室主任，科室不能自行處理時(shí)報(bào)告門診辦公室（非工作時(shí)間報(bào)總值班），門診辦公室（總值班）派人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通，必要時(shí)請(qǐng)保安人員協(xié)同處理。
（2）發(fā)生二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件，科室立即報(bào)告門診辦公室和行保處（非工作時(shí)間報(bào)總值班，總值班人員立即趕往現(xiàn)場(chǎng)并通知門診辦公室和行保處）。屬醫(yī)療糾紛方面的以門診辦公室、醫(yī)務(wù)處工作人員為主負(fù)責(zé)與患方溝通協(xié)調(diào)，治安方面則由行保處協(xié)調(diào)處理，其他科室及職能部門配合。如門診辦公室不能協(xié)調(diào)處理可以移交醫(yī)務(wù)處處理，必要時(shí)主管院長(zhǎng)出面處置。
（3）發(fā)生或可能發(fā)生三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)事件，門診辦公室和行保處立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理，迅速組織足夠保安人員，采取有力措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員及門診其他患者的人身安全和醫(yī)院公共財(cái)物的安全。在向主管院長(zhǎng)報(bào)告的同時(shí)，向110或云崗派出所報(bào)警（情況緊急時(shí)，醫(yī)務(wù)人員直接報(bào)警），并隨時(shí)向醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事件動(dòng)態(tài)。
（4）發(fā)生突發(fā)事件后，當(dāng)事人或科室負(fù)責(zé)人應(yīng)積極處理，職能科室立即趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步調(diào)查、核實(shí)，向患者及家屬做好解釋工作，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。
（5）當(dāng)患方有攻擊傾向時(shí)，當(dāng)事科室和個(gè)人應(yīng)立即采取必要的自我保護(hù)手段，發(fā)生沖突的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)盡量避免與患方直接接觸。
（6）向警方提供有關(guān)患方人員違法鬧事的證據(jù)，與民警共同做好患方的教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)患方依法處理突發(fā)事件。
（7）收集和保全相關(guān)證據(jù)，包括病歷資料、有異議的藥品、事發(fā)過(guò)程中的影音資料等。
（8）科室應(yīng)做好其他患者的診療和解釋工作。
（三）突發(fā)門診運(yùn)行保障事件
1.門診突然停電應(yīng)急預(yù)案
（1）局部小范圍或單個(gè)樓層停電，由各科室負(fù)責(zé)人直接電話聯(lián)系電工班處理。
（2）門診樓全樓停電，門診辦公室（非工作時(shí)間總值班）立即電話聯(lián)系電工班和后勤保障中心主任。電工班應(yīng)盡快查明原因，門診辦公室（總值班）派專人現(xiàn)場(chǎng)與相關(guān)部門（電工班和后勤保障中心）協(xié)調(diào)處理。
（3）如短時(shí)間內(nèi)無(wú)法供電，應(yīng)作好以下工作：
①后勤保障中心立即將情況通告門診辦公室（總值班）。
②門診各科室醫(yī)護(hù)人員做好患者解釋工作，門診辦公室（總值班）與行政保衛(wèi)處共同維持正常秩序，及時(shí)疏散病人。
③需低溫保存的試劑、各種標(biāo)本、藥品，妥善安置轉(zhuǎn)移到有電區(qū)存放。一旦供電恢復(fù)，應(yīng)盡快完成各種標(biāo)本的化驗(yàn)。
④手工掛號(hào)、劃價(jià)、收費(fèi)，手工開(kāi)具各類檢查單、治療單及處方，病情相對(duì)較重患者，引導(dǎo)去急診科，啟動(dòng)綠色通道，確保患者安全。
⑤正在進(jìn)行的門診手術(shù)，在確保安全、有效的情況下完成。
⑥正在搶救病人，醫(yī)護(hù)人員應(yīng)沉著、冷靜，采取有效措施保證患者的安全，必要時(shí)立即轉(zhuǎn)入病房。
⑦各科室增派醫(yī)護(hù)人員，做好患者的安撫工作，同時(shí)加強(qiáng)巡視，注意防火、防盜。
⑧恢復(fù)供電后，電話通知患者來(lái)院完成相關(guān)檢查、治療，領(lǐng)取門診收費(fèi)收據(jù)。
（4）各科室應(yīng)備有應(yīng)急燈、電筒等照明用物，定期檢查，保證完好狀態(tài)，放置在固定地點(diǎn)。各種可充電的搶救儀器應(yīng)保證有電。
2.門診電梯運(yùn)行意外應(yīng)急預(yù)案
（1）電梯運(yùn)行中發(fā)生意外情況（摔倒、夾手等），電梯安全管理員應(yīng)立即處理，做好安撫工作，必要時(shí)報(bào)告行政保衛(wèi)處。
（2）如果導(dǎo)致人員受傷，行政保衛(wèi)處應(yīng)及時(shí)通知門診辦公室（夜間總值班），安排傷者就醫(yī)，保留就診資料。
（3）如電梯內(nèi)有人員被困，立即報(bào)告門診辦公室和行保處（夜間報(bào)總值班），派人現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處理。
（4）預(yù)期會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重后果，門診辦公室上報(bào)醫(yī)務(wù)處和主管領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)通知相關(guān)科室做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
（5）做好患者及家屬的情緒穩(wěn)定工作，避免事態(tài)的擴(kuò)大。
（6）定期對(duì)電梯進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。電梯因故障停止運(yùn)行時(shí)，應(yīng)關(guān)閉電梯，并在各電梯口安放停用標(biāo)識(shí)。
（7）重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)需有醫(yī)護(hù)人員陪同。
3.門診火警應(yīng)急預(yù)案
（1）小的火情立即使用滅火器撲滅火焰，防止火情擴(kuò)散。同時(shí)報(bào)告科室主任和行政保衛(wèi)處，以查明起火原因，防止類似的事情再次發(fā)生。
（2）一旦發(fā)生大火，應(yīng)立即采取以下措施：
①首先發(fā)現(xiàn)起火者立即告知周圍人員，如遇到電起火，立即斷開(kāi)電源。
②同時(shí)報(bào)告119、行政保衛(wèi)處組織滅火。報(bào)告時(shí)應(yīng)講清楚自已的姓名、單位和起火點(diǎn)的地址、樓層。
③接到報(bào)告后，行保處、門診辦公室要明確火災(zāi)方位，迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，察看火勢(shì)，指揮火災(zāi)撲救工作。
④有易燃易爆物品要立即搬出。
⑤工作人員組織患者、家屬按就近原則從安全出口疏散、撤離。先疏散危重和不能行走的病人，同時(shí)引導(dǎo)能行走的病人自行撤離。疏散時(shí)告知病人抓住樓梯扶手，不要擁擠爭(zhēng)先，防止擠倒踩壓。
⑥安撫患者及家屬情緒，切忌慌亂、相互擁擠。
（二）響應(yīng)指揮調(diào)度程序。
1. 突發(fā)事件發(fā)生，由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
決定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，并組織應(yīng)急處置工作。
2. 門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即到崗開(kāi)展工作，落實(shí)醫(yī)院赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)處置工作及人員，根據(jù)處置工作的進(jìn)展情況協(xié)調(diào)相關(guān)支援事項(xiàng)，跟蹤事件處置工作進(jìn)展情況。
3.門診辦公室始終與事件發(fā)生科室保持聯(lián)系，根據(jù)處置工作進(jìn)展情況，及時(shí)向門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
4. 門診辦公室要做好突發(fā)事件處置過(guò)程的詳細(xì)記錄，由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查。
（三）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)。
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成，由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，必要時(shí)由門診突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向上級(jí)單位報(bào)告。
（四）調(diào)查與評(píng)估。
1．事件完成之后，調(diào)查、分析在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有關(guān)科室和個(gè)人未依照本預(yù)案的規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)，阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)分析和檢驗(yàn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依據(jù)《醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究規(guī)定》和醫(yī)院的其他有關(guān)規(guī)定給予行政處分或者紀(jì)律處分；觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
