時(shí)間：2022-09-01 01:34:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)事件培訓(xùn)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
高校突發(fā)事件指的是由于自然、社會(huì)、歷史、政治等原因，發(fā)生于高校內(nèi)部或者雖發(fā)生于高校外部但直接作用于高校師生，多以高校大學(xué)生為主導(dǎo)，具有突發(fā)性和不可預(yù)見性的，導(dǎo)致高校師生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損、學(xué)校正常教育教學(xué)秩序遭破壞等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的緊急事件。其特點(diǎn)為：誘因多樣性；爆發(fā)瞬時(shí)性；迅速擴(kuò)散性；結(jié)果危害性。
一、高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力現(xiàn)狀
（一）高校輔導(dǎo)員校園安全維穩(wěn)理念亟需更新
隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，校園安全維穩(wěn)工作出現(xiàn)了新狀況，主要體現(xiàn)在校園突發(fā)事件的表現(xiàn)形式上。相比于先前的以自然災(zāi)害、突發(fā)傳染病、學(xué)生群體斗毆滋事的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段的校園突發(fā)事件多表現(xiàn)為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)群體事件、大學(xué)生心理問題引發(fā)的惡性事件等。校園突發(fā)事件表現(xiàn)形式的改變是與互聯(lián)網(wǎng)的興起、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來、中國(guó)式家長(zhǎng)觀念息息相關(guān)的。高校輔導(dǎo)員由于日常事務(wù)性工作繁雜、管理學(xué)生體量大、缺乏與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)等原因，未能根據(jù)新情況、新問題及時(shí)更新校園安全維穩(wěn)工作的理念和方法，使得在實(shí)際工作較為被動(dòng)。
（二）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)有待加強(qiáng)
高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)主要是指輔導(dǎo)員自身對(duì)于突發(fā)事件的防范意識(shí)。由于輔導(dǎo)員日常事務(wù)性工作繁雜，每位輔導(dǎo)員所管理的學(xué)生人數(shù)都在200人左右，加之突發(fā)事件只是非常規(guī)性的個(gè)別事件，往往使得輔導(dǎo)員對(duì)校園突發(fā)事件的預(yù)防沒有給予足夠的重視，在日常工作中不會(huì)針對(duì)突發(fā)事件的防范采取必要的措施和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制。
（三）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的事中處置能力較差
高校突發(fā)事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員作為處理事件的直接責(zé)任人，身處事件處理第一線，起著至關(guān)重要的作用。輔導(dǎo)員對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力是評(píng)價(jià)輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力的重要依據(jù)。由于校園突發(fā)事件是低概率事件，使得多數(shù)輔導(dǎo)員對(duì)于處理突發(fā)事件缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是多數(shù)輔導(dǎo)員工作能力的空白點(diǎn)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，輔導(dǎo)員往往會(huì)慌了手腳亂了方寸、不知該如何應(yīng)對(duì)，沒有起到現(xiàn)場(chǎng)組織、有效緩解狀況的作用，導(dǎo)致錯(cuò)失處理事件的最佳時(shí)機(jī)，甚至可能導(dǎo)致事態(tài)惡化。
（四）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的善后恢復(fù)能力不足
很多輔導(dǎo)員將突發(fā)事件處理結(jié)束作為整件事情的終結(jié)，而忽視了事件結(jié)束后的相關(guān)善后恢復(fù)工作。高校突發(fā)事件的善后修復(fù)工作主要包括：對(duì)事件相關(guān)學(xué)生情緒平復(fù)和心理重建工作、網(wǎng)絡(luò)輿情控制工作、以突發(fā)事件為契機(jī)的教育工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事件相關(guān)的學(xué)生心理或多或少會(huì)受到?jīng)_擊和影響，輔導(dǎo)員往往會(huì)忽視此部分學(xué)生的心理狀況，沒有及時(shí)給予必要的疏導(dǎo)，造成不良后果。一些情況下，輔導(dǎo)員沒有把握好有關(guān)突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致在突發(fā)事件處理結(jié)束后再次出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，損害了學(xué)校、相關(guān)當(dāng)事人的名譽(yù)和形象。另外，輔導(dǎo)員往往會(huì)錯(cuò)失通過對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)、反思，對(duì)其他學(xué)生進(jìn)行校園安全維穩(wěn)教育的良機(jī)。
二、提升高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力的研究
（一）政策法規(guī)層面
目前我國(guó)雖然有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)可以作為處理高校突發(fā)事件的依據(jù)，但在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件上缺乏有針對(duì)性的處理規(guī)范，致使現(xiàn)有法規(guī)在高校突發(fā)事件的處理中可操作性不強(qiáng)。
本文認(rèn)為，應(yīng)盡快頒行高校突發(fā)事件應(yīng)急處理專項(xiàng)法規(guī)。法規(guī)中，應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件給出準(zhǔn)確定義，明確此項(xiàng)法規(guī)的適用范圍，明晰在不同情況下突發(fā)事件主體各自的民事責(zé)任或刑事責(zé)任的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任類型，規(guī)范校園突發(fā)事件的賠償標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)不同類型、同一類型不同嚴(yán)重程度的校園突發(fā)事件應(yīng)采取的措施和處理方法，規(guī)范高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中各個(gè)部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)對(duì)高校突發(fā)事件預(yù)防的重要性等等。
（二）高校管理層面
1.完善校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的完善，為輔導(dǎo)員處理校園突發(fā)事件提供了方法指導(dǎo)和路徑規(guī)劃。平日里輔導(dǎo)員可以通過學(xué)習(xí)預(yù)案內(nèi)容，對(duì)校園突發(fā)事件的性質(zhì)、類型、發(fā)生原因有較為清晰的認(rèn)知，提升輔導(dǎo)員對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)。校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的處理方法也為輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了有效的理論依據(jù)和行為指引，有利于增強(qiáng)高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力。
2.強(qiáng)化對(duì)輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的培訓(xùn)
高校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)輔導(dǎo)員處理校園突發(fā)事件實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，而這種培訓(xùn)應(yīng)具有實(shí)效性和權(quán)威性。首先，培訓(xùn)的形式應(yīng)具有多樣性，可以是規(guī)模較大的演習(xí)活動(dòng)、覆蓋受眾范圍較廣的突發(fā)事件處理流程訓(xùn)練，也可以是小范圍的演練或方法操作。其次，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)具有廣泛性，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括校園各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方式與處理流程，而不應(yīng)僅僅局限于某幾種。再次，培訓(xùn)的頻率應(yīng)該較為頻繁，培訓(xùn)周期應(yīng)為一個(gè)月甚至更短，頻繁的實(shí)際操作和演練有助于提升輔導(dǎo)員對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)事項(xiàng)的熟練度。
3.建立校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系
本文在此提出的校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，是包含了以校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和高校突發(fā)事件處理相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以理論學(xué)習(xí)提高和實(shí)際操作培訓(xùn)為途徑，以組建校園突發(fā)事件危機(jī)處理小組為保障，以明確應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件各部門間分工為側(cè)重點(diǎn)，以輔導(dǎo)員和其他校園管理人員為操作主體的多方面、多層次體系式架構(gòu)。
（三）輔導(dǎo)員自身層面
1.保持校園安全維穩(wěn)工作理念的與時(shí)俱進(jìn)
面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)新變化，輔導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)更新關(guān)于校園安全維穩(wěn)的工作理念，改變以往只關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)情況的觀念，而應(yīng)堅(jiān)持立德樹人、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才這一理念。輔導(dǎo)員應(yīng)將維護(hù)校園安全穩(wěn)定貫穿于各項(xiàng)工作中，并要長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持。輔導(dǎo)員要依據(jù)時(shí)代的變化和不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展校園突發(fā)事件的預(yù)防工作。
2.提升校園突發(fā)事件預(yù)防意識(shí)
雖然校園突發(fā)事件較其他常規(guī)性事務(wù)發(fā)生概率很小，但突發(fā)事件一旦發(fā)生，所造成的影響將是巨大的。很多校園突發(fā)事件通過有效的預(yù)防是可以予以避免的，所以輔導(dǎo)員在日常工作中應(yīng)提升對(duì)此類事件的預(yù)防意識(shí)。不僅如此，輔導(dǎo)員應(yīng)將對(duì)校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)通過級(jí)隊(duì)會(huì)、班會(huì)、與學(xué)生談話、走訪寢室等多種渠道向?qū)W生傳播開來。
3.增強(qiáng)校園突發(fā)事件事中處理能力
高校輔導(dǎo)員應(yīng)通過學(xué)習(xí)關(guān)于校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、校園突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)來提升自身對(duì)校園突發(fā)事件的理論儲(chǔ)備，通過積極參加應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)來增強(qiáng)對(duì)校園突發(fā)事件的實(shí)際處理能力，通過與有經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)員交流來儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)類此事件的經(jīng)驗(yàn)，通過主動(dòng)參與校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的構(gòu)建來熟知各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的處理流程。
一、進(jìn)一步抓好《省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》的貫徹落實(shí)。
1、做好街道本級(jí)的貫徹落實(shí)。以會(huì)議形式將《條例》納入培訓(xùn)、研討范圍；發(fā)放《條例》到各居委會(huì)；利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進(jìn)行宣傳。2、督促各居委會(huì)貫徹落實(shí)。各居委會(huì)要組織干部學(xué)習(xí)《條例》；要結(jié)合實(shí)際，利用宣傳欄、橫幅、標(biāo)語、微信、網(wǎng)站等宣傳渠道進(jìn)行宣傳。3、配合好縣應(yīng)急辦對(duì)《條例》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
二、進(jìn)一步充實(shí)完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。
根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)及工作實(shí)際的需要，對(duì)照街道各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)整充實(shí)街道應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各居委會(huì)對(duì)照自己的實(shí)際工作需要，建立自己的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并上報(bào)街道。街道和各居委會(huì)的應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單上報(bào)縣應(yīng)急辦，加強(qiáng)街道與縣應(yīng)急辦的溝通聯(lián)絡(luò)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作。
1、要繃緊應(yīng)急值守“嚴(yán)防死守”這根發(fā)條，嚴(yán)格24小時(shí)值守紀(jì)律，做好應(yīng)急值守排班工作。街道應(yīng)急值班將以街道現(xiàn)有的值班安排為基礎(chǔ)，確保每天都有人值班。2、以“兩辦”下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件信息報(bào)送工作的通知》為依據(jù)，強(qiáng)化第一時(shí)間報(bào)送，杜絕遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。建立信息報(bào)送的總結(jié)評(píng)估機(jī)制，在完成突發(fā)事件首報(bào)、續(xù)報(bào)后，要及時(shí)向縣應(yīng)急辦報(bào)送總結(jié)，總結(jié)評(píng)估信息報(bào)送情況、存在問題以及改進(jìn)措施；建立典型案例匯總分析制度，及時(shí)匯總、及時(shí)總結(jié)。今年至少向縣應(yīng)急辦報(bào)送案例分析、工作調(diào)研等2—3篇。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理及演練。
1、開展《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高街道應(yīng)急預(yù)案管理水平和運(yùn)用水平。2、根據(jù)街道的實(shí)際工作情況，制定街道的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；要求各居委會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況制定自己的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。3、至少開展一次應(yīng)急綜合演練，強(qiáng)化演練的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練程序，強(qiáng)化應(yīng)急演練總結(jié)評(píng)估工作，提升應(yīng)急演練質(zhì)量。
五、加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理與建設(shè)。
以提升綜合應(yīng)急救援能力為核心，安照“一隊(duì)多用、一專多能、多災(zāi)種救援”的要求和思路，街道成立了一支應(yīng)急救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備有各種應(yīng)急救援物資。各居委會(huì)要依托基層警務(wù)室建設(shè)、組織一支不少于20人的兼職應(yīng)急救援小分隊(duì)，發(fā)揮突發(fā)事件“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)”救援處置作用。并將救援隊(duì)伍、信息員名單報(bào)送街道。
一、認(rèn)清形勢(shì)，明確責(zé)任，增強(qiáng)實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的緊迫感
按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和總體要求，近年來，我園在應(yīng)急管理工作方面，做了大量的基礎(chǔ)性工作，開創(chuàng)了全新的應(yīng)急管理工作局面，同時(shí)又面臨著全新的挑戰(zhàn)。
定期檢查、不斷完善防火設(shè)施，綠色通道標(biāo)志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會(huì)使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進(jìn)行防火演習(xí)，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應(yīng)急管理工作取得了較好成效。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》實(shí)施以來，我園各方面的總體形勢(shì)較好。全園圍繞預(yù)案、體制、機(jī)制和法制“一案三制”的有關(guān)要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據(jù)大王教育安全工作的具體形勢(shì)，把涉及師幼安全的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實(shí)到人，做到每一項(xiàng)工作都有對(duì)應(yīng)的專（兼）管人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管園長(zhǎng)，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長(zhǎng)直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各班主任具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全體教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災(zāi)、安全事故、群體性事件等突發(fā)事件的高危領(lǐng)域，組織開展預(yù)案演練。通過開展預(yù)案演練，既熟悉并宣傳了應(yīng)急預(yù)案知識(shí)，檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，防止了應(yīng)急預(yù)案成為一紙空文，還提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際能力和本領(lǐng)。應(yīng)急管理水平有待進(jìn)一步提高。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我園的應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。應(yīng)急預(yù)案的制訂還不夠全面、系統(tǒng)，所制定的預(yù)案不夠全面，或不夠?qū)嵱谩?/p>
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是對(duì)近幾年來應(yīng)急管理實(shí)踐的總結(jié)和升華。我們要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，全面完善應(yīng)急預(yù)案，努力促使我園應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。
二、積極組織安全教育活動(dòng)，營(yíng)造安全和諧的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》教育氛圍
我園在此項(xiàng)活動(dòng)的開展中，加強(qiáng)了老師精心組織，認(rèn)真抓好了宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應(yīng)急管理工作、保障人民權(quán)益的依據(jù)和準(zhǔn)繩。
幼兒園常年堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)的同時(shí)，加大了參與社區(qū)活動(dòng)實(shí)踐，積極營(yíng)造安全、祥和的社會(huì)氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區(qū)，利用門口宣傳欄、安全知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)表演、安全競(jìng)賽活動(dòng)等多渠道、多形式、全方位地進(jìn)行安全宣傳、教育。還利用家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)一封信等對(duì)家長(zhǎng)、周圍居民進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，營(yíng)造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長(zhǎng)、社區(qū)居民法制、安全觀念大大加強(qiáng)。切實(shí)抓好了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我園的主要負(fù)責(zé)同志以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，并通過專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，多方式、多渠道進(jìn)行宣傳普及，使得《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和應(yīng)急知識(shí)走進(jìn)班級(jí)、走進(jìn)家庭。
三、加強(qiáng)安全檢查，抓住重點(diǎn)，切實(shí)將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》落到了實(shí)處，及時(shí)整治整改。
幼兒園經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)派出所、工商所、城管執(zhí)法大隊(duì)、衛(wèi)生院等部門不定期的對(duì)幼兒園進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實(shí)可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，積極配合衛(wèi)生部門對(duì)園所食堂、飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。且對(duì)存在的隱患及時(shí)向社區(qū)反映，及時(shí)整改。但請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決園所外的小賣部。
學(xué)習(xí)、宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的最終目的，是要確保認(rèn)真貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從而有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，促進(jìn)應(yīng)急管理工作，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，集中力量、全力以赴，切實(shí)把貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為了當(dāng)前幼兒園工作的一項(xiàng)大事來抓，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理和依法應(yīng)對(duì)的水平。
在加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步把握了以下幾個(gè)方面：首先，是把握好了突發(fā)事件：自然災(zāi)害，如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等；事故災(zāi)難，如安全事故、環(huán)境污染事故、重大衛(wèi)生傳染事故等；社會(huì)安全事件，也叫群體性事件，如群體性事件、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的前期工作很重要，但按照《突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的事故。二是應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的目標(biāo)，努力控制了群體性事件的的發(fā)生，在矛盾糾紛剛剛顯現(xiàn)的時(shí)候，就平息消除。第三，把握了應(yīng)對(duì)管理的“四個(gè)特點(diǎn)”。一是時(shí)間的緊迫性。二是協(xié)作的服從性。三是措施的非常規(guī)性。四是處置的強(qiáng)制性。第四，把握好了處理突發(fā)性事件的“三條原則”。一是要堅(jiān)持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅(jiān)持軟處理放在首位、硬手段適用恰當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要堅(jiān)持高度警惕、高度敏銳的原則。共2頁,當(dāng)前第1頁1
二是努力健全應(yīng)急管理組織體系。繼續(xù)推進(jìn)了應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善了預(yù)案、健全了體制、建立了機(jī)制、加強(qiáng)了法制，確保《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有關(guān)規(guī)定得以執(zhí)行。理順了應(yīng)急管理組織體系，并進(jìn)一步完善了應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作機(jī)制。
三是深入開展了必要的應(yīng)急演練。我園分別組織了不同形式的應(yīng)急演練，比較成功、效果很好。通過必要的應(yīng)急演練，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問題，有針對(duì)性地對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是完善了信息報(bào)告與通報(bào)機(jī)制。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確的規(guī)定，不管是各級(jí)政府、各部門，還是其他組織或公民個(gè)人，都有報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)地報(bào)告突發(fā)事件信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。這就要求：首先，我園高度重視信息報(bào)告工作。嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)要求，不斷完善信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息的收集、報(bào)告、研判、處置、和評(píng)估工作。其次，我園向政府部門直報(bào)重大事故、事件信息的同時(shí)，要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門。
五是切實(shí)加強(qiáng)了應(yīng)急管理責(zé)任制建設(shè)。遵照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的工作原則，我園的主要領(lǐng)導(dǎo)是本園突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的第一責(zé)任人。對(duì)于承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)的園所其他成員，按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成承擔(dān)的應(yīng)急管理工作任務(wù)。把應(yīng)急管理工作責(zé)任明確到班組、人員，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠臨危不亂、有效處置。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；預(yù)防準(zhǔn)備；事前預(yù)防
中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9132（2016）34-0237-02
DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2016.34.137
突發(fā)事件發(fā)生后的處置工作不僅難度較大，而且也不容易挽回?fù)p失，往往會(huì)造成一定的負(fù)面影響。要有效科學(xué)地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，應(yīng)該改變我們應(yīng)急工作中存在的“重處置、輕預(yù)防”的現(xiàn)象，必須把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重心轉(zhuǎn)移到突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防準(zhǔn)備工作上來。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五條明確指出：“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。”應(yīng)對(duì)法第五條的規(guī)定是對(duì)應(yīng)急管理理論與實(shí)踐的規(guī)律總結(jié)。
那么怎樣做好事前的預(yù)防準(zhǔn)備工作呢？
一、強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)
沒有危機(jī)意識(shí)是最大的危機(jī)。“青蛙實(shí)驗(yàn)”告訴我們，在環(huán)境溫度變化較大的條件下，青蛙可以立即躍出逃生，而人們給水慢慢加熱，青蛙就難于察覺，從而喪失一躍而逃的機(jī)會(huì)，被慢慢煮死，可見，沒有危機(jī)感、沒有危機(jī)意識(shí)才是最大的危機(jī)。
強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)首先要強(qiáng)化憂患意識(shí)。憂患意識(shí)是指一個(gè)人內(nèi)心關(guān)注自身又超越自身的警惕性，憂患意識(shí)拒絕麻痹大意，拒絕得過且過，拒絕習(xí)以為常。社會(huì)轉(zhuǎn)型期是的高發(fā)期，許多開始都有一個(gè)小小的導(dǎo)火線蹦出火星，如甕安事件、石首事件等等均由自然人的非正常死亡而引起，可是這個(gè)導(dǎo)火線沒能引起大家的重視，星星之火，終釀大禍。
在各類別眾多的突發(fā)事件中，真正給予一座城市帶來莫大災(zāi)難的當(dāng)屬地震災(zāi)害。石家莊地處地震斷裂帶上，屬于地震多發(fā)區(qū)。1966年的邢臺(tái)大地震和1976年的唐山大地震猶如在昨日，兄弟城市好的經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)總結(jié)的教訓(xùn)警示我們――石家莊市應(yīng)高度重視防震救災(zāi)工作，生于憂患死于安樂。
強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)還要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要防止呆政、懶政、慢政，不思進(jìn)取，熟視無睹，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，觀察不細(xì)，思考不深，擔(dān)當(dāng)不夠。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)就要強(qiáng)化責(zé)任教育，強(qiáng)化履職能力，強(qiáng)化責(zé)任管理，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。目前，各地非法集資案件高發(fā)，嚴(yán)重干擾金融秩序，浪費(fèi)司法資源，形成訴訟之累，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的負(fù)面影響顯而易見，應(yīng)該引起各級(jí)干部和廣大群眾的高度重視。
二、加強(qiáng)日常管理
把管理劃分為常態(tài)和應(yīng)急，是因?yàn)槿藗儼l(fā)現(xiàn)日常管理不善才會(huì)引發(fā)緊急事態(tài)，容易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。實(shí)踐證明，日常管理無秩序，應(yīng)急管理也容易一團(tuán)糟，只有搞好日常管理，才能做好應(yīng)急管理。因?yàn)槿魏瓮话l(fā)事件都有一個(gè)萌發(fā)的過程，一個(gè)生成發(fā)展的過程，都是先量變后質(zhì)變。因此，突發(fā)只是人的一種感覺，也就是該事件的危害性和發(fā)展趨勢(shì)被我們看到了，明顯感覺到了，如果我們能在萌發(fā)期間就能加以識(shí)別、及早抓住，采取措施，做好充分準(zhǔn)備，我們就可以在日常管理中將突發(fā)事件遏制在萌芽狀態(tài)。所以，只有加強(qiáng)日常管理，搞好日常管理，才有可能達(dá)到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最高境界――“無急可應(yīng)”。
（一） 加強(qiáng)日常管理就要注重經(jīng)驗(yàn)式管理和科學(xué)技術(shù)手段的結(jié)合，注意把現(xiàn)代科技融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理之中
目前的科技成果已經(jīng)相當(dāng)程度上給我們提供了事前預(yù)警的可能和平臺(tái)，如日本“3?11大地震”發(fā)生后，日本對(duì)海嘯的成功預(yù)警，就是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)中的成功范例。近幾年，我國(guó)政府對(duì)地震的預(yù)報(bào)水平不斷提高，也充分顯示了科學(xué)技術(shù)的神奇力量。只要我們注意把技術(shù)信息和各種資源加以整合，就可以使我們的管理水平大幅度提高，逐步向管理的精細(xì)化、科學(xué)化邁進(jìn)。
（二） 加強(qiáng)日常管理就要注重發(fā)動(dòng)群眾、依靠民眾
當(dāng)年的汶川地震，民間組織搶險(xiǎn)救災(zāi)的積極性是很高的，但是缺乏有效的指導(dǎo)、利用、組織和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)際上這很值得我們總結(jié)。群眾在第一線，他們對(duì)實(shí)際情況最熟悉，往往是他們對(duì)可能的突發(fā)事件察覺最深，知曉最早，不僅能給決策層提供預(yù)警信息，而且也能對(duì)平息事態(tài)提供支持幫助。每一位群眾都是一部“雷達(dá)”，充分發(fā)揮群眾的作用，就是建立起了一個(gè)功率最大、監(jiān)測(cè)范圍最廣的“雷達(dá)網(wǎng)”。
（三） 加強(qiáng)日常管理就要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》亦明確強(qiáng)調(diào)，將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于應(yīng)急管理全過程。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠促進(jìn)應(yīng)急模式的轉(zhuǎn)換，最大限度地讓我們摒棄以往事件突發(fā)發(fā)生，然后再加以處置的落后的應(yīng)對(duì)模式，而代之于通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)判，盡早加以解決的現(xiàn)代應(yīng)對(duì)模式。理論和實(shí)踐都告訴我們，風(fēng)險(xiǎn)管理在科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中具有先導(dǎo)性和前瞻性，是貫徹執(zhí)行預(yù)防為主、增強(qiáng)應(yīng)急管理預(yù)見性，贏得主動(dòng)性的關(guān)鍵一環(huán)，是從更基礎(chǔ)更科學(xué)的層面提高應(yīng)急管理能力的重要抓手。
三、不斷完善預(yù)案
應(yīng)急預(yù)案就是用確定性的充分準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)不確定性的突發(fā)狀況，能夠在突發(fā)事件發(fā)生前做到未雨綢繆，謀劃在前，應(yīng)對(duì)在前，是變應(yīng)急管理為日常管理的有效手段，在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)過程中起著重要的作用。
目前，應(yīng)急預(yù)案的編制工作應(yīng)付上級(jí)檢查的情況依然存在，一些應(yīng)急預(yù)案與本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的客觀實(shí)際情況不符，缺乏針對(duì)性，操作性不強(qiáng)。這些問題從表面上看是編制人員的素質(zhì)水平有待于進(jìn)一步提高，實(shí)際上還是一個(gè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否重視的問題。因此，不斷完善應(yīng)急預(yù)案首要的是充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案的重要性和必要性。同時(shí)做到編制預(yù)案目的明確，原則正確，符合實(shí)際，著重操作。
應(yīng)急預(yù)案往往關(guān)注突發(fā)事件發(fā)生后的處置程序，而對(duì)預(yù)防工作著墨極少，既然突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，那么就應(yīng)該把應(yīng)急預(yù)防納入到應(yīng)急預(yù)案之中來。當(dāng)然，不斷完善預(yù)案強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案管理的動(dòng)態(tài)性，需要針對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問題給予持續(xù)性關(guān)注。
四、注重應(yīng)急訓(xùn)練演練
應(yīng)急訓(xùn)練的作用，主要是強(qiáng)化指揮人員和參與人員有針對(duì)性的培訓(xùn)，明確各自職責(zé)，熟悉突發(fā)事件應(yīng)對(duì)流程，學(xué)習(xí)裝備的使用方法等等。應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、有效性，發(fā)現(xiàn)問題，修正錯(cuò)誤，為應(yīng)急預(yù)案的修改完善提供可靠的依據(jù)，同時(shí)，通過應(yīng)急演練可以從總體上評(píng)估應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急預(yù)防處置體系的反應(yīng)能力，以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。因此，做好預(yù)防準(zhǔn)備工作要注重應(yīng)急訓(xùn)練演練。
要做好應(yīng)急訓(xùn)練演練，首先要提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急訓(xùn)練演練的必要性，真訓(xùn)真學(xué)真練。明確責(zé)任，做好應(yīng)急演練方案的策劃、編制和執(zhí)行工作，積極為演練成功落實(shí)必要的物資和經(jīng)費(fèi)保障，做好演練評(píng)估、分析、總結(jié)，并不斷對(duì)演練方案及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂改進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:高校;突發(fā)事件;法治化
在改革開放40周年國(guó)家取得一系列矚目成就的背景下，高校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高校人數(shù)上升，高校的突發(fā)事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運(yùn)行，維護(hù)校園秩序，達(dá)到立德樹人、為黨和國(guó)家培養(yǎng)人的目的，在此，明確高校突發(fā)事件的內(nèi)涵，厘清高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的現(xiàn)狀，提出法治化視閾下完善高校突發(fā)事件管理制度的路徑。
一、高校突發(fā)事件的的內(nèi)涵界定
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，突發(fā)事件的含義為:“本法所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”高校突發(fā)事件”應(yīng)該界定為“對(duì)學(xué)校教學(xué)及生活秩序造成一定影響、在高校內(nèi)突然發(fā)生的造成影響的事件”。高校突發(fā)事件包括學(xué)生自殺、受傷、死亡、急病、發(fā)生意外事故、學(xué)生打架、學(xué)生群體性抗議、集會(huì)，在校詐騙、在校食物中毒、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訴求等。
二、高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理中存在的問題
(一)理論層面
高校的各類管理制度，即紀(jì)律規(guī)章是指高等院校為實(shí)現(xiàn)高等院校教育行政管理目的，在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)制定的規(guī)范高校管理秩序的各類規(guī)范性文件的總稱，具有普遍約束力。高校管理制度的規(guī)范文件是我國(guó)高等教育行政法規(guī)延伸，具有規(guī)范性法律文件的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)抽象性質(zhì)行為。高校管理制度匯編是高校內(nèi)部行政管理的主要依據(jù)之一。但在主要表現(xiàn)為權(quán)力來源、相應(yīng)措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據(jù)和授權(quán)，過分細(xì)化和嚴(yán)格的管理制度在有時(shí)會(huì)違背上位法而在效力上存在缺陷。
(二)實(shí)踐層面
1．缺乏常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍
由于人手配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，我國(guó)高校目前普遍缺少突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，目前應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的辦法是事件發(fā)生后臨時(shí)組成應(yīng)急管理小組，整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制的運(yùn)行效率有待提升。此外，部分高校的各職能部門在突發(fā)事件應(yīng)急管理中職責(zé)不清，臨時(shí)的應(yīng)急工作小組往往是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職的兼任，在處理突發(fā)事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭指揮，在前線的工作人員無決策權(quán)，有決策權(quán)的人沒有和當(dāng)事人及時(shí)溝通等情況，這降低了突發(fā)事件處理的效率。
2．應(yīng)急預(yù)案缺少時(shí)實(shí)踐性驗(yàn)證
凡事預(yù)則立，不立則廢。要想有序、高效的處理突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)提前做好突發(fā)事件的預(yù)案，精確到具體部門、具體人員的步驟，預(yù)案詳細(xì)、可行，具有實(shí)操性。但縱觀我國(guó)近年來高校發(fā)生的突發(fā)事件，部分高校的職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在不足，許多預(yù)案過分經(jīng)驗(yàn)敘述，沒有具體到各個(gè)部門的職責(zé)和處理步驟這就為預(yù)案實(shí)際的操作增加了不少的困難，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中難以成為指導(dǎo)依據(jù)。
三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑
(一)完善高校應(yīng)急管理的法規(guī)體系
理順涉及高校應(yīng)急管理的現(xiàn)行法律法規(guī)高校應(yīng)急管理面對(duì)的問題多樣，涉及面較廣，需要兼顧權(quán)力配置和權(quán)利保障，管理過程中也需要法律法規(guī)和規(guī)范性文件作為依據(jù)，所以需要完善各種法律法規(guī)，指導(dǎo)高校應(yīng)急管理活動(dòng)。在依法治校的前提下，高校應(yīng)當(dāng)具有相對(duì)的自治管理權(quán)，各級(jí)高校可以在各類教育法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行合法規(guī)范性文件的制定，在上位法規(guī)定范圍內(nèi)制定相應(yīng)文件。
(二)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)先演練和定期培訓(xùn)
在高等院校的日常教育教學(xué)工作中，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和應(yīng)急類的培訓(xùn)，增強(qiáng)師生對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)度、適應(yīng)度等。高校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)、火災(zāi)地震逃生培訓(xùn)，組織專業(yè)人員進(jìn)行急救知識(shí)的講解、侵權(quán)事故的法律知識(shí)等，完善校醫(yī)院、保衛(wèi)處、總務(wù)處、學(xué)生處的協(xié)調(diào)處理能力。對(duì)學(xué)校制定的突發(fā)類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在通過線上和線下強(qiáng)化學(xué)習(xí)，讓全體師生了解突發(fā)事件的處理步驟，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)演練情況的總結(jié)分析。
(三)優(yōu)化高校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案
我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中指出突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括事務(wù)處理步驟、保障措施、人員配備、運(yùn)行職責(zé)等內(nèi)容。各高校要根據(jù)自身情況，按照不同類型和性質(zhì)的事件制定預(yù)案，同時(shí)按照法律形成處理意見。編制預(yù)案必須簡(jiǎn)明扼要，方便查詢使用，切忌繁文冗長(zhǎng)。可以將突發(fā)事件處理流程編輯成冊(cè)印發(fā)給各個(gè)師生和部門。面對(duì)波譎云詭的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和日益多元化的學(xué)生價(jià)值觀，高校突發(fā)事件發(fā)生的幾率大幅度提升，在法治化的框架下處理突發(fā)事件已經(jīng)成為高校管理的必然趨勢(shì)，依法治校，突發(fā)事件處理的法治化是當(dāng)今社會(huì)的必然選擇。通過不斷研究和實(shí)踐，探討突發(fā)事件的應(yīng)急管理策略，以實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法制化和良性運(yùn)行。
［參考文獻(xiàn)］
［1］謝慧．高校突發(fā)事件應(yīng)急法律機(jī)制之構(gòu)建［J］．黑龍江高教研究，2012(7)．
［2］王珊．高校群體性突發(fā)事件發(fā)生機(jī)制研究［J］．科教導(dǎo)刊，2012(8)．
摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展及高校日新月異的變革，各種內(nèi)部和外部的，自發(fā)的和非自發(fā)的，自然的和人文的種種因素交織，使“突發(fā)事件”也時(shí)常光顧象牙塔中的高校學(xué)生。而此類突發(fā)事件嚴(yán)重影響校園穩(wěn)定，阻礙高校教學(xué)、科研秩序的正常開展。因此，也對(duì)高校各級(jí)部門的管理者提出了新的挑戰(zhàn)。該文根據(jù)高校學(xué)生的具體特點(diǎn)，解讀了突發(fā)事件的概念，闡明了突發(fā)事件的特征、對(duì)常見的突發(fā)事件進(jìn)行分類，并逐一進(jìn)行分析，以期為廣大高校學(xué)生工作者提供有益的參考。
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 高校學(xué)生 個(gè)別性事件
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）07（a）-0116-02
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校招生規(guī)模日益擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)連年攀升。新時(shí)期，年輕的90后，甚至00后將逐步踏入校園，他們成長(zhǎng)所處的文化環(huán)境與70后、80后都不同。他們中很多都是獨(dú)生子女，心理素質(zhì)與承受能力比上兩代人普遍要差。現(xiàn)今的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，多種因素的交織使原本寧?kù)o、和諧的校園頻繁發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件，這不僅影響了所在大學(xué)的聲譽(yù)，還給師生的身心造成陰影，破壞高校的安全穩(wěn)定，給學(xué)校的正常教學(xué)、科研、生活秩序帶來負(fù)面影響。
1 突發(fā)事件的概念及特征分析
“突發(fā)事件”，在英文中用單詞“emergency”表示，從字面上看，將人們沒有能夠預(yù)料或者難以預(yù)料而突然發(fā)生的事件，稱為“突發(fā)事件”。而在我國(guó)，更為精準(zhǔn)的表述是指在突發(fā)性自然或社會(huì)因素的支配下，突然發(fā)生，往往會(huì)產(chǎn)生不容忽視的負(fù)面影響，并且給社會(huì)帶來一定破壞性的事件[1]。若將范圍縮小到高校，校園內(nèi)的突發(fā)事件是指受自然因素以及社會(huì)、高校、學(xué)生自身、家庭等人文因素影響，對(duì)高校的正常教學(xué)、科研、生活等秩序產(chǎn)生沖擊及危害等負(fù)面影響的突然發(fā)生的事件[2]。
因此，大部分的突發(fā)事件，都對(duì)學(xué)生的生理和心理造成一定程度的傷害。這些突發(fā)事件具有以下特征[3]：（1）突發(fā)偶然性，突發(fā)事件與常規(guī)事件相比，其顯著的特征在于該事件將于何時(shí)、何地以何種形式發(fā)生都無法預(yù)先進(jìn)行判別，其中，有相當(dāng)一部分具有偶然性，當(dāng)然， 這種偶然性又寓于必然性之中，如果對(duì)這次的突發(fā)事件不加以總結(jié)，吸取教訓(xùn)，往往還會(huì)萌發(fā)新的突發(fā)事件。（2）破壞危害性，校園突發(fā)事件的主體一般是學(xué)生，事件的發(fā)生不僅會(huì)影響到涉事學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活，還會(huì)影響高校其他師生教學(xué)、科研及生活秩序。若是大規(guī)模的，一旦發(fā)生便很難短時(shí)間控制，會(huì)造成混亂，具有極大的破壞和危害性。（3）敏感擴(kuò)散性，隨著網(wǎng)絡(luò)和智能設(shè)備的普及，各種信息軟件可以快速將事件的動(dòng)態(tài)進(jìn)行傳播，而網(wǎng)絡(luò)上的信息真真假假，某一單純的突發(fā)事件往往可能會(huì)被激化，成為引發(fā)高校群體行動(dòng)事件的導(dǎo)火線。
2 突發(fā)事件的分類情況分析
突發(fā)事件的分類有多種方式，該文以高校學(xué)生的特點(diǎn)，歸納總結(jié)了校園內(nèi)外常常發(fā)生的突發(fā)事件，按突發(fā)事件的規(guī)模來分，可以分為和個(gè)別性事件。
2.1
2.1.1 自然災(zāi)害
自然災(zāi)害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括地震、干旱、洪水、臺(tái)風(fēng)等。2016年，厄爾尼諾現(xiàn)象嚴(yán)重影響我國(guó)，大面積的降雨嚴(yán)重危害人們的生活。比如今年7月，暴雨襲擊武漢，武漢各個(gè)大學(xué)校園積水已達(dá)半人高，操場(chǎng)儼然成了一片，部分宿舍已經(jīng)被淹沒接近一半。
2.1.2 疫情
談及疫情，比較著名的是2003年的“非典”，2004年的“禽流感”，2009年的“甲型H1N1流感”，這些大規(guī)模的疫情一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣，易在學(xué)生群體中造成恐慌，影響學(xué)校的各項(xiàng)秩序。因此，管理人員應(yīng)該及時(shí)做好科學(xué)防治疫情的宣傳工作，加強(qiáng)監(jiān)管，排解學(xué)生心中的負(fù)面情緒。
2.1.3 食物中毒
食物中毒是指患者所進(jìn)食物被細(xì)菌或細(xì)菌毒素污染，或食物含有毒素而引起的急性中毒性疾病。最近，江蘇南通市通州灣科創(chuàng)城發(fā)生疑似食物中毒事件，參加考研、藝術(shù)培訓(xùn)的學(xué)生先后出現(xiàn)嘔吐、發(fā)熱、乏力、腹瀉等癥狀，出現(xiàn)癥狀的人高達(dá)80名。
2.1.4 游行、踩踏
游行是法律賦予公民的權(quán)利，學(xué)生當(dāng)然有權(quán)去進(jìn)行示威游行。然而，由于學(xué)生頭腦簡(jiǎn)單、單純，易被網(wǎng)上的一些輿論煽動(dòng)，失控的行為會(huì)給學(xué)校及社會(huì)帶來巨大的損失。此外，學(xué)生的政治敏感性較差，往往會(huì)被一些敵對(duì)勢(shì)力利用，破壞社會(huì)的穩(wěn)定。
在校學(xué)生是一個(gè)很大的群體，其大規(guī)模的聚集也會(huì)對(duì)自身的安全帶來影響。比如2014年12月31日上海外灘踩踏事件，遇難者中諸多上海高校的學(xué)生。
2.2 個(gè)別性事件
2.2.1 治安類事件
主要包括盜竊、詐騙等一系列刑事事件。筆者所在高校會(huì)定期在校內(nèi)網(wǎng)上《治安保衛(wèi)簡(jiǎn)報(bào)》。雖然，目前校園內(nèi)遍布攝像頭，但是盜竊事件依然時(shí)有發(fā)生，比如我校保衛(wèi)處常接到盜竊報(bào)案，主要發(fā)生在教室、宿舍、浴室等。目前，電信詐騙猖獗，涉及電話詐騙、網(wǎng)購(gòu)詐騙等。因此，學(xué)校管理人員也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，做好此類宣傳工作，使學(xué)生避免損失。
2.2.2 疾病
學(xué)生群體雖然年輕，但不乏突發(fā)疾病的發(fā)生。比如，本學(xué)院一名研究生在讀期間，突然出現(xiàn)脫發(fā)現(xiàn)象，一個(gè)月內(nèi)幾乎全禿，這對(duì)該學(xué)生的心理造成了很大的壓力。作為研究生管理人員，應(yīng)該主動(dòng)與該學(xué)生聯(lián)系，幫助該學(xué)生一起分析脫發(fā)的原因，鼓勵(lì)其科學(xué)就醫(yī)，并及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，緩解其心理壓力，保障該學(xué)生的正常科研活動(dòng)不受影響。
2.2.3 學(xué)術(shù)類事件
（1）學(xué)術(shù)道德，包括論文抄襲、一稿多投等情況。（2）學(xué)術(shù)工具的合理使用，比如，有研究生短時(shí)間內(nèi)大量下載美國(guó)化學(xué)學(xué)會(huì)中的期刊文獻(xiàn)，導(dǎo)致整個(gè)高校的IP地址被封，嚴(yán)重影響該高校的聲譽(yù)。（3）實(shí)驗(yàn)室安全，高校中目前的研究生比例愈來愈高，理工科研究生大部分時(shí)間在實(shí)驗(yàn)室度過，因此加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的安全教育刻不容緩。2015年底清華大學(xué)一名博士后因化學(xué)實(shí)驗(yàn)爆炸身亡，令人扼腕。
2.2.4 個(gè)人意外
這里包括個(gè)人的出行安全，突發(fā)的交通事故。如2015年，發(fā)生了本學(xué)院一名研究生在校園內(nèi)被其他學(xué)院的學(xué)生撞傷的事件。個(gè)人意外還包括個(gè)人的旅行安全，現(xiàn)在學(xué)生在節(jié)假日比較喜歡出行旅游，但是學(xué)生“失聯(lián)”的事件也常有報(bào)道。此外，在宿舍發(fā)生火災(zāi)、觸電等也是常見的學(xué)生個(gè)人意外情況。然而，一些個(gè)人的突發(fā)事件，雖然僅僅波及一小部分人，甚至只有一個(gè)人，但是對(duì)該類意外進(jìn)行大力的宣傳教育，可以使其他學(xué)生防患于未然，降低突發(fā)事件的發(fā)生率。
3 結(jié)語
總之，高校，這樣一個(gè)小社會(huì)，涉及到眾多領(lǐng)域，其復(fù)雜的社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)必然包括了各類學(xué)生及學(xué)校工作人員。而突發(fā)事件種類多，涉及面廣，要想在高校中做到完全杜絕突發(fā)事件的發(fā)生，幾乎不可能。關(guān)鍵在于管理部門能夠重視已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，從中歸納總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重視后續(xù)事件的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處理，降低此類事件的發(fā)生率，從而為新時(shí)期和諧校園的建立提供有力保障。
參考文獻(xiàn)
[1] 牟方兵.我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律完善[D].武漢：湖北大學(xué)，2012.
三溪鎮(zhèn)中心學(xué)校
為了提高我校預(yù)防和控制食物中毒與傳染病突發(fā)事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件）的能力和水平，指導(dǎo)和規(guī)范我校對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，減輕或消除突發(fā)事件的危害，保障全體師生員工的身體健康與生命安全，維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序和校園穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、工作目標(biāo)
1、普及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治知識(shí)，提高廣大師生員工的自我保護(hù)意識(shí)。
2、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息檢測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)采取措施，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件不在校園內(nèi)蔓延。
二、工作原則
1、預(yù)防為主、常備不懈
2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
3、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效
三、組織管理
學(xué)校成立由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由副校長(zhǎng)、后期處、保衛(wèi)處組成，具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校的突發(fā)事件防治工作。主要職責(zé)如下：
1、根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治應(yīng)急預(yù)案制定本校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2、建立健全突發(fā)事件防治責(zé)任制，檢查、督促學(xué)校各項(xiàng)突發(fā)事件防治落實(shí)情況。
3、廣泛深入地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育活動(dòng)，普及突發(fā)事件防治知識(shí)，提高師生員工的科學(xué)防病能力。
4、建立學(xué)生缺課登記制度和傳染病流行期間的檢疫制度，及時(shí)掌握師生的身體狀況，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期表現(xiàn)的師生，及時(shí)督促其到醫(yī)院就診，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。
5、開展校園環(huán)境整治和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)后勤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善衛(wèi)生條件，保證學(xué)校教室、食堂、宿舍、廁所及其他公共場(chǎng)所的清潔衛(wèi)生。
6、開展學(xué)校供水系統(tǒng)進(jìn)行安全檢測(cè)，嚴(yán)格對(duì)水源的防護(hù)和水質(zhì)的消毒，確保學(xué)生喝上安全飲用水。
7、及時(shí)向區(qū)疾病預(yù)防控制中心和上級(jí)教育行政主管部門匯報(bào)學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生情況，并積極配合衛(wèi)生部門做好對(duì)病人和密切接觸者的隔離消毒、食物留存等工作。
四、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
根據(jù)突發(fā)事件的不同級(jí)次分類，結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，在必要時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)。
以下分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中的標(biāo)準(zhǔn)界定。
1、傳染病
⑴、一般突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于一般突發(fā)事件的疫情，啟動(dòng)第三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
①啟動(dòng)報(bào)告和零報(bào)告制度，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的疫情通報(bào)。
②學(xué)校做好進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防治措施。
③學(xué)校內(nèi)如尚無疫情發(fā)生，可保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，但對(duì)集體活動(dòng)要進(jìn)行控制。
④傳染病流行時(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)熱病人的追蹤管理；呼吸道傳染病流行期間，教室、圖書館、食堂等公共場(chǎng)所做到加強(qiáng)通風(fēng)換氣，并采取必要的消毒措施；腸道傳染病流行期間，對(duì)廁所、糞便、食堂及飲用水加強(qiáng)消毒，并加強(qiáng)除“四害”工作。
⑤嚴(yán)格執(zhí)行出入校門管理制度。
⑵、重大突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于重大突發(fā)事件的疫情，啟動(dòng)第二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。除對(duì)接觸者實(shí)施控制外，全校保持正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序。在第三級(jí)疫情防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：
①開展針對(duì)性的健康教育，印發(fā)宣傳資料，在校園張貼宣傳標(biāo)語宣傳畫，提高師生員工的自我保護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力，外出和進(jìn)入公共場(chǎng)所要采取必要的防護(hù)措施。
②對(duì)全體師生每日定時(shí)測(cè)量體溫，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)上報(bào)。
③對(duì)重大傳染病的密切接觸者，配合衛(wèi)生部門做好隔離、醫(yī)學(xué)觀察和消毒等工作。
④加大進(jìn)出校門的管理力度，控制校外人員進(jìn)入校園。
⑤學(xué)校根據(jù)情況，及時(shí)向師生員工通報(bào)疫情防控工作的情況。
⑶、特大突發(fā)事件
學(xué)校發(fā)生屬于特大突發(fā)事件的疫情，啟動(dòng)第一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。在二、三級(jí)疫情防控措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取以下措施：
①實(shí)行封閉式校園管理，住校學(xué)生不得離開學(xué)校，嚴(yán)格控制外來人員進(jìn)入校園。
②全面掌握和控制人員的流動(dòng)情況，教職工外出必須請(qǐng)假。外出學(xué)生和去疫區(qū)的人員返校后，必須進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。對(duì)缺勤者要逐一登記，及時(shí)查明缺勤原因。發(fā)現(xiàn)異常者勸其及時(shí)就醫(yī)或在家醫(yī)學(xué)觀察，暫停上學(xué)或上班。
③避免人群的聚集和流動(dòng)。學(xué)校不組織師生參加各類大型集體活動(dòng)，調(diào)整大型學(xué)術(shù)活動(dòng)和會(huì)議時(shí)間；學(xué)校不安排教師外出參加教研和學(xué)術(shù)活動(dòng)；學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)暫緩進(jìn)行；暫停成人教育和業(yè)余培訓(xùn)等教學(xué)活動(dòng)。
④對(duì)教室、實(shí)驗(yàn)室、食堂、圖書室、廁所等場(chǎng)地使用期間每日進(jìn)行消毒，通風(fēng)換氣。
⑤學(xué)校每日公布校園疫情防控工作的情況。
n.崇拜；敬神2、食物中毒
及時(shí)掌握學(xué)生健康狀況，一旦發(fā)生校內(nèi)食物中毒或可疑食物中毒時(shí)，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組將做好下列工作：
⑴、立即停止食品加工出售活動(dòng)，并在第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)主管部門；
⑵、立即將發(fā)病師生送往醫(yī)院，并協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病人；
⑶、保留造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)，待確認(rèn)后交予衛(wèi)生部門處理；
⑷、積極配合衛(wèi)生，并按其要求如實(shí)提供有關(guān)材料和樣品；
⑸、落實(shí)衛(wèi)生部門要求采取的其他措施，并妥善處理善后事宜，維持學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序；
[6]、配合衛(wèi)生部門分析引起食物中毒的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改意見，杜絕類似事件再次發(fā)生。
3、預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件。
⑴、迅速報(bào)告上級(jí)主管部門，請(qǐng)求派遣專業(yè)人員進(jìn)校，開展流行病學(xué)調(diào)查，查明事件原因。
⑵、及時(shí)將受害師生送醫(yī)院接受救治。
⑶、盡快采取各項(xiàng)措施，消除危害，制止事態(tài)的發(fā)展。
⑷、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查漏補(bǔ)缺，杜絕隱患。必要時(shí)對(duì)事故和損害的責(zé)任人追究責(zé)任。
（五）、保障措施
1、組織機(jī)構(gòu)保障
學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》要求具體負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常預(yù)防與控制工作。
2、人力資源保障
學(xué)校按《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的要求配齊衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生兼職人員。衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)具備高度的工作責(zé)任感，定期接受衛(wèi)生部門組織的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理知識(shí)、技能的培訓(xùn)和演練，熟悉突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與控制知識(shí)，具有處理突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。
電力系統(tǒng)具有其特殊性，在其運(yùn)行過程中受到的影響因素較多，存在著較多的安全隱患，一旦運(yùn)行中出現(xiàn)異常情況，不僅無法提前進(jìn)行預(yù)測(cè)，而且由于事發(fā)突然，也不能采取有效的預(yù)防措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，所以一旦突發(fā)事件發(fā)生，往往為供電企業(yè)帶來無法估量的損失，給企業(yè)在社會(huì)中帶來較大的負(fù)面影響。因此，針對(duì)于電力系統(tǒng)運(yùn)行中突發(fā)事件的問題，電力企業(yè)需要采取切實(shí)可行的應(yīng)急管理，制定應(yīng)急管理體系，針對(duì)突發(fā)事件的特征進(jìn)行深入分析，將事后應(yīng)急管理工作落實(shí)到實(shí)處，確保供電企業(yè)能夠健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
1 供電突發(fā)事件的特征
供電企業(yè)突發(fā)事件的發(fā)生，其原因是多方面的，不僅有自然原因，同時(shí)還包括人為原因所帶來的影響，但在對(duì)突發(fā)性事件進(jìn)行具體歸納時(shí)，可將其特征具體表述如下：
1.1 供電突發(fā)事件難以預(yù)測(cè)
突發(fā)事件即是其不屬于正常發(fā)生的情況，作為電力企業(yè)其突發(fā)事件的發(fā)生，具有偶然性，而且還沒有規(guī)律可遵循，所以一旦突發(fā)事件發(fā)生，往往人們沒有任何準(zhǔn)備，不能靈活進(jìn)行處理，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。
1.2 難以采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防
電力線路由于路線較長(zhǎng)，覆蓋面積較廣，而且難以預(yù)測(cè)突發(fā)事件的時(shí)間和地點(diǎn)，這就使運(yùn)行人員不能在突發(fā)事件發(fā)生前進(jìn)行有效的預(yù)防。
1.3 嚴(yán)重的社會(huì)危害性
電力行業(yè)為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供電能的供應(yīng)，一旦突發(fā)事件發(fā)生，則會(huì)導(dǎo)致大面積停電，不僅給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的損害，而且無法保證人民群眾正常的生產(chǎn)和生活，所帶來的損失是無法估量的，同時(shí)對(duì)于社會(huì)的安全團(tuán)結(jié)也會(huì)帶來較大的威脅，所以對(duì)于供電企業(yè)突發(fā)事件需要采取科學(xué)有效的應(yīng)急管理措施，做好應(yīng)急事件的處理工作，降低突發(fā)事件所給社會(huì)帶來的危害。
2 我國(guó)供電企業(yè)應(yīng)急管理工作中的問題
2.1 應(yīng)急機(jī)制不完善
供電企業(yè)突發(fā)事件的發(fā)生是由多種因素所導(dǎo)致的，往往在一次應(yīng)急事件發(fā)生后則會(huì)對(duì)其進(jìn)行加以分析和總結(jié)，對(duì)應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行完善，所以由于同一原因所導(dǎo)致的應(yīng)急事件往往不會(huì)頻頻發(fā)生。但在部分供電企業(yè)生產(chǎn)過程中，應(yīng)急機(jī)制還存在許多不完善的地方，對(duì)于不同原因所導(dǎo)致的應(yīng)急事件不能很好的進(jìn)行處理，而且應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，工作人員也不能很好的配合，甚至對(duì)于突發(fā)事件缺乏認(rèn)識(shí)，往往當(dāng)成普通事件來進(jìn)行處理，浪費(fèi)了太多的時(shí)間，無法在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)事件進(jìn)行處理，往往導(dǎo)致事件所帶來的損失擴(kuò)大。
2.2 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)缺少制度化
很多地區(qū)供電企業(yè)對(duì)應(yīng)急物資的存儲(chǔ)、管理以及對(duì)應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)工作不夠重視，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后，手忙腳亂，方寸大失。應(yīng)急人員的反應(yīng)速度對(duì)于應(yīng)急工作完成的成功與否至關(guān)重要，只有在應(yīng)急事件發(fā)生后，應(yīng)急工作人員能夠從容以對(duì)，有條不紊的做好每一步工作，才能保證整個(gè)工作的順利進(jìn)行。一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就可能導(dǎo)致整個(gè)應(yīng)急工作無法順利進(jìn)行，給國(guó)家和社會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然有的地區(qū)供電局也會(huì)在平時(shí)進(jìn)行模擬，然而大多是流于形式，很多工作人員在模擬突發(fā)事件過程中不能高度緊張起來，只是應(yīng)付而已。沒有相應(yīng)的評(píng)估和手段，應(yīng)急演習(xí)毫無價(jià)值可言。
2.3 應(yīng)急設(shè)備不完善
有些地區(qū)供電企業(yè)出于僥幸心理，減少對(duì)應(yīng)急設(shè)備的財(cái)政投入，使得現(xiàn)有的應(yīng)急設(shè)備非常落后，一旦發(fā)生供電應(yīng)急事件，這些設(shè)備絲毫發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
3 完善地區(qū)供電局應(yīng)急管理體系
3.1 組織體系建設(shè)
一個(gè)好的應(yīng)急管理體系，應(yīng)該有好的組織建設(shè)。地區(qū)各供電企業(yè)應(yīng)搞好與應(yīng)急管理工作相關(guān)的組織建設(shè)，首先，應(yīng)明確哪些部門是負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的，只有大的范圍明確了，才可以從宏觀上對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行分配。明確負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的相關(guān)部門后，要明確規(guī)定各個(gè)部分的主要工作，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)指揮工作，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)工作，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸工作，只有將責(zé)任具體到各個(gè)部門，才不至于出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。每個(gè)部門應(yīng)專門成立負(fù)責(zé)人員，具體負(fù)責(zé)本部門人員的訓(xùn)練，制定符合本部門的相關(guān)制度。認(rèn)真對(duì)待供電局平時(shí)組織的應(yīng)急演習(xí)，制定專門的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)本部門應(yīng)急人員工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，在應(yīng)急演習(xí)中也要對(duì)各個(gè)部分的分工合作能力進(jìn)行培訓(xùn)，以更好的應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的供電突發(fā)性事件。
3.2 預(yù)案體系建設(shè)
所謂的預(yù)案體系建設(shè)，也就是說供電企業(yè)應(yīng)根據(jù)以往發(fā)生過的各種突發(fā)性事件，通過分析造成突發(fā)事件的原因，制定出專門針對(duì)此類原因的預(yù)案，為后來的應(yīng)急管理工作提供一些指導(dǎo)性意見。針對(duì)不同的情況，預(yù)案也分為不同的種類，有綜合性預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，以及現(xiàn)成預(yù)案。在運(yùn)用這些預(yù)案的時(shí)候，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，對(duì)預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯荒芤怀刹蛔兊膶㈩A(yù)案運(yùn)用到后來發(fā)生的突發(fā)性事件中。
3.3 保障體系的建設(shè)
保障體系的建設(shè)也是十分必要的，突發(fā)事件現(xiàn)成的情況隨時(shí)都有可能變化，救援人員也可能無法控制現(xiàn)場(chǎng)局面，這時(shí)保障人員應(yīng)時(shí)刻做好救援準(zhǔn)備。否則現(xiàn)場(chǎng)局面一旦失控，后果不堪設(shè)想。保障體系的建設(shè)對(duì)于供電突發(fā)事件的順利解決起到了十分重要的保障作用。
我國(guó)地區(qū)供電局應(yīng)急管理工作中的問題
1應(yīng)急機(jī)制不完善
通過上文對(duì)供電應(yīng)急突發(fā)事件的特點(diǎn)進(jìn)行分析，我們已經(jīng)知道造成此類突發(fā)性時(shí)間的原因是多方面的，很少有同一個(gè)原因造成的突發(fā)事件頻頻發(fā)生，這也就決定了地區(qū)供電局應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該是逐漸進(jìn)行完善的。每一次突發(fā)事件發(fā)生后，供電局應(yīng)總結(jié)事件發(fā)生的原因，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急機(jī)制進(jìn)行完善。而我國(guó)部門地區(qū)供電局的應(yīng)急機(jī)制及其不完善，針對(duì)比較單一，不能很好的處理不同原因造成的突發(fā)性事件。由于應(yīng)急事件發(fā)生很緊急，需要供電局各部門的工作人員默契配合，在最短的時(shí)間內(nèi)解決問題，將損失降到最低。然而，由于應(yīng)急機(jī)制的不完善，很多工作人員把應(yīng)急事件當(dāng)成普通的停電事件對(duì)待，在分工上浪費(fèi)過多的時(shí)間，不能很好的解決問題，導(dǎo)致?lián)p失加大。
2應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)缺少制度化
很多地區(qū)供電局對(duì)應(yīng)急物資的存儲(chǔ)、管理以及對(duì)應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)工作不夠重視，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生后，手忙腳亂，方寸大失。應(yīng)急人員的反應(yīng)速度對(duì)于應(yīng)急工作完成的成功與否至關(guān)重要，只有在應(yīng)急事件發(fā)生后，應(yīng)急工作人員能夠從容以對(duì)，有條不紊的做好每一步工作，才能保證整個(gè)工作的順利進(jìn)行。一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就可能導(dǎo)致整個(gè)應(yīng)急工作無法順利進(jìn)行，給國(guó)家和社會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然有的地區(qū)供電局也會(huì)在平時(shí)進(jìn)行模擬，然而大多是流于形式，很多工作人員在模擬突發(fā)事件過程中不能高度緊張起來，只是應(yīng)付而已。沒有相應(yīng)的評(píng)估和手段，應(yīng)急演習(xí)毫無價(jià)值可言。
3應(yīng)急設(shè)備不完善
有些地區(qū)供電局出于僥幸心理，減少對(duì)應(yīng)急設(shè)備的財(cái)政投入，使得現(xiàn)有的應(yīng)急設(shè)備非常落后，一旦發(fā)生供電應(yīng)急事件，這些設(shè)備絲毫發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。
完善地區(qū)供電局應(yīng)急管理體系
1組織體系建設(shè)
一個(gè)好的應(yīng)急管理體系，應(yīng)該有好的組織建設(shè)。地區(qū)各供電局應(yīng)搞好與應(yīng)急管理工作相關(guān)的組織建設(shè)，首先，應(yīng)明確哪些部門是負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的，只有大的范圍明確了，才可以從宏觀上對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行分配。明確負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的相關(guān)部門后，要明確規(guī)定各個(gè)部分的主要工作，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)指揮工作，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)工作，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸工作，只有將責(zé)任具體到各個(gè)部門，才不至于出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。每個(gè)部門應(yīng)專門成立負(fù)責(zé)人員，具體負(fù)責(zé)本部門人員的訓(xùn)練，制定符合本部門的相關(guān)制度。認(rèn)真對(duì)待供電局平時(shí)組織的應(yīng)急演習(xí)，制定專門的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)本部門應(yīng)急人員工作表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，在應(yīng)急演習(xí)中也要對(duì)各個(gè)部分的分工合作能力進(jìn)行培訓(xùn)，以更好的應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的供電突發(fā)性事件。
2預(yù)案體系建設(shè)
所謂的預(yù)案體系建設(shè)，也就是說供電局應(yīng)根據(jù)以往發(fā)生過的各種突發(fā)性事件，通過分析造成突發(fā)事件的原因，制定出專門針對(duì)此類原因的預(yù)案，為后來的應(yīng)急管理工作提供一些指導(dǎo)性意見。針對(duì)不同的情況，預(yù)案也分為不同的種類，有綜合性預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，以及現(xiàn)成預(yù)案。在運(yùn)用這些預(yù)案的時(shí)候，要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，對(duì)預(yù)案進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯荒芤怀刹蛔兊膶㈩A(yù)案運(yùn)用到后來發(fā)生的突發(fā)性事件中。
論文關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物,突發(fā)事件,應(yīng)急管理,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,機(jī)理研究
HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支，但是，目前國(guó)內(nèi)HMTE機(jī)理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)、完善的理論體系。
近年來，隨著危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量急劇增加，由危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸造成的突發(fā)事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年僅通過公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物就高達(dá)2億多噸、3000多個(gè)品種，各種運(yùn)輸事故的比例也最高，2006年達(dá)40.7%。歐洲一項(xiàng)研究表明：在近70年3222起危險(xiǎn)貨物事故中，41%是在運(yùn)輸過程種發(fā)生的，HMTE給人類生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、甚至社會(huì)穩(wěn)定，帶來了不同程度的危害、破壞和損失。
我國(guó)政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分為四大類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故屬于事故災(zāi)難類。
一、引言
HMTE發(fā)展變化機(jī)理的研究，是發(fā)現(xiàn)問題根源、尋找研究對(duì)象內(nèi)在規(guī)律，以及探索HMTE應(yīng)急管理機(jī)理的有效途徑。
從本質(zhì)上來講，HMTE發(fā)展變化和其它事故災(zāi)難，以及各類突發(fā)事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現(xiàn)在突發(fā)性、緊急性、嚴(yán)重性、擴(kuò)散性、連鎖性、災(zāi)害性及危害性等方面。災(zāi)難或重大突發(fā)事件給社會(huì)造成的危害有限，但是，一但擴(kuò)散將極有可能引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)，并給社會(huì)造成嚴(yán)重危害。典型的HMTE，如1989年，美國(guó)埃克森公司（ExxonCorporation）瓦爾德斯號(hào)油輪原油泄漏事件就是這樣一個(gè)典型案例，不僅自身演化成特大突發(fā)事件，還引發(fā)了其它突發(fā)事件，并形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的危害。由于危險(xiǎn)貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨(dú)特的發(fā)展變化機(jī)理，正是由于這種特殊性，本文首先對(duì)突發(fā)事件的特征和機(jī)理構(gòu)成進(jìn)行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發(fā)事件和多重非線性突發(fā)事件進(jìn)行了分類研究，最后從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用特征的角度分析了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)在關(guān)系，并研究構(gòu)建了基于突發(fā)事件機(jī)理分析的應(yīng)急管理機(jī)理分析框架。
二、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE機(jī)理構(gòu)成
機(jī)理的主要含義，是指事物變化和發(fā)展過程中所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。對(duì)于突發(fā)事件，分析事件的機(jī)理，就可以找到孕育事件的源頭，發(fā)現(xiàn)事件的形成規(guī)律和推動(dòng)事件發(fā)展的動(dòng)力，以便在應(yīng)急處置中找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知，將極大地影響突發(fā)事件的處理和控制效率。機(jī)理分析和研究是開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有掌握了突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理，才有可能在面臨突發(fā)事件危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速做出有效反應(yīng)，才有可能采取盡可能優(yōu)化和合理的應(yīng)對(duì)措施，達(dá)到比較滿意地處理突發(fā)事件、減少損失的最終目的。
有學(xué)者認(rèn)為機(jī)理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一書中，就把事件的機(jī)理總結(jié)為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規(guī)律性、多范疇性，認(rèn)為這是宏觀層面上的機(jī)理。因此，研究突發(fā)事件的機(jī)理還應(yīng)首先從突發(fā)事件的基本特征入手。
2.1HMTE的基本特征
許多學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的特性進(jìn)行了各種不同描述，但有時(shí)存在使用不同的動(dòng)詞或形容詞描述了同樣的性質(zhì)。基于文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，無論是一般突發(fā)事件還是HMTE，它們有三個(gè)重要的基本特征。
第一個(gè)特征是，這類事件在一定范圍內(nèi)會(huì)引起較大危害，直接威脅到人類生命、財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)穩(wěn)定，況且，這樣的危害有可能在短時(shí)間內(nèi)大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發(fā)生更加嚴(yán)重的危害，因此，稱之為危害性和擴(kuò)散性特征。
第二個(gè)特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴(kuò)散性具有很大的意外性，往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發(fā)生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴(kuò)散性，在時(shí)間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴(yán)重性特征，就稱之為突發(fā)事件（Emergencies）。
第三個(gè)特征是HMTE的特征性還包含危險(xiǎn)貨物自身的理化特性。
2.2突發(fā)事件機(jī)理的構(gòu)成
突發(fā)事件除了上述自身三個(gè)基本特征外，面對(duì)突發(fā)事件的危害對(duì)象，或者說突發(fā)事件管理，還存在以下幾方面規(guī)律性特征。
作者提出構(gòu)建了一套分析研究突發(fā)事件機(jī)理的體系結(jié)構(gòu)模型圖，整個(gè)體系的層次關(guān)系如圖1所示。機(jī)理構(gòu)成包含的具體內(nèi)容是：“兩個(gè)組成”、“四個(gè)類別”、“三個(gè)過程體系”和“八個(gè)具體變化”。
圖1突發(fā)事件機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型
（1）突發(fā)事件機(jī)理的“兩個(gè)組成體系”
從專業(yè)性和一般性角度對(duì)機(jī)理進(jìn)行劃分，可以劃分為兩個(gè)不同的組成體系。第一個(gè)組成體系是一般性的突發(fā)事件機(jī)理及應(yīng)急管理機(jī)理，它刻畫了突發(fā)事件一般性發(fā)生、發(fā)展及演化規(guī)律，并研究了相應(yīng)的一般性管理機(jī)理；第二個(gè)組成體系是專業(yè)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的特定機(jī)理，比如，HMTE機(jī)理，除了具有一般性機(jī)理的一些共同特征外，其突發(fā)事件機(jī)理還存在一些特殊性，需要借助與危險(xiǎn)貨物的理化特性，以及與運(yùn)輸有關(guān)的物理學(xué)、化學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)和物流工程等學(xué)科進(jìn)行解釋。
（2）一般性機(jī)理的“四種類別”
一般性機(jī)理，應(yīng)該包括一般性突發(fā)事件機(jī)理和一般性應(yīng)急管理機(jī)理兩方面內(nèi)容，它們又分別由四種不同類別的機(jī)理組成，即特征性機(jī)理、原理性機(jī)理、流程性機(jī)理和操作性機(jī)理。突發(fā)事件的四個(gè)類別機(jī)理含義分別為：
1)特征性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件進(jìn)行抽象概括和總結(jié)，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規(guī)律。
2)原理性機(jī)理：對(duì)各種突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過程的內(nèi)在規(guī)律性進(jìn)行刻畫。
3)流程性機(jī)理：說明突發(fā)事件所應(yīng)遵從的前后邏輯順序，一般認(rèn)為流程性機(jī)理是突發(fā)事件選擇的發(fā)展路徑，即突發(fā)事件向著最壞結(jié)果發(fā)展的路徑。
4)操作性機(jī)理：突發(fā)事件在發(fā)展過程中會(huì)遇到一些約束或應(yīng)急管理措施，它們會(huì)影響該突發(fā)事件發(fā)展的路徑，這些過程中的約束或措施，稱為操作性機(jī)理。
（3）原理性機(jī)理的“三個(gè)過程”和“八個(gè)變化”
原理性機(jī)理分析是開展應(yīng)急管理研究工作的重要基礎(chǔ)，一旦掌握了事件的原理性機(jī)理，在災(zāi)難發(fā)生后就可能做出迅速、有效反應(yīng)，并采取盡可能合理、及時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，以達(dá)到處理突發(fā)事件、減少損失的終極目的。
根據(jù)事件的過程和特性，原理性機(jī)理劃分為“發(fā)生”、“發(fā)展”和“演化”三個(gè)過程，這三個(gè)過程分別被定義為八個(gè)具體變化：即“發(fā)生”包含“突發(fā)”和“漸發(fā)”二種形式，“發(fā)展”存在“空間上的擴(kuò)展”和“烈度上的增強(qiáng)”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉(zhuǎn)化”和“耦合”四種方式。
上述理論內(nèi)容的提法和描述，目前國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)有比較成熟的各種機(jī)理方面的研究成果。本文將借助危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，從危險(xiǎn)貨物自身基本特性出發(fā)，從HMTE相對(duì)明晰的發(fā)展變化規(guī)律入手，對(duì)HMTE和應(yīng)急管理機(jī)理進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。
三、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE二階段體系劃分
由于突發(fā)事件是一個(gè)典型的非線性系統(tǒng)，因而，對(duì)它的研究只能采用分階段線性化處理。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程是與時(shí)間相關(guān)的系統(tǒng)過程，對(duì)突發(fā)事件的線性化處理，可以按時(shí)間序列或擴(kuò)散進(jìn)程劃分。
國(guó)內(nèi)目前對(duì)此沒有成熟的研究成果，國(guó)外對(duì)于危機(jī)管理的階段界定，提出了眾多危機(jī)管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡(jiǎn)稱4R模型，以及核危機(jī)管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡(jiǎn)稱“M模型”。各種劃分從不同側(cè)面對(duì)危機(jī)或突發(fā)事件的形態(tài)有了一定的描述，但都沒有論述突發(fā)事件的性質(zhì)和機(jī)理特征。
HMTE與其它自然災(zāi)害等突發(fā)事件相比，頻率比較高，事件的規(guī)模相對(duì)較小，但它發(fā)展的過程卻很典型，往往遵循突發(fā)事件的機(jī)理體系特征。為了比較清晰地表述突發(fā)事件的機(jī)理及其嚴(yán)重或復(fù)雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個(gè)機(jī)理體系中的突發(fā)事件變化過程分成兩個(gè)階段，并分別命名為：?jiǎn)我痪€性突發(fā)事件階段和多重非線性突發(fā)事件階段，如圖2所示。
3.1單一線性HMTE
單一線性突發(fā)事件，也稱為單一突發(fā)事件，是指性質(zhì)單一、危害較小的突發(fā)事件，一般是指一種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)一種結(jié)果，形成一種相對(duì)簡(jiǎn)單的線性發(fā)生和發(fā)展過程。這種單一線性突發(fā)事件包括三種情況：
首先，是指突發(fā)事件的規(guī)模小或危害力有限，僅僅經(jīng)歷單一的發(fā)展過程就結(jié)束，不會(huì)誘發(fā)更加嚴(yán)重的突發(fā)事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會(huì)很快就有一個(gè)明確的結(jié)果，一般不會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。
其次，是指突發(fā)事件雖然較為嚴(yán)重，有進(jìn)一步引發(fā)更多或危害更廣復(fù)雜事件
圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理
的潛在可能，但由于應(yīng)急管理的干擾作用，這類突發(fā)事件僅僅停留在單一線性突發(fā)事件階段，也未造成進(jìn)一步的發(fā)展。
再次，是指多重非線性突發(fā)事件的發(fā)展初期，這種情況多是由于單一線性突發(fā)事件應(yīng)急管理措施不當(dāng)，將造成更嚴(yán)重的危害，因此，也稱之為單一線性突發(fā)事件階段。
對(duì)于單一線性突發(fā)事件，主要強(qiáng)調(diào)的是直接導(dǎo)致事件出現(xiàn)的一個(gè)原因，而不是其它的間接原因，對(duì)于間接原因，則是探討多重非線性突發(fā)事件不可缺少的。
3.2多重非線性HMTE
多重非線性突發(fā)事件，或多重突發(fā)事件，是指性質(zhì)復(fù)雜、危害較大的突發(fā)事件，一般是指多種事件對(duì)應(yīng)引發(fā)的多種不同結(jié)果或危害，形成復(fù)雜的非線性擴(kuò)散、演化發(fā)展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施不當(dāng)或失誤，造成事態(tài)的惡化或擴(kuò)展，它的演變方式主要有四種，即轉(zhuǎn)化、蔓延、衍生和耦合。
在多重非線性突發(fā)事件階段，突發(fā)事件之間存在連鎖反應(yīng)。等級(jí)高、強(qiáng)度大的突發(fā)事件爆發(fā)后，常常會(huì)誘發(fā)出一連串不同等級(jí)的次生災(zāi)害事件爆發(fā)，或幾個(gè)突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，如圖3，表示了次生災(zāi)害事件的爆發(fā)與突發(fā)事件及其影響結(jié)果之間的非線性關(guān)系。
四、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE與應(yīng)急管理
中科院計(jì)雷研究員認(rèn)為：突發(fā)事件應(yīng)急管理，是研究突發(fā)事件以后管理的一些規(guī)律。
從2003年大陸“非典事件”發(fā)生以后，開始研究這塊領(lǐng)域，它的內(nèi)涵很大，內(nèi)容也非常多。因?yàn)橥话l(fā)事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發(fā)事件，就應(yīng)該采取不同的措施和方法，按照它次生的規(guī)律來做應(yīng)急管理。實(shí)際上，突發(fā)事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無先兆的。有先兆的突發(fā)事件是大量存在的，無先兆是比較少的，當(dāng)然還有地震，因?yàn)槿祟悓?duì)它的認(rèn)識(shí)和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災(zāi)害、四川汶川“5.12”大地震發(fā)生以來，突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究更加深入、系統(tǒng)、成熟。
圖3多重突發(fā)事件的非線性擴(kuò)散
中科院陳安博士認(rèn)為：應(yīng)急管理是面對(duì)突發(fā)災(zāi)難性事件，而且是在損失已經(jīng)造成的情況下進(jìn)行的管理，預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，而不是應(yīng)急管理的組成部分，應(yīng)急管理面對(duì)的是一個(gè)可能無法挽回的損失或?yàn)?zāi)難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使?fàn)顟B(tài)恢復(fù)到損失之前。
4.1系統(tǒng)特征關(guān)系分析
由圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型所知，HMTE與應(yīng)急管理作為一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的一對(duì)矛盾，從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用的角度分析突發(fā)事件和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)的方式表述其特征。盡可能應(yīng)用量化、細(xì)化、精確的仿真數(shù)學(xué)描述，不僅會(huì)有助于建立優(yōu)化的系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)理，更有助于對(duì)進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立選取、評(píng)估趨向和方法的確定起到重要的參考價(jià)值和作用。
HMTE應(yīng)急處置過程中，一般總是希望其數(shù)學(xué)模型是線性的，在事態(tài)處理過程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對(duì)一的結(jié)果和收益。但是，突發(fā)事件的本質(zhì)是非線性構(gòu)造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩(wěn)定性分析是研究非線性系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本技術(shù)之一，這就給突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究提供了理論上的依據(jù)，即在HMTE應(yīng)急管理整個(gè)過程中，線性關(guān)系是追求的理想關(guān)系，每一個(gè)時(shí)間、空間事件的處理力爭(zhēng)線性化，使每一個(gè)舉措都能實(shí)現(xiàn)一個(gè)預(yù)期的結(jié)果，即：
F=f(x)x：表示舉措；F：表示結(jié)果
基于系統(tǒng)理論，HMTE與應(yīng)急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關(guān)系是非線性的，它符合非線性函數(shù)的九個(gè)特征，即變化特性、飽和性、非單調(diào)性、振蕩性、多值響應(yīng)性、循環(huán)性、失靈性、折疊性和滯后性。
4.2HMTE應(yīng)急管理機(jī)理
通過對(duì)突發(fā)事件變化過程，以及與應(yīng)急管理之間的系統(tǒng)特征關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，合理、優(yōu)化的HMTE應(yīng)急管理機(jī)理，是一種對(duì)HMTE變化過程的干擾和阻斷機(jī)理，而不僅僅是“兵來將擋，水來土掩”的后續(xù)應(yīng)急管理措施。
從應(yīng)急管理角度來講，應(yīng)急管理的特征性機(jī)理涉及多主體相關(guān)性、動(dòng)態(tài)博弈性、及時(shí)性、復(fù)雜性等多種特性；從突發(fā)事件角度而言，每一種突發(fā)事件的原理性機(jī)理，又都對(duì)應(yīng)著一個(gè)應(yīng)急管理的原理性機(jī)理，因此，使各種關(guān)系更加難以刻畫，在此，將應(yīng)急管理的機(jī)理按照?qǐng)D4進(jìn)行分析說明。
應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，可以采用過程阻斷機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。對(duì)于“突發(fā)式”事件，宜采用緊急通知、快速反應(yīng)的策略；而對(duì)于“漸發(fā)式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發(fā)生或發(fā)展。
對(duì)于突發(fā)事件的發(fā)展機(jī)理，可以采用中止隔斷機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。其中，空間上的擴(kuò)展采取隔離措施來阻斷，如因燃?xì)獗▽?dǎo)致的火災(zāi)，可以制造隔離帶來防止火勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)散；烈度上的增強(qiáng)可采取遏制縮減措施來阻斷。
圖4應(yīng)急管理原理性機(jī)理
對(duì)于事件轉(zhuǎn)化機(jī)理，可采用路徑控制機(jī)理來阻止事件的連鎖轉(zhuǎn)化與傳遞。突發(fā)事件出現(xiàn)蔓延態(tài)勢(shì)時(shí)，更多情況下應(yīng)該采取“棄子”的應(yīng)急管理機(jī)理與之對(duì)應(yīng)。事件的蔓延，是指一個(gè)事件出現(xiàn)后不斷會(huì)有類似事件連續(xù)發(fā)生。在多數(shù)情況下，因?yàn)閷⒆⒁饬性谔幹孟劝l(fā)事件上，所以，很難徹底避免后續(xù)事件（次生災(zāi)害）的接連發(fā)生，如果這樣的情況是可以預(yù)見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會(huì)更加合適。所謂“棄子”，是指對(duì)于暫時(shí)不宜或不能處理的HMTE狀態(tài)或局面，采用一種“棄卒保車”的態(tài)度，使生命或一些重要的財(cái)產(chǎn)得以保障。事實(shí)上，“棄子”措施是一種應(yīng)急管理過程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發(fā)生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農(nóng)田受災(zāi)，環(huán)境受到嚴(yán)重污染、破壞，最終只得選擇暫時(shí)關(guān)閉高速公路，并疏散近十個(gè)村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應(yīng)急管理處置機(jī)理案例。
對(duì)于突發(fā)事件的衍生機(jī)理，在正式采取措施前，對(duì)這些看似能取得積極效果的措施進(jìn)行更加深入、更加全面的研究，爭(zhēng)取識(shí)別其后續(xù)可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動(dòng)，并盡量避免這些潛在負(fù)面影響的出現(xiàn)，因此，采用“策略評(píng)價(jià)”機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急管理。
針對(duì)突發(fā)事件的耦合機(jī)理，則需要在掌握耦合機(jī)理的基礎(chǔ)上，解除它們的耦合條件，或已經(jīng)形成耦合狀態(tài)的，就需要采取相應(yīng)的解耦措施。一次突發(fā)事件的發(fā)生，往往不是簡(jiǎn)單某一個(gè)原因產(chǎn)生的，經(jīng)常是若干個(gè)原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規(guī)操作等多個(gè)因素共同作用導(dǎo)致的。
類似這類事件原因，就得采用“解耦”應(yīng)急管理機(jī)理，解除各種因素之間的耦合關(guān)系，以達(dá)到損失降低到最小的目的。
五、結(jié)論與建議
結(jié)論：HMTE屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支。
突發(fā)事件與應(yīng)急管理既相互矛盾又相輔相成。應(yīng)急管理是針對(duì)突發(fā)事件而言，以縮短突發(fā)事件的生命周期為目的。而突發(fā)事件機(jī)理的探索，又是應(yīng)急管理機(jī)理研究的重要基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的研究依賴于突發(fā)事件的各種研究成果。因此，突發(fā)事件機(jī)理的研究，以及突發(fā)事件生命周期模式的研究都將為應(yīng)急管理研究服務(wù)。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規(guī)律，才能更有效地探索HMTE應(yīng)急管理的機(jī)理及處置措施。所以，不但要重視研究突發(fā)事件的機(jī)理，還要進(jìn)一步掌握它的變化周期、它的消長(zhǎng)和存亡的生命周期變化規(guī)律，而且同樣要重視應(yīng)急管理機(jī)理的研究，以及二者內(nèi)在必然特征關(guān)系的研究。
建議：1、加強(qiáng)HMTE應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善和健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力；2、加大政府應(yīng)急管理政策制度保障、法律法規(guī)建設(shè)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入；3、加強(qiáng)海陸HMTE分類專項(xiàng)應(yīng)急演練，建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；4、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)案演練，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；5、重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對(duì)性，形成國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系；6、各級(jí)政府成立相應(yīng)獨(dú)立的應(yīng)急管理職能部門和具有一定數(shù)量規(guī)模的科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)化隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)；7、充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供決策咨詢，一些高校可設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理本、碩、博專業(yè)及研究方向；8、加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急管理職能部門、研究所及高校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口合作與交流；9、加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭(zhēng)使損失降低到最低；10、加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳和典型案例總結(jié)備案，增強(qiáng)全民應(yīng)急管理意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高群眾參與應(yīng)急管理能力、自救能力，以及必要的應(yīng)急處置能力。
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一、進(jìn)一步健全應(yīng)急管理工作機(jī)制
（一）健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與處置并重，推進(jìn)關(guān)口前移、重心下移，認(rèn)真落實(shí)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、登記、監(jiān)控和治理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，加大隱患整改力度，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和方案“五落實(shí)”，切實(shí)從源頭預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生。特別要針對(duì)森林火災(zāi)、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和人員密集場(chǎng)所、高層建筑、病險(xiǎn)水庫(kù)、交通事故多發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等，各鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)部門要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)存在重大隱患的，要限期整改治理，消除隱患。
（二）健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。不斷完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。要建立包括黨政干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村（居）委會(huì)人員、村（社區(qū)）中心戶、地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測(cè)員、水庫(kù)管理人員、網(wǎng)格信息員等在內(nèi)的預(yù)警信息重點(diǎn)對(duì)象聯(lián)系方式信息庫(kù)。接到應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)預(yù)警信息要求后，各鎮(zhèn)（辦事處）、各相關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)預(yù)警信息的接收和傳遞工作。要充分利用電視、廣播、電子屏、短信平臺(tái)等媒介和技術(shù)手段，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋范圍，第一時(shí)間向特定群體預(yù)警信息，并及早采取有效防范措施。
（三）健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“部門合作、資源共享、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，建立應(yīng)急處置工作信息互通、協(xié)調(diào)會(huì)商和協(xié)同處置制度，健全市應(yīng)急委各成員單位在信息共享、組織指揮、行動(dòng)方式、應(yīng)對(duì)保障等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成快速處置突發(fā)事件的合力。各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主責(zé)單位要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，至少召開1次成員單位聯(lián)席會(huì)議，建立常態(tài)情況下的溝通協(xié)調(diào)與非常態(tài)情況下的配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作。要健全快速反應(yīng)機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生后，各鎮(zhèn)（辦事處）、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，快速控制現(xiàn)場(chǎng)局面，及時(shí)妥善處置。
（四）健全突發(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估總結(jié)制度。要及時(shí)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析評(píng)估，建立較大以上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作檔案。突發(fā)事件處置結(jié)束后，進(jìn)行全面分析評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，為積極防范和有效應(yīng)對(duì)可能再次發(fā)生的突發(fā)事件提供經(jīng)驗(yàn)。
二、積極完善應(yīng)急管理預(yù)案體系
（一）抓好應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。按照《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》所列部門應(yīng)急預(yù)案目錄，凡近三年來未修編的部門預(yù)案，各責(zé)任單位要完成修編和報(bào)備工作。進(jìn)一步推動(dòng)基層應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，抓好鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）等基層組織，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、交通等重點(diǎn)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂工作，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。舉行大型會(huì)展、文化體育等重大活動(dòng)，應(yīng)按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府辦和有關(guān)部門備案。
（二）加大應(yīng)急預(yù)案演練力度。要高度重視預(yù)案演練工作，認(rèn)真落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃（見附件），重點(diǎn)在自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營(yíng)管理單位，礦山、易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所，經(jīng)常性地開展應(yīng)急演練。各責(zé)任單位要召集預(yù)案成員單位，科學(xué)制訂演練方案，周密設(shè)計(jì)演練腳本。各鎮(zhèn)（辦事處）要結(jié)合實(shí)際制訂演練計(jì)劃，組織基層組織和企事業(yè)單位開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的應(yīng)急演練。各演練牽頭單位要認(rèn)真開展演練總結(jié)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要落實(shí)整改措施，并在演練結(jié)束后10日內(nèi)，將演練圖片、演練總結(jié)、評(píng)估報(bào)告等相關(guān)資料報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。
三、加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)
（一）加大應(yīng)急管理資金投入力度。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理資金投入機(jī)制，有效保障應(yīng)急值守、隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備、交通通信、物資儲(chǔ)備、預(yù)案演練、科普宣教等方面的資金需求。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。要按照國(guó)家、省、市關(guān)于應(yīng)急值守工作的統(tǒng)一要求，落實(shí)至少1名黨政主職在屬地守土履責(zé)、24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，夯實(shí)工作責(zé)任。要加大值班電話抽查、傳真抽查、現(xiàn)場(chǎng)抽查力度，增加通報(bào)頻率，確保應(yīng)急值守工作質(zhì)量。要進(jìn)一步健全信息報(bào)送工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《市突發(fā)事件信息應(yīng)急處置暫行辦法》（當(dāng)政辦發(fā)〔2012〕59號(hào)），按照“按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告、逐級(jí)報(bào)告、準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)告、連續(xù)完整報(bào)告、穩(wěn)妥謹(jǐn)慎報(bào)告”的原則，實(shí)行“條”與“塊”相結(jié)合的信息報(bào)告制度，強(qiáng)化屬地主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，確保“情況準(zhǔn)、信息快”。嚴(yán)格落實(shí)《市重大信息報(bào)送及研判機(jī)制實(shí)施辦法》，敏感信息不拘泥于報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，確保第一時(shí)間掌握、第一時(shí)間報(bào)告。
（三）抓好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理。要合理規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充和更新生活救助、公共衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急物資儲(chǔ)備及專業(yè)救援裝備。民政部門牽頭負(fù)責(zé)生活用品等救災(zāi)物資的儲(chǔ)備建設(shè)，交通部門牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)輸能力的儲(chǔ)備建設(shè)，公安、消防、安監(jiān)、住建、衛(wèi)計(jì)、水利、林業(yè)等部門要做好自身的搶險(xiǎn)救援物資儲(chǔ)備和裝備建設(shè)。要強(qiáng)化應(yīng)急物資的登記、核實(shí)和管理，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)，做到應(yīng)急物資盡早儲(chǔ)備、及時(shí)更新、隨時(shí)調(diào)用，逐步實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資的綜合動(dòng)態(tài)管理和共享，努力提高物資裝備保障能力。
（四）積極推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。各鎮(zhèn)（辦事處）和民政、科技（地震）部門要將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)及維護(hù)工作納入年度工作計(jì)劃，并逐步使之規(guī)范化，落實(shí)應(yīng)急物資、醫(yī)療、供電、通訊、供水、應(yīng)急廁所、垃圾處理等應(yīng)急保障工作。要根據(jù)應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)際編制相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案（內(nèi)容包括疏散路線、安置區(qū)域、指揮人員責(zé)任范圍劃分等）、《居民應(yīng)急避難宣傳手冊(cè)》，并適時(shí)開展應(yīng)急疏散演練。
四、全力抓好應(yīng)急宣教培訓(xùn)
關(guān)鍵詞:電網(wǎng)施工企業(yè);電網(wǎng)搶修;應(yīng)急組織管理
引言
電網(wǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，生成能力也日益加強(qiáng)，但是在生產(chǎn)過程中存在著巨大的危險(xiǎn)，各種突發(fā)事件的發(fā)生對(duì)電網(wǎng)的危害極大。安全設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)等可以最大限度地降低事故發(fā)生的頻率，但是也達(dá)不到絕對(duì)的安全，所以一旦發(fā)生突發(fā)事故，需要電網(wǎng)施工企業(yè)進(jìn)行必要的應(yīng)急組織管理，盡可能排除事故和迅速控制事故發(fā)展，保護(hù)相關(guān)人員，將損失降低到最小。
1應(yīng)急組織管理理論
突發(fā)事件指的是那些突然發(fā)生，并且造成重大影響的事件，而應(yīng)急組織管理就是針對(duì)突發(fā)事件，尤其是對(duì)于那些公共突發(fā)事件所開展的管理工作。應(yīng)急組織管理工作主要任務(wù)是有效地預(yù)防和處置各種突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。因?yàn)橥话l(fā)事件具有其生命周期，即潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期和消退期，所以應(yīng)急組織管理環(huán)節(jié)可以從預(yù)防、應(yīng)對(duì)與處置、恢復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)展開，在預(yù)防階段，要做好突發(fā)事件的預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控工作，做好應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、應(yīng)急人員的培訓(xùn)與演練，以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理。在應(yīng)對(duì)與處置階段，要做好電網(wǎng)搶修、協(xié)調(diào)合作、安全生產(chǎn)和輿論宣傳四項(xiàng)基本職能，做好應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)配、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)與物資的調(diào)撥、應(yīng)急工作進(jìn)度控制、應(yīng)急通信與聯(lián)絡(luò)等保障工作。在恢復(fù)階段，要按照先外部后內(nèi)部的順序，做好與用戶、公共關(guān)系的鞏固和提高工作，總結(jié)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)工作情況對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行表彰和懲戒。
2電網(wǎng)施工企業(yè)電網(wǎng)搶修應(yīng)急組織管理中的不足
2．1電網(wǎng)搶修預(yù)防組織管理中存在的問題
電網(wǎng)突發(fā)事件的預(yù)防是處理突發(fā)事件的初始階段，也是最為重要的階段。在這一階段中，如果處理得當(dāng)，可以將多數(shù)的事件扼殺于搖籃之中，也就免去了之后的處理過程。但很多時(shí)候，預(yù)防管理工作并沒有得到應(yīng)有的重視，往往是電網(wǎng)突發(fā)事件發(fā)生之后，依據(jù)災(zāi)難等級(jí)進(jìn)行被動(dòng)的響應(yīng)。在電網(wǎng)搶修預(yù)防組織管理中主要存在四個(gè)方面的問題:①?zèng)]有建立系統(tǒng)的組織架構(gòu)，沒有明確相關(guān)的職責(zé)。②雖然各級(jí)應(yīng)急預(yù)案都提到了電網(wǎng)突發(fā)事件預(yù)警，但是卻沒有明確預(yù)警從何而來，沒有對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警做出相應(yīng)的組織安排。③由于電力體制改革和財(cái)政稅收政策等原因，電網(wǎng)施工企業(yè)還沒建立電力應(yīng)急救援物資和裝備庫(kù)，不能保證事故發(fā)生之后的物資供給。④預(yù)案還不夠完整，因?yàn)殡娋W(wǎng)突發(fā)事件發(fā)生具有多因性，次生災(zāi)害也很多，要做好應(yīng)急組織管理就必須將不同情況下的預(yù)案做好。
2．2電網(wǎng)搶修處置與應(yīng)對(duì)組織管理中存在的問題
在對(duì)電網(wǎng)處置與應(yīng)對(duì)的時(shí)候，最重要的因素就是時(shí)間，搶修完成所花費(fèi)的時(shí)間越短，說明搶修效果越好，人們生命財(cái)產(chǎn)的損失最小，協(xié)作和保障機(jī)制是制約電網(wǎng)突發(fā)事件處置與應(yīng)對(duì)效率的關(guān)鍵問題，這一階段中存在的問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:①在搶修時(shí)缺乏對(duì)電網(wǎng)事故的響應(yīng)判斷和類型判斷，導(dǎo)致?lián)屝薰ぷ鞑荒芗皶r(shí)的進(jìn)行，降低了反應(yīng)的靈敏性和運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性。②目前電網(wǎng)施工企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍中主要是一些兼職人員，由于專業(yè)知識(shí)缺乏導(dǎo)致應(yīng)急工作做得不是很好，應(yīng)急救援隊(duì)伍體系不能得到保障是影響處置與應(yīng)對(duì)管理中最為嚴(yán)重的問題。③除了上述提到的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)與物資問題外，電網(wǎng)施工企業(yè)也忽略了信息與傳媒、法律與安全保障等的問題。
2．3電網(wǎng)搶修恢復(fù)組織管理中存在的問題
電網(wǎng)搶修恢復(fù)工作也非常重要，因?yàn)殡娋W(wǎng)施工企業(yè)能夠在這一工作中總結(jié)到很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)十分有用，可以使電網(wǎng)企業(yè)在之后的運(yùn)營(yíng)過程中避免相似事故的出現(xiàn)，提高電網(wǎng)施工企業(yè)的應(yīng)急組織管理水平。另一方面，恢復(fù)組織管理工作對(duì)于鼓舞員工士氣和修復(fù)與客戶的關(guān)系也具有重要意義。但是在很多電網(wǎng)施工企業(yè)中，這一環(huán)節(jié)的工作經(jīng)常被電網(wǎng)施工企業(yè)忽略，尤其是在與企業(yè)外部關(guān)系的恢復(fù)上，仍舊需要電網(wǎng)施工企業(yè)多加注意。
3電網(wǎng)搶修應(yīng)急組織管理的完善
3．1電網(wǎng)搶修應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)的完善
首先要成立預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)，電網(wǎng)突發(fā)事件預(yù)防管理中心是電網(wǎng)施工企業(yè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事件的檢測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案的編制與演練，應(yīng)急資源的儲(chǔ)備管理等工作，努力提高電網(wǎng)施工企業(yè)面對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力。其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)工作水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力、預(yù)警能力與突發(fā)事件處置能力的建設(shè)，履行包括風(fēng)險(xiǎn)源的檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，應(yīng)急預(yù)案的管理和后勤保障物資的管理工作，預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)收集外界源信息，對(duì)災(zāi)害源進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)比由電網(wǎng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行數(shù)據(jù)得出的電網(wǎng)脆弱性評(píng)估結(jié)果，對(duì)電網(wǎng)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)性和程度進(jìn)行評(píng)估，做出不風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或預(yù)警等級(jí)的預(yù)測(cè)。另外需要成立處置組織管理機(jī)構(gòu):應(yīng)急管理中心，該機(jī)構(gòu)需要將電網(wǎng)突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響降到最低，盡快恢復(fù)電力，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)響應(yīng)，對(duì)事故原因及時(shí)研判，應(yīng)對(duì)措施方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定，相關(guān)信息及時(shí)溝通等。處置組織管理機(jī)構(gòu)在處理突發(fā)事故的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)履行電網(wǎng)搶修、合作互動(dòng)、員工安全、輿論引導(dǎo)等基本職能，負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域的輸變配電設(shè)施的修復(fù)，與電力系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行互動(dòng)，與政府、社會(huì)救援力量進(jìn)行合作互動(dòng)，保證損失能夠降到最低，電力能夠盡快恢復(fù)，同時(shí)還要確保員工安全的裝備，進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)，與醫(yī)療部門密切互動(dòng)，確保搶險(xiǎn)員工的人身安全，當(dāng)然，處置機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)身處電網(wǎng)突發(fā)事件的一線，對(duì)災(zāi)情和搶修進(jìn)度、搶修情況掌握第一手真實(shí)資料，與新聞傳媒進(jìn)行合作，就電網(wǎng)突發(fā)事件的搶修進(jìn)度和自身努力對(duì)公眾進(jìn)行輿論引導(dǎo)，消除公眾顧慮，展現(xiàn)企業(yè)形象。當(dāng)然還需要建立恢復(fù)組織管理機(jī)構(gòu)，做好電網(wǎng)突發(fā)事件恢復(fù)管理工作。
3．2電網(wǎng)搶修應(yīng)急組織管理運(yùn)作流程的完善
電網(wǎng)搶修應(yīng)急組織管理基于預(yù)防、處置、恢復(fù)三大應(yīng)急組織管理機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的搶修運(yùn)作流程，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，預(yù)防組織管理機(jī)構(gòu)需要首先接收到預(yù)警信息，立刻通知應(yīng)急管理中心，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，在最短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)各種力量，投入到應(yīng)急工作中，事故現(xiàn)場(chǎng)工作隨時(shí)保持與應(yīng)急管理中心聯(lián)系，及時(shí)調(diào)用應(yīng)急所需的人員和物資投入電網(wǎng)搶修工作。搶修工作結(jié)束時(shí)，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)外部狀態(tài)的恢復(fù)。
3．3電網(wǎng)搶修應(yīng)急組織管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的完善
電網(wǎng)搶修應(yīng)急組織管理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)有:風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制與演練、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、信息與傳媒保障、通信與技術(shù)保障。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與地震局、氣象局等進(jìn)行合作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行模擬演練，鍛煉反應(yīng)能力，突發(fā)事件發(fā)生之后需要在短時(shí)間內(nèi)將大量的物資投入，要有強(qiáng)大的應(yīng)急資源后勤保障。突發(fā)事件發(fā)生之后，依據(jù)檢測(cè)結(jié)果對(duì)突發(fā)事件分級(jí)報(bào)送企業(yè)決策層，隨機(jī)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)應(yīng)急計(jì)劃并進(jìn)行實(shí)施。大眾傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向者，電網(wǎng)施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好與傳媒的溝通工作，通過合適的信息方式、方法，通過媒體明確告訴公眾有關(guān)突發(fā)事件的狀況，表明電網(wǎng)企業(yè)是一個(gè)敢負(fù)責(zé)任、能負(fù)責(zé)任的企業(yè)。電網(wǎng)施工企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)的研究與應(yīng)急裝備研制開發(fā)。電網(wǎng)施工企業(yè)還要修復(fù)內(nèi)部關(guān)系，提高全過程應(yīng)急組織管理能力，完善相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，電網(wǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置，零傷亡是奮斗目標(biāo)，如有傷亡，應(yīng)當(dāng)做好搶救治療和撫恤工作，通知傷亡人員家屬或親屬，全力做好慰問及善后處理工作，對(duì)全體員工的通力合作和奉獻(xiàn)精神進(jìn)行感謝，表彰在突發(fā)事件中做出突出貢獻(xiàn)的員工，對(duì)那些沒有履行職責(zé)的人員進(jìn)行懲戒，做到公開、公正、公平。
4結(jié)語
電網(wǎng)施工企業(yè)在整個(gè)電力系統(tǒng)安全維護(hù)和應(yīng)急管理中具有非常重要的作用，但并不是一直安全的，突發(fā)事件的出現(xiàn)會(huì)對(duì)電網(wǎng)施工企業(yè)的正常運(yùn)行造成不良影響，所以應(yīng)做好電網(wǎng)企業(yè)的電網(wǎng)搶修應(yīng)急組織管理工作，降低電網(wǎng)突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響，最大限度地維護(hù)和提升企業(yè)的形象。
參考文獻(xiàn):
［1］劉秀珍．淺析配電網(wǎng)故障搶修的效率提升策略［J］．信息通信，2014(12)．
