時間：2022-04-11 09:59:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)事件處理流程，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】突發(fā)衛(wèi)生事件;鐵路;應急機制
近年來我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）發(fā)生的頻率和危害程度日益增加，SARS事件作為典型的突發(fā)事件以及鐵路交通工具在其傳播鏈中起到的作用已被引起高度重視。鐵路作為大眾化交通工具，具有客流量大，客流成分復雜、人員密集，物流、人流的位移速度快、跳躍式、遠距離、活性大等特點，在突發(fā)事件發(fā)生時，鐵路也是最容易受到直接波及、間接影響或無形侵害的場所。衛(wèi)生部在《關(guān)于非典預防控制有關(guān)技術(shù)方案的通知》中強調(diào)了“預防非典通過交通工具傳播指導原則”，進一步催生了鐵路系統(tǒng)根據(jù)自身特點建立處理突發(fā)事件應急機制。
1鐵路突發(fā)事件應急處理機制的含義
1.1鐵路突發(fā)事件是指國內(nèi)突然發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，造成或者可能造成社會公共健康嚴重損害，并有可能借鐵路傳播的事件;鐵路車站、列車發(fā)生3人以上集體性或者有死亡的食物中毒事件;鐵路單位內(nèi)部發(fā)生的3人以上集體性職業(yè)中毒、食物中毒、傳染病爆發(fā)流行事件。
1.2鐵路突發(fā)事件應急處理機制是指鐵路預防、控制突發(fā)事件的各種制度保障以及運行程序的總稱。具體應包括組織保障、預警、預防和應急準備、信息報告、應急處理和監(jiān)督管理機制。根據(jù)突發(fā)事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全鐵路突發(fā)事件應急處理機制才能最大程度地減低突發(fā)事件產(chǎn)生的可能和危害。
1.3鐵路突發(fā)事件應急處理原則應堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責;依法管理，快速反應;條塊結(jié)合，路地聯(lián)控;依靠科學，加強合作的基本原則。鐵路是全國大聯(lián)動的運輸行業(yè)，呈走廊式分布，系統(tǒng)內(nèi)部工種設(shè)置復雜，管理以鐵道部、鐵路局、分局、站段縱向管理為主，因此堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、鐵路逐級負責，實現(xiàn)內(nèi)外全面控制是非常關(guān)鍵的。
2建立鐵路突發(fā)事件應急處理機制的幾點看法世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有
2.1建立有效的組織管理體系正是由于突發(fā)事件的嚴重性、危機性以及政府履行公共衛(wèi)生管理職能的要求，必須建立一個在宏觀層面上指揮、決策、調(diào)度、協(xié)調(diào)權(quán)威性高的組織主體。鐵道部、路局、分局要在國務(wù)院、各級地方政府的領(lǐng)導下成立鐵路突發(fā)事件應急處理領(lǐng)導小組，日常工作由鐵路衛(wèi)生主管部門負責，根據(jù)突發(fā)事件波及范圍、性質(zhì)和管轄區(qū)域等不同情況，在服從國家統(tǒng)一指揮的前提下分工負責;其次成立專家組，負責對可能或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的預測、評估、指導和檢查;在鐵路疾控機構(gòu)成立現(xiàn)場調(diào)查處理小組。
2.2制定有效權(quán)威的應急處理預案根據(jù)2003年SARS防治工作中牽涉到多部門、多專業(yè)、多崗位、多環(huán)節(jié)的相互支援和銜接才能達到全面控制的經(jīng)驗。因此，鐵道部、路局、分局要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和《全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，從管理和技術(shù)兩個角度認真制定和完善有效的應急處理預案，達到5W的管理要素（Who、When、Why、Where、What）的要求，實現(xiàn)組織上下結(jié)合，程序流程貫通，分工責任明確，執(zhí)行簡便可控。這樣才能在最短的時間內(nèi)取得各部門的通力合作，環(huán)環(huán)相扣，保證各項應急措施落到實處。通過執(zhí)行預案來規(guī)范行為，培訓隊伍，并通過建立防范和處理責任追究制度以保證其權(quán)威性都是非常重要的。
關(guān)鍵詞： 高校；危機事件；SOP；校園穩(wěn)定；學生管理
0 引言
高校穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的風向標，高校發(fā)展是國家發(fā)展的助推器。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年高校突發(fā)事件頻發(fā)且多集中在學校管理、學生管理、教學管理、后勤管理、科研管理、校園治安管理以及外部公共溝通等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域幾乎涵蓋了高校管理工作的全部內(nèi)容，突發(fā)事件使高校除人財物受到損害之外，還會引發(fā)社會不良影響、高校形象受損、聲譽下降等后果。
為有效維護校園穩(wěn)定，為學校教學、科研和社會服務(wù)職能的充分發(fā)揮提供良好的秩序保障，眾多教育學者已將科學高效的學生管理工作納入研究范圍。然而，針對高校學生危機管理機制構(gòu)建層面的研究仍處于初探階段，在危機管理的預防、應對、處置方面還沒有形成完善的體系。如何更好地將學生危機管理從“事務(wù)經(jīng)驗型”向“科學規(guī)范型”轉(zhuǎn)變，并在管理機制運行下有效地引導學生、教育學生、促進學生健康成長成才，值得思考探究。
1 高校學生危機管理面臨的問題
高校學生危機管理區(qū)別于普通學生事務(wù)管理，就涉及范圍而言，危機管理牽涉的學校部門多、社會范圍廣。當前多數(shù)高校應急管理制度建設(shè)薄弱，組織體系不健全，應急處置模式滯后，需要建立良好的聯(lián)動機制方能提高危機處理的水平。就校內(nèi)管理體制而言，目前存在的主要問題包括：師生安全理念不足，缺乏應急實踐；突發(fā)事件應急管理的信息溝通機制不完善；高校輔導員數(shù)量相對少、日常任務(wù)重、專業(yè)化程度低，在危機管理中缺乏科學化的梳理和總結(jié)等等。這些問題將導致高校學生危機潛在高發(fā)、應急處理低、水平重復，不能有效解決突發(fā)局面。因此，如何規(guī)范學生危機管理制度，形成標準化、責任制的管理機制，顯得尤為重要。
2 構(gòu)建高校學生危機管理SOP機制的意義
所謂SOP，是Standard Operation Procedure三個單詞的首字母，即“標準作業(yè)程序（標準操作程序）”，也就是將某一事件的標準操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來，用來指導和規(guī)范日常的工作。SOP的精髓，就是將細節(jié)進行量化，通俗地講，SOP就是對某一程序中的關(guān)鍵控制點進行細化和量化。對于高校危機管理來說，SOP的建立有利于學生危機管理高效完成，促進學校與社會的和諧共進。
2.1 有助于提高學生管理者應對高校突發(fā)事件的能力
科學應對高校突發(fā)事件，積極化解事件對高校產(chǎn)生的沖擊和威脅，是促進校園和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展的必然要求。高校危機產(chǎn)生具有突發(fā)性和緊迫性，通過經(jīng)驗總結(jié)建立標準化處理流程，對學生管理隊伍進行培訓指導，在提升其應對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和能力方面具有一定的指導意義，也使學生管理人員在危機來臨之時，能夠做好積極應對，發(fā)揮重要作用。
2.2 有助于推動高校內(nèi)部形成合力促進和諧校園建設(shè)
高校是社會穩(wěn)定的晴雨表，建設(shè)和諧校園是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。建設(shè)和諧校園，不僅僅是學生管理工作者的任務(wù)，更是全校各部門通力合作才能實現(xiàn)的目標。通過建立高校學生危機管理SOP機制，成立危機處理領(lǐng)導小組，明確各方職責，協(xié)力合作，建立良好的溝通機制和反應體系，才能快速恢復正常校園秩序，促進和諧校園建設(shè)。
2.3 有助于豐富高校突發(fā)事件應急管理機制的理論體系
SOP的建立和完善，不僅僅能夠提高學生危機管理的處理速度和水平，更可豐富高校突發(fā)事件應急管理機制的理論內(nèi)容，提供有力參考。隨著社會快速發(fā)展，新一代大學生的行為方式和思想特點也在不斷變化，通過SOP的建立和完善，能夠為構(gòu)建有效的高校突發(fā)事件應對機制提供一定參考，分門別類，以不變應萬變，是對高校突發(fā)事件處理研究的有效補充。
3 SOP在高校學生危機管理中的建立原則
3.1 以人為本，預防為主
美國著名的管理專家邁克爾?里杰斯說：“預防是解決危機的最好方法。”高校學生危機管理SOP機制的建立，應以預防為主，建立良好的危機預防機制、教育引導機制，并在危機處理中時刻以學生的利益為根本，以學生發(fā)展為目標，最大限度地減少學生財產(chǎn)、生命等利益的損失。
3.2 統(tǒng)一指揮，快速反應
通過SOP，建立危機處理領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組，根據(jù)部門特點和目標明確責任，做好日常應急處理培訓工作。在危機發(fā)生后能夠積極溝通，有效處理，快速反應，減少危機的破壞性。
3.3 科學管理，透明公開
高校學生危機管理SOP機制的建立，應以科學管理為原則，建立公眾協(xié)調(diào)小組，有效推動學生、家長、社會等方面的參與；并本著透明公開原則，積極做好社會應答預案，及時消除各種猜測、恐慌心理，爭取得到公眾的支持和信任。
4 系統(tǒng)構(gòu)建高校學生危機管理SOP機制
對于高校而言，危機管理是在危機觀念和危機意識的指導下，高校主要領(lǐng)導者組織相關(guān)人員，建立一個統(tǒng)一有序的危機管理專門機構(gòu)，收集、預測并分析危機信息；擬定危機管理預案；培養(yǎng)危機應對能力，對校園可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危機進行預防、處理、恢復及評價的系統(tǒng)化的應對過程。
4.1 以危機發(fā)生前、中、后為節(jié)點，健全危機管理、修復機制
4.1.1 建立完善的學生教育管理機制 高校危機事件的爆發(fā)具有偶然性、突發(fā)性，如果能夠通過日常的教育管理，從培養(yǎng)學生德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人的歷史使命出發(fā)，以學生全面發(fā)展為目標，一方面堅持全員育人，豐富教育內(nèi)容，建立良好的家校、師生溝通流程機制；另一方面，積極加強危機意識教育，確立基層危機的防控意識，教育與訓練相結(jié)合，最大限度地避免一些危機事件的發(fā)生。
4.1.2 建立有效的危機應急管理機制 為了更好地處理危機，需分門別類詳細周全地制定SOP應急流程，根據(jù)事件特點分解任務(wù)事項，如學生日常事務(wù)（評優(yōu)、資助、保研推免、休復學）、個人突發(fā)事件（心理、違紀、個人意外傷害）、（大型活動、自然災害、疾病傳播等），以此為基礎(chǔ)，根據(jù)需求制定處理流程，建立溝通、培訓、責權(quán)機制，細化工作任務(wù)，加強信息收集與溝通，形成事件有突發(fā)就有應對，處理有分工就有合作的高效管理局面。如臺灣華南大學，將學生日?；顒右攒娪?、課外活動、生活事務(wù)、衛(wèi)生保健、學生輔導、學習管理、資源運用等方面進行系統(tǒng)分類，在每個模塊都有相應的法律法規(guī)，且制定有日常管理和突發(fā)應對的SOP流程，使學生的危機管理提前，有利于學生日常行為規(guī)范和校園穩(wěn)定。
4.1.3 建立科學的危機修復機制 危機事件的后影響力是不容忽視的，一方面要做好人文關(guān)懷機制的建立，根據(jù)事件的不同類別，通過集體關(guān)注和個人關(guān)注的方法，建立學業(yè)、生活、心理等方面的關(guān)懷和服務(wù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早教育、早解決，使危機中受到?jīng)_擊的人員能夠重新融入校園生活。另一反面，建立“分析總結(jié)完善”循環(huán)SOP機制，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓，運用教育學、管理學、心理學等學科理論和方法，用標準化流程指導實踐，用實踐完善標準化流程，豐富危機管理理論內(nèi)容。北京林業(yè)大學建有危機事件事后心理干預的標準化流程，形成校院兩級分工協(xié)作，有計劃地針對受突發(fā)事件影響人群進行干預，促使快速恢復正常生活學習。
4.2 以網(wǎng)絡(luò)媒體為教育、引導平臺，構(gòu)建輿情預警及機制
目前社會處于自媒體時代，巧妙地運用網(wǎng)絡(luò)媒體做好宣傳教育及危機處理工作顯得尤為重要。其一，高?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)適時開展思想政治教育，培養(yǎng)的學生愛國愛校、誠實有信的精神風貌，提高全體師生的危機意識，如微博、微信公眾號等，適時正能量消息及危機應對常識，潛移默化地進行思政教育；其二，高校可利用網(wǎng)絡(luò)拉近與學生的距離，通過公眾網(wǎng)絡(luò)對話、網(wǎng)絡(luò)分享等了解學生的思想動態(tài)，給予關(guān)懷和幫助，避免信息不通造成的忽視與誤解；其三，利用網(wǎng)絡(luò)做好輿情的監(jiān)督管理，建立危機應對SOP流程，快速應對，正確引導；其四，在危機解決后期，借助網(wǎng)絡(luò)媒體進行危機公關(guān)，說明情況，表明立場，闡明對策，贏得公眾的理解和支持。
4.3 以明晰的流程為指導，建立標準化危機處理機制
SOP的制定建立須具備明晰的危機事件分類和詳細的處理流程，在此基礎(chǔ)上理清處理目的、范圍、權(quán)責、程序，并附相關(guān)表單。建立由校、部（院）兩級負責人組成領(lǐng)導小組、應急處置工作小組，理順部門工作，明確分工，保證各類事件處理溝通無障礙、采取措施專業(yè)且有依據(jù)。在流程框架上做出相應的子流程圖，把握每個程序的關(guān)鍵控制點，采取“肢解、分析模板法”進行控制點處理量化，加以圖片或圖例解釋，使某些細節(jié)進行形象化和生動化，便于快速應對處理。此外，應注意SOP事件的前后對應，如學生獎懲管理，一方面要以學生獎懲管理制度作為日常工作準則；另一方面就要有對應的事件處理流程應對突況，預防有規(guī)則，處理有程序，方可促進危機管理的良好運行。
5 結(jié)語
現(xiàn)代社會處在一個快速變化和發(fā)展的階段，只有不斷了解新的時代背景，掌握高效有力的應對方法，運用標準化流程系統(tǒng)、快速做好學生危機管理工作，才能保證學生健康快樂地成長成才，保障校園的安全穩(wěn)定，促進社會的和諧發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：校園突發(fā)治安安全事件；應急處理標準體系
目前階段高校制定應急處理標準中存在的主要問題分析
我國在2006年1月8日正式并實施了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，這促使了各個高校紛紛開始進行應急機制的建設(shè)和健全，從而提升自身的快速反應能力和緊急處理能力，將高校內(nèi)部發(fā)生的各種突發(fā)事件有效地預防并及時地解決，從而使得校園內(nèi)師生和員工的生命財產(chǎn)安全得到有效的保障，讓高校能夠心無旁騖地開展教學和科研活動。高校應該樹立平安校園的管理思想，編制和完善適合本校狀況的突發(fā)公共事件的應急預案制度，在發(fā)生突發(fā)事件的時候以此作為處理的標準。但是從目前的階段來看，很多高校在指定了應急預案制度之后就棄之不顧，只有在發(fā)生緊急事件的時候才想起要套用其中的工作流程，高校對應急預案的內(nèi)容動態(tài)管理能力非常差，很多原預案內(nèi)容并沒有隨著治安事件發(fā)生性質(zhì)的變化或者變動而改善，這導致很多公共安全事件發(fā)生的時候預案制度早就已經(jīng)陳舊和過時，操作性已經(jīng)大大降低，所以僅僅依靠應急預案來進行應急處理標準體系的構(gòu)建是遠遠不足以應對社會的復雜動態(tài)形勢的，應急預案的實施應該僅僅是應急處置體系中的一個組成部分，應該具備教育、引導、規(guī)范和操作的功能，應急預案的內(nèi)容應該側(cè)重于事件發(fā)生時的應急響應和處理，而且這些操作流程僅僅靠書面表述是難以達到應用的效果的，必須在實踐中不斷完善和提升，如果缺乏健全的應急管理機制和體制、日常高校突發(fā)治安安全事件的演練，那么在真正地安全事件發(fā)生的時候，高校安保人員大多會手忙腳亂、手足無措，從而導致最佳的處置時機被延誤，造成嚴重的、慘痛的社會效果。
舉例來說，某高校校門口出現(xiàn)一個手持60厘米長、4厘米寬的尖刀的歹徒，其先是踢翻校門口停放的禁止機動車停放的標牌，然后揮舞著尖刀沖向校園主干道，安保人員一面追趕歹徒，一面用對講機呼叫隊友進行增援，在距離校門口300米的地方4名安保人員堵住了歹徒，但是由于安保人員沒有攜帶任何安保設(shè)備，只能赤手空拳應對歹徒，被堵住的歹徒開始瘋狂地向安保人員砍殺，其中三名安保人員先后中刀倒地，此時一名學生抓住機會將歹徒踢倒在地，隨后接到報案的民警趕到現(xiàn)場制服了歹徒，但是手上的安保人員中兩名因為傷勢過重，不幸殉職。這樣的突發(fā)事件帶來的后果是非常慘痛的。
現(xiàn)在高校內(nèi)部人員流動大、開放性高、治安形勢日益復雜，高校的治安管理維護和校園安全工作應該以很強的針對性，當前很多高校的校園安全和治安維護工作只要依靠的是校園內(nèi)的保安，大多數(shù)的保安接受的安全培訓較少，對于相應的器械操作也不熟練，在應對緊急突發(fā)事件上的應對能力還非常差。我國從2010年起開始實施高等學校消防安全管理的相關(guān)規(guī)定，要求全國各個高校在每年至少舉行一次消防演練，借此提升全校師生的安全管理意識，使得他們在遇到火災的時候能夠提升自身的自救能力，并讓校園內(nèi)火災事件的發(fā)生概率大大降低，由此也可以窺知相關(guān)的安全演練對于提升校園內(nèi)部的緊急事件處理能力具有很重要的作用。
二、高校治安安全突發(fā)事件應急處置的對策建議
首先，應該構(gòu)筑高校治安突發(fā)事件的體系框架。校園突發(fā)安全事件具有社會性和普遍性特點，國外不少的專家已經(jīng)意識到這方面領(lǐng)域研究的重要性。在針對應急處置階段進行分析的時候，我們發(fā)現(xiàn)理論界認同度最高的模型主要有四個：芬克的四階段生命周期模型、美國聯(lián)邦安全管理委員會的4R模型、危機管理專家米特洛夫提出的五階段模型以及三階段模型。筆者認為三階段模型對于我國高校來說非常適用，它將突發(fā)事件的管理劃分為事前、事中和事后三個階段，在順序和邏輯上都比較清晰，能夠?qū)碧幚淼娜^程囊括其中，在處理的手段上具有很大的彈性，也符合中國人在處理事件上的習慣和習俗。該模型保持了標準體系在級別維度和性質(zhì)維度上的完整性，而對標準體系框架的研究應該主要集中在校園突發(fā)治安安全事件的應急內(nèi)容維度的研究上。所以我們應該結(jié)合校園突發(fā)安全事件應急工作的特點來對校園事件的事前、事中和事后進行合理的控制和管理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建內(nèi)容維度為主線的校園安全突發(fā)事件的框架體系。
其次，要建設(shè)健全應急處置組織體系和建設(shè)專門的組織機構(gòu)。現(xiàn)階段我國社會已經(jīng)進入到生態(tài)危機和社會危機頻發(fā)的階段，常設(shè)的校園突發(fā)事件處理機構(gòu)的構(gòu)建是十分必要的。應急處置應該秉承誰主管誰負責、誰主辦誰負責的原則，在管理內(nèi)容上應該實施全員參與、各有分工的管理體系，在責任追究制度之下進行健全的應急處理體制的構(gòu)建。每個高校應該專門設(shè)置一個部門來負責校園突發(fā)事件的應急管理，各個院長和主管應該對應急事件的處理承擔不可推卸的職責。
再次，注重應急預案的演練，實施責任共擔。在處置緊急預案的工作中，應急預案的演練是非常重要的一個環(huán)節(jié)，是檢驗應急能力和提升應急能力的重要途徑，是促進高校安全教學和維護穩(wěn)定的重要舉措。學校各個院系和部門應該從提升安全綜合治理能力、促進社會和諧發(fā)展的角度來認識治安安全事件應急演練的重要性。只有經(jīng)常性的應急演練才能夠讓全校的師生員工的安全意識得到提升，在現(xiàn)實的管理中因為頻繁演練而取得成功的案例是非常多的，平時多演練，事發(fā)時候承受的損失才能降低。全校的全體師生都應該參與到演練之中來，和學校共同承擔責任，為學校的安定和和諧貢獻自己的一份力量。
最后，要完善學校應對突發(fā)事件的相應的管理規(guī)章制度。學校各分院也應設(shè)立突發(fā)事件應急處置專門機構(gòu)，并賦予其特別權(quán)力，負責監(jiān)管本分院安全狀況；校園突發(fā)治安安全事件應急處置計劃應通過相應規(guī)章制度加以確定，將危機經(jīng)費納入學校發(fā)展計劃，明確有關(guān)部門責任，加強主管部門的協(xié)調(diào)能力。
參考文獻：
[1]姜傳勝，鄧云峰，賈海江，王晶晶.突發(fā)事件應急演練的理論思辨與實踐探索[J].中國安全科學學報，2012
關(guān)鍵字：應急管理；評價指標體系；層次分析法；貝葉斯公式；模糊綜合評價
中圖分類號：A715文獻標識碼： A
隨著鐵路運輸發(fā)展，逐步形成既有鐵路與高速鐵路構(gòu)建的鐵路運輸網(wǎng)，同時地鐵、輕軌等多種交通方式的引入，不斷形成了城市綜合鐵路客運樞紐站。鐵路客運站規(guī)模的擴建，多種運輸方式的密集并存和銜接，不斷吸引了大量旅客，同時也帶來了一些安全隱患，一旦發(fā)生自然災害、設(shè)備故障等突發(fā)事件，客運站的應急處置受內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜、人員密度高、運輸方式多等因素影響，困難將大大增加。因此，為了保證運輸和旅客安全，應必須加強突發(fā)事件下鐵路客運站應急管理能力，提高應急處置能力。
1. 鐵路客運站應急管理分析
鐵路客運站應急能力評價是以其應急管理的綜合水平為研究對象，在分析相關(guān)指標集的基礎(chǔ)上，建立評價模型，對鐵路客運站的應急管理進行系統(tǒng)地、全面地分析評價。由于客運站的內(nèi)部和外部環(huán)境不斷變化，應急能力的評價也是一個不斷循環(huán)往復的過程，不間斷地評價結(jié)論激活應急管理，使其不斷地提高，以滿足客運站在不同發(fā)展階段的運營需求。一個良好的應急管理體系要經(jīng)得起突發(fā)事件處理后的評估，要具有結(jié)合處理結(jié)果修正原體系的功能。
鐵路客運站應急處置可分四個階段：事件預警、應急準備、應急響應和應急恢復。
事件預警是指在突發(fā)事件發(fā)生之前，為了消除突發(fā)事件出現(xiàn)的機會或者為了減輕突發(fā)事件的損害所做的各種預防性工作，通過各種減緩性措施減輕其危害。預防的核心是減少復發(fā)性災難的損失，建立一個行之有效的應急管理體系對于完善預警機制具有顯著的作用。
應急準備是指針對特定的或潛在的突發(fā)事件所做的各種應對準備工作，它是連續(xù)不斷的過程且需要豐富的專業(yè)知識，目的是在緊急狀況下能采取合適的行動，充足的準備可以降低緊急狀況時的未知因素帶來的危害。應急準備包括進行預案的制定修正，應急資源保障等。
應急響應是指在突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展過程中所進行的各種緊急處置和救援工作，這是應對突發(fā)事件的關(guān)鍵階段。
應急恢復是指有效控制突發(fā)事件后，為恢復常態(tài)和秩序所進行的各種善后工作，包括對原有狀態(tài)的恢復，對事件原因的調(diào)查等。
2.鐵路客運站應急管理評價指標體系建立
2.1基于全過程管理的模型設(shè)計
模型的設(shè)計是根據(jù)應急全過程管理，將指標體系分為突發(fā)事件預警、應急準備、應急響應、應急恢復四大部分,從而體現(xiàn)應急全管理的四個不同管理階段的應急管理內(nèi)容，以達到對這四個不同階段應急能力綜合評價的目的，從而實現(xiàn)整個應急能力的評價。所得評價結(jié)論不僅反映出整個應急管理的現(xiàn)狀，還反映出不同管理階段的管理水平，從而采取更有針對性的應急管理措施和手段。
結(jié)合鐵路客運站特點建立評價指標體系如下：
目標層A：高速鐵路客運站突發(fā)事件應急管理能力。
一級指標層B：突發(fā)事件預警、應急準備、應急響應、應急恢復。
二級指標層C：①事件預警：監(jiān)測預報、管理建設(shè)、人員培訓；
②應急準備：資源準備、信息傳遞、機構(gòu)組織；
③應急響應：應急指揮、救援疏散、安全控制；
④應急恢復：善后處理、恢復建設(shè)、總結(jié)分析。
2.2利用層次分析法確定評價指標權(quán)重
表2-1目標層對第一層要素判斷矩陣
說明：1、判斷矩陣主對角線上的元素均為1，是因為自己與自己相比重要程度相同；
2、應急響應與應急準備相比，應急響應稍微重要；
根據(jù)判斷矩陣，計算各要素的優(yōu)先級向量。
a.首先計算表2-1判斷矩陣各要素的優(yōu)先級向量，由于此時判斷矩陣為4*4矩陣，則首先計算矩陣各行要素乘積的4次根：
b.其次，將上述計算結(jié)果正交化，即先將上述個數(shù)相加，在除于每個數(shù)，這樣，就得到了表2-1中各要素、、、的優(yōu)先級向量：
故：突發(fā)事件預警、應急準備、應急響應、應急恢復的優(yōu)先級向量為
一致性檢查：
故認為準則A對四個指標建立的判斷矩陣的一致性較好，所以是可以接受的。同理可得：第一層對第二層要素判斷矩陣。
2.3利用貝葉斯公式修正專家權(quán)重
專家決策時，既要用精確的量化數(shù)據(jù)，也要用不能量化的信息，因此，綜合考慮客觀的因素，全方位的修正指標權(quán)重。
2.3.1貝葉斯公式修正專家權(quán)重方法
設(shè)n個專家對m個指標作決策，專家的特征向量記為：。其中的元素代表專家對方案的評價值，如果按照一定的賦權(quán)方法給專家們賦予的先驗權(quán)重分別為：。則初步得到的群決策結(jié)果可計算為：（2-1）
是利用專家先驗權(quán)重初步計算出的方案的群組評價值，滿足性質(zhì)和。將上述群決策中的問題與全概率公式之間建立起對應關(guān)系如下：n個專家對應于事件；每個專家的先驗權(quán)重對應于先驗概率。n個專家看成一個完備事件組。再另指標對應于事件，則專家的特征向量中每個元素就對應于條件概率。以上群決策結(jié)果的計算公式即為全概率公式。
利用貝葉斯公式修正專家權(quán)重和初步的群決策結(jié)果，根據(jù)貝葉斯公式：，分別對專家權(quán)重進行如下修正：（2-2）
是在集結(jié)方案的評價值時，專家的后驗權(quán)重，它是獲得方案的初步群組評價值為的信息后對先驗權(quán)重進行的修正。由計算公式可知：每一個專家 都有m不同的后驗權(quán)重分別對應于m個不同的方案。最后利用修正的后驗權(quán)重，重新計算群決策結(jié)果得：
（2-3）
2.3.2層次分析法專家權(quán)重修正
在20名專家中隨機選取5位分別對突發(fā)事件預警、應急準備、應急響應、應急恢復四項指標進行兩兩比較，給出各自的判斷矩陣，并且由判斷矩陣計算出的特征向量都通過了一致性檢驗，特征向量分別為：
專家的先驗權(quán)重分別是：，，，，用貝葉斯方法修正專家權(quán)重并進行群組意見集結(jié)過程如下：
①由式（2-1）計算出初步的群決策結(jié)果：，，，
。②由式（2-2）修正先驗權(quán)重，得到后驗權(quán)重：
，，，，
，，，
，，，，
，，，，
③由式（2-3），利用后驗權(quán)重重新計算群決策結(jié)果：，，，同理可分別對其他決策層進行權(quán)重修正。
2.4鐵路客運站應急管理指標體系模糊綜合評價案例
表2-2評價準則
首先選取20位專家，運用多層次模糊評價模型對應急管理評價指標進行打分，然后根據(jù)20位專家的打分情況，進行綜合分析和計算即可得到應急管理水平。運用模型和計算的過程如下:
1. 確定鐵路客運站應急管理綜合評價集及各評價因素的子因素。
本模型采用三級模糊綜合評判法,第一層的因素集組為:={,,，}={突發(fā)事件預警、應急準備、應急響應、應急恢復}。其中，={，， } = {監(jiān)測預報、管理建設(shè)、人員培訓}；其，，同上。={，}={風險辨識，監(jiān)控，安檢}；，等同上。
2. 建立評判集={,，}={優(yōu)，良，差}。
3. 通過對20位專家問卷調(diào)查，就某鐵路客運站突發(fā)事件應急管理評價指標進行打分，并建立單因素評判矩陣。
表2-3專家問卷調(diào)查結(jié)果（監(jiān)測預報）
（監(jiān)測預報）
4. 構(gòu)造二級指標層權(quán)重矩陣。
各評價因素的子因素的權(quán)重分配是由專家打分多次綜合均衡后確定下來的經(jīng)驗值。指標層權(quán)重矩陣為：
= （, , ）= （0.185,0.540,0.275)
= （, , ）= （0.287,0.182,0.531)
= （ ， ， ）= （0.333,0.606,0.061)
準則層權(quán)重矩陣為：
= （ ,, ） = （0.214,0.454,0.332)
5. 進行一級模糊綜合評價。
= （0.254,0.528,0.218）
= (0.253,0.511,0.236)
=（0.577,0.212,0.211）
6. 構(gòu)造準則層評判矩陣：
=
7. 進行二級綜合評判：
同理對其他一級指標進行評判結(jié)果如下：
8. 構(gòu)造上層準則層評判矩陣：=
9. 進行三級綜合評判：
10.得出評價結(jié)論：
==。
因此，可以判定該客運站突發(fā)事件應急管理能力為二級，屬于良。
3. 評價結(jié)論
評價指標體系不僅是對客運站突發(fā)事件處理情況的反映，也應該正確地驗證全程處理結(jié)果的等級，即客運站應急管理采用該評價指標體系進行處理，所得到的結(jié)果應符合對客運站突發(fā)事件處理評價體系的等級。層次分析法雖然可以全方位的評價一個指標體系，但偏于主觀，雖然修正了權(quán)重，但專家的個人意見還是占主導地位，所以還應綜合考慮客觀因素，將實際發(fā)生時間、經(jīng)濟損失和人員傷亡情況加入指標體系，并將其數(shù)值進行分類，真實反映單位時間內(nèi)各項損失值，將更能體現(xiàn)鐵路客運站應急處理突發(fā)事件的能力。
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關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應急管理；全生命周期
高校突發(fā)事件是指“那些突然發(fā)生、危及師生生命和財產(chǎn)安全、對學校和社會的安全與穩(wěn)定具有重大影響、急需學校甚至政府快速應對的負面事件?！备咝Ｍ话l(fā)事件除具有突發(fā)事件的共性，又因其特定的發(fā)生場所——高校而具有了其特性。高校作為知識傳播的場所，近年來，高校突發(fā)事件頻發(fā)，這不僅影響了高校正常運作，影響師生的學習和生活，同時也給學校造成諸多負面影響。因此國內(nèi)外很多專家學者展開了對應急管理的研究。陳安、王宏偉等提出了應急管理理論。趙林度在城市應急方面做了大量研究。其他學者從政策理論角度給出了對高校應急的相關(guān)策略。但在已有的研究中，缺乏針對中國高校的系統(tǒng)的應急理論研究和應急體系的構(gòu)建。在此背景下，本文以應急管理的全生命周期為主線，研究高校突發(fā)事件的應急管理機制，并提出相關(guān)策略。
一、基礎(chǔ)理論
1.高校應急管理
管理學對應急管理的觀點有很多。伊恩·L. 奧古斯丁認為應急管理是關(guān)于應急為何生，以及如何能夠阻止其發(fā)生或惡化的研究；羅伯特·希斯認為應急管理包含對危機事前、事中、事后所有方面的管理 ；格林認為，危機管理的一個重要特征是“事態(tài)已發(fā)展到無法控制的程度”。對于高校突發(fā)事件應急管理，丁烈云、楊新起等認為，校園突發(fā)事件應急管理，是指學校、政府在校園突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程中，通過建立必要的應急管理機制，采取一系列相應的應急措施，預防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復學校正常的教學和生活秩序，維護學校和社會的穩(wěn)定。
2.全生命周期
全生命周期法將應急管理的全過程劃分為減輕（Reduction）、就緒（Readiness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。減輕階段是應急管理的第一個階段。王宏偉將這一階段定義為“減少影響人類生命、財產(chǎn)的自然或人為致災因子或降低脆弱性的行動”。在高校突發(fā)事件應急中，我們將減輕階段定義為“基于高校本身所采取的一切降低高校內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生可能性或減輕突發(fā)事件造成的危害和損失的行動”。這一階段所采取的安全措施是建校時就應注意的，在日后高校應急管理中不易補救的措施，如：高校選址、建筑設(shè)計、電路水管的布置、各處安全設(shè)施的配置等問題。該類措施使得高校在遭遇同等突發(fā)事件的沖擊時，能將損失降到最小。就緒階段是發(fā)展應對各種突發(fā)事件的能力的階段，該階段的任務(wù)包括：成立應急辦公室、制定預案，進行預案演練等。該階段任務(wù)完成后，高校應基本具備應對可能發(fā)生的突發(fā)事件的能力，即為應對突發(fā)事件已準備就緒。該階段在發(fā)現(xiàn)安全管理漏洞時應及時補救。響應階段是事件的爆發(fā)、控制與解決的過程。應急響應過程可分為三個步驟，分別為信息獲知、有效反應、重點應對?；謴碗A段是在突發(fā)事件的主要矛盾解決完畢后處理次要矛盾的過程，主要包括排除危險因素，防止次生災害、評估損失并修復受損設(shè)施、災后公眾心理干預、評價獎懲以及應急管理預案的終止。
基于全生命周期的高校突發(fā)事件應急管理研究就是從生命周期的各個階段，研究高校突發(fā)事件應急管理應注意的問題。
二、應急管理的全生命周期
1.減輕階段
減輕階段是應急管理最基礎(chǔ)，也是最易被忽視的環(huán)節(jié)，該階段要求高校選址避開突發(fā)事件易發(fā)地帶；建筑質(zhì)量及安全通道的設(shè)置符合國家標準；電路鋪設(shè)為暗線，有效防止私接私拉問題；水管布局應與應急設(shè)施布局相適應。
2.就緒階段
（1）應急組織機構(gòu)。將學生管理辦公室內(nèi)分管突發(fā)事件的部分與保衛(wèi)處分管突發(fā)事件的部分合并，成立一個專門應對高校突發(fā)事件的辦公室——應急辦。應急辦向上接受校辦、黨辦領(lǐng)導，向下負責協(xié)調(diào)后勤部門、衛(wèi)生科、宣傳部門、心理部門、法律咨詢部門工作，形成一個三級一體的領(lǐng)導體系。
（2）高校突發(fā)事件應急預案。高校突發(fā)事件應急預案，是針對該?？赡馨l(fā)生的重大事件或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關(guān)計劃或方案。應急預案應該針對本校實際情況，全面具體地考慮突發(fā)事件的種種可能情況，并在實際應急工作中不斷完善。
①應急預案制定。制定高校預案總則，明確高校有關(guān)部門相應職責，形成有序的常規(guī)化管理。按突發(fā)事件類別制定預案。高校突發(fā)事件可分為自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類。高校突發(fā)事件應急預案根據(jù)突發(fā)事件的類別制定，并結(jié)合高校自身情況有針對性的細化到某類事件。在同類事件的預案中，再對突發(fā)事件發(fā)生地點、發(fā)生時間以及事件等級制定不同的方案。借助三維GIS的幫助，模擬出最佳應急方案。
由于高校突發(fā)事件具有不確定性、多樣性，各高校各自為戰(zhàn)難以對所有突發(fā)事件做出預案。鑒于此種情況，本文擬將高校預案進行校際共享，對于已發(fā)生的高校預案中未曾出現(xiàn)的情況，可以參考高校突發(fā)事件預案庫，再結(jié)合高校自身特點制定出適合本校的事件處理方案。
②預案演練與評估。對于可積極應對的群體性突發(fā)事件，應根據(jù)預案進行定期演練。
演練前，宣傳部門負責進行應急知識普及，注意形式多樣化，舉辦專家講座、開展應急活動周活動，或者是應急知識進課堂，作為一門課程普及應急知識，調(diào)動同學參與積極性。做好演練宣傳工作，向參與演練人群詳細解釋演練流程。
演練中，注意秩序，確保安全。對于耗費應急資源的演練，如消防滅火，可采取比賽方式，宣傳應急器材使用方法。其他演練，應盡量使可能受影響人群都加入演練當中。
演練后，及時做好總結(jié)，發(fā)現(xiàn)預案中的不足，進行改正，并將演練結(jié)果及時反饋給參與演練人群。
（3）應急資源資金。高校在突發(fā)事件發(fā)生后能否迅速做出適當?shù)姆磻w現(xiàn)了一所大學的管理能力， 而高校管理能力是由可得資源和資金的多少， 以及有效發(fā)揮這些資源最大效用的能力決定的。
①資金。高校應急資金來源較為單一，一般應提取一部分資金作為預備費用，以應對突發(fā)事件。這類資金的資金量應視學校規(guī)模而定。資金分為兩部分，一部分流動資金，由后勤部門負責，用以購買更新應急設(shè)施。一部分固定資金，用以應對突發(fā)事件。
②資源。應急資源的配置應按國家標準定，同時兼顧學校自身重點，關(guān)注突發(fā)事件易發(fā)地帶。應急完畢后，后勤部門及時動用應急資金中的流動資金購買補充應急物資，從而形成良性循環(huán)。
（4）學生心理問題監(jiān)測。前諸多高校突發(fā)事件因?qū)W生心理問題而起，而該問題因平時不易發(fā)覺，破壞性大而成為高校應急中的棘手問題。據(jù)此，高?？稍谛律雽W時進行心理健康檢查，建立高校學生心理健康庫，對檢查中暴露出的一些有心理隱患的學生應給予關(guān)注，適當?shù)赜尚睦砝蠋熃槿?；加強日常師生溝通，確保及時發(fā)現(xiàn)學生心理障礙，及時排除隱患。
（5）高校突發(fā)事件應急系統(tǒng)的評價。以組織彈性來衡量高校突發(fā)事件應急系統(tǒng)的工作水平。高校突發(fā)事件應急系統(tǒng)的彈性是指其在危機事件發(fā)生之后能夠恢復到初始狀態(tài)或理想狀態(tài)的能力， 包括恢復到正?？冃?（應急資源儲備、專業(yè)救援人員比率等 ）的速度。只有高校應急系統(tǒng)具有足夠彈性，才能有效應對各種突發(fā)事件。
3.響應階段
當突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場人員及時將信息反饋至應急辦，應急辦負責學生工作與安全保衛(wèi)工作的人員第一時間趕至現(xiàn)場，通知相關(guān)部門，合力控制局面。同時以電話方式口頭報告黨辦、校辦相關(guān)負責人。黨辦、校辦接到報告后，及時組織應急管理各部門召開緊急會議。會議上，應急辦人員介紹突發(fā)事件起因及目前情況，對事件發(fā)展作出評估，而后根據(jù)高校已有預案或參考預案庫中預案，制定解決方案，分配各部門任務(wù)。
各部門根據(jù)會議安排，負責相應工作。衛(wèi)生處負責傷員健康恢復工作；后勤部負責應急物資的供給；學生處處理與學生有關(guān)事件，安撫學生；保衛(wèi)處維持高校正常秩序，加緊巡邏；宣傳部作為校方對外新聞發(fā)言人，負責向校內(nèi)外公布事件進展，避免謠言產(chǎn)生，同時防止媒體過多報道產(chǎn)生負面作用，使事件成為反面教材；心理咨詢部門負責對突發(fā)事件涉及人員的心理干預，穩(wěn)定師生情緒；法律咨詢部門確保事件的處理依法進行，收集事件處理過程中相關(guān)資料，為事后處理問題做準備。
4.恢復階段
恢復階段首要任務(wù)是排除危險因素，防止次生災害，該工作主要由保衛(wèi)處和后勤部負責。其次，評估損失，由應急辦聯(lián)合后勤部檢查登記受損物資，人員傷亡，整理成書面報告，報黨辦校辦，動用應急資金修復受損設(shè)施。 再次，心理干預，由心理咨詢部門有心理咨詢師資格的老師對涉及人員進行心理干預，減輕心理創(chuàng)傷，助其走出陰影。對于受打擊較大的人群，需進行長期心理干預。然后是經(jīng)濟賠償問題，突發(fā)事件最難解決的問題是賠償問題，雙方常在賠償金額問題上進行拉鋸戰(zhàn)，嚴重影響事件的快速解決。高校可設(shè)置法律咨詢部門，由具有律師資格的人員常駐該機構(gòu)，突發(fā)事件發(fā)生后參與賠償問題的談判，從法律角度加速賠償問題的解決，依法辦事。最后，由黨辦校辦組織召開突發(fā)事件應急總結(jié)會，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足，會議內(nèi)容整理成知識，以報告形式存入應急管理預案系統(tǒng)。對此次應急中人員表現(xiàn)進行獎懲，應急終止通知。
三、各類突發(fā)事件應對策略
上文中提到高校突發(fā)事件可分為自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會安全事件類，每一類相應的應對策略有所不同。各類突發(fā)事件的應對策略如下：
1.自然災害類
自然災害類突發(fā)事件，是指高校駐地發(fā)生自然災害危及高校的高校突發(fā)事件。一般包括氣候災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害等。自然災害類應對策略為：遏制致災因子，降低高校脆弱性，做好各個方面的監(jiān)控和相應管理工作，盡量避免突發(fā)事件的發(fā)生。具體有：注意建校選址，遠離地震帶和火災高發(fā)區(qū)；建立和定期疏通排水系統(tǒng)等。組建高校突發(fā)事件應急管理體系，成立應急辦公室。明確責任人及其職能，并進行相應培訓，從而在事件發(fā)生時能做到臨危不亂，冷靜地做出正確而高效的決定。各部門各司其職，在應急辦的協(xié)調(diào)下有序應對高校突發(fā)事件，確保受災人員安置及救災資源供給。
2.事故災難類
事故災害類突發(fā)事件是指高校發(fā)生各類事故災害所造成的高校突發(fā)事件。主要包括：火災事故、交通事故、校園周邊安全事故等。除自然災害類事件中需要注意的問題外，事故災難類突發(fā)事件中還需要注意的是：保衛(wèi)處制定日常行為規(guī)范，遠離和監(jiān)控各種可能的致災因子，如禁止使用違章電器，禁止亂接電路，校園內(nèi)車輛限速行駛等；后勤部門注意安全設(shè)施的維護和更新，對安全通道進行定期檢查，確保安全通道的暢通，并定期與宣傳部門聯(lián)合組織應急疏散演練；應急辦負責人在事故發(fā)生時第一時間趕到現(xiàn)場，安排人員疏散，報警接警；衛(wèi)生科負責現(xiàn)場急救；宣傳部門事件起因及進展，避免謠言產(chǎn)生；心理咨詢部門對受影響人群進行心理干預。最后，由應急辦調(diào)查事故原因，明確事故責任人，進行相應處理。
3.公共衛(wèi)生事件類
公共衛(wèi)生類突發(fā)事件是指高校突然發(fā)生造成或者可能造成師生健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒以及其他嚴重影響師生健康的事件。該類事件應注意監(jiān)控校內(nèi)及高校周邊食品衛(wèi)生安全，普及相關(guān)常識。在高校群體性公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生科針對該問題迅速給出急救和防控措施，避免病情惡化和疫情擴散。宣傳部及時公開事件處理進展，做好與師生家屬、媒體的溝通工作，與心理咨詢部聯(lián)合對師生進行心理干預，避免恐慌和謠言。事后，應急辦調(diào)查事件原因，并由法律咨詢部門負責處理相關(guān)經(jīng)濟賠償工作。
4.社會安全事件類
社會安全事件類突發(fā)事件是指高校內(nèi)發(fā)生的社會恐怖事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。預防和應對該類事件，高校應根據(jù)自身特點制定相關(guān)政策，對少數(shù)民族進行相應照顧，避免民族宗教事件的發(fā)生；安保部門防止校外閑雜人員進入校園，遏制該類事件的致災因子。心理咨詢部門根據(jù)心理健康庫的資料，普及心理健康教育，避免師生出現(xiàn)極端情緒。注重安保部門人員的日常訓練，加強安保監(jiān)控力度。事件發(fā)生后，應急辦人員及時趕至現(xiàn)場，保護案發(fā)現(xiàn)場，第一時間聯(lián)系警方，配合警方調(diào)查。事后宣傳部門進行相關(guān)信息公布，心理咨詢部門對相關(guān)人員進行心理干預。
四、結(jié)論與研究展望
隨著高校規(guī)模的不斷擴大化，社會對高校的關(guān)注度不斷加強，高校突發(fā)事件的應急管理問題急待解決。本文根據(jù)全生命周期理論將高校突發(fā)事件分為減輕、就緒、響應、恢復四個階段，并結(jié)合高校突發(fā)事件應急管理實踐的經(jīng)驗，提出各階段應注意的問題。將數(shù)據(jù)庫知識運用到高校應急中，建立師生心理健康庫，隨時監(jiān)控，防止他人因心理問題暴力傷人。將法制觀念引入高校應急管理，以法制化加速突發(fā)事件的解決。注重媒體的雙刃劍作用，合理運用媒體公布訊息，避免謠言，同時防止媒體過多報道使事件成為反面教材。隨著科技發(fā)展，類似于三維GIS技術(shù)也將運用于高校突發(fā)事件的管理，使得管理科學化。一個越來越系統(tǒng)、法制、科學的高校突發(fā)事件應急體系必將有助于高校突發(fā)事件的避免和解決。
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考慮到我國正在進行的政府工作能力建設(shè)、服務(wù)型政府建設(shè)和行政體制改革，結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)存在的諸多問題，青島市決策型系統(tǒng)建設(shè)的重要性主要有以下幾點。
1決策型系統(tǒng)建設(shè)是提高政府工作能力的必然要求加強政府工作能力建設(shè)是貫徹落實十精神的重要舉措，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。當前，海洋漁業(yè)應急管理部門作為海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全和相關(guān)民眾生命財產(chǎn)安全的保障部門，其工作能力建設(shè)的重心是提高對重大或不明突發(fā)事件的決策能力。在決策型系統(tǒng)建設(shè)中，吸取了現(xiàn)有系統(tǒng)在處理此類事件過程中的不足，結(jié)合類似系統(tǒng)建設(shè)的成功經(jīng)驗，將以應急預案為核心的評估決策子系統(tǒng)作為系統(tǒng)的關(guān)鍵部分進行重點設(shè)計，以實現(xiàn)對事件信息的快速、準確、有效的評估決策，切合海洋漁業(yè)應急管理工作對系統(tǒng)決策能力的要求。
2決策型系統(tǒng)建設(shè)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》明確規(guī)定，“突發(fā)事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時間向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施”，而公眾溝通作為我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，應在海洋漁業(yè)應急管理系統(tǒng)的建設(shè)中得到足夠重視。決策型系統(tǒng)將公眾溝通系統(tǒng)作為三個應用子系統(tǒng)之一，在海洋漁業(yè)部門網(wǎng)站建設(shè)新型的突發(fā)事件信息平臺，突發(fā)事件信息、決策信息、指令信息等通過電子政務(wù)平臺的傳送，將按預先定義的格式自動在平臺上，縮短了時間，提高了應急管理工作的效率，滿足了公眾的知情權(quán)。平臺還設(shè)計有公眾留言功能，接收來自公眾的反饋信息和相關(guān)訴求，形成政府和公眾的網(wǎng)上互動機制，協(xié)助政府發(fā)現(xiàn)風險源，調(diào)動相關(guān)資源，有利于事件的及時解決。
3決策型系統(tǒng)建設(shè)是推進行政體制改革的必然要求隨著黨的十報告的提出，尤其是在《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》出臺后“，大部制”改革的進程不斷加快，舊有的海洋漁業(yè)管理體系正被逐漸打破“，五龍鬧?！眴栴}有望得到徹底解決。“大部制”改革對整合海洋漁業(yè)應急管理部門、構(gòu)建集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應急管理體系提出了現(xiàn)實的要求，也為決策型系統(tǒng)的建設(shè)提供了難得的契機。在決策型系統(tǒng)中，現(xiàn)有系統(tǒng)將被整合為指揮調(diào)度子系統(tǒng)，負責評估決策子系統(tǒng)所發(fā)出的決策信息的執(zhí)行，雙方各司其職，構(gòu)建起統(tǒng)一、暢通的海洋漁業(yè)應急業(yè)務(wù)流程，系統(tǒng)建成后將對集中統(tǒng)一的海洋漁業(yè)應急管理體系提供有力的支持，進而促進改革的持續(xù)深入。
二、青島市決策型系統(tǒng)的基本設(shè)計
1決策型系統(tǒng)的設(shè)計原則決策型系統(tǒng)的設(shè)計在符合普通信息系統(tǒng)設(shè)計原則的基礎(chǔ)上，應著重考慮海洋漁業(yè)應急管理工作的特點?；趯ο到y(tǒng)處理能力及所處理事件的性質(zhì)要求，設(shè)計中應強調(diào)三點原則：第一，突出重點。評估決策功能是決策型系統(tǒng)的核心功能，決定著系統(tǒng)關(guān)鍵的決策能力，因此，應將建設(shè)評估決策子系統(tǒng)作為決策型系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)。其中，應急預案作為子系統(tǒng)的核心，保證決策工作正確高效的推進；相關(guān)領(lǐng)導作為子系統(tǒng)的決策者，把握決策工作的整體方向，果斷進行決策。統(tǒng)計分析人員和專家作為子系統(tǒng)的輔助者，保障信息來源的可靠性和決策的專業(yè)性。三者的設(shè)計應針對各自特點和作用進行：一是應建設(shè)完善的預案庫，并在事件結(jié)束后及時更新，同時在評估決策系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置應急預案的查詢、啟動、執(zhí)行、結(jié)束等相關(guān)模塊，完整、有效地發(fā)揮應急預案的功能；二是應考慮相關(guān)領(lǐng)導的決策需要，設(shè)計直觀、快捷的決策功能；三是應借助先進的統(tǒng)計分析工具建設(shè)統(tǒng)計分析功能，同時建設(shè)完備的專家?guī)?。第二，易集成性。出于系統(tǒng)整合的需要，系統(tǒng)設(shè)計應完善地支持新舊系統(tǒng)間功能、數(shù)據(jù)的集成，從而使決策型系統(tǒng)能夠提供較高的工作效率。具體設(shè)計中，應利用中間件技術(shù)，提供多樣的接口支撐豐富的組網(wǎng)方式，全面支持需要整合的現(xiàn)有系統(tǒng)的工作環(huán)境。第三，較強的安全性。海洋漁業(yè)應急管理工作事關(guān)民眾的生命財產(chǎn)健康安全，對和諧社會建設(shè)意義重大，系統(tǒng)必須充分考慮安全方面的設(shè)計，保證系統(tǒng)365天24小時全天候運行，具體設(shè)計中，應提供自動報警、自動備份、恢復、限制訪問量等功能，并盡量降低維護次數(shù)。
2青島市海洋漁業(yè)應急管理系統(tǒng)的體系架構(gòu)考慮到《國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》新近公布，還未對新國家海洋局的職能、機構(gòu)、人員制定“三定”規(guī)定，新的海洋漁業(yè)應急管理體系尚未成型，因此根據(jù)現(xiàn)有體制進行系統(tǒng)設(shè)計并不合適?；趯Ψ桨负鸵延畜w系改革研究成果的理解，青島市海洋漁業(yè)應急管理體系適擬作如下改進：青島市海洋漁業(yè)應急管理體系應由市海洋漁業(yè)應急指揮中心（一級）、區(qū)域海洋漁業(yè)應急指揮中心（二級）、基層海洋漁業(yè)應急指揮中心（三級）組成，按級別成隸屬關(guān)系。各級指揮中心作為其所轄區(qū)域海洋漁業(yè)應急管理的核心機構(gòu)（指揮中心設(shè)在各級海洋漁業(yè)應急管理領(lǐng)導小組辦公室內(nèi)，小組辦公室設(shè)在各級海洋漁業(yè)應急管理部門或相關(guān)辦事處內(nèi)）。通過電子政務(wù)平臺，各級指揮中心實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)，從而形成信息共享、應急協(xié)同、覆蓋全市的海洋漁業(yè)應急管理體系。依據(jù)所設(shè)計的青島市海洋漁業(yè)應急管理體系。
3決策型系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程依據(jù)系統(tǒng)的體系架構(gòu)，二級、三級指揮中心所應對的突發(fā)事件大都規(guī)模較小，應對難度較低，其系統(tǒng)所需求的功能以監(jiān)測預警、指揮調(diào)度為主，同時出于經(jīng)濟性的考慮，區(qū)域和基層海洋漁業(yè)部門現(xiàn)有的執(zhí)行型系統(tǒng)能夠基本滿足需求，因此暫不考慮在市級以下部門建設(shè)決策型系統(tǒng)；而一級指揮中心所處理的海洋漁業(yè)突發(fā)事件通常具有規(guī)模大、成因復雜、應對難度高的特點，需求的功能以評估決策為主，因此適于建設(shè)決策型系統(tǒng)，其主要使用人員為青島市海洋漁業(yè)應急指揮中心的領(lǐng)導。根據(jù)一級指揮中心的功能需求，針對重大或不明的海洋漁業(yè)突發(fā)事件，決策型系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程設(shè)計如下。
1風險的監(jiān)測和預警根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，突發(fā)事件依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）。青島市三級指揮中心管理的監(jiān)測預警設(shè)備在獲取事件信息后，對于規(guī)模、發(fā)展勢態(tài)等較為明朗的事件，若為Ⅲ級和Ⅳ級類型，三級指揮中心應獨立解決；若為Ⅱ級，報告二級指揮中心解決；若為Ⅰ級或規(guī)模、發(fā)展勢態(tài)尚不明朗的類型，應在第一時間直接報告一級指揮中心解決。若在解決進程中發(fā)現(xiàn)新的情況或工作難以繼續(xù)，應逐級上報解決。
2事件信息的接收和評估決策一級指揮中心設(shè)置值班室，負責接收海洋漁業(yè)突發(fā)事件信息。除下級指揮中心的上報，事件接收的方式還有：第一，上級部門的指示；第二，周邊省市海洋漁業(yè)部門的轉(zhuǎn)報；第三，知情者通過網(wǎng)站、電話等方式的上報；第四，指揮中心統(tǒng)計分析部門的工作人員及相關(guān)專家通過綜合分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，提前預測出可能發(fā)生的突發(fā)事件。系統(tǒng)接報后，值班人員需要準確、清晰地確認事件詳細信息，并將突發(fā)事件信息上報給指揮中心的統(tǒng)計分析部門和相關(guān)領(lǐng)導進行處理。統(tǒng)計分析部門的工作人員接收信息后，比較歷史數(shù)據(jù)、過往案例等，迅速對其性質(zhì)、類型、發(fā)展傾向等進行專業(yè)的統(tǒng)計分析，以圖形、表格等直觀的形式整理成報告，上報給指揮中心的領(lǐng)導。指揮中心的領(lǐng)導根據(jù)報告，參考現(xiàn)場情況，在專家的協(xié)助下，決定是否啟動相應應急預案進行應對。
3指揮調(diào)度應急預案啟動后，指揮中心的領(lǐng)導進行統(tǒng)一指揮，調(diào)度指令，下級指揮中心根據(jù)應急預案和指令，派出由相關(guān)部門人員、車輛、船只、飛機等組成的事件處理小組（攜帶通信設(shè)備）到達現(xiàn)場，采取相應的應急措施，并將現(xiàn)場的語音、視頻等信息通過通信設(shè)備傳回指揮中心，形成有效互動，解決突發(fā)事件。
后期處理事件處理完畢后，統(tǒng)計分析部門的工作人員將事件基本信息、起因、對策、處理結(jié)果、分析信息等匯總到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，為以后類似突發(fā)事件的趨勢分析做好準備；同時，在通過比較發(fā)現(xiàn)事件中應急預案的實際執(zhí)行過程與原始要求的差異后，更新應急預案。自突發(fā)事件發(fā)生到處理完畢，事件發(fā)生、指揮調(diào)度、事件結(jié)果等全部信息都將同步公布在突發(fā)事件信息平臺上，同時將知情者的重要信息反饋給領(lǐng)導參考。虛箭頭表示系統(tǒng)的信息流方向，實箭頭表示指令流方向。
4決策型系統(tǒng)的組成和工作流程依據(jù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，將決策型系統(tǒng)劃分為評估決策、指揮調(diào)度和公眾溝通三大應用子系統(tǒng)。系統(tǒng)以海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心為數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)有的市電子政務(wù)平臺實現(xiàn)各級、各子系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息、事件信息的報送和指令信息的下達。各應用子系統(tǒng)和海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的功能設(shè)計如下：評估決策系統(tǒng)接收來自上級部門系統(tǒng)的指令信息、下級和周邊部門系統(tǒng)的事件信息以及海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)信息，借助統(tǒng)計分析工具分析信息并獲得直觀的事件報告，在預案庫、專家?guī)旌唾Y源庫的協(xié)助下輸出決策信息，傳送到指揮調(diào)度系統(tǒng)和公眾溝通系統(tǒng)。事后，將事件匯總信息和應急預案更新信息傳送到海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心。指揮調(diào)度系統(tǒng)接收來自評估決策系統(tǒng)的決策信息，借助大屏幕指揮系統(tǒng)、無線指揮系統(tǒng)等輸出指令信息，傳送到下級和周邊部門系統(tǒng)以及公眾溝通系統(tǒng)。公眾溝通系統(tǒng)接收來自評估決策系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)的各類信息，依據(jù)已定義好的相關(guān)格式自動于突發(fā)事件信息平臺，同時輸出公眾留言信息，傳送到評估決策系統(tǒng)。海洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)應以預案庫、專家?guī)旌唾Y源庫為主，負責對各類應急預案、案例、部門信息、專家信息、政策法規(guī)、地圖等的收集、加工和存儲，輸出相關(guān)數(shù)據(jù)信息，傳送到評估決策系統(tǒng)。事后，接收來自評估決策系統(tǒng)的事件匯總信息和應急預案更新信息。
三、決策型系統(tǒng)建設(shè)應具備的條件和面臨的困難
值班工作是確保政府管理工作及時高效運轉(zhuǎn)的重要手段，是應急管理工作的重中之重。突發(fā)事件信息報告工作是值班工作的重要內(nèi)容，是做好應急管理工作的重要前提和基礎(chǔ)。加強值班和突發(fā)事件信息報告工作，搞好上情下達、下情上報，對有效應對重要情況，及時妥善處置突發(fā)事件，維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展和群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。各地、各部門和單位要從確保政令暢通、維護社會大局穩(wěn)定的高度，提高對加強值班和突發(fā)事件信息報告工作的認識，進一步強化責任意識和大局意識，明確主要負責人為值班和突發(fā)事件信息報告工作的第一責任人，切實做好值班和突發(fā)事件信息報告工作。各地、各部門和單位要挑選政治可靠、責任心強、業(yè)務(wù)熟悉、有較強綜合分析能力和協(xié)調(diào)處理能力的精干人員，充實到應急管理辦公室（值班室），不斷提高值班和突發(fā)事件信息處理工作水平。
二、進一步健全和落實值班工作制度
各地、各部門和單位要結(jié)合自身實際情況，建立健全值班工作制度，并采取切實有效措施，確保各項制度落到實處。
（一）24小時值班制度。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要設(shè)立專門的應急管理機構(gòu)（值班室），市政府組成部門、直屬機構(gòu)以及與政治、社會穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門、單位，均應設(shè)立專門的應急值守工作機構(gòu)或賦予內(nèi)設(shè)機構(gòu)應急值守工作職能，配備一定數(shù)量的專職值班人員，嚴格實行24小時值班制度，認真履行本地、本部門和單位的值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能。遇有較大及其以上級別的突發(fā)事件及重要活動、重大會議等敏感時段，要加強值班力量。
（二）領(lǐng)導帶班制度。非工作時間和法定節(jié)假日期間，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及與政治、社會穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的市直部門、單位主要負責人和分管穩(wěn)定工作的負責人要親自帶班，市直其他部門、單位負責人要保持通訊暢通。帶班領(lǐng)導要及時掌握和處理有關(guān)信息，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能在第一時間得到先期處置。
（三）值班記錄制度。要統(tǒng)一制作規(guī)范的值班記錄簿并嚴格執(zhí)行值班記錄制度。值班人員在值班期間應將發(fā)生的事項和處理情況在值班記錄簿上記載。值班記錄應字跡清楚，要素齊全，詳略得當。接處的突發(fā)事件信息，應詳細記錄處理過程（時間精確到分鐘）。值班記錄簿必須編號歸檔。
（四）督促檢查制度。要按照“一級督導一級”的原則，定期或不定期對值班工作進行督促檢查和指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，并督促采取措施予以整改，不斷提高值班工作水平。
（五）培訓交流制度。要針對新形勢對值班工作提出的新要求，經(jīng)常性組織對值班人員進行培訓，增強使命感、責任感和榮譽感，掌握各項業(yè)務(wù)流程和要求，不斷提高值班人員的綜合素質(zhì)。要定期召開值班工作座談會，及時交流工作經(jīng)驗，取長補短，共同提高。
三、進一步規(guī)范突發(fā)事件信息報告工作
突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件信息要及時向市人民政府報告。
（一）突發(fā)事件信息報告原則
依據(jù)突發(fā)事件分類管理、分級負責的管理體制，突發(fā)事件信息報告實行責任主體報告原則、第一時間報告原則和按照事件分類分級標準逐級報告原則。
（二）突發(fā)事件信息報告內(nèi)容
突發(fā)事件信息報告范圍包括：突發(fā)事件信息和可能引發(fā)突發(fā)事件的預測預警信息；事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時段、敏感人群，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息，不受分級標準限制。
突發(fā)事件信息報告要堅持實事求是的原則，內(nèi)容要客觀、簡明、準確。已發(fā)生的突發(fā)事件信息應包括以下要素：信息來源、事件發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況、事件起因和性質(zhì)、簡要經(jīng)過、已造成的后果（包括已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)、下落不明人數(shù)等）、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取措施以及下一步工作建議等；可能引發(fā)突發(fā)事件的預測預警信息應包括以下要素：信息來源、可能發(fā)生的時間、地點等。對突發(fā)事件及處置的新進展、可能衍生的新情況要及時續(xù)報；對上級領(lǐng)導就突發(fā)事件信息作出的批示、提出的要求要迅速貫徹落實，加強督查督辦，及時反饋，做到事事有著落，件件有結(jié)果；突發(fā)事件處置結(jié)束后，要全面總結(jié)評估應對工作，及時報送書面報告。
（三）突發(fā)事件信息報告方式
突發(fā)事件信息報告方式分為初報、續(xù)報和終報。初報，按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，一般應以書面形式報告，如事態(tài)緊急，可先用電話直接報告事件初始信息，但必須迅速補報書面材料；續(xù)報，按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，以書面形式持續(xù)報告事件處置進展情況；終報，按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，以書面形式報告事件處理結(jié)果及對整個事件的調(diào)查評估。
（四）突發(fā)事件信息報告責任主體
根據(jù)分類管理、分級負責，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制，突發(fā)事件發(fā)生地人民政府是信息報告的責任主體，不得由有關(guān)部門代替本級人民政府報告。突發(fā)事件發(fā)生單位有責任及時向當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T報告突發(fā)事件信息?？缧姓^(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，上級行政主管部門要及時匯總、報告相關(guān)信息。
市各有關(guān)部門、單位按照各自職責，負責向市人民政府報告相關(guān)類別的突發(fā)事件信息。對涉及到多個部門的突發(fā)事件，各有關(guān)部門、單位要建立完善信息交換合作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，及時、完整地向市人民政府報告信息。
（五）突發(fā)事件信息報告時限要求
1．突發(fā)事件發(fā)生后，按照分級標準，被確認為一般和較大突發(fā)事件的，必須在事發(fā)后1小時內(nèi)向市人民政府報告事件主要情況。
2．突發(fā)事件發(fā)生后，按照分級標準，被確認為重大和特別重大突發(fā)事件的，必須在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向市人民政府報告事件主要情況。對于個別情況特殊，確實難以按時向市人民政府報告信息的，可延遲至事發(fā)后1小時內(nèi)報告，但必須說明原因。
3．有關(guān)法律法規(guī)對突發(fā)事件信息報告時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（六）向市人民政府報告的突發(fā)事件信息，一律由市應急管理辦公室（市委、市政府總值班室）扎口處理。
四、進一步完善考核和責任追究機制
各地、各部門和單位要對值班和突發(fā)事件信息報告工作開展經(jīng)常性自查，重點檢查值班工作制度是否健全；值班人員是否到位；是否明確領(lǐng)導干部帶班；突發(fā)事件信息是否及時報告和處理；值班通訊工具是否完備通暢等。對檢查出的問題，要迅速研究解決。市政府辦公室將進一步建立健全值班和突發(fā)事件信息報告情況通報制度，定期匯總分析各地、各部門和單位值班和突發(fā)事件信息報告情況，對值班和突發(fā)事件信息報告工作進行考核獎懲。對出現(xiàn)值班和帶班人員脫崗、漏崗及遲報、漏報、瞞報、謊報突發(fā)事件信息問題的有關(guān)責任單位和直接責任人，要進行通報批評；對因遲報、漏報、瞞報、謊報突發(fā)事件信息造成重大影響或嚴重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的責任。
2011年3月，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，日本NKK電視臺在地震發(fā)生后12秒播出了地震信息并且在6分鐘內(nèi)發(fā)出了海嘯預警，廣播信號在城市警報響起的同時播出地震預測地區(qū)的信息，反應迅速，應對及時，以最大程度減小了二次傷亡和損失，很多人聽到警報廣播后抓住海嘯來臨前的短暫時間成功逃離險境。世界上許多國家都把廣播電視作為政府應急信息的重要渠道，美國早在1963年就開始建設(shè)應急廣播系統(tǒng)。廣播成為緊急報警系統(tǒng)和救援系統(tǒng)中不可或缺的環(huán)節(jié)，廣播信息迅速、傳播便捷、覆蓋面廣、伴隨性強，不受地理障礙限制等優(yōu)勢，是國家應急信息最佳平臺之一。應急廣播在突發(fā)事件中的應急傳播、應急疏散、應急調(diào)度、應急救援等層面發(fā)揮舉足輕重的作用。我國的應急廣播系統(tǒng)也正在逐步建立和完善。繼2006年我國《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》之后，2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布實施，國家應急廣播體系已被列入我國“十二五”規(guī)劃綱要，這意味著國家應急管理制度逐步形成，應急廣播體系從國家戰(zhàn)略層面逐步建設(shè)。省級媒體作為省級政府應急預案中的組成部分，在信息、溝通情況、保障救援、引導輿論等方面將發(fā)揮重要作用。
近年來，安徽廣播電視臺交通廣播發(fā)揮自身優(yōu)勢，在突發(fā)事件的應急宣傳方面積累了豐富的報道經(jīng)驗。建臺之初，安徽交通廣播就建立了突發(fā)事件和惡劣天氣應急報道預案，根據(jù)突發(fā)事件的重要程度，分別采取相應措施。2006年合肥市區(qū)暴雨、2008年抗擊冰雪、2009年四牌樓塌陷事故、2010年合安高速多車連環(huán)車禍……自開播以來，安徽交通廣播在應對歷次暴雪、暴雨、大霧等惡劣天氣，以及影響道路通行的特重大交通事故或者突發(fā)事件報道方面，由于信息準確、及時，發(fā)揮作用明顯，工作得到了安徽聽眾，以及省政府應急辦、省公安廳、省交通運輸廳等單位的充分肯定。
2011年9月1日“安徽省應急廣播”授牌儀式在合肥舉行，這標志著我國第一家省級政府應急廣播正式成立，安徽廣播電視臺交通廣播正式成為安徽省政府及相關(guān)職能部門的突發(fā)信息平臺。這一突破性的舉措將為建立地方應急廣播頻率，實現(xiàn)應急廣播在突發(fā)事件中的社會功能帶來新的探索。“安徽省應急廣播”成立兩年多來，在日常應急平臺建設(shè)、應急預案制定、突發(fā)公共事件處置、采編播隊伍鍛煉等方面都有了更大的進展。經(jīng)過多年的摸索實踐，安徽交通廣播發(fā)揮了廣播在應急報道中的獨特優(yōu)勢，在應急廣播建設(shè)方面探索前行。
一、搭建常規(guī)應急平臺
對很多自然災害、突發(fā)性公共事件的應急，需要從日常做起，預防為先，才能未雨綢繆，因此搭建常規(guī)應急平臺，制定應急預案，顯得尤為重要。安徽交通廣播從常規(guī)工作抓起，高度重視突發(fā)事件的信息報告，完善值守報告工作機制，建立應急資料信息庫。每天及時接聽路況熱線，保持與全省高速公路、國省道、機場、鐵路等相關(guān)部門聯(lián)系，保持與交警部門聯(lián)系，從中發(fā)現(xiàn)突發(fā)路況信息或突發(fā)公共事件新聞線索。責任編輯和記者每天隨時關(guān)注媒體突發(fā)事件信息，及時接聽新聞熱線，負責熱線內(nèi)容的核實工作，主動與業(yè)務(wù)單位聯(lián)系，以了解掌握突發(fā)公共事件的新聞線索。安徽交通廣播要求主持人也要善于發(fā)現(xiàn)節(jié)目短信平臺、熱線和微博中所接到的突發(fā)事件線索。
在應急處置方式方法上，有很多經(jīng)驗需要保存下來，可供以后參考。一個詳細、完備的應急資料信息庫將發(fā)揮信息儲備的強大功能。如高速公路、國省道各類惡劣天氣行車安全提示；如各類交通事故發(fā)生原因分析和車友預防及應對措施；再如地震等地質(zhì)自然災害發(fā)生時的自我保護知識，食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的防護知識等。平時做好資料庫信息的維護和更新，并進行分類整理，方便調(diào)取。
此外，安徽交通廣播還在技術(shù)保障、媒體合作、政府管理等方面搭建起一個應急準備平臺，隨時滿足應急傳播和管理的需要。
二、搭建突發(fā)公共事件信息處置平臺
當突發(fā)公共事件發(fā)生時，廣播可以迅速及時地信息，可以進行便捷高效的連線互動，廣播因為其傳播終端方便攜帶，從而具有其他媒體無可比擬的獨特傳播優(yōu)勢。在戰(zhàn)爭年代、自然災害，以及突發(fā)性社會公共危機事件爆發(fā)時，當報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)無法穿越地域和傳播方式的障礙送達受災地點時，空中電波則以“輕騎兵”的姿態(tài)沖鋒在信息傳播的前沿，及時向當?shù)芈牨娚斐鲈?，伴隨危機中的人們度過最艱難的時刻。
安徽交通廣播多年來在應急事件報道中，充分考慮并發(fā)揮廣播的這些傳播特點，在節(jié)目采編播各環(huán)節(jié)，形成一個應急處置的規(guī)范流程，搭建起一個信息平臺，第一時間向公眾權(quán)威信息，保障社會救援，撫慰民眾心理。
安徽交通廣播制定了規(guī)范的應急處置流程。相關(guān)工作人員接到突發(fā)新聞線索或突發(fā)公共事件信息后，第一實踐向新聞部負責人匯報，同時通報給節(jié)目部值班主任，重要信息及時通報相關(guān)單位。新聞部負責人接到報告后，核實事件的真實性，然后迅速作出部署，安排新聞播出，派記者前往事件現(xiàn)場進行采訪報道。一線指揮者安排工作人員整理前方報道內(nèi)容，及時播出。頻率節(jié)目作出相應調(diào)整，隨時播出事件的進展情況，“全天候，多角度，多層面”地對突發(fā)事件進行報道，滿足公眾的知情權(quán)。
應急工作流程啟動后，各崗位各部門隨時保持通信聯(lián)絡(luò)通暢，迅速進入緊急工作狀態(tài)，嚴格按照頻率應急預案執(zhí)行任務(wù)，相互配合，共同應對。創(chuàng)新節(jié)目形式，采取立體化報道的手段，連續(xù)，滾動.不間斷地播出新聞報道。
2008年，安徽遭遇重大雪災，公路、民航全部受阻，尤其是一些高速公路臨時中斷，很多車友長時間被堵在路上，安徽交通廣播打破節(jié)目常規(guī)，全天開通應急直播節(jié)目，第一時間黨委、政府的決策部署，迅速和前方記者、公安交警、路政連線直播事態(tài)進展，及時雪情、交通信息，同時利用廣播的優(yōu)勢與車友互動，舒緩車友情緒，連續(xù)直播20多個小時，為奪取抗雪救災最后勝利作出了積極貢獻，得到了多位省領(lǐng)導的高度評價。安徽交通廣播先后被安徽省政府、中國廣播電視協(xié)會評為“抗雪救災先進集體”。
當突發(fā)公共事件爆發(fā)時，信息公開、透明對于有效遏制不良社會影響起到至關(guān)重要的作用。此時如果主流媒體缺位，必然造成小道消息泛濫成災，從而造成媒體社會公信力的下降。安徽交通廣播在溝通輿情，引導輿論方面承擔著不可推卸的社會責任。安徽交通廣播正在打造自己的新聞觀察員隊伍，每天對重要新聞和突發(fā)事件做出分析和解讀。
2011年安慶“1？19”地震、桐城“6？17”地震發(fā)生后，安徽交通廣播迅速啟動突發(fā)公共事件報道應急預案，第一時間向公眾傳遞了黨委、政府的決策部署，及時報道了震區(qū)群眾的生活狀況，消除了公眾的恐慌心理。2011年3月16日晚上，安徽省部分地區(qū)出現(xiàn)搶購食鹽事件。安徽交通廣播派出多路記者采訪，由于報道及時、權(quán)威、全面、有效，對穩(wěn)定市民情緒，制止謠言風波，實現(xiàn)輿論引導起到了十分積極的作用。
三、搭建社會救助平臺
在社會公共危機事件發(fā)生過后，應急廣播最重要的功能體現(xiàn)在社會救援和心靈撫慰方面。廣播在救災和化解危機的過程中，通過電波搭建起社會資源調(diào)度的平臺，為危機中的人們提供救援措施，調(diào)運救援物資，提供救援資訊，承擔救援任務(wù)，廣播的作用不可小覷。
2011年4月24日上午10時許，蕪湖17歲小伙小陳在該市一家工廠做工時，左手拇指不小心被電鋸切斷。輾轉(zhuǎn)了三地的醫(yī)院，五個多小時后，小陳在南京第四五四醫(yī)院接受了手術(shù)。之所以有這樣的速度是因為馬鞍山愛心車隊與南京兩地的愛心車隊展開了一場“愛心接力”。類似這樣的事情不勝枚舉，安徽交通廣播搭建起的社會救援平臺在處理這些百姓家中遇到的急事難事中同樣具有實際作用和意義。
安徽交通廣播還為日常性援助建立了平臺。如每年為高考的考生開展愛心送考活動，由合肥市的的哥的姐自發(fā)組成的愛心車隊，幫助考生和家長順利參加考試，至今已經(jīng)有11年，義務(wù)幫助50多萬人次。安徽交通廣播一直注重開展愛心活動，以“大家?guī)痛蠹摇睘樽谥迹_展重陽節(jié)敬老愛老、關(guān)愛留守兒童等公益愛心活動，得到了社會各界的好評。
廣播是一種情感性較強的媒介，聽眾對于廣播具有情感依賴，希望廣播能夠成為隨身攜帶的知心伙伴，遇到問題也希望借助媒體的力量幫助他們排憂解難。應急廣播搭建起的社會平臺起到溝通社會情感，撫慰聽眾心靈的作用，生動感人的報道成為聽眾心靈交匯的“橋梁”。
四、建設(shè)采編播專業(yè)應急隊伍
應急廣播的新聞報道質(zhì)量取決于一支專業(yè)素質(zhì)過硬，社會責任感強的采編播隊伍。采編播各個環(huán)節(jié)的分工合作，默契配合，是決定報道成敗的關(guān)鍵因素。為了提高頻率整體的應急能力，安徽應急廣播對于突發(fā)公共事件狀態(tài)下的崗位職責采取明確分工，責任到人。平時加強應急業(yè)務(wù)學習和研討，提高隊伍的整體應急能力。
安徽應急廣播的記者和編輯平時要了解當?shù)鼗厩闆r，熟悉當?shù)厝罕姷纳顮顩r，提高新聞敏感，積累應對和報道的經(jīng)驗。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場采訪記者接到線索后第一時間趕赴事件現(xiàn)場，對目擊者、事件當事人、事件處理等人員展開廣泛采訪，仔細觀察現(xiàn)場環(huán)境，確保客觀、公正、準確報道。
直播室主持人同樣要熟悉安徽省情，在突發(fā)事件發(fā)生時，能主動和一線指揮人員及路況編輯加強溝通，全面清晰地掌握事件信息，了解事件最新進展，整合各類信息，組織播報。一旦遭遇突發(fā)事件，特設(shè)“應急主持人”，承擔主要的電話連線和事件播報工作。
安徽省應急廣播作為省級媒體，與本省聽眾建立了密切的關(guān)系，培育了一批忠實聽眾，如今，一旦哪里有重大突發(fā)事件發(fā)生，聽眾往往都能在第一時間把信息提供給應急廣播；而一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，聽眾也總是鎖定FM90.8安徽省應急廣播，及時了解事件情況，由于聽眾黏性高，應急廣播對突發(fā)事件的跟蹤報道便利、高效，更有針對性，具有區(qū)域性、接近性、當?shù)仃P(guān)注度高等特點。這與一支深受本地聽眾信任和喜愛的采編播隊伍密不可分。
關(guān)鍵詞：應急物流；應急物流創(chuàng)新機制；協(xié)同運作
中圖分類號：F250 文獻標識碼：A
1 應急物流產(chǎn)生的背景
我國是一個災害頻發(fā)的國家。而且災害大都難以預測。如地震、山洪、泥石流、大面積食物中毒、突發(fā)性傳染病等等。即使有時可以預測，也會因為預報提前時間太短，應急物資的時間效應和空間效應也很難實現(xiàn)，物流過程不能滿足現(xiàn)實需求。
近年來，世界各國地震、海嘯、臺風等自然災害頻發(fā)，這些突發(fā)性重大自然災害給人類造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。例如2008年上半年我國發(fā)生的兩次巨災：1月初的雨雪冰凍災害和“5·12”汶川8級地震災害。其中，1月份的雨雪冰凍災害，受害者涉及14個省份約7 786.2萬人。“5·12”汶川地震直接導致69 227人遇難，374 643人受傷，失蹤17 923人。①2011年3月在日本發(fā)生了9級的強烈地震，導致了嚴重的死傷。因而，研究構(gòu)建應急物流管理體系，具有重要的現(xiàn)實意義。
為使突發(fā)性災害造成的損失最小化，急需根據(jù)應急物流的特點與規(guī)律來建立應急物流的創(chuàng)新機制，實現(xiàn)應急物流的快速反應，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
2 應急物流的內(nèi)涵、特點和研究內(nèi)容分析
2.1 應急物流的內(nèi)涵
應急物流是指以提供突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時間效用和形質(zhì)效用[1]。普通物流是既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的效益，而應急物流在許多情況下是通過物流效率來完成其物流效益的實現(xiàn)。
2.2 應急物流的特點分析
應急物流是一般物流活動的一個特例，它具有區(qū)別于一般物流活動的如下特點：
2.2.1 應急物流的突發(fā)性或非正常性[2]
突發(fā)性或非正常性是指應急物流需求發(fā)生的時間的不確定性，即應急物流所發(fā)生的時間是人們很難在事先進行準確預測的。這是應急物流區(qū)別于一般物流的一個顯著標志[2]。
2.2.2 應急物流需求的隨機性
應急物流是針對突發(fā)事件的物流需求，突發(fā)事件的隨機性主要表現(xiàn)在應急物資的種類、數(shù)量、時間及供應地與需求地都是不確定的。因此應急物流的物資供應無法事先計劃，只能根據(jù)突發(fā)事件的需要來臨時確定。應急物流的隨機性也要求物資供應需要有一個長期的儲備保障來支持。
2.2.3 應急物流需求的緊迫性
應急物流的目的是快速及時地將所需物資供應到需求地，快速高效地滿足救援需求，因此要本著快速及時原則，把物流的某些中間環(huán)節(jié)簡化甚至省略，使整個物流流程變得更加緊湊、物流機構(gòu)更加精干，物流運作更加高效。特別是應急物流機構(gòu)往往是臨時組建而成，而物資供應的快慢又事關(guān)全局，應急物流的速度決定了突發(fā)事件的損失和后果的嚴重程度，故應急物流具有緊迫性的特點。
2.2.4 應急物流的公益性
在災難面前，物流的經(jīng)濟效益原則將不再作為一個物流活動的中心目標加以考慮，人民群眾的生命和財產(chǎn)安全成了首要選擇。在應急物流中更多開展的應該是社會公共事業(yè)物流而非商業(yè)物流，而公共利益相對于經(jīng)濟利益也必然具有至高無上的地位，故應急物流體現(xiàn)出了強烈的公益性特征。
2.2.5 應急物流的合作性
應急物流所需要的應急物資是在突發(fā)事件發(fā)生后，短時間內(nèi)向儲備倉庫調(diào)集及向全社會采購的。而為了保證應急救助工作的順利完成，救災指揮部門的運作必須依靠強有力的政府。通過政府的力量調(diào)動儲備物資，召集重點廠商供應補充物資。所以應急管理工作往往伴隨著政府和社會的介入，因而應急物流活動的協(xié)調(diào)和一體化運作是應急物流運作的主要問題。
2.3 應急物流創(chuàng)新機制的研究內(nèi)容
應急物流主要研究內(nèi)容如圖1所示：
3 應急物流創(chuàng)新機制研究
3.1 應急物流信息平臺構(gòu)建
3.1.1 構(gòu)建應急物流信息平臺的原則[3]
（1）系統(tǒng)化原則?，F(xiàn)代物流的目標是要達到人流、物流、資金流和信息流的最佳融合，一個單一的信息系統(tǒng)是難以完成這項任務(wù)的。因此物流信息化的過程必須貫穿系統(tǒng)化原則，將信息系統(tǒng)建設(shè)與指揮、應急物資的采購、儲備、配送及運輸調(diào)度通盤考慮，達到信息的無縫鏈接。
（2）社會性原則。應急物流通常是為了特定時間的特定需要而進行的物流活動。而在短時間內(nèi)籌措大量物流資源又是有難度的。因此，應急物流信息平臺應該具有全社會的性質(zhì)，在整個社會大環(huán)境中完成物流資源準備。要做到這一點，就必須面向社會的公共信息平臺；另外，應急物流要求是高效的，故而其信息平臺必然要走專業(yè)化道路，相應的信息保障應當交給社會上的專門機構(gòu)去處理。
（3）規(guī)范性原則。應急物流的信息來源較之常規(guī)物流更加復雜，涉及人員、物資調(diào)度、轉(zhuǎn)移安置等各種信息，為了使信息流在各系統(tǒng)之間暢通無阻，必須制定統(tǒng)一的標準和格式，而且企業(yè)應當無條件遵守，從而在應急狀態(tài)下使信息能夠在不同系統(tǒng)之間達到實時交換。同時，應急物流信息保障系統(tǒng)在非常時期的擴充和使用也必須有法可依，并且要依法實行。所以，應急物流信息平臺的規(guī)范性也包括相關(guān)法律條文的制定與實施。
（4）經(jīng)濟性原則。為了確保完成應急物流運行的目標，有些時候是采取突擊的辦法，往往是高成本甚至不計成本運作的。但這并不是物流的本質(zhì)屬性。物流運作的基本目標是滿足物流需求，降低物流成本。因此應急物流信息保障系統(tǒng)的設(shè)計必須自始致終貫穿經(jīng)濟性的理念，這既是信息系統(tǒng)運行的目標，也是信息系統(tǒng)自身建設(shè)過程中應遵循的原則。
3.1.2 應急物流信息平臺建設(shè)目標
（1）靈敏的信息預警機制。應急物流主要面對的是臨時性需求，因此，在短時間內(nèi)掌握需求信息是信息平臺構(gòu)建的重點。加強各種產(chǎn)品的市場分析能力，收集并掌握各種產(chǎn)品的需求及價格變化，特別是一些產(chǎn)品價格的非理性上漲，如地震時期的帳篷等，做好重點物資的實時檢測，提高信息平臺的預警反應能力，進而為開展應急物流提供主動權(quán)。
（2）規(guī)范的信息轉(zhuǎn)換機制。突發(fā)事件所產(chǎn)生的大量信息都會在第一時間出現(xiàn)在人們面前，而有些信息是應急物流必須的信息。如何盡快地將應急物流的需求信息轉(zhuǎn)換成常規(guī)物流下規(guī)范的供應和需求信息，確保物資的流量、流向滿足應急物資需要，成為應急物流的關(guān)鍵。因此有必要建立規(guī)范的信息轉(zhuǎn)換機制，快速高質(zhì)量地將信息轉(zhuǎn)化成可以識別的，便于統(tǒng)計的標準化信息格式，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，防止混亂和無序的產(chǎn)生。
（3）科學的信息決策機制。提供完善的應急物流信息只是物流信息平臺的基本功能，信息平臺更主要的是要參與應急物流的決策中。物流信息平臺的終極目標就是在收集與整理物流信息后，利用標準的信息來分析，建立合理的物流運作模型，結(jié)合物流運作的原理，制定切實可行的物流運作方案，為物流決策提供支持，同時也可以優(yōu)化物流流程和日常管理，提高應急物流的保障效率。
3.2 應急物流的快速反應機制
應急物流系統(tǒng)受到突發(fā)事件發(fā)生的觸發(fā)后，應在盡可能短的時間內(nèi)，評估事件可能造成的危害，制定出針對突發(fā)事件的應急預案，明確所需應急物資的品種和數(shù)量以及應急物流的需求方和供應方。從應急物流系統(tǒng)的目標出發(fā)，制定包括應急物資的采購、包裝、存儲、運輸調(diào)度及配送的系統(tǒng)性應急物流方案。根據(jù)應急采購機制，從應急物資信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉庫中確定應急物資供應商，并實施應急物資采購。利用應急物流運載工具信息系統(tǒng)或數(shù)據(jù)倉庫，確定應急物流所需運載工具并實施租用。實施應急物資的運送，采用包括 GPS、GIS手段對整個運輸過程進行監(jiān)控調(diào)度[4]。加強應急物流的快速反應，充分利用應急物流信息平臺，快速高效地為災后救援創(chuàng)造更好的條件。
如此構(gòu)建的快速反應應急物流系統(tǒng)才能滿足應急物流對于時間的要求，確保在最短的時間內(nèi)供應所需的必要物資。
3.3 應急物流政府保障機制
應急物流的政府保障機制作為應急物流創(chuàng)新機制的核心，主要涉及應急物流協(xié)調(diào)機制、應急物流采購機制、應急物流儲備機制、應急物流調(diào)度機制和應急物流配送機制。
3.3.1 應急物流協(xié)調(diào)機制
政府在突發(fā)事件處理上，應該起到主導的作用。應急物流必須實行應急物資的統(tǒng)一采購，運輸工具的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。只有強有力的政府職能部門才有能力使應急物流由突發(fā)事件發(fā)生時的無序狀態(tài)變?yōu)橛行?。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，主管部門應使這樣的協(xié)調(diào)機制常態(tài)化，使突發(fā)事件發(fā)生時，救援物資的供應能按照需求在第一時間內(nèi)送達，并根據(jù)受災程度按需供給。減少物流成本損失，同時能抓住搶險救災的最佳時機。
3.3.2 應急物流采購機制
應急物資的采購是臨時發(fā)生的需求，在采購計劃的制定與實施過程中，變化是其主要的特點。因此應急物資的采購應該借助應急物流信息平臺與快速反應機制，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)組織能力和社會企業(yè)的力量，在最短的時間內(nèi)籌集所需要的物資，確保應急物資的品質(zhì)、效率和質(zhì)量。
3.3.3 應急物流儲備機制
物資的儲備的目的就是防止突發(fā)事件發(fā)生時的不時之需。因此，應急物資的儲備應該是一個常態(tài)化的機制。比如帳篷、飲用水、食物等急需的物品，應急物流體系中應在平常的工作中，做到防患于未然。
3.3.4 應急物流調(diào)度機制
應急物流的調(diào)度主要是車輛的安排，使之能夠及時的將所需物資送達目的地。應急物流對于時間的要求是快速及時，因此如何在短時間內(nèi)調(diào)集大量的車輛來運輸物資是另一個主要的工作。籌備好的物資要保質(zhì)保量地送達目的地，合理的調(diào)度是必不可少的一項工作。
3.3.5 應急物流配送機制
配送機制是應急物流另一個主要的環(huán)節(jié)，關(guān)系到籌備的物資能不能及時地送到每一個需要者手中。這里的配送需要考慮地理環(huán)境，包括末端線路是否暢通等。在“汶川地震”發(fā)生后，救援物資就很難到達現(xiàn)場，因為道路被阻斷了，使得配送無法繼續(xù)。
3.4 應急物流反饋機制
應急物流反饋機制是一個評價機制，是評估應急物流運行質(zhì)量好壞的一個監(jiān)督機制。應急物流涉及的環(huán)節(jié)多，面臨的環(huán)境復雜，對物流質(zhì)量的要求又高。因此，如何在短時間內(nèi)完成高效的物流活動，不僅是物流運作本身的問題，同時也是管理能力的問題，良好的反饋機制可以及時發(fā)現(xiàn)應急物流運行過程中存在的不足，以便及時糾正處理，使應急物流的運作朝著有利于救援的方向發(fā)展。
4 建設(shè)應急物流創(chuàng)新機制的幾點思考
4.1 建設(shè)應急物流創(chuàng)新機制需要應急物流的標準作為基礎(chǔ)
我國的物流起步較晚，應急物流運作大多還停留的理論研究階段，應急物流的標準化更不成熟。因此，順利開展應急物流的運作要在標準化的指導下進行，只有標準化的運作，才能規(guī)范混亂的應急物流運作，才能有序地進行物流運作，規(guī)范物流流程，提高物流效率，進而降低物流運作成本。
4.2 建設(shè)應急物流創(chuàng)新機制需要應急物流的分級作為前提
任何一個突發(fā)事件，都可以根據(jù)其危害程度進行分級管理，如可以按危害程度由高到低分成一、二、三級災害等，通過分級管理，達到合理的物流資源配置，使應急物流的處置更有針對性，同時提高物流效率和質(zhì)量。
4.3 建設(shè)應急物流創(chuàng)新機制需要專業(yè)應急物流人才作為保障
人才是任何管理活動的靈魂。只有高素質(zhì)的人才隊伍，應急物流的實施才能有條不紊地進行。雖然現(xiàn)在我國在消防、公安等部門有一批這樣的人才隊伍，但是其數(shù)量遠遠不足以滿足需求。因此，建設(shè)應急物流創(chuàng)新機制需要有專業(yè)的物流人才作為保障，應急物流的發(fā)展才能適應社會事業(yè)的進步與發(fā)展。
注：①數(shù)據(jù)截止時間為2008年9月25日12時。來源：國務(wù)院抗震救災總指揮部。
參考文獻：
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我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失巨大，汶川大地震就屬于突發(fā)公共事件。美國早在上世紀70年代就開始重視突發(fā)事件應急管理，為應對頻繁發(fā)生的颶風、地震等突發(fā)災害專門成立了聯(lián)邦災害救助管理局。在突發(fā)性公共事件的處理中需要耗費巨額的社會成本，而這些只能由政府承擔，因此，國家應具備一套完善的公共財政應急支持體系，力求使災難損害最小化。
三大制約因素
突發(fā)事件給財政工作及財政發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，迅速建立起一套合理合規(guī)、行之有效的財政應急機制，對于社會趨利避害、保障社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。然而，當前我國建立財政應急機制還存在多種制約性因素。
經(jīng)濟體制缺位：我國公共財政體制建設(shè)不足10年時間，財政盡全力介入或創(chuàng)造條件介入社會公共需要領(lǐng)域仍會受到體制上的種種制約。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，隨著傳統(tǒng)政府職能的退出，和以市場為主要配置資源方式的確立，政府在配置公共資源、解決公共問題方面還存在明顯的職能缺位，這必然會延遲建立財政應急機制的時間，降低其質(zhì)量。
法律制度不健全：我國地震災害救災資金方面的法律法規(guī)還不健全，如沒有對下?lián)苜Y金在各恢復重建項目中的劃分原則做出明確規(guī)定，致使地方政府重基礎(chǔ)項目恢復，輕普通民房的重建，雖然對中央特大救災資金多長時間內(nèi)下?lián)転拿袷种杏辛嗣鞔_規(guī)定，但沒有對地方政府財政專戶的一般自然災害救助資金下?lián)茏龀雒魑囊?guī)定，致使地方政府的救助資金長期滯留財政、民政部門；另外，企事業(yè)單位捐贈的善款可否稅前列支，可否沖抵稅款等，也沒有明確規(guī)定。
流程設(shè)計不規(guī)范：首先是地震救災款申報中的問題。我國地震救災款的申報由民政部門和財政部門會商后向上級部門申報，這就導致地方民政、財政存在合謀套利的可能，如輕災重報、無災有報等。另外還存在“搭便車”行為，地方政府隨意挪用救災和恢復重建資金解決城建、交通。教育等其他歷史遺留問題。其次是地震救災款的接收，分配過程中的問題。目前我國的救災物資主要由財政、民政、社會捐助等方式獲得，而對救災物資的接收則存在多頭接收，缺乏統(tǒng)一的匯集管理；救災款的分配沒有統(tǒng)一的精確的分配標準，隨意性較大；分配過程中還存在等不法行為。
“三步走”戰(zhàn)略公共危機前的財政預警防范機制
在當前的科學技術(shù)水平下，還不能通過預先處理來規(guī)避公共危機的發(fā)生，因此，做好危機預警機制是有效減少損失的關(guān)鍵。首先，各級財政部門要樹立危機和憂患意識，大力普及公共危機知識，定期進行知識培訓，以便及時更新知識體系。其二，各級財政部門要明確自己的預警范圍和預警級別，根據(jù)各地實際遭受突發(fā)事件的事實來制定相應的監(jiān)控時間范圍?？臻g范圍和警戒級別，以便提供及時的預警。
其三，建立綜合性財政危機管理網(wǎng)絡(luò)，即包括財政法律制度、機構(gòu)框架和風險預警在內(nèi)的綜合性財政危機管理網(wǎng)絡(luò)：財政法律制度為制定非常時期的財政法案提供法律支持，以大大縮短危機發(fā)生后再尋求修改有關(guān)財政法律的時間；機構(gòu)框架為財政應對各種危機提供智力支持和操作流程；風險預警為評估各種突發(fā)事件對財政經(jīng)濟的影響提供標準，并依據(jù)不同的評價標準，對財政運行情況警示。
其四，建立應急預算。主要是指公共危機狀態(tài)下的公共收支安排，包括可能的突發(fā)性支出和應急的收入來源。應急預算應建立在謹慎評估未來可能的突發(fā)性支出的基礎(chǔ)上。其五，建立信息共享系統(tǒng)。財政部門要與地震預測，監(jiān)測部門及其他部門建立信息共享機制，及時交換危機信息，力爭適時獲得第一手資料，為應對公共危機做好充足的事前防范工作。
最后，完善預備費管理。預備費是國家預算為應付某些自然災害、意想不到的事件而引起的難以預料的開支而設(shè)置的專項基金。完善我國預備費要考慮三點：一是要提高預備費比率，增加應對突發(fā)事件的專項基金。我國《預算法》規(guī)定，各級政府預算應按照本級預算支出額的1％～3％設(shè)置預備費。但是從最近幾年的情況來看，預備費的提取比率過低，難以滿足當前的實際需要。因此，財政部門應根據(jù)近些年的實際情況，將預備費提取比率設(shè)置為2％～5％。二是預備費要實行基金式管理。通常預備費當年設(shè)置，當年用完，如果當年沒有發(fā)生突發(fā)性支出，也在當年花掉。這既浪費了財力又沒有達到設(shè)置預備費的真正目的，因此，預備費要實行基金式管理，把當年沒有用的預備費結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用，這樣在不發(fā)生突發(fā)事件的年份里預備費可以得到有效積累，在發(fā)生突發(fā)事件時可以有較為充裕的資金來源。三是拓寬預備費基金的來源。各級政府財政的預備費除按本級支出額的一定比率設(shè)置外，對每年的預算超收收入和財政盈余建議按一定比例增加預備費基金。
公共危機發(fā)生時的應對機制
公共危機發(fā)生時，各級財政部門要秉著“生命第一，分類分級，戰(zhàn)時聯(lián)動，適時監(jiān)督”的原則，及時應對公共危機，力爭將損失最小化。
第一，迅速建立應急指揮中心，發(fā)揮統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作的功能。中央及其以下各級財政部門要根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍并結(jié)合各自的管轄范圍，確立一個應急指揮中心，統(tǒng)一部署、分工協(xié)作，協(xié)調(diào)各方資源保證應急所需資金。第二，迅速啟動應急預案。要根據(jù)公共危機級別啟動相應的應急預案。各級財政作為應急搶險救災的主體部門之一，也要依據(jù)危機級別及各級財政承擔比例迅速調(diào)集資金加以應對。
第三，簡化應急撥款流程。及時性是突發(fā)事件處理的重要原則，而目前我國財政資金的劃撥流程則顯得有些緩慢，層層協(xié)商可能會延誤災難處理的時機，“特事特辦”制度雖能在一定程度上解燃眉之急，但終不是長久之計，必須簡化突發(fā)狀態(tài)下的財政資金劃撥流程。第四，推行公助、共助、自助，尋求國際援助的防災、抗災財政分擔政策。
公共危機后的重建機制
公共危機重建是恢復災民生產(chǎn)生活的重要工作，財政資金的支持是恢復重建的重要保障，主要措施有：
財政資金的及時補償：公共危機一旦發(fā)生往往會造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，因此，財政部門要充分考慮災區(qū)的需要，制定明確的資金救助計劃和資金補償機制，即要考慮災民的衣、食、住、行等基本生活品的需要，考慮到對遇難家屬進行慰問撫恤以及撫慰災民心理的需要等等，這就需要有大量的資金予以支持，所以做好財政資金的及時補償是穩(wěn)定民心，恢復災民信心，搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。
協(xié)助災區(qū)搞好重建：財政部門要與其他部門密切配合，共助災區(qū)重建。財政資金清理回收對財政資金的清理回收有明確的規(guī)定，多余的資金除用于規(guī)定的開支范圍外，其余的要回收財政專戶，對應對過程中產(chǎn)生的資金不足要查找原因。對財政資金進行全面審計檢查震后恢復重建工作后，要對財政資金的整個申領(lǐng)、使用過程進行全面審計檢查，對違規(guī)使用資金的人員進行嚴肅處理，嚴重的要追究其刑事責任，以形成一個公正公平的問責與獎勵機制來推動突發(fā)事件應急管理的系統(tǒng)化、體制化，長期化、法制化。
在突發(fā)事件處置結(jié)束后，要對整個應對過程進行詳細總結(jié)，找出應對過程中的成功之處和不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善財政應急預案。
汶川大地震例證
通過回顧汶川地震后國家財政撥款，用款過程，可以看出我國公共財政應急機制構(gòu)建的可行性。
根據(jù)“分類分級”原則迅速展開公助行為：地震后，國家減災委、民政部緊急啟動了國家救災一級響應，民政部協(xié)調(diào)各方資源，中央財政緊急下?lián)艿卣鹁葹馁Y金8.6億元，其中有7億元是5月12日晚向四川緊急下?lián)艿牡卣鹁葹馁Y金。四川財政作為應急搶險救災的主體部門之一，于14日8時緊急調(diào)撥6.1億元用于搶險救災，并聯(lián)合四川省民政廳下?lián)苊裾葹馁Y金500萬元。
戰(zhàn)時聯(lián)動：財政部與交通運輸部、地震局等部局聯(lián)動，5月13日下午下?lián)芫葹膿屚ㄙY金1000萬元。
互助與國際援助 地震發(fā)生后，各地財政紛紛向四川、甘肅、重慶等地區(qū)捐贈物品，救災款，中華紅十字會，中華慈善總會呼吁民間團體相互支持。截至20日，先后吸收社會捐贈款物達139.25多億元，接受部分國家和地區(qū)救災款物900萬美元。
范文一
市分行會計部：
20XX年是我在XX支行擔任會計主管的第一年。在這一年中，我從一個完全沒有接觸對公業(yè)務(wù)的個人客戶經(jīng)理，迅速的轉(zhuǎn)變成為一名會計主管，除積極學習相關(guān)業(yè)務(wù)知識，努力工作之外，能夠認真履行工作職責，較好的完成了各項工作任務(wù)，現(xiàn)將一年來的工作情況述職如下：
一、認真貫徹落實會計基礎(chǔ)管理精神，狠抓會計內(nèi)控建設(shè)。
1、堅持按月開展自查工作，促進會計內(nèi)控管理水平逐步提高。自查是內(nèi)控管理的重要組成部分和操作風險的重要防線。對這一塊工作的重視我一刻也沒有放松過，盡管面臨這樣或那樣的困難，我還是堅持按計劃、按程序每月對支行全部網(wǎng)點開展一次認真細致的檢查。做到每次檢查都有方案、無通知、有記錄、有整改、對責任人有處理、有通報。監(jiān)管的內(nèi)容也嚴格按照會計監(jiān)管制度的規(guī)定和案件專項治理的要求逐條細化，不敢有絲毫的馬虎。把實質(zhì)重于形式作為自查的重要原則，通過持續(xù)、認真細致的自查，支行的會計內(nèi)控管理比以往年度水平有了明顯的進步。
2、建立全面的崗位責任制，把崗位職責落實到每一個崗位、每一個員工，做到每一項工作有人管，每一個工作有人抓，防止出現(xiàn)相互推托、工作脫節(jié)的現(xiàn)象，按照崗位責任制進行嚴格考核，使我支行內(nèi)控制度得到了進一步完善。
二、認真貫徹和執(zhí)行各項會計、出納制度及操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，促進會計出納工作基礎(chǔ)規(guī)范化水平的提高
1、在工作中，我始終堅持以提高柜面服務(wù)質(zhì)量為目標，從工作制度、員工素質(zhì)入手，高標準，嚴要求，苦練業(yè)務(wù)技能，強化管理考核。一年來，我認真貫徹和執(zhí)行總行各項會計、出納制度及操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。比如：對掛失業(yè)務(wù)、全國支票、匯兌業(yè)務(wù)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)進行了規(guī)范，改變了以往登記簿登記不規(guī)范、資料不全的問題，對于發(fā)生的交換差錯事故及時整改，防止了各類差錯隱患的再次發(fā)生。
2、在工作中，我堅持日常及時制度檢查和事后稽核通報，加強內(nèi)控管理。各項會計出納制度是員工做好本職工作的基本依據(jù)和行為準則，在制度的貫徹落實上，我注重雙管齊下、標本兼治。一是充分發(fā)揮日常內(nèi)控的監(jiān)督和規(guī)范，時監(jiān)督和監(jiān)控檢查的機會，使我支行內(nèi)控工作制度化、規(guī)范化。二是正確處理好事后稽核發(fā)現(xiàn)的問題。首先按照我行各類文件的相關(guān)規(guī)定，對臨柜會計出納業(yè)務(wù)進行即時、定期、不定期的監(jiān)督和審核，其次做好和事后稽核的溝通工作，正確處理好事后稽核中心發(fā)現(xiàn)的相關(guān)差錯，及時做好事后稽核差錯的分析反饋工作，及時給予出錯柜員通報，查找問題原因，及時落實整改。從各個環(huán)節(jié)加強對柜面業(yè)務(wù)的管理，提高了我支行的內(nèi)控機制。
3、注重提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與履職能力。會計主管履職到位與否，是會計內(nèi)控好壞的關(guān)鍵一環(huán)。由于我之前的崗位是個人客戶經(jīng)理，因此，如此之大的角色轉(zhuǎn)換對我的業(yè)務(wù)要求非常高，如果自己不對會計業(yè)務(wù)有一定的了解，就無法對支行的會計風險進行把控，因此，我堅持學習業(yè)務(wù)，虛心向老員工請教，積極與直管領(lǐng)導，主管行長進行溝通，通過自己的努力，熟悉業(yè)務(wù)，進入角色。
三、加大力度強化風險管理。
1、對公賬戶對賬工作方面
在過去的一年中，營業(yè)部高度重視對賬工作。在一、二、三季度對賬工作中，營業(yè)部重點賬戶對賬率達到了100%，完成了分行對賬工作要求。
2、定期組織案防例會，強化員工風險意識
營業(yè)部按月組織全行案件防控工作會議，并定期傳達總分行業(yè)務(wù)風險文件制度;定期配合綜合部開展員工行為專項自查、互查工作;按照分行要求建立聲譽風險防控體系，并定期組織演練。
3、加強晨會學習，堵截柜面風險
在每日晨會中，營業(yè)部開辟了風險防控工作專欄，組織進行每日風險提示工作。重點對突發(fā)事件處理、柜面風險防控、案件防控動態(tài)、操作風險防范等工作環(huán)節(jié)進行逐個剖析，在員工思想上構(gòu)筑了牢固的風險防范平臺。在過去的一年中，營業(yè)部有兩人共兩次次堵截了柜面詐騙案件，培訓效果明顯。
4、突發(fā)事件處理工作方面
按照分行文件制度要求，營業(yè)部梳理并建立了多項突發(fā)事件處理預案，如防搶劫處理預案、防火預案、聲譽風險處理預案、理財產(chǎn)品應急處理預案等，并定期配合支行綜合部組織全行范圍的突發(fā)事件模擬演練工作。通過上述演練工作，進一步強化了員工突發(fā)事件處理能力，為在今后的工作中更好的處理突發(fā)事件打下了堅實的基礎(chǔ)。
四、存在的問題
業(yè)務(wù)指標方面
1、20XX年支行營業(yè)部的中間業(yè)務(wù)相對偏低?？偨Y(jié)原因，主要存在以下幾方面問題。首先，支行的地理位置比較偏僻，客戶的結(jié)構(gòu)也較為單一，部門沒有人手能夠外出營銷;其次部門經(jīng)理工作監(jiān)督存在疏漏，在產(chǎn)品培訓及員工輔導工作上存在不足;最后，員工主動營銷意識薄弱、營銷能力有所欠缺，產(chǎn)品營銷工作無論從員工營銷開口率還是營銷成功率上均為達到預期的效果。
2、存款業(yè)務(wù)方面，支行的存款90%來自于海關(guān)的存款，因此海關(guān)收稅的高低嚴重影響支行的存款業(yè)務(wù)，而個人客戶的數(shù)量又較少，來行辦理業(yè)務(wù)的客戶絕大多數(shù)都為老客戶，所以營業(yè)部存款余額增長乏力。
4、對公網(wǎng)銀對賬工作推進遲緩
20XX年，營業(yè)部對企業(yè)賬戶簽約管理工作重視度較高，全員幾乎都參與到銀企對賬工作中，但是有極個別企業(yè)老總在國外治病，無法回國，造成支行的3季度對賬率未達到雙百。
基礎(chǔ)管理方面
20XX年支行發(fā)生一筆重大差錯，原因是在我休假期間，支行員工手工修改重空號碼，造成嚴重的串號使用憑證。原因有以下幾方面：
①、我對員工的管理不夠嚴格。
②、員工的風險意識太差，我沒有盡到相應的風險管理責任。
柜面服務(wù)方面
員工主動服務(wù)意識有待提高，柜面服務(wù)規(guī)范性有待加強。集中體現(xiàn)在，營業(yè)大堂人員主動服務(wù)意識不足，更多時候員工仍是被動接受客戶咨詢，提供被動服務(wù);柜面規(guī)范服務(wù)的持續(xù)性不足，部分員工不能保證工作日全時段的規(guī)范化服務(wù)。
工作執(zhí)行力方面
在過去的一年中，我在工作執(zhí)行力上尚存差距，集中體現(xiàn)在：
1、工作計劃性需加強，部分工作計劃考慮不夠充分;
2、制度落實不到位，部分業(yè)務(wù)流程為按照制度要求落到實處，檢查監(jiān)督力度不足;
3、對員工的風險教育需進一步加強。
五、20XX年工作目標
1、加大員工的技能、服務(wù)培訓力度
部門將以分行五崗位考試要求為模板、以支行服務(wù)檢查要求為基準，定期、持續(xù)開展員工操作技能及服務(wù)培訓工作，并按月進行評比。同時，加強檢查落實工作，全面提升營業(yè)網(wǎng)點服務(wù)核算水平。
2、加強業(yè)務(wù)知識學習，全面降低差錯率
部門需加強員工培訓工作，來滿足支行日新月異的業(yè)務(wù)對新員工的要求。同時，加大核算質(zhì)量的考核力度，制定支行13年新的考核辦法，聯(lián)合全部網(wǎng)點，共同考核，賞罰分明，并與年度考核掛鉤。最終實現(xiàn)審計檢查及分行會計部差錯考核雙達標的目標。
3、加強風險培訓
由于20XX年的重大差錯，使我認識到，對于新員工來講，風險意識需要日日灌輸，天天培訓，13年部門將大力加強風險方面的考核，一旦發(fā)現(xiàn)有可能出現(xiàn)風險的錯誤操作，支行將嚴肅處理，絕不姑息。
4、加強部門員工主動營銷的意識
部門將以旺季營銷為契機，對部門營銷意識較好的員工進行大力的表彰，對不主動營銷的員工進行較嚴厲考核，并形成制度，全年執(zhí)行。
范文二
一、指導思想和工作重點
(一)指導思想
以十六大精神為指導,解放思想,實事求是,開拓創(chuàng)新,圍繞學院2014年總體工作思路,在認真落實教學管理工作和學生管理工作的基礎(chǔ)上,抓好專業(yè)建設(shè),師資隊伍建設(shè)和畢業(yè)生就業(yè)工作,繼續(xù)加強實踐教學,突出課程建設(shè)工作,努力實現(xiàn)各專業(yè)的培養(yǎng)目標.
(二)工作重點
1、教學管理工作
2、專業(yè)建設(shè)特別是課程建設(shè)工作
3、加強各項規(guī)章制度建設(shè)
4、師資隊伍建設(shè)工作
5、畢業(yè)生就業(yè)工作
6、學生管理工作
二、加強常規(guī)教學管理,完成各項常規(guī)教學任務(wù)
完善的常規(guī)教學管理是實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標的重要保證.我系的常規(guī)教學管理工作運行良好,但在評估工作過程中仍然暴露出一些問題,為此,在新的一年,我們將一方面堅持計劃,規(guī)劃的規(guī)范 性,制度性,減少彈性;同時,加強教學管理工作中檢查,督促的經(jīng)常性,持續(xù)性,有效性.
1、要求各任課教師根據(jù)所任教課程的特點,認真完成好各教學環(huán)節(jié),做好課前,課中和課后的各項相關(guān)工作.
2、吸取迎評工作中的經(jīng)驗教訓,建立,健全相關(guān)教學文件,加強檔案建設(shè)與檔案管理工作.齊全,完整,高質(zhì)量的教學文件是保證教學質(zhì)量的關(guān)鍵.我們在新的一年將大力加強相關(guān)教學文件的建立,健全工作.如理論教學中的教學大綱,考試大綱,教學檔案,教案,教學日志,聽課記錄,點名冊,作業(yè)及作業(yè)批改紀錄等;實踐教學涉及到的基本教學文件如實踐教學大綱,實踐教學任務(wù)書,計劃書,審批表,總結(jié) ,實習/實訓報告 (含報告批改記錄,報告成績),實習/實訓指導記錄等都要建立健全,并在教學檢查和期末評定中作為考核項目.
3、各任課教師應在遵循教學規(guī)律,堅持教學原則的前提下,圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標積極探索高職高專的教學模式和教學方法.教學過程中必須充分考慮到學生的文化素質(zhì)及專業(yè)特點,做到因材施教,實現(xiàn)教與學的有機結(jié)合,杜絕照本宣科.
三、加強專業(yè)建設(shè),突出課程建設(shè)
1、 辦學模式的探索
1.1系統(tǒng)建設(shè)需求分析
春運是一個巨大、復雜的系統(tǒng)工程，就目前廣州春運應急管理能力而言，有待進一步提高。因此，建立在災害天氣影響下的廣州春運應急管理信息系統(tǒng)具有必要性，而系統(tǒng)建設(shè)應按照應急機制要求，建立完善的應急信息處理、應急預警評估和輔助決策分析等功能。1.建立綜合數(shù)據(jù)管理功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、組織、存儲和管理，包括空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各種應急資源信息的處理分析。同時，提供空間信息與屬性信息的交互查詢手段；提供數(shù)據(jù)更新維護手段，使應急管理人員能夠方便及時地更新和處理信息。2.建立突發(fā)事件預警評估功能，實現(xiàn)從大量預警信息中過識別和提取具有指向性的信號征兆，通過信息征兆關(guān)聯(lián)性及危險性分析，評估事件發(fā)生的可能性。能夠?qū)庀鬄暮Α⑦\輸點及周邊區(qū)域的乘客滯留量、交通流量等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的空間可視化表達和交互分析，對可能存在的風險進行預測評估，建立異常天氣預警體系、交通流量預警體系、各交通運輸點人群聚集預警體系、突發(fā)事件預警體系等，為應急管理人員掌握風險的形式、危害程度和預警分級提供可靠信息支撐。3.建立輔助決策分析模型，能夠根據(jù)不同突發(fā)事件演變特征，分析事件發(fā)生和發(fā)展趨勢，直觀地模擬和可視化表達影響范圍及危害程度，并進行危險區(qū)界定、疏散路徑規(guī)劃等空間分析，為決策者的應急決策、優(yōu)化應急處置方案提供空間決策支持。4.建立多媒體信息平臺，實現(xiàn)對外進行信息的渠道，其載體包括廣播電臺、電視臺和新聞媒體、公眾網(wǎng)、短信等多種方式，并根據(jù)應急預案規(guī)定的相關(guān)程序?qū)θ粘０踩畔?、應急信息等進行快速。5.建立預案管理功能，支持預案制定、審核，以及預案應用，同時提供預案和預案維護等操作。
1.2系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計
基于GIS的災害天氣影響下的春運應急管理信息系統(tǒng)采用基于客戶機/服務(wù)器(client/server,C/S)體系結(jié)構(gòu)，開發(fā)環(huán)境為2008，開發(fā)語言采用C#。系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲、管理和共享平臺使用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫SQLServer2005，空間數(shù)據(jù)分析和可視化展現(xiàn)與處理基于ArcGIS9.3中的ArcEngine組件進行二次開發(fā)。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計采用三層體系架構(gòu)，即數(shù)據(jù)服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和用戶表現(xiàn)層，不同層次包含現(xiàn)場決策指揮平臺、綜合信息服務(wù)平臺、應用服務(wù)平臺和綜合數(shù)據(jù)庫平臺等組件（圖2）?，F(xiàn)場決策指揮平臺主要提供現(xiàn)場決策指揮救援的模型庫，包括事件發(fā)展與影響后果模型、人群疏散模型、危險性分析與安全評估模型、預警分級模型等。這些模型庫基于綜合應急信息服務(wù)平臺提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合實時天氣條件、突發(fā)公共事件現(xiàn)場和周邊環(huán)境等信息融合，模擬預測事件發(fā)生發(fā)展趨勢、規(guī)模、范圍和危險程度等。綜合信息服務(wù)平臺提供應急數(shù)據(jù)整合、空間分析、預案數(shù)據(jù)管理和專家信息管理等服務(wù)。不同信息服務(wù)通過XML標準通訊協(xié)議實現(xiàn)傳輸和共享。綜合信息服務(wù)平臺與綜合數(shù)據(jù)庫平臺進行數(shù)據(jù)交互，并以GIS技術(shù)為支撐，通過數(shù)據(jù)協(xié)同可視化、交互分析環(huán)境提供現(xiàn)場的相關(guān)信息展示。應用服務(wù)平臺提供復合性應用，如交通場所周邊區(qū)域監(jiān)測與乘客滯留量預估等功能。同時，結(jié)合對現(xiàn)場監(jiān)測點所反饋的異常狀況，實現(xiàn)突發(fā)性公共安全事件預警、報警或自動定位和圖文切換，并根據(jù)對突發(fā)事件狀態(tài)的描述，實時提供疏散路徑規(guī)劃、資源調(diào)度決策支持和信息功能，以及救援預案的表示、存儲與檢索功能，形成基于地學模擬的空間決策依據(jù)，并進一步與以往處理突發(fā)事件的經(jīng)驗相結(jié)合，提供綜合應急指揮功能。系統(tǒng)的建立需要大量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，故對數(shù)據(jù)的組織、整合及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計是系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)庫平臺由氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、人流量與運輸組織數(shù)據(jù)庫、應急資源數(shù)據(jù)庫和應急專家數(shù)據(jù)庫構(gòu)成：（1）氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲溫度、降雨、氣壓、風向風速四類氣象臺站數(shù)據(jù)，以及由溫度、降雨、氣壓匹配于氣象觀測站空間位置生成等溫線、等壓線、降雨量色斑圖數(shù)據(jù)等。氣象觀測數(shù)據(jù)在時間尺度上是動態(tài)變化的，在空間上與氣象站匹配。（2）地理信息數(shù)據(jù)庫將所有基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像和數(shù)據(jù)表單均保存在一個地理數(shù)據(jù)庫中，并組成層次分支結(jié)構(gòu)。地理信息數(shù)據(jù)庫包括遙感影像和分層存儲和管理的境界線、水系、交通設(shè)施等基礎(chǔ)地理要素，以及專題地理數(shù)據(jù)，例如公安消防和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等空間要素。（3）人流量與運輸組織數(shù)據(jù)庫用于存儲和管理交通運輸場所的運輸組織數(shù)據(jù)，包括計劃表、運力和停運/延誤數(shù)據(jù)等，以及乘客滯留量、人員流量變化監(jiān)測數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)的乘客滯留監(jiān)測、預警評估、乘客進站控制、安全疏散和安置等決策分析提供支持。（4）應急資源數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲應急人員、救援隊伍（如醫(yī)護、消防、公安武警等）和救援物資數(shù)據(jù)（如醫(yī)療、御寒、食品等），同時還包括其他社會資源，如社工人員和慈善團體等。（5）應急專家數(shù)據(jù)庫支持突發(fā)性公共安全應急事件的科學動態(tài)預測與危險性評估、分析和判斷，從而作為整個應急指揮決策的基礎(chǔ)，支撐應急預案的實施，應急決策的制定和應急措施調(diào)整等，實現(xiàn)科學決策和高效處置。應急專家數(shù)據(jù)庫包括應急預案、風險評估、決策技術(shù)、案例分析、事態(tài)發(fā)展演化等數(shù)據(jù)。
2系統(tǒng)功能設(shè)計
2.1應急指揮模塊
應急指揮模塊是系統(tǒng)的核心組件，一方面提供突發(fā)性事件應急處理過程中的信息管理、整合與監(jiān)控功能，另一方面提供對應急人員的調(diào)度指揮功能。具體來說，應急指揮模塊由應急信息管理、應急預案啟動、應急響應與指揮和應急預案執(zhí)行變更功能構(gòu)成。應急信息管理功能負責應急事件處理過程中的信息綜合管理，包括語音、文本、圖像等數(shù)據(jù)。應急預案啟動功能支持應急管理指揮中心在突發(fā)性事件發(fā)生情況下，如火災、治安，或因電力設(shè)施故障等其他原因造成人群聚集、人員傷亡、乘客被困等非正常情況，根據(jù)對事件評估，啟動相應的應急預案。應急響應與指揮功能實現(xiàn)在指揮、監(jiān)控應急預案執(zhí)行的全過程中，根據(jù)不同的響應級別，圖形化顯示分級響應流程，同時提供相應的應急人員、物資等資源的調(diào)配方案；決策者根據(jù)應急響應流程，向各應急組及現(xiàn)場指揮部發(fā)出指令，部署協(xié)調(diào)救援工作，并根據(jù)各應急小組及現(xiàn)場指揮部對事件發(fā)展及應急情況反饋，進行效果評估。應急預案執(zhí)行變更功能支持應急管理指揮中心基于應急指揮模塊，通過對各方動態(tài)信息掌握、整合分析和實時監(jiān)控，準確判斷事件的變化，并對預案的執(zhí)行做出相應的變更。
2.2輔助決策分析模塊
輔助決策分析模塊以GIS技術(shù)為支撐，基于圖文一體化的人機交互模式提供路徑規(guī)劃決策、疏散指揮決策和人員調(diào)度決策等功能。路徑規(guī)劃決策功能根據(jù)救援物資、人員和事發(fā)地區(qū)道路等情況，在特定的約束條件下，如距離、時間等，合理規(guī)劃出應急救援路徑，使得救援力量最快或以最佳路線達到救援目標，或者對疏散、救援、處置等多種運動物體提出優(yōu)化目標，以有效組織這些應急行動的運行，避免行進方向相互沖突（圖3）。疏散指揮決策功能基當前突發(fā)公共事件的形成條件和特點，結(jié)合事發(fā)地地理空間特征、乘客聚集特點和事故現(xiàn)場動態(tài)數(shù)據(jù)反饋，提取相對安全的避難區(qū)域，通過地學模擬的乘客疏散組織形式，實現(xiàn)乘客疏散指揮，并在電子地圖上勾畫出人員疏散路線和方向。人員決策調(diào)度決策功能實現(xiàn)對突發(fā)性公共事件發(fā)生地點及周邊環(huán)境直觀表達，把公安、消防、衛(wèi)生等救援隊伍調(diào)動起來，結(jié)合路徑規(guī)劃分析和疏散決策將救援隊伍快速布置到相應地點，并明確各專業(yè)隊伍在救援工作中的任務(wù)和協(xié)調(diào)配合的方式，為應急響應機制和啟動形式、組織原則和指揮作支撐。
2.3應急預警模塊
應急預警模塊實現(xiàn)對突發(fā)性事件發(fā)生做出預警。系統(tǒng)基于應急分級模型按照突發(fā)性公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警分級模型采用基于模糊模式識別理論的模糊綜合評判法，通過對事件的類型、滯留人數(shù)、發(fā)展速度和發(fā)展趨勢以及可用的救援力量等因素，進行綜合評價，從而對事故的預警等級進行界定。
2.4氣象監(jiān)測模塊
應急系統(tǒng)提供接口實現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)導入及其處理。通過導入的氣象數(shù)據(jù)，包括類型（如氣溫）、設(shè)置插值方法、設(shè)置等值線間距等參數(shù)等，應用GIS的空間數(shù)據(jù)處理與分析能力，在地圖上標示氣溫、降水量、氣壓等氣象要素的站點分布及數(shù)據(jù)記錄，以及風向風速的風向桿的標注；系統(tǒng)還可以調(diào)用地理數(shù)據(jù)對站點氣溫、降水量、氣壓數(shù)據(jù)進行插值等操作，通過“反距離加權(quán)”空間數(shù)據(jù)內(nèi)插法使離散的雨量監(jiān)測點轉(zhuǎn)換為連續(xù)的分布趨勢面。
2.5信息查詢與模塊
應急信息查詢功能主要圍繞關(guān)鍵區(qū)域和突發(fā)性事件地點的相關(guān)信息的查詢，用于在發(fā)生突發(fā)事件時為決策者提供詳細地理空間、人員、運力、天氣、交通、防護設(shè)備、應急物資等信息。查詢功能通過GIS的空間分析功能，如疊置分析、緩沖區(qū)分析等，實現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域或事故點周圍應急隊伍、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、危險源、防護設(shè)備、救援物資的分布及布置信息查詢，同時提供對區(qū)域內(nèi)的道路交通網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的屬性信息瀏覽和查詢。而信息功能是應急管理系統(tǒng)向外進行信息的渠道，其信息載體包括互聯(lián)網(wǎng)、短信、廣播電臺、電視臺及新聞媒體為多種方式，根據(jù)預案規(guī)定的相關(guān)程序?qū)Υ哼\應急信息進行，如應急響應級別，實時交通運行狀況、受影響區(qū)域和乘客滯留狀況等信息。
2.6預案管理模塊
預案管理模塊具體包括預案制定、預案應用和預案管理三部分。預案制定包括基礎(chǔ)信息錄入、查詢和修訂以及預案制作，預案審核等功能。預案應用包括預案查詢、預案演示、預案調(diào)整、預案調(diào)用、預案更新等功能。預案管理包括預案和預案維護等功能。其中預案能將已完成的預案給相應的應急小組，預案將采取責任部門主動下載的方式，并對責任部門可訪問預案的權(quán)限控制。預案維護具備對已完成預案進行調(diào)整修訂的功能，此功能的使用將受到嚴格的權(quán)限控制，并記錄調(diào)整過程和內(nèi)容。
3結(jié)論
