時(shí)間：2022-06-09 02:53:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)公共事件，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共事件；經(jīng)濟(jì)影響；綜述
突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害的緊急事件。非常規(guī)突發(fā)事件是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性、潛在次生衍生危害性和破壞嚴(yán)重性，采用常規(guī)管理方式難以有效應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度逐年提高，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件影響的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述異常重要。
一、國(guó)外研究現(xiàn)狀
發(fā)達(dá)國(guó)家在災(zāi)害研究開始較早且處領(lǐng)先地位。如美國(guó)、日本在20世紀(jì)50年代開始投入大量人力、物力，對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行研究。Brannen（1954）對(duì)1953年德克薩斯經(jīng)歷的大災(zāi)難進(jìn)行了研究；Kunreuther和Fiore（1966）、Hirshleifer（1966）研究了災(zāi)害與發(fā)展的關(guān)系；Nelson 和Winter（1964）、Kunreuther（1968）、Dacy和Kunreuther（1969）的評(píng)估模型都具有開創(chuàng)性作用。Kates（1971）、Tierney（2001）運(yùn)用調(diào)整跨學(xué)科綜合研究的分析框架，強(qiáng)調(diào)不同風(fēng)險(xiǎn)類別的判別、理解決策過程和社會(huì)脆弱性；Cole（1994）運(yùn)用社會(huì)核算矩陣模型估計(jì)出災(zāi)害對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、家庭、政府、企業(yè)等方面的綜合影響；Rose、 Benavides、Chang、Szczesniak和Lim（1997）說明了投入—產(chǎn)出模型在綜合工程模擬與調(diào)查數(shù)據(jù)方面反映災(zāi)害條件方面的有效性，包含空間特征的線性規(guī)劃模型解釋了通過市場(chǎng)或者行政手段進(jìn)行資源分配可以達(dá)到效用最大化； Cohen和Noll（1981）解釋了政府參與設(shè)立減緩措施標(biāo)準(zhǔn)的基本原理；Cornell和Tagaras（1986）開發(fā)了聯(lián)合可能性模型，分析大壩修建失敗的相互依賴性；Berke，Kartez和Wenger（1993）探討了在災(zāi)難以后一段時(shí)期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的條件；Authony Fish、David Fullerton、Nile Hatch和Peter Reinet（1995）利用東海灣市政設(shè)施區(qū)（EBMUD）舊金山水利系統(tǒng)的模擬模型得出大型的城市儲(chǔ)水區(qū)應(yīng)對(duì)干旱的方法；Lester Lave和Tunde Valvanyos（1998）認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)收益分析可以有效地作為風(fēng)險(xiǎn)管理工具加以運(yùn)用；Kleindorfer和Kunreuther（1999）對(duì)完善建筑法規(guī)以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)保險(xiǎn)政策的經(jīng)濟(jì)影響做了經(jīng)驗(yàn)分析；SungbinCho、Peter、Gordon、James、Richardson、Shinozuka和Sthphanie（2001）闡述了基礎(chǔ)設(shè)施狀況、交通網(wǎng)絡(luò)與雙區(qū)域投入—產(chǎn)出模型相結(jié)合能夠更精確的測(cè)度災(zāi)害影響；George Horwich（2002）認(rèn)為神戶大地震后日本迅速恢復(fù)的主要因素包括相對(duì)較少的死亡人數(shù)，轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人力資源的能力和交割導(dǎo)向的市場(chǎng)反應(yīng)。Johannesburg（2012）提出了全新的突發(fā)事件應(yīng)急管理方法。西方學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害影響的評(píng)估模型如表1-1所示。
西方國(guó)家政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件管理的重要性。如美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）是聯(lián)邦應(yīng)急管理的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過減緩、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)重建等一系列應(yīng)急程序協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)減少各種突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的破壞。英國(guó)內(nèi)閣2001年在內(nèi)閣辦公室設(shè)立了非軍事意外事件秘書處，以協(xié)調(diào)各個(gè)部門的緊急應(yīng)變工作。秘書處還負(fù)責(zé)確定突發(fā)事件處理過程中的輕重緩急，改善各級(jí)政府、各公共和私營(yíng)部門，以及志愿者的應(yīng)對(duì)能力。日本政府建立了從中央到地方的管理體制，政府在首相官邸建立了全國(guó)“危機(jī)管理中心”，并針對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)治安和自然災(zāi)害等不同危機(jī)類型建立了不同的危機(jī)管理機(jī)制。
資料來源：根據(jù)國(guó)家社科基金委員會(huì)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)。
二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
在學(xué)術(shù)層面上，我國(guó)初期研究著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究災(zāi)害預(yù)測(cè)、防治、控制和善后過程中的規(guī)律性。包括處理災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題的基本原理，治理災(zāi)害及變害為利措施的經(jīng)濟(jì)效果的指標(biāo)體系，提高除災(zāi)、治災(zāi)和救災(zāi)經(jīng)濟(jì)效果的評(píng)價(jià)方法，不同區(qū)域的最優(yōu)決策體系等。近年來，災(zāi)害影響評(píng)估顯現(xiàn)了向定量以及模型分析方向發(fā)展的趨勢(shì)，但主要以單災(zāi)種的直接經(jīng)濟(jì)損失研究為主，而作為國(guó)民財(cái)富重要組成部分的自然資源與環(huán)境損失卻往往被忽視。如劉芳芳等（2005）分析了災(zāi)害評(píng)估的系統(tǒng)組成和災(zāi)害評(píng)估的基本過程，從性質(zhì)分類上總結(jié)了災(zāi)害評(píng)估的內(nèi)容和方法。黃崇福教授（2006）介紹了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析的理論和方法，包括致災(zāi)因子分析、承災(zāi)體研究、損失風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等主要內(nèi)容。高慶華等（2007）分析了自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估的基本模式和方法、自然災(zāi)害評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)中國(guó)地震、地質(zhì)、洪澇、氣象等重大自然災(zāi)害分類評(píng)估。趙悅（2007）把模糊數(shù)學(xué)中的模糊綜合評(píng)價(jià)技術(shù)與模糊聚類技術(shù)應(yīng)用到具體的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估中。武漢工業(yè)學(xué)院（湖北省）非傳統(tǒng)安全研究中心的學(xué)者也較早涉足災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估領(lǐng)域，并取得了較好的成果，杜為公（2011）對(duì)防災(zāi)減災(zāi)征用補(bǔ)償、自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估方法進(jìn)行了嘗試性研究。我國(guó)重視對(duì)突發(fā)事件影響的研究，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年至2012年國(guó)家社科基金相關(guān)項(xiàng)目共28項(xiàng)，另有重大專項(xiàng)課題和招標(biāo)課題。如表1-2所示。
在實(shí)踐層面上，由于重大的自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，如1998年特大洪水、2003年SARS事件、2004年禽流感事件、2008年冰雪災(zāi)害、2008年汶川地震，以及頻繁發(fā)生的礦難等，使災(zāi)害評(píng)估、防災(zāi)政策的研究更具實(shí)踐性。我國(guó)災(zāi)害研究與管理部門已建立了用于單災(zāi)種研究的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，開始關(guān)注應(yīng)急監(jiān)測(cè)與評(píng)估研究及相應(yīng)技術(shù)，如水利部、科學(xué)院的實(shí)時(shí)洪水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，中國(guó)科學(xué)院與國(guó)家氣象局的臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇災(zāi)害信息及減災(zāi)系統(tǒng)，中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家教委所屬有關(guān)科研、教學(xué)部門的應(yīng)急氣象衛(wèi)星對(duì)小區(qū)域自然災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估的技術(shù)系統(tǒng)等。我國(guó)在災(zāi)害預(yù)測(cè)、工程減災(zāi)、災(zāi)害管理及災(zāi)害立法等方面取得了可喜成就。同時(shí)開展了自然災(zāi)害形成綜合機(jī)制研究和綜合預(yù)報(bào)，以及綜合減災(zāi)的理論方法研究。
三、研究現(xiàn)狀評(píng)述
國(guó)外研究存在的許多不足主要表現(xiàn)在：涉及的評(píng)估因子及數(shù)據(jù)的采集與測(cè)算與我國(guó)國(guó)情有很大差別。國(guó)內(nèi)的研究多是研究經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)基于自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的非常規(guī)突發(fā)事件影響預(yù)評(píng)估方法研究較少。
參考文獻(xiàn)：
[1]張政宏，陳曦.我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系問題研究[J].價(jià)值工程，2010，3.
[2]張顯東，梅廣清.西方災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的歷史回顧[J].災(zāi)害學(xué)，1998年第4期.
2009年3月底至4月中旬,墨西哥、美國(guó)等地接連爆發(fā)甲型H1N1流感疫情。自5月11日起,中國(guó)內(nèi)地相繼報(bào)告確診病例。面
>> 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中的輿論引導(dǎo) 論突發(fā)公共事件中的政府輿論引導(dǎo) 微博與突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo) 淺析突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略 試析突發(fā)公共事件中政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的構(gòu)建思路 微博對(duì)突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)的演進(jìn) 當(dāng)前突發(fā)公共事件的新特點(diǎn)與輿論引導(dǎo)應(yīng)對(duì) 政務(wù)新媒體在重大突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)研究 突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的形成機(jī)制探究 淺析突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿論 應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共事件中公民參與的探討 淺析我國(guó)突發(fā)公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論 淺談微時(shí)代下公共事件的輿論引導(dǎo) 公共事件下輿論的成因及引導(dǎo) 高校重大突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)方略 突發(fā)事件中輿論引導(dǎo)節(jié)奏的控制研究 及時(shí)主動(dòng)突發(fā)公共事件信息正確引導(dǎo)輿論 媒體如何在突發(fā)公共事件中有效發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用 新媒介環(huán)境下民族地區(qū)突發(fā)公共事件輿論引導(dǎo)策略分析 突發(fā)公共事件中媒體對(duì)受眾的心理引導(dǎo) 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：
[2] 郭興旺:《突發(fā)公共事件:繞不開的話題》,載《中國(guó)發(fā)展觀察》2005年第5期。.
[3] 石長(zhǎng)順、徐銳:《媒介話語機(jī)制的歷史性超越與進(jìn)步》,載《視聽界》2008年第4期。
[4] 《在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的講話》,載人民網(wǎng)2008年6月21日
[5] 辛向陽:《重大突發(fā)事件與中國(guó)社會(huì)的發(fā)展變遷》,載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2003年第4期。
[6] 駱正林:《適應(yīng)環(huán)境新變化,提高輿論引導(dǎo)能力》,國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新形勢(shì)下的輿論引導(dǎo)新格局研究”。
[7] 斯蒂文?芬克著,韓應(yīng)寧譯:《危機(jī)管理:為不可避免的災(zāi)難》,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與生活出版事業(yè)股份有限公司1987年版,第25頁。
(作者單位:南京政治學(xué)院軍事新聞傳播系)
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件 預(yù)警機(jī)制 網(wǎng)格 網(wǎng)格化管理
The Research on Early-warning Mechanism of Public Affairs in Emergency
Xiaoning ZHU， Hejun YUAN
Abstract： Information plays a key role in early-warning mechanism in terms of emergent public affairs.Information indexing，identifying and sharing straightly play a part in efficiency of emergence management.With rapid development of Grid concept，griddization management centering on information technology put forwards a series of new thinking and method to deal with complicated problems that happens to management.Griddization management applied in earl-warming system，featuring advantages of forward-looking， integrity，and multi-dimensional openness， has been acted as an important approach to improving and accomplishing our early-warning mechanism of public affairs in emergency
Keywords： Public affairs in emergency， Early-warning Mechanism， Grid， Griddization management
突發(fā)公共事件預(yù)警是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府應(yīng)急管理中首先需要解決的難點(diǎn)問題。雖然政府已經(jīng)投入了大量的資源進(jìn)行了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備，但是由于預(yù)警機(jī)制上的不完善使得應(yīng)該取得的成效與預(yù)期之間存在巨大的差距。“已往的危機(jī)事件描述與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的方法在復(fù)雜的危機(jī)面前顯得乏力”， 要建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制還需要有新思想、新方法、新技術(shù)的支持。網(wǎng)格作為現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的最新前沿概念之一，是為解決復(fù)雜性問題而發(fā)展出的先進(jìn)的知識(shí)體系，它的出現(xiàn)將對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警產(chǎn)生深刻影響。筆者深入分析突發(fā)公共事件預(yù)警中的“信息缺失”問題，結(jié)合網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，提出構(gòu)建基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的思路。
一、網(wǎng)格、網(wǎng)格化管理的概述
網(wǎng)格（ Grid） 是繼互聯(lián)網(wǎng)之后，近年來在國(guó)際上興起的一項(xiàng)信息組織與處理方式的革命，其產(chǎn)生是為了實(shí)現(xiàn)“讓人們像用電和水一樣方便、快捷地獲取和使用計(jì)算和信息資源”的宏偉目標(biāo)。Forte 和Keelman 對(duì)“網(wǎng)格”作了這樣的描述[2 ] ：網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一組新興技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、信息資源、知識(shí)資源等的全面共享，消除信息孤島和資源孤島。我們知道互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)分散管理的結(jié)構(gòu)體系，任何人和機(jī)構(gòu)都可以獨(dú)自在網(wǎng)絡(luò)上隨意地信息，其結(jié)果便是各類型的垃圾信息充斥了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)，而真正有價(jià)值的信息反而難以被發(fā)現(xiàn)和利用。
網(wǎng)格以分布式系統(tǒng)為基礎(chǔ)，借助共享、虛擬、反饋、協(xié)同等機(jī)制和手段將離散地分布在網(wǎng)絡(luò)上的信息存儲(chǔ)、信息計(jì)算和信息分析能力有機(jī)地整合為一體。網(wǎng)格本質(zhì)上體現(xiàn)的是“部分之和大于整體”的思想。按照網(wǎng)格的構(gòu)想，早期互聯(lián)網(wǎng)上最被人們所詬病的“信息孤島”、“信息垃圾”等問題有望能夠得到根本性解決，信息能夠更加便捷地被發(fā)現(xiàn)、檢索、存儲(chǔ)和使用，使?jié)M足人類在巨量資源配置和大型管理活動(dòng)中對(duì)信息的需要成為可能。
實(shí)際上網(wǎng)格技術(shù)早在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)風(fēng)靡全球之時(shí)就已浮現(xiàn)出來，世界各大國(guó)特別是信息技術(shù)第一大國(guó)美國(guó)更是投入巨大資源進(jìn)行相關(guān)的研究。世界各國(guó)網(wǎng)格項(xiàng)目的實(shí)施為各國(guó)的科學(xué)家解決世界性的難題提供了全球化的信息資源平臺(tái)，網(wǎng)格已經(jīng)成為世界各國(guó)在重大科學(xué)研究領(lǐng)域中的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。在這個(gè)信息資源全面共享的平臺(tái)上，復(fù)雜性問題不再由單一的個(gè)人或機(jī)構(gòu)單獨(dú)來解決，而是由整個(gè)網(wǎng)格提供的各種管理機(jī)制來輔助所有參與者共同完成。隨著網(wǎng)格平臺(tái)作為一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)信息設(shè)施，其建立和發(fā)展將極大地提高人們利用信息的能力，從根本上改變?nèi)藗冊(cè)诠芾砘顒?dòng)中使用信息的思維和手段。
在理論研究者認(rèn)識(shí)到網(wǎng)格的極大價(jià)值的同時(shí)，社會(huì)管理的實(shí)踐者同樣也敏感地意識(shí)到網(wǎng)格的實(shí)踐意義。“網(wǎng)格化”城市管理、“網(wǎng)格化”治理、“網(wǎng)格化”社區(qū)管理、“網(wǎng)格化”市場(chǎng)監(jiān)管、“網(wǎng)格化”巡邏防控等在網(wǎng)格思想的啟示下得以實(shí)現(xiàn)。所謂“網(wǎng)格化管理”的管理模式的出現(xiàn)極大地改變了人們對(duì)傳統(tǒng)管理的認(rèn)識(shí)和理解。網(wǎng)格化管理的理念是指將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。傳統(tǒng)管理中由于受到通訊手段的制約，管理活動(dòng)局限在條塊狀的管理體系中“小問題”往往由于受到管理寬度和成本的限制而“不可能”得到解決 ，許多“小問題”被人為地忽視而最終積累為“大問題”，結(jié)果是解決“大問題”難度更大且成本也更高。與傳統(tǒng)管理思維相比，網(wǎng)格化管理在信息管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依靠制度、行政和技術(shù)等多種手段相結(jié)合，對(duì)管理活動(dòng)中產(chǎn)生的問題及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋，并有針對(duì)性地進(jìn)行處理和解決，網(wǎng)格化管理的這種精細(xì)化的特點(diǎn)極大提升了管理的范圍和深度。
筆者認(rèn)為，網(wǎng)格化管理可以理解為人們?yōu)榻鉀Q復(fù)雜性問題而發(fā)展出來的知識(shí)體系，其既包括一套先進(jìn)的信息技術(shù)也包括一種全新的管理思維，利用信息技術(shù)整合各種資源構(gòu)成一個(gè)巨大的有機(jī)的管理系統(tǒng)。鑒于社會(huì)管理要解決的問題將會(huì)越來越復(fù)雜，網(wǎng)格化管理的出現(xiàn)正好契合了管理思維向整體的、全面的管理轉(zhuǎn)變的大方向。
二、突發(fā)公共事件預(yù)警中的“不確定性”問題
所謂突發(fā)公共事件預(yù)警，是指在社會(huì)順境狀態(tài)下公共危機(jī)管理者在危機(jī)潛伏階段所進(jìn)行的一切有效預(yù)防、警示工作，其目的是識(shí)警防患，超前預(yù)控，防患于未然。突發(fā)公共事件預(yù)警工作實(shí)際上都是在事件還未爆發(fā)的常態(tài)管理中進(jìn)行，所要管理的對(duì)象并未形成，還很不明顯，預(yù)警主要依賴警源、警情、警兆等信息。信息在突發(fā)公共事件預(yù)警過程中扮演著至關(guān)重要的角色，信息的檢索、甄別與共享都直接影響整個(gè)應(yīng)急管理效能的高低。與傳統(tǒng)管理對(duì)象最主要的不同是“不確定性”，突發(fā)公共事件的形成是由于多因素共同作用的復(fù)雜過程，即包括了事件本身的因素，也包括了事件之外的因素。因此，有效的預(yù)警關(guān)鍵取決于信息的完備性以及信息處理方法的完備性。
事實(shí)上，突發(fā)公共事件的爆發(fā)都不完全是偶然因素造成的，其中包含了諸多的必然性，人總可以發(fā)揮自身的能動(dòng)性一定程度上避免事件的發(fā)生。大多數(shù)的突發(fā)公共事件的事后調(diào)查證明，任何一次重大突發(fā)公共事件都不是完全沒有任何征兆的，以震驚世界的9 ?11 事件為例，早在幾年前美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)就有10 多次機(jī)會(huì)可以阻止悲劇的發(fā)生。“正如辯證唯物主義所指出的，任何社會(huì)過程與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在都非偶然因素作用的結(jié)果，它的生成、演化等有其自身的規(guī)律性”，突發(fā)公共事件產(chǎn)生和發(fā)展同樣存在規(guī)律性和必然性。這些規(guī)律性和必然性的存在是突發(fā)公共事件預(yù)警的理論基礎(chǔ)。
突發(fā)公共事件一般可以劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，不同類別的警源按照國(guó)務(wù)院各個(gè)應(yīng)急部門的職責(zé)劃分，歸屬于不同的主管部門。級(jí)別上講，包括I 級(jí)（特別重大）、II 級(jí)（重大） 、III 級(jí)（較大） 、IV 級(jí)（一般） ，不同級(jí)別的突發(fā)公共事件根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則由不同級(jí)別的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。按照政府部門職能分，又可以分為專門的應(yīng)急管理部門、具有一定應(yīng)急管理職能的部門和輔助應(yīng)急管理的部門。可見，預(yù)警在物理上處于極度分散的狀態(tài)，在橫向上涉及幾乎所有各級(jí)所有的政府部門，在縱向上分屬于各級(jí)政府負(fù)責(zé)。由于突發(fā)公共事件涉及到規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織體系，使得信息在這之間的傳遞過程復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、責(zé)任不明確，信息在傳遞過程中被耗損，結(jié)果是復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、交叉性的突發(fā)公共事件得不到預(yù)警。
造成突發(fā)公共事件的不確定性的實(shí)質(zhì)是關(guān)于突發(fā)公共事件的確定性信息可能極度分散在各處，而要從海量的信息中識(shí)別出這些真正有價(jià)值的信息極其困難，突發(fā)公共事件“似乎”是不確定的。“不確定性的存在，其實(shí)質(zhì)上來源于信息的缺失，現(xiàn)實(shí)中的不可預(yù)見性導(dǎo)致了信息的不可靠或不完備，無法提供決策所需的基礎(chǔ)”，當(dāng)決策信息缺失的條件下，按照傳統(tǒng)管理思維設(shè)計(jì)的突發(fā)公共事件的預(yù)警體系難以真正有效地發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。實(shí)際上，我國(guó)很多專業(yè)領(lǐng)域的預(yù)測(cè)技術(shù)上并不滯后，建國(guó)以來各類防災(zāi)減災(zāi)組織體系也相當(dāng)完善，但是在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)踐中卻沒有發(fā)揮預(yù)想的成效。而傳統(tǒng)政府常態(tài)管理中的信息組織和處理難以適應(yīng)突發(fā)公共事件預(yù)警中新的需要，在政府傳統(tǒng)的日常信息管理機(jī)制基礎(chǔ)上建立的應(yīng)急管理體系也難以真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。可見，突發(fā)公共事件的不確定性既有其本身的不可預(yù)見性的原因，也有機(jī)制上的不完備性的原因，而機(jī)制上對(duì)信息處理體系、方法的不完備更加強(qiáng)了突發(fā)公共事件的不確定性。
三、將網(wǎng)格化管理引入突發(fā)公共事件預(yù)警中的可行性
突發(fā)公共事件預(yù)警應(yīng)該以解決“信息缺失”為突破口，尤其需要新思想、新技術(shù)、新方法的支持，才能保證預(yù)警中信息的完備性。網(wǎng)格化管理運(yùn)用于突發(fā)公共事件預(yù)警的價(jià)值在于其本身是處理復(fù)雜性問題的有效方法，又能從根本上解決了“信息缺失”的問題，把突發(fā)公共事件的不確定性最大程度地“轉(zhuǎn)化”為確定性，使得原有的、按傳統(tǒng)的思維設(shè)計(jì)各種預(yù)警模型、方法和系統(tǒng)能夠被重新激活，用現(xiàn)代科技和理念形成一體化的網(wǎng)格化突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制超越傳統(tǒng)的預(yù)警機(jī)制。其優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1. 前瞻性
網(wǎng)格化管理運(yùn)用到預(yù)警中的前瞻性主要是指在突發(fā)公共事件還處于萌芽狀態(tài)時(shí)就能夠被發(fā)現(xiàn)并得到處理。在以往的管理中，從某種程度上可以說帶有相當(dāng)多的“運(yùn)動(dòng)式”或“突擊式”的傳統(tǒng)管理成分，即便有一些“長(zhǎng)效的”制度性措施，但由于缺乏監(jiān)管和落實(shí)的力度，也不免流于形式。[8]網(wǎng)格化管理的體系下將管理對(duì)象劃分為網(wǎng)格單元來對(duì)日常管理中的“小問題”進(jìn)行處理，網(wǎng)格單元內(nèi)的處理情況能夠隨時(shí)被監(jiān)控和獲知，任何細(xì)小的可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的潛在隱患被提前解除掉。網(wǎng)格化管理“由于具有這種趨于前饋性的快速控制機(jī)制，它可以在事情處于萌芽狀態(tài)時(shí)就及時(shí)發(fā)現(xiàn)”， 與事后反饋性的預(yù)警相比，網(wǎng)格化預(yù)警具有提前預(yù)判的能力，能夠把對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)和處理提前到事件爆發(fā)之前，這種前瞻式的特質(zhì)可以從根本上避免事后預(yù)警所造成的準(zhǔn)備時(shí)間短、管理混亂、成本高等弊端，可以徹底地改變預(yù)警中被動(dòng)的、遲鈍的局面，為突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制的完善提供最為有力的保證。
2. 綜合性
網(wǎng)格化管理中信息的組織是多維度的，不同類別的海量信息隨時(shí)可以通過信息技術(shù)被快速地整合起來。突發(fā)公共事件預(yù)警是一個(gè)綜合性的決策過程，不僅需要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出事件發(fā)生的概率，更要對(duì)事件的發(fā)展趨勢(shì)和影響進(jìn)行推測(cè)和評(píng)估。這一過程需要收集到大量的、多角度、多方面的信息，使用到復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型和仿真系統(tǒng)來進(jìn)行推演，以找出最佳的應(yīng)對(duì)方案。只有對(duì)預(yù)警結(jié)果有了合理的評(píng)估，才能合理確定預(yù)警的等級(jí)和采取相應(yīng)的預(yù)案和措施，才能平滑地過渡到應(yīng)急管理的下一個(gè)環(huán)節(jié)。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)在于，通過先進(jìn)的建模技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能等對(duì)海量信息進(jìn)行收集和分析，智能化形成不同方案組合為預(yù)警提供科學(xué)的支持。在快速綜合大量信息前提下，預(yù)警過程中在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上形成更加貼近實(shí)戰(zhàn)的方案，保證的預(yù)警信息更加具有針對(duì)性和明示性。
3. 立體性
網(wǎng)格化管理的立體性是指網(wǎng)格單元之間在不同層面上、不同區(qū)域間都可以通過信息技術(shù)直接的聯(lián)系起來。由于信息傳遞在危機(jī)爆發(fā)時(shí)往往是紛繁復(fù)雜的，信息在傳遞過程中不免會(huì)被扭曲，甚至?xí)蝗藶榈碾[瞞和謊報(bào)，使得上級(jí)部門和其他部門不能夠準(zhǔn)確獲知事態(tài)的危險(xiǎn)程度，更別說做出準(zhǔn)確的預(yù)警。立體化的信息溝通渠道就保證了指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門與在事件爆發(fā)的第一時(shí)間就可以直接獲知，信息的來源是最快捷、最準(zhǔn)確的，從而避免了預(yù)警信息在傳遞過程中受到不必要的阻礙和削弱。
4. 開放性
網(wǎng)格化管理的開放性體現(xiàn)在能夠使公眾充分參與的預(yù)警中，形成全社會(huì)共同構(gòu)成的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。突發(fā)公共事件的預(yù)警主要考驗(yàn)的是政府的能力，但政府的能力畢竟是有限的，還是非常有必要借助公眾的力量。從應(yīng)對(duì)SARS、禽流感等公共危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)來看，由于突發(fā)公共事件與公眾的切身利益緊密相關(guān)，公眾往往能夠更早發(fā)現(xiàn)政府不易發(fā)現(xiàn)的潛在危機(jī)，公眾的舉報(bào)是預(yù)警信息的重要來源。網(wǎng)格化管理的開放性在于通過對(duì)公眾舉報(bào)的警情、警兆的真實(shí)記錄和及時(shí)回應(yīng)，實(shí)實(shí)在在地提高公眾參與的積極性和參與感。
四、基于網(wǎng)格化管理的突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制的框架及特點(diǎn)
無論是在日常管理體系中增設(shè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，還是在應(yīng)急管理體系中增設(shè)日常管理機(jī)構(gòu)都是成本高昂的，最終都容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的迅速膨脹和效率降低。結(jié)合網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，我們歸納出完善我國(guó)突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的基本思路：充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理在信息組織上的前瞻性、綜合性、立體性和開放性的優(yōu)勢(shì)，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的基本原則，完善日常管理中各項(xiàng)與預(yù)警有關(guān)的機(jī)制，通過高度信息化各種相關(guān)資源，構(gòu)建一套全面整合的、全過程的突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制。
突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制中一般包括了監(jiān)控、預(yù)測(cè)、評(píng)估、警示四項(xiàng)內(nèi)容。這四項(xiàng)之間的相互關(guān)系可以對(duì)應(yīng)突發(fā)公共事件被人所認(rèn)識(shí)的不斷深入的過程：監(jiān)控對(duì)應(yīng)處于萌芽狀態(tài)出現(xiàn)警兆的突發(fā)事件；預(yù)測(cè)對(duì)應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)的突發(fā)事件；評(píng)估對(duì)應(yīng)已經(jīng)確認(rèn)的突發(fā)事件；警示對(duì)應(yīng)對(duì)明確的、即將發(fā)生的突發(fā)事件。在網(wǎng)格化管理框架的支持下這四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)覆蓋從日常管理到應(yīng)急管理有序轉(zhuǎn)換的過程。在這一過程中信息需要逐漸從分散狀態(tài)向集中狀態(tài)過渡，實(shí)現(xiàn)日常管理中物理分散、邏輯分散向應(yīng)急管理的物理分散、邏輯集中過渡。（見圖1）
1. 無縫化的監(jiān)控
對(duì)警源進(jìn)行的全面的、全時(shí)段的監(jiān)控是有效預(yù)警的基本前提，監(jiān)控所得到的警源的相關(guān)數(shù)據(jù)是預(yù)警過程中所需信息的最初來源。對(duì)警源監(jiān)控的重點(diǎn)在于根據(jù)信息合理的配置監(jiān)控資源，保證一旦出現(xiàn)緊急情況能夠第一時(shí)間對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和控制。（1） 應(yīng)該對(duì)警源高度的信息化、數(shù)字化，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則建立不同類別、不同地域的警源信息系統(tǒng)，對(duì)警源監(jiān)控的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)字存儲(chǔ)。（2） 對(duì)于綜合性、交叉性強(qiáng)的突發(fā)公共事件的信息通過網(wǎng)絡(luò)充分共享，提高監(jiān)控信息的利用效率。（3） 對(duì)監(jiān)控過程中信息的處理過程建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)及時(shí)和完整處理的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。（4） 除了要主動(dòng)出擊，而且也要充分發(fā)揮網(wǎng)格平臺(tái)的開放性優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)非政府組織和公眾的積極性，通過建立政府信息網(wǎng)格，提供相應(yīng)的舉報(bào)和處理的渠道。
2. 超前化的預(yù)測(cè)
雖然目前還不可能完全準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)出突發(fā)公共事件，但還是可以通過長(zhǎng)期預(yù)測(cè)方法對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的突發(fā)公共事件的整體概率進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)還是能夠在突發(fā)公共事件預(yù)警中的發(fā)揮作用。長(zhǎng)期預(yù)測(cè)依賴的是科學(xué)的預(yù)測(cè)模型和詳實(shí)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，越是有長(zhǎng)期的歷史數(shù)據(jù)越能夠提前對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)測(cè)。在網(wǎng)格化管理?xiàng)l件下可以通過以下方法提高預(yù)測(cè)有效性： （1） 建立對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上信息的檢索和分析機(jī)制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)上海量的信息和數(shù)據(jù)。（2） 通過網(wǎng)格技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)歷史信息自動(dòng)化的處理對(duì)當(dāng)前突發(fā)公共事件爆發(fā)的概率進(jìn)行長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。（3） 將預(yù)測(cè)方法和模型信息化，借助網(wǎng)格平臺(tái)提供的強(qiáng)大計(jì)算能力，長(zhǎng)期進(jìn)行社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果對(duì)日常管理進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
3. 綜合化的評(píng)估
預(yù)警中的評(píng)估屬于事前評(píng)估的范疇，是一項(xiàng)綜合性決策的過程，也是突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制中的核心組成部分。評(píng)估的目的是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)進(jìn)行多大范圍的預(yù)警、多高級(jí)別的預(yù)警、如何啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等問題進(jìn)行判定。除了對(duì)事件本身情況的掌握，也需要充分了解當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。（1） 通過網(wǎng)格平臺(tái)借助政府各部門的信息系統(tǒng)，特別是地理信息系統(tǒng)，對(duì)突發(fā)事件的威脅的范圍和程度作充分的評(píng)估。（2） 可以利用網(wǎng)格的計(jì)算能力和信息對(duì)突發(fā)事件的演變過程進(jìn)行推演，結(jié)合預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案，找出其適合的有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案。（3） 通過網(wǎng)格平臺(tái)集中應(yīng)急管理專家和各行業(yè)的專家對(duì)事件進(jìn)行定性的評(píng)估。
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)控制
一、 突發(fā)公共事件定義
國(guó)務(wù)院的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》里面，突發(fā)公共事件是指為突然發(fā)生，造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。①
本文認(rèn)為，突發(fā)公共事件指的是突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害，危機(jī)公共安全的緊急事件。
（一）突發(fā)公共事件的特性
1、突發(fā)性。突發(fā)公共事件的一個(gè)最大的特點(diǎn)就是事情的突然發(fā)生，具有不確定性。在很多的時(shí)候，突發(fā)公共事件充滿了不確定性，它是在偶然因素的誘發(fā)下爆發(fā)的。人們對(duì)于這一類事件是否發(fā)生，以怎么樣的方式爆發(fā)，在什么時(shí)候和地點(diǎn)發(fā)生，還有爆發(fā)的程度等等都是始料未及、難以準(zhǔn)確把握的。[1]
2、關(guān)聯(lián)性。突發(fā)公共事件在公眾媒體的高度關(guān)注下，必然會(huì)就會(huì)產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)。[2]有時(shí)候突發(fā)公共事件的產(chǎn)生是由于各種矛盾的激化所導(dǎo)致的，更多是各種沖突激化的后果，所以表現(xiàn)出來的事態(tài)是多種原因引起、多種因素相互關(guān)聯(lián)的一種復(fù)雜的狀態(tài)。
3、后果嚴(yán)重性。突發(fā)公共事件的危害包括了直接損失和間接損失，直接損害指財(cái)產(chǎn)的損失還有人員的傷亡，還有就是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件國(guó)家以及社會(huì)的救援投入。[3]間接損失包括事后的一系列后果，比如工廠停運(yùn)、社會(huì)后續(xù)的生產(chǎn)活動(dòng)、還有對(duì)災(zāi)民心理上造成的傷害，這些是長(zhǎng)期的。
4、規(guī)避防范性。突發(fā)公共事件雖然是危險(xiǎn)的，但也是一種機(jī)遇。每次突發(fā)公共事件的發(fā)生，都為以后類似的事件提供一次經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，人們只有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過人自身的努力或變革，[4]認(rèn)識(shí)到自身的弱點(diǎn)和不足，通過不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，為了以后有效地規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)。
二、風(fēng)險(xiǎn)控制理論
（一） 風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)，即損失的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)管理是包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等一系列系統(tǒng)而科學(xué)的管理過程。
風(fēng)險(xiǎn)管理是指運(yùn)用系統(tǒng)的方式，確認(rèn)、分析、評(píng)價(jià)、處理、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的過程。[5]無論什么類型的風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)管理流程大都分為四個(gè)步驟：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)與決策、風(fēng)險(xiǎn)管理措施的實(shí)施。以下是風(fēng)險(xiǎn)管理過程中風(fēng)險(xiǎn)控制的部分：
風(fēng)險(xiǎn)控制主要包括兩個(gè)方面的選擇，一是損失控制，即在事件發(fā)生后，采取一定的措施，盡量把損失降到最低；二是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，在這個(gè)方面，在事件發(fā)生之前，盡量降低或者預(yù)防此類的事件發(fā)生，在事件發(fā)生后，要避免二次傷害的持續(xù)發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)控制貫通風(fēng)險(xiǎn)管理的整個(gè)過程，包括事前、事中、事后。②
（二）風(fēng)險(xiǎn)控制理論
1、海因里希的人為因素管理理論
海因里希的人為因素理論認(rèn)為，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)才是事故發(fā)生的直接原因，而在事故預(yù)防工作的中，要消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。海因里希的調(diào)查研究里面說明，大多數(shù)的工業(yè)傷害事故都是因?yàn)楣と说牟话踩袨閷?dǎo)致的。即使有一些工業(yè)傷害事故是因?yàn)槲锏牟话踩珷顟B(tài)引起的，那么物的不安全狀態(tài)的制造也是由于工人的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤造成的。[6]
從這點(diǎn)出發(fā)，損失控制應(yīng)重視人為因素管理，即加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的建設(shè)，提高人們的安全意識(shí)，以杜絕易導(dǎo)致事故的不安全行為。[7]海因里希的人為因素管理理論有自身的局限性：機(jī)械原因的作用被低估了、為事故而責(zé)備人員是與人員的傷病賠償原則相悖的。
2、哈頓的能量破壞性釋放理論
1970年代，美國(guó)學(xué)者哈頓（W.Haddon）提出了能量破壞性釋放理論。他認(rèn)為人員或財(cái)產(chǎn)損失基本上是能量的意外破壞性釋放的后果，如颶風(fēng)、閃電、車禍、火災(zāi)等。[8]該理論認(rèn)為，損失控制應(yīng)重視機(jī)械或物的因素的管理，即為人們創(chuàng)造一個(gè)更為安全的物質(zhì)環(huán)境。
哈頓的能量破壞性釋放理論認(rèn)為損失控制應(yīng)重視機(jī)械貨物的因素的管理，既為人們創(chuàng)造一個(gè)更加安全的物質(zhì)環(huán)境四個(gè)因素，主要是加強(qiáng)對(duì)管理因素、人為因素、環(huán)境因素、機(jī)械因素的控制，其目的是抑制事故發(fā)生的條件或增強(qiáng)阻礙事故的力量。與海因里希不同的是，哈頓強(qiáng)調(diào)了對(duì)能量和自然力的控制，而不是強(qiáng)調(diào)對(duì)失誤的控制。
三、 風(fēng)險(xiǎn)控制理論中突發(fā)公共事件的啟示
（一） 基于海因里希的人為因素管理理論的啟示
如果在突發(fā)公共事件發(fā)生之前，要盡快抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)消除不安全的因素，有許多的重大傷亡事故是完全可以避免的。比如：增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)、加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)、提高公眾自救互救意識(shí)。加強(qiáng)災(zāi)害知識(shí)的宣傳，使得民眾了解災(zāi)害。信息報(bào)告應(yīng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。重視應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，完善應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性。提高政府對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)測(cè)能力和信息收集能力。只有更好的做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，才能更好對(duì)突發(fā)事件的控制和處理。
（二） 哈頓的能量破壞性釋放理論的啟示
該理論認(rèn)為，損失控制應(yīng)重視機(jī)械或物的因素的管理，即為人們創(chuàng)造一個(gè)更為安全的物質(zhì)環(huán)境。比如：應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案的高危場(chǎng)所。學(xué)校、企業(yè)、工廠、公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)單位和管理單位，應(yīng)該標(biāo)明所備設(shè)備和設(shè)施的使用方法，顯著標(biāo)明安全撤離的道路、路線，保證安全通道、出口的暢通。實(shí)施強(qiáng)有力的控制。如地震發(fā)生后，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制。從汶川和雅安兩次地震可以看出，地震造成的交通堵塞還是一個(gè)大問題，給救援帶來了很大麻煩，無論是救援人員的進(jìn)入，還是運(yùn)輸?shù)木仍镔|(zhì)等。在信息方面。如媒體報(bào)道方面，不需要太多煽情，應(yīng)該做好信息發(fā)，應(yīng)該客觀、準(zhǔn)確。在救災(zāi)物資（食物、藥品等）的分配方面，應(yīng)該收集好災(zāi)情，合理分配，避免浪費(fèi)。雅安地震，許多物質(zhì)堆積成山，一方面是交通的堵塞，而另一方面是對(duì)災(zāi)情信息的不了解，就把救災(zāi)物資大量投放，造成浪費(fèi)，而有一些災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)卻沒有足夠的保障，造成不物資的不合理分配。在最后做好事后重建工作，完善相關(guān)法制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。
四、 突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)控制理論的路徑選擇
根據(jù)危機(jī)管理中處理突發(fā)公共事件的事件預(yù)防、事件準(zhǔn)備、事件發(fā)生、事后恢復(fù)個(gè)階段，基于風(fēng)險(xiǎn)控制理論（海因里希的人為因素管理理論、哈頓的能量破壞性釋放理論）為基礎(chǔ)，整合公共管理的資源。
一般來說，每一樣?xùn)|西都有其優(yōu)缺點(diǎn)，海因里希的人為因素管理理論也有局限性：如在一個(gè)工廠里面，工業(yè)事故的發(fā)生，機(jī)械原因的作用被低估了、為工業(yè)事故而責(zé)備工人是與工人傷病賠償原則相悖的。而哈頓強(qiáng)調(diào)了對(duì)能量和自然力的控制，而不是強(qiáng)調(diào)對(duì)失誤的控制，但是人們對(duì)于自然力量的控制有時(shí)候是不可能的，如地震，屬于不可抗力，所以哈頓的能量破壞性釋放理論也有其缺陷。
對(duì)于突發(fā)公共事件，基于風(fēng)險(xiǎn)控制理論的視野，我們從海因里希的人為因素管理理論、哈頓的能量破壞性釋放理論這兩個(gè)理論中得出一些啟示，即我們?cè)趹?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，既要重視人為因素，也要重視對(duì)物的管理，這樣才能跟好的應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)公共事件的發(fā)生。
注解：
① 《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
② 肖銳《國(guó)有企業(yè)構(gòu)建有效監(jiān)管體系的可行性研究》中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)審計(jì)專業(yè)委員會(huì)2009年學(xué)術(shù)年會(huì)
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉蓉蓉. 自然災(zāi)害引發(fā)的社會(huì)性突發(fā)事件研究[D]. 山西師范大學(xué)， 2014.
[2] 吳品婷. 突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的作用與引導(dǎo)[D]. 蘇州大學(xué)， 2012.
[3] 吳熙平. 城市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制存在的問題及對(duì)策研究[D]. 湘潭大學(xué)， 2013.
[4] 戚振揚(yáng). 科技新聞在突發(fā)公共事件中的角色研究[D]. 華東師范大學(xué)， 2010.
[5] 葉苗. 淺析企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架[J]. 江蘇科技信息， 2011 （1）.
[6] 王寧. 事故是安全管理的重要資源[J]. 現(xiàn)代職業(yè)安全， 2015 （4）.
一、應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、寒冷等自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件
（一）大力組織部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)，著力提高全社會(huì)綜合減災(zāi)能力
1994年參照香港天文臺(tái)的做法，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)施了氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào),十多年來預(yù)警信號(hào)多次修改，不斷完善，在氣象防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了消息樹和發(fā)令槍的作用。為更好地把防災(zāi)減災(zāi)建立在政府各部門有效組織和社會(huì)自救互救的基礎(chǔ)上，自2004年起氣象部門著手研究各種災(zāi)害發(fā)生影響的行業(yè)范圍及部門聯(lián)動(dòng)社會(huì)響應(yīng)方案，于2005年形成了《*市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》報(bào)市政府批準(zhǔn)試行，此后，結(jié)合對(duì)《*市氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第四次修訂及組織修改《*氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），以市府辦發(fā)文，明確氣象部門升掛預(yù)警信號(hào)以后，市、區(qū)各相關(guān)部門，街道辦事處應(yīng)根據(jù)不同災(zāi)害性天氣種類、預(yù)警等級(jí)，自動(dòng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)。形成了在市應(yīng)急總預(yù)案框架下的“政府組織，預(yù)警先導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)響應(yīng)”機(jī)制。
（二）實(shí)行氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警和手機(jī)小區(qū)廣播,積極探討防災(zāi)減災(zāi)精細(xì)化服務(wù)
地處華南沿海的*靠山面海，東西狹長(zhǎng)，氣象災(zāi)害的地域性差異帶來的東西差異和海陸差異十分明顯，全市統(tǒng)一一種氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，不可避免地造成局部地方在災(zāi)害等級(jí)上的空?qǐng)?bào)和漏報(bào)。為提高防御災(zāi)害性天氣的針對(duì)性和有效性，氣象部門在不斷推進(jìn)氣象現(xiàn)代化和科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，今年八月按照“統(tǒng)一預(yù)報(bào)，分區(qū)預(yù)警，重點(diǎn)提示，對(duì)點(diǎn)廣播”的原則，實(shí)施了以臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電為重點(diǎn)的氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警。根據(jù)災(zāi)害天氣影響范圍全市、分區(qū)預(yù)警信號(hào)；分區(qū)預(yù)警最小單元精細(xì)到街道辦轄區(qū)(最小范圍約60平方公里)。當(dāng)只有部分區(qū)或區(qū)域達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，僅對(duì)這些區(qū)或區(qū)域預(yù)警信號(hào)；或在全市統(tǒng)一信號(hào)時(shí)，對(duì)受氣象災(zāi)害影響危害更大的區(qū)或區(qū)域，加掛更高一級(jí)預(yù)警信號(hào)；同時(shí)對(duì)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)、敏感區(qū)向有關(guān)防災(zāi)部門進(jìn)行重點(diǎn)提示；并根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資料和追蹤識(shí)別系統(tǒng)推斷，對(duì)將出現(xiàn)異常災(zāi)害天氣的局部地方（街道辦事處）給予重點(diǎn)提示。分區(qū)預(yù)警信息除了通過現(xiàn)有的傳播手段如電視臺(tái)、電臺(tái)、12121電話查詢、網(wǎng)站和訂制手機(jī)短信用戶外，還與中國(guó)移動(dòng)*分公司合作，向了預(yù)警信息區(qū)域內(nèi)的公眾實(shí)行手機(jī)短信小區(qū)廣播，免費(fèi)將預(yù)警信息直接發(fā)到相應(yīng)區(qū)域范圍的市民手機(jī)上。
在今年“帕布”、“圣帕”臺(tái)風(fēng)等重大氣象服務(wù)中，氣象部門成功實(shí)施了氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警和小區(qū)廣播，顯著地提高了氣象災(zāi)害預(yù)警的針對(duì)性、有效性和及時(shí)性，在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，得到了廣大市民的好評(píng)。
二、應(yīng)對(duì)其他自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類突發(fā)公共事件
（一）加快應(yīng)急氣象服務(wù)能力建設(shè)
*年初建成首部簡(jiǎn)易應(yīng)急移動(dòng)觀測(cè)車，*年月23日，建成移動(dòng)氣象應(yīng)急監(jiān)測(cè)車，年底將建成移動(dòng)雷達(dá)探測(cè)車。這使得市氣象局具備了現(xiàn)場(chǎng)氣象觀測(cè)、實(shí)景觀測(cè)和移動(dòng)通信的能力，這些氣象觀測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)為我市突發(fā)公共事件的現(xiàn)場(chǎng)救援工作提供氣象決策服務(wù)。
完成了市應(yīng)急指揮中心組織的《*市應(yīng)急體系*建設(shè)規(guī)劃》和《*市“*”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃調(diào)研報(bào)告》中氣象部分的編寫，將氣象應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)融入到全市的應(yīng)急管理工作中。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)
為了進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急氣象服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)，新下發(fā)了《關(guān)于成立*市氣象局突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》對(duì)原有應(yīng)急氣象服務(wù)響應(yīng)機(jī)構(gòu)的組成和工作職責(zé)做了更具體、更合理的分工。明確了應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)，為應(yīng)急做好組織上的準(zhǔn)備。
（三）堅(jiān)強(qiáng)應(yīng)急管理工作
在局辦公室設(shè)有專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)應(yīng)急演練，應(yīng)急統(tǒng)籌、應(yīng)急規(guī)范制定、應(yīng)急方案落實(shí)等各項(xiàng)管理工作。
（四）制定具體的應(yīng)急實(shí)施方案
2005年制定首個(gè)《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)方案》，*年8月對(duì)方案作了第二次修改。《*市突發(fā)公共事件應(yīng)急救援氣象保障服務(wù)方案》明確了應(yīng)急氣象服務(wù)響應(yīng)機(jī)構(gòu)。目前應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)由應(yīng)急指揮組、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)組和后勤保障組等三部分組成，每個(gè)應(yīng)急服務(wù)小組都分A、B備份，做到責(zé)任明確、人員落實(shí)。《方案》緊扣全市各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中對(duì)氣象保障的要求，有針對(duì)性地應(yīng)急工作職責(zé)、工作流程、產(chǎn)品及服務(wù)方式等，保證了應(yīng)急工作的快速反應(yīng)能力。
（五）應(yīng)急氣象服務(wù)工作成績(jī)顯著
*年5月31日，蛇口水域“亞平”輪液化氣泄漏事故的海事救援，8月3日的龍崗南澳月亮灣碼頭海上救援，我局都在第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案，派出應(yīng)急移動(dòng)監(jiān)測(cè)車進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急氣象觀測(cè)，預(yù)報(bào)預(yù)警人員實(shí)時(shí)向應(yīng)急指揮中心提供專題氣象服務(wù)報(bào)告。*海事局就“亞平”輪液化氣泄漏事故的海事救援特別發(fā)來感謝信；*海事局張局長(zhǎng)表示：交通部副部長(zhǎng)在聽取*海事局搶險(xiǎn)救援服務(wù)匯報(bào)時(shí)，對(duì)氣象部門到現(xiàn)場(chǎng)提供實(shí)時(shí)氣象觀測(cè)服務(wù)表示了贊揚(yáng)，稱氣象提供現(xiàn)場(chǎng)貼近服務(wù)，為海事救援決策提供了重要依據(jù)。
一、嚴(yán)格落實(shí)行政人員值班制和日情況通報(bào)制
根據(jù)學(xué)校安排的值班表，進(jìn)一步明確任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，預(yù)防為主，努力將工作做在前頭，每天值班情況在行政會(huì)和教師會(huì)時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)要通報(bào)，并填寫在校務(wù)日志上，發(fā)現(xiàn)問題，立即采取相應(yīng)措施，盡量將問題消滅在萌芽之中，將損失減少到最低程度。出現(xiàn)各類突發(fā)公共事件，要立即報(bào)告學(xué)校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組，并在5——10分鐘內(nèi)上報(bào)區(qū)教體局。學(xué)校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要本著“先控制，后處置，救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，組織師生離開危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，積極做好事故善后處理工作。
二、突發(fā)公共事件向區(qū)教體局報(bào)告的主要內(nèi)容是：
（1）事件發(fā)生基本情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、破壞程度及人員傷亡情況；
（2）事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)的初步判斷和影響程度的初步評(píng)估；
（3）事件發(fā)生后學(xué)校所采取的應(yīng)急措施；
（4）事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果；
（5）需要報(bào)送的其他事項(xiàng)。
三、突發(fā)公共事件搶險(xiǎn)救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)
總 指 揮：xx
副總指揮：xx
成 員：xx
（1）搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍
組長(zhǎng)：xx
成員：xx 年級(jí)組長(zhǎng) 班主任
（2）通訊信息組
組長(zhǎng)：xx
成員：xx
（3）后勤保障組
組長(zhǎng)：xx
成員：xx
（4）衛(wèi)生防疫組
組長(zhǎng)：xx
成員：xx 班主任
三、安全事故搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)備案
（1）火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，立即向119消防指揮中心報(bào)警，并向?qū)W校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)立即向區(qū)教體局報(bào)告。
2、迅速切斷電源。
3、搶險(xiǎn)救災(zāi)組等在場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)用最快的速度在第一時(shí)間內(nèi)疏散師生，把人員撤離到安全區(qū)域。
4、積極配合消防人員滅火，嚴(yán)禁學(xué)生參與滅火。
5、在進(jìn)行滅火的同時(shí)，應(yīng)采取有效的隔離措施，防止火勢(shì)蔓延。
（2）食物中毒應(yīng)急預(yù)案
1、發(fā)現(xiàn)師生有類似食物中毒癥狀時(shí)，應(yīng)迅速送至醫(yī)院診治。
2、迅速向?qū)W校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)立即向區(qū)教體局、區(qū)衛(wèi)生防疫部門報(bào)告。
3、做好所食用食物取樣工作，以備衛(wèi)生部門檢驗(yàn)。如果是食用校外食物所致，也積極配合有關(guān)部門取樣。
4、迅速排查食用致毒食物的師生名單，并檢查他們的身體狀況。
5、做好家長(zhǎng)、家屬的思想工作，穩(wěn)定他們的情緒。
6、積極配合上級(jí)有關(guān)部門做好診治、調(diào)查、事故處理等工作。
（3）其它意外傷害事故應(yīng)急預(yù)案
1、如發(fā)生師生身體受到意外傷害，特別是交通事故時(shí)，應(yīng)立即撥打122交通事故報(bào)警電話，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)報(bào)告學(xué)校綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)送傷病者到醫(yī)院診治或撥打120急救電話。
2、視情況及時(shí)向xx派出所、區(qū)教體局報(bào)告（教育科xx，辦公室xx）
（區(qū)衛(wèi)生局疾控中心電話xx）。
3、迅速調(diào)查事故發(fā)生的原因，并做好有關(guān)材料的收集等工作。
一、突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵和類別
1．突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵和特征
我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件明確界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)公共安全事件。從這一立法界定可以看出，突發(fā)事件的界定具有高度抽象性，突發(fā)公共安全事件是其題中固有之意，它與突發(fā)國(guó)際安全事件、突發(fā)國(guó)家安全事件共同構(gòu)成突發(fā)事件的整體。因此，突發(fā)公共安全事件的內(nèi)涵應(yīng)界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的緊急事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。歸納國(guó)內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)，突發(fā)公共安全事件具有如下特點(diǎn)_：
第一，突發(fā)性，即事件的發(fā)生突如其來，不能或者難以預(yù)料。
第二，危害性，即已經(jīng)或者可能給不特定的多數(shù)人帶來嚴(yán)重?fù)p害。
第三，緊迫性，即事件發(fā)展迅速，有導(dǎo)致局勢(shì)惡化、社會(huì)混亂的危險(xiǎn)或者威脅，要求迅速采取有效措施予以應(yīng)對(duì)。
第四，社會(huì)性，即事件范圍及于一定的社會(huì)公眾。
第五，公權(quán)力介人的必然性，即公權(quán)力在事件應(yīng)對(duì)過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)等功能。
第六，社會(huì)資源的整合性，即需要綜合動(dòng)用社會(huì)的人力、物力、財(cái)力加以應(yīng)對(duì)。
2．突發(fā)公共安全事件的類別
基于一定的分類標(biāo)準(zhǔn)，從不同的視角可對(duì)突發(fā)公共安全事件作不同界分。這有利于針對(duì)突發(fā)公共安全事件的不同類型規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，提高應(yīng)急措施的針對(duì)性。筆者認(rèn)為，突發(fā)公共安全事件應(yīng)作如下分類：
第一，從事件引發(fā)原因角度，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。其中，自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；事故災(zāi)害主要包括工礦民貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件；社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和等。
第二，從法律規(guī)定的突發(fā)公共安全事件的性質(zhì)、程度、可控性和影響范圍及預(yù)警級(jí)別的角度，可分為突發(fā)I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)公共安全事件，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色預(yù)警表示。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第3條規(guī)定：“自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
第三，從事件危及或可能危及的客體角度，可分為突發(fā)生命財(cái)產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境安全和社會(huì)安全事件。第四，從事件發(fā)生領(lǐng)域角度，可分為發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)領(lǐng)峨的突發(fā)公共安全事件。
二、我國(guó)民商法的立法現(xiàn)狀及存在問題
就突發(fā)公共安全事件的民商法調(diào)整而言，我國(guó)目前立法規(guī)定較少，分散于不同的法律部門之中，且未形成具有內(nèi)在邏輯的法律體系。
1．法律調(diào)整現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)階段調(diào)整突發(fā)公共安全事件的一般法律是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。該法是突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)法的上位法，規(guī)定了大量以政府為主導(dǎo)的對(duì)突發(fā)事件的行政應(yīng)對(duì)，因此其突出特點(diǎn)是行政色彩濃厚，民商事立法內(nèi)容較少。如其中僅有第l2條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”此外，只有少數(shù)幾個(gè)條款涉及民商事法的調(diào)整內(nèi)容。
其他涉及突發(fā)公共安全事件調(diào)整的法律也多體現(xiàn)行政法或經(jīng)濟(jì)法色彩，民商事立法內(nèi)容近乎空白。如關(guān)于自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)的《防洪法》、《氣象法》、《防災(zāi)減震法》、《地震災(zāi)害防治管理?xiàng)l例》、《海洋環(huán)境預(yù)報(bào)與海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)管理規(guī)定》、《森林防火條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等法律；關(guān)于事故災(zāi)難應(yīng)急的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律；關(guān)于公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的《傳染病防治法》、《動(dòng)物防疫法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)病防治法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《傳染病防治法實(shí)施辦法》、《食物中毒事故處理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律。就民商法而言，民商事法律事實(shí)是其調(diào)整對(duì)象，分為民商事行為、民商事法律事件及特定意義上的民商事法律狀態(tài)。
突發(fā)公共安全事件能否成為民商事法律的調(diào)整對(duì)象，在我國(guó)目前的民商法研究成果及民商事法律規(guī)定中尚難明確覷見，更遑論形成體系。民商法對(duì)該種法律事實(shí)的立法分散在民法通則、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法、保險(xiǎn)法中，尚未從突發(fā)公共安全事件的視角形成系統(tǒng)、明確、具體的立法闡述，存在很多不足。其中，民法通則從民事制度的一般規(guī)定角度，通過宣告失蹤、死亡、監(jiān)護(hù)、訴訟時(shí)效中止，不可抗力及不可抗力免責(zé)等制度規(guī)定，間接體現(xiàn)出突發(fā)公共安全事件的一般法律效果；物權(quán)法的規(guī)定體現(xiàn)在民事主體的權(quán)利限制與救濟(jì)制度中；合同法的規(guī)定體現(xiàn)在合同履行時(shí)遭遇突發(fā)事件這一障礙時(shí)，當(dāng)事人的行為是否違約，當(dāng)事人可否援引不可抗力、情勢(shì)變更條款免除自己的合同責(zé)任等制度中；保險(xiǎn)法的規(guī)定體現(xiàn)在自然災(zāi)害保險(xiǎn)及保險(xiǎn)利益、保險(xiǎn)免責(zé)等方面；侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定則體現(xiàn)在行為人的行為(主要是針對(duì)社會(huì)公共安全事件而言)是否構(gòu)成侵權(quán)、是否應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)時(shí)是否具有減免主體民事責(zé)任的法定條件及責(zé)任承擔(dān)方式等方面。
2．存在的問題
筆者認(rèn)為，在我國(guó)突發(fā)公共安全事件的應(yīng)對(duì)立法中，行政應(yīng)對(duì)法的內(nèi)容相對(duì)比較豐富、發(fā)達(dá)，但民商事救濟(jì)法的內(nèi)容分散且近乎空白。這與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)立法形成了巨大反差，亟待完善。目前，由于我國(guó)存在因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境遭到破壞、社會(huì)治安環(huán)境惡化等誘因，突發(fā)公共安全事件已由特殊案例轉(zhuǎn)化為經(jīng)常、大量出現(xiàn)的事件，但我國(guó)民商事應(yīng)對(duì)立法制度(如應(yīng)對(duì)資金的商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度、私人財(cái)產(chǎn)征用后的民事補(bǔ)償制度、巨災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)及責(zé)任保險(xiǎn)制度等)相對(duì)缺失，已成為我國(guó)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)立法亟需解決的主要問題。我國(guó)民商事立法亟需從突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)的角度形成清晰的法律體系以解決此類問題，并且在條件成熟時(shí)進(jìn)行民商事法律清理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)立法，以達(dá)到充分保護(hù)民事主體私權(quán)利的立法目的。
三、突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對(duì)法律制度的構(gòu)建
鑒于我國(guó)突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對(duì)法律制度存在的若干問題，筆者認(rèn)為，在目前情況下，我國(guó)應(yīng)從突發(fā)公共安全事件民商事應(yīng)對(duì)法的視角，首先在物權(quán)法、債權(quán)法、商主體法、保險(xiǎn)法等領(lǐng)域建構(gòu)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)救濟(jì)制度，進(jìn)而在其他法領(lǐng)域形成系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)體系。
1．應(yīng)對(duì)資金的商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度
突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)所需的救援資金數(shù)額巨大，單純依靠國(guó)家財(cái)政撥付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，有效的立法嘗試之一就是由國(guó)家建立應(yīng)對(duì)資金的商事運(yùn)作制度，通過民事贈(zèng)予制度的長(zhǎng)效化，于通常時(shí)期募集資金，并將募集資金商事主體化，通過商事登記形成基金會(huì)，通過基金會(huì)模式進(jìn)行商業(yè)投資運(yùn)作，以募集救災(zāi)資金，形成有效的運(yùn)作機(jī)制。公共補(bǔ)償制度是在一般民事救濟(jì)手段對(duì)受害人救濟(jì)乏力而啟動(dòng)國(guó)家賠償救濟(jì)又無法律依據(jù)的情況下，通過政府征收稅費(fèi)、企業(yè)提供基金、財(cái)政撥款及社會(huì)籌集等多種方式，共同形成公共補(bǔ)償基金，對(duì)受害人因突發(fā)公共事件導(dǎo)致的損失由公共補(bǔ)償基金予以及時(shí)、有效、直接的支付與補(bǔ)償?shù)奶钛a(bǔ)制度。我國(guó)目前民商事立法尚未建立針對(duì)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對(duì)的資金商事運(yùn)作與公共補(bǔ)償制度，立法處于空白狀態(tài)，亟需填補(bǔ)。
2．征用補(bǔ)償賠償制度
突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的一個(gè)突出特點(diǎn)是：突況下，為公共安全價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，出于迅速應(yīng)對(duì)的目的，需要大量征用私人財(cái)產(chǎn)。此種行政強(qiáng)制措施直接影響民事主體物權(quán)的得喪變更與補(bǔ)償。間接地，當(dāng)被征用的財(cái)產(chǎn)招致?lián)p壞時(shí)會(huì)出現(xiàn)賠償問題，此種補(bǔ)償、賠償如何進(jìn)行?范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方式如何?對(duì)這些問題，現(xiàn)行立法均無規(guī)定。我國(guó)《物權(quán)法》目前僅對(duì)征地補(bǔ)償進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定，各省有相對(duì)明確的法律依據(jù)。在突發(fā)公共安全事件中，應(yīng)于事后遵循及時(shí)、充分的補(bǔ)償救濟(jì)原則，借鑒征地補(bǔ)償制度的立法內(nèi)容，建立我國(guó)突發(fā)公共安全事件的民事補(bǔ)償、賠償救濟(jì)制度。
3．巨災(zāi)商業(yè)保險(xiǎn)制度
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中還規(guī)定了國(guó)家發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)，建立國(guó)家財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，并鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。在地震頻發(fā)的日本，早在1966年就通過了《地震保險(xiǎn)法》，該法律規(guī)定商業(yè)保險(xiǎn)公司和政府共同建立地震保險(xiǎn)體系，其災(zāi)后救助體系的特點(diǎn)是以自助和政府救助為主，以社會(huì)救助為輔¨¨。日本創(chuàng)造了一種由政府和民間保險(xiǎn)公司分擔(dān)的二級(jí)再保險(xiǎn)模式，即家庭財(cái)產(chǎn)的地震保險(xiǎn)業(yè)務(wù)先由民間保險(xiǎn)公司承保，然后再分給地震再保險(xiǎn)公司，超出承保限額的部分由國(guó)家承擔(dān)最終賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，這種模式值得我國(guó)借鑒。保險(xiǎn)是社會(huì)的減震器，在防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抵御重大損失方面具有顯著的制度優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)相應(yīng)的險(xiǎn)種開發(fā)程度低，專門針對(duì)自然災(zāi)害的保險(xiǎn)產(chǎn)品不多，可資借鑒的版本較少，因此，可以借鑒日本的模式，結(jié)合中國(guó)國(guó)情組建由政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。
1.1編制目的
提高學(xué)校保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障學(xué)生及教師的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校安全和穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，參照上級(jí)各類文件制定本方案。
1.3分類分級(jí)
本方案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四大類：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括師生的交通安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全以及其他嚴(yán)重影響師生健康和生命安全的事件。
（4）社會(huì)安全事件。主要包括校園內(nèi)外涉及師生的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等，各種非法傳教活動(dòng)、政治性活動(dòng)，針對(duì)師生的各類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能引發(fā)校園和社會(huì)穩(wěn)定的事件。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，具有連鎖性、復(fù)雜性和放大性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
1.4適用范圍
本方案適用于新城子鄉(xiāng)小學(xué)涉及一切突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
本方案指導(dǎo)新城子鄉(xiāng)小學(xué)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
1.5工作原則
⑴以人為本，減少危害。切實(shí)履行學(xué)校的管理和服務(wù)職能，把保障師生健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
⑵居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
⑶統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行分管人員責(zé)任制，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
⑷依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)師生的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化。
⑸快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮班主任及教師的作用，依靠全體力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
⑹依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高師生自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
l.6應(yīng)急方案體系
突發(fā)公共事件應(yīng)急方案體系包括：
⑴突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案。總體應(yīng)急方案是新城子鄉(xiāng)小學(xué)應(yīng)急方案體系的總綱，是學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
⑵突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急方案。專項(xiàng)應(yīng)急方案主要是學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組（學(xué)校應(yīng)急辦）為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急方案。
各類方案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在沈北新區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
2.2執(zhí)行機(jī)構(gòu)
學(xué)校安全保衛(wèi)處（學(xué)校應(yīng)急辦）是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
3運(yùn)行機(jī)制
3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警
學(xué)校針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.2應(yīng)急處置
3.2.1信息報(bào)告
一旦突發(fā)公共事件發(fā)生后，學(xué)校立即向區(qū)教育局安全教育科報(bào)告。應(yīng)急處置過程中，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
3.2.2先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生后，學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急方案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
3.2.3應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)本次應(yīng)急事件的處理情況并向教育局安全教育科報(bào)告。
3.3.1善后處置
要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。
3.3.2調(diào)查與評(píng)估
學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
4應(yīng)急保障
4.1通信與信息保障
加強(qiáng)與通信管理部門的聯(lián)絡(luò)，保障重大突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)；加強(qiáng)與廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，以及手機(jī)等通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)的協(xié)調(diào)，必要時(shí)確保重大突發(fā)事件信息及時(shí)向師生播發(fā)、刊登或以短信形式。保證學(xué)校對(duì)講機(jī)隨時(shí)處于完好狀態(tài)。
4.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣汀⑽渚筷?duì)、公安消防等部門的聯(lián)絡(luò)，并組織必要的教職員工應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，保障重大突發(fā)事件的人力支持。
4.3物質(zhì)保障
加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)絡(luò)，確保重大突發(fā)事件的物資需要。
4.4資金保障
積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)部門的支持，并加強(qiáng)與財(cái)政、民政等有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，籌措重大突發(fā)事件所需資金，做好資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)督促資金的使用、發(fā)放。
4.5技術(shù)保障
加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，提高處置重大突發(fā)事件的能力。
4.6治安保障
加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓膊块T的聯(lián)絡(luò)，做好重大突發(fā)事件的治安工作。
4.7避難場(chǎng)所保障
提供本地區(qū)的避難場(chǎng)所，設(shè)立標(biāo)志，確保重大突發(fā)事件來臨時(shí)處于危險(xiǎn)區(qū)域的師生能得到及時(shí)妥善安置。
4.8交通運(yùn)輸保障
加強(qiáng)與交通運(yùn)輸部門的聯(lián)絡(luò)，保障重大突發(fā)事件處置人員、救災(zāi)物資運(yùn)輸和車輛調(diào)配。
4.9醫(yī)療衛(wèi)生保障
加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的聯(lián)絡(luò)，做好重大突發(fā)事件的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好學(xué)校公共場(chǎng)所消毒等工作。
4.10后勤保障
加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)絡(luò)，確保重大突發(fā)事件所需物資、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。
5監(jiān)督機(jī)制
5.1方案演練
學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織對(duì)相關(guān)方案進(jìn)行演練。
5.2宣傳和培訓(xùn)
學(xué)校要通過黑板報(bào)、宣傳欄、課堂教學(xué)、班隊(duì)會(huì)、廣播、升旗儀式等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)師生的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
6方案管理
6.1本方案由新城子鄉(xiāng)小學(xué)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定，由學(xué)校安全保衛(wèi)處（學(xué)校應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。各村小、學(xué)校各部門按照本方案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急方案。
【關(guān)鍵詞】輔導(dǎo)員；突發(fā)事件；對(duì)策
1 背景與意義分析
1.1 輔導(dǎo)員介紹
近幾年來高校的擴(kuò)招導(dǎo)致環(huán)境的變異，凸顯了高校學(xué)生人數(shù)與教育質(zhì)量之間的矛盾。這樣一來，大學(xué)生本身心志尚未成熟，因此自己的意志力與判斷力較為薄弱，需要做一個(gè)正確的引導(dǎo)，從而高校輔導(dǎo)員擔(dān)任了這個(gè)角色。但是輔導(dǎo)員可能自身素質(zhì)與專業(yè)技能不高，無法擔(dān)任此重任。這就導(dǎo)致了大學(xué)生被暴露在突發(fā)性公共事件之下。 因此，如何有效的、快速的預(yù)防與解決突發(fā)公共事件引起了廣泛的注意。高校輔導(dǎo)員特殊的身份，注定了他們?cè)诿鎸?duì)突發(fā)發(fā)公共事件時(shí)必須擔(dān)負(fù)起責(zé)任。
1.2 高校輔導(dǎo)員層面分析突發(fā)性事件產(chǎn)生的原因
1.2.1 輔導(dǎo)員自身素質(zhì)不夠高
高校輔導(dǎo)員需要承擔(dān)許多的職責(zé)，由于工作繁雜，事事參與，這就導(dǎo)致輔導(dǎo)員疲憊不堪。碰到突發(fā)公共事件顯得疲于應(yīng)付，以至于造成工作的失誤或者無法完成。再者，高校輔導(dǎo)員的待遇與工作量不符，導(dǎo)致輔導(dǎo)員更加關(guān)注怎樣增加收入或者怎樣可以提高職稱等問題，降低了責(zé)任意識(shí)。通過研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)高校在輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)如何面對(duì)突發(fā)公共事件上的專業(yè)培訓(xùn)較少，這就造成了高校輔導(dǎo)員對(duì)于怎樣處理突發(fā)公共事件缺乏技能與知識(shí)。同時(shí)在應(yīng)急管理中，比較遲鈍，疲于應(yīng)付，只注重眼前，不注重預(yù)防，做事被動(dòng)，善后工作不進(jìn)行。
1.2.2 缺乏與大學(xué)生之間的溝通
從新的導(dǎo)師制、選課制、學(xué)分制等新制度的頒布，導(dǎo)致以班級(jí)為單位的管理模式弱化，出現(xiàn)許多的新型學(xué)生組織，造成高校輔導(dǎo)員依賴班干部來傳達(dá)信息，間接的溝通途徑，會(huì)使輔導(dǎo)員工作效率不高。很多的輔導(dǎo)員只注重執(zhí)行學(xué)校所規(guī)定的各項(xiàng)制度，不積極的了解大學(xué)生的新狀態(tài)，導(dǎo)致產(chǎn)生了隔閡。
1.2.3 輔導(dǎo)員自身缺乏危機(jī)意識(shí)
當(dāng)前，在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中很多的高校輔導(dǎo)員，一般是被動(dòng)的狀況，很少會(huì)有主動(dòng)出擊的情況。只有少數(shù)的高校開展了高校危機(jī)教育，因?yàn)椴恢匾曀詫?dǎo)致了輔導(dǎo)員自身缺乏危機(jī)意識(shí)。
1.2.4 輔導(dǎo)員缺乏對(duì)大學(xué)生心理問題的關(guān)注
很多的突發(fā)公共事件都是由于大學(xué)生本身的心理問題造成的，但是，多數(shù)的輔導(dǎo)員注重大學(xué)生的思想政治教育，卻怎么注重他們心理需求。
1.2.5 輔導(dǎo)員與相關(guān)單位、部門之間的溝通與交流缺乏
一旦發(fā)生了突發(fā)公共事件之后，輔導(dǎo)員與相關(guān)部門、單位之間的合作不流暢。無法傳遞真實(shí)信息，會(huì)引發(fā)更大的惶恐。無法把握正確的輿論走向會(huì)讓事態(tài)升級(jí)。
1.3 突發(fā)性事件的分類與特性分析
根據(jù)國(guó)務(wù)院，2006 年1 月8 日頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)公共事件可以劃分為社會(huì)安全事件、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害四大類，同時(shí)結(jié)合教育的特點(diǎn)，突發(fā)公共事件具體可以分為六種：
1.3.1 社會(huì)安全類突發(fā)公共事件
1.3.2 公共衛(wèi)生類突發(fā)公共事件
1.3.3 事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件
1.3.4 自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件
1.3.5 網(wǎng)絡(luò)和信息安全類突發(fā)公共事件
1.3.6 考試泄密和違規(guī)類突發(fā)公共事件
根據(jù)事件的發(fā)生的形成規(guī)模、緊迫程度、激烈程度與行為方式等多種準(zhǔn)則，可以從低到高分為四級(jí)：一般事件（Ⅳ級(jí)）、重大事件（Ⅱ）、級(jí)較大事件（Ⅲ級(jí)特）特別重大事件（Ⅰ級(jí)）。
高校公共突發(fā)性事件具有以下特性，即為產(chǎn)生的不良影響：
（1）突然性
突發(fā)事件是由一定的誘因?qū)е碌模液茈y掌握事件發(fā)生的時(shí)間與地點(diǎn)，無法準(zhǔn)且掌握今后的走向。
（2）危害性
高校突發(fā)公共事件一旦發(fā)生都會(huì)破壞高校自身的基本價(jià)值與行為準(zhǔn)則，一定會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生破壞。隨著事態(tài)的發(fā)展，危害性也許會(huì)加大。
（3）擴(kuò)散性
高校不再是一個(gè)封閉的象牙塔，它與社會(huì)是聯(lián)系在一起的，突發(fā)公共事件會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大的影響。
（4）敏感性
大學(xué)生他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀并沒有成熟，對(duì)于危機(jī)防范意識(shí)與危機(jī)處理能力還十分的薄弱，所以他們?cè)谕话l(fā)公共事件中會(huì)顯得特別的弱小。
（5）情緒性
一旦，突發(fā)公共事件爆發(fā)，大學(xué)生們的情緒容易互相感染，造成不理智。
（6）群體性
由于大學(xué)生的好奇心和模仿心理，容易引發(fā)從眾心理，并且容易沖動(dòng)。所以很容易演變成。
2 輔導(dǎo)員因?qū)ν话l(fā)公共事件的對(duì)策探討
2.1 高校輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件堅(jiān)持原則
高校輔導(dǎo)員面對(duì)突發(fā)公共事件，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)，以人為本、兼顧全局。需要堅(jiān)持以下原則：（1）以人為本的原則；（2）信息公開的原則；（3）迅速快捷的原則；（4）明辨是非的原則；（5）預(yù)防為主的原則； （6） 整合聯(lián)動(dòng)的原則。
2.2 具體措施探討
2.2.1 堅(jiān)持預(yù)防為主
事先需要主動(dòng)的了解學(xué)生的動(dòng)態(tài)，其次，需要構(gòu)建暢通的信息渠道，這樣輔導(dǎo)員可以及時(shí)的掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)。
2.2.2 關(guān)鍵注意上報(bào)，輔導(dǎo)員應(yīng)該加強(qiáng)與群眾的策聯(lián)動(dòng)工作。
突發(fā)公共事件是突然間的，很難做好防范。所以要靠個(gè)人的能力去解決，是很困難的，因此，這時(shí)輔導(dǎo)員需要及時(shí)的向上級(jí)報(bào)告事態(tài)，一起應(yīng)急處理。要注重學(xué)校與家長(zhǎng)，與社會(huì)的各方面的聯(lián)通。
2.2.3 注重突發(fā)公共事件的后續(xù)處理。
即使事件已經(jīng)結(jié)束了，但是輔導(dǎo)員還需要做好后續(xù)工作。對(duì)于與事件有關(guān)系的人大多都需要不同程度上的心理創(chuàng)傷治療。突發(fā)公共事件可以是一個(gè)契機(jī)，從中可以傳達(dá)出許多的教育意義。并且可以從中歸納與總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)，以供參考。
當(dāng)今，我國(guó)高校的突發(fā)公共事件數(shù)量劇增，這給高校的工作送來了很大的挑戰(zhàn)。這也相應(yīng)的對(duì)高校輔導(dǎo)員的素質(zhì)提出了很高的要求。如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件成了一件很重要的事。高校突發(fā)公共事件是可以預(yù)防的。只要采取了正確的應(yīng)急策略，是可以非常有效地降低突發(fā)公共事件發(fā)生的概率。
參考文獻(xiàn)：
[1] 唐煥. 高校輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的策略探析[J].管理學(xué)家.2012（11）.
[2] 張立榮，王健. 數(shù)字化時(shí)代高校輔導(dǎo)員工作能力的提升[J].江蘇高教2012（05）.
[3] 高翔云. 高校輔導(dǎo)員科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的策略研究[D].2011（03）.
關(guān)鍵詞：辦公室；突發(fā)公共事件；應(yīng)急機(jī)制
一、突發(fā)公共事件的定義
國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)突發(fā)事件的定義也不盡相同。按照中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組給下的定義：突發(fā)事件，通常又稱為緊急事件，一般是指突然發(fā)生并危及公共生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序和公共安全，需要立即采取措施加以面對(duì)的重大事件。在概念使用上，除了“突發(fā)（公共）事件”外，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門使用的主要還有“（公共）危機(jī)”、“緊急狀態(tài)”、“災(zāi)害事件”等。突發(fā)事件側(cè)重于強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)測(cè)性，強(qiáng)調(diào)處置事件的緊迫性和時(shí)間性，同時(shí)也間接強(qiáng)調(diào)，如不及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置，就可能使突發(fā)事件的危害性和破壞性增大，造成更大的損失。
二、建立辦公室突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的建議
（一）宣傳教育
讓廣大干部群眾了解應(yīng)急管理知識(shí)，樹立應(yīng)急管理理念，增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，以利于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和減少災(zāi)害造成的損失。開展應(yīng)急管理宣傳，普及應(yīng)急知識(shí)幫助廣大干部群眾提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，是應(yīng)急管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。
辦公室應(yīng)充分利用多種途徑廣泛宣傳應(yīng)急管理工作的重大意義，宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及應(yīng)急救援知識(shí)；宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)，加強(qiáng)緊急狀態(tài)下組織狀態(tài)的教育等，確保在緊急狀態(tài)下有組織地應(yīng)對(duì)。提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)和能力。
（二）搜集信息
信息搜集是信息管理的重要組成部分。公共危機(jī)信息的管理是現(xiàn)代政府管理的一個(gè)重要組成部分。突發(fā)公共事件的信息管理是政府公共危機(jī)管理的生命之源。管理信息系統(tǒng)理論認(rèn)為，管理工作的成敗，取決于能否做出有效的決策，而決策的正確程度則取決于信息的質(zhì)和量。而在公共危機(jī)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，無論是公共危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備，還是公共危機(jī)的回應(yīng)和危機(jī)后的重建，必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的信息基礎(chǔ)之上，因此信息收集是公共危機(jī)管理的關(guān)鍵。
及時(shí)搜集、傳遞公共危機(jī)信息，不僅可以有效地避免公共危機(jī)的爆發(fā)，而且可以有效地緩解危機(jī)造成的嚴(yán)重后果。公共危機(jī)管理應(yīng)該重在危機(jī)預(yù)警，對(duì)于一些帶規(guī)律性的緊急情況，則要提前準(zhǔn)備，多加關(guān)注，及時(shí)組織報(bào)送。一切與公共危機(jī)有關(guān)的信息，都應(yīng)準(zhǔn)確及時(shí)毫無遺漏地搜集。為此，辦公室要建立相應(yīng)的制度，安排專人或設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)從事公共危機(jī)原始信息的搜集工作。并明確上下級(jí)之間縱向的信息通道，同時(shí)也要明確同級(jí)之間橫向的信息通道。提高信息的利用率，重視用科學(xué)的分析方法，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，從大量現(xiàn)象和數(shù)據(jù)中找出規(guī)律，提高公共突發(fā)事件信息搜集水平，使信息充分發(fā)揮作用。
（三）制定預(yù)案
首先，縮短了危機(jī)決策時(shí)間，決策者在危機(jī)狀態(tài)下，不需要從頭思考如何處理危機(jī)，而只要通過對(duì)危機(jī)特征的識(shí)別，直接選擇可行方案，把危機(jī)狀態(tài)下的方案設(shè)計(jì)時(shí)間縮為零，把方案設(shè)計(jì)前移到危機(jī)事發(fā)前進(jìn)行；其次，增強(qiáng)了危機(jī)決策的科學(xué)性，預(yù)案是危機(jī)事發(fā)以前預(yù)先制定的，人們有充足的時(shí)間對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，預(yù)案中包含了人們過去成功應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)采用的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、邏輯與歷史的統(tǒng)一；再次，減小了危C決策者的心理壓力。決策者在危機(jī)狀態(tài)下通常處于高壓狀態(tài)，有預(yù)案為支撐可以大大減少?zèng)Q策者的心理壓力，避免了由于決策者心理壓力過大而造成的決策失誤。但事先制定預(yù)案的缺點(diǎn)主要是預(yù)案是有限的，而可能發(fā)生的危機(jī)是無限的，當(dāng)新類型的危機(jī)出現(xiàn)后，決策者可能受基于預(yù)案慣性思維的影響而過度依賴于預(yù)案，反而出現(xiàn)南轅北轍的情況，忽視了對(duì)具體問題的具體分析。因此，辦公室在組織制定預(yù)案時(shí)一定要采取措施提高預(yù)案的科學(xué)性。
（四）重在預(yù)防
突發(fā)事件的處置重在預(yù)防。辦公室要在平時(shí)完善各種預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制的制定與建設(shè)的基礎(chǔ)上，督促相關(guān)部門加強(qiáng)應(yīng)急演練，增加業(yè)務(wù)人員在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高應(yīng)急工作的各類能力。此外，對(duì)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行普查和監(jiān)控也尤為重要。《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》指出要開展對(duì)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患，要求加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。
幾乎所有危機(jī)的發(fā)生都有不同程度的先兆，辦公室要督促相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，當(dāng)捕捉到這些具有征兆性的信號(hào)后，可以進(jìn)行必要的防范，從而減小公共危機(jī)所產(chǎn)生的危害甚至避兔公共危機(jī)的發(fā)生。
總之，面對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜、難以避免的突發(fā)公共事件，辦公室必須制定出最有效的應(yīng)急機(jī)制，以最快的速度、盡最大的努力化解各種危機(jī)。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉煒霞.完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策研究[J].學(xué)理論，
關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急信息；管理
中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2014（7）-0093-04
一、文獻(xiàn)綜述
目前，對(duì)于應(yīng)急信息管理的研究，學(xué)者們多從交叉領(lǐng)域或者應(yīng)急管理的某個(gè)環(huán)節(jié)展開。單純以危機(jī)信息作為研究對(duì)象的則較少。具體而言，研究者們對(duì)于應(yīng)急信息管理的研究可大致區(qū)分為五類：
（一）宏觀制度層面的研究。劉霞等人集中探討了我國(guó)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)和重構(gòu)思路，深刻分析了我國(guó)應(yīng)急管理?xiàng)l塊分割、銜接不足、缺乏聯(lián)動(dòng)、信息管理低效等問題。林艷玉則重點(diǎn)分析了我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理與應(yīng)急能力建設(shè)中存在的職能缺位、機(jī)制缺位等問題，指出了我國(guó)在應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、信息披露等方面存在的諸多不足，探討了完善信息溝通機(jī)制的相關(guān)措施。楊渝南以信息資源配置為研究重點(diǎn)，從宏觀和微觀兩個(gè)層面概況了我國(guó)應(yīng)急管理信息資源的現(xiàn)狀及存在的問題。
（二）危機(jī)信息和溝通視角的研究。朱建鋒等人較為全面地總結(jié)了我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中有關(guān)信息共享的研究成果，從信息共享的宏觀機(jī)制和微觀技術(shù)領(lǐng)域兩個(gè)層面，較為全面地總結(jié)了信息共享領(lǐng)域的既有研究成果，探討了異構(gòu)信息互操作和信息共享實(shí)現(xiàn)模式，提出了設(shè)定應(yīng)急管理信息共享標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急管理信息共享系統(tǒng)模型的建議，為克服“信息孤島”等問題提供了有益參考。劉健等人通過構(gòu)建不完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型，并結(jié)合算例分析，提出了構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫、建立信息管理系統(tǒng)、構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等有效措施。
（三）交叉領(lǐng)域的研究。李華強(qiáng)等人以數(shù)據(jù)分析的方式重點(diǎn)論述了信息傳播和有效管理對(duì)抑制公眾恐慌心理的重大影響。孫慶峰等人結(jié)合我國(guó)應(yīng)急疏散信息管理現(xiàn)狀及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，提出了基于物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建應(yīng)急疏散信息平臺(tái)的構(gòu)想。韋琦則從我國(guó)應(yīng)急物流的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，從搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息平臺(tái)、加強(qiáng)預(yù)警防御系統(tǒng)等方面，提出了構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的基本框架。劉紅芹等人則從應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的角度，探討了信息溝通在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中的重要性。
（四）基于地方實(shí)踐的個(gè)案研究。黃以寬從信息化在世博會(huì)應(yīng)急管理中的實(shí)際應(yīng)用入手，論述了我國(guó)信息化運(yùn)行突發(fā)事件處置所進(jìn)行的嘗試、取得的成效及存在的問題。孫慶峰等人從信息平臺(tái)、指揮平臺(tái)、物理實(shí)現(xiàn)平臺(tái)等方面對(duì)應(yīng)急物流平臺(tái)的構(gòu)建進(jìn)行探討，按照應(yīng)急物流的功能，較為細(xì)致地將應(yīng)急物流信息平臺(tái)劃分為保障模塊、決策模塊、物資籌措與儲(chǔ)備模塊、配送模塊和運(yùn)輸管理模塊等五個(gè)模塊。
（五）信息技術(shù)層面的研究。袁維海從應(yīng)急信息系統(tǒng)發(fā)展歷程、模式選擇、管理架構(gòu)等方面，論述了我國(guó)應(yīng)急信息系統(tǒng)的相關(guān)知識(shí)及其可行性的管理架構(gòu)。寇綱等人則重點(diǎn)探討了如何運(yùn)用數(shù)據(jù)倉庫和管理信息系統(tǒng)等技術(shù)，建立突發(fā)公共事件信息管理框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的實(shí)時(shí)信息收集、監(jiān)測(cè)、處理等目的。陳如明則從INTERNET2、NGN、GENI及“三網(wǎng)融合”等技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)闡述了我國(guó)未來信息通信網(wǎng)絡(luò)的走向，分析了集群專用移動(dòng)通信及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通信存在的主要問題。
二、我國(guó)應(yīng)急信息管理中存在的主要問題
（一）缺乏獨(dú)立的應(yīng)急信息管理機(jī)構(gòu)。盡管我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，國(guó)務(wù)院是全國(guó)應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，但從實(shí)踐中來看，我國(guó)仍缺乏常設(shè)的、具有獨(dú)立地位的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門。地方政府和各單位的應(yīng)急中心大體分為以下幾種：一是辦公室設(shè)在地方政府辦公室，同級(jí)各單位之間及各專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作多分散在對(duì)應(yīng)的部分承擔(dān)，跨部門之間缺乏協(xié)同管理。二是以110報(bào)警服務(wù)臺(tái)為基礎(chǔ)，成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，負(fù)責(zé)社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)和運(yùn)作。三是以人防部門作為防災(zāi)救援工作的綜合協(xié)調(diào)部門。總體來看，上下級(jí)單位之間應(yīng)急管理工作的垂直溝通效率、質(zhì)量較高，同級(jí)各單位之間以及跨行業(yè)、跨部分的各單位上下級(jí)之間的交叉聯(lián)系較弱，體現(xiàn)出“縱強(qiáng)橫弱”的特點(diǎn)。
（二）缺乏高效的應(yīng)急信息管理機(jī)制。目前，我國(guó)對(duì)應(yīng)急信息的管理普遍反映出溝通不暢、信息共享機(jī)制缺失的問題，具體來看，可歸納為三個(gè)方面的原因：一是未建立有效的預(yù)防預(yù)警機(jī)制。從我國(guó)的應(yīng)急處置實(shí)踐來看，從政府到社會(huì)公眾的信息傳播并沒有障礙。但社會(huì)公眾在獲得處置信息后，在實(shí)際處置和反饋信息的過程中，大多無法立即采取有效的應(yīng)急處置措施，從而造成了應(yīng)急信息預(yù)防預(yù)警機(jī)制的失效。二是缺乏快速反應(yīng)機(jī)制。由于缺乏獨(dú)立的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共事件后，各部門、各單位無法及時(shí)獲得統(tǒng)一的行動(dòng)指令，且相互之間大多不知道對(duì)方獲得的信息和工作責(zé)任，應(yīng)急處置各參與方之間缺乏協(xié)同，造成各自為戰(zhàn)、效率低下的狀況，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件的快速協(xié)同反映。三是缺乏有效的信息披露機(jī)制。應(yīng)急信息披露主體、披露范圍和程度等仍不明確，且在披露的時(shí)間、信息真實(shí)性等方面缺乏明確規(guī)定。
（三）缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。從應(yīng)急信息管理的實(shí)踐來看，我國(guó)距離全面協(xié)同的應(yīng)急信息平臺(tái)體系建設(shè)階段還有一定的距離。目前只有部分地方和機(jī)構(gòu)之間達(dá)到了全面協(xié)同的應(yīng)急信息平臺(tái)體系階段，多數(shù)地方仍在適用單警種指揮調(diào)度系統(tǒng)，適用“多臺(tái)合一”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的地方和機(jī)構(gòu)也是少數(shù)。應(yīng)急參與各方在接受和反饋應(yīng)急信息方面存在時(shí)間差，且無法知悉其他參與者所掌握的應(yīng)急信息，無法克服應(yīng)急處置各參與者之間的“信息孤島”問題。同時(shí)，我國(guó)在應(yīng)急信息的管理中缺乏統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)急信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，致使各單位、各部門在進(jìn)行應(yīng)急信息收集、報(bào)送、處置、反饋和評(píng)估等工作過程中所提供的信息不匹配或差異性強(qiáng)等，無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息在縱向、橫向的有效對(duì)接，極大地影響了應(yīng)急處置的效率。
（四）應(yīng)急信息管理人才匱乏。我國(guó)的應(yīng)急管理人才主要分為專業(yè)人員和兼職人員。專業(yè)人員主要包括公安、消防、專業(yè)應(yīng)急消防隊(duì)伍等，而兼職人員則主要包括公務(wù)員、社會(huì)工作者和志愿者。其中，各級(jí)政府部門從事應(yīng)急管理工作的公務(wù)員是應(yīng)急管理人才隊(duì)伍的重要組成部分，主要承擔(dān)政策決策、方案制定、監(jiān)督執(zhí)行、溝通協(xié)調(diào)、信息及公共秩序維護(hù)等工作。和武警是現(xiàn)階段我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍的主要組成部分。而具有較高專業(yè)知識(shí)和豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急信息管理專業(yè)人才和專家學(xué)者則相當(dāng)匱乏。
（五）缺乏對(duì)應(yīng)急信息管理能力的評(píng)估。目前，國(guó)內(nèi)并無專門針對(duì)應(yīng)急信息管理能力的專項(xiàng)評(píng)估，地方各單位、部門主要開展的工作是對(duì)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估。從目前研究成果可以看出，我國(guó)理論界關(guān)于應(yīng)急管理能力評(píng)估的學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐操作之間存在較大差距，相關(guān)的評(píng)估制度多為政府自身涉及，且指標(biāo)體系不統(tǒng)一，缺乏代表性，不能準(zhǔn)確反應(yīng)應(yīng)急管理能力的真實(shí)性。
三、美國(guó)、加拿大、法國(guó)及日本等國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)
（一）美國(guó)。美國(guó)在管理突發(fā)事件應(yīng)急信息的過程中，相對(duì)獨(dú)特的做法有四點(diǎn)：一是使用全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理系統(tǒng)（NIMS反應(yīng)系統(tǒng)）和各子系統(tǒng)。“9.11”事件之后，美國(guó)逐步建立和完善了國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)NIMS（National Incident Management System） 。該系統(tǒng)自2003年2月28日正式建立啟動(dòng)，由美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施，分工明確、反應(yīng)快速，是美國(guó)通用的、統(tǒng)一的、規(guī)范化的系統(tǒng)，美國(guó)聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府都必須嚴(yán)格按其規(guī)定執(zhí)行。二是科學(xué)劃分應(yīng)急管理工作的職責(zé)。明確規(guī)定當(dāng)?shù)刈罡咝姓L(zhǎng)官就是現(xiàn)場(chǎng)指揮官，享有決策權(quán)。對(duì)主管官員以下的工作組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行量化管理，限定1名工作組長(zhǎng)只能領(lǐng)導(dǎo)3-7人，不能超出此標(biāo)準(zhǔn)，保證了應(yīng)急信息的有效溝通。三是將全息指揮與協(xié)同應(yīng)急有機(jī)結(jié)合。美國(guó)的國(guó)土安全部、各州及市、郡都設(shè)有應(yīng)急運(yùn)行中心，負(fù)責(zé)匯總和分析各類信息、保持與各方面的聯(lián)系暢通、下達(dá)處置指令并反饋應(yīng)對(duì)過程中的各類信息。各運(yùn)行中心有固定場(chǎng)所，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)，運(yùn)行中心立即激活，各相關(guān)職能單位和組織立即組織負(fù)責(zé)人員到運(yùn)行中心參與協(xié)同指揮，根據(jù)各方面信息進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)決策。
（二）加拿大。加拿大在應(yīng)急管理，特別是應(yīng)急信息管理方面的優(yōu)勢(shì)主要集中在三個(gè)方面：一是有明確的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其在聯(lián)邦一級(jí)專設(shè)了公共安全部（ Public Safety Canada） ，負(fù)責(zé)聯(lián)邦應(yīng)急管理，下轄政府應(yīng)對(duì)中心（ Government Operations Centre） ，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督聯(lián)邦政府的應(yīng)急處理和相關(guān)的信息收集、處理、反饋等工作。二是有標(biāo)準(zhǔn)化的處置程序。在防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序，提供通用的術(shù)語代碼、表格、文件格式和運(yùn)行手冊(cè)等文本材料，對(duì)信息的收集和處理、通信聯(lián)絡(luò)等工作都有統(tǒng)一的規(guī)定。三是有統(tǒng)一的接報(bào)平臺(tái)。政府在全國(guó)各地都設(shè)置了911 電話，作為緊急事件接警中心，綜合處理各種接報(bào)警，能夠確保各種應(yīng)急信息的有效收集、整理、決策和反饋。
（三）法國(guó)。法國(guó)在應(yīng)急信息管理方面的做法主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在內(nèi)政部下面設(shè)置了民事防務(wù)與公共安全局（簡(jiǎn)稱民事安全局），與國(guó)防部、警察總局、憲兵總部、氣象部門等所有的政府部門，及紅十字會(huì)、核電站等非政府組織保持信息溝通和密切聯(lián)系，并具體負(fù)責(zé)處置各類應(yīng)急事件。二是充分保障了公民的知情權(quán)和信息需求。突發(fā)公共事件發(fā)生后，法國(guó)政府組織成立由政府、居民、企業(yè)和協(xié)會(huì)代表等共同組成的咨詢協(xié)商委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)與公民及社會(huì)的溝通，并及時(shí)向公眾公布信息、通報(bào)情況。
（四）日本。日本在應(yīng)急信息管理方面的優(yōu)勢(shì)，突出反映在東京的應(yīng)急體系建設(shè)方面。2003 年4 月，東京建立了知事直管型危機(jī)管理體系，設(shè)立了綜合防災(zāi)部，增加了對(duì)NBC 災(zāi)害等的應(yīng)急管理。其綜合防災(zāi)部由信息統(tǒng)管部門和實(shí)際行動(dòng)指令部門組成。信息統(tǒng)管部門主要負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、分析和戰(zhàn)略研判，實(shí)際行動(dòng)指令部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的指揮調(diào)整。通過這種一元化的信息管理機(jī)制，東京有效強(qiáng)化了其在應(yīng)急處置時(shí)的信息統(tǒng)管功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各部門分散信息的整合，提高了突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)能力。
從上述幾國(guó)在應(yīng)急信息管理方面的經(jīng)驗(yàn)可以看出，各國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要反映在三個(gè)方面：一是有專設(shè)的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可以確保對(duì)應(yīng)急信息進(jìn)行統(tǒng)一的整合和管控，保障了信息的集中、有序流動(dòng)。二是對(duì)應(yīng)急信息的收集、處理、反饋等進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，有統(tǒng)一的技術(shù)參考、程序和各種格式文本材料。三是有比較發(fā)達(dá)的應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，能夠及時(shí)、快速、準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行對(duì)應(yīng)急信息的收集、處理、反饋和等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作。
四、完善我國(guó)應(yīng)急信息管理的可行路徑
從我國(guó)應(yīng)急信息管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題出發(fā)，借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在完善應(yīng)急信息管理體系的路徑選擇上，可以按照以下思路進(jìn)行：國(guó)家規(guī)劃――完善應(yīng)急信息管理法制――完善應(yīng)急信息管理領(lǐng)導(dǎo)體制――建立專業(yè)人才隊(duì)伍――建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫――設(shè)計(jì)信息管理系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)――建立應(yīng)急綜合信息管理系統(tǒng)――建立與信息管理系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的信息管理機(jī)制――建立應(yīng)急信息管理能力評(píng)估機(jī)制。
（一）加快建立應(yīng)急信息管理專業(yè)人才隊(duì)伍。在現(xiàn)有人才狀況下，應(yīng)首先從既有專業(yè)人才隊(duì)伍和各級(jí)政府、單位的應(yīng)急管理工作人員中集合應(yīng)急信息管理人才，加強(qiáng)對(duì)這些人員的專項(xiàng)培訓(xùn)和教育，進(jìn)一步提高其應(yīng)急管理專業(yè)水平，適應(yīng)應(yīng)急信息管理工作的實(shí)際需求。同時(shí)，積極向具有應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家引進(jìn)或交流應(yīng)急信息管理專業(yè)人才，并在高等院校中選拔組建專家隊(duì)伍，儲(chǔ)備應(yīng)急管理專業(yè)人才，確保應(yīng)急信息管理體系建設(shè)的實(shí)際需要。
（二）建立完善應(yīng)急信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。應(yīng)在現(xiàn)有國(guó)家、省級(jí)和地方各級(jí)政府部門應(yīng)急管理相關(guān)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，盡快建立完善我國(guó)綜合性的應(yīng)急信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要包括以下幾個(gè)部分：一是應(yīng)急管理組織指揮體系數(shù)據(jù)庫，主要包括現(xiàn)有各級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的指揮人員和工作人員，并對(duì)此數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。二是以現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案體系為支撐，建立完善應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。三是以世界各國(guó)和國(guó)內(nèi)各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)和組織的應(yīng)急管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，選擇具有典型性的成功處置案例，建立應(yīng)急處置案例數(shù)據(jù)庫。四是以應(yīng)急信息管理專業(yè)人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫，并按照年齡、行業(yè)、知識(shí)水平、特長(zhǎng)等進(jìn)行分類。五是以行政區(qū)劃為劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照就近原則，建立應(yīng)急儲(chǔ)備物資數(shù)據(jù)庫。六是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和各類物質(zhì)的安全基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，建立物質(zhì)安全性數(shù)據(jù)庫，確保在突發(fā)公共事件中能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握災(zāi)害源，并采取正確的、有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施。
（三）明確應(yīng)急信息管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)急信息管理標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，美國(guó)走在了前列，制定了一系列應(yīng)急管理信息共享的標(biāo)準(zhǔn)，包括通用警告協(xié)議和緊急數(shù)據(jù)交換語言等。從我國(guó)應(yīng)急信息管理工作的發(fā)展要求來看，應(yīng)在現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)框架下，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類突發(fā)公共事件、各個(gè)應(yīng)急處置環(huán)節(jié)等的相應(yīng)信息代碼，以及啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、進(jìn)行應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)的相關(guān)格式文本材料，并盡快推行，為后續(xù)的應(yīng)急信息綜合平臺(tái)建設(shè)節(jié)省時(shí)間和資源，加快發(fā)展進(jìn)程。
（四）建立統(tǒng)一的應(yīng)急綜合信息管理系統(tǒng)和相應(yīng)的管理機(jī)制。基于我國(guó)“一案三制”體系的本質(zhì)要求、既有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，開發(fā)應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)已成為可能。在功能模塊的設(shè)置上，則主要從信息資源數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)通訊平臺(tái)、信息系統(tǒng)平臺(tái)、信息應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)和信息管理系統(tǒng)平臺(tái)等方面進(jìn)行選擇和完善。同時(shí)，從應(yīng)急信息管理機(jī)制來看，在縱向上應(yīng)保留各級(jí)政府、各單位和各部門在上下級(jí)之間既有的垂直信息溝通渠道，且對(duì)該部分的信息管理工作以各單位、各部門自行開展為主。在橫向上以應(yīng)急綜合信息管理系統(tǒng)為平臺(tái)和依托，明確設(shè)定各單位、各部門的應(yīng)急信息接收、報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)，確保橫向各單位、各部門之間的信息共享，明確信息報(bào)送職責(zé)，確保應(yīng)急信息的全覆蓋。
參考文獻(xiàn)
[1]李程鵬，胡建德.基層人行應(yīng)急管理工作存在的問題及對(duì)策建議[J].西部金融，2010，（11）：75-76。
[2]劉健，何繼軍.基于不完全信息動(dòng)態(tài)博弈的人民銀行應(yīng)急管理研究[J].金融理論與實(shí)踐，2011，（6）：59-60。
[3]劉霞，嚴(yán)曉.我國(guó)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)：挑戰(zhàn)與重構(gòu)[J].政治學(xué)研究，2011，（1）：94-95。
全面掌握我縣應(yīng)急資源的類型、配屬、數(shù)量、分布等基本信息，建立縣應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。
二、普查的范圍和內(nèi)容
（一）普查范圍
1.文體廣影局屬各單位應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組）和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家、應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急救援物資、應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資倉庫、應(yīng)急避難場(chǎng)所基本情況。
2.各企業(yè)（文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存、使用單位廣播電視宣傳中心，影劇院等重點(diǎn)行業(yè)單位基本信息及其安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家、應(yīng)急裝備物資等情況。
（二）普查內(nèi)容
1.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況。包括轄區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍分布地點(diǎn)、人員編制、救援裝備、應(yīng)急演練、救援行動(dòng)、資金來源、與相關(guān)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）簽訂救護(hù)協(xié)議等情況。
2.應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)情況。包括轄區(qū)廣播電視等行業(yè)應(yīng)急救援專家的數(shù)量和專家的基本情況。
3.應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備基地建設(shè)情況。包括轄區(qū)所儲(chǔ)備的裝備物資的品種、數(shù)量、質(zhì)量、主要用途和技術(shù)性能等情況。
4.應(yīng)急預(yù)案編制和備案情況。包括轄區(qū)相關(guān)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案（部門預(yù)案）的預(yù)案名稱、編制單位、編制時(shí)間、評(píng)審?fù)ㄟ^時(shí)間、備案時(shí)間、管理部門、管理人員等情況。
5.應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。包括轄區(qū)各級(jí)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的名稱、人員編制數(shù)量、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、工作人員等情況。
三、有關(guān)要求
（一）抓好落實(shí)，確保質(zhì)量。開展突發(fā)公共事件應(yīng)急資源普查，是一項(xiàng)重要的應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作，是保證突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作科學(xué)決策、精確指揮、快速保障、高效實(shí)施的重要依據(jù)。文體廣電局屬各單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)，科學(xué)安排，嚴(yán)密組織，重點(diǎn)抓好落實(shí)。
（二）加強(qiáng)溝通，防止偏差。在具體工作中，文體廣電局屬各單位要與相關(guān)部門、企業(yè)之間，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和信息交流，及時(shí)反饋工作信息、核實(shí)有關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況填寫，不得漏報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)，防止出現(xiàn)工作偏差。
