時間：2022-01-31 04:30:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地登記申請書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
ð異議登記申請人 ð預(yù)告登記申請人 ð其他 名稱（姓名） 宋三 證件種類 ð組織機構(gòu)代碼證 Ö居民身份證 ð護照 ð軍官證 ð其他 證件編號 652823198011272216 單位性質(zhì) ð行政 ð事業(yè) 企業(yè)（ð國有 ð集體 ð私營 ð外資 ð港澳臺 ð聯(lián)營 ð股份制 ð個體 ð其他） Ö個人 通訊地址 新疆巴州尉犁縣農(nóng)二師三十一團 郵編：841503 法定代表人或負責(zé)人 宋三 聯(lián)系人： 宋三 聯(lián)系電話： 131****5065 電子郵件： / 人姓名 / 職業(yè)資格證書號 / 機構(gòu)名稱 / 聯(lián)系電話 / 登 記 申 請 人 ð抵押人 ð供役地權(quán)利人Ö權(quán)利轉(zhuǎn)讓人 ð預(yù)告登記義務(wù)人 ð其他 名稱（姓名） 王四 證件種類 ð組織機構(gòu)代碼證Ö居民身份證 ð護照 ð軍官證 ð其他 證件編號 652823193804012213 單 位 性 質(zhì) ð行政 ð事業(yè) 企業(yè)（ð國有 ð集體 ð私營 ð外資 ð港澳臺 ð聯(lián)營 ð股份制 ð個體 ð其他） Ö個人 通訊地址 新疆巴州尉犁縣農(nóng)二師三十一團 郵編：/ 法定代表人或負責(zé)人 王四 聯(lián)系人： 王四 聯(lián)系電話： 4350000 電子郵件： / 人姓名 / 職業(yè)資格證書號 / 機構(gòu)名稱 / 聯(lián)系電話 / 土
地
情
況 坐 落 農(nóng)二師三十一團團部 面 積 364 用 途 住宅用地 權(quán)利設(shè)立情況 Ö地表 ð地上 ð地下 取得價格 / 權(quán)屬性質(zhì) Ö國有建設(shè)用地使用權(quán) ð國有農(nóng)用地使用權(quán) ð集體土地所有權(quán)
ð集體建設(shè)用地使用權(quán) ð宅基地使用權(quán) ð集體農(nóng)用地使用權(quán) 使用權(quán)類型 國有 Ö劃撥 ð出讓 ð作價出資（入股） ð租賃 ð授權(quán)經(jīng)營 ð其他 集體 ð荒地拍賣 ð批準撥用宅基地 ð批準撥用企業(yè)用地 ð集體土地入股（聯(lián)營） ð其他 需役地
坐 落 / 土地抵押情況 土地價格 / 土地抵押面積 / 土地抵押金額 / 土地抵押期限 自 / 年 / 月 / 日
至 / 年 / 月 / 日 土地抵押順序 / 申請登記的內(nèi)容 王成坤于2003年4月16日依法登記以劃撥方式取得該宗地國有建設(shè)用地使用權(quán)。批準用途為住宅用地,土地面積為364平方米。王成坤將本宗地的劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給了宋財富。現(xiàn)申請辦理該宗地劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。依據(jù)如下：
1.《國有土地使用權(quán)證》二師國用2003字第0203120031999
2.2009年6月19日，王四與宋三簽訂的《房地產(chǎn)買賣契約》
3.宋三繳費票據(jù)。 備
注 /
本申請人對填寫的上述內(nèi)容及提交申請材料的真實性負責(zé)。
一、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案是專門檔案
依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，是保護農(nóng)民土地合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的根本途徑。目前，廣西與全國各地一樣，縣級以上國土資源部門正依照國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證實施方案〉的通知》及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》的要求，全面依法進行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，而集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案是非常重要的檔案資料，它是一類專門檔案。
有鑒于此，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證產(chǎn)生的檔案數(shù)量多、專業(yè)性強，它有別于傳統(tǒng)意義上的文書檔案、科技檔案及國土資源系統(tǒng)其他門類的檔案資料。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案具有內(nèi)在的聯(lián)系，不能人為地割裂。因此，在開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案的管理工作時，應(yīng)當(dāng)遵循其自身的完整性、準確性和系統(tǒng)性的特點。
二、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案的歸檔范圍
農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案資料的形成非常豐富，涉及多個階段。國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》規(guī)定的階段有：集體土地所有權(quán)登記發(fā)證通告、土地登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、土地登記公告、注冊登記、頒發(fā)土地所有權(quán)證書、成果資料整理歸檔等。
1. 集體土地所有權(quán)登記發(fā)證通告、土地登記申請階段
集體土地所有權(quán)登記發(fā)證依據(jù)《土地登記規(guī)則》的規(guī)定，屬于初始土地登記，為了更好地開展此項工作，應(yīng)做好政策宣傳工作。因此，需要由縣級以上人民政府進行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證通告。在此基礎(chǔ)上，進行土地登記申請并收集發(fā)證所需的各類文件資料。本階段的資料主要有：
（1）填制的土地登記申請書或土地登記審批表、申請書（二合一）。
（2）土地權(quán)屬來源證明文件，主要有時期的土地所有證或檔案清冊、合作化時期確定的土地歸農(nóng)民集體所有的決定決議和其他相關(guān)文件、當(dāng)事人之間就農(nóng)民集體所有土地依法達成的協(xié)議、其他能依法證明其土地所有權(quán)來源證明的文件（包括農(nóng)村集體土地承包合同、林地使用權(quán)、林地所有權(quán)、依法形成的土地利用調(diào)查、森林資源清查成果資料、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理使用的事實資料、依法制定的行政區(qū)域界線及邊界地圖）、地上附屬物權(quán)屬證明（包括土地使用證、建設(shè)用地許可證、房屋所有權(quán)證）、單位法人證明書、土地登記委托書、土地登記法定代表人身份證明書、法定代表人和委托人身份證復(fù)印件、集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源說明書、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具的其他相關(guān)證明等文件資料。
2. 地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、土地登記公告階段
土地登記部門在對申請人提交的土地登記申請資料進行合法性審查后，要進行土地權(quán)屬調(diào)查和審核，經(jīng)確認本宗地?zé)o土地權(quán)屬爭議、界址清楚、土地面積準確后，由所在地的人民政府該宗地土地登記公告。本階段的資料主要有：地籍調(diào)查表、指界通知書、指界授權(quán)委托書、缺失定界通知書和委托指界人個人身份證明、界址標(biāo)志和埋設(shè)界樁記錄表（宗地測繪成果資料表）、土地統(tǒng)計簿、界址點點之記、土地相對性界線文字說明、宗地內(nèi)部爭議地界線、調(diào)查人員繪制的指界圖（宗地草圖）、縣級以上人民政府公告等文件資料。
3. 注冊登記、頒發(fā)土地所有權(quán)證書階段
土地登記在經(jīng)縣級以上人民政府進行公告后，土地登記部門制作《土地登記卡》和繕印《集體土地所有權(quán)證書》后。本階段的資料主要有：土地登記卡、土地證書簽收簿、集體土地所有權(quán)證書復(fù)印件（也可以不復(fù)印存檔）、宗地圖等文件資料。
4. 土地登記成果資料整理歸檔階段
土地登記部門將該宗地的《集體土地所有權(quán)證書》頒發(fā)給集體土地所有者后，應(yīng)當(dāng)將該宗地的重份檔案資料清除，將歸檔的全部資料整理，移交給檔案部門。
三、管理集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案應(yīng)注意的問題
檔案管理部門在接收土地登記部門移交的檔案資料以后，進行鑒定、整理、編目、編檔號等項工作。此時，我們應(yīng)注意以下幾個問題。
1. 健全檔案管理體制
目前，由于國家相關(guān)部門沒有一個規(guī)范，用以約束、指導(dǎo)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案的管理。因此，就目前情況，我們?nèi)匀灰凑赵瓏彝恋毓芾砭帧蛾P(guān)于印發(fā)〈縣級土地管理檔案的分類方案（試行）〉〈土地管理檔案案卷構(gòu)成的一般要求〉的通知》文規(guī)定來保存這些檔案。
分級負責(zé)集體土地所有權(quán)登記工作主要是在各市、縣國土資源行政管理部門。按照《中華人民共和國檔案法》和屬地管理原則，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案應(yīng)當(dāng)實行分級管理。市轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案全部移交給市級國土資源檔案部門，進行集中統(tǒng)一管理。縣級轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案全部移交給縣級國土資源檔案部門，進行集中統(tǒng)一管理。
明確責(zé)任，各負其責(zé)由于土地登記卡是土地登記的主件，也是土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項權(quán)利的法律依據(jù)。土地登記卡、土地證書簽收簿暫不歸檔，由地籍管理或土地登記部門專人負責(zé)保管。檔案資料與土地登記卡分開保管，當(dāng)出現(xiàn)不可預(yù)測的災(zāi)害情況時，有利于查找檔案資料或土地登記卡的記錄，為土地使用權(quán)人、集體土地所有者和土地他項權(quán)利人出具土地登記證明。
2. 規(guī)范集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案的整理要求和標(biāo)準
分類集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案屬類的劃分，以原國家土地管理局《關(guān)于印發(fā)〈縣級土地管理檔案的分類方案（試行）〉〈土地管理檔案案卷構(gòu)成的一般要求〉的通知》文的劃定標(biāo)準為準。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案屬于農(nóng)村地籍檔案，應(yīng)按鄉(xiāng)、村、隊、集體土地所有者組成保管單位、排列。為便于管理，對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案，只分類到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級，不分類到村、隊級。因此，我們可按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集體土地所有者組成保管單位、排列。即：土地登記為一級類，以“C4”代表。集體土地所有權(quán)申報登記文件資料為二級類，以“C43”代表。對每一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、宗地編一流水號，從1―N。其檔號為：全宗號?C43?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編號?集體土地所有者編號。
立卷在具體整理集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案歸檔時，應(yīng)尊重集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性的特點，以每一宗地的檔案為基本整理單位，排列文件材料。在排列、編目、裝訂時，參照《科技檔案案卷構(gòu)成的一般要求》進行操作。
集體土地所有權(quán)登記發(fā)證檔案卷內(nèi)文件材料的排列，組卷時要根據(jù)文件材料之間的聯(lián)系及其重要程度排好先后次序。對密不可分的文件材料應(yīng)依序排列在一起，每份文件要正文在前，附件（印本）在后；批復(fù)在前，請示（申請）在后；本環(huán)節(jié)生產(chǎn)的文件在前，其他環(huán)節(jié)的文件在后；相關(guān)圖紙按照專業(yè)（比例尺）排列，同專業(yè)（比例尺）圖紙按圖號順序排列；既有文件材料又有圖紙的，文字材料在前，圖紙在后的原則。文件資料的排列順序為：土地登記審批表、申請書、地籍調(diào)查表（界址調(diào)查表）、縣級以上人民政府土地登記通告、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證公告、缺失定界通知書、法人代表身份證明書、指界授權(quán)委托書、法定代表人和被委托人身份證復(fù)印件、土地統(tǒng)計簿、土地權(quán)屬界線文字說明、宗地內(nèi)部爭議地界線、界址點點之記、宗地測繪成果資料表、宗地圖、宗地草圖等文件資料。
一、為統(tǒng)一縣級以上地方人民政府土地登記專用章（以下簡稱專用章）的規(guī)格、制發(fā)、使用和管理，特制訂本辦法。
二、專用章限用于土地登記、發(fā)證中代替縣級以上地方人民政府公章，專用章與人民政府公章具有同等法律效力。
三、專用章為圓形，尺度與同級人民政府公章一致。印章中央刊五角星，五角星外刊“×××人民政府土地登記專用章”，其中“×××人民政府”在上部自左而右環(huán)行，“土地登記專用章”在下部自左而右直行。
四、專用章的印文，使用宋體字和國家規(guī)定的簡化字。民族自治地方的印章，可并刊漢文和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖帧?/p>
五、專用章由同級人民政府制發(fā)，對于印章的刻制和發(fā)送應(yīng)嚴格管理。刻制印章的工廠或刻字社必須取得人民政府的委托書才能刻制。
六、專用章制發(fā)后，由人民政府授權(quán)土地管理部門代表政府嚴格管理使用。
土地管理部門對土地登記申請書、地籍調(diào)查資料進行審核后，確認達到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”標(biāo)準的，送政府主管領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)授權(quán)的土地管理部門負責(zé)人批準，方能在土地登記審批表上加蓋專用章，然后填寫土地登記卡（簿），確定土地權(quán)屬；根據(jù)土地登記卡填寫土地證書，經(jīng)審核無誤后在證書相應(yīng)位置加蓋專用章。
對非法使用專用章的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)給予行政處分直至追究法律責(zé)任。
七、專用章如需停止使用時，應(yīng)當(dāng)將其繳回制發(fā)機關(guān)封存或銷毀。
土地使用證加名字可以，名稱變更需提交土地登記申請書、申請人身份證明、原土地使用證以及名稱、地址依法變更的證明材料。自然人變更名稱的，應(yīng)提供戶籍所在地的公安部門出具的證明材料。
【法律依據(jù)】
根據(jù)《土地管理法》第五條，國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作。
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
一、變更土地登記的范圍和分類
初始土地登記后，土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移、分割、合并、終止，登記的土地用途發(fā)生變更，土地所有者、使用者、他項權(quán)利者更改名稱或通訊地址的，除按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)外，應(yīng)及時辦理變更土地登記。
變更上地登記分為：
1土地權(quán)屬變更登記
2．他項權(quán)利變更登記
3．更名登記
4．更址登記
5土地用途變更登記
6注銷登記
二、變更土地登記程序
變更土地登記的程序分為：
1變更土地登記申請
2變更地籍調(diào)查
3審核
4注冊登記
5換發(fā)或者更改土地證書，核發(fā)他項權(quán)利證明書
三、變更土地登記申請
1因土地征用、劃撥引起土地所有權(quán)、使用權(quán)變更的，土地所有者、使用者在土地征用、劃撥批準后三十日內(nèi)，持土地征用、劃撥批準文件共同到土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記。
新建設(shè)項目用地的土地使用者，在土地征用、劃撥批準后先辦理預(yù)登記手續(xù)，待建設(shè)項目竣工驗收后三十日內(nèi)，再正式申請土地權(quán)屬變更登記。
2以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)受讓人在繳付全部土地使用權(quán)出讓金后十五日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同、出讓金繳付憑證向土地管理部門申請變更土地登記。
3因國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或因地上建筑物、附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓引起國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后十五日內(nèi)，持土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同共同向土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記。
土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓或因地上建筑物、附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓涉及土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)土地管理部門批準后，再申請土地權(quán)屬變更登記。
4因單位合并、分立、企業(yè)兼并等原因引起宗地合并或者分割的，有關(guān)各方在主管部門批準后三十日內(nèi)，持批準文件及有關(guān)合同、協(xié)議共同向土地管理部門申請變更土地登記。
5依法繼承土地使用權(quán)的，繼承人在合法繼承權(quán)確定后三十日內(nèi)，持有關(guān)證明文件向土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記。
6因處分抵押財產(chǎn)而取得國有土地使用權(quán)的，抵押人、抵押權(quán)人和新的土地使用權(quán)受讓人，在土地權(quán)利交更之日起十五日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、抵押合同、處分抵押財產(chǎn)的證明資料共同到土地管理部門申請土地使用權(quán)抵押注銷登記和土地權(quán)屬變更登記。
7交換、調(diào)整土地的，交換、調(diào)整土地的雙方在交換、調(diào)整協(xié)議批準后三十日內(nèi)，持協(xié)議和批準文件共同到土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記。
8出租國有土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)出租人和承租人應(yīng)在土地使用權(quán)租賃合同簽訂后十五日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)租賃合同共同向土地管理部門申請他項權(quán)利登記。
9抵押國有土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)抵押人和抵押權(quán)人，應(yīng)在抵押合同簽訂后十五日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓合同、土地使用權(quán)抵押合同共同到土地管理部門申請他項權(quán)利登記。
一宗地多次抵押的，處分抵押財產(chǎn)時的償還順序以申請他項權(quán)利登記的時間順序為序。
10．因土地權(quán)后變更引起他項權(quán)利轉(zhuǎn)移的，由土地所有者或土地使用者同他項權(quán)利者，在申請土地權(quán)屬變更的同時申請他項權(quán)利登記。
11土地所有者、使用者、他項權(quán)利者更改名稱或通訊地址的，土地所有者、使用者、他項權(quán)利者在變更發(fā)生后三十日內(nèi)，持有關(guān)證明資料向土地管理部門申請更名或更址登記。
12登記的土地用途發(fā)生變更的，土地所有者、使用者在變更批準后三十日內(nèi)，持有關(guān)批準文件向土地管理部門申請土地用途變更登記。
13有下列情況之一，致使土地所有權(quán)、使用權(quán)或者他項權(quán)利終止的，土地所有者、使用者或他項權(quán)利者在土地權(quán)利終止后十五日內(nèi)，持合同或者有關(guān)證明資料向土地管理部門申請注銷登記：
（1）依法收回土地使用權(quán)
（2）土地使用權(quán)出讓期屆滿
(3）因自然災(zāi)害造成土地滅失
（4）土地使用權(quán)抵押合同終止
（5）土地使用權(quán)租賃合同終止
逾期不申請注銷登記的，土地管理部門依法直接辦理注銷登記手續(xù)，并將注銷登記結(jié)果通知當(dāng)事人及有關(guān)部門。
變更土地登記申請人在辦理變更土地登記申請時，除以上規(guī)定提交的資料外，還須提交下列資料：
1變更土地登記申請書
2．變更土地登記申請人的法人和法人代表證明、個人身份證明或者戶籍證明
3土地證書或者他項權(quán)利證明書
4地上建筑物、附著物權(quán)屬證明
5土地管理部門要求提交的其他資料
四、變更地籍調(diào)查
變更地籍調(diào)查分權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈。各類變更土地登記均須進行權(quán)屬調(diào)查。因土地所有權(quán)、使用權(quán)分割、合并引起界址點、界址線變更或者國有土地使用權(quán)部分出租抵押的，須在權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上進行地籍勘丈。
變更地籍調(diào)查按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《日常地籍管理辦法〈農(nóng)村部分〉（試行）》和〔1992〕國土〔籍〕字第46號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、變更土地登記審核
土地管理部門根據(jù)變更土地登記申請人提交的資料和變更地籍調(diào)查結(jié)果對申請人資格、變更內(nèi)容、變更依據(jù)進行審核。經(jīng)審核符合規(guī)定要求的，由審核人員在變更土地登記審批表內(nèi)填寫準予變更土地登記的依據(jù)、結(jié)果和審核人員姓名，并加蓋審核人員印章和土地管理部門公章。
土地權(quán)屬變更登記申請經(jīng)土地管理部門審核，符合規(guī)定要求的，報人民政府批準后進行注冊登記。
其他類型的變更土地登記申請經(jīng)土地管理部門審核，符合規(guī)定要求的，直接進行注冊登記。
六、注冊登記
（一）土地權(quán)屬變更的注冊登記
土地權(quán)屬變更的注冊登記須更換土地登記卡，其注冊登記按下列程序進行：
1注銷宗地原土地登記卡
在宗地原土地登記卡上進行注銷登記。除嚴格按規(guī)定填寫有關(guān)欄目外，還應(yīng)加蓋“注銷”印章。并在“備注”欄說明土地所有權(quán)或使用權(quán)去向，土地權(quán)屬變更涉及宗地分割的，注明分割后各宗地的宗地號。
2．建立宗地新土地登記卡
在新土地登記卡上按初始土地登記的要求填寫各欄目，在“備注”欄注明原土地所有者、使用者。土地權(quán)屬變更涉及宗地分割的，注明原宗地號。將原土地登記卡附在新土地登記卡后面。宗地分割的，將宗地分割前原土地登記卡附在宗地分割后宗地號最小的宗地土地登記卡后。
國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的注冊登記，除按上述規(guī)定登記的內(nèi)容外，還應(yīng)在土地登記卡“登記的其他內(nèi)容、變更事項及依據(jù)”欄登記以下內(nèi)容：
(1）宗地標(biāo)定價
（2）出讓或轉(zhuǎn)讓金額
（3）出讓或轉(zhuǎn)讓期限及起止日期
（4）轉(zhuǎn)讓宗地土地增值費繳付情況
（5）其他約定條件
（二）其他類型變更的注冊登記
土地權(quán)屬變更以外的其他類型變更的注冊登記按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的要求在宗地原土地登記卡上進行。
國有土地使用權(quán)出租、抵押的注冊登記，除按上述規(guī)定登記的內(nèi)容外，還應(yīng)在土地登記卡“登記的其他內(nèi)容、變更事項及依據(jù)”欄登記以下內(nèi)容：
(1）承租人或抵押權(quán)人名稱、地址
(2）出租或抵押面積
(3）出租用途、期限及起止日期
（4）租金及交納方式或抵押貸款金額及償還日期
(5）宗地標(biāo)定價
（6）其他約定條件
（三）其他
根據(jù)土地登記卡更改土地歸戶冊的相應(yīng)內(nèi)容。
七、換發(fā)或更改土地證書、核發(fā)他項權(quán)利證明書
（一）換發(fā)土地證書
土地權(quán)屬變更的，按下列程序更換土地證書：
1注銷原土地所有者或使用者土地證書；
2根據(jù)土地登記卡填寫新取得土地所有權(quán)、使用權(quán)的土地所有者、使用者的土地證書。土地證書按欄目規(guī)定的內(nèi)容填寫，國有土地使用證在“備往”欄注明土地使用權(quán)的取得方式；
3將土地證書發(fā)給土地所有者、使用者。
（二）更改土地證書
土地權(quán)屬變更以外的其他類型變更的，按以下程序更改土地證書：
1在發(fā)生變更欄目內(nèi)加蓋“變更”印章；
2在“變更記事”欄注明變更的內(nèi)容及日期，并由經(jīng)辦人簽名蓋章同時加蓋土地管理部門公章。
3．將更改的土地證書發(fā)給土地所有者、使用者。
（三）核發(fā)他項權(quán)利證明書
他項權(quán)利登記只核發(fā)《土地使用權(quán)承租證明書》和《土地使用權(quán)抵押證明書》，其他類型的他項權(quán)利只辦理登記手續(xù)不發(fā)給他項權(quán)利證明書。《土地使用權(quán)承租證明書》發(fā)給土地使用權(quán)承租人，《土地使用權(quán)抵押證明書》交給土地使用權(quán)抵押權(quán)人。他項權(quán)利證明書根據(jù)土地登記卡填寫，證明書格式由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門自行設(shè)計。
《土地使用權(quán)承租證明書》須載明下列內(nèi)容：
1承租人名稱、地址；
2．出租人名稱、地址；
3承租宗地的坐落、地號、圖號；
4承租宗地的面積、用途；
5租賃期限及起止日期；
6租金；
7宗地標(biāo)定價；
8．其他約定條件；
9承租宗地的宗地圖。宗地部分出租的，應(yīng)在宗地圖上標(biāo)出出租部分的界線；
10填發(fā)機關(guān)及發(fā)證日期。
《土地使用權(quán)抵押證明書》須載明下列內(nèi)容：
1抵押權(quán)人名稱、地址；
2抵押人名稱、地址；
3抵押宗地的坐落、地號、圖號；
4抵押面積；
5抵押金額、期限；
6宗地標(biāo)定價；
7其他約定條件；
8抵押宗地的宗地圖。宗地部分抵押的，應(yīng)在宗地圖上標(biāo)出抵押部分的界線；
9．填發(fā)機關(guān)及發(fā)證日期。
八、變更土地登記費
變更土地登記申請人按規(guī)定交納變更土地登記費。在國家未作新規(guī)定之前，變更土地登記的收費辦法比照〔1990］國地〔籍〕字第93號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第一條為規(guī)范土地登記行為，保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。
前款規(guī)定的國有土地使用權(quán)，包括國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)；集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)（不含土地承包經(jīng)營權(quán)）。
第三條土地登記實行屬地登記原則。
申請人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。
跨縣級行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。
在京中央國家機關(guān)使用的土地，按照《在京中央國家機關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第四條國家實行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書。
第二章一般規(guī)定
第五條土地以宗地為單位進行登記。
宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。
第六條土地登記應(yīng)當(dāng)依照申請進行，但法律、法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。
第七條土地登記應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：
（一）土地總登記；
（二）國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)的初始登記；
（三）因繼承或者遺贈取得土地權(quán)利的登記；
（四）因人民政府已經(jīng)發(fā)生法律效力的土地權(quán)屬爭議處理決定而取得土地權(quán)利的登記；
（五）因人民法院、仲裁機構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書而取得土地權(quán)利的登記；
（六）更正登記或者異議登記；
（七）名稱、地址或者用途變更登記；
（八）土地權(quán)利證書的補發(fā)或者換發(fā)；
（九）其他依照規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請的情形。
第八條兩個以上土地使用權(quán)人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。
第九條申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的登記事項提交下列材料：
（一）土地登記申請書；
（二）申請人身份證明材料；
（三）土地權(quán)屬來源證明；
（四）地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)；
（五）地上附著物權(quán)屬證明；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅憑證；
（七）本辦法規(guī)定的其他證明材料。
前款第（四）項規(guī)定的地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查獲得。
申請人申請土地登記，應(yīng)當(dāng)如實向國土資源行政主管部門提交有關(guān)材料和反映真實情況，并對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。
第十條未成年人的土地權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護人身份證明材料。
第十一條委托人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和人身份證明。
境外申請人申請土地登記的，授權(quán)委托書和被人身份證明應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法公證或者認證。
第十二條對當(dāng)事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請登記的土地不在本登記轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權(quán)的國土資源行政主管部門申請；
（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；
（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理土地登記申請。
第十三條國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關(guān)登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看。
第十四條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的土地登記申請進行審查，并按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)：
（一）根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿；
（二）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；
（三）根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書。對共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為兩個以上土地權(quán)利人分別填寫土地權(quán)利證書。
國土資源行政主管部門在辦理土地所有權(quán)和土地使用權(quán)登記手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)同級人民政府批準。
第十五條土地登記簿是土地權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。土地登記簿應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；
（二）土地的權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型、取得時間和使用期限、權(quán)利以及內(nèi)容變化情況；
（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價格；
（四）地上附著物情況。
土地登記簿應(yīng)當(dāng)加蓋人民政府印章。
土地登記簿采用電子介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)每天進行異地備份。
第十六條土地權(quán)利證書是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。
土地權(quán)利證書記載的事項，應(yīng)當(dāng)與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。
第十七條土地權(quán)利證書包括：
（一）國有土地使用證；
（二）集體土地所有證；
（三）集體土地使用證；
（四）土地他項權(quán)利證明書。
國有建設(shè)用地使用權(quán)和國有農(nóng)用地使用權(quán)在國有土地使用證上載明；集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)在集體土地使用證上載明；土地抵押權(quán)和地役權(quán)可以在土地他項權(quán)利證明書上載明。
土地權(quán)利證書由國務(wù)院國土資源行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
第十八條有下列情形之一的，不予登記：
（一）土地權(quán)屬有爭議的；
（二）土地違法違規(guī)行為尚未處理或者正在處理的；
（三）未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；
（四）申請登記的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；
（五）其他依法不予登記的。
不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。
第十九條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負責(zé)人批準后，可以延長十日。
第二十條土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負責(zé)管理。
土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務(wù)院國土資源行政主管部門規(guī)定。
第三章土地總登記
第二十一條本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地或者特定區(qū)域內(nèi)土地進行的全面登記。
第二十二條土地總登記應(yīng)當(dāng)通告。通告的主要內(nèi)容包括：
（一）土地登記區(qū)的劃分；
（二）土地登記的期限；
（三）土地登記收件地點；
（四）土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；
（五）需要通告的其他事項。
第二十三條對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：
（一）土地權(quán)利人的姓名或者名稱、地址；
（二）準予登記的土地坐落、面積、用途、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型和使用期限；
（三）土地權(quán)利人及其他利害關(guān)系人提出異議的期限、方式和受理機構(gòu)；
（四）需要公告的其他事項。
第二十四條公告期滿，當(dāng)事人對土地總登記審核結(jié)果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準后辦理登記。
第四章初始登記
第二十五條本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設(shè)立的土地權(quán)利進行的登記。
第二十六條依法以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持縣級以上人民政府的批準用地文件和國有土地劃撥決定書等相關(guān)證明材料，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
新開工的大中型建設(shè)項目使用劃撥國有土地的，還應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項目竣工驗收報告。
第二十七條依法以出讓方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在付清全部國有土地出讓價款后，持國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十八條劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)已依法轉(zhuǎn)為出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第二十九條依法以國有土地租賃方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請租賃國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十條依法以國有土地使用權(quán)作價出資或者入股方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地使用權(quán)出資或者入股批準文件和其他相關(guān)證明材料，申請作價出資或者入股國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十一條以國家授權(quán)經(jīng)營方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證、土地資產(chǎn)處置批準文件和其他相關(guān)證明材料，申請授權(quán)經(jīng)營國有建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十二條農(nóng)民集體土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)持集體土地所有權(quán)證明材料，申請集體土地所有權(quán)初始登記。
第三十三條依法使用本集體土地進行建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準權(quán)的人民政府的批準用地文件，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十四條集體土地所有權(quán)人依法以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式興辦企業(yè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有批準權(quán)的人民政府的批準文件和相關(guān)合同，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)初始登記。
第三十五條依法使用本集體土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持農(nóng)用地使用合同，申請集體農(nóng)用地使用權(quán)初始登記。
第三十六條依法抵押土地使用權(quán)的，抵押權(quán)人和抵押人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書、主債權(quán)債務(wù)合同、抵押合同以及相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)抵押登記。
同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。
符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將抵押合同約定的有關(guān)事項在土地登記簿和土地權(quán)利證書上加以記載，并向抵押權(quán)人頒發(fā)土地他項權(quán)利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應(yīng)當(dāng)記載所擔(dān)保的最高債權(quán)額、最高額抵押的期間等內(nèi)容。
第三十七條在土地上設(shè)定地役權(quán)后，當(dāng)事人申請地役權(quán)登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向國土資源行政主管部門提交土地權(quán)利證書和地役權(quán)合同等相關(guān)證明材料。
符合地役權(quán)登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將地役權(quán)合同約定的有關(guān)事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權(quán)利證書，并將地役權(quán)合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。
供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當(dāng)事人可以向負責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權(quán)登記。負責(zé)供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應(yīng)當(dāng)通知負責(zé)需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。
第五章變更登記
第三十八條本辦法所稱變更登記，是指因土地權(quán)利人發(fā)生改變，或者因土地權(quán)利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內(nèi)容發(fā)生變更而進行的登記。
第三十九條依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原國有土地使用證和土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請國有建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。
第四十條因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施涉及建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書、變更后的房屋所有權(quán)證書及土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)證明材料，申請建設(shè)用地使用權(quán)變更登記。涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提供有批準權(quán)人民政府的批準文件。
第四十一條因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產(chǎn)等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持相關(guān)協(xié)議及有關(guān)部門的批準文件、原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。
第四十二條因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押財產(chǎn)處分后，持相關(guān)證明文件，申請土地使用權(quán)變更登記。
第四十三條土地使用權(quán)抵押期間，土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓的書面證明、轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。
已經(jīng)抵押的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持土地權(quán)利證書和他項權(quán)利證明書，辦理土地抵押權(quán)變更登記。
第四十四條經(jīng)依法登記的土地抵押權(quán)因主債權(quán)被轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓的，主債權(quán)的轉(zhuǎn)讓人和受讓人可以持原土地他項權(quán)利證明書、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、已經(jīng)通知債務(wù)人的證明等相關(guān)證明材料，申請土地抵押權(quán)變更登記。
第四十五條因人民法院、仲裁機構(gòu)生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權(quán)，當(dāng)事人申請登記的，應(yīng)當(dāng)持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關(guān)證明材料，申請土地使用權(quán)變更登記。
權(quán)利人在辦理登記之前先行轉(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)或者設(shè)定土地抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法先將土地權(quán)利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權(quán)利變更登記。
第四十六條已經(jīng)設(shè)定地役權(quán)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移后，當(dāng)事人申請登記的，供役地權(quán)利人和需役地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持變更后的地役權(quán)合同及土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請辦理地役權(quán)變更登記。
第四十七條土地權(quán)利人姓名或名稱、地址發(fā)生變化的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書等相關(guān)證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。
第四十八條土地的用途發(fā)生變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準文件和原土地權(quán)利證書，申請土地用途變更登記。
土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。
第六章注銷登記
第四十九條本辦法所稱注銷登記，是指因土地權(quán)利的消滅等而進行的登記。
第五十條有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：
（一）依法收回的國有土地；
（二）依法征收的農(nóng)民集體土地；
（三）因人民法院、仲裁機構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的。
第五十一條因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利消滅的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請注銷登記。
第五十二條非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請注銷登記。
第五十三條已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記。
第五十四條當(dāng)事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規(guī)定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。
第五十五條土地抵押期限屆滿，當(dāng)事人未申請土地使用權(quán)抵押注銷登記的，除設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權(quán)抵押登記。
第五十六條土地登記注銷后，土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)收回；確實無法收回的，應(yīng)當(dāng)在土地登記簿上注明，并經(jīng)公告后廢止。
第七章其他登記
第五十七條本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預(yù)告登記和查封登記。
第五十八條國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)辦理更換或者注銷原土地權(quán)利證書的手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經(jīng)人民政府批準并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。
更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對更正登記結(jié)果進行公告。
第五十九條土地權(quán)利人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權(quán)利證書和證明登記錯誤的相關(guān)材料，申請更正登記。利害關(guān)系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權(quán)利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。
第六十條土地登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。
對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權(quán)利人。
異議登記期間，未經(jīng)異議登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者設(shè)定土地抵押權(quán)。
第六十一條有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權(quán)利人可以持相關(guān)材料申請注銷異議登記：
（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)沒有的；
（二）人民法院對異議登記申請人的不予受理的；
（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。
異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。
第六十二條當(dāng)事人簽訂土地權(quán)利轉(zhuǎn)讓的協(xié)議后，可以按照約定持轉(zhuǎn)讓協(xié)議申請預(yù)告登記。
對符合預(yù)告登記條件的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發(fā)預(yù)告登記證明。
預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內(nèi)當(dāng)事人未申請土地登記的，預(yù)告登記失效。
預(yù)告登記期間，未經(jīng)預(yù)告登記權(quán)利人同意，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第六十三條國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院提供的查封裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書，報經(jīng)人民政府批準后將查封或者預(yù)查封的情況在土地登記簿上加以記載。
第六十四條國土資源行政主管部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權(quán)時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。國土資源行政主管部門認為人民法院的查封、預(yù)查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協(xié)助執(zhí)行事項。
第六十五條對被執(zhí)行人因繼承、判決或者強制執(zhí)行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權(quán)的查封，國土資源行政主管部門依照執(zhí)行查封的人民法院提交的被執(zhí)行人取得財產(chǎn)所依據(jù)的繼承證明、生效判決書或者執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書等，先辦理變更登記手續(xù)后，再行辦理查封登記。
第六十六條土地使用權(quán)在預(yù)查封期間登記在被執(zhí)行人名下的，預(yù)查封登記自動轉(zhuǎn)為查封登記。
第六十七條兩個以上人民法院對同一宗土地進行查封的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)為先送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理查封登記手續(xù)，對后送達協(xié)助執(zhí)行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權(quán)已被其他人民法院查封的事實及查封的有關(guān)情況。
輪候查封登記的順序按照人民法院送達協(xié)助執(zhí)行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封；查封法院對查封的土地使用權(quán)全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權(quán)部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉(zhuǎn)為查封。
預(yù)查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規(guī)定辦理。
第六十八條查封、預(yù)查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預(yù)查封登記失效，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷查封、預(yù)查封登記。
第六十九條對被人民法院依法查封、預(yù)查封的土地使用權(quán)，在查封、預(yù)查封期間，不得辦理土地權(quán)利的變更登記或者土地抵押權(quán)、地役權(quán)登記。
第八章土地權(quán)利保護
第七十條依法登記的國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第七十一條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地登記結(jié)果的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)國家和地方土地登記結(jié)果的信息共享和異地查詢。
第七十二條國家實行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供。
土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第九章法律責(zé)任
第七十三條當(dāng)事人偽造土地權(quán)利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權(quán)利證書；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七十四條國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中、、的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章附則
第七十五條經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統(tǒng)一負責(zé)土地和房屋登記工作的，其房地產(chǎn)登記中有關(guān)土地登記的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本辦法的規(guī)定，其房地產(chǎn)權(quán)證書的內(nèi)容和式樣應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院國土資源行政主管部門核準。
第七十六條土地登記中依照本辦法需要公告的，應(yīng)當(dāng)在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網(wǎng)站上進行公告。
一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨的全會精神，以第二次土地調(diào)查為契機，以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，促進農(nóng)村土地合理利用，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（二）任務(wù)目標(biāo)。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證按照土地總登記模式開展，其主要工作任務(wù)是對城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農(nóng)村集體土地進行確權(quán)登記發(fā)證，包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。到年底，全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成，全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成50％以上。到年底，全面完成全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，基本建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)。以“權(quán)屬來源合法、界址清楚無爭議、面積量算準確”為原則，嚴格執(zhí)行土地確權(quán)登記發(fā)證的法律、法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求。嚴禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證將違法違規(guī)用地合法化。
（二）便民高效服務(wù)。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮(zhèn)（街道）為單位設(shè)立服務(wù)窗口，抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員，嚴格遵守法定程序，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
（三）妥善處理權(quán)屬糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。本著依法依規(guī)、尊重歷史、面對現(xiàn)實、實事求是、維護和諧穩(wěn)定的原則，妥善處理因土地權(quán)屬而引起的爭議或糾紛，積極化解土地矛盾。
（四）充分利用已有成果資料。包括第二次土地調(diào)查工作中形成的圖件、數(shù)據(jù)庫成果資料，年以來土地確權(quán)登記發(fā)證的成果資料，還包括近年的土地利用動態(tài)遙感影像資料、土地統(tǒng)計臺帳等資料。
（五）加強信息化管理。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)土地登記與土地調(diào)查有機銜接，推進地籍信息化動態(tài)管理、查詢，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，全面提高地籍管理在國土資源管理中的基礎(chǔ)和核心地位。
三、工作步驟
（一）準備階段。底前，完成全區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案的編寫、論證工作，成立加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組；確定全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作范圍，根據(jù)確定的范圍落實工作經(jīng)費；根據(jù)工作實施方案成立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相應(yīng)機構(gòu)，落實培訓(xùn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、國土資源所以及專業(yè)測繪隊伍參與確權(quán)調(diào)查有關(guān)工作人員；全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記公告。
（二）實施階段。開展集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，建設(shè)農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。以農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照土地總登記的要求，集中受理確權(quán)登記申請。登記申請資料和地籍調(diào)查成果經(jīng)初審符合登記要求的，以村為單位將權(quán)屬審核結(jié)果進行公告，公告期滿無異議的，經(jīng)國土資源部門審核、區(qū)政府審批后，為權(quán)利人頒發(fā)集體所有權(quán)證書、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書或宅基地權(quán)利證書。
（三）總結(jié)檢查階段。對集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作進行檢查總結(jié)；對集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進行檢查總結(jié)。對集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的成果資料進行整理、自查和數(shù)據(jù)匯總，對工作的組織實施情況進行總結(jié)，形成工作成果、數(shù)據(jù)報告和工作總結(jié)，上報市加快推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、有關(guān)要求
（一）權(quán)屬確認。
1．區(qū)別對待，依法確認集體土地所有權(quán)。
（1）凡是土地界線清楚，土地更新調(diào)查時已簽訂了土地權(quán)屬界線協(xié)議書，由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會。
（2）屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地，確認給該鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體，沒有鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的，鎮(zhèn)（街道）集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）代為行使。
（3）不能證明屬于鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有或村（社區(qū)）小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認村農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村（社區(qū)）小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則，將集體土地所有權(quán)確認給村農(nóng)民集體。
（4）因“合村并組”導(dǎo)致行政村或村（社區(qū)）小組區(qū)劃調(diào)整的，將土地所有權(quán)確定給合并后的村農(nóng)民集體所有，但不得改變各農(nóng)業(yè)集體成員在合并前所享有的土地份額。
（5）因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意或按土地調(diào)整協(xié)議約定，確保農(nóng)民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權(quán)。
2．注重現(xiàn)實，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。
（1）凡屬于經(jīng)過依法批準使用的集體建設(shè)用地，按照批準文件確權(quán)。
（2）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時期的政策規(guī)定確權(quán)。之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權(quán)。至之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理條例》等規(guī)定處理后確權(quán)。以后占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)。
（3）依法取得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)（街道）、村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)（街道）、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。
（4）鎮(zhèn)（街道）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。
下列情況之一的不予確權(quán)登記：
①土地權(quán)屬爭議尚未解決的；
②土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；
③以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)（街道）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
④以租代征使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
⑤明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；
⑥土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。
3．尊重歷史，分階段確認宅基地使用權(quán)。
（1）根據(jù)《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過200平方米。超出面積只登記不確權(quán)發(fā)證。
（2）年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標(biāo)準予以確權(quán)。
（3）年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時的政策規(guī)定確權(quán)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標(biāo)準予以確權(quán)。
（4）年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確權(quán)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準的，按照實際批準面積進行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準重新確權(quán)登記。
（5）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。房屋拆遷后沒有批準重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。
（6）符合宅基地申請條件的，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權(quán)。
（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報經(jīng)區(qū)人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回。
（8）新申請的宅基地，按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。
（9）原為本集體經(jīng)濟組織成員，因集體經(jīng)濟組織機構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟組織，因工作需要離開本集體經(jīng)濟組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經(jīng)濟組織出具證明材料，確定宅基地使用權(quán)。
下列情況之一的不予確權(quán)登記：
①宅基地使用者未申請登記的；
②地上建筑物權(quán)屬不清的；
③土地權(quán)屬爭議尚未解決的；
④土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；
⑤一戶多宅的；
⑥城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅的；
⑦不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃的；
⑧出租、出賣住房后，再次申請宅基地的；
⑨經(jīng)批準即將征用、拆遷的宅基地；
⑩土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）建立土地登記簿。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡確權(quán)登記的宗地，必須根據(jù)土地登記審批表填寫土地登記卡，將登記卡按街坊(村)及宗地號順序排列組裝成土地登記簿，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質(zhì)土地登記簿同時建立電子土地登記簿，并明確專人管理及更新，確保其現(xiàn)實性、真實性。
（三）爭議地、插花地、無權(quán)源土地等土地的處理。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權(quán)源土地的處理。加強對土地權(quán)屬爭議的調(diào)處，對協(xié)商不成無法確認權(quán)屬的土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)發(fā)證。插花地及飛地，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時無法劃定權(quán)屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計造冊。對無權(quán)屬來源的集體建設(shè)用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計造冊，暫不確權(quán)登記。
（四）工作協(xié)作。區(qū)人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主體，具體負責(zé)和推進集體土地確權(quán)登記工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)每個集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實，并協(xié)助國土資源部門對集體土地登記申請情況進行初步審查。村委會負責(zé)在指定時間內(nèi)，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線，埋設(shè)界線拐點，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認手續(xù)，組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認等工作。
五、工作程序
（一）申請。
1.集體土地所有權(quán)
農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于鎮(zhèn)（街道）、村、村民小組農(nóng)民集體所有，其中村是我區(qū)集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。
請登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
（1）土地登記申請書；
（2）申請人身份證明材料；
（3）土地權(quán)屬來源證明；
（4）其他證明材料。
有下列資料之一的，可以認定為集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源資料：
（1）土地詳查時頒發(fā)的土地所有權(quán)證；
（2）實施《六十條》時確定為集體土地的相關(guān)資料；
（3）鎮(zhèn)（街道）、村共同出具有關(guān)面積和界線證明；
（4）其他有關(guān)證明農(nóng)村土地權(quán)屬的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的資料。
2.集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)
集體建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位（組織）及法定代表人或使用集體土地的個人申請登記，宅基地由戶主申請。
請登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料：
（1）土地登記申請書；
（2）申請人身份證明材料；
（3）土地權(quán)屬來源證明；
（4）地上附著物權(quán)屬證明（由村委會出具證明，鎮(zhèn)或街道審查）；
（5）其他證明材料。
（二）地籍調(diào)查。國土資源管理部門負責(zé)組織各鎮(zhèn)（街道）及專業(yè)測繪隊伍開展地籍調(diào)查。全區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查統(tǒng)一使用1:10000比例尺的基礎(chǔ)圖件。集體土地所有權(quán)確認以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》等指界資料，開展集體土地所有權(quán)界址點的現(xiàn)場標(biāo)定和測量工作，采用GPS定位技術(shù)實測所有權(quán)界址坐標(biāo)。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址的，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現(xiàn)場指認和設(shè)置界標(biāo)，并作為原協(xié)議書的補充，用于所有權(quán)登記發(fā)證。集體土地所有權(quán)的界線核定工作優(yōu)先采用雙邊確界模式；其次可采用農(nóng)民集體各自單邊走界模式（重疊部分為爭議區(qū)）；如相鄰農(nóng)民集體中的一方不配合、不提供單邊界線的，可采用缺席指界模式核定雙方界線。集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確認以行政村為單位，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細則》的要求，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作，全區(qū)村莊地籍調(diào)查統(tǒng)一使用1：500比例尺的基礎(chǔ)圖件，土地用途具體分類按《土地利用現(xiàn)狀分類》確定。
已辦理土地登記發(fā)證的國有農(nóng)場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據(jù)，確認相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的土地權(quán)屬界線。
（三）登記材料組織匯總。以村為單位，各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)已完成的集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果及申請資料，并對材料初審，按每月一次匯總初審?fù)ㄟ^的材料報送至區(qū)國土資源分局；
（四）審核。區(qū)國土資源分局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）報送的地籍調(diào)查成果及申請資料，對土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、四至、面積、用途（地類）等進行審核。
（五）公告。經(jīng)審核，符合登記條件的，將確權(quán)登記結(jié)果在現(xiàn)場予以公告，公告期限為15日。集體土地所有權(quán)登記公告張貼在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）宣傳欄或村委會宣傳欄內(nèi)；集體建設(shè)用地使用權(quán)登記公告張貼在登記宗地現(xiàn)場和該宗地所有權(quán)人辦公場所宣傳欄內(nèi)；宅基地使用權(quán)登記公告以村為單位集中張貼在該村委會宣傳欄內(nèi)。
（六）注冊登記、頒發(fā)土地證書。集體土地所有權(quán)、使用權(quán)公告期滿無異議的，由區(qū)國土資源分局報區(qū)人民政府批準，予以注冊登記，并向土地所有權(quán)人、使用權(quán)人頒發(fā)土地證書。登記卡應(yīng)記載權(quán)屬總面積及耕地面積和建設(shè)用地面積，土地證書填寫土地權(quán)屬總面積。利用第二次全國土地調(diào)查工作成果的，應(yīng)在土地證記事欄加以備注。
六、工作成果
（一）文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會議資料等。
（二）圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖，宗地圖。
（三）調(diào)查統(tǒng)計表冊：以行政村為統(tǒng)計單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計表；以鎮(zhèn)（街道）為統(tǒng)計單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權(quán)屬面積匯總表。
（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關(guān)權(quán)源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標(biāo)冊等資料。
（五）數(shù)據(jù)庫成果：建立全區(qū)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府組織成立加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的組織實施、督導(dǎo)檢查和情況綜合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國土資源分局，負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進工作落實；財政部門負責(zé)將工作經(jīng)費納入預(yù)算，確保資金落實到位并監(jiān)督資金使用；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積；公安部門負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)閱戶籍檔案；民政部門負責(zé)行政邊界確定和行政邊界爭議調(diào)處工作；林業(yè)部門負責(zé)協(xié)調(diào)國有林區(qū)與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作；水務(wù)部門負責(zé)協(xié)調(diào)水利設(shè)施占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作；公路部門負責(zé)國道、省道等道路占用的國有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限相關(guān)工作；區(qū)、法制部門負責(zé)協(xié)調(diào)在簽界工作中可能出現(xiàn)的維穩(wěn)問題，并提供相關(guān)法律支撐。
（二）保障工作經(jīng)費。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，保障工作的順利開展。同時，要加強專項經(jīng)費的使用管理和監(jiān)督工作，切實做到專款專用。
（三）嚴格規(guī)范工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴格執(zhí)行國土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)的法律法規(guī)；使用國土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程，依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)細則》實施。要加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴禁在工作中，，弄虛作假，亂發(fā)證書。加強農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，保證登記資料的全面、統(tǒng)一和規(guī)范，確保土地權(quán)利證書發(fā)放到權(quán)利人，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。
鎮(zhèn)位于縣東部，轄10行政村，1個居委會，393個村民組，9467戶，3.96萬人口。自四月份市、縣農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作部署以來，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，始終把做好“三權(quán)”發(fā)證工作作為維護人民群眾切身利益，保護土地資源的重要舉措來抓，從五月份全面開始組織實施，經(jīng)過5個月的艱苦努力，已經(jīng)全面完成我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作，現(xiàn)將工作情況匯報如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)
為了全面推進該項工作開展，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任組長的農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鎮(zhèn)直相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負責(zé)全鎮(zhèn)的“三權(quán)”發(fā)證工作。各村（居）也相應(yīng)成立了由村書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確專人辦理此項工作。同時，為嚴明獎懲，鎮(zhèn)黨委、政府還把“三權(quán)”發(fā)證工作納入各村年終目標(biāo)考核管理。
二、廣泛宣傳，營造氛圍
農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展，讓群眾及時明白知曉有關(guān)“三權(quán)”發(fā)證工作的方針政策，事關(guān)發(fā)證工作的成敗，為此，我鎮(zhèn)利用各種途徑和手段，開展了廣泛深入的宣傳發(fā)動工作，并利用廣播、標(biāo)語、通信、會議等工具進行廣泛宣傳，做到全鎮(zhèn)群眾家喻戶曉，成人皆知，并全力支持配合該項工作順利開展。
三、嚴格政策，規(guī)范操作
農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證是一項政策性極強的工作，稍有偏差，就可能引發(fā)各種矛盾和糾紛，甚至導(dǎo)致上訪，為此，我鎮(zhèn)在發(fā)證工作一開始就堅持按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的六字工作方針穩(wěn)步推進，把住政策關(guān)口，制訂詳細實施方案，將這項工作分四個階段分步實施，第一階段是入戶調(diào)查，摸清底子，這項工作已于8月份全面完成，共摸底調(diào)查9467戶，第二階段是對須要發(fā)證的農(nóng)戶填寫《居民建房申請意見表》、《土地登記申請書》、《地籍調(diào)查表》，然后進行公示，第三階段是公示無異議后，填寫其他上報材料，報縣國土局進行審核；第四階段是張貼公告，無異議后發(fā)證到戶。
截至9月20日，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)，即“三權(quán)”發(fā)證工作已全面完成。其中：
1、集體土地所有權(quán)：共11宗已于8月全面完成，發(fā)證率為100%；
(一)物權(quán)確定、特定原則的涵義
由于物權(quán)屬于支配權(quán)，它使權(quán)利人可以對特定的物進行排他性的支配，因此物權(quán)的客體必須是單個的、特定的。原則上，無論是所有權(quán)、用益物權(quán)還是擔(dān)保物權(quán)，都必須指向特定的物。這就是所謂的“物權(quán)特定原則”，該原則也稱“物權(quán)客體特定原則”，它要求物權(quán)的客體必須是單個的、特定的物。具體來說，物權(quán)特定原則有兩層含義：其一，《物權(quán)法》不承認集合物上可以存在所有權(quán)，一個特定的物上只能有一個所有權(quán)，任何物上不可能同時存在兩個以上的所有權(quán)；其二，作為物權(quán)客體的物必須是單個的物，即具有獨立性的，可以被獨立加以支配的物。只有堅持物權(quán)特定的原則，才能有效明確物的歸屬、保證每一個經(jīng)濟上有價值的物能夠被獨立加以支配并投入流通，從而實現(xiàn)對物的有效利用。
物權(quán)人有權(quán)對其享有的物權(quán)加以處分。如果處分的對象不確定，外界第三人將無從得知哪一個物上的物權(quán)發(fā)生了變動，對于交易安全的保護顯然是不利的。因此，物權(quán)人的處分行為指向的必須是已經(jīng)確定或者至少是可以確定的物，此即“物權(quán)確定原則”。例如，甲與乙訂立房屋買賣合同，甲將房屋的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給乙，甲這一處分行為必須指向的是具體的房屋，而非泛泛的某一類或某一些房屋。
盡管《物權(quán)法》第181條規(guī)定了動產(chǎn)浮動抵押制度，允許企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的、將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品設(shè)定抵押。但是，在抵押權(quán)實現(xiàn)時，抵押財產(chǎn)仍然必須被特定下來。故此，動產(chǎn)浮動抵押也并未違反物權(quán)特定與物權(quán)確定的原則。
不動產(chǎn)登記法屬于不動產(chǎn)物權(quán)程序法，自當(dāng)遵循物權(quán)特定原則與物權(quán)確定原則。首先，被記載入登記簿的不動產(chǎn)必須是特定的和確定的。不動產(chǎn)雖不可移動，但因其相互連接，所以必須運用不動產(chǎn)測量制度將不動產(chǎn)從地理空間上將位置或坐落加以確定，并明確該不動產(chǎn)的界址、面積等其他自然狀況，使之成為獨立的、特定的物，方能成為物權(quán)支配的標(biāo)的物并被記載于不動產(chǎn)登記簿。即便是正在建造或尚未建造的建筑物，雖未成為獨立的不動產(chǎn)，仍必須是可以特定的或可以確定的，方能成為物權(quán)的客體，進行不動產(chǎn)登記。其次，只有可以獨立成為物權(quán)客體的不動產(chǎn)上的物權(quán)變動才能進行登記，并以登記為生效或?qū)怪?/p>
(二)不動產(chǎn)登記單元的涵義
為了解決登記中不動產(chǎn)的特定問題，不動產(chǎn)登記法中就有所謂“登記單元”(也稱“登記單位”)的概念。登記單元可以確保只有那些能從法律技術(shù)上加以分割，可以被特定化的不動產(chǎn)及其上的權(quán)利方能被記載入不動產(chǎn)登記簿。具體來說，具備以下三個要件的不動產(chǎn)才滿足登記單元的要求。
1.具有明確的界址或界線
無論是土地還是房屋，只有具有明確的界址或界線時，才能和其他不動產(chǎn)相區(qū)分，成為確定的、單個的物，進而為物權(quán)人所支配，該物上的物權(quán)才可以被記載入不動產(chǎn)登記簿。故此，《物權(quán)法》第11條明確規(guī)定，當(dāng)事人在申請不動產(chǎn)登記時，應(yīng)當(dāng)提供不動產(chǎn)界址。如果沒有明確具體的界址或界線的不動產(chǎn)，則該不動產(chǎn)并非獨立的物，不能單獨成為物權(quán)的客體，不符合不動產(chǎn)登記單元的要求。所謂不動產(chǎn)界址，就土地而言，意味著土地的三維空間范圍必須是界線封閉的。只有這樣，它才是法律意義上的土地即“地塊”，而非僅僅自然資源意義上的土地。就房屋來說，不動產(chǎn)界址要求房屋有明確的四至界線，從而將此房屋與彼房屋相區(qū)分，形成一個特定的、獨立的物。
2.地理空間上的確定性與唯一性
土地和房屋屬于不動產(chǎn)，不可移動。因此，任何不動產(chǎn)都必須能夠從地理位置上加以確定。對于土地而言，確定地理位置的方法是依靠地籍測量形成的地籍圖或地籍冊。地籍圖或地籍冊賦予每一個地塊以唯一的、確定不變的號碼，登記簿上通過援引該號碼以確定土地的地理位置，據(jù)此形成地籍圖或地籍冊與土地登記簿的關(guān)聯(lián)性。至于房屋的地理位置即坐落，則需要通過房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪形成的房地產(chǎn)分幅平面圖與房地產(chǎn)項目測繪形成的房地產(chǎn)分丘平面圖、房地產(chǎn)分層分戶平面圖等加以確定，并賦予唯一、確定不變的號碼，據(jù)此形成房地產(chǎn)測繪資料與房屋登記簿之間的關(guān)聯(lián)性。
3.具有獨立的使用價值
不動產(chǎn)屬于物，具有使用價值，能夠滿足人們的生產(chǎn)、生活的需要。因此，只有那些具有實際價值的不動產(chǎn)才能成為不動產(chǎn)登記的單元。例如，最高人民法院頒布的《建筑物區(qū)分所有權(quán)解釋》第2條明確要求建筑區(qū)劃內(nèi)的房屋必須“具有利用上的獨立性，可以排他使用”，方屬于《物權(quán)法》第6章所稱的“專有部分”。
二、土地的登記單元
(一)地籍塊與地籍冊
只有當(dāng)土地能夠被精確地加以測繪(測量與制圖)，從而使其位置與范圍被毫無疑問地確定下來時，土地登記制度才能發(fā)揮其功能。在法律上，實現(xiàn)確定土地位置與范圍這一任務(wù)的是通過官方地籍測量制度形成的地籍冊或地籍圖。地籍測量是指利用測量儀器和測量技術(shù)，在一定區(qū)域內(nèi)，測量每塊地的位置、形狀、界址、面積，從而繪制地籍圖或地籍冊，明了土地的分布狀況，為土地登記提供依據(jù)的活動。地籍圖或地籍冊就是在地籍測量后繪制的，用以表示土地的位置、界址及形狀的官方圖冊。透過地籍圖或地籍冊，人們可以清晰地了解地塊的位置、界址、形狀、面積、用途等自然狀況，而被納入地籍冊或地籍圖的每一個地塊，會獲得一個特定的號碼，從而成為所謂的地籍塊。土地登記簿應(yīng)依據(jù)地籍冊來標(biāo)明被登記的土地。例如，德國《土地登記條例》第2條規(guī)定，“在土地登記簿中，應(yīng)當(dāng)通過各州的官方目錄來標(biāo)明土地”。這個官方目錄指的就是地籍冊，其目的是為了在地理位置上確定地塊(Grundstueck)，從而使得地塊能夠被特定下來，成為物權(quán)的客體，以便進入法律交易中。每一個被納入地籍冊中的地塊都會獲得一個特定的號碼(該號碼由數(shù)字與地籍號組成)，在地籍冊中取得特定號碼的地塊為“地籍塊”。
(二)我國的土地登記單元為宗地
在我國，地籍塊就是所謂的“宗地”。《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，地籍調(diào)查以一宗地為單位。凡是被權(quán)屬界址線所封閉的地塊，稱為一宗地。一個地塊內(nèi)由幾個土地使用者共同使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線的，也稱為一宗地。大型企事業(yè)單位用地內(nèi)具有法人資格的獨立經(jīng)濟核算單位用地應(yīng)獨立分宗。地籍編號以行政區(qū)為單位，按街道、宗兩級編號，對于較大城市可按街道、街坊、宗三級編號。地籍號統(tǒng)一自左到右、自上而下，由“1”號開始順序編號。同一街道、街坊、宗地被兩幅以上基本地籍圖分割時，應(yīng)注記同一地籍號。界址點應(yīng)按街坊或圖幅統(tǒng)一編號。
通過地籍調(diào)查形成的主要成果就是地籍圖，包括基本地籍圖和宗地圖。基本地籍圖是全面反映房屋及其用地的位置和權(quán)屬狀況的基本圖，是測制宗地圖的基礎(chǔ)，包括分幅鉛筆原圖、著墨二底圖。基本地籍圖比例尺一般為1：500或1：
i000，城鎮(zhèn)宜采用1：500，獨立工礦和村莊也可采用1：2000。基本地籍圖中分幅鉛筆原圖包括的內(nèi)容為：各級行政界線，地籍平面控制點，地籍編號，宗地界址點及界址線，街道名稱、門牌號，在宗地內(nèi)能注記下的單位名稱，河流、湖泊及其名稱，必要的建筑物、構(gòu)筑物，地類號，宗地面積。而著墨二底圖內(nèi)容除不注宗地面積外，其他與鉛筆原圖相同。宗地圖只表示特定的宗地及其四至的內(nèi)容，是土地證書和宗地檔案的附圖，一般用32開、16開、8開紙，從基本地籍圖上蒙繪或復(fù)制，宗地過大或過小時可調(diào)整比例尺繪制。宗地圖的內(nèi)容包括：本宗地號、地類號、宗地面積、界址點及界址點號、界址邊長；鄰宗地號及鄰宗地界址示意線等。
由于地籍冊上的地籍塊是宗地，因此我國的土地登記單元也就是宗地。《土地登記辦法》第5條第1款規(guī)定：“土地以宗地為單位進行登記”。同條第2款規(guī)定：“宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間”。德國法上，地籍冊中的一個地籍塊可以構(gòu)成一塊“土地登記簿意義上的土地”；多個地籍塊也可以共同構(gòu)成一塊登記簿意義上的土地，但是，一個地籍塊則不能被分為數(shù)塊登記簿意義上的土地。在我國，地籍圖上的一宗地就是土地登記簿上的一個登記單元，一宗地不能作為多個登記單元，一個登記單元也不能包括多宗地。依據(jù)《土地登記辦法》第14條以及《土地登記表格使用及填寫說明》的規(guī)定，土地登記申請時，申請書應(yīng)當(dāng)以宗地為單位填寫。如果一個土地使用權(quán)人或者所有人使用或擁有兩宗以上的土地，則應(yīng)當(dāng)按照宗地分別填寫申請。如果一宗地有多個土地使用權(quán)人的，由各個共有土地使用權(quán)人分別填寫申請書，審批表也應(yīng)當(dāng)以宗地為單位填寫。一宗地有多個土地使用權(quán)人的，按照各共有使用權(quán)人的土地情況分別填寫審批表。土地登記機構(gòu)在辦理土地登記時，應(yīng)按照下列規(guī)定辦理登記手續(xù)。
1.根據(jù)對土地登記申請的審核結(jié)果，以宗地為單位填寫土地登記簿。土地登記簿由每宗地的土地登記卡、土地登記卡續(xù)表、共用宗土地登記卡目錄三部分組成。如果是土地權(quán)利人獨自擁有一宗地的，土地登記時，只填寫土地登記卡及續(xù)表。如果是兩個以上的土地使用權(quán)人共同使用一宗地，土地登記時，填寫宗地土地登記卡及續(xù)表、共用宗土地登記卡目錄、各土地使用權(quán)人土地登記卡及續(xù)表。
2.根據(jù)土地登記簿的相關(guān)內(nèi)容，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡。土地歸戶卡以土地權(quán)利人為單位填寫，土地權(quán)利人在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)擁有、使用兩宗以上土地的，應(yīng)當(dāng)填寫在同一土地歸戶卡上。
三、房屋的登記單元
(一)房地產(chǎn)測繪資料
房地產(chǎn)測繪資料包括房地產(chǎn)分幅平面圖、房地產(chǎn)分丘平面圖、房地產(chǎn)分層分戶平面圖等。這些測繪資料主要就是用于確定房屋的建筑面積、地理位置、界線范圍等自然狀況，登記簿中記載的房屋的自然狀況就來自于其中。沒有房地產(chǎn)測繪資料，就無法確定房屋的位置、面積、界址，房屋就不可能作為特定的物被記載于房屋登記簿，進而展現(xiàn)其上的權(quán)利狀況。
按照測繪的范圍不同，房地產(chǎn)測繪可分為房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪與房地產(chǎn)項目測繪。房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪是指在一個城市或一個地域中，大范圍建立整體的房地產(chǎn)平面控制圖，測繪全面反映房屋及其用地位置和權(quán)屬狀況的基本圖――房地產(chǎn)分幅平面圖。房地產(chǎn)分幅平面圖是全面反映房屋及其用地的位置和權(quán)屬等基本狀況的基本圖，它是房地產(chǎn)基礎(chǔ)測繪的成果，也是測繪房地產(chǎn)分丘平面圖、房地產(chǎn)分層分戶平面圖的基礎(chǔ)資料。房地產(chǎn)分幅平面圖的測繪范圍包括城市、縣城、建制鎮(zhèn)的建成區(qū)和建成區(qū)以外的工礦、企事業(yè)單位及與其毗連的居民點。
房地產(chǎn)項目測繪是指在房地產(chǎn)管理與經(jīng)營中，根據(jù)需要或申請人的要求，測繪房地產(chǎn)分丘平面圖、房地產(chǎn)分層分戶平面及相關(guān)資料。房地產(chǎn)分丘平面圖是房地產(chǎn)分幅平面圖的局部圖，它反映的是本丘內(nèi)所有房屋及其用地情況、權(quán)屬位置、分界點、房角點、房屋建筑面積、用地面積、四至關(guān)系、權(quán)屬狀況等內(nèi)容。依據(jù)《房產(chǎn)測量規(guī)范》，房屋用地調(diào)查與測繪以丘為單元分戶進行，丘是指地表上一塊有界空間的地塊，一個地塊只屬于一個產(chǎn)權(quán)單元時稱獨立丘，一個地塊屬于幾個產(chǎn)權(quán)單元時稱組合丘。丘的劃分標(biāo)準為：有固定界標(biāo)的按固定界標(biāo)劃分、沒有固定界標(biāo)的按自然界線劃分。丘的編號按市、市轄區(qū)(縣)、房產(chǎn)區(qū)、房產(chǎn)分區(qū)、丘五級編號。
房地產(chǎn)分層分戶圖是指在房地產(chǎn)分丘圖的基礎(chǔ)上繪制的細部圖，以一幢房屋或幾幢房屋或一幢房屋某一層中的一戶為基本單元，表示房屋權(quán)屬范圍的細部圖，它展現(xiàn)的是具體的每一個房屋登記基本單元的坐落、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、面積等自然狀況。因此，該圖應(yīng)當(dāng)按照房屋登記的基本單元繪制。
(二)房屋基本單元的涵義
房屋登記基本單元也稱房屋基本單元。《房屋登記辦法》第10條規(guī)定：“房屋應(yīng)當(dāng)按照基本單元進行登記。房屋基本單元是指有固定界限、可以獨立使用并且有明確、唯一的編號(幢號、室號等)的房屋或者特定空間”。依據(jù)這一規(guī)定可知，房屋基本單元應(yīng)當(dāng)具備以下三項要件。
首先，有固定界限。在我國房屋登記實踐中，固定界限是指經(jīng)過房屋行政管理部門審定或確認的能夠明確房屋或特定空間的范圍與面積的界限，如工程規(guī)劃設(shè)計并施工建設(shè)的實體墻界限或永久性的圍護結(jié)構(gòu)界限；經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計、消防、安監(jiān)等部門審定批準的，以永久固定于地面的界標(biāo)作為界址點構(gòu)成的界限。即便是房屋經(jīng)過實物分割，被分割后的新房屋，也必須具有固定的界限。例如，南京市房產(chǎn)管理局規(guī)定，只有當(dāng)被劈分的房屋的自然狀況同時滿足以下條件時才能測量：各戶面積均要達到25平方米以上(含25平方米)；劈分后房屋至少有三面外墻是本戶獨自使用的自有墻(無鄰戶借用)；各戶有獨立的出入口；分戶墻體必須與原有房屋結(jié)構(gòu)一致。實踐中，在一些地方曾出現(xiàn)所謂的虛擬產(chǎn)權(quán)式商鋪銷售，開發(fā)商并不通過實體墻壁將銷售的各個商鋪加以區(qū)隔，而是以劃線、地釘或銅條等方法將之區(qū)分開來。如果此種區(qū)分方法得到有關(guān)主管部門的審核，也屬于具有固定的界限。例如，2009年合肥市房地產(chǎn)管理局頒布的《合肥市商業(yè)設(shè)施分割銷售管理暫行規(guī)定》規(guī)定：“商業(yè)設(shè)施分割可以采用實體墻進行分割；亦可在室內(nèi)裝修活動結(jié)束后，采取在地面嵌入銅條的方式進行分割。以銅條嵌入方式分割的，銅條寬度不應(yīng)小于1厘米；銅條末端應(yīng)釘有銅釘，銅釘直徑不應(yīng)小于2.5厘米；銅釘應(yīng)當(dāng)依次進行編號，以確定出售區(qū)域的具置；編號標(biāo)記應(yīng)嵌入銅釘螺帽，防止損毀。商業(yè)設(shè)施分割銷售后辦理房屋登記時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供銅釘編號對照表，各辦證單位按照銅釘編號對照表在房地產(chǎn)權(quán)證附記欄注明銷售區(qū)域的四角銅釘編號”。
其次，可以獨立使用。獨立使用意味著房屋或特定空間能夠滿足人們的社會生活需要，屬于法律上的物。判斷是否具有獨立使用價值應(yīng)當(dāng)從社會一般觀念加以判斷。在我國實踐中，曾出現(xiàn)
一些人為了孩子上學(xué)落戶等需要而一套房屋分割為非常小的部分，并要求登記機構(gòu)辦理房屋分割登記。登記機構(gòu)在決定是否辦理此種登記時，不僅要考慮被分割后的房屋是否具有固定的界限，還需要考慮是否具有獨立的使用價值，如果分割后的房屋不具有獨立的使用價值，則不應(yīng)辦理分割登記。例如，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《吉林省房屋登記若干問題暫行規(guī)定(一)》第8條規(guī)定：“房屋分割應(yīng)滿足獨立使用功能要求，符合強制性技術(shù)標(biāo)準規(guī)定”。
再次，具有明確的、唯一的編號(幢號、室號等)。房屋建筑在土地上，房屋的編號也應(yīng)建立在房屋地理定位的基礎(chǔ)上，即先確定房屋的幢號，然后再確定戶號，從而為作為登記單元的房屋編制唯一的、確定的、不變的登記基本單元代碼。房屋登記基本單元代碼由基本單元幢號代碼與戶號代碼組合而成。實踐中，房屋基本登記單元幢號代碼的編制方法有三種：其一，基本單元所在幢的平面橫縱坐標(biāo)代碼定位法，簡稱“坐標(biāo)法”，即以幢西南角平面坐標(biāo)表示，由橫坐標(biāo)(6位)、縱坐標(biāo)(6位)構(gòu)成；其二，基本單元所在幢地籍宗地代碼定位法，簡稱“分宗法”，即以土地地籍分宗圖為基礎(chǔ)編制，由街坊號(3位)、宗地號(4位)、幢編號(4位)構(gòu)成；其三，基本單元所在幢房產(chǎn)分幅分丘代碼定位法，簡稱“分幅法”，即以房產(chǎn)分幅分丘圖為基礎(chǔ)編制，由分幅圖(6位)、分丘圖號(4位)、幢編號(4位)構(gòu)成。戶名代碼(4位)以每幢房地產(chǎn)內(nèi)基本單元為單位，按照一定順序的登記流水編號。
(三)房屋基本單元的類型
依據(jù)房屋的功能，可將房屋分為住房和非住房，《房屋登記辦法》第10條將房屋的基本單元分為：住房基本單元與非住房基本單元。其中，住房基本單元又進一步分為國有土地范圍內(nèi)的住房基本單元與集體土地范圍內(nèi)的住房基本單元。
1.國有土地范圍內(nèi)的住房基本單元
依據(jù)《房屋登記辦法》第10條，國有土地范圍內(nèi)成套住房，以套為基本單元進行登記；非成套住房，以房屋的幢、層、問等有固定界限的部分為基本單元進行登記。首先，所謂“成套住房”是指由臥室、起居室、衛(wèi)生間、廚房、室內(nèi)過道、客廳等不同功能的房間組成的住房。盡管成套住房中各個房間都是有規(guī)定界限的，但由于它們在空問上相連、組合起來后才能滿足人們?nèi)粘Ｉ罹幼≈谩Ｒ虼耍渡唐贩夸N售管理辦法》第12條規(guī)定：“商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售”。《房屋登記辦法》也要求成套住房只能以套為登記基本單元，不能按問登記。其次，非成套住房是指不具備單獨的衛(wèi)生問、廚房或起居室的住房。非成套住房是我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段的產(chǎn)物，主要集中在一些建造年代較早的社區(qū)。對于那些非成套住房，則可以以房屋的幢、層、問等有固定界限的部分為基本單元進行登記。需要注意的一點是，《房屋登記辦法》第10條只是規(guī)定“套”屬于成套住房進行登記的基本單元，并不意味著成套住宅不能以更大的登記單元――“幢”、“層”來進行登記。例如，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋建造完畢進行所有權(quán)初始登記時，完全可以選擇可以是以幢、層或套作為登記單元。但是其按照幢進行所有權(quán)初始登記后，如果是按套銷售的，則應(yīng)當(dāng)先辦理分割登記，然后才能辦理所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。
2.集體土地范圍內(nèi)的住房基本單元
集體土地范圍內(nèi)村民住房的情況比較復(fù)雜，《房屋登記辦法》第10條區(qū)分不同情形對集體土地范圍內(nèi)的住房基本單元做出了規(guī)定。首先，考慮到我國農(nóng)村大多數(shù)村民的住房屬于獨立建筑，因此集體土地范圍內(nèi)的村民住房原則上以宅基地上獨立建筑為基本單元。其次，對于幾戶村民利用共有宅基地上建造的村民住房，則以套、問等有固定界限的部分為基本單元。
3.非住房的基本登記單元
《房屋登記辦法》第10條規(guī)定：“非住房以房屋的幢、層、套、問等有固定界限的部分為基本單元進行登記”。非住房可以成套銷售，也可以按照幢、層、問來銷售。無論是幢、層、套、問，只要是具有固定界限的，都屬于非住房的基本單元。
一、抵押登記應(yīng)當(dāng)以土地使用權(quán)登記為前提。經(jīng)縣級人民政府土地管理部門登記的集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企業(yè)土地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)，其他類型的集體土地使用權(quán)不得抵
押。
二、集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押必須依法向土地管理部門申請辦理抵押登記，抵押合同自批準登記之日起生效。未經(jīng)土地管理部門辦理土地使用權(quán)抵押登記的，土地抵押權(quán)不受法律保護，土地使用權(quán)亦不能作為抵押財產(chǎn)進行處置。
三、辦理抵押登記應(yīng)當(dāng)符合下列程序：
1、集體土地所有者出具同意抵押的證明；
2、對抵押的土地使用權(quán)進行地價評估；
3、確認土地估價結(jié)果；
4、抵押雙方簽訂抵押合同；
5、申請抵押登記；
6、審核、登記；
7、核發(fā)抵押證明書。
四、集體荒地土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押須經(jīng)被抵押土地的集體土地所有者同意，并出具書面證明。鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押的，集體土地所有者出具的同意抵押的書面證明應(yīng)包括：在實現(xiàn)抵押權(quán)時同意按法律規(guī)定的土地征用標(biāo)準補償后轉(zhuǎn)為國有土地；征地費是否作為清償資金等內(nèi)容。集體土地所有者在出具同意鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押的書面證明前須將土地抵押有關(guān)事項在村農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)。
五、抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具有土地估價資格的評估機構(gòu)對其抵押土地使用權(quán)進行地價評估，其評估結(jié)果需報經(jīng)土地管理部門確認。
六、鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權(quán)抵押的，土地管理部門還應(yīng)核定通過拍賣抵押實現(xiàn)抵押權(quán)時應(yīng)補交的土地使用權(quán)出讓金額。
七、抵押人和抵押權(quán)人在土地使用權(quán)抵押合同簽定后十五日內(nèi)，持下列文件向土地管理部門申請土地使用權(quán)抵押登記：
1、被抵押土地的集體土地所有者同意抵押的證明；
2、抵押登記申請書；
3、抵押人和抵押權(quán)人身份證明；
4、抵押合同；
5、經(jīng)土地管理部門確認的地價評估報告；
6、土地使用權(quán)屬證明；
7、土地管理部門認為應(yīng)提交的其他文件；
八、經(jīng)審核，不符合抵押條件的，土地管理部門在接到申請之日起十五日內(nèi)書面通知抵押當(dāng)事人。
九、經(jīng)審核，符合抵押條件的，土地管理部門辦理抵押登記，向抵押權(quán)人核發(fā)土地使用權(quán)抵押證明書。并在抵押土地的土地登記卡上及土地使用證變更記事欄內(nèi)除記錄抵押情況外，還應(yīng)記錄是否在實現(xiàn)抵押時征為國有；實現(xiàn)抵押權(quán)時，抵押人、抵押權(quán)人及集體土地所有者的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。同一宗地多次抵押時，以收到抵押登記申請先后為序辦理登記。
十、抵押合同發(fā)生變更的，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新簽訂合同，并在簽訂后十五日內(nèi)，持有關(guān)文件到土地管理部門申請辦理抵押變更登記。
十一、抵押合同解除或終止后，抵押人和抵押權(quán)人自解除或終止抵押合同起十五日內(nèi)，持有關(guān)文件到土地管理部門申請辦理抵押注銷登記。
十二、按規(guī)定的時間提出抵押設(shè)定、變更、注銷登記申請的，土地管理部門自受理之日起十五日內(nèi)辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。
不動產(chǎn)登記資料是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)在辦理登記過程中累積形成的書面資料以及電子信息。《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第九十四條規(guī)定，“不動產(chǎn)登記資料包括：（一）不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果；（二）不動產(chǎn)登記原始資料，包括不動產(chǎn)登記申請書、申請人身份材料、不動產(chǎn)權(quán)屬來源、登記原因、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果等材料以及不動產(chǎn)登記機構(gòu)審核材料”。由此可見，不動產(chǎn)登記資料包括兩個部分：一是不動產(chǎn)登記簿等登記結(jié)果；二是不動產(chǎn)登記原始資料。
二、不動產(chǎn)登記資料利用制度比較
《物權(quán)法》第十八條規(guī)定，“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料，登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供”。依此規(guī)定，《物權(quán)法》賦予不動產(chǎn)登記資料有權(quán)查詢的民事主體為權(quán)利人、利害關(guān)系人。
《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）第二十七條規(guī)定，“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料”。《條例》重申了《物權(quán)法》關(guān)于有權(quán)查詢的民事主體，同時增加了有關(guān)國家機關(guān)。
《實施細則》進一步貫徹《物權(quán)法》和《條例》的規(guī)定，將不動產(chǎn)登記資料查詢主體及查詢范圍作出明確規(guī)定：一是權(quán)利人可以查詢、復(fù)制其全部的不動產(chǎn)登記資料；二是因不動產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人可以查詢、復(fù)制不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記等狀況；三是法院、檢察院、國家安全機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)可以依法查詢、復(fù)制與調(diào)查和處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。
《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《操作規(guī)范》）對查詢主體作出了與《實施細則》一致性規(guī)定。強調(diào)查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人應(yīng)當(dāng)向不動產(chǎn)登記機構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄漏查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。
《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》第6.1.4條規(guī)定，“登記資料不得僅以權(quán)利人姓名或名稱為條件進行查詢”。第6.2.1條規(guī)定，“自然人、法人和其他組織提供身份證明、房屋坐落，可查詢登記簿中房地產(chǎn)的自然狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況”“所有權(quán)人提供身份證明、房屋坐落或房屋所有權(quán)證（房地產(chǎn)權(quán)證），可查詢、復(fù)制其房地產(chǎn)的登記簿中信息”“其他權(quán)利人提供身份證明、房屋坐落或房屋他項權(quán)證（房地產(chǎn)他項權(quán)證或登記證明），可查詢、復(fù)制登記簿中相關(guān)信息”“利害關(guān)系人提供身份證明、與查詢房地產(chǎn)有利害關(guān)系的證明、房屋坐落，可查詢、復(fù)制登記簿中相關(guān)信息”。第6.2.2條還規(guī)定了房屋所有權(quán)人、預(yù)告登記權(quán)利人、抵押權(quán)人、房屋繼承人（受遺贈人）、公證機構(gòu)、仲裁機構(gòu)等主體查詢、復(fù)制其他登記資料的權(quán)限范圍。
《土地登記資料公開查詢辦法》第二條規(guī)定，“對于土地登記結(jié)果即土地登記卡和宗地圖，任何單位和個人都可以公開查詢”。《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第七條規(guī)定，“房屋權(quán)屬登記機關(guān)對房屋權(quán)利的記載信息，單位和個人可以公開查詢”。
對比以上法律規(guī)章，可以得出《物權(quán)法》對登記資料的查詢、復(fù)制主體僅作了原則性安排，即權(quán)利人和利害關(guān)系人。國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后出臺的《土地登記資料公開查詢辦法》《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》和《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》對房地產(chǎn)登記簿記載有關(guān)信息查詢利用持公開查詢觀點，即任何自然人、法人和其他組織提供身份證明、房屋坐落，可查詢登記簿中房地產(chǎn)的自然狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況。而《條例》對登記資料查詢主體作出了明確規(guī)定，排除了任何人公開查詢的情況。此外，《條例》沒有像《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》那樣作出“以人查房”的禁止性規(guī)定，為個人家庭住房信息查詢及有關(guān)國家機關(guān)查詢提供了法律依據(jù)。
從法律位階分析看，效力最高的是《物權(quán)法》，其次是國務(wù)院頒布的《條例》，再次是國土資源部《土地登記資料公開查詢辦法》《實施細則》《操作規(guī)范》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》和《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》。2015年3月1日起施行的《條例》屬于國務(wù)院法規(guī)，效力高于其他部門規(guī)章，且頒布時間遲于其他規(guī)章。因此，從法律依據(jù)來講，不動產(chǎn)登記資料的查詢應(yīng)當(dāng)以《條例》《實施細則》和《操作規(guī)范》為準。
三、不動產(chǎn)登記資料利用實踐與對策
我國不動產(chǎn)登記資料查詢利用一直是采用依法、分類原則。不動產(chǎn)登記資料依法公開查詢，不是不加區(qū)分和限制地向所有申請主體進行全部公開，而是“有限公開”，依法對不同查詢主體進行不同范圍的公開，按不同申請主體的權(quán)限提供不同的查詢和復(fù)制服務(wù)。《實施細則》第九十四條規(guī)定，權(quán)利人可以查詢、復(fù)制的是與其不動產(chǎn)相關(guān)的所有登記資料，查詢、復(fù)制范圍是最大的，不僅包括不動產(chǎn)登記簿，也包括原始資料。《實施細則》第九十七條規(guī)定，“因不動產(chǎn)交易、繼承、訴訟等涉及的利害關(guān)系人可以查詢、復(fù)制不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記等狀況”。可見，利害關(guān)系人不可以像權(quán)利人那樣任意查詢、復(fù)制所有登記資料，只可以查詢、復(fù)制不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利人及其不動產(chǎn)查封、抵押、預(yù)告登記、異議登記等。
那么，工作實踐中應(yīng)如何貫徹落實《條例》《實施細則》的規(guī)定，既防止不動產(chǎn)登記信息泄漏，保護權(quán)利人隱私，又方便群眾辦事，做好服務(wù)工作呢？
1.完善不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，整合提升登記數(shù)據(jù)質(zhì)量
不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，直接影響不動產(chǎn)登記資料查詢。當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記剛剛起步，各地都需要將原房屋、土地等登記信息移遷整合到不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)過去房屋、土地登記數(shù)據(jù)還都存在這樣那樣的遺留問題，這些問題得不到及時解決將會直接影響不動產(chǎn)登記資料的查詢利用。因此，要提升不動產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，首先要從整合、提高登記數(shù)據(jù)質(zhì)量入手。
2.重視不動產(chǎn)登記簿建設(shè)，突出登記簿信息利用
《物權(quán)法》第十六條規(guī)定，“不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)”。不動產(chǎn)登記資料的對外利用主要是不動產(chǎn)登記簿記載信息的對外查詢利用。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，多數(shù)登記系統(tǒng)開發(fā)商主要精力都放在業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)流程、登記、發(fā)證等環(huán)節(jié)的開發(fā)上，沒有將不動產(chǎn)登記簿建設(shè)提高到重要位置，甚至在登記核準時間、繕證環(huán)節(jié)可回退或修改等問題上出現(xiàn)差錯（以筆者所在城市為例），這些差錯會造成不動產(chǎn)登記簿記載錯誤，給對外查詢利用、司法查封等工作帶來嚴重的后果。因此，不動產(chǎn)登記機構(gòu)一定要重視不動產(chǎn)登記簿建設(shè)，突出登記簿信息利用。
3.加強信息互通共享，切實減輕群眾負擔(dān)
《條例》第二十五條規(guī)定，“國土資源、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享”。目的是能夠更好地確保登記的真實與準確，有利于加強政府的行政管理，實現(xiàn)政府部門間的信息溝通。比如，通過信息共享，民政部門可實時核查低保困難家庭不動產(chǎn)登記信息，免去“老弱病殘”保障對象往返不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請出具不動產(chǎn)登記信息查詢證明，既提升社會保障部門公信力，也有利于減輕登記機構(gòu)查詢壓力。
4.推行網(wǎng)絡(luò)自助服務(wù)，提高查詢服務(wù)效率
不動產(chǎn)登記信息的查詢利用是物權(quán)公示的方式，利用率非常高，而且登記資料查詢利用全部免費。因此，在確保信息安全、相關(guān)技術(shù)符合規(guī)范的條件下，推行網(wǎng)絡(luò)自助查詢服務(wù)，將會大大提高服務(wù)效率，減輕窗口查詢壓力。比如開通網(wǎng)絡(luò)核查不動產(chǎn)權(quán)屬證書（明）真?zhèn)巍⒉樵儾粍赢a(chǎn)自然狀況及限制情況等，到服務(wù)大廳自助出具不動產(chǎn)登記證明、出具無房證明等。
5.推行委托查詢，依法規(guī)范查詢行為
國家對房地產(chǎn)市場進行宏觀調(diào)控，實行差別化貸款及稅收政策，均要求住房貸款申請人或納稅申請人提供家庭住房證明，明確規(guī)定家庭成員包括查詢申請人、配偶及其未成年子女。根據(jù)《條例》《實施細則》的規(guī)定，“利害關(guān)系人不應(yīng)包括登記權(quán)利人的近親屬”。因此，夫妻雙方不可以查詢對方名下不動產(chǎn)登記信息。此時，登記機構(gòu)若一味要求夫妻雙方同時到場查詢，容易引發(fā)矛盾，影響窗口服務(wù)效率和質(zhì)量。筆者認為，類似查詢可用委托查詢，因為《條例》規(guī)定委托不需要公證，登記機構(gòu)只需關(guān)注查詢程序是否合規(guī)即可。
6.嚴格登記信息管理，強化信息保密責(zé)任
不動產(chǎn)登記資料查詢制度不僅要保證登記資料依法公開，而且不能造成不動登記資料、登記信息的泄露。要從制度上杜絕一些人濫用不動產(chǎn)登記資料、登記信息從事不正當(dāng)活動，損害權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要盡快建立符合安全保密標(biāo)準的不動產(chǎn)登記資料存放場所。加強人員的教育管理，可通過簽訂保密責(zé)任書的形式，強化保密責(zé)任意識。全面貫徹落實依法查詢制度，不隨意查詢，不擴大查詢范圍。違反國家規(guī)定泄露不動產(chǎn)登記信息的，要嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
第一條為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條在本縣行政區(qū)內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)適用本辦法。
本辦法所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指縣土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ墓瘛⒎ㄈ撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定土地使用者的行為。
第三條縣土地行政主管部門負責(zé)全縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動的組織實施。
第四條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須通過公開招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓。
前款規(guī)定以外用途的土地供地計劃公布后，同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式出讓。
第六條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌方案由出讓人會同城市規(guī)劃等部門研究擬定，報縣政府批準后實施。土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌方案申報之前，縣城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)制定詳細規(guī)劃，提出規(guī)劃條件并附圖。
第七條出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。
確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實行集體決策。
招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。
第八條招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后，縣土地行政主管部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布；出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。
第九條中標(biāo)人或者競得人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。
第十條中標(biāo)人或者競得人必須按照國有土地使用權(quán)出讓合同約定的條件開發(fā)、利用土地，不得擅自改變規(guī)劃用途和條件。
第二章招標(biāo)
第十一條土地使用權(quán)招標(biāo)可以采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式。具體招標(biāo)方式，由出讓人根據(jù)實際情況決定。
第十二條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)出讓：
（一）除獲取較高出讓金外，具有特定的社會、公益建設(shè)條件；
（二）土地用途受嚴格限制。
對土地使用者有資格限制或有特別要求的，可以對符合條件的用地申請者進行邀請招標(biāo)。
第十三條出讓人應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請書、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評標(biāo)標(biāo)準和方法、投標(biāo)格式文書、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
第十四條公開招標(biāo)的，出讓人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時間之前至少30日，在縣級以上主要報刊或者其他媒體招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）出讓人名稱、地址；
（二）土地的位置、面積、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；
（三）投標(biāo)人的范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件；
（四）投標(biāo)人索取招標(biāo)文件及相關(guān)資料的時間、地點及工本費；
（五）履約保證金的交付方式、時間；
（六）投標(biāo)地點和提交投標(biāo)文件截止時間；
（七）評標(biāo)標(biāo)準和方法；
（八）開標(biāo)地點、時間；
（九）出讓人認為需要公告的其他事項。
第十五條邀請招標(biāo)的，出讓人應(yīng)當(dāng)于提交投標(biāo)文件截止時間之前至少30日，向3個以上具有招標(biāo)地塊開發(fā)能力的單位和個人發(fā)招標(biāo)邀請書。招標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)包括本辦法第十四條第二款第一、二、五、六、七、八項的內(nèi)容以及出讓人認為需要載明的其他事項。
第十六條出讓人應(yīng)當(dāng)組織潛在投標(biāo)人踏勘招標(biāo)土地現(xiàn)場，并對潛在的投標(biāo)人提出的異議進行解釋。投標(biāo)人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。投標(biāo)文件一經(jīng)按程序送達，視為無異議。
第十七條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在提交投標(biāo)文件截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。出讓人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，出讓人可以依據(jù)本辦法重新組織招標(biāo)。在提交投標(biāo)文件截止時間后送達的投標(biāo)文件，出讓人應(yīng)當(dāng)拒收。
第十八條出讓人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間之前至少15日進行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。投標(biāo)人可以在提交投標(biāo)文件截止時間前修改或撤回投標(biāo)文件。
第十九條投標(biāo)人不得實施下列行為：
（一）相互串通投標(biāo)報價；
（二）與出讓人串通投標(biāo)；
（三）向出讓人或者評標(biāo)委員會成員行賄；
（四）以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第二十條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件預(yù)先確定的地點。
開標(biāo)由出讓人主持，通知所有投標(biāo)人參加。
開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。
第二十一條開標(biāo)依照按下列程序進行：
（一）檢查投標(biāo)文件的密封情況；
（二）點算投標(biāo)文件；
（三）開啟投標(biāo)文件；
（四）對投標(biāo)文件進行審查，對不符合規(guī)定的投標(biāo)文件宣布無效。
第二十二條下列投標(biāo)文件無效：
（一）招標(biāo)文件確定的截止時間后提交的；
（二）投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；
（三）重復(fù)投標(biāo)的；
（四）委托他人投標(biāo)，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；
（五）投標(biāo)文件字跡不清、無法辨認的。
第二十三條評標(biāo)由出讓人組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會人員由出讓人的代表和有關(guān)土地、規(guī)劃、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成，成員為5人以上單數(shù)，其中有關(guān)專業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前必須保密。
第二十四條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向出讓人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
出讓人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的候選人確定中標(biāo)人；出讓人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)獲得三分之二以上成員通過。
國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有的投標(biāo)。
第二十六條中標(biāo)人確定后，出讓人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。
中標(biāo)人交付的履約保證金折抵出讓金；沒有中標(biāo)的，出讓人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)退還履約保證金，不計利息。
第二十七條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為中標(biāo)人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。
第三章拍賣
第二十八條出讓人應(yīng)當(dāng)編制拍賣文件。拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書文本、拍賣成交確認書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
需要競買人具備一定條件的，應(yīng)當(dāng)在拍賣文件中事先載明；未事先載明的，出讓人不得以此限制競買人參加土地競買。
第二十九條出讓人應(yīng)于拍賣前至少30日在縣級以上主要報刊或者其他媒體拍賣公告。拍賣公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）出讓人的名稱、地址；
（二）土地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；
（三）競買人的范圍和應(yīng)當(dāng)具備的條件；
（四）拍賣的地點、時間；
（五）履約保證金的交付時間、方式；
（六）給付成交價款的方式；
（七）競買人索取拍賣文件及相關(guān)資料的時間、地點及工本費；
（八）參加競買的申請方法和申請的截止時間；
（九）出讓人認為需要公告的其他事項。
第三十條出讓人應(yīng)當(dāng)按照拍賣文件的要求，對競買申請人的條件進行審查，并對符合條件的登記編號。
第三十一條下列競買申請書無效：
（一）在拍賣文件確定的截止時間后收到的；
（二）競買申請人的條件不符合拍賣文件規(guī)定的；
（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；
（四）競買申請書字跡不清、無法辨認的。
第三十二條出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買申請人踏勘拍賣土地現(xiàn)場，并對申請人提出的異議進行解釋；競買申請人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。
第三十三條出讓人對已發(fā)出的拍賣文件進行必要的修改的，應(yīng)當(dāng)在競買申請截止時間之前至少15日進行相應(yīng)公告，并以書面形式通知所有競買申請人。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。
第三十四條出讓人應(yīng)當(dāng)在拍賣文件確定的時間及地點進行拍賣。拍賣過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。
第三十五條拍賣會依照下列程序進行：
（一）競買人顯示標(biāo)志牌，主持人點算競買人；
（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；
（三）主持人宣布起叫價和應(yīng)價規(guī)則以及應(yīng)價的最低遞增幅度；
（四）主持人報出起叫價；
（五）競買人舉牌應(yīng)價；
（六）主持人確認該應(yīng)價后繼續(xù)競價；
（七）主持人在拍賣中可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整拍賣增價幅度；
（八）主持人連續(xù)兩次宣布同一應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人在第三次報出最后應(yīng)價的同時落槌表示拍賣成交，宣布該應(yīng)價者為競得人；
（九）出讓人與競得人簽訂拍賣成交確認書。
出讓人對拍賣地塊設(shè)有（或沒有）底價的，主持人應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以聲明。競買人不足三人或者競買人的最高應(yīng)價未達到底價時，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。
第三十六條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應(yīng)當(dāng)自拍賣結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
第三十七條競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂拍賣成交確認書之日起30日內(nèi)，按照拍賣文件的規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為競得人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。
第四章掛牌
第三十八條出讓人應(yīng)當(dāng)編制掛牌出讓文件。掛牌文件應(yīng)當(dāng)包括掛牌出讓公告、掛牌地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書、掛牌成交確認書文本、國有土地使用權(quán)出讓合同草案等內(nèi)容。
第三十九條出讓人應(yīng)當(dāng)至少在掛牌開始前20日掛牌公告。掛牌公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）出讓人的名稱、地址；
（二）出讓宗地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；
（三）競買人的范圍、資格；
（四）掛牌的地點、時間、報價方式；
（五）履約保證金的交付時間、方式；
（六）索取掛牌文件（競買申請書）的時間、地點及工本費；
（七）確定競得人的標(biāo)準和方法；
（八）其他需要公告的事項。
第四十條出讓人應(yīng)當(dāng)對競買申請人的資格進行審查，并對符合條件的登記編號。
第四十一條下列競買申請書及報價單無效：
（一）在掛牌文件確定的截止時間后收到的；
（二）競買申請人的資格不符合掛牌文件規(guī)定的；
（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；
（四）競買申請書字跡不清、無法辨認的。
第四十二條出讓人應(yīng)當(dāng)組織競買人踏勘掛牌土地現(xiàn)場，并對競買人提出的異議進行解釋。競買人也可自行踏勘土地現(xiàn)場。
第四十三條出讓人對已發(fā)出的掛牌文件進行必要修改的，應(yīng)當(dāng)在開始掛牌前15日進行相應(yīng)公告。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。
第四十四條出讓人應(yīng)當(dāng)在掛牌文件確定的時間及地點進行掛牌。掛牌過程應(yīng)當(dāng)記錄并存檔備查。
第四十五條掛牌依照以下程序進行：（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、地塊現(xiàn)狀、使用期限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布，設(shè)有（或沒有）底價的，應(yīng)予聲明；
（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；
（三）出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；
（四）出讓人繼續(xù)接受新的報價；
（五）出讓人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人。
第四十六條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
第四十七條掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價大于或等于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。
第四十八條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應(yīng)當(dāng)自掛牌結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。
第四十九條競得人應(yīng)當(dāng)在簽訂掛牌成交確認書之日起30日內(nèi)（小宗土地面積的在7個工作日內(nèi)），按照掛牌文件的規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)簽訂的國有土地使用權(quán)出讓合同，為競得人辦理基本建設(shè)立項、規(guī)劃許可等手續(xù)。
第五章法律責(zé)任
第五十條中標(biāo)人或者競得人未按規(guī)定與出讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的，取消其受讓資格，所交付的履約保證金不予退還。
第五十一條中標(biāo)人或者競得人未按合同約定支付出讓金的，出讓人可以解除出讓合同，收回土地使用權(quán)，并可以依法請求賠償；地上新建建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物需要拆除的，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，無償收歸國家所有。出讓人未按合同約定交付土地的，應(yīng)當(dāng)退還出讓金，中標(biāo)人或者競得人可以解除出讓合同，并可以依法請求賠償。
