時間：2022-01-31 04:30:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地登記申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
ð異議登記申請人 ð預告登記申請人 ð其他 名稱（姓名） 宋三 證件種類 ð組織機構代碼證 Ö居民身份證 ð護照 ð軍官證 ð其他 證件編號 652823198011272216 單位性質 ð行政 ð事業 企業（ð國有 ð集體 ð私營 ð外資 ð港澳臺 ð聯營 ð股份制 ð個體 ð其他） Ö個人 通訊地址 新疆巴州尉犁縣農二師三十一團 郵編：841503 法定代表人或負責人 宋三 聯系人： 宋三 聯系電話： 131****5065 電子郵件： / 人姓名 / 職業資格證書號 / 機構名稱 / 聯系電話 / 登 記 申 請 人 ð抵押人 ð供役地權利人Ö權利轉讓人 ð預告登記義務人 ð其他 名稱（姓名） 王四 證件種類 ð組織機構代碼證Ö居民身份證 ð護照 ð軍官證 ð其他 證件編號 652823193804012213 單 位 性 質 ð行政 ð事業 企業（ð國有 ð集體 ð私營 ð外資 ð港澳臺 ð聯營 ð股份制 ð個體 ð其他） Ö個人 通訊地址 新疆巴州尉犁縣農二師三十一團 郵編：/ 法定代表人或負責人 王四 聯系人： 王四 聯系電話： 4350000 電子郵件： / 人姓名 / 職業資格證書號 / 機構名稱 / 聯系電話 / 土
地
情
況 坐 落 農二師三十一團團部 面 積 364 用 途 住宅用地 權利設立情況 Ö地表 ð地上 ð地下 取得價格 / 權屬性質 Ö國有建設用地使用權 ð國有農用地使用權 ð集體土地所有權
ð集體建設用地使用權 ð宅基地使用權 ð集體農用地使用權 使用權類型 國有 Ö劃撥 ð出讓 ð作價出資（入股） ð租賃 ð授權經營 ð其他 集體 ð荒地拍賣 ð批準撥用宅基地 ð批準撥用企業用地 ð集體土地入股（聯營） ð其他 需役地
坐 落 / 土地抵押情況 土地價格 / 土地抵押面積 / 土地抵押金額 / 土地抵押期限 自 / 年 / 月 / 日
至 / 年 / 月 / 日 土地抵押順序 / 申請登記的內容 王成坤于2003年4月16日依法登記以劃撥方式取得該宗地國有建設用地使用權。批準用途為住宅用地,土地面積為364平方米。王成坤將本宗地的劃撥國有建設用地使用權轉讓給了宋財富。現申請辦理該宗地劃撥國有建設用地使用權變更登記。依據如下：
1.《國有土地使用權證》二師國用2003字第0203120031999
2.2009年6月19日，王四與宋三簽訂的《房地產買賣契約》
3.宋三繳費票據。 備
注 /
本申請人對填寫的上述內容及提交申請材料的真實性負責。
一、集體土地所有權登記發證檔案是專門檔案
依法加快集體土地所有權登記發證工作，是保護農民土地合法權益，維護農村社會穩定的根本途徑。目前，廣西與全國各地一樣，縣級以上國土資源部門正依照國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》、廣西壯族自治區人民政府《關于開展集體土地所有權登記發證工作的通知》、廣西壯族自治區國土資源廳《關于印發〈廣西壯族自治區集體土地所有權登記發證實施方案〉的通知》及《確定土地所有權和使用權的若干規定》的要求，全面依法進行集體土地所有權登記發證工作，而集體土地所有權登記發證檔案是非常重要的檔案資料，它是一類專門檔案。
有鑒于此，集體土地所有權登記發證產生的檔案數量多、專業性強，它有別于傳統意義上的文書檔案、科技檔案及國土資源系統其他門類的檔案資料。集體土地所有權登記發證檔案具有內在的聯系，不能人為地割裂。因此，在開展集體土地所有權登記發證檔案的管理工作時，應當遵循其自身的完整性、準確性和系統性的特點。
二、集體土地所有權登記發證檔案的歸檔范圍
農村集體土地所有權登記發證檔案資料的形成非常豐富，涉及多個階段。國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》規定的階段有：集體土地所有權登記發證通告、土地登記申請、地籍調查、權屬審核、土地登記公告、注冊登記、頒發土地所有權證書、成果資料整理歸檔等。
1. 集體土地所有權登記發證通告、土地登記申請階段
集體土地所有權登記發證依據《土地登記規則》的規定，屬于初始土地登記，為了更好地開展此項工作，應做好政策宣傳工作。因此，需要由縣級以上人民政府進行集體土地所有權登記發證通告。在此基礎上，進行土地登記申請并收集發證所需的各類文件資料。本階段的資料主要有：
（1）填制的土地登記申請書或土地登記審批表、申請書（二合一）。
（2）土地權屬來源證明文件，主要有時期的土地所有證或檔案清冊、合作化時期確定的土地歸農民集體所有的決定決議和其他相關文件、當事人之間就農民集體所有土地依法達成的協議、其他能依法證明其土地所有權來源證明的文件（包括農村集體土地承包合同、林地使用權、林地所有權、依法形成的土地利用調查、森林資源清查成果資料、農村集體經濟組織管理使用的事實資料、依法制定的行政區域界線及邊界地圖）、地上附屬物權屬證明（包括土地使用證、建設用地許可證、房屋所有權證）、單位法人證明書、土地登記委托書、土地登記法定代表人身份證明書、法定代表人和委托人身份證復印件、集體土地所有權權屬來源說明書、農村集體經濟組織出具的其他相關證明等文件資料。
2. 地籍調查、權屬審核、土地登記公告階段
土地登記部門在對申請人提交的土地登記申請資料進行合法性審查后，要進行土地權屬調查和審核，經確認本宗地無土地權屬爭議、界址清楚、土地面積準確后，由所在地的人民政府該宗地土地登記公告。本階段的資料主要有：地籍調查表、指界通知書、指界授權委托書、缺失定界通知書和委托指界人個人身份證明、界址標志和埋設界樁記錄表（宗地測繪成果資料表）、土地統計簿、界址點點之記、土地相對性界線文字說明、宗地內部爭議地界線、調查人員繪制的指界圖（宗地草圖）、縣級以上人民政府公告等文件資料。
3. 注冊登記、頒發土地所有權證書階段
土地登記在經縣級以上人民政府進行公告后，土地登記部門制作《土地登記卡》和繕印《集體土地所有權證書》后。本階段的資料主要有：土地登記卡、土地證書簽收簿、集體土地所有權證書復印件（也可以不復印存檔）、宗地圖等文件資料。
4. 土地登記成果資料整理歸檔階段
土地登記部門將該宗地的《集體土地所有權證書》頒發給集體土地所有者后，應當將該宗地的重份檔案資料清除，將歸檔的全部資料整理，移交給檔案部門。
三、管理集體土地所有權登記發證檔案應注意的問題
檔案管理部門在接收土地登記部門移交的檔案資料以后，進行鑒定、整理、編目、編檔號等項工作。此時，我們應注意以下幾個問題。
1. 健全檔案管理體制
目前，由于國家相關部門沒有一個規范，用以約束、指導集體土地所有權登記發證檔案的管理。因此，就目前情況，我們仍然要按照原國家土地管理局《關于印發〈縣級土地管理檔案的分類方案（試行）〉〈土地管理檔案案卷構成的一般要求〉的通知》文規定來保存這些檔案。
分級負責集體土地所有權登記工作主要是在各市、縣國土資源行政管理部門。按照《中華人民共和國檔案法》和屬地管理原則，集體土地所有權登記發證檔案應當實行分級管理。市轄區范圍內的集體土地所有權登記發證檔案全部移交給市級國土資源檔案部門，進行集中統一管理。縣級轄區范圍內的集體土地所有權登記發證檔案全部移交給縣級國土資源檔案部門，進行集中統一管理。
明確責任，各負其責由于土地登記卡是土地登記的主件，也是土地使用權、所有權和土地他項權利的法律依據。土地登記卡、土地證書簽收簿暫不歸檔，由地籍管理或土地登記部門專人負責保管。檔案資料與土地登記卡分開保管，當出現不可預測的災害情況時，有利于查找檔案資料或土地登記卡的記錄，為土地使用權人、集體土地所有者和土地他項權利人出具土地登記證明。
2. 規范集體土地所有權登記發證檔案的整理要求和標準
分類集體土地所有權登記發證檔案屬類的劃分，以原國家土地管理局《關于印發〈縣級土地管理檔案的分類方案（試行）〉〈土地管理檔案案卷構成的一般要求〉的通知》文的劃定標準為準。集體土地所有權登記發證檔案屬于農村地籍檔案，應按鄉、村、隊、集體土地所有者組成保管單位、排列。為便于管理，對集體土地所有權登記發證檔案，只分類到鄉（鎮）級，不分類到村、隊級。因此，我們可按鄉（鎮）、集體土地所有者組成保管單位、排列。即：土地登記為一級類，以“C4”代表。集體土地所有權申報登記文件資料為二級類，以“C43”代表。對每一鄉（鎮）、宗地編一流水號，從1―N。其檔號為：全宗號?C43?鄉（鎮）編號?集體土地所有者編號。
立卷在具體整理集體土地所有權登記發證檔案歸檔時，應尊重集體土地所有權登記發證檔案的完整性、準確性、系統性的特點，以每一宗地的檔案為基本整理單位，排列文件材料。在排列、編目、裝訂時，參照《科技檔案案卷構成的一般要求》進行操作。
集體土地所有權登記發證檔案卷內文件材料的排列，組卷時要根據文件材料之間的聯系及其重要程度排好先后次序。對密不可分的文件材料應依序排列在一起，每份文件要正文在前，附件（印本）在后；批復在前，請示（申請）在后；本環節生產的文件在前，其他環節的文件在后；相關圖紙按照專業（比例尺）排列，同專業（比例尺）圖紙按圖號順序排列；既有文件材料又有圖紙的，文字材料在前，圖紙在后的原則。文件資料的排列順序為：土地登記審批表、申請書、地籍調查表（界址調查表）、縣級以上人民政府土地登記通告、集體土地所有權登記發證公告、缺失定界通知書、法人代表身份證明書、指界授權委托書、法定代表人和被委托人身份證復印件、土地統計簿、土地權屬界線文字說明、宗地內部爭議地界線、界址點點之記、宗地測繪成果資料表、宗地圖、宗地草圖等文件資料。
一、為統一縣級以上地方人民政府土地登記專用章（以下簡稱專用章）的規格、制發、使用和管理，特制訂本辦法。
二、專用章限用于土地登記、發證中代替縣級以上地方人民政府公章，專用章與人民政府公章具有同等法律效力。
三、專用章為圓形，尺度與同級人民政府公章一致。印章中央刊五角星，五角星外刊“×××人民政府土地登記專用章”，其中“×××人民政府”在上部自左而右環行，“土地登記專用章”在下部自左而右直行。
四、專用章的印文，使用宋體字和國家規定的簡化字。民族自治地方的印章，可并刊漢文和當地通用的民族文字。
五、專用章由同級人民政府制發，對于印章的刻制和發送應嚴格管理。刻制印章的工廠或刻字社必須取得人民政府的委托書才能刻制。
六、專用章制發后，由人民政府授權土地管理部門代表政府嚴格管理使用。
土地管理部門對土地登記申請書、地籍調查資料進行審核后，確認達到“權屬合法、界址清楚、面積準確”標準的，送政府主管領導或經授權的土地管理部門負責人批準，方能在土地登記審批表上加蓋專用章，然后填寫土地登記卡（簿），確定土地權屬；根據土地登記卡填寫土地證書，經審核無誤后在證書相應位置加蓋專用章。
對非法使用專用章的，應當根據情節給予行政處分直至追究法律責任。
七、專用章如需停止使用時，應當將其繳回制發機關封存或銷毀。
土地使用證加名字可以，名稱變更需提交土地登記申請書、申請人身份證明、原土地使用證以及名稱、地址依法變更的證明材料。自然人變更名稱的，應提供戶籍所在地的公安部門出具的證明材料。
【法律依據】
根據《土地管理法》第五條，國務院土地行政主管部門統一負責全國土地的管理和監督工作。
縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設置及其職責，由省、自治區、直轄市人民政府根據國務院有關規定確定。
（來源：文章屋網 ）
一、變更土地登記的范圍和分類
初始土地登記后，土地所有權、使用權及他項權利發生轉移、分割、合并、終止，登記的土地用途發生變更，土地所有者、使用者、他項權利者更改名稱或通訊地址的，除按規定辦理有關手續外，應及時辦理變更土地登記。
變更上地登記分為：
1土地權屬變更登記
2．他項權利變更登記
3．更名登記
4．更址登記
5土地用途變更登記
6注銷登記
二、變更土地登記程序
變更土地登記的程序分為：
1變更土地登記申請
2變更地籍調查
3審核
4注冊登記
5換發或者更改土地證書，核發他項權利證明書
三、變更土地登記申請
1因土地征用、劃撥引起土地所有權、使用權變更的，土地所有者、使用者在土地征用、劃撥批準后三十日內，持土地征用、劃撥批準文件共同到土地管理部門申請土地權屬變更登記。
新建設項目用地的土地使用者，在土地征用、劃撥批準后先辦理預登記手續，待建設項目竣工驗收后三十日內，再正式申請土地權屬變更登記。
2以出讓方式取得國有土地使用權的，土地使用權受讓人在繳付全部土地使用權出讓金后十五日內，持土地使用權出讓合同、出讓金繳付憑證向土地管理部門申請變更土地登記。
3因國有土地使用權轉讓或因地上建筑物、附著物所有權轉讓引起國有土地使用權轉讓的，土地使用權轉讓人和受讓人在土地使用權轉讓合同簽訂后十五日內，持土地使用權轉讓合同共同向土地管理部門申請土地權屬變更登記。
土地使用權分割轉讓或因地上建筑物、附著物所有權分割轉讓涉及土地使用權分割轉讓的，須經土地管理部門批準后，再申請土地權屬變更登記。
4因單位合并、分立、企業兼并等原因引起宗地合并或者分割的，有關各方在主管部門批準后三十日內，持批準文件及有關合同、協議共同向土地管理部門申請變更土地登記。
5依法繼承土地使用權的，繼承人在合法繼承權確定后三十日內，持有關證明文件向土地管理部門申請土地權屬變更登記。
6因處分抵押財產而取得國有土地使用權的，抵押人、抵押權人和新的土地使用權受讓人，在土地權利交更之日起十五日內，持土地使用權出讓或轉讓合同、抵押合同、處分抵押財產的證明資料共同到土地管理部門申請土地使用權抵押注銷登記和土地權屬變更登記。
7交換、調整土地的，交換、調整土地的雙方在交換、調整協議批準后三十日內，持協議和批準文件共同到土地管理部門申請土地權屬變更登記。
8出租國有土地使用權的，土地使用權出租人和承租人應在土地使用權租賃合同簽訂后十五日內，持土地使用權出讓或轉讓合同、土地使用權租賃合同共同向土地管理部門申請他項權利登記。
9抵押國有土地使用權的，土地使用權抵押人和抵押權人，應在抵押合同簽訂后十五日內，持土地使用權出讓或轉讓合同、土地使用權抵押合同共同到土地管理部門申請他項權利登記。
一宗地多次抵押的，處分抵押財產時的償還順序以申請他項權利登記的時間順序為序。
10．因土地權后變更引起他項權利轉移的，由土地所有者或土地使用者同他項權利者，在申請土地權屬變更的同時申請他項權利登記。
11土地所有者、使用者、他項權利者更改名稱或通訊地址的，土地所有者、使用者、他項權利者在變更發生后三十日內，持有關證明資料向土地管理部門申請更名或更址登記。
12登記的土地用途發生變更的，土地所有者、使用者在變更批準后三十日內，持有關批準文件向土地管理部門申請土地用途變更登記。
13有下列情況之一，致使土地所有權、使用權或者他項權利終止的，土地所有者、使用者或他項權利者在土地權利終止后十五日內，持合同或者有關證明資料向土地管理部門申請注銷登記：
（1）依法收回土地使用權
（2）土地使用權出讓期屆滿
(3）因自然災害造成土地滅失
（4）土地使用權抵押合同終止
（5）土地使用權租賃合同終止
逾期不申請注銷登記的，土地管理部門依法直接辦理注銷登記手續，并將注銷登記結果通知當事人及有關部門。
變更土地登記申請人在辦理變更土地登記申請時，除以上規定提交的資料外，還須提交下列資料：
1變更土地登記申請書
2．變更土地登記申請人的法人和法人代表證明、個人身份證明或者戶籍證明
3土地證書或者他項權利證明書
4地上建筑物、附著物權屬證明
5土地管理部門要求提交的其他資料
四、變更地籍調查
變更地籍調查分權屬調查和地籍勘丈。各類變更土地登記均須進行權屬調查。因土地所有權、使用權分割、合并引起界址點、界址線變更或者國有土地使用權部分出租抵押的，須在權屬調查基礎上進行地籍勘丈。
變更地籍調查按《城鎮地籍調查規程》、《日常地籍管理辦法〈農村部分〉（試行）》和〔1992〕國土〔籍〕字第46號文件的有關規定執行。
五、變更土地登記審核
土地管理部門根據變更土地登記申請人提交的資料和變更地籍調查結果對申請人資格、變更內容、變更依據進行審核。經審核符合規定要求的，由審核人員在變更土地登記審批表內填寫準予變更土地登記的依據、結果和審核人員姓名，并加蓋審核人員印章和土地管理部門公章。
土地權屬變更登記申請經土地管理部門審核，符合規定要求的，報人民政府批準后進行注冊登記。
其他類型的變更土地登記申請經土地管理部門審核，符合規定要求的，直接進行注冊登記。
六、注冊登記
（一）土地權屬變更的注冊登記
土地權屬變更的注冊登記須更換土地登記卡，其注冊登記按下列程序進行：
1注銷宗地原土地登記卡
在宗地原土地登記卡上進行注銷登記。除嚴格按規定填寫有關欄目外，還應加蓋“注銷”印章。并在“備注”欄說明土地所有權或使用權去向，土地權屬變更涉及宗地分割的，注明分割后各宗地的宗地號。
2．建立宗地新土地登記卡
在新土地登記卡上按初始土地登記的要求填寫各欄目，在“備注”欄注明原土地所有者、使用者。土地權屬變更涉及宗地分割的，注明原宗地號。將原土地登記卡附在新土地登記卡后面。宗地分割的，將宗地分割前原土地登記卡附在宗地分割后宗地號最小的宗地土地登記卡后。
國有土地使用權出讓、轉讓的注冊登記，除按上述規定登記的內容外，還應在土地登記卡“登記的其他內容、變更事項及依據”欄登記以下內容：
(1）宗地標定價
（2）出讓或轉讓金額
（3）出讓或轉讓期限及起止日期
（4）轉讓宗地土地增值費繳付情況
（5）其他約定條件
（二）其他類型變更的注冊登記
土地權屬變更以外的其他類型變更的注冊登記按《土地登記規則》規定的要求在宗地原土地登記卡上進行。
國有土地使用權出租、抵押的注冊登記，除按上述規定登記的內容外，還應在土地登記卡“登記的其他內容、變更事項及依據”欄登記以下內容：
(1）承租人或抵押權人名稱、地址
(2）出租或抵押面積
(3）出租用途、期限及起止日期
（4）租金及交納方式或抵押貸款金額及償還日期
(5）宗地標定價
（6）其他約定條件
（三）其他
根據土地登記卡更改土地歸戶冊的相應內容。
七、換發或更改土地證書、核發他項權利證明書
（一）換發土地證書
土地權屬變更的，按下列程序更換土地證書：
1注銷原土地所有者或使用者土地證書；
2根據土地登記卡填寫新取得土地所有權、使用權的土地所有者、使用者的土地證書。土地證書按欄目規定的內容填寫，國有土地使用證在“備往”欄注明土地使用權的取得方式；
3將土地證書發給土地所有者、使用者。
（二）更改土地證書
土地權屬變更以外的其他類型變更的，按以下程序更改土地證書：
1在發生變更欄目內加蓋“變更”印章；
2在“變更記事”欄注明變更的內容及日期，并由經辦人簽名蓋章同時加蓋土地管理部門公章。
3．將更改的土地證書發給土地所有者、使用者。
（三）核發他項權利證明書
他項權利登記只核發《土地使用權承租證明書》和《土地使用權抵押證明書》，其他類型的他項權利只辦理登記手續不發給他項權利證明書。《土地使用權承租證明書》發給土地使用權承租人，《土地使用權抵押證明書》交給土地使用權抵押權人。他項權利證明書根據土地登記卡填寫，證明書格式由各省、自治區、直轄市土地管理部門自行設計。
《土地使用權承租證明書》須載明下列內容：
1承租人名稱、地址；
2．出租人名稱、地址；
3承租宗地的坐落、地號、圖號；
4承租宗地的面積、用途；
5租賃期限及起止日期；
6租金；
7宗地標定價；
8．其他約定條件；
9承租宗地的宗地圖。宗地部分出租的，應在宗地圖上標出出租部分的界線；
10填發機關及發證日期。
《土地使用權抵押證明書》須載明下列內容：
1抵押權人名稱、地址；
2抵押人名稱、地址；
3抵押宗地的坐落、地號、圖號；
4抵押面積；
5抵押金額、期限；
6宗地標定價；
7其他約定條件；
8抵押宗地的宗地圖。宗地部分抵押的，應在宗地圖上標出抵押部分的界線；
9．填發機關及發證日期。
八、變更土地登記費
變更土地登記申請人按規定交納變更土地登記費。在國家未作新規定之前，變更土地登記的收費辦法比照〔1990］國地〔籍〕字第93號文件的有關規定執行。
第一條為規范土地登記行為，保護土地權利人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱土地登記，是指將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規規定需要登記的其他土地權利記載于土地登記簿公示的行為。
前款規定的國有土地使用權，包括國有建設用地使用權和國有農用地使用權；集體土地使用權，包括集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農用地使用權（不含土地承包經營權）。
第三條土地登記實行屬地登記原則。
申請人應當依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報縣級以上人民政府登記造冊，核發土地權利證書。但土地抵押權、地役權由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發土地他項權利證明書。
跨縣級行政區域使用的土地，應當報土地所跨區域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。
在京中央國家機關使用的土地，按照《在京中央國家機關用地土地登記辦法》的規定執行。
第四條國家實行土地登記人員持證上崗制度。從事土地權屬審核和登記審查的工作人員，應當取得國務院國土資源行政主管部門頒發的土地登記上崗證書。
第二章一般規定
第五條土地以宗地為單位進行登記。
宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間。
第六條土地登記應當依照申請進行，但法律、法規和本辦法另有規定的除外。
第七條土地登記應當由當事人共同申請，但有下列情形之一的，可以單方申請：
（一）土地總登記；
（二）國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權的初始登記；
（三）因繼承或者遺贈取得土地權利的登記；
（四）因人民政府已經發生法律效力的土地權屬爭議處理決定而取得土地權利的登記；
（五）因人民法院、仲裁機構已經發生法律效力的法律文書而取得土地權利的登記；
（六）更正登記或者異議登記；
（七）名稱、地址或者用途變更登記；
（八）土地權利證書的補發或者換發；
（九）其他依照規定可以由當事人單方申請的情形。
第八條兩個以上土地使用權人共同使用一宗土地的，可以分別申請土地登記。
第九條申請人申請土地登記，應當根據不同的登記事項提交下列材料：
（一）土地登記申請書；
（二）申請人身份證明材料；
（三）土地權屬來源證明；
（四）地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；
（五）地上附著物權屬證明；
（六）法律法規規定的完稅或者減免稅憑證；
（七）本辦法規定的其他證明材料。
前款第（四）項規定的地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標，可以委托有資質的專業技術單位進行地籍調查獲得。
申請人申請土地登記，應當如實向國土資源行政主管部門提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料實質內容的真實性負責。
第十條未成年人的土地權利，應當由其監護人代為申請登記。申請辦理未成年人土地登記的，除提交本辦法第九條規定的材料外，還應當提交監護人身份證明材料。
第十一條委托人申請土地登記的，除提交本辦法第九條規定的材料外，還應當提交授權委托書和人身份證明。
境外申請人申請土地登記的，授權委托書和被人身份證明應當經依法公證或者認證。
第十二條對當事人提出的土地登記申請，國土資源行政主管部門應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請登記的土地不在本登記轄區的，應當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權的國土資源行政主管部門申請；
（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；
（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容；
（四）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理土地登記申請。
第十三條國土資源行政主管部門受理土地登記申請后，認為必要的，可以就有關登記事項向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進行實地查看。
第十四條國土資源行政主管部門應當對受理的土地登記申請進行審查，并按照下列規定辦理登記手續：
（一）根據對土地登記申請的審核結果，以宗地為單位填寫土地登記簿；
（二）根據土地登記簿的相關內容，以權利人為單位填寫土地歸戶卡；
（三）根據土地登記簿的相關內容，以宗地為單位填寫土地權利證書。對共有一宗土地的，應當為兩個以上土地權利人分別填寫土地權利證書。
國土資源行政主管部門在辦理土地所有權和土地使用權登記手續前，應當報經同級人民政府批準。
第十五條土地登記簿是土地權利歸屬和內容的根據。土地登記簿應當載明下列內容：
（一）土地權利人的姓名或者名稱、地址；
（二）土地的權屬性質、使用權類型、取得時間和使用期限、權利以及內容變化情況；
（三）土地的坐落、界址、面積、宗地號、用途和取得價格；
（四）地上附著物情況。
土地登記簿應當加蓋人民政府印章。
土地登記簿采用電子介質的，應當每天進行異地備份。
第十六條土地權利證書是土地權利人享有土地權利的證明。
土地權利證書記載的事項，應當與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準。
第十七條土地權利證書包括：
（一）國有土地使用證；
（二）集體土地所有證；
（三）集體土地使用證；
（四）土地他項權利證明書。
國有建設用地使用權和國有農用地使用權在國有土地使用證上載明；集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體農用地使用權在集體土地使用證上載明；土地抵押權和地役權可以在土地他項權利證明書上載明。
土地權利證書由國務院國土資源行政主管部門統一監制。
第十八條有下列情形之一的，不予登記：
（一）土地權屬有爭議的；
（二）土地違法違規行為尚未處理或者正在處理的；
（三）未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；
（四）申請登記的土地權利超過規定期限的；
（五）其他依法不予登記的。
不予登記的，應當書面告知申請人不予登記的理由。
第十九條國土資源行政主管部門應當自受理土地登記申請之日起二十日內，辦結土地登記審查手續。特殊情況需要延期的，經國土資源行政主管部門負責人批準后，可以延長十日。
第二十條土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負責管理。
土地登記申請書、土地登記審批表、土地登記歸戶卡和土地登記簿的式樣，由國務院國土資源行政主管部門規定。
第三章土地總登記
第二十一條本辦法所稱土地總登記，是指在一定時間內對轄區內全部土地或者特定區域內土地進行的全面登記。
第二十二條土地總登記應當通告。通告的主要內容包括：
（一）土地登記區的劃分；
（二）土地登記的期限；
（三）土地登記收件地點；
（四）土地登記申請人應當提交的相關文件材料；
（五）需要通告的其他事項。
第二十三條對符合總登記要求的宗地，由國土資源行政主管部門予以公告。公告的主要內容包括：
（一）土地權利人的姓名或者名稱、地址；
（二）準予登記的土地坐落、面積、用途、權屬性質、使用權類型和使用期限；
（三）土地權利人及其他利害關系人提出異議的期限、方式和受理機構；
（四）需要公告的其他事項。
第二十四條公告期滿，當事人對土地總登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經人民政府批準后辦理登記。
第四章初始登記
第二十五條本辦法所稱初始登記，是指土地總登記之外對設立的土地權利進行的登記。
第二十六條依法以劃撥方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持縣級以上人民政府的批準用地文件和國有土地劃撥決定書等相關證明材料，申請劃撥國有建設用地使用權初始登記。
新開工的大中型建設項目使用劃撥國有土地的，還應當提供建設項目竣工驗收報告。
第二十七條依法以出讓方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當在付清全部國有土地出讓價款后，持國有建設用地使用權出讓合同和土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權初始登記。
第二十八條劃撥國有建設用地使用權已依法轉為出讓國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、出讓合同及土地出讓價款繳納憑證等相關證明材料，申請出讓國有建設用地使用權初始登記。
第二十九條依法以國有土地租賃方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持租賃合同和土地租金繳納憑證等相關證明材料，申請租賃國有建設用地使用權初始登記。
第三十條依法以國有土地使用權作價出資或者入股方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、土地使用權出資或者入股批準文件和其他相關證明材料，申請作價出資或者入股國有建設用地使用權初始登記。
第三十一條以國家授權經營方式取得國有建設用地使用權的，當事人應當持原國有土地使用證、土地資產處置批準文件和其他相關證明材料，申請授權經營國有建設用地使用權初始登記。
第三十二條農民集體土地所有權人應當持集體土地所有權證明材料，申請集體土地所有權初始登記。
第三十三條依法使用本集體土地進行建設的，當事人應當持有批準權的人民政府的批準用地文件，申請集體建設用地使用權初始登記。
第三十四條集體土地所有權人依法以集體建設用地使用權入股、聯營等形式興辦企業的，當事人應當持有批準權的人民政府的批準文件和相關合同，申請集體建設用地使用權初始登記。
第三十五條依法使用本集體土地進行農業生產的，當事人應當持農用地使用合同，申請集體農用地使用權初始登記。
第三十六條依法抵押土地使用權的，抵押權人和抵押人應當持土地權利證書、主債權債務合同、抵押合同以及相關證明材料，申請土地使用權抵押登記。
同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序辦理抵押登記。
符合抵押登記條件的，國土資源行政主管部門應當將抵押合同約定的有關事項在土地登記簿和土地權利證書上加以記載，并向抵押權人頒發土地他項權利證明書。申請登記的抵押為最高額抵押的，應當記載所擔保的最高債權額、最高額抵押的期間等內容。
第三十七條在土地上設定地役權后，當事人申請地役權登記的，供役地權利人和需役地權利人應當向國土資源行政主管部門提交土地權利證書和地役權合同等相關證明材料。
符合地役權登記條件的，國土資源行政主管部門應當將地役權合同約定的有關事項分別記載于供役地和需役地的土地登記簿和土地權利證書，并將地役權合同保存于供役地和需役地的宗地檔案中。
供役地、需役地分屬不同國土資源行政主管部門管轄的，當事人可以向負責供役地登記的國土資源行政主管部門申請地役權登記。負責供役地登記的國土資源行政主管部門完成登記后，應當通知負責需役地登記的國土資源行政主管部門，由其記載于需役地的土地登記簿。
第五章變更登記
第三十八條本辦法所稱變更登記，是指因土地權利人發生改變，或者因土地權利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內容發生變更而進行的登記。
第三十九條依法以出讓、國有土地租賃、作價出資或者入股方式取得的國有建設用地使用權轉讓的，當事人應當持原國有土地使用證和土地權利發生轉移的相關證明材料，申請國有建設用地使用權變更登記。
第四十條因依法買賣、交換、贈與地上建筑物、構筑物及其附屬設施涉及建設用地使用權轉移的，當事人應當持原土地權利證書、變更后的房屋所有權證書及土地使用權發生轉移的相關證明材料，申請建設用地使用權變更登記。涉及劃撥土地使用權轉移的，當事人還應當提供有批準權人民政府的批準文件。
第四十一條因法人或者其他組織合并、分立、兼并、破產等原因致使土地使用權發生轉移的，當事人應當持相關協議及有關部門的批準文件、原土地權利證書等相關證明材料，申請土地使用權變更登記。
第四十二條因處分抵押財產而取得土地使用權的，當事人應當在抵押財產處分后，持相關證明文件，申請土地使用權變更登記。
第四十三條土地使用權抵押期間，土地使用權依法發生轉讓的，當事人應當持抵押權人同意轉讓的書面證明、轉讓合同及其他相關證明材料，申請土地使用權變更登記。
已經抵押的土地使用權轉讓后，當事人應當持土地權利證書和他項權利證明書，辦理土地抵押權變更登記。
第四十四條經依法登記的土地抵押權因主債權被轉讓而轉讓的，主債權的轉讓人和受讓人可以持原土地他項權利證明書、轉讓協議、已經通知債務人的證明等相關證明材料，申請土地抵押權變更登記。
第四十五條因人民法院、仲裁機構生效的法律文書或者因繼承、受遺贈取得土地使用權，當事人申請登記的，應當持生效的法律文書或者死亡證明、遺囑等相關證明材料，申請土地使用權變更登記。
權利人在辦理登記之前先行轉讓該土地使用權或者設定土地抵押權的，應當依照本辦法先將土地權利申請登記到其名下后，再申請辦理土地權利變更登記。
第四十六條已經設定地役權的土地使用權轉移后，當事人申請登記的，供役地權利人和需役地權利人應當持變更后的地役權合同及土地權利證書等相關證明材料，申請辦理地役權變更登記。
第四十七條土地權利人姓名或名稱、地址發生變化的，當事人應當持原土地權利證書等相關證明材料，申請姓名或者名稱、地址變更登記。
第四十八條土地的用途發生變更的，當事人應當持有關批準文件和原土地權利證書，申請土地用途變更登記。
土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當事人還應當提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。
第六章注銷登記
第四十九條本辦法所稱注銷登記，是指因土地權利的消滅等而進行的登記。
第五十條有下列情形之一的，可直接辦理注銷登記：
（一）依法收回的國有土地；
（二）依法征收的農民集體土地；
（三）因人民法院、仲裁機構的生效法律文書致使原土地權利消滅，當事人未辦理注銷登記的。
第五十一條因自然災害等原因造成土地權利消滅的，原土地權利人應當持原土地權利證書及相關證明材料，申請注銷登記。
第五十二條非住宅國有建設用地使用權期限屆滿，國有建設用地使用權人未申請續期或者申請續期未獲批準的，當事人應當在期限屆滿前十五日內，持原土地權利證書，申請注銷登記。
第五十三條已經登記的土地抵押權、地役權終止的，當事人應當在該土地抵押權、地役權終止之日起十五日內，持相關證明文件，申請土地抵押權、地役權注銷登記。
第五十四條當事人未按照本辦法第五十一條、第五十二條和第五十三條的規定申請注銷登記的，國土資源行政主管部門應當責令當事人限期辦理；逾期不辦理的，進行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。
第五十五條土地抵押期限屆滿，當事人未申請土地使用權抵押注銷登記的，除設定抵押權的土地使用權期限屆滿外，國土資源行政主管部門不得直接注銷土地使用權抵押登記。
第五十六條土地登記注銷后，土地權利證書應當收回；確實無法收回的，應當在土地登記簿上注明，并經公告后廢止。
第七章其他登記
第五十七條本辦法所稱其他登記，包括更正登記、異議登記、預告登記和查封登記。
第五十八條國土資源行政主管部門發現土地登記簿記載的事項確有錯誤的，應當報經人民政府批準后進行更正登記，并書面通知當事人在規定期限內辦理更換或者注銷原土地權利證書的手續。當事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報經人民政府批準并公告后，原土地權利證書廢止。
更正登記涉及土地權利歸屬的，應當對更正登記結果進行公告。
第五十九條土地權利人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持原土地權利證書和證明登記錯誤的相關材料，申請更正登記。利害關系人認為土地登記簿記載的事項錯誤的，可以持土地權利人書面同意更正的證明文件，申請更正登記。
第六十條土地登記簿記載的權利人不同意更正的，利害關系人可以申請異議登記。
對符合異議登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發異議登記證明，同時書面通知土地登記簿記載的土地權利人。
異議登記期間，未經異議登記權利人同意，不得辦理土地權利的變更登記或者設定土地抵押權。
第六十一條有下列情形之一的，異議登記申請人或者土地登記簿記載的土地權利人可以持相關材料申請注銷異議登記：
（一）異議登記申請人在異議登記之日起十五日內沒有的；
（二）人民法院對異議登記申請人的不予受理的；
（三）人民法院對異議登記申請人的訴訟請求不予支持的。
異議登記失效后，原申請人就同一事項再次申請異議登記的，國土資源行政主管部門不予受理。
第六十二條當事人簽訂土地權利轉讓的協議后，可以按照約定持轉讓協議申請預告登記。
對符合預告登記條件的，國土資源行政主管部門應當將相關事項記載于土地登記簿，并向申請人頒發預告登記證明。
預告登記后，債權消滅或者自能夠進行土地登記之日起三個月內當事人未申請土地登記的，預告登記失效。
預告登記期間，未經預告登記權利人同意，不得辦理土地權利的變更登記或者土地抵押權、地役權登記。
第六十三條國土資源行政主管部門應當根據人民法院提供的查封裁定書和協助執行通知書，報經人民政府批準后將查封或者預查封的情況在土地登記簿上加以記載。
第六十四條國土資源行政主管部門在協助人民法院執行土地使用權時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。國土資源行政主管部門認為人民法院的查封、預查封裁定書或者其他生效法律文書錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不得停止辦理協助執行事項。
第六十五條對被執行人因繼承、判決或者強制執行取得，但尚未辦理變更登記的土地使用權的查封，國土資源行政主管部門依照執行查封的人民法院提交的被執行人取得財產所依據的繼承證明、生效判決書或者執行裁定書及協助執行通知書等，先辦理變更登記手續后，再行辦理查封登記。
第六十六條土地使用權在預查封期間登記在被執行人名下的，預查封登記自動轉為查封登記。
第六十七條兩個以上人民法院對同一宗土地進行查封的，國土資源行政主管部門應當為先送達協助執行通知書的人民法院辦理查封登記手續，對后送達協助執行通知書的人民法院辦理輪候查封登記，并書面告知其該土地使用權已被其他人民法院查封的事實及查封的有關情況。
輪候查封登記的順序按照人民法院送達協助執行通知書的時間先后進行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的輪候查封自動轉為查封；查封法院對查封的土地使用權全部處理的，排列在后的輪候查封自動失效；查封法院對查封的土地使用權部分處理的，對剩余部分，排列在后的輪候查封自動轉為查封。
預查封的輪候登記參照本條第一款和第二款的規定辦理。
第六十八條查封、預查封期限屆滿或者人民法院解除查封的，查封、預查封登記失效，國土資源行政主管部門應當注銷查封、預查封登記。
第六十九條對被人民法院依法查封、預查封的土地使用權，在查封、預查封期間，不得辦理土地權利的變更登記或者土地抵押權、地役權登記。
第八章土地權利保護
第七十條依法登記的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第七十一條縣級以上人民政府國土資源行政主管部門應當加強土地登記結果的信息系統和數據庫建設，實現國家和地方土地登記結果的信息共享和異地查詢。
第七十二條國家實行土地登記資料公開查詢制度。土地權利人、利害關系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應當提供。
土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規定執行。
第九章法律責任
第七十三條當事人偽造土地權利證書的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法沒收偽造的土地權利證書；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十四條國土資源行政主管部門工作人員在土地登記工作中、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章附則
第七十五條經省、自治區、直轄市人民政府確定，縣級以上地方人民政府由一個部門統一負責土地和房屋登記工作的，其房地產登記中有關土地登記的內容應當符合本辦法的規定，其房地產權證書的內容和式樣應當報國務院國土資源行政主管部門核準。
第七十六條土地登記中依照本辦法需要公告的，應當在人民政府或者國土資源行政主管部門的門戶網站上進行公告。
一、指導思想、任務目標
（一）指導思想。認真貫徹落實黨的全會精神，以第二次土地調查為契機，以建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度為目標，維護農民和農村集體經濟組織合法權益，促進農村土地合理利用，夯實農業農村發展基礎，加快城鄉發展和社會主義新農村建設，促進經濟社會可持續發展和社會和諧穩定。
（二）任務目標。本次農村集體土地確權登記發證按照土地總登記模式開展，其主要工作任務是對城鎮建成區以外的所有農村集體土地進行確權登記發證，包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權。到年底，全區農村集體土地所有權確權登記發證工作全面完成，全區農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作完成50％以上。到年底，全面完成全區農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發證工作。在此基礎上，基本建立全區城鄉一體化地籍管理信息系統。
二、基本原則
（一）依法依規。以“權屬來源合法、界址清楚無爭議、面積量算準確”為原則，嚴格執行土地確權登記發證的法律、法規、政策規定和技術規范要求。嚴禁通過土地確權登記發證將違法違規用地合法化。
（二）便民高效服務。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮（街道）為單位設立服務窗口，抽調業務精干人員，嚴格遵守法定程序，簡化辦事流程，提高服務效率和質量。
（三）妥善處理權屬糾紛，維護社會和諧穩定。本著依法依規、尊重歷史、面對現實、實事求是、維護和諧穩定的原則，妥善處理因土地權屬而引起的爭議或糾紛，積極化解土地矛盾。
（四）充分利用已有成果資料。包括第二次土地調查工作中形成的圖件、數據庫成果資料，年以來土地確權登記發證的成果資料，還包括近年的土地利用動態遙感影像資料、土地統計臺帳等資料。
（五）加強信息化管理。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設相結合，實現土地登記與土地調查有機銜接，推進地籍信息化動態管理、查詢，基本實現城鄉統一的地籍管理信息系統，全面提高地籍管理在國土資源管理中的基礎和核心地位。
三、工作步驟
（一）準備階段。底前，完成全區集體土地確權登記發證工作實施方案的編寫、論證工作，成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組；確定全區農村集體土地確權登記發證工作范圍，根據確定的范圍落實工作經費；根據工作實施方案成立區、鎮（街道）集體土地確權登記發證工作相應機構，落實培訓區、鎮（街道）、村、國土資源所以及專業測繪隊伍參與確權調查有關工作人員；全區農村集體土地確權登記公告。
（二）實施階段。開展集體土地所有權權屬調查和村莊地籍調查，建設農村地籍數據庫和城鄉一體的地籍管理信息系統。以農村地籍數據庫為基礎，按照土地總登記的要求，集中受理確權登記申請。登記申請資料和地籍調查成果經初審符合登記要求的，以村為單位將權屬審核結果進行公告，公告期滿無異議的，經國土資源部門審核、區政府審批后，為權利人頒發集體所有權證書、集體建設用地使用權證書或宅基地權利證書。
（三）總結檢查階段。對集體土地所有權登記發證工作進行檢查總結；對集體建設用地使用權、宅基地使用權發證工作進行檢查總結。對集體土地確權登記發證工作中的成果資料進行整理、自查和數據匯總，對工作的組織實施情況進行總結，形成工作成果、數據報告和工作總結，上報市加快推進集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。
四、有關要求
（一）權屬確認。
1．區別對待，依法確認集體土地所有權。
（1）凡是土地界線清楚，土地更新調查時已簽訂了土地權屬界線協議書，由相鄰權屬單位重新簽字蓋章確認后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發放給村民委員會。
（2）屬于鎮（街道）農民集體所有的土地，確認給該鎮（街道）農民集體，沒有鎮（街道）農業集體經濟組織的，鎮（街道）集體土地所有權由鎮政府（街道辦事處）代為行使。
（3）不能證明屬于鎮（街道）農民集體所有或村（社區）小組農民集體所有的集體土地，應依法確認村農民集體所有。對于已經打破了村（社區）小組農民集體土地界線的地區，應本著尊重歷史，面對現實的原則，將集體土地所有權確認給村農民集體。
（4）因“合村并組”導致行政村或村（社區）小組區劃調整的，將土地所有權確定給合并后的村農民集體所有，但不得改變各農業集體成員在合并前所享有的土地份額。
（5）因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地所有權調整的，要在經農民集體協商同意或按土地調整協議約定，確保農民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權。
2．注重現實，穩妥開展集體建設用地使用權確權登記。
（1）凡屬于經過依法批準使用的集體建設用地，按照批準文件確權。
（2）凡屬于歷史沿用的集體建設用地，按不同時期的政策規定確權。之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權。至之間占用并使用至今的，按照《村鎮建設用地管理條例》等規定處理后確權。以后占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規的規定處理后確權。
（3）依法取得集體建設用地的鎮（街道）、村企業，因破產、兼并、改制等情形致使土地使用權發生轉移的，應當及時辦理變更土地登記。但鎮（街道）、村辦的企業以及學校、醫院、敬老院等單位因管理權限上收的，土地的所有權、使用權不因此而發生變化，土地權利仍確定給原權利人。
（4）鎮（街道）、村辦企、事業單位因倒閉、合并等原因導致土地閑置的，其集體建設用地使用權由原土地所有權人收回，另行安排使用。
下列情況之一的不予確權登記：
①土地權屬爭議尚未解決的；
②土地違法違規行為尚未處理或正在處理的；
③以興辦“鄉鎮企業”、“鎮（街道）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體土地進行非農業建設的；
④以租代征使用農民集體土地進行非農業建設的；
⑤明確定性為“小產權房”的；
⑥土地管理政策法規規定的其他情形。
3．尊重歷史，分階段確認宅基地使用權。
（1）根據《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過200平方米。超出面積只登記不確權發證。
（2）年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。
（3）年《村鎮建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規定確權宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。
（4）年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，應依法確權宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記。
（5）非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，只要房屋產權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。房屋拆遷后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回。
（6）符合宅基地申請條件的，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權。
（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經確認宅基地使用權并頒發證書的，報經區人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農民集體收回。
（8）新申請的宅基地，按照國家和省有關規定辦理宅基地使用權確權和登記發證。
（9）原為本集體經濟組織成員，因集體經濟組織機構調整而轉到其他集體經濟組織，因工作需要離開本集體經濟組織或轉為城鎮戶口等原因，宅基地仍在繼續使用，面積符合規定的，由所在集體經濟組織出具證明材料，確定宅基地使用權。
下列情況之一的不予確權登記：
①宅基地使用者未申請登記的；
②地上建筑物權屬不清的；
③土地權屬爭議尚未解決的；
④土地違法違規行為尚未處理或正在處理的；
⑤一戶多宅的；
⑥城鎮居民在農村購買和建造住宅的；
⑦不符合土地利用總體規劃或鄉、村建設規劃的；
⑧出租、出賣住房后，再次申請宅基地的；
⑨經批準即將征用、拆遷的宅基地；
⑩土地管理政策法規規定的其他情形。
（二）建立土地登記簿。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。凡確權登記的宗地，必須根據土地登記審批表填寫土地登記卡，將登記卡按街坊(村)及宗地號順序排列組裝成土地登記簿，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質土地登記簿同時建立電子土地登記簿，并明確專人管理及更新，確保其現實性、真實性。
（三）爭議地、插花地、無權源土地等土地的處理。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發證；暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現狀，但應調查統計造冊。對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統計造冊，暫不確權登記。
（四）工作協作。區人民政府是農村集體土地確權登記發證工作的主體，具體負責和推進集體土地確權登記工作。鎮人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署和組織落實，并協助國土資源部門對集體土地登記申請情況進行初步審查。村委會負責在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續，組織完成村內的集體土地使用權、宅基地使用權的界址調查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。
五、工作程序
（一）申請。
1.集體土地所有權
農村集體土地所有權分別屬于鎮（街道）、村、村民小組農民集體所有，其中村是我區集體土地所有權最基本的權利主體。
請登記應當提供下列資料：
（1）土地登記申請書；
（2）申請人身份證明材料；
（3）土地權屬來源證明；
（4）其他證明材料。
有下列資料之一的，可以認定為集體土地所有權權屬來源資料：
（1）土地詳查時頒發的土地所有權證；
（2）實施《六十條》時確定為集體土地的相關資料；
（3）鎮（街道）、村共同出具有關面積和界線證明；
（4）其他有關證明農村土地權屬的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的資料。
2.集體建設用地使用權和宅基地使用權
集體建設用地使用權由使用集體土地的單位（組織）及法定代表人或使用集體土地的個人申請登記，宅基地由戶主申請。
請登記應當提供下列資料：
（1）土地登記申請書；
（2）申請人身份證明材料；
（3）土地權屬來源證明；
（4）地上附著物權屬證明（由村委會出具證明，鎮或街道審查）；
（5）其他證明材料。
（二）地籍調查。國土資源管理部門負責組織各鎮（街道）及專業測繪隊伍開展地籍調查。全區農村土地所有權調查統一使用1:10000比例尺的基礎圖件。集體土地所有權確認以第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協議書》等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現場標定和測量工作，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標。原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址的，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于所有權登記發證。集體土地所有權的界線核定工作優先采用雙邊確界模式；其次可采用農民集體各自單邊走界模式（重疊部分為爭議區）；如相鄰農民集體中的一方不配合、不提供單邊界線的，可采用缺席指界模式核定雙方界線。集體建設用地使用權、宅基地使用權確認以行政村為單位，按照《城鎮地籍調查規程》和《省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》的要求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調查工作，全區村莊地籍調查統一使用1：500比例尺的基礎圖件，土地用途具體分類按《土地利用現狀分類》確定。
已辦理土地登記發證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。
（三）登記材料組織匯總。以村為單位，各鎮（街道）負責組織本轄區內已完成的集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權地籍調查成果及申請資料，并對材料初審，按每月一次匯總初審通過的材料報送至區國土資源分局；
（四）審核。區國土資源分局根據各鎮（街道）報送的地籍調查成果及申請資料，對土地權屬性質、權屬來源、四至、面積、用途（地類）等進行審核。
（五）公告。經審核，符合登記條件的，將確權登記結果在現場予以公告，公告期限為15日。集體土地所有權登記公告張貼在鎮政府（街道辦事處）宣傳欄或村委會宣傳欄內；集體建設用地使用權登記公告張貼在登記宗地現場和該宗地所有權人辦公場所宣傳欄內；宅基地使用權登記公告以村為單位集中張貼在該村委會宣傳欄內。
（六）注冊登記、頒發土地證書。集體土地所有權、使用權公告期滿無異議的，由區國土資源分局報區人民政府批準，予以注冊登記，并向土地所有權人、使用權人頒發土地證書。登記卡應記載權屬總面積及耕地面積和建設用地面積，土地證書填寫土地權屬總面積。利用第二次全國土地調查工作成果的，應在土地證記事欄加以備注。
六、工作成果
（一）文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。
（二）圖件成果：反映集體土地所有權界線、農村集體建設用地和宅基地使用權的村莊地籍圖，宗地圖。
（三）調查統計表冊：以行政村為統計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積統計表；以鎮（街道）為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地（含有爭議宗地）及國有土地權屬面積匯總表。
（四）土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告（存根和照片），土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊等資料。
（五）數據庫成果：建立全區農村地籍管理信息系統，包括調查數據、登記數據等。
七、保障措施
（一）加強組織領導。區政府組織成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責加快推進農村集體土地確權發證工作的組織實施、督導檢查和情況綜合。領導小組辦公室設在區國土資源分局，負責業務指導和檢查，推進工作落實；財政部門負責將工作經費納入預算，確保資金落實到位并監督資金使用；農業部門負責協助確定集體土地地類、位置和面積；公安部門負責協調調閱戶籍檔案；民政部門負責行政邊界確定和行政邊界爭議調處工作；林業部門負責協調國有林區與農村集體土地的權屬界限工作；水務部門負責協調水利設施占用的國有土地與農村集體土地的權屬界限工作；公路部門負責國道、省道等道路占用的國有土地與農村集體土地的權屬界限相關工作；區、法制部門負責協調在簽界工作中可能出現的維穩問題，并提供相關法律支撐。
（二）保障工作經費。農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，統籌安排，保障工作的順利開展。同時，要加強專項經費的使用管理和監督工作，切實做到專款專用。
（三）嚴格規范工作。農村集體土地確權登記發證工作嚴格執行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規；使用國土資源部統一制發的土地登記表格。農村集體土地確權登記發證具體操作規程，依據《省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》實施。要加強農村集體土地登記發證資料的管理，保證資料的全面、完整和規范。嚴禁在工作中，，弄虛作假，亂發證書。加強農村集體土地登記發證資料的管理，保證登記資料的全面、統一和規范，確保土地權利證書發放到權利人，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放。
鎮位于縣東部，轄10行政村，1個居委會，393個村民組，9467戶，3.96萬人口。自四月份市、縣農村集體土地“三權”發證工作部署以來，鎮黨委、政府高度重視，始終把做好“三權”發證工作作為維護人民群眾切身利益，保護土地資源的重要舉措來抓，從五月份全面開始組織實施，經過5個月的艱苦努力，已經全面完成我鎮農村集體土地“三權”發證工作，現將工作情況匯報如下：
一、加強領導，明確職責
為了全面推進該項工作開展，我鎮成立了由鎮長任組長的農村集體土地“三權”發證工作領導組，分管領導具體抓，鎮直相關單位主要負責人為成員的領導機構，全面負責全鎮的“三權”發證工作。各村（居）也相應成立了由村書記任組長的領導小組，并明確專人辦理此項工作。同時，為嚴明獎懲，鎮黨委、政府還把“三權”發證工作納入各村年終目標考核管理。
二、廣泛宣傳，營造氛圍
農村集體土地“三權”發證工作與廣大群眾的切身利益息息相關，事關農村社會穩定和發展，讓群眾及時明白知曉有關“三權”發證工作的方針政策，事關發證工作的成敗，為此，我鎮利用各種途徑和手段，開展了廣泛深入的宣傳發動工作，并利用廣播、標語、通信、會議等工具進行廣泛宣傳，做到全鎮群眾家喻戶曉，成人皆知，并全力支持配合該項工作順利開展。
三、嚴格政策，規范操作
農村集體土地“三權”發證是一項政策性極強的工作，稍有偏差，就可能引發各種矛盾和糾紛，甚至導致上訪，為此，我鎮在發證工作一開始就堅持按照“積極、穩妥、有序”的六字工作方針穩步推進，把住政策關口，制訂詳細實施方案，將這項工作分四個階段分步實施，第一階段是入戶調查，摸清底子，這項工作已于8月份全面完成，共摸底調查9467戶，第二階段是對須要發證的農戶填寫《居民建房申請意見表》、《土地登記申請書》、《地籍調查表》，然后進行公示，第三階段是公示無異議后，填寫其他上報材料，報縣國土局進行審核；第四階段是張貼公告，無異議后發證到戶。
截至9月20日，我鎮農村集體土地所有權、集體建設用地所有權、宅基地使用權，即“三權”發證工作已全面完成。其中：
1、集體土地所有權：共11宗已于8月全面完成，發證率為100%；
(一)物權確定、特定原則的涵義
由于物權屬于支配權，它使權利人可以對特定的物進行排他性的支配，因此物權的客體必須是單個的、特定的。原則上，無論是所有權、用益物權還是擔保物權，都必須指向特定的物。這就是所謂的“物權特定原則”，該原則也稱“物權客體特定原則”，它要求物權的客體必須是單個的、特定的物。具體來說，物權特定原則有兩層含義：其一，《物權法》不承認集合物上可以存在所有權，一個特定的物上只能有一個所有權，任何物上不可能同時存在兩個以上的所有權；其二，作為物權客體的物必須是單個的物，即具有獨立性的，可以被獨立加以支配的物。只有堅持物權特定的原則，才能有效明確物的歸屬、保證每一個經濟上有價值的物能夠被獨立加以支配并投入流通，從而實現對物的有效利用。
物權人有權對其享有的物權加以處分。如果處分的對象不確定，外界第三人將無從得知哪一個物上的物權發生了變動，對于交易安全的保護顯然是不利的。因此，物權人的處分行為指向的必須是已經確定或者至少是可以確定的物，此即“物權確定原則”。例如，甲與乙訂立房屋買賣合同，甲將房屋的所有權轉移給乙，甲這一處分行為必須指向的是具體的房屋，而非泛泛的某一類或某一些房屋。
盡管《物權法》第181條規定了動產浮動抵押制度，允許企業、個體工商戶、農業生產經營者可以將現有的、將有的生產設備、原材料、半成品、產品設定抵押。但是，在抵押權實現時，抵押財產仍然必須被特定下來。故此，動產浮動抵押也并未違反物權特定與物權確定的原則。
不動產登記法屬于不動產物權程序法，自當遵循物權特定原則與物權確定原則。首先，被記載入登記簿的不動產必須是特定的和確定的。不動產雖不可移動，但因其相互連接，所以必須運用不動產測量制度將不動產從地理空間上將位置或坐落加以確定，并明確該不動產的界址、面積等其他自然狀況，使之成為獨立的、特定的物，方能成為物權支配的標的物并被記載于不動產登記簿。即便是正在建造或尚未建造的建筑物，雖未成為獨立的不動產，仍必須是可以特定的或可以確定的，方能成為物權的客體，進行不動產登記。其次，只有可以獨立成為物權客體的不動產上的物權變動才能進行登記，并以登記為生效或對抗之要件。
(二)不動產登記單元的涵義
為了解決登記中不動產的特定問題，不動產登記法中就有所謂“登記單元”(也稱“登記單位”)的概念。登記單元可以確保只有那些能從法律技術上加以分割，可以被特定化的不動產及其上的權利方能被記載入不動產登記簿。具體來說，具備以下三個要件的不動產才滿足登記單元的要求。
1.具有明確的界址或界線
無論是土地還是房屋，只有具有明確的界址或界線時，才能和其他不動產相區分，成為確定的、單個的物，進而為物權人所支配，該物上的物權才可以被記載入不動產登記簿。故此，《物權法》第11條明確規定，當事人在申請不動產登記時，應當提供不動產界址。如果沒有明確具體的界址或界線的不動產，則該不動產并非獨立的物，不能單獨成為物權的客體，不符合不動產登記單元的要求。所謂不動產界址，就土地而言，意味著土地的三維空間范圍必須是界線封閉的。只有這樣，它才是法律意義上的土地即“地塊”，而非僅僅自然資源意義上的土地。就房屋來說，不動產界址要求房屋有明確的四至界線，從而將此房屋與彼房屋相區分，形成一個特定的、獨立的物。
2.地理空間上的確定性與唯一性
土地和房屋屬于不動產，不可移動。因此，任何不動產都必須能夠從地理位置上加以確定。對于土地而言，確定地理位置的方法是依靠地籍測量形成的地籍圖或地籍冊。地籍圖或地籍冊賦予每一個地塊以唯一的、確定不變的號碼，登記簿上通過援引該號碼以確定土地的地理位置，據此形成地籍圖或地籍冊與土地登記簿的關聯性。至于房屋的地理位置即坐落，則需要通過房地產基礎測繪形成的房地產分幅平面圖與房地產項目測繪形成的房地產分丘平面圖、房地產分層分戶平面圖等加以確定，并賦予唯一、確定不變的號碼，據此形成房地產測繪資料與房屋登記簿之間的關聯性。
3.具有獨立的使用價值
不動產屬于物，具有使用價值，能夠滿足人們的生產、生活的需要。因此，只有那些具有實際價值的不動產才能成為不動產登記的單元。例如，最高人民法院頒布的《建筑物區分所有權解釋》第2條明確要求建筑區劃內的房屋必須“具有利用上的獨立性，可以排他使用”，方屬于《物權法》第6章所稱的“專有部分”。
二、土地的登記單元
(一)地籍塊與地籍冊
只有當土地能夠被精確地加以測繪(測量與制圖)，從而使其位置與范圍被毫無疑問地確定下來時，土地登記制度才能發揮其功能。在法律上，實現確定土地位置與范圍這一任務的是通過官方地籍測量制度形成的地籍冊或地籍圖。地籍測量是指利用測量儀器和測量技術，在一定區域內，測量每塊地的位置、形狀、界址、面積，從而繪制地籍圖或地籍冊，明了土地的分布狀況，為土地登記提供依據的活動。地籍圖或地籍冊就是在地籍測量后繪制的，用以表示土地的位置、界址及形狀的官方圖冊。透過地籍圖或地籍冊，人們可以清晰地了解地塊的位置、界址、形狀、面積、用途等自然狀況，而被納入地籍冊或地籍圖的每一個地塊，會獲得一個特定的號碼，從而成為所謂的地籍塊。土地登記簿應依據地籍冊來標明被登記的土地。例如，德國《土地登記條例》第2條規定，“在土地登記簿中，應當通過各州的官方目錄來標明土地”。這個官方目錄指的就是地籍冊，其目的是為了在地理位置上確定地塊(Grundstueck)，從而使得地塊能夠被特定下來，成為物權的客體，以便進入法律交易中。每一個被納入地籍冊中的地塊都會獲得一個特定的號碼(該號碼由數字與地籍號組成)，在地籍冊中取得特定號碼的地塊為“地籍塊”。
(二)我國的土地登記單元為宗地
在我國，地籍塊就是所謂的“宗地”。《城鎮地籍調查規程》規定，地籍調查以一宗地為單位。凡是被權屬界址線所封閉的地塊，稱為一宗地。一個地塊內由幾個土地使用者共同使用而其間又難以劃清權屬界線的，也稱為一宗地。大型企事業單位用地內具有法人資格的獨立經濟核算單位用地應獨立分宗。地籍編號以行政區為單位，按街道、宗兩級編號，對于較大城市可按街道、街坊、宗三級編號。地籍號統一自左到右、自上而下，由“1”號開始順序編號。同一街道、街坊、宗地被兩幅以上基本地籍圖分割時，應注記同一地籍號。界址點應按街坊或圖幅統一編號。
通過地籍調查形成的主要成果就是地籍圖，包括基本地籍圖和宗地圖。基本地籍圖是全面反映房屋及其用地的位置和權屬狀況的基本圖，是測制宗地圖的基礎，包括分幅鉛筆原圖、著墨二底圖。基本地籍圖比例尺一般為1：500或1：
i000，城鎮宜采用1：500，獨立工礦和村莊也可采用1：2000。基本地籍圖中分幅鉛筆原圖包括的內容為：各級行政界線，地籍平面控制點，地籍編號，宗地界址點及界址線，街道名稱、門牌號，在宗地內能注記下的單位名稱，河流、湖泊及其名稱，必要的建筑物、構筑物，地類號，宗地面積。而著墨二底圖內容除不注宗地面積外，其他與鉛筆原圖相同。宗地圖只表示特定的宗地及其四至的內容，是土地證書和宗地檔案的附圖，一般用32開、16開、8開紙，從基本地籍圖上蒙繪或復制，宗地過大或過小時可調整比例尺繪制。宗地圖的內容包括：本宗地號、地類號、宗地面積、界址點及界址點號、界址邊長；鄰宗地號及鄰宗地界址示意線等。
由于地籍冊上的地籍塊是宗地，因此我國的土地登記單元也就是宗地。《土地登記辦法》第5條第1款規定：“土地以宗地為單位進行登記”。同條第2款規定：“宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間”。德國法上，地籍冊中的一個地籍塊可以構成一塊“土地登記簿意義上的土地”；多個地籍塊也可以共同構成一塊登記簿意義上的土地，但是，一個地籍塊則不能被分為數塊登記簿意義上的土地。在我國，地籍圖上的一宗地就是土地登記簿上的一個登記單元，一宗地不能作為多個登記單元，一個登記單元也不能包括多宗地。依據《土地登記辦法》第14條以及《土地登記表格使用及填寫說明》的規定，土地登記申請時，申請書應當以宗地為單位填寫。如果一個土地使用權人或者所有人使用或擁有兩宗以上的土地，則應當按照宗地分別填寫申請。如果一宗地有多個土地使用權人的，由各個共有土地使用權人分別填寫申請書，審批表也應當以宗地為單位填寫。一宗地有多個土地使用權人的，按照各共有使用權人的土地情況分別填寫審批表。土地登記機構在辦理土地登記時，應按照下列規定辦理登記手續。
1.根據對土地登記申請的審核結果，以宗地為單位填寫土地登記簿。土地登記簿由每宗地的土地登記卡、土地登記卡續表、共用宗土地登記卡目錄三部分組成。如果是土地權利人獨自擁有一宗地的，土地登記時，只填寫土地登記卡及續表。如果是兩個以上的土地使用權人共同使用一宗地，土地登記時，填寫宗地土地登記卡及續表、共用宗土地登記卡目錄、各土地使用權人土地登記卡及續表。
2.根據土地登記簿的相關內容，以權利人為單位填寫土地歸戶卡。土地歸戶卡以土地權利人為單位填寫，土地權利人在同一縣級行政區域內擁有、使用兩宗以上土地的，應當填寫在同一土地歸戶卡上。
三、房屋的登記單元
(一)房地產測繪資料
房地產測繪資料包括房地產分幅平面圖、房地產分丘平面圖、房地產分層分戶平面圖等。這些測繪資料主要就是用于確定房屋的建筑面積、地理位置、界線范圍等自然狀況，登記簿中記載的房屋的自然狀況就來自于其中。沒有房地產測繪資料，就無法確定房屋的位置、面積、界址，房屋就不可能作為特定的物被記載于房屋登記簿，進而展現其上的權利狀況。
按照測繪的范圍不同，房地產測繪可分為房地產基礎測繪與房地產項目測繪。房地產基礎測繪是指在一個城市或一個地域中，大范圍建立整體的房地產平面控制圖，測繪全面反映房屋及其用地位置和權屬狀況的基本圖――房地產分幅平面圖。房地產分幅平面圖是全面反映房屋及其用地的位置和權屬等基本狀況的基本圖，它是房地產基礎測繪的成果，也是測繪房地產分丘平面圖、房地產分層分戶平面圖的基礎資料。房地產分幅平面圖的測繪范圍包括城市、縣城、建制鎮的建成區和建成區以外的工礦、企事業單位及與其毗連的居民點。
房地產項目測繪是指在房地產管理與經營中，根據需要或申請人的要求，測繪房地產分丘平面圖、房地產分層分戶平面及相關資料。房地產分丘平面圖是房地產分幅平面圖的局部圖，它反映的是本丘內所有房屋及其用地情況、權屬位置、分界點、房角點、房屋建筑面積、用地面積、四至關系、權屬狀況等內容。依據《房產測量規范》，房屋用地調查與測繪以丘為單元分戶進行，丘是指地表上一塊有界空間的地塊，一個地塊只屬于一個產權單元時稱獨立丘，一個地塊屬于幾個產權單元時稱組合丘。丘的劃分標準為：有固定界標的按固定界標劃分、沒有固定界標的按自然界線劃分。丘的編號按市、市轄區(縣)、房產區、房產分區、丘五級編號。
房地產分層分戶圖是指在房地產分丘圖的基礎上繪制的細部圖，以一幢房屋或幾幢房屋或一幢房屋某一層中的一戶為基本單元，表示房屋權屬范圍的細部圖，它展現的是具體的每一個房屋登記基本單元的坐落、結構、層數、面積等自然狀況。因此，該圖應當按照房屋登記的基本單元繪制。
(二)房屋基本單元的涵義
房屋登記基本單元也稱房屋基本單元。《房屋登記辦法》第10條規定：“房屋應當按照基本單元進行登記。房屋基本單元是指有固定界限、可以獨立使用并且有明確、唯一的編號(幢號、室號等)的房屋或者特定空間”。依據這一規定可知，房屋基本單元應當具備以下三項要件。
首先，有固定界限。在我國房屋登記實踐中，固定界限是指經過房屋行政管理部門審定或確認的能夠明確房屋或特定空間的范圍與面積的界限，如工程規劃設計并施工建設的實體墻界限或永久性的圍護結構界限；經過規劃設計、消防、安監等部門審定批準的，以永久固定于地面的界標作為界址點構成的界限。即便是房屋經過實物分割，被分割后的新房屋，也必須具有固定的界限。例如，南京市房產管理局規定，只有當被劈分的房屋的自然狀況同時滿足以下條件時才能測量：各戶面積均要達到25平方米以上(含25平方米)；劈分后房屋至少有三面外墻是本戶獨自使用的自有墻(無鄰戶借用)；各戶有獨立的出入口；分戶墻體必須與原有房屋結構一致。實踐中，在一些地方曾出現所謂的虛擬產權式商鋪銷售，開發商并不通過實體墻壁將銷售的各個商鋪加以區隔，而是以劃線、地釘或銅條等方法將之區分開來。如果此種區分方法得到有關主管部門的審核，也屬于具有固定的界限。例如，2009年合肥市房地產管理局頒布的《合肥市商業設施分割銷售管理暫行規定》規定：“商業設施分割可以采用實體墻進行分割；亦可在室內裝修活動結束后，采取在地面嵌入銅條的方式進行分割。以銅條嵌入方式分割的，銅條寬度不應小于1厘米；銅條末端應釘有銅釘，銅釘直徑不應小于2.5厘米；銅釘應當依次進行編號，以確定出售區域的具置；編號標記應嵌入銅釘螺帽，防止損毀。商業設施分割銷售后辦理房屋登記時，房地產開發企業應當提供銅釘編號對照表，各辦證單位按照銅釘編號對照表在房地產權證附記欄注明銷售區域的四角銅釘編號”。
其次，可以獨立使用。獨立使用意味著房屋或特定空間能夠滿足人們的社會生活需要，屬于法律上的物。判斷是否具有獨立使用價值應當從社會一般觀念加以判斷。在我國實踐中，曾出現
一些人為了孩子上學落戶等需要而一套房屋分割為非常小的部分，并要求登記機構辦理房屋分割登記。登記機構在決定是否辦理此種登記時，不僅要考慮被分割后的房屋是否具有固定的界限，還需要考慮是否具有獨立的使用價值，如果分割后的房屋不具有獨立的使用價值，則不應辦理分割登記。例如，吉林省住房和城鄉建設廳頒布的《吉林省房屋登記若干問題暫行規定(一)》第8條規定：“房屋分割應滿足獨立使用功能要求，符合強制性技術標準規定”。
再次，具有明確的、唯一的編號(幢號、室號等)。房屋建筑在土地上，房屋的編號也應建立在房屋地理定位的基礎上，即先確定房屋的幢號，然后再確定戶號，從而為作為登記單元的房屋編制唯一的、確定的、不變的登記基本單元代碼。房屋登記基本單元代碼由基本單元幢號代碼與戶號代碼組合而成。實踐中，房屋基本登記單元幢號代碼的編制方法有三種：其一，基本單元所在幢的平面橫縱坐標代碼定位法，簡稱“坐標法”，即以幢西南角平面坐標表示，由橫坐標(6位)、縱坐標(6位)構成；其二，基本單元所在幢地籍宗地代碼定位法，簡稱“分宗法”，即以土地地籍分宗圖為基礎編制，由街坊號(3位)、宗地號(4位)、幢編號(4位)構成；其三，基本單元所在幢房產分幅分丘代碼定位法，簡稱“分幅法”，即以房產分幅分丘圖為基礎編制，由分幅圖(6位)、分丘圖號(4位)、幢編號(4位)構成。戶名代碼(4位)以每幢房地產內基本單元為單位，按照一定順序的登記流水編號。
(三)房屋基本單元的類型
依據房屋的功能，可將房屋分為住房和非住房，《房屋登記辦法》第10條將房屋的基本單元分為：住房基本單元與非住房基本單元。其中，住房基本單元又進一步分為國有土地范圍內的住房基本單元與集體土地范圍內的住房基本單元。
1.國有土地范圍內的住房基本單元
依據《房屋登記辦法》第10條，國有土地范圍內成套住房，以套為基本單元進行登記；非成套住房，以房屋的幢、層、問等有固定界限的部分為基本單元進行登記。首先，所謂“成套住房”是指由臥室、起居室、衛生間、廚房、室內過道、客廳等不同功能的房間組成的住房。盡管成套住房中各個房間都是有規定界限的，但由于它們在空問上相連、組合起來后才能滿足人們日常生活居住之用。因此，《商品房銷售管理辦法》第12條規定：“商品住宅按套銷售，不得分割拆零銷售”。《房屋登記辦法》也要求成套住房只能以套為登記基本單元，不能按問登記。其次，非成套住房是指不具備單獨的衛生問、廚房或起居室的住房。非成套住房是我國房地產業發展初期階段的產物，主要集中在一些建造年代較早的社區。對于那些非成套住房，則可以以房屋的幢、層、問等有固定界限的部分為基本單元進行登記。需要注意的一點是，《房屋登記辦法》第10條只是規定“套”屬于成套住房進行登記的基本單元，并不意味著成套住宅不能以更大的登記單元――“幢”、“層”來進行登記。例如，房地產開發企業在房屋建造完畢進行所有權初始登記時，完全可以選擇可以是以幢、層或套作為登記單元。但是其按照幢進行所有權初始登記后，如果是按套銷售的，則應當先辦理分割登記，然后才能辦理所有權轉移登記。
2.集體土地范圍內的住房基本單元
集體土地范圍內村民住房的情況比較復雜，《房屋登記辦法》第10條區分不同情形對集體土地范圍內的住房基本單元做出了規定。首先，考慮到我國農村大多數村民的住房屬于獨立建筑，因此集體土地范圍內的村民住房原則上以宅基地上獨立建筑為基本單元。其次，對于幾戶村民利用共有宅基地上建造的村民住房，則以套、問等有固定界限的部分為基本單元。
3.非住房的基本登記單元
《房屋登記辦法》第10條規定：“非住房以房屋的幢、層、套、問等有固定界限的部分為基本單元進行登記”。非住房可以成套銷售，也可以按照幢、層、問來銷售。無論是幢、層、套、問，只要是具有固定界限的，都屬于非住房的基本單元。
一、抵押登記應當以土地使用權登記為前提。經縣級人民政府土地管理部門登記的集體荒地土地使用權和鄉村企業土地使用權可以設定抵押權，其他類型的集體土地使用權不得抵
押。
二、集體荒地土地使用權和鄉村企業集體土地使用權抵押必須依法向土地管理部門申請辦理抵押登記，抵押合同自批準登記之日起生效。未經土地管理部門辦理土地使用權抵押登記的，土地抵押權不受法律保護，土地使用權亦不能作為抵押財產進行處置。
三、辦理抵押登記應當符合下列程序：
1、集體土地所有者出具同意抵押的證明；
2、對抵押的土地使用權進行地價評估；
3、確認土地估價結果；
4、抵押雙方簽訂抵押合同；
5、申請抵押登記；
6、審核、登記；
7、核發抵押證明書。
四、集體荒地土地使用權和鄉村企業集體土地使用權抵押須經被抵押土地的集體土地所有者同意，并出具書面證明。鄉村企業集體土地使用權抵押的，集體土地所有者出具的同意抵押的書面證明應包括：在實現抵押權時同意按法律規定的土地征用標準補償后轉為國有土地；征地費是否作為清償資金等內容。集體土地所有者在出具同意鄉村企業集體土地使用權抵押的書面證明前須將土地抵押有關事項在村農民集體內部履行合法手續。
五、抵押當事人應當委托具有土地估價資格的評估機構對其抵押土地使用權進行地價評估，其評估結果需報經土地管理部門確認。
六、鄉村企業集體土地使用權抵押的，土地管理部門還應核定通過拍賣抵押實現抵押權時應補交的土地使用權出讓金額。
七、抵押人和抵押權人在土地使用權抵押合同簽定后十五日內，持下列文件向土地管理部門申請土地使用權抵押登記：
1、被抵押土地的集體土地所有者同意抵押的證明；
2、抵押登記申請書；
3、抵押人和抵押權人身份證明；
4、抵押合同；
5、經土地管理部門確認的地價評估報告；
6、土地使用權屬證明；
7、土地管理部門認為應提交的其他文件；
八、經審核，不符合抵押條件的，土地管理部門在接到申請之日起十五日內書面通知抵押當事人。
九、經審核，符合抵押條件的，土地管理部門辦理抵押登記，向抵押權人核發土地使用權抵押證明書。并在抵押土地的土地登記卡上及土地使用證變更記事欄內除記錄抵押情況外，還應記錄是否在實現抵押時征為國有；實現抵押權時，抵押人、抵押權人及集體土地所有者的權利、義務等內容。同一宗地多次抵押時，以收到抵押登記申請先后為序辦理登記。
十、抵押合同發生變更的，抵押人和抵押權人應當重新簽訂合同，并在簽訂后十五日內，持有關文件到土地管理部門申請辦理抵押變更登記。
十一、抵押合同解除或終止后，抵押人和抵押權人自解除或終止抵押合同起十五日內，持有關文件到土地管理部門申請辦理抵押注銷登記。
十二、按規定的時間提出抵押設定、變更、注銷登記申請的，土地管理部門自受理之日起十五日內辦理相應的登記手續。
不動產登記資料是指不動產登記機構在辦理登記過程中累積形成的書面資料以及電子信息。《不動產登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）第九十四條規定，“不動產登記資料包括：（一）不動產登記簿等不動產登記結果；（二）不動產登記原始資料，包括不動產登記申請書、申請人身份材料、不動產權屬來源、登記原因、不動產權籍調查成果等材料以及不動產登記機構審核材料”。由此可見，不動產登記資料包括兩個部分：一是不動產登記簿等登記結果；二是不動產登記原始資料。
二、不動產登記資料利用制度比較
《物權法》第十八條規定，“權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供”。依此規定，《物權法》賦予不動產登記資料有權查詢的民事主體為權利人、利害關系人。
《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）第二十七條規定，“權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料”。《條例》重申了《物權法》關于有權查詢的民事主體，同時增加了有關國家機關。
《實施細則》進一步貫徹《物權法》和《條例》的規定，將不動產登記資料查詢主體及查詢范圍作出明確規定：一是權利人可以查詢、復制其全部的不動產登記資料；二是因不動產交易、繼承、訴訟等涉及的利害關系人可以查詢、復制不動產自然狀況、權利人及其不動產查封、抵押、預告登記、異議登記等狀況；三是法院、檢察院、國家安全機關、監察機關可以依法查詢、復制與調查和處理事項有關的不動產登記資料。
《不動產登記操作規范（試行）》（以下簡稱《操作規范》）對查詢主體作出了與《實施細則》一致性規定。強調查詢不動產登記資料的單位和個人應當向不動產登記機構說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產登記資料用于其他目的；未經權利人同意，不得泄漏查詢獲得的不動產登記資料。
《房地產登記技術規程》第6.1.4條規定，“登記資料不得僅以權利人姓名或名稱為條件進行查詢”。第6.2.1條規定，“自然人、法人和其他組織提供身份證明、房屋坐落，可查詢登記簿中房地產的自然狀況及查封、抵押等權利限制狀況”“所有權人提供身份證明、房屋坐落或房屋所有權證（房地產權證），可查詢、復制其房地產的登記簿中信息”“其他權利人提供身份證明、房屋坐落或房屋他項權證（房地產他項權證或登記證明），可查詢、復制登記簿中相關信息”“利害關系人提供身份證明、與查詢房地產有利害關系的證明、房屋坐落，可查詢、復制登記簿中相關信息”。第6.2.2條還規定了房屋所有權人、預告登記權利人、抵押權人、房屋繼承人（受遺贈人）、公證機構、仲裁機構等主體查詢、復制其他登記資料的權限范圍。
《土地登記資料公開查詢辦法》第二條規定，“對于土地登記結果即土地登記卡和宗地圖，任何單位和個人都可以公開查詢”。《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》第七條規定，“房屋權屬登記機關對房屋權利的記載信息，單位和個人可以公開查詢”。
對比以上法律規章，可以得出《物權法》對登記資料的查詢、復制主體僅作了原則性安排，即權利人和利害關系人。國土資源部、住房和城鄉建設部先后出臺的《土地登記資料公開查詢辦法》《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》和《房地產登記技術規程》對房地產登記簿記載有關信息查詢利用持公開查詢觀點，即任何自然人、法人和其他組織提供身份證明、房屋坐落，可查詢登記簿中房地產的自然狀況及查封、抵押等權利限制狀況。而《條例》對登記資料查詢主體作出了明確規定，排除了任何人公開查詢的情況。此外，《條例》沒有像《房地產登記技術規程》那樣作出“以人查房”的禁止性規定，為個人家庭住房信息查詢及有關國家機關查詢提供了法律依據。
從法律位階分析看，效力最高的是《物權法》，其次是國務院頒布的《條例》，再次是國土資源部《土地登記資料公開查詢辦法》《實施細則》《操作規范》，住房和城鄉建設部《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》和《房地產登記技術規程》。2015年3月1日起施行的《條例》屬于國務院法規，效力高于其他部門規章，且頒布時間遲于其他規章。因此，從法律依據來講，不動產登記資料的查詢應當以《條例》《實施細則》和《操作規范》為準。
三、不動產登記資料利用實踐與對策
我國不動產登記資料查詢利用一直是采用依法、分類原則。不動產登記資料依法公開查詢，不是不加區分和限制地向所有申請主體進行全部公開，而是“有限公開”，依法對不同查詢主體進行不同范圍的公開，按不同申請主體的權限提供不同的查詢和復制服務。《實施細則》第九十四條規定，權利人可以查詢、復制的是與其不動產相關的所有登記資料，查詢、復制范圍是最大的，不僅包括不動產登記簿，也包括原始資料。《實施細則》第九十七條規定，“因不動產交易、繼承、訴訟等涉及的利害關系人可以查詢、復制不動產自然狀況、權利人及其不動產查封、抵押、預告登記、異議登記等狀況”。可見，利害關系人不可以像權利人那樣任意查詢、復制所有登記資料，只可以查詢、復制不動產自然狀況、權利人及其不動產查封、抵押、預告登記、異議登記等。
那么，工作實踐中應如何貫徹落實《條例》《實施細則》的規定，既防止不動產登記信息泄漏，保護權利人隱私，又方便群眾辦事，做好服務工作呢？
1.完善不動產登記系統，整合提升登記數據質量
不動產登記數據質量，直接影響不動產登記資料查詢。當前不動產統一登記剛剛起步，各地都需要將原房屋、土地等登記信息移遷整合到不動產登記業務系統過去房屋、土地登記數據還都存在這樣那樣的遺留問題，這些問題得不到及時解決將會直接影響不動產登記資料的查詢利用。因此，要提升不動產登記系統功能，首先要從整合、提高登記數據質量入手。
2.重視不動產登記簿建設，突出登記簿信息利用
《物權法》第十六條規定，“不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據”。不動產登記資料的對外利用主要是不動產登記簿記載信息的對外查詢利用。不動產統一登記以來，多數登記系統開發商主要精力都放在業務類型、業務流程、登記、發證等環節的開發上，沒有將不動產登記簿建設提高到重要位置，甚至在登記核準時間、繕證環節可回退或修改等問題上出現差錯（以筆者所在城市為例），這些差錯會造成不動產登記簿記載錯誤，給對外查詢利用、司法查封等工作帶來嚴重的后果。因此，不動產登記機構一定要重視不動產登記簿建設，突出登記簿信息利用。
3.加強信息互通共享，切實減輕群眾負擔
《條例》第二十五條規定，“國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門應當加強不動產登記有關信息互通共享”。目的是能夠更好地確保登記的真實與準確，有利于加強政府的行政管理，實現政府部門間的信息溝通。比如，通過信息共享，民政部門可實時核查低保困難家庭不動產登記信息，免去“老弱病殘”保障對象往返不動產登記機構申請出具不動產登記信息查詢證明，既提升社會保障部門公信力，也有利于減輕登記機構查詢壓力。
4.推行網絡自助服務，提高查詢服務效率
不動產登記信息的查詢利用是物權公示的方式，利用率非常高，而且登記資料查詢利用全部免費。因此，在確保信息安全、相關技術符合規范的條件下，推行網絡自助查詢服務，將會大大提高服務效率，減輕窗口查詢壓力。比如開通網絡核查不動產權屬證書（明）真偽、查詢不動產自然狀況及限制情況等，到服務大廳自助出具不動產登記證明、出具無房證明等。
5.推行委托查詢，依法規范查詢行為
國家對房地產市場進行宏觀調控，實行差別化貸款及稅收政策，均要求住房貸款申請人或納稅申請人提供家庭住房證明，明確規定家庭成員包括查詢申請人、配偶及其未成年子女。根據《條例》《實施細則》的規定，“利害關系人不應包括登記權利人的近親屬”。因此，夫妻雙方不可以查詢對方名下不動產登記信息。此時，登記機構若一味要求夫妻雙方同時到場查詢，容易引發矛盾，影響窗口服務效率和質量。筆者認為，類似查詢可用委托查詢，因為《條例》規定委托不需要公證，登記機構只需關注查詢程序是否合規即可。
6.嚴格登記信息管理，強化信息保密責任
不動產登記資料查詢制度不僅要保證登記資料依法公開，而且不能造成不動登記資料、登記信息的泄露。要從制度上杜絕一些人濫用不動產登記資料、登記信息從事不正當活動，損害權利人的合法權益。因此，不動產登記機構要盡快建立符合安全保密標準的不動產登記資料存放場所。加強人員的教育管理，可通過簽訂保密責任書的形式，強化保密責任意識。全面貫徹落實依法查詢制度，不隨意查詢，不擴大查詢范圍。違反國家規定泄露不動產登記信息的，要嚴肅處理，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
第一條為規范國有土地使用權出讓行為，優化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用制度，根據土地管理法律、法規、規章的規定，結合本縣實際，制定本辦法。
第二條在本縣行政區內以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權適用本辦法。
本辦法所稱招標出讓國有土地使用權，是指縣土地行政主管部門（以下簡稱出讓人）招標公告，邀請特定或者不特定的公民、法人和其他組織參加國有土地使用權投標，根據投標結果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱拍賣出讓國有土地使用權，是指出讓人拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定土地使用者的行為。
本辦法所稱掛牌出讓國有土地使用權，是指出讓人掛牌公告，按公告規定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定土地使用者的行為。
第三條縣土地行政主管部門負責全縣國有土地使用權招標、拍賣、掛牌活動的組織實施。
第四條土地使用權招標、拍賣、掛牌活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第五條商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須通過公開招標、拍賣或掛牌的方式出讓。
前款規定以外用途的土地供地計劃公布后，同一宗土地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或掛牌的方式出讓。
第六條土地使用權招標、拍賣、掛牌方案由出讓人會同城市規劃等部門研究擬定，報縣政府批準后實施。土地使用權招標、拍賣或掛牌方案申報之前，縣城市規劃部門應當制定詳細規劃，提出規劃條件并附圖。
第七條出讓人應當根據土地估價結果和政府產業政策綜合確定標底或者底價。
確定招標標底，拍賣和掛牌的起叫價、起始價、底價，投標、競買保證金，應當實行集體決策。
招標標底和拍賣掛牌的底價，在招標拍賣掛牌出讓活動結束之前應當保密。
第八條招標拍賣掛牌活動結束后，縣土地行政主管部門應在10個工作日內將招標拍賣掛牌出讓結果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布；出讓人公布出讓結果，不得向受讓人收取費用。
第九條中標人或者競得人依照《國有土地使用權出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權出讓金后，應當依法申請辦理土地登記，領取國有土地使用權證書。
第十條中標人或者競得人必須按照國有土地使用權出讓合同約定的條件開發、利用土地，不得擅自改變規劃用途和條件。
第二章招標
第十一條土地使用權招標可以采用公開招標或者邀請招標的方式。具體招標方式，由出讓人根據實際情況決定。
第十二條有下列情況之一的，應當公開招標出讓：
（一）除獲取較高出讓金外，具有特定的社會、公益建設條件；
（二）土地用途受嚴格限制。
對土地使用者有資格限制或有特別要求的，可以對符合條件的用地申請者進行邀請招標。
第十三條出讓人應當編制招標文件。招標文件應當包括招標公告或者招標邀請書、招標地塊宗地圖、土地使用條件、評標標準和方法、投標格式文書、國有土地使用權出讓合同草案等內容。
第十四條公開招標的，出讓人應當于提交投標文件截止時間之前至少30日，在縣級以上主要報刊或者其他媒體招標公告。招標公告應當包括下列內容：
（一）出讓人名稱、地址；
（二）土地的位置、面積、使用期限、用途、規劃設計要求；
（三）投標人的范圍和應當具備的條件；
（四）投標人索取招標文件及相關資料的時間、地點及工本費；
（五）履約保證金的交付方式、時間；
（六）投標地點和提交投標文件截止時間；
（七）評標標準和方法；
（八）開標地點、時間；
（九）出讓人認為需要公告的其他事項。
第十五條邀請招標的，出讓人應當于提交投標文件截止時間之前至少30日，向3個以上具有招標地塊開發能力的單位和個人發招標邀請書。招標邀請書應當包括本辦法第十四條第二款第一、二、五、六、七、八項的內容以及出讓人認為需要載明的其他事項。
第十六條出讓人應當組織潛在投標人踏勘招標土地現場，并對潛在的投標人提出的異議進行解釋。投標人也可自行踏勘土地現場。投標文件一經按程序送達，視為無異議。
第十七條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并在提交投標文件截止時間前，將投標文件送達投標地點。出讓人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，出讓人可以依據本辦法重新組織招標。在提交投標文件截止時間后送達的投標文件，出讓人應當拒收。
第十八條出讓人對已發出的招標文件進行修改的，應當在提交投標文件截止時間之前至少15日進行相應公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。投標人可以在提交投標文件截止時間前修改或撤回投標文件。
第十九條投標人不得實施下列行為：
（一）相互串通投標報價；
（二）與出讓人串通投標；
（三）向出讓人或者評標委員會成員行賄；
（四）以其他方式弄虛作假，騙取中標。
第二十條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件預先確定的地點。
開標由出讓人主持，通知所有投標人參加。
開標過程應當記錄并存檔備查。
第二十一條開標依照按下列程序進行：
（一）檢查投標文件的密封情況；
（二）點算投標文件；
（三）開啟投標文件；
（四）對投標文件進行審查，對不符合規定的投標文件宣布無效。
第二十二條下列投標文件無效：
（一）招標文件確定的截止時間后提交的；
（二）投標文件不符合招標文件規定的；
（三）重復投標的；
（四）委托他人投標，委托文件不齊全或者不符合規定的；
（五）投標文件字跡不清、無法辨認的。
第二十三條評標由出讓人組建的評標委員會負責。評標委員會人員由出讓人的代表和有關土地、規劃、經濟等方面的專業人員組成，成員為5人以上單數，其中有關專業人員不得少于成員總數的三分之二。評標委員會成員的名單在中標結果確定前必須保密。
第二十四條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，評標委員會完成評標后，應當向出讓人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。
出讓人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的候選人確定中標人；出讓人也可以授權評標委員會直接確定中標人。
評標委員會推薦中標候選人或者直接確定中標人，應當獲得三分之二以上成員通過。
國家另有規定的，從其規定。
第二十五條評標委員會經評審，認為所有的投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有的投標。
第二十六條中標人確定后，出讓人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有投標人。
中標人交付的履約保證金折抵出讓金；沒有中標的，出讓人應當自招標結束之日起5個工作日內退還履約保證金，不計利息。
第二十七條中標人應當在收到中標通知書之日起30日內，按照招標文件規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規劃等部門應當依據簽訂的國有土地使用權出讓合同，為中標人辦理基本建設立項、規劃許可等手續。
第三章拍賣
第二十八條出讓人應當編制拍賣文件。拍賣文件應當包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書文本、拍賣成交確認書文本、國有土地使用權出讓合同草案等內容。
需要競買人具備一定條件的，應當在拍賣文件中事先載明；未事先載明的，出讓人不得以此限制競買人參加土地競買。
第二十九條出讓人應于拍賣前至少30日在縣級以上主要報刊或者其他媒體拍賣公告。拍賣公告應當包括下列內容：
（一）出讓人的名稱、地址；
（二）土地的位置、面積、地塊現狀、使用期限、用途、規劃設計要求；
（三）競買人的范圍和應當具備的條件；
（四）拍賣的地點、時間；
（五）履約保證金的交付時間、方式；
（六）給付成交價款的方式；
（七）競買人索取拍賣文件及相關資料的時間、地點及工本費；
（八）參加競買的申請方法和申請的截止時間；
（九）出讓人認為需要公告的其他事項。
第三十條出讓人應當按照拍賣文件的要求，對競買申請人的條件進行審查，并對符合條件的登記編號。
第三十一條下列競買申請書無效：
（一）在拍賣文件確定的截止時間后收到的；
（二）競買申請人的條件不符合拍賣文件規定的；
（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規定的；
（四）競買申請書字跡不清、無法辨認的。
第三十二條出讓人應當組織競買申請人踏勘拍賣土地現場，并對申請人提出的異議進行解釋；競買申請人也可自行踏勘土地現場。
第三十三條出讓人對已發出的拍賣文件進行必要的修改的，應當在競買申請截止時間之前至少15日進行相應公告，并以書面形式通知所有競買申請人。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。
第三十四條出讓人應當在拍賣文件確定的時間及地點進行拍賣。拍賣過程應當記錄并存檔備查。
第三十五條拍賣會依照下列程序進行：
（一）競買人顯示標志牌，主持人點算競買人；
（二）主持人介紹拍賣地塊的位置、面積、用途、使用年限、規劃要求和其他有關事項；
（三）主持人宣布起叫價和應價規則以及應價的最低遞增幅度；
（四）主持人報出起叫價；
（五）競買人舉牌應價；
（六）主持人確認該應價后繼續競價；
（七）主持人在拍賣中可根據競買人競價情況調整拍賣增價幅度；
（八）主持人連續兩次宣布同一應價而沒有再應價的，主持人在第三次報出最后應價的同時落槌表示拍賣成交，宣布該應價者為競得人；
（九）出讓人與競得人簽訂拍賣成交確認書。
出讓人對拍賣地塊設有（或沒有）底價的，主持人應當在拍賣前予以聲明。競買人不足三人或者競買人的最高應價未達到底價時，主持人應當終止拍賣。
第三十六條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應當自拍賣結束之日起5個工作日內予以退還，不計利息。
第三十七條競得人應當在簽訂拍賣成交確認書之日起30日內，按照拍賣文件的規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規劃等部門應當依據簽訂的國有土地使用權出讓合同，為競得人辦理基本建設立項、規劃許可等手續。
第四章掛牌
第三十八條出讓人應當編制掛牌出讓文件。掛牌文件應當包括掛牌出讓公告、掛牌地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書、掛牌成交確認書文本、國有土地使用權出讓合同草案等內容。
第三十九條出讓人應當至少在掛牌開始前20日掛牌公告。掛牌公告應當包括下列內容：（一）出讓人的名稱、地址；
（二）出讓宗地的位置、面積、地塊現狀、使用期限、用途、規劃設計要求；
（三）競買人的范圍、資格；
（四）掛牌的地點、時間、報價方式；
（五）履約保證金的交付時間、方式；
（六）索取掛牌文件（競買申請書）的時間、地點及工本費；
（七）確定競得人的標準和方法；
（八）其他需要公告的事項。
第四十條出讓人應當對競買申請人的資格進行審查，并對符合條件的登記編號。
第四十一條下列競買申請書及報價單無效：
（一）在掛牌文件確定的截止時間后收到的；
（二）競買申請人的資格不符合掛牌文件規定的；
（三）委托他人申請，委托文件不齊全或者不符合規定的；
（四）競買申請書字跡不清、無法辨認的。
第四十二條出讓人應當組織競買人踏勘掛牌土地現場，并對競買人提出的異議進行解釋。競買人也可自行踏勘土地現場。
第四十三條出讓人對已發出的掛牌文件進行必要修改的，應當在開始掛牌前15日進行相應公告。競買申請人可以在競買申請截止時間前撤回競買申請書。
第四十四條出讓人應當在掛牌文件確定的時間及地點進行掛牌。掛牌過程應當記錄并存檔備查。
第四十五條掛牌依照以下程序進行：（一）在掛牌公告規定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、地塊現狀、使用期限、用途、規劃設計要求、起始價、增價規則及增價幅度等，在掛牌公告規定的土地交易場所掛牌公布，設有（或沒有）底價的，應予聲明；
（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；
（三）出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；
（四）出讓人繼續接受新的報價；
（五）出讓人在掛牌公告規定的掛牌截止時間確定競得人。
第四十六條掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據競買人競價情況調整增價幅度。
第四十七條掛牌期限屆滿，按照下列規定確定是否成交：（一）在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價大于或等于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；
（二）在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低于底價者除外；
（三）在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，出讓人應當對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人。
第四十八條競得人交付的履約保證金折抵出讓金，其他競買人支付的保證金，出讓人應當自掛牌結束之日起5個工作日內予以退還，不計利息。
第四十九條競得人應當在簽訂掛牌成交確認書之日起30日內（小宗土地面積的在7個工作日內），按照掛牌文件的規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》，并按合同約定支付出讓金。計劃、城市規劃等部門應當依據簽訂的國有土地使用權出讓合同，為競得人辦理基本建設立項、規劃許可等手續。
第五章法律責任
第五十條中標人或者競得人未按規定與出讓人簽訂《國有土地使用權出讓合同》的，取消其受讓資格，所交付的履約保證金不予退還。
第五十一條中標人或者競得人未按合同約定支付出讓金的，出讓人可以解除出讓合同，收回土地使用權，并可以依法請求賠償；地上新建建筑物、構筑物和其他附著物需要拆除的，責令限期拆除，逾期不拆除的，無償收歸國家所有。出讓人未按合同約定交付土地的，應當退還出讓金，中標人或者競得人可以解除出讓合同，并可以依法請求賠償。
