時(shí)間：2022-11-28 23:33:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇食品安全論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
作者：黃吉光 諸世楠 彭杰 單位：浙江寧波
由于蛋白質(zhì)分子之間存在抗體與抗原反應(yīng)，因此，一般的DNA芯片技術(shù)很難進(jìn)行檢測(cè)，而蛋白質(zhì)芯片技術(shù)卻彌補(bǔ)了這一點(diǎn)。蛋白質(zhì)芯片具有如下優(yōu)點(diǎn)：為研究提供充分可靠的信息，便于全面檢測(cè)；具有高靈敏度，可以快速檢測(cè)蛋白質(zhì)；低樣本投入，即只需極少樣品便可完成實(shí)驗(yàn)。但是蛋白質(zhì)芯片在制作上十分復(fù)雜。芯片實(shí)驗(yàn)室。芯片實(shí)驗(yàn)室，是把功能不同的芯片結(jié)合、并固定在統(tǒng)一的載體膠片上而形成一個(gè)面向多功能的復(fù)合型芯片。它的實(shí)質(zhì)就是多種芯片（如DNA芯片、蛋白質(zhì)芯片、組織芯片等）的統(tǒng)一，并將一般芯片技術(shù)過(guò)程組成一個(gè)整體，即芯片實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)。芯片實(shí)驗(yàn)室的工作原理是，通過(guò)計(jì)算機(jī)控制將各種芯片之間由微流等特殊手段進(jìn)行關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的檢測(cè)。由于芯片實(shí)驗(yàn)室將樣本制備、分子提取及標(biāo)記、反應(yīng)及檢測(cè)分析結(jié)合成一體，所以，它是現(xiàn)代生物芯片發(fā)展的最高境界。而且，這種芯片技術(shù)也有實(shí)驗(yàn)樣品需求量少、效率高、成本低等優(yōu)點(diǎn)，在科研、診斷、航空、食品安全等領(lǐng)域有卓越的貢獻(xiàn)。
生物芯片制備的基本原理
（1）生物芯片列陣的構(gòu)造，是整個(gè)生物芯片制作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，它直接影響后面生物分子在其上面反應(yīng)的效果。一般而言，生物芯片列陣的構(gòu)造可分為微矩陣分點(diǎn)和原位合成兩種：微矩陣分點(diǎn)，就是采用液相化學(xué)合成實(shí)驗(yàn)探針或待反應(yīng)標(biāo)記分子，然后，用列陣機(jī)或其他設(shè)備對(duì)實(shí)驗(yàn)探針或標(biāo)記分子進(jìn)行點(diǎn)樣，并置于膠片的固定點(diǎn)上，用紫外線進(jìn)行交聯(lián)可得到高密度列陣的芯片[4]。微矩陣分點(diǎn)芯片具有很強(qiáng)的靈活性，它不受探針或標(biāo)記分子種類或體積的限制，可以自動(dòng)根據(jù)分子的不同而按次序排列，得到需要的列陣；原位合成，是指用光導(dǎo)化學(xué)技術(shù)在膠體表面合成實(shí)驗(yàn)探針，它也具有高密度、低成本、高效率等優(yōu)點(diǎn)，但對(duì)于錯(cuò)配堿基對(duì)產(chǎn)生的反應(yīng)很強(qiáng)。因此，這種芯片構(gòu)造技術(shù)適用于雜交測(cè)序、檢測(cè)細(xì)胞突變等多探針式實(shí)驗(yàn)，而對(duì)于一般只需少量探針?lè)肿拥膶?shí)驗(yàn)用微矩陣分點(diǎn)則更適合。（2）實(shí)驗(yàn)樣本的制取。由于一般的生物樣本是從生物體直接切除下來(lái)的，因此，屬于混合型物質(zhì)，它不能直接置于芯片載體表面而進(jìn)行反應(yīng)，所以，需事先對(duì)樣本進(jìn)行萃取得到可以反應(yīng)的分子。就DNA芯片來(lái)說(shuō)，一般采用熒光標(biāo)記或同位素標(biāo)記等方法對(duì)樣本分子進(jìn)行標(biāo)記；而蛋白質(zhì)芯片則通過(guò)一定手段將蛋白質(zhì)溶解于特殊溶液，便于蛋白質(zhì)的保存。（3）生物分子堆反應(yīng)，是針對(duì)探針?lè)肿拥念愋投x擇或創(chuàng)造符合反應(yīng)的條件，然后，將樣本分子的DNA與芯片載體列陣DNA進(jìn)行互補(bǔ)雜交的過(guò)程。生物分子堆反應(yīng)，也是生物芯片制作中較關(guān)鍵的一步，它將直接影響分子反應(yīng)譜的分析。這個(gè)過(guò)程本身非常復(fù)雜，其程度及需要具備的反應(yīng)條件，是根據(jù)芯片DNA的類型及芯片的種類而決定的，若檢測(cè)DNA表達(dá)，則反應(yīng)必須在鹽濃度高、溫度低的環(huán)境下進(jìn)行；若檢測(cè)蛋白質(zhì)，則必須滿足抗體和抗原特異性反應(yīng)所需的條件。（4）實(shí)驗(yàn)結(jié)果檢測(cè)與分析。首先由生物芯片中DNA發(fā)生雜交反應(yīng)，并由芯片掃描儀得到實(shí)驗(yàn)圖像及信息，然后根據(jù)圖像及數(shù)據(jù)信息進(jìn)行檢測(cè)和分析。一般檢測(cè)和分析結(jié)果分為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、篩選和鑒定三個(gè)步驟。標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)是為了便于比較；篩選是為了提取充分信息；鑒定是解釋信息。生物芯片結(jié)果分析需要一個(gè)專門的系統(tǒng)，包括圖像信息分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及生物學(xué)分析等。
生物芯片技術(shù)在食品安全管理中的應(yīng)用
1.在食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)中的應(yīng)用生物芯片技術(shù)在食品營(yíng)養(yǎng)學(xué)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，如疾病的預(yù)防及治療、營(yíng)養(yǎng)素之間的關(guān)系、食品抗生素反應(yīng)等，都需借助生物芯片技術(shù)來(lái)完成實(shí)驗(yàn)。在蛋白質(zhì)檢測(cè)方面，通過(guò)生物芯片技術(shù)，可以發(fā)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)素與蛋白質(zhì)堿基互補(bǔ)配對(duì)的關(guān)系，為預(yù)防疾病提供了有效的方案；另外，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行有效的營(yíng)養(yǎng)學(xué)鑒定，生物芯片也發(fā)揮了重要作用。如Rudi發(fā)明了一種基于PCR的生物芯片并用于食品中轉(zhuǎn)基因玉米含量檢測(cè)：他對(duì)混合有Bt176、Bt11、CBH、DBT、Mon810、GA21和T25這7種轉(zhuǎn)基因成分的17份玉米種子樣品進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)有10份呈陽(yáng)性，說(shuō)明含有Mon810和Bt11等成分；有1份樣品中則含有GA21[5]。這種方法測(cè)定轉(zhuǎn)基因成分具有高效性，一般能測(cè)量出0.1%~2%的轉(zhuǎn)基因物質(zhì)。2.在食品微生物檢測(cè)中的應(yīng)用微生物檢測(cè)，是食品檢測(cè)一個(gè)重要的組成部分，它對(duì)維護(hù)人類的身體安全至關(guān)重要。目前，有很多傳統(tǒng)微生物培養(yǎng)和檢測(cè)方法，但檢測(cè)的精確度不太理想，而生物芯片技術(shù)正是以精確的測(cè)量水平而受歡迎。生物芯片檢測(cè)食品微生物表現(xiàn)在很多方面，如檢測(cè)食源性微生物、疾病病原菌等。SARS病毒是一類可以迅速污染食品致使疾病流行的病毒，慶幸的是目前已研發(fā)出一種基于SARS病毒的DNA芯片技術(shù)，它可應(yīng)用于早期的SARS感染檢測(cè)，其檢測(cè)精度可高達(dá)0.1kao/μL。這種檢測(cè)技術(shù)避免了對(duì)細(xì)菌單獨(dú)培養(yǎng)，尤其適用于大樣品的檢測(cè)。在檢測(cè)病原菌方面，目前已有科學(xué)家研制出一種DNA芯片，可以檢測(cè)馬病病毒等動(dòng)物疫病病毒，而且這種芯片是同時(shí)檢測(cè)各種病毒的，在極短的時(shí)間內(nèi)可以保證測(cè)量的精確度。3.在食品毒理學(xué)中的應(yīng)用傳統(tǒng)的食品毒理學(xué)技術(shù)需要用到大量的樣品，而且由于不同種類的樣品混合在一起，也直接增加了研究的復(fù)雜度，影響實(shí)驗(yàn)結(jié)果。而生物芯片的引入，彌補(bǔ)了這種缺陷，它可以對(duì)上萬(wàn)個(gè)DNA同時(shí)進(jìn)行檢測(cè)分析，而且精確度極高。目前，美國(guó)研制出一種新型毒理芯片，它可以在盡可能低消耗的前提下，為食品毒理學(xué)研究提供充分的信息。這種芯片的微陣列可以檢測(cè)出急性病與慢性病之間的關(guān)系，而且觀測(cè)DNA譜可以檢測(cè)毒性反應(yīng)。圖德斯應(yīng)用DON制作了人工抗原芯片，在檢測(cè)食品真菌毒素具有很高的實(shí)用價(jià)值，其檢測(cè)范圍為2.5~30ng/ml。4.生物芯片技術(shù)的前景隨著生物芯片技術(shù)的不斷發(fā)展，其自身的缺陷也逐漸會(huì)被克服，加之芯片集成性能的增強(qiáng)必然使樣品大量減少，分子反應(yīng)速度也會(huì)越來(lái)越快。但樣品量的降低，可能會(huì)使反應(yīng)信號(hào)降低，這直接影響食品企業(yè)安全檢測(cè)的靈敏度。因此，生物芯片研發(fā)過(guò)程中必須解決這個(gè)問(wèn)題。總體而言，生物芯片技術(shù)的發(fā)展前景是可觀的，芯片載體微陣列的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮模遥@種技術(shù)最終會(huì)走向完善，并代替?zhèn)鹘y(tǒng)生物技術(shù)。
(一)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪
2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施，相應(yīng)的《食品衛(wèi)生法》失效，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪失去了部門法依據(jù)。2011年2月25日通過(guò)的《刑法修正案(八)》將刑法第一百四十三條修正為:“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他食源性疾病的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。法條被修正后產(chǎn)生三點(diǎn)變動(dòng):第一，罪名變化，以“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”替代“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”。與食品衛(wèi)生相比，食品安全具有更豐富的內(nèi)容，其涵蓋了食品數(shù)量充足，食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，食品營(yíng)養(yǎng)全面等多方面要求。因此，將“食源性疾患”修正為“食源性疾病”，用“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”替代“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要和人民群眾對(duì)食品質(zhì)量的更高要求。第二，提高法定最低刑，以并處罰金取代單處罰金。根據(jù)修正案的規(guī)定，只要構(gòu)成該罪就必須并處罰金，法定最低刑由單處罰金提高為拘役，這將更加符合打擊危害食品安全犯罪的要求。第三，對(duì)罰金數(shù)額不再作硬性規(guī)定，以“并處罰金”的規(guī)定取代比例罰金制。此種修正具有一定積極意義，但僅以“并處罰金”來(lái)規(guī)定附加刑過(guò)于寬泛，給法官的實(shí)際裁量帶來(lái)一定難度，所以是否規(guī)定罰金的幅度標(biāo)準(zhǔn)有待商榷。
(二)生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪
《刑法》第一百四十四條規(guī)定了生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的相關(guān)內(nèi)容。2011年《刑法修正案(八)》對(duì)該條內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，通過(guò)新舊法條的對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，修正后的法條不再對(duì)罰金的處罰額度作限制性規(guī)定，取消了原來(lái)法條中罰金為“銷售金額百分之五十以上二倍以下”的限制范圍;該罪的法定最低刑由拘役改為五年以下有期徒刑，刑期提高意味著對(duì)該類犯罪的懲處力度加大。新法條將原來(lái)法條中“致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的”情形修改為“致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”，筆者認(rèn)為作這樣的修正是合情合理的，由于社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性，各種錯(cuò)綜的情況都有可能發(fā)生，有些生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的行為雖未對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害，但該行為的存在的確非常危險(xiǎn)，危害十分嚴(yán)重，符合“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，就可以依據(jù)修正后的條文對(duì)被告人依法定罪量刑。
二、食品安全刑法保護(hù)的缺陷
《刑法修正案(八)》對(duì)危害食品安全犯罪的修改，充分彰顯了國(guó)家和政府對(duì)懲治危害食品安全犯罪的決心和打擊力度。但目前，我國(guó)刑法對(duì)該類犯罪的設(shè)置還存在一定缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
(一)罰金刑設(shè)置不合理
《刑法修正案(八)》將生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪與生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪基本犯的罰金刑作了修改:將“單處或者并處”改為“并處”，并且取消了“銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金”的處罰標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，取消銷售金額的比例限制存在一定合理性，但修正后的條文僅以“并處罰金”四個(gè)字規(guī)定危害食品安全犯罪的罰金刑又太過(guò)寬泛，不僅不利于法官對(duì)案件的準(zhǔn)確把握，也不利于對(duì)犯罪人人權(quán)的保護(hù)。此外在危害食品安全犯罪的立法中，未區(qū)分自然人和單位犯罪的罰金幅度也有欠妥當(dāng):一方面，經(jīng)濟(jì)犯罪一般涉案金額都較大，尤其是單位具有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一旦實(shí)施犯罪所造成的危害范圍之廣、程度之深將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自然人犯罪帶來(lái)的危害后果;另一方面，與自然人相比，單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲利較大，其對(duì)罰金的承受能力遠(yuǎn)大于自然人。因此，在危害食品安全犯罪中應(yīng)明確區(qū)分自然人和單位犯罪不同的罰金刑幅度，對(duì)單位犯罪規(guī)定的罰金幅度應(yīng)大于自然人犯罪。
(二)資格刑的缺失
對(duì)具備特定從業(yè)資格的犯罪人增設(shè)資格刑，無(wú)疑會(huì)提高犯罪人獲得非法利益的機(jī)會(huì)成本，使其不敢輕易犯罪。從業(yè)資格的被剝奪，在一定程度上降低了犯罪人再犯可能性，而這正是其他刑罰方式所難以達(dá)到的。目前，我國(guó)刑法中只規(guī)定了兩種資格刑，即剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境，對(duì)剝奪人們從事某種行業(yè)的資格并無(wú)規(guī)定，鑒于食品安全的重要意義，在危害食品安全犯罪中增設(shè)從業(yè)資格刑是十分必要的。《食品安全法》中有剝奪相關(guān)單位和責(zé)任人從事食品生產(chǎn)資格的規(guī)定，一般是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，造成嚴(yán)重后果的吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;其中第九十二條規(guī)定，“被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作”。該規(guī)定是對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法，導(dǎo)致食品安全事故而進(jìn)行的限制從業(yè)資格的行政處罰，但僅僅剝奪直接負(fù)責(zé)的主管人員一定限期內(nèi)的從業(yè)資格，并不剝奪其他責(zé)任人或者單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格，是不足以打擊危害食品安全犯罪的。刑法在危害食品安全犯罪中資格刑方面規(guī)定的欠缺，不能徹底或者在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)剝奪食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的從業(yè)資格，使得犯有危害食品安全犯罪的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者仍有資格和機(jī)會(huì)繼續(xù)從事食品生產(chǎn)和銷售工作，這對(duì)法律是一種譏諷。
(三)違反缺陷食品召回制度刑事責(zé)任的缺失
所謂食品召回，是指食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)或銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并采取相關(guān)措施及時(shí)消除或者減少食品安全危害的活動(dòng)。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2007年8月27日《食品召回管理規(guī)定》，規(guī)定了食品召回的主體、召回程序、召回的評(píng)估與監(jiān)督以及相應(yīng)的法律責(zé)任。但該規(guī)定中對(duì)違反食品召回制度的處罰措施僅是“予以警告，責(zé)令限期整改;逾期未改正的，處以三萬(wàn)元以下罰款;違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理”。由此可以看出，該規(guī)定對(duì)違反食品召回制度的處罰較輕緩，不足以懲罰相關(guān)行為，且留有空白條款。作為其他法律保障法的刑法并未對(duì)違反缺陷食品召回制度的刑事責(zé)任作出任何規(guī)定，因此“依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理”很可能成為一句空話。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)、銷售了不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者是有毒、有害食品，已經(jīng)造成了危害結(jié)果，如若生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還不履行缺陷食品召回義務(wù)就有可能對(duì)人民群眾的身體健康造成更大的損害。而人的生命健康權(quán)利是刑法所保護(hù)的重要法益，對(duì)于危害法益的行為，刑法理應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的刑事責(zé)任。對(duì)于拒不召回缺陷食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，刑法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其不作為犯罪的刑事責(zé)任。
三、食品安全刑法保護(hù)的完善
(一)罰金刑的相對(duì)確定與調(diào)整
罰金刑，是法院依法判處犯罪人向國(guó)家繳納其所有的一定數(shù)額金錢的刑罰，其屬于刑罰體系中的財(cái)產(chǎn)刑。新修正的刑法條文明確規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪必須并處罰金，其目的就在于剝奪犯罪人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，削弱其再犯的能力。罰金刑具有經(jīng)濟(jì)性、開放性和更好地懲治單位犯罪的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)罰金刑獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和其在危害食品安全犯罪中存在的缺陷，筆者認(rèn)為，有必要對(duì)危害食品安全犯罪罰金刑的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，即在該罪中明確罰金刑的幅度，以免法官在案件處理過(guò)程中無(wú)所適從或者濫用裁量權(quán)導(dǎo)致司法不公。《刑法修正案(八)》通過(guò)之前，危害食品安全犯罪的罰金幅度為“銷售金額的百分之五十以上二倍以下”;《食品安全法》第八十四、八十五條則規(guī)定，“貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”。筆者認(rèn)為，原來(lái)刑法規(guī)定的罰金幅度偏低，而《食品安全法》中對(duì)罰款的幅度又略顯偏大，盡管兩者懲罰性質(zhì)不同，但卻可以相互作為參考。危害食品安全犯罪的主體多為單位，刑法第一百五十條對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品類罪的單位犯罪作了統(tǒng)一規(guī)定，“單位犯本節(jié)第一百四十條至第一百四十八條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該條的規(guī)定處罰”。該法條并沒(méi)有對(duì)單位犯罪應(yīng)處的罰金額作出明確規(guī)定，采用的是無(wú)限額的罰金制，具有明顯缺陷。單位犯罪給社會(huì)造成的危害程度比自然人犯罪造成的危害程度嚴(yán)重，且單位的受刑能力要遠(yuǎn)大于自然人的受刑能力。因此，出于遏制單位犯罪的目的，對(duì)單位犯罪規(guī)定的罰金幅度應(yīng)大于犯同樣罪的自然人。綜上所述，筆者認(rèn)為，在罰金幅度的細(xì)化方面可作如下規(guī)定:犯罪情節(jié)較輕的，對(duì)自然人犯罪并處貨值金額一倍以上兩倍以下罰金，對(duì)單位犯罪并處貨值金額三倍以上五倍以下罰金;犯罪情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)自然人犯罪并處貨值金額兩倍以上五倍以下罰金，對(duì)單位犯罪并處貨值金額五倍以上十倍以下罰金。
(二)資格刑的引入
資格刑，又稱為名譽(yù)刑、能力刑、權(quán)利刑等，是刑之最輕者。①資格刑具有特殊預(yù)防的功能，其可以有效地防止行為人繼續(xù)利用一定的資格進(jìn)行犯罪活動(dòng)。在危害食品安全犯罪中引入資格刑是預(yù)防犯罪的刑罰目的使然，通過(guò)對(duì)自然人和單位犯罪主體增設(shè)資格刑，剝奪其在一定期限內(nèi)或者永久的生產(chǎn)、銷售食品的資格，將其排除在食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)之外，有利于食品安全的保護(hù)。目前，我國(guó)刑法中對(duì)該種犯罪缺乏資格刑的規(guī)定，在實(shí)踐中往往采取的是行政處罰手段。但行政處罰的力度較低，普遍存在以罰代管的現(xiàn)象，缺乏法律對(duì)該類犯罪的威懾力，一些食品企業(yè)在繳納完罰款之后繼續(xù)進(jìn)行原先的生產(chǎn)，絲毫未見(jiàn)改善。筆者認(rèn)為，在行政處罰不能震懾違法犯罪之時(shí)，刑法應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其特殊預(yù)防的功能，通過(guò)增設(shè)資格刑來(lái)禁止有危害食品安全犯罪行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)從事食品行業(yè)。具體來(lái)講，就是將資格刑作為附加刑并科使用，根據(jù)犯罪人的主觀惡性、客觀犯罪情節(jié)、造成的危害后果等因素，分別對(duì)犯罪人附加不同年限的資格刑。對(duì)于構(gòu)成基本的食品安全犯罪的，附加判處剝奪三年以上五年以下從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格;對(duì)于造成嚴(yán)重食品中毒或者重大食源性疾病等后果的，附加判處剝奪五年以上十年以下從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格;對(duì)于造成特別嚴(yán)重后果，致人死亡或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，則判處終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(三)增設(shè)違反缺陷食品召回制度的刑法規(guī)制
對(duì)于責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，并非投保人投保后發(fā)生的一切因被保險(xiǎn)人責(zé)任產(chǎn)生的損害后果均由保險(xiǎn)人承擔(dān)，即責(zé)任保險(xiǎn)并不是“一保到底”，如果由被保險(xiǎn)人承擔(dān)保險(xiǎn)后果的事由屬于除外責(zé)任，則保險(xiǎn)人此時(shí)不承擔(dān)給付保險(xiǎn)金的義務(wù)。除外責(zé)任可以基于法律的規(guī)定或者基于合同的約定。例如《保險(xiǎn)法》第27條第2款規(guī)定：“投保人、被保險(xiǎn)人故意制造保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)人有權(quán)解除合同，不承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。”
（一）因被保險(xiǎn)人的故意而免責(zé)
在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中，一般也認(rèn)為除外責(zé)任包括被保險(xiǎn)人故意違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者商品造成任何人的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失而依法應(yīng)當(dāng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的產(chǎn)品責(zé)任。如何判斷和認(rèn)定被保險(xiǎn)人是否具有主觀上的“故意”，這是一個(gè)非常重要又很難把握的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于被保險(xiǎn)人的故意行為是否屬于保險(xiǎn)單約定的除外責(zé)任，適用從嚴(yán)解釋的原則：被保險(xiǎn)人的故意行為引起的損害賠償責(zé)任，僅以被保險(xiǎn)人具有特定致害目的所造成第三人損害而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為限，屬于除外責(zé)任。[4]筆者認(rèn)為，作為食品的生產(chǎn)加工者，被保險(xiǎn)人在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中，有特定致害對(duì)象而故意生產(chǎn)加工有毒有害食品的情況比較少見(jiàn)，且如果出現(xiàn)這樣的情況很有可能納入《刑法》的范圍對(duì)其進(jìn)行制裁。實(shí)踐中，大多數(shù)食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中可能明知生產(chǎn)的食品會(huì)對(duì)消費(fèi)者不產(chǎn)生利的損害后果，仍然生產(chǎn)加工的，盡管其主觀上并不希望發(fā)生安全事故，但其可以預(yù)見(jiàn)該行為產(chǎn)生的后果并具有放任的主觀心態(tài)，即構(gòu)成間接故意。因此只要食品生產(chǎn)者在生產(chǎn)加工食品時(shí)，明知其生產(chǎn)的食品可能造成損害后果，但仍繼續(xù)生產(chǎn)加工的，即可構(gòu)成間接故意，并不要求以特定致害對(duì)象為限，此時(shí)保險(xiǎn)人不承擔(dān)給付保險(xiǎn)金的責(zé)任。
（二）免責(zé)的阻卻事由———被保險(xiǎn)人的過(guò)失
在保險(xiǎn)合同有效期內(nèi)，當(dāng)食品生產(chǎn)者因疏忽或過(guò)失致使消費(fèi)者食物中毒或因攝食使有毒有害物質(zhì)進(jìn)入人體而造成疾病，包括常見(jiàn)的食物中毒、腸道傳染病、寄生蟲病等以及化學(xué)物質(zhì)所引起的疾病，但不包括與飲食有關(guān)的慢性病，如糖尿病等，按照法律規(guī)定需食品生產(chǎn)者進(jìn)行賠償?shù)模藭r(shí)食品生產(chǎn)者可以依據(jù)保險(xiǎn)合同向保險(xiǎn)公司提出賠償請(qǐng)求，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)支付損害賠償金。但是這種情況下也有例外，即若是保險(xiǎn)公司能夠證明其曾經(jīng)指出存在安全隱患問(wèn)題但由于食品生產(chǎn)者自身的原因未及時(shí)排除隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生的，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償責(zé)任或是僅承擔(dān)部分賠償責(zé)任。
二、推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的措施
針對(duì)食品安全責(zé)任問(wèn)題，我國(guó)目前只是通過(guò)《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等來(lái)規(guī)范，并沒(méi)有具體針對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)這一專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范。筆者要討論的是關(guān)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題。
（一）縱向維度———分階段實(shí)施
法律是現(xiàn)實(shí)的法，只有當(dāng)它真正解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題時(shí)，才發(fā)揮了其應(yīng)有的功能。所以一個(gè)制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施必須與當(dāng)下的環(huán)境相適應(yīng)，正所謂上層建筑要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。基于此，筆者認(rèn)為，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施同樣需要考慮到不同階段、空間上的差異而分階段實(shí)施。文章第一部分已經(jīng)討論過(guò)關(guān)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)采取何種形式的問(wèn)題，筆者認(rèn)為目前適宜采用半強(qiáng)制措施，即依據(jù)食品的不同種類采取強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的模式。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，是否可以考慮完全采用自愿投保的模式，即食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的完全商業(yè)化運(yùn)行也是未嘗不可的。因?yàn)閺?qiáng)制保險(xiǎn)提供的僅僅是法定的基本保障，而商業(yè)保險(xiǎn)能在此基礎(chǔ)上更靈活地滿足經(jīng)營(yíng)者的不同需求。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推行的初期，很多生產(chǎn)者可能沒(méi)有深入的了解過(guò)這種新型保險(xiǎn)，存在一定的疑慮或抵觸，不愿主動(dòng)購(gòu)買，所以現(xiàn)階段采用半強(qiáng)制的模式更加合適。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，普遍接受這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的新型保險(xiǎn)，有理由期待生產(chǎn)者們主動(dòng)購(gòu)買保險(xiǎn)，從而奠定了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)商業(yè)化的基礎(chǔ)。從半強(qiáng)制到自愿的轉(zhuǎn)變可以在一些地區(qū)先進(jìn)行嘗試，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同對(duì)食品安全要求程度也不同，要因地制宜，對(duì)不同地區(qū)采取不同標(biāo)準(zhǔn)。
（二）橫向維度———分企業(yè)規(guī)模實(shí)施
我國(guó)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的最終目的是要保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，不可避免的會(huì)有一些生產(chǎn)者采取放任的態(tài)度，或者說(shuō)因并沒(méi)有直接涉及到其自身的經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致投保的積極性不夠高。尤其是現(xiàn)階段對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，追求利益最大化仍是企業(yè)的根本和首要目標(biāo)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最有效的盈利方式就是盡一切可能降低生產(chǎn)成本，所以生產(chǎn)者很可能并不愿意主動(dòng)投保，承擔(dān)一份不確定的風(fēng)險(xiǎn)，從其心理上講認(rèn)為保險(xiǎn)事故的發(fā)生概率很低，投保所帶來(lái)的可能的損失補(bǔ)償并沒(méi)有不參加投保而節(jié)省下來(lái)的保費(fèi)來(lái)的劃算。相對(duì)而言，首先規(guī)模較大的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)方面能夠承受對(duì)食品投保的費(fèi)用，從另一層面上講，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后并不僅僅再追求純經(jīng)濟(jì)上的利益，他們更注重企業(yè)的無(wú)形價(jià)值財(cái)富，這包括企業(yè)的商譽(yù)、知名度、社會(huì)影響力等等。而企業(yè)給自己的食品投保無(wú)形中可以提高了食品的價(jià)值，給公眾一份“安心保障”，也更多地承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，提升自己的品牌價(jià)值。所以筆者認(rèn)為，對(duì)不同規(guī)模的食品生產(chǎn)、加工及銷售企業(yè)設(shè)定不同的費(fèi)率，并給予一定的費(fèi)率浮動(dòng)能夠更好、更機(jī)動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，保障食品安全。
（三）整體打包———再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
一、食品安全實(shí)施監(jiān)管的作用和必要性分析
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，造成了商家利潤(rùn)率的降低，這在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。因此，為了能夠在競(jìng)爭(zhēng)中賺取利潤(rùn)，一些不良企業(yè)就通過(guò)降低成本來(lái)賺取利潤(rùn)，甚至是牟取暴利。其中，降低成本是以降低產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)的。尤其是在食品行業(yè)中，一些不合格甚至是過(guò)期的產(chǎn)品，經(jīng)常會(huì)被曝光，不良企業(yè)就是將這些過(guò)期的食品提供給消費(fèi)者，并通過(guò)降低價(jià)格，以獲得銷量[2]。近年來(lái)，我國(guó)食品安全問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。那么，在這樣的背景下，應(yīng)采用怎樣的方式才能有效控制住當(dāng)前的局面，并且能夠獲得良好的效果呢。下文將針對(duì)食品安全的監(jiān)管作用和必要性進(jìn)行分析。
（一）食品安全實(shí)施監(jiān)管的作用分析
食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅僅是行業(yè)的悲哀，更是市場(chǎng)的悲哀。由于市場(chǎng)上存在諸多的食品安全問(wèn)題，讓老百姓們感到十分擔(dān)心，在很大程度上造成了人們對(duì)于食品市場(chǎng)的一種疏遠(yuǎn)，市場(chǎng)的不可信度也逐漸增高[3]。因此，不僅僅是為了能夠讓市場(chǎng)得到穩(wěn)定，讓行業(yè)能夠獲得前進(jìn)與發(fā)展，更應(yīng)該做到保證人們的身體健康，讓人們能夠享受最基本的健康食品。因此，實(shí)施食品安全監(jiān)管具備以下幾個(gè)作用：第一，可以對(duì)食品的安全進(jìn)行監(jiān)管，能夠在一定程度上對(duì)混亂的食品市場(chǎng)進(jìn)行整改，從而保證食品的安全性。對(duì)于一些不良商家，采用監(jiān)管的方式，能夠有效地制止他們?cè)谑称焚|(zhì)量上做文章，也是給不良商家敲響警鐘。第二，食品安全監(jiān)管的作用在于讓食品行業(yè)能穩(wěn)步向前發(fā)展，市場(chǎng)需要穩(wěn)定，也同樣需要這樣的監(jiān)管方式，來(lái)確保未來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展不偏離主軌道。因此，為了能夠穩(wěn)固市場(chǎng)，實(shí)施食品安全的監(jiān)管也是十分必要的。第三，能夠給予消費(fèi)者在食品安全方面的信心。接連出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題，在很大程度上直接影響了人們對(duì)于食品安全的信心。在過(guò)去出現(xiàn)的三聚氰胺以及毒奶粉等事件中，老百姓已經(jīng)對(duì)這些食品徹底失去了信心，并且不惜重金購(gòu)買國(guó)外市場(chǎng)的產(chǎn)品。長(zhǎng)此以往，我國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，從而造成市場(chǎng)的不穩(wěn)定。因此，對(duì)于食品安全的監(jiān)管，也能在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者信心的提升。
（二）食品安全實(shí)施監(jiān)管的必要性分析
在市場(chǎng)發(fā)達(dá)的同時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管也是非常必要的，尤其是對(duì)于一些與人們的生活息息相關(guān)的行業(yè)。食品安全直接關(guān)系到人們的身體健康，它的重要性是不言而喻的。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)，一些重大的食品問(wèn)題甚至直接影響到了嬰幼兒的成長(zhǎng)與發(fā)展，并且造成了非常嚴(yán)重的后果。因此，對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管是非常必要的。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，食品安全監(jiān)管措施的實(shí)行，關(guān)乎人們的身體健康以及食品行業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，在很大程度上影響著整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。如果食品安全得不到保證，那么就會(huì)造成非常嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。因此，為了保證市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展以及行業(yè)的穩(wěn)步前行，對(duì)食品的安全進(jìn)行監(jiān)管是非常有必要的。第二，行業(yè)的發(fā)展以及市場(chǎng)的穩(wěn)定，需要對(duì)食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)管。一個(gè)行業(yè)是否能得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在很大程度上取決于行業(yè)的內(nèi)部是否健康，是否有足夠的信譽(yù)。而對(duì)于食品行業(yè)而言，食品安全就是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的大前提。如果沒(méi)有這樣的前提，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于市場(chǎng)而言，也是這樣的道理，食品市場(chǎng)如果沒(méi)有穩(wěn)定的食品安全保障，會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。
二、基于云計(jì)算的食品安全第三方監(jiān)管校企協(xié)同創(chuàng)新模式構(gòu)建
云計(jì)算是一種目前非常常用的技術(shù)，在諸多的領(lǐng)域與行業(yè)中，都有相關(guān)的應(yīng)用。在食品安全監(jiān)管方面，依然可以采用云計(jì)算技術(shù)。通過(guò)云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)管，并且能夠保證出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題的企業(yè)，能夠受到嚴(yán)格的審查，確保它不會(huì)再出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于市場(chǎng)上的食品企業(yè)，也需要建立一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且保證這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)能夠獲得及時(shí)的更新，同時(shí)還要能夠具有搜索與黑名單的功能[4]。建立基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)需要對(duì)所有的食品企業(yè)進(jìn)行備份，并且進(jìn)行區(qū)域管理，從而實(shí)現(xiàn)云計(jì)算的基礎(chǔ)。并且，在建立架構(gòu)的過(guò)程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。基于云計(jì)算的食品安全第三方監(jiān)管校企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)將在高校建立全新的食品安全防范體系，學(xué)生的食品安全將得到有力保障，同時(shí)，還可以為學(xué)校、企業(yè)帶來(lái)更全面和更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為國(guó)家加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供借鑒。湖南省十分重視信息化教學(xué)改革，尤其是大學(xué)城的空間建設(shè)及應(yīng)用，充分利用大學(xué)城空間強(qiáng)大的信息和交互功能。借助空間建設(shè)在湖南省的影響力，我校通過(guò)學(xué)校與深圳民聲科技有限公司的深度合作，建立面向湖南省高校的食品安全第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)空間，建立食品安全第三方監(jiān)管主題空間和人才培養(yǎng)空間，打造無(wú)縫銜接的湖南高校食堂保姆式空間監(jiān)管服務(wù)體系。通過(guò)合理設(shè)置空間布局，充分挖掘空間功能，使食品安全的防范體系構(gòu)建、食品安全防范機(jī)制建設(shè)、食品安全第三方人才培養(yǎng)、食品安全第三方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系開發(fā)等多種功能有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)多方的協(xié)同創(chuàng)新。
（一）校企協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)
校企之間的合作，對(duì)于高校與企業(yè)而言，隨著合作效果呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，也使這一工作有了更好的發(fā)揮方式。尤其是在監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，校企合作模式能夠收到非常好的效果。因?yàn)椋瑑烧咴诤献鞯倪^(guò)程中，不僅僅能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，更能夠保證高校的學(xué)生們?cè)诓饺肫髽I(yè)之前，就可以得到良好的鍛煉。那么，監(jiān)管平臺(tái)這一理念的實(shí)現(xiàn)，能夠在校企協(xié)同的模式下獲得諸多的優(yōu)勢(shì)。第一，校企協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的公正性。由于校企之間可以實(shí)現(xiàn)良好的相互開發(fā)與監(jiān)管的模式。高校的學(xué)生們?cè)趯?shí)習(xí)期間，可以認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性。在實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的構(gòu)建的過(guò)程中，能夠有效地進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計(jì)與研究，從而保證在校企合作的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)良好的合作方式。第二，基于技術(shù)開發(fā)的校企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)，從創(chuàng)新的角度出發(fā)，能夠在很大程度上滿足創(chuàng)新的要求。由于在傳統(tǒng)的監(jiān)管體制中存在諸多的弊端，致使監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管的過(guò)程中即使再小心，也會(huì)出現(xiàn)一些疏漏。并且，在龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)中若是想實(shí)現(xiàn)細(xì)致的監(jiān)管，也存在著一定的難度。因此，在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)的過(guò)程中，可以有效地完成校企合作模式的運(yùn)行，并且能夠?qū)⒁酝O(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題集中予以解決，制定真實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制。第三，校企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的構(gòu)建，是企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。市場(chǎng)的活躍與行業(yè)的發(fā)展，在很大程度上受到人才的影響。由于人才在社會(huì)上一直是以自由的方式進(jìn)行輸出，因而在人才錄用的過(guò)程中，并沒(méi)有特別的針對(duì)性。因此，這在一定程度上也影響了企業(yè)的需求以及人才發(fā)展方向的契合度。所以，采用校企合作的方式，不僅僅能夠提高人才的契合度，更加能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)以及行業(yè)在發(fā)展中的穩(wěn)定程度。
（二）基于云計(jì)算的第三方監(jiān)管創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建
云計(jì)算是基于計(jì)算機(jī)的一種搜索計(jì)算技術(shù)，在校企協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建中，存在諸多的數(shù)據(jù)需要處理。尤其是在一些企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，無(wú)法進(jìn)行有效地記錄。此外，對(duì)于市場(chǎng)上的食品企業(yè)，也需要建立一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)要保證這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)能夠及時(shí)獲得更新，并且能夠具有搜索與黑名單的功能[5]。校企作為第三方在很大程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)于監(jiān)管的公正性，而在云計(jì)算的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于這些數(shù)據(jù)的搜索與確定。首先，需要建立基于云計(jì)算的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)中需要針對(duì)所有的食品企業(yè)進(jìn)行備份，并且進(jìn)行區(qū)域管理，從而實(shí)現(xiàn)云計(jì)算的基礎(chǔ)。并且，在建立架構(gòu)的過(guò)程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)能夠得到應(yīng)有的懲罰。其次，是要在監(jiān)管平臺(tái)中加入搜索的功能，在校企協(xié)同的平臺(tái)中，需要加入創(chuàng)新的元素，重點(diǎn)是保證校企之間的合作在公平與公正方面能夠有所改進(jìn)。在傳統(tǒng)的監(jiān)管制度中，雖然也有類似的管理制度，但是都存在一定的缺陷，從而造成了在使用的過(guò)程中，無(wú)法得到應(yīng)有的效果的現(xiàn)象。但是，通過(guò)云計(jì)算的校企協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，在其中加入更多公開的內(nèi)容，從而讓不良企業(yè)失去繼續(xù)生存的土壤。同時(shí)建立嚴(yán)格的審查機(jī)制，讓其他企業(yè)不能夠效仿，以此杜絕問(wèn)題的出現(xiàn)。最后，在校企協(xié)同平臺(tái)中，為了能夠加強(qiáng)監(jiān)管的力度，需要讓更多的技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與，并且能夠通過(guò)技術(shù)的手段來(lái)完成監(jiān)管工作。因?yàn)槿绻抗ぷ鞫加扇斯ね瓿桑ぷ髁窟^(guò)大，企業(yè)消耗的能源也就過(guò)多。為了能夠解決類似的問(wèn)題，就必須在工作過(guò)程中加入技術(shù)元素，從而提高監(jiān)管的效率。
三、結(jié)語(yǔ)
1.信息主體分散。
目前我國(guó)的食品監(jiān)管機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)都采取多頭管理的模式，其中涉及食品監(jiān)管的部門有包括工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生在內(nèi)的接近十個(gè)部門各自分頭管理。各個(gè)監(jiān)管主體的分散化管理導(dǎo)致沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的信息披露機(jī)構(gòu)，沒(méi)有有效協(xié)調(diào)信息渠道與標(biāo)準(zhǔn)。在阜陽(yáng)劣質(zhì)嬰兒奶粉事件中，就出現(xiàn)由于不同部門檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的差異而導(dǎo)致部分奶粉同時(shí)出現(xiàn)在“合格”與“不合格”名單當(dāng)中而引起非議（孔繁華，2010）。這種多重標(biāo)準(zhǔn)將大大降低信息的權(quán)威性。盡管在《食品安全法》頒布后成立了食品安全委員會(huì)這一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但它并不具備直接的監(jiān)管職責(zé)，也不具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能，因此未能根本上改變多頭管理導(dǎo)致信息傳播不集中、效率低的情況。
2.監(jiān)管主體權(quán)責(zé)有限。
食品問(wèn)題產(chǎn)生的原因往往是復(fù)雜且多方面的，因此其監(jiān)管責(zé)任通常需要多個(gè)部門的合力配合。然而現(xiàn)階段“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式已經(jīng)逐步走向固化，而缺乏信息的橫向溝通與傳播，容易導(dǎo)致各部門互相隱瞞或推諉，而很難對(duì)問(wèn)題信息進(jìn)行有效監(jiān)管與處理，造成監(jiān)管漏洞。這種執(zhí)法的模糊地帶將會(huì)給不法分子創(chuàng)造了可乘之機(jī)，最終讓處于被動(dòng)地位的消費(fèi)者承擔(dān)惡果。
3.信息成本高。
鑒于以上原因容易導(dǎo)致信息的高成本，職能部門往往出于經(jīng)濟(jì)角度選擇回避部分信息。對(duì)于地方職能部門而言，一方面信息的全盤公開與需要一定的財(cái)政與技術(shù)支持，另一方面地方政府部門往往出于“政績(jī)”的需要延緩或堵塞信息的及時(shí)傳播，使上下級(jí)部門對(duì)真實(shí)信息的掌握不一致。對(duì)食品加工企業(yè)而言，將自身的經(jīng)營(yíng)信息準(zhǔn)確傳達(dá)給政府部門也需要一定的成本，缺少資金支持的企業(yè)在缺少財(cái)政支持的情況下只能犧牲食品質(zhì)量以獲取利潤(rùn)。
二、食品安全監(jiān)管機(jī)制的完善途徑
政府部門始終是食品安全監(jiān)管的主體，因此若不及時(shí)彌補(bǔ)信息不對(duì)稱，將大大影響政府部門的公信力與信任度，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。本文從事前、事中、事后三個(gè)方面探討食品安全監(jiān)管機(jī)制改革的如下三個(gè)方面。
1.構(gòu)建事前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。
食品安“防”比“罰”更為重要，但目前我國(guó)的食品安全防范機(jī)制明顯要弱于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家。因此監(jiān)管部部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格的審查、認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做好事前檢查，對(duì)符合條件的生產(chǎn)者頒發(fā)準(zhǔn)入通行證。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，從源頭上減少社會(huì)信息不對(duì)稱。
2.建立事中可追溯體系。
鑒于在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都存在著不同程度的信息隱瞞這一事實(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立起食品可追溯體系，實(shí)行環(huán)節(jié)問(wèn)責(zé)制，以在供應(yīng)鏈上形成可靠且連續(xù)的信息流,為消費(fèi)者提供諸如原產(chǎn)地和加工流程等信息，并通過(guò)條碼為每一件食品設(shè)立“身份證”，讓消費(fèi)者科學(xué)有效地辨識(shí)食品信息。盡管可追溯體系仍有待推廣，但是能夠通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)明確各部門職責(zé)分工，強(qiáng)化全程監(jiān)管，有效避免部門間相互“踢皮球”的局面。
3.加強(qiáng)事后信息披露。
“2010年我國(guó)的食品安全監(jiān)管過(guò)程中，43個(gè)城市的食品安全與生產(chǎn)許可信息的披露度分別低于70%和50%”（吳林海,劉曉琳,卜凡，2011），這將大大降低不法分子的違法成本。鑒于此，應(yīng)以政府部門為監(jiān)管主體，輔以社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，共同強(qiáng)化安全披露透明度。具體而言，政府應(yīng)當(dāng)在定期抽查的基礎(chǔ)上，通過(guò)“無(wú)公害食品”“非轉(zhuǎn)基因食品”等明顯安全標(biāo)識(shí)做好相關(guān)獎(jiǎng)罰公示，尤其對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)懲。此外，政府也應(yīng)當(dāng)通過(guò)多渠道引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)共同樹立正確的食品安全意識(shí)，消除因?yàn)殄e(cuò)誤信息而導(dǎo)致的“謠言”，引導(dǎo)理性消費(fèi)。
三、結(jié)語(yǔ)
獸藥殘留指的是動(dòng)物性食品中具有的首要母體代謝物和化合物以及和獸藥相關(guān)的雜質(zhì)的殘留。在動(dòng)物的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，為了有效的促進(jìn)動(dòng)物的生長(zhǎng)以及防治動(dòng)物疫病的發(fā)生，一定會(huì)使用獸藥，但是動(dòng)物食用了獸藥之后，在對(duì)其進(jìn)行屠宰的時(shí)候會(huì)在組織體中發(fā)現(xiàn)殘留。獸藥殘留不但包括原藥，還包括藥物在動(dòng)物體內(nèi)當(dāng)中的代謝產(chǎn)品。動(dòng)物體內(nèi)殘留的獸藥包括驅(qū)蟲獸藥、抗生素類、激素藥類、磺胺藥類、抗球蟲藥以及呋喃藥類等。這些高效強(qiáng)力的獸藥用到動(dòng)物的生產(chǎn)當(dāng)中，雖然在一定程度上提高了獸禽的產(chǎn)量，但是如果濫用或者過(guò)度的使用獸藥會(huì)使得藥物在動(dòng)物體內(nèi)殘留，這些獸藥殘留會(huì)通過(guò)食物鏈對(duì)人類的身體以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的傷害；比如：食用殘留在動(dòng)物體內(nèi)的藥物會(huì)使得人體內(nèi)的胃腸菌群不平衡、干擾體內(nèi)代謝的正常代謝、產(chǎn)生致突變、致癌以及致畸作用。現(xiàn)如今的早熟門事件就是因?yàn)槭秤昧颂砑哟萍に氐氖澄镌斐傻摹Ｋ裕瑸榱吮苊馊祟惖纳眢w以及生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就一定要采取一定的措施解決動(dòng)物體內(nèi)獸藥殘留問(wèn)題。
2加強(qiáng)獸藥殘留和動(dòng)物性食品安全管理的措施
2.1加強(qiáng)建設(shè)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)獸藥殘留進(jìn)行監(jiān)控的基礎(chǔ)就是獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)制定的首要?dú)埩粝蘖恳罁?jù)的是歐盟以及美國(guó)等國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。然而，因?yàn)槲覈?guó)的獸藥種類比較多，制定得這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不能對(duì)我國(guó)獸禽養(yǎng)殖的實(shí)際情況。所以，我國(guó)需要對(duì)這個(gè)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的完善；另外，還要依據(jù)我國(guó)廣大人民的飲食習(xí)慣建立并完善獸藥殘留風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制，進(jìn)而保障動(dòng)物性食品的安全。
2.2加強(qiáng)建設(shè)獸藥的休藥期標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)如今在對(duì)獸藥的休藥期進(jìn)行完善的時(shí)候，還要加大力度研究以及制定新劑型和新獸藥的休藥期。在對(duì)新劑型以及新獸藥進(jìn)行申報(bào)的時(shí)候，一定要提供其休藥期資料。獸藥的休藥期指的是從不給動(dòng)物注射藥物到許可這些動(dòng)物屠宰或者制作動(dòng)物產(chǎn)品（蛋和奶）的間隔時(shí)間。規(guī)定獸藥的獸藥期是為了避免或者減少供人類使用的動(dòng)物性食品中有過(guò)量的獸藥殘留，保障食品的安全。在休藥的這段時(shí)間，動(dòng)物或者動(dòng)物性食品當(dāng)中存在毒理學(xué)的殘留物能夠得到逐漸消除，直到其殘留量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)量。對(duì)獸藥休藥期的規(guī)定主要是依據(jù)規(guī)定動(dòng)物體內(nèi)的消除規(guī)律制定的，獸藥在動(dòng)物的體內(nèi)的消除規(guī)律是給動(dòng)物注射最長(zhǎng)用藥量以及最大劑量給藥，在停止用藥之后在不一樣的時(shí)間對(duì)其進(jìn)行屠宰，并對(duì)其體內(nèi)殘留的獸藥量進(jìn)行檢測(cè)，知道采集的動(dòng)物的所有組織內(nèi)都檢測(cè)不到藥物的存在。休藥期是根據(jù)不同的藥物、不同的動(dòng)物、給藥途徑、制劑方式而變化的。因此，在對(duì)動(dòng)物體內(nèi)的殘留藥物的消除規(guī)律進(jìn)行研究的時(shí)候，一定要找到檢測(cè)限量小于藥物的殘留限量的能夠付諸實(shí)施的檢測(cè)方法。
2.3制定并完善獸藥殘留的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
藥物的檢測(cè)技術(shù)直接影響著食品的安全水平。所以，每個(gè)國(guó)家都建立了藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在2002年，我國(guó)出臺(tái)了《動(dòng)物源性食品中獸藥最高殘留限量》，提出了100多種獸藥在可使用動(dòng)物組織的殘留最高限量。然而，對(duì)這100多種獸藥的殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)卻只有90多種，而且還沒(méi)有建立完善的獸藥殘留檢測(cè)方法。現(xiàn)在我國(guó)對(duì)動(dòng)物體內(nèi)的獸藥殘留的檢測(cè)方法基本上都是高效液的相定量的檢測(cè)方式，這種檢測(cè)方法用時(shí)比較長(zhǎng)、檢測(cè)程序比較復(fù)雜，并不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的要求。所以，我國(guó)一定要加大對(duì)快速高效藥物檢測(cè)方法的研究。當(dāng)前國(guó)際上存在的快速篩選方法主要有基因芯片法、酶聯(lián)免疫吸附法、PCR探針?lè)ā⒎派涿庖叻ǖ龋@些方法通常是在非實(shí)驗(yàn)室狀況下對(duì)動(dòng)物樣品進(jìn)行檢測(cè)的方法，如果檢驗(yàn)結(jié)果呈現(xiàn)的是陽(yáng)性，就說(shuō)明此動(dòng)物的藥物殘留量不符合標(biāo)準(zhǔn)，是不允許這些產(chǎn)品上市的。當(dāng)前還有許多的高效檢測(cè)方法，它們屬于定量檢測(cè)方法，比如：高效液相色譜法、氣相-質(zhì)譜聯(lián)用法、原子吸收光譜法、氣相色譜法以及原子熒光光譜法等，這些檢測(cè)方法需要使用很多大型的精密儀器。還有一類方法就是確認(rèn)檢測(cè)方法。這些方法在國(guó)內(nèi)外貿(mào)易糾紛、政府檢測(cè)等時(shí)間中使用頻率比較高，這類方法一定要對(duì)動(dòng)物體內(nèi)的藥物殘留進(jìn)行確認(rèn)性的檢測(cè)，該確認(rèn)性檢測(cè)主要是對(duì)其分子式、結(jié)構(gòu)以及分子量的檢測(cè)，這類檢測(cè)方法是一般的實(shí)驗(yàn)室辦不到的，只能在國(guó)家級(jí)的獸藥安全評(píng)價(jià)中心進(jìn)行。
3總結(jié)
1.食品質(zhì)量安全。食品質(zhì)量是指食品的一組固有特性滿足要求的程度。包括安全性、營(yíng)養(yǎng)性、可食用性、經(jīng)濟(jì)性等幾個(gè)方面。安全性是指食品在消費(fèi)者食用、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等過(guò)程中，保障人體健康和安全的能力。營(yíng)養(yǎng)性是指食品應(yīng)具有保障人體所必須的各種營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和礦物質(zhì)元素的能力。可食用性是指食品可供人們食用，任何食品都有其特定的可食用性。比如，有些食品可以直接食用，而有些食品則需要經(jīng)過(guò)加工處理后才能食用。經(jīng)濟(jì)性指食品在生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)領(lǐng)域所付出或消耗成本的程度。食品質(zhì)量安全是指食品產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)劣程度，包括食品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，如食品的色、香、口感、滋味、氣味等。食品應(yīng)符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)的色、香、味、形等感官性狀。
2.食品營(yíng)養(yǎng)安全。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的解釋，營(yíng)養(yǎng)安全是指在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發(fā)育必需的營(yíng)養(yǎng)元素供給，以達(dá)到完善的食品安全。食品的營(yíng)養(yǎng)成分必須要達(dá)到人體所需的營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)，并且要均衡合理。如蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)、脂肪等各種人體生理所需的營(yíng)養(yǎng)要素均要達(dá)到國(guó)家所制定的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能促進(jìn)人體的健康。反之，如果食品營(yíng)養(yǎng)達(dá)不到國(guó)家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，那么在營(yíng)養(yǎng)上它就是不安全的，會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生不良影響。
3.食品數(shù)量安全。顧名思義，食品數(shù)量安全是指食品在數(shù)量上符合人們的購(gòu)買力，它的基本條件就是人們既能買得到又能買得起的所需食品。對(duì)于食品安全的屬性，學(xué)界沒(méi)有較大的分歧，認(rèn)為食品安全是一種典型的公共物品。我們都知道要判定一個(gè)物品是不是公共物品，其標(biāo)準(zhǔn)主要是它是否具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。而食品安全符合公共產(chǎn)品的這兩個(gè)特性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，食品安全不僅影響消費(fèi)者自身的身體健康，而且逐漸發(fā)展成為一個(gè)國(guó)家、乃至整個(gè)世界共同面臨的一個(gè)公共衛(wèi)生問(wèn)題。而公共衛(wèi)生，不管是在公共行政學(xué)領(lǐng)域，還是在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，無(wú)論是自由主義經(jīng)濟(jì)還是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，都毫無(wú)疑問(wèn)地被認(rèn)為是政府必須提供的經(jīng)典公共產(chǎn)品之一。其次，食品安全信息也具有公共產(chǎn)品的屬性。食品生產(chǎn)廠家的信息壟斷和消費(fèi)者的信息搜尋是處在一個(gè)信息不對(duì)稱的狀態(tài)，因此需要政府在這里提供一個(gè)名為信息服務(wù)的公共產(chǎn)品。即政府利用其身份的特殊性，通過(guò)法律手段以及一些措施使企業(yè)和消費(fèi)者的信息達(dá)到相對(duì)的對(duì)稱，從而提高全社會(huì)的信息分享程度，使消費(fèi)者了解實(shí)情，降低消費(fèi)者的交易風(fēng)險(xiǎn)，避免由于信息不完全而造成的損失。再次，在大的世界環(huán)境下，由于局部的動(dòng)蕩不安，食品安全也會(huì)危及到一個(gè)國(guó)家的安全。因此，保障國(guó)家食品安全，防止等不法份子利用食品制造社會(huì)突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)繁榮，是各國(guó)政府義不容辭的責(zé)任。食品安全已成為國(guó)家安全這一公共產(chǎn)品的重要組成部分。
二、食品安全管理中的政府角色
（一）政府的定位及政府角色的演進(jìn)
一般來(lái)說(shuō)，政府是國(guó)家權(quán)力的集中代表者與公共服務(wù)的執(zhí)行者。它隨著階級(jí)和國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著國(guó)家的消滅，政府也將不復(fù)存在。盧梭認(rèn)為“：政府就是在臣民與者之間所建立的一個(gè)中間體，以便兩者得以互相適合，它負(fù)責(zé)執(zhí)行法律并維持社會(huì)的以及政治的自由。”政府和國(guó)家的關(guān)系可以簡(jiǎn)單地描述成政府是國(guó)家的“新聞發(fā)言人”，是國(guó)家機(jī)器的最主要組成部分，它是國(guó)家表達(dá)意志、命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。政府有廣義和狹義之分，廣義的政府是指社會(huì)公共權(quán)力，包括行使國(guó)家權(quán)力的立法、行政、司法機(jī)關(guān)統(tǒng)稱為“政府”。從狹義的角度來(lái)講，政府就是國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)中的行政機(jī)關(guān)，又稱國(guó)家管理機(jī)關(guān)，也就是人們通常所說(shuō)的“政府”，是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，組織和管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施其政策的主要工具。在我國(guó)，我國(guó)的國(guó)務(wù)院作為中央人民政府，是狹義的概念。政府的構(gòu)成要素一般包括以下三點(diǎn)：首先必須有一套正式的組織機(jī)構(gòu)，并且井然有序的正常運(yùn)作；其次，政府應(yīng)擁有來(lái)源于社會(huì)的授權(quán)或委托的強(qiáng)制性權(quán)力，具有合法的權(quán)力，才能依法處理國(guó)家相關(guān)事務(wù)；最后，政府應(yīng)承擔(dān)對(duì)公共事務(wù)的決策和管理權(quán)，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，發(fā)展社會(huì)福利等。因此，政府應(yīng)相應(yīng)地履行三方面的職能：一是保衛(wèi)本國(guó)和不受侵犯，保護(hù)本國(guó)成員免受外來(lái)侵略的損害，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立；二是保護(hù)各個(gè)社會(huì)成員相互之間的權(quán)益，體現(xiàn)公平、公正原則；三是建立和維護(hù)公共產(chǎn)品，使社會(huì)公眾能普遍地享受其便利，如食品安全。在政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域，我們都能看到有關(guān)政府角色和政府職能的問(wèn)題，并由于各自的不同理解，看問(wèn)題的角度不同，對(duì)政府角色及職能的看法不同而形成各種流派。
1.自由主義政府論。自由主義政府論產(chǎn)生于18世紀(jì)后期，其建立在重商主義對(duì)政府角色批判的基礎(chǔ)之上。亞當(dāng)·斯密是自由主義政府論的主要代表，他認(rèn)為政府應(yīng)盡量不去干擾經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)應(yīng)由市場(chǎng)自己調(diào)節(jié)，市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)會(huì)比政府干擾市場(chǎng)要有效的多。自由主義政府論指出，政府只扮演“守夜人”的角色，政府應(yīng)以越小越好，管的越少越好的形態(tài)來(lái)出現(xiàn)，盡量以最小程度來(lái)干預(yù)市場(chǎng)，參與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行。所以，自由主義政府論的主要理論思想體現(xiàn)在“小政府、大社會(huì)”和“守夜人”型政府上。而將此理論付諸于實(shí)踐主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，政府好壞的衡量是以政府管的多少為標(biāo)準(zhǔn)，管的少的政府是最好的、最有效的政府，反之則是最差的政府；其次，政府也會(huì)考慮自身的主觀利益；最后，政府所擁有的權(quán)力應(yīng)具有合法性并得到合理的約束，禁止權(quán)力濫用。
2.凱恩斯主義政府論。20世紀(jì)30年代初，西方國(guó)家爆發(fā)了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條現(xiàn)象，之前一直流行的自由主義政府論受到了前所未有的挑戰(zhàn)，并最終破產(chǎn)，政府盡可能少的干預(yù)市場(chǎng)的模式也被終結(jié)。以凱恩斯為代表的凱恩斯主義迅速崛起，并逐漸得到大眾的認(rèn)可。凱恩斯主義認(rèn)為大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)是由于供給和需求在宏觀上未能達(dá)到平衡，而這種平衡單單靠市場(chǎng)是無(wú)法自己調(diào)節(jié)的，所以，政府必須要進(jìn)行干預(yù)；政府所制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以使均衡的產(chǎn)量達(dá)到市場(chǎng)出清的水平，因此政府的干預(yù)是有必要的，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯同時(shí)指出，要想控制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，達(dá)到市場(chǎng)的良性運(yùn)作，就需要政府出臺(tái)相關(guān)的貨幣政策和財(cái)政政策以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。這種干預(yù)不僅是必須的，而且是全面的，既要干預(yù)市場(chǎng)失靈方面，同時(shí)要保護(hù)市場(chǎng)成功方面。隨著凱恩斯主義的不斷發(fā)展，西方政府越來(lái)越多地依據(jù)凱恩斯學(xué)派的理論來(lái)制定相關(guān)政策，從而達(dá)到調(diào)節(jié)市場(chǎng)，保障經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府的模式也由“守夜人型政府”轉(zhuǎn)為“干預(yù)型政府”。
3.新自由主義政府論。20世紀(jì)70年代后期，繼大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，西方國(guó)家又出現(xiàn)了大范圍的滯漲現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存，失業(yè)率居高不下，政府財(cái)政赤字空前龐大。這種滯漲現(xiàn)象的出現(xiàn)使人們開始對(duì)凱恩斯主義及其所倡導(dǎo)的“干預(yù)型政府”模式產(chǎn)生懷疑進(jìn)而批判，隨之出現(xiàn)了新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派。新自由主義學(xué)派重提市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，他們分析了政府干預(yù)的局限性和低效性，要求取消政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，繼續(xù)主張讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮其作用。新自由主義政府論的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：一是從主觀的假設(shè)出發(fā)，認(rèn)為每個(gè)人都是很理性的人，市場(chǎng)是完全自由的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)倡導(dǎo)個(gè)人主義，認(rèn)為每個(gè)人首先是利己的，其次才是利他的。二是崇拜“看不見(jiàn)的手”的力量，提倡自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)是最好的機(jī)制。三是反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，指出政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是低效的，由國(guó)家來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由。
4.政府論。政府論是唯物主義的政府論，他要求用辯證唯物主義的世界觀和方法論來(lái)研究國(guó)家和政府的問(wèn)題。首先，認(rèn)為，國(guó)家不是與生俱來(lái)就有的，是社會(huì)發(fā)展到一定階段，出現(xiàn)階級(jí)后，階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，它是從社會(huì)內(nèi)部成長(zhǎng)起來(lái)的，而不是外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量，它的出現(xiàn)不僅意味著社會(huì)已經(jīng)分裂為階級(jí)，而且表明了階級(jí)之間的矛盾是不可調(diào)和的。其次，恩格斯也指出了國(guó)家區(qū)別于氏族組織的兩個(gè)基本特征：一是按地域標(biāo)準(zhǔn)劃分居民，二是建立起特殊的公共權(quán)力。再次，認(rèn)為，國(guó)家的實(shí)質(zhì)是階級(jí)，是階級(jí)統(tǒng)治的暴力機(jī)器，其基本特征是具有強(qiáng)制性。國(guó)家的本質(zhì)歸根到底是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，它直接體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的經(jīng)濟(jì)要求，國(guó)家的主要任務(wù)就是保護(hù)它賴以建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使這種生產(chǎn)關(guān)系更加鞏固和發(fā)展。最后，認(rèn)為國(guó)家的職能體現(xiàn)了國(guó)家的本質(zhì)。他將國(guó)家職能分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種職能，對(duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓敵對(duì)勢(shì)力的反抗，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理；對(duì)外侵略擴(kuò)張或同他國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，保衛(wèi)國(guó)家安全；兩種職能之間相互作用、互相協(xié)調(diào)，前者是基礎(chǔ)，前者決定后者，后者反作用于前者。政府論雖然立足于國(guó)家，較多地探討國(guó)家的相關(guān)理論，但是對(duì)國(guó)家的形式、國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府行政也有所論述。他們將行政管理和其他管理區(qū)別開來(lái)，又與國(guó)家的立法、司法活動(dòng)區(qū)別開來(lái)。政府論為社會(huì)主義國(guó)家和政府的理論和實(shí)踐提供了發(fā)展思路。
（二）政府管理食品安全的相關(guān)理論
1.市場(chǎng)失靈理論。市場(chǎng)失靈理論一般是指由福利經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展起來(lái)的規(guī)范理論，并成為分析政府監(jiān)管的主流理論。它主要強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)介入市場(chǎng)的管理，來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場(chǎng)失靈有狹義和廣義之分。狹義的市場(chǎng)失靈，是指市場(chǎng)對(duì)資源的配置偏離了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。之所以會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)并不存在最優(yōu)狀態(tài)所假定的一些條件。廣義的市場(chǎng)失靈，不僅包括狹義的市場(chǎng)失靈，而且還通過(guò)引入其他的一些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷和評(píng)價(jià)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功效。狹義的市場(chǎng)失靈針對(duì)的是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而廣義的市場(chǎng)失靈不僅如此，還包括宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的波動(dòng)和發(fā)展，以及從公平道德觀來(lái)看的社會(huì)問(wèn)題。狹義的市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面的失靈：一是市場(chǎng)進(jìn)入存在壁壘或者障礙，二是外部性，三是內(nèi)部性。內(nèi)部性最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家史普博使用，并引入市場(chǎng)失靈理論的分析。是指交易者一方得到的而未在交易合同中反映的利益或成本，包括正內(nèi)部性和負(fù)內(nèi)部性兩種。前者如雇工上崗培訓(xùn)，他因此而得到學(xué)習(xí)一門新技能的好處，但是，這一好處在雇工與雇主交易時(shí)，并沒(méi)有包括在交易合同條款中，因而也就沒(méi)有在價(jià)格上反映出來(lái)。由于正內(nèi)部性同正外部性一樣，對(duì)整個(gè)社會(huì)是有益的，所以，政府對(duì)此一般并不過(guò)問(wèn)。因此，本文強(qiáng)調(diào)的內(nèi)部性僅指負(fù)內(nèi)部性。負(fù)內(nèi)部性如同負(fù)外部性一樣，是普遍存在的，例如，消費(fèi)者購(gòu)買了劣質(zhì)產(chǎn)品，為此而蒙受了損失，并沒(méi)有在交易合同條款中反映，更沒(méi)有因此而在交易中得到補(bǔ)償。三鹿問(wèn)題奶粉事件，就是負(fù)內(nèi)部性的一個(gè)很好體現(xiàn)。負(fù)內(nèi)部性通常表現(xiàn)為信息不全及不對(duì)稱條件下產(chǎn)生的市場(chǎng)失靈、逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。內(nèi)部性使交易一方遭受了額外的損失，這雖然不像外部性那樣未經(jīng)交易，而是經(jīng)過(guò)了雙方的自由交易，但是，由于種種原因，這些內(nèi)容沒(méi)能事先在交易合同條款中明確下來(lái)，從而在價(jià)格上得到一定的反映，結(jié)果，在交易過(guò)程中，交易的潛在利益被有優(yōu)勢(shì)的交易一方攫取，并使另一方遭受損失。所以，在有內(nèi)部性問(wèn)題存在的地方，其交易效率是低的，沒(méi)有達(dá)到帕累托效率。由于內(nèi)部性問(wèn)題的存在，消費(fèi)者在交易雙方中處于信息不對(duì)稱的劣勢(shì)方，與此對(duì)應(yīng)，政府為了保護(hù)消費(fèi)者的健康，而對(duì)食品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生的內(nèi)部性問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。
2.公共選擇理論。公共選擇理論是以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)引入對(duì)政治體制和政府行為的分析為基礎(chǔ)的。它認(rèn)為，政府官員與廠商和消費(fèi)者一樣，也是具有理性和私利的“經(jīng)濟(jì)人”，他們也具有自己的動(dòng)機(jī)、愿望和偏好，他們同樣關(guān)心自己在政治活動(dòng)中的成本和收益，在交易過(guò)程中，他們也同樣追求自己利益的最大化。政府官員作為單個(gè)的個(gè)人在政治市場(chǎng)上會(huì)對(duì)不同的決策規(guī)則和集體制度作出最有利于自己的反應(yīng)（即公共選擇問(wèn)題）。但是，不論以何種方式作出公共選擇，最終實(shí)施社會(huì)決策的是官僚和官僚機(jī)構(gòu)，其最終的決策也就很難體現(xiàn)公共利益的最大化。一方面導(dǎo)致過(guò)多的公共物品供給，另一方面導(dǎo)致公共物品的實(shí)際成本過(guò)高，這也正是“政府失敗”的體現(xiàn)。
3.部門利益理論。部門利益理論是施蒂格勒在1971年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)管制論》中首先提出的。部門利益理論的中心是，作為一種制度，政府監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)所需并為其利益服務(wù)而設(shè)計(jì)和實(shí)施的。政府監(jiān)管是利益集團(tuán)滿足自身需求的產(chǎn)物。它假定：政府的基本資源是權(quán)力，利益集團(tuán)可以說(shuō)服政府運(yùn)用權(quán)力為本集團(tuán)的利益服務(wù)。部門利益理論的一個(gè)直接派生物是政府管制俘虜理論，政府管制俘虜理論認(rèn)為政府管制是為滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)管制的需要而產(chǎn)生的，而管制機(jī)構(gòu)最終會(huì)被產(chǎn)業(yè)所控制。促使政府進(jìn)行管制的是管制對(duì)象本身，政府管制與其說(shuō)是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，倒不如說(shuō)是特殊利益集團(tuán)尋租的結(jié)果。“政府管制俘虜”可以看作是部門利益理論的一種特殊形式，在此種形式下，管制為政治家們服務(wù)，被用來(lái)滿足政治高層人物的意志并強(qiáng)化他們的權(quán)力。綜上，我們可以看出，市場(chǎng)失靈理論是對(duì)市場(chǎng)失靈的闡釋，后兩個(gè)理論則側(cè)重于政府失敗。在食品安全領(lǐng)域也自然少不了政府、企業(yè)、消費(fèi)者三者錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。首先，維護(hù)公共利益，保障消費(fèi)者的身心健康是政府監(jiān)管的目的，但其部門利益導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻是不理想的；其次，能夠降低交易成本的政府監(jiān)管是必要的，但其公共選擇并由此導(dǎo)致的組織與制度所產(chǎn)生的結(jié)果是值得懷疑的。
三、政府在食品安全管理中角色定位合理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
角色是一個(gè)抽象概念，可以將其視為一種社會(huì)關(guān)系。20世紀(jì)80年代，以拉圖爾為代表的巴黎學(xué)派，提出了“角色網(wǎng)絡(luò)理論”（actor-network-theory）。他們認(rèn)為在一個(gè)科學(xué)知識(shí)構(gòu)建的系統(tǒng)中，起作用的每一個(gè)因素都能稱為角色，該角色能在自己周圍構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，并將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的角友轉(zhuǎn)化成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)整體，各角色之間相互牽制，相互作用，相互影響。結(jié)合拉圖爾的觀點(diǎn)，我們可以將食品安全管理看作是一個(gè)由科學(xué)知識(shí)構(gòu)建的系統(tǒng)，而系統(tǒng)中的政府因素、企業(yè)因素、第三方因素都是食品安全管理的一個(gè)角色，從而構(gòu)成一個(gè)角色網(wǎng)絡(luò)。角色定位是否合理直接關(guān)系到整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作是否有效，因此應(yīng)對(duì)該角色網(wǎng)絡(luò)的合理性做一評(píng)判，制定出評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為政府在食品管理中角色定位合理性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下三個(gè)方面：
1.政府在食品安全管理中的角色是否在法定的職責(zé)范圍內(nèi)展開，即職責(zé)履行是否明晰合理。食品安全管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)若不能依法履行其職責(zé)，完善自身監(jiān)管，那么將會(huì)導(dǎo)致管理的混亂，從而使政府機(jī)構(gòu)在食品安全管理中喪失其所扮演角色的合理性，反之能夠體現(xiàn)其角色定位的合理性。
2.政府在食品安全管理中的角色定位是否存在錯(cuò)位、缺位等不合理現(xiàn)象。在食品安全管理的整個(gè)系統(tǒng)中，各職能部門應(yīng)各司其職，各盡所能，共同維護(hù)食品安全的健康環(huán)境，如果出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，那么政府的角色定位就有所偏差，從而對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到政府在食品安全管理中角色定位的合理性。
本文作者：楊安華張偉工作單位：江蘇師范大學(xué)管理學(xué)院
學(xué)校食堂食品安全問(wèn)題
學(xué)校食堂食品安全關(guān)系廣大學(xué)生身體健康。學(xué)生處于身體成長(zhǎng)和智力發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，相對(duì)于成人而言，需要更多的營(yíng)養(yǎng)。但是，一些學(xué)生食堂提供的食物，未能有效保障學(xué)生成長(zhǎng)所需要的營(yíng)養(yǎng)，甚至還屢屢發(fā)生食品安全事件，嚴(yán)重影響著學(xué)生的身體健康。如在2012年3月至4月的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，云南省鎮(zhèn)雄縣的木卓、芒部、羅坎、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生多起小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐中毒事件，不少小學(xué)生在吃了營(yíng)養(yǎng)餐后發(fā)生腹痛、腹瀉、頭昏、發(fā)燒、嘔吐等癥狀。其中4月9日，該縣塘房鎮(zhèn)中心小學(xué)——頂拉小學(xué)發(fā)生300多名學(xué)生（該校一共600多名學(xué)生）食物中毒的重大食品安全事故。而就在此后的第三天，云南景東縣漫灣鎮(zhèn)中小學(xué)又發(fā)生了一起營(yíng)養(yǎng)餐毒倒近200學(xué)生的事件。筆者最近三年連續(xù)對(duì)國(guó)內(nèi)個(gè)別高校食堂進(jìn)行的跟蹤調(diào)查顯示，有不少學(xué)生認(rèn)為學(xué)校食堂飲食不安全。主要原因是：可能使用劣質(zhì)油（占45.7%）、可能使用問(wèn)題肉（占38.4%），和可能使用劣質(zhì)香料（占15.1%）。為了進(jìn)一步了解學(xué)生作出這一判斷的依據(jù)，我們又設(shè)計(jì)了開放性問(wèn)題“您認(rèn)為你們學(xué)校的食堂有可能使用問(wèn)題肉的依據(jù)是什么？”，其中最主要的兩大依據(jù)分別是“憑感覺(jué)，食堂賣的肉太難吃”（占54.7%），“憑直覺(jué)，很少見(jiàn)到食堂有很新鮮肉類”（占41.3%）。為了解決學(xué)校食堂存在的食品安全問(wèn)題，最近國(guó)家相關(guān)部門先后下發(fā)文件，要求加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全治理。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的意見(jiàn)》（以下稱《安全工作意見(jiàn)》）、《關(guān)于深入開展學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全工作的通知》（以下稱《安全工作通知》）和《關(guān)于迅速開展學(xué)校食堂食品安全整治嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生的緊急通知》等，并在全國(guó)開展了以“安全、放心、營(yíng)養(yǎng)、健康”為主題的學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)整治，目前已取得了一定成效。對(duì)于學(xué)校食堂而言，不出事只是問(wèn)題的一方面，更為重要的是，還需要改善食堂環(huán)境和加強(qiáng)食品安全管理，真正做到學(xué)校食堂“安全、放心、營(yíng)養(yǎng)、健康”。一些學(xué)生食堂使用問(wèn)題食品，導(dǎo)致學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良，或潛在影響學(xué)生身體健康，影響學(xué)生智力發(fā)育，這才是真正大的安全隱患。不僅如此，還會(huì)影響學(xué)生情緒，形成對(duì)學(xué)校的怨氣和不滿，影響學(xué)校穩(wěn)定。加強(qiáng)學(xué)校食堂食品安全治理，關(guān)鍵在于健全并落實(shí)學(xué)校食品安全責(zé)任制度，建立學(xué)生參與制度。《安全工作意見(jiàn)》與《安全工作通知》等系列文件均規(guī)定了要建立健全與全面落實(shí)學(xué)校食品安全責(zé)任制度，且把“學(xué)校要建立健全以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的學(xué)校食堂食品安全責(zé)任制”作為重要內(nèi)容加以規(guī)定。除此之外，學(xué)生參與制度是學(xué)校食堂安全治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該制度應(yīng)包括兩個(gè)方面：一是成立以學(xué)生為主要成員的學(xué)校食堂監(jiān)管小組。具體工作主要分兩部分：（1）質(zhì)量檢測(cè)，包括肉類、食用油的質(zhì)量和蔬菜殘余農(nóng)藥等方面的檢測(cè)工作；（2）滿意度評(píng)價(jià)，即進(jìn)行學(xué)生對(duì)食堂伙食和服務(wù)滿意度的調(diào)查，前者不定期抽檢，后者每月調(diào)查一次，且及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果，將學(xué)生滿意度評(píng)價(jià)作為學(xué)校食堂考核的重要指標(biāo)。二是在前者的基礎(chǔ)上開通學(xué)生投訴渠道，且每月公布投訴情況和問(wèn)題解決與整改情況。此外，還需建立嚴(yán)厲的懲罰制度，對(duì)食堂出現(xiàn)地溝油和問(wèn)題肉等問(wèn)題食品進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，提高違法成本。最終形成一種包含強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任追究，學(xué)生參與監(jiān)督和滿意度評(píng)價(jià)，食品質(zhì)量技術(shù)檢測(cè)，以及學(xué)生投訴和問(wèn)題食品懲罰在內(nèi)的綜合性制度設(shè)計(jì)，形成強(qiáng)大合力。惟其如此，才能在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，把地溝油和問(wèn)題肉等問(wèn)題食品嚴(yán)堵在學(xué)校食堂門外，從而徹底解決學(xué)校食堂食品安全問(wèn)題。
“注水肉”治理問(wèn)題
人們對(duì)注水肉危害的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，以為注水肉只是往豬、牛等牲畜身上注了一些水而已。殊不知，一些不法分子除了給肉注水之外，為了擴(kuò)張血管、多蓄水，保顏色，延長(zhǎng)存放期，甚至還會(huì)加入阿托品、礬水、硫酸鎂、明膠、洗衣粉、鹵水、工業(yè)色素和防腐劑等。這些東西，對(duì)人產(chǎn)生的毒害不言而喻。不僅如此，大量灌水還會(huì)致使屠宰前的畜禽消化功能喪失，胃腸內(nèi)食物殘?jiān)l(fā)生腐敗，產(chǎn)生酚、氨、吲哚等有害物質(zhì)，機(jī)體免疫功能急劇下降，腸內(nèi)細(xì)菌迅速繁殖，并隨血液循環(huán)擴(kuò)散。水中含有的微生物進(jìn)入血液循環(huán)，會(huì)在肌纖維中大量繁殖，產(chǎn)生細(xì)菌毒素。肉被注水后內(nèi)環(huán)境及酶生化系統(tǒng)遭到破壞，會(huì)降低肉的品質(zhì)。注水還造成細(xì)胞膨脹性破裂，蛋白質(zhì)流失，嚴(yán)重破壞營(yíng)養(yǎng)成分。正如全國(guó)政協(xié)委員馮平所指出的：“注水害，并非只是簡(jiǎn)單的欺詐。”那么，如何才能根治注水肉問(wèn)題呢？最簡(jiǎn)單最有效的方法就是三條，一是建立注水肉舉報(bào)專線和專項(xiàng)受理制度。該專線類似于12315，專門受理消費(fèi)者注水肉（包括病死病害畜禽）舉報(bào)。二是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和嚴(yán)懲重處制度。一方面對(duì)投訴舉報(bào)的消費(fèi)者予以獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既可保護(hù)舉報(bào)的消費(fèi)者，又能提高舉報(bào)積極性。另一方面建立健全嚴(yán)懲重處制度，加大對(duì)注水肉不法商家的處罰力度，提高違法成本。三是建立健全對(duì)監(jiān)管人員的管理制度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管人員的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，加大對(duì)監(jiān)管人員瀆職行為的處罰力度。這樣做之所以有效，就在于化繁為簡(jiǎn)，在最后一道關(guān)口——銷售環(huán)節(jié)，嚴(yán)設(shè)關(guān)卡，通過(guò)嚴(yán)懲重處注水肉銷售商的方式，堵死注水肉進(jìn)入銷售者口中的通道。同時(shí)通過(guò)建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，在社會(huì)上形成一種“注水肉”人人喊打的氛圍，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與圍堵、打擊注水肉的積極性與主動(dòng)性，形成群防群控工作格局，讓注水肉不再有生存的土壤和空間。
問(wèn)題食品“下鄉(xiāng)”問(wèn)題
一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村甚至成為偽劣食品的傾銷地。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。筆者多年來(lái)一直在湖南、貴州、云南等地的農(nóng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品“下鄉(xiāng)”形勢(shì)嚴(yán)峻。除了一些劣質(zhì)日用品之外，劣質(zhì)奶粉、液態(tài)奶和小孩特別愛(ài)吃的劣質(zhì)麻辣小食品、汽水、冰棒、餅干、糖果等直接危害孩子身體健康的食品更是隨處可見(jiàn)。前不久筆者在湖南省湘西自治州的一個(gè)少數(shù)民族村子調(diào)研時(shí)，專門走訪了該村的四家商店，發(fā)現(xiàn)每家商店均有大量無(wú)商標(biāo)、無(wú)產(chǎn)地和無(wú)生產(chǎn)日期的“三無(wú)”食品。尤其需要引起重視的是，筆者看到一家商店在賣已經(jīng)過(guò)期15天的國(guó)內(nèi)某知名品牌的幼嬰兒奶粉。為了進(jìn)一步了解情況，筆者還特意做了一個(gè)小調(diào)查。此次調(diào)查對(duì)象分為三個(gè)部分：商店老板、普通村民（成年人）和小孩。對(duì)四家商店老板采用的是訪談，而對(duì)村民和小孩主要采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，各發(fā)放問(wèn)卷50份，回收的有效問(wèn)卷分別為45份和47份。調(diào)查顯示，商店老板進(jìn)貨（食品和飲品）的主要標(biāo)準(zhǔn)是“味道好”、“好吃”和“價(jià)格便宜”，因?yàn)檫@樣的東西“好賣”，他們并不關(guān)注生產(chǎn)廠家是否正規(guī)，也不在乎產(chǎn)品的真假，更不關(guān)注生產(chǎn)日期。所以他們進(jìn)貨的時(shí)候，很少去注意商品的商標(biāo)、廠名、廠址與生產(chǎn)日期等內(nèi)容，因?yàn)樗念櫩蛡儾⒉辉诤踹@些，“農(nóng)村人有得吃就行了，哪有這么多講究！”當(dāng)問(wèn)及賣麻辣豆腐干和餅干等“三無(wú)”產(chǎn)品是否擔(dān)心發(fā)生食物中毒事件時(shí)，他們的回答大都是“不擔(dān)心”，“不會(huì)有事”等。當(dāng)問(wèn)到賣那些不合格產(chǎn)品是否擔(dān)心有人來(lái)查時(shí)，他們的回答也是“不擔(dān)心”，“這里沒(méi)誰(shuí)會(huì)來(lái)查”。普通村民買食品和飲品時(shí)最關(guān)心的是“便宜”（占46.7%）和“好吃”（占28.9%），只有22.2%的村民會(huì)關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量。大部分村民（66.7%）買東西時(shí)并不看生產(chǎn)廠家，91.1%的村民買東西時(shí)不會(huì)看生產(chǎn)日期。村民對(duì)食品添加劑的認(rèn)識(shí)水平很低，絕大多數(shù)村民（77.8%）沒(méi)有“添加劑”這一概念，但不少村民知道食品“太紅了”（指色素使用過(guò)多）“恐怕不能吃”。當(dāng)問(wèn)到“您為什么不太關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量，吃了不合格的食品不怕生病或中毒嗎？”回答最多的兩句話是：“沒(méi)錢，管不了那么多”，“無(wú)所謂。”與成人相比，小孩買東西最關(guān)心的是“好吃”（占51.1%）和“便宜”（占38.3%），他們很少關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量（占8.5%），絕大多數(shù)小孩（80.9%）買東西時(shí)不會(huì)看生產(chǎn)廠家，76.6%的小孩買東西時(shí)并不看生產(chǎn)日期。另外，筆者還在晚上放學(xué)時(shí)對(duì)一家小學(xué)旁邊的商店進(jìn)行了觀察，發(fā)現(xiàn)此時(shí)商店生意異常火爆，學(xué)生們買的最多的是麻辣食品、汽水、冰棒、糖果。孩子們給了錢，看也不看，撕開食品包裝袋就往嘴里塞。這些食品價(jià)格便宜，大都是一元以內(nèi)。這一方面表明小孩子嘴饞的本性，同時(shí)也表明學(xué)校在食品安全教育方面存在缺失。這些問(wèn)題食品之所以能大量“下鄉(xiāng)”，農(nóng)村市場(chǎng)之所以成為“消廢市場(chǎng)”，固然有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，消費(fèi)力低，農(nóng)民食品安全意識(shí)缺乏，商家見(jiàn)利忘義等客觀原因，政府監(jiān)管缺失也在一定程度上縱容了這種現(xiàn)象蔓延。農(nóng)村消費(fèi)力低與農(nóng)民食品安全意識(shí)不強(qiáng)等因素并不必然導(dǎo)致問(wèn)題食品能夠進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，相反，因農(nóng)村市場(chǎng)存在監(jiān)管盲區(qū)，才導(dǎo)致問(wèn)題食品紛紛向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，使其成為名副其實(shí)的“消廢市場(chǎng)”。所以，食品監(jiān)管城鄉(xiāng)二元化才是導(dǎo)致我國(guó)問(wèn)題食品“下鄉(xiāng)”的深層次原因。要解決此問(wèn)題，必須從兩個(gè)方面著手：首先，在國(guó)家政策層面，必須改變目前我國(guó)食品監(jiān)管城鄉(xiāng)二元化政策，將城鄉(xiāng)食品監(jiān)管納入到我國(guó)公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化范圍，徹底解決問(wèn)題食品“下鄉(xiāng)”的體制性根源。其次，在治理方法上，認(rèn)真落實(shí)《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)。具體而言，一是“落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大行政問(wèn)責(zé)力度”，以增強(qiáng)監(jiān)管部門和相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)。二是建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，明確部門監(jiān)管職責(zé)，按照“推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任”的要求，將監(jiān)管執(zhí)法重心下移到農(nóng)村，把住食品原料、生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管工作，堵住問(wèn)題食品下鄉(xiāng)的渠道。三是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)和健全違法懲治制度，提高廣大消費(fèi)者的舉報(bào)積極性，增加違法行為的成本與加大對(duì)違法行為的打擊力度。四是加大食品安全教育與宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的食品安全意識(shí)。在中小學(xué)教育中開設(shè)食品安全方面的教學(xué)內(nèi)容，做到食品安全從娃娃抓起，從小培養(yǎng)農(nóng)村孩子的食品安全意識(shí)；同時(shí)在農(nóng)村群眾中普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)，提高農(nóng)村群眾的食品安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性主動(dòng)性。我們深信，雖然我國(guó)食品安全治理形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，但是，只要政府高度重視，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》等相關(guān)法律法規(guī)要求，同時(shí)在策略上注重綜合治理與專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合，短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相互兼顧，有條不紊地開展各項(xiàng)工作，就一定能夠推動(dòng)食品安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
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1我國(guó)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的現(xiàn)狀
1.1源頭環(huán)節(jié)
通常，農(nóng)產(chǎn)品種植是食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的源頭環(huán)節(jié)，其種植質(zhì)量對(duì)整體供應(yīng)鏈質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品種植仍存在化肥、農(nóng)藥使用不合理，工業(yè)污染嚴(yán)重等問(wèn)題，為食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全埋下禍根，引發(fā)社會(huì)潛在食源性疾病，威脅公眾身心健康[1]。
1.2生產(chǎn)環(huán)節(jié)
相關(guān)調(diào)查研究表明，我國(guó)食品生產(chǎn)市場(chǎng)存在大量的小規(guī)模作坊，食品加工缺乏安全保障，生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境不符合國(guó)家食品安全規(guī)定。小規(guī)模、技術(shù)水平低、管理混亂等是我國(guó)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要面臨的問(wèn)題。
1.3流通環(huán)節(jié)
當(dāng)前，我國(guó)食品流通體系較為標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)，具有較高的技術(shù)水平要求，國(guó)家投入力度較大，市場(chǎng)回報(bào)偏低，其原因在于我國(guó)食品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平落后，食品流通受阻，主要表現(xiàn)為食品運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備專業(yè)水平低，大多為干線運(yùn)輸，濕度、溫度、運(yùn)輸時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題嚴(yán)重影響食品質(zhì)量；部分食品生產(chǎn)企業(yè)為了獲取最大利益采用非專業(yè)運(yùn)輸方式，運(yùn)輸操作不符合標(biāo)準(zhǔn)流程，缺乏專業(yè)的運(yùn)輸設(shè)備[2]。
2加強(qiáng)食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈管理的對(duì)策
2.1加強(qiáng)立法、執(zhí)法力度
中央政府應(yīng)集中監(jiān)管我國(guó)食品安全立法、執(zhí)法環(huán)節(jié)，以法律威嚴(yán)約束食品安全。首先，應(yīng)統(tǒng)一管理食品質(zhì)量安全立法，有效規(guī)范質(zhì)量安全供應(yīng)鏈。鑒于我國(guó)食品安全相關(guān)法律有218項(xiàng)[3]，涉及食品安全生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫妫嘘P(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一化管理，有效管理分段立法。其次，相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一管理食品安全執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。再次，我國(guó)立法、執(zhí)法部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展，食品質(zhì)量安全管理問(wèn)題也在相應(yīng)變化，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)人部門應(yīng)統(tǒng)一食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，提高安全質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，朝著國(guó)際化方向發(fā)展我國(guó)食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)角度出發(fā)，相關(guān)政府部門應(yīng)加快解決同一食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多重化問(wèn)題，引導(dǎo)食品企業(yè)盡早適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一食品安全管理與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)力度
我國(guó)政府部門應(yīng)建立完備食品安全法律體系，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)食品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)力度。食品行業(yè)協(xié)會(huì)是一種處于食品企業(yè)與政府部門之間的自律組織，有效溝通政府、市場(chǎng)與企業(yè)，協(xié)調(diào)食品供應(yīng)鏈多方利益。中央政府應(yīng)聯(lián)合地方政府出臺(tái)相關(guān)法律政策，為食品行業(yè)協(xié)會(huì)合理監(jiān)控食品安全供應(yīng)鏈提供政策支持。同時(shí)，應(yīng)不斷提高食品行業(yè)協(xié)會(huì)的自律意識(shí)，提高其服務(wù)意識(shí)，指導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身作用，及時(shí)向有關(guān)部門反映食品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全問(wèn)題，為有關(guān)政府部門發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)的決策信息。再次，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)自覺(jué)提升協(xié)會(huì)綜合價(jià)值，引導(dǎo)食品行業(yè)的龍頭企業(yè)充分發(fā)揮其在食品供應(yīng)鏈安全管理中的領(lǐng)頭、示范作用。當(dāng)前食品行業(yè)協(xié)會(huì)仍存在規(guī)模小、數(shù)目少、現(xiàn)代化水平低[4]等問(wèn)題相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋食品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分借力，以保障我國(guó)食品質(zhì)量安全。
2.3提升食品企業(yè)質(zhì)量管理水平
我國(guó)食品企業(yè)應(yīng)從自身做起，貫徹落實(shí)國(guó)家食品安全相關(guān)政策，提升自身食品質(zhì)量管理水平，完善企業(yè)管理制度，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定科學(xué)的食品質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略。食品企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)均對(duì)企業(yè)食品安全產(chǎn)生一定影響，因此，應(yīng)當(dāng)加快完善供應(yīng)鏈管理制度。食品企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)嚴(yán)格篩查食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，保證從原料采集到成品運(yùn)輸銷售，每一環(huán)節(jié)均符合國(guó)家食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新企業(yè)食品質(zhì)量安全管理方法，提高管理方法的科學(xué)性、有效性，采取符合企業(yè)發(fā)展的方法及時(shí)解決生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。同時(shí)食品企業(yè)應(yīng)重視提升企業(yè)從業(yè)人員的安全管理意識(shí)以及職業(yè)道德素養(yǎng)，強(qiáng)化員工對(duì)食品生產(chǎn)安全的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)自身檢驗(yàn)?zāi)芰Γ∪称飞a(chǎn)管理體系。
3結(jié)束語(yǔ)
食品質(zhì)量安全與消費(fèi)者安全存在密不可分的聯(lián)系，影響社會(huì)安定、人民幸福。政府、食品企業(yè)以及食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)同合作，承擔(dān)起各自的責(zé)任，加大食品質(zhì)量安全供應(yīng)鏈的管理力度，共同努力為人民打造一個(gè)更安全、更健康、高品質(zhì)的食品消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
【管理學(xué)博士論文參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞： 《食品安全學(xué)》 教學(xué)改革 教學(xué)內(nèi)容 教學(xué)方法 考核方式
《食品安全學(xué)》是食品質(zhì)量與安全專業(yè)的一門重要的必修課程，同時(shí)也是一門邊緣學(xué)科，涉及分析化學(xué)、生物學(xué)、生物化學(xué)、病理學(xué)、遺傳學(xué)、免疫學(xué)及流行病學(xué)等學(xué)科的知識(shí)與技能。其內(nèi)容廣博，應(yīng)用性較強(qiáng)。因此，一般把它安排在大四上半學(xué)期，此時(shí)已學(xué)過(guò)大多數(shù)專業(yè)基礎(chǔ)課或?qū)I(yè)課，學(xué)生已打下了扎實(shí)的食品專業(yè)基礎(chǔ)，已經(jīng)掌握了食品分析、食品科學(xué)、微生物學(xué)、免疫學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)、食品添加劑等基本理論和專業(yè)知識(shí)，受到了食品生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)管理等方面的基本訓(xùn)練，具有了食品分析、檢測(cè)、貯藏加工、品質(zhì)控制等科學(xué)研究方面的能力，奠定了一定的專業(yè)基礎(chǔ)。學(xué)生熟悉了食品工業(yè)發(fā)展的方針、政策和法規(guī)，了解了食品質(zhì)量與安全理論前沿動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)具有了較強(qiáng)的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力，有較高的獨(dú)立獲取知識(shí)、處理信息和創(chuàng)新的基本能力和素質(zhì)。
《食品安全學(xué)》從現(xiàn)代食品安全的角度，介紹了國(guó)內(nèi)外食品安全方面存在的問(wèn)題、應(yīng)對(duì)策略及法規(guī)、科學(xué)研究的最新進(jìn)展，重點(diǎn)是生物性污染和化學(xué)性污染的危險(xiǎn)性分析及控制措施。通過(guò)本門課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生掌握食品加工與貯藏、食品安全學(xué)、食品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)、食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)等方面的專業(yè)知識(shí)與技能。畢業(yè)后能從事食品工業(yè)領(lǐng)域的分析檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理、品質(zhì)控制等方面的工作。筆者擔(dān)任該門課程的授課教師，為了更好地開展《食品安全學(xué)》的教學(xué)工作，在此針對(duì)教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，就本課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及課程考核方式等提出看法。
1.教材的選擇
《食品安全學(xué)》教改中的重中之重是教材的選擇，哪些內(nèi)容應(yīng)該保留，哪些內(nèi)容需要更新，哪些內(nèi)容需要?jiǎng)h除，這些都是選定教材時(shí)首先要考慮的。特別是一些新的技術(shù)、新的法規(guī)、新的概念，這些都只有在新的教材中才能體現(xiàn)，特別在我國(guó)加入WTO以后，食品法規(guī)日益完善，食品檢測(cè)、加工技術(shù)的要求越來(lái)越高，因此教材的更新速度需加快，適當(dāng)選擇較新的教材或者外文譯本教材，是教改教材選擇的一個(gè)方向。
就《食品安全學(xué)》課程的歷史沿革來(lái)講，在國(guó)內(nèi)眾多高校中，起步均較晚，上海海洋大學(xué)是較早開設(shè)這門課的院校之一。目前在教學(xué)體系、課程內(nèi)容、包括實(shí)驗(yàn)室的一般裝備等方面，與國(guó)內(nèi)院校的同類課程相比，上海海洋大學(xué)的整體水平靠前。因此，理論課教材我們采用了上海水產(chǎn)大學(xué)教授鐘耀廣主編，化學(xué)工業(yè)出版社2005年5月出版的高等學(xué)校教材《食品安全學(xué)》，該教材圍繞食品安全中的危害因素展開，系統(tǒng)介紹了引起食品危害的生物因素、化學(xué)因素及產(chǎn)生原因和危害性，以及危害因素的檢測(cè)及控制方法及國(guó)內(nèi)外常見(jiàn)的食品污染物的性質(zhì)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等。
由于前面已經(jīng)學(xué)習(xí)了食品添加劑等專業(yè)課，因此當(dāng)《食品安全學(xué)》涉及這類知識(shí)點(diǎn)時(shí)，則不做具體介紹，重點(diǎn)講解它的應(yīng)用安全性和其他應(yīng)用性較強(qiáng)且容易理解的章節(jié)如食品中農(nóng)藥殘留及危害，像食品中存在的天然毒素等內(nèi)容則可以安排為自學(xué)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，我們擬在此后幾年的教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中累積的講義的基礎(chǔ)上，再結(jié)合本校食品質(zhì)量與安全專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)，編纂一部適合本專業(yè)教學(xué)的《食品安全學(xué)》教材。
2.教學(xué)手段選擇
《食品安全學(xué)》課程的特點(diǎn)決定了食品安全學(xué)的教學(xué)不能采用“填鴨式”課堂教學(xué)方式，而要以啟發(fā)式教學(xué)為主，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性。另外，還可以適當(dāng)運(yùn)用多媒體輔助教學(xué)，將圖、文、聲、畫融為一體，使教學(xué)過(guò)程融科學(xué)性和趣味性為一體，為學(xué)生創(chuàng)造生動(dòng)形象的教學(xué)氛圍，使知識(shí)的傳播更直觀、便捷[1]。如介紹教材中第五章“化學(xué)物質(zhì)應(yīng)用的安全性”時(shí)，可以利用多媒體向?qū)W生展示歷史上重大食品安全事故的實(shí)例及受害人的圖像資料，使學(xué)生更直觀感受到化學(xué)物質(zhì)應(yīng)用的危害性。另外，通過(guò)各種圖像資料能豐富封閉孤立的課堂教學(xué)，增加教學(xué)知識(shí)信息量，這是在傳統(tǒng)教學(xué)模式下很難實(shí)現(xiàn)的。多媒體輔助教學(xué)還能克服抽象枯燥、理解困難的弊端，如教材第十章“食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)”，它涉及國(guó)家的一些法律法規(guī)及條文，比較枯燥，學(xué)生普遍興趣不高。而穿插實(shí)例教學(xué)則可以避免這一弊端，并激發(fā)學(xué)生興趣，在講授條文的同時(shí)，介紹一些最近我國(guó)發(fā)生的重大食品安全事例，形象、直觀，并可將整個(gè)安全性評(píng)價(jià)的程序分步展現(xiàn)出來(lái)，體現(xiàn)細(xì)節(jié)，給該專業(yè)學(xué)生提供一個(gè)工作參考范例。
完全依賴多媒體教學(xué)會(huì)使教學(xué)形式變得單一乏味，特別是采用整篇推出的顯示方式，使教學(xué)內(nèi)容一覽無(wú)余，教師在多媒體教學(xué)中僅充當(dāng)了解說(shuō)員的角色。板書具有的靈活性和及時(shí)性，是幻燈片不能比擬的，好的板書設(shè)計(jì)能直觀顯示教學(xué)內(nèi)容的脈絡(luò)，突出教學(xué)重點(diǎn)，加深學(xué)生對(duì)知識(shí)要點(diǎn)的理解，把握知識(shí)體系，有助于培養(yǎng)學(xué)生思維的連貫性[2]。另外，全程采用多媒體教學(xué)，學(xué)生很容易產(chǎn)生視覺(jué)疲勞，導(dǎo)致注意力分散，如果穿插板書教學(xué)，則有利于學(xué)生調(diào)整學(xué)習(xí)狀態(tài)。
3.課程考核方式選擇
課程的考核方式打破了以往試卷筆試這一單一的方式，可以通過(guò)課堂討論、制作PPT電子講稿、做一定時(shí)間的學(xué)術(shù)報(bào)告及課程論文等多種方式考核學(xué)生。試卷筆試側(cè)重對(duì)學(xué)生識(shí)記方面的考核，而往往疏于對(duì)綜合能力的考核，不利于引導(dǎo)學(xué)生積極思考，不利于學(xué)生創(chuàng)造能力的培養(yǎng)。課堂討論可以培養(yǎng)學(xué)生提出問(wèn)題和敢于創(chuàng)新的能力。制作PPT電子講稿、做一定時(shí)間的學(xué)術(shù)報(bào)告可以鍛煉和考查學(xué)生的表達(dá)交流能力，鼓勵(lì)學(xué)生提出問(wèn)題，運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)解決書本之外的問(wèn)題，激發(fā)學(xué)生的求知欲和學(xué)習(xí)興趣。課程小論文這種考核形式對(duì)學(xué)生提出了較高的要求，要求學(xué)生查閱大量資料，培養(yǎng)學(xué)生查閱資料、獲取信息和綜合所學(xué)基本理論與方法進(jìn)行寫作的能力，可以真正考查和鍛煉學(xué)生的總結(jié)、書面交流、語(yǔ)言表達(dá)能力。這些方法都可以為學(xué)生將來(lái)撰寫學(xué)位論文打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置
在本科階段教學(xué)過(guò)程中，不僅要讓學(xué)生掌握該專業(yè)的基本理論和方法，更要注重學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，開闊學(xué)生的創(chuàng)新視野，使他們了解和掌握科技創(chuàng)新和工程應(yīng)用的思路、方法和手段，培養(yǎng)他們科技創(chuàng)新和工程應(yīng)用的意識(shí)、思維，提高他們科技創(chuàng)新和工程應(yīng)用的實(shí)踐能力[3，4]。
《食品安全學(xué)》是一門實(shí)踐性和實(shí)用性很強(qiáng)的學(xué)科，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，提高學(xué)生綜合能力，必須改變以前重理論輕實(shí)踐的課程設(shè)置，根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)，可以適當(dāng)增加實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課時(shí)。目前培養(yǎng)的食品學(xué)科的畢業(yè)生不同程度地存在實(shí)踐動(dòng)手能力的缺陷。要解決這一問(wèn)題，就必須改變現(xiàn)有實(shí)踐模式，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的多樣性、綜合性和開發(fā)性，增加課程實(shí)踐的課時(shí)數(shù)或者設(shè)置開放式實(shí)驗(yàn)室，使學(xué)生可以隨時(shí)進(jìn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)習(xí)和工作，甚至可以參與教師的科研項(xiàng)目研究，充分挖掘和開發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力和創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)[5]。
5.結(jié)語(yǔ)
借助改革這一機(jī)遇，使學(xué)生由被動(dòng)接受者變?yōu)橹鲃?dòng)探索者，對(duì)新形勢(shì)下培養(yǎng)高素質(zhì)研究型本科生具有深遠(yuǎn)意義。《食品安全學(xué)》課程教學(xué)改革，一方面改變了以前填鴨式的教育模式，讓學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)，調(diào)動(dòng)了他們的學(xué)習(xí)積極性。另一方面培養(yǎng)了學(xué)生分析、解決問(wèn)題的能力。
總之，新教改要求教師不斷更新教學(xué)觀念，不斷提高自己的專業(yè)技術(shù)能力，使教師的教學(xué)能力更適合培養(yǎng)新型人才，更適應(yīng)培養(yǎng)現(xiàn)代食品科學(xué)研究和食品工業(yè)發(fā)展需要的高級(jí)專門人才的需要。
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【關(guān)鍵詞】食品安全；食品安全事件；媒體
The analysis of food safety incidents exposed by the media in 2013 in China
（Department of Nutrition and Food Hygiene， Key Laboratory of Public Health Safety， Ministry of Education， School of Public Health， Fudan University， 200032， Shanghai）
AbstractObjective：To provide reference to food safety supervision and management by analyzing the characteristics and trends of food safety incidents exposed by media in 2013 in china.Methods：Food safety incidents exposed by printed media， the major web portals， news websites and public opinion reports of the government during 2013.1.1 to 2013.12.31 were collected and analyzed on their characteristics and trends. Results：The number of food safety incidents exposed by media added up to 740 during 2013.1.1 to 2013.12.31 in China， of which the largest number was in Guangdong province， with a total of 130， accounting for 17.6% of the total， followed by Shandong， Zhejiang and Jiangsu. The number of incidents exposed throughout the year did not change significantly by months， yet incidents occurred more frequently in September and October. As for related food types， 164 incidents （22.2% of the total） related topoultry meat and meat products； snacks were involved in 53 incidents， accounting for 7.2% of the total. Nearly 2/3 of the incidents resulted from problems of production and processing links， among which 13.9% were from the production of primary agricultural products， 10.2% and 8% were from sales &circulation， and catering consumption respectively. About 40% of the food safety issues exposed by mediawere related to circulation. As for nature of the incidents， the perception of pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues and excessive contents of heavy metals was 22%， followed by processing with non-food raw materials or adding non-food chemicals. 31.8% of hazards or potential hazards in exposed food safety incidents during 2013 were food additives and illegal additives. Conclusions：Incidents involving meat， meat products and snacks had a relatively higher occurrence. Food production， processing and circulation became high risk links in food safety issues. Pathogenic micro organisms， pesticides or veterinary drug residues， excessive contents of heavy metals and violation of food additives management were relatively serious problems. Chemical hazard was one of the major hazards in food safety issues.
Key words： food safety；food safety incidents；media
“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關(guān)系到人民健康、社會(huì)穩(wěn)定的重大公共衛(wèi)生問(wèn)題。食品安全，包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全。人們?cè)谑称窋?shù)量供給已經(jīng)安全的情況下，開始更多地關(guān)注食品質(zhì)量的安全[1]。近年來(lái)，無(wú)論是地溝油、三聚氰胺奶粉還是僵尸肉、乙草胺草莓等，都給人們對(duì)食品安全投下了不信任的“陰影”。消費(fèi)者對(duì)食品安全的了解和知曉主要來(lái)源于各類媒體的報(bào)道和傳播，但這樣信息的來(lái)源存在碎片化、片面化和非專業(yè)的問(wèn)題，由此也會(huì)缺乏全面性、客觀性和科學(xué)性。本課題通過(guò)收集并匯總2013年1月1日至2013年12月31日期間我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道的食品安全事件，界定并分析其性質(zhì)、種類，總結(jié)其發(fā)生趨勢(shì)與規(guī)律，以期為開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流和相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)提供參考。
1. 資料與方法
1.1 資料
收集2013年1月1日至2013年12月31日期間我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道的食品安全事件。
1.1.1定義：根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”[1]。其中包含兩個(gè)關(guān)鍵詞：有毒有害物質(zhì)、對(duì)人體健康影響（包含潛在危害）。《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全定義為：“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”[1]。食品安全事件指的是食品安全事故，包括食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。
1.1.2時(shí)間及地點(diǎn)：2013年1月1日至2013年12月31日期間大陸或香港、澳門和臺(tái)灣媒體曝光報(bào)道的食品安全事件。
1.1.3來(lái)源：紙媒、各大門戶網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站及政府相關(guān)輿情專報(bào)。
1.2方法
用描述性流行病學(xué)方法對(duì)資料進(jìn)行分析，并利用Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。
2. 結(jié)果
2.1 地區(qū)分布
自2013年1月1日至2013年12月31日，我國(guó)大陸、香港、澳門和臺(tái)灣累計(jì)新聞曝光報(bào)道的食品安全事件740件。其中曝光報(bào)道數(shù)最多的地區(qū)為廣東，2013年全年總計(jì)130件，占總數(shù)的17.6%；其次為山東80件（10.8%）；浙江和江蘇則分別為50件和37件；四個(gè)直轄市中，北京被媒體曝光報(bào)道的食品安全事件相對(duì)最多，為72件（9.7%），上海、重慶和天津分別為19件、9件和5件；740件媒體曝光報(bào)道食品安全事件中，其中45件波及范圍較廣，輻射全國(guó)多個(gè)省、市或自治區(qū)，占全年總數(shù)的6.1%；臺(tái)灣地區(qū)的媒體曝光報(bào)道食品安全事件數(shù)總計(jì)32件，多于大陸大部分省、市及自治區(qū)；內(nèi)蒙古、青海和新疆等相對(duì)較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)媒體曝光報(bào)道的食品安全事件數(shù)相對(duì)較少（圖1）。
2.2 時(shí)間分布
在時(shí)間分布上，2013年媒體曝光報(bào)道食品安全事件隨月份變化未有相對(duì)明顯的趨勢(shì)。其中，9、10月份相對(duì)高發(fā)，分別為105件和70件，占全年的14.2%和9.5%；1月、5月和12月媒體曝光報(bào)道事件數(shù)亦較多，分別為72件、68件和68件；其他月份媒體曝光報(bào)道食品安全事件數(shù)相對(duì)較為平均，平均在40～60件左右（圖2）。
2.3 食品種類分布
740件食品安全事件中，其中164件（占數(shù)的22.2%）涉及畜禽肉及肉制品；其次為零食類休閑食品，總計(jì)53件，占總數(shù)的7.2%；調(diào)味品相關(guān)食品安全事件位居第三，占6.8%；面包蛋糕等焙烤食品、飲料、蔬菜、速凍米面等方便食品、水產(chǎn)品和酒類等食品的曝光報(bào)道率亦相對(duì)較高；保健食品為5.1%，多于糧食米面（4.6%）和食用油（3.9%）；牛奶等乳及乳制品占到總數(shù)的3.5%；涉及水果、食用菌的報(bào)道則相對(duì)較少（圖3）。
肉及肉制品食品安全事件1月～12月的每月曝光報(bào)道率均較高，曝光報(bào)道事件數(shù)最多的月份為10月（18件），8月和12月各有17件；休閑食品在1月～3月的曝光報(bào)道率較之其他月份相對(duì)較高；有關(guān)焙烤食品和飲料在9月份的曝光報(bào)道率相對(duì)較高；涉及茶葉的報(bào)道在較為炎熱的6月～9月相對(duì)高發(fā)（表1）。
2.4 不同環(huán)節(jié)分布
食品不安全因素貫穿食品供應(yīng)的全過(guò)程，從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種殖養(yǎng)殖到食品企業(yè)的生產(chǎn)加工、流通、銷售，直至餐飲消費(fèi)。研究發(fā)現(xiàn)：超過(guò)半數(shù)的媒體曝光報(bào)道食品安全問(wèn)題涉及食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；約40%左右的曝光報(bào)道事件則涉及流通領(lǐng)域；餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)占到3.8%；農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在2013年則涉及相對(duì)較少，僅為2.8%（圖4）。
在食品安全事件曝光報(bào)道率最高的廣東，130件報(bào)道中分別有57件和63件涉及食品的生產(chǎn)加工和流通（92.3%）；其后依次為山東、北京、浙江和江蘇， 均是生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題曝光報(bào)道率相對(duì)較高；兩湖以及河南、陜西等地食品安全生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的事件數(shù)則遠(yuǎn)多于流通及其他環(huán)節(jié)；在餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，廣東、上海和浙江的曝光報(bào)道率較之其他省市相對(duì)較高；在廣東、福建等地，也有為數(shù)較少的涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖的食品安全事件被曝光報(bào)道（表2）。
2.5違法性質(zhì)分布
研究顯示：740件曝光報(bào)道的食品安全事件中，致病性微生物、農(nóng)殘、獸殘和重金屬超標(biāo)的比例占到22.2%；其次為采用非食品原料生產(chǎn)或添加非食品用化學(xué)物；違反食品添加劑管理規(guī)定的比例則為12.3%；8%的媒體曝光報(bào)道食品安全事件涉及無(wú)證生產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)；混有異物和腐敗變質(zhì)分別占6.8%和4.7%；相對(duì)而言，營(yíng)養(yǎng)成分不符合標(biāo)準(zhǔn)、病死、毒死或死因不明畜禽肉品及其產(chǎn)品和過(guò)期產(chǎn)品的涉及相對(duì)較少（圖5）。
圖5 2013年我國(guó)各類媒體曝光報(bào)道食品安全事件違法性質(zhì)分布
2.6 危害性質(zhì)
食品安全事件所致人體危害或潛在危害的主要可分為三大類：物理、化學(xué)和微生物。物理性危害包括食品中的異物，如石頭、玻璃渣、昆蟲等；化學(xué)性危害包括重金屬、自然毒素、農(nóng)/獸藥化學(xué)殘留、加工過(guò)程中可能有機(jī)械帶入食品中的化學(xué)性危害以及餐具的不安全等；生物性危害包括微生物和寄生蟲等。本課題收集2013年媒體曝光報(bào)道食品安全事件所致危害或潛在危害主要為化學(xué)性危害，占比75.0%，其中15.9%為非法添加或假冒偽劣，濫用食品添加劑占12.3%，農(nóng)/獸藥殘留占3.2%，重金屬超標(biāo)占2.2%；其次為生物性危害，約占16.9%；混有異物等物理危害占比相對(duì)較少，僅占8.1%（圖6）。
對(duì)于日常生活必需的糧食米面類制品，2013年媒體的報(bào)道總計(jì)為34件，潛在危害主要來(lái)源于化學(xué)性危害（58.8%）；其次為微生物相關(guān)生物性危害（35.3%）；肉及肉制品相關(guān)食品安全事件的危害來(lái)源中化學(xué)性危害占比較大（68.3%），；乳及乳制品相關(guān)報(bào)道有1/2的危害由與微生物等生物性危害相關(guān)；對(duì)于水產(chǎn)品，76.2%的潛在危害來(lái)源于化學(xué)性危害；此外，速凍食品等方便食品的潛在危害主要來(lái)源于超標(biāo)的微生物；對(duì)于茶葉相關(guān)的報(bào)道主要為農(nóng)藥殘留超標(biāo)所致（表3）。
2.7食物中毒
2013年1月1日～2013年12月31日，我國(guó)各類媒體總計(jì)曝光報(bào)道食物中毒事件83件，6月和9月食物中毒事件數(shù)最多，均為14件；5月其次（12件）；相較而言，1月～3月媒體曝光報(bào)道的食物中毒事件相對(duì)較少，其中4月無(wú)相關(guān)報(bào)道，1月則份全月僅有1件（圖6）。
83件食物中毒事件中，依報(bào)道的相關(guān)描述，有42件尚不能判定是何種類型食物中毒；其余的41件中19件為細(xì)菌性食物中毒，且集中發(fā)生在6月～9月；食用或誤食有毒動(dòng)植物和亞硝酸鹽、農(nóng)藥等化學(xué)性食物中毒分別各有11件，多在3月～7月發(fā)生（表4）。
3. 討論
3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與食品安全事件曝光報(bào)道率存在一定關(guān)系
2013年我國(guó)媒體曝光報(bào)道的食品安全事件共740件。其中308件都發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的廣東、北京、上海、江蘇和浙江。而經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)欠發(fā)達(dá)的新疆、青海等地區(qū)則鮮有報(bào)道。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的省市食品安全事件的曝光報(bào)道率相對(duì)較高，這與文獻(xiàn)的結(jié)果相吻合[2]。究其原因，首先是這些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)；其次，公眾和媒體對(duì)于食品安全的關(guān)注度相對(duì)較高；第三，信息的迅捷性及透明度亦相對(duì)較高。但就此并不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)的地區(qū)食品安全問(wèn)題相對(duì)更為嚴(yán)重。
3.2 肉及肉制品、零食等休閑食品的安全問(wèn)題相對(duì)高發(fā)
164件涉及肉及肉制品的食品安全事件中，85件（51.8%）為生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，68件（41.5%）則出現(xiàn)在儲(chǔ)運(yùn)流通環(huán)節(jié)。在肉及肉制品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題主要涉及無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加非食品用化學(xué)物、摻雜摻假（如牛羊肉中摻雜鴨肉）等。流通環(huán)節(jié)主要是由于儲(chǔ)存不當(dāng)造成的微生物超標(biāo)以及儲(chǔ)運(yùn)銷售病死、毒死或死因不明畜禽肉及其制品。對(duì)于零食等休閑食品，在其生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違反食品添加劑管理規(guī)定，如非法添加禁用食品添加劑或超量添加防腐劑、香精、甜蜜素等較為常見(jiàn)（28.3%）。無(wú)證生產(chǎn)加工或經(jīng)營(yíng)、腐敗變質(zhì)以及過(guò)期問(wèn)題則相對(duì)較少，分別僅有1件、3件和3件。
3.3 生產(chǎn)加工和流通為食品安全高危環(huán)節(jié)
食品的生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)食品產(chǎn)生影響，這些影響來(lái)自于從業(yè)者、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備等因素。740件媒體曝光報(bào)道食品安全事件中，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)相關(guān)食品安全事件占總數(shù)的比例超過(guò)50.0%。根據(jù)中國(guó)食品安全質(zhì)量白皮書（2007），中國(guó)的食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是：10人以下的小企業(yè)、小作坊總計(jì)35.3萬(wàn)家，占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總量的78.8%，該部分食品生產(chǎn)和加工者仍處于分散生產(chǎn)和分散銷售的狀態(tài)；10人以上的企業(yè)有6.9萬(wàn)家，所占比例為15.4%；規(guī)模以上企業(yè)有2.6萬(wàn)家，僅占食品加工企業(yè)總量的5.8%。食品生產(chǎn)廠商小而散，食品種類和數(shù)量較大而繁，使得監(jiān)管難度增加，致使這一環(huán)節(jié)大量食品安全問(wèn)題集中且持續(xù)爆發(fā)[3， 4]。
流通環(huán)節(jié)上承食品的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，下接食品的最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，包括包裝、運(yùn)輸、貯存、裝卸等各方面的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，因而保證流通環(huán)節(jié)的食品安全，是保證整個(gè)食品生產(chǎn)鏈安全的重要因素[5]。但在食品的儲(chǔ)運(yùn)流通環(huán)節(jié)，部分環(huán)節(jié)難以監(jiān)管和控制，加之部分企業(yè)或工作人員安全意識(shí)薄弱，致使這一環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題亦相對(duì)高發(fā)。
3.4 致病性微生物、農(nóng)/獸殘、重金屬超標(biāo)和違反食品添加劑管理規(guī)定等問(wèn)題相對(duì)突出
近年來(lái)，全社會(huì)對(duì)于農(nóng)藥、獸藥殘留及重金屬污染的關(guān)注度不斷提高，各類媒體對(duì)這方面食品安全事件的報(bào)道不斷增多。2013年數(shù)據(jù)顯示22.2%的媒體曝光報(bào)道食品安全事件涉及致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和重金屬超標(biāo)。一些不法分子由于利益的驅(qū)使，采用非食品原料生產(chǎn)或肆意添加非食品用化學(xué)物。
隨著食品工業(yè)產(chǎn)品的多樣化，食品添加劑的種類和數(shù)量發(fā)展迅速。據(jù)報(bào)道：國(guó)外使用食品添加劑的種類已達(dá)25000種以上，其中美國(guó)允許使用3200種，日本1100種，歐盟1100～1200種，而我國(guó)有2000余種。我國(guó)的食品添加劑仍然存在和亂用和濫用的問(wèn)題，所以需要對(duì)其嚴(yán)格管理、加強(qiáng)評(píng)價(jià)和限制使用。我國(guó)2014 年6月1日起實(shí)施的《食品添加劑標(biāo)識(shí)通則》（GB 29924-2013）對(duì)于食品添加劑的規(guī)范使用將提供新的標(biāo)準(zhǔn)要求[6]。
3.5 化學(xué)污染是曝光報(bào)道食品安全事件的主要危害
食品在生產(chǎn)、加工、貯存和運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中，可能會(huì)有意或無(wú)意受到有毒有害化學(xué)物質(zhì)的污染。除乳及乳制品和速凍方便食品相關(guān)食品安全事件以微生物危害為主外，其他絕大多數(shù)食品種類相關(guān)食品安全事件主要涉及化學(xué)危害。化學(xué)危害包括農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)、食品添加劑和非法添加物等。化學(xué)物質(zhì)污染食品的方式和途徑較為復(fù)雜。例如，食品制造時(shí)使用被有毒化學(xué)物質(zhì)污染的原料，加工過(guò)程濫用亂用各種添加劑等，不遵守食品衛(wèi)生制度，將食品裝入未經(jīng)清洗、消毒及曾盛過(guò)有害化學(xué)物質(zhì)的容器或運(yùn)輸工具等。隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于食用傳統(tǒng)的食品，各種新鮮奇特的食品允汲魷衷諶嗣塹牟妥郎希而這些新食品是否安全還有待驗(yàn)證。因此，食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生還具有不可預(yù)見(jiàn)性和突發(fā)性[7]。
3.6 細(xì)菌性食物中毒需提高警惕
在所有食物中毒類型中，細(xì)菌性食物中毒最為常見(jiàn)。對(duì)于細(xì)菌性食物中毒的預(yù)防，一旦發(fā)生可疑中毒后，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、分析、制定防疫措施，及早控制疫情。公眾應(yīng)提高自我保護(hù)意識(shí)，不吃不潔、腐敗、變質(zhì)食物或未煮熟的肉類食物。對(duì)于化學(xué)性食物中毒的預(yù)防，應(yīng)注重食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的源頭管理。有毒動(dòng)植物所致食物中毒主要由于誤食或出于好奇嘗鮮或食用未炒熟的食品所致，故應(yīng)重在規(guī)范個(gè)體的飲食行為。
綜上所述，通過(guò)對(duì)2013年我國(guó)媒體曝光報(bào)道食品安全事件的回顧和梳理，可對(duì)我國(guó)目前的食品安全形勢(shì)有一個(gè)基本的了解。有文獻(xiàn)報(bào)道，我國(guó)食品安全事件頻發(fā)的主要原因，在于檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備較為落后，新產(chǎn)品危險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制欠缺和相關(guān)法律法規(guī)不健全[8]。但以終端產(chǎn)品抽樣檢測(cè)為主的監(jiān)管產(chǎn)生的高額檢測(cè)成本必然要轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且相關(guān)檢驗(yàn)單位恐難勝任，因此，加強(qiáng)源頭監(jiān)控和過(guò)程監(jiān)管則勢(shì)在必行。
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