時間：2022-07-30 17:34:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇交通行業(yè)調(diào)查報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
大家好!
我叫***，現(xiàn)年**歲今天，在交管所工作了**個年頭。我能參加這次競選，心中百感交集，首先要感謝各位領(lǐng)導(dǎo)多年來對我的教育和培養(yǎng)，感謝與我同舟共濟(jì)、朝夕相處的全體同事對我的幫助和信任；我很榮幸自己趕上了這次挑戰(zhàn)自我、展示自我的大好時機(jī)，使我有機(jī)會爭取一個我喜愛的工作崗位。
我競聘的職位是：交管所運(yùn)管員。
競聘這個崗位我有幾個的優(yōu)勢：
一、具備豐富的工作經(jīng)驗
從**年跨入運(yùn)管所大門以來，我先后從事過**等多個崗位工作，可以說是對運(yùn)管所的工作的各項基礎(chǔ)工作都非常地熟悉。
二、具備較強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，認(rèn)真的工作態(tài)度
交管所工作是一項要求非常嚴(yán)格的工作，來不得半點馬虎，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度是對一個運(yùn)管所人員的最基本的要求。我始終堅定不移地認(rèn)為，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和認(rèn)真的工作態(tài)度同等重要，尤其對于我們交通服務(wù)行業(yè)，更是如此。
三、思想進(jìn)步，政治堅定
**年來我時刻以黨員的要求約束自己的言行，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽從單位安排，積極參加單位組織的各項活動。在日常行為中嚴(yán)格要求自己，做到政治堅定、清正廉潔，以積極向上的世界觀、人生觀、價值觀指導(dǎo)自己的工作和學(xué)習(xí)，本份做人，踏實做事，力求做一個高尚、純粹的人。
四、具有較好的年齡優(yōu)勢，正值而立之年，身體健康，精力旺盛，敬業(yè)精神強(qiáng)，能夠全身心的投入到工作當(dāng)中去
假如我競聘成功了，我將會從平時的工作態(tài)度及工作質(zhì)量開始。俗話說的好，態(tài)度決定一切。沒有好的工作態(tài)度，就沒有好的工作質(zhì)量。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。
交管員工作，必須要具備很強(qiáng)的工作能力，豐富的工作經(jīng)驗，要有廣泛的親和力，和與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，所以在今后的工作中，我一定努力學(xué)習(xí)：一是業(yè)務(wù)方面；二是個人素質(zhì)方面，包括自己的工作態(tài)度、習(xí)慣、心態(tài)等方面。掌握現(xiàn)代化的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，以及先進(jìn)的工作經(jīng)驗，使自己的思想水平和業(yè)務(wù)水平永遠(yuǎn)保持較高水準(zhǔn)。
二、認(rèn)真履行交管員職責(zé)
我要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)公路運(yùn)輸?shù)姆结樥摺⒎伞⒎ㄒ?guī)，在上級交通部門的領(lǐng)導(dǎo)下，行使對公路交通運(yùn)輸管理職責(zé)：
一是及時向經(jīng)營者宣傳貫徹國家、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。
二是對經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，依法履行對營運(yùn)車輛的各類交通規(guī)費(fèi)繳納情況的稽征工作，仲裁車站與經(jīng)營者、旅客之間出現(xiàn)的有關(guān)糾紛；現(xiàn)場解決乘客對經(jīng)營者的投訴。
三是依照國家道路運(yùn)輸法律法規(guī)，認(rèn)真履行對全縣范圍道路運(yùn)輸市場的監(jiān)督檢查職能，協(xié)助各交管站開展的突擊活動，協(xié)助運(yùn)政股開展全*（縣或市）客運(yùn)經(jīng)營的開業(yè)許可；
四是負(fù)責(zé)受理舉報投訴案件，及時查處，及時答復(fù)。按照法定權(quán)限和法定程序，對違反道路運(yùn)輸管理規(guī)定的單位和個人，依法進(jìn)行調(diào)查取證，擬寫調(diào)查報告，提出交通行政建議案和查漏補(bǔ)征交通規(guī)費(fèi)等執(zhí)法職能。
五是展運(yùn)輸市場日常巡查、及節(jié)假日值班工作，負(fù)責(zé)處理運(yùn)輸市場突發(fā)事件。
六是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
“營改增”試點中交通
運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加較多
目前，交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加較多是這次“營改增”試點中出現(xiàn)的突出問題。中國物流與采購聯(lián)合會（簡稱“中物聯(lián)”）《關(guān)于減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)的調(diào)查報告》顯示，2012年上半年，90.6%的試點企業(yè)實際繳納增值稅有一定程度的增加。與營業(yè)稅體制對比計算，“貨物運(yùn)輸服務(wù)”平均增加119.7%。造成這一問題的主要原因是稅率偏高和抵扣不足。一是“貨物運(yùn)輸服務(wù)”增值稅稅率從3%的營業(yè)稅稅率調(diào)整為11%的增值稅稅率，上調(diào)幅度過大。二是可抵扣進(jìn)項稅額偏少。在“貨物運(yùn)輸服務(wù)”中，燃油、修理費(fèi)等可抵扣進(jìn)項稅的成本所占比重不足40%，而有些還很難取得增值稅專用發(fā)票，實際進(jìn)入進(jìn)項稅額抵扣的比例更低。此外，存量固定資產(chǎn)不能抵扣，人力成本、路橋費(fèi)、房屋租金、保險費(fèi)等主要成本均不在抵扣范圍，也是稅負(fù)增加的重要原因。交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)增加較多，物流業(yè)各環(huán)節(jié)仍未實現(xiàn)稅率統(tǒng)一，不符合“物流國九條”基本精神，也不利于物流業(yè)一體化運(yùn)作。
措施：降低交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)、統(tǒng)一物流業(yè)各環(huán)節(jié)稅率。將“貨物運(yùn)輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”統(tǒng)一執(zhí)行6%的稅率。此舉不僅符合“物流國九條”基本精神，有利于物流業(yè)一體化運(yùn)作，體現(xiàn)了支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，而且符合試點政策中“改革試點行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的指導(dǎo)思想，能有效解決試點中交通運(yùn)輸業(yè)稅負(fù)大幅增加的問題；同時，減少了許多操作層面的麻煩，有利于降低稅收征管成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，適應(yīng)物流業(yè)一體化運(yùn)作需要。建議設(shè)立“綜合物流服務(wù)”稅目，對運(yùn)輸、倉儲、貨代、配送等物流業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一發(fā)票。在解決試點中出現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，盡快在全國全行業(yè)推行“營改增”政策。
公路通行條件亟待改善
公路通行費(fèi)收費(fèi)過高、收費(fèi)不合理和“亂收費(fèi)”“亂罰款”問題一直是物流企業(yè)及廣大群眾普遍關(guān)心的問題。物流企業(yè)過路過橋費(fèi)平均占公路貨運(yùn)型物流企業(yè)運(yùn)輸成本的三分之一左右。其中，大件運(yùn)輸、冷鏈物流企業(yè)占比還會更高。罰款支出已被公路貨運(yùn)企業(yè)列入固定成本，部分汽車運(yùn)輸、大件運(yùn)輸企業(yè)占比更高。但據(jù)中央電視臺最近的報道和物流企業(yè)反映，收費(fèi)公路專項清理工作與社會期望還有較大差距，“亂收費(fèi)”“亂罰款”的“頑癥”仍未得到有效治理。
措施：創(chuàng)造物流運(yùn)輸車輛便利通行的環(huán)境。一是降低道路通行成本。降低收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一超限運(yùn)輸車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消超限運(yùn)輸車輛不合理收費(fèi)，實現(xiàn)超限運(yùn)輸證起運(yùn)地統(tǒng)一辦理。二是修訂《收費(fèi)公路管理條例》，細(xì)化公路收費(fèi)使用規(guī)定，切斷公路收費(fèi)與地方收入的利益鏈條。完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，出臺收支審計機(jī)制和信息公開辦法，加強(qiáng)社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)公路罰款制度約束。明確公路執(zhí)法主體，規(guī)范文明執(zhí)法行為，實行地方領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。設(shè)立全國統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，減少執(zhí)法自由裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行違法車輛在糾正違法行為后才能上路通行的規(guī)定，從起運(yùn)地杜絕“只罰不糾”“以罰代管”現(xiàn)象。
物流業(yè)用地難、地價貴
隨著我國城鎮(zhèn)化加快，城市擴(kuò)容改造，原有物流用地急劇收縮，而新增物流用地難以保障。中物聯(lián)統(tǒng)計顯示，物流企業(yè)用地平均價格為30.7萬元/畝，比2011年上漲10%左右。其中，51.3%的企業(yè)用地價格在30萬元/畝以上，12.8%的企業(yè)用地價格在50萬元/畝以上。物流用地按照商業(yè)用地計價，導(dǎo)致用地成本過高，單靠經(jīng)營物流業(yè)務(wù)實在難以承受。企業(yè)普遍反映，物流用地資源稀缺，土地供應(yīng)難以保障，建設(shè)規(guī)劃難以落地，征地阻力日益加大。與此同時，一些地方物流用地缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。也有的地方以物流名義圈占土地，改變用途，更加劇了物流用地的緊張局面。
措施：改革物流用地制度。一是出臺物流用地強(qiáng)制性規(guī)劃。對納入國家統(tǒng)一規(guī)劃的物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施用地納入城市總體規(guī)劃，在用地指標(biāo)上要優(yōu)先考慮，鼓勵物流企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)集聚發(fā)展。新建居民小區(qū)、商業(yè)服務(wù)設(shè)施要明確規(guī)劃配套建設(shè)裝卸搬運(yùn)等物流用地。二是實行嚴(yán)格的用途管制。對物流園區(qū)、配送中心等倉儲類物流設(shè)施用地應(yīng)立法保護(hù)，不得隨意變更用地性質(zhì)和規(guī)模。不得因為地價升高，強(qiáng)制物流用地?zé)o限度外遷。對新建物流設(shè)施用地做出硬性規(guī)定，只能用于物流服務(wù)活動，不得改變用途或轉(zhuǎn)租。三是推行租地建庫方式。建議地方政府不再將土地使用權(quán)一次性出讓給物流企業(yè)，而是采取租賃方式。即在適合建設(shè)物流設(shè)施的地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)，土地屬國有，用途為物流。企業(yè)可租地建庫，政府可用租金調(diào)節(jié)供需。這樣，不僅可以有效杜絕以物流名義圈占土地問題，保證物流用地用作物流，而且可以減輕物流企業(yè)一次性投資的壓力，體現(xiàn)政府支持物流業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向。
城市物流基礎(chǔ)設(shè)施落后
物流園區(qū)、配送中心以及倉庫貨場等城市物流基礎(chǔ)設(shè)施，占地面積大、資金投入多、回收周期長，是帶有公益性的城市主體功能區(qū)。隨著城市擴(kuò)容改造，原有物流倉庫設(shè)施改作他用，而新建設(shè)施受土地資源和投資周期影響嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致城市倉庫租金呈持續(xù)上漲趨勢。據(jù)中物聯(lián)調(diào)查顯示，被調(diào)查企業(yè)中，2012年6月底租用的倉庫平均租金為0.96元/平方米/天；長三角、珠三角地區(qū)倉庫租金普遍進(jìn)入1元時代；保稅、冷鏈、醫(yī)藥等專業(yè)化倉庫租金普遍較高，部分行業(yè)超過2元。高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的物流配送基礎(chǔ)設(shè)施緊缺，設(shè)施落后的老舊倉庫、農(nóng)民庫占有較大比重，制約了配送效率的提升。城市配送缺乏停靠裝卸作業(yè)配套設(shè)施，城市通行受到諸多限制。為規(guī)避通行限制，配送企業(yè)采用小型客車運(yùn)貨的現(xiàn)象比較普遍，冒著被查處和罰款的風(fēng)險。
措施：支持城市物流配送體系建設(shè)。結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)布局和居民消費(fèi)升級需求，加快形成多層次、梯級化的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。整合利用現(xiàn)有商業(yè)、物流零售終端，增強(qiáng)城市末端配送的裝卸搬運(yùn)服務(wù)功能，統(tǒng)籌解決“最后一公里”問題。改變單一的用“通行證”和“禁限”進(jìn)行城市貨運(yùn)管理的傳統(tǒng)思路，針對不同經(jīng)營性質(zhì)、不同配送線路、不同車種、不同區(qū)域和時段進(jìn)行分級分類通行管理。在用地緊張、交通問題突出的商業(yè)聚集區(qū)推行共同配送和夜間配送方式。加快推廣城市配送標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)應(yīng)用，支持專業(yè)配送企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)物流技術(shù)和裝備，支持城市配送車輛更新改造。
物流企業(yè)融資難、成本高
物流業(yè)資金需求量大，投資回收周期長。企業(yè)自有資金不能滿足需要，普遍存在融資瓶頸。總體來看，物流企業(yè)融資渠道較為單一。一是銀行貸款仍然是企業(yè)最主要的融資渠道。經(jīng)調(diào)研，78.2%的企業(yè)融資選擇銀行貸款，6.4%的企業(yè)選擇民間借貸，1.8%的企業(yè)選擇上市融資。二是民間資本存在進(jìn)入障礙。目前，在綜合交通運(yùn)輸體系涉及的多種基礎(chǔ)設(shè)施中，民間資本所占比例較低。主要是資本投入規(guī)模大、投資回收周期長、收益難以獨(dú)立核算等現(xiàn)實問題，同時缺乏產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)融資、債券融資等市場化的融資模式和手段。三是融資成本較高。對于銀行貸款融資，物流企業(yè)普遍反映，實際貸款利率依然較高，財務(wù)成本支出往往高于企業(yè)利潤。
措施：開辟多種融資渠道。積極推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)基金試點工作。募集來自金融機(jī)構(gòu)及大中型國有企業(yè)、民營企業(yè)及私人的多元化投資，按照“專家管理、組合投資、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則進(jìn)行運(yùn)營，集中投資于符合規(guī)劃的物流園區(qū)、物流中心、配送中心等物流設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營項目。對物流企業(yè)在股票上市、債券發(fā)行方面給予支持。降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和股票發(fā)行成本，完善物流稅收制度和會計制度，允許有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)發(fā)行長期債券，鼓勵其推進(jìn)股票上市。鼓勵中小型物流企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場發(fā)行股票融資。加強(qiáng)對中小型物流企業(yè)的貸款支持力度。
物流業(yè)管理體制不適應(yīng)
行業(yè)發(fā)展的需要
物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)政策的支持下得到快速發(fā)展。但現(xiàn)行管理體制與物流業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為：
一是缺乏專門的行業(yè)統(tǒng)籌和主管部門。物流業(yè)涉及部門越多，協(xié)調(diào)難度越大。2009年落實《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以及2011年落實“物流國九條”政策，有30多個部門參與工作。多數(shù)省區(qū)市成立了類似的聯(lián)席會議機(jī)制，但牽頭部門有的在發(fā)改委，有的在經(jīng)信（工信）部門，有的在商務(wù)部門或交通部門，甚至一個省內(nèi)都有不同歸屬，形成上下不對口，左右不銜接。這種狀況導(dǎo)致相應(yīng)的政策很難出臺，出臺的政策又很難落實到位。
二是缺乏相對應(yīng)的管理職能。盡管物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位在國家規(guī)劃層面已經(jīng)確立，但管理職能并未落實到國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理部門。從國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、工商注冊、土地使用及稅目設(shè)立等方面，物流業(yè)都找不到對應(yīng)的類別。
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；物流；公共信息；平臺；趨勢
一、前言
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時為了我國經(jīng)濟(jì)的均勻發(fā)展，現(xiàn)代物流已經(jīng)成為了我國交通運(yùn)輸中非常重要的一個方面，在保證交通運(yùn)輸效率和交通運(yùn)輸信息可視化的情況下，發(fā)展交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺無疑起到了重要的作用。《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，是現(xiàn)代物流在發(fā)展過程中的具體舉措。在良好的政策環(huán)境引導(dǎo)下，如何掀起現(xiàn)代物流平臺建設(shè)的熱潮已經(jīng)成為了很多人關(guān)心的問題。目前交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺在發(fā)展的過程中依然存在較多的問題，因此明確未來物流信息平臺的發(fā)展趨勢，有利于在工作的過程中找準(zhǔn)方向，促進(jìn)現(xiàn)代化物流的快速發(fā)展。
二、交通運(yùn)輸物流公共信息平臺發(fā)展現(xiàn)狀
1、全國交通運(yùn)輸物流公共信息平臺發(fā)展總體概況
目前我國多數(shù)省（市、自治區(qū)）已開展物流信息平臺建設(shè)相關(guān)工作，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國40%的省（市、自治區(qū)）的物流信息平臺已投入運(yùn)營，其中在經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，例如在華東和華南地區(qū)的交通運(yùn)輸物流公共平臺的建設(shè)較好，其運(yùn)營效果也較為完善。在建設(shè)主體上，主要由交通運(yùn)輸行業(yè)的主管部門以及地方的物流信息平臺建設(shè)占主導(dǎo)地位。在全國已經(jīng)開展物流信息平臺建設(shè)相關(guān)工作的26個省（市、自治區(qū)）中，由交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門組織開展建設(shè)平臺的共有16個，約占開展平臺建設(shè)工作省（市、自治區(qū)）總量的62%；從功能的多樣性以及各地信息平臺功能設(shè)置多樣化和功能可以看到，電子商務(wù)交換數(shù)據(jù)依然是信息平臺建設(shè)的核心內(nèi)容，占平臺綜述的三成以上。信息平臺的服務(wù)對象依然是各地的物流企業(yè)，其中物流園區(qū)所占的比例較高。
2、交通運(yùn)輸物流公共信息平臺發(fā)展基本類型劃分
目前根據(jù)物流信息化平臺的發(fā)展。其主要功能是朝著物流發(fā)展的核心功能進(jìn)行劃分，主要將功能分為主導(dǎo)型平臺、公共服務(wù)主導(dǎo)型平臺、業(yè)務(wù)服務(wù)主導(dǎo)型平臺和綜合型平臺。
當(dāng)然，不同平臺在對應(yīng)的企業(yè)以及服務(wù)的對象上存在一定的差異，在交換服務(wù)型主導(dǎo)企業(yè)中主要為物流企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)以及生產(chǎn)制造商企業(yè)，相關(guān)的運(yùn)輸部門提供公共性的交換數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及供應(yīng)鏈上下企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳遞；公共服務(wù)主導(dǎo)型平臺的建設(shè)主要是方便管理部門對市場進(jìn)行服務(wù)以及監(jiān)管，從而為市場提供一定的誠信管理，對交通基礎(chǔ)建設(shè)的信息進(jìn)行及時的，方便用戶進(jìn)行查詢，對行業(yè)內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時的統(tǒng)計；業(yè)務(wù)服務(wù)主導(dǎo)型平臺是以滿足用戶具體物流業(yè)務(wù)流程需要而建設(shè)的平臺，
其主要目的是對備車的貨源信息進(jìn)行，做好交易撮合，對行業(yè)政務(wù)動態(tài)信息進(jìn)行和查詢，對大宗物流招投標(biāo)信息進(jìn)行及時的，為物流企業(yè)提供業(yè)務(wù)層面和專業(yè)服務(wù)，保證增值信息服務(wù)的可靠性；綜合型平臺是以提高資源整合利用效率為基本建設(shè)目標(biāo)，兼具數(shù)據(jù)交換、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)服務(wù)等兩種或兩種以上服務(wù)功能的平臺，平臺核心功能體現(xiàn)得并不明顯，難以依據(jù)平臺主要實現(xiàn)的功能進(jìn)行類型歸納，因此稱為綜合型平臺。從上述的分析可以知道，在進(jìn)行公共信息品臺的建設(shè)過程中，不同的平臺在建設(shè)中存在較大的差異，根據(jù)不同的要求，從而滿足現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。
三、交通運(yùn)輸物流公共信息平臺發(fā)展趨勢
1、全國性數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)的建立勢在必行
在進(jìn)行交通運(yùn)輸物流公共信息平臺過程中，信息資源共享是未來的發(fā)展趨勢，因此數(shù)據(jù)是信息交換的基礎(chǔ)，全國聯(lián)網(wǎng)是是網(wǎng)絡(luò)交換的基礎(chǔ)，提供一個整合的數(shù)據(jù)交換場所，能夠保證交通運(yùn)輸物流公共信息平臺使用的過程發(fā)揮出相應(yīng)的服務(wù)優(yōu)勢，從而有效的提高服務(wù)的總體效果。
2、省級平臺應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)步伐需要加快
全國物流信息平臺和省級物流信息平臺在建設(shè)的而過程中同樣重要，而省級的信息平臺在建設(shè)中不能僅僅局限于數(shù)據(jù)交換這一基本的服務(wù)，還需要有效依托電子政務(wù)系統(tǒng)，從而將信息傳輸?shù)缴鐣瑸樯鐣峁┫鄳?yīng)的信息，因此在進(jìn)行全國性數(shù)據(jù)交換和建設(shè)的過程中，省級信息平臺需要將信息系統(tǒng)建設(shè)作為重點，加快相應(yīng)的建設(shè)步伐。
3、省級平臺應(yīng)用系統(tǒng)需要得到必要規(guī)范
在省級物流信息平臺中，我們一般可以將提供的服務(wù)分為必要性應(yīng)用和推薦性的應(yīng)用，因此在對省級平臺中的一部分具體的共性應(yīng)用系統(tǒng)，，特別必要時，需要將應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，從而保障各地方平臺應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)型，為滿足業(yè)務(wù)需求的適應(yīng)性，從而達(dá)到規(guī)范物流信息平臺整體發(fā)展的目的。
4、政務(wù)服務(wù)功能需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)
政務(wù)信息公開與否和信息平臺的合理性利用有直接的關(guān)系，也是平臺開放性能夠?qū)崿F(xiàn)的重要體現(xiàn)，目前平臺政務(wù)在公開上以及在使用上依然存在明顯的不足，目前的政務(wù)相關(guān)系統(tǒng)還不能完全接入平臺中，物流市場對政務(wù)信息的服務(wù)也存在一定的差距，因此需要進(jìn)一步進(jìn)行完善，從而能夠有效拓寬平臺服務(wù)以及規(guī)范信息服務(wù)內(nèi)容。
5、業(yè)務(wù)服務(wù)功能的建設(shè)需要扶持和培養(yǎng)
在物流信息建設(shè)過程中，業(yè)務(wù)服務(wù)功能是物流信息平臺建設(shè)的中重要手段，需要通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)服務(wù)功能，，培養(yǎng)和扶持一批現(xiàn)代化的物流信息企業(yè)，加強(qiáng)軟件開發(fā)，完善物流信息平臺的服務(wù)功能，從而將服務(wù)的意識提高，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，降低物流的運(yùn)輸成本，加快傳統(tǒng)物流向著現(xiàn)代化物流企業(yè)的方向進(jìn)行發(fā)展。
6、相關(guān)行業(yè)信息系統(tǒng)對接需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)
隨著信息的發(fā)展，綜合運(yùn)輸已經(jīng)成為了現(xiàn)代物流行業(yè)發(fā)展的重點，從原有的簡單的運(yùn)輸方式逐漸走向了公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)方向發(fā)展，在這樣的背景下，如何實現(xiàn)信息溝通，有效的對信息進(jìn)行掌握已經(jīng)成為了物流信息平臺建設(shè)的重點和難點，實現(xiàn)物流信息的及時傳遞以及物流業(yè)務(wù)的銜接，對于現(xiàn)代化的物流市場服務(wù)有較大的幫助。
7、省際共建模式需進(jìn)一步的深化和落實
隨著我國物流行業(yè)的發(fā)展以及信息平臺的建設(shè)，省平臺系統(tǒng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，從而繼續(xù)深化和落實相應(yīng)的建設(shè)工作，為平臺的推進(jìn)做好相應(yīng)的服務(wù)，從而有效保障信息平臺的功能能夠順利的實現(xiàn)。
四、結(jié)束語
交通運(yùn)輸物流公共信息平臺是我國未來交通建設(shè)的重點，也是我國交通在發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)過程中重點，目前在基礎(chǔ)建設(shè)過程中，其硬件、軟件設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為目前建設(shè)重點，除了在發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)項目以外，還需要制定相應(yīng)的政策，構(gòu)建完善的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而并且信息平臺的發(fā)展思路，構(gòu)建相應(yīng)的保障措施，從而促進(jìn)我國物流行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高等級 公路工程 施工 現(xiàn)場管理
1進(jìn)行充分的施工準(zhǔn)備
(1)內(nèi)業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備：認(rèn)真閱讀施工規(guī)范、審核施工圖紙,編寫審核報告,吃透設(shè)計意圖,澄清圖紙中的問題,進(jìn)行臨時工程設(shè)施的具體設(shè)計;編寫各種針對性的保證措施;結(jié)合工程特點,編寫技術(shù)管理辦法和實施細(xì)則,備齊必要的參考資料;依據(jù)合同條款,技術(shù)規(guī)范的規(guī)定要求,完成各種臨時設(shè)施符合性數(shù)據(jù)的采集;進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底,使相關(guān)人員對工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解。繪制關(guān)鍵工序流程圖、網(wǎng)絡(luò)圖和試驗操作規(guī)程等操作管理框圖,并使圖表上墻。
(2)外業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備：進(jìn)行現(xiàn)場詳細(xì)調(diào)查,并根據(jù)需要進(jìn)行地質(zhì)補(bǔ)充勘探,要補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素,標(biāo)注出平面位置圖,并進(jìn)行分析、論證,寫出調(diào)查報告,作為修訂施工方案、編制施工控制預(yù)算的依據(jù)。現(xiàn)場控制點交接與復(fù)測,施工人員進(jìn)場后即與監(jiān)理工程師取得聯(lián)系,進(jìn)行復(fù)測;繪制控制測量布置圖,實施閉合導(dǎo)線控制測量;補(bǔ)設(shè)或根據(jù)施工需要增設(shè)控制點,并進(jìn)行固樁、護(hù)樁、交樁,復(fù)測完成后進(jìn)行施工測量。
(3)要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵機(jī)制,用制度管人,用規(guī)章管理工程。
(4)根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研認(rèn)真編制施工控制預(yù)算,作為控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計工程進(jìn)度的依據(jù)。
(5)建立工地實驗室,并申請臨時資質(zhì)。對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗,建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫。
(6)根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進(jìn)行綜合分析,選擇最佳施工方案,完善施工組織設(shè)計。
2 高度重視試驗段工作
目前,在公路施工中,個別施工單位存在不重視試驗段工作的誤區(qū),結(jié)果導(dǎo)致施工指導(dǎo)性數(shù)據(jù)的缺失。開工后,施工單位對自然條件、施工工藝、質(zhì)量控制都有一個適應(yīng)的過程。通過試驗段施工,可以初步掌握工程的質(zhì)量控制要點、主要技術(shù)參數(shù)、施工進(jìn)度、機(jī)械組合以及施工過程中的協(xié)調(diào)情況,為以后工程施工提供依據(jù),是施工現(xiàn)場管理的一個重要組成部分,必須予以高度重視。試驗段施工之前要編制施工計劃,明確施工方法、技術(shù)要求、試驗檢測內(nèi)容以及達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時調(diào)整,做好記錄、分析、總結(jié),為大面積施工提供理論和實踐依據(jù)。
3 施工機(jī)械組合視具體情況及時調(diào)整
(1)根據(jù)進(jìn)度計劃、質(zhì)量要求和機(jī)械的生產(chǎn)能力選擇主導(dǎo)機(jī)械,并留有適當(dāng)?shù)挠嗔俊３浞职l(fā)揮施工機(jī)械效率,機(jī)械設(shè)備齊全,配置合理,能符合施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的要求。
(2)全套機(jī)械的生產(chǎn)能力是由其中生產(chǎn)能力最小的機(jī)械決定的,因此,加強(qiáng)機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配,始終保持機(jī)械的最佳組合,提高機(jī)械的使用率。
(3)科學(xué)地組織機(jī)械化一條龍作業(yè)和流水作業(yè),加強(qiáng)對施工機(jī)械設(shè)備管理,組織好設(shè)備配件的采購、供應(yīng),提高設(shè)備完好率和利用率,保證機(jī)械化生產(chǎn)順利進(jìn)行,保證工作質(zhì)量和工程進(jìn)度的落實。
4 加強(qiáng)進(jìn)度控制
(1)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃或進(jìn)度管理曲線,查找實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的差距,分析影響進(jìn)度的原因。
(2)調(diào)整滯后項目的施工方案,適當(dāng)增加資源投入,科學(xué)安排施工順序,采用多作業(yè)面的平行流水作業(yè)或立體交叉平等流水作業(yè),加快施工進(jìn)度。
(3)合理壓縮關(guān)鍵線路上的作業(yè)時間,盡量保證總工期實現(xiàn),必要時倒排工期。
5 搞好成本管理
(1)完善成本管理制度,對成本產(chǎn)生決定性影響的機(jī)械、材料費(fèi)用的發(fā)生要在制度約束下進(jìn)行。
(2)根據(jù)施工定額對各分項工程進(jìn)行成本控制,力求使人工、材料、機(jī)械控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。
(3)分項工程完成后,要及時進(jìn)行成本核算,根據(jù)實際發(fā)生的工、料、機(jī)及管理費(fèi)計算出該工程的實際成本,與施工控制預(yù)算比較,查找成本管理中的問題。
(4)工程全部完成后,要結(jié)合施工控制預(yù)算、計量支付進(jìn)行效益分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
6 做好施工保通工作
(1)要按照施工規(guī)模及機(jī)械通過量合理確定便道、便橋的通行能力和承載標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù),使便道、便橋始終處于完好狀態(tài)。對于施工便道的臨時用地征用要按照有關(guān)規(guī)定實行,避免經(jīng)濟(jì)及法律糾紛影響工程施工。
(2)地方道路作便道時,要與道路所有者簽訂使用維護(hù)協(xié)議,對承載能力低的橋涵進(jìn)行加固。
(3)邊施工邊通車的路段要設(shè)立安全標(biāo)志,且由路政管理人員指揮交通,避免交通事故,減少堵車現(xiàn)象。
7 重點治理質(zhì)量通病
(1)對軟弱路基徹底清除,確保路基整體穩(wěn)定路基不均勻沉降主要原因是路基未充分壓實。為
此,現(xiàn)場質(zhì)量控制要抓好地表清淤和路基分層填筑及壓實;在路基填挖方交界處、施工分段接頭等非連續(xù)地段要作為質(zhì)量控制的關(guān)鍵點加強(qiáng)控制。
(2)認(rèn)真處理路基與橋涵接頭,防止橋頭涵頂跳車。橋涵與路基施工往往不能同步進(jìn)行,在路基與橋涵之間形成接頭,若施工質(zhì)量控制不好就會造成跳車,如果沒有嚴(yán)格的質(zhì)量控制和合理的施工工藝保證就不能達(dá)到滿意的效果。因此,現(xiàn)場管理的重點是確保碾壓到位,壓實度符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
審計署劍指公路市場
改革開放以來，我國公路建設(shè)成就巨大。在公路建設(shè)進(jìn)程中，銀行信貸資金發(fā)揮了不可替代的重要作用。但由于公路建設(shè)造價高、貸款金額大、還款周期長的特點，加之公路項目對銀行貸款依賴程度偏高，公路建設(shè)行業(yè)日益趨重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使銀行在公路建設(shè)行業(yè)信貸資產(chǎn)潛藏著巨大的風(fēng)險。
據(jù)悉，前不久，四川的金融機(jī)構(gòu)在接到上級監(jiān)管部門的通知后，已基本停止對公路建設(shè)貸款。此前銀監(jiān)會也曾就按揭貸款、委托貸款、公路貸款等問題進(jìn)行過風(fēng)險提示。交通部部長李盛霖在去年底召開的2007年全國交通工作會議上更是語重心長地提醒：各地修建收費(fèi)公路要“突出重點、量力而行”。國家審計署審計長李金華表示，公路建設(shè)貸款大量出現(xiàn)借新還舊和展期現(xiàn)象。貸款以收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，存在較大風(fēng)險。
在世界銀行剛公布的一份報告稱，中國各級政府投資高速公路建設(shè)的比例較低，而貸款在總投資中所占的比例較大。的確，我國的很多高速公路建設(shè)都在走市場化道路，這種市場化建設(shè)道路，暫時緩解高速公路建設(shè)資金的短缺問題，但由于政府投資在高速公路中的比重不高，政府獲取的收益自然也就較低。這就造成政府的公共權(quán)力其實為其他資本所利用，這些資本憑借某些政府部門授權(quán)，無需通過市場競爭就獲取高額回報，造成國有資產(chǎn)的大量流失。
公路負(fù)債達(dá)六七成
公路建設(shè)一直是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能起到立竿見影的促進(jìn)作用。例如孝襄高速公路是“十五”時期湖北省交通建設(shè)計劃中規(guī)模最大、投資最多的項目。有數(shù)據(jù)測算認(rèn)為該項目影響區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)500多億元。
但由于地方政府的資金不足，以及過度投資沖動等各方面原因，近年來，公路貸款超負(fù)荷的情況出現(xiàn)了上升的趨勢。調(diào)查報告顯示，貸款超負(fù)荷的情形在各地都不同程度存在，尤以西部、東北地區(qū)最為嚴(yán)重。西部數(shù)省公路貸款負(fù)債率高達(dá)六七成之多。
數(shù)據(jù)顯示，四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司在2005年末資產(chǎn)總額552.34億元，負(fù)債總額366.03億元，資產(chǎn)負(fù)債率為66.27%；截至2005年末，該公司已建成的高速公路的建設(shè)債務(wù)達(dá)239.51億元，近5年累計付息資金缺口達(dá)到19億元，只能通過短期貸款予以解決。同期該公司所屬高速公路累計實現(xiàn)通行費(fèi)收入38億元、支出51.5億元，缺口達(dá)13億元。
審計署一位專家告訴表示，公路建設(shè)資金來源一般有中央轉(zhuǎn)移支付或車船稅返還補(bǔ)貼、地方政府配套、銀行貸款。“三者之中，一般只有銀行貸款能及時到位。”
公路貸款癥結(jié)之一是過去5年來實行的“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式，這為多數(shù)地方政府修建公路時所遵循。具體說來，地方政府一般以“建司”為法人，以公路收費(fèi)權(quán)為抵押，向銀行申請貸款。這些企業(yè)的負(fù)債，實際上都是各地財政的或有負(fù)債，而且有的地方建司負(fù)債已超出了地方財政承受能力。這種投資模式的弊端之一是投資主體單一。一些收費(fèi)情況好的公路項目往往以BOT等經(jīng)營形式轉(zhuǎn)讓，而一些低等級的公路尤其是鄉(xiāng)村公路的債務(wù)包袱則落到政府頭上。
銀行貸款“急剎車”
面對各地公路還貸的巨大資金缺口，銀行業(yè)不得不選擇“急剎車”。一位知情人士透露，目前在川金融機(jī)構(gòu)都收到了來自監(jiān)管部門及上級行的公路貸款預(yù)警通告，對各地的公路貸款基本叫停。這種“急剎車”來得似乎有點遲，因為各地公路貸款壞賬率已然快速上升。
建設(shè)銀行四川分行已將12億元公路貸款作為不良貸款剝離。據(jù)了解，山西省許多收費(fèi)公路項目貸款不良貸款剝離金額達(dá)到了2.7億元。
銀行業(yè)人士認(rèn)為此舉實屬無奈，審計署3月26日的審計報告更促使他們下定決心。這份報告顯示，截至2005年底，通車一年以上的20個項目中，有14個項目實際車流量只達(dá)到可行性研究報告預(yù)測值的60%，這使得在規(guī)定償債期內(nèi)還清貸款十分困難。
這種背景之下，為及時償還銀行貸款，地方政府也想出了一些措施。有的地方采取了違規(guī)收費(fèi)的方式。據(jù)了解，18省收費(fèi)公路共違規(guī)設(shè)置了130多個公路收費(fèi)站，已經(jīng)實現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)金額200多億元。其中西部某省份有一條國道公路已經(jīng)超過收費(fèi)期存在了10年，違規(guī)收費(fèi)2000萬元，至今仍在運(yùn)營當(dāng)中。
此外，法律上的缺陷也使得公路建設(shè)市場一而再、再而三成為“事故多發(fā)地段”。2000年1月1日起，我國正式實施《招標(biāo)投標(biāo)法》。7年多的時間，越來越多的工程項目通過公開招標(biāo)完成采購。但對于招標(biāo)投標(biāo)市場存在的問題相關(guān)部門并不避諱。
國家發(fā)改委主任馬凱曾在紀(jì)念《招標(biāo)投標(biāo)法》實施5周年紀(jì)念座談會上說，政出多門，法制不統(tǒng)一；地方和部門違法設(shè)置投標(biāo)許可；重事前審批，輕事后監(jiān)督；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)行指定，還有部門直接介入具體招投標(biāo)，既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員。
目前的《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有規(guī)定招標(biāo)采購中的回避制度，沒有禁止采購人和關(guān)聯(lián)人員必須回避。許多采購人通過設(shè)立項目公司或以營利為目的的社會中介機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)的采購方式，將重大的采購項目交給自己的公司進(jìn)行施工、勘察、設(shè)計等活動。
“投資沖動”仍在繼續(xù)
“當(dāng)前地方公路規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模已經(jīng)明顯超前。”審計署人士認(rèn)為。不過，從各地的“十一五”規(guī)劃來看，對于公路的投資仍是重頭戲之一。四川省高速公路“十一五”規(guī)劃顯示，該省高速公路將新增投資600億元，高速公路里程達(dá)到3160公里。重慶的數(shù)據(jù)則顯示，“十一五”期間，重慶將建設(shè)高速公路1507公里、縣際及干線公路3656公里，總投資853億元，除申請交通部補(bǔ)助131億元外，其余722億元將由地方政府自行籌集。其他各地的規(guī)劃中，對于公路投資也大都“濃墨重彩”。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從目前公路行業(yè)負(fù)債水平、地方政府財力等方面看，多數(shù)地方政府“十一五”公路建設(shè)融資規(guī)模很難實現(xiàn)。“20多年公路建設(shè)積累的風(fēng)險急需一個調(diào)整消化過程。”
“銀行貸款困難并不會遏制地方政府建設(shè)公路的熱情。”一位熟悉地方運(yùn)作情形的人士指出，這些公路建設(shè)規(guī)劃早就確定，而且關(guān)乎政績。
關(guān)鍵詞：公路工程、現(xiàn)場管理、公路工程施工
Abstract: this paper analyzes deeply the highway construction management of each aspect of highway construction each link of the process of making a comprehensive analysis, and highway engineering construction site management in some main problems that should be paid attention to, gave his understanding and opinions. Hope to get peer recognition
Key words: the highway engineering, field management, the highway engineering construction
中圖分類號： U495 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
引言
如何根據(jù)工程和本單位特點，進(jìn)行施工現(xiàn)場管理，將施工各要素進(jìn)行科學(xué)、合理地安排，在一定的時間和空間內(nèi)有組織、有計劃、有秩序的開展施工，實現(xiàn)工程項目快速、優(yōu)質(zhì)、低耗，是公路工程施工現(xiàn)場管理普遍關(guān)注的一個問題。
一、項目施工前的現(xiàn)場管理工作
(1)建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵機(jī)制。
(2)補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，標(biāo)出平面位置圖，并進(jìn)行分析、論證，寫出調(diào)查報告，作為修訂施工方案、編制施工控制預(yù)算的依據(jù)。
(3)研究施工圖紙，切實掌握設(shè)計意圖，澄清圖紙中的問題。進(jìn)行施工放樣，對所有控制點進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄。
(4)根據(jù)施工合同和現(xiàn)場調(diào)研，認(rèn)真編制施工控制預(yù)算，作為控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計工程進(jìn)度的依據(jù)。
(5)進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，使相關(guān)人員對工程的技術(shù)標(biāo)淮、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解。
(6)繪制關(guān)鍵工序施工工藝流程圖和試驗操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評定、計量支付、設(shè)計變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。
(7)根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進(jìn)行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計。
二、項目施工中的現(xiàn)場管理工作
1、對施工資源的支配與配置工作
在施工過程中，人力、材料和機(jī)械需求量不斷變化，在配置施工資源時應(yīng)力求均衡，做到人、機(jī)、料、法、環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在施工過程中，要保持機(jī)械組合的相對穩(wěn)定。組織機(jī)械施工應(yīng)注意：
(1)根據(jù)進(jìn)度計劃、質(zhì)量要求和機(jī)械的生產(chǎn)能力選擇主導(dǎo)機(jī)械，并留有適當(dāng)?shù)挠嗟亍?/p>
(2)要加強(qiáng)機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配，始終保持機(jī)械的最佳組合，提高機(jī)械的使用率。
(3)要組織維護(hù)、搶修小組，備有關(guān)鍵配件，定期維護(hù)，隨時排除故漳，提高機(jī)械的完好率，確保工程正常進(jìn)行。
2、試驗段、防洪排水和施工保通工作
這是施工現(xiàn)場管理的一個重要環(huán)節(jié)。施工中若對防洪排水工作措施不力，將造成工期拖延，費(fèi)用增加，故應(yīng)注意以下問題:
(1)施工前，要結(jié)合施工方案和施工圖中的排水設(shè)計，制訂防洪排水方案，做到永久性排水設(shè)施與臨時性排水設(shè)施相結(jié)合。
(2)路基路面施工要進(jìn)擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走。對排水困難或地質(zhì)不良地段，應(yīng)盡量避開雨季施工。
(3)合理安排橋梁施工次序，橋梁預(yù)制場應(yīng)建在洪水位以上，汛期施工時，機(jī)械、材料、設(shè)備用過后盡快撤離現(xiàn)場減少災(zāi)害損失。
(4)下雨期間要經(jīng)常上路巡查，及時疏通水溝，減少路基積水。要了解天氣變化情況，采取應(yīng)對措施，減小雨水對施工的不利影響。
(5)無論是新建還是改建工程，如果便道、便橋、邊施工邊通車的路段不能通行，機(jī)械、材料、人員就無法進(jìn)場開展工作，同時還會打亂施工秩序，造成經(jīng)濟(jì)損失和質(zhì)量問題。
3、工程質(zhì)量及施工安全方面
加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量管理，要以治理質(zhì)量通病為突破口，重點抓好以下工作:
(1)認(rèn)真處理路基與橋涵接頭，防止橋頭、遍疊頂跳車。橋涵臺背填土在公路運(yùn)營過程中會沉降變形，而橋臺的剛度較大，橋臺豎向變形很小，因此極易造成橋頭跳車，路面損壞。為解決上述問題，首先應(yīng)設(shè)置橋頭搭板，提高橋頭行車舒適度，同時對臺背填土和基底進(jìn)行處理，運(yùn)行多年的路基其臺背填土部分已基本密實，自身沉降量很小，提高基底的承載力是解決橋頭跳車的關(guān)鍵，其施工方法有水泥灌漿及粉噴樁處理等。
(2)嚴(yán)格控制路線的線型與標(biāo)高。隨著公路修建等級的不斷提商，施工中對路線線型與標(biāo)高的要求也越來越嚴(yán)。縱橫坡不適、平整度差等直接影響公路的外觀質(zhì)且和使用品質(zhì)，影響公路的舒適程度。故這些問題要從路基開始層層檢查驗收，達(dá)不到要求的要及時返工，謹(jǐn)防積重難返。
(3)確保結(jié)構(gòu)物的內(nèi)在和外觀質(zhì)量。
（4）在施工中，制訂安全生產(chǎn)管理制度，避免違規(guī)操作，野蠻施工。對容易產(chǎn)生安全事故的部位重點保護(hù)，設(shè)立明顯的警告標(biāo)志，制訂事故處理預(yù)案，配置消防設(shè)施，加強(qiáng)檢查督促，消除事故隱患。
4、進(jìn)度控制及成本控制方面
根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃或進(jìn)度管理曲線，查找實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的差距，分析影響進(jìn)度的原因；調(diào)整滯后項目的施工方案，適當(dāng)增加資源投人，科學(xué)安排施工順序，采用多作業(yè)面的平行流水作業(yè)或立體交叉平行流水作業(yè)，壓縮工序銜接時間，加快施工進(jìn)度。合理壓縮關(guān)鍵線路上的作業(yè)時間，盡量保證總工期實現(xiàn)，必要時倒排工期。
完善成本管理制度，使采購、庫存、發(fā)放、使用等每一環(huán)節(jié)在制度的約束下進(jìn)行。根據(jù)施工定額對各分項工程進(jìn)行成本控制，力求使人工、材料、機(jī)械控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。
另外，施工中注意要經(jīng)常向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)都門通報工程情況，及時反映施工中的困難和外部環(huán)境的問題，爭取各方支持。本著互諒互讓的原則，妥善解決各種矛盾，做到誠信、務(wù)實，避免矛盾激化。
三、項目施工后的現(xiàn)場管理工作
分項或分部工程完成后，要對施工控制預(yù)算進(jìn)行成本預(yù)測，對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的超支采取應(yīng)對措施。根據(jù)實際發(fā)生的工、料、機(jī)及管理費(fèi)計算出該工程的實際成本，與施工控制預(yù)算比較，查找成本管理中的問題。工程全部完成后，要結(jié)合施工控制預(yù)算、計量支付進(jìn)行效益分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
收集整理竣工驗收資料是工程項目交工驗收前的一項重要工作，竣工資料是對項目進(jìn)行審計驗收、運(yùn)營管理以及維護(hù)改造的重要依據(jù)。為使工程順利通過交工驗收，施工單位要加強(qiáng)工程的保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，對工程外觀進(jìn)行整修，并注意以下問題：
（1）全面檢查路基、路面、橋涵構(gòu)造物、交通安全設(shè)施，存在問題及時處理。
（2）清理路基、路面、拌和場、預(yù)制場、生活區(qū)內(nèi)的施工廢料；按路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面整修路基、邊坡；清理橋涵、構(gòu)造物上的附著砂漿；修補(bǔ)路面及構(gòu)造物的局都損壞，使公路線型順適、整齊美觀。
公路工程施工的現(xiàn)場管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同的工程項目，所采取的管理措施應(yīng)有所不同，作為施工單位的現(xiàn)場管理者要與時俱進(jìn)，大膽探索新的管理思路。通過加強(qiáng)對施工的現(xiàn)場管理，使工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益不斷得到提高。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)護(hù)工程；施工現(xiàn)場；管理
中圖分類號：F540.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311(2012)02-0074-02
0 引言
公路部門的養(yǎng)護(hù)工程一般分為中修及大修工程，每年是具體根據(jù)所養(yǎng)護(hù)的路段的路況有計劃地選擇一些路況特別差的路段或由瀝青路面改建為水泥路面進(jìn)行大中修以改善路況，每一養(yǎng)護(hù)工程項目的長度不太長，多為兩三公里，施工項目多為加鋪基層補(bǔ)強(qiáng)＋面層，工程量為幾十萬至一百萬之間。這就需要公路養(yǎng)護(hù)部門的施工能力及技術(shù)水平達(dá)到一定程度。下面本人據(jù)養(yǎng)護(hù)工程的特點，就工程的施工現(xiàn)場管理中應(yīng)注意的問題的談一下看法：
1 進(jìn)行充分的施工準(zhǔn)備
施工現(xiàn)場管理貫穿于養(yǎng)護(hù)工程施工的全過程，充分的施工準(zhǔn)備是管理好施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)。公路局作為施工單位只有通過充分的施工準(zhǔn)備，才能保障施工過程的連續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡和經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作中應(yīng)注意以下問題：①要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵機(jī)制，用制度管人，用規(guī)章管理工程，領(lǐng)導(dǎo)至普通職工都要嚴(yán)格遵守。②要補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，標(biāo)注出平面位置圖，并進(jìn)行分析、論證，寫出調(diào)查報告，作為修訂施工方案、編制施工控制預(yù)算的依據(jù)。③研究施工圖紙，吃透設(shè)計意圖，澄清圖紙中的問題，施工放樣。對所有控制點進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄。④根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研認(rèn)真編制施工控制預(yù)算，作為控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計工程進(jìn)度的依據(jù)。⑤進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，使相關(guān)人員對工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解。⑥建立工地試驗室，并申請臨時資質(zhì)。對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗，建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫。⑦繪制關(guān)鍵工序施工工藝流程圖和試驗操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評定、計量支付、設(shè)計變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。⑧根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進(jìn)行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計。
2 安全方面
“安全生產(chǎn)”是公路養(yǎng)護(hù)部門和施工項目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項必不可少的重要工作內(nèi)容。只有局領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實事求是地按照客觀規(guī)律、扎實的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。
2.1 安全組織機(jī)構(gòu)與規(guī)章制度。在組織機(jī)構(gòu)建立完善的同時，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，責(zé)任制要落實到個人。安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容。
2.2 安全教育與培訓(xùn)。施工人員及民工的安全教育在施工中是一堂必修課，而且應(yīng)該具有計劃性、長期性和系統(tǒng)性。目的在于通過教育和培訓(xùn)提高員工的安全意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。
2.3 危險源的識別與控制。全面做好項目安全生產(chǎn)工作其中一項重要的工作，準(zhǔn)確及時地對危險源進(jìn)行識別和有效的控制。
3 合理配置施工資源
在養(yǎng)護(hù)工程的施工過程中，人力、材料和機(jī)械需求量不斷變化，在配置施工資源時應(yīng)力求均衡。要根據(jù)進(jìn)度計劃編制人力、材料、機(jī)械進(jìn)場計劃；根據(jù)材料供應(yīng)與使用情況決定材料儲備量；根據(jù)主導(dǎo)機(jī)械配置與之能力相適應(yīng)的附屬機(jī)械；根據(jù)天氣情況和實際進(jìn)度對資源進(jìn)場計劃進(jìn)行調(diào)整。做到人、機(jī)、料、法、環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
4 認(rèn)真做好試驗段
養(yǎng)護(hù)工程開工后，局組織的施工隊對自然條件、施工工藝、質(zhì)量控制都有一個適應(yīng)的過程。通過試驗段的施工，以確定補(bǔ)強(qiáng)基層的松鋪厚度及松鋪系數(shù)、碾壓遍數(shù)，就可以初步掌握工程的質(zhì)量控制要點、主要技術(shù)參數(shù)、施工進(jìn)度、機(jī)械組合以及施工過程中的協(xié)調(diào)情況，故它是施工現(xiàn)場管理的一個重要環(huán)節(jié)。
5 適時調(diào)整機(jī)械組合
機(jī)械化施工能有效地降低成本、提高質(zhì)量、保證進(jìn)度。由于受進(jìn)度、天氣等方面的影響，機(jī)械的使用數(shù)量發(fā)生變化時，現(xiàn)場管理者必須適時改變機(jī)械組合。組織機(jī)械施工應(yīng)注意：
5.1 根據(jù)進(jìn)度計劃、質(zhì)量要求和機(jī)械的生產(chǎn)能力選擇主導(dǎo)機(jī)械，并留有適當(dāng)?shù)挠嗔俊?/p>
5.2 全套機(jī)械的生產(chǎn)能力是由其中生產(chǎn)能力最小的機(jī)械決定的，因此，加強(qiáng)機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配，始終保持機(jī)械的最佳組合，提高機(jī)械的使用率。
5.3 要組織維護(hù)、搶修小組，備有關(guān)鍵配件，定期維護(hù)，隨時隨時排除故障，提高機(jī)械的完好率，確保工程正常進(jìn)行。
6 切實做好防洪排水
養(yǎng)護(hù)工程的施工受自然因素影響較大，應(yīng)針對性地采取預(yù)防和應(yīng)急措施，否則，工程進(jìn)度、質(zhì)量、效益就無法得到保證。在自然災(zāi)害中尤以水害最為嚴(yán)重，是影響工程質(zhì)量和進(jìn)度的主要因素。施工中若對防洪排水工作措施不力，將造成工期拖延，費(fèi)用增加，故應(yīng)注意以下問題。
6.1 施工前，要結(jié)合施工方案和施工圖中的排水設(shè)計，制訂防洪排水方案，做到永久性排水設(shè)施與臨時性排水設(shè)施相結(jié)合。
6.2 路面施工要選擇合適的位置和方式，始終保持縱橫坡度和碾壓的平整度，使雨水能迅速排走，防止邊坡坍塌堵塞水溝。對排水困難或地質(zhì)不良地段，應(yīng)盡量避開雨季施工。
7 重點治理質(zhì)量通病
公路養(yǎng)護(hù)工程中的質(zhì)量通病有：路基不均勻沉降造成的瀝青路面的網(wǎng)裂，路面平整度差等。加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量管理，要以治理質(zhì)量通病為突破口，重點抓好以下工作。
7.1 徹底處理軟弱路基，確保路基整體穩(wěn)定。路基不均勻沉降會導(dǎo)致路面開裂、路基失穩(wěn)，危及行車安全。主要原因是路基未充分壓實。為此，現(xiàn)場質(zhì)量控制要抓好軟彈路段的處理，對出現(xiàn)軟彈的路段進(jìn)行換填或增設(shè)盲溝進(jìn)行排水。
7.2 認(rèn)真控制好瀝青碎石面層的平整度。對于瀝青碎石面層事先通過試驗確定面層的松鋪系數(shù)并確定松鋪厚度。鋪至規(guī)定的松鋪厚度，而且攤鋪過程中要保持混合料均勻，鏟除局部粗集料“窩”，并及時用新的混合料填補(bǔ)。開始碾壓后用三平米直尺進(jìn)行平整度控制，如有平整度達(dá)不到要求的應(yīng)撒些細(xì)料進(jìn)行碾壓。碾壓時，除按規(guī)范碾壓外，應(yīng)注意碾壓路線方向不能突然改變，以免混合料產(chǎn)生推移。初壓時宜采用雙鋼輪壓路機(jī)，復(fù)壓及終壓宜采用輪胎壓路機(jī)進(jìn)行碾壓，直到消除輪跡為止。
7.3 水泥混凝土路面的平整度控制：施工所用的模板應(yīng)采用足夠強(qiáng)度的槽鋼，不得使用木模，而且模板安裝穩(wěn)固、平順、無扭曲。混凝土攤鋪振實后，應(yīng)拖動滾杠往板2～3遍提漿整平；拖滾后的表面采用3M刮尺，縱橫各1遍整平飾面或采用抹面機(jī)往返2～3遍壓實整平飾面。精平飾面后的面板表面應(yīng)無抹面印痕。致密均勻，無露骨，平整度達(dá)到規(guī)定要求。
8 加強(qiáng)進(jìn)度控制
進(jìn)度計劃是控制工程進(jìn)度的依據(jù)。能否按照計劃實施，既體現(xiàn)施工單位的合同意識，也體現(xiàn)施工單位的組織協(xié)調(diào)能力和管理水平。當(dāng)工程進(jìn)度受到自然和人為因素的影響而與計劃偏差較大時，現(xiàn)場管理者要結(jié)合實際，對進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整，并做到：
8.1 根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃或進(jìn)度管理曲線，查找實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度
的差距，分析影響進(jìn)度的原因。
8.2 調(diào)整滯后項目的施工方案，適當(dāng)增加資源投入，科學(xué)安排施工順序，采用多作業(yè)面的平行流水作業(yè)或立體交叉平等流水作業(yè)，加快施工進(jìn)度。
8.3 合理壓縮關(guān)鍵項目的作業(yè)時間，盡量保證總工期實現(xiàn)，必要時倒排工期。
9 搞好成本管理
成本管理就是通過成本核算來計劃和控制經(jīng)濟(jì)活動。施工現(xiàn)場管理要達(dá)到的目的就是通過對工程進(jìn)度、質(zhì)量的控制來降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。不計成本，不搞核算的粗放型管理只能導(dǎo)致工程干的越多虧得越大。為此，要注意抓好以下工作。
9.1 完善成本管理制度，使采購、庫存、發(fā)放、使用等每一環(huán)節(jié)在制度在約束下進(jìn)行。
9.2 分項或分部工程完成后，要對照施工控制預(yù)算進(jìn)行成本預(yù)測，對已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的超支采取應(yīng)對措施。
9.3 單位工程完成后，要及時進(jìn)行成本核算，根據(jù)實際發(fā)生的工、料、機(jī)及管理費(fèi)計算出該工程的實際成本，與施工控制預(yù)算比較，查找成本管理中的問題。
9.4 工程全部完成后，要結(jié)合施工控制預(yù)算、計量支付進(jìn)行效益分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。
10 做好施工保通
施工現(xiàn)場保通關(guān)系到施工能否正常進(jìn)行。如果便道、便橋、邊施工邊通車的路段不能通行，機(jī)械、材料、人員就無法進(jìn)場開展工作，同時還會打亂施工秩序。造成經(jīng)濟(jì)損失和質(zhì)量問題。現(xiàn)場保通要注意。
10.1 便道、便橋的通行能力和承載標(biāo)準(zhǔn)要與施工規(guī)模及機(jī)械通過量匹配。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，使便道、便橋始終處于完好狀態(tài)。
10.2 地方道路作便道時，要與道路所有者簽訂使用維護(hù)協(xié)議，對承載能力低的橋涵進(jìn)行加固。
10.3 邊施工邊通車的路段要設(shè)立安全標(biāo)志，且由路政管理人員指揮交通，避免交通事故，減少堵車現(xiàn)象。
11 加強(qiáng)初期養(yǎng)護(hù).配合交工驗收
為了保持路容、路貌，保證公路各項能力的正常發(fā)揮，使工程順利通過交工驗收，養(yǎng)護(hù)部門要加強(qiáng)工程的初期養(yǎng)護(hù)，對工程外觀進(jìn)行整修，并注意以下問題。
11.1 全面檢查路基、路面、橋涵、構(gòu)造物、交通安全設(shè)施，存在問題及時處理。
11.2 清理路基、路面上的施工廢料；按路基設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)橫斷面整修路肩、邊坡：清理橋涵、構(gòu)造物上的附著砂漿；修補(bǔ)路面及構(gòu)造物的局部損壞；使公路線型順適、整齊美觀。
11.3 按照《公路工程竣工驗收辦法》的要求，寫出施工總結(jié)，恢復(fù)路線控制點，標(biāo)注里程樁號，為質(zhì)量鑒定創(chuàng)造條件。
綜上所述，養(yǎng)護(hù)工程施工的現(xiàn)場管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同的工程項目，所采取的管理措施應(yīng)有所不同，作為施工單位的現(xiàn)場管理者要與時俱進(jìn)，大膽探索新的管理思路，通過加強(qiáng)施工的現(xiàn)場管理，使工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益不斷得到提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉億龍.探討建筑施工現(xiàn)場管理[J].四川建材，2009，(03)
關(guān)鍵詞：公路工程；現(xiàn)場施工；施工控制；施工管理；施工流動作業(yè)
中圖分類號：U415 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）10-0145-02
1 概述
公路工程的建設(shè)是一項對于國家來說非常重要的基礎(chǔ)建設(shè)，其基本特點是工作面廣、戰(zhàn)線長，尤其是一些高級公路還有著投資大、工程量大的特點。由于公路建設(shè)的過程中受各方面的因素影響，因此管理難度比較大，管理涉及到各個方面。為了達(dá)到公路工程的質(zhì)量要求，本文針對上述的問題，對于公路工程的現(xiàn)場施工控制和相關(guān)管理作出了相關(guān)的分析和探討。
2 公路工程現(xiàn)場施工控制
公路工程施工是一項危險性大的作業(yè)，一旦出現(xiàn)意外，意味著人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。施工勞務(wù)隊伍進(jìn)場之前，公司的安全部門必須召集路政人員、監(jiān)理人員、施工單位、交警等召開施工前的管理會議。在會上主要強(qiáng)調(diào)施工中的安全管理問題，包括施工安全告示牌的擺放、施工隊伍的安置等。其次，要加強(qiáng)施工隊伍的上崗安全培訓(xùn)，施工之前要對每個人進(jìn)行嚴(yán)格的考核，嚴(yán)肅對待施工現(xiàn)場的違規(guī)違紀(jì)行為，明確加強(qiáng)處罰的力度。路政基礎(chǔ)設(shè)施部門和交警部門要配合施工單位進(jìn)行施工現(xiàn)場的管理，嚴(yán)禁任何車輛通過封禁的路段，保持“安全第一”的方針。主要的控制措施分為以下八點：
2.1 施工路段要做好中央分隔帶護(hù)欄管理
在公路施工過程中，中央分隔帶開口必須要經(jīng)過路政、交警部門的批準(zhǔn)才能打開中央開口。開口部分的護(hù)欄必須要嚴(yán)格按照交通情況設(shè)置相關(guān)的指揮交通，在通行完畢之后立即封閉護(hù)欄。
2.2 施工設(shè)備的停放管理以及操作
公路施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備和養(yǎng)護(hù)車輛必須嚴(yán)格按照規(guī)定停放、操作，嚴(yán)格按照施工工藝技術(shù)與操作規(guī)程進(jìn)行。在施工作業(yè)車輛停放的地方要嚴(yán)格限制施工區(qū)域內(nèi)允許停放車輛的場所，并按照規(guī)定設(shè)置停放的標(biāo)志。對于夜間施工的設(shè)備和車輛盡量不停放在作業(yè)區(qū)的行車道內(nèi)，以防止誤入施工作業(yè)區(qū)的車輛對停放的設(shè)備與車輛造成損壞。
2.3 設(shè)備使用安置的管理
施工現(xiàn)場上的機(jī)械設(shè)備必須嚴(yán)格按照使用規(guī)范和施工技術(shù)進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁私自使用和違規(guī)操作。設(shè)備不運(yùn)行的時候要安置在規(guī)定的地點，非專業(yè)作業(yè)人員不得使用。施工現(xiàn)場應(yīng)騰出專門的停車位并設(shè)立停放牌子供作業(yè)車輛停靠，避免車輛對施工場地的設(shè)施造成損壞。
2.4 針對夜間視線不良的對策
在視線情況不良或者夜間施工作業(yè)的情況下， 必須要準(zhǔn)備足夠的警示燈具、安全標(biāo)志和安全設(shè)施，以便在遇到了不可預(yù)見的事故情況下及時地增加警示燈、安全標(biāo)志和設(shè)施。在遇見霧和雨等視線情況不良的時候，應(yīng)該立即停止施工作業(yè)，同時以最快的時間撤離相關(guān)的設(shè)備。
2.5 大型設(shè)備的管理與使用
在封閉的施工作業(yè)區(qū)內(nèi)作業(yè)的大型設(shè)備如吊車，在實施作業(yè)的時候要安排專人調(diào)度，不僅要傳送帶和吊桿等懸出的部分不能進(jìn)入到中央分隔帶，更加不能因作業(yè)失誤對車輛和人員造成傷害。
2.6 施工流動作業(yè)的管理
對于流動施工作業(yè)的設(shè)備和車輛，流動設(shè)備的形式方向必須與正常車流行駛方向一致，不允許出現(xiàn)逆行情況。流動作業(yè)的車輛和設(shè)備要求設(shè)置安全標(biāo)志，公路施工工作人員要嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，按照相關(guān)規(guī)定穿著安全防護(hù)服。設(shè)備清洗、清掃、施肥和綠化曬水等流動作業(yè)要在能見度良好的天氣條件下作業(yè)。
2.7 構(gòu)件、設(shè)備和施工材料的運(yùn)輸
公路施工過程中的相關(guān)構(gòu)件設(shè)備和施工材料的運(yùn)輸除了在公路封閉區(qū)域，都應(yīng)嚴(yán)格遵守公路的管理方法和交通法規(guī)，不得不按規(guī)定使用中央活動開口、隨意掉頭和停車。
2.8 施工完畢后交通恢復(fù)
在施工結(jié)束之后，按相關(guān)規(guī)定做好交通恢復(fù)的工作。首先要撤走場內(nèi)的設(shè)備，然后清除場內(nèi)剩余的廢棄材料，然后就恢復(fù)路面標(biāo)線，撤除大部分工作人員之后便可以拆除警示燈具了，最后關(guān)閉中央綠化帶的活動開口，撤除安全看守的人員，撤除封閉公告即可。
3 公路工程管理
3.1 施工前期準(zhǔn)備管理
公路工程的管理涉及到的方面眾多，不僅是指施工過程的管理，還包括施工前期的準(zhǔn)備工作，主要包括以下八種：
3.1.1 建章立制。要建立健全嚴(yán)格、全面、細(xì)致的內(nèi)部約束考核、獎罰機(jī)制。并通過相關(guān)的規(guī)章制度實現(xiàn)對于施工人員以及工程進(jìn)度的管理。
3.1.2 補(bǔ)充調(diào)查。在施工準(zhǔn)備工作中，需要對工程沿線影響施工的因素進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，并在分析、論證的基礎(chǔ)上寫出調(diào)查報告，并根據(jù)實際的調(diào)查情況，修訂施工方案、編制施工預(yù)算的依據(jù)。
3.1.3 施工設(shè)計圖深入研究。在施工要澄清圖紙中的問題，進(jìn)行定線和放樣，對所有控制點進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄。
3.1.4 編制施工控制預(yù)算。根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研編制施工控制預(yù)算。
3.1.5 職工培訓(xùn)。對相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)。
3.1.6 檢驗原材料。建立工地試驗室，對施工擬用的各種原材料取樣試驗，建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫。
3.1.7 繪圖上墻。對施工工藝流程、試驗操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評定、計量支付、設(shè)計變更、事故處理等重要部分實行繪圖上墻。
3.1.8 選擇施工方案。根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械能力、材料供應(yīng)、自然條件等情況進(jìn)行綜合分析，選擇確定最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計。
3.2 人、機(jī)、材配置管理
在公路工程的管理過程中，重要的一項就是對于施工資源的合理配置和優(yōu)化組合。一般的施工資源主要是指人力、材料、機(jī)械。通過相關(guān)的配置管理使得需求量處在動態(tài)變化中，施工資源時應(yīng)盡量達(dá)到相應(yīng)的均衡。
在管理過程中，首先應(yīng)該根據(jù)進(jìn)度計劃編制人力、材料、機(jī)械進(jìn)場計劃，確定材料儲備量。然后根據(jù)實際的施工情況以及相關(guān)的天氣近況，對資源進(jìn)場計劃進(jìn)行調(diào)整，做到人、機(jī)、料、法、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免資源浪費(fèi)，以求獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益。
但是在管理過程中，往往會由于各種原因，例如空氣等，造成在施工管理中，造成機(jī)械材料的穩(wěn)定計劃被破壞，對于這種情況在管理中必須注意：
3.2.1 根據(jù)進(jìn)度計劃、質(zhì)量要求選擇主導(dǎo)機(jī)械，并留有一定的冗余。
3.2.2 根據(jù)生產(chǎn)能力最小的機(jī)械情況做好機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配，保持機(jī)械的最佳組合。
3.2.3 組織維護(hù)、搶修小組，隨時排除故障并做定期維修，提高機(jī)械的完好率，確保工程正常進(jìn)行。
4 公路工程質(zhì)量管理
公路工程的質(zhì)量主要是在施工過程中形成的，因此質(zhì)量缺陷的產(chǎn)生也是在各道工序、各個環(huán)節(jié)中。因此在公路工程質(zhì)量的管理中，要加強(qiáng)現(xiàn)場跟蹤檢查，對于工程的完成進(jìn)行分段檢查，管理人員在施工現(xiàn)場，要注意對施工觀察尤其是關(guān)鍵技術(shù)以及施工部位，做好相關(guān)的記錄，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。質(zhì)量管理人員在施工現(xiàn)場的監(jiān)督以及指導(dǎo)施工人員作業(yè)的過程中，需要采取具有針對性地采取適當(dāng)預(yù)防性措施，來保證工程的質(zhì)量；但是在問題發(fā)生后，則需要及時地采取措施，和施工人員協(xié)商，解決質(zhì)量缺陷，不能忽視不管，以致造成重大的質(zhì)量事故。
5 結(jié)語
總而言之，由于公路上施工危險性的存在，一旦有安全事故發(fā)生的話，則不僅會給工程的施工人員帶來災(zāi)難，還會影響施工企業(yè)的效益、形象以及正常的運(yùn)行，所以說公路施工過程中的現(xiàn)場控制與管理是十分重要的。而公路的施工過程中控制與管理是一項與施工安全管理息息相關(guān)的工作，是一項要求高、涉及面廣的復(fù)雜的任務(wù)。因此我們需要更加地認(rèn)清這項工作的特殊性，做好各項安全生產(chǎn)的工作。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公路工程；管理；質(zhì)量；效益
Abstract: according to the highway engineering quality of the production of the laws, regulations and standards, combining the working practice, this paper expounds the new situation of the highway engineering construction and management.
Key words: the highway engineering; Management; Quality; benefit
中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公路作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施正日益發(fā)揮著極其重要的作用。公路工程施工是一項復(fù)雜的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動，具有流動性強(qiáng)、協(xié)作性高、周期長、受外界干擾及自然因素影響大等特點，同時涉及到眾多的社會主體和多變的自然因素，會受到物質(zhì)、技術(shù)條件的制約。因此，如何根據(jù)公路施工的特點，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理、將施工各要素進(jìn)行科學(xué)、合理地安排，在一定的時間和空間內(nèi)有組織、有計劃、有秩序地開展施工，實現(xiàn)工程項目快速、優(yōu)質(zhì)、低耗，已成為公路建設(shè)者普遍關(guān)注的焦點。
本文著重就施工單位在公路工程施工現(xiàn)場管理中應(yīng)注意的問題作一闡述。
一、進(jìn)行充分的施工準(zhǔn)備
施工現(xiàn)場管理貫穿于工程施工的全過程，充分的施工準(zhǔn)備是管理好施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)。施工單位只有通過充分的施工準(zhǔn)備，才能保障施工過程的連續(xù)、協(xié)調(diào)、均衡和經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作中應(yīng)注意以下問題：
1.要建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的內(nèi)部約束、考核、激勵機(jī)制，用制度管人，用規(guī)章管理工程。
2.要補(bǔ)充調(diào)查工程沿線影響施工的因素，標(biāo)注出平面位置圖，并進(jìn)行分析、論證，寫出調(diào)查報告，作為修訂施工方案、編制施工控制預(yù)算的依據(jù)。
3.研究施工圖紙，吃透設(shè)計意圖，澄清圖紙中的問題，恢復(fù)定線和施工放樣。對所有控制點進(jìn)行加密、保護(hù)、記錄。
4.根據(jù)施工合同協(xié)議和現(xiàn)場調(diào)研認(rèn)真編制施工控制預(yù)算，作為控制支出、進(jìn)行成本預(yù)測分析、經(jīng)濟(jì)核算以及統(tǒng)計工程進(jìn)度的依據(jù)。
5.進(jìn)行業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，使相關(guān)人員對工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、質(zhì)量控制、資料整理有全面的了解。
6.建立質(zhì)保、安保、環(huán)保體系，明確相關(guān)責(zé)任人及人員分工職責(zé)，并簽訂責(zé)任備案登記表。
7.建立工地試驗室，并申請臨時資質(zhì)。對施工中擬使用的各種原材料取樣試驗，建立相關(guān)技術(shù)參數(shù)的數(shù)據(jù)庫。
8.繪制關(guān)鍵工序施工工藝流程圖和試驗操作規(guī)程、質(zhì)量檢查評定、計量支付、設(shè)計變更、事故處理等操作管理框圖，并使圖表上墻。
9.根據(jù)工期要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械設(shè)備能力、材料供應(yīng)、自然條件等進(jìn)行綜合分析，選擇最佳施工方案，完善施工組織設(shè)計。
二、合理配置施工資源
合理配置施工資源是保證施工現(xiàn)場動態(tài)投入生產(chǎn)要達(dá)到最佳組合，完成階段施工任務(wù)，獲取較大經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。
在施工過程中，人力、材料和機(jī)械需求量不斷變化，在配置施工資源時應(yīng)力求均衡。要根據(jù)進(jìn)度計劃編制人力、材料、機(jī)械進(jìn)場計劃；根據(jù)材料供應(yīng)與使用情況決定材料儲備量；根據(jù)主導(dǎo)機(jī)械配置與之能力相適應(yīng)的附屬機(jī)械；根據(jù)天氣情況和實際進(jìn)度對資源進(jìn)場計劃進(jìn)行調(diào)整。做到人、機(jī)、料、法、環(huán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
實踐證明：違背客觀規(guī)律，不計成本而大量增加投入，盲目趕工的“形象”工程和投入不足致使進(jìn)度緩慢的“胡子”工程都將導(dǎo)致施工資源的極大浪費(fèi)和工程的嚴(yán)重虧損。
三、認(rèn)真做好試驗段
開工后，施工單位對自然條件、施工工藝、質(zhì)量控制都有一個適應(yīng)的過程。通過試驗段施工，可以初步掌握工程的質(zhì)量控制要點、主要技術(shù)參數(shù)、施工進(jìn)度、機(jī)械組合以及施工過程中的協(xié)調(diào)情況，故它是施工現(xiàn)場管理的一個重要環(huán)節(jié)。
試驗段施工之前要編制施工計劃，明確施工方法、技術(shù)要求、試驗檢測內(nèi)容以及達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時調(diào)整，做好記錄、分析、總結(jié)，為大面積施工提供理論和實踐依據(jù)。
四、適時調(diào)整機(jī)械組合
機(jī)械化施工能有效地降低成本、提高質(zhì)量、保證進(jìn)度，是當(dāng)前公路建設(shè)發(fā)展的主流。在施工過程中，要保持機(jī)械組合的相對穩(wěn)定。由于受進(jìn)度、天氣等方面的影響，機(jī)械的使用數(shù)量發(fā)生變化時，現(xiàn)場管理者必須適時改變機(jī)械組合。組織機(jī)械施工應(yīng)注意：
1.根據(jù)進(jìn)度計劃、質(zhì)量要求和機(jī)械的生產(chǎn)能力選擇主導(dǎo)機(jī)械，并留有適當(dāng)?shù)挠嗔俊?/p>
2.全套機(jī)械的生產(chǎn)能力是由其中生產(chǎn)能力最小的機(jī)械決定的，因此，加強(qiáng)機(jī)械的統(tǒng)一調(diào)配，始終保持機(jī)械的最佳組合，提高機(jī)械的使用率。
3.要組織維護(hù)、搶修小組，備有關(guān)鍵配件，定期維護(hù)，隨時隨地排除故障，提高機(jī)械的完好率，確保工程正常進(jìn)行。
五、加強(qiáng)進(jìn)度控制
進(jìn)度計劃是控制工程進(jìn)度的依據(jù)，施工組織中的月、旬作業(yè)計劃以及材料、機(jī)械使用計劃都要服從進(jìn)度計劃的要求。進(jìn)度計劃反映工程從準(zhǔn)備到竣工的全過程，反映施工中各分部、分項工程及工序之間的銜接關(guān)系，是現(xiàn)場管理者統(tǒng)籌全局，合理調(diào)配施工資源，正確指導(dǎo)生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)。能否按照計劃實施，既體現(xiàn)施工單位的合同意識，也體現(xiàn)施工單位的組織協(xié)調(diào)能力和管理水平。當(dāng)工程進(jìn)度受到自然和人為因素的影響而與計劃偏差較大時，現(xiàn)場管理者要結(jié)合實際，對進(jìn)度計劃進(jìn)行調(diào)整，并做到：
1.根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃或進(jìn)度管理曲線，查找實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度的差距，分析影響進(jìn)度的原因。
2.調(diào)整滯后項目的施工方案，適當(dāng)增加資源投入，科學(xué)安排施工順序，采用多作
3.合理壓縮關(guān)鍵線路上的作業(yè)時間，盡量保證總工期實現(xiàn)，必要時倒排工期。
六、做好施工保通
施工現(xiàn)場保通關(guān)系到施工能否正常進(jìn)行。無論是新建還是改建工程，如果便道、便橋、邊施工邊通車的路段不能通行，機(jī)械、材料、人員就無法進(jìn)場開展工作，同時還會打亂施工秩序，造成經(jīng)濟(jì)損失和質(zhì)量問題。現(xiàn)場保通要注意。
1.便道、便橋的通行能力和承載標(biāo)準(zhǔn)要與施工規(guī)模及機(jī)械通過量匹配。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，使便道、便橋始終處于完好狀態(tài)。
2.地方道路作便道時，要與道路所有者簽訂使用維護(hù)協(xié)議，對承載能力低的橋涵進(jìn)行加固。
3.邊施工邊通車的路段要設(shè)立安全標(biāo)志，且由路政管理人員指揮交通，避免交通事故，減少堵車現(xiàn)象。
七、加強(qiáng)初期養(yǎng)護(hù)，配合交工驗收
為了保持路容、路貌，保證公路各項能力的正常發(fā)揮，使工程順利通過交工驗收，施工單位要加強(qiáng)工程的初期養(yǎng)護(hù)，對工程外觀進(jìn)行整修，并注意以下問題。
1.全面檢查路基、路面、橋涵、構(gòu)造物、交通安全設(shè)施，存在問題及時處理。
2.清理路基、路面上的施工廢料；按路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面整修路肩、邊坡；清理橋涵、構(gòu)造物上的附著砂漿；修補(bǔ)路面及構(gòu)造物的局部損壞；使公路線型順適、整齊美觀。
3.按照《公路工程竣工驗收辦法》的要求，寫出施工總結(jié)，恢復(fù)路線控制點，標(biāo)注里程樁號，為質(zhì)量鑒定創(chuàng)造條件。
綜上所述，公路工程施工的現(xiàn)場管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同的工程項目，所采取的管理措施應(yīng)有所不同，作為施工單位的現(xiàn)場管理者要與時俱進(jìn)，大膽探索新的管理思路，通過加強(qiáng)施工的現(xiàn)場管理，使工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益不斷得到提高。
參考文獻(xiàn)：
永福鎮(zhèn)位于福建的東南部，處于新羅、南靖，華安三縣交界的海拔700米以上的山間盆地間，境內(nèi)土地肥沃，氣候濕潤，雨水充沛，日照充足，適應(yīng)各種花卉生長，素有“高山花園”美稱。改革開放以來，漳平市歷屆黨政班子十分重視花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，花卉生產(chǎn)、科研和銷售得到較快的發(fā)展，先后成立了花卉研究所，各種花卉生產(chǎn)公司和花卉聯(lián)合體，不斷涌現(xiàn)出種花大戶、營銷專業(yè)戶，花卉生產(chǎn)逐步走向?qū)I(yè)化、商品化。1999年9月漳平市成功舉辦了“中國漳平首屆花卉節(jié)”，從而掀起了新一輪花卉發(fā)展的熱潮，花卉生產(chǎn)由永福鎮(zhèn)向全市擴(kuò)張，同時吸引了一批外商和國內(nèi)客商到漳平投資興辦花卉產(chǎn)業(yè)。
目前，永福鎮(zhèn)專職或兼職花卉營銷大軍活躍在長城內(nèi)外、大江南北、黃浦灘頭、珠江之畔，北京、上海、天津等城市都建有基地和營銷網(wǎng)點，其中杜鵑花占北京杜鵑花銷量的70％以上。永福花卉發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾方面的特點：
(一)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大
上世紀(jì)九十年代以來，市政府在大力抓好傳統(tǒng)品種種植的同時，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮本地地理氣候優(yōu)勢，組織力量進(jìn)行栽培試驗，成功對比利時杜鵑進(jìn)行引種、示范推廣，以比利時杜鵑為主的花卉產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。2002年種植花卉7133畝，比 1982年120畝增長近59倍。2003年永福又利用山地開發(fā)種植花卉近千畝，同時永福花農(nóng)走出永福到漳平市區(qū)及廣州、成都、重夫等地開辟新的花卉生產(chǎn)基地，在市區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植1300多畝，在漳平境外種植3228畝。種植規(guī)模由家家戶戶種植向?qū)I(yè)化、集約化發(fā)展。現(xiàn)有12家花卉生產(chǎn)企業(yè)，種植面積近600畝。
(二)品種結(jié)構(gòu)日趨合理
根據(jù)市場需求變化及時調(diào)整結(jié)構(gòu)，永福花卉經(jīng)歷了起步、發(fā)展、衰落再發(fā)展的歷程，品種結(jié)構(gòu)日趨合理。體現(xiàn)在：1. 發(fā)展市場看好的常規(guī)品種，如茶花、瑞香、蘭花等；2. 及時引進(jìn)新品種，如西洋杜鵑、高山杜鵑、小葉鐵紅杜鵑、虎石紅、富貴籽、大花惠蘭。美國茶花及鮮切花；3. 收集、馴化開發(fā)野生花卉建立資源基因庫，為開發(fā)新品種貯備種源。目前全鎮(zhèn)擁有各類花卉資源100多類，1200多個品種。
二、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和做法
用市場創(chuàng)新策略打造花卉產(chǎn)業(yè)競爭力是漳平市的主要做法。盡快壯大實力，立足高起點，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢成為漳平發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念。廣大花農(nóng)深刻認(rèn)識到市場創(chuàng)新是影響和決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是動力源泉。以市場為導(dǎo)向，走集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，在加強(qiáng)營造環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新，營銷方式的更新等方面狠下功夫，全市花卉業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。
(一)營造良好發(fā)展環(huán)境
近年來，市政府十分重視花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，尤其是市委、市政府認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意見》精神，把花卉業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，重點加以扶持和培育，先后出臺了《漳平市花卉產(chǎn)業(yè)"十五"發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于建立花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的通知》、《漳平市關(guān)于加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等文件，制定了信貸、稅收，引進(jìn)技術(shù)和管理人才，土地、招商引資，植物檢疫、運(yùn)輸業(yè)等方面優(yōu)惠政策，本著“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的原則，積極組織有關(guān)部門和企業(yè)，做好廣告宣傳和企業(yè)產(chǎn)品參展工作。
(二)樹立創(chuàng)新理念
創(chuàng)新始終貫穿花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程：一是開發(fā)新品種。永福花卉經(jīng)歷了“茶花、蘭花、瑞香、鐵樹到杜鵑花”等多種類花卉發(fā)展的過程。目前永福已開發(fā)杜鵑花品種20多種，并在花卉造型上有所突破，如開發(fā)種植寶塔杜鵑，準(zhǔn)備在2008年北京奧運(yùn)會上展出。二是創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢。“永福花卉研究所”等龍頭企業(yè)帶頭對新品種進(jìn)行馴化、繁殖栽培，目前已突破關(guān)鍵瓶頸，成功掌握杜鵑花花期調(diào)控、無土栽培技術(shù)，同時掌握了虎舌紅這一觀葉觀果植物新品種的栽培技術(shù)，并實現(xiàn)了批量生產(chǎn)。目前還開展溫濕度控制技術(shù)、組織培養(yǎng)、自動噴灌等技術(shù)研究。三是創(chuàng)新營銷模式，建立專業(yè)營銷隊伍。上世紀(jì)九十年代開始，永福花農(nóng)結(jié)束了既抓花卉種植又搞花卉營銷的歷史，形成了新的分工，分化出一批具有豐富的養(yǎng)花經(jīng)驗的營銷人員1000多人。這些花農(nóng)出身的花商無疑對永福花卉售前售后服務(wù)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，大大增強(qiáng)了廣大客戶的消費(fèi)信心。把基地建到銷售地。為了適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭需要，永福花農(nóng)在北京、上海、廣州、成都等20多個大中城市建立花卉基地61家，開辟花卉銷售窗口，形成產(chǎn)供銷一體化體系。
三、花卉產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問題
(一)缺乏技術(shù)支撐體系
花卉質(zhì)量控制體系尚未建立。千家萬戶分散種植、粗放管理的模式，花農(nóng)質(zhì)量意識淡薄，缺乏有效的組織和引導(dǎo)，沒有建立花卉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)準(zhǔn)，培育技術(shù)不規(guī)范，植物檢疫手段落后，流于形式。雖然漳平市花協(xié)于2001年制定了西洋杜鵑的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和栽培技術(shù)規(guī)程，但至今仍未按制定的規(guī)程進(jìn)行花卉的栽培和營銷，花卉產(chǎn)銷處于自由分散的狀態(tài)。
(二)資金投入不足
1. 資金需求較大，花農(nóng)貸款困難。花卉產(chǎn)業(yè)是高投入高產(chǎn)出高風(fēng)險的行業(yè)，相應(yīng)的資金扶持是加快發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)調(diào)查，種植一畝西洋杜鵑周期為2至3年，需投入1．8萬元左右，永福鎮(zhèn) 6000多畝西洋杜鵑需超億元的資金投入，而永福農(nóng)村信用社每年投放花卉生產(chǎn)貸款1500萬元左右，僅三分之一用于花卉種植，近三年來累計貸款近5000萬元，實際用于花卉種植生產(chǎn)1500萬元左右，引進(jìn)境外資金1150萬元，這樣，花卉種植成本投入缺口 7000多萬元。從中看出，花農(nóng)種花的投入基本上源于自籌資金，農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模與花卉產(chǎn)業(yè)的巨大投入存在較大的差距，花農(nóng)自籌資金的不足，主要靠民間借貸來彌補(bǔ)，而民間借款利息大大高于信用社(月息至少二分以上)，加大了花卉的生產(chǎn)成本。
2. 吸引境外資金比例偏低，花卉產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)大的跨越。花卉產(chǎn)業(yè)如果僅依靠有限的銀行信貸投入及花農(nóng)自籌資金，就難以做大做強(qiáng)，盡管市政府出臺了一些優(yōu)惠政策，致力改善交通環(huán)境吸引外商投資花卉產(chǎn)業(yè)，但成效不大。截止2002年底，境外來永福投資花卉的資金僅1150萬元，種植面積僅占全鎮(zhèn)花卉總面積的 6％左右。究其原因主要在于漳平區(qū)位劣勢、群眾配合程度較差、政府的服務(wù)功能不完善。
四、花卉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策與思路
(一)建立健全花卉產(chǎn)業(yè)科技支撐體系
花卉是科技含量很高的產(chǎn)品，對花卉市場，生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)、管理水平要求較高。科技支撐體系的建設(shè)滯后于生產(chǎn)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為我國花卉產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的瓶頸之一。隨著我國加入WTO，國外花卉產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場，不用說參與國際競爭，就是國內(nèi)市場份額也會喪失。充分發(fā)揮種植大戶在花卉科技體系中的主體作用尤其重要，要依靠當(dāng)?shù)亟倜姆N植大戶和營銷大戶及龍頭企業(yè)，他們直接聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和市場，具有信息靈通、科技及設(shè)備水平較高，資金雄厚等優(yōu)勢，依托行業(yè)協(xié)會組成一支相對松散卻又結(jié)合緊密的花卉科技隊伍。通過總結(jié)他們實踐中的種植經(jīng)驗，形成較為系統(tǒng)的信息、技術(shù)理論，由花卉協(xié)會每季度組織科技人員在信息、技術(shù)、良種、設(shè)備等方面的交流，編印《花卉科技簡報》分發(fā)給花農(nóng)，不定期進(jìn)行實地指導(dǎo)，及時為花農(nóng)提供技術(shù)咨詢、種苗等方面的服務(wù)。并通過他們加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校的科技協(xié)作，加快科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立花卉種苗繁育基地和生產(chǎn)示范基地，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程的實施，引導(dǎo)花卉生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，以經(jīng)驗理論指導(dǎo)生產(chǎn)，從而提高整個花卉產(chǎn)業(yè)的科技水平和市場競爭力。
(二)建立健全花卉市場體系
近幾年，國內(nèi)花卉市場競爭激烈，國外花卉產(chǎn)品沖擊較大，影響了整個花卉產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)營。目前，花卉業(yè)最大的弊端就是低層次的惡性競爭，品牌效應(yīng)無法發(fā)揮，要盡快改變低層次競爭局面，在競爭中求生存、謀發(fā)展，我們必須抓緊建立健全花卉市場體系，消除花卉產(chǎn)業(yè)無序競爭的局面，加大花卉市場秩序的整治力度，建立公平、公正、公開的市場秩序。
加快花卉專業(yè)市場建設(shè)，形成生產(chǎn)基地和專業(yè)市場的共生耦合，逐步完善市場交易、產(chǎn)品展示，信息等功能。如永福要利用多元化投資方式，爭取上級資金和社會資金，利用“十里花街”建立“前店后場”的花卉專業(yè)批發(fā)市場，按質(zhì)論價進(jìn)行銷售，承接境外花卉專業(yè)市場，延長花卉產(chǎn)業(yè)鏈。同時，通過組建花卉企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮“窗口”作用，完善市場主渠道功能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，基地和龍頭企業(yè)決定著市場的份額和產(chǎn)業(yè)的層次，通過企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)與國內(nèi)外市場的連接，有效擴(kuò)大市場銷售網(wǎng)絡(luò)，提高花卉市場占有率。
(三)完善花卉產(chǎn)業(yè)政策和組織扶持體系
政府應(yīng)當(dāng)在花卉產(chǎn)業(yè)中扮演關(guān)鍵角色，政府支持力度越大，發(fā)展速度越快。政府要進(jìn)一步完善花卉產(chǎn)業(yè)政策，建立花卉組織扶持體系。
內(nèi)容提要: 隨著信息手段的多樣化、客戶使用電子支付方式的規(guī)模化，客戶身份被竊取的事件也屢屢不斷地發(fā)生。在電子商務(wù)過程中獲得客戶身份的企業(yè)，如何正當(dāng)使用身份信息，在我國急待立法加以調(diào)整。我們應(yīng)借鑒美國信用報告制度，加強(qiáng)我國客戶身份信息保護(hù)。
美國公平信用報告法，建立了比較完善的信用信息制度，其中涉及客戶信用信息的獲取、使用、轉(zhuǎn)讓等多方面的規(guī)則，這些規(guī)則有利于完善和健全我國的客戶信息保護(hù)制度。目前我國身份竊取事件日益增多，客戶身份信息急待加以保護(hù)，因此，借鑒美國信用報告制度，加強(qiáng)并且完善信用報告制度是目前解決身份信息濫用的當(dāng)務(wù)之急。
一、美國公平信用報告法的發(fā)展
美國《公平信用報告法》FCRA（Fair Credit Re-porting Act）最初在1970年通過。1989年開始，美國討論FCRA的現(xiàn)代化問題，并且在1996年形成了《客戶信用報告改革法》（Consumer Credit Reporting Re-form Act），該法嚴(yán)格限制債權(quán)人和其他人對客戶信用報告機(jī)構(gòu)完成的數(shù)據(jù)的使用。這一法律修訂案于1997年10月1日生效。
公平信用報告法主要規(guī)定了客戶在信貸調(diào)查時，有權(quán)要求告知信用調(diào)查的性質(zhì)和范圍、正在編輯的信息種類以及收到報告的人員姓名等。客戶必須在限定時間內(nèi)對調(diào)查請求作出響應(yīng)。客戶有權(quán)利要求任何錯誤的或誤解的材料重新調(diào)查，并且，如果未經(jīng)核實，就必須從檔案中刪除。如果對報告中某部分正確性有懷疑，客戶有權(quán)利在檔案中存入他們自己的一百字左右的聲明，來闡明他們關(guān)于這件事的立場，這些聲明將成為永久記錄的一部分。客戶有權(quán)充分了解任何一家信用報告機(jī)構(gòu)對自己信用狀況的評價，并且具有對不實負(fù)面信息的申訴權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)取得自身的資信調(diào)查報告和復(fù)本，其他合法使用客戶資信調(diào)查報告的機(jī)構(gòu)或人必須符合法定條件，否則即使當(dāng)事人同意也屬違法行為。[1]
1996年，國會又出臺兩個法令，分別修改和補(bǔ)充了公平信用報告法，它們是智能授權(quán)法和債務(wù)催收改進(jìn)法。前者在原法律規(guī)定的合法取得客戶信用報告的五種情況中，授權(quán)聯(lián)邦調(diào)查局可以偵察目的為由取得所需的客戶信用調(diào)查報告；后者授權(quán)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)可以在債務(wù)催收活動中，根據(jù)需要取得客戶信用調(diào)查報告。[1]
2003年，國會又對FCRA進(jìn)行了修訂，制定了《公平和正確信用交易法》（Fair and Accurate CreditTransactions Act/FACT），增加了客戶改進(jìn)信用報告正確性，預(yù)防身份竊取，限制金融機(jī)構(gòu)使用共享的敏感信息推銷金融產(chǎn)品。該法增加規(guī)定，從其他機(jī)構(gòu)獲得客戶信用報告信息的金融機(jī)構(gòu)，不能使用這一信息對客戶進(jìn)行市場行銷，除非金融機(jī)構(gòu)明確顯著地向客戶披露這一信息，并且給予客戶選擇接受這一市場行銷的機(jī)會（注：FACT Act§214）。FACT的很多規(guī)定，涉及披露信用評分、向信用報告機(jī)構(gòu)提供的信息的正確性、客戶對信息提供者直接提出異議的權(quán)利、提供給信用報告機(jī)構(gòu)的負(fù)面消息的披露、風(fēng)險等級的披露、處理包含了欺詐警告的客戶信用報告的程序，以及向客戶提供被偷盜的文件的規(guī)則。此外，該法還規(guī)定每年信用報告機(jī)構(gòu)提供一個免費(fèi)的信用報告，并且要在合理的費(fèi)用基礎(chǔ)上，保證客戶對信用評價的訪問。[2]
美聯(lián)儲的規(guī)則V是為了執(zhí)行FCRA而制定的，2004年7月16日，該規(guī)則進(jìn)行了修訂。
二、客戶信用報告的相關(guān)法律關(guān)系
（一）公平信用報告法的適用
公平信用報告法主要適用于調(diào)整“客戶信用報告機(jī)構(gòu)”的有關(guān)行為，以及對“客戶信用報告”的使用。“客戶信用報告機(jī)構(gòu)”包括“完全或部分地從事收集或評估客戶信用信息或其他信息，以便將客戶信用報告提供給第三方當(dāng)事人”的機(jī)構(gòu)，不論是收費(fèi)性質(zhì)的或合作性質(zhì)的（注：FCRA§603（d），F(xiàn)CRA§603（f），15 USC§1681a（f））。“客戶信用報告”一般是“由客戶信用報告機(jī)構(gòu)做出的有關(guān)客戶信譽(yù)、信用級別、信用度、品質(zhì)、一般名譽(yù)、個人特性或生活方式的報告，它全部或部分地用作或?qū)⒂米鞔_認(rèn)客戶是否適合獲得客戶信用、受雇或其他本法規(guī)定的目的”（注：FCRA§603（d），15 USC§1681a（d））。因此，如果一家公司在內(nèi)部為自己的商業(yè)活動使用信用信息，不向第三方當(dāng)事人提供，它不構(gòu)成“客戶信用報告機(jī)構(gòu)”。如果它只向第三方當(dāng)事人提供并不屬于“客戶信用報告”的信息或文件，它也不構(gòu)成“客戶信用報告機(jī)構(gòu)”。[2]
（二）客戶信用報告的內(nèi)容
按照FCRA的規(guī)定，客戶信用報告機(jī)構(gòu)不可以在客戶信用報告中包含如下信息：10個月之前破產(chǎn)案件，七年前的民事訴訟、民事判決和逮捕記錄，七年前的已支付的稅務(wù)案件，七年前的用于盈虧收款或付費(fèi)的帳戶，七年前的其他不利的信息，但刑事犯罪記錄除外；前款規(guī)定的排除，不適用于如下目的的使用：一個主要金額超過150000美元的貸款交易；價值150000美元的人壽保險；年薪達(dá)75000美元的個人雇用（注：FCRA§605（a））。如果客戶對客戶信用報告的有關(guān)信息存在異議，并且通知了客戶信用報告機(jī)構(gòu)，客戶信用報告機(jī)構(gòu)必須在每一份客戶信用報告中包含這一客戶異議（注：FCRA§605（f））。
當(dāng)信用報告的使用者做出一個不利的信用判斷，使用者必須將這一判斷通知客戶。使用者不需要為不利的信用判斷解釋原因，也不需要為客戶公開文件，以使客戶了解什么信息實質(zhì)上導(dǎo)出這一不利的信用判斷（注：FCRA§615（a），15 USC§1681m（a））。當(dāng)不利的信用判斷部分地從信用報告之外的信息源得出，則要求使用者將這一信息本身告知客戶，但不必告知信息的來源。在這種情況下，使用者必須告知客戶有知曉這種信息的權(quán)利（注：FCRA§615（b），15 USC§1681m（b））。客戶可以選擇將客戶的姓名和地址從客戶信用報告機(jī)構(gòu)提供的目錄中刪除，并且客戶應(yīng)當(dāng)通知客戶信用報告機(jī)構(gòu)，這一請求在5日后生效，有效期限為5年（注：FCRA§604（e））。應(yīng)當(dāng)注意的是，在形成客戶信用歷史的過程中使用的那些信息，可以用于開發(fā)其他產(chǎn)品，諸如欺詐預(yù)防產(chǎn)品、信用風(fēng)險管理產(chǎn)品等。
（三）客戶信用報告的使用目的
在FCRA第604和第625條中，列舉了所有客戶信用報告可以使用的情況，甚至包括不是為了建立信用目的的使用。
客戶信用報告機(jī)構(gòu)只能在如下情況下提供客戶信用報告：（1）按照有權(quán)發(fā)出指令的法院的指令，或按照在聯(lián)邦大陪審團(tuán)前進(jìn)行的訴訟程序中發(fā)出的傳票，而提供客戶信用報告。（2）按照客戶的書面指示而提供。（3）向有理由相信具有如下目的的人提供：為信用交易或信用延展、或檢查、收集客戶帳戶的信息、雇用目的、涉及該客戶的保險業(yè)務(wù)、判斷客戶是否適宜接受由政府機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的許可或其他救濟(jì)，該政府機(jī)構(gòu)按照法律有權(quán)審查申請人的金融能力或情況；作為潛在的投資者或服務(wù)提供者，或現(xiàn)有的保險者，希望使用這些信息，用于評估或估價現(xiàn)有的貸款責(zé)任的信用或預(yù)付風(fēng)險；其他對這些信息有合法商業(yè)需要的人，該人將信息用于由客戶發(fā)起的商業(yè)交易，或者用于檢查帳戶，判斷客戶是否繼續(xù)符合帳戶條款。（4）按照州或地方兒童撫養(yǎng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人的要求而提供，如果該機(jī)構(gòu)向客戶信用報告機(jī)構(gòu)證明：客戶信用報告對于判斷個人做出兒童撫養(yǎng)支付的能力或判斷這種支付的適當(dāng)水平是必需的；客戶和該兒童的父子（女）關(guān)系；這些機(jī)構(gòu)至少在十天前通知客戶，將要求該客戶信用報告，并且客戶信用報告將只被用于兒童撫養(yǎng)目的，不會用于其他民事、行政或刑事訴訟中，或用于其他目的（注：FCRA§604（a））。
在為雇用目的而提供客戶信用報告時，使用該客戶信用報告的人，要向客戶信用報告機(jī)構(gòu)保證來自客戶信用報告的信息將不會被用于違反聯(lián)邦或州的公平雇用機(jī)會法或規(guī)則，并且在該報告被獲得或?qū)е卤猾@得之前，要向客戶做出清楚和顯著的書面披露，披露該報告將用于雇用目的；客戶也要以書面形式，授權(quán)由該客戶信用報告機(jī)構(gòu)提供報告。如果為雇用目的使用客戶信用報告，在全部或部分地以該報告為基礎(chǔ)，作出對客戶不利的決定之前，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向客戶提供報告的復(fù)制件（注：FCRA§604（b））。
（四）對客戶的披露及相關(guān)問題
信用報告機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知客戶如下信息：（1）披露客戶信用報告中的所有信息，但有關(guān)信用評分或其他風(fēng)險評分或?qū)蛻舻念A(yù)測的信息除外；（2）信息的來源，但是，用于構(gòu)成客戶信用報告的單獨(dú)獲得的信息來源，以及實際用于其他目的的信息來源除外；（3）在大多數(shù)情況下，如果接受報告用于雇用目的，在客戶申請的兩年內(nèi)；如果接受報告用于其他目的，在客戶申請的一年內(nèi)，每一個客戶信用報告的使用者的身份標(biāo)識（姓名、地址和電話號碼）（注：FCRA§609，15 USC§1681g）。
信用評分向客戶進(jìn)行披露時，要按照客戶對信用評分的要求，向客戶提供一份報告書，指出信息和信用評分模式可能不同于由貸款人所用的信用評分，以及一份包含下列內(nèi)容的通知：客戶當(dāng)前的信用評分或以前為信用延展目的的信用評分；在所用的信用評分模式下，可能的信用評分范圍；在所用的信用評分模式下，對客戶信用評分有影響的所有關(guān)鍵因素；信用評分產(chǎn)生的時間，以及做出信用評分的人或機(jī)構(gòu)的名稱（注：FCRA§609（f））。客戶有權(quán)利對信息提出異議，一般來說，有權(quán)要求信用報告機(jī)構(gòu)調(diào)查有關(guān)的異議。作為調(diào)查的結(jié)果，信用報告機(jī)構(gòu)必須刪除有關(guān)的錯誤或在文件中寫明有關(guān)的爭議點。信用報告機(jī)構(gòu)必須應(yīng)客戶的請求，將刪除的情況或爭議點向客戶指定的接受者發(fā)送，以挽救客戶的信譽(yù)。信用報告機(jī)構(gòu)必須向客戶告知提出異議的權(quán)利（注：FCRA§611，15 USC§1681i）。客戶還可以接受他的客戶信用報告的復(fù)制件，并且在很多情況下這種復(fù)制件是免費(fèi)的（注：FCRA§§609（a），612（a）（b）（c）；12 USC§§1681g（a），1681j（a）（b）（c）．）。例如，失業(yè)的客戶在尋找工作時、尋求社會救濟(jì)金以及客戶相信他受到欺詐時，都有權(quán)利要求客戶信用報告的免費(fèi)復(fù)制件（注：FCRA§612（b）（c）；12 USC§1681j（b）（c））。
三、身份竊取行為的預(yù)防
為預(yù)防身份竊取行為，公平信用報告法主要采取兩種措施：一是警報，二是阻止來自身份竊取行為獲得的信息的使用。警報又分為兩種：一次性欺詐警報（One－call Fraud Alerts），二是長期警報（Extended A-lerts）。
一次性欺詐警報，是指按照客戶的要求，如果其以善意聲稱，懷疑客戶已經(jīng)或正成為欺詐或相關(guān)犯罪行為（包括身份竊取）的受害人，客戶信用報告機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)：（1）在該客戶的文件中包含一個欺詐警報，并且與使用這一文件而產(chǎn)生的信用評分一道提供這一警報，時間上從這一要求之日起不超過90天，除非該客戶要求在這一期限屆滿之前取消這一欺詐警報，并且客戶信用報告機(jī)構(gòu)收到這一取消要求的適當(dāng)證據(jù)；（2）向其他客戶信用報告機(jī)構(gòu)提及這一欺詐警報。
在客戶信用報告機(jī)構(gòu)將欺詐警報包含在客戶文件中的情況下，客戶信用報告機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)：向客戶披露，客戶有權(quán)按照第612（d）條規(guī)定，要求客戶文件的免費(fèi)復(fù)制件；并且在披露之后不超過三個工作日內(nèi)，向客戶提供按照第609條所要求的全部披露，不向客戶收取費(fèi)用（注：FCRA§605（A）（a））。
長期警報是按照客戶的要求，客戶信用報告機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)：（1）在客戶文件中包含這一欺詐警報，并且與使用這一文件而產(chǎn)生的信用評分一道提供這一警報，時間上從這一要求之日起為七年時間，除非該客戶要求在這一期限屆滿之前取消這一欺詐警報，并且客戶信用報告機(jī)構(gòu)收到這一取消要求的適當(dāng)證據(jù)；（2）在要求開始之后的五年時間內(nèi)，將客戶從客戶信用報告機(jī)構(gòu)制作的客戶目錄中取消；并且（3）向其他客戶信用報告機(jī)構(gòu)提及這一長期警報。
在客戶信用報告機(jī)構(gòu)將長期欺詐警報包含在客戶文件中的情況下，客戶信用報告機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向客戶披露，客戶有權(quán)按照第612（d）條規(guī)定，在申請之后的12個月內(nèi)，要求客戶文件的兩份免費(fèi)復(fù)制件；在披露之后不超過3個工作日內(nèi)，向客戶提供按照第609條所要求的全部披露，不向客戶收取費(fèi)用（注：FCRA§605（A）（b））。如果要求警報的客戶指定了電話號碼，用以身份校驗?zāi)康模谑跈?quán)新的貸款計劃或信用延展之前，這一客戶信用報告的使用者應(yīng)當(dāng)使用這一電話號碼或采取合理的措施與客戶聯(lián)系，以校驗客戶的身份并且確定是否批準(zhǔn)新的貸款計劃，這不構(gòu)成身份竊取（注：FCRA§605（A）（h）（1）（B）（ii））。客戶信用報告機(jī)構(gòu)對客戶信用報告進(jìn)行轉(zhuǎn)售時，應(yīng)當(dāng)包含由其他客戶信用報告機(jī)構(gòu)發(fā)出的欺詐警報（注：FCRA§605（A）（f））。對來自身份竊取行為的信息使用的阻止，是使客戶信用報告機(jī)構(gòu)負(fù)有阻止在客戶文件中報告這些信息的責(zé)任，客戶信用報告機(jī)構(gòu)對客戶阻止請求的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)是阻止這一信息在今后的使用。如果客戶視這些信息來自于聲稱的身份竊取行為，在收到這一信息之日起不超過4個工作日，客戶信用報告機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速通知信息的提供者：該信息可能來自于身份竊取；身份竊取報告已經(jīng)制作為文件；客戶按照本條規(guī)定，已經(jīng)做出阻止使用的請求；以及阻止的生效日期（注：FCRA§605（B）（a）（b））。客戶信用報告機(jī)構(gòu)可以解除這種阻止，如果客戶信用報告機(jī)構(gòu)合理地確定：信息被錯誤阻止使用，或客戶錯誤地要求阻止；信息被阻止或客戶要求阻止，是基于對事實的誤傳；客戶因阻止交易或交易而獲得了商品、服務(wù)或金錢（注：FCRA§605（B）（c））。
四、我國信用報告制度的現(xiàn)狀
目前，中國人民銀行先后制定了《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》、《中國人民銀行關(guān)于落實＜個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法＞有關(guān)問題的通知》、《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信用報告本人查詢規(guī)程》、《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫異議處理規(guī)程》和《中國人民銀行信用評級管理指導(dǎo)意見》。各地也制訂了個人信用征信管理的地方規(guī)定。
2004年12月，中國人民銀行負(fù)責(zé)建立的全國統(tǒng)一的個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在全國部分金融機(jī)構(gòu)試運(yùn)行。2005年8月31日，全部國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。2006年1月1日，信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫正式投入運(yùn)行。2006年11月，在中國人民銀行下建立了中國人民銀行征信中心，征信中心負(fù)責(zé)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的日常運(yùn)行和管理。商業(yè)銀行作為信息提供人，按照中國人民銀行的信用信息數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及其有關(guān)要求，向信用數(shù)據(jù)庫報送企業(yè)和個人信用信息。商業(yè)銀行在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，可以向信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫查詢企業(yè)和個人信用報告。人民銀行征信中心采集數(shù)據(jù)的權(quán)威性、時效性都要強(qiáng)于地方征信公司。人民銀行征信系統(tǒng)和地方征信公司目前處于相互補(bǔ)充并且相互競爭的狀況。同時，暫行辦法還規(guī)定，商業(yè)銀行不得向未經(jīng)信貸征信主管部門批準(zhǔn)建立或變相建立的信用信息數(shù)據(jù)庫，提供個人信用信息。信用信息只能用于如下目的：（1）審核個人貸款申請；（2）審核個人貸記卡、準(zhǔn)貸記卡申請；（3）審核個人作為擔(dān)保人；（4）對已發(fā)放的個人信貸進(jìn)行貸后風(fēng)險管理；（5）受理法人或其他組織的貸款申請或其作為擔(dān)保人，需要查詢其法定代表人及出資人信用狀況。
為了更好地保護(hù)我國信用信息安全，2009年2月28日，我國《刑法修正案》（七）增加了《刑法》第253條之一，規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。竊取或者以其他方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定處罰。單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰。”
2009年10月13日，國務(wù)院法制辦公布《征信管理條例》（征求意見稿），該征求意見稿對于信用信息的界定、類型，征信機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、征信機(jī)構(gòu)收集、保存、加工、提供信用信息的限制條件、不得收集的個人信息類型等作出了詳細(xì)規(guī)定，非常有特色的是，該征求意見稿意圖建立“中國征信中心”，負(fù)責(zé)全國統(tǒng)一信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、運(yùn)行和管理，并且對其經(jīng)營方式進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。目前該《征信管理條例》正在審議完善當(dāng)中。
從我國信用信息管理體制來看，我國信用信息立法和管理存在著如下幾點問題：
（一）信用信息內(nèi)容薄弱，質(zhì)量不高
目前，我國個人信用信息只局限于自然人身份識別信息、職業(yè)和居住地址等基本信息、商業(yè)銀行提供的企業(yè)和個人在貸款、信用卡、準(zhǔn)貸記卡、擔(dān)保等信用活動中形成的交易記錄。信用信息數(shù)據(jù)庫更加側(cè)重于金融信用領(lǐng)域的信息資料，但是通過這些數(shù)據(jù)庫并不能形成全面明晰的客戶信用評價。在信用信息的收集中，也欠缺不可以收集項目的詳細(xì)清單，對于不應(yīng)進(jìn)行收集的客戶敏感信息并未形成比較明確的立法規(guī)范，各地征信機(jī)構(gòu)掌握標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前信用信息的征信范圍較窄，信息時效性不高。因此，信用信息資料質(zhì)量和范圍的局限，必將影響著今后對客戶信用水平的客觀評價。
（二）征信服務(wù)中心的職能單一、整合性不足
目前，我國主要的征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，是由中國人民銀行信貸征信主管部門批準(zhǔn)建立的征信中心。該征信中心的職能過于單一，只負(fù)責(zé)采集、整理、保存金融方面的信用信息，為商業(yè)銀行和個人提供信用報告查詢服務(wù)，為貨幣政策制定、金融監(jiān)管和法律、法規(guī)規(guī)定的其他用途提供有關(guān)信息服務(wù)。此外，在工商、海關(guān)、法院、公安、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)療、零售業(yè)、人才市場等部門，也保存著大量個人信用信息。這些征集機(jī)構(gòu)行政關(guān)系復(fù)雜、職權(quán)不清，非常重要的是他們之間的協(xié)調(diào)共享機(jī)制并未建立起來，導(dǎo)致對于客戶信用信息的管理混亂、多元收集重復(fù)收集問題比較突出，這也增加了身份竊取的風(fēng)險。由于各部門等級不同、地域不同，難以建立全國統(tǒng)一高效的信用征集機(jī)構(gòu)，無法對客戶信用信息進(jìn)行整合，并且以此為基礎(chǔ)形成客戶信用的評價結(jié)果。
（三）客戶信用信息使用目的單一
目前，客戶信用信息的使用目的僅局限于審核貸款、信用卡、準(zhǔn)貸記卡申請；審核個人作為擔(dān)保人的信用狀況；對已發(fā)放的個人信貸進(jìn)行貸后風(fēng)險管理，以及查詢其法定代表人及出資人信用狀況。對金融機(jī)構(gòu)收集的信用信息只能由商業(yè)銀行使用，不能由其他機(jī)構(gòu)使用。客戶信用信息的使用還僅僅局限于金融業(yè)務(wù)方面，信用報告在通信、就業(yè)、安全認(rèn)證、司法部門強(qiáng)制執(zhí)行等多樣化的使用形式，還未完全充分開發(fā)和應(yīng)用起來。
（四）客戶信用信息的保護(hù)水平較低
目前，我國關(guān)于客戶信用信息的保護(hù)，還處于比較混亂的狀態(tài)。各種信用征集機(jī)構(gòu)有利用自己收集的信息的沖動，金融機(jī)構(gòu)使用共享信息進(jìn)行市場行銷，也是今后越來越普遍的現(xiàn)象。我國相關(guān)信用信息的立法僅規(guī)定了根據(jù)個人申請?zhí)峁┢浔救诵庞脠蟾娴那闆r，對于信用信息的商業(yè)性利用、共享等，還欠缺明確詳盡的規(guī)定，這導(dǎo)致了客戶信用信息保護(hù)水平較低。
（五）欠缺身份竊取行為及其預(yù)防措施
身份竊取行為及其預(yù)防措施，是客戶信用報告規(guī)定系統(tǒng)中非常重要的環(huán)節(jié)。在美國《公平信用報告法》剛頒布之時，也沒有對這一問題進(jìn)行規(guī)定。在2003年，則專門制定了《公平和正確信用交易法》，預(yù)防身份竊取行為。我國對于身份竊取行為，未在《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》中體現(xiàn)出來，這不符合信息社會對身份保護(hù)的時代要求。
（六）《刑法修正案》（七）相關(guān)規(guī)定的局限
《刑法修正案》（七）的相關(guān)規(guī)定，對于單位范圍的限定過于狹窄，僅僅將侵犯公民個人信息罪的主體限定于國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，這一規(guī)定并不能完全涵蓋目前眾多的信用征集機(jī)構(gòu)的種類。將受到侵害的“公民個人信息”僅限于在履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，范圍過于狹窄。如果不是在履行職責(zé)或提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，并不能適用這一規(guī)定，這會使許多信用征集機(jī)構(gòu)利用該漏洞免責(zé)。此外，“非法提供”的概念也比較模糊，因為我國相關(guān)信用信息的法律規(guī)定并未完全充分地明確合法提供的類型，因此“非法提供”就難以在實踐中加以明確適用。最后，該條規(guī)定僅限于保護(hù)公民個人信息，對于企業(yè)信用信息保護(hù)并不能加以適用，而企業(yè)信用信息的保護(hù)同樣重要而迫切。
五、我國客戶信用信息制度的完善與身份竊取的預(yù)防
（一）建立信息征管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一信息協(xié)調(diào)機(jī)制
應(yīng)當(dāng)看到，目前我國客戶信用信息的征信機(jī)構(gòu)非常零散、不系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)共享機(jī)制。目前最主要的中國人民銀行征信中心，雖然其數(shù)據(jù)庫龐大而權(quán)威，但也僅僅局限于金融業(yè)務(wù)中的信息，有些信息并不如地方征信機(jī)構(gòu)更加全面、更有針對性。目前我國大多數(shù)的征信機(jī)構(gòu)，長期處于多元化、各自為政，以行業(yè)為主導(dǎo)的特點非常明顯，因此導(dǎo)致長期以來征信機(jī)構(gòu)之間存在著信息分割、信息獲取與共享困難等問題，也導(dǎo)致各征信機(jī)構(gòu)各自形成自己的信用評估體系，久而久之必將導(dǎo)致信用評估標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、評估報告矛盾沖突多見的問題。
《征信管理條例》（征求意見稿）意圖建立一個統(tǒng)一的征信機(jī)構(gòu)，但有許多學(xué)者認(rèn)為，在中國建立大一統(tǒng)的征信機(jī)構(gòu)目前還為時過早。《征信管理條例》所試圖建立的中國征信中心本身的定位還存在許多爭議，中國征信中心能否擔(dān)當(dāng)起客戶信用征管的核心機(jī)構(gòu)，還有許多難題需要解決。
《征信管理條例》（征求意見稿）確認(rèn)了征信中心作為不以營利為目的的國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫運(yùn)行維護(hù)者的法律地位，相應(yīng)地明確了金融機(jī)構(gòu)向征信中心提供客戶信用信息的法定義務(wù)，賦予征信中心自行收集個人、法人及其他組織的證券、期貨、保險、外匯等金融信用信息和相關(guān)信用信息、依法與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開展信息共享權(quán)利，并規(guī)定其收集個人信用信息時不需要征得信息主體同意，數(shù)據(jù)庫中的信息，也不允許個人刪除，從而保證了征信中心充分發(fā)揮其公共征信機(jī)構(gòu)的市場角色。但是，《征信管理條例》的這一設(shè)想未必能夠?qū)崿F(xiàn)，其主要原因就在于目前我國信用征集機(jī)構(gòu)過多，難以通過中國征信中心這一機(jī)構(gòu)的建立就能加以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中國征信中心的建立實質(zhì)上需要以政府主導(dǎo)的信用信息協(xié)調(diào)機(jī)制作為前導(dǎo)。
建立專門的客戶信用信息協(xié)調(diào)機(jī)制的益處在于：
提高客戶信息管理的效率，在暫時無法建立統(tǒng)一的征信中心的前提下，可以通過該機(jī)制將眾多的征信機(jī)構(gòu)的工作加以整合。同時，可以提高受理身份竊取的咨詢、投訴、調(diào)查及處理的效率。以一個機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，輻射其他組織，將全國征信機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫和相關(guān)工作成果加以整合，是建立高效、統(tǒng)一、權(quán)威的中國征信中心的基礎(chǔ)。
此外，客戶信用信息協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，可以將一個征信機(jī)構(gòu)發(fā)出的身份竊取警報，通過該機(jī)制及時向其他征信機(jī)構(gòu)通告。這樣可以將不同來源的身份竊取事件加以共享，例如發(fā)生在郵政、社保、稅收等領(lǐng)域內(nèi)的身份竊取事件，可以與金融、通信等領(lǐng)域中的個人信用記錄相關(guān)聯(lián)，從而建立靈活高效的客戶信用保護(hù)體系。在美國，也是由聯(lián)邦貿(mào)易委員會與美國三大信用報告機(jī)構(gòu)密切配合，甚至與聯(lián)邦調(diào)查局、郵政局、社會安全局、國稅局等部門緊密聯(lián)合，建立了信息共享機(jī)制。
因此，在目前信用征信機(jī)構(gòu)比較分散的狀況下，建議對客戶信息以目前已有的信用征信機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，建立客戶信用信息統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息主管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，并且為此制訂可操作性的法律規(guī)范。
（二）明確征信機(jī)構(gòu)的信息安全責(zé)任
征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)信息安全責(zé)任，征信機(jī)構(gòu)不能只管征信，不管信息安全，甚至通過出售信息而營利。征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保障信息準(zhǔn)確完善及時有效，不能濫發(fā)信用卡，人為增加客戶信用信息出現(xiàn)不良記錄的風(fēng)險，甚至人為導(dǎo)致身份竊取行為的增多。
建立客戶信用信息披露限制機(jī)制，所有披露行為不得損害客戶隱私。在進(jìn)行信息披露時，征信機(jī)關(guān)要綜合考慮所有相關(guān)情況，包括披露能否增進(jìn)社會公共福祉、公共安全，客戶信息是否準(zhǔn)確或可信，客戶信息是否涉及第三方的收入、資產(chǎn)、債務(wù)等情況。客戶信息的披露，不能損害政府公共利益，不得損害他人的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)聯(lián)公司共享被征信人的信用信息也應(yīng)征得被征信人的同意。應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)公開的范圍限制，應(yīng)當(dāng)通過立法，將征信機(jī)構(gòu)對于客戶信用信息的披露范圍加以明確規(guī)定，以避免目前針對客戶信用信息擅自使用的混亂現(xiàn)象。
此外，征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起保護(hù)個人隱私的主要義務(wù)，為防止身份竊取建立防范機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立信用信息使用人的身份認(rèn)證制度，嚴(yán)格明確信用信息的利用目的，并且建立信用信息提供前向客戶的通知機(jī)制，超出立法目的的信用信息提供，客戶有權(quán)禁止使用，從而維護(hù)客戶保護(hù)信用信息的權(quán)利。征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)有保證信用信息正確的責(zé)任，當(dāng)信用信息發(fā)生任何變更時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時更新。此外，征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使各種客戶信用信息便于查詢和訪問，應(yīng)當(dāng)為此建立廉價高效的訪問機(jī)制。征信機(jī)構(gòu)為確保信用信息的安全，要加強(qiáng)征信機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，確保內(nèi)部人員不能擅自對于信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行處理或竊取。
（三）建立明晰、高效的錯誤信用記錄更正機(jī)制
征集機(jī)構(gòu)的主要工作是確保個人信用信息登記的正確性，并且確保信息的及時性，一旦信用信息出現(xiàn)錯誤或遺漏的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)加以完善補(bǔ)充。在征信過程中，由于工作人員的差錯或其他原因?qū)е铝藗€人信息輸入出現(xiàn)錯誤或沒有及時更改過時的信息，會造成個人信用報告的不真實，影響征信機(jī)構(gòu)的信譽(yù)，也會給客戶今后辦理相關(guān)業(yè)務(wù)造成不必要的麻煩。信用報告上的記載實際上對于個人與銀行之間發(fā)生的金融業(yè)務(wù)、客戶個人的就業(yè)等都將發(fā)生非常重要的影響，因此，這就要求客戶個人信用信息必須準(zhǔn)確、及時，且保持最新狀況。因此，對于出現(xiàn)的不正確、不完全或錯誤的信息，應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制確保這種信息能夠被立即改正或者刪除。
目前，我國征信體系中，異議處理環(huán)節(jié)較多，速度較慢，客戶對此抱怨較多。[4]因此，應(yīng)當(dāng)簡化個人消除錯誤信息、更新過時信息的步驟，使這一步驟在成本上更為經(jīng)濟(jì)，更為便捷。如果客戶按照規(guī)定的步驟完成了消除不良信息的各種步驟，征集機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證錯誤信息不出現(xiàn)在客戶的信用報告上，從而防止給客戶今后造成不必要的信用影響。此外，有必要建立錯誤信用的連帶更正機(jī)制，即提供客戶信用信息的機(jī)構(gòu)與征信機(jī)構(gòu)必須都對客戶信用信息的更正負(fù)有連帶責(zé)任，以防止只有征信機(jī)構(gòu)更正，而錯誤信用信息還在整個征信系統(tǒng)中存在的現(xiàn)象。
此外，錯誤信用信息一般都是由征信機(jī)構(gòu)“單方記錄”的，在出現(xiàn)錯誤信息的情況下，個人往往并不知情，因此，應(yīng)當(dāng)及時向客戶通告信用報告，讓客戶及時了解個人信用信息的變動情況。
（四）建立認(rèn)定不良信用信息的科學(xué)評估機(jī)制
我國目前的信用報告，并不能區(qū)分客觀失誤和主觀惡意違約，征信機(jī)構(gòu)對偶爾逾期與主觀連續(xù)多次的大額惡意失信并不能夠及時地加以區(qū)分。從調(diào)查來看，異議查詢中被征信人對負(fù)面信息有異議的原因主要有兩種：一是欠信用卡年費(fèi)，二是未足額還款產(chǎn)生的幾元幾角幾分的利息等。[3]如果因這些原因?qū)е驴蛻粜庞迷u估下降，并不科學(xué)合理。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銀行辦卡管理，防止大量推銷信用卡導(dǎo)致一人多卡且從不使用，人為導(dǎo)致信用卡年費(fèi)欠繳的現(xiàn)象增多，而給客戶帶來不必要的信用損失。
在《征信管理條例》頒布之后，可以預(yù)見到的是，許多個人日常生活資料，例如水、電、氣繳費(fèi)等情況都將納入信用記錄中。這些費(fèi)用的欠繳原因更為復(fù)雜，許多情況下是因為疏忽而發(fā)生的。因此，如果將此類個人信息計入評估結(jié)果，必將導(dǎo)致個人信用評分的下降，而這事實上并不能夠反映個人信用的基本面貌。判斷是否構(gòu)成不良信息，需要征信機(jī)構(gòu)通過長期的經(jīng)驗積累，建立判斷信用狀況和信用評估的機(jī)制。
因此，應(yīng)當(dāng)建立信用評估的科學(xué)體系，將客戶各種信用信息進(jìn)行匯集，并且對不同的指標(biāo)進(jìn)行賦值，以便進(jìn)行量化處理，形成比較科學(xué)完整的個人信用評價標(biāo)準(zhǔn)。
（五）建立信用信息征信與監(jiān)督分離機(jī)制
從國際經(jīng)驗看，信用征信系統(tǒng)應(yīng)該是一個獨(dú)立的系統(tǒng)。以歐美為代表的征信業(yè)，經(jīng)過近200年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了私營系統(tǒng)、公益系統(tǒng)、復(fù)合系統(tǒng)。這些模式的征信系統(tǒng)，都需要在經(jīng)營機(jī)構(gòu)之上設(shè)立信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)，避免對于客戶信用信息經(jīng)營上出現(xiàn)偏差，以及產(chǎn)生嚴(yán)重的身份竊取現(xiàn)象。
美國的消費(fèi)信用報告機(jī)構(gòu)雖然絕大多數(shù)為獨(dú)立的商業(yè)機(jī)構(gòu)，但行業(yè)自律較強(qiáng)，相應(yīng)的法律也很完善，已形成一個行業(yè)自律、政府行政監(jiān)督和法律監(jiān)管的完整的三方監(jiān)控體系。一方面消費(fèi)信用報告機(jī)構(gòu)之間有各種行業(yè)協(xié)會，如影響巨大的聯(lián)合信用署公司（Associated Credit Bureaus Inc/ACB）等；另一方面根據(jù)公平信用報告法的授權(quán)，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（Federal Trade Commission/FTC）負(fù)責(zé)對整個消費(fèi)信用信息報告業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。[4]我國也注意到征信機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分離問題，例如，2007年4月17日，中國人民銀行也將其征信中心與征信管理局分設(shè)，但是目前全國范圍內(nèi)的征信與監(jiān)管分離機(jī)制還未建立起來。征信機(jī)構(gòu)對于信息的征集、管理、利用等方面，有可能存在違法利用和損害客戶利益的現(xiàn)象，這些都需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時加以掌控和管理。
目前，《征信管理條例》（征求意見稿）確定中國征信中心是全國統(tǒng)一的征信機(jī)構(gòu)，是獨(dú)立的法人，不以營利為目的，對外提供有償服務(wù)。然而在《征集管理條例》（征求意見稿）中對于征集與監(jiān)管分離機(jī)制的表述并不清晰。應(yīng)當(dāng)將客戶信用信息的經(jīng)營機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)區(qū)分開來，在建立完整的信用信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制的前提下，有必要盡快建立全國統(tǒng)一的信用信息征信機(jī)構(gòu)，并且將信用信息的征信評價機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以區(qū)分。
因此，應(yīng)當(dāng)解決客戶信用信息管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力的問題，加強(qiáng)個人信息管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，強(qiáng)化對于征信機(jī)構(gòu)的管控，否則刑法修正案中的規(guī)定將不能得到較好的落實。建立客戶信用信息監(jiān)管部門，對于信用信息收集、保存和利用的情況，進(jìn)行及時檢查，尤其是對于身份竊取活動及其規(guī)范加以嚴(yán)格監(jiān)督，都是非常必要的。
（六）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的管理
目前，我國銀行業(yè)通過中介辦理信用卡或貸款的現(xiàn)象比較常見，但是，我國還沒有建立規(guī)范中介機(jī)構(gòu)提供信用信息、使用信用報告的法律制度，也沒有建立對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度。眾多中小中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)不清、良莠不齊、經(jīng)營管理不規(guī)范，這種現(xiàn)狀非常容易導(dǎo)致客戶信用信息被竊取，損害客戶信用信息的安全。
主要表現(xiàn)在兩方面：一是某些銀行業(yè)務(wù)員和中介受利益驅(qū)使，為一些沒有正當(dāng)職業(yè)或固定工作的社會閑散人員等不具備還款能力或還款能力較差的客戶通過包裝為其辦理信用卡或貸款。二是易產(chǎn)生欺詐行為，被冒名人的征信記錄出現(xiàn)負(fù)面信息，既影響其正常經(jīng)濟(jì)活動，也使金融機(jī)構(gòu)形成呆死賬或陷入法律糾紛。因此，出現(xiàn)了本人從未辦過信用卡卻被銀行告知信用卡透支逾期未還，信用報告中也顯示其確有某銀行的信用卡的現(xiàn)象。有的客戶把身份證借給他人辦理擔(dān)保，結(jié)果變成自己的貸款；有的客戶是為他人作擔(dān)保，被擔(dān)保人貸款逾期不還；有的客戶是直接把自己的信用出借，即出借自己的信用卡或直接用自己的名字替他人貸款；有的客戶是通過車行貸款，還款時委托車行或他人幫助還款，他人的逾期行為均記錄到自己的信用上；還有客戶對到銀行辦貸款或信用卡程序不熟悉，為了省事到中介或通過第三方辦理，個人的信用報告也提供給中介或第三方，使商業(yè)銀行的信用數(shù)據(jù)或個人的基本信息被泄露。[5]在美國，收集、記錄、整理各種個人信用信息數(shù)據(jù)的是信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收集個人信用信息數(shù)據(jù)、使用信用信息受到法律制度的嚴(yán)格規(guī)范。因此，我國應(yīng)借鑒國外做法，加強(qiáng)信用中介機(jī)構(gòu)的管理。對于信息中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)入退出機(jī)制、設(shè)立具體有效的管理機(jī)制加以規(guī)范和管理，對其使用客戶信用信息的行為加以嚴(yán)格監(jiān)控。
（七）建立身份竊取警報與保護(hù)機(jī)制
身份竊取警報機(jī)制，是征信機(jī)構(gòu)為客戶提供的一種增值服務(wù)。征信機(jī)構(gòu)使用自動化設(shè)備和軟件，實時監(jiān)管客戶的信用報告，一旦有人使用客戶的姓名開設(shè)銀行帳號、信用卡，甚至使用信用卡等支付工具進(jìn)行未經(jīng)授權(quán)的使用，該系統(tǒng)都會自動向客戶發(fā)出警報，并且向客戶提供相關(guān)信息，以幫助客戶搜集證據(jù)，這些證據(jù)也可以在此后發(fā)生的索賠訴訟中加以使用。
例如，在美國，身份盜用保護(hù)服務(wù)每月的費(fèi)用為10美元到20美元不等，如LifeLock和TransUnion公司，Suze Orman公司的Identity Theft Kit和IdentityGuard服務(wù)項目，就提供這種服務(wù)。這些公司會監(jiān)管客戶的信用報告，一旦有人用客戶的名字開設(shè)帳號，服務(wù)會向客戶發(fā)出警報，并幫助客戶打贏欺詐官司。此外，這種系統(tǒng)還可以為客戶提供其他增值服務(wù)，例如在線信用報告、在線信用證人，以及管理與改進(jìn)用戶信用評級的工具，[6]有些信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以通過掃描整個網(wǎng)絡(luò)，查找是否有人在線上使用客戶的信息進(jìn)行交易。Identity Guard的Total Protection計劃每月收費(fèi)17美元，能提供信用監(jiān)管、信用積分、安全軟件和公共記錄搜索等服務(wù)，以及用來辨別姓名、地址和其他與客戶身份相關(guān)的特性，其中還包括通行證、欠稅財產(chǎn)和有無犯罪史等。除了這些以外，還包括客戶信用報告中每一次做出的改變。[6]有些信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)還可以為已發(fā)生的身份竊取行為承擔(dān)責(zé)任。例如，TrustedID承諾將為重新恢復(fù)客戶的身份買單，償還客戶合法的費(fèi)用，以及最高提供5000美元的丟失補(bǔ)償金。LoudSiren也提供盜賊盜用的金錢、辯護(hù)律師的費(fèi)用和丟失的金錢。Debix提供的25000美元也能覆蓋到客戶的花費(fèi)、辯護(hù)律師的費(fèi)用，最多也能提供2000美元的丟失補(bǔ)償。[6]
因此，我國征信機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過身份竊取的預(yù)警和保護(hù)機(jī)制，將巨大的信用信息資源盤活，利用信用信息的龐大資源進(jìn)行增值性經(jīng)營。建立身份竊取預(yù)警和保護(hù)機(jī)制，可以保障身份竊取行為一旦發(fā)生，用戶能夠及時了解身份竊取事件，可以保障身份竊取現(xiàn)象對于重要客戶不會發(fā)生，也可以為客戶提供及時重要的線索，以追查身份竊取者。在這種服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模的情況下，也可以由征信者為已發(fā)生的身份竊取行為承擔(dān)責(zé)任，從而減輕客戶的身份竊取損害風(fēng)險。
（八）建立信用安全凍結(jié)機(jī)制
客戶使用安全凍結(jié)機(jī)制，可以將自己的信用狀況凍結(jié)，在這種情況下，征信機(jī)構(gòu)就不會給客戶發(fā)送信用報告，同時客戶自己的通信、就業(yè)、貸款等活動和服務(wù)，也將無法辦理。凍結(jié)信用機(jī)制，可以使得客戶選擇特定的時間，對自己的信用報告進(jìn)行凍結(jié)，在特定的時間內(nèi)防止個人敏感身份資料被竊取。例如，在客戶出國時，或者當(dāng)發(fā)生了身份竊取事件之后，客戶都可以在特定的時間內(nèi)申請凍結(jié)自己的信用狀況，從而使“身份竊賊”利用客戶的名義進(jìn)行通信和金融等活動時，無法調(diào)取客戶的信用報告。因此，在我國建立信用凍結(jié)機(jī)制，也是一種預(yù)防身份竊取的必要措施。
綜上所述，我國個人信用信息及其使用還有相當(dāng)多的方面需要完善，應(yīng)當(dāng)借鑒美國公平信用報告法及其相關(guān)規(guī)則，建立我國個人信用征信及使用的完善機(jī)制，切實保障客戶信用。我國《征信管理條例》的制訂與完善，試圖建立全國統(tǒng)一的中國征信中心，但該機(jī)構(gòu)的建立，應(yīng)當(dāng)以建立信用信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制為前提，盡快結(jié)束目前我國信用征集機(jī)構(gòu)多元化、多樣化、協(xié)調(diào)共享性差的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)借鑒美國公平信用報告法的規(guī)定，提高客戶信用報告的使用效率，開拓客戶信用報告的使用領(lǐng)域，將客戶信用報告應(yīng)用于更廣泛的領(lǐng)域；建立身份竊取行為的預(yù)防機(jī)制，完善《刑法修正案》（七）的相關(guān)規(guī)定，從征集管理條例制訂之初，對身份竊取問題加以規(guī)范，從而保障客戶信用信息的安全。
注釋:
[1]周宏亮，穆文全．信用卡風(fēng)險管理[M]．北京：中國金融出版社，2002．
[2]Donald I．Baker，Roland E．Brandel＆James H．Pannabecker．The Law Of Electronic Fund Transfer Systems[M]．New York：Warren Gorham and Lamont，2004．
[3]關(guān)偉．個人信用報告異議處理面臨的困難及建議[J]．西部金融，2010，（11）：60－61．
[4]王銳，熊鍵．美國公正信用報告法及其相關(guān)案例分析——對我國消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的幾點建議[J]．河北法學(xué)，2002，（7）：107－111．
馬斯洛需求層次理論 考證熱考證動機(jī)
一、研究設(shè)計
1.馬斯洛理論
馬斯洛理論把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，依次是由較低層次到較高層次排列。五種需要可以分為兩級，其中生理上的需要和安全上的需要都屬于低一級的需要，這些需要通過外部條件就可以滿足；而社會需求、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要是高級需要，他們是通過內(nèi)部因素才能滿足的，而且一個人對尊重和自我實現(xiàn)的需要是無止境的。同一時期，一個人可能有幾種需要，但每一時期總有一種需要占支配地位，對行為起決定作用。任何一種需要都不會因為更高層次需要的發(fā)展而消失。各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍然存在，只是對行為影響的程度大大減小。很顯然，大學(xué)生“考證熱”儼然屬于社會需求和尊重需求還有自我實現(xiàn)需求的層次，從安全感方向考慮也有一部分的安全需求。
2.盧因的群體動力理論
群體風(fēng)氣是群體在工作生活中逐步形成、約定俗成的行為習(xí)慣和精神風(fēng)貌，是群體規(guī)范的一部分，是一種非正式的、非強(qiáng)制性的行為標(biāo)準(zhǔn)。群體風(fēng)氣是客觀存在的，是組織文化的一種外在表現(xiàn)。不同的群體有不同的風(fēng)氣。
群體的風(fēng)氣對成員行為有重要的影響，成員置身于群體中，總會受到整個群體風(fēng)氣潛移默化的影響。大學(xué)生“考證”精神執(zhí)著，然而對其自身今后的發(fā)展有何打算或目的不甚了解，大部分學(xué)生的態(tài)度是先考了再說，或許能派上用場，對其今后的發(fā)展基本無定位，甚至有一部分同學(xué)是看到身邊的同學(xué)在考，自己也盲目跟風(fēng)，效仿其他同學(xué)考證，來給自己一顆定心丸。
二、調(diào)查的組織和實施
本次調(diào)查采用的是借助于二手資料、網(wǎng)絡(luò)平臺等針對大學(xué)生“考證熱”調(diào)查，從針對大學(xué)生“考證熱”的內(nèi)容、目的、意義等方面制作了這份問卷調(diào)查。調(diào)查的對象是在校的大學(xué)生，以大一、大二、大三、大四為主。
調(diào)查的總體方案為：（1）研究目標(biāo)，了解大學(xué)生對于“考證熱”的看法，從而對本次調(diào)查做出準(zhǔn)確評論；調(diào)查單位，身邊的在校大學(xué)生；調(diào)查方法，資料搜集、問卷及研究資料；調(diào)查工具，網(wǎng)絡(luò)、報紙；調(diào)查人員的組織，本小組全體成員，號召身邊的在校大學(xué)生參與本次調(diào)查；調(diào)查時間，第一周，周一到周二理論研究，周三到周四設(shè)計調(diào)查問卷，周五在網(wǎng)絡(luò)投放；第二周，收集調(diào)查問卷并對其數(shù)據(jù)統(tǒng)計并完成調(diào)查報告。
三、進(jìn)行描述性分析
1．現(xiàn)狀
大學(xué)生熱衷考證已經(jīng)成為全國性現(xiàn)象。在各高校中，除了大學(xué)英語四六級、計算機(jī)等級考試等必考科目外，在校大學(xué)生中有超過73%的人還準(zhǔn)備考取其他方面的資格證書。根據(jù)我們對120名大學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，七成以上學(xué)生手中持有兩本以上“非必要”證書。在這些證書中，英語、計算機(jī)的等級證書屬于最基本的“武器”。
但這也僅僅是最基本的，更多的大學(xué)生們顯然已不滿足于英語、計算機(jī)等“你有我有大家有”的基本證書，而是一心想要幾個“獨(dú)門武器”，諸如電子商務(wù)師、人力資源師、市場營銷員、物流師等職業(yè)資格證書都在大學(xué)生眼里炙手可熱。對于大四學(xué)生來說，沒有證書或者說只憑那張大學(xué)畢業(yè)文憑恐怕很難找到工作，而擁有英語等級考試、計算機(jī)等級考試之類的證書的人又太多了。因此，很多大四學(xué)生都認(rèn)為，文憑越高，證書越多，找工作也就相對更容易。
2．趨勢
各高校負(fù)責(zé)學(xué)生就業(yè)的老師一致認(rèn)為，大學(xué)生們應(yīng)當(dāng)以專業(yè)為主考證為輔，絕對不能本末倒置。但是實際上是在耽誤自己的主要學(xué)業(yè)，因此絕不應(yīng)該提倡大學(xué)生就業(yè)難、考證熱已是當(dāng)下高校里的常見現(xiàn)象，隨著我國金融、證券行業(yè)的繁榮發(fā)展，金融、證券業(yè)人才，尤其是具有國際化執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)的人才缺口越來越大。有研究報告顯示，目前國內(nèi)大約對金融人才有300萬人左右的需求，但符合要求的不到10萬人。面對金融行業(yè)的火爆，并根據(jù)調(diào)查問卷，發(fā)現(xiàn)有25%的人選擇通過考試拿下各種證書進(jìn)入這一熱門行業(yè)。
四、問題及原因
1．問題
（1）高校學(xué)生忽視專業(yè)課加入考證大軍
在日漸龐大的考證隊伍中，有不少學(xué)生把考證當(dāng)成了自己的主業(yè)，其中也不乏剛步入象牙塔的新生。沒有協(xié)調(diào)好考證與專業(yè)知識的學(xué)學(xué)生就業(yè)困難問題會持續(xù)相當(dāng)一段時間，這無不給在校大學(xué)生內(nèi)心產(chǎn)生一股無形的壓力。大部分大學(xué)生認(rèn)為在校期間的首要任務(wù)就是增加就業(yè)競爭力，而考證作為一種捷徑無疑會受到青睞。因此許多大學(xué)生把學(xué)習(xí)專業(yè)知識和考證本末倒置，以擱置專業(yè)課知識的學(xué)習(xí)為代價去搏取幾張甚至一張所謂的“就業(yè)通行證”，實際上是在耽誤自己的前途。
（2）“證書多多益善，考試只求過關(guān)”
人力資源師、注冊會計師、秘書資格證、保險經(jīng)紀(jì)人……各種證件的考試?yán)^出國熱、考研熱之后，在省內(nèi)各高校中又掀起了一股熱潮。一般人認(rèn)為，技能證書是個人能力和才華的書面證明，或許在過去的就業(yè)模式下，證書的多少可能會影響到求職的成功，然而在當(dāng)今追求實際效益的今天，證書在求職中到底又能起到多大作用呢？以證書品種最為豐富的IT業(yè)為例，計算中心的專家說，擁有電腦技術(shù)、軟件程序或操作系統(tǒng)證書，并不能保證你獲得一份工作，因為持證者所學(xué)知識可能足以通過考試，但卻無法應(yīng)付工作。因此，我們可以這樣來評價IT證書的作用：如果你有工作經(jīng)驗，證書就很有價值，它的確能表明你熟悉程序員或網(wǎng)絡(luò)工程師應(yīng)該掌握的東西。但同樣并不是所有的證書都能讓你學(xué)到真正的知識，提高個人的能力，凡事要理性對待。
（3）對證書效果期望太高，認(rèn)為有了證書就能找到滿意的工作
很多學(xué)生認(rèn)為證書是他們以后找工作的敲門磚，可事實是現(xiàn)在很多企業(yè)根本對大學(xué)生的證書不在乎，他們要求的是有才能的人。“有了證書就能找到滿意的工作，這是一個誤區(qū)”。北京科技大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心張俊燕老師說，“大多數(shù)用人單位招聘時，并沒有標(biāo)明求職者應(yīng)持有某某證書。一些知名的企業(yè)，都有自己的一套招聘模式，通過幾輪的筆試面試，基本上就能判定應(yīng)聘者是否達(dá)到崗位需求。因此，有沒有證書不起決定作用，關(guān)鍵要看實際能力。”
（4）考證熱催生“考證”，大學(xué)生發(fā)展“”團(tuán)隊
從新聞上得知“考證”是一個很有挑戰(zhàn)力和誘惑力的工作。擁有一定經(jīng)驗的“”成了香荸荸，有很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿出相對“高薪”的誘惑要從這些“”團(tuán)隊“挖墻角”，催生了社會上一些虛假證書，以及部分學(xué)生更不愿自己奮斗而獲取知識。據(jù)媒體報道，按專家估算，當(dāng)前我國每年考評各類證書的經(jīng)濟(jì)總額超過3000多億。“考證一族”刮起的考證風(fēng)催生巨大的“考證經(jīng)濟(jì)”。華東交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院大三學(xué)生張力友看到了“考證經(jīng)濟(jì)”的廣闊市場，在大一的時候就為考證學(xué)生與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)牽線搭橋，做起了“考證”，分享“考證經(jīng)濟(jì)”這塊大蛋糕。
證書含金量低，不能代表大學(xué)生的真實水平在大學(xué)校園里，“賣答案”、“包過”的小廣告隨處可見，并且很有市場，許多大學(xué)生為了得到一紙證書愿意花大價錢買答案，甚至找人替考。因此，擁有證書的人并不一定就有真才實學(xué)，他們除了持有一張含金量不高的紙張外，并沒有獲得什么知識，動口、動手能力也沒有得到實質(zhì)性的提高。
2．原因
（1）興趣加實用是考證的主要原因
有的大學(xué)生則把考證當(dāng)作拓展自己能力的機(jī)會。某同學(xué)讀的是國際貿(mào)易專業(yè)，目前他已經(jīng)獲得英語六級證書，但他還打算考計算機(jī)等級證書和駕駛證。他說：“為了拓展自己的能力，班里同學(xué)都在考證，各種能力具備了，才能更好地適應(yīng)將來的工作。”持同樣觀點的學(xué)生還認(rèn)為，只要時間安排得當(dāng)，考證可以根據(jù)自己的喜好，多設(shè)置一個目標(biāo)，多添加一種動力。再加上大學(xué)生的課程一般比較少，于是很多大學(xué)生便利用課余時間去考取一些相關(guān)證書，一方面打發(fā)了時間，一方面也學(xué)到了東西。可能還有些同學(xué)是真正為了自己未來的人生做打算，想從事這方面相關(guān)的工作。
（2）60%的人認(rèn)為考證是因為就業(yè)形勢嚴(yán)峻。
受金融危機(jī)影響，我國就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，從此問題也突顯了出來。面對就業(yè)壓力，許多在校大學(xué)生對各種各樣的技能證書產(chǎn)生了濃厚的興趣，經(jīng)常可以看到一些大學(xué)生紛紛去報考各種證書，由此大學(xué)生考證現(xiàn)象成為了校園的一道風(fēng)景線。通過訪談?wù){(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)，高校大學(xué)生考證主要有以下幾個方面的原因：如今，“大學(xué)生畢業(yè)就等于失業(yè)”、“大學(xué)生越來越不吃香了”等觀念在人們的心中根深蒂固。為了增加就業(yè)砝碼、增強(qiáng)自身的綜合競爭力以便在眾多競爭者中脫穎而出，不少大學(xué)生主動或被動地報考各種證書。
（3）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)夸大其詞的宣傳
一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對那些資格證考試并不了解，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，夸大廣告宣傳，誤導(dǎo)學(xué)生，尤其是跟風(fēng)考證和徘徊不定的學(xué)生。無論培訓(xùn)不僅僅是理論上學(xué)習(xí)，它更強(qiáng)調(diào)的是實際操作技能的培訓(xùn)。因此大學(xué)生應(yīng)該先注重能力和經(jīng)驗的積累。
六、對策及建議
在這里，并不是說考證的一無是處，只是想說明盲目考證的弊端。建議同學(xué)們在考證的同時或者之前把本專業(yè)的知識先學(xué)精學(xué)透，這樣報考的證書才能真正成為提升自己的手段。雖然證件確實與你的未來利益有一定關(guān)系，但在考證之中學(xué)到知識，提高素質(zhì)與能力，更加重要。很多調(diào)查與訪問都表明，真正的好公司是不會特別看重這些證書的，資格證只能表明通過了相關(guān)的考試，但不表示持多種證書的大學(xué)生就會有與證書相匹配的能力。要記住證書最多能給你贏得一個面試的機(jī)會，能不能留用還是要看專業(yè)知識、自身能力。因此，要端正考證態(tài)度，憑自己的真才實學(xué)考取證書，獲得相關(guān)的能力。大學(xué)生在考證前，一定要對證書的開發(fā)機(jī)構(gòu)、考試內(nèi)容、證書市場口碑等方面有所了解，而不能盲目跟風(fēng)。所以在此給出一些建議：
1．對大學(xué)生
（1）考證目的——明
大學(xué)生自己應(yīng)該有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，結(jié)合自己的專業(yè)學(xué)習(xí)，在對社會和企業(yè)有一定了解的基礎(chǔ)上再結(jié)合自己的興趣、能力、專業(yè)等方面的要素，根據(jù)自己想要從事的行業(yè)決定是否要考取職業(yè)資格證書和考取什么證書，有目的的完成相關(guān)的考試，獲得合格證書，從而為理想的就業(yè)增加強(qiáng)有力的籌碼。
理性對待考證，處理好考證與本專業(yè)學(xué)習(xí)的關(guān)系，端正考證態(tài)度，設(shè)計人生，規(guī)劃未來高校學(xué)生應(yīng)該真正認(rèn)識證書，不能一味跟風(fēng)，要充分考慮自己的實際情況，根據(jù)市場的需要和自己的實際情況決定是否考證，考何種證書。我們只能把考證作為就業(yè)的“敲門磚”，并不能完全依賴它，要知道含金量再高的證書也只是對招聘人員起參考作用，不能左右求職的成敗。在校大學(xué)生必須培養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，注重學(xué)習(xí)的持續(xù)性。
現(xiàn)在許多大學(xué)生考證主要是迫于工作的壓力，于是往往會去片面地追求一紙證書，而不會把自己的認(rèn)證考試和自己的特長以及目前所從事的工作結(jié)合起來。而有的大學(xué)生或者是已工作的中青年考證主要是為自己“充電”，提高自己的自身素質(zhì)和知識層次，以便為自己將來的職業(yè)重新進(jìn)行規(guī)劃以打好基礎(chǔ)，這些人有一個共同的特點就是希望能通過多參加各種專業(yè)認(rèn)證教育來彌補(bǔ)自己的知識層次和技術(shù)水平，這些人往往是為了獲取真正的知識，會十分注重認(rèn)證考試的能力和實力。
（2）培訓(xùn)內(nèi)容——實
培訓(xùn)不僅僅是理論上學(xué)習(xí)，它更強(qiáng)調(diào)的是實際操作技能的培訓(xùn)。因此大學(xué)生應(yīng)該先注重能力和經(jīng)驗的積累。培訓(xùn)與考試都應(yīng)該圍繞“技能”這一主題展開，主要表現(xiàn)在：大學(xué)生在每一階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，都應(yīng)該給自己制定一個與理論培訓(xùn)內(nèi)容相適應(yīng)的技能培訓(xùn)目標(biāo)，例如根據(jù)理論知識點來制定相關(guān)的技能操作要點；其次，要提高實際操作技能的水平的話，惟有不斷地上機(jī)實踐操作，一般情況下要將自己的上機(jī)操作時間控制在整個認(rèn)證培訓(xùn)時間的70%這一數(shù)字上。
（3）證書內(nèi)容——正
一般人認(rèn)為，技能證書是個人能力和才華的書面證明，或許在過去的就業(yè)模式下，證書的多少可能會影響到求職的成功，然而在當(dāng)今追求實際效益的今天，證書在求職中到底又能起到多大作用呢？以證書品種最為豐富的IT業(yè)為例，計算中心的專家說，擁有電腦技術(shù)、軟件程序或操作系統(tǒng)證書，并不能保證你獲得一份工作，因為持證者所學(xué)知識可能足以通過考試，但卻無法應(yīng)付工作。因此，我們可以這樣來評價IT證書的作用：如果你有工作經(jīng)驗，證書就很有價值，它的確能表明你熟悉程序員或網(wǎng)絡(luò)工程師應(yīng)該掌握的東西。
（4）培訓(xùn)過程——韌
大學(xué)生一定要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，不要走為了應(yīng)付考試去背題目這樣的捷徑。具體表現(xiàn)在應(yīng)該先認(rèn)真學(xué)習(xí)認(rèn)證培訓(xùn)所要求的理論知識，并按照任課教師制定的各項考核任務(wù)來指導(dǎo)安排自己的學(xué)習(xí)計劃和學(xué)習(xí)步驟，在參加完培訓(xùn)之后，應(yīng)立即進(jìn)行知識的學(xué)習(xí)和課堂知識的反思，這能加強(qiáng)記憶效果，真正吸收課堂的講課內(nèi)容。同時，在培訓(xùn)過程中，每一位參加認(rèn)證培訓(xùn)的大學(xué)生要能完成一份符合《培訓(xùn)與考試大綱》要求，并能體現(xiàn)個性和創(chuàng)造性的作業(yè)設(shè)計；再有就是在過程考核與作業(yè)設(shè)計過程中，只記成功，不記失敗，理論考核通過以后再繼續(xù)進(jìn)行實踐操作的加強(qiáng)和鞏固。
2．對用人單位
用人單位應(yīng)樹立正確的用人觀，證書并不能證明一個人的實際工作能力，應(yīng)以長遠(yuǎn)的目光來審視人才。
3．對高校
學(xué)校應(yīng)對大學(xué)生做必要的職業(yè)生涯方面的培訓(xùn)，考證并不是就業(yè)的最有效手段，人的時間和精力都是有限的，與其將時間浪費(fèi)在考取不利于職業(yè)發(fā)展方向的證書上，不如花費(fèi)精力去提高專業(yè)的實際操作能力。
