時間：2022-05-16 14:12:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇外資銀行論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險性監(jiān)管外資銀行
風(fēng)險性監(jiān)管（Risk-basedSupervision）是西方發(fā)達(dá)國家自70年代以來普遍運(yùn)用的用以管理銀行金融風(fēng)險的科學(xué)而系統(tǒng)的管理方法。美國著名學(xué)者威廉姆斯（C.ArthurWilliamsJr）和漢斯（RichartclM.Heins）在《風(fēng)險監(jiān)管與保險》一書中對風(fēng)險性監(jiān)管作了如下定義：風(fēng)險監(jiān)管是通過對風(fēng)險的識別、衡量與控制，以最少的成本將風(fēng)險導(dǎo)致的各種不利后果減少到最低限度的科學(xué)管理方法。其主要通過風(fēng)險識別（riskidentification）、風(fēng)險衡量（riskevaluation）、風(fēng)險控制（riskcontrol）和風(fēng)險決策（riskdecision）四個階段來達(dá)到“以盡量小的機(jī)會成本保證處于足夠安全的狀態(tài)”的目標(biāo)。
一、巴塞爾協(xié)議體系對銀行風(fēng)險監(jiān)管的基本規(guī)定
專門針對跨國銀行監(jiān)管問題而成立的巴塞爾委員會，于1988年7月頒布的《關(guān)于統(tǒng)一國際銀行資本衡量和資本標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議》（即通常所說的“巴塞爾協(xié)議”）和于1997年9月頒布的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》共同構(gòu)成對外資銀行風(fēng)險性監(jiān)管的基本規(guī)定。
《有效銀行監(jiān)管的核心原則》①指出銀行業(yè)的風(fēng)險包括信用風(fēng)險、國家和轉(zhuǎn)移風(fēng)險、市場風(fēng)險、利率風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險、法律風(fēng)險、聲譽(yù)風(fēng)險等。針對銀行業(yè)的這些風(fēng)險，監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)制定和利用審慎性法規(guī)的要求來控制風(fēng)險，其中包括資本充足率、貸款損失準(zhǔn)備金、資產(chǎn)集中、流動性、風(fēng)險管理和內(nèi)部控制等。
（一）資本充足率
資本充足率是指資本對加權(quán)風(fēng)險資產(chǎn)的比例，是評價銀行自擔(dān)風(fēng)險和自我發(fā)展能力的一個重要標(biāo)志。《核心原則》第6條指出，“監(jiān)管者要規(guī)定能反映所有銀行風(fēng)險程度的適當(dāng)?shù)膶徤髯畹唾Y本充足率要求。此類要求應(yīng)反映出銀行所承擔(dān)的風(fēng)險，并必須根據(jù)它們承受損失的能力確定資本的構(gòu)成。至少對于活躍的國際性銀行而言，上述標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于巴塞爾資本協(xié)議的規(guī)定及其補(bǔ)充規(guī)定”。根據(jù)1988年的“資本協(xié)議”，銀行的資本應(yīng)分為核心資本和附屬資本，核心資本應(yīng)不低于總資本的50%，附屬資本不能超過核心資本。此外，通過設(shè)定風(fēng)險權(quán)數(shù)來測定銀行資本和表外業(yè)務(wù)的信用風(fēng)險以評估銀行資本所應(yīng)具有的適當(dāng)規(guī)模，即將資本與資產(chǎn)負(fù)債表上的不同種類的資產(chǎn)以及表外項目所產(chǎn)生的風(fēng)險掛鉤，依其風(fēng)險大小劃分為0%,10%,20%,50%和100%五個風(fēng)險權(quán)數(shù)，對于活躍的國際性銀行規(guī)定了4%的一級資本和8%的總資本的最低資本比率要求。
（二）信貸風(fēng)險管理
對于銀行的信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險，《核心原則》做出了五個方面的規(guī)定：第一，信用審批標(biāo)準(zhǔn)和信用監(jiān)測程序?！蔼?dú)立評估銀行貸款發(fā)放、投資以及貸款和投資組合持續(xù)管理的政策和程序是監(jiān)管制度的一個必要組成部分?！雹诘诙?，對資產(chǎn)質(zhì)量和貸款損失準(zhǔn)備金充足性的評估?！般y行監(jiān)管者應(yīng)確保銀行建立評估銀行資產(chǎn)質(zhì)量和貸款損失儲備及貸款損失準(zhǔn)備充足性的政策、做法和程序。”③第三，風(fēng)險集中和大額暴露?！般y行監(jiān)管者應(yīng)確保銀行的管理信息系統(tǒng)能使管理者有能力識別其資產(chǎn)的風(fēng)險集中程度；銀行監(jiān)管者必須制定審慎限額以限制銀行對單一借款人或相關(guān)借款人群體的風(fēng)險暴露?！雹艿谒模P(guān)聯(lián)貸款。“為防止關(guān)聯(lián)貸款帶來的問題，銀行監(jiān)管者應(yīng)確保銀行僅在商業(yè)基礎(chǔ)上向相關(guān)企業(yè)和個人提供貸款，并且發(fā)放的這部分信貸必須得到有效的監(jiān)測，必須采取合適的步驟控制或化解這種風(fēng)險。”⑤第五，國家風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。“銀行監(jiān)管者應(yīng)確保銀行制定出各項完善的政策與程序，以便在國際信貸和投資活動中識別、監(jiān)測和控制國家風(fēng)險及轉(zhuǎn)移風(fēng)險并保持適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險準(zhǔn)備?！雹?/p>
（三）市場風(fēng)險管理
《核心原則》第12條規(guī)定，“銀行監(jiān)管者必須要求銀行建立準(zhǔn)確計量并充分控制市場風(fēng)險的體系；監(jiān)管者有權(quán)在必要時針對市場風(fēng)險暴露制定出具體的限額和具體的資本金要求?！笔袌鲲L(fēng)險管理的主要手段有：要求對產(chǎn)生于交易業(yè)務(wù)活動的價格風(fēng)險提供明確的資本金準(zhǔn)備、對與市場風(fēng)險有關(guān)的風(fēng)險管理程序設(shè)置系統(tǒng)的定量和定性標(biāo)準(zhǔn)、保證銀行管理層實(shí)施了充分的內(nèi)部控制等。（四）其他風(fēng)險管理
其他風(fēng)險管理包括利率風(fēng)險管理、流動性管理以及操作風(fēng)險管理等。根據(jù)《核心原則》第13項的要求，銀行監(jiān)管者必須要求銀行建立全面的風(fēng)險管理程序（包括董事和高級管理層的適當(dāng)監(jiān)督）以識別、計量、監(jiān)測和控制各項重大的風(fēng)險并在適當(dāng)時為此設(shè)立資本金。
（五）內(nèi)部控制
內(nèi)部控制包括：組織結(jié)構(gòu)（職責(zé)的界定、貸款審批的權(quán)限分離和決策程序）、會計規(guī)則（對帳、控制單、定期試算等）、“雙人原則”（不同職責(zé)的分離、交叉核對、資產(chǎn)雙重控制和雙人簽字等）、對資產(chǎn)和投資的實(shí)際控制。內(nèi)部控制的目的是確保銀行業(yè)務(wù)能根據(jù)銀行董事會制定的政策以謹(jǐn)慎的方式經(jīng)營。而“銀行監(jiān)管者必須確定銀行是否具備與其業(yè)務(wù)性質(zhì)及規(guī)模相適應(yīng)的完善的內(nèi)部控制制度”。
二、英美國家在外資銀行風(fēng)險管理方面的相關(guān)經(jīng)驗
（一）英國的“比率風(fēng)險監(jiān)管體系(theRATEframework)”⑦
1997年，英國銀行在1987年的《銀行法案》授權(quán)下制定出“比率和比例風(fēng)險監(jiān)管體系（RATEandSCALEframeworks）”，所謂的RATE風(fēng)險監(jiān)管體系是風(fēng)險測評（RiskAssessment）、監(jiān)管措施（ToolsofSupervision）、價值評估（Evaluation）的縮寫，它是由英國金融服務(wù)權(quán)力機(jī)構(gòu)（FinancialServicesAuthority簡稱FSA）對銀行業(yè)務(wù)、風(fēng)險紀(jì)錄、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境做出綜合性評估，以制定有效的監(jiān)管計劃和使用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施。
第一，風(fēng)險測評。風(fēng)險測評的目的在于系統(tǒng)地識別銀行業(yè)務(wù)的固有風(fēng)險，評估其風(fēng)險控制的充足性和有效性，明確其組織結(jié)構(gòu)與管理體制，初步建立對這些銀行的監(jiān)管體系。風(fēng)險測評分為八個步驟：1.確認(rèn)風(fēng)險評估的重點(diǎn)方向，2.取得事前信息（包括與跨國銀行的母國監(jiān)管者聯(lián)絡(luò)），3.做出初步的風(fēng)險測評，4.現(xiàn)場檢查，5.做出最終的風(fēng)險測評，6.建立初步監(jiān)管體系，7.保持監(jiān)管的一致性（包括建立RATE專題小組和質(zhì)量保證會），8.向銀行反饋信息。其初步風(fēng)險測評主要參照九個方面的因素：CAMELB指標(biāo)（主要用于分析商業(yè)風(fēng)險）和COM指標(biāo)（主要用于分析控制風(fēng)險）。CAMELB指標(biāo)包括資本（Capital）、資產(chǎn)（Assets）、市場風(fēng)險（Marketrisks）、盈利（Earnings）、債務(wù)（Liabilities）、業(yè)務(wù)（Business）六個方面；COM指標(biāo)包括控制（Control）、組織（Organization）、管理（Management）三個方面。通過對銀行商業(yè)風(fēng)險和控制風(fēng)險的評估，將銀行分為四個等級（QuadrantABCD），對A、B等級的銀行只需要對其風(fēng)險控制做出適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測，對C、D等級的銀行則需要采取監(jiān)管措施。
第二，監(jiān)管措施。FSA可以對C、D等級的銀行采取如下監(jiān)管措施：1.要求銀行提供全面的會計師報告（ReportingAccountantsReport），2.FSA的專家小組對銀行財政領(lǐng)域進(jìn)行檢查（TradedMarketsTeamVisit），3.FSA的專家小組對銀行信用領(lǐng)域進(jìn)行檢查（CreditReviewVisit），4.向跨國銀行的母國監(jiān)管者收集相關(guān)信息（Liaisonwithoverseasregulators），5.與銀行高級管理層進(jìn)行審慎性會晤（Prudentialmeetings），6.特別性會議討論銀行未來發(fā)展計劃（Adhocmeetings）。
第三，價值評估。在下一次風(fēng)險測評之前，F(xiàn)SA每年會對風(fēng)險測評、監(jiān)管體系、監(jiān)管措施的使用做一次價值評估，以保證銀行已完成必要的整改工作、FSA已完成監(jiān)管體系中所預(yù)定的工作和監(jiān)管措施被正確的執(zhí)行。此外，F(xiàn)SA還對其監(jiān)管階段工作的有效性做出評估和復(fù)查所有銀行是否仍然符合立法的最低標(biāo)準(zhǔn)。
（二）美國在外資銀行風(fēng)險管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗
作為擁有悠久管理外資銀行歷史和豐富經(jīng)驗的大國，美國在外資銀行風(fēng)險管理體制上有其獨(dú)特之處，其中包括“ROCA”等級評估制和VAR風(fēng)險測定方法。
第一，雙重評估體系。世界上大多數(shù)國家在對外資銀行的評估體系上多半采用單一制，即外資銀行與國內(nèi)銀行適用同一種評估體系，例如英國國內(nèi)銀行和外資銀行都適用CAMELB&COM指標(biāo)。而美國對其國內(nèi)銀行適用的是國際通行的“駱駝評級體系(CAMEL)”，即對銀行的資本充足率（capitaladequacy）、資產(chǎn)質(zhì)量（assetquality）、管理水平（managementability）、盈利狀況（earningperformance）和流動性（liquidity）五個方面進(jìn)行評估。對外資銀行，則考慮到外資銀行的分行和行不是獨(dú)立的法人，許多因素（如資本調(diào)控或資產(chǎn)流通等）都受制于總行，采取的是“ROCA”等級評估制，即對外資銀行的風(fēng)險管理（riskmanagement）、作業(yè)調(diào)控（operationalcontrols）、遵守法規(guī)（compliance）、資產(chǎn)質(zhì)量（assetquality）四個方面進(jìn)行評估，將重點(diǎn)放在風(fēng)險評估、風(fēng)險跟蹤、風(fēng)險控制上。第二，VAR風(fēng)險測定方法。80年代末90年代初，美國銀行業(yè)遭受到重大的商業(yè)風(fēng)險，壞帳逐年增加，許多銀行認(rèn)為，單純運(yùn)用巴塞爾協(xié)議的公式會扭曲貸款和投資決策，因而1995年12月美國金融機(jī)構(gòu)正式將JP摩根公司發(fā)明的VAR風(fēng)險測定方法作為銀行風(fēng)險測定和管理的工具使用。VAR（ValueatRisk，風(fēng)險值）是指在某一特定的時期內(nèi)，在一定的置信度下，給定的資產(chǎn)組合可能遭受的最大損失值。與巴塞爾協(xié)議資本充足率的計算方法相比，VAR方法主要用以測定市場風(fēng)險，其步驟為：首先，選定一組影響交易組合價值的市場因素變量，比如利率、匯率，以及商品價格等；其次，假定這些變量所遵循的取值分布或隨機(jī)過程，比如正態(tài)過程；然后，將交易組合的市場價值表示成上述市場因素變量及其相關(guān)系數(shù)的函數(shù)；最后，選擇某種方法來預(yù)測市場因素的變化，從而得到交易組合市場價值的改變量，這就是風(fēng)險值（VAR）。
三、對我國外資銀行風(fēng)險監(jiān)管的思考
2002年以前我國對外資銀行的監(jiān)管還停留在是否合規(guī)性的事后檢查階段，缺乏以預(yù)防為主的風(fēng)險性監(jiān)管。2002年2月1日新出臺的《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》初步確立了我國外資銀行風(fēng)險監(jiān)管的指標(biāo)體系，如要求外國銀行分行、中外合資銀行或合資財務(wù)公司，外國出資者須達(dá)到資本充足率8%的標(biāo)準(zhǔn)；外資金融機(jī)構(gòu)人民幣業(yè)務(wù)適用資本充足率的要求，即外資金融機(jī)構(gòu)資本或營運(yùn)資金加準(zhǔn)備金等之和中的人民幣份額與其風(fēng)險資產(chǎn)中的人民幣份額的比例不得低于8%；明確“流動性資產(chǎn)余額與流動性負(fù)債余額的比例不得低于25%”的流動性比例要求等⑧。然而，與風(fēng)險監(jiān)管發(fā)達(dá)的美、英、日、法等國相比，我國的風(fēng)險監(jiān)管體制還顯得極不健全，有待進(jìn)一步完善。
第一，制定風(fēng)險監(jiān)管方面的規(guī)范性文件和建立風(fēng)險監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)。由于我國在外資銀行監(jiān)管方面的立法層次比較低，在風(fēng)險監(jiān)管方面并沒有出臺相關(guān)的專門性規(guī)范，只在修改后的《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》中略有涉及。而美國除了在1978年的《國際銀行法》中對外資銀行的風(fēng)險性監(jiān)管做出總體性規(guī)定，還有1978聯(lián)邦儲備局制定的《統(tǒng)一鑒別法》中的“風(fēng)險評估法”以及1991年的《外資銀行監(jiān)督改善法》等法規(guī)加以補(bǔ)充。法國則在法蘭西銀行之外，另設(shè)有銀行法規(guī)委員會（TheCommitteeonBankRegulation），專門負(fù)責(zé)制定監(jiān)管法規(guī)和風(fēng)險性量化指標(biāo)。而英國不僅設(shè)有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——FSA（金融服務(wù)權(quán)力機(jī)構(gòu)），還在風(fēng)險性監(jiān)管方面出臺專門性法規(guī)——“比率和比例風(fēng)險監(jiān)管體系（RATEandSCALEframeworks）”。由于我國外資銀行的數(shù)量隨著我國加入WTO而將迅猛增長，我國應(yīng)制定出風(fēng)險監(jiān)管的總體政策和量化指標(biāo)，設(shè)立專門的類似于英國FSA一樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來執(zhí)行這些法規(guī)。
1.1外資銀行長期以來積累了先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理方式
外資銀行的經(jīng)營理念是以客戶為中心，以利潤最大化為最終目標(biāo)。外資銀行的管理方式靈活而有效，很少采用直接的、行政的管理手段，主要采用市場化的、以利潤為導(dǎo)向的管理方式，建立了健全的財務(wù)指標(biāo)體系和風(fēng)險管理體系。這與中資銀行長期以來受行政干預(yù)較多、機(jī)制較為僵化相比，顯然更加適應(yīng)國際競爭的需要。作為從事跨國經(jīng)營的商業(yè)銀行，外資銀行擁有成熟高效的風(fēng)險評估和風(fēng)險控制機(jī)制，并能確保在高風(fēng)險和信息化的經(jīng)營環(huán)境中，防范各種金融風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)其安全性和盈利性的經(jīng)營目標(biāo)。
1.2外資銀行在體制及經(jīng)營機(jī)制方面的優(yōu)勢
相對于中資銀行，外資銀行不僅具有高度現(xiàn)代化的公司治理結(jié)構(gòu)，其全能型銀行的體制也占盡了優(yōu)勢。外資銀行具有經(jīng)營多元化優(yōu)勢，歷經(jīng)多年的發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)的長期運(yùn)作，金融工具和服務(wù)手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了中資銀行前列，金融品種齊全、科技含量大，自助化程度高，可為儲戶及企業(yè)提供廣泛的產(chǎn)品，滿足客戶多元化的要求，大大優(yōu)于分業(yè)經(jīng)營的中資銀行。外資銀行經(jīng)營策略明確，管理機(jī)制靈活，所從事的業(yè)務(wù)活動商業(yè)動機(jī)強(qiáng)。同時跨國銀行的全球化經(jīng)營方式，也為其優(yōu)勢資源的最佳配置提供了廣闊的發(fā)展空間。
1.3外資銀行提供多樣化的產(chǎn)品，重視產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)
外資銀行較之中資銀行具有明顯的產(chǎn)品優(yōu)勢，在信用卡、網(wǎng)上銀行、金融產(chǎn)品創(chuàng)新及中間業(yè)務(wù)等方面，外資銀行具有強(qiáng)大的實(shí)力。這種優(yōu)勢可以獲得高盈利業(yè)務(wù)的相當(dāng)份額，對中資銀行造成很大威脅。外資銀行在科學(xué)分析客戶和市場細(xì)分基礎(chǔ)上，推出具有吸引力的多樣化產(chǎn)品，搶占市場先機(jī)。以匯豐集團(tuán)的匯豐銀行和恒生銀行為例，兩家銀行提供的有特色的服務(wù)品種就達(dá)上百種，包括外幣存儲戶頭、信用卡、置業(yè)計劃、社區(qū)發(fā)展計劃、貸款、證券投資與交易、債券業(yè)務(wù)、外匯交易與外匯資金安排、旅行支票、保險等服務(wù)產(chǎn)品。
外資銀行優(yōu)勢之一是其金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與靈活性優(yōu)勢。外資銀行根據(jù)市場調(diào)整產(chǎn)品的速度和敏感度高，可以根據(jù)利率和匯率等市場信息靈活調(diào)整經(jīng)營策略。而中資銀行特別是國有銀行受經(jīng)營體制制約，客觀上缺乏自，受政府政策影響較大，經(jīng)營決策時間長，造成經(jīng)營管理僵化，對客戶需求反映遲鈍。
在品牌建設(shè)方面，一些外資銀行已經(jīng)積累了數(shù)百年的信譽(yù)，這自然對客戶有相當(dāng)?shù)奈?。外資銀行所擁有的良好品牌優(yōu)勢，是其尚未開展業(yè)務(wù)就獲得中國民眾很高期望值的重要原因。早在19世紀(jì)末，外資銀行就已在中國開展了一系列的金融服務(wù)。不少知名外資銀行注重產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和一致性，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌產(chǎn)品在社會公眾中的吸引力。
1.4外資銀行具備雄厚的資金實(shí)力和較高的盈利水平
進(jìn)入中國的外資銀行多來自發(fā)達(dá)國家，一般具備雄厚的資金實(shí)力。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一些國際大銀行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，掀起銀行并購浪潮，出現(xiàn)了一批“航空母艦”式的銀行集團(tuán)。通常外資銀行的不良資產(chǎn)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中資銀行，資本收益率卻遠(yuǎn)高于中資銀行。
近年來，全球排名前20名商業(yè)銀行平均資本充足率達(dá)12％，資產(chǎn)總額平均增長超過9％，利潤平均增長超過20％，其股票的每股收益增長15％。而工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行上述指標(biāo)明顯不如外資銀行?；鞓I(yè)經(jīng)營是當(dāng)代各國商業(yè)銀行的發(fā)展潮流，它不僅能有效地增強(qiáng)商業(yè)銀行對客戶的服務(wù)能力，同時可大大提高銀行的資本回報率。在中國開業(yè)經(jīng)營的外資銀行中，大部分具有混業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗和專門技術(shù)。而中資銀行因為種種原因混業(yè)經(jīng)營受到制約，加之創(chuàng)新能力及服務(wù)水平技不如人，盈利水平與外資銀行有較大差距。
1.5外資銀行在服務(wù)手段及服務(wù)方式方面具有明顯的優(yōu)勢
外資銀行不僅擁有先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，能以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)建立共享的客戶檔案庫，對客戶進(jìn)行個性化服務(wù)，而且擁有遍及世界的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，能實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外聯(lián)合資金的自由劃撥，可憑借快捷的資訊渠道為客戶提供全球24小時金融市場服務(wù)。這種技術(shù)優(yōu)勢及服務(wù)手段的優(yōu)勢對中資銀行構(gòu)成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。
外資銀行普遍應(yīng)用先進(jìn)的電子和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大量采用電腦設(shè)備和自助終端，如ATM機(jī)、存款機(jī)、電話銀行、網(wǎng)上銀行及無人銀行等，自助式服務(wù)占了銀行服務(wù)很大的比例，使客戶在不同的時間和地點(diǎn)都得到銀行服務(wù)。自助銀行服務(wù)為銀行節(jié)省了大量的人力費(fèi)用，延伸了銀行的服務(wù)職能。
外資銀行長期以來確立“以客戶為中心”的服務(wù)理念，以服務(wù)質(zhì)量吸引客戶。第一，提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，使客戶無論何時何地都能享受到銀行同樣的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如匯豐銀行和花旗銀行的許多分行都是敞開式辦公，客戶到匯豐銀行和花旗銀行辦理業(yè)務(wù)，都能享受到“一站式”的銀行服務(wù)。第二，外資銀行通過客戶信息管理系統(tǒng)鑒別客戶價值，確定重點(diǎn)服務(wù)的客戶群體，提供差異化和個性化服務(wù)。如花旗銀行對中高收入階層提供支票帳戶、周轉(zhuǎn)卡、優(yōu)先服務(wù)花旗金卡等；匯豐銀行開立“卓越理財”賬戶的客戶，均可在貴賓室享受銀行的特殊服務(wù)。
2中資銀行的競爭優(yōu)勢
2.1中資銀行擁有本土經(jīng)營的獨(dú)特優(yōu)勢
長期以來，中資銀行尤其是四大國有商業(yè)銀行建立了遍布城鄉(xiāng)的密集網(wǎng)點(diǎn)體系。開展零售業(yè)務(wù)要求機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的支持，而外資銀行在這方面無法和本地銀行相比，因此，在大部分地區(qū)，零售業(yè)務(wù)仍將掌握在本地銀行手中。中資銀行客戶資源廣泛，大都建立了相對穩(wěn)定的龐大客戶群體和銀企合作關(guān)系，外資銀行不太可能在短期內(nèi)趕上。人民幣的同城清算、跨系統(tǒng)清算網(wǎng)絡(luò)也已基本完善，匯路暢通，擁有遍布全國的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和完善的業(yè)務(wù)體系，外資銀行難以企及。
2.2中資銀行擁有國家信譽(yù)優(yōu)勢
中資銀行特別是國有商業(yè)銀行競爭優(yōu)勢是有國家信譽(yù)作后盾，在我國目前的國情下，在老百姓心中信譽(yù)度高，抗風(fēng)險能力較強(qiáng)。此外，中資銀行相對熟悉中國國情，了解中國各個層次不同消費(fèi)群體的消費(fèi)特征和心理，這也是外資銀行的欠缺之處，外資銀行對本土經(jīng)濟(jì)、人文環(huán)境等缺乏足夠了解，在業(yè)務(wù)發(fā)展的初期，必將成為制約其發(fā)展的“短板”。
2.3中資銀行與外資銀行同享國民待遇，可以改變中資銀行在某些方面的劣勢競爭地位
目前，外資銀行在中國可以享受免征或減征營業(yè)稅、所得稅等稅收優(yōu)惠，相對削弱了中資銀行的競爭力。2006年底中外資銀行稅負(fù)水平統(tǒng)一，中外資銀行稅負(fù)歧視問題不復(fù)存在。此外，外資銀行在一些業(yè)務(wù)收費(fèi)、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面享有超國民待遇，中資銀行管制相對較嚴(yán)。在不久的將來，中外資銀行的市場環(huán)境將趨于公平，中資銀行的競爭力也將進(jìn)一步提升。
3外資銀行與中資銀行的具體競爭分析
3.1在高端客戶方面的激烈競爭
長期來看，外資銀行在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)上不可能與中國銀行相比，但外資銀行可能針對高收入人士，通過個人理財服務(wù)、信用卡業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)、電話銀行業(yè)務(wù)、家居銀行業(yè)務(wù)等，擴(kuò)大其對私業(yè)務(wù)的輻射面，以高新技術(shù)手段不斷取代傳統(tǒng)的銀行柜臺業(yè)務(wù)，吸引外幣和人民幣儲蓄存款。
在個人銀行業(yè)務(wù)方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長方式從投資推動型向個人消費(fèi)驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)融資者和消費(fèi)者信貸將成為中國市場中的重要組成部分。因此，為富有的個人提供服務(wù)將成為外資銀行的重要目標(biāo)市場。零售市場中的某些領(lǐng)域，諸如信用卡、汽車信貸或抵押貸款也已成為外資銀行與其中資伙伴合作的目標(biāo)。
在批發(fā)業(yè)務(wù)方面，外資銀行的目標(biāo)企業(yè)客戶主要是資金量較大，市場前景看好的企業(yè)，跨國企業(yè)、三資企業(yè)、中國的外向型企業(yè)、大型集團(tuán)公司以及高新科技企業(yè)將成為外資銀行爭奪的重點(diǎn)。目前，160多家外資銀行在華機(jī)構(gòu)中的絕大多數(shù)，其客戶對象仍然主要是三資企業(yè)，而且主要是外資銀行所在國或地區(qū)的對華投資和跨國公司，大致比例為50％～60％。中國加入WTO之后，它們的競爭對象將逐步向國內(nèi)優(yōu)質(zhì)客戶擴(kuò)展。作為以營利為目的的機(jī)構(gòu)，外資銀行不是謀求為所有客戶提供普遍服務(wù)，而是進(jìn)行市場細(xì)分，鎖定自己的目標(biāo)客戶，將資產(chǎn)投向有效益、有還貸能力的企業(yè)，將有限的資源集中于優(yōu)質(zhì)的高端客戶。通過掌握20%的高端客戶來獲取80%的行業(yè)利潤。
從服務(wù)理念來看，中外資銀行并無差別，都強(qiáng)調(diào)以客戶為中心，為客戶創(chuàng)造價值，但在服務(wù)質(zhì)量的管理、標(biāo)準(zhǔn)的制定，特別是在將服務(wù)質(zhì)量的管理與績效考核結(jié)合上，外資銀行具有明顯的優(yōu)勢。正是由于外資銀行擁有一套嚴(yán)格而有效的服務(wù)質(zhì)量管理制度，使得外資銀行能為客戶提供具有高附加值的服務(wù)，從而有利于吸引更多的高端客戶并提高客戶的忠誠度。
3.2在中間業(yè)務(wù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)等高端業(yè)務(wù)方面的競爭
目前，中國正處于從分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程中，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了一些控股公司，但對中資銀行混業(yè)經(jīng)營的限制尚未解除。當(dāng)前我國金融業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營，業(yè)務(wù)比較單一。外資銀行作為其利潤增長的重要來源的中間業(yè)務(wù)品種豐富，相比之下，國內(nèi)商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，品種少，檔次低，收益差。
目前外資銀行在已開展的一些中間業(yè)務(wù)如國際結(jié)算等方面顯露出強(qiáng)勁的競爭力，國際結(jié)算業(yè)務(wù)的市場份額已達(dá)到40％左右。外資銀行經(jīng)營信用卡業(yè)務(wù)尤其是國際卡業(yè)務(wù)方面將會對中資銀行形成強(qiáng)有力挑戰(zhàn)。在信息咨詢、投資理財?shù)戎虚g業(yè)務(wù)方面，外資銀行除繼續(xù)穩(wěn)定原有客戶之外，將特別重視為中國國內(nèi)客戶提供服務(wù)。實(shí)際上，目前外資銀行已經(jīng)在大力開拓其具有優(yōu)勢的投資財務(wù)咨詢與管理、證券發(fā)行與交易等業(yè)務(wù)，而中資銀行則顯得行動遲緩。外資銀行特別注重優(yōu)先發(fā)展高增值和高收益的中間業(yè)務(wù)，以及其他不占用資產(chǎn)但收益甚高的投資銀行業(yè)務(wù)，如投資管理、財務(wù)咨詢與管理、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、證券發(fā)行與交易等。
大多數(shù)在華外資銀行都屬于混業(yè)經(jīng)營的模式，各外資銀行在開展企業(yè)流動性資金管理、財務(wù)服務(wù)及咨詢等方面擁有集團(tuán)優(yōu)勢。外資銀行集團(tuán)可以通過旗下資產(chǎn)管理公司、投資銀行等提供一攬子產(chǎn)品服務(wù)來吸引客戶。正是由于外資銀行所具有的集團(tuán)綜合經(jīng)營優(yōu)勢，使其相對于中資銀行不但在已有產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量上具有優(yōu)勢，還在金融創(chuàng)新上積累了豐富的經(jīng)驗。憑借這些行業(yè)經(jīng)驗，外資銀行如果能夠開發(fā)出適應(yīng)市場需求的金融產(chǎn)品，不但能吸引客戶，還將大幅度降低成本，這對拓展其發(fā)展空間具有積極意義。
參考文獻(xiàn)
隨著外債統(tǒng)計口徑的調(diào)整及加入WT0后銀行業(yè)全面貫徹“國民待遇原則”，現(xiàn)行我國外債管理方式的改進(jìn)勢在必行。本文擬通過對“二線”和“一線”兩個外債管理方案及其實(shí)現(xiàn)條件、管理效果的分析，就近中期外債管理改革提出政策建議。
一、“二線”管理方案
(一)總體原則
根據(jù)現(xiàn)行的“二線”管理原則，即外資銀行向境內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)放的外匯貸款作為外債管理，而其跨境資金調(diào)度不受外匯管理規(guī)定的任何限制。但應(yīng)在監(jiān)管內(nèi)容和方式上有所突破，簡化外債登記和償還操作程序，管理重點(diǎn)由現(xiàn)行以直接管理企業(yè)為主逐步過渡到間接管理銀行為主。統(tǒng)一中、外資銀行的管理標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，消除在外匯貸款管理上的差別待遇，但由于兩者組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)營模式等“先天”差異，管理政策不可能機(jī)械一致，操作上應(yīng)有所區(qū)別。
(二)政策要點(diǎn)
1.管理內(nèi)容。取消中資機(jī)構(gòu)向外資銀行借人外匯資金的行政審批和指標(biāo)限制，由外匯局將貸款指標(biāo)直接下達(dá)給外資銀行，作為外資銀行向中資企業(yè)外匯貸款的上限，由銀行自行調(diào)整，滾動使用，以提高指標(biāo)的使用效率。同時量化外資銀行外匯貸款的期限結(jié)構(gòu)的管理規(guī)定，將短期貸款存量比例限制在合理范圍內(nèi)，即短期貸款余額適宜控制在外匯貸款總余額的30%以內(nèi)。
2.日常監(jiān)測。一是針對貿(mào)易融資、外匯貸款等不同類型的債務(wù)實(shí)施區(qū)別監(jiān)管。貿(mào)易融資屬國際結(jié)算的一個環(huán)節(jié)，因其活動頻繁、使用迅速，風(fēng)險相對較小，可對其采取寬松的管理政策，不必加以限制。采用“債權(quán)人備案登記制度”，即由銀行按月報送每一筆貿(mào)易融資的變動和余額情況。外匯貸款管理重點(diǎn)在于審核貸款資金交易、匯兌的真實(shí)性、合規(guī)性。可嘗試將登記及部分審核權(quán)限下放給銀行，并將由債務(wù)人登記制轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶛?quán)人登記制，逐筆登記轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诘怯?。具體環(huán)節(jié)簡化為：A、簽約登記：境內(nèi)機(jī)構(gòu)向外資銀行借用外匯貸款，外資銀行須于正式簽訂借款合同的當(dāng)月月末5日內(nèi)到外匯局統(tǒng)一辦理債務(wù)登記手續(xù)，外匯局以借款單位名稱為分類標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)外債登記證。明確債務(wù)登記的審核原則作為銀行發(fā)放貸款的審批要素，如外資企業(yè)的繳資情況和中資企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況等。B、開立貸款專戶：外資銀行可自行為債務(wù)人開立貸款專戶，將有關(guān)信息通過MIS系統(tǒng)向外匯局反饋。C、提款登記：采用外資銀行事后報備的方式進(jìn)行監(jiān)督，即銀行逐月向外匯局出示外債入賬憑證。D、結(jié)匯：考慮到外資銀行尚未全面開辦人民幣業(yè)務(wù)，其外匯貸款暫可結(jié)匯，但須事先經(jīng)外匯局核準(zhǔn)。E、還本付息：若企業(yè)支付利息及以自有外匯還款，可授權(quán)銀行自行核準(zhǔn)辦理售付匯手續(xù)。若企業(yè)須購匯還款，銀行仍須憑外匯局核準(zhǔn)件方可辦理相關(guān)的售付匯手續(xù)。二是將異地外資銀行外匯貸款的登記管理權(quán)與統(tǒng)計監(jiān)測權(quán)劃一，均歸屬于外資銀行所在地的外匯局。即改變原債務(wù)人屬地管理原則，債務(wù)登記管理在債權(quán)人所在地辦理，事后報債務(wù)人所在地外匯局備案。貸款償還將涉及境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)管理和操作上便利的問題，償還核準(zhǔn)手續(xù)仍在債務(wù)人外匯局辦理。三是加強(qiáng)外債監(jiān)管手段。建議利用人行信貸資產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)有資源，并適當(dāng)增加外債業(yè)務(wù)的需求功能(如債務(wù)編號、專戶賬號)，以實(shí)現(xiàn)外匯局在外債統(tǒng)計、管理信息從采集到傳輸、加工、分析處理各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化、高效化和實(shí)時化。同時，在“資本項目統(tǒng)計監(jiān)測系列報表”中單獨(dú)列出“外資銀行外匯貸款”欄目，及時反饋該部分債務(wù)變動信息。外匯局通過比例指標(biāo)、登記備案、信息反饋等—系列外債統(tǒng)計監(jiān)測管理手段，實(shí)施有效的監(jiān)管。
二、“一線”管理方案
(一)總體原則
與“二線”方案相比，“一線”方案將外資銀行外債監(jiān)管的立足點(diǎn)由資金使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向資金流出入環(huán)節(jié)，在管理口徑上采用與現(xiàn)行統(tǒng)計政策趨同的標(biāo)準(zhǔn)，在管理對象上將外資銀行視同居民，在管理思路上遵循國民待遇原則，對中、外資銀行施行統(tǒng)一的外債管理政策。
(二)政策要點(diǎn)
1.外債流入環(huán)節(jié)。一是控制外債規(guī)模在目前仍有必要施用行政手段進(jìn)行外債規(guī)?？刂?尤其是對中資銀行舉債有指標(biāo)限制)的情況下，對外資銀行借用外債進(jìn)行限制也是一種必要。這種限制不僅體現(xiàn)在總體規(guī)模上，也體現(xiàn)在期限結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。在手段上，也不應(yīng)僅停留在強(qiáng)制的行政指標(biāo)，還可以使用利率、匯率、“托賓稅”等指導(dǎo)性措施，以提高管理的靈活性。二是關(guān)于借入主體。隨著外資銀行業(yè)務(wù)拓展的加深，其駐華分支機(jī)構(gòu)也會不斷增加。為集中管理資源，尤其是方便指標(biāo)的核定及發(fā)放，有必要參照國內(nèi)銀行監(jiān)管的“主報告行”制度，指定各家外資銀行設(shè)立境內(nèi)資金中心作為對外借款的主體，而其它分行使用外債資金則計作國內(nèi)聯(lián)行的資金拆放進(jìn)行管理。事實(shí)上，許多外資銀行已經(jīng)在國內(nèi)采取了這種模式，施行起來并無太大難度。
2.資金使用環(huán)節(jié)“一線”方案將監(jiān)管重點(diǎn)放在資金跨境流動，而淡化使用環(huán)節(jié)的限制。具體內(nèi)容包括，一是將外資銀行在境內(nèi)放貸視同國內(nèi)外匯貸款管理，將放貸、提款、還本付息等手續(xù)下放銀行自行辦理，事后備案。二是取消對外資銀行對境內(nèi)機(jī)構(gòu)短期外債的指標(biāo)限制，這既是“一線”方案的根本要求，也是在服務(wù)對象上放棄對外資銀行歧視政策，貫徹國民待遇的體現(xiàn)。三是在結(jié)匯政策上統(tǒng)一中、外資銀行的待遇。在外資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的前提下，建議無論是中資銀行還是外資銀行外匯貸款應(yīng)落實(shí)“借外匯、用外匯、還外匯”的原則，除出口押匯外的外匯貸款不允許結(jié)匯，從而杜絕套利等投機(jī)行為及其對貨幣政策執(zhí)行的負(fù)面影響。但隨著國內(nèi)市場本外幣一體化程度的加深、利率市場化的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)格限制外債資金結(jié)匯的政策也可能逐漸放寬，而其中所要把握的仍是實(shí)行中外資銀行的平等待遇。
3.本息償還環(huán)節(jié)。實(shí)行備案管理制度。即外資銀行應(yīng)于外債資金歸還當(dāng)月的最后五個千作日內(nèi)向外匯局辦理事后備案手續(xù)。外匯局通過外資銀行逐月報送的有關(guān)外債資金償還情況進(jìn)行借還數(shù)據(jù)核對，并以償還總額作為確定外債規(guī)模的參考依據(jù)。
三、方案選擇及其實(shí)施條件
“二線”方案基本維持了現(xiàn)有的管理政策，但在具體程序上進(jìn)行了簡化和完善，而“一線”則在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變管理重點(diǎn)，在思路上作出較大調(diào)整。從保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性的角度看，“二線”政策應(yīng)作為近期方案，而“一線”政策則是中期方案。在近期方案向中期方案的過渡中，政策取向應(yīng)是“淡化二線、強(qiáng)化一線”。而完成這一過渡至少需要具備以下條件：
1.放寬外資銀行展業(yè)限制。外債政策的目標(biāo)是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全，但也不能不考慮外資銀行經(jīng)營的利益與需要。因此，“一線”方案對外資銀行借用外債及其運(yùn)用的限制必須與金融業(yè)市場準(zhǔn)入開放程序相適應(yīng)。比如，外資銀行傳統(tǒng)上較多地依賴境外的資金來源，若存在著服務(wù)對象的限制，在無法以合理的成本獲得境內(nèi)資金來源的情況下，對外債規(guī)模的限制將極大地制約其日常經(jīng)營和資產(chǎn)規(guī)模又如，若外資銀行尚未獲得經(jīng)營本幣業(yè)務(wù)的資格，禁止外債結(jié)匯的政策無疑將使其外匯貸款業(yè)務(wù)難以為繼。考慮到我國對金融業(yè)開放的承諾期，“一線”方案至少在3年后才有實(shí)施的可能。
1974年赫斯塔特銀行倒閉事件，使得國際社會對跨國銀行的監(jiān)管合作從理論探討轉(zhuǎn)而進(jìn)入實(shí)踐層面。1975年，在國際清算銀行的主持下，以十國集團(tuán)為核心的中央銀行行長成立了“銀行業(yè)監(jiān)管實(shí)施委員會”，又稱巴塞爾委員會。該委員會于同年發(fā)表了《對國外銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)督的原則》，簡稱《巴塞爾協(xié)議》，首先明確了對外資銀行，東道國與母國共同負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。巴塞爾委員會于1983年對1975年的《巴塞爾協(xié)議》進(jìn)行了修訂，改變了1975年協(xié)議中東道國監(jiān)管原則與母國監(jiān)管原則并行、不分主次的做法，采納了1978年巴塞爾委員會提出的“綜合管理法”，重新劃分了東道國與母國對外資銀行的監(jiān)管責(zé)任，體現(xiàn)了“母國監(jiān)管為主，東道國監(jiān)管為輔”的總體思路。此后，巴塞爾委員會推出的一系列協(xié)議或報告中，都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了母國監(jiān)管的重要性，如1997年影響廣泛的《銀行業(yè)有效監(jiān)管核心原則》重申全球并表監(jiān)管的重要性，強(qiáng)調(diào)母國監(jiān)管為主，要求東道國從信息交流等方面配合母國實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。雖然“巴塞爾協(xié)議”的法律性質(zhì)至今尚無定論，目前的主要觀點(diǎn)是“國際慣例說”。⑴也有的學(xué)者認(rèn)為“巴塞爾協(xié)議”屬于軟國際法，但是不論是“軟法說”還是“慣例說”都承認(rèn)了“巴塞爾協(xié)議”對國際銀行業(yè)監(jiān)管的深刻影響及現(xiàn)時的指導(dǎo)意義，因此可以說“巴塞爾協(xié)議”所提出的“母國監(jiān)管為主，東道國監(jiān)管為輔”反映了各國對外資銀行監(jiān)管總體趨勢。
本文將從國際法角度探討，東道國與母國對外資銀行監(jiān)管合作的理論依據(jù)，即東道國與母國分別依據(jù)哪項國際法原則對外資銀行享有管轄權(quán)，當(dāng)雙方管轄權(quán)發(fā)生沖突時如何解決，以求通過這樣的探討能更進(jìn)一步地論證“母國監(jiān)管為主，東道國監(jiān)管為輔”原則的合理性。
國家管轄權(quán)主要是涉及每一個國家對行為和事件后果加以調(diào)整的權(quán)利的范圍。⑵那么如何確定一國對哪些行為與事件后果可以加以調(diào)整呢？“行使管轄權(quán)的權(quán)利決定于有關(guān)問題與行使管轄權(quán)的國家之間有相當(dāng)密切的聯(lián)系，從而使該國有理由對該問題加以規(guī)定，而且也許也有理由超越其他國家的競爭性的權(quán)利?！雹且簿褪钦f，一國只能對與其有緊密聯(lián)系的事項主張管轄權(quán)，當(dāng)多個國家對同一事項都具有某種聯(lián)系時，以其中一國的管轄權(quán)為優(yōu)先。那么現(xiàn)在的首要問題在于，東道國與母國分別與外資銀行存在何種聯(lián)系，從而對外資銀行享有管轄權(quán)。
一、東道國
外資銀行實(shí)際上相對于東道國而言，即位于東道國境內(nèi)但資本的全部或部分來自海外的銀行。各國對外資銀行在內(nèi)國所允許開設(shè)的種類有不同的規(guī)定。我國《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》中對外資銀行的規(guī)定包括三類：外國金融機(jī)構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立的分行、全資子銀行、合資銀行。但不論外資銀行是何種類型，不論其是否具有獨(dú)立的法人資格，具有何國國籍，該外資銀行總是在東道國領(lǐng)域內(nèi)從事日常營業(yè)活動，因此首要的，外資銀行與東道國之間的聯(lián)系在于外資銀行在東道國領(lǐng)域內(nèi)的存在，即屬地性。其次，對于子行與合資銀行，它們是在東道國境內(nèi)成立的法人，如果東道國是依據(jù)成立地說確定法人國籍，那么子行、合資銀行與東道國之間的聯(lián)系還具有屬人性。但是，由于屬地性是管轄權(quán)的首要根據(jù)，即屬地管轄權(quán)優(yōu)于屬人管轄權(quán)，因此，一般地，東道國會依據(jù)屬地原則對外資銀行主張管轄權(quán)。
二、母國
東道國對外資銀行主張管轄權(quán)的依據(jù)是簡單易見的，而母國對本國銀行海外機(jī)構(gòu)主張管轄權(quán)的依據(jù)較之前者則要復(fù)雜得多。國際法上，確定管轄權(quán)的依據(jù)有四項原則，屬地原則、屬人原則、保護(hù)原則、普遍原則。后兩項原則一般適用于刑法領(lǐng)域，下文主要探討母國是否能夠依屬地原則或是屬人原則對東道國境內(nèi)的外資銀行主張管轄權(quán)。
（一）屬人原則
1.對于分行
分行是指外國銀行在東道國境內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)，在法律上不具有獨(dú)立的法人資格，是外國銀行在東道國境內(nèi)的延伸和組成部分。由于分行不具有獨(dú)立的法人資格，實(shí)際上只是母行的一部分，從而通過母行與母國具有屬人性的聯(lián)系。即，母國可以主張對分行的屬人管轄權(quán)。
2.對于全資子行與合資銀行
全資子行與合資銀行都是在東道國境內(nèi)，依據(jù)東道國法律，注冊成立的獨(dú)立于母行的法人實(shí)體。那么問題就產(chǎn)生了，如何確定全資子行與合資銀行的法人國籍？
國際法上確定法人國籍的原則主要可以分為兩大類：本座說和成立地說。這兩大主張在國際上影響最大，適用最廣⑷。成立地說，即以法人注冊登記地做為法人國籍國。本座說，對本座有兩種理解：一種理解認(rèn)為本座是法人實(shí)際控制管理中心地；另一種理解是認(rèn)為本座指營業(yè)中心地或開發(fā)中心地，由于營業(yè)中心可能分處幾個國家，因此采用后一種理解的國家很少。而在國際法的理論和實(shí)踐中，法人實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)相比，在某種意義上占有優(yōu)先適用的地位，至少在國際稅法上有這種實(shí)例。⑸如果以成立地為標(biāo)準(zhǔn)，那么全資子行與合資銀行都具有東道國國籍；由于全資子行與合資銀行（由東道國占有絕大部分股分的合資銀行除外）是完全或至少大部分受控于母行，因此若以實(shí)際管理機(jī)構(gòu)所在地為標(biāo)準(zhǔn)確定法人國籍，那么全資子行與合資銀行就具有母國國籍。二戰(zhàn)后，國際上有一種明顯的傾向，即主張和實(shí)行以成立地和本座地相結(jié)合作為確認(rèn)法人的法律人格的標(biāo)準(zhǔn)。⑹因此，全資子行與合資銀行就很有可能同時具有東道國國籍與母國國籍。
我國以成立地說作為確定內(nèi)國法人國籍的標(biāo)準(zhǔn)，即在我國境內(nèi)依據(jù)我國法律登記成立的法人具有中國國籍，同時對于外國法人在外國依據(jù)該國法律取得該國國籍予以承認(rèn)，不論該國以何種標(biāo)準(zhǔn)確定法人國籍.也就是說，我國并不排斥全資子行與合資銀行同時享有東道國與母國國籍?？梢妼τ谌Y子行與合資銀行，母國也可以主張屬人管轄權(quán)。
（二）屬地原則
更進(jìn)一步，我們探討一下母國是否可以依據(jù)屬地原則對本國銀行海外機(jī)構(gòu)主張管轄權(quán)。屬地原則是指國家對其領(lǐng)土內(nèi)的一切人和物都有管轄權(quán)，其延伸包括主觀屬地原則和客觀屬地原則。即對管轄權(quán)的屬地原則往往-特別是關(guān)于刑法的適用-采取一種推定解釋，允許基本的屬地原則有所謂主觀和客觀的適用。這項原則的主觀適用允許對在國家內(nèi)開始而不在那里完成的罪行有管轄權(quán)；客觀屬地管轄權(quán)允許對在國家內(nèi)完成而即使不在那里開始的罪行有管轄權(quán)。⑺以客觀屬地原則為基礎(chǔ)，美國首先在經(jīng)濟(jì)法的域外適用中提出了“效果原則”，也可稱為“影響原則”。在1945年“合眾國訴美國鋁公司案”中，法官懷特（Hand）認(rèn)為：“任何國家均可就發(fā)生在其境外但又在其境內(nèi)產(chǎn)生了受國家所譴責(zé)的后果的行為，甚至不對該國負(fù)有忠誠義務(wù)的人施加責(zé)任?！庇纱舜_立了效果原則，并從此成為西方國家在反壟斷法中主張域外管轄權(quán)的一種新理論。效果原則，是指在國際經(jīng)濟(jì)活動中，一國有權(quán)對發(fā)生在其領(lǐng)域之外但在其領(lǐng)域之內(nèi)產(chǎn)生直接的，可預(yù)見的或?qū)嵸|(zhì)上具有影響效果的行為實(shí)行管轄權(quán)的一種理論。⑻不論是分行、子行還是合資銀行，它們經(jīng)營的安全性都與母行息息相關(guān)。分行的對外負(fù)債，本身就是母行對外負(fù)債的一部分，而子行與合資銀行倘若經(jīng)營失敗，也會使作為股東的母行血本無歸，并且可能引發(fā)對母行的信心危機(jī)，而信心危機(jī)對于銀行業(yè)來說將是致命的打擊。更為重要的，母行可能利用海外機(jī)構(gòu)，安排違規(guī)的資金調(diào)動，比如同時安排多個分支機(jī)構(gòu)分別對同一貸款人貸款，從而繞過監(jiān)管當(dāng)局對銀行貸款集中度的限制，或者利用海外分支機(jī)構(gòu)違規(guī)從事其它高風(fēng)險業(yè)務(wù)，從而將自己陷于危險的境地。比如1983年德國SMH銀行危機(jī)⑼，以及前幾年著名的巴林銀行倒閉案⑽等。擁有多家海外分支機(jī)構(gòu)的母行，往往被視為實(shí)力雄厚，享有良好的聲譽(yù)，尤其在母國經(jīng)常都占有顯赫的位置，可想而之，這樣的銀行如果面臨倒閉，那么不僅對于該行的存款人是致命的打擊，甚至?xí)＜霸搰y行業(yè)整體的穩(wěn)定性。譬如在SMH銀行危機(jī)中，原西德監(jiān)管當(dāng)局的任務(wù)就不僅是支持一個SMH，而是支持原西德的整個銀行業(yè)；不是挽救一個SMH，而是挽救原西德的整個銀行業(yè)⑾，因此它們不遺余力地組織了一次高度復(fù)雜的營救行動?？梢?，銀行海外機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為必然波及母行經(jīng)營安全與穩(wěn)健，甚至進(jìn)一步對母國金融市場造成嚴(yán)重影響。那么是否母國可依此要求適用效果原則主張對海外機(jī)構(gòu)的屬地管轄權(quán)呢？
我認(rèn)為母國并不能就此要求適用效果原則主張對海外機(jī)構(gòu)的屬地管轄權(quán)。首先，效果原則還遠(yuǎn)未成為國際法上一項公認(rèn)的原則，效果原則的合理性還受到廣泛的置疑。第一，作為效果原則基礎(chǔ)的客觀屬地原則是由國際常設(shè)法院在“荷花號案”中確立的，而國際常設(shè)法院當(dāng)時所要解決的是國際刑事管轄權(quán)問題，而不是其它。那么問題就在于，在刑事領(lǐng)域具有合理性的原則是否在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也具有合理性呢？我們知道，刑事管轄權(quán)是國際法中一個比較特殊的問題，如保護(hù)性管轄原則與普遍管轄原則都只適用于刑事領(lǐng)域而不適用于其它領(lǐng)域。第二，效果原則對客觀屬地原則的擴(kuò)張解釋是否具有合理性？客觀屬地原則要求，罪行在國內(nèi)完成；但是，對于效果原則，“所依據(jù)的效果不是有關(guān)罪行的組成部分，而僅僅是所作行為的后果或反響，管轄權(quán)的屬地原則的正當(dāng)界限就被超越了”⑿。第三，效果原則的實(shí)際適用也存在難題，由于各國經(jīng)濟(jì)利益的不同，對于“不良效果”如何判定可能存在巨大差異。其次，單純以效果原則為依據(jù)主張管轄權(quán)，實(shí)際上在西方國家的司法實(shí)踐中也并不多見。歐洲共同體委員會和歐洲法院主張域外管轄權(quán)時，主要的原則是“履行地原則”，“效果原則”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)體原則”?！奥男械卦瓌t”要求反競爭行為的履行地在歐盟境內(nèi)，實(shí)際上對“效果原則”進(jìn)行了修訂。而“經(jīng)濟(jì)實(shí)體原則”將子公司與母公司視為一個整體，則徹底避免了“效果原則”的適用。即使是美國在行使域外管轄權(quán)的場合，單純依效果原則是極少也是最靠不住的，總是有當(dāng)事人的國籍作為行使管轄的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。⒀再次，效果原則是對“產(chǎn)生直接的，可預(yù)見的或?qū)嵸|(zhì)上具有影響效果的行為”實(shí)行管轄權(quán)，也就是說，依據(jù)效果原則所主張的管轄是一種事后管轄，而在銀行監(jiān)管中，很特殊的，它的管轄更強(qiáng)調(diào)的是一種事前管轄，保護(hù)性監(jiān)管，而不是等待已經(jīng)造成消極影響后才主動加以調(diào)整。因此，在銀行監(jiān)管方面主張管轄權(quán)以效果原則為依據(jù)也并不妥當(dāng)。
綜上所述，母國對本國銀行海外分支機(jī)構(gòu)只能依據(jù)屬人原則主張屬人管轄權(quán)。
三、東道國與母國管轄權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)
如上文所論述，東道國對外資銀行行使屬地管轄權(quán)，而母國對本國銀行海外分支機(jī)構(gòu)則行使屬人管轄權(quán)。根據(jù)國際法原理，屬地管轄權(quán)優(yōu)先于屬人管轄權(quán)。那么問題就在于，屬地管轄權(quán)的優(yōu)先性是否就必然否定，在外資銀行監(jiān)管中所采取的“母國監(jiān)管為主，東道國監(jiān)管為輔”的原則呢？
首先，當(dāng)屬人管轄權(quán)與屬地管轄權(quán)相沖突時，母國受到的限制來自于東道國，但是東道國并非有義務(wù)進(jìn)行限制，而是有權(quán)利加以限制。問題就在于為了實(shí)現(xiàn)對外資銀行的有效監(jiān)管，東道國是否有需要對母國的屬人管轄權(quán)加以限制。
從上個世紀(jì)90年代以來，新興市場國家的金融結(jié)構(gòu)最顯著的變化之一就是外資金融機(jī)構(gòu)大量進(jìn)入其銀行體系。外資銀行在新興市場國家市場份額的上升,是成熟市場國家和新興市場國家進(jìn)行的銀行體系融合的一個表現(xiàn)。在拉丁美洲以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的中東歐國家，外資銀行占到了當(dāng)?shù)劂y行資產(chǎn)總量的大部分，而在亞洲，盡管外資銀行所占比例比上述地區(qū)少得多，但是也成為了當(dāng)?shù)劂y行部門不可或缺的組成部分。
在中東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，20世紀(jì)90年代后半期，外資進(jìn)入大幅增加，至1999年外資控制率達(dá)到了50%以上。90年代上半期中東歐國家發(fā)生了金融危機(jī)之后，國有銀行的私有化進(jìn)程大大地加速了外資銀行的進(jìn)入的步伐。最初出售的銀行大多數(shù)是中小銀行，但1999年以后，大型的國有儲蓄和對外貿(mào)易銀行也在出售之列。匈牙利在私有化的進(jìn)程中走在最前列，到了1999年末，銀行系統(tǒng)的外資控制率接近了60%。波蘭的私有化進(jìn)程是漸進(jìn)的，但1999年到2000年有所加快，在1999年中期Pekao銀行出售之后，外資控制率也達(dá)到了53%。捷克在1998年開始對國有銀行實(shí)行私有化改造，到了2000年初，四家大型國有銀行中有三家被出售，外資控制率將上升至60%。在2001年僅剩的一家國有銀行私有化之后，外資控制率達(dá)到90%。
在拉美，盡管外資銀行進(jìn)入歷史很長，但直至上世紀(jì)90年代后半期，其數(shù)目才迅速增加，主要是由于西班牙金融機(jī)構(gòu)掀起的并購浪潮。在1994年底，外資銀行在阿根廷和智利已占據(jù)相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~，在1996-1997年一系列并購活動之后，外資銀行控制的銀行資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了50%。而市場規(guī)模較大的巴西和墨西哥，外資滲透率一直較低，但是到了1999年底，外資銀行控制的資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了18%，而且2000年5月第三大銀行的出售及2000年6月第二大銀行的出售，使得墨西哥外資控制率迅速攀升到了40%以上。巴西是拉美唯一的外資銀行在其銀行體系中不占主要位置的國家。原因在于大量的銀行資產(chǎn)在政府的控制之下，并且有三家大型的、資本充足、管理良好的私人銀行。1997年、1998年兩家大型歐洲銀行的進(jìn)入，不可避免地改變了該國銀行業(yè)的格局，并且加劇了競爭，隨著一些國有銀行的私有化，進(jìn)一步的外資收購是有可能發(fā)生的。
在大多數(shù)亞洲國家，外資銀行的作用比中歐和拉美國家要小得多，這一現(xiàn)象部分反映了政府對外資進(jìn)入的限制，尤其是限制其進(jìn)入零售市場。1997年金融危機(jī)后，除馬來西亞外，一些國家對外資銀行進(jìn)入放松了限制。韓國第一銀行（KoreaFirstBank）出售給新橋資本（NewbridgeCapital）使得外資銀行控制率在韓國有所上升。危機(jī)后泰國有四家銀行出售給外資金融機(jī)構(gòu)，使外資控制率從1994年的0.5%上升到1999年底的4.3%。
上個世紀(jì)90年代以來，外資金融機(jī)構(gòu)大量進(jìn)入新興市場國家。對于這一現(xiàn)象的出現(xiàn)及其背后的推動因素，引起了國際上一些學(xué)者的關(guān)注和興趣，他們對此進(jìn)行了一些理論分析和實(shí)證研究。
外資銀行在新興市場經(jīng)濟(jì)國家市場份額急劇上升，從一個側(cè)面體現(xiàn)了近期全球銀行業(yè)合并整合的大趨勢。金融服務(wù)行業(yè)的國際化使得銀行面臨非銀行金融機(jī)構(gòu)在信貸業(yè)務(wù)和其他金融服務(wù)方面的激烈競爭，尤其是來自證券市場的競爭，使得銀行業(yè)的凈利差和利潤大幅減少，降低了銀行牌照（Franchise）的價值（Folkerts-Landau和Chadha，1999；VansettiGuarco，和Bauer，2000）。同時，銀行業(yè)在本質(zhì)上是信息和計算機(jī)密集化的行業(yè)，其國內(nèi)業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)的成本在近幾十年大幅下降。這一方面產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，特別是在銀行后臺業(yè)務(wù)運(yùn)作方面；另一方面擴(kuò)大了銀行業(yè)務(wù)的范圍，特別是銀行OTC衍生產(chǎn)品出現(xiàn)和快速發(fā)展。為了獲得這一規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品范圍擴(kuò)大的好處，銀行之間為爭取更多的市場份額展開了激烈的競爭，進(jìn)一步降低了銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的利潤率，促使大型跨國銀行為了獲得新的利潤增長點(diǎn)而涉足其他金融領(lǐng)域，并向海外大規(guī)模擴(kuò)張（Canals，1997）。
中歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家只有短暫市場經(jīng)濟(jì)歷史，在這種條件下，依靠自身的力量迅速建立高效、穩(wěn)健的銀行體系具有相當(dāng)?shù)碾y度；另外，向銀行系統(tǒng)重新注入資本需要較高的成本，這使得該地區(qū)國家的政府認(rèn)為將國有銀行出售給外國戰(zhàn)略投資者，是解決銀行系統(tǒng)問題切實(shí)可行的方案。近期，為了加入歐盟并達(dá)到OECD的成員國條件，各轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家政府進(jìn)一步放松了對外資銀行進(jìn)入的限制。
與此相似，90年代中期墨西哥、委內(nèi)瑞拉、巴西的銀行部門出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的問題，促使政府允許更多的外資銀行進(jìn)入，輸入重建資本，帶來先進(jìn)的銀行技術(shù)。在已有大量外資銀行的國家，如阿根廷和智利，90年代下半期的金融混亂導(dǎo)致了一系列的銀行并購，大大提高了外資銀行在當(dāng)?shù)劂y行市場的參與程度。
前已述及，到目前為止，外資銀行在亞洲增長的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中歐和拉美，但市場參與者預(yù)期這一情況會在未來一段時期有所轉(zhuǎn)變。先前的研究提出了以下幾個原因來解釋亞洲外資參與程度較低的現(xiàn)象。
其一，政府擔(dān)心在發(fā)生危機(jī)時，外資銀行會迅速、大幅減少對當(dāng)?shù)氐馁J款，并從東道國撤出資金，因此認(rèn)為外資銀行不能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源；其二，當(dāng)?shù)劂y行的家族所有制和管理結(jié)構(gòu)是外資銀行進(jìn)入的一大障礙，因為家族往往不愿意將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國戰(zhàn)略投資者（FitchIBCA，1999）；其三，如前所述，在亞洲參與跨國并購的外資銀行大多數(shù)來自美國、日本和歐洲的一些國家，然而大多數(shù)來自歐洲和美國的銀行不得不在俄羅斯危機(jī)和長期資本管理公司破產(chǎn)之后，處理自身資產(chǎn)負(fù)債方面的問題，日本銀行也陷于處理國內(nèi)問題叢生的金融體系，無暇向外擴(kuò)張（IrvingandKumar1999）；其四，亞洲國家的銀行中介化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中東歐和拉美，所以進(jìn)一步增長的預(yù)期小于上述兩地，如果外資銀行進(jìn)入亞洲國家，必然要做大量的重組工作；最后是銀行牌照的價值在逐漸降低，許多大型企業(yè)借款人轉(zhuǎn)向資本市場融資，加之網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展降低了建立大型銀行網(wǎng)絡(luò)的價值。
二、新興市場國家的外資銀行發(fā)展：進(jìn)入動因的假說提出
一國銀行體系外資銀行參與率（控制率）較高，基本上反映了外資銀行有意愿進(jìn)入這一他們認(rèn)為是有潛在盈利機(jī)會的市場，以及當(dāng)?shù)卣幸庠赶蛲鈬偁幷唛_放其金融體系，以提高其效率和穩(wěn)定性并解決其銀行危機(jī)的問題。故此，我們認(rèn)為外資參與率和控制率必然受到市場上已進(jìn)入的外資銀行和當(dāng)?shù)劂y行的成本收益的影響，受到政府在危機(jī)后重組銀行系統(tǒng)的成本的影響，并受當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)條件以及金融部門市場結(jié)構(gòu)的影響。為此，我們就外資銀行進(jìn)入新興市場經(jīng)濟(jì)國家的動因提出以下假說。
影響外資銀行決定是否向海外擴(kuò)張的因素大致可分為外資銀行本身以及即將進(jìn)入的東道國兩個層面來考察，就外資銀行本身而言，有兩個方面：
（一）擴(kuò)展業(yè)務(wù)的成本和收入方面的動力
Focarelli和Pozzolo（2000）曾將衡量外資銀行進(jìn)入程度的變量和銀行效率等因素建立模型。研究結(jié)果表明，銀行的資產(chǎn)收益率和向海外擴(kuò)張的程度正向相關(guān)，而且非利息收入占比較高的銀行更可能在海外擁有分支機(jī)構(gòu)。合理的解釋是，創(chuàng)新能力強(qiáng)的銀行更有能力尋求新的利潤機(jī)會，會有較大比例的收入來自非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，也會有較大的向海外擴(kuò)張的傾向。對于新興市場經(jīng)濟(jì)國家而言，這種類型的外資銀行的進(jìn)入會增加該國的福利，當(dāng)然這還要看他們進(jìn)入后所提供的銀行服務(wù)的類型。因此，我們提出:
假說1：外資控制率（或參與率）與外資銀行自身的比較優(yōu)勢正向關(guān)聯(lián)。
本文選擇三個變量來外資銀行在效率方面的比較優(yōu)勢:一是外資銀行與本地銀行資產(chǎn)收益率或資本收益率之差，以考量兩類銀行盈利能力的差異；二是外資銀行與本地銀行的營業(yè)費(fèi)用之差，以考量兩類銀行經(jīng)營成本的差異；三是外資銀行與本地銀行非利息收入占比之差，以考量其高端業(yè)務(wù)能力（金融創(chuàng)新）的差異。
（二）客戶跟隨戰(zhàn)略
就銀行自身而言，在其客戶——跨國公司將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到海外、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時，它們有時也會為了追隨客戶而到海外設(shè)立分行或附屬銀行，在境外為其客戶提供銀行服務(wù)。所以我們可以這樣假設(shè)，外資銀行進(jìn)入新興市場的另一個主要原因在于其奉行的客戶跟隨戰(zhàn)略。
對于發(fā)達(dá)國家外資銀行的客戶跟隨戰(zhàn)略的研究始見于Goldberg和Saunders(1980)，他們研究了20世紀(jì)70年代美國銀行向海外擴(kuò)張的情況，當(dāng)時美國銀行主要投資于英國，兩位研究者發(fā)現(xiàn)美國對英國的出口額與美國銀行在英國的直接投資額(FDI)之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。同時他們發(fā)現(xiàn)外資銀行進(jìn)入美國也存在相同的情況，并且非銀行部門的FDI也是決定銀行部門FDI的重要因素。
一般而言，在東道國和母國經(jīng)濟(jì)交往密切、經(jīng)濟(jì)融合程度較高的情況下，外資銀行會本著追隨客戶的原則來到東道國開展業(yè)務(wù)，為客戶提供不間斷、全方位的金融服務(wù)。一般用非銀行部門的FDI來描述兩國經(jīng)濟(jì)的融合程度。有許多研究檢驗了發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)融合程度和銀行部門FDI之間的關(guān)系，結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)融合程度越高的國家之間的銀行部門的FDI也越多，而在新興市場經(jīng)濟(jì)國家中，兩者之間的關(guān)系卻不甚明顯。
對發(fā)達(dá)國家銀行部門FDI的研究有兩種方式:一種是分析了外資銀行在美國或英國的投資及經(jīng)營活動，即多國對一國銀行部門的直接投資情況;另一種是分析了來自美國、日本、英國和德國的銀行在世界各國的投資及經(jīng)營活動。這兩類研究結(jié)果都表明，發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)融合程度和外資銀行進(jìn)入之間存在正相關(guān)關(guān)系，支持外資銀行追隨境外客戶向海外擴(kuò)張的結(jié)論。
Seth,Nolle和Mohanty(1998)通過檢驗外資銀行貸款行為的方法，檢驗了追隨客戶假說，發(fā)現(xiàn)在外資銀行的大多數(shù)貸款并沒有貸放給來自本國的借款人。他們調(diào)查了在美國經(jīng)營的、來自日本、加拿大、法國、德國、荷蘭和英國的銀行和來自這些國家的非金融企業(yè)在美國的分支機(jī)構(gòu)的借貸模式，發(fā)現(xiàn)在1981-1992年的部分和大部分時期中，上述六個國家中有四個國家的銀行(日本、加拿大、荷蘭和英國)，將大部分貸款貸放給了非母國的借款人，所以追隨客戶假說只能獲得有限的支持。
國際上對于在新興市場經(jīng)濟(jì)國家中，外資銀行是否奉行追隨客戶的經(jīng)營戰(zhàn)略的研究并不多見。Miller和Parkhe(1998)研究了1987-1995年美資銀行在32個國家的經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)對東道國的FDI伴隨著外資銀行進(jìn)入的增加，但在發(fā)展中國家，兩個變量之間的關(guān)系并不顯著。Miller等(1998)研究是從對外投資國（美國）的角度進(jìn)行的，我們試圖從東道國的視角重新檢視追隨客戶假說是否可以解釋90年代新興市場經(jīng)濟(jì)國家中銀行部門FDI劇增的情況。為此，提出:
假說2：外資銀行參與率和控制率與FDI上升正向關(guān)聯(lián)。
而就東道國層面而言，其所以能吸引外資銀行進(jìn)入，主要可以考慮下述三個方面：
（一）東道國政府放松管制，進(jìn)入門檻的降低
東道國法律法規(guī)方面的限制對于外資銀行進(jìn)入的影響是直接的，這些限制阻止了外資銀行的進(jìn)入，限制了本國銀行部門的競爭，保護(hù)了缺乏效率的國內(nèi)銀行。Focarelli和Pozzolo(2000)發(fā)現(xiàn)，外資銀行更加愿意投資于對銀行經(jīng)營限制較少的國家。Barth,Caprio和Levine(2001)的研究表明，對銀行業(yè)較嚴(yán)格的限制（無論是對本國的銀行還是外資的銀行），往往與較高的利差和管理成本相關(guān)聯(lián)。
在20世紀(jì)80年代，美國取消了對區(qū)域銀行跨洲經(jīng)營的限制，之后各個州自己制定的各項規(guī)定對于外資銀行進(jìn)入的性質(zhì)和程度產(chǎn)生了很大的影響。Goldberg和Grosse(1994)對此進(jìn)行了研究，表明外資銀行在對其經(jīng)營限制較少的州參與率較大。Buch和Delong(2001)對銀行收購兼并活動中的法律障礙方面的問題進(jìn)行了全面研究，測試了2300個以上商業(yè)銀行的兼并交易，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)有力的證據(jù)表明，法律環(huán)境是影響國際兼并的重要決定因素。
在20世紀(jì)90年代以前，外資銀行進(jìn)入大多數(shù)新興市場經(jīng)濟(jì)國家時，在獲得經(jīng)營執(zhí)照、分支機(jī)構(gòu)數(shù)量限制、經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、持股比例等方面都受到比較嚴(yán)格的限制。許多亞洲國家90年代后期亞洲金融危機(jī)之后，才允許外資銀行持有更多的股權(quán)。而中東歐轉(zhuǎn)軌國家直到90年代中期，外資銀行才被允許進(jìn)入，當(dāng)局開始引進(jìn)外國戰(zhàn)略投資者參與國有銀行的私有化改革。同樣，拉美國家轉(zhuǎn)變對外資進(jìn)入的態(tài)度也發(fā)生在90年代中期Tequila危機(jī)之后。所以總體而言，外資銀行進(jìn)入新興市場經(jīng)濟(jì)國家的必要非充分條件是在90年代中期以后才具備的。因此，我們提出：
假說3：金融危機(jī)后，外資參與率和控制率上升。
假說4：金融管制嚴(yán)格的國家，外資參與和控制率較低。
一般很難找到合適的指標(biāo)來考量一國金融管制的程度。我們選擇本地銀行部門的凈利差作為金融管制的變量，一般認(rèn)為，嚴(yán)格的金融管制保護(hù)了本地銀行業(yè)的高利差的壟斷收益。另外，對外資銀行和本地銀行不同的稅負(fù)政策，也反映出東道國政府對外資銀行進(jìn)入的管制程度。故此取兩類銀行的稅負(fù)差作為變量。
（二）外資銀行在東道國獲得盈利的機(jī)會
東道國宏觀環(huán)境好轉(zhuǎn)，直接導(dǎo)致投資環(huán)境的改善，F(xiàn)DI的上升，及銀行部門潛在盈利機(jī)會的增加。理論上講，外資銀行會選擇盈利前景較好的地區(qū)進(jìn)行投資。Brealey和Kaplanis(1996)，Yamori(1998)以及Buch(2000)的研究都證實(shí)了東道國人均GDP和外資銀行對該國的FDI之間存在正向關(guān)聯(lián)。
在Claessens，Demirguc-Kunt和Huizinga(2000)那篇關(guān)于外資銀行進(jìn)入的經(jīng)典文獻(xiàn)中，運(yùn)用了1988-1995年之間80個國家2300家銀行的會計方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)在這段期間，外資銀行向那些獲利豐厚、稅負(fù)較低、人均收入較高的地區(qū)大舉擴(kuò)張。
Wezel(2004)的研究并沒有發(fā)現(xiàn)人均GDP對于外資銀行進(jìn)入而言是一個重要的決定因素，但是卻發(fā)現(xiàn)了金融危機(jī)發(fā)生可能性較小的地區(qū)，外資銀行進(jìn)入的可能性會比較大，這一發(fā)現(xiàn)表明外資銀行更愿意進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景穩(wěn)定的國家和地區(qū)。
Focarelli和Pozzolo(2000)在研究中控制了兩國經(jīng)濟(jì)之間的融合程度之后，發(fā)現(xiàn)外資銀行在選擇向海外擴(kuò)張的地點(diǎn)時，最重要考慮因素是東道國的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長率。一般來講，初始產(chǎn)出水平較低、通貨膨脹率較低、入學(xué)率較高、金融市場比較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)將更有可能獲得較快的增長，于是這些國家和地區(qū)也就獲得了外資銀行的特別青睞。此外他們還檢驗了東道國銀行部門盈利情況對于外資銀行進(jìn)入的影響，在文中，他們運(yùn)用了資產(chǎn)回報率和成本收入比率來度量東道國銀行部門的盈利情況。結(jié)果表明利潤率是銀行選擇進(jìn)行FDI的基礎(chǔ)。故此，本文提出：
假說5：東道國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長、通脹率相對較低，外資銀行參與率和控制率高；東道國銀行部門利潤率高，可能吸引更多的外資銀行進(jìn)入。
（三）地區(qū)特異性因素
誠如前述，我們發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)特異性因素也造成了各地區(qū)外資銀行進(jìn)入的顯著差異，例如，1999年中東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家希望及早融入歐盟的愿望，極大地促進(jìn)了該地區(qū)各國放松對外資銀行進(jìn)入的各項限制。此外，一些亞洲國家普遍擔(dān)心，一旦發(fā)生危機(jī)外資銀行有可能大量撤資，外資銀行為本地經(jīng)濟(jì)提供的資金來源并不穩(wěn)定，因此對外資銀行進(jìn)入的限制相對嚴(yán)格。
三、中國實(shí)踐：外資銀行進(jìn)入動因
本文設(shè)計了規(guī)范的經(jīng)驗分析框架，驗證了關(guān)于外資銀行進(jìn)入新興市場國家的動因的五個假說。茲將結(jié)論總結(jié)如下。
外資銀行相對于新興市場國家的本地銀行擁有明顯比較優(yōu)勢，能有效地彌補(bǔ)其對本地信息的劣勢，這是上世紀(jì)90年代出現(xiàn)的外資銀行大舉向新興市場國家擴(kuò)張的動因之一。經(jīng)驗結(jié)果表明，進(jìn)入新興市場國家的外資銀行程度同外資銀行與本地銀行的資本收益率差呈正相關(guān)，與外資銀行與本地銀行的營運(yùn)成本差呈負(fù)相關(guān)，即外資控制率與外資銀行自身的效率正向關(guān)聯(lián)。在一定程度上解釋了為什么某些新興市場國家在很短的時間內(nèi)外資銀行控制率就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過許多成熟市場國家。
90年代后大量新興市場國家的區(qū)位優(yōu)勢開始彰顯，成為外資銀行大量進(jìn)入新興市場國家的重要因素。經(jīng)驗結(jié)果表明:其一，金融管制程度越高的國家，外資銀行進(jìn)入的比例越低；其二，金融危機(jī)后外資控制率上升；其三，GDP增長以及東道國銀行部門的利潤率與外資進(jìn)入的數(shù)量占比或資產(chǎn)占比正向關(guān)聯(lián)，通脹率與外資進(jìn)入變量負(fù)相關(guān)聯(lián)。90年代后半期新興市場國家普遍對外資銀行進(jìn)入的管制逐漸放松，而發(fā)生金融危機(jī)的國家為了減少銀行重組和向銀行體系注資的成本，往往鼓勵境外戰(zhàn)略投資者的進(jìn)入，加之一些新興市場國家在這一時期經(jīng)濟(jì)快速增長，通脹率相對較低，東道國銀行部門利潤率提升，故此在新興市場國家的外資銀行的監(jiān)管環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境得到很大的改善，從而導(dǎo)致了這一時期外資銀行的大量進(jìn)入。
外資銀行奉行的追隨客戶戰(zhàn)略也在一定程度上影響著外資銀行進(jìn)入，盡管不像發(fā)達(dá)國家那樣顯著。由于當(dāng)?shù)劂y行服務(wù)市場存在不完全性，外資銀行可以通過在新興市場國家當(dāng)?shù)卦O(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)而內(nèi)部化其客戶的信息流，從而獲得內(nèi)部化的優(yōu)勢。
基于新興市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗研究表明，東道國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長將會極大地促進(jìn)外資銀行進(jìn)入。中國經(jīng)濟(jì)增長率年均在8%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，金融深化程度不斷加深，為外資銀行提供了一個廣闊的發(fā)展空間。從這一角度講，外資銀行有強(qiáng)烈的意愿進(jìn)入中國，以期獲得新的利潤增長點(diǎn)，分享中國經(jīng)濟(jì)成長的收益。但是由于中國對于外資銀行在市場準(zhǔn)入及經(jīng)營方面存在嚴(yán)格限制，截止2004年底，在華外資銀行的資產(chǎn)總額占金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總額的比率僅為1.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家和其他新興市場經(jīng)濟(jì)國家的一般水平。鐘永紅、李政（2004）利用生存分析法（survivalanalysis）以2002年12月以前設(shè)立的15家外資銀行為研究對象，通過研究其1992年到2003年經(jīng)營情況，得出中國對外開放程度指標(biāo)有助于增加外資銀行的盈利機(jī)會的結(jié)論。隨著外資銀行進(jìn)入中國金融市場準(zhǔn)入門檻的降低和經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍的放寬，在華外資銀行的盈利前景將會更好。簡言之，可以預(yù)期，分享中國經(jīng)濟(jì)成長的收益，獲得較高的盈利，將逐漸成為外資銀行進(jìn)入的主要動因。
苗啟虎、王海鵬（2004）發(fā)現(xiàn)，外資銀行在中國的機(jī)構(gòu)數(shù)與其母國與中國的貿(mào)易額及其母國在中國的直接投資額存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，它們是影響銀行業(yè)對外直接投資的最重要的兩個因素，“客戶跟隨”理論在中國得到了驗證。為了滿足原有客戶發(fā)展市場的需要，外資銀行跟隨本國客戶到中國設(shè)立分行，或先客戶一步到中國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，熟悉中國法律環(huán)境，掌握行業(yè)動態(tài)，調(diào)查買方信用等，為客戶提供咨詢服務(wù)，幫助客戶完成進(jìn)入中國市場前的準(zhǔn)備工作。由于直到1997年中國才放開部分城市外資銀行的人民幣業(yè)務(wù)，在此之前，外資銀行業(yè)務(wù)范圍僅限于外匯存放款、票據(jù)貼現(xiàn)、匯款、擔(dān)保、進(jìn)出口結(jié)算以及經(jīng)批準(zhǔn)的外匯投資等業(yè)務(wù)，服務(wù)對象僅限于外國人、三資企業(yè)和國有企業(yè)的外匯貸款部分，因此外資銀行的盈利狀況與中國和外資銀行母國經(jīng)貿(mào)往來的密切程度相關(guān)。即外資銀行母國對中國的直接投資規(guī)模大，外資銀行母國與中國的進(jìn)出口總額大，外資銀行在中國的盈利能力越強(qiáng)。這意味著，由于中國對外資銀行業(yè)務(wù)范圍實(shí)行嚴(yán)格限制，導(dǎo)致“追隨客戶”成為現(xiàn)階段外資銀行進(jìn)入中國的最主要的動因。
此外，外資銀行進(jìn)入中國受到中國和母國之間文化相似性和地理距離的影響。來自亞洲的外資銀行占在華外資銀行資產(chǎn)份額總量的比例最大，資產(chǎn)總額為310.46億美元，占在華外資銀行資產(chǎn)總額的62.61%，主要原因在于：中國與其他亞洲國家在地緣上接近，文化上相似，便利了亞洲地區(qū)的銀行進(jìn)入。
注：
1我們認(rèn)為外資投資人持有一家銀行50%以上的股權(quán)，方才可以認(rèn)為外資對該銀行擁有有效的控制，故此，外資控制率定義為外資持股比例超過50%的銀行資產(chǎn)之和除以該國銀行部門總資產(chǎn)。資料來源于FitchIBCA的BANKSCOPE數(shù)據(jù)庫。
參考文獻(xiàn):
到2006年6月底，美洲銀行成為中國建設(shè)銀行的首家戰(zhàn)略投資者；7月初，淡馬錫成為建行的第二個國際戰(zhàn)略投資者。與此同時，花旗銀行、匯豐銀行、高盛、蘇格蘭皇家銀行等外資金融機(jī)構(gòu)也紛紛加入到追逐中資銀行的行列……外資金融機(jī)構(gòu)參股中資銀行，其強(qiáng)項業(yè)務(wù)的移植將為中資銀行添加鮮活的血液。在此基礎(chǔ)上中資銀行沖擊上市之舉還被欺予了更多的期望。
據(jù)中國銀監(jiān)會主席劉明康在2005年12月5日新聞會上公布的數(shù)據(jù)。截至2005年10月末，已有2家境外投資者入股17家中資銀行。外資投資金額已超過165億美元。占國內(nèi)銀行總資本的15％左右。其中，在國有銀行領(lǐng)域，美國銀行和淡馬錫公司投資中國建設(shè)銀行54.66億美元。蘇格蘭皇家銀行、瑞士銀行集團(tuán)和亞洲開發(fā)銀行投資中國銀行36.75億美元；在股份制銀行領(lǐng)域。亞行、花旗和匯豐銀行等投資了交通、光大、民生、興業(yè)、浦發(fā)、深發(fā)展以及籌建中的渤海銀行等?？偼顿Y額為29億美元；在城市商業(yè)銀行領(lǐng)域，加拿大豐業(yè)銀行、澳大利亞聯(lián)邦銀行、荷蘭國際集團(tuán)、德國投資與開發(fā)公司、國際金融公司等投資了北京銀行、上海銀行以及西安市、濟(jì)南市、杭州市和南充市商業(yè)銀行，總投資額為5.6億美元。
總的看來，外資銀行在華發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：(1)地域和運(yùn)營門檻的限制進(jìn)一步放寬，外資銀行已經(jīng)相當(dāng)廣泛地參與中國金融市場競爭；(2)人民幣業(yè)務(wù)開放邁出重大步伐；(3)外資銀行參股中資銀行速度加快，比重不斷加大；(4)外資銀行業(yè)務(wù)逐漸拓展，在許多領(lǐng)域體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)母偁幜Α?/p>
二、金融市場全面開放帶給中國銀行業(yè)的機(jī)遇
（一）有利于促進(jìn)銀行體制改革，提高銀行業(yè)的運(yùn)行效率
金融業(yè)全面開放有助于國內(nèi)銀行服務(wù)效率的提高，進(jìn)而有助于金融體系的完善，對金融安全起到正面作用。第一，外資銀行的進(jìn)入將打破壟斷，增強(qiáng)競爭，促使中資銀行服務(wù)成本的降低和服務(wù)水平的提升，第二，外資銀行的進(jìn)入，通過與中資銀行的競爭與合作，還可以引人新的技術(shù)和理念，如信用風(fēng)險管理技術(shù)，提高中資銀行的經(jīng)營管理水平。這不僅有利于促進(jìn)國內(nèi)商業(yè)銀行深化體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代銀行制度，提升總體競爭力，而且有利于促進(jìn)金融資源的合理有效配置，改善銀行業(yè)的營運(yùn)質(zhì)量，提高運(yùn)作效率。根據(jù)相關(guān)研究證明，隨著外資銀行進(jìn)人程度的加深，雖然國內(nèi)銀行的利差有所上升，但利潤率、非貸款收益率、費(fèi)用率均有所下降，同時呆賬準(zhǔn)備率提高，從而促進(jìn)我國本土銀行服務(wù)效率的提高。
（二）有利于中資銀行拓展海外業(yè)務(wù)和建立分支機(jī)構(gòu)
根據(jù)的對等互惠原則，在允許大量外資銀行進(jìn)入中國的同時，中資銀行開展海外業(yè)務(wù)將會受到較少市場準(zhǔn)入的限制。這為國內(nèi)一些經(jīng)營狀況良好、資產(chǎn)質(zhì)量較高的商業(yè)銀行在國際金融市場上爭取更廣泛的生存發(fā)展空間創(chuàng)造了良好的外部條件，有利于他們走出國門，積極拓展海外銀行業(yè)務(wù)，擴(kuò)大地域范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育新的利潤增長點(diǎn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)營的多元化和國際化，從而提高國際競爭能力，增加市場占有率。同時，中國的銀行業(yè)也必須遵循國際“游戲規(guī)則”，即要按國際銀行業(yè)經(jīng)營管理的基本原則和慣例來運(yùn)作。這必然促使中國的銀行業(yè)加快實(shí)施全面的風(fēng)險管理，完善內(nèi)部控制機(jī)制和提高監(jiān)管力度及有效性。
（三）增強(qiáng)國內(nèi)銀行的資本基礎(chǔ)，提高抗風(fēng)險能力
中國國有商業(yè)銀行改革的關(guān)鍵點(diǎn)是要徹底擺脫傳統(tǒng)體制下留下的種種包袱，尤其是不良資產(chǎn)。其中不良貸款成為制約中國商業(yè)銀行提高競爭力最大的“絆腳石”。外資的進(jìn)入不僅能夠豐富不良資產(chǎn)處置的資金來源，而且能夠為我國不良資產(chǎn)處置帶來新的理念，畢竟外資投行在不良資產(chǎn)處置的技術(shù)、方式方法、手段等方面比我國有著更為成熟的經(jīng)驗。外資銀行的進(jìn)入或參股國內(nèi)銀行，既能最大限度地保護(hù)國有資產(chǎn)，為國內(nèi)銀行增強(qiáng)資本基礎(chǔ)，又能大幅度降低處置成本和信貸風(fēng)險，提高國內(nèi)銀行抵抗風(fēng)險的能力。
（四）有利于提高中國銀行業(yè)監(jiān)管水平
中國銀行業(yè)必須嚴(yán)格遵循國際銀行業(yè)經(jīng)營管理的“游戲規(guī)則”，特別是要根據(jù)以巴塞爾協(xié)議為準(zhǔn)則的國際銀行業(yè)有效監(jiān)管原則及標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行運(yùn)作和管理。這方面外資銀行對中資銀行來說具有巨大的示范效應(yīng)。同時，也促使中央銀行加強(qiáng)全方位和規(guī)范化的金融監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高監(jiān)管的有效性。
三、金融市場全面開放給中國銀行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)
（一）對中資銀行的管理體制和運(yùn)作機(jī)制形成沖擊
外資銀行健全的管理和內(nèi)控制度、科學(xué)的決策機(jī)制和靈活的經(jīng)營機(jī)制，以及先進(jìn)的信息系統(tǒng)和發(fā)達(dá)的信息通訊設(shè)備有助于增強(qiáng)其防范和化解金融風(fēng)險的能力，提高業(yè)務(wù)拓展和規(guī)模擴(kuò)張的能力。同時，許多通行的國際慣例和先進(jìn)方法也是依據(jù)發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗總結(jié)出來的。而中資銀行在這些方面存在較大的缺陷和不足。
（二）對中資銀行的業(yè)務(wù)形成沖擊
外資銀行的核心優(yōu)勢就是良好的服務(wù)、豐富的產(chǎn)品，用服務(wù)爭奪客戶，用產(chǎn)品吸引客戶。對于金融產(chǎn)品的消費(fèi)者而言，無論是公司客戶還是個人客戶，誰的金融產(chǎn)品好，誰的金融服務(wù)周到、體貼，消費(fèi)者就向誰聚集。在產(chǎn)品方面，目前外資銀行公司業(yè)務(wù)的重心主要放在融資、國際結(jié)算、存貸款、擔(dān)保、匯款等方面。近幾年外資銀行已經(jīng)向中國市場投放了100多個品種的產(chǎn)品和服務(wù)，相當(dāng)于國內(nèi)商業(yè)銀行投放品種的3倍以上，顯示出外資銀行在產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新方面的優(yōu)勢。而在個人銀行業(yè)務(wù)方面，外資銀行善于提供信用卡、私人貸款、按揭、存款及財富管理等服務(wù)，零售業(yè)務(wù)創(chuàng)造的利潤比重往往超過50％。今后外資銀行將會進(jìn)一步充分利用其技術(shù)、經(jīng)驗、品牌和人才，創(chuàng)新和推廣更多的產(chǎn)品，與中資銀行展開競爭。
（三）央行貨幣政策的有效性下降，金融宏觀調(diào)控難度加大
貨幣政策是一國實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段之一，而貨幣政策的實(shí)施需要通過銀行部門的傳導(dǎo)才能對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用。目前，在華外資銀行的組織形式中，外資銀行的分行占絕大部分比例。由于分行并不是獨(dú)立的法人，外國銀行必須對其中國分行承擔(dān)無限清償責(zé)任，對中國儲戶和投資者的利益保護(hù)相對于子行與合資行來說較為充分。但同時也意味著外資銀行分行的經(jīng)營管理受東道國的約束較少，我國的貨幣政策對外資銀行的控制力要弱一些，某些貨幣政策工具的作用會被部分地抵消。
（四）銀行業(yè)資本流動性危機(jī)
隨著金融業(yè)的全面開放，管制的放松和大量外資的流入，銀行流動性激增，授信能力膨脹。面對這種局面，從資產(chǎn)方來看，銀行管理者擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模、追求高額風(fēng)險利潤，將貸款投向高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)或部門，如房地產(chǎn)、證券等，使這些部門的資產(chǎn)價格迅速上升。而這些部門價格的上升反過來又會刺激貸款向這些部門集中，形成泡沫，造成銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理。一旦泡沫破裂，留給銀行的則是大量的壞、呆帳。從負(fù)債方來看，國際資本迅速流出時，造成對銀行提現(xiàn)的壓力，使銀行陷入流動性困境，又在國內(nèi)存款人中間產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，引發(fā)大規(guī)模的擠提，使銀行的流動性狀況雪上加霜，導(dǎo)致銀行破產(chǎn)。
參與金融衍生工具交易是加重銀行危機(jī)的另一個原因。金融衍生工具是國際短期資本的重要組成部分，它本來是套期保值、發(fā)現(xiàn)價格的工具，但隨著虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，衍生工具被過度虛擬化，加上其杠桿作用，往往被國際投機(jī)者利用，加大了金融市場的風(fēng)險，助長了泡沫經(jīng)濟(jì)的膨脹。英國老牌投資銀行巴林銀行由于投機(jī)金融衍生品交易虧損10多億美元而倒閉、日本住友商社高達(dá)28億美元的虧損等風(fēng)險事故，不能說不是國際資本流動風(fēng)險加大的結(jié)果。
論文摘要;2006年12月11日,《中華人民共和國外資銀行管理條例》正式公布并開始實(shí)施,外資銀行開始了和中資銀行在人民幣業(yè)務(wù)上的激烈競爭。由于外資銀行這一新競爭者的進(jìn)入,其對我國的銀行業(yè)乃至對整個金融市場都產(chǎn)生了巨大影響。這種影響不僅表現(xiàn)在市場競爭的加劇上,更多地則體現(xiàn)在由新競爭者的進(jìn)入而帶來的新經(jīng)營理念、新技術(shù)等方面。本文就外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的限制被取消一年后,外資銀行在人民幣業(yè)務(wù)上的發(fā)展對中資銀行的影響進(jìn)行了分析。
一、開放人民幣業(yè)務(wù)對國內(nèi)金融市場及中資銀行的影響
在2006年12月11日,作為對加入wto時所做承諾的兌現(xiàn),我國政府于當(dāng)日正式公布《中華人民共和國外資銀行管理條例》(以下簡稱《條例》)并于公布之日開始實(shí)施。與此同時,廢止了國務(wù)院和中國人民銀行2001年12月頒布的《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例實(shí)施細(xì)則》。隨著舊法規(guī)的廢止和新法規(guī)的出臺,以“經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行”為實(shí)施對象的該條例對我國金融業(yè),特別是銀行業(yè)產(chǎn)生了重大的影響。
1.對國內(nèi)金融市場的影響
(1)推動了新法規(guī)的出臺,完善了政府部門對外資銀行的監(jiān)管機(jī)制
在新的《條例》中,通過對法人銀行制度自然存在的優(yōu)缺點(diǎn)的分析,我國政府對從事人民幣業(yè)務(wù)的外資銀行以“法人銀行導(dǎo)向政策”為根據(jù),實(shí)施對從事人民幣業(yè)務(wù)的不同法人身份的外資銀行采取不同的監(jiān)管方式、不同的市場準(zhǔn)入規(guī)則,并對其所從事的人民幣業(yè)務(wù)的范圍有不同的限制。其目的是鼓勵并引導(dǎo)在華機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、存款業(yè)務(wù)大,并有意進(jìn)入人民幣零售業(yè)務(wù)的外國銀行將其分行轉(zhuǎn)制為在中國境內(nèi)注冊的法人銀行。
(2)推動了國內(nèi)金融市場的世界化、國際化
根據(jù)《條例》中所規(guī)定的實(shí)行“法人銀行導(dǎo)向”政策,外資銀行要進(jìn)入中國可以采取不同的商業(yè)存在形式,從而吸引了更多的實(shí)力雄厚但由于我國管制而持觀望態(tài)度的外資銀行的進(jìn)入。這樣,可使我們根據(jù)國際金融新業(yè)務(wù)技術(shù)的發(fā)展,促使我國金融業(yè)及時調(diào)整政策,無論是從產(chǎn)品上,還是企業(yè)理念上都能夠和國際市場接軌,推動我國金融市場的國際化進(jìn)程。
(3)降低了國內(nèi)金融市場世界化進(jìn)程中所面臨的風(fēng)險
注冊的法人銀行由于受母行經(jīng)營影響小,使其能夠較好地規(guī)避金融危機(jī)的國際傳染鏈,降低了我國金融市場在世界化的進(jìn)程中所受到的由于其他各國發(fā)生金融危機(jī)而產(chǎn)生的國內(nèi)金融市場動蕩局面的發(fā)生。
2.對中資銀行的影響
(1)對中資銀行內(nèi)部環(huán)境的影響
第一,中資銀行實(shí)體形態(tài)的改變?！稐l例》規(guī)定,外資銀行可以以不同的法人身份進(jìn)入國內(nèi)市場。由于考慮到對于新進(jìn)市場的適應(yīng)性、風(fēng)險性等因素,部分的外資銀行初次進(jìn)入國內(nèi)市場所選擇的方式都為入股國內(nèi)銀行。以2005年為例,其中一年內(nèi)進(jìn)入國內(nèi)銀行市場的外資額幾乎為此前十年間的總和。這就使得在今后在談國內(nèi)銀行是“中”還是“資”已沒有了明顯的區(qū)分標(biāo)志。
第二,銀行業(yè)間人才的流動。外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù),其所需要的經(jīng)營人員在數(shù)量和本土化程度上日趨明顯傾向于中國本土員工。因此,導(dǎo)致了他們對我國優(yōu)秀金融人才的爭奪。并且由于文化的因素、福利待遇、內(nèi)部機(jī)制等諸多原因,中資銀行現(xiàn)正面臨著大量的優(yōu)秀人才流失到外資銀行的威脅。
第三,經(jīng)營理念的改變。根據(jù)我國加入wto時的承諾,2006年11月12日起,我國對外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)范圍的限制已經(jīng)取消了。因此,外資銀行和中資銀行的競爭已不僅僅存在于傳統(tǒng)的人民幣業(yè)務(wù)上,還在中間業(yè)務(wù)方面展開了競爭。并且從市場發(fā)展來看,競爭力的衡量也從原有的單一因素“低價位”發(fā)展到現(xiàn)在的以效率、服務(wù)等綜合因素來進(jìn)行比較。
(2)對中資銀行外部環(huán)境的影響
第一,原有顧客群體的流失。外資銀行的進(jìn)入不僅帶來了新的經(jīng)營理念和和管理體制,更為國內(nèi)的消費(fèi)者帶來了完善的服務(wù)體系和完美的享受。同時,我國消費(fèi)者從多年市場經(jīng)濟(jì)的活動中得到的感受,使得國內(nèi)的許多消費(fèi)者在選擇商家的時候,尤其是在選擇服務(wù)行業(yè)進(jìn)行消費(fèi)時,對商家的評判依據(jù)已從多年前的看資費(fèi)到現(xiàn)今“更希望享受服務(wù)”。
第二,市場競爭的激烈程度加劇。現(xiàn)今我國金融市場上銀行的數(shù)量由原來的幾家發(fā)展到現(xiàn)有的一百多家。并且隨著外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的限制被取消,我國境內(nèi)各銀行在人民幣業(yè)務(wù)上的競爭已由原來的“三足鼎立”進(jìn)入了一個新的、含有大量競爭者且相互之間激烈角逐的“戰(zhàn)國”的時代。其激烈程度并不僅僅是體現(xiàn)在競爭者的數(shù)量上,更具代表性地是表現(xiàn)在——已漸成熟的市場理念和穩(wěn)定的經(jīng)營體制中如何不斷發(fā)展,尋求新的發(fā)展契機(jī),進(jìn)一步提高自身的綜合競爭實(shí)力。
二、中資銀行面對新競爭者的對策
1.優(yōu)化中資銀行機(jī)構(gòu)的布局。
中資銀行發(fā)展至今一直走的都是“求大、求全”的發(fā)展模式,以此理念來布局網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。而外資銀行則是依據(jù)最大程度獲取利潤設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)和分支機(jī)構(gòu)。因此,國內(nèi)銀行開拓業(yè)務(wù)時,應(yīng)從自身的特點(diǎn)和市場需求出發(fā),加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)注程度和開拓新業(yè)務(wù)的力度。
2.加快金融技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用
由于我國金融科技相關(guān)的研究開發(fā)起步較晚,同外資銀行相比,我國在現(xiàn)代化的金融技術(shù)手段上運(yùn)用上與他們相比尚有較大的差距。在這種情況下,我們必須加大金融技術(shù)開發(fā)力度,研發(fā)適合我國國情的技術(shù)產(chǎn)品,加快推廣運(yùn)用,從而獲得后發(fā)的優(yōu)勢。
3.完善風(fēng)險管理機(jī)制,強(qiáng)化風(fēng)險控制
為規(guī)避外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)給我國帶來的風(fēng)險,我們必須完善現(xiàn)有的風(fēng)險管理機(jī)制,靠健全的機(jī)制提前預(yù)警、防范、控制和化解金融風(fēng)險,以確保我國的金融安全。
參考文獻(xiàn):
[1]吉曉輝.經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)對我行的影響[j].中國城市金融,2001.
【論文摘要】目前我國已經(jīng)是世界貿(mào)易組織的正式成員，我國商業(yè)銀行面臨著新的經(jīng)營環(huán)境與挑戰(zhàn)。本文對我國商業(yè)銀行在入世后與外資銀行競爭的幾個重要領(lǐng)域進(jìn)行了分析，并進(jìn)而對我國商業(yè)銀行應(yīng)對挑戰(zhàn)提出了相應(yīng)的幾點(diǎn)意見和建議。
一、外資銀行介入是我國銀行業(yè)面臨巨大競爭對手
外資銀行有著200多年的發(fā)展歷史，其管理制度、業(yè)務(wù)項目均已相當(dāng)完備。而我國銀行業(yè)的發(fā)展不過二十幾年，而且由于國家的干預(yù)，長期運(yùn)營在計劃體制下，其自身的發(fā)展速度受到一定影響。外資銀行的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、業(yè)務(wù)經(jīng)營方面具有綜合化服務(wù)優(yōu)勢
外資銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和貸款項目評估能力較強(qiáng)，也擁有比中資銀行豐富得多的金融產(chǎn)品，很可能在短期內(nèi)搶走大量優(yōu)質(zhì)客戶群。據(jù)統(tǒng)計，銀行80%的利潤來自僅占客戶群20%的優(yōu)質(zhì)客戶，這樣勢必分流中資銀行的資金來源，擠占中資銀行的市場份額。
2、制度完善，操作規(guī)范，人員業(yè)務(wù)水平高
外資銀行具有體制上的優(yōu)勢。外資銀行的運(yùn)作基本上不受政府干預(yù)，更加適應(yīng)靈活多變的市場經(jīng)濟(jì)；而目前我國國有商業(yè)銀行還或多或少地承擔(dān)一些政策性信貸業(yè)務(wù)。外資進(jìn)入后，必將直接以其規(guī)范的運(yùn)作，優(yōu)惠的貸款，較高的信譽(yù)等優(yōu)勢吸引國內(nèi)大的客戶。
3、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)上優(yōu)勢明顯
目前，我國商業(yè)銀行資產(chǎn)80-90%為信貸資產(chǎn)，結(jié)構(gòu)單一，風(fēng)險較高；而外國銀行信貸資產(chǎn)僅占全部資產(chǎn)的30-40%，大量的資產(chǎn)表現(xiàn)為股票、債券、同業(yè)拆借等風(fēng)險系數(shù)較小的資產(chǎn)。融資結(jié)構(gòu)上，外資銀行，可以直接在國際金融市場上低成本融資，然后投入國內(nèi)運(yùn)營。而我國商業(yè)銀行的融資主要限于存款領(lǐng)域，融資渠道比較單一。
二、國內(nèi)商業(yè)銀行與外資銀行競爭的幾個焦點(diǎn)
隨著金融市場的開放，我國商業(yè)銀行與外資銀行基于生存和發(fā)展的需要，在各個重點(diǎn)領(lǐng)域展開競爭。而競爭的焦點(diǎn)主要集中于以下幾個方面。
首先，對優(yōu)質(zhì)客戶的競爭。外企銀行具有提供綜合化服務(wù)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，同時，由于實(shí)力雄厚并擁有良好的市場形象，他們進(jìn)入中國市場肯定會爭奪中資銀行現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)客戶群。其次，對行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才的搶奪。我國商業(yè)銀行目前的人事工資制度仍存在諸多缺陷，而外資銀行在國際聲譽(yù)、薪酬待遇、激勵制度，培訓(xùn)計劃等方面比中資銀行有較大的優(yōu)勢，國內(nèi)銀行業(yè)人才外流不可避免。再次，對高附加值和高收益的表外業(yè)務(wù)的競爭。外資銀行特別注重優(yōu)先發(fā)展高附加值和高收益的中間業(yè)務(wù)以及其他不占用資金但收益甚高的投資銀行業(yè)務(wù)。從已經(jīng)進(jìn)入中國的外資銀行的實(shí)踐來看，他們的主要精力一直放在中間業(yè)務(wù)上。最后，傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)的競爭。入世前，在華外資銀行的外幣存款市場份額僅有5%左右，人民幣存款的市場份額不到1%。但現(xiàn)在，外資銀行已開始激烈爭奪企業(yè)存款，同時利用其在外匯方面的先天優(yōu)勢，貸款業(yè)務(wù)也迅速增長。
三、我國商業(yè)銀行應(yīng)采取的對策
1、深化改革，從自身的完善入手
目前，我國商業(yè)銀行受傳統(tǒng)的體制和思路的影響還很深，政策性辦行的痕跡依然明顯，自身發(fā)展中不完善的地方依然存在。要迎接外資銀行的挑戰(zhàn)，就要迅速改變這種現(xiàn)狀。
首先，實(shí)行干部人事制度的改革，改革選人用人機(jī)制。努力建立以培訓(xùn)、引進(jìn)為主的多渠道、多方式的人才開發(fā)途徑，同時推進(jìn)競爭上崗、擇優(yōu)聘任等干部人事制度改革，制定出有利于激發(fā)員工工作積極性和創(chuàng)造性的獎懲分配制度。其次，完善激勵機(jī)制和分配機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營業(yè)績與工資獎金掛鉤的制度，對整個銀行起到激勵作用。
2、發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與競爭
首先，要發(fā)揮我國商業(yè)銀行具有多年的壟斷國內(nèi)市場的優(yōu)勢，利用本土化的天時優(yōu)勢與外資銀行展開競爭。其次，我們擁有強(qiáng)大的客戶群基礎(chǔ)。我國商業(yè)銀行要牢牢把握住這部分優(yōu)質(zhì)客戶，同時調(diào)整信貸對象結(jié)構(gòu)，積極扶持中小客戶。最后，我國商業(yè)銀行要充分利用地緣化的優(yōu)勢，憑此樹立民族銀行形象，造就本土商業(yè)銀行的“品牌效應(yīng)”。
3、拓展創(chuàng)新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域，摒棄傳統(tǒng)式工作思路和常規(guī)化工作方法
銀行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)中重要的服務(wù)部門，其創(chuàng)新業(yè)務(wù)更是紛紛出現(xiàn)。我國商業(yè)銀行必須更新經(jīng)營理念，實(shí)行金融創(chuàng)新。首先，要創(chuàng)新經(jīng)營理念，業(yè)務(wù)品種的設(shè)立實(shí)施要采取高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，高效率的原則，以全新的姿態(tài)積極參與全球金融競爭和金融創(chuàng)新；其次，積極創(chuàng)新金融工作。拓展諸如利率期權(quán)，個人理財，信息咨詢等中間業(yè)務(wù)，通過中間業(yè)務(wù)，培育新的利潤增長點(diǎn)；最后，積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過建立一套科學(xué)、合理的制度體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式由粗放到精細(xì)、管理由單一向綜合、營銷有計劃到市場的轉(zhuǎn)變。
4、調(diào)整信貸規(guī)模，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，完備資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
盡可能收回經(jīng)營不善企業(yè)的貸款，放寬對經(jīng)濟(jì)狀況良好，管理優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)的貸款。注重提高商業(yè)銀行的核心競爭力和系統(tǒng)的整體服務(wù)能力，切實(shí)防范新的不良資產(chǎn)增加。以先進(jìn)的科技服務(wù)為手段，利用金融創(chuàng)新工具，大力培育優(yōu)質(zhì)客戶，推進(jìn)和實(shí)施金融業(yè)務(wù)品牌戰(zhàn)略，形成支柱業(yè)務(wù)優(yōu)勢和特色。
在改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的同時，我國商業(yè)銀行還要注重提高非利息收入占商業(yè)銀行收入的比重，搶占中間業(yè)務(wù)市場份額。同外資銀行比，中資銀行差距最大的就是中間業(yè)務(wù)。加緊提高結(jié)算業(yè)務(wù)、管理性業(yè)務(wù)、咨詢性業(yè)務(wù)及表外業(yè)務(wù)等的服務(wù)水平，增加中間業(yè)務(wù)的收入比例。
【參考文獻(xiàn)】
1、Kyle Bagwell Richard W.Staiger，TheSimpleEconomicsofLaborStandardsandtheGATT，NBER Working Paper No.w6604，issuedinJune1998;
2、《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理條例實(shí)施細(xì)則》
論文摘要：隨著我國加入世貿(mào)組織 ，金融市場也將進(jìn)一步開放。本文作者分析了外資銀行經(jīng)營中存在的一些問題以及造成這些問題的原因之一 :我國對外資銀行的監(jiān)管制度存在諸多缺陷。在此基礎(chǔ)上 ，作者指出了加入世貿(mào)組織后我國外資銀行監(jiān)管立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則 ，分析了新修改的《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》在外資銀行監(jiān)管方面的改進(jìn) ，并提出對外銀行監(jiān)管立法的一些建議。
隨著我國于2001年12月11日正式加入世界貿(mào)易組織后，進(jìn)一步開放金融市場已成為必然。中國人民銀行2001年12月9日的《關(guān)于外資金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入有關(guān)問題的公告》也承諾在入世后逐步開放銀行業(yè)。為此，我國于2001年12月12日修訂了《中華人民共和國外資金融管理條例》（以下簡稱《條例》），新《條例》于2002年2月1日起施行，按照該《條例》，金融領(lǐng)域幾乎所有業(yè)務(wù)都已經(jīng)或?qū)⑾蛲赓Y金融機(jī)構(gòu)開放。
一、當(dāng)前外資銀行經(jīng)營中存在的問題
隨著我國的金融市場對外資銀行進(jìn)一步開放，大量的外資銀行涌入中國，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，目前外資銀行的經(jīng)營也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）多存少貸。在國內(nèi)主要從事吸收存款的業(yè)務(wù)，但同時又借貸，將在境內(nèi)吸收的外匯資金轉(zhuǎn)移到境外套匯和套利。
（二）轉(zhuǎn)移在境內(nèi)營業(yè)獲取的利潤。一些外資銀行往往以高利率向其總行借款，同時又將在中國以低利率吸收的存款匯往總行，從而向國外轉(zhuǎn)移利潤，并逃避我國的稅收管理。
（三）違規(guī)經(jīng)營，少交存款準(zhǔn)備金。按照《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，外資銀行應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向中央銀行繳納存款準(zhǔn)備金，但一些外資銀行總是想辦法少繳、漏繳存款準(zhǔn)備金。
（四）片面追求高額利潤，主要從事一些成本低、風(fēng)險小、收益高的中間業(yè)務(wù)。
（五）營運(yùn)資金不到位。少數(shù)外資銀行將營運(yùn)資金存放于境外，或多次調(diào)撥，使運(yùn)營資金不真實(shí)到位。更有一些外資銀行的流動資產(chǎn)達(dá)不到規(guī)定的比例。按《條例》規(guī)定，外資銀行的流動性資產(chǎn)與流動性負(fù)債的比例不得低于25%，但實(shí)際上有的外資銀行還達(dá)不到10%。
（六）利用非價格手段，進(jìn)行不公平競爭，采用諸如回扣、降低手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、邀請客戶出國甚至接受假憑證等手段與國有銀行爭攬業(yè)務(wù)和客戶。事實(shí)上，這種不平等競爭的背后也隱藏著許多法律糾紛，主要是外資銀行與客戶之間由于不規(guī)范經(jīng)營而引發(fā)的法律糾紛。
上述這些問題的存在，無疑將造成國內(nèi)金融秩序的混亂。根據(jù)東南亞金融危機(jī)的教訓(xùn)，金融秩序的混亂將嚴(yán)重阻礙我國國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，要使國內(nèi)金融服務(wù)市場更加開放，引進(jìn)大量的外資銀行，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須有完善的金融監(jiān)管法律制度提供保障。
二、目前我國對外資銀行監(jiān)管存在的缺陷
以上種種問題和情況，源于外資銀行對利潤最大化目標(biāo)的追求。但出現(xiàn)這些問題，其根本原因在于中央銀行對外資銀行的監(jiān)管不力。其表現(xiàn)在中央銀行對外資銀行的監(jiān)管政策、措施、手段等方面，但總體來看，最關(guān)鍵的問題在于沒有一套有效的監(jiān)管法律體系引導(dǎo)和約束外資銀行的行為。
經(jīng)過20年的探索和實(shí)踐，我國對外資銀行的監(jiān)管已初步建立了以中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)為主，內(nèi)容包括從開業(yè)審批到經(jīng)營監(jiān)管的體系。盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)是明確的，但隨著我國加入世貿(mào)組織后外資銀行的進(jìn)入，我國原有的法律、法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)有效監(jiān)管的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）有關(guān)外資銀行監(jiān)管的法律規(guī)定不夠全面、完善，針對性和實(shí)際操作性都不強(qiáng)。在外資銀行進(jìn)入我國的幾種形式中，從防范金融風(fēng)險的角度看，我國引進(jìn)外國資本最安全的形式是代表處，最危險的形式是外國銀行分行。其原因在于分行可以經(jīng)營為東道國所允許的包括存貸款業(yè)務(wù)、信托業(yè)務(wù)在內(nèi)的各種銀行業(yè)務(wù)，而且分行是外國法人，其業(yè)務(wù)被列在其總行的資產(chǎn)負(fù)債表中，東道國金融管理機(jī)構(gòu)不能對之進(jìn)行有效監(jiān)督。但是，《條例》對分行以及其他形式金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件卻沒有嚴(yán)格區(qū)分。除對申請者提出申請前1年年末總資產(chǎn)分行規(guī)定要達(dá)到200億美元，其他金融機(jī)構(gòu)是100億美元這一點(diǎn)有所區(qū)別以外，其他條件和要求基本相同。由于監(jiān)管立法缺乏針對性，導(dǎo)致分行這種最危險的形式在我國金融機(jī)構(gòu)的總數(shù)中占相當(dāng)大的比重，增加了我國的金融風(fēng)險。另外，對外資銀行的經(jīng)營業(yè)務(wù)的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，沒能作出具體的界定和規(guī)范。對于有的業(yè)務(wù)雖然有約束性規(guī)定，但是，對違反此規(guī)定有何懲罰措施，就沒有下文了。
（二）在對外資銀行監(jiān)管的國際合作問題上，有關(guān)立法規(guī)定不明確，沒有實(shí)行國際公認(rèn)的“綜合監(jiān)管原則”。譬如，在加入世貿(mào)組織前，原《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》對“綜合監(jiān)管”問題只規(guī)定申請在我國設(shè)立外資銀行的申請者所在國家和地區(qū)必須有完善的金融監(jiān)管制度，并要求申請者提交所在國家或地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照（副本）。除此之外，再也沒有關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管的國際合作的有關(guān)規(guī)定。如果外資銀行的經(jīng)營受到母國的有效監(jiān)管，并能夠?qū)⑵浜臀覈谋O(jiān)管有效結(jié)合起來，那么外資銀行的很多不規(guī)范行為將能得到有效遏制。
（三）對外資銀行監(jiān)管的手段和方法陳舊、落后，還停留在傳統(tǒng)的“經(jīng)驗式”的管理階段，基本上以行政管理為主，不能適應(yīng)外資銀行在華快速發(fā)展的需要。譬如，監(jiān)管方式主要以日常報表分析為主，而且偏重于定性分析，缺乏一個具體的、具有可操作性的監(jiān)管參照系。目前國際上已采用先進(jìn)的定性分析和定量考核相結(jié)合的監(jiān)管方法，我國還沒有在實(shí)踐中引進(jìn)和運(yùn)用，導(dǎo)致監(jiān)管水平低，無力制約外資銀行的違規(guī)操作現(xiàn)象。實(shí)際上，只有具有合適的監(jiān)管方法、手段，再加上素質(zhì)水平較高的監(jiān)管隊伍，外資銀行的很多不規(guī)范操作現(xiàn)象都是可以避免的。
總的來說，中央銀行有效監(jiān)管外資銀行的立法相對滯后；原有法律、法規(guī)的效力不高；對外資銀行有效監(jiān)管的法規(guī)內(nèi)容或者欠缺，或者過于籠統(tǒng)和簡略，缺乏相應(yīng)的配套規(guī)定和細(xì)則；法規(guī)制度設(shè)計上不合理。所有這些缺陷都導(dǎo)致中央銀行在對外資銀行監(jiān)管時缺乏有效的法律依據(jù)。正因為如此，才為外資銀行的不規(guī)范經(jīng)營提供了空間。隨著中國加入世界貿(mào)易組織，我國融入全球金融市場的一體化將是必然的。外資銀行所帶來的問題以及相伴而生的金融風(fēng)險也將增多。加入世留組織之后，如何有效地加強(qiáng)對外資銀行的監(jiān)管，進(jìn)一步改進(jìn)和完善有關(guān)外資銀行監(jiān)管的法律、法規(guī)將成為中央銀行監(jiān)管工作的重中之重。
三、加入世貿(mào)后外資銀行監(jiān)管立法所應(yīng)遵循的原則
1995年1月1日，世界貿(mào)易組織取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定。在原關(guān)貿(mào)總協(xié)定中達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》以及在世貿(mào)組織主持下達(dá)成的《全球金融服務(wù)協(xié)議》，使全球金融服務(wù)市場一體化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。它同時也意味著，任何世貿(mào)組織的成員國都必須在這些協(xié)議的指導(dǎo)下開放本國的金融市場。中國加入世貿(mào)組織后，這些國際規(guī)則同樣將成為我國金融服務(wù)立法的標(biāo)準(zhǔn)?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》對金融服務(wù)所做的原則規(guī)范涉及市場準(zhǔn)入、最惠國待遇、國民待遇、透明度、發(fā)展中國家的特殊待遇五個方面的問題。由于金融部門是敏感部門，所以《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的附件中還規(guī)定：(1)金融服務(wù)的范圍和定義包括除“行使政府權(quán)限時提供的服務(wù)”之外幾乎所有的領(lǐng)域；(2)為保證金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，“不應(yīng)阻止一成員基于謹(jǐn)慎原因而采取相應(yīng)措施”，可以通過達(dá)成協(xié)議或自動認(rèn)可等方式獲得其他成員的確認(rèn)，但有關(guān)謹(jǐn)慎監(jiān)管的規(guī)定不能成為成員逃避其義務(wù)的借口；(3)對最惠國待遇和國內(nèi)法規(guī)的義務(wù)，成員國可要求進(jìn)一步豁免。這表明成員國可對金融實(shí)行比其他服務(wù)業(yè)更多的限制措施。這也為我國推行漸進(jìn)式的金融開放政策提供了依據(jù)。
開放金融市場，必須伴隨著金融風(fēng)險，金融安全成為各國政府共同關(guān)心的議題。針對這一問題，巴塞爾委員會頒行了一系列的法律文件（統(tǒng)稱《巴塞爾協(xié)議》），積極推行金融監(jiān)管的國際合作，通過東道國和母國的共同努力對外資銀行實(shí)行雙重監(jiān)管。1997年9月，巴塞爾委員會又頒布了《銀行業(yè)有效監(jiān)管核心原則》，將風(fēng)險管理領(lǐng)域幾乎擴(kuò)展到銀行業(yè)的各個方面，并制定了全面的指導(dǎo)性原則，以建立有效的監(jiān)管方式和風(fēng)險控制機(jī)制?！躲y行業(yè)有效監(jiān)管核心原則》一個很重要的特點(diǎn)就是，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的有效性。該原則強(qiáng)調(diào)建立銀行業(yè)監(jiān)管的有效系統(tǒng)，把建立銀行業(yè)監(jiān)管的有效系統(tǒng)作為有效監(jiān)管的重要前提，合理的銀行業(yè)監(jiān)管法律體系是有效監(jiān)管系統(tǒng)的關(guān)鍵，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和被監(jiān)管者都必須以法律為依據(jù)，受法律制約。1997年中國人民銀行作為我國中央銀行加入了巴塞爾委員會，這就為我國以《巴塞爾協(xié)議》和《原則》為框架，構(gòu)建我國中央銀行對外資銀行有效監(jiān)管的法律體系創(chuàng)造了條件。
總的來看，在世貿(mào)組織框架下，東道國對外資銀行的監(jiān)管要求采取對等互惠、平等一致，但也可以實(shí)行有條件的保護(hù)原則。針對我國金融業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和引進(jìn)外資銀行已出現(xiàn)或即將出現(xiàn)的問題，我國對外資銀行的開放采取了一種分階段漸進(jìn)的過程。與此相適應(yīng)，我國還不具備“平等一致、對等互惠”的政策原則條件，因此不適于采取這種單一的原則，而應(yīng)該根據(jù)形勢做靈活的變更。因此，在今后較長的一段時間內(nèi)，我國宜采取“有限的保護(hù)主義”混合政策原則。只有這樣，才能既保護(hù)我國銀行業(yè)的發(fā)展，又能夠更好地引進(jìn)外資銀行為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。當(dāng)國內(nèi)銀行業(yè)力量發(fā)展壯大，能夠與外資銀行尤其是發(fā)達(dá)國家的外資銀行處于平等的競爭地位后，我國可以采用“平等一致”的原則。隨著我國銀行業(yè)融入全球金融服務(wù)一體化進(jìn)程，我國銀行業(yè)的海外發(fā)展具有一定的規(guī)模，實(shí)行“對等互惠”的原則條件就具備了。因此，我國在加入世貿(mào)組織之后，應(yīng)遵循先“有限保護(hù)”、再“平等一致”、最終“對等互惠”的原則制定相應(yīng)的監(jiān)管法律體系和政策。
四、新《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》對外資銀行監(jiān)管制度的改進(jìn)
我國原有的《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》是1994年頒布的，有很多條款已經(jīng)不能適應(yīng)金融市場進(jìn)一步開放的需要。在這樣的背景下，國務(wù)院于2001年12月12日（入世后的第二天）通過了新的《外資金融機(jī)構(gòu)管理條例》。與原《條例》相比，新條例在外資銀行監(jiān)管方面進(jìn)行了如下的修訂：
（一）資本充足率標(biāo)準(zhǔn)改為國際公認(rèn)的8%，以與國際公認(rèn)的準(zhǔn)則和規(guī)范保持一致。
（二）由原《條例》的“實(shí)收資本不低于注冊資本的50%”改為“注冊資本應(yīng)當(dāng)是實(shí)繳資本”。
（三）對申請設(shè)立外資銀行的申請人的條件，增加了一條：“申請人所在國家或者地區(qū)有關(guān)主管當(dāng)局同意其申請”，并要求申請人提供其所在國家或地區(qū)主管當(dāng)局對其申請的意見。這使得東道國監(jiān)管與母國監(jiān)管能夠真正有效結(jié)合起來，切實(shí)體現(xiàn)了國際“綜合監(jiān)管原則”。
（四）對“法律責(zé)任”一章進(jìn)行了補(bǔ)充完善，對于外資銀行違規(guī)行為的處罰措施更加具體，更加可行。
五、完善外資銀行有效監(jiān)管立法的建議
加入世貿(mào)組織后，我國應(yīng)該根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《全球金融服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》和《巴塞爾協(xié)議》等國際通行的協(xié)議框架，針對我國金融開放和金融市場發(fā)展的實(shí)際情況，在以上確定的原則和指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善中央銀行對外資銀行有效監(jiān)管的法律規(guī)范。具體來說，建立外資銀行有效監(jiān)管的法律制度，尤其需要注重以下幾個問題：
（一）注重資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險。引入《巴塞爾協(xié)議》對資本衡量和資本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，注重資產(chǎn)質(zhì)量和資產(chǎn)風(fēng)險，按照《巴塞爾協(xié)議》確定對外資銀行實(shí)行規(guī)范化管理和監(jiān)督的法律文件或條文。在制定相應(yīng)法律文件或條文時，應(yīng)該借鑒國際規(guī)范，對外資銀行的資產(chǎn)負(fù)債比例和資本充足率進(jìn)行全面分析，規(guī)定規(guī)范化的覆蓋資產(chǎn)質(zhì)量、流動性、資本充足率等指標(biāo)在內(nèi)的報表體系，并將定期報送的有關(guān)財務(wù)和業(yè)務(wù)報表等內(nèi)容在法律條文中明確下來。只有這樣，才能確保外資銀行具有較高的安全度。
（二）嚴(yán)格對外資銀行進(jìn)入的審批。針對外資銀行不同的進(jìn)入方式，完善外資銀行監(jiān)管的法規(guī)，有區(qū)別地設(shè)定不同的審批條件或程序，使外資銀行的引進(jìn)更有章可循，保障我國的金融安全。具體來說，第一、要盡可能地簡化對代表處的審批；第二、允許設(shè)立外國銀行參股不大的附屬行，但需要在法律上明確外資參股的最高限額和比例；第三、對外國銀行所設(shè)的全資附屬行實(shí)行許可證審批制度，由中國人民銀行全權(quán)負(fù)責(zé)審批和管理；第四、對外國銀行在國內(nèi)設(shè)立分行的審批執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣，才能將外資銀行國內(nèi)經(jīng)營可能帶來的風(fēng)險盡可能地控制在初始階段。
（三）控制市場風(fēng)險應(yīng)成為我國外資銀行監(jiān)管立法的重點(diǎn)。市場風(fēng)險的監(jiān)控一直是各國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注的重心。近二十年來，國際金融業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)生重大變化，主要表現(xiàn)在以下兩方面：第一、從短期的貿(mào)易信貸逐漸轉(zhuǎn)向中長期信貸，從零星、分散的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化金融服務(wù)；第二、隨著金融創(chuàng)新工具的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的國際金融業(yè)務(wù)份額逐漸縮小，新的市場業(yè)務(wù)發(fā)展較快，如金融期貨、期權(quán)，再加上交易手段日益現(xiàn)代化，市場風(fēng)險對銀行經(jīng)營構(gòu)成的威脅必須引起我國金融監(jiān)管部門的關(guān)注?！栋腿麪枀f(xié)議》充分考慮了金融市場客觀存在的利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、清算風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作風(fēng)險等要素，比較有效地統(tǒng)一了對銀行表內(nèi)業(yè)務(wù)與日益擴(kuò)大的表外業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)管，對當(dāng)前的跨國銀行監(jiān)管具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。因此，應(yīng)該借鑒其它國家的經(jīng)驗，將其管理要求、管理方式、操作規(guī)程，以及外資銀行對金融創(chuàng)新工具的應(yīng)用規(guī)范和要求引入外資銀行監(jiān)管的法規(guī)中來。
（四）明確監(jiān)管部門的職責(zé)，直轄市監(jiān)管部門內(nèi)部的分工，在法規(guī)中健全和完善現(xiàn)場檢查制度。目前，我國對外資銀行的監(jiān)管實(shí)行現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查兩種方式。雖然這一做法有利于監(jiān)管部門對外檢查的統(tǒng)籌安排，但是由于既涉及稽核監(jiān)督部門，又涉及職能監(jiān)督部門，因此這一做法的一個重要前提就是明確監(jiān)管部門內(nèi)部的分工，加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)和配合。在檢查內(nèi)容上，應(yīng)該加大對外資銀行的風(fēng)險性檢查力度，規(guī)范對外資銀行的測評和監(jiān)控。在檢查方法上，根據(jù)國際慣例，應(yīng)該建立定性分析與定量考核相結(jié)合的現(xiàn)場檢查制度。比如引入國際通用的CAMEL和ROCA標(biāo)準(zhǔn)，對所有注冊外資銀行采取CAMEL評級制度，對外資銀行分行則根據(jù)ROCA標(biāo)準(zhǔn)評審。在每次檢查后根據(jù)評級結(jié)果給予外資銀行一個綜合評價，然后分別不同情況確定相應(yīng)的監(jiān)管制度和措施。
【論文摘要】在全球金融日趨開放的大背景下，跨國銀行不斷擴(kuò)張自己的陣地?？鐕y行進(jìn)入東道國主要是其具有的內(nèi)部化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和所有權(quán)優(yōu)勢三個因素共同作用的結(jié)果。此外，外資銀行進(jìn)入中國的動因，還包括客戶服務(wù)的需要、全球布局搶占市場的需要和分散經(jīng)營風(fēng)險的需要。
跨國銀行理論中分析了很多跨國銀行進(jìn)入東道國的動因，但是對于中國的具體情況還需要加以具體分析。本文在對跨國銀行進(jìn)入東道國動因的一般分析基礎(chǔ)上，將針對性的分析外資銀行進(jìn)入我國的動因。
一、跨國銀行進(jìn)入東道國動因的一般分析
對跨國銀行進(jìn)入一般動因的研究很早就在理論界展開。最主要的成果就是鄧寧的“折衷理論”（ILO理論）。這一理論最早產(chǎn)生并應(yīng)用于國際直接投資領(lǐng)域，后來有關(guān)學(xué)者將這一理論延伸到跨國公司領(lǐng)域和跨國銀行領(lǐng)域。根據(jù)這種理論可以認(rèn)為，跨國銀行的進(jìn)入是內(nèi)部化優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和所有權(quán)優(yōu)勢三者共同作用的結(jié)果。
內(nèi)部化優(yōu)勢（Internalizationadvantages）。在企業(yè)利潤最大化和外部市場不完全兩個假設(shè)前提下，內(nèi)部化優(yōu)勢是指擁有無形資產(chǎn)所有權(quán)優(yōu)勢的企業(yè)，通過擴(kuò)大自己的組織和經(jīng)營活動，將這些優(yōu)勢的使用實(shí)行內(nèi)部化的能力。因為內(nèi)部化使用，可以比非股權(quán)式的轉(zhuǎn)讓帶給無形資產(chǎn)所有者以更多的潛在利益。對于跨國銀行來講，內(nèi)化優(yōu)勢可以細(xì)分為五個方面：資金在跨國銀行之間轉(zhuǎn)移的可能性與成本、客戶合同的有效性、轉(zhuǎn)移定價的控制、信息收集網(wǎng)絡(luò)和盈利波動的潛在減少。由于信息不對稱、中間產(chǎn)品難于定價、商業(yè)機(jī)密難于保護(hù)，存在著不完全的外部市場。為了克服外部市場缺陷，跨國銀行必須通過其信息和客戶資源優(yōu)勢的跨國界延伸，組織內(nèi)部市場來保存其特有優(yōu)勢。商業(yè)銀行跨國經(jīng)營與整個國家經(jīng)濟(jì)的對外戰(zhàn)略有著緊密的關(guān)系，銀行業(yè)作為一種虛擬程度較高的經(jīng)濟(jì)形式，無論如何對實(shí)體經(jīng)濟(jì)都存在著依附關(guān)系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對外投資的增長必然會帶動商業(yè)銀行跨國經(jīng)營的發(fā)展。
所有權(quán)優(yōu)勢（Ownershipadvantages）。這主要表現(xiàn)為企業(yè)所擁有的某些無形資產(chǎn)，特別是專利、專有技術(shù)和其他知識產(chǎn)權(quán)，由于國際專利制度或技術(shù)本身的復(fù)雜性，使得該企業(yè)在某個時期在這些資產(chǎn)的擁有上具有排他性的權(quán)利?？鐕y行的所有權(quán)優(yōu)勢體現(xiàn)在：熟練員工與管理才能的獲得性、有利的金融資源、廣泛而高效的銀行網(wǎng)絡(luò)、跨國經(jīng)營知識與經(jīng)驗、服務(wù)特殊客戶群的技能、信用狀況、銀行產(chǎn)品的差別化、影響力等等。所有權(quán)優(yōu)勢是跨國銀行海外經(jīng)營的優(yōu)勢中最重要的一項，因為擁有這一優(yōu)勢意味著跨國銀行能夠克服東道國銀行的在位優(yōu)勢，從而擁有與這些國內(nèi)銀行進(jìn)行平等競爭的能力。
區(qū)位優(yōu)勢（Locationadvantages）。這是指特定國家或地區(qū)存在的阻礙出口而不得不選擇直接投資，或者使直接投資比出口更有利的各種因素。前者如關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，后者如勞動成本相對便宜、優(yōu)惠的吸引外資政策等。區(qū)位優(yōu)勢是造成對外直接投資的充分條件?？鐕y行的區(qū)位優(yōu)勢可以細(xì)分為：管制框架、有效的利率差異、不同的經(jīng)濟(jì)狀況、銀行的國別性、社會經(jīng)濟(jì)差異。在銀行的跨國經(jīng)營中，區(qū)位優(yōu)勢只是作為必要條件而非充分條件發(fā)揮作用。其無法單獨(dú)解釋跨國銀行為什么能與國內(nèi)在位銀行展開有效競爭。
在以上這三種優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，學(xué)者們又不斷提出了各種理論來解釋跨國銀行海外投資的動力，如“追隨客戶（Clientfollowing）”理論等等。這些理論在一定程度上說明了跨國銀行進(jìn)入的基本動因。
二、外資銀行進(jìn)入我國的動因
用以解釋跨國銀行海外投資動因的理論有很多，但是并不完全適合中國的現(xiàn)實(shí)情況。鑒于我國對外經(jīng)濟(jì)開放的國情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，筆者試圖對外資銀行進(jìn)入中國的驅(qū)動力進(jìn)行簡單的定性分析?？蛻舴?wù)的需要。中國市場的發(fā)展?jié)摿ξ嗟耐赓Y進(jìn)入，外資銀行必然更快地進(jìn)入中國市場。正如前面的內(nèi)部化優(yōu)勢里講到的，銀行業(yè)作為一種虛擬程度較高的經(jīng)濟(jì)形式，無論如何對實(shí)體經(jīng)濟(jì)都存在著依附關(guān)系，實(shí)體經(jīng)濟(jì)對外投資的增長必然會帶動商業(yè)銀行跨國經(jīng)營的發(fā)展。銀行業(yè)是一個信息敏感性行業(yè)，在銀行業(yè)市場開放初期，外資銀行往往出于為其所在國客戶服務(wù)的需要，跟隨客戶進(jìn)入中國市場，為其客戶提供比中資銀行更加完善的服務(wù)，以維護(hù)其長期所形成的客戶關(guān)系。外資進(jìn)入中國市場的速度，取決于其在中國潛在市場的大小，潛在的市場份額主要來自于其所在國企業(yè)在中國投資的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，使得中國對外資的吸引力日益增強(qiáng)。我國對外市場開放的步伐逐步加快，對外國資本進(jìn)入的地域、數(shù)量和股權(quán)的限制逐步取消，以跨國公司為代表的國際資本大規(guī)模進(jìn)入中國，成為國際銀行搶灘中國最為直接的動因。如美國摩根大通銀行與美國摩托羅拉公司、德國德累斯登銀行與德國西門子公司、日本東京三菱銀行與日本豐田公司等。
全球布局，搶占市場。如果東道國金融市場開放程度較高，而且社會平均資本收益、預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長率和股票市場資本化程度較高，但銀行業(yè)稅率、東道國國內(nèi)銀行的平均效率較低，跨國銀行就可以充分發(fā)揮其自身的比較競爭優(yōu)勢，利用高效率的經(jīng)營在東道國取得高額利潤。因此，外資銀行正是在看好中國市場良好的發(fā)展?jié)摿屯顿Y環(huán)境的情況下，利用發(fā)展中國家金融市場發(fā)育不完善，銀行業(yè)經(jīng)營效率低且不良資產(chǎn)率高，難以與外資銀行形成有力競爭的機(jī)會，搶占發(fā)展中國家的金融市場，作為其全球資產(chǎn)配置中具有增長潛力的業(yè)務(wù)單元，以延續(xù)其盈利的增長期。
廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化聯(lián)系。母國和東道國之間地理位置、人文環(huán)境、雙邊貿(mào)易量等均對國際銀行決定是否進(jìn)入存在影響。在中國外資銀行市場上一直非常搶眼的匯豐銀行，與其總行起源自香港不無關(guān)系；同樣，作為東亞經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)主體，亞洲的跨國銀行尤其是韓國和日本的跨國銀行構(gòu)成了我國外資銀行體系中重要的一部分。
分散經(jīng)營風(fēng)險。按照馬科維茨的資產(chǎn)組合理論，隨著跨國銀行在全球不同國家和地區(qū)投資范圍的擴(kuò)大，原先在一國經(jīng)營時的某些系統(tǒng)風(fēng)險在國際范圍內(nèi)可以通過國際投資組合變?yōu)轱L(fēng)險系數(shù)有效降低的非系統(tǒng)風(fēng)險?？紤]到銀行本質(zhì)上經(jīng)營風(fēng)險的特征，降低風(fēng)險水平顯然有利可圖。中國持續(xù)了二十余年的穩(wěn)定發(fā)展造就的經(jīng)濟(jì)和政治的穩(wěn)定態(tài)勢，尤其是中國經(jīng)濟(jì)在亞洲的金融風(fēng)暴中的優(yōu)異表現(xiàn)，無疑提升了中國在國際投資者心目中的地位，這種信息的提升對于跨國銀行選擇中國作為全球風(fēng)險戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)無疑非常具有影響力。
外資銀行在技術(shù)、管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資產(chǎn)質(zhì)量、資金能力方面的優(yōu)勢以及足夠的動力和能力使得其在華市場上的份額必將逐步擴(kuò)大。外資銀行可能不會耗費(fèi)最大的成本來建立龐大的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，而是更多的通過外資并購的形式入股中資銀行，這樣一方面可以繞過政府的政策限制，規(guī)避對外資銀行網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的限制，更快的搶灘中國市場；另一方面可以利用中資銀行積累的客戶資源，通過入股、從地域、業(yè)務(wù)范圍和客戶群三個方面更廣泛地深入中國市場，既快速擴(kuò)張自己的網(wǎng)絡(luò)，又消滅了競爭對手。
參考文獻(xiàn)
史建平，男，浙江省富陽市人，畢業(yè)于中央財經(jīng)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，加拿大麥吉爾大學(xué)高級訪問學(xué)者?，F(xiàn)任中央財經(jīng)大學(xué)校長助理、教授、博士生導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任、學(xué)位委員會委員、MBA指導(dǎo)委員會委員、MPAcc指導(dǎo)委員會委員、公共管理碩士指導(dǎo)委員會委員，兼任中國金融學(xué)會常務(wù)理事、中國金融學(xué)會金融工程專業(yè)委員會常務(wù)理事、中國農(nóng)村金融學(xué)會常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會委員、中國國際金融學(xué)會理事、中國金融人才研究會常務(wù)理事、中國銀行業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證專家委員會委員、中國危機(jī)管理協(xié)會副會長、專家委員會副主任、北京市金融學(xué)會常務(wù)理事、北京市國際金融學(xué)會常務(wù)理事，多家金融機(jī)構(gòu)和政府部門顧問或特聘專家。主要研究方向包括金融體制改革、商業(yè)銀行管理、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理、現(xiàn)代金融實(shí)務(wù)。曾主持或參與10余項國家、省部級課題研究，在國內(nèi)外公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇。曾獲得北京市優(yōu)秀教師、財政部系統(tǒng)跨世紀(jì)青年學(xué)科帶頭人等稱號，國家級教學(xué)成果一等獎等獎勵。
新的《外資銀行管理條例》將正式付諸實(shí)施，這標(biāo)志著我國加入WTO的過渡期正式結(jié)束，中國銀行業(yè)的大門從此對外全面開放，中國銀行業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入一個嶄新的階段。
五年前，作為中國對WTO開放服務(wù)貿(mào)易市場承諾的一個重要內(nèi)容，我國政府承諾用五年的時間逐步開放銀行業(yè)市場。在五年的過渡期中，中國銀行業(yè)積極做好全面開放銀行市場的準(zhǔn)備，加快了各項改革的步伐。在此期間，我國商業(yè)銀行體制改革與業(yè)務(wù)創(chuàng)新并舉，銀行業(yè)以從來未有過的速度實(shí)現(xiàn)著變革和發(fā)展。各商業(yè)銀行不斷創(chuàng)新、金融產(chǎn)品和服務(wù)日益豐富、資產(chǎn)質(zhì)量得到明顯改善，從2003年開始的國有銀行改革更是引人矚目，注資、股改、引資、上市等一系列重大舉措成為近幾年中國金融改革甚至是整個經(jīng)濟(jì)改革的亮點(diǎn)。與五年前相比，如今的中國銀行業(yè)無論是規(guī)模上還是品質(zhì)上都不可同日而語。銀行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模已超過四十萬億元，不良貸款比例首次降到10％以下，并呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢；作為我國商業(yè)銀行主力的四大國有商業(yè)銀行已有三家成功進(jìn)行股份制改造，并在境內(nèi)外上市，中國工商銀行更是創(chuàng)造了全球IPO的記錄；農(nóng)村信用社的改革也正在各地全面展開；各家銀行內(nèi)部管理不斷完善、創(chuàng)新能力得到有效提升，各種金融服務(wù)產(chǎn)品層出不窮，大大地改善了整個社會福利。
如今，五年的過渡期已經(jīng)結(jié)束，入世初期對外資銀行進(jìn)入中國的那種恐懼感顯然已經(jīng)消失。作為競爭對手，五年來，外資銀行并沒有象人們開始所預(yù)期的那樣大規(guī)模進(jìn)入，也沒有真正形成對國內(nèi)銀行業(yè)的全面沖擊。人們因而認(rèn)為外資銀行不過如此，即使全面開放我們的銀行業(yè)市場，也不會對國內(nèi)銀行業(yè)產(chǎn)生多大的影響。這種盲目樂觀的情緒，不僅存在于銀行中下層員工，也存在于相當(dāng)一部分銀行高管甚至政府部門的官員。
那么，在迎接銀行業(yè)全面開放的新時代到來之時，我們應(yīng)該如何看待外資銀行對國內(nèi)銀行業(yè)的影響，應(yīng)該采取哪些措施應(yīng)對這些影響呢？
首先，我們必須對過渡期結(jié)束之后外資銀行的競爭有一個充分的認(rèn)識。正如前面所說的，在過去的五年過渡期中，外資銀行并沒有象我們所預(yù)料的那樣大規(guī)模進(jìn)入，但這并不代表外資銀行對中國市場沒有興趣。仔細(xì)地觀察這幾年來外資銀行的表現(xiàn)，我們?nèi)匀豢梢钥闯鲆恍┒四摺７N種跡象表明，外資銀行從來就沒有放棄過對中國市場的興趣，只是進(jìn)入中國的方式出乎我們的意料。從過去五年的情況來看，外資銀行主要采取購買中資銀行股權(quán)的方式進(jìn)入中國，而不象人們原先所預(yù)料的那樣在中國大規(guī)模設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這種進(jìn)入方式也許有著更加難以讓人察覺的深意，必須引起我們的高度重視。另外，在業(yè)務(wù)競爭方面，外資銀行也并沒有與中資銀行進(jìn)行全面的競爭，外資銀行的業(yè)務(wù)重心依然還是在其具有明顯比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，這也是中資銀行在大部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域并沒有感受到外資銀行沖擊壓力的原因所在。
然而，在未來的日子里，在外資銀行享有國民待遇之后，這種相對平靜的態(tài)勢是否還會繼續(xù)下去呢？我們很難想象外資銀行能夠抵擋得住中國經(jīng)濟(jì)高速增長和13億人口市場的巨大誘惑。我們可以預(yù)料，在06年底過渡期結(jié)束之后，外資銀行將不僅繼續(xù)以股權(quán)收購方式通過收購國內(nèi)一批具有良好成長潛力的中小商業(yè)銀行來進(jìn)入中國的銀行業(yè)市場，而且也將通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式，更加直接地進(jìn)入中國市場。中國銀行業(yè)全面競爭的時代將真正到來。
不可否認(rèn)，銀行業(yè)的開放，外資銀行的進(jìn)入，將會給中國的銀行業(yè)注入巨大的活力，銀行業(yè)的競爭將更加充分，外資銀行帶來的新的理念、先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)、多樣化的金融服務(wù)，不僅會大大地改善我國銀行業(yè)服務(wù)的品質(zhì)，使國人享受到更多、更好的金融服務(wù)，也會有效地促進(jìn)中資銀行改善管理，提升自身的核心競爭力，從而促進(jìn)整個中國銀行產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但同時，對于還相對弱小的中資銀行來說，面對強(qiáng)大的競爭對手，一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)將無可避免：
首先是人才不足和人才流失問題。與外資銀行相比，中資銀行的高端人才明顯不足，尤其是懂得現(xiàn)代商業(yè)銀行管理技術(shù)的創(chuàng)新型人才尤顯短缺。不僅如此，在外資銀行大規(guī)模進(jìn)入之后，中資銀行現(xiàn)有的人才也將面臨大量流失的危險，外資銀行吸收本地員工往往會把重點(diǎn)放在營銷人才上，這些手中掌握大量客戶資源，又有良好人脈關(guān)系的營銷人才的流失，中資銀行損失的不僅僅是人才，同時還有這些人才手中的客戶。因此，人才的競爭是帶有根本性的，人才的大量流失，將對中資商業(yè)銀行具有致命的影響。
其次是服務(wù)品質(zhì)問題。盡管我國商業(yè)銀行在近幾年來努力改善服務(wù)品質(zhì)，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，銀行業(yè)整體的服務(wù)水平有了較大幅度的提高，但與外資銀行相比，我們的服務(wù)品質(zhì)仍然是屬于低層次的，我們還基本上處在簡單模仿的階段，而且，各家銀行的產(chǎn)品和服務(wù)缺乏特色，銀行同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。外資銀行進(jìn)入之后，其豐富的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、先進(jìn)的營銷手段，都將對中資銀行的服務(wù)產(chǎn)生巨大壓力。
第三是高端客戶流失問題。人才的流失和服務(wù)品質(zhì)的差距，帶來的后果必然是客戶的流失。當(dāng)然，外資銀行大多不會與中資銀行在所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開全方位的競爭，因為外資銀行在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)上先天地處于劣勢。因此，他們的重點(diǎn)必然放在高端客戶和處于銀行產(chǎn)品價值鏈高端的高附加值產(chǎn)品和服務(wù)。這一點(diǎn)已經(jīng)在過去的中外資銀行競爭中得到充分的體現(xiàn)。中資銀行失去了人才和高品質(zhì)服務(wù)的支撐，想要在高端市場與外資銀行抗?fàn)?，顯然不是一件容易的事情。而高端市場的丟失，將會大大影響中資銀行的盈利能力，加大中資銀行經(jīng)營風(fēng)險，最終使中資銀行的核心競爭力進(jìn)一步受到消弱。
第四是銀行業(yè)的穩(wěn)定和金融安全問題。隨著外資入股中資銀行和銀行的海外上市，我們的銀行將被真正推向市場。但對于市場化僅僅十幾年的我國商業(yè)銀行來說，在資本運(yùn)作和市場經(jīng)驗上與外資銀行相比，顯然存在著不小的差距，面對復(fù)雜多變的國際金融市場，我們的銀行還很難應(yīng)付自如。更應(yīng)該值得重視的是，在銀行境外上市之后，便存在被敵意收購的風(fēng)險。如果我們主要的商業(yè)銀行控制權(quán)丟失，對我國金融將產(chǎn)生重大影響，甚至威脅我國的金融安全。
當(dāng)然，挑戰(zhàn)并不止這些。
因此，我們在迎接銀行業(yè)全面開放的時代到來之時，在為中國的銀行業(yè)進(jìn)一步繁榮喝彩的時候，必須冷靜地思考各種可能出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好迎接更加慘烈的競爭的準(zhǔn)備。
解決問題仍然需要從自身入手。
首先，我國商業(yè)銀行必須順應(yīng)國際商業(yè)銀行發(fā)展的潮流，著手研究并盡快實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從國際商業(yè)銀行發(fā)展趨勢來看，隨著資本市場的發(fā)展，商業(yè)銀行的“非中介化”將會進(jìn)一步加快，銀行傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓轿s。而同時，隨著社會的發(fā)展，人們對金融服務(wù)的需求越來越多樣化和綜合化。在這種趨勢下，以財富管理為核心的現(xiàn)代金融服務(wù)將成為未來商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和盈利來源。財富管理是一種以客戶價值提升為宗旨的綜合性金融服務(wù)，在未來的商業(yè)銀行，許多傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品包括投資、融資、保險產(chǎn)品，將成為財富管理的配套產(chǎn)品或附加產(chǎn)品，財富管理將在銀行產(chǎn)品鏈中處于核心環(huán)節(jié)，處于銀行產(chǎn)品價值鏈的最高端。當(dāng)前國際上先進(jìn)銀行正在醞釀甚至已經(jīng)實(shí)施這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。我國銀行業(yè)市場全面開放，外資銀行進(jìn)入之后，必然會搶先在財富管理市場占據(jù)有利地位，以便在未來中國的銀行業(yè)市場上處于不敗之地。從我國商業(yè)銀行的情況來看，顯然對此認(rèn)識和準(zhǔn)備不足。為了銀行不至于在未來的市場不戰(zhàn)而輸，我國商業(yè)銀行必須著手研究并盡快設(shè)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，真正把我國的商業(yè)銀行辦成服務(wù)的銀行。
第二，切實(shí)改善人才環(huán)境，吸收和培養(yǎng)符合現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營需要的高素質(zhì)人才。人才是銀行核心競爭力的根本，要應(yīng)對未來殘酷的市場競爭，沒有一支高素質(zhì)的人才隊伍是無法想象的。我國商業(yè)銀行的人才問題，關(guān)鍵是人才環(huán)境的問題，也就是說，銀行必須營造一種適合人才成長和發(fā)揮作用、實(shí)現(xiàn)價值最大化的環(huán)境。這里不僅僅是一個激勵機(jī)制問題，也包括人才的使用、培訓(xùn)和人文關(guān)懷。有了好的人才環(huán)境，我們不僅可以留住優(yōu)秀人才，避免人才流失，還可以去吸引優(yōu)秀人才，不僅可以吸收國內(nèi)的優(yōu)秀人才，也可以到國際市場上去招聘人才。事實(shí)上，我國的商業(yè)銀行要學(xué)習(xí)國外銀行的先進(jìn)管理經(jīng)驗，并不只有引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者一條路，到國際市場上去招募高級管理人員，通過引進(jìn)人才來引進(jìn)管理和技術(shù)，也許是一條更為有效的途徑。
除了引進(jìn)一部分高素質(zhì)人才之外，對于我國商業(yè)銀行來說，對現(xiàn)有員工的培訓(xùn)、提高也同樣重要。客觀地講，由于人才環(huán)境的限制，我國商業(yè)銀行普遍不十分重視員工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)，商業(yè)銀行用于員工培訓(xùn)的費(fèi)用水平，大大低于國際先進(jìn)商業(yè)銀行的水平。因此，我國商業(yè)銀行的員工隊伍，雖然有的學(xué)歷層次并不低，但他們對新知的掌握程度、創(chuàng)新的意識和能力都普遍不高。為了適應(yīng)競爭的需要，我國商業(yè)銀行必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀，切實(shí)重視員工的培訓(xùn)和培養(yǎng)，加大培訓(xùn)投入，把員工培訓(xùn)、培養(yǎng)制度化、科學(xué)化，不斷提升銀行員工隊伍的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，并最終將人才素質(zhì)轉(zhuǎn)變成銀行的核心競爭力。
第三，必須強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，深化服務(wù)層次，提升服務(wù)品質(zhì)，形成服務(wù)特色。按理說，在中國的土地上與外資銀行競爭，我們有天然的優(yōu)勢，因為我們熟悉本土文化。銀行的服務(wù)和產(chǎn)品大多具有一定的文化內(nèi)涵，客戶對銀行的金融服務(wù)需求也有著明顯的文化特征。中國的商業(yè)銀行要想在與外資銀行競爭中占據(jù)主動，最好的辦法就是研究銀行服務(wù)的文化內(nèi)涵，創(chuàng)造出適合國人的金融服務(wù)產(chǎn)品。中國的銀行只有形成了具有濃厚文化色彩的特色金融產(chǎn)品，才能真正滿足中國人自己的金融服務(wù)需求，也才能在與外資金融機(jī)構(gòu)的競爭中立于不敗之地。而一味地模仿國外銀行的產(chǎn)品和服務(wù)，我國商業(yè)銀行與外資銀行的關(guān)系永遠(yuǎn)都是徒弟與師父的關(guān)系。
最后，在我國商業(yè)銀行紛紛走向境外上市之后，必須認(rèn)真研究國際資本市場的運(yùn)行規(guī)律，妥善處理與監(jiān)管者、投資者、中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，尤其是關(guān)系到國家金融安全的國有商業(yè)銀行，應(yīng)該注意研究反敵意收購的策略和方法，避免出現(xiàn)失去控制權(quán)的后果。
[論文摘要]國有商業(yè)銀行在與外資銀行的爭奪戰(zhàn)中，稅務(wù)籌劃是不可忽視的關(guān)鍵點(diǎn)。本文通過對現(xiàn)行稅法相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行梳理，分析國有商業(yè)銀行在稅務(wù)籌劃中可利用的稅收政策及籌劃技巧，從而為國有商業(yè)銀行的經(jīng)營策略提出相應(yīng)稅種的建議。
稅務(wù)籌劃，是以稅收政策為依據(jù)，在對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營情況全面分析的基礎(chǔ)上，通過對投資、財務(wù)和其他經(jīng)營活動的安排，達(dá)到合法降低稅收成本的經(jīng)濟(jì)行為。而商業(yè)銀行的稅務(wù)籌劃，也是商業(yè)銀行整個財務(wù)計劃的重要組成部分。
一、稅務(wù)籌劃的必要性
國有商業(yè)銀行的上市，一來可以壯大其資本實(shí)力，增強(qiáng)其國際競爭力；二來，國有商業(yè)銀行上市后將面臨著如何采用先進(jìn)的技術(shù)改變傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式以降低服務(wù)成本等考驗，而構(gòu)成銀行成本中很大的比例就是稅收成本。因此，國有商業(yè)銀行要提高與外資銀行競爭的實(shí)力，稅收籌劃的重要性就不言而喻了。
二、國有商業(yè)銀行與外資銀行的稅負(fù)比較
雖然新企業(yè)所得稅法使內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一，但二者實(shí)際稅負(fù)還是存在很大差異。
（一）營業(yè)稅
我國對一般性貸款按利息收入全額征收營業(yè)稅，對外匯轉(zhuǎn)貸按利差征收營業(yè)稅。內(nèi)資銀行的業(yè)務(wù)主要以人民幣貸款為主，轉(zhuǎn)貸款比例很低；而外資銀行則通常以外匯轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)來規(guī)避營業(yè)稅，這實(shí)際上是采用內(nèi)部定價規(guī)避稅收的手段，使外資銀行稅負(fù)遠(yuǎn)低于內(nèi)資銀行。
（二）企業(yè)所得稅
雖然新企業(yè)所得稅法將內(nèi)外企業(yè)的所得稅統(tǒng)一為25%，但國有商業(yè)銀行呆壞賬核銷、固定資產(chǎn)折舊等稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，審核程序繁瑣，使得國有商業(yè)銀行的實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)高于名義稅率。而外資銀行按照國際稅收慣例，與經(jīng)營有關(guān)的支出和費(fèi)用都允許在稅前如實(shí)扣除。
（三）個人所得稅
國有商業(yè)銀行的職工多為中國公民，外資銀行的高管人員則有相當(dāng)部分來自外國，且人員數(shù)量相對較少。我國個稅規(guī)定在華外籍人員的工資薪金所得可附加減除費(fèi)用，對非居民納稅人僅就其境內(nèi)所得征收個人所得稅，這使外資銀行的職工實(shí)際稅負(fù)比我國商業(yè)銀行職工輕了很多。而員工個人所得稅相當(dāng)于企業(yè)工資支出的組成部分，個人所得稅的最終負(fù)擔(dān)者還是企業(yè)。由此可見，在目前我國個人所得稅收制度下，國有商業(yè)銀行比外資銀行要承擔(dān)更多的個人所得稅負(fù)。
（四）其他稅種
外資銀行不需繳納城建稅和教育費(fèi)附加，各地為吸引外資在城市房地產(chǎn)稅等征收過程中，也對外資銀行實(shí)行了很多減免優(yōu)惠，這更造成國有商業(yè)銀行與外資銀行的稅負(fù)不均。
總之，國有商業(yè)銀行承擔(dān)的實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)重于外資銀行。因此，國有商業(yè)銀行只有做好稅務(wù)籌劃，降低稅收成本，才能獲得更好的發(fā)展。我國現(xiàn)行稅收政策也為國有銀行實(shí)施稅務(wù)籌劃提供了可行性。如貸款和轉(zhuǎn)貸款產(chǎn)生的利息收入所應(yīng)繳納的營業(yè)稅不同，貼現(xiàn)利息收入和金融往來利息收入免交營業(yè)稅，不同的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)即可導(dǎo)致不同的的稅負(fù)水平。
三、可利用的稅收優(yōu)惠政策
（一）免稅項目
1．金融機(jī)構(gòu)往來業(yè)務(wù)不征營業(yè)稅；2．經(jīng)辦國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)取得的利息收入免征營業(yè)稅；3．國有商業(yè)銀行按財政部核定的數(shù)額劃轉(zhuǎn)給金融資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)，在辦理過戶手續(xù)時，免征增值稅和營業(yè)稅；4．國債利息收入免征企業(yè)所得稅。
（二）準(zhǔn)予抵扣項目
1．銀行（除中國銀行）從事外匯轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，下級行收取的利息收入可減去借款利息支出額計算營業(yè)額；2．銀行買賣金融商品，可在同一會計年度末，將不同納稅期出現(xiàn)的正差和負(fù)差匯總計算并繳納營業(yè)稅；3．金融企業(yè)已繳納營業(yè)稅的應(yīng)收未收利息，若超過核算期限（90天）尚未收回，可從以后的營業(yè)額中減除；4．金融企業(yè)壞賬、呆賬準(zhǔn)備金可在企業(yè)所得稅前扣除。
根據(jù)以上各項稅收優(yōu)惠政策，國有商業(yè)銀行在制定投資決策、發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)有針對性地進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)稅目的。
四、國有商業(yè)銀行稅務(wù)籌劃建議
（一）營業(yè)稅的籌劃
1．增加金融企業(yè)往來業(yè)務(wù)比例
商業(yè)銀行可拓展票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)和同業(yè)拆借業(yè)務(wù)，在這些同業(yè)往來上多投放資金以獲得免營業(yè)稅的利息收入，同時減輕城建稅和教育費(fèi)附加。
2．經(jīng)辦國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)
國有商業(yè)銀行可在保證學(xué)生還貸信用的前提下，增加助學(xué)貸款的業(yè)務(wù)，起到減輕稅負(fù)的效果。
3．增加外匯轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)
由于轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策，一筆外貸項目委托貸款所納營業(yè)稅，就比同額的信用貸款、抵押貸款或按揭貸款少。
（二）所得稅的籌劃
1．對利息收入的籌劃
由于國債利息收入既免征企業(yè)所得稅，又免繳營業(yè)稅等稅金，國有商業(yè)銀行應(yīng)充分利用此優(yōu)惠政策，加大國債投資力度。
另外，各地政府為吸引轄區(qū)外納稅大戶，會制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，如納稅額達(dá)到規(guī)定數(shù)額可享受獎金或其他形式的獎勵。因此，國有商業(yè)銀行若把幾個分支機(jī)構(gòu)的貸款集中于某一分支機(jī)構(gòu)，就所有貸款利息收入集中向該機(jī)構(gòu)所在地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅，則可享受當(dāng)?shù)卣C發(fā)的數(shù)目可觀的獎金，相當(dāng)于降低了稅負(fù)。
2．及時確認(rèn)利息費(fèi)用
商業(yè)銀行對定期存款的利息支出費(fèi)用按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則確認(rèn)。若按季結(jié)息，季末計提利息按各存期檔次定期存款的平均余額，乘以結(jié)息日各相應(yīng)存期檔次的定期存款利率，計入利息支出。如果結(jié)息日的掛牌利率低于存入日的利率，則少計了實(shí)際利息費(fèi)用，使賬面利潤虛增，平添了稅收負(fù)擔(dān)。因此，國有商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格按照各戶存款的存入日約定利率計算利息支出，及時正確地確認(rèn)成本費(fèi)用，于稅前列支。
3．固定資產(chǎn)折舊
盡量投資稅法允許加速折舊的固定資產(chǎn)，對未明確規(guī)定折舊年限的固定資產(chǎn)，盡量選擇較短的年限。前者可推遲稅款，而后者則加速了固定資金的周轉(zhuǎn)期。
（三）其他稅種的籌劃
除營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，國有商業(yè)銀行還需繳納城建稅等其他稅，如能對這些稅種進(jìn)行籌劃，也可能減少稅收支出。例如，在使用賬簿上能減少貼花件數(shù)，就可少用印花稅票。
（四）其他建議
除了針對稅種的籌劃，國有商業(yè)銀行在具體交易時也可在保證業(yè)務(wù)安全的前提下，選擇稅負(fù)最輕的途徑進(jìn)行稅務(wù)籌劃。
另外，加強(qiáng)與中介機(jī)構(gòu)的合作，由專業(yè)人員進(jìn)行策劃，也有助于稅收籌劃的合法性，避免稅務(wù)風(fēng)險，從而帶動國有商業(yè)銀行內(nèi)部稅收籌劃水平的提高，繼而實(shí)現(xiàn)降低企業(yè)成本，提高綜合競爭力的目的。
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