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正文：
申請法院調(diào)查取證申請書 申請法院調(diào)查取證申請書
申請人：____________姓名，性別，年齡，民族，籍貫，工作單位，現(xiàn)在住址，聯(lián)系方式。
請求事項：______________________________________________________________________
請求人民法院依職權(quán)查詢本案原告B在中國工商銀行的銀行存款數(shù)額。
事實和理由：
申請人與______離婚糾紛一案已訴于人民法院，現(xiàn)正在審理過程中。申請人與______共同生活期間，經(jīng)濟上完全由______管理。現(xiàn)______聲稱，共同生活期間，沒有留下任何存款，而事實上，申請人的工資、獎金等全都交予______,不可能沒有任何存款。申請人在家中曾見過中國工商銀行的存折，但并未看過具體內(nèi)容。基于所述事實，根據(jù)《中華人民共和國婚姻法》和《中華人民共和國民事訴訟法》之規(guī)定，為維護申請人對家庭財產(chǎn)的合法權(quán)益，特向人民法院申請查詢______在中國工商銀行的存款情況。
此致
______市______區(qū)人民法院
申請人：_____________
_____年_____月_____日
文 號:國食藥監(jiān)法[2012]352號
日期:2012-12-03
執(zhí)行日期:2012-12-03
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局(藥品監(jiān)督管理局),國家局機關(guān)各司局、各直屬單位:
為規(guī)范我局行政復議案件審查辦理程序,提高辦案質(zhì)量,維護行政相對人合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《國家藥品監(jiān)督管理局行政復議暫行辦法》(局令第34號),現(xiàn)將《國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復議案件審查辦理辦法》(國食藥監(jiān)法〔2006〕15號)修訂為《國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復議案件審查辦理程序規(guī)定》,請遵照執(zhí)行。國食藥監(jiān)法〔2006〕15號文件予以廢止。
國家食品藥品監(jiān)督管理局
2012年12月3日
國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復議案件審查辦理程序規(guī)定
第一條 為規(guī)范國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復議案件審查辦理程序,提高辦案質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》和《國家藥品監(jiān)督管理局行政復議暫行辦法》,結(jié)合食品藥品監(jiān)督管理工作實際,制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人或者其他組織向國家食品藥品監(jiān)督管理局提出的行政復議申請由國家食品藥品監(jiān)督管理局行政復議辦公室(以下簡稱行政復議辦公室)負責具體事項的辦理。
第三條 行政復議辦公室收到《行政復議申請書》等材料后,辦案人員應當進行登記,并依法對該行政復議申請是否符合條件進行初步審查。
第四條 對《行政復議申請書》,行政復議辦公室應當審查是否載明下列事項:
(一)申請人的基本情況,包括:公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼,法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務;
(二)被申請人的名稱;
(三)行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由;
(四)申請人的簽名或者蓋章;
(五)申請行政復議的日期。
第五條 有下列情形之一的,行政復議辦公室應當審查申請人是否提供了相關(guān)證明材料:
(一)認為被申請人不履行法定職責的,提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料;
(二)申請行政復議時一并提出行政賠償請求的,提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定需要申請人提供證據(jù)材料的其他情形。
第六條 人參加行政復議的,行政復議辦公室應當審查申請人出具的《授權(quán)委托書》、人有效身份證件復印件。《授權(quán)委托書》應當載明委托事項、權(quán)限、期限、人姓名及身份證號碼。
第七條 行政復議辦公室自收到行政復議申請之日起5個工作日內(nèi),根據(jù)初步審查結(jié)果,分別作出如下處理:
(一)行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的,辦案人員應當制作《行政復議案件立案審查表》,擬定《補正行政復議申請通知書》,報行政復議辦公室負責人批準。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。
補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。無正當理由逾期不補正的,視為申請人放棄行政復議申請。辦案人員應當制作《行政復議案件結(jié)案審批表》,報行政復議辦公室負責人批準。
(二)行政復議申請依法應當受理的,辦案人員應當制作《行政復議案件立案審查表》,擬定《行政復議受理通知書》、《行政復議答復通知書》,報行政復議辦公室負責人批準。
(三)行政復議申請依法不予受理的,辦案人員應當制作《行政復議案件立案審查表》,擬定《行政復議不予受理決定書》,經(jīng)行政復議辦公室負責人審核后,報分管局長批準。
(四)行政復議申請符合規(guī)定,但不屬于本機關(guān)管轄的,辦案人員應當制作《行政復議案件立案審查表》,擬定《行政復議告知書》,報行政復議辦公室負責人批準。
第八條 辦案人員應當自受理行政復議申請之日起7個工作日內(nèi),將《行政復議申請書》副本等材料發(fā)送被申請人。
第九條 被申請人應當自收到《行政復議申請書》之日起10日內(nèi),提交《行政復議答復書》和當初作出具體行政行為的事實依據(jù)、法律依據(jù)以及其他有關(guān)材料。《行政復議答復書》應當包括作出具體行政行為的事實經(jīng)過和法律依據(jù),并應當針對申請人的行政復議請求和理由,逐項提出意見。
被申請人是國家食品藥品監(jiān)督管理局的,由有關(guān)司局或者機構(gòu)依前款規(guī)定提交《行政復議答復書》和相關(guān)證據(jù)材料。
第十條 被申請人對其作出的具體行政行為的合法性、合理性負舉證責任,負責證明作出具體行政行為的事實依據(jù)和法律依據(jù)。
在行政復議過程中,被申請人不得自行向申請人、其他組織或者個人收集證據(jù)。
第十一條 行政復議原則上采取書面審查的辦法。
有下列情形之一,經(jīng)行政復議辦公室負責人同意,辦案人員可以向有關(guān)組織、個人調(diào)查取證,或者委托相關(guān)部門調(diào)查取證:
(一)申請人對案件主要事實有異議的;
(二)被申請人提供的證據(jù)相互矛盾的;
(三)申請人或者第三人提出新的證據(jù),可能否定被申請人認定的案件主要事實的;
(四)其他需要調(diào)查取證的。
第十二條 查明事實過程中,對雙方當事人爭議的問題,行政復議辦公室可以組織當事人溝通解釋,促進爭議及時化解。
有下列情形之一的,行政復議辦公室應當當面聽取申請人、被申請人或者第三人的意見:
(一)當事人要求當面聽取意見的;
(二)案情復雜,需要當事人當面說明情況的;
(三)涉及行政賠償?shù)?
(四)其他需要當面聽取意見的。
辦案人員當面聽取申請人、被申請人或者第三人意見的,應當制作《行政復議調(diào)查筆錄》,并由參加調(diào)查人員核實后簽名。
第十三條 對重大、復雜的案件,申請人提出要求或者行政復議辦公室認為有必要時,可以組織聽證。
第十四條 行政復議期間,申請行政復議的具體行政行為需要停止執(zhí)行的,辦案人員應當擬定《停止執(zhí)行具體行政行為通知書》,經(jīng)行政復議辦公室負責人同意后,報行政復議委員會審議批準。
第十五條 行政復議決定作出前,申請人自愿撤回行政復議申請的,經(jīng)行政復議辦公室負責人同意,可以撤回。
第十六條 行政復議案件依法需要中止審理的,辦案人員應當擬定《中止行政復議通知書》,報行政復議辦公室負責人批準后,中止審理。
行政復議中止的原因消除后,辦案人員應當擬定《恢復行政復議通知書》,報行政復議辦公室負責人批準后,恢復審理。
第十七條 行政復議案件依法需要終止審理的,辦案人員應當制作《行政復議案件結(jié)案審批表》,報行政復議辦公室負責人批準后,終止審理。
第十八條 對重大、復雜的案件等,需要提交行政復議委員會集體討論的,經(jīng)行政復議辦公室負責人審核后,提請行政復議委員會研究決定。
行政復議委員會應當依法審查具體行政行為的合法性、合理性,對是否維持、撤銷、變更具體行政行為等作出決定。
第十九條 國家食品藥品監(jiān)督管理局應當自受理行政復議申請之日起60日內(nèi),作出行政復議決定。
對情況復雜、需要延長行政復議期限的案件,辦案人員應當擬定《延期審理通知書》,經(jīng)分管局長批準后,可以延長30日。
第二十條 經(jīng)行政復議委員會決定的行政復議案件,辦案人員應當制作《行政復議案件結(jié)案審批表》,根據(jù)行政復議委員會的意見擬定《行政復議決定書》,經(jīng)行政復議辦公室負責人審核后,報分管局長和局長批準。
不需要經(jīng)行政復議委員會決定的行政復議案件,辦案人員應當制作《行政復議案件結(jié)案審批表》,擬定《行政復議決定書》,經(jīng)行政復議辦公室負責人審核后,報分管局長批準。
第二十一條 行政復議期間,行政復議辦公室發(fā)現(xiàn)被申請人的相關(guān)行政行為存在問題的,應當制作《行政復議建議書》,向被申請人提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議。被申請人應當按照《行政復議建議書》的要求,將改進工作的情況通報行政復議辦公室。
第二十二條 行政復議文書作出后,辦案人員應當填寫《送達回執(zhí)》,按規(guī)定時限送達申請人、被申請人和第三人。
第二十三條 行政復議案件結(jié)案后,辦案人員應當在10個工作日內(nèi)對案卷進行整理,按規(guī)定歸檔。
案卷歸檔材料應當包括:
(一)正卷部分
1.卷內(nèi)目錄;
2.行政復議決定書;
3.行政復議不予受理決定書;
4.行政復議告知書;
行政復議機構(gòu),是指有行政復議權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部設立的一種專門負責行政復議案件的受理、審查和裁決工作的辦事機構(gòu)。復議機構(gòu)受復議機關(guān)的委托辦理復議事項,只能用復議機關(guān)的名義而不能用自己的名義進行復議活動。按照行政復議法的規(guī)定,行政復議機關(guān)中負責法制工作的機構(gòu)一般是行政復議機構(gòu),例如,國務院法制辦公室就是國務院的行政復議機構(gòu)。
行政復議機構(gòu)有以下幾種職能:
(1)受理行政復議申請。即對復議申請依法進行審查,認為符合法定條件的,決定予以受理。行政復議機構(gòu)對復議申請人遞交的行政復議申請書,除不符合法定條件外,均有義務受理,不能以任何借口進行推脫。
(2)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證、查閱文件和資料。
(3)審查申請行政復議的具體行政行為是否合法和適當,并擬定行政復議決定。
(4)處理和轉(zhuǎn)送對《行政復議法》第7條所列的有關(guān)規(guī)定的審查申請,以及依照《行政復議法》第15條第2款的規(guī)定,轉(zhuǎn)送復議申請。
(5)對行政機關(guān)違反《行政復議法》規(guī)定的行為,依照法定權(quán)限和程序提出處理建議。如《行政復議法》第38條的規(guī)定。
(6)辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項。
(7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
江蘇省高級人民法院于2006年10月18日印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范民事案件庭前程序的意見（一）（試行）》（下簡稱《意見》），《意見》中規(guī)定對于申請調(diào)查的證據(jù)屬于國家有關(guān)部門保存，當事人無法自行取得，以及當事人確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)，根據(jù)當事人及其訴訟人的書面申請，人民法院可以出具《調(diào)查令》，授權(quán)當事人的律師進行調(diào)查取證。這項制度的實施，標志著民事證據(jù)調(diào)查令制度在江蘇省法院系統(tǒng)的正式啟動，不僅彌補了我國民事訴訟證據(jù)制度規(guī)定的不足，而且對于提高當事人的舉證能力，合理配置司法資源，提高訴訟效率，實現(xiàn)司法公正，保障當事人各項權(quán)利救濟得以實現(xiàn)都將具有十分重要的意義。由于現(xiàn)行立法對這項全新的制度并無規(guī)定，本文在這里作一些粗淺的探討，以期對審判實踐有所裨益。
一、民事證據(jù)調(diào)查令的含義及適用條件
我國民事訴訟法中沒有民事證據(jù)調(diào)查令這一法律術(shù)語，它來源于大陸法系國家民事訴訟理論。①目前，無論是大陸法系國家，還是英美法系國家或者我國臺灣地區(qū)，都在民事訴訟中確定了“強制提供證據(jù)規(guī)則”，當事人可以通過法院發(fā)出命令要求對方當事人或案外人提供其掌握的與案件有關(guān)的證據(jù)，實施民事證據(jù)調(diào)查令制度的目的與強制提供證據(jù)規(guī)則基本上是相通的。②從理論和實踐的角度看，民事證據(jù)調(diào)查令是指在民事訴訟中，對屬于國家有關(guān)部門保存，當事人無法自行取得，以及當事人確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)，經(jīng)申請并獲受訴法院批準，由法院簽發(fā)給當事人的訴訟律師向有關(guān)單位收集涉案所需證據(jù)材料的法律文書。根據(jù)《意見》的相關(guān)規(guī)定，可以對民事證據(jù)調(diào)查令的適用條件作出如下界定:
1．申請調(diào)查令的主體和持令主體有明確限制。根據(jù)《意見》第八條的規(guī)定，在調(diào)查主體問題上有兩個限制：一是申請主體的限制。申請人必須是案件當事人及其訴訟人，包括原告、被告及其訴訟人；二是持令主體的限制。持令人只能是本案當事人的律師。因此，如果當事人在訴訟中因種種原因沒有聘請律師的，不適用調(diào)查令。如在自行取證遇到障礙時，可直接書面申請法院進行調(diào)查。
2．申請調(diào)查令的時間有明確限制。《意見》是對民事案件庭前程序的規(guī)范，結(jié)合最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（下簡稱《若干規(guī)定》），申請調(diào)查令的時間是在法院受理案件后，在法律規(guī)定或法官指定的舉證期間內(nèi)提出。根據(jù)省法院下發(fā)的《人民法院調(diào)查令》樣式，申請調(diào)查令在一審、二審程序中均可適用。由于“訴前取證屬于訴訟外調(diào)查，不是必然地涉及審判”，③加上當事人訴訟動機尚不明確，為了防止當事人為降低訴訟風險而濫用調(diào)查令申請權(quán)，故在案件受理之前，人民法院不能簽發(fā)調(diào)查令。
3. 申請方式有明確限制。根據(jù)《意見》第八條的規(guī)定，申請調(diào)查令必須采用書面形式，并要寫明申請理由及申請調(diào)查的內(nèi)容。
4. 申請調(diào)查的證據(jù)范圍有明確限制。根據(jù)《意見》第八條的規(guī)定，申請調(diào)查的證據(jù)范圍限定在：一是屬于國家有關(guān)部門保存，當事人無法自行取得的證據(jù)；二是當事人確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。對因“客觀原因”不能自行收集的證據(jù)范圍，《意見》沒有明確，這給法官結(jié)合具體案情、自由裁量保留了空間，筆者認為，這里所稱的客觀原因是指“當事人通過正常的調(diào)查途徑仍無法獲得的證據(jù)”。結(jié)合《若干規(guī)定》第17條的規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的證據(jù)材料，不能申請調(diào)查令，只能申請法院依法調(diào)查。
二、民事證據(jù)調(diào)查令的運作程序
根據(jù)《意見》第九條的規(guī)定，民事證據(jù)調(diào)查令的運作應 遵循以下程序:
1. 提出申請。案件當事人及其訴訟人在向有關(guān)單位調(diào)查收集證據(jù)時遭到拒絕，或確因客觀原因不能自行收集有關(guān)證據(jù)時，可向受訴法院申請調(diào)查令。申請人應當向受訴法院遞交申請書,如實寫明申請理由及申請調(diào)查證據(jù)的內(nèi)容及有關(guān)線索。
2. 法院審核。人民法院接到申請人的申請后, 由獨任法官或者合議庭對申請人的資格、申請的理由、申請是否在規(guī)定的舉證期限內(nèi)、申請調(diào)查證據(jù)的范圍及與案件的關(guān)聯(lián)性等進行審查。符合條件的，人民法院應當出具調(diào)查令；不符合條件的，應當以書面方式通知當事人或其訴訟人。《意見》對不符合條件的情形沒有表述，筆者認為，有以下幾種情形之一的，不予簽發(fā)調(diào)查令：（1）當事人在受理案件之前提出的申請；（2）涉及國家秘密；（3）涉及商業(yè)秘密；（4）涉及個人隱私；（5）與案件審理無關(guān)的證據(jù)；（6）證據(jù)不為被調(diào)查單位所占有、保管或控制或其沒有提供或協(xié)助的義務；（7）其它不宜由訴訟律師持令調(diào)查收集的證據(jù)材料。
3. 持令取證。當事人的律師取得調(diào)查令后即取得向調(diào)查令所指定的被調(diào)查單位收集、調(diào)查證據(jù)的權(quán)利。在調(diào)查令有效期限內(nèi)，有義務協(xié)助調(diào)查令實施的單位或個人，在核對持令人姓名、單位無誤后，應當積極協(xié)助持令人收集、調(diào)查證據(jù)。
4. 回復法院。持令人在取得案件所需證據(jù)后，應將調(diào)查令交被調(diào)查人存檔或保管，并向受訴法院提交持令調(diào)查取得的證據(jù)材料。如果協(xié)助調(diào)查令實施的單位或個人無正當理由拒絕或妨礙持令人調(diào)查取證的，持令人應當將調(diào)查令交還法院并書面說明情況，由法院責令被調(diào)查人履行協(xié)助義務，法院也可以依職權(quán)向其調(diào)查收集證據(jù)。
三、民事證據(jù)調(diào)查令具體運作中應當注意的幾個問題
我省法院系統(tǒng)實施民事證據(jù)調(diào)查令制度，是完善當事人舉證制度，樹立人民法院公正、中立裁判形象的一項重要改革舉措。目前，全國已有多家法院出臺相關(guān)規(guī)定付諸于審判實踐，并取得了積極效果。在民事證據(jù)調(diào)查令的具體運作中，筆者認為，尚需注意把握好以下三個方面的問題。
各市（州）水利（水務）局，廳機關(guān)各處室、直屬各單位：
為進一步規(guī)范和加強水行政裁決，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各地區(qū)、各部門實踐情況，我廳制定了《四川省水行政裁決程序規(guī)定（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
四川省水利廳
2021年6月7日
附件1
四川省水行政裁決程序規(guī)定
（試行）
第一條 為規(guī)范涉水行政裁決行為，促進地方各級水行政主管部門合法、公正、高效行使行政裁決職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合行政裁決工作實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政裁決，是指不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，根據(jù)當事人申請，地方各級水行政主管部門代表同級人民政府具體辦理，同級人民政府依據(jù)法律法規(guī)進行裁決的行為。
第三條 單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應當協(xié)商解決。當事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請地方各級水行政主管部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。
第四條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照法律法規(guī)的規(guī)定，向相應的水行政主管部門申請調(diào)解或者行政裁決：
（一）水事糾紛；
1、因取水排水發(fā)生的水事糾紛，
2、因抗旱發(fā)生的水事糾紛，
3、因防汛抗洪發(fā)生的水事糾紛。
（二）因水土流失發(fā)生的糾紛；
（三）因違反河道管理條例造成經(jīng)濟損失的糾紛。
第五條 依照本規(guī)定申請行政裁決的公民、法人或者其他組織為申請人。
與申請人產(chǎn)生特定涉水糾紛的當事人為被申請人。
與特定涉水糾紛有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織為第三人。
申請人、被申請人、第三人可以委托人代為參加行政裁決。委托他人的，必須向行政裁決機關(guān)提交由委托人出具的委托書。
第六條 申請人申請行政裁決的，應當提供行政裁決申請書、相關(guān)證據(jù)材料和申請人身份證明材料。
申請書應當載明申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由和時間。
第七條 申請人申請行政裁決，可以口頭申請，也可以書面申請。口頭申請的，行政裁決機關(guān)應當當場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字或蓋章。
第八條 地方各級水行政主管部門收到行政裁決申請后，應當予以登記并在7日內(nèi)進行審查，并根據(jù)不同情形作出以下處理，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外：
（一）對申請材料不全或者不符合法定形式的，一次性書面告知申請人在合理期限內(nèi)需要補正或者更正的內(nèi)容（補正期間不計入行政裁決審理期限）；申請人逾期未補正的，視為未申請。
（二）對符合受理條件的應當受理，并書面告知申請人。
（三）對不符合受理條件或者不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理，并書面告知申請人。
第九條 申請人提出行政裁決申請，地方各級水行政主管部門無正當理由不予受理的，同級人民政府和上級水行政主管部門應當責令其受理。
第十條 地方各級水行政主管部門受理行政裁決申請后，發(fā)現(xiàn)申請事項不符合受理條件的，應當駁回行政裁決申請。
第十一條 地方各級水行政主管部門應自行政裁決申請受理之日起5日內(nèi)，將行政裁決申請書副本發(fā)送被申請人，通知其在10日內(nèi)提出書面答復，提交證據(jù)、依據(jù)及相關(guān)材料；
地方各級水行政主管部門應當自收到被申請人提交的書面答復之日起5日內(nèi)，將書面答復副本發(fā)送申請人。
申請人、被申請人、第三人可以到水行政主管部門查閱、復制、摘抄案卷材料。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
第十二條 地方各級水行政主管部門審理行政裁決案件，應采取當面聽取當事人意見和書面審理相結(jié)合的方式，全面審查爭議事實、證據(jù)材料，嚴格按照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則居中裁判案件。
必要時可以依職權(quán)或者依申請調(diào)查取證。調(diào)查取證可采用現(xiàn)場勘驗、委托鑒定、評估等方式。并可采取聽證方式進行審理，組織雙方當事人當面陳述、相互辯論、舉證質(zhì)證。組織聽證審理的，水行政主管部門應當在聽證7日前將聽證時間、地點、方式和有關(guān)權(quán)利義務等事項通知當事人。
對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，要嚴格執(zhí)行聽證、合法性審核、集體討論決定制度。需要專家評審的，應當按照規(guī)定程序組織專家評審。
第十三條 地方各級水行政主管部門可以通過建議、輔導、規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等，按照當事人自愿原則，組織雙方調(diào)解。
經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作行政調(diào)解協(xié)議書，并送達當事人。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。
一方不愿調(diào)解或調(diào)解后仍未達成協(xié)議的，水行政主管部門應當及時將辦理情況報同級人民政府作出行政裁決。
調(diào)解和同級人民政府作出裁決所用時間不計入行政裁決期限。
第十四條 行政裁決期間有下列情形之一的，行政裁決中止：
（一）一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加行政裁決的；
（二）一方當事人喪失參加行政裁決能力，尚未確定法定人的；
（三）作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務承受人的；
（四）一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加行政裁決的；
（五）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的；
（六）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的；
（七）行政裁決案件中需要對有關(guān)事項進行鑒定、評估、確認的；
（八）其他需要中止行政裁決的情形。
行政裁決中止事由消除后，應當及時恢復審理。
行政裁決機關(guān)中止、恢復行政裁決案件的審理，應當告知有關(guān)當事人。
第十五條 行政裁決期間有下列情形之一的，行政裁決案件終止：
（一）申請人要求撤回行政裁決申請的；
（二）作為申請人的自然人死亡且沒有近親屬或者其近親屬放棄行政裁決權(quán)利的；
（三）作為申請人的法人或其他組織終止，其權(quán)利義務的承受人放棄行政裁決權(quán)利的；
（四）申請人與被申請人經(jīng)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的。
依照本規(guī)定第十四條第一款第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定中止案件滿60日后，行政裁決中止的原因仍未消除的，行政裁決終止。
第十六條 行政裁決期間，申請人可以撤回行政裁決申請。申請人撤回行政裁決申請的應主動向水行政主管部門說明理由。
水行政主管部門應及時將行政裁決終止的通知告知當事人。撤回行政裁決申請后，申請人不得就同一事實和理由，再次申請行政裁決。
第十七條 行政裁決案件辦理過程中，需要進行技術(shù)鑒定、重新評估及其他證明行為的，爭議各方當事人應當協(xié)商并共同委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行。協(xié)商無法達成一致的，由水行政主管部門指定。
第十八條 地方各級水行政主管部門應當自受理申請之日起60日內(nèi)報同級人民政府作出行政裁決決定，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定除外。依法需要檢驗、檢疫、檢測、公告、聽證、招標、拍賣、專家評審等的，所需時間不計算在行政裁決辦理期限內(nèi)。
案情復雜，不能在規(guī)定時間內(nèi)報同級人民政府作出行政裁決的，經(jīng)水行政主管部門負責人批準，可以延長辦理期限，并告知當事人，延長期限不得超過30日。
第十九條 對行政裁決案件，應當經(jīng)水行政主管部門集體討論決定后，報同級人民政府作出行政裁決決定。
第二十條 地方各級人民政府作出裁決決定后同級水行政主管部門應當制作行政裁決書。行政裁決書應當載明下列事項：
（一）當事人的基本情況；
（二）爭議的事實；
（三）認定的事實；
（四）適用的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)；
（五）裁決內(nèi)容和理由；
（六）救濟途徑和期限；
（七）行政裁決機關(guān)印章和裁決日期；
（八）應當載明的其他事項。
第二十一條 當事人不服行政裁決的，可以依法向人民法院提起訴訟。
第二十二條 省水利廳應將辦理行政裁決的事項、依據(jù)、條件、程序、期限，以及需要提交材料的目錄和申請書樣式等在門戶網(wǎng)站上公布，供申請人下載使用。并根據(jù)法律法規(guī)修改情況及時進行動態(tài)調(diào)整行政裁決事項清單。
第二十三條 地方各級水行政主管部門應當明確行政裁決案件辦理機構(gòu)和具體承辦人員。加強具有法律職業(yè)資格人員的儲備，通過配強工作隊伍、發(fā)揮法律顧問和公職律師作用、建立行政裁決專家?guī)臁⑾蛏鐣α抠徺I服務等方式，加強行政裁決工作能力建設。
第二十四條 地方各級水行政主管部門要加大行政裁決事項相關(guān)法律知識宣傳力度，提高行政裁決在群眾中的認知度。
第二十五條 省水利廳應當將地方各級水行政主管部門行政裁決工作情況納入全省水利系統(tǒng)依法行政工作考核。
第二十六條 行政裁決工作人員在行政裁決活動中有失職瀆職行為的，依法追究責任。
第二十七條 本程序關(guān)于期限的規(guī)定以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第二十八條 本規(guī)定自之日起試行，有效期兩年。
附件2
四川省水利廳行政裁決流程圖、法律文書參考文本
四川省水行政裁決流程圖
四川省水行政裁決法律文書參考文本
《四川省水行政裁決法律文書參考文本》包括行政裁決申請書、行政裁決申請材料補正通知書、行政裁決告知書、不予受理行政裁決申請決定書、行政裁決受理通知書、責令受理通知書、行政裁決答復通知書、第三人參加行政裁決通知書、行政裁決答復書送達通知書、行政裁決中止通知書、恢復審理通知書、行政裁決終止決定書、行政裁決聽證通知書、行政裁決決定延期通知書、行政裁決調(diào)解書、行政裁決決定書、送達回證、調(diào)查（詢問）筆錄等18份法律文書參考文本。
行政裁決申請書
申
請
人
姓名或法人名稱
法定代表人
身份證號碼
住 所
郵政編號
電 話
人姓名
機構(gòu)名稱
身份證號碼
住 所
郵政編碼
電 話
被申
請人
姓名或法人名稱
法定代表人
身份證號碼
住 所
郵政編號
電 話
人姓名
機構(gòu)名稱
身份證號碼
住 所
郵政編碼
電 話
行政裁決請求：
事實和理由：
請求人簽章：
年 月 日
（行政裁決機關(guān)名稱）
行政裁決申請材料補正通知書
**裁補〔20**〕**號
（申請人）：
你（你們，你單位）與（被申請人）就 存在爭議，于20**年**月**日向本機關(guān)申請行政裁決并提交相關(guān)材料。經(jīng)初步審查，請對照下述內(nèi)容對相關(guān)材料進行補正（或補充）：
1. ；
2. ；
……
請你（你們，你單位）自收到本通知書之日起*日內(nèi)補正上述材料。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第八條第（一）項之規(guī)定，無正當理由逾期不補正或未按要求進行補正的，視為放棄行政裁決申請。補正申請材料所用時間不計入行政裁決審理期限。
特此通知。
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
（行政裁決機關(guān)名稱）
行政裁決告知書
**裁告〔20**〕**號
（申請人）：
你（你們，你單位）與（被申請人）就 存在爭議，于20**年**月**日向本機關(guān)申請行政裁決。經(jīng)審查，該事項不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第八條第（三）項規(guī)定，請你（你們，你單位）到（告知明確的行政裁決機關(guān)）申請行政裁決。
特此告知。
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
（行政裁決機關(guān)名稱）
不予受理行政裁決申請決定書
**裁決〔20**〕**號
申請人：姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯(lián)系方式。
委托人：姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務。
被申請人：姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯(lián)系方式。
委托人：姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務。
（申請人）與（被申請人）就 存在爭議，于20**年**月**日向本機關(guān)申請行政裁決。
經(jīng)審查，本機關(guān)認為該申請事項依法不符合受理條件或不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第八條第（三）項規(guī)定，決定不予受理
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
（行政裁決機關(guān)名稱）
行政裁決受理通知書
**裁受〔20**〕**號
（申請人）：
你（你們，你單位）與（被申請人）就 存在爭議，于20**年**月**日向本機關(guān)申請行政裁決。經(jīng)初步審查，該行政裁決申請符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，本機關(guān)決定予以受理。
根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第五條第四款之規(guī)定，你（你們，你單位）可以委托人參加行政裁決。委托人參加行政裁決，應當提交載明委托事項、權(quán)限和期限的授權(quán)委托書。
特此通知。
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
（行政裁決機關(guān)名稱）
責令受理通知書
**裁責受〔20**〕**號
（被責令受理的機關(guān)）：
（申請人）與（被申請人）就 存在爭議，于20**年**月**日向你機關(guān)提出行政裁決申請，你機關(guān)未予受理。本機關(guān)認為：該行政裁決申請符合《（裁決事項所依據(jù)法律法規(guī)名稱）》和《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第四條第（*）項規(guī)定，依法應當予以受理。
根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第九條，責令你機關(guān)自收到本通知之日起受理該行政裁決申請。
特此通知。
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
抄送：（被申請人）、（第三人）
（行政裁決機關(guān)名稱）
行政裁決答復通知書
**裁答〔20**〕**號
（被申請人）：
（申請人）對你（你們，你單位）就 存在爭議提出的行政裁決申請，本機關(guān)已依法予以受理。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十一條規(guī)定，現(xiàn)將行政裁決申請書副本發(fā)送你（你們，你單位）。請你（你們，你單位）自接到申請書副本之日起10日內(nèi)，向本機關(guān)提出書面答復，并提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。你方提供材料應附帶材料清單，分類編號并對名稱和內(nèi)容做簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期。
特此通知。
附件：行政裁決申請書副本1份
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
（行政裁決機關(guān)名稱）
第三人參加行政裁決通知書
**裁參〔20**〕**號
（第三人）：
本機關(guān)已依法予以受理（申請人）與（被申請人）就 存在爭議提出的行政裁決申請。經(jīng)審查，本機關(guān)認為你（你們，你單位）與被申請行政裁決的事項有利害關(guān)系。現(xiàn)根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第五條第三款之規(guī)定，你（你們，你單位）可以作為第三人參加行政裁決。現(xiàn)將行政裁決申請書副本發(fā)送給你（你們，你單位），請你（你們，你單位）自收到本通知書之日起10日內(nèi)，向本機關(guān)提交對該裁決申請書的書面意見及有關(guān)證據(jù)材料。
根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第五條第四款之規(guī)定，你（你們，你單位）可以委托人參加行政裁決。委托人參加行政裁決，應當提交載明委托事項、權(quán)限和期限的授權(quán)委托書及人身份證明。
附件：行政裁決申請書副本1份
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
（行政裁決機關(guān)名稱）
行政裁決答復書送達通知書
**裁復〔20**〕**號
（申請人）：
你（你們，你單位）與（被申請人）就 存在爭議提出的行政裁決申請，本機關(guān)已依法予以受理。（被申請人）就你（你們，你單位）的行政裁決申請已提出書面答復。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十一條第二款的規(guī)定，現(xiàn)將（被申請人）的行政裁決答復書及相關(guān)材料送達給你（你們，你單位）。在行政裁決決定作出前，你（你們，你單位）可以就該行政裁決答復書提出相關(guān)意見。
特此通知。
附件：行政裁決答復書副本及相關(guān)證據(jù)材料1份
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
（行政裁決機關(guān)名稱）
行政裁決中止通知書
**裁中〔20**〕**號
（申請人）：
你（你們，你單位）與（被申請人）就 存在爭議提出的行政裁決申請，本機關(guān)已依法予以受理。行政裁決期間，因（《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條第一款第*項規(guī)定情形的事實認定），根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條規(guī)定，決定中止行政裁決。
特此通知。
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
抄送：（被申請人）、（第三人）
（行政裁決機關(guān)名稱）
恢復審理通知書
**裁恢〔20**〕**號
（申請人）：
你（你們，你單位）與（被申請人）就 存在爭議提出的行政裁決申請，本機關(guān)已依法予以受理。因（《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條第一款第*項規(guī)定情形的事實認定），本機關(guān)于20**年**月**日中止本案審理。現(xiàn)行政裁決中止的原因已消除，根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十四條第二、三款規(guī)定，從即日起恢復該行政裁決案件的審理。
特此通知。
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
抄送：（被申請人）、（第三人）
（行政裁決機關(guān)名稱）
行政裁決終止決定書
**裁終〔20**〕**號
申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯(lián)系方式。）
委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務。）
被申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯(lián)系方式。）
委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務。）
申請人與被申請人就 存在爭議，與20**年**月**日向我機關(guān)提出行政裁決申請。本機關(guān)已依法予以受理。
行政裁決期間，因（《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十五條第一款第*項規(guī)定情形的事實認定）。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十五條的規(guī)定，決定終止行政裁決。
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
（行政裁決機關(guān)名稱）
行政裁決聽證通知書
**裁聽〔20**〕**號
（當事人）：
（申請人）與（被申請人）就 存在爭議提出的行政裁決申請，本機關(guān)已依法予以受理。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十二條的規(guī)定，本機關(guān)決定于（時間）在（地點）舉行該案的聽證會。本次聽證會由 擔任主持人，請你（你們，你單位）屆時憑本通知書參加，若無故缺席，視為放棄聽證的權(quán)利。
申請延期舉行的，應在20**年*月*日前向本機關(guān)提出，由本機關(guān)決定是否延期。
請參加人員：1、攜帶本人身份證明；2、提交相關(guān)證據(jù)材料；3、通知有關(guān)人員出席作證；4、如委托他人參加聽證的，應提交委托人的授權(quán)委托書，委托書應注明委托事項、權(quán)限和期限；5、如申請主持人回避的，應提出書面申請并說明理由。
聯(lián)系人：**
聯(lián)系電話：******
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
（行政裁決機關(guān)名稱）
行政裁決決定延期通知書
**裁延〔20**〕**號
（申請人）：
你（你們，你單位）與（被申請人）就 存在爭議提出的行政裁決申請，本機關(guān)已依法予以受理。因本案情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政裁決決定。根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十八條規(guī)定，行政裁決決定延期至20**年**月**日前作出。
特此通知。
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
抄送：（被申請人）、（第三人）
（行政裁決機關(guān)名稱）
行政裁決調(diào)解書
**裁調(diào)〔20**〕**號
申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯(lián)系方式。）
委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務。）
被申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯(lián)系方式。）
委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務。）
申請人與被申請人就 存在爭議，與20**年**月**日向我機關(guān)提出行政裁決申請，本機關(guān)依法予以受理。
申請人稱：（行政裁決爭議事實、理由，根據(jù)行政復議申請書歸納整理）。
被申請人答復稱：（行政裁決爭議的事實、理由和依據(jù)，或者不構(gòu)成行政不作為的事實、理由和依據(jù)，根據(jù)行政裁決答復書歸納整理）。
（第三人稱：……。）
經(jīng)審理查明：……。
根據(jù)《四川省水行政裁決程序規(guī)定》第十三條規(guī)定，本機關(guān)按照自愿、合法的原則進行調(diào)解，當事人達成如下協(xié)議：
（一）……
（二）……
…………
上述調(diào)解結(jié)果，符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本機關(guān)予以確認。
本調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字或者蓋章，行政機關(guān)蓋章后即具有法律效力。
申請人：（簽字或者蓋章） 被申請人：（簽字或者蓋章）
年 月 日 年 月 日
（第三人）：（簽字或者蓋章）
年 月 日
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
（行政裁決機關(guān)名稱）
行政裁決決定書
**裁決〔20**〕**號
申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯(lián)系方式。）
委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務。）
被申請人：（姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或者法人或其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務、聯(lián)系方式。）
委托人：（姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話或姓名、工作單位及職務。）
申請人與被申請人就 存在爭議，與20**年**月**日向我機關(guān)提出行政裁決申請。本機關(guān)依法受理并進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：（行政裁決爭議事實、理由，根據(jù)行政復議申請書歸納整理）。
被申請人答復稱：（行政裁決爭議的事實、理由和依據(jù)，或者不構(gòu)成行政不作為的事實、理由和依據(jù)，根據(jù)行政裁決答復書歸納整理）。
（第三人稱：……。）
經(jīng)審理查明：……。
本機關(guān)認為：……。根據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)等）的規(guī)定，決定如下：
…………
申請人、被申請人如不服本決定，可在法定期限內(nèi)以民事爭議的對方當事人為被告向人民法院提起民事訴訟或以本機關(guān)為被告向人民法院提起行政訴訟。
（行政裁決機關(guān)印章）
二**年**月**日
（行政裁決機關(guān)名稱）
送達回證
案 由
文書名稱
送達機關(guān)
送 達 人
送達地址
送達方式
收件人簽章
年 月 日
被送達人簽章
年 月 日
備 注
填寫說明
1.代替被送達人收件的，由代收人在收件人欄內(nèi)簽名或者蓋章，并在備注欄中注明與送達人的關(guān)系。
2.郵寄送達的，被送達人或人收到有關(guān)文書后，請于3日內(nèi)填寫此送達回證并寄回本機關(guān)。
聯(lián) 系 人：
聯(lián)系電話：
本局地址：
郵政編碼
（行政裁決機關(guān)名稱）
調(diào)查（詢問）筆錄
案由：
時間： 年 月 日
調(diào)查（詢問）地點：
調(diào)查（詢問）人：
被調(diào)查（詢問）人： ，性別 ，民族 ，
年 月 日出生，工作單位： ，
職務 ，聯(lián)系電話 ，
住所：
記錄人：
調(diào)查（詢問）人： （詢問內(nèi)容）
被調(diào)查（詢問）人： （答復內(nèi)容）
調(diào)查（詢問）人： （詢問內(nèi)容）
被調(diào)查（詢問）人： （答復內(nèi)容）
調(diào)查（詢問）人： （詢問內(nèi)容）
被調(diào)查（詢問）人： （答復內(nèi)容）
調(diào)查（詢問）人： （詢問內(nèi)容）
被調(diào)查（詢問）人： （答復內(nèi)容）
調(diào)查（詢問）人： （詢問內(nèi)容）
被調(diào)查（詢問）人： （答復內(nèi)容）
被調(diào)查（詢問）人簽章： （被調(diào)查（詢問）人手寫以下內(nèi)容并簽章：我已閱讀上述調(diào)查（詢問）筆錄，與我所述一致。）
關(guān)于行政復議申請人吳××不服×府發(fā)[20__]16號《關(guān)于×××、吳××(均為人名)土地爭議處理意見的通知》，向××縣政府申請行政復議一案，現(xiàn)作答辯如下：
一、吳××在《行政復議申請書》（下簡稱申請書）稱“該爭議地自上世紀六十年代初就由申請人的父親耕作管理，在該爭議地上種植苦楝樹……”，“1993年因申請人一家暫到××工作……”，“20__年9月因強臺風襲擊，在界上一棵樹被刮倒砸壞鄰居吳××的住房……強占唐××0.7畝園地……第三人捏造事實、撰造理由，依仗勢力強占申請人的1.2畝土地，導致糾紛發(fā)生”的陳述，完全是偷換概念，轉(zhuǎn)移爭議注意點，編造理由的無稽之談。
1、1960年代初，我家開始居住在××縣××鎮(zhèn)××村委會××村現(xiàn)住宅基址上。這是爭議的土地位置，是宅基地，不是生產(chǎn)用地。而×××卻狡猾地在用詞上偷換概念。當時我村西邊是一片空闊地，無人居住，我家是第一個搬遷出來，空地多，我家就圍上籬笆，劃定界線為家庭宅基地。1960年代中期，我家在該地種植竹子、松樹、刀柄樹、苦楝樹，木棉樹等。村莊地勢高，干旱，只能種樹，不能種其他作物。村、鎮(zhèn)已作過調(diào)查，有記錄。1960年代末我家居住建房時，吳××(吳××的同胞大哥)任××大隊書記，對我家在這塊地居住建房無任何異議。我家一直經(jīng)營這塊宅基地，無人對此提出過異議。而且上世紀六十年代初申請人的父親是五、六十歲的老人了，根本沒有能力開荒生產(chǎn)，開荒生產(chǎn)應該是年富力強、營謀生計的青壯年時期，這已經(jīng)與生活常識和邏輯相悖。
2、1993年，吳××還是在職在編教師，尚未退休。他生育五男二女全部務農(nóng)，一直居住在該村，沒有離開過該村到外地工作。這是無中生有，是捏造。他的同事、村里另一位教師唐××可以做證人。20__年10月22日、23日、25日下午，村霸吳××多次縱恿指使其子女吳××、吳××、吳××、吳××（女）及×××（吳××女婿）等眾人來砍伐我家竹林和樹木。我家曾報警，××邊防派出所有接警記錄。因此，這批竹林樹木不是吳××說的1993年砍伐，而是20__年。而且我母親于1992年去世，爾后父親病重也于1994年去世，1993年我家沒有與他人有任何口角糾紛，村民可以作證。
3、至于臺風推倒大樹，毀壞鄰居吳××的住房，具體年份不太清楚。吳××住房被樹毀壞，作為我家西邊鄰居的吳××當然知道這地、這樹是哪一家的，他主動上門與我家通報這一信息，當時我大妹×××與妹夫萬××看守我家房屋，他們把情況電話告知我后，我叫妹夫萬××去為吳××修補毀壞的住房。
4、我家沒有強占唐××的地，我父母生前也沒有因該土地與她有過爭吵糾紛。我生長這么大年紀也沒有見過我家與唐××有過與該地的糾紛。村民可以作證。
5、上世紀九十>，！春節(jié)也很少回來，只有我大妹×××與妹夫萬××看守房屋。所以吳××稱“20__年9月因強臺風襲擊，在界上一棵樹被刮倒砸壞鄰居吳××的住房……強占唐××0.7畝園地……第三人捏造事實、撰造理由，依仗勢力強占申請人的1.2畝土地，導致糾紛發(fā)生”，這完全是子虛烏有，不存在的事。試想一下，爭吵要有第二方。我家兄弟在廣東打工，我長年在外地工作，沒有人在家，誰出面與吳××有爭吵？與吳××爭吵的人是誰？
6、鎮(zhèn)政府、村委會多次派人來調(diào)查我家宅基地糾紛，只有我弟×××和大妹在家，我因為工作忙，只出席村委會一次協(xié)調(diào)會，其余時間沒有回去。鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)時只有我弟×××出面。吳××曾指使其子吳××威脅村民說“誰要是說對我家不利的話就打誰”，吳××處處跟蹤調(diào)查組，村民不配合調(diào)查。所以調(diào)查組來了好幾次，才能調(diào)查取證完畢，憑公辦理。完全沒有吳邦所說的“粗略”作出處理決定。
二、吳××在《申請書》第二點稱“×府發(fā)[20__]16號處理決定形式違法”，第三點稱“該決定第二項作法……”這二條應該由××鎮(zhèn)政府答辯，我是第三人，不發(fā)表意見。
另外，我補充幾點，為縣政府行政復議提供參考：
一、自1980年代以來，我家種植的竹子多次出賣給××鎮(zhèn)××村人做竹笠，樹木賣給村民唐××、萬××和××等人。
二、我家因宅基地劃界不明，曾經(jīng)與西邊鄰居吳××、東邊鄰居吳××有過爭吵，因為是我家的地，不能讓他們占用。
三、吳××和他大哥吳××在村委會調(diào)解時，說這塊地是他父母生前的自留地，是父母留給他兄弟兩人的。他父母是1980年代中期才死的，村民可以作證。而我家是六十年代就已經(jīng)居住使用（屋梁上有建房時間），他父母生前也沒有提出異議。吳××在村委會協(xié)調(diào)時說，我家升梁時正是他幫助寫正梁大字的。××村委會參加當日協(xié)調(diào)的干部可以證明。
四、吳××藐視法律，縱子行兇，侮辱生命。20__年10月，吳××多次慫恿指使妻子和子女五、六人持刀斧，砍伐和燒毀我家宅基地里的竹林樹木，企圖霸占我家宅基地
。同族兄弟×××、×××出于公道和同情，為我家說幾句公道話。吳××視為眼中盯、肉中刺，想著法子要“修理”阻礙他的人。11月中旬某天下午，×××在××鎮(zhèn)街頭打臺球，吳××長子吳××氣勢洶洶沖過來，一拳擊中沒有防備的×××額頭，當眾侮辱×××，當時向××派出所報警。11月19日晚八時過后，×××（農(nóng)民，30歲）孤身一人到村里小賣店買東西，吳××之子吳××、吳××、吳××早已埋伏在附近，群起而圍攻×××，拳打腳踢，吳××手持一塊水泥磚敲擊×××頭部。女店主吳××（50多歲，農(nóng)民）上來勸解，想拉開×××，受到行兇者的打擊，當時被擊倒，昏倒在現(xiàn)場。兩人被送到××鎮(zhèn)衛(wèi)生院，吳××生命危急，當晚急送到××市人民醫(yī)院，被確診為腦震蕩，連續(xù)幾天昏迷不醒，醫(yī)院集中了最優(yōu)秀的醫(yī)生研究制定急救治療方案，經(jīng)數(shù)天努力，吳××從死亡邊緣回來，在××市人民醫(yī)院住院治療一個多月，花費一萬五千多元。×××留在××鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療，額部擊傷破相，縫補四針，左手腫痛。派出所有接警記錄。五、吳××的死黨鄧××到村委會遞交告狀信，說我家霸占他家的土地。
從以上事實可以看出，村匪吳××私欲膨脹，藐視法律，縱子行兇，陰謀策劃，歪曲事實，捏造理由，拉攏同伙參與有計劃、有預謀地霸占我家土地，企圖趁我家沒人在家打理家務之機，強搶硬奪我父母經(jīng)營以來四十多年的宅基地。請縣政府行政復議機關(guān)要深入調(diào)查，了解實情，客觀公正，依法行政，做出公正的判決。
此致
××縣人民政府法制辦
晴天霹靂，愛子被追車毀人亡
遼寧省大連普蘭店市安波鎮(zhèn)楊屯村的村民沙仁剛，有一個22歲的車迷兒子沙興輝。為了滿足這唯一一個兒子的癡情愛好，1999年10月18日，沙仁剛夫婦傾其所有，為兒子購買了一輛紅色廈利牌轎車。但由于那段時間父親很忙，一直抽不出時間為新車上牌照，沙興輝急得就像一個已把新娘娶回家卻又入不得洞房的新郎一樣，痛苦難耐。1999年12月14日吃過早飯后，沙興輝再也等不及了，決定先開上愛車出去兜兜風再說。當他穿著黑皮夾克、灰牛仔褲和白色旅游鞋出現(xiàn)在母親曲連英面前時，母親看著英俊帥氣的兒子，深情地叮囑他一定要注意安全，早點回家。
沙興輝高興地駕車行駛到普蘭店市安波鎮(zhèn)的十字路口，碰到了同村鄉(xiāng)親沙興福，便請他上車閑聊。這時，沙興輝的兩個朋友發(fā)現(xiàn)他開著一輛嶄新的轎車，就提出能否送他們一程。于是，在沙興福的陪同下，沙興輝駕車帶著兩位朋友向他們要去的方向駛?cè)ァＩ衔?0時30分，當他們由東向西行駛到普蘭店至熊岳公路的萬家?guī)X路段時，一輛白色桑塔納轎車從后面追了上來。在該車與沙興輝駕駛的廈利轎車并排行駛時，坐在副駕駛座上的人打開車窗伸出一只手，示意讓沙興輝把車停下來。沙興輝掃視了一眼，發(fā)現(xiàn)那輛轎車沒有懸掛或佩戴任何明顯的警示標志，又見對方氣勢洶洶，不明來意的沙興輝便沒有理睬，加速向前駛?cè)ァ６藭r白色桑塔納轎車卻繼續(xù)向前追攆，并開始用別車的方法想把沙興輝開的廈利車別住，在幾次別車都未能得逞的情況下，雙方的車速也迅速提高。11時10分左右，沙興輝的兩位朋友匆匆下了車，而白色桑塔納轎車在持續(xù)高速追攆了40多分鐘后，依然窮追不舍。當沙興輝被追攆至瓦房店市許屯鎮(zhèn)腰屯村路段時，由于路面結(jié)冰，車速過快，沙興輝駕駛的廈利車發(fā)生側(cè)滑，只聽“嘭”的一聲巨響，廈利車在撞斷路邊一根木質(zhì)電線桿后，又連翻了幾個跟頭栽到路旁的深溝中。沙興輝被巨大的慣力從車內(nèi)甩出20多米遠，而坐在副駕駛座上的沙興福被摔昏在車內(nèi)。這時，白色桑塔納轎車見被追攆的廈利車翻入深溝內(nèi)，便在事發(fā)地急忙掉轉(zhuǎn)車頭，迅速駛離了現(xiàn)場。附近的村民見狀紛紛向肇事地點跑去，有心的村民記下了這輛車的牌號：遼B6389。
善良的腰屯村村民李學安、李天友等人，將摔昏在車內(nèi)尚有氣息的沙興福救了出來，隨即打電話報警。瓦房店市公安交通警察大隊（簡稱瓦市交警大隊）接警后迅速派員到達現(xiàn)場，但此時沙興輝已經(jīng)氣絕身亡。交警在勘察現(xiàn)場的過程中根據(jù)村民的反映，拍下了那輛白色桑塔納轎車調(diào)頭離開時留下的車輪痕跡，并記下了車牌號碼和有關(guān)現(xiàn)場情況。交警很快查實，該白色桑塔納轎車是瓦房店市運管所的路政稽查車，當時坐在副駕駛座上并示意沙興輝停車的人，就是該所副所長李景和，其他3人則是該所的工作人員。
事發(fā)當日下午3時左右，正在本溪打工的沙興輝的父親沙仁剛，接到愛子車禍身亡的噩耗如晴天霹靂。當他趕到醫(yī)院看到血肉模糊的兒子時，頓感天旋地轉(zhuǎn)，一頭栽倒在兒子的尸體旁。母親曲連英聞聽兒子出事后精神失常。而沙興輝70多歲的爺爺，則整天喃喃自語：“讓我替興輝去死吧！”
索賠無果，老父告狀三訴三敗
事發(fā)的當天晚上，交警對運管所車上的4個人進行了詢問，但他們都說沒有追車，只是巡路檢查到了那里。而李景和也只承認，他只是坐在車里指了一下沙興輝駕駛的紅色廈利車。
1999年12月17日和12月24日，瓦房店市公安局做出技術(shù)鑒定和道路交通事故車輛技術(shù)檢驗，認定沙興輝系因交通事故致顱腦損傷死亡，肇事車輛報廢。因交警在事發(fā)現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)沙興輝駕駛的廈利車與運管所的桑塔納轎車有碰撞的證據(jù)，之后又經(jīng)過調(diào)查、論證，認為肇事車輛是由沙興輝超速行駛所造成。隨后，瓦市交警大隊做出道路交通事故責任認定書，認定沙興輝應負本次事故的全部責任。由于沙仁剛對一些法規(guī)缺乏相應的了解，因此他對這個認定怎么也不服氣：明明是運管所的稽查車持續(xù)高速追攆，才導致兒子沙興輝的車毀人亡，怎么就認定運管所一點責任都沒有呢？沙仁剛多次向瓦市交警大隊要求重新認定，交警對沙仁剛解釋說，你兒子的車毀人亡是不是因運管所的稽查車實施追攆導致的，不屬于交警部門的管轄，你可以向法院提出訴訟。沙仁剛還是不服，又向大連市公安局交通警察支隊申請重新認定，結(jié)果還是維持了瓦市交警大隊的認定。
但倔強的沙仁剛覺得兒子死得太冤太慘，，他怎么也想不通，作為拿著納稅人薪金的國家機關(guān)工作人員，怎么能如此野蠻執(zhí)法，明知高速追攆車輛可能導致嚴重后果，卻恣意妄為追攆達數(shù)十公里，最終導致車毀人亡！更為惡劣的是，在目睹被追攆的車輛翻入深溝后，竟置駕乘人員生死于不顧，為逃罪責調(diào)頭就跑，這樣冷漠無情道德盡失的人，怎配做一名國家公務人員。沙仁剛決心要討個“說法”！
在多次找瓦房店運管所的領(lǐng)導要求解決和處理問題無效后，沙仁剛于2000年5月16日制作了《索賠申請書》，向運管所請求賠償他包括報廢的夏利車購置費、沙興輝的喪葬費及精神損失費合計人民幣14.5萬元，并保留追加賠償和追究有關(guān)當事人刑事責任的權(quán)利。但瓦房店市運管所的領(lǐng)導和有關(guān)責任人，為逃避責任始終不肯受理和解決。而那些目睹事故發(fā)生的村民們，在得知運管所的蠻橫無理后，紛紛自發(fā)地找到沙仁剛，向他表示“只要你需要，我們都會站出來作證，決不會昧著良心做縮頭‘烏龜’！”鄉(xiāng)親們的正義和善良，堅定了沙仁剛向運管所討回公道的決心。
當天，沙仁剛以向運管所申請賠償?shù)耐瑯永碛珊驼埱螅蛲叻康晔腥嗣穹ㄔ海ê喎Q瓦市法院）提起行政賠償訴訟。瓦市法院在審查沙仁剛的材料后認為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，應當先由行政機關(guān)解決，因此沒有即時給予立案。當審判人員得知，沙仁剛曾多次去運管所請求解決問題而一再遭到無理拒絕時，便讓沙仁剛再去找一次，如運管所仍不受理解決，就以特快專遞的方式郵寄送達。同日下午，沙仁剛再次向運管所遞交《索賠申請書》書，運管所仍然沒有一個人肯接受。于是2000年5月17日，沙仁剛只好通過國內(nèi)特快專遞的方式，將《索賠申請書》郵寄給運管所。但寄出的《索賠申請書》如泥牛入海杳無音信，運管所仍然對此置若罔聞。沙仁剛在索賠無望的情況下，再次請求瓦市法院予以立案審理。2000年7月10日，瓦市法院立案受理了沙仁剛的，并將書副本送達運管所，至此案件進入了訴訟程序。
由于該案在當?shù)厣袑偈桌呤蟹ㄔ涸诹?個多月后，分別于2001年2月27日和3月21日，公開開庭進行了審理。在訴訟過程中，沙仁剛又向法庭增加確認被告運管所追攆行為違法的訴訟請求。瓦市法院在經(jīng)過兩次公開庭審后最終認為：本案應當先向行政機關(guān)尋求解決，沙仁剛增加的訴訟請求無正當理由，并于2001年9月1日裁定駁回了沙仁剛的。沙仁剛不服瓦市法院的一審裁定，隨即于同年9月12日向大連市中級人民法院（簡稱大連中院）提起上訴。大連中院經(jīng)審理認為，瓦市法院依照有關(guān)法律規(guī)定駁回沙仁剛的正確，并于2001年10月30日做出維持瓦市法院原裁定的終審行政裁定。沙仁剛不服一、二審法院的行政裁定，又向大連中院提出再審的申請。大連中院另行組成合議庭對該案進行了審理，認為沙仁剛申請再審的理由不能成立，故又于2002年12月24日駁回了沙仁剛的再審申請。
確認違法，歷經(jīng)六年終獲賠償
面對一次次的挫折和失敗，沙仁剛沒有動搖討回公道的信心和對法律的堅定信念。他與委托人靜靜地思考和認真分析失利的原因和教訓，認為自己的訴訟請求之所以得不到法院的支持，既有運管所對法律的蔑視，又有自己缺乏關(guān)鍵證據(jù)的原因。打官司就是打證據(jù)。沙仁剛心想，你運管所不是就不承認收到《索賠申請書》嗎？但是我有郵寄給你《索賠申請書》的國內(nèi)特快專遞回執(zhí)單作證，而且按法律規(guī)定，法院也是應該采信的。
2003年3月，當沙仁剛拿著特快專遞回執(zhí)單這一關(guān)鍵證據(jù)，再次來到大連中院行政審判庭進行咨詢后，經(jīng)審查認為此案已具備立案審理的所需條件，隨即與瓦市法院進行了溝通。2003年4月10日，沙仁剛向瓦市法院再次提起行政訴訟。瓦市法院立案受理后，沙仁剛為防止受到當事人以外其他因素的干擾，請求瓦市法院回避審理本案。大連中院經(jīng)審查認為，本案依法符合指定管轄的條件，遂于2003年4月22日做出裁定，指定本案由大連市沙河口區(qū)人民法院（簡稱沙區(qū)法院）審理。沙仁剛于2003年5月6日，以同樣的理由和請求向沙區(qū)法院遞交了狀。
2003年8月7日對沙仁剛來說，真是一個不平凡的日子。在三年多的苦苦等待中，沙區(qū)法院第一次公開開庭審理了此案。雙方展開了激烈的證據(jù)戰(zhàn)。沙仁剛的委托人杜連成律師，當庭提供了瓦市交警大隊拍攝的事故現(xiàn)場照片、國內(nèi)特快專遞回執(zhí)單、運管所副所長李景和的詢問筆錄以及律師的調(diào)查筆錄等24份證據(jù)，以此證明運管所對沙興輝實施追攆，并造成車毀人亡后急忙調(diào)頭逃離現(xiàn)場的事實存在。
運管所的委托人，在法庭上根本不承認他們對沙興輝所駕車輛實施了追攆行為，并認為沙仁剛所指控的是沒有事實和法律根據(jù)的。李景和在車內(nèi)指了一下死者駕駛的廈利車，并不等于是在攔截他的車……隨后，運管所的委托人也向法庭提供了10份證據(jù)，以此證明沙興輝車毀人亡與運管所沒有任何關(guān)聯(lián)。
由于沙仁剛及委托人，向法庭提供的一些與運管所追攆行為有關(guān)的證據(jù)，大多是一些證人證言和一些書證的復印件，缺乏直接的書面證據(jù)，而這些證人證言在民事和行政訴訟中的法律效力又相對較低。因此，沙仁剛及其人便及時向沙區(qū)法院提出了請求法院調(diào)取證據(jù)的書面申請。
2003年8月11日，沙區(qū)法院在第二次開庭審理后認為，應該依法采納原告沙仁剛請求法院調(diào)取證據(jù)的申請。2004年1月15日，本案主審法官劉勇鋒和該院行政審判庭庭長郭秀杰等人，頂風冒雪行程一百余公里，走鄉(xiāng)串戶，依法向涉案車禍的唯一幸存者沙興福及目擊者呂寶榮，呂寶明等5人調(diào)取了證人證言。李國棟、張玉明等6人，還集體向法官提供了證人證言。
2004年2月2日，沙區(qū)法院在第三次公開庭審后最終認定，沙興輝所駕車輛損毀和沙興輝死亡，是由被告運管所工作人員實施了的追攆行為造成的，二者之間存在因果關(guān)系。運管所工作人員駕車追攆沙興輝的行政行為，明顯屬不合理、不適當?shù)男姓袨椋址噶松撑d輝的合法權(quán)益。2004年3月15日，沙區(qū)法院一審判決：“被告運管所于1999年12月14日追攆原告沙仁剛之子沙興輝，并造成沙興輝死亡和其所駕轎車損毀的行為違法。”
一審宣判后運管所不服，向大連市中級人民法院提起上訴。2005年12月26日，大連中院依法駁回了運管所的上訴，維持了沙區(qū)法院的原審判決。
沙仁剛歷經(jīng)6年零12天的奔走呼號和漫長苦澀的期待，終于迎來了法律的公道和正義。當沙仁剛從大連中院的法官手中接過終審判決書后，禁不住老淚縱橫，泣不成聲。他的第一個念頭就是要讓亡兒盡快知道這一消息，以告慰他的在天之靈。當日下午，他就來到深山中埋葬愛子沙興輝的墓前，聲淚俱下地向兒子宣讀著判決書。最后他將自己的頭緊緊貼附在兒子的墳塋上，唏噓地對兒子說：“輝兒，你聽到了吧，法院終于為咱們主持了公道，你就瞑目吧。”
原告和被告互不相識，2008年8月4日被告因經(jīng)營需要，通過某中介公司李某的介紹，向原告借款40萬元整，雙方簽訂了借款合同，約定借期為12個月，自2008年8月4日起至2009年8月3日止，月利息為2%，利息為每半年支付一次，到期本金一次付清，如遇國家對利率作調(diào)整，仍按約定的利息執(zhí)行，不作調(diào)整。
同日雙方又簽訂了一份還款協(xié)議，約定了具體的還款時間，以及被告為了保證按期還本付息，以自有的一套商品房作為抵押擔保。擔保的范圍包括借款的本金、利息及債權(quán)人為實現(xiàn)債權(quán)而發(fā)生的訴訟費、執(zhí)行費、律師費、公證費、催告費、抵押物處置費、過戶費等。雙方還約定被告在本息還清時，原告應當協(xié)助被告辦理抵押物注銷登記。
借款合同簽訂的當天，原告將40萬元交給了被告，被告也向原告出具了借條，此后，雙方還到當?shù)氐墓C機關(guān)辦理了具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書，即如果到期被告不還款，被告自愿接受強制執(zhí)行。
上述手續(xù)辦理完畢后，原告和被告一直未再聯(lián)系，被告每月按期將利息支付給中介公司的李某，借款合同到期后，被告又將本金支付給了中介公司的李某。但是原告認為他沒有收到歸還的本金，所以將被告告上了法庭，要求被告償還借款，并按照銀行同期貸款基準利率的四倍支付逾期還款的利息，同時承擔相應的律師費。
二、庭審過程
在庭審中，原告出具了借條，借款合同，還款協(xié)議，以及公證文書，證明被告向其借錢的事實。被告則稱已經(jīng)將錢還給了中介公司李某，并且出具了由中介公司李某簽名的收條，以及在歸還本金的當日原告和中介公司的李某已經(jīng)陪同原告一起在房產(chǎn)部門辦理了抵押權(quán)注銷登記手續(xù)，以此證明自己已經(jīng)還清了欠款。但是原告認為他沒有委托中介的李某代為收款，所以被告是否將錢交給了中介公司的李某，他不得而知，而且即時被告將錢交給了中介公司李某，由于李某沒有原告的授權(quán)，原告對此也不予認可。
本案爭議的問題就是中介公司的李某是否收到了這筆還款，以及李某代收還款的行為是否是一個有效的行為？如果是一個有效的行為，被告就無需再償還原告的錢款，而如果不是一個有效的行為，被告就仍需償還原告的錢款。
要知道李某是否收到了被告歸還的錢款，即確認被告向法庭提交的李某出具的收條的真實性并不難，只需要找李某了解一下情況就行。但是在訴訟的過程中，李某這個關(guān)鍵人物因為其他的案件已經(jīng)被判刑，關(guān)押在某監(jiān)獄。原審法院為了查明案情，到監(jiān)獄里對李某作了詢問筆錄，李某承認他已經(jīng)收到了該筆錢。
一審法院在庭審中向原告出具了該詢問筆錄，但是原告不予承認，他認為李某是否收到了錢他們不清楚，而且即使李某已經(jīng)收到了錢，也不能證明被告已經(jīng)履行了還款義務，因為李某沒有原告的授權(quán)，無權(quán)代原告收款。
本案爭議的第一個問題即李某是否收到了被告的還款，盡管原告不予認可，但是李某已經(jīng)證實了他確實收到了被告償還的款項，因此本案爭議的焦點即集中在即中介公司李某代收款項的行為是否構(gòu)成了有效的行為？
三、法理分析
所謂是指人以被人的名義與第三人從事法律行為，而所有的后果由被人承擔。權(quán)按照產(chǎn)生的意義來劃分可以分為法定、指定和委托。法定和指定是針對無民事行為能力人或者限制民事行為能力人而產(chǎn)生的，是基于法律的規(guī)定或者人民法院的指定而行使權(quán)的行為。委托則是基于當事人、法定代表人、法定人的委托而產(chǎn)生的權(quán)。行為人如果沒有他人的委托，就以他人的名義實施法律行為，則該行為為無權(quán)的行為。廣義的無權(quán)包括表見和表見以外的。表見是指行為人雖無權(quán)，但由于本人的行為，造成了足以使善意第三人相信其有權(quán)的表象，而與善意第三人進行的、由本人承擔法律后果的行為。我國民法通則第66條第1款規(guī)定：沒有權(quán)、超越權(quán)或者權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過被人的追認，被人才承擔民事責任。未經(jīng)追認的行為，由行為人承擔民事責任。本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認表示的，視為同意。
本案中中介李某的行為就是一個無權(quán)的行為，一開始他幫助原告收取每個月的利息，對此原告也是認可的，也就是說對于前面李某代收利息的行為原告是追認的，所以這些代收利息的行為是有效的行為。那么既然原告對于前面被告代收利息的行為都是認可的，在這種情況下被告就有理由相信將本金還給中介的李某即履行了對原告的還款義務，也就是中介的行為構(gòu)成了一個表見的行為。對于這種表見，被人應當承擔相應的責任。退一步，即使李某的行為不構(gòu)成表見，僅僅是一個狹義的無權(quán)，那么在本案中原告對于中介李某的行為還進一步加以了確認，也就是原告在被告歸還本金的當日在中介李某的陪同下同被告一起去辦理了抵押權(quán)注銷登記手續(xù)，那么這一追認行為應當使得中介李某的行為有效。而原告對于上述觀點也不予認可，他認為之所以陪同被告一起去辦理抵押權(quán)注銷登記手續(xù)，因為被告的兒子曾與原告聯(lián)系，稱需要用被告用作抵押的房產(chǎn)向工商銀行抵押貸款，只要把原告的抵押手續(xù)注銷掉，銀行就可以放款，只要銀行放款，被告就可以用該款項來償還原告的欠款。但對此種說法沒有任何證據(jù)支持。
一審法院經(jīng)審理認定了原、被告之間的借貸關(guān)系合法有效，中介李某代原告收受本金的行為構(gòu)成了無權(quán)，而這一無權(quán)得到了原告的追認，所以被告已經(jīng)履行了還款的義務，一審法院據(jù)此駁回了原告的訴訟請求。
一審判決后，原告不服，提出上訴，上訴的理由主要是認為原審法院認定的事實錯誤，理由有三：一是原告認為真正的事實是原告之所以辦理抵押權(quán)注銷登記，是因為被告向銀行貸款，只有將房屋上的抵押權(quán)注銷掉，銀行才可以放款，也才好把錢還給原告，所以原告才答應幫忙。二是原告認為被告是否將40萬元還給了中介的李某，他不清楚，而且即使已經(jīng)還了，也與本案無關(guān)。三是抵押權(quán)注銷登記申請書只是借貸雙方向房產(chǎn)管理部門提交的一份申請，不是債權(quán)債務履行憑證，不能據(jù)此認定債權(quán)債務履行情況。如果被告已經(jīng)還清了借款，那么應該收回借條，而本案中借條仍然在原告處，證明雙方的債權(quán)債務仍未消滅。除了認為一審法院對事實認定不清外，原告還認為一審法院程序上存在問題，比如存在回避的情形未依法回避，原審法院自行向中介李某調(diào)查取證的行為不屬于法院有權(quán)調(diào)查的范圍。
第二條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機關(guān)申請行政復議，糧食行政機關(guān)受理行政復議申請，作出行政復議決定，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的行政復議機關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復議申請并作出行政復議決定的糧食行政機關(guān)，具體為縣級以上（不包括縣級）糧食行政機關(guān)。
第四條公民、法人或者其他組織對糧食行政機關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復議：
（一）對糧食行政機關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；
（二）認為符合法定條件，申請糧食行政機關(guān)辦理糧食收購資格、儲備糧代儲資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機關(guān)沒有依法辦理的；
（三）對糧食行政機關(guān)作出的有關(guān)行政許可或其他行政審批變更、中止的決定不服的；
（四）認為糧食行政機關(guān)違法收費或違法要求履行義務的；
（五）認為糧食行政機關(guān)侵犯合法的自主經(jīng)營權(quán)的；
（六）認為糧食行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
第五條有下列情形之一的，不能申請行政復議：
（一）不服糧食行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的；
（二）已就行政機關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的；
（三）對同一具體行政行為，已經(jīng)申請行政復議，行政復議機關(guān)已經(jīng)作出行政復議決定的；
（四）認為糧食行政機關(guān)出臺的規(guī)范性文件侵犯其合法權(quán)益的。
第六條公民、法人或者其他組織認為糧食行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定進行審查的申請：
（一）國家糧食行政機關(guān)除規(guī)章以外的其他規(guī)定；
（二）省級或省級以下糧食行政機關(guān)的規(guī)定；
（三）糧食行政機關(guān)與其他行政機關(guān)或非行政機關(guān)共同的規(guī)定。
第七條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或應當知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
第八條申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關(guān)應當依法按照行政復議申請書要求填寫的內(nèi)容向申請人詢問有關(guān)情況，作書面記錄，并要求申請人對記錄情況進行確認。
行政復議申請書應當包括以下內(nèi)容：
（一）申請人為個人的，載明姓名、性別和住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責人姓名、職務等；
（二）被申請人的名稱、地址；
（三）被申請人的具體行政行為的內(nèi)容；
（四）具體的行政復議請求；
（五）申請行政復議的主要事實、理由和證據(jù)；
（六）申請人的簽名或蓋章及申請日期。
第九條對縣級或縣級以上的糧食行政機關(guān)的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向其上一級糧食行政機關(guān)申請行政復議。
對以糧食行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)名義作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關(guān)是被申請人。
第十條對地方糧食行政機關(guān)和其他行政機關(guān)共同作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復議。
對糧食行政機關(guān)與其他非行政機構(gòu)共同作出的具體行政行為不服的，該糧食行政機關(guān)是被申請人。
第十一條糧食行政機關(guān)被撤銷的，對其被撤銷前作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復議。
第十二條對依法受糧食行政機關(guān)委托的事業(yè)組織作出的具體行政行為不服的，委托機關(guān)是被申請人。
第十三條對國家糧食行政機關(guān)的具體行政行為不服的，直接向其申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可向國務院申請最終裁決。
第十四條行政復議機關(guān)法制工作機構(gòu)具體辦理行政復議事項，履行下列職責：
（一）受理行政復議申請；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；
（四）處理或轉(zhuǎn)送本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；
（五）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；
（六）對下級行政復議機關(guān)的行政復議行為進行監(jiān)督；
（七）監(jiān)督本級或下級行政復議決定的執(zhí)行情況；
（八）對下級糧食機關(guān)或本機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)違反本辦法的行為，依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理意見；
（九）提供有關(guān)法律咨詢和法律支持等服務；
（十）法律、法規(guī)規(guī)定或本機關(guān)授予的其他職責。
第十五條行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應當在五日內(nèi)進行審查，并視情況作出下列決定：
（一）對超過法定時限、且無正當理由延期；沒有明確復議請求和事實根據(jù)；沒有明確被申請人等不符合規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人，說明不予受理的理由；
（二）對符合本辦法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出；
（三）對符合法定受理條件，并屬于本機關(guān)受理范圍的，作出受理決定，制作《行政復議受理通知書》，送達申請人和被申請人。受理日期即行政復議機關(guān)法制工作機構(gòu)收到行政復議申請之日。
第十六條對行政復議申請材料不齊全或不符合法定形式的，應向申請人發(fā)補正通知書，一次性告知其需要補正或改正的全部材料。受理日期自法制工作機構(gòu)收到補正材料之日起計算。
第十七條公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，接受申請的糧食行政機關(guān)無正當理由不予受理的，上級糧食行政機關(guān)應當責令其受理；必要時，上級糧食行政機關(guān)也可以直接受理。
第十八條行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：
（一）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；
（二）行政復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的；
（三）行政復議申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；
（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
第十九條行政復議原則上采取書面審查的辦法。但是，申請人提出要求，行政復議機關(guān)法制工作機構(gòu)認為要求合理，或者申請人與被申請人對有關(guān)事實認定存在明顯爭議，或者行政復議機關(guān)法制工作機構(gòu)認為確有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查核實情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第二十條行政復議機關(guān)在調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人。調(diào)查時，應當出示合法證件。
第二十一條行政復議機關(guān)法制工作機構(gòu)應當自行政復議申請受理之日起七日內(nèi)，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關(guān)不得拒絕。
第二十二條行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或者個人收集證據(jù)。
第二十三條申請人在申請行政復議時，一并提出對本辦法第六條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
行政復議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應當在三十日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應當在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十四條有下列情形之一的，行政復議機關(guān)可以決定中止行政復議：
（一）申請人死亡或終止的，尚未確定權(quán)利繼承主體的；
（二）案件涉及法律法規(guī)適用問題，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認的；
（三）行政復議決定需要人民法院的判決為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；
（四）因不可抗力，致使行政復議不能繼續(xù)進行的。
中止原因消除后，行政復議恢復進行。
第二十五條有下列情形之一的，行政復議機關(guān)可以決定終止行政復議：
（一）申請人撤回行政復議申請，行政復議機關(guān)認為合法的；
（二）被申請人自動變更或撤銷具體行政行為，申請人認為其合法權(quán)益得到維護的；
（三）申請人死亡或終止，無繼承其權(quán)利的合格民事主體的。
第二十六條行政復議機關(guān)法制工作機構(gòu)應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，由行政復議機關(guān)依照下列規(guī)定作出行政復議決定：
（一）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)模瑳Q定維持；
（二）被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行；
（三）具體行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：
1.主要事實不清、證據(jù)不足的；
2.適用依據(jù)錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者的；
5.具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>
（四）被申請人不按照行政復議機關(guān)的要求提供書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。
行政復議機關(guān)責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
行政復議決定由行政復議機關(guān)負責人簽發(fā)生效。
第二十七條申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應當給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
第二十八條行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。
第二十九條行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書應載明下列內(nèi)容：
（一）申請人為個人的，載明姓名、性別、住址等；申請人為單位的，載明名稱、住所、法定代表人或主要負責人姓名、職務；
（二）被申請人的名稱、住址；
（三）申請人的復議請求、申請行政復議的主要事實、理由；
（四）行政復議機關(guān)認定的事實和理由；
（五）行政復議決定的內(nèi)容；
（六）申請人不服行政復議決定的救濟途徑；
（七）行政復議決定的日期。
行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。
第三十條被申請人應當履行行政復議決定。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級機關(guān)應當責令其限期履行。
第三十一條申請人逾期不且不履行行政復議決定的，按下列規(guī)定分別處理：
（一）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行；
（二）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十二條糧食行政機關(guān)受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，按照《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定，由本級財政予以保障。
行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條本辦法關(guān)于行政復議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。
第三十四條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)向糧食行政機關(guān)申請行政復議，適用本辦法。
1 供電公司用電檢查
所謂的用電檢查指的是電力行業(yè)及相關(guān)組織或工作人員，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗、規(guī)范標準、規(guī)則等，對電力的使用對象開展質(zhì)量、計量、隱患、安全以及設施性能等方面的評估、檢測與管理的行為，從而為未來電力工作的研究提供重要依據(jù)。
1.1 電力檢查的作用
1.1.1 確保電力系統(tǒng)安全運行。就現(xiàn)在電力系統(tǒng)故障來說，其出現(xiàn)的原因主要是電力設備的老化或電力用戶操作不規(guī)范。若電力系統(tǒng)存在安全故障，必然會對供電的安全性與可靠性造成一定的影響，從而對社會的生產(chǎn)與生活造成影響，更有甚者會導致電力安全事故的發(fā)生，對人們的生命財產(chǎn)安全造成嚴重的威脅。
1.1.2 確保電力用戶的用電秩序。用電檢查是供電公司給用戶提供的一個安全服務，通過用電檢查能夠有效確保電力用戶的用電秩序。此外，供電公司良好的用電檢查能夠有效提高公司在電力用戶心中的形象與地位，從而能夠有效提高電力公司的社會效益與經(jīng)濟效益。
1.1.3 確保用電安全。一個良好的用電檢查工作，能夠有效避免偷電行為的出現(xiàn)，能夠有效約束電力用戶的行為，促使電力用戶養(yǎng)成一個良好的用電習慣，確保用電的安全，從而使得電力公司與用戶的利益得到切實保證。
1.2 電力檢查存在的問題及應對措施
現(xiàn)在，雖然我國供電公司的用電檢查工作取得了較快發(fā)展，但仍有許多問題，需要采取適當?shù)拇胧┯枰越鉀Q。
1.2.1 當前許多供電公司對用電檢查工作尚未給予足夠的重視，尚未建立起系統(tǒng)性的檢查工作，致使檢查缺乏徹底性與全面性。對此，供電公司應該不斷增強用電檢查工作者的培訓與教育，使得其責任意識與安全意識不斷提高，除此之外，還要增強對電力系統(tǒng)的定期檢查與維護。
1.2.2 仍然存在違章用電、偷電以及竊電行為，而且因為這些行為較為隱蔽，很難開展調(diào)查取證，難以予以有效的約束與管理，所以一定要增強對違章用電的監(jiān)督、管理的力度，要做到：（1）與相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，嚴厲處理違章用電行為，對于那些致使嚴重后果的，要與政府部門、司法部門相聯(lián)合予以共同治理；（2）采取有效措施支持電力用戶對這種違規(guī)行為進行監(jiān)督與檢舉，從而使其發(fā)生率有效降低。
1.2.3 用電檢查工作者的專業(yè)素質(zhì)較低，而且缺乏相應的責任意識，這就致使用電檢查工作流于形式。對此，供電公司一定要增強對電力檢查工作者的培訓，并積極引進專業(yè)化人才，使得工作者的責任意識與專業(yè)技能不斷提高，從而使得用電檢查工作的規(guī)范性與全面性得以有效確保。
2 供電公司的報裝接電
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、電力需求的增加，供電公司面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，這就要求其在確保服務質(zhì)量的基礎上，使得其工作效率不斷提高，而達到這一效果需要不斷增強報裝接電的效率，推動其服務的高效化。但就當前形勢，供電公司報裝接電受到眾多因素的影響，提高其效率具有較大的難度。所以需要科學地分析供電公司報裝接電效率的影響因素，并且采取適當?shù)拇胧行У靥岣吖╇姽镜恼w效率。
2.1 影響報裝接電效率的因素
2.1.1 供電公司報裝接電的供電方案。在確定報裝接電的供電方案之后，需要方案送至工程施工現(xiàn)場勘察工作者手中，對其予以簽字確認。在此期間，存在許多效率的影響因素，比如說：（1）供電方案送至勘察工作者手中之后，勘察工作者沒有技術(shù)聯(lián)系相關(guān)客戶，大大拖延了勘察的時間，致使供電方案的最終確定較為緩慢；（2）勘察工作者及時聯(lián)系了客戶，但是客戶未在第一時間與設計施工企業(yè)取得聯(lián)系，開展工程施工；（3）供電公司自身配置的電負荷已滿，缺乏充足的供電條件，要擴建配電網(wǎng)之后才可以切實實現(xiàn)配電，這就對報裝接電的效率產(chǎn)生嚴重的影響。
2.1.2 供電公司報裝接電的業(yè)務受理。供電公司傳統(tǒng)的業(yè)務受理方式主要是營業(yè)柜臺受理，在這種業(yè)務受理方式下，需要用戶親自到本地營業(yè)廳進行相關(guān)報裝接電手續(xù)的辦理，填寫相關(guān)的申請書，并且提供相應資料與證件等。營業(yè)廳柜臺受理方式不僅存在著營業(yè)員和客戶間的理解問題，發(fā)生認為錯誤，進而致使辦錯業(yè)務情況的發(fā)生；而且若業(yè)務受理人員對用電情況沒有充分的認識，就有可能致使用戶在進行包裝接電申請書填寫時無法科學地選擇容量，進而延長包裝的時間，給接電效率造成一定的影響。
2.1.3 工程檢查、竣工驗收。當前供電公司對客戶工程中間未進行及時、有效的檢查主要有兩個原因，分別是：（1）客戶不告訴供電公司具體的施工時間；（2）供電公司未及時了解到客戶的施工進度，為開展工程的中間檢查，直至客戶工程結(jié)束后申請竣工驗收時才開展驗收工作，在竣工驗收過程中若出現(xiàn)問題，就要予以整改，部分客戶推遲整改的時間，不予整改或者整改不完全，最終導致工程驗收不合格，對包裝接電的速度造成嚴重影響。
2.1.4 供電公司報裝接電的裝表接電。一般而言，接電并不會對報裝接電的效率產(chǎn)生影響，通常只會出現(xiàn)在一些特殊情況之下。比如說：在供電合同簽訂時，供電公司的法人不在，致使合同的簽訂被拖延；因為電力用戶自身存在資金周轉(zhuǎn)方面的問題，致使供電部門對其延遲送電，從而對接電速度造成影響。
2.2 提高報裝接電效率的措施
針對以上情況，必須要采取適當?shù)奶幚泶胧沟霉╇姽緢笱b接電的效率得以有效提高。采取的措施主要有：
2.2.1 不斷提高客戶服務的質(zhì)量，針對那些報裝接電的申請，一定要予以全過程的跟蹤與管理，與電力用戶始終保持密切的聯(lián)系，并且對報裝接電實施的情況予以及時的報告，從而使得客戶能夠及時了解報裝接電的進程。
2.2.2 切實實施相應的責任制度，有效提高供電公司管理工作者對報裝接電服務的重視度，進而使得報裝接電的質(zhì)量與效率得以有效提高。
2.2.3 對于特殊電力用戶，一定要提供適當?shù)目焖俜胀ǖ溃沟脠笱b接電的效率得以有效提高，將整體協(xié)調(diào)工作做好。比如說：對于那些政府大力扶持的企業(yè)，如高新技術(shù)企業(yè)等，一定要增強對其報裝接電申請的重視度，將其優(yōu)先級不斷提升，從而縮減客戶等待的時間，進而推動其迅速發(fā)展，有效確保供電的效率與質(zhì)量。
2.2.4 要不斷提升服務的積極性與主動性，選擇一些用電量較大的客戶開展回訪調(diào)查，收集客戶的建議與意見，從而有效解決供電中存在的問題，使得供電的可靠性得以切實的保障。除此之外，還可以向電力用戶宣傳安全而正確的用電方法以及節(jié)電操作，從而使得用戶用電的規(guī)范性得以有效確保，推動電力應用的科學化與合理化，使得能源浪費得以有效降低。
審限問題一直是人民法院堅持“公正、高效”主題及時審判各類案件所面臨的一個重大課題。最高人民法院于2000年9月22日公布了《關(guān)于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，2003年又部署了進一步清理超審限案件的專項活動。但是，人民法院案件超審限的問題仍沒有從根本上得到解決，清舊出新問題更是不容樂觀。筆者認為，在我們不斷加強審限意識，嚴格審限責任制及其健全審限管理制度的同時，應當著重從源頭上加強預防和管理措施，實現(xiàn)從“不得超審限”向“預防超審限”的管理目標轉(zhuǎn)化。如細化審限責任階段、嚴格延長審限審批，尤其是理順審限統(tǒng)計工作等就顯得非常重要。本文僅從民事案件審理期限方面談些個人看法。
一、關(guān)于細化審限階段及審限責任問題。主要是一個案件從立案庭立案審查人員的審查立案及案件移送，到審判庭法官的庭前準備、開庭審理及評議，庭長或主管院長的監(jiān)督審核，復議及判決、送達等幾個階段，均是應當細化和管理的重點。應該說，我們許多法院都制定了相關(guān)的落實審限責任的管理制度，但問題在于這些制度的執(zhí)行和落實，缺少督辦和審查追究機制。對一些嚴重超審限的人和事予以追究和通報固然是非常必要的，但是，仍然屬于外在的事后追究和后果警示，并不等于內(nèi)在機制上的規(guī)范和防范。尤其是涉及部門之間、上下級之間、庭前準備與開庭審批之間，因不同原因造成審限拖延上的矛盾等。筆者最近就遇到這樣一個問題：最高法院發(fā)回重審的一個案件需要追加當事人，立案庭取回案件依法追加該當事人后，將案卷再轉(zhuǎn)回審判庭時，這段期間做出沒有注明或作說明登記。那么，這段時間應怎樣計入審限或?qū)徬挢熑畏秶咳绻忁k案法官審案發(fā)現(xiàn)，一審判決書尚未送達，而作退案補充送達處理的，除立案庭在立案審查階段的責任外，這段時間的審限責任期間如何確定？是應該作為重新立案計算審限，還是應該自然扣除這段審限期間？
二、關(guān)于嚴格延長審限審批問題。在許多情況下，超審限問題往往與延長審限問題有密切關(guān)聯(lián)。民事案件超審限問題的原因，一般有兩種情況：一是辦案法官審限意識不強，疏于對案件審理期限的關(guān)注，案件審理工作一開始就計劃不周，抓得不緊，以至不知道已超期或?qū)徬迣M。尤其是個別法官在審限即將屆滿時才發(fā)現(xiàn)問題，匆匆忙忙向院長提出審限延期申請，造成庭長、院長在審核或?qū)徟鷷r間上的壓力，沒有充分的時間去審查申請原因或理由。二是辦案法官對最高人民法院審限制度的規(guī)定疏于學習和掌握，往往注重于送達公告、委托鑒定等不計入審限期間的統(tǒng)計，而忽視了因當事人及其訴訟人申請通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請鑒定、或勘驗（重新鑒定或勘驗）等等不計入審限的期間。因此，有些審限尚未到期的案件被誤認為即將到期而申請延期。此外，在延長審限的申請理由、庭長審查和主管院長審批上，一直存在著掌握寬松、把關(guān)不嚴的情況，庭長審查或主管院長審批時，有時基于對法官的信任，或?qū)徬迣M的緊迫感而對已存在可不計入審限期間的情況未能查明而批準。
三、關(guān)于理順審限統(tǒng)計問題。一是法官在庭前準備階段和開庭審理階段中，對發(fā)生的法定不計入審限的期間和事由，應當以書面形式確定并向庭長報告。庭長審核后交內(nèi)勤登記，內(nèi)勤書面通知負責審限統(tǒng)計管理的立案庭備案。立案庭登記備案，相應調(diào)整審限屆滿時間。二是辦案法官提交的延長審限申請書，必須明確原審限期間，報請延長的理由，請求延長審限的具體時間。庭長審核和院長批準，同意或不同意延長該申請期間的，只需批注意見；如果確定不同意該申請時間的，則需明確應當批準的具體時間。審判庭登記后通知立案庭登記備案。理順審限統(tǒng)計問題的目的，在于協(xié)調(diào)審限統(tǒng)計管理部門與各審判庭就案件具體審限變化情況的信息通暢、準確，保證審限問題上的統(tǒng)一性、準確性，避免出現(xiàn)矛盾或扯皮，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時解決，便于將審限的催辦、督促和監(jiān)督機制落到實處。
四、關(guān)于最高人民法院于《關(guān)于嚴格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，對各類案件（刑事、民事、行政、執(zhí)行）的審限、審限的計算、延長審限的報批等，規(guī)定的比較明確。本文僅就該規(guī)定的第九條第（五）項規(guī)定，在審判實踐當中如何理解和掌握，談些個人看法：
1.該條款規(guī)定的不計入審限期間的四種情形或事由，都是應當基于當事人及其訴訟人的申請為前提。從規(guī)定的字面內(nèi)容上看，并不包括人民法院根據(jù)案件的特殊需要依職權(quán)提起的情形。雖說當事人及其訴訟人申請，是提起新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請重新鑒定或勘驗等的主要前提，但是人民法院根據(jù)案件審理的需要，依職權(quán)調(diào)查事實或調(diào)取新的證據(jù)等時間，也應該列入不計入審限的期間。例如，當事人雖無爭議，但其實施的民事行為可能損害國家利益、社會公共利益或他人合法利益的情形，或涉及依職權(quán)追加當事人、中止訴訟等事項的，則也不能不查。有些調(diào)查的事項不可能在短期內(nèi)完成。因此，筆者認為，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第十五條規(guī)定的情形，也應當列入不計入審限的期間。因為，人民法院只有通過一定的調(diào)查取證工作，才能發(fā)現(xiàn)及確定有無可能損害國家利益、社會公共利益或他人合法利益的事實和相應的證據(jù)。同樣，法院調(diào)查的證據(jù)也應當在“延期審理”的預備庭或庭審中交由當事人質(zhì)證認可。
2.應當注意的是，該條款在規(guī)定當事人及其訴訟人申請通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請重新鑒定或勘驗等情形或事由時，沒有限定在案件的一審、二審程序在適用上有何區(qū)別。雖然該條款規(guī)定有調(diào)取“新的證據(jù)”等，但最高人民法院在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)則》的第四十一條規(guī)定中，明確“新的證據(jù)”在一、二審程序中都會存在。因此，該條款的審限規(guī)定在一、二審程序的案件中，均可以適用。
3.針對上述情形和事由的“法院決定”是否延期審理的審查決定期間，是否也在不計入審限期間范圍呢？一般理解可分為兩種情況：一是法院決定同意或不予同意延期審理的情況，同意延期審理的自然有通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請重新鑒定或勘驗等工作實施的期間。不予同意的則沒有這些工作實施的期間，原則上也不存在不計入審限的期間。二是在審查、決定的程序上，一般應為如果審查決定的結(jié)果是不同意的，除重大、疑難案件外，合議庭審查、評議、決定即可。如果合議庭決定的結(jié)果是同意當事人申請的，還必須提出“延期審理”的“一個月之內(nèi)的期間”，而后經(jīng)庭長審核后報院長批準。這樣，合議庭、庭長、院長的審查直至做出決定的時間，都有可能影響原開庭審理的時間，是否也應不計入審限期間？因為，辦案法官對當事人申請的審查、評議決定，庭長、院長審核和最后批準確定等工作，不但需要一定的時間，而且還可能因為其他案件的開庭、評議，開會等不能及時進行。因此“法院決定”的期間應當不計入審限期間。
在審判實踐中，往往容易忽視的是：1.辦案法官及合議庭在審查、評議應不計入審限期間的具體內(nèi)容時，往往對該項期間沒有提出具體意見或作出明確決定；2.許多法院尚沒有建立該項審限期間的管理規(guī)范。據(jù)筆者了解，許多民事訴訟的具體案件中都存在這種情況，并由此造成一些案件的不當延期或不當超審限。
按照《商標法》第18條規(guī)定，商標注冊實行申請在先的原則；但同一天申請時，申請人要使自己的商標獲得注冊，必須提供使用在先的證據(jù)，而這些證據(jù)一般都要經(jīng)過公證。
在辦理此類公證時，關(guān)鍵是要清楚認定使用在先的依據(jù)。筆者以為，認定商標的最早使用日期，應以申請人提供的最早使用該商標的產(chǎn)品生產(chǎn)日期為準。如果申請人不能提供原始產(chǎn)品，應以申請人與客戶最早簽訂的此類產(chǎn)品合同為準。因為，通常供貨合同會載明產(chǎn)品的外包裝，其中就有商標方面的文字。對此合同，不能光聽申請人的一面之詞，公證員還必須同銷售方取得聯(lián)系，并得到銷售方的證實。至于具體的出證方式，可采用公證書正文后面粘連 “談話筆錄”及相關(guān)產(chǎn)品包裝或供貨合同復印件的形式。這樣，公證書的證據(jù)效力就大大增強了。
《專利法》規(guī)定對發(fā)明、實用新型和外觀設計授予專利權(quán)的條件之一是應當具備新穎性，其主要是在申請日以前沒有同樣的發(fā)明、實用新型、相同或者相似的外觀設計在國內(nèi)外出版物上公開發(fā)表過、在國內(nèi)公開使用過或者以其他方式為公眾所知。這樣，當兩個或者多個申請人同時或先后對同一發(fā)明、實用新型、相同或相似的外觀設計申請專利時，在先使用或公開的發(fā)明、實用新型或外觀設計才有可能被授予專利。在先使用或公開的證據(jù)，通常也需要公證。公證處可以根據(jù)相關(guān)部門對發(fā)明、實用新型或外觀設計及其相關(guān)產(chǎn)品的鑒定，相關(guān)單位將發(fā)明、實用新型或外觀設計投入生產(chǎn)、流通領(lǐng)域等事實，出具保全證據(jù)公證書。公證書的出具方式，與保全商標使用在先證據(jù)相同。
寧波某食品公司在申請其產(chǎn)品 “寧波湯團”包裝袋外觀設計專利時，因另一家公司3天前已提出同樣的申請，國家專利局要求雙方提交經(jīng)過公證的使用在先的證據(jù)，該食品公司來到公證處尋求幫助。公證員對質(zhì)監(jiān)部門、檢疫部門、制版和印刷公司及經(jīng)辦人調(diào)查取證后，采取公證書后粘連 “談話筆錄”及有各單位和經(jīng)辦人的加注文字的包裝袋復印件的出證方式。現(xiàn)在，國家專利局已認定該公司對 “寧波湯團”包裝袋外觀設計使用在先。
另外，注冊商標初步審定并公告后，專利權(quán)在被授予后，在規(guī)定時間內(nèi)，其他人還可以提出異議，理由可以是自己的商標或?qū)＠褂没蚬_在先。對此證據(jù)的保全方式，與上面相同。
對商標、專利的轉(zhuǎn)讓合同公證，除了要看雙方的權(quán)利義務是否明確對等外，主要是審查轉(zhuǎn)讓的商標權(quán)和專利權(quán)是否為轉(zhuǎn)讓方合法所有，合同中有無關(guān)于受讓方保證使用轉(zhuǎn)讓方商標的產(chǎn)品的質(zhì)量的條款等。
二、為知識產(chǎn)權(quán)的域外保護提供公證證明
一般來說，知識產(chǎn)權(quán)只有在權(quán)利取得國才有效，不具有域外效力。但是，隨著技術(shù)的迅速發(fā)展和國際、文化交流的日益廣泛，對知識產(chǎn)權(quán)的地域性限制逐漸被突破，有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的雙邊或多邊國際條約逐漸增多，從而使得一國確認或授予的知識產(chǎn)權(quán)在其他國家產(chǎn)生域外效力，或者為外國國民提供取得權(quán)利并獲得保護的主體資格。我國已經(jīng)加入的知識產(chǎn)權(quán)國際條約不下30個。從實際情況看，向他國提出保護自己知識產(chǎn)權(quán)要求的我國公民和越來越多。
公證為我國公民、企業(yè)申請知識產(chǎn)權(quán)的國際保護提供服務由來已久。司法部公律司1984年1月25日給貿(mào)促會事務部的 《關(guān)于出具專利有關(guān)證明事宜的復函》中明確指出，“經(jīng)與有關(guān)部門后認為，我國企業(yè)或個人向外國申請專利時，所需提供的有關(guān)文件的證明事項屬于公證業(yè)務范圍。根據(jù)我國公證機關(guān)統(tǒng)一行使公證職能的原則，應由公證處辦理為宜”。這既為公證處辦理專利等事務的公證提供了保障，又說明該項業(yè)務是傳統(tǒng)業(yè)務。實踐中，公證處可以提供以下兩種服務方式：
一是證明知識產(chǎn)權(quán)證書或證明屬實。有些國家對我國授予的知識產(chǎn)權(quán)予以自動保護，但必須履行登記手續(xù)。當我國公民、企業(yè)要求在這些國家保護自己的知識產(chǎn)權(quán)時，它們一般要求我國公民、企業(yè)辦理專利證書、機軟件登記文件、注冊商標等知識產(chǎn)權(quán)憑證的公證。對于著作權(quán)，有的國家以出版或首次出版時加注 “著作權(quán)標記”為取得保護的前提條件。對于作品的出版或首次出版時加注 “著作權(quán)標記”的狀況，一般也要經(jīng)過公證。
二是為向國外申請專利、商標注冊的我國公民、企業(yè)提供有法律意義文書的公證證明。例如，根據(jù)《保護產(chǎn)權(quán)巴黎公約》的規(guī)定，我國公民、企業(yè)向他國提出專利和商標注冊申請時，可以要求優(yōu)先權(quán)。但我國公民、企業(yè)必須提供要求優(yōu)先權(quán)的聲明，同時必須提供在第一國（我國）的第一次申請的證明。按照國際慣例，這類申明和證明都應當辦理公證。《專利合作條約》和《國際商標注冊馬德里協(xié)定》還要求跨國申請人提供一系列的材料，如申請人的住址及守法情況、書面申請書、專利或商標圖樣等。這些材料，也應當辦理公證。
