時間：2022-03-18 23:15:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇調(diào)查研究報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
冬季來臨，盡管外面氣候寒冷嚴(yán)峻，許多人都不愿出門，窩在家里。但是書店里人潮涌動，人氣的火爆與外面的冷寂形成鮮明的對比，這么多購書的人員當(dāng)中就有不少的“泡泡族”。因為現(xiàn)在的書價不便宜，而人們看書的主要目的是豐富知識面、提高文化素養(yǎng)，大部分讀者會選擇“泡”在書店里把它看完，作為愛書一族而又囊中羞澀的我們自然也加入了這個行列，成為浩瀚“泡泡族”中的一員。每逢節(jié)假日，我們都會邀上幾個伙伴到靈溪鎮(zhèn)幾個大書店逛逛，沉浸在書的海洋中：那刻苦銘心的愛情故事，那驚險曲折的探險故事，那豪邁奔放的俠義故事，那可歌可泣的英雄故事……都那么引人入勝，那么扣人心弦。對于泡泡一族，大家持一種什么態(tài)度呢？筆者針對這種現(xiàn)象進(jìn)行了一次深入調(diào)查。
【調(diào)查過程】
一、網(wǎng)上查找資料
活動時間：2010年2月3日
活動地點：家中
活動成員：
資料匯總：
百度知道
泡泡族——這是指一天到晚泡在書店里讀書的不同年齡層的人，他們當(dāng)中的大多部分人總的來說都是看多買少，甚至只看不買。但有些人是因為天氣原因而泡在書店，對此，工作人員表示只要泡泡族注意衛(wèi)生和環(huán)境，不破壞書籍，這種行為可以接受。
（百度搜索）
88.7％的書店“泡泡族”：讀者還是顧客？
中國青年報社會調(diào)查中心2009年7月通過搜狐網(wǎng)新聞社區(qū)，對2480人進(jìn)行的調(diào)查顯示，88.7％的人表示自己就是“泡泡族”，其中20.5％的人“經(jīng)常”泡書店。
調(diào)查顯示，43.3％的人認(rèn)為真正的“泡泡族”會從書店買書，36.6％的覺得“泡泡族”是理性購書者，41.9％的人認(rèn)為泡書店源于讀書習(xí)慣。
調(diào)查中，19.8％的人表示“泡泡族”只是在書店看書的內(nèi)容，選好后去網(wǎng)上買；16.0％的人覺得“泡泡族”里一些人是去納涼的；11.4％的人認(rèn)為一些人看中書店文化氛圍，預(yù)備來交流的。
公眾閱讀的主要來源是自己購書，56.7％的人選擇此項；49.8％的人在網(wǎng)上閱讀；20.0％的人從圖書館借書看；16.0％的人在書店看書；10.5％的人選擇向他人借閱。
二、實地考察探訪
第一次活動
活動時間：2010年2月5日
活動成員：
活動地點：靈溪鎮(zhèn)新華書店、仁記書店。
活動內(nèi)容：
（一）目的：了解書店里的“泡泡族”情況
（二）形式：實地考察
（三）活動過程：
2010年2月4日，筆者一行人來到位于靈溪鎮(zhèn)玉蒼路得新華書店：放眼望去，密密麻麻的人群正在專心致志地看書，書店的“泡泡族”們或席地而坐，或倚墻而立，或以階為凳，有的人身邊還放著好幾本書，連平時那些頑皮搗蛋的兒童們也埋著頭認(rèn)真地閱讀。
來到仁記書店，發(fā)現(xiàn)那安靜的氣氛與外面街道上那喧囂吵鬧的人流有著天壤之別。在漫畫區(qū)前有小學(xué)生模樣的席地而坐，更有甚者直接趴在地上看書；在學(xué)習(xí)資料區(qū)有不少中學(xué)生在專心挑選書籍，其中不乏有攜帶孩子的大人；其中一些上班族和學(xué)生模樣的在專心閱讀，據(jù)了解其中也有許多從外地歸來的大學(xué)生。
據(jù)了解，這種利用空閑時間一頭扎進(jìn)書店充當(dāng)“泡泡族”的另類休閑方式，在大人和青少年群體中已成為最時尚的潮流。
第二次活動
活動時間：2010年2月9日
活動成員：
活動地點：靈溪鎮(zhèn)新華書店、仁記書店、讀者書店。
活動內(nèi)容：
（一）目的：了解人們對書店的泡泡族的看法
（二）形式：調(diào)查訪問
（三）活動過程：
近年來，越來越多的人群加入到“泡泡族”當(dāng)中，“泡泡族”大部分人只是單純的讀者還是顧客呢？筆者來到三個常去的書店，隨機采訪了幾個人，問題是：請問，您每次來書店都有購書嗎？
采訪結(jié)果如下：
書店名
態(tài)度
新華書店（13人）
仁記書店（18人）
讀者（7人）
只讀不買
8人
11人
4人
會買
2人
3人
2人
偶爾買
3人
4人
1人
經(jīng)以上調(diào)查表明：約有60.5%的人只讀不買，約有18.4%的人會買，約有21.1%的人偶爾會買。
由以上調(diào)查報告結(jié)果可看出：“泡泡族”中的大多數(shù)人只選擇去書店看書的內(nèi)容，而不愿花錢去買。
針對這種現(xiàn)象，我們也采訪了部分書店里的店員。現(xiàn)將主要的觀點羅列如下：
一位資深店員對“泡泡族”舉起反對的旗幟，她認(rèn)為家長會帶幼兒去看書，到書店之后，家長讓幼兒自己去看書，不加以看護(hù)，導(dǎo)致自己看得津津有味，孩子卻在到處破壞，會把一些新書的包裝紙撕下，損壞了圖書，然而家長卻以小孩子不懂事為由拒絕賠償，造成了書店一定的損失和一些不必要的麻煩。就算是一些已懂事的青少年朋友偶爾也會不小心弄壞了書籍卻不誠實地把弄壞的書本丟在一旁，置之不理，影響了書店的名譽和圖示的精致程度。
然而有一位較年輕的店員則贊成“泡泡族”，她說：“現(xiàn)在的小孩子課業(yè)壓力重，他們心理和身體上所承受的擔(dān)子比一般的大人還要重。每逢節(jié)假日，都有一群規(guī)模尤為龐大的群體來舒緩學(xué)習(xí)或工作上的壓力，而損壞圖書只是少數(shù)，并且是書店一種不可避免的現(xiàn)象，大部分“泡泡族”的成員還是很愛惜書本，在書店也并不吵鬧，沒影響書店的營業(yè)，書店以賣書為主，來的兒童、青少年、大人多了，從而也可以提高書店的銷售率。”
還有一名男店員則對“泡泡族”持以不反對也不贊同的態(tài)度，他覺得，只要是不奔跑、不吵鬧的“泡泡族”成員，也歡迎他們前來閱讀。
【我們的思考】
根據(jù)查閱資料和實地考察，我們發(fā)現(xiàn)：在越來越重視精神文明的今天，書店里的“泡泡族”，已成為了一道亮麗的風(fēng)景線。“泡泡族”現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明靈溪鎮(zhèn)人民需要一種較為濃郁的人文空間，那么如何讓“泡”書店也成為一種休閑方式，使人們在休閑，舒緩壓力的同時，也提高綜合文化素養(yǎng)？筆者覺得書店方面與“泡泡族”方面都要做出努力。
書店方面
如何為讀者營造良好閱讀的環(huán)境？
其一，書店要持有寬容的心態(tài)，理解“泡泡族”的生活方式，盡量滿足“泡泡族”的文化需求。因為人文氛圍濃郁是書店的內(nèi)質(zhì)，“泡泡族”是需要土壤的。
其二，書店需要有著穩(wěn)固的顧客群，“泡泡族”的出現(xiàn)，有時也會給書店帶來驚喜，他們的背后也存在著潛在的商機。畢竟看到實在喜歡或有用的，他們還是會選擇購買。
其三，書店能為讀者“泡”書店提供了一些方便與服務(wù)。比如可以設(shè)置沙發(fā)、桌椅等，供讀者坐下來看書。在一些大城市里的書店提不僅供足夠的場地供讀者“泡”，在炎熱的夏天甚至?xí)峁┎铻樽x者服務(wù)，給予“泡泡族”最大的方便。
其四，書店在以贏利的情況下能夠及時更換書本，當(dāng)然書店畢竟也是一贏利為目的地的一種小型企業(yè)，他們覺得在書店可以辦一張閱讀卡，以適當(dāng)?shù)膬r錢賣給大部分只看不買的讀者，這樣書店既可以獲取利潤，又可以豐富讀者們的認(rèn)知內(nèi)容，可謂一舉兩得。
“泡泡族”方面
怎樣成為一名合格的“泡泡族”成員？
其一，在書店里讀書最好不要帶食物進(jìn)去，因為書店里會開空調(diào)，因個人的原因會影響到他人的讀書情緒，并且在食用中會掉一些碎渣，會破壞書店的讀書環(huán)境，會是下一位“泡泡族”成員沒有更好的閱讀環(huán)境。
其二，看書的朋友不可以太深入書中的情節(jié)而忘記自己所呆的環(huán)境，這樣的狀況會使在書店其他的讀者感到困擾。
其三，書店里的書是書店所有，還未決定要買那本書之前，并不是個人所有，你沒有權(quán)利去破壞它，反而更有義務(wù)去愛護(hù)它。
作為**市的一員，我們深深地愛著自己的家鄉(xiāng)，也深深地敬愛著這個為**的發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)的服裝制造業(yè)。為了走近它、了解它，也為了能夠?qū)λ陌l(fā)展提出合理化建議，我們走出校園，在當(dāng)?shù)胤b行業(yè)各領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助下，用一個多月的時間，深入全區(qū)數(shù)家有代表性的服裝企業(yè)，以及縣外貿(mào)局，鎮(zhèn)政府等部門進(jìn)行調(diào)研。
通過到**調(diào)查采訪，包括企業(yè)實地調(diào)查（8月18日，我們先后采訪了建華服飾有限公司公司等十幾家制衣企業(yè)），并通過問卷調(diào)查并統(tǒng)計分析，上網(wǎng)查閱資料等手段，針對**服裝業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，實踐中我們加深了對企業(yè)文化及經(jīng)營策略的理解，在總結(jié)討論中學(xué)習(xí)到了許多相關(guān)知識。
一、廣西**市**區(qū)服裝業(yè)發(fā)展概況
廣西**市**區(qū)是1997年**撤地設(shè)市成立的新區(qū),位于廣西南部。初步形成了一條以服裝制造為核心，涵蓋服裝制造、水洗、輔料生產(chǎn)、市場營銷等各個領(lǐng)域的服裝產(chǎn)業(yè)大鏈。目前，該管區(qū)服裝制造企業(yè)已由建區(qū)初的260多家發(fā)展到1000多家，服裝水洗、電腦繡花、服裝輔料等企業(yè)180多家，布匹銷售、服裝機械、輔料銷售等經(jīng)銷商130多家，從業(yè)人員6萬多人，日產(chǎn)服裝60萬件（套），年銷售收入超25億元。其中承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)有50多家。打造了“帝皇”、“新勇”、“彬輝圣”、“喜莉喜”、“圣健華”、“智利來”等一批個性鮮明的服裝品牌，“**服裝”在國內(nèi)乃至國外市場知名度不斷提升產(chǎn)品銷往全國各地及東南亞、澳大利亞、歐洲、非洲、港澳地區(qū)，是廣西最大的服裝生產(chǎn)加工基地。
2004年底,法國《解放報》記者采訪**并發(fā)表文章,稱**是“世界褲子之都”。
二、**區(qū)政府力促服裝制造業(yè)發(fā)展的一些政策
（一）全力做好招商引資工作
圍繞“一二三五”工程，**區(qū)開展了一系列招商引資活動：一是以小分隊招商，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成小組分別到廣東、浙江等沿海一帶招商。二是充分利用各種關(guān)系招商。通過利用各種社會關(guān)系，收集信息，引進(jìn)項目，把各種社會關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是以商引商。對已到**落戶的客商，千方百計的幫助他們辦好企業(yè)，實現(xiàn)效益，；同時，通過他們的宣傳推介，吸引更多的客商到**投資辦企業(yè)。
（二）大力發(fā)服裝工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)
**大道布行位于**大道洋橋路段至東福路全段。2005年，**區(qū)工委、管委針對**服裝企業(yè)布料用量大、采購難、投入成本高、布料市場不規(guī)范等問題，從完善服裝產(chǎn)業(yè)配套出發(fā)，整合**布料市場，引進(jìn)東部布料經(jīng)銷商在**大道及東福路兩旁整合發(fā)展成布行一條街。目前，布行共有80多家經(jīng)營布料的廠家，這些廠家主要來自浙江、廣東、福建、上海等地，**區(qū)服裝企業(yè)日用布料約60萬米，其中80%由**大道布行供給。
2007年**城區(qū)包括服裝工業(yè)區(qū)建設(shè)的五個重點項目：**大道櫪木段擴建工程、**國際服裝貿(mào)易城、**至成均4公里長寬40米大道建設(shè)及兩邊土地開發(fā)項目、萬福橋建設(shè)、**服裝工業(yè)區(qū)西區(qū)二期路網(wǎng)及配套設(shè)施工程。其中，**大道櫪木段擴建工程是將長800米的道路擴建成60米大道，計劃總投資1452萬元，目前項目正在進(jìn)行項目前期規(guī)劃；**國際服裝貿(mào)易城項目占地480畝，項目總投資2.5億元，正在進(jìn)行項目征地工作及辦理土地出讓手續(xù)；**至成均長4公里、寬40米大道建設(shè)及兩邊土地開發(fā)項目，總投資約1.45億元,占地約400畝。目前該項目征地工作已完成，正在辦理土地出讓手續(xù)。萬福橋建設(shè)項目總投資230萬元，已規(guī)劃設(shè)計完畢，上半年將開工建設(shè)。服裝工業(yè)區(qū)西區(qū)二期路網(wǎng)及配套設(shè)施工程計劃總投資3500萬元，正在進(jìn)行廠區(qū)道路及供水、供電管網(wǎng)鋪設(shè)。
（三）打造總體品牌，努力對外遞出“褲都”名片
在第三屆玉博會期間，該管區(qū)精心策劃、周密組織’2006世界褲子之都**服裝文化節(jié)，舉辦了精彩的百名模特時裝表演、大型洽談推介會等系列活動。百名模特時裝表演以“卓越創(chuàng)意、經(jīng)典褲都”為主題，演繹**服裝的品牌之路，同時通過’2006藍(lán)色激情中國牛仔設(shè)計大展示，引進(jìn)設(shè)計理念，樹立品牌意識。大型洽談推介會以服裝品牌對接為主題，**服裝企業(yè)與來自國內(nèi)外的名牌服裝企業(yè)對接，引進(jìn)品牌。一系列活動的成功舉辦，把**服裝文化節(jié)打造成了第三屆玉博會最具亮點的板塊之一，也推介了**，打響了“褲都”名片。一批國內(nèi)外服裝品牌紛紛與**服裝企業(yè)對接，皇家圣士曼、啄木鳥等服裝品牌及一批專營出口的服裝企業(yè)在**建起了生產(chǎn)基地，為**服裝借助外力實現(xiàn)突破性擴張打下了基礎(chǔ)。
（四）建立服裝協(xié)會
參考溫州等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的經(jīng)驗，**人建立了本地的服裝協(xié)會，此舉有利于服裝企業(yè)之間的信息交流和合作，避免企業(yè)之間的惡性競爭，“握緊拳頭一致對外”。另外，最近一支由個體戶代表、退休職工組成的義務(wù)監(jiān)督隊現(xiàn)身于“褲子之都”各成衣加工廠，這支監(jiān)督隊主要是對各成衣廠生產(chǎn)條件、安全狀況、工人權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督，從而督促各廠改善生產(chǎn)條件，提高安全意識，遵紀(jì)守法。
三、**服裝企業(yè)存在的一些不足之處及改善方法
在當(dāng)?shù)卣呐ο拢?*的服裝產(chǎn)業(yè)取得了巨大發(fā)展，我社會實踐小組通過采訪，調(diào)查問卷等形式，結(jié)合調(diào)查分析結(jié)果分析，**服裝產(chǎn)業(yè)同樣存在一些不足之處。集中體現(xiàn)在：
（一）企業(yè)創(chuàng)品牌意識不強，缺乏長遠(yuǎn)的品牌戰(zhàn)略
目前，**區(qū)共有服裝企業(yè)超過1000家，然而，擁有自主注冊品牌的企業(yè)只有100多家。這與**在成衣制造領(lǐng)域的地位極其不符。小組對10家**的較大型的服裝企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有1家企業(yè)為全國品牌，2家企業(yè)為市級品牌；20%的企業(yè)實行的市場競爭策略是高端化策略，有80%的為低成本策略。
而且，調(diào)查結(jié)果表明：
1、沒有切實可行的解決方案和信息化建設(shè)方案，是眾多**服裝企業(yè)發(fā)展中所面臨的主要困難之一。
2、大部分企業(yè)仍沒有制定出企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，缺乏戰(zhàn)略性的生產(chǎn)發(fā)展指導(dǎo)，這對企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展不利。
（二）企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)總體偏低，高級服裝設(shè)計人才缺乏
企業(yè)經(jīng)營業(yè)主以小學(xué)、初中文化程度居多，企業(yè)職工文化水平普遍偏低；高級服裝設(shè)計人才更是奇缺，企業(yè)之間爭奪高水平服裝設(shè)計師和熟練技工，人才流動過于頻繁，致使產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。另外，企業(yè)缺乏高級的復(fù)合型管理經(jīng)營人才，增加了企業(yè)的管理成本，不利于企業(yè)的管理和生產(chǎn)。
（三）企業(yè)管理水平和管理模式滯后，激勵制度有待改善
企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)主素質(zhì)差，管理水平低。這里的企業(yè)絕大多數(shù)是家族企業(yè)，規(guī)模很小，所謂“生產(chǎn)、銷售、居家三合一”的現(xiàn)象突出。企業(yè)主文化水平偏低，多采用家長式領(lǐng)導(dǎo)，很少運用現(xiàn)代企業(yè)的管理方法，許多企業(yè)連最基本的財務(wù)制度都沒有。在這種情況下，官僚式管理的弊端非常明顯。在人員使用上也是以私人關(guān)系為紐帶，限制了優(yōu)秀人才選拔利用。
另外，我小組對**的問卷形式調(diào)查結(jié)果顯示，對于本企業(yè)的激勵機制，感到比較滿意的只達(dá)到了60%，而認(rèn)為激勵機制一般甚至無效的企業(yè)為30%和10%;對于企業(yè)管理團(tuán)隊的人員流動情況，參與調(diào)查的十家企業(yè)中，僅有4成的企業(yè)管理人員較為穩(wěn)定，6成的企業(yè)管理人員流動頻繁。
（四）企業(yè)信息更新較慢，市場營銷觀念落后，營銷網(wǎng)絡(luò)不健全
企業(yè)之間尚未形成有序的競爭合作關(guān)系，也就是說，真正意義上的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系尚未建立。因為在這里，企業(yè)之間的競爭還沒有達(dá)到通過產(chǎn)品質(zhì)量提高和款式改進(jìn)與創(chuàng)新的高度，大多數(shù)情況下，競爭仍然是依賴于產(chǎn)品價格。由于創(chuàng)新不足，數(shù)百家企業(yè)每年生產(chǎn)千萬條褲子，樣式幾乎一樣，企業(yè)間相互抄襲，相互壓價，無序競爭，導(dǎo)致企業(yè)利潤率降低，產(chǎn)品市場競爭力下降，集群內(nèi)企業(yè)間的內(nèi)耗損失巨大。企業(yè)問卷的調(diào)查結(jié)果顯示：
1、企業(yè)獲取信息資源渠道太少，市場信息的靈活性不足。
2、企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，沒有建立營銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)。
通過上述分析，以下是我小組對**服裝業(yè)的一些建議：
（一）加強企業(yè)的品牌培養(yǎng)觀念，實施品牌戰(zhàn)略
**企業(yè)在來料加工生產(chǎn)的同時，還要努力開創(chuàng)自己的技術(shù)風(fēng)格和服裝品牌：一方面，小企業(yè)應(yīng)注意在量和質(zhì)的基礎(chǔ)上，爭創(chuàng)品牌；另一方面，在現(xiàn)有企業(yè)品牌的基礎(chǔ)上，加強對品牌的保護(hù)措施，實現(xiàn)現(xiàn)有品牌的優(yōu)勢再造，注重大眾品牌的培育和品位提升。以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力、設(shè)計優(yōu)勢、市場營銷優(yōu)勢及準(zhǔn)確的品牌定位，搶注商標(biāo)，爭創(chuàng)名牌。
同時，政府也有義務(wù)通過政策扶持和引導(dǎo)等方式，為**服裝業(yè)加大力度打造“褲子之都”，實現(xiàn)并發(fā)揮“**褲”這一總體品牌的集群效應(yīng)。從而使**服裝業(yè)由加工貿(mào)易向品牌效益產(chǎn)業(yè)升級，形成現(xiàn)代意義上的高層次服裝業(yè)。
（二）努力提高企業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新
一方面，提高企業(yè)員工待遇，引進(jìn)高級人才。主要包括高級服裝設(shè)計師和高層次的復(fù)合型精英人才等。**成衣制造有著悠久的歷史，同時**也是成以制造的最大務(wù)工人員輸出地之一，據(jù)統(tǒng)計，在廣東、江浙沿海一帶的成衣人員有數(shù)十萬人，他們的培訓(xùn)程度較高，其中不乏高級的服裝制造和設(shè)計的技術(shù)人員，如果**服裝業(yè)能得到長足發(fā)展，企業(yè)提供的待遇夠高，考慮到**本地物價優(yōu)勢明顯和鄉(xiāng)土情節(jié)等因素，相信會有大批的在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)進(jìn)廠。
另一方面，根據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)有的企業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的方式過于單調(diào)，不利于培養(yǎng)高級技術(shù)和管理人員，應(yīng)該拓寬培養(yǎng)渠道，如使員工得到專業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)或進(jìn)入院校進(jìn)修等。
（三）加快企業(yè)的管理制度和人才任用制度的改革
鑒于**服裝企業(yè)中家族式生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)占大多數(shù)，業(yè)主就是企業(yè)的創(chuàng)立者和所有者，對企業(yè)具有“一言九鼎”的權(quán)威，往往牽一發(fā)而動全身。因此，一方面企業(yè)主自身的管理素質(zhì)和決策素質(zhì)非常重要，需要企業(yè)主不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，改變重“管”輕“理”的現(xiàn)狀，即不僅要注重對產(chǎn)品的數(shù)量、職工的勞動紀(jì)律和職工對企業(yè)的忠誠度等方面的硬性管理，還應(yīng)要抓產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、市場的跟蹤、售后服務(wù)、風(fēng)險預(yù)警等方面的管理；另一方面，引用科學(xué)的管理制度和人才任用制度，降低企業(yè)的管理成本，提高企業(yè)生產(chǎn)的效率，讓企業(yè)內(nèi)部和外部的人力資源得到最大的發(fā)揮，對于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是極為必要的。
（四）積極構(gòu)建和完善**服裝市場的營銷網(wǎng)絡(luò)
1、確定人人能成才的辦學(xué)理念
優(yōu)質(zhì)教育資源分配的不均衡是客觀存在的，教育資源仍將在相當(dāng)?shù)臅r間內(nèi)繼續(xù)保持這種不均衡也是客觀現(xiàn)實，學(xué)校的困難將在很長時間內(nèi)延續(xù)也是我們必須面對的。那么，解決問題的關(guān)鍵是什么？
關(guān)鍵在于我們不能用同一把尺子來丈量原本就不一樣長的學(xué)生，關(guān)鍵還是一個培養(yǎng)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的問題。用一句通俗化來講，就是“換一個眼光，換一個角度，換一種心情來看世界，世界也許就不同了。”基礎(chǔ)教育：高中畢業(yè)不是讓每一個學(xué)生都能進(jìn)入國家級的重點大學(xué)。培養(yǎng)能夠為社會主義和諧社會的建設(shè)貢獻(xiàn)力量的普通勞動者的教育，也應(yīng)該是成功的教育；能發(fā)掘?qū)W生的民族藝術(shù)、美術(shù)、音樂、體育特長，也應(yīng)該是成功的教育。問題的關(guān)鍵不在于問題本身，而在于我們看問題的角度，只需要用多元化的視野和多元化的評價體系來看待學(xué)生，也許每個學(xué)生都不再是難題，而是一份意外的精彩！于是，我們從學(xué)校現(xiàn)實出發(fā)，提出了“人人能成才”的辦學(xué)理念。
“人人能成才”的理念內(nèi)涵中，“能”強調(diào)了學(xué)校在實施公平和諧教育過程中的主觀能動性，它要求學(xué)校要樹立嶄新的人才觀和全新的育才觀，積極主動的為培養(yǎng)人才做物質(zhì)、精神、理念上的準(zhǔn)備；“人人”則強調(diào)了我們教育對象的全面性和廣泛性，每一個學(xué)生都是我們珍惜的教育對象；每一個學(xué)生都應(yīng)該是和諧教育觀和全面成才觀的受益者；每一個學(xué)生都應(yīng)該為自身即將進(jìn)入社會做好智力和心理的準(zhǔn)備。當(dāng)學(xué)校真正樹立了“人人能成才”的觀念后，會有“暮然回首，那人就在燈火闌珊處”的驚喜。教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，教育過程自身具有多元特征。在全球化、信息化時代，學(xué)校發(fā)展應(yīng)與時代特征相一致。多元化的教育觀，多元化的發(fā)展觀，多元化的評價體系，全面的成才理念，受益的是學(xué)生，支撐起的是xx中學(xué)的素質(zhì)教育的發(fā)展道路。
2、建立全面的貧困生的資助體系
我校面向xx市城鄉(xiāng)結(jié)合部，學(xué)校所處的地理位置決定了學(xué)生來源的復(fù)雜性。在社會正處于巨大轉(zhuǎn)型期的大背景下，學(xué)生的家庭也經(jīng)歷了巨大的沖擊。經(jīng)過學(xué)校德育部門多年的調(diào)查，在我校讀的學(xué)生中，離異單親及主要家庭成員下崗失業(yè)現(xiàn)象普遍存在，學(xué)生家庭普遍經(jīng)濟(jì)困難。
“人人能成才”首先要保證讓每一個困難學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)，能夠成人成才。這是學(xué)校不容辭的責(zé)任，也是教育公平性的重要體現(xiàn)。為此，學(xué)校建立了完整的班級——年級組——學(xué)校三級資助體系。
在班級中，以班主任為核心的班級基層組織高度關(guān)注貧困生的學(xué)習(xí)和生活，在班主任日常工作中，突出平等性，盡力消除所有可能存在的對貧困生的歧視性因素。同時，在班主任的心中，則始終把照顧貧困生放在優(yōu)先地位。班主任通過走訪的方式，深入學(xué)生貧困家庭，了解貧苦家庭現(xiàn)狀，力所能及的幫助貧苦學(xué)生家庭解決現(xiàn)實困難。當(dāng)貧困生的父母親和學(xué)生本人發(fā)生疾病，意外傷害的時候，班主任都會組織學(xué)生干部和代表上門慰問，在第一時間把班級的關(guān)懷送進(jìn)困難學(xué)生家庭。
在年級組中，各年級組建立了貧困生檔案，及時了解學(xué)生的就讀狀況。部分學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難，個別學(xué)生家庭突然發(fā)生重大變故，很多學(xué)生表現(xiàn)出來明顯的棄學(xué)情緒，有的學(xué)生悲觀失望，無心戀學(xué)；有的擔(dān)心家庭經(jīng)濟(jì)收入無力負(fù)擔(dān)學(xué)業(yè)，動搖不定；有的甚至瞞著家長和老師，利用晚上和假期，外出打工。所有這些狀況都由班主任及時反饋到年級組，由年級組統(tǒng)一作出減免雜費的決定，切實減輕困難學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。
學(xué)校是資助貧困生最重要的環(huán)節(jié)。每年，學(xué)校都會對殘疾、下崗學(xué)生家庭進(jìn)行登記，嚴(yán)格按照教育主管部門要求對困難學(xué)生的學(xué)費予以減免。3年來學(xué)校累計減免困難學(xué)生學(xué)費累計近三十六萬元。學(xué)校用暫時的利益損失挽回了上千個家庭的希望，換回了社會的穩(wěn)定，換回了公平教育。通過扶貧助學(xué)活動，我們?yōu)槟切┥L在同一片藍(lán)天下、同一塊土地上的孩子們抹去了憂傷，描繪了希望，從經(jīng)濟(jì)上對貧困生的資助是學(xué)校貧困體系的一個方面，它甚至只是一個相對次要的方面，對貧困生家庭的資助解決不了實質(zhì)性的，社會性的問題。對于一個龐大的貧困生群體來說，學(xué)校的資助可能只是杯水車薪。真正的，能切實解決困難學(xué)生家庭狀況的只有教育，讓每一個困難學(xué)生都能享受到平等的，無差別無歧視的、優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓每一個困難學(xué)生都能成為對家庭、對社會有用的人才；讓每一個困難學(xué)生都能因為教育而深刻的改變自身及整個家庭的命運，這才是學(xué)校教育對貧困生及其家庭最大的資助和最深切的關(guān)愛。
3、樹立全面發(fā)展的德育觀
我校德育實踐中，始終以尊重的教育理念為指導(dǎo)，為學(xué)生實現(xiàn)優(yōu)良個性品質(zhì)、身心全面和諧發(fā)展搭建平臺。“德育者，育德者“，每一個老師都是對學(xué)生進(jìn)行品德教育的主體，每一次教育都是為了幫助學(xué)生建立積極的心理狀態(tài)，形成自我德育的內(nèi)部動力機制。
在哈佛大學(xué)350年校慶上，有人問學(xué)校值得自豪的是什么，校長回答，哈佛最引以自豪的不是培養(yǎng)了六位總統(tǒng)，三十位諾貝爾獎獲得者，她最重要的是給予學(xué)生以充分的選擇機會和發(fā)展空間，讓每一顆金子都閃閃發(fā)光。學(xué)生在學(xué)習(xí)成績和智力上的差異是客觀存在的，但他們成為一個公民所需的道德要求和心理準(zhǔn)備卻是相同的。這就是我們開展德育工作的“起跑線”。
在德育的“起跑線”上，我們承認(rèn)起跑有先后，速度有快慢，路線有差別。實施素質(zhì)教育，承認(rèn)個體差異。因材施教，是中國的已有傳統(tǒng)。每個學(xué)生都有不同的先天素質(zhì)和生活環(huán)境；都有自己的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣；都有自己的愛好和長處；都能得到對自身有利，對社會有益的發(fā)展。
長期以來，我們有些教師習(xí)慣在心理給學(xué)生加上一些“壞”、“差”、“不正常”“品行有問題”等等否定性的評價，把這些學(xué)生認(rèn)定為“壞學(xué)生”、“差學(xué)生”。這樣的教師不少，這樣的主觀評價肯定也是“事出有因”，但這種評價忽視了學(xué)生的可塑性和發(fā)展性，而且極有可能是片面的。許多學(xué)校，受過度的應(yīng)試教育影響，為學(xué)生提供的成功非常少。許多教師只把眼光牢牢地盯在分?jǐn)?shù)上，大部分的學(xué)生沒有得到教師的關(guān)注。他們不知道自己有什么優(yōu)點，因為教師從來沒有夸獎過他們，他們得到的只有教師有意無意的“你們不是好學(xué)生”的暗示。沒有賞識，沒有成功，也就沒有了自信，沒有了希望，他們在深深的絕望和麻木中，只能自暴自棄。
我校面向每一個學(xué)生，高度重視行為規(guī)范的訓(xùn)導(dǎo)教育，把外在的社會公德內(nèi)化為學(xué)生內(nèi)在的道德要求；把外在的紀(jì)律意識內(nèi)化為學(xué)生自身的習(xí)慣。學(xué)校的德育立足發(fā)展、從小處著手，著力培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣。“細(xì)節(jié)決定成敗”，“讓良好的習(xí)慣伴隨學(xué)生的一生”是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)常常對青年教師說的話。我們認(rèn)為，一個經(jīng)常遲到的學(xué)生變得守時了；一個愛說謊的學(xué)生學(xué)會了誠信；一個從來不和父母交流的學(xué)生能夠坐下來和父母親說說話了；一個隨地亂扔紙屑的學(xué)生開始把垃圾投進(jìn)垃圾箱了；一個脾氣暴戾的學(xué)生懂得了克制；一個缺少自信的學(xué)生明白了勇氣的含義；一個把自己封閉在孤獨自我中的學(xué)生和他的新同學(xué)在一起玩耍了……這些都是我們教育工作的成功。學(xué)生的進(jìn)步可能是與學(xué)習(xí)成績無關(guān)的，也可能是微不足道的，但相對于他們自身，他們已經(jīng)收獲了很多東西。在校園中，每一個學(xué)生都能有一點點進(jìn)步，匯集起來，我們的教育就有了巨大的進(jìn)步。
4、堅持全面成才的教學(xué)觀
由于受家庭、社會諸多因素的影響以及遺傳因素所起的作用，學(xué)生在教學(xué)活動中表現(xiàn)千差萬別，有的行為敏捷；有的反映遲鈍；有的一點就通；有的一竅不通。作為一所普通綜合學(xué)校，課堂上教與學(xué)的矛盾、考試后教師付出與學(xué)生收獲的矛盾顯得特別尖銳。學(xué)生因為學(xué)習(xí)習(xí)慣差，成績落后導(dǎo)致的不良后果正將學(xué)校導(dǎo)入不能自拔的惡性循環(huán)中，問題如何解決？
“因材施教”這一古老思想已經(jīng)為問題的解答提供了可能的途徑。“人人能成才”是目的，“因才施教”是途徑。“因才”怎樣“施教”？“人人能成才”就是提倡不同的人在公平的開放的學(xué)習(xí)過程中都能得到不同的發(fā)展。所有的課程面向全體學(xué)生，讓不同的人在學(xué)習(xí)上都有所成功。教育過程能最大限度的發(fā)展每一個學(xué)生的需要，最大限度的發(fā)展每一個學(xué)生的智慧潛能。從面向每一個人出發(fā)，也能為有特殊才能和愛好的學(xué)生提供更多的發(fā)展機會，使學(xué)生在學(xué)習(xí)上得到不同的發(fā)展。
文化成績落后的考生如何與其他考生在高考中競爭？學(xué)校如何同別的學(xué)校競爭？面對這樣的學(xué)生，我們應(yīng)該如何教才算成功，結(jié)合我校實際的生源狀況和客觀差異，我校堅定不移的走民族傳統(tǒng)藝術(shù)特色發(fā)展之路。大文大理是學(xué)校的立校之本，在緊緊抓住文理教學(xué)不放松的前提下，學(xué)校做大做強做優(yōu)美術(shù)藝術(shù)、民族體育特長生的教學(xué)，形成了一整套特色教育的模式。
《北京市“十五”時期婦女發(fā)展規(guī)劃》頒布實施后，面對深化改革和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，如何進(jìn)一步做好女職工的勞動保護(hù)工作，維護(hù)女職工的合法權(quán)益是擺在我們面前的重要課題。為了了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，北京市婦女兒童工作委員會、市總工會、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局、市統(tǒng)計局、市工商局等六家單位于20xx年7月-20xx年7月，在全市范圍內(nèi)開展了女職工勞動保護(hù)狀況聯(lián)合調(diào)查。這次調(diào)查旨在進(jìn)一步促進(jìn)國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》（國務(wù)院第9號令）和《北京市實施（女職工勞動保護(hù)規(guī)定）的若干規(guī)定》（市政府第40號令）的落實，進(jìn)一步宣傳普及法律知識，增強企業(yè)經(jīng)營者及領(lǐng)導(dǎo)管理層的法律意識，依法維護(hù)女職工的合法權(quán)益，同時也為完善北京市女職工勞動保護(hù)的有關(guān)規(guī)定提供依據(jù)。
一、基本概況
（一）調(diào)查采取以問卷調(diào)查為主的方式進(jìn)行，問卷分個人問卷和企業(yè)問卷兩種。在全市各種經(jīng)濟(jì)類型單位中以1％的比例抽取1100家和5000名職工。另外還選取了100家個體工商戶和200名女雇工。調(diào)查共發(fā)放企業(yè)問卷1200份，回收有效問卷1073份，有效率為89.4％；發(fā)放職工問卷5200份，回收有效問卷為4977份，有效率為95.7％。
（二）本次調(diào)查內(nèi)容分為六個方面：女職工就業(yè)保障（包括勞動合同的簽訂和工會組織的建立）、一般女職工勞動保護(hù)（包括經(jīng)期保護(hù)、避免從事第四級體力勞動強度勞動、避免從事有毒有害勞動、健康檢查）、孕期勞動保護(hù)產(chǎn)期勞動保護(hù)、哺乳期勞動保護(hù)和女職工衛(wèi)生設(shè)施。這次調(diào)查的內(nèi)容是1988年以來最全面的一次。
（三）經(jīng)濟(jì)類型構(gòu)成
此次調(diào)查范圍涉及女職工人數(shù)較為集中的國有企業(yè)、集體企業(yè)、公司制企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，個體工商戶及機關(guān)團(tuán)體單位等。調(diào)查的1073家企業(yè)中，扣除沒有法人代碼的非個體經(jīng)營戶后，為895家單位。
被調(diào)查的1073家單位共有職工223991人，其中有女職1115245人，占51.5％。
二、女職工勞動保護(hù)規(guī)定執(zhí)行的基本情況
（一）76％以上的女職工與企業(yè)簽訂了勞動合同
勞動合同是明確雙方權(quán)利和義務(wù)，并受到法律保護(hù)的制度，也是女職工勞動保護(hù)的基本保證。
從調(diào)查的企業(yè)卷來看，職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為180177人，占全部職工的80.4％，其中女職工與單位簽訂勞動合同的人數(shù)為94902人，占全部女職工的82.4％，略高于全部職工簽訂勞動合同的比例。從個人問卷來看，4977名女工，已簽勞動合同的占76.7％。
（二）企業(yè)建立工會組織的情況
在被調(diào)查的單位中，822家單位已經(jīng)建立了工會組織，占全部單位的76.6％，其中692家單位還在工會組織中建立了女工組織，占64.5％；在建立工會組織的822家單位中，有468家單位的工會組織代表女職工與企業(yè)簽訂了集體合同，占56.9％；而且有449家單位還在集體合同中寫進(jìn)了女職工勞動保護(hù)的內(nèi)容，占簽訂集體合同單位的95.9％。從本次調(diào)查的個人卷來看，女職工所在單位一般均有工會組織和女職工組織。
（三）對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況
從調(diào)查的個人問卷的總體情況來看，各單位對《女職工禁忌勞動規(guī)定》的執(zhí)行情況很好，90％以上的單位均遵守不安排女職工從事四級勞動、井下作業(yè)、有毒有害工作，以及一切不適合婦女經(jīng)期承擔(dān)的高空、低溫、冷水和三級強勞工作。未安排不適合的勞動和四級體力勞動，占被調(diào)查人數(shù)的99.0％；未安排有毒有害工作的禁忌崗位工作的女職工占被調(diào)查人數(shù)的97.0％。
（四）對女職工的孕、產(chǎn)期保護(hù)情況
孕期保護(hù)是女職工特殊保護(hù)最重要的環(huán)節(jié)。為了母嬰健康，大部分單位對懷孕7個月以上女職工及時調(diào)整適宜的工作，不安排其加班或從事夜班勞動。從總體上看，約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)前檢查。被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間者占73.4％，在集體企業(yè)、機關(guān)事業(yè)工作的被調(diào)查女職工有80％的人產(chǎn)前檢查列入勞動時間。
從對企業(yè)問卷調(diào)查的情況來看，絕大多數(shù)單位能執(zhí)行90天產(chǎn)假的規(guī)定。從不同的經(jīng)濟(jì)類型來看，在被調(diào)查的8種不同經(jīng)濟(jì)類型單位中，集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、公司制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶和機關(guān)事業(yè)單位享受90天產(chǎn)假的產(chǎn)后女職工比例均在95％以上。
（五）女職工健康檢查和婦科檢查的情況
在被調(diào)查單位中，68.4％的企業(yè)能夠定期對女職工進(jìn)行健康檢查，其中77.4％的單位能在1—2年檢查一次，17.4％的單位能在2-3年檢查一次，其余單位則要在3年以上才能檢查一次。另外，能對女職工定期進(jìn)行婦科檢查的單位有711家，占66.3％，其中1-2年能檢查一次的占72.0％，2-3年能檢查一次的占17.9％，其余單位則只能在3年以上的時間檢查一次。
三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）建立和未建立工會組織的單位女職工勞動權(quán)益的保護(hù)存在明顯差異
調(diào)查顯示，建立和未建立工會組織的單位， 在是否簽訂勞動合同（建立工會的80.2％，未建立的74.0％）、是否進(jìn)行定期健康檢查（建立工會的74.32％，未建立的56.7％）、定期婦科檢查（建立工會的73.7％，未建立的46.1％）等方面，均存在明顯差異，前者明顯高于后者。說明建立工會組織，是保護(hù)勞動者合法權(quán)益的必要條件。
而是否建立工會組織又與單位的經(jīng)濟(jì)類型密切相關(guān)。外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)建立工會組織的比例是最低的，不足10％和20％，其次是私營企業(yè)。而職工特別是女職工的合法勞動權(quán)益受到傷害的也主要發(fā)生在這些單位。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一般來講，外商投資企業(yè)如果是跨國公司，在一些問題上還是尊重所在國的相關(guān)法律、法規(guī)，懂得合法經(jīng)營。但是，外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)中的一些中小企業(yè)，尤其是一些港澳臺商投資企業(yè)缺乏遵紀(jì)守法的意識，這是
造成工會組織不健全的主要原因。另外，這些單位的人員流動比較頻繁，不易管理，又缺乏用法律手段保護(hù)自己的意識和觀念，也是原因之一。再有就是一些單位規(guī)模較小，變化較大，經(jīng)常處于頻繁的轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組或關(guān)閉的過程中，也是一個原因。
（二）不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)中女職工勞動權(quán)益保護(hù)存在較大差異
調(diào)查顯示，不同經(jīng)濟(jì)類型的單位在維護(hù)女職工勞動保護(hù)方面存在著較大的差異，主要表現(xiàn)：
在將女職工勞動權(quán)益寫進(jìn)集體合同方面，港澳臺商投資企業(yè)（11.9％）、外商投資企業(yè)（4.8％）比重極低，私營企業(yè)也不高，最高的是國有經(jīng)濟(jì)單位；在定期進(jìn)行健康檢查和婦科檢查方面，港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)執(zhí)行得最差，特別是定期婦科檢查，這些單位的比重只有國有經(jīng)濟(jì)單位和機關(guān)事業(yè)單位的一半以下。個體工商戶對女職工的婦科檢查和兩年以內(nèi)婦科常見病檢查率不到50％；在婦科檢查費用的報銷方面，港澳臺商投資企業(yè)、私營企業(yè)和集體企業(yè)報銷比例最低，只有20％左右，外商投資企業(yè)不予報銷。
（三）女職工勞動保護(hù)設(shè)施缺乏
調(diào)查顯示，在女職工衛(wèi)生設(shè)施的保障上，各經(jīng)濟(jì)類型單位均不高。這主要與單位人員的規(guī)模有關(guān)。在被調(diào)查的全部單位中，有345家單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.2％，而在221家女職工大于100人的單位中，有72個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.6％，在852家女職工小于100人的單位中，有273個單位有女職工衛(wèi)生設(shè)施，占32.0％。雖然比重很接近，但是應(yīng)該說，大于100人單位的問題更嚴(yán)重。因為根據(jù)1993年《女職工保健工作規(guī)定》第七條第二款的規(guī)定：“女職工在100人以上的單位，應(yīng)逐步建立女職工衛(wèi)生室……”，法規(guī)已經(jīng)公布8年多了，被調(diào)查的女職工在100人以上的這些單位，仍然有三分之二沒有執(zhí)行相關(guān)法律的規(guī)定。
（四）在一些企業(yè)女職工“四期”保護(hù)有待于進(jìn)一步提高
1、在經(jīng)期保護(hù)上，本次調(diào)查只設(shè)立了“經(jīng)期是否從事高空、低溫、冷水及三級以上體力勞動強度勞動的人數(shù)”，就這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，總體上存在的問題并不嚴(yán)重，但差別最為明顯的是在不同經(jīng)濟(jì)類型單位之間，在國有經(jīng)濟(jì)、公司制企業(yè)和個體工商戶，其比例分別是0.05％、0.04％、0.05％，而在外商投資企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位，這一比例高達(dá)6.9％和0.66％，特別是外商投資企業(yè)，應(yīng)該引起足夠的重視。
2、在孕期保護(hù)上，總體上約有94.8％的懷孕女職工能夠定期進(jìn)行產(chǎn)期檢查，但在孕期檢查費用的報銷上問題比較突出。不同經(jīng)濟(jì)類型的單位，差別很大。國有經(jīng)濟(jì)單位孕期檢查費100％報銷，比重最高，私營企業(yè)的比重最低，而外商投資企業(yè)中是根本不存在全部報銷的。在不予報銷的單位中，以外商投資企業(yè)的比重最高，達(dá)到82.4％；從被調(diào)查女職工產(chǎn)前檢查計人勞動時間的情況來看，尚有26.6％未計人勞動時間。公司制企業(yè)，港澳臺商企業(yè)以及個體商業(yè)戶工作的被調(diào)查女職工，產(chǎn)前檢查計入勞動時間的比例更低，未算作勞動時間者占50％以上。
3、在產(chǎn)期保護(hù)上，突出問題是不同經(jīng)濟(jì)類型單位懷孕女職工在產(chǎn)假期間享受工資標(biāo)準(zhǔn)的情況上差別比較明顯。主要在港澳臺商投資企業(yè)，只有24.2％的懷孕女職工能享受100％的原工資，而在外商投資企業(yè)，根本無此待遇；在這兩類單位中，還有15—17％的懷孕女職工只能享受最低工資以下的待遇。
4、在哺乳期保護(hù)上，在全部調(diào)查單位中，三年內(nèi)懷孕的女職工只有58.2％的人哺乳時間有保證，比例是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>
（五）女職工勞動保護(hù)規(guī)定的要求和運用范圍已落后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢
主要表現(xiàn)在：經(jīng)期、產(chǎn)期、哺乳期的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)報銷標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前工資制度不相適應(yīng)，各單位難以準(zhǔn)確執(zhí)行。例如，女職工勞動保護(hù)規(guī)定中第四條“不得在女職工懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同”，這里的基本工資伸縮性很大，在企業(yè)自主確定工資的情況下，要給予新的、具體的說明。
（六）國有企業(yè)在女職工勞動保護(hù)的一些項目上不如其它類型的企業(yè)
在大多數(shù)人的印象中，國有企業(yè)在女職工勞動保護(hù)的各方面一定比其他經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)做得好，但本次調(diào)查顯示，國有企業(yè)在一些項目上不如其他類型的企業(yè)。國有企業(yè)在避免女職工接觸有毒有害工作崗位方面、在女職工衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和衛(wèi)生用品發(fā)放方面、在定期進(jìn)行健康檢查方面、以及在產(chǎn)假工資100％發(fā)放方面等都出現(xiàn)一些問題。由此說明，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加強對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督。
四、建議
針對上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建議：
（一）加強對現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行
在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，涉及女職工勞動保護(hù)的條款較多，主要集中在國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》和犯京市實施（女職工勞動保護(hù)規(guī)定）的若干規(guī)定》中。從這次調(diào)查情況看，違反女職工勞動保護(hù)法規(guī)的情況比較普遍。
在《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》中，直接涉及女職工勞動保護(hù)的條款主要集中在第3—11條中，而調(diào)查顯示，其中違反第4—10條的情況都存在，有的還比較嚴(yán)重。這說明我們的檢查、監(jiān)督力度不夠。為此，建議各相關(guān)部門應(yīng)建立一項定期聯(lián)合檢查、監(jiān)督的制度。定期檢查貫徹女職工勞動保護(hù)法規(guī)的落實情況，加大行政執(zhí)法力度，使女職工勞動保護(hù)工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。同時，要采取措施，讓廣大女職工參與到法律的監(jiān)督執(zhí)行中去，充分利用現(xiàn)有法律維護(hù)職工個人的合法權(quán)益。
（二）盡快出臺職工生育保險制度
目前，我市五大社會保險體系中的四項保險制度相繼出臺。為保障女職工的特殊權(quán)益不受侵犯，解決女職工孕、產(chǎn)、哺乳期內(nèi)遇到的種種不公正待遇，建議北京市盡快出臺生育保險制度。對女職工的生育價值實行社會補償，將原來的生育“企業(yè)保險”變?yōu)椤吧鐣ｋU”。這樣既體現(xiàn)新形勢下政府對女職工合法權(quán)益的保障，又有利于女職工生育價值得到社會的承認(rèn)，同時對促進(jìn)和保護(hù)企業(yè)參與市場公平競爭有著十分重要的意義。
（三）完善立法，修改和補充女職。勞動保護(hù)的法律法規(guī)
國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)頒布實施14年了，“北京市的實施辦法”也已經(jīng)頒布實施了13年。在此期間，我國的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有許多是原有的法律、法規(guī)中沒有涉及的。原有的女職工保護(hù)條款局限于對女職工的生理保護(hù)，而對社會保護(hù)未涉及到，這就要求對其進(jìn)行必要的修改產(chǎn)充和完善。
通過本次調(diào)查可以看出，《北京市實施〈女職工勞動保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》有待從以下方面加以修改和補充：一是某些內(nèi)容有待補充和細(xì)化；二是檢查、監(jiān)督要具有可操作性；三是對于違反者如何進(jìn)行處理或處罰，及其應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，缺乏罰則，難以有效地制止違法行為，應(yīng)補充具體的條款；四是對于堅持“三個代表”重要思想，執(zhí)行女職工勞動保護(hù)法卓有成效的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)者給予獎勵。建議組織專門的人員進(jìn)行研究、討論，拿出補充、修改的詳細(xì)方案，供有關(guān)部門參考。
（四）在非公有制企業(yè)中加強工會組織建設(shè)
如前所述，在被調(diào)查的1073家單位中，有180家（16.8％）沒有建立工會組織，它們主要集中在外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)和私營企業(yè)。工會是維護(hù)職工合法權(quán)益的代言人，沒有建立工會組織將很難保證職工的合法權(quán)益。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建立和未建立工會組織的單位，在女職工勞動權(quán)益保護(hù)方面存在著明顯的差異，前者明顯高于后者。
對于建立工會組織的問題，一些經(jīng)驗可以借鑒。北京市中關(guān)村科技園區(qū)管委會針對高新技術(shù)企業(yè)人員流動率較高的特點，組織跨行業(yè)、單位的工會，由管委會直接管理。這個辦法可以在工會組織比較薄弱的港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)中加以推廣。有了跨行業(yè)、單位的工會組織，就可以在保護(hù)職工利益、特別是女職工合法勞動權(quán)益等方面發(fā)揮監(jiān)督、檢查、督促的作用。
（五）加強有關(guān)女職工勞動保護(hù)政策法規(guī)的宣傳教育
本次調(diào)查顯示，職工對有關(guān)女職工勞動保護(hù)法規(guī)的了解程度不高，在女職工中知道《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的占46.8％，知道《勞動法》的占20.7％，知道《女職工禁忌勞動范圍》的占14.6％，知道《婦女權(quán)益保障法》的占14.4％，知道《女職工保健工作規(guī)定》的僅占8％。從中可以看出，即使對最為普及的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的了解也不到被調(diào)查者的半數(shù)。為此，必須進(jìn)一步加大對《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《北京市實施〈女職工勞動保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》、《北京市勞動保護(hù)監(jiān)察條例》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等政策法規(guī)的宣傳力度，加強對企業(yè)法人和經(jīng)營者的教育，不斷提高其法律意識，增強保護(hù)女職工合法權(quán)益的自覺性、主動性，使企業(yè)的女職工勞動保護(hù)工作更加規(guī)范化。同時，加強對女職工的宣傳教育，使其學(xué)法、懂法，增強依法自我保護(hù)的能力。建議采取舉辦講座、咨詢服務(wù)、知識競賽等形式進(jìn)行宣傳教育譜及法律知識。
參考文獻(xiàn)：
1、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》（1988年7月21日[82]國務(wù)院今第9號）；
2、《北京市實施〈女職工勞動保護(hù)規(guī)定〉的若干規(guī)定》（北京市人民政府40號令）；
3《女職工保健工作規(guī)定》（1993年11月26日）（衛(wèi)婦發(fā)[1993]第11號）；
4、《北京市勞動保護(hù)監(jiān)察條例》（1987年9月25日）；
5、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》勞動部勞安字（1990）2號文件）；
6、1995年全國總工會女工部《關(guān)于女職工勞動保護(hù)分析報告》；
調(diào)查的設(shè)計：
1）、時間：**.12.18--------**.12.22
2）、地點：**市實驗小學(xué)
3）、對象；小學(xué)一——六年級學(xué)生
4）、方式：問卷
一、調(diào)的項目及內(nèi)容
按照小學(xué)生心理健康標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真的進(jìn)行調(diào)查工作：在我們現(xiàn)在的生活中，身體健康是非常重要的一項指標(biāo)。所謂健康，它是從生理和心理兩個側(cè)面來表現(xiàn)的。從表現(xiàn)形式看，生理健康相對來講，比較容易診斷，而心理健康，測試的手段就比較復(fù)雜。同樣，了解小學(xué)生的心理狀況，要比了解小學(xué)生的生理狀況要困難的多。在對小學(xué)生的調(diào)查中，我們分別從小學(xué)生的人際關(guān)系、挫折適應(yīng)、青春期心理，考試焦慮、厭學(xué)及性格等六個方面進(jìn)行調(diào)查，旨在考察學(xué)生智力智能發(fā)育、建立良好的人際關(guān)系、正確認(rèn)識自我、良好的情緒、心理承受能力，為進(jìn)一步分析小學(xué)生的心理健康狀況提供了理論依據(jù)。
二、調(diào)查情況分析：
1）全校共發(fā)放心理調(diào)查問卷3066份，返回2036.有效問卷1436份，無效600份。
2）從調(diào)查情況看，學(xué)習(xí)上存在問題的集中在：學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)習(xí)慣、注意力不集中、馬虎、自主性、厭學(xué)情緒等。根據(jù)統(tǒng)計，這一類學(xué)生達(dá)到1000人（當(dāng)然，這其中有交叉現(xiàn)象，下同），占49%。其次所占比例較大的是社交障礙。在調(diào)查過程中，這類學(xué)生有109人，占0.05%。主要反映在不會和同學(xué)、老師，家長溝通，不愛主動與他人交往。自私，以自我為主。缺乏自信也是現(xiàn)在學(xué)生中存在的主要問題，這類人群有103人，占0.05%，主要表現(xiàn)在膽子小，聲音小，不敢說話，不敢發(fā)言，不敢與老師溝通。排在后面的是個性問題65人，考試焦慮60人，挫折適應(yīng)問題44人，青春期教育問題25人，情緒問題25人，感覺無助的有3人，情感缺失和適應(yīng)障礙各1人。總體看，全校心理方面存在問題的占全校的21%。
以上的調(diào)查情況表明，就我校大多數(shù)的小學(xué)生而言，心理發(fā)展總體還是較健康的。盡管其中的各個項目間不可避免的有交叉象，但是其絕對數(shù)字還是非常龐大的，其中所蘊含的問題以及這些問題可能會給社會帶來的影響也是不可忽視的。因此，認(rèn)真分析造成小學(xué)生心理障礙的原因，就是件刻不容緩的工作了我們既要對這些心理問題較明顯的學(xué)生進(jìn)行心理指導(dǎo)和矯正，同樣也要對某一方面存在心理偏常的學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。
三、心理問題的原因：造成小學(xué)生心理障礙的原因很多，其中最主要的有社會原因、家庭原因、學(xué)校原因和各種生理原因。
1）、社會原因：社會的整體環(huán)境惡劣，會導(dǎo)致小學(xué)生對生活失去信心。小學(xué)生生活的周邊環(huán)境負(fù)面因素太多，使他們對周圍的人失去信任，長期以往，在他們的心理上留下陰影。由于社會環(huán)境影響面大，對小學(xué)生所造成的影響不是點式的，而是面式的，這樣就會使一批小學(xué)生受到影響，產(chǎn)生心理障礙，對于我們這個人口眾多的大國來說，其絕對總數(shù)是不可忽視的，其對社會發(fā)展的潛在的負(fù)面影響也將是巨大的。因此，國家的和平，社會的安寧，人們生活的文明程度，是營造良好、和諧的社會生活環(huán)境的最重要因素之一，也是減少小學(xué)生心理障礙的決定性因素之一。
2）家庭原因：就家庭教育而言，它具有啟蒙性、長期性、感染性、情感性。國內(nèi)外大量研究表明，殘缺家庭對孩子的心理發(fā)展是很不利的。殘缺家庭是指核心家庭中父母一方因離婚、死亡、出走、分居等原因使家庭成員不全的家庭，亦稱單親家庭。我國心理學(xué)者曾對我國28個省、市、自治區(qū)1564名1—5年級的小學(xué)生的情緒情感進(jìn)行比較分析（其中離異家庭729名，完整家庭825名），發(fā)現(xiàn)離異家庭的兒童則表現(xiàn)出更多的消極情感，如焦慮、冷漠、自卑、孤僻、萎縮、敵對等，并因此影響到他們的學(xué)習(xí)生活及社會生活。在雙親不全的家庭中，以雙親不和對小學(xué)生有更大的影響，父母長期的分歧、爭吵、敵對會使孩子內(nèi)心產(chǎn)生嚴(yán)重的焦慮、矛盾、神經(jīng)質(zhì)，甚至導(dǎo)致心理變態(tài)及行為。
另外，在一些家庭中，小學(xué)生長輩因自身的心理障礙，在和小學(xué)生的交往過程中，有意無意的使其病態(tài)心理影響了小學(xué)生；同時，一些小學(xué)生的長輩，相互關(guān)系緊張，他們不注意自己行為對小學(xué)生的影響，從而使一些小學(xué)生下意識的對自己周邊的人或事物，采取敵意的態(tài)度。
據(jù)調(diào)查，我校學(xué)生中普遍存在著自理能力較差，獨立完成工作的能力較弱，依賴性比較強，脫離家庭、親人的照顧將寸步難行。產(chǎn)生原因是由于家長只注重智力培養(yǎng)，而忽視能力的培養(yǎng)。父母嬌養(yǎng)、過分保護(hù)、照料，從而導(dǎo)致學(xué)生一切都由家長包辦代替，產(chǎn)生依賴性，缺乏獨立性，缺少自我服務(wù)、自我鍛煉意識。這樣會給孩子以后參加工作，走向社會帶來許多障礙。
調(diào)查中，在和小學(xué)生的交談中，了解到個別小學(xué)生的心理障礙確是因為家庭原因造成的。有個小學(xué)生家庭父母不和，關(guān)系緊張，甚至到了快離婚的地步，使這個小學(xué)生的心理受到嚴(yán)重沖擊，使她的心理健康受到影響，造成這個小學(xué)生的心理障礙。
3）學(xué)校原因：以往的時間里，由于受應(yīng)試教育的影響，教師為提高升學(xué)率，家庭、學(xué)校、社會對學(xué)生的考試成績極為關(guān)注，視其為關(guān)系到一個學(xué)生將來是否有前途的首要問題。所以，教師在課內(nèi)只抓智育，而課后家長又讓學(xué)生參加多種補習(xí)班，加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。學(xué)生沒有多余的時間來做自己喜歡做的事情。主要表現(xiàn)在考試緊張、厭學(xué)、偏科，上課注意力不集中。產(chǎn)生原因主要是教師的教學(xué)方法不當(dāng)，使學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣和信心；家長對學(xué)生的期望值又過高，加上社會給學(xué)生造成的心理壓力，使學(xué)生心理負(fù)擔(dān)過重，認(rèn)為學(xué)習(xí)是一件非常痛苦的事情，沒有達(dá)到快樂學(xué)習(xí)的目的。
4）生理原因：在調(diào)查中，我了解到一些小學(xué)生，由于他們的智力超常或者智力底下，他們覺得，自己和其他人往往顯得格格不入，所以在心理上，也不能和其他小學(xué)生一樣得到正常的發(fā)展，時間一長就有了某種心理障礙；還有一部分小學(xué)生，他們因先天或后天的原因身體殘缺，這使他們下意識的產(chǎn)生了自卑感和心理障礙。
四、做好心理指導(dǎo)應(yīng)注意的問題與建議：
學(xué)校層面，通過調(diào)查，我們已知道，在小學(xué)生中，有一部分因社會、家庭、生理等各種原因，存在著某種心理障礙，對此，我們必須加以重視，在力所能及的情況下，盡力做好這一方面的工作。也就是說我們要重視小學(xué)生的心理指導(dǎo)，要使我們每一個從事小學(xué)教育工作的人在每一個工作環(huán)節(jié)都要重視這項工作。同時要使每個人知道，良好的心理指導(dǎo)必須具備：真誠、理解、尊重三要素，要依托有社會意義的背景，通過各種技術(shù)手段，比如請相關(guān)家長到校現(xiàn)場進(jìn)行咨詢，輔導(dǎo)，開辦家長學(xué)校等，認(rèn)真細(xì)致的做好這項工作。1）要以真摯的感情，誠懇的態(tài)度和同學(xué)相處。我們和他們相處，決不能虛心假意，失去信任，心理指導(dǎo)將無從下手。2）要換位思維，要從不同的視角，和同學(xué)交換對問題的看法。心理有障礙的小學(xué)生，其對問題的理解、看法往往和別人不一樣。理解他們，是能否和他們進(jìn)行交流的關(guān)鍵。3）除了真誠、理解以外，還要注意對每個同學(xué)都要在人格上予以充分的尊重。4）做心理指導(dǎo)工作，要適當(dāng)?shù)倪\用一些必要的方法，如：專題性活動；課外合作游戲；幫助學(xué)生理清解決問題的方法和思路；疏導(dǎo)學(xué)生從沉悶的氣氛中釋放出來；注意用非語言的方式給學(xué)生一定的時空；注意觀察，可以采用反饋技術(shù)，重復(fù)一些師生言行，引導(dǎo)學(xué)生；和學(xué)生平等相處，消除學(xué)生的下意識自我防護(hù)意識等。同時，也要注意教師（班主任）自身心理素質(zhì)對學(xué)生的感染。5）要特別注意對具有自卑心理障礙學(xué)生的具體分析。其中，要特別注意小學(xué)生自卑心理的矯正。矯正小學(xué)生自卑心理的方法有：了解他們的想法，盡可能滿足他們的愿望；適當(dāng)讓他們接受一些小小的考驗，增強他們自我承受心理；發(fā)揮他們的特長，培養(yǎng)他們自我優(yōu)越心理；創(chuàng)造輕松環(huán)境，淡化其不安、煩躁、孤獨、離群心理。
家庭層面，家庭環(huán)境對一個人的成長影響巨大。就學(xué)校、家庭、社會三維環(huán)境而言，孩子們在家庭中度過的時間有1／3之多。而且，對于心智正在發(fā)育的少年兒童來說，家庭的影響甚至超過了社會。因此，加強未成年人思想道德建設(shè)，家庭教育的作用不可忽視。
（一）、營造健康和諧的家庭環(huán)境家庭環(huán)境包括實物環(huán)境、語言環(huán)境、心理環(huán)境和人際環(huán)境。
實物環(huán)境是指家庭中實物的擺設(shè)；語言環(huán)境是指家庭中人與人的語言是否文明有禮，民主平等，商量諒解；人際環(huán)境是指尊老愛幼，各盡其責(zé)等品格，心理環(huán)境是指父母與子女之間的態(tài)度及情感交流的狀態(tài)。和父母的身教言教相比，家庭環(huán)境涵蓋的范圍要廣泛得多。能夠傳遞社會價值觀念、行為方式、態(tài)度體系以及社會道德規(guī)范的，不僅僅是父母的語言和行為，父母的心態(tài)、家庭中的實物環(huán)境、心理環(huán)境、人際環(huán)境等都是影響少年兒童行為和心理發(fā)展的重要因素。
（二）、尊重孩子的主體地位，提倡孩子自我教育。
尊重兒童的主人地位，家長首先要相信兒童，相信他們有接受教育的能力。當(dāng)然相信孩子們的接受能力的同時，也要正視孩子們的接受能力.如果“拔苗助長”，則同樣違背了孩子的生長規(guī)律。尊重兒童的主人地位，家長還要深入了解兒童，根據(jù)兒童的天性來培養(yǎng)道德品質(zhì)。要充分考慮孩子的人格、興趣、愛好，不要輕易把自己的愿望加在孩子身上。提倡孩子進(jìn)行自我教育，家長努力引導(dǎo)孩子學(xué)會自我規(guī)劃、自我教育、自我評價。
關(guān)鍵詞:投資比較收益前景
一、調(diào)查背景
隨著現(xiàn)代生活水平的提高,城鎮(zhèn)居民收入逐漸的增多,手中的閑余資金也相應(yīng)增加。如何利用好這些閑余資金,使其保值增值,成為一個不可忽視的問題。并且隨著過去一段時期物價上漲,通貨膨脹的到來,以及證券投資市場的高低起伏,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定,居民面臨著正確確定投資方向的巨大挑戰(zhàn)。為此,我們針對菏澤市區(qū)和鄆城城鎮(zhèn)居民做了一個相關(guān)的問卷調(diào)查,希望大家對于正確投資理財有所了解。
二、數(shù)據(jù)的展示及基本分析
(一)、居民在投資方向上偏愛儲蓄和基金
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示儲蓄、基金是保險、股票所占比例的五倍左右,而作為一種傳統(tǒng)穩(wěn)妥的投資方式儲蓄占有不可比擬的優(yōu)勢,同時基金這種新型的證券投資工具也獲得了居民的青睞。相反一向被看好的國債卻處于未被開發(fā)的階段。另外房地產(chǎn)和保險業(yè)以一定的比例位居其中。
對于以上統(tǒng)計數(shù)據(jù),分析其出現(xiàn)的原因不難發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的居民還是把投資收益和風(fēng)險放在首位考慮,41.791%的居民在問及選擇投資方式是最關(guān)注的方面時表示風(fēng)險和收益優(yōu)先考慮,而投資機構(gòu)的信譽和品牌也受到了37.313%的關(guān)注,因此當(dāng)?shù)鼐用駥π詈突鸬男湃问菬o可非議的,而股票卻因其劇烈的價值波動和不完全的市場信息不透明的交易過程稍遜一籌。這時更需要關(guān)注的是國債,風(fēng)險程度僅次于儲蓄,但卻在居民投資方式中位居中游,究其原因是國債發(fā)行量有限。
年齡差異在投資方式選擇方面有較為明顯的體現(xiàn),通常50歲以上的居民選擇股票和房地產(chǎn)的相對較少,而選擇了價值波動很小和精力花費更少的儲蓄,中青年人就更看重收益和風(fēng)險并存的高風(fēng)險的投資。另外和這方面很相似的一個因素差異是居民的家庭收入,只有那些月收入水平在4000元以上的家庭才會選擇高風(fēng)險的投資,這其中也并不排除例外。
(二)、投資信息的獲得途徑是各有利弊
諸多途徑也從側(cè)面反映出人們對于信息不完全這一問題有了更多的應(yīng)對措施,從而減小了其影響力。在所有的投資工具中,由于網(wǎng)絡(luò)的便捷性實時性以及普遍性使其在所有投資工具中所占比例略高為27.586%。而親戚朋友由于自己平時比較信任而且交往較多是大部分人參考的對象。
媒體這一最受居民喜愛的信息傳播媒介自然也是投資信息獲取過程中不可替代的途徑。銀行、專家的介紹講座也日漸滲入人們的生活。文化水平,年齡的差異以及工作崗位的不同都涉及到投資途徑的選擇,調(diào)查顯示高水平,低年齡,收入水平高的居民選擇網(wǎng)絡(luò),媒體的比例較大。
(三)、近五年來居民在投資工具上以獲利為主流
根據(jù)統(tǒng)計的居民近五年來的投資收益率表明五分之一的居民表示有所虧損,更多的居民是在隨著快速增長的GDP而獲得不菲的利潤。
超過一半的人都承認(rèn)虧損是由自己的投資知識和經(jīng)驗不足所致,另外仍有30%的虧損者把原因歸結(jié)為國家政策的變化和幕后者的操縱,從自身方面來說這也是及需解決的一個難題,他需要社會各方面的共同努力,即自身求知――社會供給有效的結(jié)合。并且高低收入的差異再次體現(xiàn)了出來,低收入家庭一般獲利較少,投資和獲利成正相關(guān)。
(四)、居民投資在總收入中的比例令人欣喜
為了實現(xiàn)資產(chǎn)的增值提高生活質(zhì)量,也是為了更合理的安排資金,有30%的人把總收入的1/3以上用于投資工具上。而36.538%的人群比例中把收入的10%購買了養(yǎng)老保險和投資基金,其中以45歲以上的人群為主。因為按照理財?shù)挠^點來講,最遙遠(yuǎn)的退休后的生活是理財?shù)牡谝灰獎?wù),其次是家庭的保險安排和置業(yè)計劃、孩子上大學(xué)的教育費用,再次是日常的基本生活安排和教育進(jìn)修安排,最后才是非必要性開支。
值得一提的是在調(diào)查的居民中竟高達(dá)一般比例以上的居民依靠現(xiàn)在繳納的社會保險和人壽保險金養(yǎng)老,部分居民把希望寄托在儲蓄上,仍有少部分居民投資股票和房地產(chǎn)。投資比例的多少基本上受各類相關(guān)的因素的影響,例如生活態(tài)度,人生觀價值觀等。
(五)、對居民未來投資意向的分析
調(diào)查顯示58%的菏澤居民對于當(dāng)前收益感到一般,算是能接受,并對自己未來投資充滿信心和希望。而只有1/5左右的人對自己當(dāng)前的收益不滿,希望未來可以有所突破。
對于今后投資基本策略考慮,1/3的居民只是要保持存款的穩(wěn)定,同時有將近同比例的居民在保證存款穩(wěn)定增長的同時加大對保險的購買力度。減少銀行存款買住房和投資股票債券的比例相差無幾,都在17%左右。
對于投資工具的預(yù)期收益與存在風(fēng)險成正比的觀點,30.882%的人可以接受收益可能會小于儲蓄,但必須保本。同時相同比例的居民則可以接受收益高些,如果因此有少量損失也可以接受。
對于投資價值波動的承受能力直接影響到居民對于投資工具的使用情況,現(xiàn)實調(diào)查數(shù)據(jù)還是令人感到對生活充滿信心,占到調(diào)查總數(shù)的63.333%的居民都表示說能接受輕微波動,關(guān)心資產(chǎn)保值多于增值。因此可以歸納出,未來十年間本地居民轉(zhuǎn)向高風(fēng)險高回報的投資工具的可能性比較大,但同時對于儲蓄等保本投資的方式也不會拋棄。
(六)、了解少,經(jīng)歷消耗大,風(fēng)險高制約證券投資工具的選擇
我們專門對于沒有選擇除儲蓄保險外的投資方式的居民進(jìn)行了一個統(tǒng)計,他們沒有選擇證券投資工具的主要原因是自己對此不了解,再一個就是自己沒時間管理,投資風(fēng)險太大不安全。在這部分人中女性和老年人居多,這部分人更依賴于穩(wěn)定平靜的生活。
然而除了這方面的原因外還與菏澤當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。菏澤位于山東的西南部,然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以農(nóng)業(yè)為主,居民生活水平在全省內(nèi)偏低,對于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要長時間的努力,因此居民的投資方向的選擇仍是保守型的,盡管股票,房地產(chǎn)收益豐厚,但未能吸引投資者的目光。
三、調(diào)查總結(jié)
(一)、投資方式地選擇引人關(guān)注
保險業(yè)作為居民心中根深蒂固的一種投資觀念,已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中占去了不可替代的位置,也說明了我國的保險行業(yè)發(fā)展空間仍待伸張。在調(diào)查中,面臨七個選項的未來養(yǎng)老依靠,單單保險一項就占到33.3%,位居首位。現(xiàn)如今我國的保民只占到全國總?cè)丝诘?/6左右,結(jié)合近一年來保險業(yè)和其他投資行業(yè)的收益比較,隨著股市大盤的震蕩,保險業(yè)卻穩(wěn)占市場陣腳在市場競爭中體現(xiàn)出具有挑戰(zhàn)性的優(yōu)勢。
但我們也不能不考慮到收益率的問題,保險行業(yè)索賠的程序的復(fù)雜化以及近年來熱錢問題我們都不得不進(jìn)行深深的思考,投機取巧,牟取暴利,時刻在威脅著居民的財產(chǎn)安全。
作為新興的投資方式基金,你出錢我理財?shù)挠^念已經(jīng)深入到一部分人的頭腦中,在債券外匯等投資方式由于概念模糊操作困難還未能成為菏澤居民投資主流的形勢下,基金已是嶄露頭角,收益和風(fēng)險的適中是其贏得人們信任的最大資本。對于其在未來投資環(huán)境下的發(fā)展我們應(yīng)給與高度關(guān)注,伴著我國資金運作機制的進(jìn)一步完善和規(guī)范,基金的向居民投資的王座發(fā)起猛烈的進(jìn)攻。
本次調(diào)查中對于一度狂熱的股票和地產(chǎn)業(yè),由于這次的牛熊市的巨大轉(zhuǎn)換,市場信息的不完全充分地顯現(xiàn)出來,也給許許多多的投資者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失,一夜暴富的經(jīng)濟(jì)觀念逐漸在居民的頭腦中模糊,理性的投資,國家宏觀政策傾向的引導(dǎo),是越來越多的居民把籌碼壓在穩(wěn)固的投資方式上,高風(fēng)險的投資運作方式已不再是最理想的去向。
(二)、打造多種信息途徑,提高自身能力水平
基于居民實現(xiàn)資產(chǎn)增值提高生活質(zhì)量的投資理財目的,投資者面臨的最基本的問題就是真實投資信息的獲得增加了風(fēng)險性,網(wǎng)絡(luò)、報紙電視這些接觸最多的信息獲得途徑對于信息的及時性安全性準(zhǔn)確性切實影響到居民的根本利益。加強媒體的管理引導(dǎo)成為不可忽視的問題。最關(guān)鍵的一點是各個信息站點的管理人員的監(jiān)督和倡導(dǎo),政府的支持是他們堅強的后盾。
對于投資者因為自身投資知識的不足而致使投資收益虧損這一現(xiàn)象,我們也不得不替他們深深惋惜。及時地為自己補充能量總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),吸取他人的意見,在投資決策中體現(xiàn)得越來越突出,關(guān)注行情時僅憑自己觀點的投資者占到16%的比例,這一數(shù)字也是我們認(rèn)識到主觀臆斷的失誤率之大。用理性的頭腦代替主觀的想象也是必不可少的。
最后投資機構(gòu)的完備和服務(wù)的優(yōu)化是吸引更多投資者進(jìn)入這一行業(yè)的不可或缺的影響因素,高質(zhì)量的服務(wù),創(chuàng)新意識的推廣,投資理財種類的擴展將成為一個機構(gòu)最具吸引力的工具。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]光污染；景觀燈光；規(guī)劃
中圖分類號：X820.9 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2014）13-0107-01
城市景觀燈光建設(shè)的設(shè)計理念和追求目標(biāo)是以照明設(shè)計為載體，對城市景觀在夜間進(jìn)行重新塑造，而不是白天的再現(xiàn)。在可持續(xù)發(fā)展階段，提倡“低碳照明”，強調(diào)照明節(jié)能，將光污染問題降到最低程度，創(chuàng)造安全舒適、美觀宜人、特色鮮明的都市夜景，這需要決策者、設(shè)計師、建設(shè)者、市民共同不懈地努力！
首先談一下城市景觀燈光關(guān)于光污染存在的問題
我國城市景觀燈光規(guī)劃正在如火如荼地發(fā)展，在總體上呈現(xiàn)無序狀態(tài)，夜景的總體質(zhì)量不高，還處于初級發(fā)展階段，我國夜景光污染存在的問題可以分為以下特征：
1.規(guī)劃層面
城市夜景“千城一面” 在夜景照明建設(shè)初期，夜景規(guī)劃、管理力度不足，工程光污染屢屢發(fā)生；夜景照明注重裝飾，創(chuàng)意不夠；片面追求大效果，忽視照明細(xì)節(jié)等問題。尤其對部分具有較高審美價值的建筑群體，不管其文化底蘊或其形象特征，大量的泛光燈或霓虹燈、LED 燈裝飾，或加亮商業(yè)照明標(biāo)志，破壞了建筑原有的文化與審美定位，具備有城市特色的景觀燈光設(shè)計作品數(shù)量相對較少，造成“千城一面”的尷尬局面，“城市名片”無法識別。
光污染區(qū)域密集程度大。進(jìn)入21世紀(jì)，一些沿海開放城市如北京、上海、天津已完成幾輪夜景照明建設(shè)，國內(nèi)光污染問題主要集中于這些城市；在中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實力受限，光污染主要集中在特定的城市區(qū)域。然而，仍能隨處可見全國各大城市光污染的蹤跡。
2. 技術(shù)層面
技術(shù)層面不成熟。城市景觀燈光設(shè)計不是簡單的燈光亮化問題，而是要求從美學(xué)、心理、藝術(shù)、行為、美等多方面來塑造城市形象，需要城市規(guī)劃師、城市設(shè)計師、景觀設(shè)計師、建筑師、燈光設(shè)計師等各領(lǐng)域的專業(yè)人士共同完成任務(wù)。
3.管理層面
3.1管理缺位
景觀燈光的設(shè)備在維修、管理方面比較欠缺。城市霓虹燈、廣告標(biāo)志照明、大型 顯示屏若圖片、文字顯示不全、污濁、損毀的，沒有在限定日期修復(fù)。由于燈具設(shè)備和施工質(zhì)量、人的行為問題致使燈具損壞，沒有按時亮燈，燈具忽明忽暗，燈具受損等問題沒有得到及時解決，這種效果將適得其反，大煞風(fēng)景。
3.2光污染防治立法缺位
國內(nèi)現(xiàn)行法律，《中國人民共和國憲法》①、《環(huán)境保護(hù)法》②、《民法通則》③都暫無對光污染作出明確的規(guī)定，僅有《物權(quán)法》第 90 條規(guī)定：不動產(chǎn)權(quán)利人不得違法國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。該條是首次在法律層面上將光污染納入法律規(guī)范范疇，但是沒有詳細(xì)的法律規(guī)范。各地政府為了限制城市光污染，紛紛制定起地方性法規(guī)： 2001 年修訂的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、2005 年修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、2008 年修訂《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》、2008 年修訂《江西省環(huán)境污染防治條例》，可見光污染問題已經(jīng)受到地方政府的重視，期望更好地改善人們的生存環(huán)境。光污染是一個可以測量的東西，光污染到底產(chǎn)生多大的量屬于光污染，這些都需要一些具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)，并且，尚未確定光污染的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染排放標(biāo)準(zhǔn)。雖然也有的地方在一些行業(yè)技術(shù)規(guī)范里明確提出去光污染的防控，如 2004 年 9 月 1日上海正式實施《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》，后又重新修訂，被譽為上海市乃至全國首部限制光污染的地方性標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范首次在我國明確界定光污染的定義。這些法規(guī)重點指向行業(yè)的技術(shù)規(guī)范，不具備法律強制性，只是強調(diào)防治問題，至于光污染受害者與制造者的法律責(zé)任陳述不成體系，不足以成為打官司的法律依據(jù)，操作性差。據(jù)新聞報道，上海市正式實施《城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范》后，市容環(huán)衛(wèi)熱線每天就接到光污染十幾個投訴電話。
1996年，上海出現(xiàn)了第一起因城市建筑物玻璃幕墻折射引起光污染的環(huán)保投訴，隨后各地有關(guān)玻璃幕墻光污染的投訴不斷增多。但也正是人們目光過于集中的原因，“光污染”一詞的范圍被鎖定在玻璃幕墻上，而忽視了身邊其它的光污染。
前一陣子報上有一則新聞，說的是上海，一個市民將一個廠子告下了，認(rèn)為他的鄰居即這個廠子里的路燈太亮，嚴(yán)重影響了他的休息，訴狀要求該廠停止“光污染”，并要求象征性地索賠精神損失費一元。官司打贏了。廠子的路燈不會再干擾這位原告的休息了。
上海一家汽車展銷廳的高壓鈉燈直射附近一位居民的房間，讓居民無法入睡。這位市民遞上一紙訴狀，請求法院判令被告拆除對其造成傷害的高壓鈉燈，停止光污染侵害并賠償人民幣1元。今年11月1日，上海浦東新區(qū)法院宣判：被告應(yīng)停止使用涉案照明路燈，排除對原告造成的光污染侵害；原告的其余訴訟請求，法院不予支持。這是上海首例公開審理的光污染糾紛案件，也是全國罕見的原告勝訴的光污染案件。
4.標(biāo)準(zhǔn)化層面
4.1國際照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
CIE 是國際照明屆的權(quán)威學(xué)術(shù)組織。自成立以來，到目前為止先后組織出版了百余個技術(shù)文件，其與夜景照明有關(guān)的，關(guān)系比較密切的有：
（1）CIE 第 37 號出版物――室外環(huán)境照明；
（2）CIE 第 92 號出版物――城區(qū)照明指南；
（3）CIE 第 94 號出版物――投光（泛光）照明指南；
（4）CIE 第 01 號出版物――減少靠近天文臺的城市天空光的建議；
（5）CIE 第 X8 號特殊出版物――城市天空光――天文學(xué)的煩惱；
4.2國內(nèi)照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)
（1）《建筑采光設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50033-2001；
（2）《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB 50034-2004；
（3）《城市道路照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》CJJ 45-2006；
（4）《城市夜景照明設(shè)計規(guī)范》 JGJ/T-2008。
一、保本估稅法的涵義與內(nèi)容
（一）保本估稅法的涵義
保本估稅法是根據(jù)稅收征管法、有關(guān)法律和地方政策的有關(guān)規(guī)定，以個體工商戶實際支出的“三費”信息資料為基礎(chǔ)，運用倒推方法，對已經(jīng)核定的納稅情況的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，分析和綜合評定。通過評估及時發(fā)現(xiàn)、糾正核定稅中的錯誤，并對異常核定情況進(jìn)行調(diào)查研究和分析評價，為征收、管理、稽查提供工作重點和措施建議，從而對征納情況進(jìn)行全面、實時監(jiān)控的一項管理手段。
（二）保本估稅法的內(nèi)容
以成本租金、人工工資、水電費用三項基本固定費用，通過保本測算個體工商戶的稅收負(fù)擔(dān)，是保本估稅法的基本原理。個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的費用很多，本文通過簡化的辦法，只對發(fā)生的三項主要固定費用關(guān)注，而忽視其它發(fā)生的費用，是從實際出發(fā)對個體工商戶的實際情況正確考量，是落實科學(xué)治稅觀的體現(xiàn)，從建設(shè)和諧社會的指導(dǎo)思想出發(fā)，對個體工商戶弱勢群體進(jìn)行必要的扶持正是體現(xiàn)國家這一政策，雙定征收是對個體工商戶的“生存型”經(jīng)營的實際支持。
1.成本租金。是指個體工商戶為了生產(chǎn)經(jīng)營向承租人實際繳納的金額。成本租金是房屋、設(shè)備租賃交換時要維持簡單再生產(chǎn)所商定的最低租金標(biāo)準(zhǔn),是房屋設(shè)備租賃經(jīng)營盈利和虧損的臨界點。成本租金是以折舊費、維修費、管理費、利息、地租等五項構(gòu)成。正常情況下，個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營之前，與出租人通過協(xié)商，議定一個一定時期的租金合同，確定租金額，通常是一個季度，一年，這個租金額就是保本估稅法核定的成本租金。為了確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，要求納稅人在納入稅務(wù)機關(guān)管理，在核定“雙定稅”時必須提供房產(chǎn)、設(shè)備租賃時簽訂合同的原件和復(fù)印件，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，原件歸還納稅人，稅務(wù)機關(guān)備存復(fù)印件。如果納稅人提供的合同租金額相差甚遠(yuǎn)，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)征管法規(guī)定，可以比照同地段的房產(chǎn)租金、相同或類似設(shè)備租價確定納稅評估使用的成本租金。
2.人工工資。人工工資是指納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營中為顧傭生產(chǎn)經(jīng)營人員而支付的人工費或者納稅人因從事個體經(jīng)營而支出的必要生活費用。人工工資是納稅人實際支付給用工者的支出，可以直接從納稅人列支的工資清冊中獲得，沒有工資清冊的，按照當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的各個行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)列支。在確定人工工資時，對使用人數(shù)的確定，稅務(wù)機關(guān)有必要對部分個體工商戶進(jìn)行實地調(diào)查，可根據(jù)業(yè)主向勞動保障部門繳納的“三金一費”核定其實際顧傭人數(shù)，不能只根據(jù)納稅人向稅務(wù)機關(guān)報告的數(shù)字評估。
3.水電費用。是指個體工商戶為生產(chǎn)經(jīng)營實際支付的水電費支出。水電費用是通過向供水局、供電公司繳納的費用，資料來源水電局、供電公司收取費用的有關(guān)憑證。
4.行業(yè)毛利率。行業(yè)毛利率是經(jīng)過當(dāng)?shù)卣⒍悇?wù)機關(guān)每年核定的，以法規(guī)形式頒布實施具有法律效力有關(guān)行業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)。毛利率是用以反映納稅人每一元營業(yè)收入中含有多少毛利額，它是計算凈利潤的基礎(chǔ)。計算公式如下：營業(yè)毛利率＝(主營業(yè)務(wù)收入-主營業(yè)務(wù)成本)／主營業(yè)務(wù)收入×100%。
5.保本估稅法的計算。以成本租金、人工工資、水電費用三項費用之和除以（1－行業(yè)毛利率）得出本期生產(chǎn)經(jīng)營收入，以本期生產(chǎn)經(jīng)營收入乘以稅率得出本期應(yīng)繳納稅額。
特別強調(diào)的是，在收集資料時要依靠科技手段獲取數(shù)據(jù)，廣泛采集各方面的信息，努力保障評估信息資料的全面性、真實性、有效性。納稅評估信息資料的缺乏性、真實性，仍然是目前納稅評估的一大難題，納稅評估難免要扮演“難為無米之炊”之“巧婦”。要保障信息資料的全面性，納稅評估信息資料不僅包括稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各崗位在日管中整理形成的種種資料、數(shù)據(jù)，而且還應(yīng)該包括其他涉稅資料，如賬簿、憑證等。同時要保障信息資料的真實性，單憑稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的資料是很難確認(rèn)其申報的真?zhèn)涡裕裕行┘{稅人對不同部門報送不同的資料數(shù)據(jù)，如：報送稅務(wù)是一套數(shù)據(jù)，報送銀行又是一套數(shù)據(jù)，數(shù)字不相同，評估結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。所以，外部信息資料與內(nèi)部信息資料的比對，就能發(fā)現(xiàn)評估信息資料的真?zhèn)危页鰡栴}的根源。要保障納稅評估資料的有效性，是做出準(zhǔn)確的判斷或認(rèn)定的基礎(chǔ)。所以，對納稅進(jìn)行評估，首先，要有納稅人縱向涉稅資料的比較，如跨年度比較，其次要有橫向的涉稅比較，如跨行業(yè)的比較，這樣才能做出公正、客觀的評估。因此，在現(xiàn)有的征管資料的基礎(chǔ)上，要重視納稅人的涉稅資料信息，加強與工商、銀行等部門的橫向聯(lián)系，獲取最新數(shù)據(jù)；隨時掌握納稅人的經(jīng)營動態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況。
二、個體工商戶納稅評估現(xiàn)狀
（一）納稅評估促進(jìn)稅收管理工作質(zhì)量提高的作用未得到充分認(rèn)識
現(xiàn)階段的納稅評估工作的重點只限于企事業(yè)，對企事業(yè)開展納稅評估的作用得到了較高的認(rèn)識，國家稅務(wù)總局在制定納稅評估實施辦法時，也只有對企事業(yè)的納稅評估辦法。但是對個體工商戶進(jìn)行納稅評估，稅務(wù)部門就沒有那么重視，稅務(wù)部門征管的納稅人不僅限于企事業(yè)，還有個體工商戶，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，雖然個體工商戶稅收收入占稅務(wù)部門組織收入中的比重很小，但是稅法的貫徹不能因為是個體工商戶就另當(dāng)別論，因此，對個體工商戶開展納稅評估要有一個高度的認(rèn)識，亟需在對企業(yè)納稅評估的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，盡快開展對個體工商戶進(jìn)行納稅評估形成共識。
（二）納稅評估工作缺位，評估工作未能得到充分開展
個體工商戶的納稅評估工作，目前《稅收征管法》及其《實施細(xì)則》均無規(guī)定。*年3月國家稅務(wù)總局下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)開展納稅評估的通知》（國稅發(fā)[*]43號）的規(guī)范性文件，詳細(xì)規(guī)定了對企業(yè)進(jìn)行納稅評估規(guī)定，針對建帳企業(yè)使用的財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計，但是工作開展起來較為復(fù)雜、繁鎖，操作難度大。對沒有建帳核算的個體工商戶來說難以適用，因此許多地方稅務(wù)部門雖然成立了專門的納稅評估機構(gòu)，其實就是針對企業(yè)開展納稅評估而成立的。正因普遍對個體工商戶納稅評估的認(rèn)識不足，如何開展納稅評估思路不清，重視程度不夠，致使評估工作遲遲沒有開展，工作上還處于缺位狀態(tài)。
（三）核定的“雙定稅”被誤解就是評估稅
目前，個體工商戶的納稅方法主要是通過雙定稅進(jìn)行，個體工商戶是否按照稅法規(guī)定正確履行了納稅義務(wù)，稅務(wù)部門核定的定稅額度是否正確、合適，沒有人再作衡量。“雙定稅”是片管員個人通過納稅人報告的數(shù)據(jù)經(jīng)核定后報稅所所長審批確定下來按期征收的稅款，可以說“雙定稅”是經(jīng)過評估過的稅，但是所長在審批過程中多數(shù)只是簡單地對雙定表上的數(shù)字進(jìn)行表面審核，對數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系進(jìn)行審定，至于表里面數(shù)據(jù)來源的真實與否就不得而知。
（四）沒有系統(tǒng)性的合法的信息來源渠道
當(dāng)前，個體工商戶一般都是采用“雙定辦法”征收稅款，在日常的稅收管理過程中，稅收的管理資料主要是由管理部門收集，稅務(wù)人員往往重企業(yè)、輕個體，個體工商戶的征管資料非常有限，大部分的資料是納稅人口頭提供的，這樣稅務(wù)部門從資料中得到的真實信息很少，因此利用現(xiàn)有的信息資料開展對個體工商戶進(jìn)行納稅評估是困難重重，評估結(jié)果經(jīng)不起檢驗。
（五）個體工商戶的納稅評估指標(biāo)設(shè)定存有一定的局限性
如果納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，資料不全，相關(guān)信息不足，但被測算的指標(biāo)在正常幅度內(nèi)，就難以確定結(jié)果的真實性，實際上，評估對象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型等因素，都會產(chǎn)生較大影響；另外，單憑評估指標(biāo)測算很難合理確定納稅申報的合法性和真實性，企業(yè)還受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險、資金流向等諸多因素的影響，納稅評估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評估工作的結(jié)果和開展方向，何況個體工商戶還沒有企業(yè)一樣的財務(wù)指標(biāo)，所以各地開展起來花式多樣，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)化的納稅評估體系。
三、保本估稅法在個體工商戶納稅評估中的具體運用
（一）保本估稅法的測算
對個體工商戶的納稅評估應(yīng)該評估的稅種有：營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個人所得稅、印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。
1.營業(yè)稅的測算
納稅人每月發(fā)生固定租金、人工工資、水電費用之和/(1－毛利率)，計算出保本營業(yè)收入，用營業(yè)收入乘以稅率得出測算的應(yīng)交營業(yè)稅。
2.城市維護(hù)建設(shè)稅的測算
納稅人每月發(fā)生的固定租金、人工工資、水電費用之和/(1－毛利率)，計算出保本銷售收入，把銷售收入換算成不含稅的銷售收入，用不含稅的銷售收入乘以增值稅率得出測算的應(yīng)交增值稅。以應(yīng)交增值稅乘以城市維護(hù)建設(shè)稅率得出應(yīng)交城市維護(hù)建設(shè)稅。同樣可以計算出應(yīng)交教育費附加。
3.個人所得稅的測算
用保本估稅法測算出保本營業(yè)（銷售）收入，用營業(yè)（銷售）收入乘以隨征個人所得稅稅率得出測算的應(yīng)交個人所得稅。
4.印花稅的測算
一般檢查個體工商戶簽訂的房屋、設(shè)備租賃、貨物進(jìn)銷合同，以合同簽訂額乘以對應(yīng)印花稅率得出應(yīng)繳印花稅額，同時檢查有關(guān)的證照是否帖花。
5.房產(chǎn)稅、土地使用稅的測算
主要是檢查房屋出租方出租房屋時是否已經(jīng)繳納了出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅，以出租房屋的合同乘以出租房產(chǎn)稅稅率得出應(yīng)繳房產(chǎn)稅；如果房產(chǎn)是個體工商戶個人自用的，以使用房產(chǎn)的價值計算應(yīng)繳房產(chǎn)稅，同時以使用房產(chǎn)的土地面積計算土地使用稅。
6.保本估稅法的修正
保本估稅法采用“三費”和“一率”對個體工商戶進(jìn)行納稅評估，經(jīng)營業(yè)戶每月發(fā)生的三費：固定租金、人工工資、水電費用相對穩(wěn)定，每月發(fā)生的費用占其支付月固定費用支出的90%以上，具有普遍性，因此對一般性的個體工商戶適用，但是，對于一些特殊的個體工商戶，除了發(fā)生這三項費用以外，發(fā)生的一些比較固定的特殊費用也是很大，如連鎖加盟店，每月發(fā)生的連鎖加盟費用占固定費用的25%左右，如果按上述的“三費一率”方法不考慮該費用，評估的結(jié)果會產(chǎn)生巨大偏差，因此在使用“三費一率”估稅方法時，對某項費用每月固定發(fā)生額占月固定費用達(dá)20%以上時，應(yīng)在三項費用基礎(chǔ)上加上該費用，變成“四費一率”，這是對“三費一率”估稅辦法的修正。
在評估個體工商戶納稅情況時要注意二個問題：
一是不同行業(yè)的毛利率問題。不同行業(yè)有不同的行業(yè)毛利率，毛利率是地方政府經(jīng)過相關(guān)部門調(diào)查定期制定頒布，相對固定，使用時要注意適用最新的規(guī)定；二是不同行業(yè)的個人所得稅負(fù)擔(dān)率問題。個體工商戶適用的隨征個人所得稅率，不同地區(qū)、不同行業(yè)是不一樣，是各地方稅務(wù)部門根據(jù)不同情況定期調(diào)整，不是固定不變的。
（二）比較評估結(jié)果與核定定額的差異
通過保本估稅法評估得出的結(jié)果，主要比較個體工商戶原來已經(jīng)雙定的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、個人所得稅三個稅種，得出兩者之間的差異，看原來核定的“雙定稅”是否高了還是低了，通過評估發(fā)現(xiàn)應(yīng)該繳納的印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅是否已經(jīng)繳納，已經(jīng)繳納和實際繳納的數(shù)額差異在那里，以此做出稅收征管建議。
（三）提出評估稅收管理建議
納稅評估后必須有工作反饋制度，才能達(dá)到納稅評估的目的。在納稅評估工作中，為進(jìn)一步加強對納納稅評估結(jié)果的利用，應(yīng)有納稅反饋制度，要求對納稅人納稅評估結(jié)束后，將納稅評估結(jié)果反饋給稽查部門與征管部門，找到相關(guān)行業(yè)的稽查方向和加強征管的方向。同時納稅評估要有告知制度，將對業(yè)戶進(jìn)行納稅評估的所有事項細(xì)化，讓納稅人知道評估結(jié)果，目的是為了加強對納稅評估的理解，最大限度的取得納稅人對納稅評估工作的配合，保證納稅評估后對工作管理質(zhì)量的提高。對存在重大嫌疑的納稅評估對象，在實施納稅評估工作前，要求制定詳細(xì)的評估實施方案，保證納稅評估工作的針對性，要有專項評估實施方案。評定后續(xù)管理后完善納稅人分級分類管理。將納稅評估的結(jié)果與每年的信用等級聯(lián)合評定相聯(lián)系，完善信用等級聯(lián)合評定辦法和后續(xù)管理辦法，通過信用等級的評定來加強對納稅人分級分類管理工作，把握稅收征管工作的重點。
（四）保本估稅法測算說明
保本估稅法，之所以說“保本”，實際上是沒有能夠按照稅法規(guī)定得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)的情況下，采用一種折扣的辦法來推算一個接近實際的數(shù)，是保本估算法應(yīng)用的前提，這是個體工商戶的特點決定的。使用保本估稅法對象只能是沒有建帳的個體工商戶，對建帳的個體工商戶適用查帳征收辦法，評估方法適用與對企業(yè)納稅評估方法相同。對個體工商戶采用保本估稅法納稅評估分析時，要綜合運用各方面的信息，參照宏觀稅收分析、行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控、納稅人生產(chǎn)經(jīng)營以及內(nèi)外部相關(guān)信息，運用數(shù)學(xué)方法測算出的算術(shù)、加權(quán)平均值及其合理變動范圍測算預(yù)警值，綜合考慮地區(qū)、規(guī)模、類型、生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)、稅種等因素，考慮同行業(yè)、同規(guī)模、同類型納稅人各類相關(guān)指標(biāo)的若干年度的平均水平，以使預(yù)警值更加真實、準(zhǔn)確和具有可比性。納稅評估指標(biāo)預(yù)警值由各地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況自行確定。
使用保本估稅法要建立一種信息傳導(dǎo)機制，明確出環(huán)節(jié)間資料傳遞的步驟、時間限制、責(zé)任單位，納入征管流程，并以嚴(yán)格的督查考核促進(jìn)落實。一是要征收監(jiān)控、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查及時將納稅申報資料、發(fā)票稽核、財務(wù)資料等有關(guān)資料傳遞到評估崗位。在現(xiàn)有的征管、申報資料的基礎(chǔ)上，要重視納稅人提供的會計資料信息；依照新的《稅收征管法》的規(guī)定，加強與工商、銀行、政府等部門的橫向聯(lián)系，獲取最新數(shù)據(jù)；充分考慮納稅人所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險和資金投向等信息資料；隨時掌握納稅人的經(jīng)營動態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況，實現(xiàn)對納稅人經(jīng)營行為的全方位監(jiān)控。
對企業(yè)納稅評估，通常用到幾個財務(wù)通用指標(biāo)：如收入類評估分析指標(biāo)、成本類評估分析指標(biāo)、費用類評估分析指標(biāo)、利潤類評估分析指標(biāo)、資產(chǎn)類評估分析指標(biāo)。對個體工商戶的納稅評估就沒有這些指標(biāo)，只能通過上面所提出的“三費”和“一率”來開展評估，所以得出的數(shù)據(jù)只一個比較接近實際的數(shù)據(jù)。評估的結(jié)果，也只能測算已經(jīng)雙定的納稅額是否接近納稅人在經(jīng)營保本的情況下應(yīng)該繳納的稅款，這是一個比較保守的數(shù)字，但是較為合理可靠。
四、保本估稅法的使用評價
（一）有效加強稅收管理的剛性
1.通用性。保本估稅法簡單實用，合理可靠。評估的依據(jù)、過程和結(jié)果對于納稅人、稅務(wù)機關(guān)雙方都能接受，普通稅務(wù)人員容易掌握，納稅人也容易理解，不僅適用于地稅獨管戶，也適用于國地稅共管戶，不僅適用農(nóng)村個體工商戶也適用城市個體工商戶，不管何時何地，不管何人使用，方法科學(xué)、合法、簡單實用，對于目前我國的各地稅務(wù)機關(guān)征管著4000多萬戶個體工商戶來說，是一種簡單易行的納稅評估方法，對于成千上萬的納稅人來說，在沒有建帳征管的情況下，顯然是一種可靠的辦法，通過在基層的實踐證明，無疑是納稅人和稅務(wù)人員在評估個體工商戶稅收負(fù)擔(dān)程度時是較容易接受的方法。
2.公平性公正性。保本估稅法是按照個體工商戶發(fā)生的比較固定的“三費”客觀存在事實的為依據(jù)，在科學(xué)劃分行業(yè)的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)調(diào)查了解每個行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點、掌握行業(yè)性客觀經(jīng)營規(guī)律，抓住其核心問題的基礎(chǔ)上，以事實數(shù)據(jù)說話，嚴(yán)格按照稅收征管法的規(guī)定，完全掌握個體工商戶個體生產(chǎn)經(jīng)營的租金、人工工資、水電費用成本消耗等關(guān)鍵性信息指標(biāo)和數(shù)據(jù)，作為評估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，因為信息數(shù)據(jù)指標(biāo)都是客觀性的特點，因此評估過程和結(jié)論對于每個個體工商戶來說都是公平和公正的。
3.增強服務(wù)意識。簡單化納稅評估是在依法治稅的前提下為納稅人減少工作干擾，增強為納稅人服務(wù)的意識，稅務(wù)機關(guān)對納稅人在納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點后，能夠及時主動約請納稅人溝通相關(guān)征納信息，向納稅人進(jìn)行稅收政策法規(guī)宣傳、輔導(dǎo)，促使納稅人主動自查自糾，減少征納稅收成本，減少稅收爭議的一種服務(wù)工作方式。保本估稅法能使稅務(wù)機關(guān)在稅收管理工作中變被動為主動，有針對性地把一般涉稅問題前置，且對個體納稅人起到一種有效監(jiān)督，減少對納稅人的處罰，節(jié)約納稅成本，在大大提高提醒納稅人自查自糾水平。
（二）可以有效提高稅務(wù)機關(guān)的稅源監(jiān)控能力
稅收征管質(zhì)量的高低，取決于稅務(wù)機關(guān)對各類稅源監(jiān)控能力的強弱，而稅源監(jiān)控手段是否先進(jìn)、科學(xué)、易行，又直接影響到征管的效率。在納稅人數(shù)量逐漸增多，工作人員相對不足的情況下，加強納稅評估是提高稅務(wù)機關(guān)稅源監(jiān)控能力必不可少的措施。保本估稅法就是面對幾千萬的個體工商戶開展的一項稅收監(jiān)督管理手段，以“雷達(dá)檢測站”的方式定期運動個體工商戶的納稅情況進(jìn)行評估，是稅務(wù)機關(guān)實施有效管理可靠的方法，借助信息化手段，通過科學(xué)的評估，對監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全體納稅人的納稅情況進(jìn)行“掃描”，及時發(fā)現(xiàn)疑點，向其他管理環(huán)節(jié)傳遞排除疑點的意見，使各項管理措施環(huán)環(huán)相扣，有效提高稅務(wù)機關(guān)的稅源監(jiān)控能力。通過納稅評估，樹立一批誠信納稅人，促進(jìn)誠信納稅；通過對不同信譽級別納稅人的征管制度設(shè)置，形成良好的體制激勵，從而促進(jìn)征管質(zhì)量的提高。
（三）使稽查工作更有針對性
納稅評估是稅務(wù)稽查實施體系的基礎(chǔ)，有助于稅務(wù)稽查明確方向，發(fā)揮整體效能。保本估稅法是對個體工商戶是否履行稅法規(guī)定的義務(wù)，以及履行程度的一種評價。因此，是稅務(wù)稽查實施體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是構(gòu)建依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量直接影響到稅務(wù)稽查的實施效果。一方面，納稅評估通過評估分析，發(fā)現(xiàn)疑點，直接為稅務(wù)稽查提供案源，不僅可使稽查選案環(huán)節(jié)避免隨意與盲目，而且可以使稅務(wù)稽查的實施做到目標(biāo)明確，重點突出，針對性強；另一方面，納稅評估有利于稅務(wù)稽查內(nèi)部的專業(yè)化分工，并對稽查實施產(chǎn)生制約，有利于規(guī)范稅務(wù)稽查行為、完善稅收征管、形成法制威懾的整體效能。納稅評估是稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為，通過審核個體工商戶納稅情況，分析稅負(fù)異常，提醒納稅人規(guī)范向稅務(wù)機關(guān)報告的數(shù)據(jù)，遏制各種偷稅行為，使稅務(wù)機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)日管工作的漏洞和偏差，避免稅收征管中的人為因素所造成的影響。它通過稅務(wù)機關(guān)的提前預(yù)警告知，引導(dǎo)納稅人自行規(guī)范納稅義務(wù)，自行糾正各種違規(guī)行為，提高申報準(zhǔn)確率。
（四）增加稅收收入
通過實地使用該辦法，為地方稅收增加了40%的稅收收入，個體工商戶在核定雙定稅過程中，容易產(chǎn)生納稅偏離的問題，在評估中，發(fā)現(xiàn)核定的營業(yè)額普遍低30%，有的偏離很遠(yuǎn)，稅收只收了應(yīng)繳稅款的三成。同時使用該方法，可以使原來容易漏征的土地稅、房產(chǎn)稅、印花稅征管到位。目前個體工商戶租用的經(jīng)營場地絕大部分是個人房地產(chǎn)，在小城市縣鎮(zhèn)特別突出，這部分出租戶的納稅大部分被忽略了，流失的稅款比經(jīng)營戶還要多，必須加強對這塊稅收的管理，在經(jīng)營戶向稅務(wù)機關(guān)第一次報送納稅資料時，稅務(wù)部門必須同時要求經(jīng)營戶報送租賃合同原件與復(fù)印件，不是租賃關(guān)系的，必須提供房產(chǎn)證原件和復(fù)印件，沒有房產(chǎn)證原件的要提供相關(guān)的資料，證明房產(chǎn)是誰在管理使用，稅務(wù)部門同時建立相應(yīng)的出租戶房屋場地電子臺帳，確保對出租房屋場地的稅收管理。對出租業(yè)主定期進(jìn)行必要的稽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正租金的真實性，防止出租業(yè)主弄虛作假，通過稅務(wù)部門的稽查工作，完善對出租戶出租租金稅收管理的長效機制。
（五）有效預(yù)防稅務(wù)干部以稅謀私
近些年來,我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問題也較為突出。
一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項目規(guī)劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項目實施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來時說是工業(yè)高科技項目，結(jié)果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項目實施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰茫粚訌S房居多，項目配套面積較大，建筑容積率和投資強度都比較低。
二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費。少數(shù)投資商原本手里沒有實實在在的項目，通過虛報和包裝項目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。國內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運動”。
三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報批時的標(biāo)準(zhǔn)，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達(dá)后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實。
土地利用效率低下，閑置和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長此以往，地方財力不堪重負(fù)。
節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：
第一，切實增強節(jié)約集約用地意識。土地是財富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費問題，根本出路在于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。國家對土地的調(diào)控越來越嚴(yán)，2008年初國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強對國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，切實增強資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。
第二，嚴(yán)把立項規(guī)劃管控關(guān)。切實發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標(biāo)及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進(jìn)占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項目，以提高土地投入產(chǎn)出率。
第三，嚴(yán)把投資強度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強度等因素，綜合確定項目供地數(shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項目用地每畝投資強度不低于60萬元，凡是沒有達(dá)到投資強度的項目，不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地；項目實施沒有達(dá)到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗收的土地使用全程監(jiān)管機制及批后土地使用評價機制。同時，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，對列入供地的建設(shè)項目，通過逐步提高土地價款、增加投資強度，以及完善稅收征管等措施，促進(jìn)土地利用效益的提升。
第四，嚴(yán)把用地性質(zhì)變更關(guān)。必須嚴(yán)格項目用地性質(zhì)變更的程序，工業(yè)項目用地原則上不得變更為經(jīng)營性用地，更不得用作房地產(chǎn)開發(fā)，確需調(diào)整變更的，應(yīng)進(jìn)行可行性論證，并召開有人大代表、政協(xié)委員等各方人士參加的聽證會，凡沒有經(jīng)過可行性論證或聽證會多數(shù)人有不同意見的，不得提交規(guī)委會討論審批。經(jīng)過嚴(yán)格程序批準(zhǔn)變更的項目用地，必須按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時足額補交土地差價款。對擅自改變項目用地性質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)按合同規(guī)定收回其土地使用權(quán)。
第五，嚴(yán)把閑置土地處置關(guān)。建議繼續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開展閑置土地清理專項行動，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對供而未用、用而不足、違法亂用的土地，視其不同情況，分別采取收取閑置費、等價置換、協(xié)議收回等辦法予以處置。對明顯屬違法用地的，堅決依法收回其土地使用權(quán)。總之，用土地供應(yīng)的硬約束來推進(jìn)土地利用的集約化。
發(fā)出問卷100份
收回100份
其中有效100份
二.具體分析
此次調(diào)查的目的是為了了解大學(xué)生的英語學(xué)習(xí)現(xiàn)狀以及當(dāng)前高等學(xué)校英語教學(xué)效果與社會英語培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)效果之比較，為高等學(xué)校英語教學(xué)體制改革提供現(xiàn)實依據(jù)和具體建議。
此次調(diào)查采取多階抽樣方法，即從沈陽的各類社會英語培訓(xùn)機構(gòu)中隨機抽取了其中的雷式外語四、六輔導(dǎo)班。其中樣本總量為100，共發(fā)出問卷100份，回收100份。回收率為100%,隨機抽取樣本個體，其所反映的具體情況具有很強的代表性。
此次對大學(xué)生英語學(xué)習(xí)的調(diào)查結(jié)果顯示：絕大多數(shù)大學(xué)生對學(xué)習(xí)英語的興趣不大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的態(tài)度和積極性欠佳；高等教育的英語教學(xué)質(zhì)量與英語社會培訓(xùn)結(jié)構(gòu)相比在學(xué)生認(rèn)可程度上后者優(yōu)與前者。具體情況顯示如下：
1、認(rèn)為學(xué)習(xí)英語是為了適應(yīng)社會需求的學(xué)生占52%，以應(yīng)付考試的占38%，而出于興趣學(xué)習(xí)英語的僅占10%由上數(shù)據(jù)可以看出大多數(shù)學(xué)生英語并非出于興趣或愛好，而是社會所趨，比如英語四級證書與學(xué)位證掛鉤，以后走上社會求職英語四級證是一道門檻等等此類。
2、認(rèn)為高教英語教學(xué)質(zhì)量一般的同學(xué)占63%，認(rèn)為良好的占7%，認(rèn)為不好的占30%。而相對應(yīng)地，認(rèn)為社會英語培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)效果一般的占34%，認(rèn)為良好的占54%，而不好的僅占12%。由此可以看出學(xué)生對高教英語教學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會培訓(xùn)機構(gòu)。究其原因：大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為高等學(xué)校教師教學(xué)缺乏明確目的性和針對性，沒有輕重之分，教學(xué)形式枯燥無味，教師自身水平不夠理想，特別是年輕教師缺乏教學(xué)經(jīng)驗以及教學(xué)方法缺乏靈活性等等。而對社會英語培訓(xùn)機構(gòu)的看法卻相反，認(rèn)為其教學(xué)有針對性，有明確的目的性，教師較專業(yè)并經(jīng)驗豐富，教學(xué)水平一般較高。
3、從學(xué)生的學(xué)習(xí)精神狀態(tài)來講，認(rèn)為在社會英語培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)習(xí)精神狀態(tài)更好的占58%，而認(rèn)為在校內(nèi)學(xué)習(xí)精神狀態(tài)更好的僅占12%。一樣好的占29%，且認(rèn)為導(dǎo)致上述情況的原因是由于校內(nèi)老師的教學(xué)方法有問題的學(xué)生占54%，學(xué)習(xí)目的問題占41%。由此可以看出在學(xué)習(xí)精神狀態(tài)上高教英語教學(xué)也遜于社會培訓(xùn)機構(gòu)。
要提高英語技能，自學(xué)和參加培訓(xùn)機構(gòu)是兩種主要方式。但因為各種原因，各位同學(xué)的英語自學(xué)能力不是很理想，在一家知名英語教育機構(gòu)的調(diào)查報告中，高達(dá)61%的人平時基本不閱讀任何英語讀物；每周閱讀10小時以上的只有1%。另外，75%的人基本不使用英語寫作；偶爾寫寫的僅有18%。可見，僅靠自學(xué)很難養(yǎng)成英語學(xué)習(xí)習(xí)慣，更不用說得到良好的學(xué)習(xí)效果了。在我們學(xué)習(xí)英語的自覺性不高的情況下，到培訓(xùn)機構(gòu)“補一課”無疑成為了提高英語技能的一個重要途徑。
可盡管如此，由我們的調(diào)查數(shù)據(jù)得，在所調(diào)查的學(xué)生中，只有近20%的學(xué)生曾經(jīng)參加過校外英語培訓(xùn)，其人數(shù)甚至不足所調(diào)查學(xué)生總?cè)藬?shù)的1/4。由此可見，校外英語培訓(xùn)在大學(xué)生，至少是在大一、大二學(xué)生中還不是十分熱門。我想，其原因大概與校外英語培訓(xùn)機構(gòu)的收費有一定關(guān)系。我在網(wǎng)上曾看到過一則消息，在沈陽落戶的多思國際英語學(xué)校，學(xué)一級英語竟需7480元！盡管它是一所全新模式的英語學(xué)校，可仍讓人驚訝于它學(xué)費的昂貴。當(dāng)然這么昂貴的學(xué)費是少見的，但不可否認(rèn)，大多數(shù)英語培訓(xùn)機構(gòu)的收費對于大學(xué)生來說，支付起來仍有一定的困難。畢竟，大學(xué)生，尤其是大一、大二學(xué)生，大多數(shù)人是沒有獨立的經(jīng)濟(jì)能力的。
綜合上述情況我們不難總結(jié)出現(xiàn)行高等學(xué)校英語教學(xué)面臨的四大難題：（1）如何以一種有效的方法提高學(xué)生在校內(nèi)的英語學(xué)習(xí)興趣和精神狀態(tài)，如何樹立校內(nèi)教學(xué)在學(xué)生心目中的威望。（2）如何擺正學(xué)生的學(xué)習(xí)心態(tài)提高校內(nèi)課堂教學(xué)對學(xué)生的吸引力。（3）教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)方法存在一定問題，應(yīng)如何改進(jìn)和加強師資隊伍是一個亟待解決的問題。(4)如何讓廣大英語教師樹立競爭意識也是至關(guān)重要的，社會英語培訓(xùn)機構(gòu)之所以能有如此好效果其中很大程度上表現(xiàn)為競爭意識較強，因此學(xué)校對英語教師獎懲制度的完善至關(guān)重要。
(一)你認(rèn)為當(dāng)前的就業(yè)形勢如何?目前本三學(xué)生在面臨著全國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的就業(yè)壓力下，對就業(yè)形勢不是很看好，只有6人對當(dāng)前的就業(yè)形勢持樂觀態(tài)度，認(rèn)為就業(yè)沒有壓力;而207人認(rèn)為就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，在就業(yè)方面有困難。近七成的學(xué)生對踏上社會心存畏懼，不看好就業(yè)形勢。
(二)你對自己的就業(yè)前景持何種態(tài)度?20%的學(xué)生對自己的就業(yè)前景比較樂觀，68%的本三學(xué)生對就業(yè)前景持保留態(tài)度;還有7%的同學(xué)很悲觀。大多數(shù)學(xué)生的就業(yè)態(tài)度還是比較務(wù)實的，認(rèn)識到現(xiàn)狀對自己就業(yè)的壓力，保持一種謹(jǐn)慎的態(tài)度。
二、自身準(zhǔn)備情況
(一)你是否有比較系統(tǒng)的職業(yè)規(guī)劃?13%的學(xué)生看到了職業(yè)規(guī)劃的重要性，對自己的未來有很明確的規(guī)劃;41%的學(xué)生抱著走一步，算一步的心態(tài);43%的學(xué)生很模糊。這說明大學(xué)生在對待職業(yè)規(guī)劃上理解還不夠清楚，還不能以職業(yè)規(guī)劃為有效手段，培養(yǎng)自己的務(wù)實精神，清楚的完成各階段的人生目標(biāo)。
(二)你認(rèn)為自己目前最欠缺的素質(zhì)主要是什么?29.69%的學(xué)生認(rèn)為缺乏相關(guān)工作或?qū)嵙?xí)經(jīng)驗是他們的最大缺陷;20.89%的認(rèn)為缺乏專業(yè)知識和技能，其它素質(zhì)欠缺也有一定的比例。這說明學(xué)生能較清醒的認(rèn)識到自己在就業(yè)競爭中的自身所存在的問題。
三、擇業(yè)的要求
(一)你選擇行業(yè)主要是基于什么原因?選擇行業(yè)影響著每個人的生活、學(xué)習(xí)和人生價值的實現(xiàn)。52%的學(xué)生選擇了收入較高的朝陽行業(yè)，17%的學(xué)生選擇了專業(yè)對口行業(yè)，這說明報酬依然是本三學(xué)生擇業(yè)時選擇就業(yè)單位時考慮的主要因素之一。
(二)你畢業(yè)后的打算是什么?大學(xué)生在擇業(yè)上爭相前往的還是那些大公司，原因是因為大公司的運行機制和用人觀念有利于畢業(yè)生成長且工資待遇相對較高，社會環(huán)境較好。愿意去大公司工作的學(xué)生占36.6%;選擇考研、考公務(wù)員的分別占12.70%、11.30%;選擇自主創(chuàng)業(yè)的只有9.7%，這說明大學(xué)生在畢業(yè)后的選擇有很多種，而選擇直接就業(yè)的比選擇繼續(xù)深造的要多。
(三)你能否接受去民營企業(yè)就業(yè)?73.48%的學(xué)生能夠接受去民營企業(yè)就業(yè)。常州本三學(xué)生對民營企業(yè)的接受度還是比較高的，一方面，學(xué)生深知現(xiàn)實生活中的競爭壓力，在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，對自己的定位也比較合理;另一方面，蘇錫常地區(qū)民營企業(yè)是較發(fā)達(dá)的。
(四)你對就業(yè)后的薪酬預(yù)期是多少?獲得勞動報酬的多少是大學(xué)生比較關(guān)心的問題。23.75%的人選擇1501-2000元，47.47%的人選擇2001-3000元。從結(jié)果看，本三畢業(yè)生能夠較理智的提出薪酬預(yù)期，合理的估算自身的價值，這對大學(xué)生走上社會合理就業(yè)來說，不會因為期望值過高或過低而喪失就業(yè)機會。
四、擇業(yè)的方法和途徑
(一)你認(rèn)為自己該提高哪些素質(zhì)更好就業(yè)?常州本三學(xué)生認(rèn)識到就業(yè)就要尋找好的就業(yè)途徑。32.83%的人認(rèn)為加強自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高實力是最有效的;18.11%的選擇參加實踐活動，積累實踐經(jīng)驗;選擇提高綜合素質(zhì)能力的占16.60%;選擇提高溝通、交際能力，端正心態(tài)，參加各方面的培訓(xùn)，考取各類證書，了解企業(yè)就業(yè)信息和面試技巧的所占比重也不低。可見本三學(xué)生對就業(yè)途徑還是有比較深刻認(rèn)識的。
(二)你認(rèn)為在求職中最困擾你的因素會是什么?每個人在面試的中都會因自身的缺點而有所困擾，23.71%的學(xué)生認(rèn)為求職中最困擾的因素是缺乏工作經(jīng)驗，缺乏對崗位的了解;18.79%的學(xué)生認(rèn)為自身能力不足，17.87%的學(xué)生認(rèn)為對社會缺乏了解，也有相當(dāng)部分學(xué)生認(rèn)為求職技巧欠缺。
五、學(xué)校提供的就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)信息來源
(一)對于高校就業(yè)指導(dǎo)，你最希望獲取哪方面的信息?就業(yè)指導(dǎo)越深入，對學(xué)生來說應(yīng)該是越有利的。28.43%的學(xué)生最希望獲得用人單位的信息;24.58%希望掌握應(yīng)聘技巧知識;接受求職心理輔導(dǎo)，進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃也等業(yè)是本三學(xué)生所希望在學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)上獲得的信息。學(xué)校應(yīng)大力加強就業(yè)指導(dǎo)信息公告、通知的力度，讓每個學(xué)生都充分利用這一有效信息資源。
(二)如果你選擇去某企業(yè)就業(yè)，你最希望從哪個渠道獲得這個企業(yè)的招聘信息?信息渠道選擇的不同，對企業(yè)的了解也可能不同。48.83%的學(xué)生還是比較認(rèn)可招聘會、親友介紹等這些傳統(tǒng)的就業(yè)渠道，他們認(rèn)為面對面的交流能獲得更多的招聘信息。然而現(xiàn)在的交流越來越頻繁，獲得招聘信息的渠道也越來越多，近50%的學(xué)生也會選擇從學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)，求職網(wǎng)站，專業(yè)媒體等手段獲取信息。
六、促進(jìn)本三學(xué)生就業(yè)的建議
(一)從社會環(huán)境看：
1.政府部門可以加大政策上的優(yōu)惠力度，提供更好的實踐就業(yè)環(huán)境。比如，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以獲得貸款、減輕稅負(fù)等方面的優(yōu)惠。
2.地方政府還可以適當(dāng)?shù)臑樵敢馓峁┐髮W(xué)生實踐安排的單位給予獎勵等措施，安排應(yīng)屆畢業(yè)生及非應(yīng)屆畢業(yè)生到本地的一些企業(yè)參加社會實踐，從社會的大環(huán)境上給予大學(xué)生創(chuàng)造實踐機會。3.政府可以聯(lián)合用人單位和高校，開展人才交流會等，行使宏觀調(diào)控的職能。
(二)從學(xué)校教育制度看：
1.學(xué)校是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的地方，獲取社會信息最廣最快最有效的方法就是學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)，因此學(xué)校加強就業(yè)指導(dǎo)尤為重要。比如，學(xué)校可以加強企業(yè)和政府的聯(lián)系，聘請企業(yè)中的知名人士或人力資源部門的負(fù)責(zé)人來開展講座，講述近年來用人單位緊缺的人才類型，或在學(xué)校專門設(shè)立一個開放的就業(yè)指導(dǎo)辦公室，為學(xué)生提供就業(yè)方面的咨詢工作等等。
2.學(xué)校要加大力度開展職業(yè)生涯規(guī)劃工作，讓每位學(xué)生都制定出自己的人生計劃，成為有理想有目標(biāo)的人才。
3.學(xué)校還應(yīng)加強對專業(yè)的要求，力爭使更多的專業(yè)都成為本校的或本省的特色專業(yè)，使每位學(xué)生都有過硬的專業(yè)基本功。
(三)從學(xué)生自我看：
1.當(dāng)今社會實力決定一切，每個人的幸運都是伴隨著能力的進(jìn)步，因此在校期間應(yīng)加強專業(yè)的學(xué)習(xí)，達(dá)到專業(yè)知識過硬的本領(lǐng)。參加一些技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，增強綜合素質(zhì)。比如，溝通協(xié)作能力、英語水平、寫作能力等等。
2.為了更好的獲得就業(yè)信息，可以去學(xué)校有關(guān)部門咨詢，去參加當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣鲿暇W(wǎng)查詢等。
3.應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，期望不要過高，不要怕苦怕累，避免消極等待。培養(yǎng)正確的人生觀、價值觀，樹立科學(xué)的人才觀。
4.調(diào)整就業(yè)心態(tài)，以務(wù)實為本為標(biāo)準(zhǔn)，腳踏實地，一步一個腳印;以夯實知識為基礎(chǔ)，注重實踐及培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿?以增強團(tuán)隊精神，重視職業(yè)道德為原則，以利用就業(yè)指導(dǎo)，注意應(yīng)試技巧，自主創(chuàng)業(yè)，依靠關(guān)系為輔，從現(xiàn)在開始為將來更好的就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備。
(四)從用人單位方面看：
一、**現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）自然地理和農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況
**地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農(nóng)業(yè)人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)；南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，土層深厚、土質(zhì)優(yōu)良，主要為早作農(nóng)業(yè)區(qū)。**光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。**年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值110億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值60億元，農(nóng)民人均純收入3402元，糧食總產(chǎn)量132萬噸，農(nóng)民人均占有糧452公斤。
（二）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵
特色農(nóng)業(yè)是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產(chǎn)品品質(zhì)和特定的消費市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，就是以資本、物質(zhì)和技術(shù)等先進(jìn)要素為基礎(chǔ)，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，以工業(yè)化的生產(chǎn)手段裝備農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，以社會化的服務(wù)體系支持農(nóng)業(yè)，以科學(xué)的經(jīng)營理念管理農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；從結(jié)果看，是不斷提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實條件
一是**的工業(yè)化已進(jìn)入中期階段。**年人均gdp達(dá)到4360美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已具備反哺農(nóng)業(yè)的條件和能力。二是**的自然資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢明顯。具備發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的土地優(yōu)勢、生產(chǎn)優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)潛力巨大、前景廣闊。三是**現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)已初見成效。
（四）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要成效
近年來，**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著持續(xù)快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，明確提出了“礦業(yè)開發(fā)強市，特色農(nóng)業(yè)富民”的發(fā)展思路和建設(shè)“兩基地一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效。
1、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。全市“三田”面積達(dá)到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達(dá)到10.52億立方米；農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具擁有量達(dá)到10萬多臺，農(nóng)機總動力達(dá)到219.79萬千瓦；農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)達(dá)到2.3萬口，農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化明顯。“十五”以來，糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在100萬噸以上。主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭科胶猓糠之a(chǎn)品出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩。
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步由糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢明顯、特色突出的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
3、農(nóng)業(yè)科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農(nóng)業(yè)部門先后承擔(dān)中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進(jìn)、試驗、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達(dá)到85%以上；建立各類試驗示范基地（點）160多個，累計面積達(dá)200多萬畝。**年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產(chǎn)記錄，小雜糧首次創(chuàng)立7項全國高產(chǎn)記錄。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到5000多個，鄉(xiāng)級以上農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)已有1000多家，擁有各類農(nóng)產(chǎn)品營銷市場300余個。圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各類加工、營銷企業(yè)逐步發(fā)展，“訂單農(nóng)業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種模式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制在探索中得到有序發(fā)展。
5、土地流轉(zhuǎn)機制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉(zhuǎn)到8戶農(nóng)民手中，靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，都實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。全市簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同5萬多份。
6、農(nóng)民生活水平得到穩(wěn)步提高。“十一五”以來，**農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，**年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110.24億元，實現(xiàn)增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。**年全市農(nóng)民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達(dá)254%。
二、制約現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素
（一）對發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重視和支持有待進(jìn)一步提高
在政策層面上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的指導(dǎo)思想不僅要農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業(yè)發(fā)展提供資本積累及后續(xù)投資。長期以來形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使資金、技術(shù)、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。
在現(xiàn)實發(fā)展中，以能源工業(yè)為動力的跨越式發(fā)展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。**年我市三次產(chǎn)業(yè)的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現(xiàn)出明顯的一產(chǎn)弱、二產(chǎn)強、三產(chǎn)滯后的特點。二是區(qū)域南北經(jīng)濟(jì)失衡。**年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農(nóng)民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。**年**城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農(nóng)村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會管理等方面的人均投入遠(yuǎn)低于城市，社會事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。
在工作措施上，盡管已將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)列入“兩基地一中心”三大任務(wù)之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)等，但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點不擴面、只引進(jìn)不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，沒有有效地整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和管理資源，行政推動力不強。
（二）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機制尚未形成
能源化工基地建設(shè)推動了整個經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，但由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”。同時，“三農(nóng)”工作與能源化工基地建設(shè)沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統(tǒng)籌運作。在能源化工建設(shè)浪潮中，廣大農(nóng)民不僅沒能參與進(jìn)來，分享工業(yè)利潤，一些農(nóng)民還因此要成為“生態(tài)災(zāi)民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責(zé)任難以落實，治理經(jīng)費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至**年，全市仍有貧困人口38.7萬。
（三）農(nóng)業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決
近年來，中央在增加農(nóng)業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農(nóng)業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的需要看，農(nóng)業(yè)投入仍然嚴(yán)重不足。這既表現(xiàn)在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現(xiàn)在金融支持力度不夠。
資金投入不足。由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導(dǎo)致地方政府沒有足夠的財力支持“三農(nóng)”，直接用于農(nóng)業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產(chǎn)效果明顯、經(jīng)濟(jì)效益好的新品種、新技術(shù)基本上局限在示范區(qū)內(nèi)。目前世界上發(fā)達(dá)國家用于農(nóng)業(yè)科研推廣的經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%—4%，發(fā)展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，**市則更低，不足0.3%。全市各級農(nóng)業(yè)部門裝備簡陋，監(jiān)測、分析化驗等設(shè)備嚴(yán)重短缺，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門名存實亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農(nóng)業(yè)科技人員有技術(shù)、無設(shè)備，缺乏展示技能的平臺，服務(wù)手段落后，工作效能受到很大制約。
財政支農(nóng)資金投入過于分散。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查統(tǒng)計表明，政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農(nóng)業(yè)資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權(quán)劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研、生產(chǎn)、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監(jiān)督不力，農(nóng)業(yè)資金流失嚴(yán)重。盡管近幾年加強了農(nóng)業(yè)財政資金的制度建設(shè)，但截留、挪用支農(nóng)資金的現(xiàn)象仍屢見不鮮。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發(fā)地區(qū)，廣大農(nóng)村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構(gòu)在農(nóng)村的撤并精簡也導(dǎo)致了農(nóng)村資金投入不足。農(nóng)民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構(gòu)很難獲得金融支持。再則，一些涉農(nóng)企業(yè)由于無資產(chǎn)抵押，很難獲得銀行貸款。**市生財農(nóng)業(yè)機械科技有限公司，是陜西省“民營科技優(yōu)秀企業(yè)”，先后開展了30多項農(nóng)機新技術(shù)，獲國家專利6項，省、市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎7項，產(chǎn)品輻射周邊幾個省區(qū)，實用價廉供不應(yīng)求。就是這樣一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產(chǎn)抵押，在微利經(jīng)營的艱難生存發(fā)展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產(chǎn)規(guī)模的。
（四）農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較弱
全市從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)量雖多，但布局不合理，發(fā)展不平衡，整體水平較低。相當(dāng)多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶只是一種松散的買賣關(guān)系，沒有形成長期、穩(wěn)定的一體化經(jīng)營。同時在加工中存在著加工初級產(chǎn)品、傳統(tǒng)產(chǎn)品、低檔次產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品少等問題，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產(chǎn)量的30%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)銷環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度不高，還沒有一項產(chǎn)業(yè)形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
（五）農(nóng)業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉(zhuǎn)化率不高
目前，市級農(nóng)業(yè)科研與推廣單位有技術(shù)人員462人，縣均109人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金字塔”式的不合理結(jié)構(gòu)，不能充分發(fā)揮其職能。科技管理、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣等涉農(nóng)部門仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的創(chuàng)新體系尚未建立；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產(chǎn)增收明顯，面上不顯著的現(xiàn)象。
（六）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)亟待提高
據(jù)統(tǒng)計資料，我市農(nóng)民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學(xué)文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農(nóng)民不會應(yīng)用科學(xué)技術(shù)種田，不會配方施肥，不懂科學(xué)養(yǎng)殖，不會合理使用化肥、農(nóng)藥及各種添加劑。在農(nóng)民素質(zhì)還未達(dá)到現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)要求的情況下，一方面，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，另一方面，市場所需要的優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品又很難生產(chǎn)出來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在低水平上重復(fù)，很難達(dá)到預(yù)期效果。
（七）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后
北部風(fēng)沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區(qū)的山坡地，自然災(zāi)害頻繁。基本農(nóng)田面積小，全市水地僅占農(nóng)耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬m³/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m³/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m³/k㎡的33.6%。用水比例也不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為78：13：9。農(nóng)業(yè)用水效率低，灌溉水利用系數(shù)約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設(shè)施老化，水利工程建設(shè)滯后。機電排灌面積比重小，農(nóng)田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產(chǎn)田面積大。
三、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的對策建議
（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供行動先導(dǎo)
思想是行動的先導(dǎo)。要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)與能源化工兩個基地同等建設(shè)、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動**經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，全市能源工業(yè)的快速發(fā)展和財政的快速增長，已具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。因此，應(yīng)把現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)作為扭轉(zhuǎn)**“三大失衡”、解決“三農(nóng)”問題的切入點，與能源化工基地建設(shè)統(tǒng)籌思考，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)中適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營理念，移植和導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，同等規(guī)劃定位、同等設(shè)立機構(gòu)、同等資金扶持，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，建立退出機制，確定合理的生態(tài)補償機制，通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，支持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。
（二）進(jìn)一步加大投入整合資源，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供資金支持
首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用于現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)落到實處，各縣區(qū)也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長政策機制。其次，要探索整合財政支農(nóng)資金方式。一是以縣為主統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。二是圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。三是打造項目平臺進(jìn)行整合。此外，還可以進(jìn)行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用。鼓勵各類資本到農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農(nóng)”的有效途徑。此外，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，整頓規(guī)范民間信貸融資市場，扶持涉農(nóng)企業(yè)健康快速發(fā)展。
（三）進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新開發(fā)機制，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增強活力
我市農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，不斷改善農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備條件，是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的迫切需要。北部地區(qū)在堅持搞好農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè)的同時，應(yīng)因地制宜積極推行旱作農(nóng)業(yè)。神木縣的解家堡鄉(xiāng)趙家溝村旱作農(nóng)業(yè)示范基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優(yōu)選良種等旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發(fā)縣區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)具有典型示范作用。在南部地區(qū)繼續(xù)重點發(fā)展旱作設(shè)施農(nóng)業(yè)；進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力開展小型農(nóng)田水利基本建設(shè)，確保基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量不斷提高；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，擴大節(jié)水灌溉面積；搞好林權(quán)制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發(fā)展戶用沼氣和太陽能、風(fēng)能等農(nóng)村新能源，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極推進(jìn)以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產(chǎn)全程機械化，提高農(nóng)作物秸桿綜合利用水平。同時，鼓勵農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特（反季）”。
創(chuàng)新開發(fā)機制，在堅持農(nóng)村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉(zhuǎn)機制。結(jié)合我市實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。米脂縣孟岔村的創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制、整合資源發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)的模式，改變了土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢的局面，為集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造了條件，值得推廣和借鑒。
（四）進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)化和品牌化，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供強力支持
以推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，把全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強，把區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大，把地方性特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。一是選擇一批發(fā)展?jié)摿^大的龍頭企業(yè)，實行重點扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。三是加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提高市場占有份額。四是提高農(nóng)副產(chǎn)品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品增加值。五是加快批發(fā)市場建設(shè)，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成以大型批發(fā)市場為中心、各地專業(yè)市場為骨干、遍及城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，還應(yīng)堅持品牌化生產(chǎn)。特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地獨特的資源條件和地理環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的前提。為此，我市一是應(yīng)盡快編制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過標(biāo)準(zhǔn)制定來規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是要加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、證明商標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)識，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和有關(guān)機構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)域名的注冊登記，同時，要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)登記工作；三是要健全市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有效地促進(jìn)我市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
（五）進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供特質(zhì)保障
現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是以資本高投入為基礎(chǔ)，以工業(yè)化生產(chǎn)手段和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐，有社會化服務(wù)體系相配套，用科學(xué)的經(jīng)營理念來管理的農(nóng)業(yè)形態(tài)，應(yīng)有計劃有步驟地建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品。一是以科技興農(nóng)為中心，加強科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。建立科研開發(fā)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)三大服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，形成多元化、綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。二是以制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。從我市實際出發(fā)，制定和實
施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特別是有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測，增強市場競爭能力，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段來培育名牌產(chǎn)品。三是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)法制工作機構(gòu)，突出抓好種子、農(nóng)藥、肥料、飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)督、檢驗和登記以及耕地保護(hù)、動植物檢疫等農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，切實保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。四是組建完善農(nóng)民各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。根據(jù)我市確定的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，落實配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，避免千家萬戶闖市場的高風(fēng)險低效益，提高農(nóng)民組織化程度，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時要加強對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，規(guī)范和明確其興辦條件、組織機構(gòu)、運行機制、利益分配等基本要求。不斷完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會的服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農(nóng)業(yè)的市場化、組織化程度。
（六）進(jìn)一步注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供人才技術(shù)保障
在工作思路上，首先要本著“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革，繼續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營創(chuàng)新才能的科技人才隊伍，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技工作思路，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工貯運保鮮技術(shù)和降耗增效技術(shù)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，加強生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合。第三要加快新品種、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)推廣步伐，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高。為推動現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。
在工作措施上，一是要健全農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。在強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)；二是要增設(shè)研發(fā)機構(gòu)。以農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合等各種方式，組建農(nóng)產(chǎn)品深加工研究中心、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)研究中心、農(nóng)業(yè)生物繁育中心等研究機構(gòu)，改變研發(fā)體系不健全，農(nóng)業(yè)科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓(xùn)農(nóng)民。加大對農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，重點培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人。加強成套生產(chǎn)技術(shù)推廣，著力解決好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技新成果進(jìn)村入戶。
