時間：2022-09-05 11:24:50
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民間醫療協會工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一次見南喀諾布教授，是1997年6 月。我們在他下榻的北京五洲大酒店里對他進行采訪，在酒店的會客室里,他接待了我們。
“我們這次在北京逗留的時間很短，日程安排得非常緊張，后天我們就要去青海，大家有什么問題就請開始談吧！我們這次去青海的主要目的是為貴德縣當車藏文學校工程竣工剪彩；同時來物色藏族青年去意大利學習手工業技術；還要為籌備第三次國際藏語文學術討論會做前期準備工作……”那時他已60 歲開外，但言談之間，對家鄉、對民族文化的熱愛溢于言表。
南喀諾布教授于1938 年生于四川德格，3 歲時曾被認定為不丹藏傳佛教珠巴噶舉巴傳承曲杰仁波切的轉世靈童。從5 歲開始了學習藏文、研修佛法的生涯。1954 年，他作為藏族青年代表被派到內地參觀。從同年開始至1957年，在成都的西南民族學院講授藏文。因為他被認定為珠巴噶舉巴活佛，而當時錫金的噶舉派勢力比較大，1957 年被邀請去錫金與錫金國教育部門合作，主要從事編寫藏文教材的工作，直到1960 年。然后被意大利著名藏學家杜齊先生邀請去意大利首都羅馬“意大利中遠東研究院”從事藏學研究工作。從1964 年開始擔任意大利那不勒斯東方大學藏蒙語言和文學專業的教授，一直到退休。他是那不勒斯東方大學的第一位藏族教授，也因為有了他，該大學才建立了藏學和蒙古學專業，也因為他出色的教學工作，潛心研究和勤奮著述使該大學這兩個專業開始在國際上有了應有的學術地位，尤其是藏學專業。
創辦“大圓滿文化協會”
大圓滿文化協會的經堂，南喀諾布教授講經和弟子們學習的地方。
南喀諾布教授的幼年是在四川德格度過的，而德格是康巴地區的一個重要文化中心。在整個藏區來說，傳統的康巴文化的一個重要特點是教派觀念比較淡漠，各教派甚至佛教與苯教之間的交叉學習和傳播非常盛行。至今在同一個寺院里可以找到各個教派的高僧大德們的塑像及其各教派的文獻典籍，尤其是19 世紀和20 世紀初在康巴地區興起的無教派運動更加強化了這種影響，進一步淡化了傳統的教派觀念。而各教派之間相互學習和修行的一個主要內容就是長期在康巴地區修行成風的大圓滿傳統。聶拉• 白瑪杜堆曾經是運動的主要倡導人之一，他的高足聶拉• 強曲多杰對根本上師倡導的運動的極力奉行和身體力行使他在康區擁有眾多的弟子，這些弟子甚至再傳弟子們仍然在繼承他的傳承，至今仍活躍在康區的藏傳佛教界。南喀諾布教授就是聶拉• 強曲多杰的主要弟子之一。所以，瑞麥運動及聶拉• 強曲多杰的無教派思想對教授產生了深刻的影響。正因為這樣的影響，南喀諾布教授自幼不僅從各教派高僧大德們那里接受大圓滿思想的熏陶和大圓滿儀軌的嚴格訓練，而且在康區無教派觀念盛行的大環境中耳濡目染，使他不僅成為一位終生修行大圓滿的大師，而且他在修行方法方面博采眾長，集各大教派大師們修行大圓滿的各種儀軌和方法于一身，使他不僅成為一位著作等身和在國際上知名度很高的學者，而且成為一位德行很高的大圓滿上師。鑒于他長期在西方的教學和傳教活動，他逐漸獨創了一整套適合于西方人修習的、比較容易掌握的修行及其教學方法。他于1981 年在那不勒斯成立了“大圓滿文化協會”，這個協會如今已經成為一個遍布40 多個國家，幾十萬名弟子，在美國、法國、德國、英國、俄羅斯、阿根廷、委內瑞拉和澳大利亞等國也有分支機構的國際性的文化傳播協會。
南喀諾布教授說，大圓滿文化協會發展起來以后，他在意大利中部的阿齊多索市購買了一塊山地，取名為“麥日噶爾”，“麥日”是藏族苯教中產生于象雄的一個古老的神祗及其修煉系統的名字，這個神已經成為苯教傳統中的一個本尊神。“噶爾”有寺院、宿營地和基地之義。 1988 年，成立了旨在出版東方文化書籍的象雄出版社, 用意大利文、英文、藏文及其他各種文字出版了以大圓滿為主的有關東方文化書籍。1989年成立了旨在從事藏族文化研究的象雄研究院，除了藏文化的講習和研究活動以外，還舉辦了一些有關藏族文化的國際學術會議和展覽等，同時也培養了一些藏學研究的專門人才，中央民族大學的才讓太教授就是他的學生之一。
視野獨特的學者
南喀諾布教授在意大利那不勒斯東方大學約30 年的教學生涯中從來沒有停止過對大圓滿文化的修習和研究，除了教學和大圓滿的修習以外，南喀諾布教授的學術興趣主要在對藏族古代文化的研究上，尤其是基于苯教文獻研究藏族遠古和古代歷史。他在這方面的研究開始于20 世紀六七十年代，他起先在意大利、瑞士和其他一些歐洲國家作了一系列講演，其中寫成藏文的零星作品已經在國內出版發行，中國藏學出版社于1996 年出版的《古代象雄與吐蕃史》是他在這方面研究的集大成之作。他的著述絕大部分是用意大利文和英文出版的，人們熟悉的有《珍珠串• 藏族歷史》、《貓眼石串》、《象雄歷史》、《藏醫氣功注釋》、《解釋大圓滿》、《藏北行》等，《大圓滿的修習》、《大圓滿和禪》、《水晶和光線- 顯宗、密宗和大圓滿》等已經被譯成德、法、俄、西、波等十幾種文字發行全世界，可謂著作等身。他獨特的研究視野和豐富的著述使他成為國際上著名的教授和藏學家，同時也成為大圓滿文化在西方的傳播者。
熱心公益的老人
《亞洲國際團結協會》是南喀諾布教授為援助亞洲尤其是我國的文化、教育、衛生而創辦的一個民間基金組織。西方許多發達國家法律規定，要從年財政收入中撥出一定比例的資金來無償援助一些不發達的國家和地區。而批撥這些資金的部門則因國家而異，有些國家設在財政部，有些國家設在外交部，還有的國家單獨成立一個專門的基金會來實施國家的援助計劃，意大利就將批撥這批資金的單位設在外交部，叫做發展合作司。南喀諾布教授是一位只關注學術的大學教授，并不了解這些援助資金的運作情況，恰好他有一位學生在發展合作司工作，從他那兒得知有這么一批資金可以申請。他開始申請援助我國的資金，但發展合作司告訴他不能用個人的名義申請這些資金，必須要用一個民間機構的名義來申請，所以，這就是他成立亞洲國際團結協會這個機構的由來。亞洲國際團結協會在我國藏族、漢族、蒙古族地區的援助項目開始運作。
作為援助項目的開始，1993 年，南喀諾布教授帶領該機構的工作人員開始在我國等地考察，尋找可行性項目，從1995 開始，亞洲國際團結協會與意大利的另一個基金組織 一起與自治區昌都地區政府合作，投入資金100 萬美元，在昌都地區江達縣岡托區（現已改為鎮）援建了一所醫院和一所學校，這兩個項目都已經竣工并正在造福當地人民。1997 年，青海海南州貴德縣當車藏文學校也建成了，可接收500 個學生，其中130 位學生可以寄宿。這是亞洲國際團結協會獨立籌集的資金，共投入176 萬元人民幣。除此之外亞洲國際團結協會還為江達、貢覺桑珠鄉捐資修路等。南喀諾布教授曾說，在我有生之年為家鄉、為自己的同胞做點看得見摸得著的具體事情，是我最大的欣慰。改革開放以來，我也回過家鄉幾次，這些年來雖然有一定的發展，但因為藏族地區比較偏遠，大部分地區仍然比較落后，建學校、辦醫院是最實際的事情，能普及和提高民族文化素質，解決同胞的疾苦。近幾年，他的亞洲國際團結協會和農發基金會一起又連續3 年為青海省海南州舉辦了全州英語教師和微機教師強化培訓班，由于全是外籍專家授課，培訓程度高，教學效果好，得到了當地各級教育管理部門及其學員的好評，經他們培訓后發給的結業證作為教師上崗證得到青海省教育廳的正式承認。亞洲國際團結協會與歐盟人道主義緊急救援部簽訂了承擔亞洲國家緊急援助項目的協議，得到突發自然災害緊急救援的項目資金，所以亞協的援助范圍也開始擴大到除藏族地區以外的我國其他地區，四川南充和遂寧的水災沖垮了本來就不很完善的飲水和灌溉系統，使很多村民不僅不能灌溉，而且連生活飲水問題都解決不了，亞洲國際團結協會連續實施了兩個大型援助項目，投資近千萬元人民幣幫助南充和遂寧的百姓重建他們的飲水和灌溉系統，為漢族農民排憂解難; 內蒙古地區發生雪災，他們又連續實施了兩個大型援助項目幫助蒙古族牧民排憂解難。這個機構的所有援助項目都直接與地方各級政府及其有關部門進行合作，將援助項目納入到地方政府的工作計劃當中，所以，亞協的援助項目受到地方政府和受援百姓的一致歡迎。
文化的傳播者
南喀諾布教授曾在北京舉辦過各種講座和演講會，在京的中國藏學研究中心、中央民族大學、中國社會科學院自然科學史研究所以及中醫研究院等研究機構和藏學工作者都出席交流。南喀諾布教授感慨地說，中國藏學研究中心成立之后，培養了一大批新的年輕的藏學人才，和他們接觸后我覺得他們并不傳統，也不封閉，思想比較活躍，觀點也比較新穎，我感到很欣慰的是他們已經取得的了一些可喜的成果，希望他們以后多與國際藏學界交流，多出成果，寫出更多更有影響的研究成果。
如今，南喀諾布教授已經退休，在意大利定居的他，隨著大圓滿協會的發展，弟子越來越多，他要去的國家也越來越多，最近10 年，他不顧年老，周游世界，傳播大圓滿和藏族文化，每年有七八個月都在外面，而每年呆在意大利的時間反而只有兩三個月。
南喀諾布教授和《中國》雜志前任主編廖東凡（右）先生本文作者（左）在一起
[關鍵詞]：社區養老服務 專業化 產業化 規模化
一、推動社區養老服務向專業化方向
發展
伴隨著老年人越來越依賴社區，老年人對社區服務的需求也變得多樣化，主要包括治病健身的醫療需求，日常生活的照料需求和思想感情交流的精神慰藉需求。滿足老年人多方面的需求的關鍵就是要有一支能提供全方位高質量服務的專業化的社區服務隊伍。這里的專業化有兩層含義：一是職業的專業化，即從事社區服務是一項專門的職業。在香港的職業分類中，將專門從事社區服務的職業稱為“社會工作”。二是知識的專業化，即從事該項工作的專業工作人員必須經過系統的專業訓練，獲得專業文憑，領取專業工作證書，才能就業上崗。[1]
自民政部提出開展城市社區服務以來，盡管城市社區服務工作取得了較大的發展，但其專業化程度仍很低。目前我國從事社區服務的人員大致可以分為三類，一是專職性的服務人員，主要由退休的老年人、下崗的中年人和待業的青年人構成；二是兼職人員，主要是居委會干部；三是志愿者服務人員，他們主要是由具有道義精神、奉獻精神的社區居民、在讀學生組成。這些從事社區服務的人員絕大多數沒有受過社會工作專業知識與方法的專門訓練，他們的工作水平、工作效益無法達到現代意義上的社會工作的要求。因此，必須要提高社區養老服務的專業化水平，由專業社會工作人員運用特有的專業知識和技能來參與養老、助老活動，解決嚴峻的人口老齡化問題。
1、大力培養從事社區養老服務工作的專業人才
從亞洲四個新興國家或地區社會工作發展情況來看，新加坡、韓國、香港、臺灣非常重視社會工作專業教育，在社會工作計劃中包括提供專業證書教育和學士、碩士、博士學位學歷教育，例如新加坡國立大學社會工作及心理學系的全體教員幾乎都有博士學位，1961年，隨著社會工作教育培訓基金的設立，香港也開始在社會工作專業教育方面發展了許多高質量的專業學位教育計劃。亞洲四個新興國家或地區的社會工作專業教育培養計劃（參見表1）。我國內地社會工作教育還處于初級階段，許多高校才剛剛開設社會工作課程，與社會工作教育發展比較成熟的國家或地區相比，還有很大的差距，我們應借鑒他們的先進經驗。
表1
新興工業化國家與地區社會工作專業教育培養計劃
項目 香港 韓國 新加坡 臺灣
社會工作專業教育項目總數 12 30 1 1
碩士學位程度教育計劃 2 9 1 6
博士學位程度教育計劃 0 6 1 0
年畢業總數 927 1286 65 731
（年） （1987） （1990） （1990） （1989）
大力發展社會工作教育事業，培養一支具備現代社區老年服務理念、知識、方法和技巧的專業社區服務工作隊伍。所謂培養，就是在有實力的高校或中等專業學校設立社區工作專業，向基層社區輸送專業社區工作人才。加強社會工作的學歷教育，逐步形成大學專科、學士、碩士及博士等多層次的學歷教育系統。加強高層次人才的培養，選擇若干有實力的高校社會工作系或社會學系，積極試點社會工作碩士生、博士生的培養工作，促進我國社區服務事業健康有序地發展。學歷教育這種方式由于教育周期長、教育內容系統，學生能夠學到較精深的專業知識，同時通過大量的社區工作訓練將理論與實際結合起來。從長遠來看，無疑是解決社區養老服務工作人員專業化的根本途徑。
2、加強培訓老年服務工作者的工作力度
推進21世紀中國城市社區服務事業發展，必須要加強各層次的社區工作人員的培訓，培養和造就一大批適合社區養老服務工作的服務人員。所謂培訓，就是根據專業社區工作的知識和技能要求，對社區工作在職人員進行專業教育。培訓社區養老服務工作隊伍，可以采取兩種方式：一是在擁有社區工作專業的高等院校或大專院校，開辦社區工作專業培訓班或進修班。應當設立相關的培訓內容，如社區養老服務組織管理、老年心理知識以及老年醫療護理常識等內容，讓從事社區養老服務工作的人員接受這些方面內容的專業學習、培訓，從而提高他們的知識水平和服務水平。二是由社區工作管理機構聘請社區工作方面的專家學者進行授課。傳授社區養老服務的知識、方法與技巧，使他們在從事社區服務工作時更加科學、規范。
3、建立社區服務從業人員的資格認證制度 社區服務從業人員具有與律師、會計師、醫師相同的職業特點，推行資格認證制度，有利于改變社區服務從業人員專業化水平低的局面，樹立社區工作的專業權威。建立這項制度，旨在促進社區工作成為一門專門的職業，規范社區工作隊伍的職業技能，從而提高社區工作的職業聲望。這樣就能使一大批掌握專業知識和專業技能的社區工作者進入社區為居民提供專業的服務。在我國的發達地區如上海、廣東等地已推行社會工作者資格認證制度，為我們在全國推行這一制度積累了經驗。民政部門等社會工作行政組織積累了豐富的社會管理經
驗，為社會工作者資格認證制度的推行提供了組織管理經驗。推行社會工作者資格認證制度勢在必行,要完善社區服務事業，就要努力做到參與社區工作的人員必須要通過職業資格考試，獲得職業資格證書，達到職業崗位的要求，才能就業上崗。
二、加快社區養老服務產業化進程
社區養老服務的產業化是指社區養老服務工作從行政性經營到市場化經營、從事業化管理到企業化管理、從非經濟實體到經濟實體、從財政維持到自負盈虧的過程。社區養老服務既要提倡志愿服務、立足奉獻、無償服務，也要遵循市場經濟的價值規律，尋求產業化的發展道路，為社區養老服務事業的開展奠定物質基礎。但是，從目前來看，社區養老服務的產業化程度較低，其經營方式和管理方式的市場成份都較少。目前我國社會正處于轉型期，改革開放的不斷深入和市場經濟體制的不斷完善，為推進老年養老服務的產業化進程提供了現實依據和客觀環境，產業化是社區養老服務發展的必然趨勢。推進社區養老服務產業化，加快將其構造成社區發展的經濟增長點，應采取一些促進其積極發展的措施。
1、摒棄舊有觀念
對社區服務的性質問題，一直以來存在著較大的爭議。有的贊同社區服務具有福利性，有的主張將社區服務定位于第三產業，也有的學者持二者皆有的觀點。社區養老服務資金是保證社區養老服務事業持續穩定發展的物質基礎，在我國社區養老服務事業的發展過程中，一直面臨著老年人服務需求的擴張和資金短缺之間的矛盾。長期以來，許多社區服務中心恪守著“福利性是社區服務的本質屬性”這一理念，實踐中為老年居民提供較多的是無償服務。隨著居民收入水平和生活質量的提高，人口老齡化的來臨，人們對老人社區服務的需求越來越多，也越來越高。然而，原有的帶有濃厚福利性色彩的社區養老服務，無論是服務項目還是服務規模，都極為有限，根本無法滿足老年人的需求。從投資方來看，當前，政府仍然是社區養老服務的強大投資者，社會及個人的投資極少。然而政府的投資不是無限的，隨著社區養老服務項目的不斷拓展，服務質量的不斷提高，必然面臨資金短缺的問題。因此，要運用市場機制，走產業化道路，只有走產業化的道路，我國的社區服務才有出路，才能解決人們服務需求的擴張和資金短缺二者之間的矛盾。現階段我國的社區養老服務走以盈利養福利的道路是必要的、可行的，我們要摒棄舊有的思想認識，不要一味地依靠行政手段，消除否認社區服務具有經濟效益的錯誤認識。只有從思想認識上首先掃清制約社區服務發展的障礙，才能使社區養老服務業得到長足的發展。
2、建立和完善產業組織體系
隨著經濟的發展，產業組織在市場經濟中的重要性日益提升。產業組織是社區服務的載體，要實現社區服務的產業化，就必須建立健全產業組織體系。然而，目前我國的社區養老服務主要由民政部門主管，具體地則由街道辦事處、居委會進行管理，行政色彩比較濃厚，產業化程度較低，沒有什么產業組織來支撐。產業組織的匱乏，是造成我國社區養老服務事業無法大規模發展的重要原因。從目前各社區發展的情況來看，不乏有產業組織體系比較健全的社區，這些社區已經逐步探索出一條產業化道路。南京市是社區養老服務做得比較好的城市之一，全市共建成區街兩級社區服務中心53個，面積超過1000平方米的8個，老人公寓70所、老人活動中心663個，老人康復中心40個，初步形成較完整的產業體系，產業組織遍及全市6個城區。浙江溫州的紅楓老人公寓按照市場化方式、實行標準化建設、企業化管理和社會化服務，公寓區內除了獨立式公寓、普通多層公寓外，還建設了老人活動中心、國際老人休閑俱樂部、護理中心以及超市、賓館等配套設施，初步形成了一個集老年人生活、醫療、保健、娛樂和學習等服務功能為一體的老人社區服務站。
總之，今后各社區應該按照市場機制的要求，逐步建立起實體化、產業化的社區養老服務組織體系，大力發展各種類型、多種功能的社區養老服務中心、老年服務站等經營性實體，不斷壯大社區養老服務的發展規模，加快社區養老服務的產業化進程。
3、實現多渠道籌集社區養老服務資金
社區養老資金是保證社區養老服務持續穩定發展的物質基礎,由于社區養老服務剛剛起步,并且我國經濟尚不是很發達,在我國社區養老服務的發展過程中,一直存在著老年人服務需求的擴張和資金短缺之間的矛盾。為此，必須積極想辦法努力克服社區養老服務資金短缺這一難題，本文擬從以下幾個方面來探索如何克服社區養老資金短缺。
我國目前尚處于社會主義初級階段，生產力水平還不高，短期內政府不可能對社區養老服務進行大量的投資，而且老年人的收入也不高，他們大多不可能付更多的錢去享受服務。因此，我國社區養老倘若要克服資金短缺的困難，就必須要建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經濟成分并存的投資體制。開辟國家、集體、社會組織和個人的投資渠道，鼓勵各企事業單位、社會團體和個人等社會各界對社區養老服務提供資金援助。培育和發展各種非政府組織，充分發揮其在籌集社區養老資金的作用。要積極引導、鼓勵多種經濟成分，特別是個體經濟、私營經濟進入社區養老服務，推進社區養老服務的發展。
（1）政府的行政撥款
政府的行政撥款當然是一個重要的資金來源，政府應在國民收入的再分配中適當加大對社區養老的資金投入比例，對興建養老服務機構和設施、為老年人提供服務給予相應的資金支持。從國際經驗來看，政府的資金投入是社區養老服務必不可少的資金來源。從澳大利亞的情況來看，政府撥款是老年照料服務的主要資金來源，由聯邦政府和州政府共同撥款，提供部分社區養老服務資金，以支持社區老人照料服務。我國由于老齡產業的發展環境還不十分成熟，社區養老產業化水平還比較低，社區養老福利機構還不能完全納入市場經濟軌道中運行，今后相當長一段時期內還需要政府的資金支持。政府應主要為無支付能力的老人提供基本服務保障，并投資興建一些示范性老年公寓。
（2）鼓勵民間資本開辦社區養老機構
當前我們應堅持社會福利社會辦的原則，多渠道、多層次地發展老年服務，民間資本投資興辦
社區養老服務就是其中一條重要渠道。社區養老服務不應只是純福利型服務，純福利型養老設施很難吸引私人投資興辦，應形成不同檔次的服務標準，包括有償服務、低償服務，既能滿足收入水平不同的老人的需要，也能吸引私人投資。用戶付費也是一項重要的資金來源，收費標準應根據用戶的支付能力而定。在開發社區老年公寓時應在建筑、設施標準及管理服務內容上分為高、中、低三個不同的檔次，以適應不同收入水平的老人的需要。國際上不少國家也實行這樣的做法，如澳大利亞為了保證老年照料服務擁有充足的資金來源，制定了日常護理費、住宿費的標準，這主要是針對那些有養老金的退休老人。用戶付費能有效地彌補養老經費的不足，據統計，通過護理院住宿費可以籌集資金14億澳元，而住宿押金能達到16億澳元，對于提高養老服務水平發揮了積極作用。對于我們國家，由私人修建老年公寓也已逐步發展起來，如溫州的康福山莊就是由個體私營建成的；福州首家民辦老齡公寓——江濱老齡公寓也已開始運行，全國各城市正努力探索社區內養老新途徑，探索民辦公助、公辦民營等方式辦理社會福利機構，鼓勵民營、私人創辦托老所、家庭養老院。
當然對于民間資本開辦老年公寓的行為還應給予一些優惠政策，以鼓勵、稱贊他們的做法和愛心。如允許他們投資建造養 老服務機構和設施，可以自己經營、出租或出售，用于老年服務產業；對開發養老服務機構和設施、建設工程中的各項收費費率，應至少減半收取；對于用于出租或出售的，應酌減企業所得稅、營業稅等。為支持和鼓勵私人興辦養老機構，應在土地作價，水、電收費上給予優惠。對于社區養老機構的建設用地，采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應適當降低；用電、用水應按當地最優惠價格收費。
（3）積極爭取社會捐助
加強宣傳，通過向社會呼吁，籌集捐款，鼓勵社會團體，企事業單位和個人向社區養老服務機構捐資、捐物或提供無償服務。充分發揮慈善機構的作用，象慈善會、紅十字會、志愿者協會等慈善組織可以從社會募集到一些資金來資助社區養老，以補充社區養老資金，例如香港公益金就是香港目前最主要的撥款組織，公益金通過不斷舉辦活動，積極鼓勵全港市民支持福利服務，募集捐款，以照顧社會中的弱者。內地也應完善慈善公益事業，應當運用種種機制，通過制定有關法規和政策，鼓勵發展慈善事業，切實提高慈善公益組織的社會地位，此外，對社區養老服務提供援助的國內外社會團體、企事業單位和個人給予一定的優惠政策，如減免一定的營業稅、企業所得稅和個人所得稅。
三、實現社區養老服務規模化
隨著社區養老服務模式日益引起政府以及社會各界的重視，社區養老服務模式將會從初級階段逐步走向成熟階段，社區養老服務的產業化體系也將逐步建立起來，在這一基礎上，需要進一步壯大社區養老服務的發展規模，實現社區養老服務規模化，健全和完善社區養老服務模式。
一談到現代產業，人們很容易就會想到規模化經營、追逐效益最大化，實踐證明，規模小是不可能實現效益的最大化。實現產業規模化經營是指某一產業經歷了由傳統走向特色、由粗放走向集約化、由分散走向規模型轉變的過程。既然我們把社區服務定位在第三產業，那么社區服務就必須實行規模經營。每一個老年社區服務中心都必須主動適應市場需求，不斷創新，開拓養老服務項目，實施多種經營，這樣才有生存空間。要達到規模化的要求，必須加強社區養老服務網絡建設，并通過設立覆蓋全社區的服務系統，把各個經營服務網點連接起來。
實踐證明，加強社區養老服務網絡建設，實現社區服務資源共享，是提高服務產業規模化水平的一條有效途徑。上海、天津、濟南等地通過設立覆蓋全社區的服務求助系統，把各經營服務網點連結起來，在交流信息、調劑余缺、平衡供需等方面實現網絡化、連鎖化經營，以點帶線，連線成面，促進社區服務業從分散型、個體化向集團型、群體化方向轉變，實現投入產出的良性循環，從而實現了規模經營，提高了經濟效益。[3]網絡化能充分實現社區資源的集約化使用，達到規模化的要求，加強社區養老服務網絡建設，必須積極創造條件，建立規模經營的新機制，把各連鎖經營服務網點連結起來。
1、加強社區養老服務設施網絡建設
各社區服務設施不應是孤立的，而應是納入社區網絡，形成多層次和多方位結合，各社區服務資源相互補充，滿足老年人日常生活照料需要，豐富精神生活需要。促進社區養老服務設施實現多樣化、系列化、專業化、層次化，每個社區要逐步覆蓋各種設施，包括集中居住設施（老年公寓、托老所、日間照料中心）、醫療護理設施（社區醫療衛生服務站、老人護理院、老年醫院）、文體活動設施（老年活動中心、老年俱樂部、老年大學、老年健身中心）等，滿足老人醫療、保健、娛樂、交流、生活照料等各方面的需求。加強社區養老服務設施網絡建設，使各社區都具有功能完善的老年服務設施，實現社區養老服務設施規模化經營，使其由初級階段的零散型、個體型走向集團化、規模化，充分發揮其輻射作用，創造品牌效應，從而使社區養老服務更具專業化特色。
2、實現社區養老的綜合服務
今后應圍繞“六個老有”形成全方位的服務系列，社區居委會的站、點和街道的中心要相輔相成，互成網絡，服務內容要逐步覆蓋住養、入戶服務、緊急援助、日間照料、保健康復、文體娛樂等多種項目。入戶服務的內容要逐步覆蓋家務整理、生活照料、送餐服務、陪護服務等方面，并通過入戶服務，為老年人建立福利服務檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務。社區養老的服務內容主要應包括以下幾方面：
（1）日常生活服務
日常生活方面的服務主要包括日間照料和上門服務。日間照料主要是指家人將無人照料的老年人送到托老所，時間可以是幾小時或幾天，最長一般為兩周，這期間老年人由專職的工作人員照顧。英國的托老所已具有一定的規模，全國各地約有600多個托老所，可提供3萬多個位置。我國也應拓展這方面的服務，形成一定的市場規模，以解決家人照料不足的問題。上門服務也稱居家服務，是為居住在家中的老年人提供的
一種服務，主要包括上門送飯、做飯、打掃居室衣物、洗澡、理發、購物、陪同上醫院等服務內容。目前英國約有13萬人從事這一服務，約10％的65歲以上的老年人接受這一服務。這種服務形式在我國也應大力推廣，老年人可以不脫離自己所熟悉的環境而得到照顧。
（2）醫療保健服務
一、發展基礎和機遇
（一）市社會經濟發展現狀
工業基礎雄厚，已基本形成了以裝備制造、能源電力、有色金屬加工、石化及后加工、新材料為依托的現代工業格局，成為乃至中西部地區重要工業城市，先后被命名為“中西部地區加工貿易重點承接地”、“新材料國家高技術產業基地”和“中國制造業名城”。進入新世紀以來，經濟發展很快，增長速度已連續8年超過13%，經濟結構呈現以下特點：
工業高度集中，國企比例高。年，五大支柱產業實現的增加值占規模以上工業增加值比重達71.5%。支柱產業中產值超200億的企業1家，超百億的企業5家，均屬國有企業。
民營經濟比重偏低。年，民營經濟增加值占GDP比重為48.4%，低于全國、全省平均水平，遠低于沿海發達地區（比重為80%-90%）的水平。
服務業占生產總值的比重偏低。年，三產比重為8.1:60.1:31.8，服務業比重較經濟發達地區平均水平低近10個百分點。
（二）市社會文化發展現狀
的城市化率為44.17%，低于全國平均水平。是十三朝古都，白馬寺、龍門石窟是全國聞名的旅游景點，牡丹文化節已成為城市重要品牌，年旅游業總收入超過300億元。
現有高校7所，在校生10.84萬人；中等專科學校、技校、職校89所，在校生12.8萬人；原省部屬科研院所14所，省級以上研發機構120所。連續三年被評為“全國科技進步先進市”。
（三）市信息化及產業發展現狀
信息化基礎設施較好。的信息化水平在省位居前列，電信基礎設施較好，信息化多項指標僅排在鄭州之后。
信息材料產業有基礎。在省電子信息產業“十一五”發展規劃中，是重要的信息材料基地，主要有硅材料、光伏、光電信息、光熱四大產業，年行業總營業收入超過100億元。
信息技術產業規模小。市信息服務業、數字創意產業由于規模過小，長期未能列入規范統計。據不完全統計，年信息技術企業有280多家，總產值規模僅為30億元。
網絡應用普及率低。的網絡應用與先進地區有一定差距。年7月統計的地區上網率為21.6%，與同期CNNIC的全國平均上網率31.8%相比，落后了10個百分點。
（四）市信息化及產業發展機遇
“十二五”期間，市信息化及產業發展面臨著良好機遇，有利條件主要有以下四個方面：
國家政策支持。國務院出臺的《關于支持省加快建設中原經濟區的指導意見》中明確提出“推動鄭州、成為具有重要影響力的產業創新中心”。產業創新離不開信息技術的發展，中原經濟區戰略必將加快市信息化建設和產業發展步伐。
地方政府高度重視。市委、市政府高度重視信息化應用及相關產業的發展，成立了市加快信息化發展工作領導小組，市委書記任組長，并分別成立了市產業信息化工作領導小組和市政務信息化工作領導小組，組建工業和信息化局，推進信息化應用和信息技術產業的發展。市政府與省三大通信運營商簽署了戰略合作框架協議，三大通信運營商計劃五年內投資112億元改善城市信息基礎設施。市政府與省通信管理局正在共同建設信息通信產業園、互聯網數據和云計算產業園，將為以電信增值業務為主的信息技術產業發展提供廣闊空間。
沿海地區產業轉移。隨著電子信息產業的飛速發展，許多信息技術企業快速成長，需要在中部地區布局。加上北京、上海、廣州、深圳等地的生活成本不斷提高，企業為降低成本也開始向內地進行轉移。中部地區的人才與成本優勢凸顯，應該抓住這個有利時機，加速信息技術產業與服務外包產業的發展。
信息技術成熟。近二十年來，互聯網、光通信、移動通信技術的高速發展及各種應用軟件與服務的成熟，大大降低了全社會實現信息化應用的成本，提高了信息化應用的效益。可以預見，“十二五”將成為推廣信息化應用的最好時機。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以加快轉變經濟發展方式為主線，推動信息化與全社會的融合。充分發揮信息技術在產業結構調整、提升生產力、促進社會和諧發展中的積極作用，緊跟經濟社會發展的整體戰略，推進市的信息化建設，發展有特色的信息產業，提升的綜合實力，建設可持續發展的智慧城市。
（二）基本原則
統籌規劃，服務大局。信息化發展要服從市發展的整體戰略，為轉變發展方式、實現“三化”協調發展、建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。注重信息化與產業發展在地區經濟大格局中的定位，促進地區間產業配套合作和協調發展。
多措并舉，務求實效。實現信息化應用和信息技術產業結合發展，以應用帶產業，以產業促應用。在信息化工程建設上，積極推動建成系統的應用規模，注重應用實效。在信息產業發展方面，優先發展具備應用基礎的產業，通過鼓勵本地市場應用扶持產業規模化發展。
引用資源，全面發展。加強政府與社會各界合作，積極發展民營經濟，積極吸引國內外投資，加快信息化建設與信息產業發展。積極引進外部知識、人才與技術，重視與國內外著名研究機構和院校的合作，高起點推動市信息化的發展。
注重創新，突出特色。培育創新性文化和包容性文化，為創意企業家的成長創造良好環境。鼓勵信息化應用和產業創新，突出市的發展特色，打造優勢產業鏈，避免同質化競爭。
三、發展目標
（一）總體目標
通過“十二五”信息化規劃的實施，使我市爭取進入全國信息化城市第一梯隊，成為中部地區信息化領先城市，信息產業有特色競爭力的城市。
推動社會應用。加強信息基礎設施建設，居民可利用的通信能力進入全國20強；信息化應用普及率處于中部地區前列；電子商務普及率、電子支付普及率在省內領先。
改善政府服務。建立電子政務體系，完善政府項目社會監督機制，提高公眾對電子政務、政府公共服務的滿意度。
促進經濟轉型。在節能減排、降低污染、提升產品附加值等方面，利用信息技術取得明顯成效，使我市成為傳統工業信息化改造示范城市和工業智能應用示范城市。
發展信息產業。至規劃期末，信息技術產業增加值力爭占到全市GDP的5%，工業智能產業進入全國五強，軟件、創意、環保信息化產業實現規模化健康發展。
加強科研培訓。在若干重點領域建立國內先進的高端人才教育基地，IT培訓進入國內信息化培訓城市二十強。
（二）信息化應用具體目標
基礎設施建設目標。普及3G移動通信網絡，建設無線城市，使居民享有10M以上的移動上網速率；加快光纖入戶建設，實現100M光纖入戶。全面實現廣電數字化，完成廣播電視寬帶高速綜合信息網的建設，進一步提高全市有線電視覆蓋率。加快電信網絡、有線電視網絡和寬帶互聯網“三網融合”覆蓋全市的步伐。
電子政務應用目標。實現電子政務基礎信息設施的基本普及，實現信息資源跨部門共享，提升信息資源開發利用水平，建成完整電子政務體系。優化政府網站，加強與公眾溝通，積極推行政府信息公開，在同等城市的排名中，市的政務網站要進入第一梯隊。
公共服務信息化目標。優先安排關系民生利益的公共服務信息化應用項目，如公共醫療系統、教育信息化、數字城市管理、應急安全系統等，提升公共服務項目管理的透明度，方便社會監督，提高政府公共服務的效益。城市一卡通發卡量突破百萬張。
社會信息化應用目標。到2015年，城市網民電子商務體驗率達到全國平均水平（年國內網民電子商務體驗率為35.1%），電子商務銷售額占社會商品零售額的7%。大中型企業電子商務體驗率達到90%，小型企業電子商務體驗率超過50%，推進“兩化”深度融合。
（三）信息產業發展具體目標
至“十二五”末，信息產業增加值力爭占到全市GDP的5%，形成市產業特色。其中：
工業智能與機器人產業。工業智能與機器人產業總產值達到50億元，形成工業智能產業集群，確立國內競爭優勢，為“十三五”機器人產業的快速發展創造條件。
信息通信與移動互聯網產業。吸引信息通信企業、互聯網企業、電信增值服務企業入駐，發展信息通信與移動互聯網產業。至規劃期末，實現55億元以上的產值規模，重點突破移動互聯網在旅游業中的服務型應用。
服務外包產業。加快完成3萬坐席的呼叫中心建設，連同引進的各種服務外包企業，實現95億元的產值規模，其中軟件外包達到10000人的規模，產值達10億元。
虛擬博物館與數字創意產業。建設市虛擬博物館，既作為的特色旅游景點，又為數字創意產業提供發展契機。至規劃期末，市虛擬博物館與數字創意產業總產值規模預計達到50億元，帶動相關產業20億元。
軟件及信息服務產業。重點發展軟件、電子商務、金融數據后臺、數據處理等信息服務產業。至規劃期末，實現產值75億元。
云計算與數據中心產業。建設低碳化的大型云計算服務平臺、大規模數據存儲中心和數據災備中心。至規劃期末，力爭實現產值150億元。
信息技術教育培訓產業。至規劃期末，研究生培養人數新增500-1000人，本科及專科人數增加5000-8000人，IT培訓產業新增產值規模達10億元。
四、信息化應用主要任務
（一）電子政務
優化政府網站，促進信息公開。將政府信息公開放在首位，通過優化各政府部門網站，加強公眾與政府的溝通。
推進政務資源共享，提高辦公效率。建設政府電子政務統一網絡（包括內網、外網、異地災備、視頻會議系統），推進政府信息共享，實現信息資源開發利用，推動移動辦公。
推動網上辦事，改善為民服務。完善電子政務在建系統，以改善民生服務為目標，加強社區信息化系統建設。
建設城市管理系統，提升管理水平。加快完善地理信息系統，重點建設數字城管和城市應急管理系統，實現城市基礎設施的便捷、高效管理和事故應急聯動處置。
（二）公共服務信息化
建設城市醫療服務信息系統。以醫療衛生信息化為重點，建立居民健康檔案系統，結合市醫院搬遷擴建工程，推動醫院信息化建設。
推動健康事業發展。利用我市在地理位置、交通出行、旅游資源以及醫療資源等方面優勢，引進健康管理、醫療設備、醫療衛生信息化等方面的技術，建立涵蓋健康體檢、健康教育、健康飲食、康復、健身“五位一體”的健康服務中心。
推動教育信息化。高校信息化建設應有特色，加強職業教育信息化建設，完善城市中小學教學網絡建設，加強農村中學信息化環境建設，加強教師培訓，提升教育信息化效益。
（三）工業領域信息化
推廣ERP應用。推進“ERP進企業三年行動計劃”，每年支持100家企業應用ERP技術提升企業管理水平，到2015年，大型企業的ERP普及率達到50%。
推廣電子商務。電子商務是一種增加銷售的方式，更是優化產業鏈、提高企業間合作效率的重要手段。開展“電子商務進企業三年行動計劃”，每年支持1000家企業參加“電子商務進企業”活動，并鼓勵在本市落戶的第三方電子商務企業加盟。到2015年，大中型企業電子商務的使用率超過90%，小型企業使用率超過70%，使成為中部地區B2B電子商務使用率較高的城市。
推廣工業智能。利用芯片、嵌入式軟件、傳感器、計算機系統向工業產品中植入新的技術和功能，提高工業產品與服務的附加值，提升經濟效益。以裝備制造業為突破口，大力推廣工業智能應用，提高科技進步對經濟的貢獻率。
以信息技術促進企業服務轉型。利用現代信息技術提高重化工業企業對用戶的服務水平，探索“制造業向服務型制造轉型”有效路徑，逐步提高重化工業中服務業的比例，促進可持續發展。
以信息技術促進綠色生產。鼓勵工業企業利用信息化實現節能減排，以應用帶動信息化節能技術和產品的發展。建立重點能耗企業、重點污染源企業的自動化監測系統，并向社會公布監測結果。政府監管與社會監督相結合，推動社會和經濟的綠色發展。
（四）農業領域信息化
完善農村通信基礎設施建設。加快3G網絡覆蓋，增加有線網帶寬，改善通信環境，幫助農民發展致富。進一步降低農村通信資費，加強對農民工的信息化培訓，縮小城鄉數字差距。
完善農村信息服務網點建設。進一步擴大農村信息網點的覆蓋，建立縣級“三農服務網站”，增加農業網站人員和經費，提高農業網站的整體服務水平。
建設農業服務信息支持系統。實現12316“三農”服務熱線呼叫免費，擴大呼叫中心規模，解決各部門對熱線的服務支持問題。建設一批服務于農業網站、12316熱線的信息支持系統，增加農業信息服務投資，完善服務機制，使農民得到及時準確的信息。
（五）服務業領域信息化
提高電子支付效率。POS機利用普及率達到國內先進城市水平，“一卡通”工程發卡量超過百萬張，促進“一卡通”與周邊城市聯營，鼓勵小額支付手段創新，推進手機移動支付試點。
推廣電子商務應用。大幅度提高居民電子商務普及率，超過全國平均水平，在中西部地區領先。鼓勵企業與個人網上開店，完善電子商務配套物流服務，探索社區電子商務推廣辦法，積極推動移動電子商務普及。
推動旅游服務業信息化。開發“手機游”和“古董總動員”，推動旅游服務業信息化。“手機游”實現手機從信息查詢到支付的“一條龍”電子商務服務，帶動旅游業信息化全面發展。“古董總動員”系統將動漫技術和文化創意相結合，使古董、文物演示趣味化、故事化，繁榮古董交易市場、文物仿制品市場與衍生品市場。
發展現代物流信息化。現代信息技術如互聯網、物聯網、RFID技術的應用能夠有效提高物流產業的效率，依照相關部門制定的物流業發展規劃，在市五大綜合物流園、專業物流系統建設中，實現信息技術與現代物流體系的融合。
加快文化創意產業發展。有著五千年的悠久歷史，歷史遺址成為重要的旅游資源。歷史文化給創意產業提供了極大的想象與創意空間。充分發揮想象力，構造城市故事，創造可視藝術，抓住全國旅游業大發展的機遇，促進文化創意產業發展。
五、信息產業重點任務
（一）工業智能與機器人產業
形成工業智能產業集群。是重工業城市，產業智能化對提高工業產品附加值、促進工業企業節能減排有重要意義。因此，要將工業智能產業作為的特色產業發展，形成工業智能產業集群，成為國家重要的工業智能產業基地。
發展智能裝備產業。裝備制造業是市五大支柱產業之首，要將發展工業智能產業與裝備產業智能化結合起來，提升裝備產業的附加值。
為機器人產業發展做準備。機器人產業是工業智能產業的一個重要發展方向，未來將有巨大市場。工業智能產業發展要為機器人產業的“起飛”做好準備，聚集研發與生產能力，及早形成機器人產業，提升競爭優勢。
聚集工業智能與機器人產業研發隊伍。在聚集生產能力的同時，加強研發能力的聚集。引進工業智能與機器人產業的高端研發能力，建立研究生院，確保產業發展的后勁。
（二）信息通信與移動互聯網產業
建設信息通信產業園。建設2-3個專業園區，重點發展移動信息服務、互聯網信息服務、信息通信設備研發制造、軟件設計等產業。
建立移動互聯網產業園。移動互聯網產業園區作為“信息通信產業園”的一個專業園區，定位于移動互聯網服務平臺建設、面向手機的應用產品開發、以及移動互聯網服務鏈的組織。著眼未來市場需求，密切關注TD-LTE環境下的應用機會。
打造“手機游”工程。以旅游服務為突破口，支持一批企業打造“手機游”工程，開發可持續經營的移動互聯網產品及服務。通過與旅游企業深入合作，打造全新的旅游服務鏈，為旅行者提供方便，幫助旅游服務企業增加營業額。
（三）服務外包產業
加快建設呼叫中心。在已建成的移動2000坐席的呼叫中心基礎上，加快建設中國移動集團2萬坐席呼叫中心。力爭到2015年，全市完成建設3萬坐席的呼叫中心目標，吸納8-10萬人就業，實現80-100億的產值規模。
重點發展電信與金融服務外包產業。圍繞電信服務業和金融服務業兩大的服務外包領域，引進有經驗、有市場開拓能力的企業入駐，以經濟開發區為主，充分發揮區、西工區樓宇經濟優勢。到規劃期末，服務外包從業人員達到1萬人，產值規模超過10億元。
（四）軟件及信息服務產業
建設863電子商務產業園。在國家863軟件孵化器技術服務體系的支撐下，孵化培育軟件企業、電子商務企業，建設服務于軟件企業、電子商務運營企業的技術支撐平臺，特別是電子商務第三方支付平臺等共用技術設施，促進軟件與信息服務業聚集。規劃期末實現產值30億元。
建設恒生金融服務外包產業園。圍繞金融服務外包業務，建設聚集軟件、電子商務、數據處理、軟件外包、高端電子產品研制等高科技企業的產業園區，吸引120家科技型中小企業入駐，投資概算10億元，預計產值45億元。
（五）創意產業與虛擬博物館
聚集創意產業開發隊伍。從推動旅游業和創意產業發展出發，組織相關單位和旅游文化景點部門投資制作一批重要的創意產品，吸引全國高水平的制作力量匯聚。大力發展創意旅游，將電子信息技術與旅游產業相結合，增加旅游業的收入，帶動創意產業的發展。
促進創意產業多樣化發展。按照多樣化的思路發展創意產業，從動漫到手機游戲，從數字創意到傳統影視制作，充分利用的獨特優勢，促進創意產業多樣化發展。
興建虛擬博物館。虛擬博物館是大型虛擬場景展示平臺，可利用現代高科技再現的輝煌歷史。市虛擬博物館要成為國內最大的虛擬場景展示中心，能夠使游客通過虛擬博物館的展示了解中國歷史、了解文化。同時，虛擬博物館也是創意產品展示平臺，通過搭建展示平臺吸引創意產品、創意人才向聚集。
培育課件定制產業。重點放在課件定制業務上，包括政府與企業的培訓課件定制、動畫宣傳產品定制、設備動態裝配說明定制等，形成在國內有影響力的課件定制市場。
（六）云計算與數據中心產業
建設互聯網數據和云計算產業園。省通信管理局與市政府已決定建設“互聯網數據和云計算產業園”，產業園將累計投資50億元，超過20萬臺服務器規模，增值服務企業超過100家，預計產值100億元，就業人數2-3萬人，形成國內有影響力的云計算平臺，打造中原經濟區的“信息谷”。
建設炎黃數據處理產業園。建設國際一流、國內領先的數據存儲、處理中心，國家機構和企事業單位的數據災備中心，增值信息服務基地，技術孵化、研發和生產基地。投資概算32億元，預計產值50億元。
（七）信息技術教育培訓產業
建設信息技術類研究生院。建設市信息高科技產業的研究生院，重點為工業智能、機器人、移動互聯網領域培育高端人才。通過與國內外一流的研究機構和知名院校合作，引進技術、高智力資源，提升市發展信息產業的起步水平。
建設信息技術類大學。建立工業智能學院、金融服務外包學院、軟件學院和數字創意學院，為的信息產業發展提供合格的專業人才。
建設信息技術培訓城。市信息技術培訓城是一個完整的培訓園區，除面向信息技術產業開展職業培訓外，還要建設面向政府與企業領導的高層次培訓環境，開展面向全市各領域中高層干部的培訓。培訓業務向全國開放，爭取成為國內中高層管理者的培訓基地。借助全國性的培訓活動，增強與全國各地區的合作。
六、信息產業空間布局
（一）區（科技園）
規劃建設云計算和互聯網數據中心產業園、服務外包產業園（軟件外包產業園，軟件學院）、炎黃科技園。
（二）區
規劃發展智能制造與工業軟件、工業設計與創意產業，建設科教產業園（機器人研究生院、工業智能研究生院、移動互聯網研究生院）、工業智能與機器人產業園（產學研一體）。
（三）區
規劃建設虛擬博物館與創意產業園（3D大劇場、千年壁畫墻、動漫哲學藝術館、虛擬武林院、動漫產業園、課件定制中心）、數字創意學院。
（四）區
規劃發展軟件及信息服務業、工業設計與創意產業，重點打造國際服務外包基地和動漫衍生品創意基地。同時規劃建設信息技術教育培訓產業園，建設IT培訓城等。
（五）縣
規劃建設國際科技創新產業園，發展移動終端產業鏈，建設數字動漫產業園。
（六）技術開發區
規劃建設工業智能與機器人產業園，包括機器人研發區、綠色智能研究所、智能產業基地。
（七）經濟開發區
規劃建設服務外包產業園（呼叫中心、金融服務外包學院）、信息通信產業園、移動互聯網產業園（作為信息通信產業園的專業園區）、恒生科技園、863軟件孵化器。
七、保障措施
（一）創新組織管理
設立領導機構和專業機構。成立市加快信息化發展工作領導小組，市長任組長，并設立專家小組和專業工作小組。領導小組辦公室設在市工業和信息化局，具體負責日常工作。
組織干部到境內外學習、考察，轉變干部觀念。建立干部培訓制度，提升政府公務員適應信息社會知識經濟、創意經濟的能力。組織干部外地掛職學習，出國出境學習，轉變觀念，擴大視野。
發揮行業協會的作用。成立市互聯網協會、電子商務協會、軟件協會、工業智能產業協會、動漫協會、旅游信息共享聯盟等民間組織，發揮民間組織在信息化宣傳、培訓、統計、交流合作、行業自律及與政府溝通等方面的積極作用。積極引進全國性相關協會、學會常駐，使的學術、產業、市場活動全國化。
明確規劃項目責任主體。制定規劃實施的年度推進計劃，規劃項目要明確責任人，并向社會公布。實施主體按要求提交具體實施方案和工作計劃，并對項目實施情況定期檢查，對責任人和實施主體進行獎懲。項目執行情況定期向社會公布，接受公眾與媒體監督。
（二）扶持信息企業
積極發展民營經濟。要放寬市場準入標準，擴大信息產業的民營經濟規模。積極引進信息產業領域內的優秀企業進駐，鼓勵各界人士在創辦民營企業，簡化注冊手續，降低注冊門檻，改善政府服務，大幅度提高千人擁有企業數目，發揮民營經濟的創新活力，推動信息化建設與信息技術產業發展。
支持大企業中信息服務業分離。積極引導、支持大型企業將創意產業部門剝離出來獨立經營，尤其是將企業的研發、信息化、自動化部門剝離，組建專業的研發機構，獨立核算，自主經營。新機構可以增加骨干人員個人股份，促進信息服務業發展。努力探索軍工企業與地方企業合作創業的途徑，帶動信息技術產業發展。
配套的優惠政策。對信息企業，尤其是規模較小的創新型信息技術企業和創意產業企業，實行稅收優惠，幫助它們度過艱難的起步期。加快配套完善個人所得稅和住房公積金方面的配套扶持政策，方便企業吸納人才。建立功能完善的商務樓宇，以優美的環境、便捷的生活和優惠的價格吸引技術企業落戶。
加大資金扶持力度。提高科技三項費用、民營經濟發展專項資金、中小企業專項資金等各類財政資金中對信息產業的支持比例，鼓勵政府主導的創投基金向信息產業傾斜，達到推動信息產業發展的目的。
（三）培育和引進人才
支持技術人員、大學生創業。放寬以技術知識、專利發明等無形資產入股的比例限制，支持技術人員創業，發展信息技術產業。鼓勵各地大學生來創業，制定方便、優惠的政策吸引各地的創業者，允許同一辦公室注冊多家企業，簡化公司注冊手續，使成為年輕人創業最方便的城市之一。
積極引進高端人才。制定引進信息領域高端人才的政策，吸引信息化領軍人才、企業家入駐。吸引高端人才的政策既包括利益優惠機制（如返還一定比例的個人所得稅）、家庭生活環境（如住房條件、子女教育），更包括發展的機會。對創新創業者的長期利益保護，為人才創造充分發展的空間，比提供優越的生活條件更為重要。
重視職工培訓。支持企業的技術培訓，支持骨干技術人員出國培訓，支持企業間的信息交流活動，支持企業赴外地參展、宣傳、聯系業務，改善企業的交流合作環境。
（四）改善金融環境
加大對中小信息企業貸款擔保支持。利用政府主導的擔保機構，開展信息企業信用擔保等專業金融服務業務，聯合金融機構共同解決中小信息企業融資難的問題。
加大對信息企業的風險投資，支持企業上市。通過政府主導的風險投資基金，支持信息企業的發展。支持信息企業上市，通過資本市場融資加快企業發展速度。
（五）培育創新文化
發展多元文化，吸引創意人才。有著古老的傳統文化和國有企業文化，為培育的創新精神，必須增加的多元文化成分，通過組織適合年輕人的文化、體育、藝術等活動，創造濃厚的文化氛圍吸引創意人才。
培育社會創新精神。加強包容性文化的宣傳，寬容失敗，鼓勵創新。結合城市通信基礎設施升級的機會，降低通信價格，提高全市范圍內互聯網普及率、城市居民的上網率、電子商務的利用率，增加對外交流活動，引進外部新思想、新觀念，提升居民的創新意識。
（六）建設國家示范城市
爭取國家支持，建設“工業智能應用示范城市”。聚集產業輿論資源，引進行業會議、展覽，鼓勵本地優勢企業與全球領先的技術公司合作，在成立合資公司。引進高端技術，全面提升市工業智能研發、生產和應用水平。
爭取國家支持，建設“兩化融合示范城市”。抓住國家推進“兩化融合”的契機，率先在裝備制造業領域推動“兩化融合”，加快傳統工業的改造，積極探索“兩化融合”有效途徑和模式，并向國家申請“兩化融合示范城市”稱號。
1、立足為民解困，開展了面對困難群體的各項社會救助。五保老人集中供養機制健康運行。通過加強督查，科學指導，完善管理，發展副業，全市各敬老院管理規范有序，五保對象生活安穩幸福。目前，集中供養五保老人生活費已達3020元/年。全市19所敬老院共落實生產用地85.3畝，生產蔬菜13.5萬多斤，飼養生豬180頭，大部分敬老院蔬菜、豬肉實現基本能夠自給，并吸引自費托養老人50名。城鄉低保及春夏荒救濟落實到位。認真執行動態低保制度，目前城鎮居民低保對象停保30戶100人，農村低保對象停保396戶933人。全市城鄉低保對象共4817戶8167人,其中:城鎮居民低保戶362戶776人,農村低保戶4455戶7391人。累計發放低保金441.8萬元，其中城鎮居民低保金63.2萬元，農村村民低保金378.6萬元。審批減免1401名困難學生學費145.6萬元。元旦、春節期間，撥出慰問金122萬元；春夏荒期間，下撥救濟款90萬元，救助困難群眾3928戶11000人，并及時做好了“5.4龍卷風”、“6.18”洪澇災害救助工作。慈善救助有效實施。開展慈善一日捐活動，募集慈善資金41.5萬元。開展重病醫療、特困群眾、特困學生救助活動，累計發放各類救助金36.8萬元，受救助人員1100人次。城鄉醫療救助制度正式施行。制訂并實施了《我市市醫療救助工作管理實施辦法（暫行）》，發放救助金23.8萬元，救助患病困難群眾679人。接受城市生活無著流浪乞討人員救助申請865人，實際救助729名，累計發放救助金3.6萬元。
2、立足基層穩定與發展，開展了村委換屆選舉和鄉鎮區劃調整工作。在第七屆村委會換屆選舉中，注重發揚民主，規范操作，強化督查，選舉工作順利，成效較好。表現為選舉成功率高，全市555個村，有552個已完成換屆選舉工作（另有3個村要實行緩選），其中538個村選成選足，成功率達97.5，沒有出現空白村；選民參選熱情高，全市選民總數384413人，其中實際參選選民有367718人，參選率為95.7；村委會成員素質良好，全市村委會成員數1392人，其中黨員人數占總數62.4。初中以文化程度占總數的93.10。從優化資源配置、降低行政成本、推進城鎮化和發展要素集聚出發，深入開展了鄉鎮行政區劃調整工作調研，精心擬定調整方案，做好上下級的銜接溝通，穩妥推進方案的實施。全市27個鄉鎮，調整為21個鄉鎮，包括2個街道、13個鎮、6個鄉，調整率22.2。
3、立足爭先創優，開展了爭創雙擁模范城和老齡工作先進市活動。圍繞爭創雙擁活動，深入開展雙擁活動。圓滿完成退伍安置任務。共安置20__年冬季退役士兵和轉業士官299人，共發放安置保障金126.9萬元。全面落實各項優撫政策，及時發放義務兵家屬和重點優撫對象優待金220.9萬元，制定出臺《重點優撫對象優撫標準自然增長機制暫行辦法》，確保重點優撫對象的優撫標準與我市生活水平同步增長。據測算，實施自然增長機制后，全市優待金支出增加120多萬元。做好了爭創的各項準備工作，整個爭創工作得到省、市檢查組的充分肯定。我市被授予全國軍民共建社會主義精神文明活動先進單位稱號。圍繞爭創全國老齡工作先進縣市活動，加快推進市、鄉鎮（街道）、社區（行政村）三級老齡工作網絡及活動場所建設，促進老齡工作深化發展。全面部署實施家庭協議養老工作,提高家庭贍養水平,維護老年人合法權益。依托老年電大、老年大學，扎實開展老年人文化教育,豐富老年人業余生活。目前，正在接受老年電大教育老年人達1837人，在老年大學學習的老年人達600人。依托社區，廣泛開展各類社區老人文體活動。全市10個社區,組建老年文藝團隊11個。
二、加強財稅征收管理，促進收入持續增長
1、大力組織收入。堅持“抓大不放小”的稅收征管方針，開展漏征漏管戶清理。進一步推進個體稅收“三等九級”的征管辦法。加強與金融系統的溝通，擴大網上申報和銀行扣款范圍，至9月底，90的企業實現“網上申報”，“網上申報”企業和“雙定”戶實現了稅款的銀行扣繳。探索建立基金戶的聯網扣稅模式，推進個體工商業戶及自由職業者辦卡扣繳養老、醫保費擴面工作，真正實現納稅人從辦理申報到繳納稅費全過程的電子化。推行稽查責任制，制訂《案件處理、處罰集體審議及報批制度》、《 稅務檢查時效管理辦法》，提高稽查效率。完善國地稅、工商、公安、金融等部門的協作機制，加強部門之間信息共享，嚴厲打擊偷逃稅行為，促進稅收管理規范化、信息化，努力做到應收盡收。1-9月，全市累計完成財政總收入4.5億元，完成年計劃79.3，增長18.8。地方財政收入完成2.7億元，完成年計劃76.4,增長23.5。財政總支出完成42225萬元，增長26.6。預計全年實現財政總收入6.05億元，增長18.6，地方財政收入3.65億元，增長17。1-9月，地稅部門完成各項收入30783萬元，增長12.3,其中稅收收入完成2.2萬元，增長7.9。預計全年實現地方稅收收入3億元，增長14。國稅組織各項收入20__4萬元，增長17.3。其中煙草公司分別上交國稅691.7萬元，地稅969.3萬元。
2、優化收支結構。正確分析今年水泥等傳統支柱產業稅收大幅下降的嚴峻形勢，調整收入結構，強化稅源監控。及時調整房地產行業稅收政策；完善土地增值稅管理辦法，擴大土地增值稅的預征范圍；出臺《企業所得稅分類管理辦法》；擴大印花稅預征范圍，開展客運行業納稅評估，規范客運企業稅收管理；調整木材行業稅收政策，進一步規范木材行業稅收征管，加強社保費收入征管。對年納地稅額在10萬元以上的重點企業實施重點稅源監控，強化稅收動態管理，確保稅收的及時入庫。嚴格支出安排。制定《我市市部門預算管理暫行辦法》、《我市市市級行政事業單位基本支出預算管理暫行辦法》和《我市市市級行政事業單位項目支出預算管理暫行辦法》，規范了預算編制標準、程序；堅持“保吃飯”與“搞建設”相結合。按照“量入為出、量力而行、收支平衡、不留缺口”的原則，區分輕重緩急，合理安排各項資金，不編制赤字預算。集中財力保重點、保急需。財政支出向工業發展、教育、公共衛生、社會保障等傾斜，其中企業貼息資金增長11.1，農業支出增長67.5,教育投入增長11.7，公共衛生支出增長56，醫療衛生支出預算增長28.2，公檢法司支出增長16.7。
3、積極培育財源。及時調整財稅扶持政策，提高財政資金使用效益，努力培植新興財源。進一步加強了對企業技改項目財政貼息資金申報和管理，加大了技改貼息支持力度，安排企業挖潛改造資金、科技三項費用2600萬元，推進全市經濟結構調整和產業升級。充分發揮擔保中心的政府信用擔保作用，大力扶持中小企業發展。落實國家稅收優惠政策和其它各項省、市財稅優惠政策，1-9月，地稅對23戶企業審批減免企業所得稅金額4709萬元，批準38戶企業財產損失稅前扣除1245萬元，辦理69戶再就業稅收優惠政策的認定；國稅辦理各類退稅5509萬元，其中出口退稅1287萬元，資源綜合利用退稅2684萬元，民政福利企業退稅1174萬元，所得稅匯算清繳多繳退稅364萬元，辦理征前減免稅收1104萬元，為4100多戶納稅人辦理起征點見面手續。積極向上級爭取財政轉移支付資金和國債資金。1-9月，向上引資額超億元。加強財政性資金的調度和管理，千方百計籌集資金，確保重點建設資金的需求。認真選擇政府外債投向，積極主動與金融機構銜接，通過國有獨資公司向金融機構貸款，20__年共融資1.1億元。加強資產出租管理，努力盤活存量資產，提高資產使用效益。
三、堅持發展穩健并重，促進金融地方共贏
1、加強窗口指導，優化信貸結構。定期召開金融形勢分析會和貨幣信貸政策執行情況專題座談會，積極引導金融機構拓展業務范圍，促進信貸總量平穩增長；認真抓好各項貨幣政策的落實工作，跟蹤各項貨幣政策措施的實施效應；按照國家宏觀調控、產業政策的要求，結合我市產業發展的實際情況，引導金融機構按照“有保有壓、區別對待”的原則，加強產業政策與信貸政策的協調，調整信貸結構，增加信貸有效投放。加強與市外金融機構的溝通聯系，舉辦了首屆投融資項目洽談會，向市外20多家金融機構推介項目50個，現場簽約19個，協議融資11億元，已到位資金億元。全市存貸總量實現穩健增長，9月末，全市人民幣各項存款余額為73.2億元，比年初增93468萬元，增長14.65，同比多增45468萬元；各項貸款余額56.3億元，比年初增63345萬元，增長12.67，同比多增31849萬元。余額存貸比77，增量存貸比67.8，超過某市平均增幅24.3個百分點。引進市外信貸資金3.73億元。
2、加強信用建設，改善金融環境。出臺了金融生態環境建設的實施意見，把促進改善區域警容生態環境作為金融服務地方經濟發展的一項重要內容。倡導誠實守信的良好行為，組織開展“信貸守信企業評選”活動和重點支持企業的篩選活動，評選出信貸守信企業86家，20__年金融支持重點中小企業37家。深入開展信用村建設，共創建信用村214個，比年初增加39個，占全市行政村總數的39；評出信用戶82207戶，占全市農戶總數的58。9月末，累計發放農戶小額信用貸款16795萬元，余額23065萬元。繼續實施公務員信用證制度，完善出臺事業單位工作人員信用證制度。
3、加強調查研究，指導科學信貸。開展下崗失業人員小額擔保貸款情況調查，提出了改革和完善金融機制，落實下崗失業人員小額擔保貸款政策的有關建議。開展水泥行業經營現狀調查，提出了積極應對宏觀調控，加快水[文秘站:]泥工業結構調整步伐，提升和優化傳統產業等有關建議。開展了農村信用社改革試點中存在的問題和困難、 外貿出口、金融支持春耕生產、對金融重點支持的中小企業貸款發放和簽發銀行承兌匯票及辦理票據貼現、農信社不良貸款清收和成本費用控制等情況調查，密切關注和掌握日趨活躍的民間借貸情況，加強金融政策宣傳和指導，引導民間資金合法借貸，為金融進一步支持地方經濟發展、防范金融風險和加強金融機構內控建設等方面起到了較好的作用。
四、強化市場秩序整頓，促進經濟社會安全
1、切實加強食品安全保障。推進食品安全監管體制改革。成立了市食品安全委員會，正式掛牌成立市食品藥品監督管理局，下文明確各食品安全監管職能部門分段監管職責，理順部門之間的食品安全監管職能。加快食品安全“三網”建設。出臺實施《我市市食品安全“三網”建設實施方案》。目前以“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”工程為主要內容的現代流通網建設全面鋪開，其中連鎖超市在鄉鎮的覆蓋面已達70以上，年內有望達到100，創建放心店的行政村也已達到40以上。在監管責任網方面，各級相互間簽訂了年度食品安全工作目標責任書，落實了責任機制；實施《我市市重大食品安全事故應急預案》，擬定《我市市食品安全監管責任追究暫行辦法》。在群眾監管網方面，按照“多網合一、一網多用、資源共享、網絡共用”的原則，制定實施了《關于加強全市食品安全監督機構隊伍建設的實施意見》。目前全市30個鄉鎮、街道、開發區和教育系統食品安全監督管理工作站已掛牌運作，全市累計聘用各級食品安全監督員700多名。深入實施食品藥品放心工程。制定實施了《我市市食品安全分段整治實施方案》、《20__年我市市食品安全工作要點暨實施食品放心工程工作計劃》。加強了食品生產加工企業整治，建立了全市食品生產企業信息檔案庫，深入實施商品準入制度，加強了食品流通市場的整治。抓好農村醫療機構規范藥房創建和零售藥店G認證工作，加強了藥械市場的專項整治。
2、積極開展流通市場和特種設備安全整治。堅持日常整治，重抓節日整治，加強聯合整治，開展“打假保農業”、“打假保節日”、“打假保農業”、“打假保建設”等各項整治活動，保障人民群眾生產生活消費安全。在整治中，查處各類違法違章案件516個，涉案總金額達2698.5萬元，罰沒款總額達187.3萬元。其中，查辦各類大要案件137起。強化特種設備安全監查。專項整治學校鍋爐和液化氣超期鋼瓶，開展可能造成群死群傷的特種設備、重點監控單位、重大危險源、危險化學品氣體的生產經營單位等安全檢查，及時排除了安全隱患。開展特種設備操作工崗位培訓，提高了特種設備操作工的持證上崗率。
五、積極實施品牌戰略，促進區域競爭力提升
1、積極培育和發展名牌產品。質監部門專門制定了《我市市20__—20__年名牌培育發展規劃》，共有34個企業被列為培育對象。完成了20__年度中國名牌產品評價目標建議與推薦工作，上報上某虎山集團水泥產品和江化股份公司的DMF產品評價目標建議材料，開展了20__年度國家免檢產品、某名牌產品、某名牌產品的申報與復評相關工作。其中申報某名牌產品企業13家，申報某名牌產品企業5家的，分別為某我市變壓器有限公司的電力變壓器、某我市三友電子有限公司的節能燈管、恒亮蜂產品公司和健康食品有限公司的蜂產品、我市獼猴桃產業化協會的獼猴桃。我市牌獼猴桃、恒豐園牌蜂產品已順利通過復評，我市牌蜂產品新獲20__年某名牌產品稱號，至此，我市市某名牌產品已達8只。及時打擊假冒名牌行為，在溫州市鹿城區中山北路鐵路橋底端掉一制售假冒窩點，當場查封涉嫌假冒國家免檢、某名牌的“虎球”牌水泥27噸，包裝袋1000余只，制假工具3臺。
一、認真總結上半年工作，進一步增強緊迫感和責任感
（一）深化規劃編制審查，著力推進區域科學發展。堅持把推進“十一五”規劃的配套完善，作為統領發展的龍頭工作來抓。在去年成立市規劃委員會的基礎上，建立規劃咨詢委員會專家庫，完善重大規劃編制計劃，加強重大規劃調研編制，規范重大規劃前置性審查，制定規劃工作考核辦法，著力推動規劃工作走上制度化、規范化軌道。年初，通過征集梳理，市政府把73個重大規劃列入今年重點編制和前置性審查計劃，分解了工作任務，明確了職責要求。在此基礎上，我們著重對全市工業平臺布局及產業發展布局、城鄉一體化、文化融合發展“一規兩案”、南部生態經濟區、黃衢南高速互通口經濟區、教育和衛生布局等重大規劃，進行了認真調研和編制。完成并印發《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制審查了與之相配套的一批專項規劃和詳細規劃，初步形成了以“十一五”規劃綱要為龍頭、各專項規劃為支撐的發展規劃體系，為推進我市經濟社會科學發展打下了框架性基礎。
（二）加強特色產業培育，著力提升區域經濟競爭力。堅持把特色產業發展作為提升區域經濟競爭力的核心來抓，全面落實工業、農業、服務業各項政策措施，制定出臺“科技25條”、推進工業平臺建設等政策意見，并率先在衢州市出臺實施促進房地產業健康發展16條意見，促進特色產業健康發展。工業經濟較快增長。上半年，全市完成工業總產值64億元，比上年同期增長22%。“2+6”產業完成規模以上工業產值31.4億元，同比增長26.3%，其中六大特色產業完成規模以上工業產值18億元，同比增長35.3%，占全市規模以上工業產值的49%。園區基地新開發土地948畝，新落戶企業51家，完成工業產值35.2億元。綠色特色農業穩步提升。糧食生產保持平穩，鳳林下坂片被列為國家糧食豐產科技工程展示片。省級萬畝生態高山蔬菜基地建設項目、市級千畝食用菌科技示范園區啟動建設，我市被列為省有機產品生態試點縣。*白菇被評定為“浙江十大名菇”，恒亮公司有機蜂產品被列為國家產業化經營項目，市綠業公司被認定為第四批省級骨干農業龍頭企業。浙江（*）林產品推介會在北京成功舉辦。特色服務業健康發展。抓住重點環節，積極促進旅游休閑、商貿物流、房地產等服務業發展。全社會消費品零售總額14.3億元，同比增長13.9%。全市接待游客78萬人次，實現旅游總收入4.3億元。商品房銷售面積20萬平方米，交易額5億元，城區二手房交易額近1億元。外貿出口2500萬美元，同比增長38%。
（三）狠抓項目和招商工作，著力增強區域發展后勁。堅持經濟工作項目化和招商引資“一號工程”不動搖，把加大投入作為推動發展的關鍵來抓。半年來，我們致力于調動全市上下積極性。進一步完善項目推進、招商引資、外聯業績等考核辦法，加大督查考核力度，積極營造抓項目抓招商的濃厚氛圍。致力于提高工作的專業化水平。充分發揮項目審議、項目推進等機制作用，建立項目前期工作領導小組，設立發展規劃研究室、工業項目促進中心，全面加強項目謀劃，加快推進項目落地和建設。深入開展企業招商競賽活動，充分發揮同鄉聯誼會作用，創新“山海協作”模式，探索與寧波鄞州區、杭州下城區和江干區等地建立資源換項目機制。認真對接省委省政府22號文件，積極抓好項目包裝爭取支持。致力于增強要素保障能力。成立造田造地公司，大力開展土地整理和建設用地復墾等工作，半年累計爭取到各類用地指標3100多畝。組建市金融服務中心，做大中小企業擔保基金，推行企業聯保、農戶聯保，建立重點工業企業財政短期轉貸制度，舉辦了重點項目融資推介會，現場簽約41個項目，協議信貸金額達26.27億元。項目和招商工作較快推進。征集到項目建議373個，列為省重點預安排項目有2個；132個重點項目開建率80%，完成投資13.9億元，其中“310工程”完成投資4.7億元；11項為民辦實事工程有8項開建。*電力調度大樓、地稅征管大樓、人才勞動力市場等公建項目正在籌建。特別值得一提的是，浙贛鐵路電氣化改造*段于5月25日在全省率先開通，新火車站同步啟用，老鐵路資產接管工作已啟動，并已明確了責任部門和職責；黃衢南高速公路*段在衢州市率先實現了無障礙施工，受到了上級的充分肯定。招商引資共引進市外項目254個，實際到位市外資金4.4億元，同比分別增長42％和10%。新批外資項目6個，實際利用外資313萬美元。上半年，我市向上爭取項目資金成效明顯，其中市財政和有關部門共同爭取省財政補助資金9700萬元。
（四）加快城鄉建設步伐，著力夯實區域發展基礎。堅持按照“城鄉統籌發展”的理念，扎實推進城鄉建設工作。城市方面，各方合力推動“四城聯創”順利開展。城北新區建設加快推進。西環線基本建成，迎賓大橋、須江公園亮化及擴建、城市污水處理廠等項目加快實施，城北大型超市、廣電中心動工建設，雙塔主題公園、精品景觀帶完成規劃設計，上半年已投入項目建設資金8000萬元。完善城市綠化養護管理辦法，新增城市綠地10萬平方米。實行城市道路等級清掃保潔管理，大力清除“廢舊燈箱”、“城市牛皮癬”，積極治理城市環境衛生和交通秩序，城市管理工作進一步加強。城鄉結合方面，46省道江賀段暢通工程全速推進，48省道改造基本完工。碗窯水庫引水工程建成供水，城區至上余、清湖、碗窯農民飲用水工程啟動建設。城鄉公交一體化改造基本完成，新開通公交線路10條。45個市級機關部門、80家規模企業與40個新農村建設重點村結對幫扶，上半年到位幫扶資金170萬元。新農村建設方面，40個重點村建設扎實推進。“治污沃土•建設新農村”工程全面啟動，農村沼氣綜合利用、商品有機肥推廣和農村污水、垃圾集中處理、“赤膊墻”整治等工作順利開展，列入省“811工程”的32處大型養殖場沼氣池建設項目8處建成。“康莊工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。峽口水香畈、碗窯鳳凰山新列入市級下山脫貧小區，上半年有168戶高深山區農民下山建房。農民素質培訓、農民信箱應用成效良好。
（五）積極發展社會事業，著力推進區域文明進步。堅持經濟社會協調發展，加大投入力度，創新機制辦法，努力加快科教文衛體、人口資源環境等各項社會事業進步。召開科技創新工作大會，全面部署了“十一五”科技創新工作，啟動實施國家科技富民強市專項行動計劃，今年我市申報的187項科技計劃項目有25項已立項，其中列入國家級2項、省級19項。高度重視專利維權，妥善處理三友電子公司專利技術泄密事件。我市被命名為“省教育強市”，全市教育布局調整穩步推進，教育“四項工程”扎實開展，高考成績創歷史新高。大型元宵燈展成功舉辦，文保工作實現歷史性突破，三卿口制瓷作坊被列為國保單位，清湖鎮古街區、石門鎮清漾村歷史文化遺跡被列為省保單位，廿八都鎮被列為省民間藝術之鄉。積極構建公共衛生框架，合作醫療實施順利，啟動實施農民健康工程，扎實做好以傳染病、流行病等為重點的疾病防控工作，加快推進民營醫院發展，第四專科醫院順利建設，我市被評為全省無償獻血先進市。積極籌備市十三屆運動會。進一步深化生態市建設，深入推進環境污染整治三年行動，初步完成江化公司綠化隔離帶規劃，建成環城生態景觀林8000畝，全面開展農村面源污染整治。加強了土地、礦產、水資源等開發保護和可持續利用。“省級計劃生育優質服務市”創建活動深入開展。全國第二次農業普查有序推進。制定出臺了*市地名規劃和地名管理辦法，新設立周家青社區。此外，審計、統計、氣象、檔案、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教等工作繼續得到加強，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等事業都有了新的發展。
（六）認真履行政府職能，著力優化區域發展環境。堅持把提升政府執行力作為優化發展環境的重要舉措，加快政府職能轉變，加強政府自身建設。一是依法規范政府行為，著力提高行政效能。編制實施依法行政五年規劃，全面推進依法行政工作。自覺接受市人大、市政協和社會各界的監督。認真辦理人民代表議案建議和政協委員提案，421件議案建議和提案辦理工作基本完成。全面開展“項目服務月”活動，及時解決了一批企業發展和項目實施中遇到的問題和困難。行政服務中心推行星級服務制度，受理事項辦結率99.4%，群眾滿意率達到99.5%。5個山區鄉試行鄉賬市制度。深入開展“八榮八恥”教育，大力倡導艱苦創業、節儉辦事、集約發展導向，廉政建設得到了進一步加強。二是高度關心群眾生活，著力維護社會穩定。加強就業技能培訓指導，多種形式舉行勞務交流會，新增就業崗位1973個。加強社會保障工作，完善被征地人員基本生活保障辦法，開展城鎮住房公積金制度擴面工作，組織參加新型農村合作醫療農民免費體檢，提高城鄉最低生活保障標準。上半年累計為5287戶9191名城鎮低保對象發放低保金274萬元，發放困難群體救濟款、災害救助金、慈善救助金348.5萬元。深化“平安*”建設，完善突發公共事件應急體系，加強安全生產監督管理，應急救援物資能源庫啟動建設，安全生產專家庫初步建立；嚴厲打擊各類違法犯罪活動，商業賄賂專項治理、禁毒等工作扎實開展；深入推進市場經濟秩序整頓，農村食品安全“三網”逐步健全，百村連鎖放心店建設較快推進。認真受理調處人民來信來訪，1－6月共受理調處1487件（人）次，落實“三級終結”制度，依法查處違規違法上訪。
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到發展中面臨的嚴峻形勢和工作中存在的突出問題，需要引起高度重視。主要是：
一是工業平臺熟地供給明顯不足。這是當前制約我市經濟發展的最大“瓶頸”。從園區基地情況來看，目前僅有*經濟開發區65畝可直供熟地，待7月份省批后才可增800多畝工業用地，其它園區基地盡管今年新開發了近1000畝土地，但都是零星用地，大部分還是沒有經過平整的“毛地”，不論是用地時間上還是用地成本上，對好的項目都缺乏吸引力。與衢州市本級、龍游等地相比，我市工業熟地儲備尤顯不足。從引資項目洽談情況看，今年以來，有幾十批客商因我市缺少熟地，只好放棄來江投資。從項目落地情況看，列入今年計劃的50個重點工業建設項目，目前還有8個項目土地沒有落實。從用地指標使用情況看，今年我市已爭取到各類用地指標3100畝，但實際僅使用500多畝指標，主要原因還是缺少符合項目要求的熟地。與此同時，資金的制約也還未得到有效緩解，企業融資難特別是中小企業融資難問題仍比較突出。
二是項目工作推進不平衡。重大項目謀劃、重大項目前期、重大工程建設等幾個方面都有一定的不平衡性。重大項目提出方面，今年重大項目提出情況總體較好，上半年提出項目的單位和項目數量比去年大幅度增加，但在107個考核單位中，仍有近一半單位沒有報送成果。重大項目前期方面，列入今年我市重大項目前期工作計劃的32個項目，有12個項目進展相對較快，有的已進入土地征遷階段，但其余20個項目均受到市場、資金、土地等方面的制約，其中4個項目今年沒有任何進展。重大項目建設方面，各類項目的投資進度總體偏低，列入計劃的省、衢州市和我市的七類重點建設項目，只有列入我市“重大新開”和衢州市“六大百億工程”項目投資進度超過50%，全部重點建設項目總進度只有35.3%，特別是“310”工程只完成年度計劃投資的29.6%。
三是招商引資面臨更大挑戰。當前主要來自于三個方面的突出壓力。首先是區域競爭加劇。發達地區以其區位、產業配套、經濟基礎等優勢，在大項目、高新項目引進上贏得了優先；同時，我市周邊的一些欠發達地區招商力度不斷加強，不論在政策上、供地上，都有大軍壓境之勢。因此，不論是在大項目、高新項目還是一般項目的引進上，我們都面臨著更多的競爭對手。今年我市引進的項目平均投資規模在6個縣（市、區）中列第5位，還沒有引進一個5000萬元以上的市外工業項目。其次是各單位招商不平衡。盡管上半年招商完成情況總體良好，但全市納入考核的99個鄉鎮、部門、單位，目前完成任務的只有6個，完成一半以上的只有23個，尚沒有實績的有32個。第三是招商工作存在虛浮化傾向。總的來看，我市大部分單位的招商工作比較務實，但個別單位的少數干部存在畏難情緒、無所謂思想、虛浮作風，突出表現為不主動出擊“守株待兔”等項目、挖空心思“坐享其成”分項目、利用職權“窩里搶食”爭項目，既損害了政府形象，也破壞了投資環境，更與*人“誠信、務實、硬扎”的品性不相稱。
四是財政收支平衡壓力繼續加大。一方面，財政增收難度加大。受國家宏觀政策影響，原材料、能源等生產性要素價格上漲，我市一些企業銷售、利潤直線下降，直接影響生產領域稅收上繳。同時消費領域、投資領域財政增收的空間也受到了限制。另一方面，財政支出有增無減。經濟發展、社會事業、社會穩定、公共設施、機構運行經費等支出逐年增加。下半年，促發展、保穩定、保吃飯支出仍然較大，特別是工業平臺建設投入、公務員增資、低保和優撫提標等支出項目增多。
五是行政效能還不適應新形勢新要求。主要表現為：集中精力抓發展的意識還不強。少數干部工作不專注不持久，即使對市委市政府部署的重點工作，也不能集中精力，力度不足，辦事拖拉，速度不快。專業化操作促發展的水平還不高。少數干部在項目招商、文化融合、資源整合、市場化運作、土地征遷等工作上，缺乏解決矛盾問題的辦法。優化服務助發展的作風還不實。少數干部把職責當權力，把服務當恩賜，面對服務主體，還抱著計劃經濟的條條框框，將簡單問題復雜化。維護穩定保發展的責任心還不強。對一些苗頭性問題不夠重視，小事擴大后又把矛盾上交，沒有盡到保一方平安的為政之責。廉潔干事謀發展的自律意識還不夠。辦事不節儉，干事就想拿獎金，特別是有極少數干部甚至，受到黨紀國法的懲辦。
對上述問題，市政府已經給予高度重視，將在今后工作中進一步采取有效措施，努力加以解決。
二、深化特色舉措，扎實推進全年重點工作的落實
市委十一屆十六次全體（擴大）會議提出的“特色推進”戰略，既是立足*實際的創新之舉，也是對區域發展戰略的豐富提升，形成的“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，構成了完善的區域發展戰略體系。特色推進戰略實質是發揮比較優勢，創造競爭優勢，實現錯位發展，我們必須長期堅持，深入實施。作為政府抓落實的層面，既要堅持在戰略上對接，更要在行動上加快落實，特別是要在發展舉措上力求特色，培育豐富特色載體，深化創新特色舉措，提升發展的特色競爭力。具體而言：就是抓手要更新，在抓產業、城市、社會事業、新農村建設等發展的關鍵環節上有更新的舉措，力爭發展搶先一招；方法要更專，在抓規劃、抓項目、抓招商等重點工作上有更專業化的水平，推進工作超前一步；措施要更實，在抓難點問題協調、解決上有更實的舉措，落實辦法勝人一籌。下半年，全市上下按照年初確定的各項目標任務，既要統籌全局，抓好各項工作的推進，確保每項工作都落到實處，更要突出重點，細化目標，創新舉措，抓好關鍵性、緊迫性環節的落實，重點要抓好十項工作。
(一)加快拓展塊狀經濟平臺。產業發展是區域競爭力的核心，市委提出做大產業塊狀經濟的決策部署，既是“特色推進”戰略的深化，也是“六六”產業工程的進一步提升。產業集群發展、集聚發展、集約發展是特色塊狀經濟做大做強的三個重要環節。下半年，要堅定不移的強化塊狀經濟產業、龍頭、平臺、科技、外力、環境六大支撐體系建設，特別是針對當前工業平臺熟地供應不足的突出問題，全力拓展塊狀經濟平臺。
做好平臺空間規劃。在整合“園區+基地”平臺建設的基礎上，明確全市工業平臺重點開發區塊、支持開發區塊、允許開發區塊三個等級。市級工業基地包括“二區四基地”，即*經濟開發區和*賀村竹木工業專業區兩個省級開發區，加上淤頭、新塘邊消防器材、四都機電、雙塔紡織服裝、峽口竹加工四基地。“二區四基地”是我市當前和今后一段時期工業經濟發展的主平臺。另外，綜合考慮區位、交通、資源、環境、土地等多方因素，規劃若干鄉鎮工業功能區，作為我市今后工業發展的戰略性規劃預留工業用地。工業平臺之外區域，除重點骨干企業以及盤活利用存量工業用地允許發展工業外，原則上不準布點新的工業項目。調整擴容后，我市將形成園區、基地、功能區三級工業平臺體系。
促進產業向平臺集聚。堅持特色興園，集聚發展。要以規劃引導產業集聚，一個基地（片區）確定一至二個主導產業，產業布局最多不超過三個。要以政策促進產業集聚，對工業基地內符合產業布局規劃、達到投資強度、在限定期限內開工建設和投產的給予政策扶持；要按照“分散招商、統一落戶”的原則，引導招商引資項目、新辦工業項目及市域內分散布點企業向工業平臺集聚，對引進項目鄉鎮和基地所在鄉鎮實行稅收分成。要以優質服務加快產業集聚，各工業基地要建立專職土地征收服務組、項目服務組和招商組，為落戶項目提供全程服務，加快項目落地，促進產業資源共享、各展所長、集聚發展。
加快平臺熟地開發。按照滿足今明兩年工業用地需求，加快*經濟開發區跨江區、賀村竹木工業專業區清湖片、虎山片和賀村片、雙塔紡織服裝基地等重點啟動點建設。要創新平臺開發模式，堅持多級辦園，多元投入，鼓勵鄉鎮部門、企事業單位、行政村和市外經濟主體等通過靈活形式，參與工業基地開發，在基地內建標準廠房；要加大財政支持力度，市財政根據基地規劃面積、開發規模、供地需求、開發進度、招商實效等，對重點啟動點給予啟動周轉金支持。要突出重點開發環節，下半年要重點抓好“一橋一路”（市區經鹿溪路延伸至跨江區的道路和連接江東區、城北區的大橋）的各項前期工作，確保明年年初前早動工建設；加大重點啟動點基本農田調整力度，推進啟動點“三通一平”步伐，力爭工業基地年內推出熟地3000畝以上。
（二）強力推進重點項目工作。下半年，項目建設要突出項目服務、項目儲備、要素保障等重點環節。要在項目建設上下功夫。各級各部門要圍繞年初確定的132項市級以上重點項目、“310工程”、50項重大工業技改項目的落地、建設、投產，進一步深化“項目服務月”活動。對在建項目，要促其加快進度，盡快投產；對遇到困難和問題的項目，要早協調早解決，有困難抓緊上報市政府協調解決，促其早日開工，順利建設；對因各種原因確實無法實施的項目，要盡快調整。要在項目前期上下功夫。各級各部門要以提高專業化為重點，合力推進重大項目的謀劃和提出，市發展規劃研究室、工業項目促進中心既要抓好全市性重大帶動性項目的直接謀劃，還要加強全市面上包括中小企業項目前期工作的指導和服務，市重點辦要進一步充實梳理重大項目儲備庫，確保在10月底前提出明年重點項目初步安排。要提早做好明年重大項目前期工作計劃的銜接，力爭前期項目盡快轉為建設項目。要在要素保障上下功夫。對因土地問題不能落地的項目，要千方百計幫助企業盡快選址、加快報批、加速征遷，促進項目早落地；對因資金問題推進難的項目，要發揮金融服務中心、中小企業擔保中心作用，通過采取財政資金短期轉貸、企業聯戶擔保等措施，解決項目融資問題；針對政府性投資項目，要超前抓好主體、資金、土地“三落實”，特別要強化資金平衡測算，有條件的項目先上。同時，還要加強環境容量、電力配備等關鍵環節的預考察。要在督查考核上下功夫。要強化重點項目考核，加強督查通報，要對項目的進度進行通報，要對部門服務進行通報，要結合進度和服務情況進行嚴格考核。
（三）擴大專業化招商實效。力求要在三個方面實現突破：要力求“山海協作”新突破。以優勢資源為依托，以項目為抓手，抓住發達地區制造型產業急需“騰籠換鳥”，產業溢出的大好機遇，敢于變通，探索以資源換發展的有效途徑。一方面要積極向上爭取折抵指標換項目的政策傾斜。另一方面要積極探索與發達地區“異地建園、合力招商”的合作方式。要在保持土地占補平衡的基礎上，充分挖掘低丘緩坡為主的耕地后備資源優勢構建工業平臺，實施土地資源招商、平臺招商。特別要加強與發達地區企業、項目直接對接，務實推進，力爭與寧波鄞州區、杭州江干區、下城區等地的“山海協作”取得實效。要力求專業化招商新突破。深入實施產業招商，強化與工業平臺招商、企業主體招商結合，重點要抓好機電等產業的專題招商活動；要大力實施中介招商，從與外地政府對接招商向產業行業協會、商會對接招商轉變，借各地行業協會、商會之力加大中介招商力度，提高招商實效；要繼續通過聯誼會開展老鄉招商活動，更深入地抓好企業和*籍在外人士等市場主體招商。要力求招商機制新突破。大力推行部門鄉鎮聯動招商機制，組成招商組實施聯動招商；要深化招商項目全程服務制，為引進項目的開工和投產提供優質的后續服務；要規范招商引資引薦認定制度，著力克服招項目變掛項目等不良傾向，原則上每個項目只計一個引進單位，到位資金最多只能由兩個單位分享，各職能單位不得以為項目提供服務為由爭掛項目。
（四）著力打造城市主題形象。城市規劃建設要切實增強精品意識、主題意識、融合意識，按照做精、做特、做美的要求，確立城市規劃建設“造盆景”的重要理念，整合資源，挖掘城市主題形象，強化山水生態和歷史文化的融合，著力建設一個生態文化和諧、主題形象鮮明的“盆景城市”。要突出重點高起點規劃。在城市總體規劃和“一規兩案”指導下，進一步強化文化與城市融合發展理念，對直接關系城市主題形象和城市景觀的項目在開發建設之前要抓緊編制各項專項規劃，形成從城市最宏觀的戰略性目標到最具體的、可直接操作內容的規劃體系。重點要做好“一線多點”山水文化融合景觀規劃導則，尤其是入城口—雙塔公園—一江兩帶—須江公園—虎山公園精品景觀線和西山健身公園、新火車站、新江中、步行商業街等景觀點的規劃設計。每個節點、每個小品都要按照自然融合、和諧共生的理念進一步融入生態、文化元素，體現“千年古道•錦繡*”的主題。要強化文化融合高標準建設。要以項目來推動融合發展，在城市建設中切實做到文化融合有動作、有體現、有成果。下半年，重點要推進西山健身公園、須江公園擴建、*文化廣場、“一江兩帶”等關鍵節點的融入設計建設，規建、文化、旅游等相關部門必須協同配合，發揮優勢，合力推動項目建設。要以“四城聯創”為抓手高水平管理。樹立“四城聯創”全市一盤棋的思想，整合資源，積極推行條塊結合、相互監督、相互協作的聯動管理模式，加強部門協作互動。要對照創建“四城聯創”各項標準和要求，查找薄弱環節，強化弱項攻堅，力爭下半年通過中國優秀旅游城市的驗收和省級衛生城市的復查驗收。
（五）大力發展特色休閑旅游。特色休閑旅游業是現代經濟發展的朝陽產業，大力發展特色休閑旅游業是調整優化我市經濟結構，發揮地方特色競爭優勢的關鍵抓手。要以獨特的山水生態、歷史文化資源為依托，以打造三省邊界旅游休閑集散中心為目標，以創建中國優秀旅游城市為載體，提升休閑旅游產業的水平和檔次。要抓好旅游精品景點建設。圍繞“一軸（仙霞古道）、兩核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞關—廿八都—浮蓋山”與“峽口—江郎山”等精品旅游景觀線建設，包裝推出廿八都古鎮保護與旅游開發、和睦彩陶、江郎山生態旅游度假區等旅游建設項目。圍繞主題，精心規劃設計包裝好廿八都古鎮保護與開發項目，加大定點招商力度，提高項目招商吸引力，加快推進項目啟動建設。要豐富休閑旅游內容。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，豐富提升城市主題公園、特色餐飲、特色街區、特色休閑場所等休閑旅游設施，著力提高接待能力和水平。在雙塔、碗窯等有條件的鄉鎮（街道）包裝、招商、建設體現*特色文化與生態主題、具有區域發展重要帶動作用的休閑旅游度假功能的項目。同時，積極發展風格獨特的農家樂、采摘游、鄉村游，提高休閑旅游的趣味性，豐富休閑旅游內容。要加強旅游品牌營銷。圍繞*文化和旅游主題，規范統一旅游CIS形象標識，全面打響*旅游主題品牌。要加強與浙閩贛皖、長三角城市間的旅游交流與合作，融入旅游經濟圈，提高我市休閑旅游景區的知名度。要繼續策劃舉辦旅游文化節及旅交會等節會活動，以節會集聚人氣、商氣。下半年，要舉辦江郎山國家級重點風景名勝區暨國家AAAA級旅游區揭牌儀式。
（六）提高邊界商貿物流輻射帶動力。我市是三省交界的“邊城”，商貿文化歷史悠久，商貿物流基礎扎實，已經初步形成了一定輻射擴散能力。要進一步發揮邊界優勢，突出重點領域，發展特色商貿物流業，培育新的經濟增長點。要加快商貿物流基地規劃。把發展商貿物流業與特色產業結合起來，逐步形成以市區為中心，輻射南北的商貿物流網絡。在城區人流集聚地段合理布局大型超市、精品商廈、特色街區等商業網點；在城區南北兩極布局都市配送型物流、產業基地型物流；在江賀經濟走廊沿線布局與特色產業配套的大型物流倉儲基地。要強化商貿大項目帶動。下半年，要重點推進城北大型超市、建材裝飾市場、精品商廈、上鋪化工物流基地、虎山現代物流基地、左鄰右舍物流配送中心等項目建設。同時，要順應產業、企業的多元化發展趨向，積極培育輻射力較強的第三方物流企業。要利用現有商業土地、設施等資源，引進一批外地商貿物流企業，推動我市商貿物流水平的整體提升。要制定政策措施，加強市場運行監測網絡、人才隊伍、行業協會等的建設，促進商貿物流業快速發展。
（七）促進建筑房地產業健康發展。建筑房地產業是國民經濟的支柱產業，既關系發展又涉及民生，保持房地產業的健康穩步發展十分重要。要認真落實房地產業發展16條意見，積極推動建筑房地產業朝著更理性、更穩健的方向發展，促進建筑房地產業由量的擴張向質的提升轉變。要加強土地調控。實行土地經營管理統一收購和統一供應制度，制定合理的年度投放計劃，控制新增商住建設用地總量。運用土地出讓價格和規劃建設標準杠桿，引導開發精品樣板樓盤，建設精品建筑、節能建筑。要加強政策扶持。通過調整住房公積金貸款時限和額度，降低商品住宅按揭貸款首付比例、提高高層或小高層住宅維修專項資金收繳額度等措施激活房地產交易市場。適時舉辦房產交易會。要加強行業引導。建立房地產、建筑行業誠信評價體系，開展“年度最佳樓盤”、“年度房地產明星企業”、“優秀物業管理小區”等評選活動，鼓勵建筑企業爭創“錢江杯”、“衢江杯”優質工程。要加強服務跟進。進一步加大對房地產業的宣傳力度，新聞媒體要把握正確的輿論導向，傳遞準確的市場信息。
（八）整合提升教育衛生資源質量。社會事業與人民群眾生活密切相關，政府將致力于推進各項社會事業全面發展。當前，特別是教育、衛生方面還存在較多的薄弱環節，需要在發展的投入、資源的整合等方面加大統籌工作力度。要加快推進布局調整。抓好全市學校布局調整規劃方案實施，啟動周家青小學和*外國語學校建設，完成溪東小學和雙塔初中的征地工作，完成峽口、壇石兩個學區的布局調整；要在保障人民群眾醫療水平的前提下，進一步完善衛生布局調整規劃，鼓勵衛生資源向中心集鎮和市區集聚，今年重點要加快推進第四專科醫院、公共衛生中心等設施建設，啟動1-2家醫療單位改革。要大力引入市場化運作。進一步降低門檻，營造公平競爭的環境，通過公開招標、租賃、收購等多種形式，吸引社會資本投資醫療機構和非義務教育。在內部管理上，要總結一批市場化運作好的思路和做法，及時在面上推廣，重點是學校后勤保障、校企資源共享等方面的市場化運作。要擴大輻射帶動能力。充分利用好三省邊界的區位優勢和教育、衛生現有的品牌優勢，吸引周邊人群來我市就學就醫。要繼續做大做強職業教育，特別要培育*職教集團和職教中心品牌。要研究出臺支持民營醫院發展的政策，按照“大專科小綜合”的思路，促進貝林、桃源骨傷、大唐蛇傷、康復醫院等民營醫療機構做精做特，提高我市教育、衛生資源的輻射帶動能力。
（九）務實推進新農村建設。新農村建設是一項長期性的系統工程，點多面廣，要按照“規劃先行、產業為重，政府主導、農民主體，多元投入、改革配套”的原則，突出重點、以點帶面，穩步推進新農村建設各項重點工程。要深入實施農業產業提升工程。重點做強一批農產品加工企業，繼續抓好千紅、榮盛、綠康、松興等公司的“310”技改項目。要培育一批營銷組織，積極組建白菇等農產品販銷聯合體，年內爭取有2－3個列入省級專業合作組織。要打響一批農業品牌，建立品牌共享機制，加強展銷宣傳，加強市場開拓，下半年重點要組織好中國（*）木業科技洽談會。要圍繞特色產業發展抓好白菇、蜂、生豬、種鵝等一批示范園區建設，重點建設花園崗市級食用菌科技示范園區。要深入實施萬名農民素質工程。把城鄉應歷屆初高中畢業生、農村青年、失地農民等作為素質培訓的重點，確保務實完成全年培訓任務。要圍繞特色產業發展，抓好創業型培訓和素質提高培訓。要健全供求交流平臺，加強就業市場信息服務，暢通供求信息渠道，為農村勞動力創造更多的就業機會。要深入實施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、潔化、美化、文體化“四百工程”實施進度，重點抓好20個重點村內主干道的硬化、農村環境衛生整治和垃圾集中處理，開展村莊綠化美化。要加快推進上余、碗窯、清湖農民飲用水工程實施進度，力爭元旦前基本完工、春節前供水；要加強項目整合對接，將村莊整治與土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建設、綠化等工作緊密結合起來，包裝項目向上爭取建設資金。要深入實施下山脫貧工程。各鄉鎮、街道要高度重視行政村、中心村村莊布局規劃，按照輕重緩急，有重點地推進新農村建設。圍繞全年完成2800人的下山脫貧目標，以實施雙溪口、塘源口、張村、保安等山區鄉自然村居住點的整村搬遷為重點，著力加快清湖清泉、上余洞塘山、峽口水香畈、碗窯鳳凰山4個市級下山脫貧小區和7個鄉鎮脫貧點建設。要根據特困戶搬遷難的實際，因地制宜積極探索在安置地建設“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）認真解決人民群眾關注的問題。堅持以人為本理念，以促進和諧發展為目標，全力營造更優的區域發展環境，不斷增強地方軟實力。要構建和諧的生活環境。大力促進經濟發展，創造就業崗位，千方百計促進城鄉居民就業；不斷完善城鎮五項社會保險、農村五大社會保障制度，做好社會救助、優撫和殘疾人工作；要豐富群眾精神生活，積極開展一批群眾喜聞樂見的活動，認真辦好市十三屆運動會。要營造平安的社會環境。強化社會治安綜合治理，堅決有效遏制違法犯罪等各種違法犯罪活動，營造安定、有序、法治的社會環境。加大消防安全設施投放，著力提高農村消防安全預防和救援能力，扎實推進各項安全生產工作。全面推行和實施事項終結制度，繼續開展工作“基層基礎建設年”和依法、依法處訪的“雙向規范年”活動。要維護穩定的市場環境。深入開展市場經濟秩序整頓，完善食品與藥品安全監管“三網”建設，組織開展好食品生產加工、建筑工程及建筑材料、消防產品等專項執法檢查。繼續加強知識產權保護，認真做好有關專利糾紛調處，積極協助企業制定、完善專利、技術秘密等知識產權保護制度。要創造良好的生態環境。鞏固國家生態示范區創建成果，深入推進環境整治三年行動，重點抓好機立窯、石灰窯、磚瓦窯“三窯”整治，完成空氣質量自動站建設，加大鍋爐煙塵和農村面源污染整治力度。此外，當前還要高度重視抓好下半年的抗旱工作，保證生活用水和抗旱用水，確保用水安全。
三、強化高效落實，著力營造加快發展的特色環境
當前，各地發展硬環境基本趨同，競爭優勢更多的體現在軟環境上。政府的工作效率決定一個地方對人才、資本的凝聚力和發展的競爭力。近年來，我市發展環境建設方面取得了一些成效，各級各部門效能意識不斷增強，專業化水平和服務效率進一步提高。但是，面對更趨激烈的區域競爭壓力，我們要克服“服務就是政策優惠，就是單純解決水、電、路等硬要素”的觀念，確立政府重在發展支撐體系建設的理念，加強軟要素建設，以更為爭先的意識、開放的理念、創新的思路、務實的作風和規范的制度提高服務水平和質量，進一步轉變政府職能，提高政府執行力，著力營造加快發展的特色環境。
（一）以強烈的爭先意識抓執行。要強化目標意識。工作要有目標，有目標才有動力，我市提出了“躋身全國兩百強、打造實力*”的目標，各級各部門就要圍繞目標抓好工作的細化落實，層層落實到人，做到人人心中有目標，個個肩上有責任。要強化憂患意識。近年來我市經濟社會發展取得了長足的進步，但必須看到，我們的工作作風、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在著差距，主動服務意識不強、破解難題的水平不高、化解矛盾的辦法不多。我們切不能滿足于過保險日子，甘當平庸之輩，要有危機意識，居安思危，奮勇爭先。要強化責任意識。樹立正確的政績觀，始終保持強烈的事業心和責任感，干事要有激情和奉獻精神。現在有的部門檢查多、培訓多、考核多、收費多，主動下基層服務少、指導少、溝通少、解難少，工作飄浮、應付了事。干工作既是崗位責任的要求，更是個人價值的體現，要立足崗位多干一些事，少講一些困難，少爭一些利。
（二）以更加開放的理念抓執行。要增強包容性。克服“企業怕競爭、部門怕失利、領導怕風險、群眾怕吃虧”的不良心態，以更寬闊的視野，進一步激發市內外經濟主體和廣大群眾的內在活力，集聚各方面力量，合力發展*。要放眼周邊，跳出*謀發展，善于向兄弟縣市學習好的經驗和做法，為我所用。努力營造環境，吸引外來投資者創業，補我所短。要增強全局性。我們必須樹立大局意識，處理好部門利益與全局利益的關系，做到局部服從全局。要站在戰略的高度思考問題，以全局的角度謀發展，包括謀劃項目、配置資源、提出政策。要增強協作性。協作的實質是以“和”為基礎，以和共事，以和謀事，以和成事；協作的要求是要有團隊精神，克服部門利益至上的錯誤思想，提高整體效能，形成萬眾一心謀發展的濃厚氛圍。
（三）以大膽創新的思路抓執行。要勇于探索。當前，我們正處于經濟的轉軌期和社會的轉型期，面臨許多新問題、新矛盾，很多工作需要去探索、去嘗試。在具體工作中，要做到給我機遇，就能把事干成；給我有限資源，就能把事干好。探索就是要善于結合，在“上情”與“下情”的融合上做好文章，針對自身工作實際，創出獨特的辦法和對策。要甘做“另類”。所謂“另類”，就是敢于打破常規，用超常規的理念去更新思路，用超常規的方法做工作，對不合時宜的制度和規則，該廢止的廢止，該調整的調整，該優化的優化。所謂“另類”，就是要大膽做事，不怕“犯錯”，敢于面對矛盾，敢于承擔責任，只要是有利于工作，有利于干事業，就要大膽干。要力破潛規。善于個性化思考，勇于創造性工作。要堅持少說多做，先干再說，只干不說。凡是外地的成功經驗，都可以學習借鑒；凡是政策法規上沒有明令禁止的，都可以大膽探索實踐；凡是上級政策規定有彈性的，都要積極爭取、靈活運用。
（四）以務實高效的作風抓執行。要突出重點。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重點，雖然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作卻難以上水平、見成效。要明確主攻方向，突出工作重點，分清輕重緩急，把主要精力集中到關鍵環節上來，統一到市委、市政府的中心工作上來，發展有目標，工作有方向。要更加專業。要精通業務，掌握過硬的本領，做到更內行，努力成為行家里手，這是干好本職工作的基礎；要在干好本職工作的同時，掌握一些市場化運作、項目包裝招商等方面的操作方法和能力。近幾年，招商引資、項目建設的實踐使一批經濟型、開拓型干部顯露出來，得到干部群眾的認同、得到提拔重用。要一抓到底。在實際工作中，有的單位在目標任務下達以后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，沒有回音。一些重點難點問題之所以推不進，一些政策之所以落實不了，多半原因是遇難而退、拖拉推諉。在這里，我再著重強調，要關注細節，注重結果。對布置的工作、政府出臺的政策、協調的事，必須立說立行，一抓到底。下半年，要著力解決一批“批了不辦、說了不算”的部門“中梗阻”問題，樹一批服務型、實干型、操作型的工作典型。
對項目建議書感到陌生?不知道該如何制定一份正規有效的項目建設書?以下是小編給大家整理的一些項目建議書范本，希望對大家有所幫助，歡迎閱讀與借鑒。
項目建議書范本1一、項目名稱：合資生產(經營)____產品項目 項目主辦單位：(企業名稱)______ 單位負責人：(廠長或經理)
二、興辦合資經營企業的理由：
從國內外技術上、產品質量上的差距，從利用外資、產品出口、培養人才、增加收益等方面，說明興辦中外合資經營企業的必要性和重要性。
三、中方合營者的情況：
介紹中方合營者的基本情況和興辦中外合資經營企業的有利條件，包括企業性質(國營或集體)、人員情況、技術力量、領導班子、固定資產、設備、場地、原有產品產量、產值、利潤、產品出口等情況。
四、外國合營者的情況：
外國合營者公司名稱、國別、資本、業務范圍、規模、產品聲譽、銷售情況等。
五、合資經營主要內容：
(一)生產(經營)范圍和規模。
(二)合營年。
(三)合資經營企業的地址、占地面積、建筑面積(新建、擴建、改造)。
(四)合資經營企業的職工總數和構成(工人、技術人員、管理人員)。
(五)投資總額、注冊資本和各方出資比例。
(六)投資方式和資金來源：中方以土地使用權、建筑物、房屋、機器設備等作價的估算，現金投資(外匯、人民幣)和來源(自籌、貸款、租賃);外國合營者以現金、機器設備、工業產權(專利權和商標權)或專有技術等作為出資，對其作價、估價方法和估算金額。
(七)產品技術性能及銷售方向
合資經營企業的產品擬達到的技術水平，在國內外具有競爭能力，產品內外銷比例的估計。
(八)生產(經營)條件
合資經營企業所需主要原材料、燃料、動力、交通運輸及協作配套方面的近期和今后要求及已具備的條件。
(九)初步的技術、經濟效益分析。
產品的性能和價格(內外銷)、成本、收益估算。
生產手段、生產效率提高程度。
能源和原材料的節約效果。
中外雙方經濟收益匡算：合營期間各方利潤、項目投資利潤率、投資回收年限的估算等。
社會經濟效益分析：合營期間的稅收、勞動就業人數、技術水平的提高等。
六、項目實施計劃：
何時進行技術交流、出國考察、編寫可行性研究報告、組織洽談、簽約、施工、試車和投產等。
如屬一次規劃、分期實施項目，應列出分期工程的時間安排。
附件：
(一)邀請外國合營者來華技術交流計劃。
(二)出國考察計劃。
(三)可行性研究工作計劃，包括負責可行性研究的人員安排;如須聘請外國專家指導或委托咨詢的，要附計劃。
注：報批項目建議書時，附件要齊全。
項目建議書范本2一、項目總論
(一) 項目背景
改革開放以來，市政府和行業協會在推動飲食行業健康發展上做出全方位的貢獻，____飲食業的發展速度位居城市經濟建設榜首，成為代表____城市品牌的靚麗名片。
但是，在飲食業發展中仍然存在著不和諧因素，主要表現在采購環節難以控制，質量不穩定，價格波動大，供應不及時，人為造假、提價，使酒店飲食企業進貨成本高，嚴重影響經營，導致部分酒店飲食企業經營不善，而且食品安全事故屢屢發生，傷害了廣大消費者利益，造成這種現象的根源是食材供應鏈的問題。
對此，市政府和行業協會予以高度重視，為進一步促進飲食行業的和諧發展，保障食品安全，穩定物價，理順供需關系，深化飲食行業改革，提升城市品牌形象，特別推出了飲食食材整合項目。
(二) 項目介紹
1、項目名稱：__“____X”市場
2、項目地址：
3、項目內容：整合食材供應鏈，組建飲食食材交易中心
4、組建模式：股份制，由__X與__X公司共同組建股份制管理公司。
5、項目目的：打造現代食材供應鏈交易平臺，采用聯盟會員制管理(供應商、飲食企業、種植、養殖企業、食品加工企業共同加入的會員聯盟體)，實現市場交易與網絡交易的雙向營銷，達到降低采購成本，促進食品安全，穩定物價，促進農副產品快速轉換商品的目的。
二、項目分析
(一)項目建設必要性
1、豐富的原料資源
根據__X副產品原料市場調查“十一五”期間____量年均714萬噸、其中蔬菜年均258萬噸、水產品年均217萬噸、水果年均132萬噸、畜肉年均65萬噸、禽蛋年均26萬噸、鮮奶年均14萬噸，且保持增長勢頭。
20__年公布的《____政府關于新一輪“菜籃子”工程建設的實施意見》中明確提出：啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全市果蔬、肉蛋年產量將分別達到280萬噸、240萬噸、136萬噸，水產品年產量穩定在260萬噸以上。
目前，____區有616家農業龍頭企業，70家省級以上龍頭企業，117家市級龍頭企業，1172家農民專業合作社，61家省級現代農業示范基地，55處農產品出口基地，1500多家各類食品加工企業，認證無公害農產品總數達到378個，綠色食品總數達到250個，有機農產品總數達到45個，農副產品資源十分豐富。
2、巨大的消費潛力和發展空間
① 酒店、飲食企業
據____X年統計資料，__X飲食行業總數為____X家，年食材消費量達__x億元。
② 企事業單位和院校食堂
____市現有企事業單位和院校人數達80多萬人，按人均日消費__元計算，年食材采購額__億元。
③ 電商團購
根據水產品交易市場統計，20__年春節期間水產品市場交易額達35億元，其中團購和電商交易達2億元，且有上升趨勢。
由此可見，____市食材消費市場擁有巨大的消費潛力和發展空間。該項目上馬不僅為農副產品向流通商品轉化搭建出產銷對接的交易平臺，也為飲食行業提供更加豐富的原料資源。
3、激烈的行業競爭
____市飲食企業____多家，其中____平以上的飲食企業____多家，與之相對應的供應商近萬家，供應商之間的競爭十分激烈，競爭手段和制約方法多種多樣;很多飲食企業采取抵押資金的方法制約供應商，以此保障供應質量、價格、數量、時間，維持需求;另一方面供應商因抵押資金量大造成資金短缺，也采取降低質量或短斤缺兩或提高價格的方式維持經供應，形成了既矛盾又依賴的畸形關系，嚴重影響了飲食行業的健康發展。
該項目以理順供需關系為出發點，通過整合食材供應鏈體系，建立“__X采購”市場的交易管理平臺，實現多方共贏的目的，從根本上解決此供需矛盾。
4、必要性
農副產品的快速發展為食材供應提供了豐富的原料資源，但是，食材供應市場因中間交易環節多，價格彈性大，進貨渠道多，遠遠跟不上農副產品發展速度，也滿足不了飲食行業的發展需求;實施該項目可以有效的整合食材供應鏈，對推動__X市飲食行業建設是十分必要的。
① 促進農副產品向流通商品轉化的需要
整合農副產品資源，組建食材供應鏈體系是實現農商對接和供需對接的需要;為種植、養殖專業戶搭建直銷平臺和電商平臺，極大地促進農副產品向流通商品快速轉化。
② 保障食品安全的需要
通過食材市場的集中管理和質量監督體系能有效地控制食材供應質量，為酒店飲食企業提供符合標準的食材原料，從而起到保障食品安全的作用。
③ 穩定物價的需要
根據市場需求狀況以及會員企業采購意向，組織源頭采購，大宗進貨，期貨預訂，減少中間環節，降低采購價格，使食材價格處于市場最低水平，從而起到穩定物價的作用。
(二)項目建設有利條件
1、__和______的扶持
飲食食材整合項目是__和____X大力扶持的項目，通過對供應鏈的.整合，實現組織化管理，制度化管理，對加強食品安全管理，穩定物價起到重要作用，也是市政府實施“菜籃子工程”的重大舉措。
2、擁有先進的運營體系
啟動“__采購”市場____X運營體系對訂單、數據、價格、食材品類、配送流程等進行信息化管理，提供系統的配套服務，保障供應鏈的最佳狀態。
3、優越的經營環境
“__采購”市場位于__X市__X中心，周邊有酒店用品專賣店、炊具批發商城、____、____會員店、物流中心、__X商城等規模較大的品牌企業，形成以飲食經營為主體的市場環境。
(三)項目建設思路
1、探索飲食食材供需行業的必由之路
食材采購是飲食企業經營的必要保障，但是，長期以來采購與供應一直是矛盾關系，通過整合食材供應鏈，探索一條解決飲食供需關系的必由之路。
2、打造大連地區農副產品交易平臺
建設“__采購”市場為__X地區農副產品提供交易平臺，運用現代營銷方式實現產銷對接。
3、提升大連酒店飲食企業經營能力
組建飲食食材供應鏈，理順供需關系，從質量、價格、時效、服務等方面提升飲食企業的經營能力。
4、組建先進的運營模式
運用先進的____x運營模式實現會員企業的共同價值，打造 符合多贏原則的運營模式。
(四)項目經營理念
1、嚴把質量關，保障食材安全
運用現代管理手段對各種食材進行嚴格質量檢查，規范采購程序，避免采購漏洞，使食材質量符合國家食品安全規定。
2、發揮交易平臺優勢
“__采購”市場集現場交易和電商交易于一體的交易平臺。實行統一管理，統一標準，統一服務，將相互制約的關系，轉換為相互促進的合作關系。
3、提供增值服務
以“滿足__X需求”為宗旨，做到信息暢通，物流暢通，增設分揀站，提供儲運箱，物流配送等項目， 為會員企業提供全方位的增值服務。
4、樹立品牌形象，做行業標桿
“__”采購市場是未來發展的朝陽產業。通過對飲食食材供應市場的優化組合，突破傳統營銷理念，形成品牌效應，締造食材供應鏈服務商領軍品牌。
三、項目改擴建規劃及實施方案
(一)項目改擴建規劃
1、項目改擴建工程包括：
__X噸中心冷庫建設、物流配送及分揀中心建設、展銷攤位和庫房商鋪裝修改造、電力系統改造、監控系統建設、給排水改造、EPR信息管理系統建設、電子商務平臺建設。
2、發展目標
X年成型，帶動__及周邊城市農副產品加入直營銷售模式，打造城市新的地標市場;
X年建成省內最具規模的一級批發市場及網絡團購展示平臺;X年內成為省內農副產品銷售樣板市場，并依托電商平臺，將__X周邊地區以____為特色的農副產品推向全國。
(二)規劃實施方案
1、市場改建
“__采購”市場使用面積 ㎡，設立 個產品展位，個帶庫房商鋪，按食材儲運方式、銷售量，采購頻次，劃分水產品、肉食類、果蔬類、飲品類、糧油類、調味品等__經營區域。
2、噸中心冷庫
根據市場經營需要建設 噸中心冷庫即 個專項冷庫間、個設備運行間，為供應商提供冷凍、冷藏、保鮮設施。
3、物流分揀中心建設
組建物流分揀中心，計劃初期購置配送車輛 臺，每天運輸食材原料 噸，最大限度地滿足會員企業物流需求。
4、EPR信息管理系統建設
配備ERP信息管理系統，建立信息數據庫，對經營、交易、資源等業務數據進行快速處理和準確傳遞。
5、電子商務系統建設
建設電子商務服務中心，通過網絡在線訂購模式，實現農副產品網絡團購目標。
四、項目籌建狀況
(一) 公司組建
1、公司組建
2、編制管理文案
(二) 項目進度
1、市場調研
____X年調研了大連各級農副產品市場，收集農副產品資源信息，價格走勢，流通渠道，調查酒店飲食企業、機關院校食堂、駐軍等大宗食品采購單位對食材供應的需求和希望解決的供應鏈問題，了解供需雙方現狀。為項目建設提供了第一手資料。
2、電商務平臺
______公司旗下領航貓網絡科技公司設計的項目網絡交易平臺，現已進入編程階段。
3、組建ERP信息管理系統
根據項目運營需要已與第三方軟件公司共同開發ERP信息管理系統，現已進入業務、數據設計階段。
4、市場規劃設計
現場勘查已經完成，按照運營和發展需要，對原場地格局進行重新設計和規劃，總設計圖已經完成，制定出水產區的地面防水和下水施工方案。并根據食材屬性在總圖上劃分出__食材專銷區域，配電系統已進入現場設計階段。
5、交易市場(______)接收
原____x接收工作已經完成，其他部位接收工作正在按市政府菜籃子工程規劃和食品安全管理要求全面展開。
6、銀行合作
完成與__銀行的合作洽談，銀行為商戶免費安裝POS機，并對會員商戶給予資金扶持待遇。
7、會員招募
完成__x家__供應商的招商意向洽談，確保“__采購”市場建成后的正常運營。
五、投資概算
(一) 項目投資概算
項目建設投資預算：____x萬元。
(二) 資金來源
自籌資金：____萬元(承辦單位和______公司籌措) 銀行貸款：____萬元(項目新建公司貸款) 申請政府財政補貼：____萬元
(三) 投資分配
1、開辦費
市場調研：__x萬元
網絡采購電子商務平臺建設：__x萬元 需要支付原場地租金：__x萬元/年 不可預見費：__萬元;合計：____萬元。
2、冷庫建設投資
建設__x噸冷庫(x個冷庫間、一個設備運行間)，用電量__x—__xKW，用地面積__x㎡，庫體、設備、調試等預算投資__x萬元;
3、物流、分揀、配送投資
一期配送車輛__臺、叉車x臺，其他用品用具預算投資__x萬元;二期增加配送車輛__x臺，投資預算__x萬元;合計____萬元。
4、ERP信息系統投資
ERP系統設計、編程開發、服務器、運營維護等預算投資__x萬元;運營期擴展ERP系統，增加投資__x萬元;合計：__x萬元。
5、電商交易平臺投資
前期電商交易平臺投資、(包括展示平臺、會員平臺、訂臺、運維)服務器、影像器材等預算投資__x萬元;運營期開發建設增加投資__x萬元;合計__x萬元。
6、市場改擴建工程投資
照明工程、交易系統、監控系統、給排水工程、門飾裝修、商鋪、展位裝修、防水處理等預算投資__x萬元。
7、流動資金
流動資金預留__x萬元。
項目建議書范本3第一章 總論
一、項目名稱：__X文化小鎮項目
二、承辦單位概況
1、承辦單位：__x旅游發展有限公司
2、承辦單位基本情況
__X旅游發展有限公司成立于20__年12月01日，是一家有限責任公司，注冊資本2000萬元，主要經營范圍：項目投資咨詢;
旅游管理;
文化學術交流;
會務及展覽服務;
酒店管理;
餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：__X市浉河區十三里橋鄉八家畈黃灣村信應公路東側。
公司始終堅持用戶至上，堅持用自己的服務去打動客戶，堅持“誠信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質為本，精益求精”的經營銷售理念，力求給客戶提供全方位優質服務的同時，也使企業得到長足的發展。期待與各位業界新老客戶攜手共進，共創輝煌。
三、建設地點：__X市浉河區十三里橋鄉，一期規劃占地面積3700畝。
四、建設內容與建設規模
項目建設規模及建設內容為三大板塊。
第一大板塊：__X文化產業園區，占地1700畝，包括：1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀念館等，建筑面積36000平方米;
2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀念館(二層)、茶社等，建筑面積18000平方米;
3、萬國植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株;
4、騎獵園占地300畝;
5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設施。
第二大板塊：休閑商業區，占地1200畝，包括：1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現代建筑相結合等，建筑面積30萬平方米;
2、漫步風情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬平方米;
3、歷史文化長廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現古文化、傳說文化及近代文化等獨特的民俗風情等，建筑面積30000平方米;
4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。
第三大板塊：養生、養老公寓區、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：1、港灣社區占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設區原有住戶為主;
2、醫療康復中心占地200畝，主要建筑物有醫技門診樓(三層)、住院部(三層)、康復綜合樓(三層)等，建筑面積68600平方米;
3、養老社區占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓(三層)、綜合樓(三層)、醫療保健中心(三層)、娛樂中心(三層)、餐廳等，建筑面積58000平方米;
旅游度假公寓510畝。
五、建設年限：5年，其中建設期3年，完善期2年。
六、總投資及資金籌措
本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。
項目所需資金全部由項目單位自籌解決。
七、結論和建議
1、結論
1)該項目建設符合國家及地方的有關政策，對于提高__X文化小鎮整體功能，優化投資環境，提高居民生活水平，全面建設小康社會，將起著極大的促進作用。因此，該項目建設是必要的。
2)該區域環境優美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場所，該項目的建設可以有效提升__X市浉河區景區品位和改善游樂條件，為__X文化小鎮景區發展謀求更廣闊的發展空間。
3)本項目經濟效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設條件均己具備，本工程可以順利實施和達到預期投資建設目標，應積極開展實施。
經以上分析論證，該項目選址得當，規模合理，規劃科學，建設方案可行，建設條件具備，資金來源可靠，具有較強的可操作性。因此，項目建設具有必要性，技術上具有可行性，經濟上具有合理性，同時具有一定的經濟效益和社會效益。
2、建議
1)與本工程相關的工程設施的建設應有計劃地組織實施，以保證本工程建設后的正常運行。
2)建議大力推廣新材料、新技術、新產品在工程建設中的應用，做到功能適用、流程科學、經濟合理。
3)要在確保工程質量的前提下，精心組織，科學施工，規范管理，加快進度，力爭建成優質工程，精品工程，社會滿意的工程。
第二章 項目建設的必要性和條件
一、項目的背景
(一)項目區概況
1、__X項目坐落于__X市浉河區十三里橋鄉，浉河區在2016年被評為國家級生態區，__X風景名勝區雞公山、南灣湖都在浉河區，浉河區也定位為生態旅游功能區。
2、十三里橋鄉是浉河區重點旅游鄉鎮，市、區、鄉三級政府旨在十三里橋鄉打造幸福健康小鎮，落實城鄉一體化大概念，把城市建在山水間，作為__X旅游名片。
3、十三里橋鄉支柱產業有1)花卉苗木基地;
2)生態旅游景點;
3)高效觀光農業：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養殖為重點項目;
4)特小鎮生態旅游。
(二)項目建設背景
1、特色小鎮的內涵、特征與發展理念
特色小鎮并不是一個行政意義上的城鎮，而是一個大城市內部或周邊的，在空間上相對獨立發展的，具有特色產業導向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，其中部分服務功能可以和城市共享。
特色小鎮的核心是特色產業，一般是新興產業，如私募基金、互聯網金融、創意設計、大數據和云計算、健康服務業，或其他智力密集型產業。特色小鎮也是一個宜居宜業的大社區，既有現代化的辦公環境，又有宜人的自然生態環境、豐富的人性化交流空間和高品質的公共服務設施。
特色小鎮建設將秉持“政府引導、企業主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km的范圍內，打造一個高度產城融合的空間，并體現其特有的地域文化。
同時，特色小鎮建設要達到AAA級以上景區標準，休閑旅游類小鎮須以AAAAA級景區標準作為建設硬指標。總之，特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，“產、城、人、文”四位一體、有機結合的重要功能平臺。
打造特色休閑小鎮，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉化為體驗產品，轉化成可互動的模式，結合進行游憩方式的獨特設計與特色小鎮效益優化，并運用互聯網+思維，達到特色小鎮設計提升的最優化。應遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。
2、旅游扶貧開發的重要意義
(1)利于調整產業結構，深化旅游體制改革
在貧困地區發展旅游業，不僅要講求旅游業本身的效益，而且還要因地制宜，充分發揮旅游業的帶動功能，使更多的地區、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業的發展，要對當地的產業結構進行調整，如圍繞景區旅游的客觀需要發展以種植、養殖為主的農業，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農業。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區發展旅游，一般起步水平較低，農民自發辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規模，適應不了日益發展的市場經濟需求。
旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導農民由分散的個體經營向規模經營轉變，建立跨地區、跨行業、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經濟規模的企業來經營貧困地區的旅游業。
(2)利于貧困地區脫貧
在我國，貧困地區面積很大，且這些地區自然條件惡劣，經濟和社會發展緩慢，經濟發展水平較低。但是這些地區也有自己的優勢，即旅資源豐富，發展旅游業的自然環境條件較好，非常適合發展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶貧、教育扶貧的形式，但短時間內難以見效。另外，還采取過工程項
項目扶貧，對口扶貧(針對貧困戶)等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。
(3)利于地域經濟結構優化調整
改革開放以來，我國的旅游業得到突飛猛進的發展，并且今后仍將大力發展。旅游扶貧開發實際上是通過在貧困地區發展旅游業的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發展旅游、大力發展地區經濟的要求是相符的。另外，隨著我國經濟進一步發展，地域經濟結構優化調整將成為必然，尤其是那些地區經濟嚴重封閉，經濟發展水平很低的地區更是如此。那種靠粗放式經營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區經濟發展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區發展旅游，本質上符合我國地域經濟結構優化調整的客觀要求，是貧困地區經濟開發形式轉型的新探索。
3、鄉村旅游發展迅速
鄉村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態無破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉村旅游的迅速發展，近幾年圍繞鄉村旅游提出很多原創新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉村旅游內容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉村旅游同質化日益嚴重的問題。
讓“美麗鄉村”建設附加上有持續發展的生命力，把文化融合進來，把城市周邊游融合進來，把生態農業融合進來，讓農民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當地特色的鄉村核心優勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉村旅游的良性發展循環。
目前，鄉村旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉村旅游得到了快速發展。
4、民俗旅游。
民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當地民俗的文化旅程。民俗文化作為一個地區、一個民族悠久歷史文化發展的結晶，蘊含著極其豐富的社會內容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。
目前，民俗旅游作為旅為和旅游開發的重要內容，成為了旅游經濟發展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發展。
(三)PPP模式建設特色小鎮
PPP模式建設特色小鎮是我國城鎮化的一種重要形式，具有以下優勢：1、緩解地方政府債務壓力，產生補短板、調結構效應。當前，我國以需求拉動經濟增長的空間有限，推動以政府引導，社會資本廣泛參與的特色小鎮建設，在建設形態上不搞“大而廣”，堅持“一鎮一風格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經濟新舊動力切換，既可以達到穩增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調結構，助推經濟去杠桿的獨特效應。2、發揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風險。我國未來經濟增長的兩大引擎，一是創新，二是公共產品和服務，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業參與特色小鎮建設，對投資、建設過程中相關責任邊界進行明確劃分，基于當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術和靈活的管理經驗，通過集約、節約、綠色的發展模式，提高特色小鎮建設的效率和效益，扭轉各類資源過度向行政等級高的城市中心區集中的局面，從而提高小鎮的凝集力，吸引更多的人才參與區域經濟發展。3、擴大社會資本的投資領域。在經濟新常態下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮，除了可以獲得直接的經濟利益，還可獲得其他衍生利益。例如參與特色小鎮的.商業設施和公共服務設施的日常經營和管理，獲得較為合理的經營性收入。
PPP模式建設特色小鎮的具體路徑：1、打造“產、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮不同于以往行政區劃單元上的鄉鎮建設，也不是工業園區、經濟開發區、旅游區等功能的簡單疊加。在保留區域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目的標的基礎上，聯合規劃設計、通過對不同專業機構的導入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產、城、人、文”一體化的運營平臺。2、構建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。要充分發揮市場主體作用，在產業謀劃與定位上突出自己的比較優勢，打造一種“小而精、小而美、小而優、小而特、小而強”，或是旅游業，或是養老產業，或是手工藝產業等產業生態圈，實現城鎮化與服務“三農”的產業化融合。
二、項目建設的可行性
1、對__X旅游發展有重要意義
__X旅游在產業化、規模化、市場化進程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強有力的旅游品牌來支撐旅游產品線的完善與發展。__X文化小鎮的定位，在于提供集吃、住、行、游、購、娛、泡浴、度假、養生、尋根、商往于一體的綜合服務平臺，于__X市旅游結構和旅游品質的完善與提升有著重要的戰略意義。
2、是拉動__X旅游業飛速發展的一重要新生力
__X旅游業的發展也存在著不少亟待解決的深層次問題，同時面臨著不少困難和嚴峻挑戰。一方面，__X旅游資源、旅游項目開發深度不夠，很多景點開發處于粗放狀態，旅游景點面臨老化，新景點開發不夠，知名度不高，競爭力不強，市場化、專業化水平低、對高端市場過分依賴，旅游管理經營人才缺乏，旅游產業鏈短、綜合效益不高等問題;
另一方面，周邊城市旅游業的快速發展，既與__X旅游形成優勢互補，又對__X旅游形成巨大的沖擊和嚴峻的挑戰。__X必須發揚自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負面的遮蔽影響。
優美的環境，得天獨厚的自然地理優勢，__X文化小鎮完全可以建設一個集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務設施，以亮麗的景觀，高檔次的服務，淳樸的鄉情來吸引眾多的游客。可以彌補__X大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質量。
3、是弘揚客家文化的一面亮麗旗幟
由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂"有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人"。為有助于鄉誼的溝通、鄉親的互助，特別是客家文化的延續和發展，從20世紀起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業緣的客屬社團和組織。世界客屬懇親大會緣起于1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀基本上每兩年舉行一屆，21世紀以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區成功舉辦了28屆，規模逐漸擴大，由單純的懇親聯誼，發展為融經濟合作、文化交流和學術研討于一體的活動載體。世界客屬懇親大會以"弘揚客家精神，增進海內外客家人的團結，促進經濟合作與文化交流，推進祖國和平統一"為最基本的指導思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚民族精神、傳播中華文化、聯絡客屬鄉誼的知名盛會，是海內外客屬鄉親聯絡鄉誼和進行跨國跨地區交往的重要載體，也是各國各地區客家人開展經濟合作和文化交流的重要舞臺，為促進祖國和平統一大業和中華民族偉大復興作出了重要貢獻。
4、項目區自然環境及發展的必然結果
__X被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。楚文化與中原文化在這里交融，形成了__X獨特的人文環境。__X是全國唯一連續八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮獲中國優秀旅游城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。
2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、__X市全境，規劃區域總面積達10.86萬平方公里的“大別山革命老區振興發展規劃”正式獲批實施。__X作為此次規劃的核心區域和明確支持發展的重點區。2016年9月6日，農業部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農業部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國家級__X茶葉市場建設合作備忘錄》。
____年來經濟取得了較大的發展，國民經濟實力明顯增強。然而，對比研究發現，在__X，除了毛尖、華英鴨等產品以外，在地方品類辨識度、旅游項目開發等地標性名片建設，尚無全國乃至全球都能有著廣泛認知度和辨識度的帶有__X特質的符號級別作品。__X，需要一個經典的作品!成為帶有__X特質的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。__X文化小鎮項目，對于提升__X旅游形象、完善旅游結構、優化旅游品質等方面都具有極為重要的戰略意義。
三、項目建設的必要性
1、項目建設符合國家產業政策
本項目屬于旅游基礎設施項目，因此，本項目建設符合國家發改委《產業結構調整指導目錄(2011年本)2013年修訂》中第一類“鼓勵類”，三十四、旅游業3(3、旅游基礎設施建設及旅游信息服務)的范疇;
為國家鼓勵發展的產業。
2、項目建設符合《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)的要求
《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(即2017年中央1號文)提出：“將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產、二產、三產深度融合的特色村鎮。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業融合發展試點示范工程，支持建設一批農村產業融合發展示范園。做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。建設一批地理標志農產品和原產地保護基地，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌，引入現代要素改造提升傳統名優品牌。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路，發展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。支持各地加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設。將深入開展農村人居環境治理和美麗宜居鄉村建設。”
3、項目建設符合《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》指出：“開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸、生活業向精細和高品質轉變。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。”
3、項目建設符合《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的要求
《河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出：“堅持市場需求引領、重點產業帶動、服務能力提升，開展加快發展現代服務業行動，以現代物流和現代金融引領生產業跨越發展，以精細化、品質提升為導向促進生活業提速發展，突出新業態發展、新熱點培育、新技術應用，促進服務業比重提高、結構優化、競爭力增強。建設國際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉村旅游、生態旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區，塑造國際國內旅游形象品牌。實施鄉村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務中心等基礎設施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區、旅游城市。積極創建國家公園，培育2—3個國家級旅游度假區，新增5—8個國家生態旅游示范區。支持有條件的省轄市、縣(市、區)發展全域旅游。強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，大力拓展農業的生態美化、旅游休閑、文化傳承、健康養老、科普教育等功能，提高農業綜合效益。實施農村精品旅游線路和休閑觀光農業品牌培育計劃，建設一批特色旅游村鎮。”
項目建議書范本4以天津市電力公司向社會的“201x年夏季天津市電力供需形勢”為例。天津市201x年夏季最大用電負荷出現在了7月下旬和8月上旬，達到1140萬千瓦，同比增長10、5%左右。201x年天津電網呈現的特點是：電力平衡總體供需緊張，全年各月存在不同程度的供需矛盾;局部地區設備明顯重載，區域性供需矛盾更加突出;電網運行存在很大的安全風險。目前天津市的電力供應是以就地平衡為主的發展方式，地域內發電機組大部分為火電機組，且多為熱電聯產機組，并且受煤炭供應、運力緊張等因素影響，所以才會造成高峰負荷時段的電力供應緊張。根據天津市電力供需緊張這一現象提出使用環保節能燈這一項目。
一、項目概況
該項目總投資0、5億元，對天津市所有商場、住宅居民區、旅游景點等需要照明設施的地方進行綜合技改，內容包括：
1、家庭室內的臥室、衛生間、廚房、陽臺、花園、儲藏室全部改用環保節能燈照明。
2、高層建筑的樓梯、走道、洗手間、地下室、商場、超市、倉庫(貨架照明)、燧道照明等一些環境比較惡劣的場所都比較適合使用環保節能燈。
3、像商品廣告和門面裝飾方面如燈箱、燈牌、燈字、外墻裝飾燈均使用環保節能燈，不僅達到照明裝飾的作用，也達到了節能的效果。
4、環保節能燈綠色環保，光線安全穩定，也特別適用于香水店、珠寶店、書店、愽物館、美術館等專業場所。
二、項目背景和政策支持
(一)項目提出的背景和必要性
節能減排是我國現階段的一個基本國策，現階段要以科學發展觀為指向推動市場化改革，來改善我們的生態環境和資源的經濟補償體系，并且把我國的貿易和投資的激勵機制轉變到鼓勵、研發和自主創新上來，轉變到鼓勵節能減排降耗上來，轉變到鼓勵降低成本、提高效率、提高經濟的總要素生產率的增長方向上來。該項目的開展，將會帶來較高的經濟效益和社會效益。
近年來天津市電力供需情況：(1)應加強電力需求的管理提高終端用電效率和優化用電方式，減少電量消耗和電力需求。提高市民節電節能意識，做到隨手關燈斷電。采取“錯峰填谷”安排生產時問，做到谷電用足、平電用好、峰電回避、科學組織，最終符合可持續發展要求，實現節約用電。(2)為確保天津市能源供應安全，降低污染物排放量，改善環境質量，提高經濟發展質量和效益，必須改變能源配置過度依賴輸煤、電力就地平衡的發展方式，加快實施“外電入津”戰略，加大區外送電通道和城市電網建設力度，提高天津電網外受電比例，變輸煤為輸電，優化天津市能源結構。
(二)國家有關的政策支持
國務院20__年5月23日了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》。《節能減排綜合性工作方案》提出了43項具體政策措施，涵蓋了結構調整，加大行政管理力度，實施節能環保重點工程，加強節能減排投入，加強節能減排技術研究開發與推廣應用。《節能減排綜合性工作方案》的頒布打響了節能減排的發令槍，其體現了國家對環保的重視。
該項目的建設符合國家產業政策，屬鼓勵類產業，將會受到相應的產業發展支持。
三、項目定位、優點及分析
(一)項目定位
節能、環保、綠色、降低耗電量
(二)項目優點
環保節能燈除了有強大的節能效果外還有很多的其他特點：1、不怕碰摔(包裝、運輸、攜帶等方便)、輕便宜加工、不發熱、不怕潮濕、無頻閃、無紅外線、無紫外線、無熱輻射、無電磁高頻干擾、無污染(光源中銀、汞、氯)、壽命長(10萬小時，平均每天工作10小時，可長達27年壽命)、免維護、回收環保(產品99%是塑膠材料)。
2、可以加工成各種形狀的燈飾，點陣、矩陣、方形、圓形、條形、球形等3、不怕碰摔(防震)，不發熱(小功率)，不怕潮濕，如果采用阻燃材料做外殼可防火。
(三)項目分析
1、簡單分析
現在一些公共區域大都是用日光燈和節能熒光燈，每個燈的成本也要30-70元，功率都在20W以上，而且每個燈的每年維護成本占到總成本20%。如果使用環保節能燈，總成本投入比日光燈高出100%，但在10年內不需維護成本。在節能上，環保節能燈的耗能只有日光燈的50%以下。以20W的日光燈為例，不間斷照明一年要耗電175度，而環保節能燈也只需它的一半還不到，每度電費按0、7元計算，一年多點就電費省下來的成本也能収回環保節能燈的投入成本。如果都采用環保節能燈這種節能方式，在電力配置，導線材料上，那節約更是可觀的。
2、資金投入及回報周期分析
如果按每只200元的價格將傳統日光燈更換成環保節能燈，根據每年節約200000元計算，其資金回收期約為半年。如果再考慮到傳統日光燈更換鎮流器、起輝器維護的費用以及由于電壓不穩造成的一切損失，使得傳統日光燈日常維護成本的增加，所以環保節能燈的資金回收期還會縮短。
3、與普通燈技術參數比較
(略)
四、預計經濟效益
環保節能燈既環保又耗能低，而且屬于電子高科技產品，綠色節能照明市場，在國家大力提倡“節能減排”的今天，隨著政策的落實執行，節能住宅大規模、大范圍地推廣，節能照明產品受到越來越多消費者的青睞。我國約4、3億家庭，有300億元的市場規模，即使按50%的消費計算，也有150億的巨大市場。
五、結論
