時間：2022-11-03 16:19:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇新經濟政策措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：馬來西亞，中等收入陷阱，經濟轉型，
馬來西亞是世界上典型的“中等收入陷阱”國家之一。自1977年邁入中等收入國家行列以來相當長的一段時間內，馬來西亞人均國民收入水平始終未能突破全球高收入水平分界線。在“中等收入陷阱”的困擾下，馬來西亞收入分配結構失衡、自主創新能力缺失、人力資源發展遲緩、民主進程緩慢與腐敗等問題凸顯，“中等收入陷阱”日益成為束縛馬來西亞經濟社會發展的一大瓶頸。為了化解“中等收入陷阱”，2009年以來，以新總理納吉布為首的新一屆政府采取措施積極，力圖重燃馬來西亞經濟活力，突破經濟發展瓶頸。
一、馬來西亞面對“中等收入陷阱”的挑戰
二戰之后，世界上許多國家經過努力，國民經濟快速發展，先后從低收入國家行列成功進入中等收入國家行列。但是由于絕大多數國家在向高收入國家邁進過程中，經濟增長仍然依賴原有的發展戰略和增長機制，增長陷入停滯狀態，人均GNI難以突破，陷入所謂的“中等收入陷阱”。
根據世界銀行《東亞經濟發展報告》（2006），“中等收入陷阱”即一個經濟體從中等收入向高收入邁進的過程中，既不能重復又難以擺脫以往由低收入進入中等收入的發展模式，很容易出現經濟增長停滯和徘徊，人均國民收入難以突破1萬美元。經濟體陷入中等收入陷阱的主要表現包括：國內收入分配結構失衡，貧富分化嚴重；產業結構未能成功轉型升級，技術和知識貢獻率很低；金融體系脆弱，抵抗外部市場波動能力差；城市化問題嚴重；民主進程緩慢；腐敗滋長和權利尋租現象橫行。世界上成功跨越中等收入陷阱的例子非常少，國際公認成功跨越的國家和地區僅有日本、韓國、新加坡以及中國臺灣，而大多數東亞國家和拉美國家至今都被困于中等收入陷阱不能自拔。其中，馬來西亞就是東亞地區陷入中等收入陷阱時間最長的國家之一。
獨立之后，馬來西亞曾是東亞地區經濟表現最好的國家之一，馬來西亞經濟發展甚至要比韓國更早一些。20世紀70年代馬來西亞通過利用廉價的勞動力資源吸引外資和技術發展勞動密集性產業，迅速走向工業化。1977年馬來西亞的人均GNI就已經達到1030美元，跨入中等收入國家行列。而同期韓國人均GNI為930美元，屬于低收入國家。1995年馬來西亞人均GNI為4010美元，經濟發展進入中等偏上水平，開始面臨“中等收入陷阱”的挑戰。但由于收入分配結構失衡，金融體系脆弱等因素，20世紀90年代末以來，馬來西亞經濟增長緩慢。1998-2010年馬來西亞經濟增長率只有2.07%。21 世紀初馬來西亞進行了經濟結構調整，但只實現了經濟的溫和增長。2000年馬來西亞人均GNI為3420美元，只有同期韓國人均GNI的34.5%。 2010年馬來西亞人均GNI為7760美元，位于中等偏上收入水平，仍然徘徊于中等收入國家行列，而此時已邁入高收入國家行列的韓國人均GNI高達 19890美元，遠遠超過馬來西亞。
二、馬來西亞陷入“中等收入陷阱”的原因分析
從世界上成功跨越“中等收入陷阱”的案例中可以看出，能否成功跨越“中等收入陷阱”，順利進入高收入國家行列，關鍵在于經濟體經濟發展到中等偏上收入水平之后，能否成功轉換經濟增長動力機制，順利實現經濟結構轉型升級。馬來西亞現行經濟發展中，收入分配結構、人力資源發展和政治體制等方面都對經濟結構轉型升級轉型形成了極大的掣肘，不消除這些掣肘因素，馬來西亞就難以跨越“中等收入陷阱”，邁向高收入國家行列。
（一）馬來西亞收入分配結構失衡導致社會有效消費需求不足，致使國內經濟轉型乏力
從世界各國工業化進程看，一國經濟起飛階段，經濟增長主要依靠投資拉動，當經濟發展進入中等偏上收入階段之后，投資對經濟的拉動作用下降，經濟增長需要尋找新的驅動力，擴大內需成為支持經濟增長新的突破口。因此投資率經歷了先升后降的過程，整個變化過程類似一條馬鞍型曲線，而消費率則經歷了先降后升的演變過程，呈現出倒馬鞍型曲線。比如，1970-1990年，韓國投資率從25.4%上升至37.5%左右，居民消費率從94.6%下降至 75.4%以下，1990-2010年，韓國投資率從37.5%下降到29.2%左右，居民消費率75.4%從上升到83.5%左右。從總體上看，亞洲 “四小”由中等收入國家行列向高收入國家行列邁進的過程中，都伴隨著投資率的下降和消費率的上升。在這個過程中，居民消費率普遍達到70%以上。而 2000-2010年馬來西亞居民消費率僅維持在60%左右，仍未達到亞洲“四小”跨越中等收入陷阱的前消費率水平。此外，馬來西亞居民消費結構也不盡合理，馬來西亞食品消費支出占居民消費支出的比重高達20%左右，而日韓食品消費支出占居民消費支出的比重僅為13%左右，和日韓消費結構相比，馬來西亞明顯是一個生存型的消費結構。
馬來西亞經濟增長未能成功從投資主導轉向消費主導，很大程度是因為馬來西亞收入分配結構失衡，國民收入增長緩慢，居民間貧富差距不斷擴大。根據世界銀行的統計，2009年馬來西亞基尼系數為0.462，已經遠遠超過0.4的國際警戒線，是亞洲財富分配最不均衡的國家之一。馬來西亞15%最富有的階層掌握了80%的社會財富，而85%的社會大眾僅僅掌握了20%的社會財富。15%最富有階層人均收入為36784美元，85%的社會大眾人均收入為 1623美元，兩個階層的收入相差22.7倍。2009年仍有2.3%的馬來西亞人生活在每天2美元的貧困線之下，3.8%的人口生活在國家貧困線之下，8.2%的農村人口生活在農村貧困線以下。這種社會分配不公現象容易激發社會矛盾和社會沖突，是社會不穩的根源，威脅馬來西亞經濟平穩快速增長。近年來馬來西亞國民收入分配結構有向高收入群體傾斜的趨勢，中低收入群體收入占總收入比例不斷下降。根據世界銀行統計，2004-2009年馬來西亞20%低收入群體收入占總收入比重由6.5%下降至4.5%，60%中間收入群體收入占總收入比重由48.8%下降至44.0%，而20%高收入群體收入占總收入比重由44.8%上升至51.5%。和高收入者相比，中低收入者的邊際消費傾向高，中低收入者大部分收入用于消費，所以高收入群體收入水平上升所帶來的消費增加不足于彌補中低收入群體收入水平下降所帶來的消費下降，結果導致馬來西亞的中產階級難以發展壯大，社會有效消費需求不足，馬來西亞經濟增長和經濟結構轉型缺乏驅動力。
（二）人力資源發展滯后和自主創新能力不足制約國內產業結構升級
馬來西亞曾依靠廉價的勞動力資源吸引外國資本和先進技術發展勞動密集型產業，從而迅速走向工業化。隨著馬來西亞經濟發展，馬來西亞國民收入水平得以提高，勞動力成本也隨之上漲。在與中國、越南等低生產成本國家競爭中，馬來西亞發展勞動密集型產業的比較優勢逐漸消失，其產業國際競爭力也隨之下降。由于歐美發達國家經濟不景氣，對勞動密集型產品的進口需求持續下降，馬來西亞勞動密集型企業發展越來越困難。面對低成本國家的競爭和歐美國家的需求疲軟，馬來西亞的勞動密集型產業發展遇到了空前的挑戰，由此馬來西亞進入了從勞動密集型產業向以知識技術密集型工業為主導的產業結構調整階段。
由于馬來西亞大部分企業主要從事勞動密集型生產，長期被鎖定于加工制造等全球產業價值鏈的低端環節，在技術研發和品牌服務等高附加值環節缺乏比較優勢，使得發展知識技術密集型行業和產業結構轉型升級面臨重重困難。目前馬來西亞產業結構轉型升級面臨的主要問題有：馬來西亞人才外流現象嚴重，現行教育體制僵化過時，國內高端技術人才嚴重缺失。根據世界銀行的統計，2011年居住和工作在國外的馬來西亞人約為150萬，占馬來西亞總人口的5.3%。這些移民中的絕大多數都是接受過高等教育的技術工人和專業人才，因而造成了非常嚴重的人才流失。雖然馬來西亞對教育領域進行了大量投入，但馬來西亞教育體制僵化過時，被馬來西亞企業界批評教育內容嚴重脫離生產實際，產學脫鉤嚴重，無論從質量上還是數量上都無法為市場提供所需要的技術人才和專業人員。馬來西亞現有人力資本已經到了極其短缺的地步，2006年馬來西亞每一百萬人中從事研發活動的研究員和技術員數量分別為372人和44人，遠遠低于日韓研發人員的比例，同期日本和韓國每一百萬人中從事研發活動的研究員和技術員數量分別為5416人、584人和4187人、587人。2010年馬來西亞美國電子工業（MAEI）稱2009年下半年到2010年的第一季度馬來西亞中小型企業面臨著工程師和技術員嚴重短缺，并且呼吁政府允許繼續雇傭外籍員工來彌補勞動力的短缺。2010年馬來西亞政府公開承認馬來西亞擁有嚴重的人力資本赤字。另一方面，馬來西亞研發投入不足，企業自主創新動力匱乏，研發能力薄弱。根據世界競爭力年鑒，2009年馬來西亞研發經費投入（R&D投入）約為11億美元，只占馬來西亞國內生產總值0.64%，遠遠低于其他亞洲新興工業化國家對RSLD的投入。2009年馬來西亞獲得美國專利和商標局（USPTO）授予的專利數僅為181件，同期新加坡和韓國獲得的專利數分別為493件和 9566件。可以看出，馬來西亞企業自主創新能力薄弱，企業的技術自給率很低。馬來西亞的高新技術多半是由外資和合資公司掌握，而本土企業維持經營多是依靠資源紅利、人口紅利和政策紅利，而不是依靠技術和研發水平的提高。高端技術人才缺失和低下的研發能力嚴重損害了馬來西亞移動產業價值鏈的動力，嚴重影響了馬來西亞經濟結構升級轉換。
總體來說，馬來西亞如今在低端產業和初級產品生產加工方面，面臨著中國、越南等低成本國家的競爭，受到了這些新興發展中國家勞動密集型行業的低端擠出效應。在高端產業和高附加值產品生產上，馬來西亞又難以在人力資本、產品質量、技術研發上和發達國家競爭。經濟結構轉型升級的瓶頸嚴重阻礙了馬來西亞經濟進一步增長，是馬來西亞深陷中等收入陷阱最主要的原因。
（三）體制改革滯后和腐敗問題制約馬來西亞經濟增長
戰后馬來西亞的政治進程可以分成三個階段：戰后到新經濟政策實施前（1971年）；新經濟政策實施（1971年）到改革運動興起（1999 年）；改革運動興起（1999年）至今。戰后到1999年是馬來西亞威權政體的形成階段，1999年改革運動興起標志著馬來西亞威權政治開始面臨轉型壓力。馬來西亞曾通過威權政體實現經濟高速增長，完成國民經濟起飛。但當經濟發展到中等偏上收入水平之后，馬來西亞仍繼續沿用政府主導的經濟增長模式，腐敗問題、權力尋租、市場行為扭曲現象大量浮現，嚴重阻礙了馬來西亞的經濟發展。同時，馬來西亞的政治文化深受族群主義和種族文化影響。這種族群主義對馬來西亞經濟增長的消極影響十分明顯，因為這一主義追求自身族群利益，并適時凌駕于其他族群之上，這嚴重破壞馬來西亞的社會民主和社會安定。比如，1971年頒布的新經濟政策就帶有明顯的種族傾向，就是一個非常典型的原住民優先政策。依照新經濟政策規定，銀行貸款、商業經營許可和政府工程都要向馬來人傾斜，并且提出了土著、非土著和外國人的經濟比率調整目標。這項政策嚴重打擊了馬來西亞非馬來資本的生產積極性，造成馬來西亞大量私人資本出逃，嚴重影響馬來西亞經濟發展。由于政府直接參與到微觀經濟運作上，導致馬來西亞出現金錢政治。
由于馬來西亞國內對權力缺乏堅強有效的監督機制，馬來西亞權力泛化濫用現象嚴重。腐敗掠奪和破壞馬來西亞的公共財富，使馬來西亞公眾利益直接遭受損失。在國際透明組織公布的2011年全球腐敗印象指數排名中，馬來西亞腐敗印象指數（CPI）為4.3，世界排名第60，這是1995年以來馬來西亞貪污指數排位最差的一次。全球金融誠信組織稱，馬來西亞是除了中東和其他洲的一些石油輸出國之外世界上最腐敗的國家之一。據全球金融誠信組織統計，2000-2009年年間馬來西亞人均外流贓款為5320美元。同時，在馬來西亞權力作為要素流入市場，造成不公平競爭，惡化馬來西亞整體經濟環境，嚴重妨礙馬來西亞私人資本增長。根據世界銀行統計，2001-2010年間馬來西亞私人部門固定資本形成總值占國民生產總值的比例僅為10%左右。其中，2010馬來西亞私人部門固定資本形成總值占GDP的10.3%，是1998年亞洲金融危機爆發前私人部門投資水平的1／3，也是亞洲私人部門投資最低的國家之一。
（四）馬來西亞工業化發展和城市化發展失衡，城市化問題凸顯
馬來西亞城市人口增長速度已經遠遠超過馬來西亞工業化和經濟發展速度，造成馬來西亞過度城市化。20世紀80年代以來，馬來西亞城市化進入高速發展階段。1990年，馬來西亞城市人口為906萬，占馬來西亞總人口比重為49.8%。2000年，馬來西亞城市人口為145l萬，占馬來西亞總人口比重為62.0%，城市化水平比1990年提高了12.2個百分點。到了2010年，馬來西亞城市人口高達2051萬，占馬來西亞總人口比重為72.2%，城市化水平比2000年提高了10.2個百分點。亞洲開發銀行（ADB）預測2030年馬來西亞城市化水平將達到77.6%。過度城市化導致馬來西亞城市化缺乏必要的物質基礎和經濟支撐，馬來西亞城市化過程中就業問題、社會保障問題、收入問題以及住房問題凸顯。此外，過度城市化會導致城市發展與工業發展爭奪資源，反過來制約了馬來西亞工業化進程。 三、馬來西亞應對“中等收入陷阱”的政策措施
在2020年成為先進國家的共同遠景指導下，馬來西亞采取一系列積極應對措施，試圖為馬來西亞經濟結構轉型升級和成功跨越中等收入陷阱創造有利的制度條件。
（一）馬來西亞推出經濟、政治與社會轉型方案
為了擺脫中等收入陷阱，成功實現經濟結構轉型，2009年以來馬來西亞政府相繼制定新經濟模式方案、政府轉型計劃，提出一個馬來西亞概念，試圖從經濟制度、政治制度、社會制度方面消除和清理影響馬來西亞經濟社會結構轉換的因素。
在這一系列改革方案和措施中，最為系統的當屬2010年3月馬來西亞政府推出的新經濟模式方案（NEM）。它集中體現了馬來西亞新一屆政府的基本施政方針和經濟發展思路，并將成為指導未來10年馬來西亞體制改革和經濟發展的綱領性文件。NEM的主體框架分為：三大發展優勢、三個階段目標、四種動力和八項戰略改革措施。其中，三個階段目標分別為：2020年人均GDP達到15000美元～20000美元；使所有人充分受益于國家財富增長；滿足當代需求同時不損害子孫后代的利益。四種動力分別為：堅定的領導和政治意志力；動員人民群眾形成改革合力；同步政策措施和行動的推動力；在政策執行中不斷改進和提高政策的適應力。八項戰略改革措施包括：重振私營部門活力、培養高素質人力資源、提高國內經濟的競爭力、強化公共部門、實施透明和市場友好型的平權政策、知識基礎設施建設、擴大增長源泉和確保可持續發展。
2010年1月，馬來西亞政府推出政府轉型計劃（GTP），GTP的宗旨及目標：公平對待所有族群，各族群權益將受到保護；以民為先，關注人民的需求；通過透明化與責任制，以績效為先。該計劃分為三個階段：2010至2012年、2012年至2015年以及2015至2020年，主要包括了六個關鍵成果領域，即打擊腐敗，減低犯罪，減少貧困，提高教育，改善農村基礎設施和城市公共交通領域。
2010年9月，馬來西亞政府推出了一個馬來西亞概念，一個馬來西亞的宗旨是維護及鞏固馬來西亞多元種族的團結以面對各種危機及挑戰，這預示著馬來西亞政府將更注重民主和睦、民族團結和消除種族歧視，為新經濟模式方案的實施提供良好的群眾基礎。
（二）重視人力資本發展，注重培養企業自主創新能力和鼓勵技術研發
2010年，馬來西亞政府在一個馬來西亞概念、政府轉型計劃和新經濟模式的基礎上推出了第十個大馬計劃。第十個大馬計劃所提出的十大理念中，其中有四個理念是需要高質量的人力資本作為支持的。新經濟模式中提出的12個國家重點經濟領域中，七個是高度依賴熟練勞動力的領域，如信息和通信技術、金融服務和電子電器產業。為了成功跨越中等收入陷阱，實現2020年成為高收入國家的宏愿，建立一支受過教育、富有創造性和創新精神的勞動力隊伍已迫在眉睫。馬來西亞政府提出未來將重點提高馬來西亞的勞動力質量。技術教育和職業培訓將成為提高勞動力質量的重要辦法。為了吸引外國人才和扭轉馬來西亞人才外流現象，2011年1月，馬來西亞“人才公司”成立。該公司將與公共部門和私營部門合作，共同籌劃全國人才的藍圖，并且負責從學校教育到勞動力培訓的所有人才問題。這一舉措將提高馬來西亞經濟競爭力，幫助馬來西亞向高收入國家轉型。
馬來西亞在科技創新和研發方面一直未能取得大的進展，自主創新能力薄弱制約著馬來西亞經濟轉型。政府已經承諾將促進科技創新，鼓勵研發和促進研發成果商品化。1992年馬來西亞成立科技發展公司，科技發展公司的主要作用是促進馬來西亞國內對新企業進行投資，并且鼓勵企業進行技術創新和研發。 2009年科技發展公司撥款1.43億馬元給95家企業，同時用3.50億馬元參股50多家企業幫助企業進行研發創新。另外，馬來西亞通過產業集群的方式鼓勵技術創新和研發。2007年開始，馬來西亞將生物技術、信息和通信技術、海洋和空間研究和科學技術服務作為國家自主創新示范。
（三）發揮私人投資對經濟的拉動作用，逐步放寬對外國資本的限制
近年來，馬來西亞的外國直接投資凈流入不斷下降，馬來西亞政府開始專注于為私人部門創造一個有利的環境，發揮私人資本對馬來西亞經濟轉型的推動作用。馬來西亞總理納吉布在由馬華公會和戰略分析與政策研究學會合辦的華人經濟大會上說：“私人部門對2020年遠景規劃的項目和投資是必不可少的，第十個大馬計劃每年6%的增長目標需要大量資金投入來推動，其中大部分資金將來自于一個更加有活力的私營部門。”2001年至2010年間，馬來西亞私人部門固定資本形成總值占國民生產總值的比例僅為10%左右，馬來西亞尋求在未來10年實現私人投資翻一番。馬來西亞政府智囊機構宣布政府核準的131個項目所需4440億美元總投資，其中的60%將來自私人公司，32%來自于政府相關公司和8%來自于州。和過去10年政府投資主導社會總投資，私人投資僅占總投資10%左右的情況相比，這將在根本上改變馬來西亞的投資格局。
為了實現經濟社會的轉型升級，馬來西亞近來放寬對外國投資的種種限制。2009年6月，馬來西亞政府宣布不再要求上市公司拿出30%的股權出售給馬來人，但這不適用于戰略性產業如電信、供水和能源。上市公司仍有必要出售25%的股權給民眾，而其中的一半必須出售給馬來民眾。政府允許股票經紀及單位信托公司外資持股由原來的49%上升至70%，基金管理公司外資持股可達100%。同時，馬來西亞政府收回了馬來西亞外國投資委員會（FIC）的大部分權力。馬來西亞的外國投資委員會曾包攬馬來西亞一切外資相關事務，經常無端對外國資本施加各種限制和阻攔，被外國投資者諷刺為馬來西亞競爭力提升的障礙。為了鼓勵外國投資，馬來西亞政府還制定了一系列外商投資的稅收優惠政策，并與40多個國家簽訂了避免雙重征稅協定，與大部分主要工業化國家簽訂投資保障協定。
參考文獻
關鍵詞：金融危機 國際金融格局調整 國家政策調整 金融改革創新
受金融危機的影響，世界主要經濟體出現多年未有的同步衰退。本文擬從國際金融格局調整和國家政策調整兩個層面，分析新形勢下上海國際金融中心建設面臨的機遇，并提出相應的政策建議。
新形勢下上海國際金融中心建設的機遇
（一）國際金融格局調整層面
從阿姆斯特丹、倫敦、紐約、法蘭克福、東京、迪拜等國際金融中心的逐次崛起可以看到，國際金融格局調整常常產生新的國際金融中心。20世紀布雷頓森林體系的形成使得華爾街迅速崛起成為國際金融中心；70年代美元衰敗和布雷頓森林體系的崩潰使得歐洲大陸國家的金融中心崛起，而20世紀80年代“亞洲四小龍”和日本等亞太國家經濟興起導致的國際金融格局變化，產生了東京、漢城等亞洲金融中心。同樣，此次金融危機中世界金融格局雖不可能發生根本性變化，但世界金融格局會進行調整，國際金融市場調整、國際資金流向的調整、國際金融和實業資本轉移、國際金融巨頭區域戰略布局調整、國際貨幣體系的調整、國際金融人才的遷移等都將為上海國際金融中心的建設帶來新機遇。
1.國際資金流向調整帶來的機遇。金融危機爆發后，美國金融市場進入調整期，撤離美國市場資金需要尋求新的安全投資地，可能出現資金轉移流入中國情況。根據美國財政部公布的月度國際資本流動報告TIC（見圖1），國際資本凈流入在2007年11月達該年最高水平1354億美元之后，開始下滑，到2008年3月因股市大跌降到最低點-520億美元，出現凈流出，其后緩慢回升，7月份又因股市波動凈流出250億美元，其后快速回升，到2008年10月國際資本凈流入達到2863億美元。這些數據反映了近兩年國際資金受到美國金融市場波動影響總體表現外流跡象。
在美國金融市場進入調整時期，中國經濟受到沖擊小，相對安全，撤離美國市場資金可能流入中國，這對加速上海國際金融中心資金集聚提供了新的機會。但是，還應關注國際金融機構出于自救而撤離部分資金情況的發生。
國家外匯儲備變化一定程度上反映國際資本流動在中國的總體態勢。2008年中國國際資本流動以7月份美元開始升值為界，表現出“冷暖兩重天”的態勢。2008年上半年延續著2007年外匯儲備快速增長趨勢，下半年增長趨勢明顯放慢，甚至出現自2003年12月份以來首次的負增長，這種趨勢正好與8月后美國國際資本快速回流相吻合，反映了國際金融機構出于自救而從中國撤離部分資金。
2.國際資本轉移帶來的機遇。由于國外經濟陷入衰退，實業投資需求降低，迫使大量產業資本和金融資本需要找到新的資金出口。中國經濟相對發展較快，可能成為產業和金融資本轉移目的地，這為加速上海國際金融中心的資本集聚提供了新的機會。2002年以來，全球資本流動一直保持增長態勢，2008年全球資本流動規模達到16773億美元，但是，全球經濟面臨重大下滑，國際資本流動將受到較大影響。據國際貨幣基金組織（IMF）估計，全球資本流動2009年總體規模將回落至14861億。國際資本流動主要渠道是國際直接投資（包括創辦新企業、直接收購、國外企業股票購買、利潤再投資四種主要形式），國際證券投資（主要包括國際債券投資和股票投資）和國際借貸。近年來，私人股權投資基金的跨境投資發展迅速，成為一種國際資本流動新渠道，其投資方式包括風險投資、私人股權投資和收購三種形式。然而，我國資本項目沒有完全開放，國外資本進入方式和渠道受到限制，因此，為抓住機遇，可以考慮以金融改革創新試點疏通國際產業資本和金融資本進入中國的渠道。
3.國際金融巨頭區域戰略布局調整帶來的機遇。歐美經濟的衰退迫使國際性金融機構加大其在亞太地區的業務投資，這就為上海國際金融機構進一步集聚上海國際金融中心帶來機遇。目前，國際金融巨頭的收入來源基本已經全球化，收入來源區域分布相對平衡。在新的經濟和國際市場形勢下，國際金融巨頭可能調整區域戰略布局，將亞太地區作為新的業績增長點，加大投資，提升在亞太地區機構的層次和能級，調整內部功能和職能部門區域布局，這將為加速高能級機構和功能性部門集聚浦東提供新的機會。
4.國際金融人才的遷移。國際金融中心的建設首先依賴的是具有全球視角的國際金融人才。美國金融人才市場在金融危機下產生巨大的人才溢出效應，這可為上海國際金融中心建設中金融人才的集聚帶來積極影響。
5.國際貨幣體系調整帶來的機遇。國際貨幣體系調整中，人民幣國際地位得到加強，國際化可能加快，人民幣國際結算業務改革步伐加快，市場開放加速，離岸金融業務發展前景可待。這些將為上海作為外匯改革試點提供新的機會，也為提升上海國際化水平提供了機會。
（二）國家政策調整層面
金融危機以來，為保經濟增長，國家密集出臺新的經濟政策，先后出臺了擴大內需和促進經濟增長的十項措施、金融促進經濟發展的九條政策措施和關于當前金融促進經濟發展的若干意見。新經濟政策的出臺加大了金融支持力度，希望以金融發展和創新推動經濟增長。國家政策調整為上海金融改革創新提供了更好的外部環境和相對寬松的創新環境。因此，上海應抓住國家政策面調整機遇，積極實施金融改革創新，加快國際金融中心的建設。
1.貨幣政策的調整。適度寬松的貨幣政策和外部環境有利于金融發展和創新。金融促進經濟發展的九條政策措施中第一條就提出落實適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸穩定增長。寬松的貨幣政策使得資金供給增加，債券市場和證券市場可能因資金供給增加，規模得到擴大，有利于上海金融發展。其次，寬松的貨幣政策有利于金融創新，資金成本過高可能會抑制金融創新積極性。
2.財政政策的調整。國家制定了四萬億的投資計劃，國家投資項目興建將推動融資需求擴張，推進融資模式和產品創新。首先，國家投資項目的建設需要大量資金，資金來源將是多樣化和多渠道的，這將有利于融資規模擴大和金融市場發展。其次，創新融資模式和產品也將得到利用。例如以涉農貸款、國家重點建設項目貸款等為標的資產的信用風險管理工具試點。這些措施的實施將推動上海債券、股票等各類金融市場發展，推進金融市場產品創新，為國家投融資體制改革注入新的活力。
3.外匯政策的調整。近期，面對出口快速下滑，國家推出了一系列針對出口企業的外匯改革政策，同時也加快了人民幣國際化步伐。境外機構和企業在境內發行人民幣債券、在港人民幣債券、人民幣國際結算業務發展、人民幣出口買方信貸業務等業務試點開辦，將提升上海金融市場國際化水平，上海可爭取作為試點，發揮先行先試優勢。
4.金融改革創新的政策調整。在《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》中明顯透露出加快金融改革創新的信號。農產品期貨、延遲納稅型養老保險、項目收益債券、并購貸款、房地產信托投資基金、保險公司對基礎設施和國有大型龍頭企業股權投資等一系列金融改革創新措施將在2009年實行或試點，可見這次金融改革力度之大。國家金融改革步伐的提速和逐漸寬松的金融環境將為上海金融改革創新提供廣闊的空間，為新的金融市場組織形式、新興金融機構、創新型產品集聚上海發展提供更好的機會。
加速上海國際金融中心建設的政策建議
（一）抓住政策調整機遇且加大金融改革創新力度
上海應借助國家金融改革創新提速和金融經濟政策調整的有利時機，發揮浦東“先行先試”優勢，實施地方政府參與推進型金融改革創新，加速上海金融改革創新。這里有四層含義：
一是金融改革創新是上海國際金融中心建設最重要的核心手段之一。雖然上海國際金融中心建設進展是明顯的，但還有不足。比如金融市場規模能級不夠；金融國際化程度偏低；金融人才嚴重不足；金融創新相對抑制等，這些問題的解決需要金融改革創新。而在目前的國內外環境下，更需要加大金融改革創新力度，破除各種難題，開創新的局面。
二是充分抓住有利時機，利用國家經濟政策相對寬松、金融審批管理相對寬松、試點工作積極推進的便利，加大上海金融改革和創新力度，實現轉“危”為“機”。
三是利用地方政府在金融改革創新中的能動性，發揮“先行先試”的政策效應，做金融改革創新的推手。在中國市場化經濟改革進程中，地方政府起著十分重要的作用。同樣，在近幾年國內區域性金融中心建設中，地方政府也起著推動作用。因此，在中國現階段體制和制度下，地方政府的參與和推動是金融改革創新的重要動力。
四是以重點創新項目和金融改革措施落實為契機，積極而富有成效的推進上海金融改革創新。根據國家金融改革方案和上海市政府安排，考慮抓好重點創新項目和改革措施落實，使金融改革創新得到穩步推進。例如區域OTC市場、金融租賃業務、全國性信托登記中心、REITs試點、外資PE法人化、政府融資模式創新、人民幣國際貿易結算、期貨保稅交割試點、并購貸款試點、資產證券化等改革創新項目和措施。金融改革創新是長期的工作，但是金融改革創新項目和措施的成功實施有助于開創上海國際金融中心建設新局面。
內容摘要：廣西促進低碳經濟發展的公共財政政策措施主要表現為節能減排和發展新能源的財政預算政策、節能減排和新能源的稅收優惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協同欠缺、手段運用不充分、綠色采購無法落實等不足。因此，筆者認為需從提高政策措施協同性、豐富政策手段、加強政府綠色采購等方面進行完善。
關鍵詞：低碳經濟 公共財政 政策 廣西
廣西與發展低碳經濟相關的公共財政政策現狀
（一）節能減排和發展新能源的財政預算政策
1.廣西支持節能減排的財政預算政策。主要包括增加節能減排的財政支出、整合現有涉及節能減排的專項資金傾斜安排用于支持節能減排項目、創新財政補貼方式等政策手段。一是增加節能減排財政支出。自治區本級財政用于節能減排的專項資金2008年2.1億，2009年達到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關專項資金向節能減排傾斜。廣西整合自治區本級預算內基本建設資金、環保專項資金、節能減排專項資金、城鎮建設專項資金、生態廣西建設引導資金、水資源費等各項資金，傾斜安排用于支持節能減排項目。節能減排資金重點支持工業企業技改節能、淘汰落后產能、建筑節能、二氧化硫減排、化學需氧量減排以及節能減排監測能力建設等；三是創新財政補貼方式。2008年，自治區財政廳積極創新財政支持方式，提出主要采取以獎代補，實行財政獎勵資金量與節能減排量掛鉤的方式。自治區本級財政安排的2.1億元節能減排獎勵資金與全區當年的節能減排目標掛鉤，重點支持60個節能技術改造項目和317個主要污染物減排項目建設。對部分節能減排項目，采取貸款貼息或前期經費補助方式予以支持。
2.發展新能源的財政預算政策。《廣西新能源產業發展規劃》提出，到 2020年要實現新能源產業銷售收入超過620億元，建設全國清潔能源和可再生能源示范省（區）。為支持新能源發展，廣西自治區積極爭取國家對少數民族地區給予適當的政策傾斜，同時，積極出臺扶持性優惠政策，增加政府資金投入，重點支持新能源科技創新平臺建設，支持能源清潔利用、可再生能源開發等關鍵技術，以及核能等前沿技術的研發；加大對可再生能源開發利用示范工程、農村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設的支持等。具體財政支持措施主要包括：加大農村沼氣建設財政投資和補助。2001-2006年，廣西自治區財政安排用于沼氣池建設的補助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達到14.7%。2006年廣西自治區本級財政安排用于農村沼氣池建設的補助資金達9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產原料―木薯生產，依照國家有關原料基地補貼和示范基地補貼的規定每畝補貼180元。
（二）節能減排和發展新能源的稅收優惠政策
2010年，廣西自治區地方稅務局了《關于加強和改進稅收征管促進節能減排工作的通知》，明確了下列稅收優惠：對自治區級以上（含本級）主管部門確認為資源綜合利用的企業，經稅務機關審核批準后，在2010年底前，可以享受西部大開發國家鼓勵類稅收優惠政策；對納稅人為節能減排而調整產品結構、改進生產工藝、運用高新技術和環保技術、推廣節能設備和產品等原因，導致自用房產應繳納的房產稅和自用土地應繳納的城鎮土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權限，經地方稅務機關審核批準，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發展，自治區積極向國家申請優惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產的燃料乙醇經財政部、國家稅務總局批準，自2008年3月1日起享受以下稅收優惠：免征消費稅，已征的消費稅予以退還；增值稅實行先征后退。
（三）政府綠色采購政策
2004年底，財政部與國家發改委出臺了《節能環保政府采購實施意見》，成為我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策規定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區政府采購中心內部制定了鼓勵節能環保和自主創新產品政府采購的政策，從招標文件的制定以及評標環節對產品進行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節能環保和自主創新產品。為了規范節能產品采購，廣西還實施了一系列地方節能標準，如《通風與空調系統性能檢測規范》、《路燈節能裝置標準》、《居住建筑節能設計標準》等。
當前公共財政政策的成效與不足
（一）支持廣西低碳經濟發展的成效
廣西自治區財政在支持低碳經濟發展上投入了大量資金，用于支持節能減排與新能源發展，包括開發利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產能、推進城鄉建筑節能、鼓勵高效節能產品使用、加快環境保護設施建設等方面。得益于上述財政政策與資金的支持，近年來廣西發展低碳經濟取得了一定成效：一是節能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產總值能耗累計下降13.4%，完成“十一五”目標的89.1%；二氧化硫排放總量累計下降13%，完成“十一五”目標的130%；化學需氧量排放總量累計下降8.76%，完成“十一五”目標的72.1%，為全面完成“十一五”目標任務打下了較好基礎。2010年10月29日，廣西自治區工業和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規模以上工業萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區年耗能1萬噸標準煤以上的416戶重點耗能企業，萬元工業總產值能耗為1.238噸標準煤，同比下降3.93%，累計節約能源116.89萬噸標準煤。自治區財政2010年安排節能、清潔生產專項獎勵資金9500萬元，支持了全區實施重點工程的節能、清潔生產項目124項，這些項目和去年項目的建成投產，為廣西自治區重點耗能企業萬元產值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區；風電、太陽能等可再生能源加快利用，全區規劃風電裝機容量達到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達到20萬平方米以上；核電開發也進入實施階段。廣西中糧生物質能源有限公司建設年產20萬噸燃料乙醇項目已經投產。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區本級節能產品采購占到同類產品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區本級節能產品政府采購規模為770萬，僅占到同類產品采購金額的13%，節能空調占同類產品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。
（二）與低碳經濟有關的公共財政政策的不足
1.政策措施協同性欠缺。使公共財政支持低碳經濟發展成效最大化的關鍵是最大化相關政策的協同作用，最小化相關政策的制約作用。從目前情況來看，我國運用公共財政政策支持低碳經濟發展經驗欠缺，沒有形成全面系統的支持低碳經濟發展的公共財政政策體系。從廣西當前采取的一些支持節能減排和新能源發展的公共財政政策來看，各項政策措施相對孤立，措施間缺乏相應的協同促進能力，沒有形成一套完善的發展低碳經濟公共財政政策體系，導致政策措施結構斷層和功能失衡，抑制了低碳經濟政策整體功能的發揮，難以實現“1+1＞2”的政策效果。
2.政策手段運用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發達國家以市場為主的政策工具有較大的區別。這也造成我國在發展低碳經濟時對以市場為導向的財稅政策運用較單一。廣西同樣也存在財政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應用于新能源稅收優惠中。
3.政府綠色采購無法真正落實。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節能環保產品采購的政府綠色采購政策，但在實際操作中，往往因為綠色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環保產品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。
優化當前公共財政政策的建議
（一）提高公共財政政策措施協同性
低碳經濟是一種全新的經濟發展模式，也是在后金融危機時代，爭取全球新一輪經濟增長點的必然選擇。低碳經濟模式涉及經濟發展的各個領域、各個環節，具有經濟形態的網絡性和發展的互動性。因此，促進低碳經濟發展的公共財政政策體系也必須適應這種新經濟模式的內在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協調。
從廣西當前公共財政政策情況來看，要提高政策協調性，應采取以下措施：一是開征企業排碳費。碳稅是國外發展低碳經濟重要的約束性財政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業排碳費，對高耗能企業征收排碳費，如高耗能企業能完成規定的節能減排任務則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業排碳費對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業發展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進低碳經濟的發展作用較明顯。二是完善低碳財政補貼結構，增加對居民低碳消費補貼。為促進低碳消費，國外對居民低碳消費補貼較普遍。廣西應采取對居民低碳消費財政補貼的方式，來鼓勵節能環保產品使用和消費。可以對居民安裝太陽能設備等低碳消費給予適度的地方財政直接補貼。三是加大專項資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財政政策協調性，充分發揮財政政策促進低碳經濟發展的效用。
（二）豐富公共財政政策手段
促進低碳經濟發展的公共財政政策手段，主要包括：預算政策手段，如預算撥款、政府投資、財政補貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優惠等；基金收費政策手段，如專項基金、排放費等。豐富廣西發展低碳經濟的公共財政政策手段應從以下方面著手：一是設立支持新能源發展和節能減排的財政專項資金。建議在整合各項與節能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置新能源發展和節能減排的專項資金項目，各級財政應當將其作為重點項目專門立項，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該項目。該項目資金具體用于：節能減排與新能源技術研發支出；節能減排與新能源技術推廣應用支出；節能減排與新能源宣傳與服務支出。支持核能和生物質能等新能源開發、節能減排技術開發應用和節能服務產業發展。二是擴大低碳地方稅收優惠。對從事低碳技術開發的企業，除享受自治區高科技企業所享受的全部稅收減免優惠之外，還應允許這些企業按技術開發費實際發生額抵扣當年度的應納稅所得額；對企業用于購置低碳設備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，并對設備實行加速折舊，從而鼓勵企業對先進低碳設備的購置與使用；另外，對低碳技術開發投資實行投資退稅。對于節能服務產業，要落實2010年4月發改委等印發了《關于加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》中規定的稅收扶持政策，暫免征收營業稅、減免所得稅。另外，還應將節能服務企業認定為高科技企業，給予相應的稅收優惠政策。三是建立自治區政府投資的碳金融公司，創新金融制度和金融工具，為低碳產業發展提供資金支持。
（三）加強政府綠色采購
首先，要嚴格執行國家《節能產品政府采購實施意見》等綠色采購相關文件精神，提高采購人員環保意識；其次，要落實好優購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節能環保產品。應建全綠色采購標準，建立節能產品政府采購統計體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區應采取一些減稅措施來降低“綠色產品”采購成本，各級政府應支持建立采購信息數據庫，成立綠色采購網絡組織，推動成立各地綠色采購團。
參考文獻：
1.王金南等.應對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環境科學，2009，29（1）
新聞思維是一種職業思維習慣,具有這種思維習慣的人,在知識概念上,他能夠抽象出受眾需要、政治需要、媒介特點、社會效果、記者報道能力等諸多共性問題,并知道新聞報道操作流程上各個環節的規律。在新聞實踐上,面對任何一次具體的報道活動,他都能把這些知識轉化為指導實踐的“方向盤”,憑借思維習慣就可運用自如。
經濟新聞報道更需要新聞從業者具備較高的新聞思維能力。經濟新聞報道一般涵蓋工業經濟、財政金融、商貿市場、交通城建、農業農村、房地產、企業改革等宏觀經濟領域,特別是在當今社會日新月異、經濟現象瞬息萬變的情況下,更需要新聞從業者具備新思維,從“大財經”入手,以“人本化”的視角,實現新聞的創新與,爭取大傳媒時代競爭的優勢。
尋求“思維能力”突破
思維能力的大小是新聞從業者能否勝任工作的重要因素。打好思維能力功底,是成就優秀記者的入門功課。
記者思維具有反應快速、探索求證、求新求異、視野開闊以及思維的整體性和選擇性等特點。記者思維是根據新聞事實的特點和新聞報道的目的,運用新聞原則和規律,去發掘新聞信息,表現新聞價值的一種職業思維。它要求記者對事物本身及其相關情況的掌握要盡量詳細。同時,記者思維方式不能背離社會的基本價值取向。
思維的整體性使記者能夠掌握大量信息、素材,但這些消息、素材不可能照搬照錄。從根本上來說,記者對信息的選材和處理,都不能離開真實這一基本要求。因此記者有責任對掌握的素材和信息進行核實。在實際工作中,需要記者衡量和選擇,即善于選擇采訪對象和選擇合適的主題、題材,善于創造性地獨立思考,去辨別是非和評價事物,從不同的角度去思考問題和尋找事物的本質,找到新聞點,寫出角度新穎的報道。
造就優秀的記者,養成良好的思維方式、實現創造性思維突破是必要的。由于記者工作時間緊,自我學習往往難以持之以恒,因此有組織的在職繼續教育,可以取得更好的效果。這種教育方式可以提高記者的綜合素質,可采用以老帶新的方法,也可與高校合作,共同制定授課計劃,讓記者再次走進課堂。但需要注意的是,記者的思維培養應講究學以致用,把學到的知識運用到實際的工作之中。正確的思維方式的形成需要豐富的知識支撐。除了學習掌握新聞專業知識外,還可以進行包括文學、史學、經濟學、心理學等學科的培訓,其目的就是為自己的思維提供源泉。
新聞工作是一種創造性的工作,新聞學習也是創造性的,有意識地根據自身的需要,以提高綜合素質為目的而進
行的學習。還應注意總結經驗,實現經驗超越和知識提升的創造性思維,以實現新的發現和突破。
瞄準“人本化”定位
科學是指揮員,實踐是戰斗員。記者是否具備一定的新聞思維能力,就要看其在具體工作中的實踐能力。作為從事經濟領域報道的黨報記者,怎樣從改進和創新經濟報道著手,采寫出讓讀者共鳴的經濟新聞報道來呢?
毋庸諱言,與科學發展觀的要求相比,當前經濟新聞報道中確實存在一些問題和不足,諸如新聞性不強、思想性不足、現代味不濃、鮮活味不夠、定位不明確、重物不重人、新聞源狹隘、報道欠平衡、“搶”新聞不力和評論類“短腿”等。我們必須堅持以人為本,改革創新,努力踐行“三貼近”,把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來,不斷增強經濟報道的親和力、吸引力、感染力和公信力。
首先應從“人本”的角度出發,不妨“大題小做”反映民生。經濟報道與人們的生活息息相關,即使是重大經濟題材也不例外。這就需要報道經濟新聞的記者用平視的目光,去了解百姓的生存狀況、真實想法、愿望和要求,努力拉近與讀者之間的距離。用體驗的方式去感受百姓的酸甜苦辣,使經濟新聞富有人情味,體現出媒體濃濃的人文關懷。
其次,關注民生,聚焦經濟生活熱點難點,比如,房價居高不下,普通百姓如何安居?勞動力嚴重供過于求,就業再就業難題如何破解?農民能否像城里人一樣享受低保?大量農民工能否實現病有所醫、傷有所治?作為經濟新聞記者,如果能把這些民生報道列入議事日程,尤其關注與百姓經濟生活密切相關的問題,正確引導經濟發展走向,幫助人們釋疑解惑,這樣經濟報道就會逐步確立在讀者中的威望和地位。
第三,從關注人性的角度出發,又不失經濟報道的政策高度。人是一切經濟活動的主體,理應成為經濟報道中的主角。小到一個社區、城市,大到一個國家乃至世界,經濟活動最終還是要“落腳”到普通百姓的生活中來。經濟報道在關注人的生存狀況、歷史環境變遷、社會價值取向等深層的問題時,有意識地調整自己的報道思路和寫作方式,尤其在深度報道中注意拓寬人文視角。有了這樣的視角,報道才能更加深入、全面,才能有靈魂。
一些人往往認為,經濟報道需要的只是理性的思考,不需要“人文關懷”,但事實證明,充滿感情的經濟報道更容易吸引受眾。比如在兩會的報道中,報道一件提案的通過,慣常的報道是某某次會議通過了某某提案,內容是什么。但讀者更希望了解的是,這件和生活密切相關提案的前因后果,這樣富有內涵話題的經濟報道形式,更為廣大讀者所接受。
第四,從社會化的角度,提升經濟報道的服務性和針對性。從經濟角度報道一些社會生活領域的現象,不僅能滿足正日漸細分的讀者的多層需求,而且對經濟報道的思路也是一大拓展。經濟新聞絕不是簡單的行業經濟和工作報道,還應當包括社會文化生活等綜合范疇。對涉及讀者利益、與經濟相關的教育、體育、文化、休閑等領域進行深入報道,并在深度和廣度上很好地結合起來,可起到服務百姓的積極作用。
要以經濟視角關注政策措施的變化并加以解讀和詮釋,用經濟眼光分析社會生活領域現象,使經濟新聞報道手法豐富多彩。當然,經濟新聞社會化的手法也對我們業務素質提出了更高的要求,必須學會運用經濟、文化、社會、政治等各方面的知識,調查、透析新聞背后的東西,進行深入淺出的解讀,才能作出有價值的判斷和報道。
著眼“大財經”視角
進入21世紀后,我國經濟快速發展,公眾對經濟生活中諸如住房、汽車和股票等關注度不斷提高。如何更好地適應社會發展的需要,做好財經新聞報道工作,已成為省級黨報等綜合類媒體的一項現實課題。
要從關注事件和人物入手,讓財經新聞生動化。為了吸引大眾的眼球,改變黨報財經新聞的生硬面孔,還需要我們在挖掘經濟信息的深度和廣度的同時,力求以情節化的形式提供各種經濟信息,闡述各種經濟關系。也就是說,財經新聞應當更多地從大眾身邊的經濟生活入手,采用個性化和情景化的故事描述手法來講述新聞內容,盡量拉近與普通讀者的距離。
在市場化程度越來越高的情況下,任何硬性的宏觀經濟態勢或調控措施,都可能對人們日常的經濟生活產生重大影響。反過來,財政新聞的報道從微觀角度入手,從人們身邊的故事入手,闡釋宏觀的經濟態勢變化或調控措施產生的影響,既可增加新聞的可讀性,又能使問題變得深入淺出、形象生動,甚至更容易引起讀者的共鳴和思考。
要克服財經新聞“專精深”的弊端,達到通俗解讀的目的。作為綜合類媒體,其報道定位應當在專業讀者和普通讀者之間尋求一種相對的平衡,對專業問題進行大眾化解讀,只有讓受眾“讀得明白”,才能吸引讀者的眼球。現實情況卻是,許多綜合類新聞媒體的財經報道,往往存在外行看不懂,內行不屑看,群眾不愿看等現象。比如,報道經濟增長不外乎GDP增長多少,比往年增長了多少個百分點;提到企業發展,就是創造了多少利稅,在同行業中位居前列。由于缺乏必要的解讀,忽視了廣大讀者的實際需要,使得財經新聞距離老百姓越來越遠。在新聞領域中,財經新聞屬于專業性和技術性較強的,涉及金融保險、資本市場和產業經濟、公司新聞等等。如何把專業性較強的財經事實表現得富有說明性,一目了然,符合新聞通俗化的基本要求,就成為財經新聞從業人員的題中應有之義。
要摒棄財經新聞的生硬面孔,增強親和力。財政新聞要摒棄教條式專業說教,或者簡單羅列數字,必須更多地融入民生的因素,走平民化道路。大眾關注財經新聞,不只是從專業性的角度,如行業發展等,更重要的是貼近現實生活中的經濟變化,比如柴米油鹽醬醋茶等等。財經新聞的報道應當更多地從讀者的視角出發,從讀者的需要入手,挖掘事件發展的實質。當前,各大綜合性媒體紛紛增加滿足普通大眾對日常經濟生活中的信息需求,加強財經新聞的服務性,就是明顯例證。
當然,財經新聞的軟化,并非走庸俗化的道路,平實不等于媚俗。在報道財經事件和經濟政策時,除了從平民的視角著眼,也應當提供業內專家的闡釋和意見,補充相關的資料鏈接,這樣更能充分發揮黨報的權威性和公信力。
世貿組織的最大特點就是為各成員制定國際貿易政策提供了一套法律框架，即WTO規則，用來規范和約束成員的政府行為，以消除或限制各成員政府對跨國（境）貿易的干預。由于WTO規則絕大多數都與政府經濟管理體制和運行機制有關，幾乎影響到成員方經濟管理的各個層面。因此，入世后受到第一輪沖擊和挑戰的是政府而不是企業。WTO各項原則都是以市場經濟為基礎的，每個成員國政府都必須按市場經濟規律管理經濟，做到政企分開，政府決策和執行透明化，政府管理規范化、法律化。可見，WTO對政府的要求涉及經濟管理和經濟體制方面的根本問題，由此給政府帶來的挑戰也是全方面、深層次的。
二、我國政府目前的經濟規制有待改革
經過十多年的以市場為取向的改革，中國已不是原來的高度集中的中央計劃經濟國家，計劃的范圍、程序、方法等許多方面均已發生重大變化。1994年以來，根據十四大精神，為了適應經濟全球化的新形勢，中國全面推進了經濟貿易體制的改革，使其與WTO多邊貿易體制的適應性有了進一步增強。可以說，我國政府經濟規制已有較大轉變，但在某些方面仍存在一定差距與不足，主要表現如下：
1.經濟法律還不太完善，目前政府經濟管理中無法可依或法律依據不足的現象相當普遍，法律法規內容含糊不清，規定過于籠統，解釋空間過大，造成執法難，隨意性大，存在以部門、地方條規否定國家法律的現象。有法不依、執法不嚴依然存在。
2.透明度與政策的可預見性較差。目前還普遍存在政府部門主要以內部文件和規定作為管理依據，政策本身透明度不高，政策執行程序透明度更低。
3.經濟政策統一性、穩定性、連續性不夠，影響中國履行WTO的最惠國待遇和國民待遇義務。如一些部門和地方從自身利益出發，制定某些政策，缺乏統一協調，導致涉外經濟政策相互矛盾、前后不一。中國統一大市場尚不完善，地區封鎖和行業割據時有發生，各自為政、政出多門，影響中央政府統一對外履行承諾的能力。
中國加入世貿組織后，面臨的是一個新的環境，需要接受世貿組織已經制定好的游戲規則，我們不能擅自改變它，而只能遵守、支持這些規則。入世是推進我國經濟市場化發展的歷史契機，將為我國各方面的改革開放提供新的動力。因此，政府部門只有積極迎接挑戰，在WTO的框架下主動改革，才能確保我國經濟在全球經濟競爭中贏得主動，從而在全球化的激烈競爭中維護本國人民的根本利益和國家經濟安全。
三、WTO背景下我國政府經濟規制變革的原則性要求
由于WTO規則總體上體現了市場經濟的一般原則，加入WTO對中國政府經濟管理變革提出了某些原則性、方向性要求，這可以從以下五個方面概括說明：
第一、規范。它表示政府經濟管理職能和行為首先要符合國家法律規定，要求經濟貿易法律健全、政府依法行政；其次，政府經濟規制不得與WTO基本規則和中國承諾的義務相沖突，符合國際通行做法。
第二、統一。為了統一履行對WTO承諾的義務，在涉及WTO多邊規則的領域我們必須保證經濟貿易法律和政策的統一實施，確保地方政府職能與中央的一致性，避免執法和行政過程中的隨意性。WTO補貼與反補貼協議還對各國經濟、貿易、財政、金融、科教、環保、地區和產業政策等提出了廣泛的約束性要求。
第三、效能。政府經濟管理要更新理念，從重審批轉向審批與管理并重、管理與服務并重，要從全面監管轉向以重點監管為主；改運動式、間歇式大檢查大清理為常規的間接監管，顯著提高政府監管水平，改進管理規則，及時發現問題及時個案處理，方便大多數守法企業，嚴厲處罰個別違法違規者。
第四、服務。市場經濟是親商經濟，政府重要職能之一是為企業參與國內外競爭創造良好條件、提供服務。政府經濟管理寓于服務之中，服務又寓于管理之中，特別是面臨激烈的國際競爭，政府公共服務水平是一國國際競爭力的重要方面。按照國際通行做法完善涉外經濟活動的服務體系，是中國更好地利用加入WTO機遇的重要條件。
第五、透明。政府要具有較高的透明度、可預見性和穩定性，特別是在涉外經濟活動中，所有政策法規要在指定媒體上公布，而且要提高制定與執行政策程序的透明度。實行聽證制度，避免立策的隨意性與盲目性，提高政策的穩定性和權威性，建立統一的法律咨詢機構，統一對外解釋法律與政策的具體內涵，保證企業能夠隨時了解政策變動。
四、WTO背景下我國政府經濟規制改革具體措施建議
從形式上看，中國入世后政府所面臨的挑戰，較多地表現在涉外經濟管理體制上，但進一步分析，則不難發現問題更源于經濟體制本身。或者說，涉外管理的問題只是經濟體制問題在一個特定方面的反映。在中國“入世”的背景下，一方面要加快對不適應世貿規則的涉外體制、法規和政策的調整，另一方面，也是更重要的，要在深化以市場為導向的經濟體制改革、完善社會主義市場經濟新體制上付出更大努力。
在這個過程中，政府的角色定位至關重要，其中的一個基本問題是政府、市場與企業的關系。在新的開放格局下，特別是經過亞洲過金融危機以后，對于政府強力干預扶持部分企業和產業發展的做法，必須持非常謹慎的態度。相比之下，創造一個有效率的市場環境更加重要，更具有基礎意義。因為中國參與經濟全球化進程的立足點是發揮自己的比較優勢，但比較優勢要轉化為現實的競爭優勢，特別需要有效率的市場環境的支撐。體制轉軌和市場環境不會自然形成，因此，強調市場起作用，并不否認政府起作用，但政府作用的重點和方式應根本性的轉變。政府應當將自己的主要注意力、發揮作用的基本點明確無誤地放到創造有效率的市場環境上來。
另一方面，不同國家存在很大差異。中國仍然是一個發展中國家，仍然處于經濟轉軌過程中。這些特點決定了在現階段政府轉變職能，首先要從對企業的直接干預中抽身，集中精力搞好宏觀調控與市場的“培育”和“完善”。與成熟市場經濟國家相比，政府起作用的領域要多一些。顯而易見，此時政府的作用存在著較大的不確定性。重要的并不是政府作用的“多少”，而是政府作用的“定位”和政府作用“范圍”的合理性。
在明確政府作用的方向、重點和方式的基礎上，今后一個時期應當選擇若干重要而條件成熟的領域加快推進政府改革。具體而言，我國政府經濟規制改革有以下幾個方面：
1.轉變政府職能和行為
加快轉變政府職能是中國加入WTO后履行相應義務和對外承諾的當務之急，也是中國深化經濟體制改革的關鍵內容。按照“規范、統一、精簡、透明、服務、效能”的原則，建立符合WTO要求的高效的政府經濟管理體系，減少針對中國的貿易摩擦和爭端，同時也為各類企業參與國際競爭提供便捷周到的服務；要加速改革政府管理體制，轉變政府職能，減少對經濟活動的行政干預，簡化審批程序，變微觀直接管理為宏觀間接管理，強化服務意識，健全服務功能；在全面清理中國已經頒布的經濟法律法規和政策的基礎上，建立健全符合WTO規則的經濟法律體系，強化依法行政的意識，做到有法必依，執法必嚴，加強執法的監督檢查工作，充分利用行政復議對執法進行監督；要根據中國加入WTO的新形勢，盡快建立參與WTO多邊貿易體系活動的協調機制和對各國經濟貿易法律政策的評審機制。
2.改善宏觀經濟管理，妥善應對市場開放和參與經濟全球化的沖擊
加入WTO以后，中國宏觀經濟管理的一個重要任務是妥善應對市場開放和更高程度上參與經濟全球化的各種沖擊，維持經濟穩定。首先，在加入WTO市場開放的過渡期，實行穩健的宏觀經濟政策，防止經濟過熱或過冷，是我們應對外部沖擊的基礎條件。中國宏觀經濟政策必須針對市場開放帶來的宏觀經濟影響實行瞬時調節，防止由于小的失衡引發大的問題，影響經濟穩定。其次，加入WTO將進一步加快中國向開放型經濟的轉變，中國必須建立健全開放經濟條件下的宏觀經濟管理機制，積極穩妥推進利率、匯率和其他經濟參數的市場化，形成以市場調節機制為基礎的高效的開放型宏觀經濟管理體系，增強其應變和防范風險能力。第三，面對更加頻繁的資本流動和與國際金融市場更緊密的聯系，必須改善金融調控，加強金融監管，強化對短期國際資本出入和大規模資本流動風險的管理，防范經濟、金融全球化風險，避免感染國際金融危機，保障國家經濟安全。
3.確立開放的產業發展模式，調整產業政策實施機制
加入WTO以后，中國產業的發展環境和機制都將發生重大轉變。為了提高中國產業國際競爭力，適應參與更加激烈的國內外競爭的需要，必須調整中國現有的產業發展模式，規范產業政策手段，加快產業結構的調整。首先，必須確立面向全球的產業發展模式，堅持有所為、有所不為的策略。堅持產業發展的高起點，以國際競爭力為產業發展優先考慮目標，發揮大國經濟效應，注重培養中國產業的動態比較優勢，以一定的跨越式發展取代等距離追趕。其次，適應新經濟和國際產業結構調整的趨勢，加快產業升級步伐。在抓住機遇擴大勞動密集型產品出口的同時，針對加入WTO對中國資本、技術密集型產業的挑戰和壓力，加快新興產業的培育和整體產業升級，高度重視發展高科技產業，逐步改變中國在國際分工中的不利地位，爭取更多的貿易利益。第三，按WTO規則要求規范產業政策手段。選擇具有非專向性的政策手段，如放寬市場準入、加強人力資源開發、基礎研究、競爭政策、加強政府規劃指導和市場信息服務等，來促進重點產業的發展。第四，產業管理模式需要調整，政府職能的重點將由直接管項目、管資金轉向產業發展規劃指導和服務，行業管理部門的作用將大大弱化，中介機構的作用將會大大增強，市場機制將在產業發展中發揮基礎性作用。
4.改革和完善國際收支的調節機制
加入WTO以后，國際收支調節復雜性和重要性更加突出，中國應按照市場開放的步驟進一步改革和完善中國的國際收支調節機制。第一，在堅持有管理的浮動匯率和經常項目有條件自由兌換的基礎上，逐步放寬匯率浮動的范圍，根據中國主要經貿伙伴的經濟、外匯情況以及國際金融市場狀況，形成以市場為基礎、比照一攬子貨幣的人民幣匯率形成機制，使人民幣匯率逐步成為調節中國國際收支的重要工具，便于防范國際金融波動對國內經濟的沖擊，加強人民幣在國際上的地位，促進中國對外開放和發展。第二，配合國內金融改革、利率市場化的進程，積極、穩妥、有步驟地開放中國的資本市場，穩步推進資本項目可兌換進程，加強和完善對國際資本流動的監測和管理，監測國家外債規模和期限結構，避免大的外債風險，建立防范機制，完備必要的干預手段，保障中國的金融安全。第三，完善中國的國際收支調節機制必須做好與國內經貿政策的有效銜接。
5.建立健全產業救濟保障機制，減緩市場開放的沖擊
WTO允許各國建立產業救濟安全保障機制，減緩開放市場對國內產業造成的沖擊，確保產業調整的平穩進行。要抓緊建立進口產品監控體系和預警、保障機制，加強對進口的動態監測。完善反傾銷、反補貼和保障措施機制，盡快制定《保障措施條例》，完善《中華人民共和國反傾銷反補貼條例》，設立專門機構和培養專門人才；加緊出臺《反壟斷法》，完善《反不正當競爭法》，防止外國跨國公司對中國市場的壟斷，明確規定對壟斷行為的認定、處罰、執法程序和執法機構；在對明顯不符合WTO規則的技術性貿易措施進行修訂和調整的同時，組織力量加強對國外技術性貿易壁壘的研究，按照國際通行做法，建立和健全中國的技術標準體系，保障人民生命安全和健康。
6.加快建立符合WTO規則和國際通行做法的外經貿促進體系
清理并及時調整規范現行促進出口的政策措施，建立和完善出口信貸和信用保險制度、調整外貿發展基金使用方向、支持中小企業擴大出口；加強外經貿信息服務體系的建設，為企業提供高效的現代化信息服務；加快電子商務的推廣和運用，研究制定相應的管理規章制度，鼓勵中國企業積極參與電子商務；大力培育和促進中介機構的發展，使商會、協會等成為中國加入WTO后處理涉外經濟活動可借助的重要力量。
另外，政府有必要廣泛開展WTO知識的普及和人員培訓，使全民熟悉WTO有關規則，從而在制定有關法規和日常行政管理中自覺遵守和利用WTO規則為中國服務；加緊培訓一批WTO談判專家人才，積極參與WTO規則談判，更好地維護中國經濟利益。
收稿日期：2002-02-25
【參考文獻】
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一、我國稅收調節收入分配的現狀
現階段，我國稅收在調節社會再分配功能上存在弱化與缺位問題。主要表現在以下幾個方面。
一是稅收結構的不合理限制了稅收調節功能的發揮，并且存在強化收入不均等問題的趨向。在不同的稅收結構下，收入分配的調節以及收入公平的實現會有很大差異。以所得稅為主的稅收結構的基本特征是以所得稅為主體稅種和主要稅收收入來源，所得稅收入一般占稅收總收入的60%以上，流轉稅收入一般不超過總收入的20%，此稅制結構對公平調節社會收入分配和校正經濟扭曲具有良好的效果。但從我國稅收結構來看，“十五”期間，流轉稅和所得稅收入占全部稅收的比重分別達到68.2%和23.2%.主要發揮收入調節作用的個人所得稅收入占稅收收入比重接近7％，占gdp的比重才1％左右，份額相當小。我國目前這種以流轉稅為主體的稅制雖然充分發揮了收入功能，保障了稅收大幅度增長，但在收入分配的調節上具有累退性，且流轉稅易轉嫁，其比重越大，收入分配的差距就越大，對收入分配易產生扭曲作用。
二是稅收調節體系不健全，各稅種缺乏調節整合力，影響了稅收調節功能的發揮。單個稅種調節再分配的力量是脆弱的，應著眼于整個稅制體系的建設，綜合運用各種稅收手段。我國個人所得稅制與一些發達國家、發展中國家相比還有一定差距。發達國家個人所得稅收入占全部稅收收入的比重一般為40%左右，發展中國家的平均水平為8%.即使是個人所得稅比重較高的西方國家，也非常注重各稅種的整體配合，特別是注重消除流轉稅的累退性。但是我國目前還未形成有效調節收入分配的稅收政策體系。如醞釀多年的社保稅、物業稅、贈與稅、遺產稅等稅種尚未出臺，影響了稅收整體作用的相互彌補、協調發揮。
三是個人所得稅制度設計上的不規范制約了稅收調節功能的發揮。個人所得稅是調節收入分配能力最強的稅種，在實現收入公平分配職能方面發揮著其他稅種難以替代的作用。個人所得稅是從結果上對個人收入進行再調節，但由于征管水平的限制，且缺少完善的納稅人收入管理系統，目前我國的個人所得稅制度對高收入的調節力度還不夠。目前，個人所得稅65％左右的收入來自工資薪金所得。這主要是因為我國的個人所得稅實行的是以分類課征和代扣代繳為主的制度，采取的是控制稅源的方法，對各類來源不同的收入分別適用不同的稅率，對相同應稅所得不區分納稅主體的納稅能力。
二、面對我國基尼系數現狀稅收政策的選擇
面對我國基尼系數現狀，稅收調節應當突出怎樣的政策取向？
1.改變現行稅制在調節收入分配方面的制度缺陷，完善稅收調節體系，使稅收調節分配的功能在居民收入環節、存量財產、投資收益等各個環節得到有效發揮。
適應我國經濟轉型和經濟社會發展要求，構建和完善有利于形成相對均衡的利益分配格局和社會公平的稅制結構。在稅收結構中，最核心的問題是主體稅種的確立。我國現行的稅制結構，以效率為主，以流轉稅為主體。這種稅制結構在調節收入分配，促進社會公平上的功能比較薄弱，其不免存在的累退性，放大了收入的不平等，具有反向調節作用。當前應逐步提高所得稅在稅收結構中的比重，并逐步過渡到以所得稅為主體的稅制結構。在所得稅為主的前提下，整個稅收制度具有累進性，所得稅比重越大，收入分配差距越小，從而使稅收調節分配的功能得到有效發揮，改變稅收調節缺失、弱化的現象。
針對我國稅收調節單一、缺失、弱化的狀況，建立多稅種、立體式、全過程的稅收調節體系。應逐步建立起一個綜合協調配合，覆蓋居民收入運行全過程，以個人所得稅為主體，以財產稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補充的收入分配稅收調控體系，從個人收入的存量、增量、轉讓等多個環節對收入分配進行全方位調節。單一的個人所得稅難以形成有效的調控力度，應開征相關稅種，如在個人收入環節開征社會保障稅，對存量資產開征房地產稅，對個人投資收益開征證券交易稅等，使稅收對個人收入分配差距的有效調控覆蓋全過程，形成完整的收入分配調控體系，縮小規避稅收調節的空間，確保收入差距保持在一個合理的范圍。
2.運用綜合調控手段，加強對高收入階層的稅收調控。
基于我國對高收入階層稅收征管比較薄弱的現狀，當前應當認真研究運用綜合手段，強化稅收調控：
一是加快個人所得稅改革，建立綜合與分類相結合的稅制模式。雖然這幾年我國個人所得稅收入呈現快速增長勢頭，但與世界各國相比還有差距。個人所得稅具有籌集財政收入和對收入分配狀況進行調節兩大功能，過低的比重使得個稅的調節功能難以發揮。因此，要在去年調整個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準基礎上，進一步改革個人所得稅制度，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度；合理確定稅率水平，優化稅率結構；合理確定減免稅項目，嚴格減免稅政策。同時加快建立全國統一的信用系統，實行收入支付的信用化，使個人的隱性收入顯性化。
二是深化消費稅制改革。今年4月1日出臺的消費稅相關規定，雖然對一些稅目和稅率作了調整，但還不夠。建議進一步調整消費稅征稅范圍，拓展奢侈消費品等項目的稅基，適當增設新稅目，將某些超越大眾生活水平的高消費項目或服務，如高檔別墅、高檔電子設備、私人飛機、高價娛樂、名貴寵物等商品列入消費稅的征稅范圍；適當調高煙酒、汽油、柴油的消費稅稅率，倡導堅持“綠色”標準，節約天然能源，在總體上提高消費稅在稅收中的比重。
三是可考慮對儲蓄利息稅采用累進稅率。儲蓄存款利息個人所得稅一刀切地按20%征收，對以工薪收入為主的中低收入者不利。隨著收入來源日益多元化、隱性化以及工資外收入的大量增加，高收入者的主要收入并非來自工資，而是來自其他所得，比如股息、紅利、勞酬、租金、出場費等。目前，對這些工資收入以外的各種所得往往難以控制，從而導致高低收入者之間的收入分配差距進一步擴大。由于高收入階層銀行存款儲蓄占據我國銀行存款的主要部分，實行累進稅率，存款多則稅率高，既在一定程度上保護低收入者，也可在一定程度上刺激高收入者的消費和投資。
四是考慮開征物業稅、遺產稅等稅種。我國居民收入差距和財產分配差距都達到了較大的區間，如果不采取一定的措施加以控制，還會隨著經濟的發展進一步擴大，因此應盡快建立完善的遺產稅和贈與稅征收體制。同時，開征物業稅，有利于解決現行房地產稅收不統一，計稅依據不合理以及房、地分別征稅帶來的不規范等問題。
3.把“富民優先”作為經濟發展新階段以及解決基尼系數拉大問題的重大經濟政策，對低收入者實施積極的稅收扶持政策。
一是完善支持農業發展的稅收政策措施。農業的基礎地位和弱質產業特性，要求政府和社會要在提高農業生產專業化和規模化水平，大力發展農業產業集群，健全現代農產品市場體系等方面給予政策支持，具體就是對農業生產資料采取更加優惠的增值稅稅率，進一步降低生產資料價格，減輕農民負擔。大力鼓勵發展農村新經濟組織，在所得稅方面給予必要的優惠扶持。對投資農業（特別是高科技農業）、農業基礎設施的企業及出口型農業企業，采取與高新技術企業同等的稅收優惠政策，并在一定期限內減免地方稅費。改變稅收累退性的格局，促進農村要素流動，加快工業化和城鎮化步伐，提高農民收入。
二是加大對中小企業的扶持力度，使民營經濟得到長足的發展。大部分勞動力在中小企業就業，在稅收方面應采取多種形式促進中小企業發展。如進一步提高增值稅和營業稅的起征點；對一些生活必需品減免流轉稅；降低小規模納稅人的征收率；將賬證健全的小規模納稅人納入一般納稅人管理，允許其抵扣進項稅額。同時加快所得稅的并軌工作，減輕企業稅收負擔，對勞動密集型企業和項目給予稅收優惠等。
三是加大對城鎮下崗失業人員再就業的稅收支持力度，推進就業和再就業。建議將享受優惠人員的范圍擴大到集體企業的下崗人員、失地進城的待業農民以及下崗再就業人員；優惠稅種不僅包括營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，還應包括增值稅；優惠政策不僅針對生產企業，還應包括國家鼓勵發展的其他行業、產業，如商業、餐飲、旅游等。此外，對就業培訓機構給予適當的稅收優惠，加強對下崗失業人員的就業培訓。
四是建議開征社會保障稅。社會保障稅具有雙向調節功能，一是對社會整體來說，可以實現收入由高收入群體向低收入群體的橫向轉移，二是對成員個體來說，能實現其收入由青年或就業時間向老年或失業時間的縱向轉移。當前應盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障籌資機制。社會保障稅的課稅范圍，應當與當前我國二元經濟結構下統一城鄉稅制、消除城鄉差別的趨勢相適應。應實行分項比例稅率，針對退休、失業、傷殘、醫療等具體項目需要的社會保險支出量，規定高低不等的差別比例稅率，使廣大居民老有所養、病有所醫、失業有保障。
4.完善配套措施，加大對非常態高收入階層收入的監管。
2009年12月13日，“昌平區科技創新大會”在北京中石化會議中心舉辦，會上的“區域創新體系”和“實驗室經濟”等關鍵詞，頗為引人注意。
眼下，經濟復蘇已經開始，金融危機尚未過去。危機所帶來的反思，一步步轉化成后“危機時代”的新思路。昌平區，將這次大會看作是自身創新體系由建立走向完善的一個重要時間點。
在舉國創新的語境之下，昌平區在打造區域創新體系的路徑上，同樣有所心得、有所行動。“從全國范圍來說，昌平的探索和模式非常具有代表性。”昌平區科委主任于泓說。
體系：官產學研用
于泓在昌平區科委擔任主任已經有十年了，在這個職位上，他經歷了中國區域創新體系從無到有整個階段。
科技創新大會前夕，于泓接受了《新經濟導刊》的專訪，就“區域創新體系”這一話題侃侃而談。
區域創新體系這一經濟學概念，最早在1992年由英國加的夫大學的庫克教授提出。自國家創新體系產生以后，已經在世界范圍內掀起了一個創新體系的研究熱潮。
這一經濟學概念得到重視的一個重要原因，則是美國硅谷的崛起。可以說，硅谷的神奇力量讓人們認識到區域在創新體系中扮演的重要角色。
進入21世紀以來，中國政府將“創新”二字提到了整個國家戰略的高度，并將國家創新體系的建設作為面向未來競爭的利器。
不過，中央甚至省一級的政府所思考和規劃創新體系，基本上屬于宏觀戰略層面，皆可視為國家創新體系的范疇。而縣市一級的基層政府，才是具體的區域創新體系的引領者和組織者。就這一角度來說，國家創新體系重點在于“強國”，區域創新體系重點在于“宮國”。
作為“后起之秀”的中國，用了二十年時間，成功地將北京中關村打造成為了“中國硅谷”。時至今日，“中關村”本身也進化成為一個創新品牌，成為統領位于北京的眾多科技園的一個“符號”――昌平即在此列。
對于自己“十年如一日”的任職經歷，于泓自己深感珍惜。在他看來，能夠完整地親身經歷中國區域創新體系整個歷程的人可不多。
也因為這十年的工作經歷，讓他對昌平的區域創新體系的理念和態度見解深刻，尤其是對“官產學研用”的體系框架，有著不同于其他人的直觀感受。他介紹說，中國的區域創新體系的整個歷程，大致可以分為三個階段。
上世紀80年代到90年代初，中國開始進入改革開放歷史軌道，商品經濟蓬勃初興。但是，那時人們不知道大學對社會有什么意義，根本談不上科技創新體系。昌平也是如此。
90年代中期末期，中國開始發展高新產業園區和高新技術企業，區域創新體系開始出現。昌平的“官產學研”框架，也在此間經歷了從初步建立到逐漸成形的過程。
目前，區域創新體系進入到了第三個階段。這一階段，理論上形成了“官產學研用”五個支撐元素的全新框架，形成了區域創新體系的完整鏈條，在實踐中也更加強調各個支撐要素的協調性和完善性。
“官”即政府，起的是引領、組織作用：“產”即企業，是區域創新體系的主體，也是關鍵性環節：“學”的目的是解決創新的可持續性，以大學為主體；“研”則是手段，直面產所提出的問題，它包括研究機構和企業研發團隊；“用”是最新提出的一環，它是創新體系的最終指向，也是檢驗評價的終端。
“區域創新體系能不能建設起來，首先就在于這幾個主體的關系、分量、角色、環節是否搞清楚。”于泓說，“這兩年來，我們一直重點研究的也就是這個問題。”
從全國范圍來說，昌平的做法代表了全國很多地方，因為全國很多區域創新體系做得相對好的地區，都面臨著如何完善的問題。
“一定程度上講，發達地區和欠發達地區相比較，一定程度上就是這個體系建設的基礎問題。這是一個規律。”他說。
在這位科委主任眼里，就目前發展階段看，昌平的區域創新體系的整體構架已經有了，但同時也并不是所有的支撐元素都已經完全建立。
他認為，“如果將區域創新體系比作一座房子，可能其中某一根梁顯得粗了，而某一個柱子顯得細了。也就是說，還不夠協調。”
重點：實驗室經濟
“昌平區要依靠科技創新，率先成為實驗室經濟聚集區。”在科技大會上，昌平區的領導旗幟鮮明地拋出了昌平的主張。
如果說，區域創新體系的完善是科技園區正在努力的目標，那么，“實驗室經濟”的培育則是這個完善之舉的重中之重。
實驗室經濟，表現形態為：以應用為研發導向，在第一時間將實驗室成果變為產品，將技術進行產業化的速度視為關鍵點。在政府制定區域經濟政策時，它似乎成為迅速突然“躥紅”的熱詞。
“為什么金融危機中有的企業垮了，而有的企業卻能逆勢上揚?經過業界共同分析發現，逆勢上揚的很多企業都屬于自主創新型企業，都擁有自己的實驗室，都在技術上不受別人制約。”于泓表示。
這一點，昌平區科委在自己轄區內的一些企業身上，也得到了證實。
以萬泰生物醫藥公司為代表的一批企業，通過聯姻科研機構或自建實驗室，憑借核心技術與知識產權，有效地避開了金融危機的沖擊，企業不退反進。這透露出的信息是，一個企業要有自己的實驗室才能夠取得自主知識產權，才能真正把知識轉化為經濟效益。
昌平區領導在科技大會上強調：“實驗室經濟作為一種新型的產業發展模式，是新形勢下推動區域創新的成功之道。”
不過，成功與否的關鍵在于，這種模式是否具有可參考的案例?是否可以復制?
“我們通過業內專家的分析論證進行了研究，專家們都認為，實驗室經濟具有市場導向性強、成果轉化快等優點，應對金融危機成效明顯，并將其歸結為‘實驗室經濟模式’。”于泓說。
美國就是典型的實驗室經濟大國。全世界的優秀人才往美國集中，各種前沿的知識到美國匯集，從而不斷有新發明、新技術誕生，這些新發明、新技術經過市場孵化、推廣而之，迅速占領世界市場。
國內有也一些城市，比如深圳，通過創辦北大科技園、清華大學科技園和“虛擬大學園”等，以企業方式運作現代化實驗室，推動產學研活動深入開展，從而獲得了巨大的經濟效益。
事實上，以知識和技術創新體系為主要驅動的發展模式，是一個國家或地區實現崛起的快速通道。
那么，昌平這一位于全國科技創新中心北京、毗鄰“中關村”發源地海淀區的區域，是否有能力建立起強大的“實驗室經濟”?
從全國范圍看，京津冀地區特別是北京，將成為研發、服務等高端產業的聚集區域；從北京格局看，海淀山后到昌平山前的西北方向，將成為研發產業聚集發展的理想空間。
昌平最大的獨特性就在于生態和科技，目前，能源科技、生物醫藥作為
全球范圍內的兩大“朝陽產業”，已經在昌平構成聚集態勢。在中關村國家自主創新示范區的空間布局調整中，昌平的部分區域也將納入其中。
同時，科技資源方面，昌平全區擁有43所大專院校、106家科研機構、32個各級各類實驗室、1500多家高新技術企業、4個國家級科技園區以及一系列重點產業功能區，聚集了近2萬名的高素質科技人才。
事實上，昌平已經涌現出一批“實驗室經濟”的實踐者和探路者。比如，這一次在科技大會受到表彰的企業，以及幾乎大多數的科技型中小企業身上，已或多或少地都能找到實驗室經濟的影子。
“山還是那座山，水還是那片水，大學還是那座大學，過去擺在那兒用不上，現在就能排上大用場。”于泓感嘆說。
先鋒：兩類人和三類組織
在昌平區政府的理解中，如果要問“區域創新體系”該從哪里入手，答案就是要從高新技術企業，以及相關有特色的產業。
因此，站在“官”的環節上，昌平區政府也試圖從“實驗室經濟”的“先鋒隊”身上找到爆發力。
概括起來講，這個先鋒隊包括“兩類人”和“三類機構”。“兩類人”是指科研工作者和創新型企業家，“三類機構”是指科研機構、創新型企業和中介機構。
這個先鋒隊，尤其以“產”和“研”構成擔當創新驅動力的核心主體，共同組成“實驗室經濟”模式的兩大生力軍。
于泓說：“區域創新體系的建設，首先必須找到一個基礎，這個基礎就是注意鼓勵發展企業。發展什么樣的企業呢?咨詢企業、文化創意企業，或者高新技術企業。沒有這些，社會和政府就找不到建立體系的線索和載體。”
在這次大會上，昌平區就重點對一批企業和科研人員進行了獎勵。大會～共設了六類獎，獎金共為3040萬元。除此之外，本刊還了解到，從2010年開始，昌平還將每年拿出至少2億元，鼓勵區域自主創新。“總體看來，我們的亮點，應該說是重獎科技創新的人員和機構。”他進一步說。
不過，如此數量龐大的“真金白銀”，昌平是否揮金如土?是否能夠“大產出大回報”?因為，事實上地處京城之北的昌平，在北京“新經濟地圖”上，并無多大優勢可言。
在它的西邊，海淀區擁有強大科教資源的中關村海淀園。
在它的西南邊，西城區擁有統攝全國金融資源的金融街。
在它的東南邊，朝陽區則擁有中國一流的中央商務區(CBD)。
顯然，在官產學研用創新體系中，昌平區政府要脫穎而出，就必須想法彌補自己的短板，并找準適合自己的發展路徑。
于泓說：“正因為如此，我們昌平區才結合自己的情況從幾個方面著手。”
首先，就是上述通過獎勵兩類人和三類組織等系列配套的政策措施，將企業家和科研人員作為重點支持對象，率先喚起昌平100強企業和25家左右的科研機構的熱情。
其次，昌平明確提出要培育“大學科技園”，并促使研究型大學向應用型大學轉型。和昌平相比，海淀的高校資源明顯優于昌平。因此，昌平的思路是不可能一樣，海淀是“發展”大學科技園，而昌平突出的是“培育”二字。
此外，中介機構的短板也是重點彌補工作之一。于泓表示，之所以將中介機構放入“三類組織”中，也正是考慮到它在市場創新行為中的特殊作用，尤其是資源整合的強大紐帶性。
“西城區的金融服務業發達，但我們也不可能將金融街的中介機構模式復制到昌平來。比如我們天通苑是集中的生活片區，引導其向生活咨詢業等發展就是方向之一。”他說。
一、投資和出口是拉動2002年經濟增長的主要因素
從前三個季度的情況來看，2002年的經濟運行好于年初的預期。前三個季度，國內生產總值共完成71682.3億元，增長7.9%，其中第一產業8959.5億元，增長3%；第二產業38167.6億元，增長10%；第三產業24555.3億元，增長6.6%。
分析表明，拉動2002年經濟增長的主要因素是投資和出口。1～10月，固定資產投資完成額22869億元，同比增長24.1%，比2001年同期提高6.7個百分點。由于我國人民幣匯率與美元掛鉤而美元疲軟等因素的影響，2002年以來，我國的出口保持了較高的增長速度。1～10月份，出口2625億美元，同比增長20.6%，增速比2001年同期提高14.5個百分點。同期社會消費品零售總額32773億元，同比增長8.7%，增速比2001年同期下降1.4個百分點，增幅小于固定資產投資增幅15.4個百分點，小于出口增幅11.9個百分點。
2002年的投資增長主要由國債投資和外商直接投資帶動。國家計委要求2002年大部分國債項目要在年底完工，為了確保這一目標的實現，2001年第四季度以來，各地國債資金撥付速度加快。2002年上半年，國債資金下撥762億元，比2001年同期增長43.8%。1～9月，實際利用外商直接投資395.6億美元，增長22.6%，比2001年同期提高1.9個百分點。當然，2002年以來，集體投資和個體投資增長也比較快，上半年分別增長了15.8%和19.4%。盡管如此，還難以得出集體和個體投資是投資增長的主導因素這一結論。應該看到，國債投資雖然與集體、個體投資之間沒有直接聯系，但是國債在基礎設施、技術改造等領域的投入，一方面擴大了對投資品的需求；另一方面通過提高居民收入擴大了對消費品的需求，投資品和消費品需求的擴大在一定程度上刺激了集體和個體投資的增長。據測算，國家1999～2001年共安排265.4億元國債專項資金用于企業技術改造貼息，共拉動投資2810億元，國債貼息資金的拉動效應達到1∶10.6。
2002年1～8月份，固定資產投資增量所占比重和投資來源增量所占比重的變化也表明，國債投資的重要性不容低估。從表1可以看出，2002年1～8月，基本建設投資完成額同比增量占總增量的51.7%，高于2001年同期17.2個百分點；國家預算內資金同比增量占資金總增量的14.6%，高于2001年同期10.7個百分點；自籌資金同比增量占55.1%，低于2001年同期9.9個百分點。表1
固定資產投資增量變化
資料來源：《中國經濟統計快報》2001年18期。
國家統計局網站stats.gov.cn。
二、需求不足仍是當前經濟運行中的主要矛盾
當前經濟運行中存在著諸多矛盾，但從以下3個方面分析可以看出，主要矛盾依然是需求不足。
(一)價格水平持續走低
2002年以來大多數價格指數都低于2001年同期。2002年1～10月的居民消費價格指數同比下降0.8%。類居民消費分類價格指數中，除煙酒和居住價格基本持平、娛樂教育文化用品及服務價格上升0.6%外，其余食品價格下降0.8%、衣著價格下降2.3%、家庭設備用品及維修服務價格下降2.5%、醫療保健和個人用品價格下降1.1%、交通和通信價格下降1.9%。從物價定基指數圖中可以看到，從2001年年末以來，全國居民消費價格指數一直處于明顯的低迷狀態（扣除季節因素）（見圖1）。
圖1
物價定基指數圖（2001年5月～2002年9月，以2001年4月為100）
物價的下降是由多種因素決定的。從供求關系來看，當供給大于需求時，價格便存在著下降的壓力。2002年以來，我國市場商品供大于求的矛盾更加突出。上半年，供過于求的商品比重由2001年下半年的83%上升至86.3%，供求基本平衡的商品比重由2001年下半年的17%下降為13.7%，沒有供不應求的商品。而供過于求矛盾的主要方面是需求不足。1～10月，市一級社會消費品零售總額同比增長9.9%，縣一級增長6.3%，縣以下增長7.0%；增幅分別比上年下降1.6、2.7和0.3個百分點。
從供給的角度看，投入品價格的下降有可能導致價格總水平的走低。投入品價格的下降又可從多方面來看：（1）國內通貨緊縮的存在有可能使價格水平螺旋下降。（2）技術進步有可能降低生產成本從而降低物價總水平。1990～2001年，我國的勞動生產率提高了1.5倍。勞動生產率的提高將降低單位產出的成本。（3）進口產品價格的下降也可能導致價格水平的走低。然而，國際市場價格對國內市場價格的影響到底有多大，需要做具體的分析。我國雖然是進口大國，但是一般貿易進口只占GDP的較小份額，上半年一般貿易進口564.2億美元，僅占同期GDP的10.3%。另外，大宗進口商品的價格有升有降。比如上半年原油價格的波動幅度就比較大。因此，很難認為進口品價格的下降是國內價格水平下降的主要因素。為分析國際通貨緊縮對國內價格水平的影響，作者運用宏觀經濟分析CGE模型模擬了進口品價格總水平下降對國內價格總水平的影響。結果表明，進口物品價格總水平下跌會導致國內總價格水平的下跌，但下跌幅度并不很大。當進口品價格總水平下跌10%時，國內價格總水平下跌2.23%。其影響彈性系數僅為0.22左右。
(二)就業出現負增長
2002年，雖然各級政府較為重視就業機會的創造，但第三季度，城鎮單位就業人員仍比2001年同期凈減少362.3萬人，其中國有單位減少444.8萬，城鎮集體單位減少171.3萬，其他單位增加253.8萬。
(三)一般貿易進口增長緩慢
2002年以來，我國下調了5000多種商品的進口關稅，同時取消了一部分商品的進口配額，2002年關稅水平由15%降到12%，平均下降3個百分點。在此情況下，較能體現內需強度的一般貿易進口增長仍然不快。1～9月份，一般貿易進口增長8.9%，比同期的加工貿易增長低近20個百分點，比同期一般貿易出口低近10個百分點左右。
三、收入差距擴大和低收入群體收入增長緩慢，是內需不足的重要原因
(一)收入差距擴大降低了整體消費傾向
2002年以來，城鄉居民收入增長較快。前三個季度城鎮居民人均可支配收入5793.0元，增長17.2%。農村居民人均現金收入1721.4元，增長5.3%。但是各階層收入差距繼續擴大，表現在：（1）在崗職工收入增長較快，而下崗人員收入水平降低。一季度、二季度和三季度，城鎮在崗職工的平均勞動報酬分別增長17.9%、16.8%和15.6%。（2）行業收入差距依然存在。（3）城鄉收入差距繼續擴大。2002年前三個季度城鎮居民人均可支配收入的增幅比農村居民人均現金收入的增幅高了近12個百分點，使近年來城鄉居民收入差距擴大之勢繼續加強。（4）財富集中呈加速之勢。由于高收入居民基本消費需求已得到滿足，其收入的增加對消費品市場難以產生有效的拉動，而低收入居民因收入水平下降而無力消費。收入差距的不斷拉大引起社會平均消費傾向降低，從而導致整個社會平均消費水平的降低。
(二)不確定性的增加強化了居民的整體儲蓄傾向
首先，下崗威脅增大。隨著經濟結構的調整和技術的進步，一些職工面臨著嚴重的下崗威脅，這增加了人們對于就業的不穩定感。為了避免下崗后生活無著，許多人增加了銀行儲蓄。其次，子女教育支出增加。據中國社科院經濟研究所的估算，以目前的教育支出水平計算，一個孩子從小學讀到大學畢業，累計需要13萬元左右。絕大多數家庭不得不早早地為孩子上學存錢。第三，住房支出增加。住房制度改革后，居民在居住方面的支出成為大多數工薪階層的沉重負擔。購買住房的預期支出嚴重地抑制了居民的即期消費。第四，醫療保健支出增加。在舊有的醫療保障制度基本退出，新的醫療保障制度尚未完善的情況下，個人支付的醫療費用明顯增加，這也增強了居民的儲蓄傾向。最后，其他各類風險增大。比如，過去企業職工感到老有所養，無需考慮退休之后的生活問題。但目前由于完善的社會養老體系未能建立，很多人不得不選擇攢錢養老的方式。在農村，家庭養老是目前大部分農村地區的主要養老方式，但由于農村家庭規模的逐漸縮小，家庭養老的功能受到削弱。農村許多老人也選擇了攢錢養老的方式。
居民整體儲蓄傾向的增強促使居民儲蓄快速增長。2002年10月末，城鄉居民儲蓄存款達到8.47萬億元，比2001年同期增長18%，增幅比2001年同期高4.2個百分點。
四、主要的政策建議
2002年前10個月的投資和出口保持了快速的增長，又由于2001年第四季度的固定資產投資的基數較低，2002年第四季度的投資仍然會保持較高的增長率，預計2002年全年的經濟增長將會達到7.8～8.0%的水平。據OECD的預測，2003年世界經濟可能會出現溫和的復蘇。在這種情況下，如果國家經濟政策能夠保持連續性，考慮2003年政府換屆的影響，預計2003年的經濟增長率將會略高于2002年，保持8.0%左右的水平。然而，要實現這樣的增長，還必須采取一系列政策措施，消除影響經濟運行的不利因素。
表2
OECD對若干國家GDP增長率的預測（％）
資料來源：OECD Economic Outlook72，November 2002。
(一)應繼續把宏觀政策的著眼點放在促進經濟持續增長上
保持經濟的快速增長，是解決我國面臨的諸多經濟社會問題最重要的手段。目前我國經濟增長已經開始回升，但是，種種跡象表明，經濟增長回升的基礎還不牢固。2003年，宏觀政策的著眼點依然應放在促進經濟持續增長上。
積極的財政政策是促進我國投資和經濟增長的重要因素，要促進經濟的持續增長，仍然需要實施積極的財政政策。當前，國家對經濟、社會和生態環境等各方面的調節都需要強有力的財政政策，西部大開發、產業結構調整、社會安全網的建立以及社會分配關系的調整都需要財政政策的支持，目前還不是積極的財政政策淡出的好時機。
在繼續使用國債資金拉動經濟增長的同時，進行結構性減稅，全面發揮財政政策的功能。現在，還存在一定的減稅空間，而實行結構性減稅能夠刺激投資需求和消費需求。可考慮的稅收調整措施有：提高個人所得稅起征點；改革增值稅的計稅方式；擴大出口退稅的產品范圍；降低一些奢侈消費品的進口關稅；等等。
2003年，還要在繼續執行穩健的貨幣政策的同時，加大金融對經濟增長的支持力度。要加快誠信制度建設，提高企業尤其是中小企業的誠信度，為擴大金融支持創造條件。
(二)把增加就業作為宏觀經濟調控目標和考核各級政府政績的重要方面
居高不下的失業率是誘發社會不穩定、影響經濟持續發展的重要因素，當前我國失業問題的嚴峻性有目共睹，應該明確把增加就業作為宏觀經濟調控目標和各級政府工作的重中之重。雖然解決失業問題的根本途徑是經濟發展和結構調整，但是以前各級政府比較關注經濟增長等指標，而對增加就業關注不夠，從而出現一個地方的國內生產總值等經濟指標向好，而就業反而減少的狀況，導致一些社會問題的出現，因此，應該把增加就業作為考核各級政府政績的重要指標，將勞動力資源開發利用列入經濟和投資規劃之中，使政府在制定產業政策、投資政策、招商引資、結構調整以及發展新經濟組織時，充分考慮勞動力資源的開發和利用，把創造就業機會作為優先考慮的經濟指標之一。
(三)落實促進中小企業發展的各項政策
國家一直把促進中小企業的發展作為一項重要的經濟政策，并制定相應的扶持政策，但是，好的政策還需要好的落實才能收到好的效果。當前最需要的是把支持中小企業發展的政策落到實處。例如，要落實針對中小企業的財政貼息、擔保貸款等措施，加快為中小企業服務的金融機構、信息服務等中介機構的建設，降低創辦企業的門檻，減少設立企業的環節和費用等，要用規范的法律和制度來保障中小企業的健康發展。
(四)進一步挖掘大眾消費品的市場潛力
促進消費增長，需要創造新的“消費熱點”。汽車和住房等熱點消費對于拉動消費需求的增長確實起到了較大的作用，今后，應當繼續擴大這些“熱點消費”。但是，應該看到，與人民生活密切相關的傳統產業仍有廣闊的發展空間，要重視這些產業的開拓和發展。我國是一個人口大國，雖然“讓一部分人先富起來”的政策確實培養了一批富人甚至“富豪”，但這些人畢竟占人口的少數，絕大部分人口屬于中低收入階層。在他們的消費中，普通消費品仍占有很大的比重。且從消費水平來看，即使是普通的消費品，他們的人均消費量也比較低。例如乳品消費，目前世界人均104公斤/年，發達國家達到320公斤/年，而我國只有7公斤/年左右。如果我國人均乳品消費量有大幅提高，奶產業發展空間的擴大將難以估量。
(五)大力支持有利于增加就業的產業發展
首先應該大力發展第三產業。第三產業尤其是傳統的第三產業多是勞動密集型的。發展第三產業是擴大就業，提高居民收入的一條重要途徑。國債投資資金要加強對服務業基礎設施建設的支持，加強就業市場信息化、社區服務設施、商品流通設施等的建設。對安置失業下崗人員較多的企業實行一定的稅費減免，簡化行政性審批，減少服務行業市場的準入限制，清理不合理的收費。
其次，應該大力發展勞動密集型的制造業。制造業資本密集程度提高是經濟發展的一般趨勢。但是，由于我國勞動力資源極其豐富，又處于經濟發展的較低階段上，發展勞動密集型的制造業仍然是一個必然選擇。而由于我國內需市場潛力巨大，隨著居民消費需求多樣化和市場細分化的繼續發展，勞動密集型制造業依然有著很大的發展空間。
(六)作好應對“入世效應”負面影響逐步顯露的各項準備
到目前為止，可以說，我國平穩地度過了加入WTO的第一年，事前預計的許多沖擊并沒有如想像地那樣到來，2002年的出口保持了高增長，繼續實現了貿易順差。但是，“入世效應”的負面影響是逐步顯現的，對今后可能出現的一些影響決不可以掉以輕心，仍然需要在人才、法規、政府管理方式等各方面做好準備，用好WTO及其它國際規則，減弱入世的負面影響。
(七)完善社會保障制度，減少居民支出的不確定性和不安全感
要多渠道籌措社會保障資金，適當提高最低生活保障標準，擴大社會保障覆蓋面，注意形成和保持居民對未來的良好預期，提高各階層居民的生活水平。努力形成居民收入增長的正常機制，在住房制度改革和醫療制度改革中切實保護普通居民的利益，使他們能夠得到較好的住房和醫療保障等。
(八)公共政策更應關注社會各層面的協調發展
經濟政策的實施既要體現效率，又要體現社會公正。效率和公正孰輕孰重并不是一成不變的，而應該根據經濟發展的需要作適時調整。當前積極財政政策雖然還應繼續，但在使用方向和方式上應做重大調整，政府的主要任務應從強調效率與增長轉變到重視公平與就業。要增加基礎教育支出，真正實現九年制義務教育，促進教育水平的提高，提升就業人口的素質。國家的教育政策要更多體現公平性的要求，以減輕大多數家庭的教育負擔。要進一步改革農村稅費制度，完善農村公共財政體制，減輕農民負擔。
【關鍵詞】 中小企業 國際化 策略
改革開放30多年來,我國中小企業和非公經濟蓬勃發展,截至2006年10月底,中小企業數已達到4200多萬,占全國企業總數的99.8%,經工商部門注冊的中小企業已達到430多萬戶,個體工商戶達到3800多萬戶。中小企業創造的最終產品與服務價值、出口總額和上繳稅收,分別占全國的58%、68.3%和50.2%。中小企業的發明專利占全國的60%以上,研發新產品超過全國的八成,提供了城鎮就業人口75%以上的就業機會。中小企業已經成為國民經濟和社會發展的重要力量。
經濟全球化是伴隨世界多極化和科技信息化趨勢同步發展的最顯著特征之一,是不可逆轉的歷史潮流,它對各國企業,特別是發展中國家的企業產生了深刻的影響,我國中小企業為了生存與發展,必須走國際化經營之路。鑒于中小企業在國際市場上日益活躍,如何加快、邁好中小企業的國際化步伐,已經成為當今社會值得關注和研究的重要課題。
一、中小企業國際化的必然性分析
1、經濟全球化和跨國公司中國戰略的新取向是我國中小企業進行跨國經營的客觀條件
世界跨國公司在其全球戰略的指導下,大規模地在華進行直接投資,特別是以搶占中國市場為目的的直接投資,對我國企業形成了巨大的沖擊和挑戰。由于跨國公司的進入,使得在我國市場上既有國內企業之間的競爭、國內企業與外商投資企業之間的競爭,還有在華投資的外國企業之間的競爭。我國企業已經完全被卷入到國際市場競爭之中,即使不出國門也要面對來自世界各國包括世界著名跨國公司的競爭。面臨這樣一個嚴峻的經營環境,我國企業尤其是中小企業只有放手一搏,勇敢地走國際化經營之路,在全球范圍內最有效地利用各種資源,才能不斷提升自己的競爭能力,在競爭中求得生存和發展。
2、進軍國際市場是我國中小企業進一步成長和擴張的必然路徑
即使企業當前的市場沒有受到威脅,也應該積極收集海外市場信息,尋找進軍具有潛力的國際市場的機會,爭取和擴充新市場,盡早建立競爭的優勢。因為如果行動遲緩,原有的市場也可能會被搶先行動的企業侵占。同時,我國中小企業在技術、管理水平、創新能力等方面與外資企業相比表現出明顯的劣勢,因此為了獲取企業深層發展的先進技術和資源,企業也要走出國門,主動與國際市場接軌。
3、加入WTO后,我國中小企業面臨巨大機遇與挑戰
加入WTO以后,我國市場與國際市場接軌,我國中小企業的競爭態勢從國內企業間的國內市場競爭轉變為與國外企業在世界經濟的大舞臺上展開更直接、更全面、更激烈的競爭,這是嚴峻的挑戰。當然,加入WTO后,我國也可以享受多邊的、無條件的、穩定的最惠國待遇。這有利于中小企業借助全球性產業結構調整的良機,全方位地開拓國際市場,擴大對外貿易,參與國際分工,在國際上爭取更大的合作空間。
4、我國的國內市場狀況及中小企業面臨的困境要求中小企業走出國門
從20世紀90年代中期開始,我國的經濟由短缺經濟轉向過剩經濟,大量的生產能力過剩,不少產品出現積壓。在這種形勢下,中小企業一方面要積極研究國內市場,開發新的產品,創造和引導需求,另一方面,則有必要把目光轉向國外,尋找國外市場。同時,當前我國中小企業面臨的困境要求企業必須進行技術創新、產品創新、制度創新。在這方面,除自身努力外,必須引進國外的先進技術和管理經驗。
二、我國中小企業國際化發展的現狀
1、我國中小企業的出口情況
國家發展改革委中小企業司選擇2003年至2005年在國家海關總署登記注冊、出口額在100萬美元至2000萬美元之間、年均增長率25%以上的中小企業進行樣本分析和研究,形成了《出口型中小企業研究報告》。報告指出2005年我國出口總額為7619.99億美元,比2003年增長了73.83%,中小企業出口額達到了5181.59億美元,占全部出口額的68%。
從中小企業在國際貿易中的產品構成來看,出口方面,紡織服裝產品、鞋產品、玩具箱包等輕工產品、日用塑料制品和金屬五金制品等幾乎全部都是由中小企業提供的。有調查顯示,我國主要出口產品中,企業數名列第1和第2位的是紡織服裝和輕工類產品,分別為25.54%和15.58%。這幾年來,中小企業也積極參與機械及設備、電器及電子產品、化工產品等技術含量較高、附加價值較大的行業。在這三個行業中,中小企業數分別占總企業數的15.35%,14.53%和12.05%,而且有快速增加的趨勢。
2、中小企業的對外直接投資
中小企業不但是我國出口的重要力量,還是我國引進外資和對外投資的主體。在我國的“三資”企業中,中小企業所占的比重很大。從對外投資方面來看,近幾年來,我國許多企業紛紛涉足海外經營,搶占國際市場,使我國企業的國際化經營進入了一個新的階段。據統計,截至2002年底,我國已累計在海外投資非貿易性企業6960家,協議投資總額累計137.8億美元,其中中方投資額累計93.4億美元。這些企業涉及資源開發、生產加工、工程承包、交通運輸、旅游餐飲、貿易和咨詢服務等行業,遍布全球180多個國家和地區,其中不少項目的投資主體都是中小企業。它們不但為拓寬我國產品的出口渠道做了不少開創性的工作,也為我國企業大規模開展國際化經營起了鋪路石的作用。
三、我國中小企業國際化發展面臨的主要障礙
1、缺乏國際化經營的資本,往往是很多中小企業國際化過程中碰到的首要問題
在財政政策上我國主要通過設立支持中小企業發展專項資金,來解決中小企業發展關鍵點上的資金缺口。但僅僅依靠財政收入還遠遠不能滿足我國中小企業國際化的資金缺口;專項資金以“給予”方式運行,這些資金的利用效率也是值得思考的。在稅收方面,我國現行的中小企業稅收優惠措施存在明顯不足:優惠政策目標起點不高、針對性不強,稅收優惠措施多而零散、缺乏系統性和規范性,優惠手段單一、力度小。另外,由于企業規模偏小帶來信用差、風險大以及金融機構出于商業利益的考慮等各種因素的影響,我國中小企業融資困難。融資渠道不通暢,不能及時地獲得充足的貸款,中小企業很難進行有規模的對外投資,嚴重阻礙了國際化經營的步伐。一些從事承包勞務的中小企業由于自身資金不足,又無法獲得進出口銀行的貸款,受國際市場帶資承包要求的限制,這些企業難以開展和擴大國際業務。
2、缺乏人力資源
缺乏跨國經營人才,從業人員整體素質不高是中小企業面臨的又一個緊迫問題。我國2434家民營企業共有從業人員91.4萬人,大專以下占八成以上,大專以上僅占17.9%,技術人員占13.40%,高層管理人員占2.70%。民營企業總經理中,大學本科以上文化的占三分之一,大專及以下文化的占三分之二。由于企業缺乏真正以人為本的管理理念,造成企業核心資產――人力資本的內在素質低下,技術創新能力非常有限。
3、境外投資項目審批程序繁瑣,且缺乏事后監管
我國企業進行對外投資,必須要接受多個相關管理部門的審查和批準。企業用境外投資獲得的利潤進行再投資也要再經過有關部門的審批。這一些環節多、時間長的審批,不僅使企業喪失了良好的市場機會,也影響了企業對外投資的積極性。與此同時相關部門對境外投資的事后監管卻極為薄弱,基本上處于放任自流或無能為力的狀態,極易造成海外資產的流失。
4、對外投資的配套服務體系不健全
主要表現在:我國目前尚無規范對外投資的法律法規,中小企業在發展跨國經營時經常陷于“無法可依、無法可循、尤法可助”的境地;與對外投資相關的國際法律、會計、評估、咨詢等領域的涉外中介機構還很不健全;境外投資的保障機制有待建立。
5、技術水平和技術創新能力不足
隨著我國經濟迅猛發展,出口額也有較大的增長,產品種類增多,出口市場擴大,但總體上來看,這些產品低檔低價,不能適應國際市場多樣化的需要,出現了出口數量增加,但出口價格連年下跌的現象。中小企業由于資金、人才和技術積累的不足,技術水平不高,創新能力有限,這無疑阻擋了中小企業國際化的步伐。
6、信息不靈,缺乏強有力的支持
中小企業對信息的渴求十分迫切,其信息來源是客戶、報刊、廣播、電視,但多數中小企業的信息化工作還非常薄弱,仍然依靠原始的方法獲取信息,市場觸角有限。它們的生產批量小,人員規模小,無法承擔在國外設立分支機構的費用。由于國際商情不靈,企業很難掌握出口主動權。而這種制約在短期內靠企業自身是無法克服的。企業不僅需要政策規定的“硬件”支持,更需要“軟件”支持,如信息、咨詢、協調、配合等方面的支持,類似于新加坡半官方的“貿發局”、美國商務部的“全球信息和貿易系統”。
7、行業層面聯合討價還價能力的缺失問題
2004至2005年間,我國溫州鞋商分別在西班牙和俄羅斯遭遇兩起重大事件,造成了近億元的損失。作為我國中小企業的代表,溫州中小企業的遭遇反映出我國中小企業國際化經營中普遍存在的問題,一方面是中小企業缺乏企業文化、品牌管理能力不強,另一方面反映出我國中小企業在國際市場中單打獨斗、孤軍奮戰的現狀。雖然我們采取了能為中小企業出口提供便利的方法,但僅憑一家企業的力量,難以應對類似突況。我國中小企業需要能在國際事務上代表企業進行談判的行業代表。
四、我國中小企業國際化水平提升策略探析
1、加強對中小企業的宏觀財政政策支持
綜觀發達國家和地區對中小企業發展的政策和各種舉措,有這樣三大特點:一是各國在推行各種政策的同時,都十分強調企業的主體地位,充分運用財政、信貸、稅收等經濟杠桿的作用對中小企業施加影響;二是各種政策如指導政策、扶持政策、調節經濟政策等,都用法律的形式固定下來,而且對于法律條文都加以詳細、具體的規定;三是大部分國家關于中小企業的各種扶持政策,涉及到所有中小企業的運作和發展。各類各種法律相互配套,協調一致,保證政策的完整性。
改革開放以來特別是近年來,我國也制定了一系列中小企業的政策法規,但就總體而言還很不完善。借鑒發達國家和地區的經驗,可從以下幾個方面著手扶持中小企業的發展:加大財政支持的力度,發揮財稅政策的支持作用。融資渠道不暢是當前影響中小企業發展和國際化的首要問題,為此,必須采取積極有效的措施。第一,要把建立中小企業信用擔保體系,作為政府扶持中小企業的重要措施。建立中小企業信用擔保體系是世界各國扶持中小企業發展的通行做法。據加拿大卡爾頓大學的學者統計,截至1999年8月底,全世界已有48%的國家和地區建立了中小企業信用擔保體系。各個國家和地區的中小企業信用擔保體系的共同特征有兩個:一是政府出資、資助和承擔一定的補償責任;二是擔保體系和機構絕大部分由政府負責中小企業的部門負責組織和管理。從我國的具體情況出發,政府運用少量的財政資源為政策杠桿,通過商業銀行或政策性銀行,向中小企業直接提供優惠貸款是扶持中小企業發展的有效手段。當務之急就是制定符合本國實際的中小企業信貸擔保政策措施,要通過人大立法,安排每年財政預算的一定比例,作為扶持中小企業的基金,劃撥給中小企業信用擔保機構管理。第二,建立、完善中小企業專項資金制度。中央和省(市、區)財政預算都要安排專項資金,用于支持中小企業的發展。中小企業科技成果轉化和科技型中小企業技術創新基金,要按國務院有關部門規定,重點用于中小企業的新技術產業化資助、入股和貼息。要積極探索建立科技型中小企業風險資金投入和退出機制,發揮政府對風險投資的導向作用。中小企業補助資金主要用于支持中小企業的服務機構開展培訓服務、信用服務、創業服務、管理咨詢服務等的補助,中小企業助資金的使用應當科學、公正、透明,有利于改善中小企業經營環境,促進中小企業健康發展,擴大城鄉就業。第三,要借助深圳設立“中小企業創業板”的有利條件,建立優強中小企業上市融資的育成制度;盡可能更多地選擇具有發展潛力的科技型中小企業上市,促使更多優強中小企業實現社會直接融資。
2、圍繞增強企業國際競爭力,大力實施中小企業技術創新工程
我國中小企業與國外企業相比,其整體素質和國際競爭力相形見絀。企業規模小、產業層次低、生產手段陳舊、管理落后是大多數中小企業的通病。實施技術創新工程是中小企業擺脫落后和免遭淘汰的關鍵之舉。重視中小企業設備更新和技術改造,用新經濟改造傳統經濟。一是全面淘汰陳舊設備。市場競爭本質上是技術的競爭,中小企業要把技術進步放在突出地位。用一流技術和設備,生產一流產品。企業除自身增加這方面的投資外,要積極爭取銀行、金融部門增加用于更新改造的貸款。二是用新經濟改造傳統經濟。我國中小企業大都從事傳統加工業,網絡經濟不僅包括新興的電子商務模式和推動網絡發展的工廠產業,還包括網絡在傳統產業中的應用。傳統產業可以利用網絡進行更有效的設計、管理和物質供應,并可以更好地收集用戶信息來調整和改進產品,從而使傳統產業得到新的活力。建立技術創新基地,提高技術創新能力。可以選擇若干個城市對中小企業工業園進行試點,總結區域性、行業性中小企業技術創新的經驗,推廣技術創新服務機構的成功法,培育中小企業技術創新基地。要積極推進科技成果的轉化。以協作、掛靠、配套等形式,加強中小企業與高新技術企業和大專院校、科研單位的緊密聯系,引導一定知識和技術基礎的中小企業加入電子信息、生物工程、新醫藥、新材料等高新技術產業行列,從整體上提升中小企業的產業結構。現有中型企業應瞄準本行業技術尖端,以多種方式,包括提供試驗場所、設備,配備輔助人員,提供研制經費等,與國內外一流的科研院所建立緊密型的產、學、研聯合體,獲得優先享用技術專利及產品的生產經營權。
3、建立全口徑的中小企業管理機構
我國目前雖然有鄉鎮企業局、中小企業辦公室、工商行政管理局、企業管理協會等對中小企業活動的某些環節進行管理,但這些機構已經不能適應現實發展的需要。建議盡快建立全口徑的中小企業管理機構,負責中小企業政策的制定和實施,把對中小企業的扶持政策落實到實處,切實解決中小企業發展中遇到的難題。當然,這個機構的職能要符合政府職能轉換的方向,不是對企業的經營活動進行直接干預,而是負責中小企業的政策制定和統籌協調。具體而言,其職能應包括:協助中小企業獲得貸款;為中小企業提供財政支持;提供管理咨詢和人員培訓;提供信息服務與技術支持等。
4、提供國際化經營人才與我國中小企業交流的平臺
在現在金融危機的特殊環境中,歐美國家勢必有大量的人才技術流失,這也是中國中小企業引進人才的一個機遇。我國中小企業需要抓住這樣的機遇,引進高端技術、管理人才,徹底提高企業的運營、管理、創新能力,提高其競爭力。在這里,政府提供一個國際化經營人才與我國的中小企業交流的平臺,可以以各種交流會、論壇等形式進行。
5、搭建我國中小企業獲取國際化信息、知識的平臺
可以參考歐盟的歐洲信息中心(EICS),建立一個信息平臺,使其成為中小企業的首選信息服務窗口。通過這個信息中心,中小企業可獲得包括國際市場信息在內的各種信息服務。歐盟還通過“征求合作伙伴網”和實施“合作伙伴計劃”,幫助中小企業尋找跨國合作伙伴,建立國際分包合同,創辦國際性合資企業。這里重點要提的是海外華人網絡的搭建。我國有4000多萬華僑分布在世界各地,海外直接投資經營經驗豐富。共同的文化背景和民族情節,使中小企業容易與當地海外華人合資、合作創辦境外企業,順利地融入到當地市場。
6、加強中小企業行業協會和非政府組織的建設
面對我國中小企業聯合討價還價能力的缺失問題,中小企業本身無能為力,因此更加需要政府的幫助。加入WTO后,隨著政府管理職能的轉化,市場經濟體制的日趨成熟,行業協會逐漸走上前臺并開始扮演重要角色。應加強中小企業行業協會建設,發揮行業協會的作用,來提升我國中小企業聯合討價還價能力。例如代表行業企業進行反傾銷、反壟斷、反補貼等調查;參與地方或者國家有關行業產品標準的制定;參與行業發展、改革及與行業利益相關的政府決策。世界各國(地區)為了促進中小企業的國際化經營,設立了很多非政府組織,幫助中小企業間的國際合作。因此,建設和完善我國中小企業的非政府組織,將有助于政府政策的實施和中小企業國際競爭力的提升。
【參考文獻】
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[論文關鍵詞] 市場經濟；人力資源；外部環境
市場經濟條件下企業人力資源管理的外部環境，是指企業系統以外能夠對人力資源管理活動產生影響的各種因素，即人力資源受到當今時代和社會影響而具有的政治環境、經濟環境、法律環境、文化環境。由于這些環境因素都處于企業的范圍之外，企業不能直接地控制，而企業為了獲取、開發、保持和有效利用在生產經營過程中必不可少的人力資源，必須根據外部環境的狀態變化采取相應的措施，通過運用科學、系統的技術和方法進行各種相關的計劃、組織、領導和控制活動，以實現企業的既定目標，二者互相聯系，互為作用。
一、市場經濟條件下的政治環境
政治環境主要指政治穩定性、政府的管理方式以及政府的方針政策。
(一)政治穩定性。政治環境一般不能直接作用于人力資源管理活動，但能影響企業，進而影響企業內部的人力資源管理活動。穩定的政治制度、和諧的社會生活、豐厚的人力資源是市場經濟條件下企業發展壯大的的充分條件。總理在十屆人大《政府工作報告》中指出：總結我們的實踐經驗，歸結起來就是，只有解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅持改革開放，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，才能最終實現現代化的宏偉目標。我們必須把握好：一是穩定，就是保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施穩健的財政政策和貨幣政策。二是完善，就是根據經濟運行新情況及時完善政策措施，有針對性地解決突出矛盾和問題。三是落實，就是認真落實中央的各項政策措施，增強執行力，真正把各項政策部署落實到實處。要更加重視社會發展和改善民生，積極解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果。堅持社會主義市場經濟改革方向，推進政治體制、經濟體制、文化體制、社會體制改革。中國的富強、社會的穩定、人民的幸福，為企業有效的人力資源管理提供了必要的政治條件。
(二)政府管理方式和政府方針政策。與政治穩定性相比，政府管理方式和方針政策的作用更有力，直接影響甚至決定企業人力資源管理的方向。在市場經濟條件下，企業的人力資源管理需要政府管理方式和方針政策具有連貫性和延續性，以減少企業內部人力資源管理的波動，提高人力資源管理的效果。在“十一五”期間，國家的任務是：要堅定不移地推進改革開放，在重點領域和關鍵環節取得新的突破。要按照有進有退合理流動的原則，推動國有資本更多地向國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。要推進國有大型企業股份制改革，建立適應現代企業制度要求的選人用人和激勵約束機制。要加快推進壟斷行業改革，深化電力、郵政、電信、鐵路等行業改革，穩步推進供水、供氣、供熱等市政公用事業改革。要鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改革深化國有銀行改革。加快農村金融改革，大力發展資本市場，深化保險業改革，推進金融對外開放，引導和規范企業對外投資合作等等。這一系列方針政策將使企業在人力資源管理等方面擁有更多的自。為企業人力資源管理的科學化、規范化建設提供了寬廣的途徑。
二、市場經濟條件下的經濟環境
經濟環境主要指經濟體制、經濟發展狀況和勞動力市場狀況、國家科技水平和科技發展趨勢。
(一)經濟體制。經濟體制是一個國家經濟運行的具體方式，它集中體現為資源的配置方式。在市場經濟條件下，市場成為資源配置的主體，價格杠桿發揮著重要作用，企業擁有相對獨立自，企業可以根據內部的的各種因素自行對人力資源進行統一配置，職能性和戰略性的工作成為人力資源管理的主體。“十五”以來，國有經濟布局、國有企業股份制改革和國有資產監管取得新進展。郵政、電力體制改革繼續推進，國有商業銀行股份制改革邁出新的步伐，中國銀行、中國工商銀行在境內外成功上市，上市公司股權分置改革基本完成，證券市場基礎性制度建設得到加強，外匯管理體制改革逐步深化，整頓和規范市場秩序工作深入開展，深化和擴大與各國的經貿往來，支持企業對外投資合作，全面履行加入世界貿易組織承諾，完善涉外經濟體制和法規政策等一系列改革的成果，為市場經濟條件下的人力資源管理儲備了外部變量，使人力資源成為各種資源配置的重要一種。
(二)經濟發展狀況和勞動力市場狀況。在市場趨向完善，經濟快速發展的今天，經濟發展狀況和勞動力市場狀況已成為人力資源管理的內生變量。企業在作出人力資源的需求和供給規劃時，重要的一項就是企業未來的前景，而企業未來的前景是與整個經濟發展狀況緊密聯系在一起的，兩者具有很強的正相關關系，經濟形勢繁榮發展，企業的前景看好，企業會不斷發展，人力資源的需求就相應增加，相反就相應減少。企業在人力資源供需預測時，要對國家經濟政策的變化、人口規模和結構的改變和經濟增長速度等因素進行深入分析，充分考慮內外部兩個渠道，及時調整好人力資源管理的相關對策。
(三)國家科技水平和科技發展趨勢。國家科技水平和科技發展趨勢是國家的技術環境，是科技體制、科技政策的晴雨表。在市場經濟條件下，企業既是市場競爭主體，也是技術創新的主體，技術進步對經濟發展的影響，從本質上說是企業對新技術開發的投入、采用和擴散，是人力資源價值的集中體現。而新技術的快速擴散，會給企業帶來競爭優勢，也能擴大人力資源的供需平臺，增強人才流動。使企業在專業化經營的基礎上，注重新技術的商業化應用、多元化提升、人才化發展，推動我國循環經濟的硬實力。因此，人力資源管理和發展的導入，使人力資源體現的技術正在越來越成為企業生存和發展的關鍵因素。
三、市場經濟條件下的法律環境
法律環境主要指國家的法律規范、國家司法與執法機關、企業的法律意識等。
(一)國家法律規范、國家司法與執法機關。國家法律規范的實質就是對個人或者組織的行為規范及其相互關系所做的一種規定，它通常是由國家的立法機關通過法定的程序制定，以國家政權的力量作為后盾強制實行的，法律一經頒布實施，任何個人和組織都必須遵守。在我國，除立法機關頒布的法律外，國務院及其各部門所制定的具有法律效力的法規、規定、條例等也在這個范圍之內。我國的《勞動法》，內容幾乎涉及人力資源管理的各個方面，包括招聘錄用、男女平等、勞動安全和衛生、工資待遇、社會保險和福利、辭退解雇、培訓開發等等。企業作為社會組織的一種重要形式，它在日常的經營活動中必須遵守國家的法律規范。因此，法律對企業人力資源管理活動的影響主要體現在它的約束和規范作用上。同時，國家在政策法規上，體現了對人力資源管理的引導和保護。十屆人大《政府工作報告》中強調：健全法制是社會主義制度的內在要求。構建和諧社會，最重要的是加強民主法制建設，促進社會公平正義。要加強政府立法工作，加強和改善行政執法，落實行政執法責任制。要把維護人民群眾的合法權益，作為正確處理新時期社會矛盾，促進社會安定和諧的出發點和落腳點。堅持把擴大就業放在經濟發展的突出位置，發展和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，保障勞動者合法權益。
(二)企業的法律意識。在國家和地區法律體系的完備性、法律仲裁的公正性和法制的穩定性日趨科學合理的全球化經濟進程中，不同的企業有不同級別的法律監管和法律風險環境，企業必須熟悉相關的法律法規，并嚴格遵照執行。在新經濟時代，企業之間的競爭日益激烈，而所有競爭的焦點則集中于人力資源，在某種意義上甚至可以說，人力資源競爭的成敗將決定企業競爭的成敗。而且，隨著跨國企業的不斷涌入，企業人力資源的競爭不僅有國內的公司，與國內外企業之間的相互關系的也逐漸密切，人力資源管理的法律環境已經不再局限于本國的法律規范，而應當從全球的范圍來分析判斷。目前，我國企業在人力資源管理上對法律環境變化的認識還相對滯后，對法律風險還沒有足夠的認識。因為，在不同的國家和地區間，同樣會遇到一些執法機構有法不依、執法不嚴、違法不糾的現象。當然，隨著國際經濟合作的增加，企業法律意識的不斷加強，國際間人力資源的交流一定會增多，肯定會形成一個宜于國際人才流動的良好的法律環境。
四、市場經濟條件下的文化環境
文化環境主要指國家的民族特征、文化傳統、國家的教育水平和人們的觀念形態。
(一)民族特征和文化傳統。在我國數千年的燦爛文明中，無論是“革故鼎新，順天應人”和“憂勤惕厲，居安思危”的為政法則，還是“振民育德”之修已、正已、教之、化之的仁德之治和“民悅無疆”之親民、利民、富民、教民的利民之道；無論是儒家中庸和孫子謀略的智慧，還是“天行健，君子以自強不息”和“地勢坤，君子以厚德載物”的精神，都閃耀著中華民族傳統文化的奪目光彩，是中華文明的絕唱。中國的長治久安，促成了中華文化的積淀，推動了中華文化的發展。在新形勢下，國家號召全社會樹立中國特色社會主義的共同理想，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，培育文明道德風尚，尤其要加強青少年思想道德建設。國家還計劃：加快發展文化事業和文化產業，推進文化體制改革。繼續建設一批國家重大文化工程，搞好文化遺產、自然遺產的保護。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。縱觀歷史，聯系現實，探索以文化為導向的人力資源管理模式，離不開本國的傳統文化，離不開本國的企業，離不開本國的人。我們企業的精神文化要從民族文化中去集合，企業的制度行為文化要符合本國文化的特征，企業的形象、物質文化要靠自己人去創造。可見，由于文化結構能影響人們的思維方式和行為方式，對于整個社會而言，文化具有重要的社會整合和社會影響作用，它內在地影響著人們的思維方式和行為方式，而且這種影響具有相對的持久性。對于不同國家來說，由于其歷史傳統、地域環境以及經濟發展水平的差異，不同國家文化的區別使得其對文化的社會整合和社會導向作用在內容上各不相同。因此，會對企業人力資源管理產生重要的影響。
(二)國家的教育水平和人們的觀念形態。全民素質、人才質量的高低是衡量國家教育水平的一桿秤，也直接決定人們的觀念形態，即人的價值觀念、倫理道德和風俗習慣。從行為科學的角度看，教育決定文化，文化決定觀念，觀念決定態度，態度決定行為。引伸到人力資源管理領域，直接表現出不同文化層次的人對工作和成就的態度存在差異，對物質利益的分配心態存在差異，對上級、同事的評價方式存在差異。面對全球化趨勢，越來越多的企業跨出國門投入到世界市場的競爭中。不同文化背景的群體之間的交互作用，帶來了一系列以提高勞動生產率、工作生產質量和取得經濟效益為目的的，對來自不同文化背景下的人力資源進行獲取、保持、評價、發展和調整的管理過程，即人力資源管理中的跨文化現象。這種可以通過跨文化溝通、跨文化培訓、跨文化團隊合作完成的人力資源管理過程，就迫切需要提高國家的整體教育水平，特別是提高人才的本土化水平，十屆人大《政府工作報告》中指出：教育是國家的基石，教育公平是重要的社會公平。要堅持把教育放在優先發展的戰略地位，加快各級各類教育發展。國家的總體布局是：普及和鞏固義務教育，加快發展職業教育，著力提高高等教育質量。“十一五”時期中央將投入100億元，實施農村初中學校改造計劃。同時，繼續解決好城市困難家庭和農民工子女接受教育的問題。要把發展職業教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。要重點發展中等職業教育，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡。深化職業教育管理體制改革，推行工學結合、校企結合的辦學模式。高等教育要以提高質量為核心，加快教育教學改革，加強高水平的學科和大學建設，創新人才培養模式，優化人才培養結構，努力造就大批杰出人才。支持和規范民辦教育發展，發揮社會力量辦學的積極性。繼續實施人才強國戰略。加快推進以高層次、高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，要在全社會弘揚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風氣。隨著經濟的發展，企業人力資源管理的核心在于如何整合人力資源管理中零散而孤立的功能、職責和活動，在于如何通過對人的運作來增加協調性和創造企業的競爭優勢。企業如何順應國家教育制度的改革、教育水平的發展、人才戰略的運行，始終是人力資源管理的一大課題。
綜上所述，正是由于人力資源在與外部環境的互為作用，勞動者自我豐富、自我更新和自我發展，成為保證企業目標得以實現的最重要也是最有價值的資源的特征。目前世界各國都非常重視人力資源的開發和建設，力圖通過不斷提高人力資源管理的水平和質量來實現經濟和社會的快速發展。
參考文獻：
全省計劃會議今天就要結束了。會議期間，邵克文同志就明年全省國民經濟和社會發展計劃作了很好的報告，張忠敬同志就國債項目建設、投融資體制改革、加快服務業發展等問題講了很好的意見。同時，會上還有蘭州、武威等地，就相關問題作了交流發言，并召開了相關業務座談會。這對進一步完善明年的計劃草案，改進計劃工作職能，推進全省經濟工作都是十分有益的。接下來，孫小系副省長還要做講話。這里我想著重講兩個方面的內容：一個是簡單回顧一下近年來計劃系統的工作情況；另一個是對做好明年宏觀經濟工作應注意把握的問題講幾點意見。
一、關于近年來的經濟計劃工作
*年以來，在國內外經濟環境發生很大變化，我省改革開放面臨一系列挑戰的形勢下，全省計劃系統在省委、省政府的領導下，加強和改進宏觀調控，促進了國民經濟的持續快速健康發展。特別是在貫徹擴大內需方針，管好用好國債投資方面，與各部門各地區密切配合，做了大量卓有成效的工作，很好地完成了各項任務。省委省政府對近年來的計劃工作是肯定的。幾年來的實踐證明，計劃系統通過加強思想作風建設，形成了一支高素質的干部隊伍，保持著堅定不移的政治信念、踏實認真的工作作風和積極向上的精神風貌，能夠不斷解放思想，開拓進取，知難而上，扎實工作，這既是以往完成各項任務的重要保證，也是今后做好工作的努力方向。我是計劃戰線上的一名老兵，到政府工作后，又一直主管計劃工作，對此身有體會。對近年來的計劃工作情況我概括地談以下幾點：
（一）全面貫徹執行黨的各項方針，保證了擴大內需政策的實施。*年以來，由于亞洲金融危機的爆發和蔓延，東南亞國家經濟受到了嚴重影響，在一定程度上阻礙了我國經濟的快速發展。在此不利形勢下，中央果斷決定實施擴大內需的方針和積極的財政政策，并以中央3號文件下發。根據中央精神，結合我省實際，計劃部門首先行動起來，在研究國內外省內外經濟發展形勢的基礎上，提出了《關于保持全省國民經濟持續、快速、健康發展的意見》和“一個落實、兩個擴大、三個調整、四個加大、五個增長點”的具體措施。這些意見和建議很快被省委、省政府采納，有力地推進了擴大內需政策的貫徹落實。后來，又于*年、*年分別提出了全省貫徹中央13號文件、中央10號文件精神的實施意見，保持了政策的連續性和穩定性，促進了投資和消費需求的穩定增長，為全省經濟快速健康發展奠定了基礎。
（二）加強計劃職能轉變，制定了一系列宏觀經濟發展戰略。計劃系統緊緊圍繞全省經濟工作的中心任務，堅持想大事、抓大事，研究分析經濟社會發展的突出矛盾，對事關全局的重大問題，集中力量，深入研究，提出建議，供各級黨委、政府決策。近年來，省計委在經濟發展、西部開發、結構調整等方面提出了一些好的思路和辦法，如《發揮比較優勢、發展特色經濟、實現跨世紀的騰飛》、《*省經濟結構調整方案》、《*省實施西部大開發戰略總體規劃》、《西隴海蘭新經濟帶*段發展規劃》等，對完善經濟社會發展思路、正確制定各項政策起到了有益的指導作用。同時，突出計劃的宏觀性、戰略性和政策性，在國民經濟年度計劃和中長期計劃中，從戰略的高度，明確提出了全省經濟社會發展的重大方針、任務和政策措施，順利制定和實施了“九五”、“十五”計劃，增強了計劃的預測性和指導性。
（三）突出國債項目建設，促進了投資對經濟增長的拉動。投資是拉動我省經濟增長的主要因素，計委在投資項目的爭取、投資任務的落實上，具有重要的職能和責任。近年來，全省在抓好投資項目建設的同時，在投資結構調整、投資思路轉變和投資體制改革方面取得了明顯成效。一方面，計劃系統加大了工作力度，抓住國家發行長期建設國債和西部建設國債的有利機遇，多方努力，積極爭取，不僅落實了相當規模的國債建設資金，建設了一批重大基礎設施項目，有效帶動了投資增長，而且對全省經濟起到了重要的拉動作用。幾年來，國債投資對GDP增長的貢獻率一直保持在2—3個百分點。在此，我想強調的是，對于國債項目建設與管理的經驗與教訓，要著重加以認識和吸收，并且要進一步深入和推廣到各項政府投資項目中去，建立制度，制定辦法，嚴格程序，確保更加合理有效地建設國債項目，發揮投資效益。另一方面，全省積極推進投融資體制改革和審批制度改革。按照國家的精神和省上的部署，對不需要政府投資、國家產業政策鼓勵發展的限額以下項目，取消了行政審批。省計委原有的32項審批事項中，先后公布取消了15項，減幅達46.9%，審批制度改革取得了階段性成效。而對于政府投資的項目，從規范審批制度、簡化審批程序、加強監督機制入手，實行了政策、程序、資金、人員、結果公開和時限承諾的“五公開一承諾”制度，進一步促進了審批制度改革的深化和落實。
（四）堅持解決實際問題，提高了人民的生產生活水平。近年來，全省在推動經濟增長的同時，更加重視社會事業的發展和人民生活質量的改善，在我省的“十五”計劃中，明確樹立了以人為本的思想。按照這一要求，各級計劃部門把提高人民生活水平作為各項工作的出發點和落腳點，積極改善城鄉居民生產生活條件，取得了明顯成效。特別是在國家政策的帶動下，積極爭取國債資金和扶貧資金的支持，把城鄉基礎設施建設、居民教育醫療條件和困難群眾生產生活的改善作為投資傾斜的重點，加大了資金投入和項目扶持，使一批農村衛生基礎設施建設、中小學危房改造、貧困地區義務教育工程、農村電網建設、村村通廣播電視工程及城市供水、供熱等基礎設施得以有效啟動和順利實施，提高了人民生活水平，受到了普遍歡迎。
（五）加強作風和廉政建設，培養了一支好的隊伍。在長期的工作過程中，我深深地感受到，計劃系統這支干部隊伍有著優良的傳統，是值得信賴的，是有戰斗力的，是能夠擔當起重任的。多年來，計劃系統高度重視機關黨風廉政建設，做到不走過場、不留死角，使大家牢固樹立公仆意識和服務意識，樹立正確的權力觀。從制度建設情況看，各級計劃部門在認真執行中央和省委省政府有關規定的同時，制定了一系列規章制度，形成了一套規范的辦事程序。從監督制約情況看，計劃系統充分發揮紀檢監察部門的作用，進一步強化事前和事后監督，同時加強了對重大項目的稽察工作，有效防止了腐敗行為的發生。總體來講，計劃系統黨風廉政建設工作的情況抓的比較好。
今天，我講的不僅僅是省計委，也是整個全省計劃系統。這里，我再談一下如何增強系統凝聚力問題。無論是省計委，還是地、州、市、縣計委，都是計劃系統的重要組成部分。用老百姓的話來說，我們都是一家人。這就要求我們增強全局意識和集體榮譽感，發揚團隊精神，上下一致，擰成一股繩，共同塑造全省計劃部門的新形象。省計委要把指導地、州、市計委工作擺到議事日程，加強業務指導和信息溝通，幫助他們解決一些實際困難，改善工作條件。省計委的同志要尊重地、州、市計委的意見，注意調動地縣同志的積極性。對地縣的同志，要熱情服務，特別是要提高工作效率。要加強系統內部培訓工作，繼續搞好系統網的建設。要加大計劃系統內部干部交流的力度。地縣計委的同志要在當地黨委、政府的領導下積極開展工作，探索新時期做好地縣計劃工作的機制和辦法，不等不靠，積極開拓新的工作領域，做到有為有位。隨著行政審批制度改革的深入，省計委可能將下放給地、州、市一些審批權限，希望搞好銜接，不要出現管理脫節。屬于省級管理的要切實管好，可以下放給下級的要堅決下放。同時，要用好手中的權力，不越權審批，不違反基本建設程序，對上報國家計委審批的項目要把好關。省計委還要加強對地縣計委的指導，支持他們開展工作。
二、關于明年宏觀經濟的幾個問題
今年以來，全省上下認真學習實踐“三個代表”重要思想，以西部大開發總攬經濟工作全局，克服各種困難，努力增加投入，積極引導消費，不斷擴大內需，進一步加快經濟結構的戰略性調整，使全省經濟繼續保持近年來良好的發展勢頭，宏觀經濟發展的主要指標明顯好于預期。預計全年實現國內生產總值1161億元，比上年增長9.4%。全社會固定資產投資575億元，增長13.8%。外貿進出口總額8億美元，增長2.6%。地方財政收入75.8億元，增長12.1%。這是省委、省政府科學決策、正確領導的結果，是各地、各部門盡職盡責、扎實工作的結果，也是全省上下共同努力、團結奮斗的結果。
明年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。做好明年的經濟工作，保持良好的發展勢頭，對鼓舞斗志、增強信心，實現十六大確定的奮斗目標和各項任務，具有十分重要的意義。做好明年的經濟工作，有利條件很多。黨的十六大的勝利召開和全面建設小康社會目標的提出、中央繼續實施穩定連續的宏觀經濟政策、西部大開發戰略實施力度的進一步加大、多年高強度投入下我省一批重點建設項目的建成投入使用等因素，都將對全省經濟發展起到有力的促進作用。但我們更應該清醒地認識到，做好明年的經濟工作，仍面臨許多困難和問題。如農民收入增長緩慢，農村消費市場啟動乏力；投資渠道單一，建設融資困難；有效需求不足，供給結構不合理；就業和再就業問題突出，就業壓力大；對外開放水平低，外商投資不活躍等。同時，國際國內形勢特別是國際形勢也有許多不確定因素，都會對我省經濟發展帶來影響。我們計劃系統的同志，一定要居安思危，增強憂患意識，把困難和問題估計得更充分一些，把應對和克服困難的措施想得更周全一些。只有這樣，我們實施決策、開展工作才能有的放矢，從容應對。
關于明年的宏觀經濟工作，我想應當重點注意把握好以下幾個方面：
（一）關于加快發展的問題
發展是一個永恒的主題，發展是硬道理。加快發展，無論是對實現十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，還是對解決我省當前就業壓力大、農民增收困難、保持社會穩定等，都是非常必要的。對明年面臨的經濟形勢，我們要把困難和問題估計得充分一些，安排計劃要積極穩妥，留有余地，扎實的做好準備工作，保持經濟穩定增長。我省明年經濟增長預期目標按9%考慮，任務是艱巨的。剛剛結束的全省經濟工作會議，宋書記和陸省長對做好明年的經濟工作都作了重要講話，對明年的經濟工作提出了指導思想和主要任務，我們要認真領會精神，全面貫徹落實。
黨的十六大提出：“本世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。”這對我們的工作提出了新的更高的要求。我省是一個欠發達省份，抓住這一戰略機遇期，加快發展，顯得尤為重要和緊迫，時不我待，任重道遠。要抓住機遇，奮發圖強，乘勢而上，加快發展。要緊緊抓住實施西部大開發這個重要戰略機遇期，用足用活用好中央的政策，創造性地開展工作，使我們省的經濟總量、綜合實力再上一個臺階。要精心部署明年的經濟計劃工作，采取切實有效的措施，解決好國民經濟和社會發展中的突出矛盾與問題，促進國民經濟更好更快地發展。
（二）關于西部大開發問題
全面推進西部大開發戰略的實施，是加快我省經濟社會發展的根本措施。實施西部大開發，要堅持推進發展，改革創新，為民謀利，顧全大局的原則，既要有只爭朝夕的精神，又要有長期艱苦奮斗的準備。我省實施西部大開發戰略，要堅持開放開發、合作發展，抓好西隴海蘭新線經濟帶*段的生產力布局，實施科教興省、開放帶動、可持續發展戰略，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化、信息化建設，努力走出一條發揮比較優勢、發展特色經濟的路子。
要繼續加強基礎設施建設，以高等級公路建設為重點，加快交通基礎設施建設。以電源開發和電網建設與改造為重點，積極推進電力建設。以中心城市的供水、集中供熱、垃圾處理、污水處理等國債項目為重點，推進城市基礎設施建設。以生態環境建設為重點，實施好天然林自然保護、退耕還林還草、重點防護林體系工程。以實施“工業強省”戰略為重點，進一步加大國有企業技術改造及產業升級力度。以扶貧開發為重點，加大對貧困地區農村基礎設施建設的扶持力度。
加快我省經濟發展，培育新的經濟增長點，關鍵是要有一批好的項目來支撐，無論是爭取國家支持，還是吸引國內外資金，取決于我們是否有一批符合國家產業政策、帶動經濟結構調整的項目。各地各部門，要強化項目意識，下更大的決心，集中更多的精力，研究市場，研究項目，認真做好項目的前期工作和立項銜接工作，力爭明年能開工一批對全省經濟發展有重要影響的大項目。
（三）關于農業和農村經濟問題
“三農”問題中央非常重視。加快農業、農村經濟發展，增加農民收入，仍然是我省明年經濟工作的重中之重。要著眼于城鄉經濟協調發展，采取更加有力的措施，切實做好“三農”工作。
一是加快推進農業和農村經濟結構調整。切實把退耕還林作為我省增加農民收入、調整農業結構、改善生態環境的重大舉措，加大工作力度。各地區要認真貫徹落實中央有關政策措施，及時解決退耕還林工作中出現的各種問題，使農民真正得到實惠。要實施好天然草原恢復與建設項目工作。我省要繼續加快農業產業化經營，強化農業服務體系建設，保證農產品質量安全，提高農業的市場競爭力。要加強對非農用地的管理和調控，切實保護基本農田，確保糧食安全。二是深化農村稅費改革。要根據中央的精神，抓緊研究我省稅費改革中出現的新問題，進一步落實各項政策，確保減輕農民負擔，防止農民負擔反彈。三是加大對農業和農村經濟發展支持力度。繼續增加對農業和農村基礎設施建設的投入。盡量多安排一些既能改善農村生產生活條件，又能增加農民收入的建設項目。繼續加大扶貧開發工作力度，鞏固扶貧成果。繼續做好農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移工作，加強農村富余勞動力轉移的協調和指導，促進其合理有序流動。注意保護進城打工農民的合法權益。要把小城鎮建設同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，促進小城鎮建設進程。
（四）關于繼續推進工業結構調整問題
中央經濟會議提出，調整和優化經濟結構是當前和今后一個時期經濟發展的主線，是增強經濟發展后勁和提高國際競爭力的根本性措施。從我省來看，調整工業結構的問題顯得尤為突出。要按照走新型工業化道路的要求，加快我省工業結構調整的升級步伐。緊緊抓住國家支持老工業基地技術改造的機遇，加快高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，開發新產品，延伸產業鏈，發展最終消費品。認真搞好石化、有色、電子、機械、醫藥、煤炭和建材等行業發展的調整，努力增加技改投入，選擇一批產業關聯度大、帶動能力強、市場前景好、競爭能力強的重點項目，集中力量進行大規模、高起點、高標準的技術改造，努力把優勢企業做大做強。要積極推進我省工業企業同國內外大公司、大企業集團聯合協作，利用它們的品牌、技術、資金以及銷售網絡發展壯大自己。要進一步加快私營企業、各類中小企業和鄉鎮企業發展。充分利用我省原材料工業的優勢，加快發展加工工業，大力發展高附加值產業。把*建設成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藥現代化加工基地，優質特色農畜產品加工基地。
要積極地、有選擇地發展高新技術企業。重視和支持高新技術開發區建設，集中力量重點培育和扶持具有自主知識產權、市場廣闊的高新技術項目，盡快形成具有競爭優勢的高新技術產業群。積極發展生物醫藥工程、新材料、新能源等高新技術產業，培育新的經濟增長點。
（五）關于用好國債資金，提高投資效益問題
自*年以來的5年間，我省共爭取國債資金168億元，總投資規模735億元，帶動社會投資達408億元。特別是今年，全年全省共爭取到國家預算內補助資金12.09億元、國債專項資金41.2億元，共計53.29億元。這些成績是國家支持的結果，與各級計劃部門的努力也是分不開的。國債資金投資加強了我省的基礎設施建設和生態環境建設，對拉動我省的經濟增長，發揮了十分重要的作用。明年國家還將發行1400億元長期建設國債。我們一方面要積極爭取國債資金，另一方面一定要用好國債資金，提高投資效益。一要調整投資結構。主要是加大對改善農村生產生活條件、擴大城鎮就業、促進企業技術進步、加強生態環境建設、發展科技教育等方面的支持力度。重點搞好在建項目和西部開發項目。二要加強和改進國債投資項目管理，要繼續做好國債資金和各項配套資金的落實，抓好國債建設項目的前期工作，加大對國債資金監管力度，嚴禁挪用、嚴厲查處違法違規行為，嚴格執行《招投標法》，嚴格按基本建設程序辦事，加強工程質量管理。積極創造一個良好的建設環境，保證國債項目的順利實施。要建立促進社會投資和消費穩定增長的有效機制。拓寬投融資渠道，鼓勵和吸引社會資金，促進投資多元化。
（六）關于促進非公有制經濟發展的問題
把發展非公有制經濟與實施西部大開發戰略結合起來，與經濟結構的戰略性調整結合起來。放寬市場準入，凡是允許外資進入的領域應當允許省內外各類資本進入，打破束縛個體及私營經濟的身份、資格以及參與重大基礎設施建設和社會公益性項目建設的限制，積極引導非公有制經濟參與基礎設施和生態環境建設。引導非公有制經濟通過參股、控股、租賃、兼并、聯營等形式，參與國有企業改革。在推進農業產業化進程中，引導和扶持非公有制經濟發展農副產品加工、儲運和特色產業。結合城鎮化建設，加快以非公有制為主體的服務業的發展。創造良好的投資環境，吸引省內外特別是沿海地區的投資者來我省投資辦廠。加大對民營高科技企業的扶持，鼓勵非公有制經濟發展外向型產業和產品，提高競爭能力。積極建立非公有制企業的信用擔保體系，鼓勵龍頭企業參與農村信用合作社的增資擴股，鼓勵國有商業銀行、城市商業銀行和農村信用合作社開展金融創新，加大對非公有制經濟的支持力度。切實落實鼓勵非公有制經濟發展的政策措施，促進非公有制經濟發展。
（七）關于努力擴大消費需求，拉動經濟增長問題
要按照十六大報告的要求，調整投資和消費關系，逐步提高消費在國內生產總值中的比重。堅持按照多予、少取、放活的要求，采取切實有效措施，千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。要拓寬消費領域，改善消費環境。要大力發展服務業，在鼓勵發展餐飲、商貿流通等傳統服務業的同時，加快信息咨詢、金融保險、社會中介、法律服務、物業管理、家政服務等行業的發展，逐步推行連鎖經營、物流配送、制、電子商務等組織形式和服務方式，為人民群眾提供快捷、便利和高質量的生活服務。繼續抓好文化生活、體育健身、休閑娛樂、醫療保健等公用設施配套建設、改善城鄉居民的生活環境條件。貫徹預防為主的方針，以農村為重點加強衛生保健工作，提高醫療衛生質量，逐步建立醫療救助體系，保護和增進人民身體健康。要完善鼓勵消費的政策，積極培育消費熱點。一是房地產業，這幾年房地產投資增加較快，從今后一個時期看，房地產和住房仍將是我省的主要消費熱點。明年在房地產和擴大經濟適用住房上要進一步加大投資力度。要研究經濟適用住房和廉租房建設中的問題，要調動全社會的積極性，加快開發。二是旅游業，這幾年我省在旅游基礎設施建設方面投資不少，基礎設施的條件有了很大改善，要把擴大宣傳同吸引國內外游客結合起來，把旅游業的發展工作做實，使其形成為一個朝陽產業發展起來。三是鼓勵有條件的居民擴大汽車消費、電信消費及其它服務性消費。
（八）關于切實做好擴大就業和社會保障工作問題
要認真貫徹落實中央及全省再就業工作會議精神，千方百計促進就業和再就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針。加強對就業和再就業的宏觀調控，努力改善創業環境，廣辟就業門路，增加就業崗位。國有企業改革要堅持減員增效與促進再就業相結合，下崗分流與社會承受能力相適應。鼓勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業改制，分流安置本企業富余人員。要增加對“兩個確保”、城市“低保”和再就業工作的投入。要認真落實中央關于扶持再就業的各項政策措施。抓好職工培訓和就業服務。大力發展服務業，提倡和推廣靈活多樣的就業方式。
加快完善社會保障體系，進一步做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作。對協議期滿暫時無法解除勞動關系的下崗職工，要繼續運用現有各類籌資渠道保障其基本生活。依法擴大城鎮各項社會保險覆蓋面，強化社會保險費的征繳和支出管理。規范城市“低保”工作，合理確定“低保”標準和“低保”對象的補助水平，切實做到應保盡保。同時，又要防止“低保”中的不正之風。多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫療和取暖等方面遇到的問題。
（九）關于加大利用外資力度，促進對外開放問題
我國加入WTO以后，對外開放進入了一個新的階段，我省面臨的競爭更加激烈，競爭的焦點主要是資金、技術和人才等生產要素。就資金而言，完全靠國家投入是不可能的，也是不現實的。要繼續營造良好的投資環境、建設環境和干事創業環境，努力提高我省的對外開放水平。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，進一步加大招商引資力度，提高利用省外、境外資金和技術的規模和水平。認真做好逐步擴大服務領域對外開放的工作。按照新頒布的外商投資產業指導目錄，合理引導外資投向，優化利用外資結構。要落實利用外資改組國有企業、允許向外商轉讓上市公司國有股和法人股的政策。支持省內大型企業與跨國公司進行多種形式的合作。
隨著現代高新技術產業的發展，知識經濟(Knowledge-basedEconomy)將取代產業經濟成為21世紀世界經濟發展的主旋律。知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配與使用上的經濟，是一種信息化、網絡化、創新型、智力支撐型、可持續發展的新經濟形態。從本質上講，知識經濟是以現代高新技術為基礎的知識密集型經濟，在知識經濟社會中，高新技術產業不僅是未來經濟發展的發動機和增長源，而且將成為知識經濟時代的生力軍和主要支柱。
但是由于高新技術產業難以通過傳統融資手段滿足其資金需求，所以必須挖掘新的融資途徑來滿足其需要。通過長期的探索和實踐，風險投資機制應運而生，并承擔起彌補傳統融資的巨大缺口、孵化高新技術產業的重任。①
一、風險投資與稅收的關系
風險投資指運用股權或準股權投資的方式，投資具有高速增長潛力的創業公司，通過協助企業發展使其資產增值，在適當時機以上市交易或轉讓企業股權的方式回收投資并獲得高額資本收益。
同傳統投資相比，風險投資有如下基本特點：
1.該項投資特定于企業高新技術產品或以高新技術產品為基礎的新建企業；
2.投資者與所投資的企業共擔風險、共享利益；
3.風險資本一般不以企業分紅為目的，而是在退出時以資本增值作為回報，退出的時間一般選擇在企業上市或出售時；
4.風險投資同時投資多個項目，以某些項目的高額回報補償另一些失敗項目的虧損。
稅收這種集經濟手段和法律于一身的屬性，使它對風險投資有著其它經濟手段無法比擬的效果。從表現形式上看，稅收是一種經濟活動。稅收的征收與否、起征點的高低、納稅環節的多少、稅率的高低等，直接與納稅主體的納稅義務的有無與多少緊密相關。從其實質而論，稅收是一種法律行為。稅法使每個社會關系領域都清楚地了解自己受制于何種稅收法律關系的調整，應當承擔多大的納稅義務，以何種方法，在什么時間，通過怎樣的程序來履行自己的義務。在市場經濟條件下，對風險投資的投入將主要依靠各個市場主體，而各個市場主體投資的動因又取決于經濟利益的刺激和政府有關經濟政策包括稅收政策的誘導。通過稅法對風險投資規定優惠條款，就可使投資者盡可能地降低投資成本與風險，創造較多的風險投資效益，風險投資的積極性便得到保護和調動。在市場經濟條件下，稅收分配以多種方式與價格機制相互配合，在很大程度上影響或決定著社會的投資方向和規模，各市場主體在其它市場條件和環境相同的情況下開展競爭時，稅收負擔的輕重和稅收優惠的多少自然成為影響其投資決策的重要因素。若國家在稅法中賦予風險投資產業較輕的稅負或較多的優惠，風險投資產業便會形成快速發展的態勢。因為當有關促進高科技產業發展的稅收優惠政策付諸實施后，各市場主體便進行經濟利益的權衡，在可預見的巨大經濟利益驅動下，必然會有相當一部分市場主體顯示出投資于風險投資產業的強烈欲望，最終大量的社會資本將會向風險投資產業轉移。而風險投資產業的發展必然會促進高新技術產業的發展，隨著以資金密集、知識密集、技術密集和高附加值、高回報率為主要特征的高科技產業的蓬勃興起和不斷壯大，一大批配套產業、輔助產業或相關的新興產業便會相繼問世。這一局面的形成不但為國家稅收創造了豐富的稅源，同時也為政府制定更優惠的風險投資稅收政策奠定了物質基礎。可見，稅收政策處于推動風險投資及高科技發展的最前沿，其所產生的強烈“加速”作用是非常明顯的。
二、美國風險投資狀況與稅收機制
進入20世紀90年代后，美國經濟呈現出罕見的繁榮態勢，走在了世界各國的前列，從1995年起到現在美國的國際競爭力名列世界第一。這歸功于美國牢牢把握住了以信息化、網絡化和知識驅動為主要內容的高科技發展潮流。高科技產業的迅速發展，推動了美國經濟持續增長。而建立、保障和推動高科技產業以驚人速度發展的直接因素是同高科技創業行為緊密相連的美國風險投資機制，如著名的高科技企業DEC（數字設備公司），Intel（英特爾公司），Microsoft（微軟公司），Compaq（康柏電腦公司），Apple（蘋果電腦公司）等都曾受到風險投資對它的投資、支持和幫助，是按風險投資模式發展而逐步壯大起來的。②
現任布什政府認為，20世紀80年代降低個人所得稅邊際稅率推動了風險資本的產生，現在正是這些風險資本支持著網絡技術和其他技術的增長。“低稅收、有限管制、貿易開放的國家比之更大、更集權的政府和稅負重的國家增長更快，能創造更多的就業機會，享有更高的生活水平。”③
通過對美國風險投資狀況進行探討，我們發現：稅收對風險投資的影響十分顯著。例如，美國1957年的投資收益稅稅率為25%，后來提高至29%，1969年又進一步提高到49%，嚴重阻礙了美國風險投資業的發展。1969年初，美國的風險投資額已經達到1.71億美元的規模，然而在稅率提高的影響下，1975年風險投資資金規模迅速萎縮至0.01億美元。有鑒于此，美國政府從20世紀70年代中期以后一直對風險投資給予大力支持。例如1978年了《1978年歲入法》，規定風險投資收益適用的稅率從49.5%下降到28%。這項法律的出臺使得美國下一年的風險投資資金增長了40%。1980年國會通過《小企業發展法》，明確規定年研究與開發費用超過1億美元的國防部、國家科學基金等部門實施小企業創新研究計劃的，每年可以撥出其1.25%研發經費支持風險企業的創新活動，這一計劃從1983年到1995年共向小型風險企業提供了60億美元資助，有力地推動了美國風險事業的發展。1981年了《經濟減稅法案》，規定個人支付的風險收益稅率再度從28%下降為20%，結果導致當年的風險投資資金比上年幾乎又增長了1倍。1986年，美國國會頒布了《稅收改革法》，規定投資額的60%可以免除課稅，其余40%減半課征所得稅。④同時，美國聯邦政府及各州政論積極制定各項政策，如削減風險投資利潤稅，降低風險投資貸款利率等等，從而使風險投資成為一種主要而又靈活多樣的投資方式。到1994年，風險投資總額達到1000億美元，成為高新技術產業發展的強大推動力。⑤克林頓總統上臺以后，又進一步降低稅率，并于1997年制定《投資收益稅降低法案》，一方面延長稅收改革法規定的減稅有效期限，另一方面，進一步降低投資收益稅，使風險投資的投資額處增長達到4.6%，風險投資總額高達240.6億美元，產生了600多家風險投資公司。為了解決風險資本的來源問題，美國政府成立了小企業管理局（SBA），鼓勵成立小企業投資公司（SBIC），規定SBIC的發起人每投入風險企業1美元便可以從政府得到4美元的低息貸款，并可以享受特定的稅收優惠。隨后大量的SBIC得到創建，并從社會上籌集到大量的資金。美國政府的上述做法對風險投資事業起到了巨大的推動作用。1993年，美國的風險投資基金為60億美元，到1999年猛增至483億美元，7年增長了7倍，而且美國的風險投資資金有90%用于生物、通訊、計算機及其設備、電子、環保、醫療器械、半導體、軟件和信息等高新技術產業，成為這些高科技產業發展的主要推動因素之一。這些促進美國風險投資事業發展的財稅政策也極大地促進了美國網絡經濟的發展。⑥
三、優化我國風險投資稅收的法律環境
根據我國風險投資發展要求和具體國情，借鑒發達國家運用稅收促進風險投資發展的成功經驗，完善現行風險投資稅收政策，進一步優化我國風險投資稅收的法律環境勢在必行。
（一）加強風險投資立法，建立健全風險投資稅收法律體系
國外發達工業化國家及新興工業化國家，均通過稅法和風險投資法為主干，輔之以相關法律、法規中有關風險投資與稅收的規定，加上各種配套政策和措施，形成一整套較為完整和風險投資稅收法律體系，對風險投資稅收所涉及的風險投資主體、風險投資退出渠道、風險投資成果商品化及風險投資成果轉化等各方面的稅收問題，進行統一、規范調整，使整個風險投資稅收有法可依。有關風險投資主體，包括風險投資公司、風險投資基金以及參與風險投資的其他社會主體，均可在國家通過法律所提供的各種風險投資稅收優惠的前提下為風險投資進步作貢獻。因此，我國要實現風險投資稅收服務于風險投資進步的目的，不加強風險投資立法，建立健全有關風險投資稅收法律體系是無法實現的。
具體而言，我國風險投資法律體系的建立和健全應該分為三個步驟進行，從而使各種法律法規相互協調、配合，發揮稅收的應有效應。
第一，制定《風險投資法》，從而以立法形式將風險投資主體、風險投資退出渠道、風險投資成果轉化等問題予以明確。然后根據《風險投資法》，制定《稅收支持風險投資發展進步條例》，使稅收支持風險投資發展進步的工作走上法制化和規范化的軌道。
第二，開征“風險投資發展進步稅”。風險投資具有風險大、周期長的特點，所以部分國家在風險投資成果轉化為商品前，對其大量的人力、物力、財力投入給予先期補償。如果投資失敗，或對虧損予以一定程度的彌補；而一旦成功，則可按成果轉換收入征稅收回預先支出的款項。我國可借鑒這一經驗，考慮出臺《風險投資發展進步稅暫行條例》，開征“風險投資發展進步稅”，為風險投資發展籌集專項資金。
第三，以《稅收支持風險投資發展進步條例》和《風險投資發展進行稅暫行條例》為基干，輔之以其它稅收法律法規，在風險投資過程的不同階段，分別采取不同的政策措施，即圍繞風險資本市場、風險投資成果轉讓市場和風險投資人才市場等另行制定稅收優惠措施，以刺激市場主體對風險投資的投入，從而為風險投資進步創造良好的外部環境與秩序。
（二）規范現行所得稅法，注重科技稅收優惠政策的時效
風險投資稅收優惠應確立以稅基式減免為主，與稅額式減免有機結合的優惠機制。稅收負擔的輕重主要取決于兩個因素，即稅率與稅基。稅負與稅率、稅基呈正比關系，稅率一定時，稅基大稅負重；稅基一定時，則稅率高稅負重。為了提高稅收優惠政策促進風險投資進步的效果，發達國家比較講究稅收優惠方式，注重搭配使用，在稅率和稅基之間，側重點在稅基方面。而我國的稅收優惠方式側重于優惠稅率、減免稅方面。稅基式優惠強調事前優惠，即只要企業開展了風險投資活動，就成為稅收優惠的對象；而稅額式減免優惠則偏重于利益的讓渡，它強調的是事后優惠，只有企業取得利益時才能享受此種優惠，而風險投資本身風險性就很大，沒有利益就無法享受優惠，很不公平。確立以稅基式減免為主，并以稅額式減免為輔的優惠方式，就會使企業感到真正從稅收上受益來自于風險投資，從而誘導和鼓勵企業對風險投資的投入。
具體說來，企業風險投資所得稅稅收優惠措施應包括以下幾方面：
1．擴大稅前扣除項目的范圍和標準
我國目前對從事高新技術創業投資的風險投資企業的廣告費予以明確規定：自登記成立之日起5個納稅年度內，經主管稅務機關審核，廣告支出可據實扣除。超過5年以上的，按上述8%的比例規定扣除。這種做法很好，應再加以擴大范圍和標準。如業務招待費、壞賬準備金、差旅費、會議費、董事會費等的扣除標準還可以適當調高。同時還可以參照新加坡政府的做法，即允許風險投資公司從所得稅中扣除從被批準的風險企業購買股票而造成的損失，同時風險企業可以從以后的所得稅中扣除損失金額，從而支持風險投資事業的發展和壯大。
2．實行加速折舊或特別折舊
我國現行企業所得稅規定的企業固定資產折舊期限偏長（房屋建筑為20年，機器設備等為10年，其它為5年），且規定固定資產在計提折舊前必須扣除殘值。而發達國家的實踐證明，加速折舊對企業從事風險投資具有明顯的促進作用。有鑒于此，我國稅法應在企業固定資產稅務處理方面注重加速折舊問題，規定對風險投資企業的固定資產加速折舊或特別折舊，并允許不扣除殘值計提折舊。
3．給予稅收抵免
與加速折舊相比，稅收抵免能給風險投資企業帶來更直接更明顯的稅收利益，因而更能產生刺激作用，是發達國家促進風險投資進步經常運用的方法。如意大利于1998年實行“稅收信用”優惠政策，國家根據風險投資企業經費開支，采用沖抵企業應繳稅款的方式給予支持，每年的額度限制在3500億里拉以內。然而，我國稅法至今尚無關于稅收抵免的規定，為健全我國的所得稅制，應考慮增加稅收抵免的有關條款。
4．給予風險投資家個人所得稅優惠
風險投資企業的發展最終還是取決于人，對風險投資專業人才實施稅收優惠政策，制定以人為本的稅收政策，也成為各國政府的共同選擇。如韓國政府規定，對于從事風險投資業的人才給予一定的所得稅減免，對在韓國國內風險投資企業工作的外國專家給予5年的所得稅減免。因此，我國可以對風險投資家的勞務報酬所得及資本所得，在提高起征點的同時減半征收個人所得稅；來華開展風險投資的專家，其附加減除費用予以增加，稅率予以減半。
（三）完善現行稅收征管法，強化風險投資稅收的實施力度。
風險投資稅收是稅收在風險投資領域的表現形式，它毫不例外地具有稅收行為本身的強制功能，即使以優惠形式表現出來也是如此。因此，要強化風險投資稅收行為，使其成為法律義務被其涉及對象履行和遵守，政府有關部門，尤其是稅務部門要加強對風險投資稅收的監督和管理。
1．實行風險投資項目立項登記制度
稅務部門要加強稅收跟蹤管理，認真檢查、督促企業所享受的稅收優惠是否真正用于風險投資事業，從而力求稅收優惠政策實施效益的最大化。同時應注重稅收優惠政策與財政、金融、外匯、融資歷等其他政策的配合效用，為企業推進風險投資進步創造一個良好的環境。
2．建立風險投資稅收執法保障機制
稅務部門應會同司法部門，制止任何侵犯風險投資公司、風險投資基金、風險投資家基于風險投資稅收法律規定而享有的稅收優惠合法權益的行為，保護他們的合法權益不受非法侵犯，打擊違反法律規定的各項活動，使風險投資稅收的強制作用與優勢功能充分體現與發揮。
3．實行風險投資成果的驗收、鑒定制度
稅務部門應會同風險投資行政主管部門，對曾被認定的風險投資企業，如其不再從事風險投資事業，應立即取消其稅收優惠，并責令退還所享受的優惠，甚至視同漏稅行為予以嚴懲。
4．實行電子申報和計算機審計制度
對風險投資企業可實行電子申報和網上咨詢服務，從而減輕風險投資企業的負擔。由于風險投資企業一般計算機普及程度較高，所以可對其實行計算機審計，為風險投資企業會計核算的無紙化創造條件。
主要參考資料：
⑴成思危主編《科技風險投資論文集》（民主與建設出版社1997年版）。
⑵劉曼紅主編《風險投資：創新與金融》（中國人民大學出版社1998年版）。
⑶莊恩岳《風險投資與案例評析》（中國審計出版社1999年版）。
⑷陳少英《科技進步與稅收法律環境》（載《科技與法律》2000年第2期）。
⑸NationalVentureCapitalAssociation,"TheSeventhAnnualEconomicImpactofVentureCapitalStudy",L.L.P.,1997.
作者單位：廣州市地稅局第二稽查局
通信地址：廣州市小北路54號
郵政編碼：510045
聯系電話：020-83567333-1310
①參見拙作：《知識經濟基石--高新技術產業投資風險擔保法律制度》，載《科技與法律》2000年第2期。
②杜莉：《美國風險投資發展及對我國的啟示》，載《經濟縱橫》1998年第11期。
③ThePresident''''sAgendaforTaxRelief,.
④郭慶旺、羅寧：《促進風險投資發展的稅收思考》，載《當代財經》2001年第1期。
