時間：2022-03-26 01:49:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部剖析材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
不針對任何人，只反映實(shí)際情況：
一、現(xiàn)狀
1、大眾認(rèn)知的公務(wù)員形象：
現(xiàn)在存在一個突出的問題，只要一提起公務(wù)員就跟貪污、、灰色收入等掛鉤了，好像全天下的公務(wù)員都有灰色收入，都在吸取民脂民膏。一談公務(wù)員收入低，就遭到罵聲一片。
2、我自身的現(xiàn)狀：
我目前工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家庭條件很一般，是通過考試進(jìn)來的。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國家級貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工資水平：每月拿到手的為2565元。至于獎金、福利、津貼我從來沒見多過一分錢。我每月就是靠著這2565元來養(yǎng)家糊口，每月交通費(fèi)需要300元（工作的地方離家大約有190公里，家和工作單位屬兩個縣），每月在食堂吃飯需要200元，手機(jī)費(fèi)需要近100元，其他支出暫時別說，看我還剩下多少。我的家庭靠什么來過呢？
我從來沒有過正常的禮拜天、節(jié)假日。我的實(shí)際工作內(nèi)容：上班后，不能離開鄉(xiāng)政府大院，要接電話，寫材料、迎檢查、打掃衛(wèi)生。你們難以想象，基層公務(wù)員忙起來，晚上就真不能睡覺，這一點(diǎn)都沒有夸張。別說灰色收入了，有時候我們還需要倒貼電話費(fèi)、差旅費(fèi)。
二、剖析
1、關(guān)于大眾對公務(wù)員的認(rèn)識，有其合理性。
不錯，一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍好像就高高在上，好像就套上了一層金色的光環(huán)，事實(shí)上不是這個樣子。絕大多數(shù)一般公務(wù)員很可憐，拿著微薄的工資，所謂的好處、灰色收入其實(shí)他們根本連邊都沾不上，窮其一生可能連個房子都買不上。就那我來說吧，我可以經(jīng)得起任何機(jī)構(gòu)和個人的檢查和監(jiān)督。因?yàn)槲曳从车氖窃賹?shí)際不過的情況。當(dāng)然，少數(shù)為官者和一些權(quán)力比較大的機(jī)關(guān)確實(shí)收入很高，但這并不占到多數(shù)，為什么要讓絕大多數(shù)的普通公務(wù)員背上這樣的黑鍋，卻過著慘淡的生活。
2、在政府機(jī)關(guān)混，有時候要斗勇斗狠斗智，背景不容忽視。
沒有背景的基層公務(wù)員，在單位就是老黃牛，什么活都得干。有背景的，實(shí)事求是第說，更受重視。
3、沒有背景的基層公務(wù)員，升遷難度更高。
這是是實(shí)際情況，大家都知道，不用多說了。當(dāng)然，不管怎樣，我們做好自己本職工作，等風(fēng)來吧！
三、解決途徑
也許有人說，既然你說的這么不好，那你為什么不辭職，你不干有人干，有人搶著干。誠然這是實(shí)情。這就好比是圍城，里面的人想出來，外面的人想進(jìn)去。我毫不夸張的說，辭職一直縈繞在我心頭。我也在想只要我找到一個謀生的方式，我不會留戀基層公務(wù)員一天。
還有一個顧慮，我的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險怎么承接，我畢竟在外地，這個手續(xù)辦理也需要托關(guān)系的。作為基層公務(wù)員，沒有什么尊嚴(yán)可言的。只要是上級部門，沒有一個人把你當(dāng)人看待的。只要是群眾，不管有理沒理都能說你兩句，你得忍著，否則人家就上訪，就說你工作態(tài)度有問題。
基層公務(wù)員的工作熱情和事業(yè)心到底在哪里？一般的公務(wù)員，手中并沒有可以利用的資源。他們收入微薄，卻沒有上下班和節(jié)假日，我現(xiàn)在毫不夸張的說，我是24小時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，晚上加班是常事，有時候半夜12點(diǎn)還得把你叫起來。沒有什么真正的事業(yè)，應(yīng)付檢查就過多的把你的精力耗費(fèi)了。
同時，我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)晉升天花板就在那里，這個，大家都懂的。
我希望國家、省、市盡快出臺激勵機(jī)制，比如說，在異地工作的公務(wù)員，應(yīng)個人申請可以調(diào)回家鄉(xiāng)去，不需要托關(guān)系，找門路，而是以制度的形式定下來。一般的人就沒有關(guān)系和門路可以用，兩地分居可能是一輩子，這樣還有人能安心工作嗎？或者說本地的公務(wù)員，工作滿幾年后，只要每年工作考核為優(yōu)秀，就應(yīng)該理所當(dāng)然的提拔，而非自己去找關(guān)系。或者說，在公務(wù)員行業(yè)引入績效工資制。既然公務(wù)員也需要交納養(yǎng)老保險。為什么就不應(yīng)該有績效工資，等等。這些都是希望上級應(yīng)該為最基層工作人員考慮的。
俗話說，“后方穩(wěn)定，前方才能安心。”我們一天到晚就想著如何讓家人吃飽飯，如何解決生活困局，解決孩子的教育，老人的醫(yī)療等問題。在前方如何安心？
一句話來總結(jié)當(dāng)前基層公務(wù)員的情況。“政治上看不到前途，經(jīng)濟(jì)上得不到實(shí)惠，親人得不到照顧，心理上得不到慰藉”。
我說的都是實(shí)情，愿意接受任何人檢查和監(jiān)督，也歡迎大家好好調(diào)查調(diào)查基層公務(wù)員是什么情況再給評論吧。
一、我縣春季森林防火開展的主要工作
（一）大造宣傳聲勢，全力營造濃厚氛圍。對森林防火宣傳，我們既秉承了往年注重實(shí)效的優(yōu)良傳統(tǒng)，又著重從形式上不斷創(chuàng)新，使防火宣傳的教導(dǎo)面大大增加。一是巡回宣傳。3月2日，我縣開展了“森林防火游行車隊(duì)巡回宣傳”活動，組織車輛20多臺，排成長龍，氣勢浩大，游行車隊(duì)途經(jīng)全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）所在地，89個行政村，宣傳時間歷時整整一天，為森林防火宣傳造足了聲勢。二是會議宣傳。據(jù)防火辦統(tǒng)計，我縣召開各類森林防火會106次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開森林防火會20次，村組召開群眾大會86場，群眾直接受教導(dǎo)達(dá)3萬人次以上。三是電視宣傳。在防火緊要期，縣電視臺各頻道通過插播、滾動和飛字幕等形式播放《防火通告》、《緊急通知》和森林防火公益廣告。為確保宣傳實(shí)效，加大了播放頻率。縣新聞臺天天晚上重復(fù)播放2次，白天3次；圖文頻道每1小時滾動播出一次。四是新聞宣傳。在防火緊要期，嘉禾電視新聞臺、《今日嘉禾》、嘉禾政務(wù)網(wǎng)等多家媒體加大森林防火新聞報道，僅2至3月一個月多時間內(nèi)，嘉禾新聞臺采播放森林防火新聞稿26條，《每周聚集》欄目制作2期森林防火專題節(jié)目，《今日嘉禾》刊發(fā)森林防火新聞報道19條，嘉禾政務(wù)網(wǎng)多次對森林防火會議和縣級領(lǐng)導(dǎo)講話材料進(jìn)行全文刊發(fā)。
縣內(nèi)各大媒體不遺余力地宣傳，有力地提高了我縣森林防火的社會影響力。五是短信宣傳。移動、聯(lián)通部門一遇高火險天氣，及時向全縣20萬用戶群發(fā)森林火險等級預(yù)報和有關(guān)火源治理警示短信，全縣群眾直接受教導(dǎo)率達(dá)70%。清明節(jié)3月25日至4月5日間，不論天晴下雨，移動、聯(lián)通都天天保持發(fā)送“失火燒山，一律坐牢”等警示短信，時刻提醒人們注重森林防火，為清明森林防火創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是標(biāo)語宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、縣森林防火指揮部成員單位所有公務(wù)用車都在車上統(tǒng)一張貼了“違規(guī)用火，一律拘留”的宣傳標(biāo)語；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和集市區(qū)都懸掛了宣傳橫幅，村組醒目處都刷新和書寫了宣傳標(biāo)語；縣林業(yè)局在重點(diǎn)林區(qū)入口處豎立了森林防火宣傳牌；縣*林場標(biāo)語宣傳更是做到了鋪天蓋地，場內(nèi)場外，路邊墻上都有防火標(biāo)語，全縣防火標(biāo)語宣傳氛圍極其濃厚。七是廣播宣傳。為宣傳新《森林防火條例》和《郴州市野外火源治理規(guī)定》，縣防火辦重新錄制森林防火宣傳磁帶100塊和vcd碟30塊發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。八是《通告》宣傳。縣森林防火指揮部印制《通告》4000張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)翻錄和自行印發(fā)《通告》1萬多份，每個自然村1份，重點(diǎn)防火自然村或人口1000人以上的大村則達(dá)到3份以上，確保《通告》深入人心。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)防火責(zé)任。一是會議部署，落實(shí)責(zé)任。2月14日，“2.12”森林火災(zāi)完全撲救后第二天，縣委就立刻組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長以及縣直部門負(fù)責(zé)人100多人參加的森林防火工作緊急會議，縣委書記曹建平、縣長陳榮偉、縣委辦主任鄧澤佳、副縣長*作了重要講話。2月22日，縣委副書記、縣長陳榮偉主持召開政府常務(wù)會，會議聽取了縣森林防火指揮部和縣林業(yè)局森林防火工作情況報告，會議認(rèn)真剖析了我縣森林防火工作存在的困難和問題，有針對性地提出了工作對策。3月11日，全縣農(nóng)村工作會召開，表彰2009年度森林防火工作先進(jìn)單位，兌現(xiàn)2009年度森林防火責(zé)任狀，17鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場與縣人民政府簽訂了《森林防火責(zé)任狀》。3月16日，縣委、縣政府為確保清明森林防火平安，又緊急召開了清明節(jié)期間森林防火工作會議，縣委常委、縣委辦主任鄧澤佳、副縣長*等縣領(lǐng)導(dǎo)就清明明期間的工作做了重要指示和認(rèn)真安排。二是文件安排，落實(shí)責(zé)任。“2.12”森林火災(zāi)后，2月13日，縣委、縣政府就下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》，通知要求各級各部門要動員全民，全民動員，把森林防火工作作為一項(xiàng)當(dāng)前最重要的工作來抓。2月16日，縣委辦又接著下發(fā)了《關(guān)于對當(dāng)前森林防火工作進(jìn)行督查的通知》，緊急部署全縣森林防火督查工作。2月底，縣委督查室根據(jù)前段督查情況，下發(fā)了《全縣森林防火工作情況督查通（一）》。3月10日，縣森林防火指揮部下發(fā)了《關(guān)于確定*林場等4個單位為全縣森林防火黃牌警告和警示單位的通知》，一系列文件的下發(fā)，確保了全縣森林防火工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是“四包四定”制，落實(shí)責(zé)任。即“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶包山頭”，“定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任區(qū)域、定責(zé)任人、定獎懲制度”，確保了防火責(zé)任落實(shí)到山頭，落實(shí)到人。四是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對重點(diǎn)林區(qū)防火工作，我縣以縣政府名義明確了責(zé)任單位。縣*林場防火責(zé)任由縣*林場、石羔鄉(xiāng)和盤江鄉(xiāng)三個單位共同負(fù)責(zé)；“兩園一寺”（烈士公園、東塔公園、普照濟(jì)寺）防火責(zé)任由縣林業(yè)局、建造局共同負(fù)責(zé)；市縣交界山頭、縣內(nèi)主要交通干線由縣林業(yè)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界村、山頭防火責(zé)任由相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)，其它重點(diǎn)地段按轄區(qū)自行負(fù)責(zé)。五是實(shí)施黃牌警告制，落實(shí)責(zé)任。從今年起，我縣森林防火工作實(shí)行黃牌警告和“一票否決”制，一年內(nèi)兩次被黃牌警告的單位，農(nóng)村工作“一票否決”。3月11日全縣農(nóng)村工作會上，通報了今年第一次被黃牌警告和警示的四個單位。六是加大問責(zé)力度，落實(shí)責(zé)任。*林場火災(zāi)發(fā)發(fā)生后，縣紀(jì)委、縣檢察院立刻介入，對林場場長、分管防火及相關(guān)人員共11人進(jìn)行了追究。其中7人被行政問責(zé)，4人被刑事拘留。七是嚴(yán)厲紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任。在4月12日前，我縣森林防火工作嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管森林防火領(lǐng)導(dǎo)原則上不得離開轄區(qū)，確需離開的，需經(jīng)上一級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，確保森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)到位。
（三）嚴(yán)管野外火源，保持高壓治理態(tài)勢。一是禁火《通告》。2月24日，縣人民政府以嘉政通〔2009〕3號文件印發(fā)了《嘉禾縣人民政府關(guān)于做好森林防火期有關(guān)工作的通告》，確定2月24日至4月30日為森林防火期，全縣所有林區(qū)及林緣500米范圍內(nèi)禁止一切野外用火。二是加大非凡群體管護(hù)責(zé)任。對癡呆傻和精神病人進(jìn)行逐一登記造冊，建立專門臺賬，與其法定監(jiān)護(hù)人簽訂《森林防火監(jiān)護(hù)責(zé)任書》，并分別明確一名村組干部或黨員作為跟蹤監(jiān)護(hù)人，凡系該非凡群體引發(fā)的森林火災(zāi)，一律由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，跟蹤監(jiān)護(hù)人負(fù)連帶責(zé)任。對在校未成年學(xué)生則由班主任負(fù)責(zé)監(jiān)管。三是突出加強(qiáng)林場、風(fēng)景區(qū)、墓群集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的火源治理。*林場通過與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組簽訂《聯(lián)防協(xié)議書》、召開森林防火座談會等形式抓好火源治理工作，共同防范和撲救森林火災(zāi)。縣林業(yè)局在清明前對我縣“兩園一寺”（烈士公園、東塔公園、普照濟(jì)寺）開展了“三清”工作，即清雜草，清枯死枝丫，清墳?zāi)埂４舜巍叭濉惫ぷ鳎渤鰟觿诹?10個，開設(shè)15米寬隔離帶7公里，清除枯死枝丫30噸，清掃墳?zāi)?6座,有效確保了我縣城區(qū)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)清明期間的安全。四是強(qiáng)化火源巡查責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了20-30名的森林防火巡邏隊(duì)，防火巡查實(shí)行定人、定村、定山、定責(zé)任“四定”制，確保火源巡查不走過場。哪塊山頭或或哪片責(zé)任區(qū)因違規(guī)用火行為未及時得到發(fā)現(xiàn)或制止而發(fā)生森林火災(zāi)的，要追究相應(yīng)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是加大造林煉山審批力度。為防止造林煉山和林緣可燃物燒除出現(xiàn)“跑火現(xiàn)象”，我們實(shí)行了造林煉山風(fēng)險金制度，假如出現(xiàn)“跑火”，風(fēng)險金則作為罰金進(jìn)行處理。對于煉山超過150畝的山場，縣林業(yè)局專業(yè)撲火隊(duì)會到現(xiàn)場督火。六是加大違規(guī)用火查處力度。縣林業(yè)局天天安排一組由4人組成的巡查隊(duì)，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入山頭地塊和重點(diǎn)防火單位進(jìn)行巡查，巡查中做到有煙就查，有火就滅。一個多月來，縣林業(yè)局處置違規(guī)用火12起，罰款4600元，責(zé)令張貼《檢討書》2009份。對違規(guī)用火的每起處理情況都及時進(jìn)行了電視曝光，確保達(dá)到處理一人，教導(dǎo)一片的作用。七是嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者。我縣各有關(guān)部門按照事故不查清不放過、事故責(zé)任者處理不到位不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不汲取不放過的原則，從重從快打擊火災(zāi)肇事者。對于社會影響較大、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的森林火災(zāi)，森林公安非凡加大了破案力度。*林場2·12森林火災(zāi)，犯罪嫌疑人畏罪潛逃，為把犯罪嫌疑人早日抓捕歸案,森林公安采取了多項(xiàng)偵查手段,網(wǎng)上追逃令,印發(fā)《懸賞通告》，《懸賞通告》并在電視上連續(xù)播出兩個月,終于在案發(fā)后63天把犯罪嫌疑人抓捕歸案。盤江鄉(xiāng)宅候村2.14森林火災(zāi),為找到突破口,森林公安在宅候村四周的幾個小組設(shè)立了3個“舉報箱”，以方便群眾提供有價值的線索，在盤江鄉(xiāng)政府和宅候村的積極支持下，森林公安在10個工作日終將此案告獲。
（四）嚴(yán)格工作督查，確保各項(xiàng)措施到位。在今年森林防火工作中，森林防火督查始終貫穿于所有工作中。按照市級要求，我縣成立了森林防火督查組。督查組由縣委、縣政府督查室牽頭，縣紀(jì)委、縣林業(yè)局和縣電視臺3個單位參加，督查時間從2月16日起,持續(xù)到4月底，督查的重點(diǎn)是“九查”,即：查組織機(jī)構(gòu)是否健全，查防火巡邏隊(duì)是否履職，查防火宣傳是否深入人心，查野外用火監(jiān)管是否得力，查森林火災(zāi)隱患是否杜絕，查應(yīng)急分隊(duì)能否正常發(fā)揮作用，查撲火工具是否備足，查防火值班是否正常，查責(zé)任制是否落實(shí)。督查工作以來，督查組共明查暗訪26次，雙休查崗3次，電話查崗4次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火現(xiàn)象26處，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出書面說明6次，下發(fā)“縣委交辦函”9份，提出整改意見32條，問責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個。通過督查,有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場森林防火各項(xiàng)措施的落實(shí)。與之同時，縣林業(yè)局內(nèi)部成立了四個防火督導(dǎo)小組，每組由1名局領(lǐng)導(dǎo)、1名公安人員和1名防火辦工作人員組成。督導(dǎo)工作實(shí)行輪班制，天天都有一組人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查和指導(dǎo)基層防火工作，主要是“四查”，查防火值班領(lǐng)導(dǎo)是否在崗，查防火宣傳車是否在宣傳，查火源巡邏隊(duì)是否在履職，查“四包”責(zé)任制是否得到落實(shí)。對督導(dǎo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督導(dǎo)小組都及時記錄在案，并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其結(jié)果列入年終考核成績。
（五）狠抓應(yīng)急預(yù)備，提升科學(xué)處置水平。一抓值班備勤。今年縣林局充實(shí)了值班力量，增加了一名值班人員。并規(guī)定，對發(fā)生較大或危險性大的森林火災(zāi)，必須兩名值班人員同時值班。對于出現(xiàn)缺崗或漏接電話的現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)查處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班，縣防火辦天天都會不定時電話查崗，確保全縣防火政令、信息暢通。二抓隊(duì)伍建造。為使撲救森林火災(zāi)專業(yè)化，落實(shí)省市要求的“三禁止”，我縣加強(qiáng)了專業(yè)和半專業(yè)隊(duì)伍建造，全縣成立了17支半專業(yè)撲火隊(duì)和兩支專業(yè)撲火隊(duì)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)轄區(qū)森林面積情況，都成立了一支10-20人不等的森林撲火半專業(yè)隊(duì)，森林撲火半專業(yè)隊(duì)人員和車輛都保持相對穩(wěn)定。這項(xiàng)內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)，對未按要求建立半專業(yè)撲火隊(duì)的，森林防火工作年底考核為不合格。縣林業(yè)局、縣*林場在原來專業(yè)撲火隊(duì)的基礎(chǔ)上，都增加了專業(yè)撲火人員。天晴間，隊(duì)員食宿相對集中，確保一有火情，能快速反應(yīng)，速戰(zhàn)速決，實(shí)現(xiàn)打早、打小、打了。三抓物資儲備。針對撲救*林場大火，撲火工具消耗大的實(shí)際情況，我縣及時添置了撲火工具。當(dāng)前縣級儲存二號撲火工具有300把，砍刀100把，風(fēng)力滅火機(jī)16臺。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場按照市縣要求，都配備了可供50人撲火的工具，重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買了風(fēng)力滅火機(jī)。
二春季森林防火工作存在的問題和不足及下段工作打算
存在的問題和不足：一是長效治理機(jī)制還未真正建立。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對森林防火工作安排時緊時松，忽冷忽熱，有“出現(xiàn)問題時突擊抓一陣，上級檢查時趕緊忙一氣”的現(xiàn)象，全縣森林防火嚴(yán)密的責(zé)任體系還未完全建立。二是宣傳教導(dǎo)欠深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中召開村組黨員干部的森林防火大會多，而直接召開群眾大會的少；在村組醒目處張貼、書寫宣傳標(biāo)語多，而林區(qū)入口處、交通要道設(shè)立固定宣傳牌少。三是火源治理還未完全到位。個別地方野外火源監(jiān)控還有漏洞，監(jiān)管野外用火密謀不大,監(jiān)管覆蓋面不寬，執(zhí)法力度不夠。四是森林火災(zāi)綜合撲救能力還不強(qiáng)。今年縣級組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮員雖進(jìn)行了多次撲火培訓(xùn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各類撲火隊(duì)開展預(yù)案演練和撲火培訓(xùn)的較少，隊(duì)員的整體撲火技能不高，森林火災(zāi)處置中有“調(diào)解不足，保障不力，隊(duì)伍打亂戰(zhàn)”的現(xiàn)象。
下段工作打算：一是認(rèn)真近段時間的工作總結(jié)，開展“回頭看”活動，揚(yáng)長避短，查漏補(bǔ)缺。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查力度，狠抓各級防火責(zé)任落實(shí)。三是逐步建立適合我縣縣情的森林防火工作體系，建立長效治理機(jī)制。
“我叫李玉玲，和李玲玉差一個字。”身穿紅襖、滿面笑容的老板娘，一邊給客人搬凳子倒茶，一邊熱情地自我介紹。
李玉玲今年42歲，是葛洲壩移民，“剛來這里時，過得不好，就靠種柑橘，一年到頭只能賺兩三千塊錢。”后來，鎮(zhèn)里發(fā)展旅游，政府出錢修路，還號召村民改造房屋。她和老公一咬牙，花了30多萬元，蓋起了眼前這棟漂亮的四層樓房。
按照鎮(zhèn)里要求，房子外觀清一色是峽江風(fēng)格，白墻，青瓦，仿古木門窗，典型的徽派建筑。房子蓋好后，從沒做過餐飲生意的李玉玲夫婦，也壯著膽子，在一二樓開起了餐館。李玉玲的餐館就開在長江邊，坐在店門口，能看到馬路對面的長江，江面上，碧波蕩漾，不時有輪船駛過。
李玉玲說，這里有山有水，空氣也好，聽說鎮(zhèn)里還要搞建設(shè)，就想著好好在這里做生意。
三斗坪鎮(zhèn)：“掙票子，靠旅游”
集鎮(zhèn)建設(shè)，看似是政府補(bǔ)位，撬動的卻是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。在這個缺乏耕地的集鎮(zhèn)，旅游業(yè)成了鎮(zhèn)上居民的生存命脈，鎮(zhèn)上居民或在景點(diǎn)周圍，或在江邊，開起了農(nóng)家樂。因此，把集鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能建設(shè)好，打造靚麗的旅游環(huán)境，才能留住游客，提高集鎮(zhèn)百姓收入。
李玉玲所在的鎮(zhèn)是宜昌市夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)，地處“三峽畫廊”之稱的西陵峽畔，是舉世矚目的長江三峽工程壩址所在地。這里依山傍水，上扼巴蜀天府之水，下連荊楚魚米之鄉(xiāng)，素有“川鄂咽喉”之稱。
李玉玲聽說的“鎮(zhèn)里還要搞建設(shè)”，指的是2012年夷陵區(qū)推出的城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。即夷陵區(qū)四屆人大一次會議上《政府工作報告》提出的“今后五年內(nèi)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)要建設(shè)一條靚麗的進(jìn)出通道，一個優(yōu)美的居民休閑廣場，一個規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場，一個標(biāo)準(zhǔn)化的水廠，一個生態(tài)化的污水處理廠，一個現(xiàn)代化的垃圾填埋場，一批環(huán)保公廁和一條精品示范街。”這八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程被當(dāng)?shù)胤Q之為“八個一”建設(shè)。
“目前，污水處理廠、垃圾填埋場、進(jìn)出通道、水廠等已經(jīng)建好了，再建一個休閑廣場、農(nóng)貿(mào)市場、臨江的精品示范街和公廁，我們就能在全區(qū)率先完成‘八個一’建設(shè)。”在明媚的陽光下，望華女士瞇著眼睛，倚靠著江邊護(hù)欄，一邊捋起袖子，一邊向《支點(diǎn)》記者介紹。
望華是三斗坪鎮(zhèn)黨委書記，身材嬌小，說話語速飛快。她指著李玉玲餐館前這條大路說，1994年在這條路上行走，晴天也要穿雨鞋，路面高低不平，還有幾十厘米的坑。現(xiàn)在，地下挖了3米深的電纜溝，所有電線電纜全部地埋，地面上看不到一個電線桿，所有工程都是按照國際旅游名鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)修建。
三斗坪鎮(zhèn)的旅游資源得天獨(dú)厚，石牌三峽人家、三峽觀壩、石牌要塞、黃陵廟等都在其境內(nèi)，為打造旅游明星鎮(zhèn)，2008年5月8日該鎮(zhèn)啟動臨街、臨江民房改造，現(xiàn)在已經(jīng)完成了260多棟私房改造。改造風(fēng)格正如李玉玲家一樣，是突顯地域文化的峽江風(fēng)格。李玉玲告訴記者，如果按照鎮(zhèn)里要求的風(fēng)格建房，政府會補(bǔ)錢。“我們建房，鎮(zhèn)里給了3.2萬元的補(bǔ)貼。”
這種峽江風(fēng)格，不僅僅體現(xiàn)在民房改造上。為了帶動農(nóng)民發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，鎮(zhèn)政府決定，凡是建造峽江農(nóng)莊，創(chuàng)辦星級農(nóng)家樂的農(nóng)戶，均能獲得每戶1萬元的補(bǔ)助。
很顯然，三斗坪的集鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅局限于夷陵區(qū)提出的“八個一”，而是為了打造中國旅游名鎮(zhèn)。“因?yàn)槁糜萎a(chǎn)業(yè)是就業(yè)面最寬泛、拉動和帶動相關(guān)行業(yè)最豐富的產(chǎn)業(yè)。”望華舉例說，沿江的石牌村，被湖北省政府命名為旅游名村。老百姓提籃子，開館子，擺攤子，掙票子，全部是依靠旅游業(yè)。有幾家農(nóng)戶，去年“十一”黃金周，7天凈賺20萬元。石牌村全部是農(nóng)家樂，賣烤魚的，一天能賺5000元。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)之前，三斗坪鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)很雜亂。山上1萬畝桑蠶，山腰1萬畝茶葉，山腳1萬畝柑橘，都不成氣候。“專注旅游業(yè)后，圍繞游客吃住行游購?qiáng)剩覀冞M(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如桑蠶，原來沒有深加工，現(xiàn)在政府扶持一家移民企業(yè)，創(chuàng)辦了桑蠶科技有限公司，依靠山上1萬畝桑蠶基地，專門做桑蠶深加工。如今，中堡島牌蠶絲被暢銷國內(nèi)外。
先前，鎮(zhèn)里的蠶繭都被江浙人收走了，現(xiàn)在蠶繭不僅實(shí)現(xiàn)了就地加工，還轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了集鎮(zhèn)全覆蓋，合作社對桑農(nóng)統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一對桑蠶進(jìn)行市場價收購，還提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。”望華感慨道，新型城鎮(zhèn)化必須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來才行。
“一開始，區(qū)里提出要搞‘八個一’建設(shè)，我還想著，是不是形象工程呢？但是，區(qū)政府有一套考核體系，推著鄉(xiāng)鎮(zhèn)往前走。走著走著，發(fā)現(xiàn)這樣做確實(shí)很好。對我們?nèi)菲簛碚f，環(huán)境建好了，游客來了，老百姓經(jīng)商意識增強(qiáng)了，大家開農(nóng)莊，做飲食，沿著江邊，所有村子都帶動起來了。收入提高了，老百姓是直接受益者。山清水秀環(huán)境美，還能吸引外來人口來這兒投資生活。”望華說得情緒高漲，雙眼熠熠生輝。
龍泉：城鎮(zhèn)升級，打造白酒名鎮(zhèn)
這個依靠稻花香集團(tuán)等名企帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正朝著“宜昌生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城和夷陵區(qū)域副中心”的目標(biāo)進(jìn)行城市升級。新型城鎮(zhèn)化對于龍泉鎮(zhèn)而言，目前正處于大張旗鼓的建設(shè)階段，但設(shè)施建設(shè)不等于居民幸福，解決居民住房、就業(yè)、完善各項(xiàng)福利保障才是根本。
離別美麗的三斗坪鎮(zhèn)，第二天，記者驅(qū)車前往位于宜昌市城區(qū)東北部的龍泉鎮(zhèn)。
一路塵土飛揚(yáng)，因?yàn)槭┕ぃ缆泛苁瞧閸纭Ｐ陆ê玫男▲f路（小溪塔至龍泉鎮(zhèn)）一側(cè)，有一大片空地，幾輛挖土機(jī)正在緊張作業(yè)，大堆的泥土被堆成了小山丘。一路上，不時出現(xiàn)稻花香集團(tuán)的巨型廣告牌。
在龍泉鎮(zhèn)，最醒目的建筑是一幢巨大的酒瓶狀樓房，傲然佇立在工業(yè)園區(qū)的一側(cè)。鎮(zhèn)上人告訴記者，那是稻花香集團(tuán)的辦公大樓。
不一會，汽車拐進(jìn)了一條整潔的柏油路，幾排嶄新的樓房映入眼簾。這里是一個拆遷戶居民安置點(diǎn)——胡家灣安置點(diǎn)，16棟安置房剛建好不久。
距離公路最近的是曹開珍家，今年50歲的曹開珍去年12月初才搬進(jìn)新房，因?yàn)殒?zhèn)上修公路，她家的田地和房子被納入拆遷范圍。該鎮(zhèn)一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，2011年龍泉鎮(zhèn)征地按每畝56000元的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。曹開珍說，他們家拿到手的征地補(bǔ)償金有52萬多元，建安置房花了40多萬元，現(xiàn)在生活主要靠打工。
來龍泉鎮(zhèn)之前，就聽聞該鎮(zhèn)被納入夷陵區(qū)域副中心城市的建設(shè)規(guī)劃。在鎮(zhèn)中穿行，目光所及之處，大多是熱火朝天的施工現(xiàn)場。該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馮勁松告訴記者，夷陵區(qū)提出的“八個一”只是基礎(chǔ)建設(shè)，龍泉鎮(zhèn)是按照副中心城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)在建，不僅如此，龍泉鎮(zhèn)的目標(biāo)是打造中國白酒名鎮(zhèn)。
在龍泉鎮(zhèn)，被稱為母親河的柏臨河穿城而過。目前，全長2.9公里、占地22公頃、總投資1.8億元的臨河路綜合改造和景觀工程正在施工建設(shè)，預(yù)計2014年全面建成。未來，這條路將是集休閑娛樂為一體的白酒文化街。
在這個處處彌散著白酒味道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得不提稻花香集團(tuán)。一家龍頭企業(yè)，不僅與所在地的經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融為一體。稻花香每年創(chuàng)造的收益不僅支撐了龍泉鎮(zhèn)的GDP，也對夷陵區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。因此，龍泉鎮(zhèn)打造白酒名鎮(zhèn)，獲得了夷陵區(qū)大量財政支持。
這個被稱為“大手筆”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，正在培育小鴉路千億產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，沿小鴉路、伍龍路兩條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸推進(jìn)拓展，統(tǒng)籌建設(shè)集鎮(zhèn)中心區(qū)、伍龍商住新區(qū)、新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)三個生態(tài)人居區(qū)和生物產(chǎn)業(yè)園、三峽職教園、稻花香工業(yè)園、龍泉創(chuàng)業(yè)園四個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。
馮勁松說，按照龍泉鎮(zhèn)的規(guī)劃，除了完成基礎(chǔ)實(shí)施和集鎮(zhèn)綜合改造，還要形成“三橫三縱”的交通干道網(wǎng)，拓展城鎮(zhèn)空間，壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，推動集鎮(zhèn)南拓，實(shí)施與宜昌主城區(qū)的對接融合和聯(lián)動發(fā)展。
很顯然，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級為城區(qū)建設(shè)，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常有利。新型城鎮(zhèn)化，離不開產(chǎn)業(yè)布局，而真正能實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化，除了提供城市公共產(chǎn)品和服務(wù)外，最重要的是讓居民安居樂業(yè)。
在走訪中，記者發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)在居民安置點(diǎn)劃區(qū)分片，引導(dǎo)村民進(jìn)入居民點(diǎn)相對集中居住，統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施。而該鎮(zhèn)居民種田的很少，生活來源主要依靠打工。該鎮(zhèn)一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，發(fā)展產(chǎn)業(yè)能解決大量就業(yè)，光是稻花香酒廠，就有5000名工人。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級改造、空間布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成了該鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)，然而人口城鎮(zhèn)化，還是要保證當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)，有完善的福利保障，期待龍泉鎮(zhèn)城市升級的同時，更期待產(chǎn)業(yè)發(fā)展能真正帶動居民致富。
鄧村：高山小鎮(zhèn)吃“生態(tài)飯”
這是一個高山小鎮(zhèn)，居民常年缺水，設(shè)施落后，“八個一”建設(shè)對鄧村而言，儼然是政府的“補(bǔ)位”行為。千百年來，這個靠山吃山的美麗茶鄉(xiāng)，在完善了城鎮(zhèn)功能建設(shè)后，再加上龍頭茶葉企業(yè)帶動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活條件會得以改善。
在這個隱匿于高山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清晨，鳥兒打破了山林的寧靜，一灣灣茶園，籠罩在薄薄的云霧中。到了春天，漫山遍野，金燦燦的油菜花，鵝黃色的新茶，伴著農(nóng)家裊裊的炊煙，勾勒出一幅絕美的山野風(fēng)光。
受益于攝影愛好者的鏡頭，鄧村在網(wǎng)上聲名鵲起。2012年12月，首批11個“中國最美小鎮(zhèn)”出爐，鄧村是湖北省唯一入選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這座高山云霧中的集鎮(zhèn)，從此走進(jìn)了大眾視野。
鄧村集鎮(zhèn)始建于上世紀(jì)70年代，平均海拔800—1000米。從宜昌市區(qū)出發(fā)，要2個多小時的盤山公路，方能到達(dá)集鎮(zhèn)。長期以來，鄧村一直是夷陵區(qū)最貧窮落后的集鎮(zhèn)之一，當(dāng)?shù)鼐用穹从常郧巴Ｋｋ姡h(huán)境臟亂差，最突出的問題是缺水。缺水嚴(yán)重時，學(xué)校、衛(wèi)生院等人口集聚區(qū)，不得不靠購買桶裝礦泉水維持生活，多名學(xué)生共用一盆水，數(shù)戶居民共打一口井，安全飲水問題困擾了集鎮(zhèn)很多年。
設(shè)施不全、面貌落后的現(xiàn)狀與“中國名茶之鄉(xiāng)”的稱號極不相符，鄧村黨委副書記劉永文告訴本刊記者：“現(xiàn)有的環(huán)境和設(shè)施，已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的生產(chǎn)生活，制約了招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的步伐，損害了鄧村對外開放的形象。”
新型城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民享受與城市居民相同的公共設(shè)施和服務(wù)。從這個層面來講，“八個一”建設(shè)對鄧村而言，儼然是政府的“補(bǔ)位”行為。
2012年8月15日，挖掘機(jī)的轟鳴聲打破了小鎮(zhèn)的安寧，鄧村開始進(jìn)行道路改造。在集鎮(zhèn)開餐館的張翔告訴本刊記者：“雖然修路嚴(yán)重影響了沿街店面生意，但大家都擁護(hù)，這條路早就該修了！”在張翔看來，鄧村被評為中國最美小鎮(zhèn)后，來鎮(zhèn)上的游客會越來越多，改造環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。記者來到鄧村時，道路已經(jīng)修好，1228米的街道平坦整潔。
除了道路改造，該集鎮(zhèn)還實(shí)施了“北水南調(diào)”工程，投資600多萬元開工建設(shè)了集鎮(zhèn)水廠，從大老嶺龍?zhí)稙持拎嚧寮?zhèn)鋪設(shè)了20公里的引水管網(wǎng)，建成后可徹底解決集鎮(zhèn)4000人的飲水難問題。除此外，鄧村還分別建了垃圾填埋場、農(nóng)貿(mào)市場、客運(yùn)站、環(huán)保公廁、停車場等，集鎮(zhèn)面貌在一步步改變。
作為中國名茶之鄉(xiāng)，這里的人們世世代代靠種茶為生。每年的4月初是采茶的季節(jié)，在鎮(zhèn)上開服裝店的鄧女士告訴記者：“如果買東西的人不多，我們就把店門一關(guān)，幫別人采茶去了。我摘得慢，一天摘3斤茶。根據(jù)摘的茶的質(zhì)量來定價，有的賣30多塊一斤，有的賣40多塊一斤。一天能賺八九十塊，摘得快的，能賺200多塊。自家有茶園的，他們請蠻多人來摘，給人家開工資。從坡上采回來，直接賣給加工廠，一天就能賺一千多塊呢。”
鄧女士說，年輕人大多選擇外出打工，采茶的都是中老年人。三四十歲的中年人只摘春茶，因?yàn)榇翰栀F，夏茶、秋茶就不值錢了。到了5月份，春茶摘完了，他們就出去打工。臘月里回家過年，在采春茶之前種天麻，九十月份就可以收天麻了。由于種天麻和采茶季節(jié)正好錯開，再加上打工，每年會有三種收入。
鄧村的8萬畝茶園，不僅養(yǎng)活了當(dāng)?shù)匕傩眨€為宜昌蕭氏茶葉集團(tuán)有限公司、湖北鄧村綠茶集團(tuán)有限公司等大型茶企提供了生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)帶動了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，據(jù)劉永文介紹，集鎮(zhèn)大大小小的茶葉加工廠有幾十家，在采茶季節(jié)，不僅鎮(zhèn)上人采茶，還吸引了當(dāng)陽、荊州等地的人來鄧村打工。人們把采到的茶葉賣給這些加工廠，加工廠再賣給幾家大型企業(yè)，企業(yè)通過自身品牌面向市場，這種企業(yè)加農(nóng)戶的模式，帶動了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如今，鄧村一方面積極改造集鎮(zhèn)環(huán)境，另一方面支持龍頭企業(yè)發(fā)展。然而，雖然龍頭企業(yè)有了，專業(yè)合作社也有了，但鄧村的土地流轉(zhuǎn)還存在一定難度，很多百姓不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。對鄧村而言，“八個一”建設(shè)確實(shí)解決了一部分實(shí)際問題，但要想讓農(nóng)民放心地將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，必須先解決他們的生存及福利保障問題。
遭遇土地流轉(zhuǎn)難題
新型城鎮(zhèn)化過程中，無論是集鎮(zhèn)建設(shè)，還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，最讓基層政府頭疼的是土地流轉(zhuǎn)問題。雖然土地不能為農(nóng)民帶來滿意收入，但大多數(shù)農(nóng)民依然不愿將自家土地流轉(zhuǎn)出去。
無論是茶鄉(xiāng)鄧村，還是旅游名鎮(zhèn)三斗坪，八項(xiàng)基礎(chǔ)功能建設(shè)，都在一定程度解決了居民的實(shí)際難題，并改善了環(huán)境。正如望華所說：“新型城鎮(zhèn)化是大勢所趨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠什么留人？靠環(huán)境留人，靠產(chǎn)業(yè)留人。”
三斗坪鎮(zhèn)的污水處理廠和生活垃圾填埋場，建在一個山坡上，盧軍是這里的負(fù)責(zé)人，在詳細(xì)介紹了兩個廠的建設(shè)和運(yùn)營情況后，指著山上告訴大家：“這座山上已經(jīng)有幾百只烏鴉，前段時間還發(fā)現(xiàn)了野豬。垃圾少了，環(huán)境凈化后，野生動物就愿意來安家了。”
三斗坪鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造，在撬動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富方面讓人期待。然而，在此過程中，遇到的難題是土地流轉(zhuǎn)。“土地原本就少，害怕流轉(zhuǎn)多了，對農(nóng)民有影響。”望華說，很多農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，一小塊一小塊的土地，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。
鄧村也存在類似問題，農(nóng)民一邊打工，一邊種茶，不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。為解決這個問題，鄧村把楊家灣整村土地流轉(zhuǎn)作為試點(diǎn)，推行基地公司化、生產(chǎn)集約化的茶農(nóng)組織新模式。盡管如此，記者走訪時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)依然持排斥心理。龍泉鎮(zhèn)因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償金相對較高，情況稍好一些。
望華去成都考察后，非常贊賞成都的土地流轉(zhuǎn)模式，“成都膽子大，你家多少地，我在別處給你另一塊，把老百姓閑置的土地集合起來，進(jìn)行土地整理，統(tǒng)一發(fā)展苗圃基地等產(chǎn)業(yè)。”
今年，三斗坪鎮(zhèn)計劃選花雞坡村做試點(diǎn)，該村是鎮(zhèn)上最大的柑橘生產(chǎn)基地，決定動員農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，讓大戶承包經(jīng)營，摸索經(jīng)驗(yàn)后再在全鎮(zhèn)推廣。
治大國若烹小鮮，新型城鎮(zhèn)化考驗(yàn)的是政府的智慧。尤其是土地問題，關(guān)乎農(nóng)民生存命脈，只有解決了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會愿意轉(zhuǎn)流土地。如何解決農(nóng)民后顧之憂，不僅僅需要基礎(chǔ)城鎮(zhèn)功能，打造宜居環(huán)境，更需要做好產(chǎn)業(yè)布局，以產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)或帶動農(nóng)民致富，同時，完善農(nóng)民醫(yī)療、社保、教育等福利保障。
如何建立長效機(jī)制？
相比國內(nèi)其他地方政府，夷陵區(qū)為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，千方百計爭取國家項(xiàng)目，多方籌措資金，其做法令人贊賞。問題是國家投錢建好的污水處理廠、垃圾填埋場，建好以后怎么辦？在農(nóng)村，清潔費(fèi)很難收得上來，高昂的運(yùn)營成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以承擔(dān)，后續(xù)管理和人才隊(duì)伍難以為繼，如何建立長效機(jī)制是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏离y題。
細(xì)看夷陵區(qū)提出的“八個一”建設(shè)，每一項(xiàng)工程都花費(fèi)不菲，有的工程少則幾百萬，多則幾千萬，有的甚至要上億元資金投入。比如，龍泉鎮(zhèn)臨河大道改造需要投資1.8億元，自來水廠一期工程需要投資9000萬元。巨額的資金投入是否會給集鎮(zhèn)帶來沉重壓力？
宜昌市夷陵區(qū)住建局副局長曾凡茂說，“八個一”建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定壓力，但是一些需要巨額資金的建設(shè)，基本上都是通過申請國家項(xiàng)目的方式，取得國家項(xiàng)目資金支持，比如龍泉鎮(zhèn)臨河路改造，是通過湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向國家爭取到了428萬的管網(wǎng)改造資金。還有每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠、垃圾填埋場等耗資巨大的工程，基本上都是整合國家資源，申報國家項(xiàng)目。剩余的建設(shè)所需資金都不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜做規(guī)劃和建設(shè)，可以通過整合資金，或利用市場化等方式來運(yùn)作。除此外，地方財政也給予一定支持，去年夷陵區(qū)安排了500萬元財政支出用于“八個一”建設(shè)，今年計劃支出1000萬元。
在走訪中記者發(fā)現(xiàn)，有些通過申報國家或省級項(xiàng)目，多方籌措資金建好的工程，卻面臨運(yùn)營成本大、管理難等問題。
鄧村一名負(fù)責(zé)城建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，僅僅一個垃圾填埋場要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營，填埋費(fèi)和運(yùn)輸費(fèi)等加起來一年至少要35萬元以上。這筆費(fèi)用讓家底不厚的鄧村有些吃不消。而在三斗坪鎮(zhèn)，因?yàn)楦甙旱倪\(yùn)營成本，已經(jīng)建好的污水處理廠和垃圾填埋場，其日處理污水能力和垃圾填埋量，也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期。
對此曾凡茂表示：“目前污水處理廠和垃圾填埋場的日常管理和人才管理，都被納入?yún)^(qū)環(huán)保局的環(huán)保項(xiàng)目中心，財政獨(dú)立。環(huán)保項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)全部運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)營成本很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)不起，最終還是需要區(qū)財政來貼錢。”
曾凡茂說，2012年是“八個一”建設(shè)推行的第一年，主要工作是建設(shè)，建設(shè)完成后，后期管理和運(yùn)營是重點(diǎn)。以自來水廠為例，以前，完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多會交給市場來運(yùn)作，隨便收點(diǎn)水費(fèi)，來維持運(yùn)行，監(jiān)管沒有到位。從2013年開始，夷陵區(qū)要理順機(jī)制體制，污水處理廠和垃圾填埋場的監(jiān)控要由環(huán)保部門統(tǒng)一管理。集貿(mào)市場，采用市場化方式管理。廣場、公廁以社區(qū)管理為主。下一步，會從管理和運(yùn)營上建立長效機(jī)制，保障建好的工程能真正發(fā)揮作用。
宜昌市夷陵區(qū)的“八個一”建設(shè)，僅僅是國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化眾多探索中的一個。按照服務(wù)型政府的要求，全面履行政府的公共服務(wù)職能，讓進(jìn)城農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣，享受基本的公共服務(wù)，是政府應(yīng)該做的事。然而，硬件設(shè)施建好后，接下來是如何學(xué)習(xí)城市管理，建立現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，從而保證社會效益，通過社會效益來帶動經(jīng)濟(jì)效益，這是一個需要持續(xù)提升的過程。
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“過去靠長江吃飯，如今靠旅游”
李進(jìn)：37歲，三斗坪鎮(zhèn)皇陵廟村民
李進(jìn)開的農(nóng)家樂，在皇陵廟村小有名氣，他還專門找人起了個好名字——黃陵別院。
店內(nèi)裝修古香古色，雕花木窗，一串串紅燈籠，清新雅致，敞亮通透。記者一行挑了個靠窗的位子坐下，老板娘斟茶倒水，還給客人端來幾盤瓜子、花生。男主人李進(jìn)陪客人談話，老板娘始終笑吟吟地站在一旁，不時給客人添水，典型的男主外、女主內(nèi)的家庭結(jié)構(gòu)。
李進(jìn)是個很和氣的人，話不多，說起話來聲音很輕。他告訴我們，原先他家是土房子，1990年起了新房。開餐館已經(jīng)很多年了，最早是在江邊開小吃店，專做船員生意。江上的船員會在碼頭上岸吃飯，李進(jìn)就給他們做宵夜。那時候，算是靠長江吃飯，一年有2萬塊的收入。
2000年，他又在集鎮(zhèn)入口處開餐館。從2011年起，李進(jìn)花了100萬元，按照鎮(zhèn)上要求的峽江風(fēng)格，起了一棟三層樓的房子，開了現(xiàn)在這家農(nóng)家樂。李進(jìn)說，現(xiàn)在生意全靠旅游。鎮(zhèn)上的旅游旺季是4月—11月，以他多年經(jīng)營餐飲的經(jīng)驗(yàn)，店里生意一直不錯，現(xiàn)在每年的純利潤有10萬元。
說話間，進(jìn)來一位鎮(zhèn)上的干部，李進(jìn)趕緊遞上一根煙。說下一步打造星級農(nóng)家樂，李進(jìn)很認(rèn)真地聽著，不時打聽些細(xì)節(jié)。對這些信息，李進(jìn)通常很上心。他說：“鎮(zhèn)上搞建設(shè)，真的好，建設(shè)好了，游客多了，我們的生意才會好。”
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壩區(qū)移民的新生活
李玉玲：42歲，葛洲壩移民，現(xiàn)居三斗坪鎮(zhèn)
在三斗坪鎮(zhèn)，有不少來自葛洲壩或三峽庫區(qū)的移民，李玉玲是其中一位。記者到來時，她正跟鄰居坐在自家的餐館門口曬太陽。從春節(jié)到五一前的這段時間，是鎮(zhèn)上的旅游淡季，李玉玲很享受這幾個月的悠閑時光。
支點(diǎn)：以前你做過餐飲生意嗎？
李玉玲：從來沒做過。
支點(diǎn)：從沒做過，就敢開這么大的農(nóng)家樂啊，你膽子真大！
李玉玲：（大笑）不是我膽子大，是我老公膽子大，我跟著他干的。主要看著鎮(zhèn)上游客多了，很多人都開了農(nóng)家樂，生意都不錯，我們也開了。
支點(diǎn)：開之前有沒有到哪學(xué)習(xí)過？
李玉玲：以前，夷陵區(qū)勞動局組織過農(nóng)家樂培訓(xùn)，鎮(zhèn)上有8戶人參加，我們也去學(xué)了。就是教怎么做餐飲，怎么給游客服務(wù)。學(xué)完之后，我們就開了（這個農(nóng)家樂）。前年（2011年），鎮(zhèn)上舉行烹飪大賽，宜昌市烹飪協(xié)會和夷陵區(qū)旅游區(qū)組織的，我們店也報名參加了，還拿了獎了，金獎。
支點(diǎn)：現(xiàn)在店里生意咋樣，請了幾個人幫忙？
李玉玲：請了4個人，3個服務(wù)員，1個師傅，服務(wù)員一個月開1200元工資（每人），師傅3000多（元）。旺季的時候，這幾個人不夠，忙不過來。旺季時，生意還可以，一年能掙幾萬塊錢。
支點(diǎn)：你有幾個孩子？家里有其他負(fù)擔(dān)嗎？
李玉玲：就一個兒子，現(xiàn)在重慶讀大學(xué)，別的沒啥負(fù)擔(dān)，所以才敢開個餐館，試一試。
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哥倫比亞波哥大落腳城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
加拿大《環(huán)球郵報》歐洲局負(fù)責(zé)人道格·桑德斯在其《落腳城市》一書中，對哥倫比亞波哥大落腳城市的建設(shè)作了如下描述：
如果在農(nóng)民大規(guī)模遷徙之前，政府沒有提前做好規(guī)劃，那么很容易出現(xiàn)的情況是，農(nóng)民進(jìn)入城市后，既失去了土地，又無法順利融入城市，從而出現(xiàn)城市貧民窟，成為社會上犯罪率高、居住密集、嘈雜骯臟的地區(qū)。國外類似的案例不勝枚舉。等到貧民窟的矛盾沖突到了不得不解決的時候，政府不得不對貧民窟進(jìn)行升級改造，而這勢必是付出高額的成本。
政府如果能在鄉(xiāng)下移民涌入城市而大量興建房屋之前預(yù)先介入，大部分的問題其實(shí)都可以事先解決，不僅成本較低，鄉(xiāng)下移民的生活質(zhì)量獲得改善的幅度也會更大。要做到這一點(diǎn)，政府就必須具有遠(yuǎn)見。
在這方面落實(shí)成果最顯著的是哥倫比亞波哥大的東南端地區(qū)。在那里，一片位于深谷邊緣的低矮丘陵農(nóng)地正鋪上一條條道路、裝設(shè)一根根電線桿、開挖一段段的公用設(shè)施坑道，并且把土地分隔為一小塊一小塊。這項(xiàng)計劃稱為烏斯梅（Usme）新城市計劃，用意即在為目前還沒動身出發(fā)的鄉(xiāng)下移民建造一座未來的落腳城市。
這種做法稱為“地點(diǎn)與服務(wù)”，在20世紀(jì)70年代曾經(jīng)深受世界銀行官員的喜愛，后來卻普遍不再采用，原因是預(yù)先規(guī)劃土地導(dǎo)致土地價值大幅揚(yáng)升，以致貧窮的鄉(xiāng)村移民根本負(fù)擔(dān)不起。世界銀行及其他機(jī)構(gòu)于是改用其他成本更高的貧民窟升級方案。
不過波哥大的新城市計劃（以及巴西阿雷格里港與哥倫比亞佩雷拉等地的類似方案）卻翻轉(zhuǎn)了這種做法，改采一種柔道式的土地開發(fā)策略，把房地產(chǎn)投機(jī)活動倒轉(zhuǎn)過來，反而有益于鄉(xiāng)村移民。這項(xiàng)計劃將在900公頃的土地上設(shè)置地基，可供20萬新進(jìn)移民興建53000棟住宅。之所以挑選這個地點(diǎn)，原因是這里接近波哥大市區(qū)，不但有利于居民搭乘廉價快速的既有通勤電車，下水道與供水管也不必延伸太長的距離。
鄉(xiāng)下移民可取得具有各項(xiàng)基本設(shè)施與完整所有權(quán)的地基，而且價格和不具合法性的偏遠(yuǎn)空地相差不大。另一方面，地主雖然只能取得微不足道的農(nóng)地征收租金，卻可分得規(guī)劃后的建設(shè)用地以供使用或出售，因此他們也能分享地價上漲的好處。
藉由這種方式獲得的私益雖然比不上自行開發(fā)土地，風(fēng)險卻也比較低。國家必須事先支付開發(fā)費(fèi)用，但可在部分土地上興建購物、商業(yè)與住宅設(shè)施而與事后回收這些資金。因此，借著預(yù)支未來繁榮發(fā)展的成果，這么一座落腳城市即可具備較佳的質(zhì)量，并且能夠成長為興旺的人口聚集中心，擁有自己的中產(chǎn)階級。
鏈接材料4：
新型城鎮(zhèn)化應(yīng)把重心放在人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃上
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃不要將重心放在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上，而要將重心放在人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃上，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃如下幾方面的內(nèi)容：
一是多少農(nóng)民進(jìn)城；
二是進(jìn)城農(nóng)民多長時間享受到與市民平等待遇；
三是各級政府每年拿出多少財政收入解決進(jìn)城農(nóng)民的福利保障待遇等；
四是建設(shè)多少進(jìn)城農(nóng)民能買得起或租得起的住房；
五是為進(jìn)城農(nóng)民提供多少新的穩(wěn)定就業(yè)崗位；
