時間：2023-02-03 04:38:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綜合應(yīng)急預(yù)案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的社會治安綜合治理應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對各類事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少因治安造成的危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并與《縣人民政府社會治安綜合治理應(yīng)急預(yù)案》相銜接。
二、組織機構(gòu)
1、健全社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，成立鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由同志兼任辦公室主任。
2、成立鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作隊伍。由同志負(fù)責(zé)，人員由全鄉(xiāng)各級單位的干部職工組成。全鄉(xiāng)共組建六支應(yīng)急分隊，義務(wù)巡邏隊、義務(wù)消防隊、處突應(yīng)急隊、綜合管理隊、護廠、護校隊、保安隊。
三、基本原則
1、堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。處置突發(fā)性事件，必須堅持鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門應(yīng)按照各自的分工，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)一致，密切配合，堅決執(zhí)行黨委、政府的處置方法和措施，不得敷衍推諉，延誤時機。
2、堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。屬于村（社區(qū)）、相關(guān)部門的問題，由該村（社區(qū)）、相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)解決和處理，各村（社區(qū)）、相關(guān)部門應(yīng)該組織相關(guān)人員，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在村一級，化解在萌芽狀態(tài)或事件的初始階段，不得把矛盾上交，并確保解決處理一步到位，不丟后遺癥。
3、堅持標(biāo)本兼治，注重實效原則。對因人民內(nèi)部引發(fā)的，必須帶著深厚的感情做工作，在堅持教育疏導(dǎo)的同時，必須認(rèn)真研究解決群眾反映的合理要求，從源頭上預(yù)防和減少的發(fā)生，不能采取敷衍和壓服的辦法。
4、堅持快速反應(yīng)、各負(fù)其責(zé)的原則。根據(jù)突發(fā)性事件的性質(zhì)、參與人數(shù)、事發(fā)地點等情況，由鄉(xiāng)社會治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，各應(yīng)急分隊迅速行動，各負(fù)其責(zé)，確保在最短時間內(nèi)控制局勢。
5、堅持教育多數(shù)、處理少數(shù)原則。處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，必須堅持團結(jié)教育大多數(shù)群眾的原則，嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，準(zhǔn)確把握政策界限。
四、工作要求
1、建立排查機制。堅持定期排查不穩(wěn)定因素制度，各村（社區(qū)）、各相關(guān)部門由各部門負(fù)責(zé)，每周必須徹底排查一次不穩(wěn)定因素，對排查出的不穩(wěn)定因素實行領(lǐng)導(dǎo)包案，限期解決和處理。在敏感時期，實行每日排查制度，確保矛盾出現(xiàn)一起，處理一起。
2、完善信息報告。所排查出的不穩(wěn)定因素，必須及時上報鄉(xiāng)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對發(fā)現(xiàn)的上訪苗頭，必須隨時報告鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和鄉(xiāng)社會治安綜合治理辦公室，辦公室在了解情況后，視問題發(fā)展的具體狀態(tài)，確定是否上報縣領(lǐng)導(dǎo)和部門。
3、有效解決問題。各村（社區(qū)）、相關(guān)部門要把真正解決群眾反映的問題做為主要工作，貫穿于正常工作的方方面面，要把解決問題的多少、解決問題后的穩(wěn)定程度作為衡量干部工作水平和能力的一項主要標(biāo)準(zhǔn)，從而從根本上避免和杜絕的發(fā)生。
4、嚴(yán)格責(zé)任追究。加大督促檢查力度，對領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任不落實、能夠解決的問題不解決或解決的不及時、工作推諉扯皮、向上級匯報假情況、工作中弄虛作假等，致使矛盾激化，造成群眾出現(xiàn)或重復(fù)上訪的，將嚴(yán)格按照黨委、政府的有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的交由縣委、縣政府處理。
五、應(yīng)急處置
1、發(fā)現(xiàn)苗頭、尚未出村的。接信息后，處突應(yīng)急分隊需及時到村，了解情況，進行必要的說服勸解，并就群眾反映的問題和需要解決的事情在了解情況的前提下，向群眾作出必要的承諾，緩和人群情緒，穩(wěn)定局勢，取得解決問題的主動權(quán)。其余各分隊待命。
2、群眾已經(jīng)出村、但尚未出鄉(xiāng)。事發(fā)區(qū)應(yīng)急分隊即刻上路進行勸解，盡量使上訪群眾返村。預(yù)備分隊在鄉(xiāng)處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，進入工作臨陣狀態(tài)，并及時向上級報告信息。
3、信息報告較晚、或群眾已經(jīng)出鄉(xiāng)。要及時向縣社會綜合治理辦公室和維護社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告情況，請縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門予以關(guān)注，幫助做好群眾的穩(wěn)定工作。同時，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)和事發(fā)區(qū)、單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)及時趕到，進行勸返。
六、保障措施
為及時控制和穩(wěn)妥處理各種突發(fā)事件，鄉(xiāng)黨委、政府將從各方面予以保障。
1、車輛保障。準(zhǔn)備備用車輛兩輛，都是鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)車況較好、手續(xù)齊全的車輛，同時有派出所車輛隨時待命備用，完全可以完成各種應(yīng)急任務(wù)。
2、資金保障。隨時準(zhǔn)備備用資金，準(zhǔn)備應(yīng)對各種突發(fā)。
一、目的
及時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和操作性；實現(xiàn)站所應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案銜接；增強事故防范和應(yīng)急處置能力；確保預(yù)案的充分性和應(yīng)急設(shè)備的保障能力及應(yīng)急人員的操作能力；
二、適用范圍
本制度規(guī)定的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評審的基本要求、方法、內(nèi)容及程序，適用于貢格爾收費所安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評審工作。
三、職責(zé)
（一）站所負(fù)責(zé)人職責(zé)
負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作；負(fù)責(zé)簽發(fā)經(jīng)評審或論證符合要求的應(yīng)急預(yù)案。
（二）副所長職責(zé)
協(xié)助站所負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持應(yīng)急預(yù)案評審工作。
（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、負(fù)責(zé)《應(yīng)急預(yù)案》的制定和更新；
2、協(xié)助組織應(yīng)急預(yù)案的評審工作
3、督促檢查應(yīng)急預(yù)案的實施、演練和準(zhǔn)備情況，并對演練效果進行評審；
4、負(fù)責(zé)應(yīng)急演練的策劃和實施；
5、參與應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和評審工作；
6、負(fù)責(zé)對員工的自我防護技能教育和應(yīng)急處置培訓(xùn)工作；
7、定期對應(yīng)急預(yù)案評價人員、應(yīng)急救援、搶險隊員進行培訓(xùn)；
8、對培訓(xùn)效果進行驗證；
四、工作程序
（一）評審方法
應(yīng)急預(yù)案評審分形式評審和要素評審、評審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡單判定，對于基本符合和不符合的項目，應(yīng)提出指導(dǎo)性意見或建議。
1、形式評審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字和制定過程等內(nèi)容進行審查。形式評審的重點是應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和可讀性。應(yīng)急預(yù)案形式評審內(nèi)容及要求，見附件。
2、要素評審
根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，從符合性、適用性、正對性、完整性、科學(xué)性，規(guī)范性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。要素評審包括關(guān)鍵要素和一般要素。為細(xì)化評審，可采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案進行評審，評審應(yīng)急預(yù)案時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與表中的評審內(nèi)容及要求進行對應(yīng)分析，判斷是否符合表中的要求，發(fā)現(xiàn)存在問題與不足，完成《綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表》、《專項應(yīng)急預(yù)案要素評審表》、《現(xiàn)場處置方案要素評審表》、《應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表》，見附件。
① 關(guān)鍵要素
應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容，這些要素內(nèi)容涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如應(yīng)急預(yù)案中的危險源與風(fēng)險分析、職責(zé)機構(gòu)及職責(zé)。信息報告與處置、應(yīng)急響應(yīng)與處置技術(shù)等要素。
② 一般要素
應(yīng)急預(yù)案要素中簡寫或可省略的內(nèi)容。這些要素內(nèi)容不涉及站所日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援時的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而是預(yù)案構(gòu)成的基本要素，如應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等。
（二）評審程序
1、應(yīng)急預(yù)案編制完成后。應(yīng)在廣泛爭取意見的基礎(chǔ)上，采用會議評審的方式進行審查。會議評審規(guī)模和參加人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案涉及范圍和重要程度確定。
2、評審準(zhǔn)備
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)做好以下工作：
① 成立應(yīng)急預(yù)案評審組，落實參加評審的人員；
② 通知參加評審的人員具體評審時間；
③ 被評審的應(yīng)急預(yù)案在評審前送達(dá)參加評審的人員；
3、會議評審
會議評審應(yīng)按照以下程序進行：
① 評審工作由站所負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人主持；
③ 應(yīng)急預(yù)案編制人員介紹應(yīng)急預(yù)案編制或修訂情況；
③ 評審人員對應(yīng)急預(yù)案進行討論，提出會議評審意見；
④ 應(yīng)急預(yù)案評審組根據(jù)會議討論情況，提出會議評審意見；
⑤ 討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字。《應(yīng)急預(yù)案評審意見表》見附件；
4、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進行論證，必要時就邀請當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)部門參加。
5、修訂完善及意見處理
① 認(rèn)真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。
② 評審組組長負(fù)責(zé)對各位評審人員的意見進行協(xié)調(diào)和歸納，綜合提出預(yù)案評審的結(jié)論性意見；
③ 站所應(yīng)按照評審意見，對應(yīng)急預(yù)案存在的問題以及不合格項進行分析研究，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善；
④ 反饋意見要求重新評審的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織有關(guān)部人員按照要求重新進行評審；
6、批準(zhǔn)印發(fā)
應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證后，由站所負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
五、評審要求
（一）應(yīng)急預(yù)案編制后由站所負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家對編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審和論證；
（二）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（國家安全監(jiān)管總局（2009）73號）的要求；
（三）應(yīng)急預(yù)案編制涉及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門或需要相關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門同意，評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要附有專家名單。
六、評審原則
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)遵循以下原則：
（一）實事求是、符合站所應(yīng)急管理工作實際；
（二）對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題與不足；
（三）依靠專家，綜合評定，及時補充完善應(yīng)急預(yù)案。
七、評審依據(jù)
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)依據(jù)以下文件,并考慮站所實際：
（一）國家及地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)方針、政策和文件；
（二）地方政府、上級有關(guān)部門以及本行業(yè)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對措施；
（三）可能存在事故風(fēng)險和安全事故應(yīng)急能力。
八、評審人員
參加應(yīng)急預(yù)案的評審應(yīng)由以下人員參加：
（一）熟悉并掌握國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章；
（二）熟悉并掌握《站所安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和應(yīng)急知識；
（三）熟悉站所各項工作流程和安全生產(chǎn)管理工作。
九、評審要點
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）符合性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（二）適用性：應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容及要求是否符合站所實際情況；
（三）完整性：應(yīng)急預(yù)案的要素是否符合指南評審規(guī)定的要素；
（四）針對性：應(yīng)急預(yù)案是否針對可能發(fā)生的事故類別，重大危險源，重點崗位部位；
（五）科學(xué)性：應(yīng)急預(yù)案的組織體系、預(yù)防體系、信息報送、響應(yīng)程序和處置方案是否合理；
（六）規(guī)范性：應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解；
（七）銜接性：綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案以及其它部門或單位預(yù)案是否銜接。
十、應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)考慮下列信息：
（一）緊急情況響應(yīng)和應(yīng)急演練的結(jié)果；
（二）外部應(yīng)急經(jīng)驗；
（三）設(shè)備、設(shè)施或流程的變化情況。
十一、應(yīng)急預(yù)案的評審或論證應(yīng)當(dāng)注重下列事項：
（一）應(yīng)急預(yù)案的實用性；
（二）基本要素的完整性；
（三）預(yù)防措施的針對性；
（四）組織體系的科學(xué)性；
（五）響應(yīng)程序的操作性；
（六）應(yīng)急保障措施的可行性；
（七）應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容；
十二、應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)明確下列內(nèi)容：
（一）應(yīng)急預(yù)案評審的頻率；
（二）應(yīng)急演練的方法；
（三）應(yīng)急演練的頻率。
十三、培訓(xùn)
（一）培訓(xùn)和訓(xùn)練應(yīng)針對應(yīng)急隊伍和全體員工進行；
（二）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組在每年的3月份制定本公司的《應(yīng)急演練計劃》，確定演練內(nèi)容，應(yīng)急演練每年不得少于一次；
（三）在進行應(yīng)急演練前，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定演習(xí)方案、演習(xí)方式、指定演習(xí)效果評價人員、安排相關(guān)的后勤工作；
（四）應(yīng)急演練應(yīng)包括下列事項：
1、時間、目標(biāo)和演習(xí)范圍；
2、演習(xí)方案和演習(xí)方式；
3、演習(xí)現(xiàn)場規(guī)則；
4、指定演習(xí)效果評價人員；
5、安排相關(guān)的后期工作；
6、編寫書面報告；
7、參演人員進行自我評估；
8、針對不足及時制定改正措施并確保實施；
（五）進行大型應(yīng)急預(yù)案演練時，站所負(fù)責(zé)人、環(huán)節(jié)干部都要參加，進入現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)。
（六）應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)檢驗和評價下列效果：
1、人員配置的合理性、充分性；
2、參與人員的反應(yīng)能力與處理能力；
3、應(yīng)急預(yù)案的操作性；
4、應(yīng)急設(shè)備的充分性、可用性與有效性；
5、應(yīng)急預(yù)案的組織協(xié)調(diào)性；
6、外部機構(gòu)響應(yīng)的及時性；
【關(guān)鍵字】：應(yīng)急預(yù)案、準(zhǔn)備充分、覆蓋全面、相互銜接、可讀性
1、前言
建筑業(yè)是危險行業(yè)之一，雖然各參與人員下大力氣預(yù)防事故的發(fā)生，但由于生產(chǎn)事故的不確定性和目前建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平的限制，生產(chǎn)事故仍難于杜絕。既然事故的發(fā)生不可避免，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生的緊急關(guān)頭開展有效的應(yīng)急救援行動，這樣才能避免或減少事故造成的人員傷害和財產(chǎn)損失。為了確保救援行動開展及時、有效，企業(yè)應(yīng)在事故發(fā)生前制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，由于應(yīng)急預(yù)案工作在我國發(fā)展時間不長，多數(shù)施工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都存在針對性不強、可操作性差、覆蓋面不全、相互銜接不暢、可讀性差等問題，現(xiàn)根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006，結(jié)合本人體會，談?wù)劷ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注意的幾個問題，以期能起拋磚引玉的作用。
2、編制預(yù)案前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備
要使應(yīng)急預(yù)案有針對性和可操作性，編制前應(yīng)做充足的準(zhǔn)備，這些準(zhǔn)備包括資料搜集、事故分析、應(yīng)急資源及能力評估等三方面內(nèi)容。
2.1編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)搜集各方相關(guān)的信息資料，并通過分析，從其中篩選出對預(yù)案編寫工作具有價值的信息，作為預(yù)案中的危險源與風(fēng)險分析、預(yù)防與預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)等要素的編寫依據(jù)，應(yīng)搜集的資料主要包括：
2.1.1工程項目的相關(guān)資料，例如項目所在地的地形、地質(zhì)、周圍環(huán)境、氣象條件、工程概況、結(jié)構(gòu)形式、施工方法、施工機械等。
2.1.2本企業(yè)相關(guān)資料，例如企業(yè)的應(yīng)急人員技能、應(yīng)急物質(zhì)數(shù)量、應(yīng)急設(shè)備的狀況、事故案例等。
2.1.3建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政府部門預(yù)案，例如《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、本市的《建設(shè)工程重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等。
2.2建筑施工安全生產(chǎn)事故類型主要是坍塌、觸電、物體打擊、高處墜落、機械傷害、火災(zāi)、中毒等事故。事故是應(yīng)急管理的對象，要使應(yīng)急預(yù)案有針對性，就得對施工企業(yè)的事故進行分析，分析內(nèi)容包括確定企業(yè)經(jīng)驗范圍內(nèi)各工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因及事故后果。例如以外架手架工程為例，編制前就應(yīng)該對該工程可能發(fā)生的事故類型、發(fā)生原因、事故后果進行分析，如表1。
表1
工程名稱事故類型發(fā)生原因事故后果
外架手架火災(zāi)違章操作起火、吸煙起火嚴(yán)重的，人員傷亡，財產(chǎn)損失
坍塌連墻件設(shè)置不足，桿件銹蝕嚴(yán)重、超荷載等嚴(yán)重的，人員傷員，財產(chǎn)損失
2.3應(yīng)急資源及能力評估是單位建立應(yīng)急組織和應(yīng)急物質(zhì)裝備保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是編制應(yīng)急預(yù)案的主要依據(jù)。企業(yè)應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)施、裝備和物質(zhì)等；應(yīng)急能力包括人員的技術(shù)、經(jīng)驗和接受的培訓(xùn)等。應(yīng)急資源和能力將直接影響應(yīng)急行動的有效性，應(yīng)急預(yù)案制定前，應(yīng)當(dāng)對施工單位及各項目部的應(yīng)急資源及能力做全面、客觀的評估。
3、應(yīng)急預(yù)案應(yīng)能覆蓋企業(yè)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)事故
施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋施工現(xiàn)場可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故。
綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。
專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。建筑施工企業(yè)常見的事故專項應(yīng)急預(yù)案主要有：坍塌事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案、中毒事故應(yīng)急預(yù)案等。
現(xiàn)場處置方案是針對施工現(xiàn)場具體的場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。按照事故類型分，施工項目部現(xiàn)場處置方案主要包括：高處墜落事故現(xiàn)場處置方案、物體打擊事故現(xiàn)場處置方案、觸電事故現(xiàn)場處置方案、機械傷害事故現(xiàn)場處置方案、坍塌事故現(xiàn)場處置方案、火災(zāi)事故現(xiàn)場處置方案、中毒事故現(xiàn)場處置方案等。
建筑施工企業(yè)公司一級應(yīng)編制總體應(yīng)急預(yù)案和各類專項應(yīng)急預(yù)案，項目部一級應(yīng)編制專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系如圖：
4、不同層次預(yù)案應(yīng)相互銜接
施工現(xiàn)場某一事故發(fā)生時，如果事故影響較小，可能啟動現(xiàn)場處置方案進行處理就可控制事故。但如果事故影響超出了現(xiàn)場處置方案的處置能力，就需啟動項目部專項應(yīng)急預(yù)案，如果項目部專項應(yīng)急預(yù)案也不能控制事故，就要啟動公司甚至政府一級相關(guān)預(yù)案。在依次啟動不同層次預(yù)案的過程中，實際所面對的是同一個事故，因此不同的應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)對事故的程序、處置方案、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源的配置等問題應(yīng)相互銜接、平滑過渡，只有這樣在對同一個事故的不同預(yù)案才能起到一個合力的作用，否則在啟動不同預(yù)案時不但沒能夠使問題得到更好解決，而且有可能使事態(tài)更加嚴(yán)重。
建筑業(yè)與其它工業(yè)不同，不同的項目其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、施工環(huán)境、施工方法、管理人員都不同，為了確保應(yīng)急預(yù)案的有針對性，不同項目部在項目開工前都應(yīng)根據(jù)本項目部的情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，而項目部是因工程開工而組建，隨工程結(jié)束而終止的，項目部的壽命短則幾個月，長則幾年，是一個臨時性組織。項目的臨時性決定了施工企業(yè)必須不斷制定項目級的應(yīng)急預(yù)案，相對于項目級應(yīng)急預(yù)案的臨時性來說，建筑施工企業(yè)公司級的應(yīng)急預(yù)案較相對固定，因此新組建的項目部在編制應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)全面分析公司級的應(yīng)急預(yù)案，以公司級應(yīng)急預(yù)案為編制依據(jù)，這樣才能確保項目級的應(yīng)急預(yù)案與公司級應(yīng)急預(yù)案相互銜接，在現(xiàn)場發(fā)生事故時事態(tài)才能得到有力控制。
5、預(yù)案內(nèi)容應(yīng)有較強的可讀性
建筑施工現(xiàn)場的工人主要來自農(nóng)村，其文化程度普遍偏低，識別能力不強，而且其流動性又大，學(xué)習(xí)時間少，所以項目部在編制應(yīng)急預(yù)案時更應(yīng)該注意預(yù)案的可讀性，應(yīng)做到語言簡潔、通俗易懂，特別是面向操作工人的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案的應(yīng)急組織、事故報告程序、處置措施等要素應(yīng)盡量以圖表的形式表達(dá)，例如表2（某一現(xiàn)場處置方案的處置措施）。只有做到應(yīng)急預(yù)案易學(xué)、易懂、易掌握，使工人不需接受太多的培訓(xùn)就能掌握預(yù)案的內(nèi)容，才能確保在工人頻繁“流動”情況下，各現(xiàn)場處置方案仍能穩(wěn)定地起到作用。
表2
緊急情況現(xiàn)場應(yīng)急處置措施
觸電1、迅速拉閘斷電，用木棒等不導(dǎo)電的材料將觸電者與觸電線、電器部位分離。
2、將傷者抬到平整場地按照有關(guān)救護知識立即救護。
3、撥打120，同時向項目部應(yīng)急指揮部人員報告。
高處墜落1、受傷人員或者最早發(fā)現(xiàn)人員大聲呼救。
2、撥打120，同時向項目部應(yīng)急指揮部人員報告。
3、檢查傷者的受傷情況，然后采取正確的方式將傷者抬到平整場地按照相關(guān)救護知識進行急救。
關(guān)鍵詞：石油行業(yè) 應(yīng)急預(yù)案 數(shù)字化
中圖分類號：TP27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0002-02
石油行業(yè)作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)龐大而復(fù)雜、危險源眾多，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，任何疏漏均有可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故。為了科學(xué)合理的應(yīng)對突發(fā)事件、降低國家財產(chǎn)損失、確保油田員工、行業(yè)從業(yè)人員及人民群眾生命財產(chǎn)安全，建立一套組織機構(gòu)完備、預(yù)案體系完善、應(yīng)急隊伍健全的應(yīng)急救援體系非常重要。其應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)是整個應(yīng)急救援體系的核心，從當(dāng)前石油行業(yè)應(yīng)急管理工作實際情況來看，建立健全一種操作靈活、使用方便的應(yīng)急管理系統(tǒng)已成為迫切課題。
石油行業(yè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化是利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)對現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進行管理，使應(yīng)急預(yù)案管理做到便于操作的同時達(dá)到可視化、可考察、可量化。
1 國內(nèi)外數(shù)字化預(yù)案發(fā)展
國外現(xiàn)狀從各類文獻調(diào)研情況來看，國外在數(shù)字化預(yù)案發(fā)展過程中起步較早，比較具有代表性的就是美國俄亥俄州油氣田應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。早在上世紀(jì)末，俄亥俄州自然資源局與當(dāng)?shù)赜蜌夤I(yè)部門聯(lián)合提出利用一套多媒體程序，為應(yīng)急響應(yīng)人員提供培訓(xùn)和應(yīng)急資源分析，以便于更好的應(yīng)對油田突發(fā)事故。
我國關(guān)于應(yīng)急管理理論的研究起步比較晚，應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)直至本世紀(jì)初從國家層面形成比較完整的系統(tǒng)，雖然目前在大力推廣建設(shè)數(shù)字化預(yù)案，但其建設(shè)在地方政府與企業(yè)層面均沒有得到完善。國內(nèi)數(shù)字化預(yù)案發(fā)展的代表是2008年北京奧運場館消防滅火數(shù)字化預(yù)案，該預(yù)案采用三維仿真技術(shù)搭建奧運場館模型，集三維場景傳輸、預(yù)案學(xué)習(xí)及網(wǎng)上演練等多項功能于一體。
2 油田當(dāng)前預(yù)案管理現(xiàn)狀
自2003年政府提出加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機制建設(shè)的重大課題以來，油田企業(yè)從人力、資金、配備等多方面進行了全面部署。但是在預(yù)案體系建設(shè)方面仍然有所欠缺，從目前的應(yīng)用效果來看存在的主要問題有以下三點。
2.1 預(yù)案管理困難
由于油田災(zāi)害點繁多，從預(yù)案編制縱向?qū)蛹墎砜矗壳邦A(yù)案編制共分總公司預(yù)案、分公司預(yù)案、二級單位預(yù)案、各站隊預(yù)案幾個層級。從預(yù)案編制橫向系統(tǒng)來看，目前僅本人所在二級單位就有1項總體預(yù)案及4類13項子預(yù)案，另外按照要求，對油田內(nèi)重點井站實行“一站一案、一罐一案”。由此可見油田企業(yè)應(yīng)急預(yù)案已形成一個各分項應(yīng)急預(yù)案即相互關(guān)聯(lián)又相對獨立的龐大系統(tǒng)，其管理工作量相對較大，特別是二級單位所管理預(yù)案類項繁多，使有效管理存在一定難度。
2.2 關(guān)聯(lián)層級預(yù)脫節(jié)
“橫向到邊、縱向到底、上下對應(yīng)、內(nèi)外銜接”是目前企業(yè)預(yù)案編制的基本要求。要求不僅指預(yù)案本身，更是指關(guān)聯(lián)層級預(yù)案之間的有機聯(lián)系，即當(dāng)最低一級預(yù)案響應(yīng)不能或無法消除或控制災(zāi)害或災(zāi)害擴大時，必須迅即啟動高一層級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)。而在當(dāng)前預(yù)案均為打印成冊分散管理，在預(yù)案編制、修訂和學(xué)習(xí)過程中無法做到信息有效共享，容易出現(xiàn)紕漏及孤島預(yù)案，不符合預(yù)案編制的基本要求。
2.3 預(yù)案的計劃內(nèi)容不能充分執(zhí)行
由于在每次的突發(fā)事件處置過程中，涉及到參與應(yīng)急響應(yīng)處置人員、需要采取的響應(yīng)處置行動均與突發(fā)事件的具體情況有關(guān)，存在或多或少的差別，所以每次的突發(fā)事件處置都是對于指揮人員的考驗，不但要形成正確的決策，還要保證每項命令、每個環(huán)節(jié)都能確實得到執(zhí)行。但是由于多級預(yù)案管理存在瑕疵，因而容易導(dǎo)致總指揮出現(xiàn)判斷偏差和各層級響應(yīng)不當(dāng)，出現(xiàn)響應(yīng)不恰當(dāng)或預(yù)案執(zhí)行不充分。
3 數(shù)字化預(yù)案建設(shè)
3.1 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)目的
目的主要在于加快應(yīng)急信息傳播、改進應(yīng)急決策的科學(xué)性、適當(dāng)性和合理性，提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置速度，同時使應(yīng)急響應(yīng)各層級保持良好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，有效及時處置突發(fā)事故。
3.2 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)
數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)分為四個層次：通信網(wǎng)絡(luò)層、基礎(chǔ)信息層、信息展示層、系統(tǒng)應(yīng)用層。其中通信網(wǎng)絡(luò)層是有機維系各個層次的紐帶和整個預(yù)案系統(tǒng)的物理基礎(chǔ)，基礎(chǔ)信息層為整個系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，應(yīng)急響應(yīng)過程中的各層級管理人員指揮調(diào)度工作則由系統(tǒng)應(yīng)用層來完成，而信息展示層為所有應(yīng)急響應(yīng)決策與處置及時提供必要的信息支持。
3.3 數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)
數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以解決現(xiàn)存問題和提高現(xiàn)有水平為出發(fā)點，分階段、分層次進行，不能一蹴而就。參照國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗及當(dāng)前發(fā)展形勢，油田數(shù)字化預(yù)案建設(shè)分為以下幾個階段。
預(yù)案數(shù)字化
預(yù)案數(shù)字化首先是通過應(yīng)急預(yù)案電子文本對單位內(nèi)部預(yù)案進行統(tǒng)一的組織管理，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的預(yù)案管理模式（如圖1），利用多媒體等方式，實現(xiàn)預(yù)案流程的直觀化，使預(yù)案清晰明了，便于查詢及使用。通過網(wǎng)絡(luò)媒體的便利性進行預(yù)案宣貫及學(xué)習(xí)，方便員工及時掌握應(yīng)急預(yù)案動態(tài)，并可對員工的學(xué)習(xí)情況和應(yīng)急演練情況進行統(tǒng)籌安排、制定科學(xué)合理的計劃，同時方便統(tǒng)計、分析，掌握員工學(xué)習(xí)演練動態(tài)，切實加強應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用水平。
其次是預(yù)案編制、修訂的電子化。預(yù)案在統(tǒng)一編制、修訂時按照層級關(guān)系進行逐級修訂，通過系統(tǒng)合理制定預(yù)案編制、修訂的方案、進度、審核情況、簽發(fā)備案信息等內(nèi)容。同時預(yù)案編制時可隨時參考不同層級的預(yù)案編制情況，確保預(yù)案編制修訂過程的“上下統(tǒng)一”。
3.4 數(shù)字化預(yù)案綜合應(yīng)用
3.4.1 多層次綜合功能運用（圖2）
由于突發(fā)事件具有突然性、破壞性、失衡性、不可預(yù)知性等特點，又由于油田危險點多、危害性大等特點，油田突發(fā)事件更具危害性和不可知和不可控性，因而突發(fā)事件處置維度大幅增加、難度大幅增加，因而各類信息及時有效的提供與反饋對于有效處置具有十分重要的作用。因此在對應(yīng)急處置過程中存在的危險進行分析時，同時將歷次應(yīng)急處置中存在的問題、經(jīng)驗教訓(xùn)進行收集，進行信息歸類提煉集中，在出現(xiàn)類似事件時可通過通訊、電子郵件等方式對現(xiàn)場指揮人員進行提示等多層次綜合功能運用，以為現(xiàn)場指揮人員做出適當(dāng)判斷與決策提供必要的幫助，避免應(yīng)急指揮員疏漏或經(jīng)驗不足造成不必要的損失。以1989年青島黃島油庫發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故為例：
此次事故造成19人死亡，100多人受傷、經(jīng)濟損失達(dá)3000多萬元。該次事故造成如此巨大的人員傷亡主要原因之一是5號罐體由于長時間燃燒，導(dǎo)致發(fā)生沸溢現(xiàn)象。當(dāng)時指揮員發(fā)現(xiàn)5號罐火勢突然增大，火焰顏色由橙色轉(zhuǎn)變?yōu)榧t白色時，立即下達(dá)了撤退指令。但是為時已晚，險情在一瞬間升級，大量人員無法及時撤出，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。目前對油罐燃燒沸溢以有詳細(xì)的計算公式，如果能將現(xiàn)場情況及時進行分析并通過系統(tǒng)進行科學(xué)計算，提前對指揮人員進行提醒，將避免類似的悲劇再次上演。
這次事故表明在突發(fā)事件現(xiàn)場，應(yīng)急指揮員受自身條件限制如經(jīng)驗、知識結(jié)構(gòu)等條件限制導(dǎo)致對可能發(fā)生的重大危害缺乏預(yù)見性，數(shù)字化應(yīng)用程序的運用將對應(yīng)急預(yù)案的有效執(zhí)行、正確處置起到非常重要的作用。
3.4.2 融合DCS、DSS、GPS等多套系統(tǒng)，完善數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)建設(shè)
將DCS監(jiān)控系統(tǒng)中的監(jiān)控數(shù)據(jù)、DSS消防報警聯(lián)動系統(tǒng)、GPS車輛定位系統(tǒng)與應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)融合運用，將現(xiàn)已成熟的電子系統(tǒng)與應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，使已建設(shè)的信息系統(tǒng)在原有的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大的作用。
當(dāng)DSS火控數(shù)據(jù)報警時，在應(yīng)急處置過程中，第一時間在應(yīng)急指揮大廳大屏幕中投影現(xiàn)場情況，同時根據(jù)報警內(nèi)容調(diào)取對應(yīng)預(yù)案，立即提醒值班人員按照既定方式對報警信息進行及時有效處置；在應(yīng)急響應(yīng)處置過程中，可通過GPS車輛定位系統(tǒng)全面掌握應(yīng)急車輛行駛路線、所處地點等信息，在應(yīng)急搶險過程中，可利用應(yīng)急通訊指揮，將現(xiàn)場視頻資料實時傳遞至后方指揮部及應(yīng)急值班（圖3），查找比對預(yù)案系統(tǒng)中的歷史資料，與現(xiàn)場情況進行比對，為現(xiàn)場處置提供意見及建議。
3.4.3 建立三維預(yù)案演練功能
應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急預(yù)案重要組成部分之一，也是應(yīng)急預(yù)案得以有效執(zhí)行的重要保證。預(yù)案編制完成后，檢驗的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是實戰(zhàn)演練，只有符合實際、高效便捷的應(yīng)急預(yù)案才是一部完善的預(yù)案。應(yīng)急演練需要較長的準(zhǔn)備時間，同時需投入大量的人力物力等資源，尤其是一些大型的綜合演練，所需耗費更是一筆巨大的投入，導(dǎo)致預(yù)案編制完成后無法及時檢驗。由于油田的特殊危險特性，預(yù)案在編制完畢、未經(jīng)檢驗之前的時間段內(nèi)，存在巨大的不確定性：一是突發(fā)事件發(fā)生的可能；二是實戰(zhàn)演練存在瑕疵或重大缺陷需要重修。結(jié)果必然是：災(zāi)害不能有效控制致災(zāi)害結(jié)果擴大、重修及再次或三次演練，增加巨大預(yù)案建設(shè)成本。建立三維數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)即可在預(yù)案編制完成后馬上運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行推演，及時較好地解決上述難題與不確定性，以達(dá)到了及時性、有效性、資源配置合理性和成本最優(yōu)化。
同時對大型油庫、聯(lián)合站在建設(shè)前可根據(jù)圖紙進行三維建模，根據(jù)建早模型進行多種事故模擬處置演練，及早發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的漏洞，及時進行修改。對于新員工，可通過已建設(shè)好的三維模型進行應(yīng)急處置的基礎(chǔ)演練，提高員工應(yīng)急處置水平。
4 結(jié)語
石油氣田具災(zāi)害點繁多、突發(fā)性事故發(fā)生最不確定、災(zāi)害發(fā)生處置難度大、災(zāi)害結(jié)果不可控的多種不確定性特點，因而在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制以后，應(yīng)急預(yù)案的管理是石油氣田突發(fā)事件應(yīng)急處置和響應(yīng)的非常重要的因素之一。目前傳統(tǒng)方式的管理存在重大缺陷，不利于有效響應(yīng)與處置，必須實施應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)和運用。因此本文在明確數(shù)字化預(yù)案建設(shè)目的和系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出系統(tǒng)建設(shè)方式，一是預(yù)案電子化，二是從多層次展示功能、DCS、DSS、GPS三系統(tǒng)融合、三維預(yù)案演練功能等方面進行數(shù)字化綜合運用。從而達(dá)到應(yīng)急預(yù)案有效管理的目的。
參考文獻
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為認(rèn)真貫徹落實新的《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī),堅持"安全第一,預(yù)防為主,綜合治理"的安全生產(chǎn)方針,按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,結(jié)合我礦安全生產(chǎn)實際情況制定了《龍南縣汶龍鎮(zhèn)煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案》,對可能發(fā)生事故、事件或災(zāi)難,制定有效措施，能夠迅速、有序、有效的開展應(yīng)急救援活動，防止災(zāi)情和事態(tài)的進一步擴大蔓延，最大限度的減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。總結(jié)我礦應(yīng)急管理的經(jīng)驗，主要有如下幾點：
一、建立健全了應(yīng)急管理制度及應(yīng)急管理機構(gòu)
為加強處理煤礦突發(fā)事件的應(yīng)對能力，2015年初，我礦成立了以煤礦主要負(fù)責(zé)人為組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急管理機構(gòu)，明確了相關(guān)人員的工作職責(zé)，按上級部門要求組建礦山輔助救護隊，建立了應(yīng)急值班管理制度、隱患排查制度、事故應(yīng)急處置制度、事故信息報告制度、應(yīng)急救援物資器材管理制度、應(yīng)急檔案管理制度等一系列規(guī)章制度，為事故的應(yīng)急管理提供了制度及組織保障。
二、制定了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
針對煤礦可能發(fā)生的各種事故，我礦制定了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，事故應(yīng)急救援預(yù)案體系主要針對礦井各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂了綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場處置方案融合在專項應(yīng)急預(yù)案之中，明確了事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)，為防止礦井各種災(zāi)害的進一步擴大、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失起到積極推動作用。主要有水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、頂板事故應(yīng)急預(yù)案、瓦斯爆炸事故應(yīng)急預(yù)案、雨季“三防”應(yīng)急預(yù)案等專項應(yīng)急預(yù)案。
三、做好應(yīng)急宣教培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作
我礦應(yīng)急救援預(yù)案下發(fā)之后，各單位定期組織職工貫徹和學(xué)習(xí)，并考核、考試，將考核、考試成績記錄在案，以提高了職工在發(fā)生突發(fā)事件時的自救、互救能力。為確保各項應(yīng)急預(yù)案切實可行，我礦制定了礦井災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練計劃，合理安排應(yīng)急預(yù)案演練時間。今年我礦籌措資金10萬元，共組織應(yīng)急預(yù)案演練4次，主要為火災(zāi)、瓦斯爆炸事故反風(fēng)演練、水災(zāi)事故演練、頂板事故演練、雨季“三防”演練，各業(yè)務(wù)部門按照演練計劃及時編制應(yīng)急預(yù)案演練方案,認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案演練的記錄工作和總結(jié)工作,根據(jù)演練結(jié)果,認(rèn)真分析,找出不足,不斷完善應(yīng)。使演練工作做到了有計劃、有措施、有總結(jié),做到了應(yīng)急管理編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費、裝備“五到位”，提高了礦井應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急處理能力。
總之，2015年1-5月,我礦應(yīng)急救援工作較之以前有了很大的提高,尤其是在響應(yīng)時間和應(yīng)急處理上,充分達(dá)到了應(yīng)急救援快捷化的要求,如在水災(zāi)事故演練中，職工熟悉透水預(yù)兆，在現(xiàn)場管理人員指揮下，迅速按水災(zāi)事故撤退路線撤退。各應(yīng)急救援單位按照各自的職責(zé)在第一時間到達(dá)模擬事故現(xiàn)場開展事故救援，顯得有條不紊。當(dāng)然,在一些方面做得還不是很好,比如有些單位演練之后總結(jié)不夠深刻,一些隊組對職工的教育學(xué)習(xí)還不到位等等,需要在今后的工作中積極改進,不斷完善,切實提高我礦應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急救援能力,確保職工生命財產(chǎn)的安全。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)居民、應(yīng)急
一、贛州自然災(zāi)害主要特點
贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個周高中低，向北開放的地形。由于這種特殊的地形，北方強冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區(qū)自然災(zāi)害主要特點為：
1、自然災(zāi)害種類多，甚至連其他地區(qū)少有的災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生。如，贛南地區(qū)特殊的地理環(huán)境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。
2、發(fā)生頻率高，幾乎無年不災(zāi)。更有甚者，往往有多種災(zāi)害在某一時期內(nèi)同時爆發(fā)，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災(zāi)特別嚴(yán)重。頻繁的自然災(zāi)害，給贛南人們帶來巨大的災(zāi)難。它不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響，而且使人們生命財產(chǎn)造成極大損失。例如，水旱風(fēng)雹都是贛南極為常見同時危害性極強的災(zāi)害，每次災(zāi)害都使農(nóng)業(yè)遭到極大損失。
二、當(dāng)前贛州應(yīng)對自然災(zāi)害過程中主要存在的問題
1、應(yīng)急預(yù)案體系有待進一步具體化
橫向來看，贛州市各級地方政府雖然已就應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)做了大量工作，編制了總體應(yīng)急預(yù)案和眾多針對性的專項應(yīng)急預(yù)案，但是預(yù)案體系仍不系統(tǒng)、不全面，很多場所、部門的應(yīng)急預(yù)案尚未制定，應(yīng)急預(yù)案體系有待于進一步細(xì)化，以達(dá)到應(yīng)急處置預(yù)案無縫隙化的目標(biāo)；縱向來看，各級人民政府及農(nóng)村、社區(qū)基層組織的應(yīng)急預(yù)案體系也不健全，雖然很多地方政府已經(jīng)建立了自己的應(yīng)急預(yù)案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還十分薄弱。此外，社區(qū)、企事業(yè)單位等基層單位預(yù)案體系建設(shè)也難以適應(yīng)現(xiàn)實需要。
2、各級部門應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作不足
目前，雖然各級政府、部門等應(yīng)急預(yù)案體系已具雛形，但更多的是按照突發(fā)公共事件的常規(guī)來制定的，絕大多數(shù)預(yù)案尚未啟動過，除消防、公安等少數(shù)部門安排演練外，其他部門尤其是基層政府部門并未對相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案積極開展模擬演練或者是進行相關(guān)培訓(xùn)。只有通過進行實際的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作才能知曉編制的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)切實可行，另外，對應(yīng)急的具體運作程序也可進行了解。要真正提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)和演練是最好的方式。有了憂患意識僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識，第三步還要通過培訓(xùn)和演練變?yōu)榘踩寄芎椭笓]才能。
3、救濟物資儲備以及公共財力不足
自然災(zāi)害的突發(fā)性特點, 要求應(yīng)對自然災(zāi)害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟物資儲備非常重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 一些地方政府沒有儲備足夠的救濟物資, 而是在災(zāi)害發(fā)生后, 緊急召開會議臨時籌措資金,一定程度上延誤了救濟時機。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級，普遍是保吃飯的財政，沒有財力用于應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，也沒有建立應(yīng)急物資、裝備的儲備機制；在村一級，集體經(jīng)濟非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災(zāi)害和突發(fā)事件，只能是請求和等待上級調(diào)撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠(yuǎn)、捉襟見肘，影響減災(zāi)效果。除此之外，在調(diào)查發(fā)現(xiàn), 雖然政府給予了及時的救濟, 但是救濟標(biāo)準(zhǔn)偏低。然而，科學(xué)合理的救濟標(biāo)準(zhǔn)是救災(zāi)物資實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標(biāo)志。與此同時，救濟覆蓋范圍有限。長期以來, 我國救濟標(biāo)準(zhǔn)偏低, 救災(zāi)資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災(zāi)資金保障重點對象的救濟, 總體水平不高。
三、提高贛州市城鄉(xiāng)居民應(yīng)對自然災(zāi)害能力的有效途徑
1、多舉措強化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識
在自然災(zāi)害造成的損失中，大多源于防災(zāi)減災(zāi)、自救意識的單薄或空白,因此首先要重視災(zāi)前教育。政府應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害的災(zāi)前征兆、災(zāi)害背景和防災(zāi)準(zhǔn)備的宣傳教育。要通過編制各類災(zāi)害的科普讀物、彩頁、張貼畫，以及舉辦知識講座、攝影展、專板專欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，宣傳自然災(zāi)害和科技成果，普及災(zāi)害基本知識、防災(zāi)避險常識。其次，加強臨災(zāi)教育。可針對災(zāi)害區(qū)域分布特點，分地區(qū)、分層次、分對象傳授，特別要深入農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)進行廣泛宣傳，把災(zāi)害常識宣傳工作常規(guī)化、普及化，從而不斷提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，使人人知道怎樣防災(zāi)、抗災(zāi)，災(zāi)害來臨時如何自救和互救，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第三， 加強災(zāi)后教育。災(zāi)害發(fā)生后, 災(zāi)民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。
2、建立和完善相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系
各種自然災(zāi)害都有其各自形成、發(fā)展和致災(zāi)的規(guī)律，但從總體上看，各種災(zāi)害的發(fā)生都是存在著非常明顯的關(guān)聯(lián)性。我國長期以來采用的是分災(zāi)種管理機制，各涉災(zāi)管理部門之間缺乏災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)的通道，這種情況限制了綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的提高。因此，各級政府應(yīng)盡快建立相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系，完善綜合自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的信息共享機制和技術(shù)規(guī)范，加強災(zāi)害鏈的綜合防御。
3、進一步完善各類預(yù)案，形成橫向到邊，縱向到底的預(yù)案體系
針對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系不完備的狀況，繼續(xù)完善專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，形成完備的各級政府應(yīng)急預(yù)案體系。特別是要進社區(qū)，進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村。完善大型群眾性活動的應(yīng)急預(yù)案體系，要著重提高應(yīng)急預(yù)案的操作性，使預(yù)案明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做，用什么資源做，而且需要通過必要的演練來不斷完善，增強預(yù)案的針對性、操作性、科學(xué)性、時效性、完整性和經(jīng)濟性。
4、加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺
盡可能采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家的作用。將信息技術(shù)廣泛運用到監(jiān)測、預(yù)測、應(yīng)急決策、資源調(diào)配等各個方面，堅持信息先行，快速反應(yīng)。充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)，以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐；以立足自主創(chuàng)新和強化科學(xué)管理為途徑。■
參考文獻
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2、 張永領(lǐng) 基于應(yīng)急管理階段的應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系研究[J]-工業(yè)安全與環(huán)保 2010(9)
根據(jù)國家省市關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的一系列安排部署，有效提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對突發(fā)事故能力。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究，現(xiàn)制定我縣2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作安排意見：
高度重視，充分認(rèn)識應(yīng)急管理工作的重要性
應(yīng)急管理工作是政府和企業(yè)保障生產(chǎn)安全、提高處置突發(fā)事故能力和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失的有效手段，近幾年來，國家省市對應(yīng)急工作越來越重視，文第五章單獨就應(yīng)急工作進行了安排。國家省相繼制定了有關(guān)應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)，國家局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、省《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法實施細(xì)則》和《省重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》對應(yīng)急預(yù)案備案、演練，重大危險源備案、演練進行明確規(guī)定,并制定了處罰條款。市政府對縣政府年終安全生產(chǎn)考核時，將應(yīng)急管理工作列入重要內(nèi)容。今年國家省市對應(yīng)急預(yù)案備案、演練又提出了新的要求。《國家局2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理重點工作安排》中要求，進一步加強應(yīng)急預(yù)案審查和報備工作，依法將應(yīng)急預(yù)案作為高危行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。這一切都迫切需要我們把應(yīng)急工作搞上去，我們要站在“防事故、減損失、保安全”的高度，充分認(rèn)識應(yīng)急管理工作的重要性和必要性，通過扎實的工作，切實把這項工作搞上去。
明確目標(biāo)，認(rèn)真抓好應(yīng)急管理五項工作
（一）應(yīng)急預(yù)案編制。各監(jiān)察中隊要督促監(jiān)管的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位按照應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急預(yù)案，局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，此項工作務(wù)于7月底完成，并將預(yù)案文本和電子版一并報縣安監(jiān)局應(yīng)急辦。
（二）應(yīng)急預(yù)案備案。應(yīng)急預(yù)案的管理應(yīng)遵循“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則。縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。涉及安全生產(chǎn)行政許可的預(yù)案，組織專家評審后，在市安監(jiān)局備案。未涉及安全生產(chǎn)行政許可的應(yīng)急預(yù)案，組織專家評審后，由縣安監(jiān)局備案。未列入的單位，各監(jiān)察中隊要針對其行業(yè)性質(zhì)和危險狀況也要督促其開展預(yù)案備案工作。
（三）重大危險源備案。存有重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須于5月31日前到局應(yīng)急辦開展重大危險源評估工作，出具評估報告書后5個工作日內(nèi)，依照備案程序規(guī)定，將重大危險源登記建檔情況報縣局應(yīng)急辦，根據(jù)重大危險源評估分級結(jié)論，按照“最高級備案”原則備案。即：如重大危險源單位存在最高為一級的重大危險源，直接向省安監(jiān)局申報備案全部重大危險源；如存在最高為二級的重大危險源，則該單位直接向設(shè)區(qū)市安監(jiān)局申報備案全部重大危險源；如只存在三、四級重大危險源，則該單位向縣安監(jiān)局申報備案。。
（四）應(yīng)急預(yù)案演練。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。按照《省重大危險源監(jiān)督管理》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險源應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。針對我縣實際，礦山、冶金、危化、煙花爆竹行業(yè)及存有重大危險源的企業(yè)每年至少開展一次應(yīng)急演練，具體時間由縣安監(jiān)局各中隊與企業(yè)協(xié)商安排。
（五）應(yīng)急知識培訓(xùn)。進一步加強應(yīng)急管理宣傳教育、培訓(xùn)工作，廣泛開展應(yīng)急知識普及和宣傳教育活動。
強化舉措，確保應(yīng)急工作全面完成
（一）召開會議，明確任務(wù)。縣安監(jiān)局和各監(jiān)察中隊要層層召開應(yīng)急管理工作專題會議，安排部署2012年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、監(jiān)察中隊、局應(yīng)急辦工作任務(wù)。
各生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，按照此文件規(guī)定的時間要求，在局應(yīng)急辦和安監(jiān)中隊的具體指導(dǎo)下，扎實做好應(yīng)急預(yù)案備案、重大危險源備案和應(yīng)急演練工作，應(yīng)急演練前要編制演練方案，演練結(jié)束后將演練方案、演練影像資料、演練報告加蓋公章后一并報局應(yīng)急辦備市考核。
各監(jiān)察中隊要落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，針對應(yīng)急管理工作任務(wù)，及時召開會議傳達(dá)文件精神，自現(xiàn)在起督促轄區(qū)企業(yè)按照時間要求，到局應(yīng)急辦完成預(yù)案編制備案、重大危險源備案工作，應(yīng)急演練工作由各中隊與企業(yè)溝通，每月自行安排好進度，在演練前3日，及時通知應(yīng)急辦，并在演練工作中安排好車輛。
局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極為企業(yè)搞好服務(wù)，解難釋疑，幫助企業(yè)做好預(yù)案編制、備案和重大危險源備案，在應(yīng)急演練工作中，演練前結(jié)合中隊可到企業(yè)指導(dǎo)編寫演練方案，演練時現(xiàn)場指導(dǎo)、留置影像資料，演練后分析總結(jié)。
（二）嚴(yán)格考核，扎實推進。安監(jiān)局將應(yīng)急工作列入對各中隊考核重要內(nèi)容，按照局“月通報、季考核”的要求，每月末通報各中隊?wèi)?yīng)急工作完成進度。每季度進行工作考核。
各監(jiān)察中隊對應(yīng)急管理工作要做到心中有數(shù)，排出時間任務(wù)表，經(jīng)常性進行安排，針對應(yīng)急管理是一項新工作，要經(jīng)常與局應(yīng)急辦溝通，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，共同解決問題，確保應(yīng)急工作月月有進度，季季有成效。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；應(yīng)急救援
一個城市的軌道交通系統(tǒng)，通常會存在多種潛在的事故類型，例如：地震、水災(zāi)、火災(zāi)、危險物質(zhì)泄漏、放射性物質(zhì)泄漏、恐怖襲擊、大范圍長時間停電等。另外，城市中的各類大型活動也會出現(xiàn)重大緊急情況。因此，在建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急救援體系時，必須進行合理策劃。既要做到重點突出，準(zhǔn)確反映城市軌道交通的主要重大事故風(fēng)險，又要合理地組織各類預(yù)案，避免各類預(yù)案間相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能發(fā)生的事故局部化，盡可能地消除、減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)交通。
1應(yīng)急救援體系中的主要應(yīng)急機制
應(yīng)急救援活動一般可劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級反應(yīng)、擴大反應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)4個階段。應(yīng)急機制與這些應(yīng)急活動密切相關(guān)。應(yīng)急機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員等4個基本機制組成。
統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮或場外指揮與場內(nèi)指揮幾種形式，但無論采用哪一種指揮系統(tǒng)都必須實行統(tǒng)一指揮模式，無論應(yīng)急救援活動涉及單位級別高低和隸屬關(guān)系不同，都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動。
分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行分級響應(yīng)的機制。擴大或提高應(yīng)急響應(yīng)級別的主要依據(jù)是：①事故災(zāi)難的危險程度；②事故災(zāi)難的影響范圍；③事故災(zāi)難的控制事態(tài)能力。而事故災(zāi)難的控制事態(tài)能力是“升級”的最基本條件，擴大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別，擴大應(yīng)急范圍等。
屬地為主是強調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急現(xiàn)場指揮為主的原則。
公眾動員機制是應(yīng)急機制的基礎(chǔ)，也是最薄弱、最難以控制的環(huán)節(jié)。
2目前存在的問題
隨著我國有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案要求的法律法規(guī)相繼頒布實施，各城市軌道交通運營單位已開始了應(yīng)急預(yù)案編制工作，表明了城市軌道交通運營單位對事故應(yīng)急救援預(yù)案制定工作的重視及風(fēng)險意識的增強。但是，從目前幾大城市的軌道交通運營的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案的總體情況來看，水平參差不齊，有相當(dāng)一部分的事故應(yīng)急預(yù)案只是幾頁文件。其中，僅有對應(yīng)急救援的有關(guān)組織機構(gòu)與職責(zé)、法律責(zé)任等方面做了一些規(guī)定，而應(yīng)急預(yù)案中其他所應(yīng)包括的核心內(nèi)容未能給予足夠的反映，難以滿足目前應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀的要求。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。
(1) 缺乏強有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，難以積極穩(wěn)妥地組織各方力量協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一高效地開展救援行動，使必要的資源共享和信息整合在短時間內(nèi)無法實現(xiàn)。
(2)社會力量參與不夠，城市的軌道交通系統(tǒng)一旦發(fā)生重大突發(fā)事故，涉及受害人群多，行政管理部門多。如果沒有廣泛的社會參與，將無法有效扼制事態(tài)的發(fā)展。
(3) 沒有對可能發(fā)生的事故進行后果分析和風(fēng)險評價，應(yīng)急預(yù)案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果。也未能結(jié)合自身應(yīng)急能力的實際，對一些關(guān)鍵信息，如潛在的重大危險分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性較差。從目前收集到的資料來看，各運營公司的預(yù)案均未包括此類內(nèi)容。
(4) 盡管編制應(yīng)急救援預(yù)案在事故救援中起著非常重要的作用，但有了應(yīng)急救援預(yù)案不等于事故的應(yīng)急救援工作就有了保障，即使一個非常完善的應(yīng)急救援預(yù)案，如果在之后就束之高閣，沒有進行有效的落實和貫徹，不進行預(yù)案的宣傳，不落實預(yù)案中所需的機構(gòu)、人員及各種資源，不開展應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)、演練，那么一旦事故發(fā)生，應(yīng)急救援預(yù)案能否發(fā)揮出其應(yīng)有的作用就還是個未知數(shù)。
目前各運營企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案還缺乏有效的實施、維護和更新。
3應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要內(nèi)容
(1) 事故預(yù)防。許多事故的發(fā)生都是因正常條件發(fā)生偏差而引起的，如果能事先確定出來某些特定條件及其潛在后果，就可利用相應(yīng)手段減少事故的發(fā)生，或者減少事故對外界的影響，預(yù)防事故要比發(fā)生事故后再糾正容易得多。因此，在城市軌道交通新線設(shè)計及舊線改造中，必須設(shè)計必要的安全裝置和設(shè)施，以提高城市軌道交通運營系統(tǒng)的安全程度。另外，事故預(yù)防工作也不可忽視操作規(guī)程、應(yīng)急規(guī)程和管理策略的建立及其定期的培訓(xùn)和維護。
(2) 應(yīng)急救援預(yù)案準(zhǔn)備。主要包括：發(fā)現(xiàn)預(yù)測任何可能出現(xiàn)的緊急事故類型及其影響程度；制定緊急狀態(tài)下的反應(yīng)行動，以提高準(zhǔn)備程度；確保系統(tǒng)在緊急情況下，做到準(zhǔn)備充分和通訊通暢，從而保證決策和反應(yīng)過程有條不穩(wěn)；保證人員進行培訓(xùn)和演習(xí)，定期更新應(yīng)急預(yù)案和重新評價其有效性。
(3) 應(yīng)急救援系統(tǒng)的組成。應(yīng)急救援系統(tǒng)從功能上講，可由應(yīng)急指揮中心、事故現(xiàn)場指揮中心、支持保障 中心、媒體中心和信息管理中心等5個運作中心組成。要做到快速、有序、高效地處理應(yīng)急事故，需要應(yīng)急救援系統(tǒng)中各個中心的協(xié)調(diào)努力，其運作程序可用圖1表示。
(4) 應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：應(yīng)急資源的有效性、組織和利用；事故的評估程序；指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)；通報和通訊聯(lián)絡(luò)的程序；應(yīng)急反應(yīng)行動（包括事故控制、防護行動和救援行動）；培訓(xùn)和演習(xí)及應(yīng)急救援預(yù)案的維護。
(5) 應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)。目的主要有以下幾個方面：測試應(yīng)急救援預(yù)案的充分程度；測試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和隊員的熟練性；測試現(xiàn)有應(yīng)急裝置和設(shè)備供應(yīng)的充分性；確定訓(xùn)練的類型和頻率；提高與現(xiàn)場外應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；通過訓(xùn)練來識別和改正應(yīng)急救援預(yù)案缺陷。
(6) 應(yīng)急救援行動。一個完善的應(yīng)急救援體系應(yīng)能在事故和災(zāi)害發(fā)生時及時調(diào)動并合理利用應(yīng)急資源（包括人力資源和物質(zhì)設(shè)備資源）投入救援行動事故現(xiàn)場，針對事故災(zāi)害的具體情況，選擇適當(dāng)?shù)膽?yīng)急對策和行動方案，從而能及時有效地進行應(yīng)急救援行動，使傷害和損失降低到最低程度和最小范圍，并在最短時間內(nèi)控制事故。
(7) 系統(tǒng)恢復(fù)與善后。當(dāng)應(yīng)急階段結(jié)束后，從緊急情況恢復(fù)到正常狀態(tài)需要的時間、人員、資金和正確的指揮，這時對恢復(fù)能力和預(yù)先估計將變得十分重要，通常情況下，重要的恢復(fù)活動包括事故現(xiàn)場清理、恢復(fù)期間的管理、事故調(diào)查、現(xiàn)場的警戒與安全、安全和應(yīng)急系統(tǒng)的恢復(fù)、人員的救助、法律問題的解決、損失狀況的評估、保險與索賠、相關(guān)數(shù)據(jù)收集、公共關(guān)系等。
4救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)
城市軌道交通系統(tǒng)中可能發(fā)生的重大事故是多種多樣的，但應(yīng)急資源是需要共享的，如何針對多種事故類型進行應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)規(guī)劃，保證各應(yīng)急預(yù)案之間的協(xié)調(diào)一致，形成完整的應(yīng)急預(yù)案文件體系，避免預(yù)案之間的矛盾和交叉。這些問題在應(yīng)急預(yù)案編制之初就應(yīng)予以統(tǒng)籌考慮，否則將給應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)、指揮及響應(yīng)程序等帶來不必要的內(nèi)容重復(fù)，引起矛盾和混亂，對應(yīng)急預(yù)案的維護和職責(zé)明確等也會帶來一系列的問題。
城市軌道交通事故災(zāi)害大致可分為安全事故、自然災(zāi)害、人為突發(fā)事件等3類。針對每一類災(zāi)害的具體措施可能千差萬別，但其導(dǎo)致的后果和產(chǎn)生的影響卻是大同小異的。這就意味著可以通過制訂出一個基本應(yīng)急模式，由一個綜合的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急體系有效地應(yīng)對不同類型危險所造成的共性影響。
城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的總目標(biāo)是控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財產(chǎn)安全、恢復(fù)正常運營。這3個總目標(biāo)也可以用防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)來表示。我們可以針對不同事故的特點，如爆發(fā)速度、持續(xù)時間、范圍和強度等，制定具有針對性強的專項應(yīng)急預(yù)案。為了保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)和層次清晰，實現(xiàn)共性與個性、通用性與專業(yè)性的結(jié)合，宜采用分層次的綜合應(yīng)急預(yù)案。城市軌道交通系統(tǒng)救援體系的建設(shè)，從保證預(yù)案文件體系的層次清晰和開放性角度考慮，以劃分為綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案最為合適，其結(jié)構(gòu)見圖2。
綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)，如采用基于應(yīng)急任務(wù)或功能的“1+4”預(yù)案編制基本結(jié)構(gòu)。即，應(yīng)急預(yù)案=基本預(yù)案+ (應(yīng)急功能附件+特殊風(fēng)險預(yù)案+標(biāo)準(zhǔn)操作程序+支持附件 )。
(1) 基本預(yù)案。是該項應(yīng)急預(yù)案的總體描述，主要闡述應(yīng)急預(yù)案所要解決的緊急情況、應(yīng)急的組織體系、方針、應(yīng)急資源、應(yīng)急的總體思路，并明確各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動中的職責(zé)以及應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)和管理等規(guī)定。
(2) 應(yīng)急功能附件。是對在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要采取的一系列基本應(yīng)急行動和任務(wù)而編寫的計劃，如指揮、控制、警報、通訊、人群疏散、人群安置、醫(yī)療等，并應(yīng)明確每一應(yīng)急功能針對的形勢、目標(biāo)、負(fù)責(zé)機構(gòu)、支持機構(gòu)、任務(wù)要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。
(3) 特殊風(fēng)險預(yù)案。是在對城市軌道交通系統(tǒng)進行安全評價的基礎(chǔ)上，針對每一種可能發(fā)生的重大風(fēng)險事故，明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)的職責(zé)，并為該類專項預(yù)案的制定提出特殊的要求和指導(dǎo)意見。
(4) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序。用來規(guī)定在應(yīng)急預(yù)案中沒有給出的每一任務(wù)的實施細(xì)節(jié)，各個應(yīng)急部門必須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為組織或個人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)時所需的詳細(xì)指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)化操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)一致。
(5) 支持附件，應(yīng)主要包括應(yīng)急救援有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及相關(guān)附圖表，如：城市軌道交通系統(tǒng)主要危險有害因素登記表、重大事故影響范圍預(yù)測分析、應(yīng)急機構(gòu)及人員通訊聯(lián)絡(luò)方式、消防設(shè)施分布、疏散線路圖、媒體聯(lián)絡(luò)方式、相關(guān)醫(yī)療單位分布圖、交通管制范圍圖等。
參考文獻
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各類自然的和社會的、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的矛盾交織并存，不確定因素明顯增加，給各級應(yīng)急管理工作提出了新的更高要求，而我縣早期制訂的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下處置各類突發(fā)公共事件的要求。根據(jù)《省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》、省政府辦《關(guān)于印發(fā)省“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和市政府辦《關(guān)于加強突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的通知》要求，現(xiàn)就加強我縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)有關(guān)工作通知如下。
一、正確認(rèn)識預(yù)案在處置突發(fā)公共事件過程中的重要性
應(yīng)急預(yù)案是及時有序有效處置突發(fā)事件的工作指南，是做好應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作。加快各級各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂完善工作，多方式開展預(yù)案宣傳，是應(yīng)急管理工作的一項重要工作任務(wù)，對于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障公共安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各部門要正確認(rèn)識預(yù)案在突發(fā)事件處置過程中的重要性，高度重視應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，將其作為全面履行政府職能，提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力的一項重要任務(wù)，樹立常態(tài)應(yīng)急管理觀念，切實改變“重事后處置、輕事前防范”思維，克服“有事一擁而上、平時無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象，對群眾生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。
二、切實加強突發(fā)公共事件預(yù)案體系建設(shè)
（一）進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系
要進一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，重點推進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層預(yù)案的編制工作，制定完善醫(yī)院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點行業(yè)、重點部門的應(yīng)急預(yù)案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位要制定相應(yīng)安全保障應(yīng)急預(yù)案。基層應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件先期處置和群眾成功自救互救的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位預(yù)案編制的指導(dǎo)，要體現(xiàn)“符合實際、簡明扼要、可操作性強”的特點，堅決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現(xiàn)象。
（二）加強應(yīng)急預(yù)案管理
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，并建立各類應(yīng)急預(yù)案適時修訂制度，強化通過修訂應(yīng)急預(yù)案，進一步明確突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織指揮、職責(zé)分工和工作流程，建立協(xié)同聯(lián)動機制，提高預(yù)案的針對性和可操作性。縣級各部門負(fù)責(zé)對本行業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實施統(tǒng)籌管理，做好預(yù)案編制的指導(dǎo)、銜接等工作，同時加強對基層預(yù)案編制和修訂完善的技術(shù)指導(dǎo)。底前，完成主要行業(yè)、重要部門、重點防范事項等應(yīng)急預(yù)案的修訂。預(yù)案編制和修訂初稿完成后，要組織專家對預(yù)案進行會商評審，并將最后定稿及時備案。基層預(yù)案報縣級主管部門備案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級部門預(yù)案和專項預(yù)案要報縣政府應(yīng)急辦備案。大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位制定的安全保障應(yīng)急預(yù)案報縣政府行政主管部門備案。
（三）強化應(yīng)急預(yù)案演練
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級各部門要加強地震救援、山洪和泥石流搶險、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護、衛(wèi)生防疫、危險化學(xué)品救援、環(huán)境應(yīng)急、水上搜救等演練設(shè)施建設(shè)，針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，定期組織開展綜合及各類專項預(yù)案演練，提高廣大干部群眾應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
（一）監(jiān)管評價
1、應(yīng)急管理工作體系開始建立健全
按照國家對應(yīng)急工作的總體要求和部署，各電力企業(yè)加強對應(yīng)急工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，都成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，建立了企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制，初步形成了有系統(tǒng)、分層次、上下一致、分工明確、相互協(xié)調(diào)、信息暢通的事故應(yīng)急體系。通過出臺規(guī)章制度和規(guī)范性文件，切實加強電力應(yīng)急管理工作。
2、各類預(yù)案不斷健全，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容逐步周密完善
西北電網(wǎng)有限公司、西北五省（區(qū)）電力公司、省會城市供電局都認(rèn)真落實《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，緊密結(jié)合實際，制定了本地區(qū)電網(wǎng)處置大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。同時，還都制定了重大設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案、重特大人身事故應(yīng)急預(yù)案、防汛應(yīng)急預(yù)案、預(yù)防處置預(yù)案、突發(fā)事件信息報告與新聞應(yīng)急預(yù)案等多項專項預(yù)案。網(wǎng)、省級調(diào)度通信中心制定了比較完備的電網(wǎng)“黑啟動”方案，各類事故預(yù)防類、處置類及專項類預(yù)案；每年依據(jù)電網(wǎng)變化及時進行修訂完善，并依據(jù)不同的運行方式制定了相應(yīng)的事故處理預(yù)案；針對電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定了有針對性的預(yù)案或措施。供電企業(yè)也都按照要求，結(jié)合各自實際，分別制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。為確保電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后發(fā)電機組的啟停能力和電廠自身安全，發(fā)電企業(yè)基本都完善了保廠用電措施及廠用電事故處理預(yù)案，同時結(jié)合本單位生產(chǎn)特點、設(shè)備運行狀況、地區(qū)環(huán)境特點等具體情況也都制定了各類專項應(yīng)急預(yù)案。國電西北公司、華電新疆公司06年都要求下屬所有單位按照其集團公司的應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則或范本進一步修訂完善各類預(yù)案。
3、積極開展預(yù)案演練工作
西北電網(wǎng)有限公司、西北五省（區(qū)）電力公司除參加國網(wǎng)公司組織的聯(lián)合事故演習(xí)外，根據(jù)自己電網(wǎng)特點，也合理安排相應(yīng)電網(wǎng)反事故聯(lián)合演習(xí)，這些都為快速應(yīng)對電力突發(fā)事件打下了堅實的基礎(chǔ)。各級調(diào)度中心把開展反事故演習(xí)作為一項重要的日常工作，并積極開展有針對性的反事故演習(xí)。各發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)也定期組織有針對性的演練。每次演練有方案、有總結(jié)、有評價，不斷完善電力應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對性、有效性和可操作性，有效鍛練調(diào)度員和相關(guān)人員處理事故的能力。
4、應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模
西北區(qū)域主要電力企業(yè)基本健全了由上而下、由企業(yè)法定代表人任總指揮的應(yīng)急救援機構(gòu)設(shè)置，成立了應(yīng)急搶修隊伍，安排了配套救援搶險資金。為保證救援工作的順利開展，專門配備了相應(yīng)的救援設(shè)備，如特種車輛、搶修車輛、自備發(fā)電車、特種工具以及必備的安全防護裝備、備品備件、材料等。寧夏大壩電廠2006年還組織了心肺復(fù)蘇學(xué)習(xí)班，提高職工的緊急防護能力。甘肅小三峽公司特別邀請了國家安監(jiān)總局專家對其進行安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)。
5、重大危險源監(jiān)控有所加強
大多數(shù)電力企業(yè)重視做好重大危險源監(jiān)控工作，積極開展危害辨識、風(fēng)險分析和安全評價工作，建立完善監(jiān)控方案，并報當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)管部門備案。
（二）存在問題
1、西北五省（區(qū)）電力應(yīng)急工作開展程度、方式不一
西北五省（區(qū)）由于政府的思路差異及有無設(shè)立電力監(jiān)管機構(gòu)等因素，各省區(qū)電力應(yīng)急工作開展情況在程度、方式等方面不太統(tǒng)一，這對提高西北區(qū)域電力行業(yè)整體應(yīng)急管理水平造成一定障礙。
2、應(yīng)急管理體制、機制尚不完善
目前，電力企業(yè)與地方政府、電力監(jiān)管部門之間還沒有建立相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；電力企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案都還屬于電力事故內(nèi)部處理預(yù)案，還不是應(yīng)對突發(fā)電力公共事件的綜合應(yīng)急預(yù)案，并且還存在與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠等問題；西北五省（區(qū)）處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預(yù)案的演練還僅僅局限在電力系統(tǒng)內(nèi)部，還未開展政府統(tǒng)一組織下的相關(guān)重要部門和單位共同參與的處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急綜合演練。另外，有的企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)沒有延深到下屬基層單位，基層單位的應(yīng)急管理工作還處于“空白”狀態(tài)；有的企業(yè)雖然逐級設(shè)立了機構(gòu)，但職責(zé)界定不清晰，責(zé)任不落實，程序不健全，應(yīng)急響應(yīng)和處置效率不高，企業(yè)內(nèi)部的配合協(xié)調(diào)機制還沒有真正形成。
3、部分電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制缺乏系統(tǒng)性，針對性、操作性不強
由于發(fā)電投資的多元化，各發(fā)電企業(yè)歸屬、管理都不相同，應(yīng)急工作開展程度不一，部分發(fā)電企業(yè)預(yù)案體系仍不完善，預(yù)案編制過于原則化，缺乏針對性，操作性不強。這些問題在地方發(fā)電公司、獨立電廠尤為突出。另外，部分電網(wǎng)企業(yè)省公司層面雖已建立應(yīng)急預(yù)案體系，但其系統(tǒng)性、針對性、可操作性有待考驗，并還存在其下屬供電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系不夠完善、上下不貫通、基層不落實、企業(yè)與地方銜接不緊密等問題。
4、部分生產(chǎn)人員應(yīng)急技術(shù)水平有待提高
一些電力企業(yè)的部分生產(chǎn)人員對應(yīng)急預(yù)案程序不熟悉，對預(yù)案的理解和執(zhí)行比較機械，還不能做到融會貫通，尤其是在事故、異常情況下的分析判斷能力和快速反應(yīng)能力急待加強。新晨
（三）監(jiān)管意見
1、加快建立和完善有效的西北電力應(yīng)急管理機制
地方各級政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。電力監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)電力行業(yè)的應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)電力企業(yè)應(yīng)急搶險和救援工作與地方政府、其它行業(yè)應(yīng)急搶險和救援工作之間的關(guān)系。電力企業(yè)要結(jié)合實際，盡快建立和完善企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)，并加強與電力監(jiān)管機構(gòu)、地方各級政府、有關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展與社會聯(lián)動的應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)工作應(yīng)當(dāng)制度化，積極推進資源整合和信息共享，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對突發(fā)事故的合力。
2、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制和演練工作
預(yù)案編制人員應(yīng)加強對預(yù)案編制目的、原則等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，進一步完善預(yù)案，提高預(yù)案的實用性、操作性。應(yīng)急預(yù)案重在操作和執(zhí)行，要通過定期、有針對性地演練，提高預(yù)案的可操作性，鍛練生產(chǎn)人員在緊急情況下應(yīng)急反應(yīng)能力，從而能夠從容應(yīng)對突發(fā)事件，確保預(yù)案在關(guān)鍵時候發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使預(yù)案達(dá)到預(yù)期的效果。要爭取開展與社會聯(lián)動的應(yīng)急綜合演練，提高社會公眾應(yīng)對電力突發(fā)事件的意識和能力。
3、加大應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作
要制定應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃，對安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、預(yù)案編制等有關(guān)人員分類、分批培訓(xùn)，增加應(yīng)急管理知識，提高其應(yīng)急技能水平；加大各單位之間的應(yīng)急管理工作學(xué)習(xí)交流，進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高各單位應(yīng)急指揮和處置能力；要抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急宣傳教育工作，提高企業(yè)從業(yè)人員和社會公眾應(yīng)對突發(fā)電力事件的意識和能力。
Abstract： At present there is no perfect management system for coal production in China， and quite a number of coal production enterprises have potential safety hazard. This paper discusses the evaluation mechanism of coal mine accident emergency rescue plan， hoping to contribute to the development of China's coal mine production safety system.
關(guān)鍵詞： 煤礦事故；應(yīng)急救援；評價研究
Key words： coal mine accidents；emergency rescue；evaluation research
中圖分類號：C962 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）03-0013-02
0 引言
礦山急救預(yù)案主要是事故發(fā)生過程中所必須要采取的一系列緊急救援行動的重要導(dǎo)向依據(jù)，是確保礦山生產(chǎn)工作安全性的關(guān)鍵所在，在實際制定的過程中，相應(yīng)的制定程序不能夠僅僅流于形式上，更不能將該環(huán)節(jié)的工作輕視為一種文本上的安全形式，應(yīng)急救援的預(yù)案制定應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格按照操作程序來執(zhí)行，而其預(yù)案本身的可行性，就需要相應(yīng)的機制來進行評價。下文主要針對煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案評價研究進行了全面詳細(xì)的探討。
1 研究的目的和意義
1.1 研究的目的 就目前來說，我國部分礦山企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)格按照我國針對煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)要求，對于緊急事故災(zāi)難的應(yīng)急管理措施以及應(yīng)急相應(yīng)形式進行了規(guī)范，并且制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)算措施。但是就目前我國礦山企業(yè)各個方面的綜合情況分析來看，相當(dāng)一部分礦山企業(yè)本身在進行應(yīng)急預(yù)案編制的過程中，其流程和形式還存在著一定的問題，主要呈現(xiàn)在以下幾個方面：
①礦山企業(yè)所制定的相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案編制工作所涉及到的框架結(jié)構(gòu)并不統(tǒng)一，這直接導(dǎo)致預(yù)案本身的推廣和應(yīng)用都受到了較大的影響；
②我國礦山企業(yè)在進行應(yīng)急預(yù)案編制的過程中，目前主要呈現(xiàn)出兩個方面的趨勢，要么其預(yù)案本身所涉及到的內(nèi)容和程序都極為簡單，無法利用其來參考執(zhí)行。要么就是編制形式過于復(fù)雜，無論是程序還是內(nèi)容都極為繁復(fù)，實際執(zhí)行的可行性較差；
③企業(yè)自身的事故應(yīng)急救援預(yù)案所具有的針對性較差，甚至是完全照搬其他企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。實際上，每個礦山企業(yè)自身所處的地理位置不同、環(huán)境不同、生產(chǎn)措施不同，那么在這一基礎(chǔ)條件之下，所可能出現(xiàn)的安全隱患必然也有著一定的差異性，必須要在充分對于風(fēng)險了解的基礎(chǔ)上，才能夠使得應(yīng)急預(yù)案與礦山企業(yè)本身完全契合，真正起到有效的應(yīng)急引導(dǎo)作用。
④部分企業(yè)在進行預(yù)案編制的過程中，只注重對于預(yù)案的編制工作，而沒有將其進行相應(yīng)的演練，這就極易導(dǎo)致預(yù)案在真正執(zhí)行的過程中便無法順利的展開。事實上，預(yù)案的演練是確保應(yīng)急救援工作能夠迅速展開的一個關(guān)鍵性基礎(chǔ)，同時也是體現(xiàn)預(yù)案效果以及優(yōu)劣的關(guān)鍵所在。所以，企業(yè)在完成預(yù)案的制定之后，要定期的對于預(yù)案進行制定，確保預(yù)案的執(zhí)行熟練度以及執(zhí)行效果；
⑤應(yīng)急預(yù)案的制定，實際上不僅僅只是對于應(yīng)急資源方面提出了要求，其中更為重要的一個因素在于各個部門以及人員能夠利用預(yù)案來協(xié)同作戰(zhàn)。所以，預(yù)案在編制的過程中不能夠僅僅只由相應(yīng)的部門來制定，應(yīng)當(dāng)是各個不同部門協(xié)同進行探討，通過這一方式所制定完成的應(yīng)急預(yù)案才能夠最大限度的保證可行性以及實用性；
⑥大量事故的出現(xiàn)以及危機事件，實際上自身都具有著不確定性以及復(fù)雜性，同時還極有可能隨時激變、放大等。所以，雖然說應(yīng)急預(yù)案對于各個方面都進行了嚴(yán)格的規(guī)定，但實際上應(yīng)急預(yù)案本身也是一個具有開放性的引導(dǎo)性指南，參與到救援中的人員應(yīng)當(dāng)要以應(yīng)急預(yù)案來作為基礎(chǔ)，以靈活性的方式來對于臨時變化作出調(diào)整，這是應(yīng)急救援過程中極為重要的指揮依據(jù)。
1.2 研究的意義 基于以上所闡述的背景條件來對于礦山的生產(chǎn)工作展開相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作，對于整個礦山企業(yè)的安全管理體系提升來說，起到了極其重要的作用。煤礦事故的應(yīng)急救援預(yù)案評價研究工作的執(zhí)行，能夠切實有效的強化相應(yīng)部門自身所具有的重大事件處理能力以及管理水平。其編制預(yù)案的執(zhí)行，能夠有效的提升煤礦事故所具有的災(zāi)害處理能力，同時也為應(yīng)急救援措施的決策以及指揮行動提供了良好的引導(dǎo)性依據(jù)。
2 國內(nèi)研究概況、水平和發(fā)展趨勢
就目前來說，是我國的煤礦應(yīng)急預(yù)案所涉及到的相應(yīng)基礎(chǔ)工作，主要有以下幾個方面：首先，通過瓦斯、火災(zāi)、水害、頂板、煤塵等方面所呈現(xiàn)出的事故現(xiàn)象來進行深入的研究，研究工作主要是以安全生產(chǎn)規(guī)律、事故機理、預(yù)防機制、應(yīng)急預(yù)案、管理理論等方面來展開，通過這多個重要方面所進行的研究，能夠使得煤礦安全生產(chǎn)的支撐體系得到完善的構(gòu)建；其次，利用事故信息技術(shù)、現(xiàn)場救援探測技術(shù)、保障機制、指揮體系等方面的研究工作來與救援裝備等進行結(jié)合開發(fā)，最大限度的強化事故本身所具有的處理能力。通過對其中所涉及到的關(guān)鍵部分進行研究，能夠切實有效的提升我國的煤礦生產(chǎn)安全體系標(biāo)準(zhǔn)，促使煤礦安全生產(chǎn)能夠處在一個良好的規(guī)范行為之下，并且將其應(yīng)用到相應(yīng)的安全管理措施之中，這對于煤礦生產(chǎn)工作的執(zhí)行來說，起到了極大的保障作用。
3 主要研究內(nèi)容、研究方法及可行性分析
3.1 主要研究內(nèi)容
煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案評價研究工作本身主要是以我國所制定的相關(guān)管理政策來作為基礎(chǔ)，并且利用現(xiàn)代化的管理理論來作為指導(dǎo)性措施，同時，將其與我國的預(yù)案應(yīng)急救援研究相結(jié)合。針對煤礦事故進行應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容建立評價體系，選取BP神經(jīng)網(wǎng)路、模糊綜合評價等評價方法對預(yù)案進行評價，達(dá)到優(yōu)化預(yù)案的目的，通過事故應(yīng)急演練，對其進行效果評估。在該研究體系之下，能夠直接促使應(yīng)急預(yù)案的保障體系能夠得到極大的提升，這也是進行研究過程中所涉及到的一個重要方面。
3.2 研究方法
第一，文獻法。通過廣泛的文獻閱讀，收集國內(nèi)外關(guān)于煤礦應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制結(jié)構(gòu)與問題分析、預(yù)案評價方法研究等方面的研究成果，并加以歸納整理，這些研究成果都將給予研究以重要的借鑒和啟示。第二，調(diào)查法。在文獻研究的基礎(chǔ)上進行進一步調(diào)查，調(diào)查的主要對象包括多年從事煤礦安全生產(chǎn)的企業(yè)專家、高校從事礦山應(yīng)急救援研究的教授或?qū)W者、政府煤礦安全監(jiān)察管理方面的專家、參與過煤礦應(yīng)急救援工作的專家等。第三，經(jīng)驗總結(jié)法。在文獻分析和調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過選取代表性的煤礦事故進行歸納、總結(jié)、分析，找出煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案在編制過程中存在的共性及個性問題，得出規(guī)律性結(jié)論，使本研究更具有普遍性和可操作性。
4 結(jié)語
綜上所述，煤礦生產(chǎn)的安全性是難以有效控制的，必須要采取完善的煤礦應(yīng)急救援預(yù)案，來對于各個方面所呈現(xiàn)出的變化加以應(yīng)對，最大限度的避免安全事故的擴散，扼制其所造成的危害現(xiàn)象，這對于我國礦山生產(chǎn)發(fā)展的安全管理說，起到了極其重要的促進作用。
參考文獻：
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編制并演練應(yīng)急預(yù)案是為了在單位面臨突發(fā)火災(zāi)事故時，能夠統(tǒng)一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的撲救，避免火災(zāi)現(xiàn)場的慌亂無序，防止貽誤滅火時機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
我國《消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等消防法律法規(guī)中明確規(guī)定了各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位均應(yīng)制定應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期實施演練，全面提高單位內(nèi)部應(yīng)急處置能力，有效減少火災(zāi)事故傷亡。
【第一節(jié)】應(yīng)急預(yù)案概述
應(yīng)急預(yù)案是指對單位火災(zāi)發(fā)生后滅火救援有關(guān)問題做出預(yù)先籌劃和安排的計劃安排文書，是針對單位內(nèi)部可能發(fā)生的火災(zāi)，根據(jù)滅火救援的指導(dǎo)思想和處理原則，以及單位內(nèi)部現(xiàn)有的消防設(shè)施和消防器材裝備和單位內(nèi)部員工的數(shù)量、質(zhì)量、崗位情況而擬定的滅火救援應(yīng)急方案。
應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)事故的行動方案和依據(jù)，在處置事故時發(fā)揮著重要作用。
一、編制應(yīng)急預(yù)案的目的
針對設(shè)定的火災(zāi)事故的不同類型、規(guī)模及社會單位情況，合理調(diào)動、分配單位內(nèi)部員工組成的滅火救援力量，正確采用各種技術(shù)和手段，成功地實施滅火救援行動，最大限度地減少人員傷亡，降低財產(chǎn)損失。
二、編制應(yīng)急預(yù)案的意義
《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”可見，編制應(yīng)急預(yù)案意義重大。
1、有利于掌握科學(xué)施救的主動權(quán)
1）通過制定應(yīng)急預(yù)案，有助于單位員工熟悉本單位內(nèi)部情琬，有助于把握本單位可能發(fā)生的火災(zāi)特點、規(guī)律。
2）通過制定應(yīng)急預(yù)案，有助于提高單位內(nèi)部快速處置火災(zāi)能力，一旦發(fā)生火情，可以第一時間按照計劃實施組織指揮，贏取時間，控制火勢，疏散人群，減少損失。
2、有利于促進單位內(nèi)部相互熟悉
在制定應(yīng)急預(yù)案過程中，經(jīng)常性深入本單位內(nèi)部，了解各方面的情況，不僅使應(yīng)急預(yù)案的制定人員和單位內(nèi)部員工掌握到第一手資料，同時較好地促進了對單位周邊和單位內(nèi)部的交通道路情況，消防水源情況，單位內(nèi)部建筑物的數(shù)量、分布或者樓層使用情況，建筑物重點部位情況，建筑物內(nèi)部消防設(shè)施情況，單位內(nèi)部主要火災(zāi)事故的類型、處置的對策及基本程序，單位內(nèi)部的消防組織及滅火救援任務(wù)分工等情況的熟悉。
3、有利于增強演練的針對性
依據(jù)應(yīng)急預(yù)案進行演練時，單位內(nèi)部員工在進行情況熟悉的過程中，可以發(fā)現(xiàn)新的情況和新的問題。面對出現(xiàn)的新情況、新問題，為確保安全，同時為提高單位內(nèi)部的滅火救援能力，單位內(nèi)部員工就要對其進行深入的情況研究，依據(jù)新問題、新情況的危險特性，制定出較科學(xué)的處置對策。這一過程不僅提高了應(yīng)急預(yù)案的實用性，也通過實戰(zhàn)演練促使訓(xùn)練與實戰(zhàn)相結(jié)合，提高了單位對火災(zāi)事故的快速處置能力，加強了理論與實際工作的聯(lián)系，提高了滅火救援準(zhǔn)備工作的質(zhì)量，有助于增強應(yīng)急預(yù)案演練的針對性。
【第二節(jié)】應(yīng)急預(yù)案編制
各單位要從實際出發(fā)，認(rèn)真進行火災(zāi)風(fēng)險分析和應(yīng)急資源普查，編制符合本單位特點、操作性和針對性強的應(yīng)急救援預(yù)案。在編制應(yīng)急預(yù)案時，要掌握以下內(nèi)容。
一、應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)
應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)主要包括三類：
1）法規(guī)制度依據(jù)，包括消防法律法規(guī)規(guī)章、涉及消防安全的相關(guān)法律規(guī)定和本單位消防安全制度。
2）客觀依據(jù)，包括單位的基本情況、消防安全重點部位情況等。
3）主觀依據(jù)，包括員工的變化程度、消防安全素質(zhì)和防火滅火技能等。
二、應(yīng)急預(yù)案的編制范圍
應(yīng)急預(yù)案的編制范圍主要包括消防安全重點單位、在建重點工程、其他需要制定應(yīng)急預(yù)案的單位或場所。
一般單位可參照本節(jié)內(nèi)容制定應(yīng)急預(yù)案，并可根據(jù)單位內(nèi)部實際情況予以適當(dāng)調(diào)整。
三、應(yīng)急預(yù)案的分類
分類編制應(yīng)急預(yù)案是指預(yù)案制定單位將可能發(fā)生的火災(zāi)事故，按不同性質(zhì)和類別制定的應(yīng)急預(yù)案。
分類編制應(yīng)急預(yù)案的目的在于有針對性地分別研究各類火災(zāi)事故發(fā)生與發(fā)展的規(guī)律及特點，全面加強滅火救援應(yīng)急的各項準(zhǔn)備工作。
分類編制應(yīng)急預(yù)案的意義在于，有利于加強對此類火災(zāi)事故情況的熟悉與掌握程度，有利于加強內(nèi)部滅火救援器材的配置與建設(shè)，以便更加有效地實施各類應(yīng)急處置行動。
根據(jù)火災(zāi)的類型，應(yīng)急預(yù)案可大致劃分為以下六類：
1、多層建筑類
多層建筑類應(yīng)急預(yù)案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的多層建(構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的情況下所編制的應(yīng)急預(yù)案。
2、高層建筑類
高層建筑類應(yīng)急預(yù)案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的高層建(構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的情況下所編制的應(yīng)急預(yù)案。
3、地下建筑類
地下建筑類應(yīng)急預(yù)案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的地下建(構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的情況下所編制的應(yīng)急預(yù)案。
4、一般的工礦企業(yè)類
一般的工礦企業(yè)類應(yīng)急預(yù)案是指針對具有一定規(guī)模（建筑規(guī)模由社會單位根據(jù)實際情況確定）的工礦企業(yè)建（構(gòu)）筑物，在可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故的情況下所編制的應(yīng)急預(yù)案。
5、化工類
化工類應(yīng)急預(yù)案是指針對生產(chǎn)與儲存具有一定爆炸危險性的化工產(chǎn)品單位，在可能發(fā)生的爆炸、燃燒、有毒氣體泄漏等災(zāi)害事故情況下所編制的應(yīng)急預(yù)案。
6、其他類
其他類應(yīng)急預(yù)案是指針對以上五類以外的單位，在可能發(fā)生各種火災(zāi)事故的情況下，根據(jù)其規(guī)律與特點所編制的應(yīng)急預(yù)案。
四、應(yīng)急預(yù)案制定的程序
制定應(yīng)急預(yù)案的程序是指其制定的方法和步驟。
一般來說，應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)按照以下程序進行：
1、明確范圍，明確重點部位
各單位應(yīng)結(jié)合其自身的實際情況，確定范圍，明確重點保衛(wèi)對象或者部位。
2、調(diào)查研究，收集資料
制定應(yīng)急預(yù)案是一項細(xì)致復(fù)雜的工作。為使所制定的應(yīng)急預(yù)案符合客觀實際，應(yīng)進行大量細(xì)致的調(diào)查研究工作，要正確分析、預(yù)測單位內(nèi)部發(fā)生火災(zāi)的可能性和各種險情，制定出相應(yīng)的火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援對策。
3、科學(xué)計算，確定人員力量和器材裝備
通過計算，確定現(xiàn)場滅火和疏散人員所需要的人員力量、保障的器材裝備和物資等方面的數(shù)量，為完成滅火救援應(yīng)急任務(wù)提供基本依據(jù)。
4、確定滅火救援應(yīng)急行動意圖
根據(jù)災(zāi)情，對滅火救援應(yīng)急行動的目標(biāo)、任務(wù)、手段、措施等進行總體策劃和構(gòu)思。
其主要內(nèi)容有：作戰(zhàn)行動的目標(biāo)與任務(wù)、戰(zhàn)術(shù)與技術(shù)措施、人員部署與力量安排等。
5、嚴(yán)格審核，不斷充實完善
制定應(yīng)急預(yù)案實行逐級審核制度。
單位安保部門制定的應(yīng)急預(yù)案必須報請單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核，批準(zhǔn)后方可投入使用。審核的重點應(yīng)當(dāng)側(cè)重于情況設(shè)定、處置對策、人員安排部署、戰(zhàn)術(shù)措施、技術(shù)方法、后勤保障等內(nèi)容。
必要時還應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員充分論證并通過演練進行驗證。
五、應(yīng)急預(yù)案的編制內(nèi)容
應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容應(yīng)包括單位的基本情況、應(yīng)急組織機構(gòu)、火情預(yù)想、報警和接警處置程序、撲救初期火災(zāi)的程序和措施、應(yīng)急疏散的組織程序和措施、通信聯(lián)絡(luò)、安全防護救護的程序和措施、滅火和應(yīng)急疏散計劃圖、注意事項等。
(一）單位的基本情況
單位的基本情況包括單位基本概況和消防安全重點部位情況，消防設(shè)施、滅火器材情況，消防組織、義務(wù)消防隊人員及裝備配備情況。
消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)將容易發(fā)生火災(zāi)或二旦發(fā)生火災(zāi)可能危及人身和財產(chǎn)安全以及對消防安全有重大影響的部位確定為消防安全重點部位。
通過明確重點部位并分析其火災(zāi)危險，指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的制定和演練。
(二）應(yīng)急組織機構(gòu)
應(yīng)急組織機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，遵循歸口管理、統(tǒng)一指揮、講究效率、權(quán)責(zé)對等和靈活機動的原則，包括火場指揮部、滅火行動組、疏散引導(dǎo)組、安全防護救護組、火災(zāi)現(xiàn)場警戒組、后勤保障組和機動組。
（1）火場指揮部。火場指揮部的主要職能是確定總指揮、副總指揮成員，主要負(fù)責(zé)根據(jù)方便現(xiàn)場指揮、通信聯(lián)絡(luò)暢通、保證自身安全的原則，將火場指揮部的地點設(shè)在起火部位附近或消防控制室、電話總機室，指揮協(xié)調(diào)各職能小組和義務(wù)消防隊開展工作，根據(jù)火情決定是否通知人員疏散并組織實施，及時控制和撲救火災(zāi)。
公安消防隊到達(dá)后，及時向指揮員報告火場內(nèi)的有關(guān)情況，按照指揮員的統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)配合公安消防隊開展滅火救援行動。
（2）滅火行動組。滅火行動組由單位的志愿消防隊員組成，可以進一步細(xì)化為滅火器材小組、水槍滅火小組、防火卷簾控制小組、物資疏散小組、搶險堵漏小組等。
滅火行動組主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場滅火、搶救被困人員、操作消防設(shè)施。
（3）疏散引導(dǎo)組。疏散引導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。
（4）安全防護救護組。安全防護救護組主要負(fù)責(zé)對受傷人員進行緊急救護，并視傷情轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)。
（5）火災(zāi)現(xiàn)場警戒組。火災(zāi)現(xiàn)場警戒組主要負(fù)責(zé)控制各出口，確保無關(guān)人員只出不進，火災(zāi)撲滅后保護現(xiàn)場。
（6）后勤保障組。后勤保障組主要負(fù)責(zé)通信聯(lián)絡(luò)、車輛調(diào)配、道路暢通、供電控制、水源保障。
（7）機動組。機動組受指揮部的指揮，負(fù)責(zé)增援行動。
（8）技術(shù)保障隊
(三）火情預(yù)想
火情預(yù)想即對單位可能發(fā)生火災(zāi)做出的有根據(jù)、符合實際的設(shè)想，是制定應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)。
火情預(yù)想要在調(diào)查研究、科學(xué)計劃的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，根據(jù)火災(zāi)特點，切合實際，有較強的針對性。其內(nèi)容如下：
（1）重點部位和主要起火點。同一重點部位可假設(shè)多個起火點。
（2）起火物品及蔓延條件，燃燒面積（范圍）和主要蔓延的方向。
（3）可能造成的危害和影響（如可燃液體的燃燒、壓力容器的爆炸，結(jié)構(gòu)的倒塌，人員傷亡、被困情況等），以及火情發(fā)展變化趨勢、可能造成的嚴(yán)重后果等。
（4）區(qū)分白天和夜間、營業(yè)期間和非營業(yè)期間。
(四）報警、接警處置程序
報警、接警處置程序如下：
（1）報警。以快捷方便為原則確定發(fā)現(xiàn)火災(zāi)后的報警方式，如口頭報警、有線報警、無線報警等，報警的對象為“119”火警臺（“三臺合一”的地區(qū)為“110”指揮中心）、單位值班領(lǐng)導(dǎo)、消防控制中心等。報警時應(yīng)說明以下情況：著火單位、著火部位、著火物質(zhì)、有無人員被困、單位具置、報警電話號碼、報警人姓名；同時，還要將火情報告給本單位值班領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門。
（2）接警。單位領(lǐng)導(dǎo)接警后，啟動應(yīng)急預(yù)案，按預(yù)案確定內(nèi)部報警方式和疏散范圍，組織指揮初期火災(zāi)的撲救和人員疏散工作，安排力量做好警戒工作。有消防控制室的場所，值班員接到火情消息后，立即通知有關(guān)人員前往核實火情，火情核實確認(rèn)后，立即報告公安消防隊和值班負(fù)責(zé)人，通知滅火行動組人員前往著火層。
(五）初期火災(zāi)處置程序和措施
初期火災(zāi)處置程序和措施如下：
1）指揮部、各行動小組和義務(wù)消防隊迅速集結(jié)，按照職責(zé)分工，進入相應(yīng)位置開展滅火救援行動。
2）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，起火部位現(xiàn)場員工應(yīng)當(dāng)于1分鐘內(nèi)形成滅火第一戰(zhàn)斗力量，在第一時間內(nèi)采取如下措施：滅火器材、設(shè)施附近的員工利用現(xiàn)場滅火器、消火栓等器材、設(shè)施滅火；電話或火災(zāi)報警按鈕附近的員工打“119”電話報警，報告消防控制室或單位值班人員；安全出口或通道附近的員工負(fù)責(zé)引導(dǎo)人員進行疏散。若火勢擴大，單位應(yīng)當(dāng)于3分鐘內(nèi)形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，及時采取如下措施：通信聯(lián)絡(luò)組按照應(yīng)急預(yù)案要求通知預(yù)案涉及的員工趕赴火場，向火場指揮員報告火災(zāi)情況，將火場指揮員的指令下達(dá)給有關(guān)員工；滅火行動組根據(jù)火災(zāi)情況利用本單位的消防器材、設(shè)施撲救火災(zāi)；疏散引導(dǎo)組按分工組織引導(dǎo)現(xiàn)場人員進行疏散；安全救護組負(fù)責(zé)協(xié)助搶救、護送受傷人員；現(xiàn)場警戒組負(fù)責(zé)阻止無關(guān)人員進入火場，維持火場秩序。
3）相關(guān)部位人員負(fù)責(zé)關(guān)閉空調(diào)系統(tǒng)和煤氣總閥門，及時疏散易燃易爆化學(xué)危險物品及其他重要物品。
(六）應(yīng)急疏散的組織程序和措施
應(yīng)急疏散的組織程序和措施如下：
（1）疏散通報。火場指揮部根據(jù)火災(zāi)的發(fā)展情況，決定發(fā)出疏散通報。
優(yōu)先通報的次序：著火層——著火層以上各層——有可能蔓延的著火層以下的樓層。
《人員密集場所消防安全管理》GA 654-2006
7.1 確認(rèn)火災(zāi)發(fā)生后，起火單位應(yīng)立即啟動滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，通知建筑內(nèi)所有人員立即疏散，實施初期火災(zāi)撲救，并報火警。
《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》 GB 50116-2013
4.8.1 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置火災(zāi)聲光警報器，并應(yīng)在確認(rèn)火災(zāi)后啟動建筑內(nèi)的所有火災(zāi)聲光警報器。
4.8.5 同一建筑內(nèi)設(shè)置多個火災(zāi)聲警報器時，火災(zāi)自動報警系統(tǒng)應(yīng)能同時啟動和停止所有火災(zāi)聲警報器工作。
4.8.6 火災(zāi)聲警報器單次發(fā)出火災(zāi)警報時間宜為 8s～20s ，同時設(shè)有消防應(yīng)急廣播時，火災(zāi)聲警報應(yīng)與消防應(yīng)急廣播交替循環(huán)播放。
4.8.8 消防應(yīng)急廣播系統(tǒng)的聯(lián)動控制信號應(yīng)由消防聯(lián)動控制器發(fā)出。當(dāng)確認(rèn)火災(zāi)后，應(yīng)同時向全樓進行廣播。
4.8.9 消防應(yīng)急廣播的單次語音播放時間宜為 10s～30s ，應(yīng)與火災(zāi)聲警報器分時交替工作，可采取 1 次火災(zāi)聲警報器播放、1 次或 2 次消防應(yīng)急廣播播放的交替工作方式循環(huán)播放。
4.8.10 在消防控制室應(yīng)能手動或按預(yù)設(shè)控制邏輯聯(lián)動控制選擇廣播分區(qū)、啟動或停止應(yīng)急廣播系統(tǒng)，并應(yīng)能監(jiān)聽消防應(yīng)急廣播。在通過傳聲器進行應(yīng)急廣播時，應(yīng)自動對廣播內(nèi)容進行錄音。
4.8.12 消防應(yīng)急廣播與普通廣播或背景音樂廣播合用時，應(yīng)具有強制切入消防應(yīng)急廣播的功能。
（2）確定疏散通報方式。
常用的疏散通報方式有兩種，一種是語音通報，即利用消防廣播播放預(yù)先錄制好的消防緊急廣播錄音帶或由值班人員直接播報火情、介紹疏散路線及注意事項。語言通報應(yīng)分別采用普通話和常用外語（英語、日語、韓語等語種）通報，并注意穩(wěn)定人員的情緒。另一種是警鈴?fù)▓螅赐ㄟ^警鈴發(fā)出緊急通告和疏散指令。
（3）疏散引導(dǎo)。疏散引導(dǎo)工作主要分為四大塊：
①劃定安全區(qū)。根據(jù)建筑特點和周圍情況，事先劃定供疏散人員集結(jié)的安全區(qū)域。
②明確責(zé)任人。在疏散通道上分段安排人員指明疏散方向，查看是否有人員滯留在應(yīng)急疏散區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)計人員數(shù)量，穩(wěn)定人員情緒。
③及時變更修正。由于公眾聚集場所的現(xiàn)場工作人員具有一定的流動性，在預(yù)案中擔(dān)負(fù)滅火和疏散救援責(zé)任的人員變化后，要及時進行調(diào)整和補充。
④突出重點。把引導(dǎo)疏散作為應(yīng)急預(yù)案制定和演練的重點，加強疏散引導(dǎo)組的力量配備。
(七）安全防護救護和通信聯(lián)絡(luò)的程序及措施
（1）安全防護救護和通信聯(lián)絡(luò)的程序及措施如下：建筑外圍安全防護。清除路障，疏導(dǎo)車輛和圍觀群眾，確保消防車通道暢通；維護現(xiàn)場秩序，嚴(yán)防趁火打劫；引導(dǎo)消防車，協(xié)助消防車取水、滅火。.
（2）建筑首層出入口安全防護。禁止無關(guān)人員進入起火建筑；對火場中疏散的物品進行規(guī)整并嚴(yán)加看管；指引公安消防人員進人起火部位。
（3）起火部位的安全防護。引導(dǎo)、疏散人流，維護疏散秩序；阻止無關(guān)人員進入起火部位；防護好現(xiàn)場的消防器材、裝備。
（4）在安全區(qū)及時對受傷人員進行救治，將危重病人及時送往醫(yī)院救治。
（5）利用電話、對講機等建立有線、無線通信網(wǎng)絡(luò)，確保火場信息傳遞暢通。
（6）火場指揮部、各行動組、各消防安全重點部位必須確定專人負(fù)責(zé)信息傳遞，保證火場指令得到及時傳遞、落實。
（7）安排專人在主要路口接應(yīng)消防車。
(八）繪制滅火和應(yīng)急疏散計劃圖
滅火和應(yīng)急疏散計劃圖有助于指揮部在救援過程中對各小組的指揮和對事故的控制，應(yīng)當(dāng)力求詳細(xì)準(zhǔn)確，圖文并茂，標(biāo)注明確，直觀明了。應(yīng)針對假設(shè)部位繪制滅火進攻和疏散路線平面圖。平面圖比例應(yīng)正確，設(shè)備、物品、疏散通道、安全出口、滅火設(shè)施和器材分布位置應(yīng)標(biāo)注準(zhǔn)確，假設(shè)部位及周圍場所的名稱應(yīng)與實際相符。
對于滅火進攻的方向，滅火裝備停放位置、消防水源，物資、人員疏散路線，物資放置、人員停留地點以及指揮員位置，圖中都應(yīng)標(biāo)識明確。
(九）注意事項
編制應(yīng)急預(yù)案的注意事項包括：
1）參加演練的人員應(yīng)當(dāng)采取必要的個人防護措施。
2）滅火疏散陣地設(shè)置要安全，應(yīng)能進能退、攻防兼?zhèn)洹?/p>
3）指揮員要密切注意火場上各種復(fù)雜情況和險情的變化，適時采取果斷措施，避免傷亡。
4）滅火救援應(yīng)急行動結(jié)束后，要做好現(xiàn)場的清理工作。
5）其他需要特別警示的事項。
【第三節(jié)】應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案編制后必須經(jīng)過演練的檢驗方可確定，基本的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是能否實現(xiàn)制定預(yù)案的預(yù)期目標(biāo)。
各消防安全重點單位要根據(jù)單位的實際情況定期進行演練，使參加演練的每一位員工明確自己的任務(wù)和職責(zé)，通過定期培訓(xùn)使全體員工熟練掌握“三懂”“四會”等消防基礎(chǔ)知識。
一、應(yīng)急預(yù)案演練目的
應(yīng)急預(yù)案演練的目的包括以下五個方面：
（1）檢驗預(yù)案。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，進而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。
（2）完善準(zhǔn)備。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，檢查對突發(fā)火災(zāi)事故所需應(yīng)急隊伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足并及時予以調(diào)整補充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
（3）鍛煉隊伍。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，增強演練組織單位、參與單位和人員等對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。
（4）磨合機制。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，進一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機制。
（5）科普宣教。通過開展應(yīng)急預(yù)案演練，普及應(yīng)急知識，提高公眾風(fēng)險防范意識和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對能力。
二、應(yīng)急預(yù)案演練原則
應(yīng)急預(yù)案演練的原則包括以下四個方面：
（1）結(jié)合實際，合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
（2）著眼實戰(zhàn)，講求實效。以提高應(yīng)急救援指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力為著眼點。重視對演練效果及組織工作的評估、考核，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗，及時整改存在的問題。
（3）精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計演練方案，周密組織演練活動，制定并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
（4）統(tǒng)籌規(guī)劃，厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動，適當(dāng)開展綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。
三、應(yīng)急預(yù)案演練分類
按組織形式、演練內(nèi)容、演練目的與作用等不同分類方法劃分，應(yīng)急預(yù)案演練可分為不同種類。
(一）按組織形式劃分
按組織形式劃分，應(yīng)急預(yù)案演練可分為桌面演練和實戰(zhàn)演練。
1、桌面演練
桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程，從而促進相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。
2、實戰(zhàn)演練
實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)火災(zāi)事故情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。
(二） 按演練內(nèi)容劃分
按演練內(nèi)容劃分，應(yīng)急預(yù)案演練可分為單項演練和綜合演練。
1、單項演練
單項演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。它注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進行檢驗。
2、綜合演練
綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全i應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。它注重對多個環(huán)節(jié)和功能進行檢驗，特別是對不同單位（部門)之間應(yīng)急機制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。
(三）按演練目的與作用劃分
按演練目的與作用劃分，應(yīng)急預(yù)案演練可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練。
1、檢驗性演練
檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。
2、示范性演練
示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。
3、研究性演練
研究性演練是指為研究和解決突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置的重點、難點問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。
不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。
四、應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃
演練組織單位要根據(jù)實際情況，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制訂年度應(yīng)急演練計劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實戰(zhàn)、循序漸進、時空有序”等原則，合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時間、地點等。
按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)每半年開展一次滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練，其他單位應(yīng)當(dāng)每年開展一次滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練。
演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組，通常下設(shè)策劃部、保障部和評估組。對于不同類型和規(guī)模的演練活動，其組織機構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)需要，可成立現(xiàn)場指揮部。
(一）演練領(lǐng)導(dǎo)小組
演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動全過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長一般由演練組織單位或其上級單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任；副組長一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任；小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在演練實施階段，演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。
(二）策劃部
策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計、演練實施的組織協(xié)調(diào)、演練評估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。
1、總策劃
總策劃是演練準(zhǔn)備、演練實施、演練總結(jié)等階段各項工作的主要組織者，一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗和突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗的人員擔(dān)任；副總策劃協(xié)助總策劃開展工作，一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任。
2、文案組
在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下，文案組負(fù)責(zé)制訂演練計劃、設(shè)計演練方案、編寫演練總結(jié)報告以及演練文檔歸檔與備案等，其成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗和突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗。
3、協(xié)調(diào)組
協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門人員。
4、控制組
在演練實施過程中，在總策劃的直接指揮下，控制組負(fù)責(zé)向演練人員傳送各類控制消息，引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演練按計劃進行，其成員最好有一定的演練經(jīng)驗，也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào)，常稱為演練控制人員。
5、宣傳組
宣傳組負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案、整理演練信息、組織新聞媒伴和開展新聞等，其成員一般為演練組織單位及參與單位宣傳部門的人員。
(三）保障部
保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購置和制作演練模型、道具、場景，準(zhǔn)備演練場地，維持演練現(xiàn)場秩序，保障運輸車輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等，其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財務(wù)、辦公等部門人員，常稱為后勤保障人員。
(四）評估組
評估組負(fù)責(zé)設(shè)計演練評估方案和編寫演練評估報告，對演練準(zhǔn)備、組織、實施及其安全事項等進行全過程、全方位評估，及時向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專家、具有一定演練評估經(jīng)驗和突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗@專業(yè)人員，常稱為演練評估人員。評估組可由上級或?qū)I(yè)部門組建，也可由演練組織單位自行組建。
(五）參演隊伍和人員
參演人員包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門（單位）工作人員、各類專（兼）職應(yīng)急救援隊伍以及志愿者隊伍等。
參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù)，針對模擬火災(zāi)事故場景做出應(yīng)急響應(yīng)行動。有時也可使用模擬人員替代未到現(xiàn)場參加演練的單位人員，或模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬顧客等。
五、應(yīng)急預(yù)案演練準(zhǔn)備
單位在開展應(yīng)急預(yù)案演練之前，應(yīng)當(dāng)做好下列四項準(zhǔn)備工作。
(一）制訂演練計劃
演練計劃由文案組編制，經(jīng)策劃部審查后報演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。其主要內(nèi)容包括：
1）確定演練目的，明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問題和期望達(dá)到的效果等。
2）分析演練需求，在對事先設(shè)定火災(zāi)事故風(fēng)險及應(yīng)急預(yù)案進行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進一步明確的職責(zé)等。
3）確定演練范圍，根據(jù)演練需求、經(jīng)費、資源和時間等條件的限制，確定演練事件類型、等級、地域、參演機構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互相影響。
4）安排演練準(zhǔn)備與實施的日程計劃，包括各種演練文件編寫與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實施的日期等。
5）編制演練經(jīng)費預(yù)算，明確演練經(jīng)費籌措渠道。
(二）設(shè)計演練方案
演練方案由文案組編寫，通過評審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，必要時還需報有關(guān)主管單位同意并備案。其主要內(nèi)容包括：
1、確定演練目標(biāo)
演練目標(biāo)是需完成的主要演練任務(wù)及其達(dá)到的效果，一般說明由誰在什么條件下完成什么任務(wù)，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，取得什么效果。演練目標(biāo)應(yīng)簡單、具體、可量化、可實現(xiàn)。一次演練一般有若干項演練目標(biāo)，每項演練目標(biāo)都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動予以實現(xiàn)，并在演練評估中有相應(yīng)的評估項目判斷該目標(biāo)的實現(xiàn)情況。
2、設(shè)計演練情景與實施步驟
演練情景要為演練活動提供初始條件，還要通過一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動繼續(xù)，直至演練完成。演練情景包括演練場景概述和演練場景清單。
演練場景概述要對每一處演練場景的概要進行說明，主要說明火災(zāi)事故類別，發(fā)生的時間、地點，發(fā)展速度，強度與危險性，受影響范圍，人員和物資分布，可能造成的損失，后續(xù)發(fā)展預(yù)測，氣象及其他環(huán)境條件等。
演練場景清單要明確演練過程中各場景的時間順序列表和空間分布情況。演練場景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴于火災(zāi)事故發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動。
3、設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)與方法
演練評估是通過觀察、體驗和記錄演練活動，比較演練實際效果與目標(biāo)之間的差異，總結(jié)演練成效和不足的過程。演練評估應(yīng)以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項演練目標(biāo)都要設(shè)計合理的評估項目方法、標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)演練目標(biāo)的不同，可以用選擇項（如是/否判斷，多項選擇）、主觀評分（如1——差、3——合格、5——優(yōu)秀）、定量測量（如響應(yīng)時間、被困人數(shù)、獲救人數(shù)）等方法進行評估。
為便于演練評估操作，通常事先設(shè)計好評估表格，表格內(nèi)容包括演練目標(biāo)、評估方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項等。有條件時還可以采用專業(yè)評估軟件等工具。
4、編寫演練方案文件
演練方案文件是指導(dǎo)演練實施的詳細(xì)工作文件。根據(jù)演練類別和規(guī)模的不同，演練方案可以編為一個或多個文件。編為多個文件時可包括演練人員手冊、演練控制指南、演練評估指南、演練宣傳方案、演練腳本等，分別發(fā)給相關(guān)人員。對涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開的演練內(nèi)容，還要制定保密措施。
1）演練人員手冊的主要內(nèi)容包括演練概述、組織機構(gòu)、時間、地點、#演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場標(biāo)志、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項、通信方式等，但不包括演練細(xì)節(jié)。演練人員手冊可發(fā)放給所有參加演練的人員。
2）演練控制指南的主要內(nèi)容包括演練情景概述、演練事件清單、演練場景說明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。
3）演練評估指南的主要內(nèi)容包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標(biāo)、演練場景說明、參演人員及其位置、評估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評估人員位置、評估表格及相關(guān)工具、通信方式等。演練評估指南主要供演練評估人員使用。
4）演練宣傳方案的主要內(nèi)容包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信方式等。
5）演練腳本。對于重大綜合性示范演練，演練組織單位要編寫演練腳本，描述演練事件場景、處置行動、執(zhí)行人員、指令與對白、視頻背景與字幕、解說詞等。
5、演練方案評審
對于綜合性較強、風(fēng)險較大的應(yīng)急演練，評估組要對文案組制訂的演練方案進行評審，確保演練方案科學(xué)可行，以確保應(yīng)急演練工作的順利進行。
(三）演練動員與培訓(xùn)
在演練開始前要進行演練動員與培訓(xùn)，確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。
所有演練參與人員都要經(jīng)過應(yīng)急基本知識、演練基本概念、演練觀場規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對控制人員要進行崗位職責(zé)、演練過程控制和管理等方面的培訓(xùn)；對評估人員要進行崗位職責(zé)、演練評估方法、工具使用等方面的培訓(xùn)；對參演人員要進行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個體防護裝備使用等方面的培訓(xùn)。
(四）應(yīng)急預(yù)案演練保障
1、人員保障
演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等，有時還會有觀摩人員等其他人員。在演練的準(zhǔn)備過程中，演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作，保證相關(guān)人員參與演練活動的時間；通過組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高演練人員素質(zhì)和技能。
2、經(jīng)費保障
演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費預(yù)算，并將其納入該單位的年度財政(財務(wù)）預(yù)算，按照演練需要及時撥付經(jīng)費。對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查，確保演練經(jīng)費專款專用、節(jié)約高效。
3、場地保障
根據(jù)演練方式和內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場勘察后選擇合適的演練場地。桌面演練的場地一般可選擇會議室或應(yīng)急指揮中心等；實戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實際情況相似的地點，并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點、接待站、供應(yīng)站、救護站、停車場等設(shè)施。演練場地應(yīng)有足夠的空間，良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件，盡量避免干擾公眾的生產(chǎn)、生活。
4、物資和器材保障
根據(jù)需要，準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材，制作必要的模型設(shè)施等，主要包括：
（1）信息材料。信息材料主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。
（2）物資設(shè)備。物資設(shè)備主要包括各種應(yīng)急搶險物資、特種裝備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。
（3）通信器材。通信器材主要包括固定電話、移動電_話、對講機、海事衛(wèi)星電話、傳真機、計算機、無線局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材。在進行ik急預(yù)案演練時應(yīng)盡可能使用已有通信器材。
（4）演練情景模型。進行應(yīng)急預(yù)案演練時應(yīng)搭建必要的模擬場景及裝置設(shè)施。
5、通信保障
在應(yīng)急預(yù)案演練過程中，應(yīng)急指揮機構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要，可以采用多種公用或?qū)Ｓ猛ㄐ畔到y(tǒng)，必要時可組建演練專用通信與信息網(wǎng)絡(luò)，確保演練控制信息的快速傳遞。
6、安全保障
演練組織單位要高度重視演練組織與實施全過程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險演練活動要按規(guī)定制定專門應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，并對關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進行針對性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個體防護裝備、購買商業(yè)保險。對可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練，應(yīng)提前向社會公告，告示演練內(nèi)容、時間、地點和組織單位，并制訂好應(yīng)對方案，避免造成負(fù)面影響。
演練現(xiàn)場要有必要的安保措施，必要時對演練現(xiàn)場進行封閉或管制，保證演練安全進行。演練出現(xiàn)意外情況時，演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會商后可提前終止演練。
六、應(yīng)急預(yù)案演練實施
應(yīng)急預(yù)案的演練一般包括以下三個步驟：
(一）演練啟動
演練正式啟動前一般要舉行簡短儀式，由演練總指揮宣布演練開始并啟動演練活動。
(二）演練執(zhí)行
1、演練指揮與行動
1）演練總指揮負(fù)責(zé)演練實施全過程的指揮控制。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時，一般由總指揮授權(quán)總策劃對演練過程進行控制。
2）按照演練方案要求，應(yīng)急指揮機構(gòu)指揮各參演隊伍和人員，開展對模擬演練事件的應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。
3）演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案，按總策劃的要求，熟練控制信息，協(xié)調(diào)參演人員完成各項演練任務(wù)。
4）參演人員根據(jù)控制消息和指令，按照演練方案規(guī)定的程序開展應(yīng)急處置行動，完成各項演練活動。
5）模擬人員按照演練方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并做出信息反饋。
2、演練過程控制
總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過程。
（1）桌面演練過程控制。在討論桌面演練中，演練活動主要是圍繞對所提出的問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式，部署引入一個或若干個問題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定，討論應(yīng)米取的行動。
在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作，完成應(yīng)急處置活動。
（2）實戰(zhàn)演練過程控制。在實戰(zhàn)演練中，要通過傳遞控制消息來控制演練進程。總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息，控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后，按照發(fā)生真實事件時的應(yīng)急處置程序，或根據(jù)應(yīng)急行動方案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動。
控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送，或者通過特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn)。演練過程中：控制人員應(yīng)隨時掌握演練進展情況，并向總策劃報告演練中出現(xiàn)的各種問題。’
3、演練解說
在演練實施過程中，演練組織單位可以安排專人對演練過程進行解說。解說內(nèi)容一般包括演練背景描述、進程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對于有演練腳本的大型綜合性示范演練，可按照腳本中的解說詞進行講解。
4、演練記錄
演練實施過程中，一般要安排專門人員，采用文字、照片和音像等方式記錄演練過程。文字記錄一般可由評估人員完成，主要包括演練實際開始與結(jié)束時間、演練過程控制情況、各項演練活動中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容，尤其要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”（如進入“危險”場所而無安全防護，在規(guī)定的時間內(nèi)不能完成疏散等）及財產(chǎn)“損失”等情況。
照片和音像記錄可安排專業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場、從不同角度進行拍攝，盡可能全方位反映演練實施過程。
5、演練宣傳報道
演練宣傳組按照演練宣傳方案做好演練宣傳報道工作。認(rèn)真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場采編和播報等工作，擴大演練的宣傳教育效果。對涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。
(三）演練結(jié)束與終止
演練完畢，由總策劃發(fā)出結(jié)束信號，演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動，按預(yù)定方案集合并進行現(xiàn)場總結(jié)講評或者組織疏散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對演練現(xiàn)場進行清理和恢復(fù)。
演練實施過程中出現(xiàn)下列情況，經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定，由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練：
1）出現(xiàn)真實突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)。
2）出現(xiàn)特殊或意外情況，短時間內(nèi)不能妥善處理或解決時，可提前終止演練。
七、應(yīng)急預(yù)案演練評估與總結(jié)
應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，單位還應(yīng)當(dāng)對演練工作進行評估、總結(jié)，根據(jù)演練工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定、完善改進措施，提高演練和實戰(zhàn)能力。
(一）演練評估
演練評估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，對比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求，對演練活動及其組織過程做出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。所有應(yīng)急演練活動都應(yīng)進行演練評估。
演練結(jié)束后可通過組織評估會議、填寫演練評價表和對參演人員進行訪談等方式，也可要求參演單位提供自我評估總結(jié)材料，進一步收集演練組織實施的情況。
演練評估報告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對完善預(yù)案的建議等。
(二）演練總結(jié)
演練總結(jié)可分為現(xiàn)場總結(jié)和事后總結(jié)。
1、現(xiàn)場總結(jié)
演練的一個或所有階段結(jié)束后，由演練總指揮、總策劃、專家評估組長等在演練現(xiàn)場有針對性地進行講評和總結(jié)。現(xiàn)場總結(jié)內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露出來的問題、解決問題的辦法等。
2、事后總結(jié)
演練結(jié)束后，由文案組根據(jù)演練記錄、演練評估報告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場總結(jié)等材料，對演練進行系統(tǒng)和全面的總結(jié)，形成演練總結(jié)報告。演練參與單位也可對本單位的演練情況進行總結(jié)。
演練事后總結(jié)報告的內(nèi)容包括演練目的、時間和地點、參演單位和人員、演練方案概要、發(fā)現(xiàn)的問題與原因、經(jīng)驗和教訓(xùn)以及改進有關(guān)工作的建議等。
(三）成果運用
對演練中暴露出來的問題，演練單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以改進，包括修改、完善應(yīng)急預(yù)案，有針對性地加強應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)，對應(yīng)急物資裝備有計劃地更新等，并建立改進任務(wù)表，按規(guī)定
時間對改進情況進行監(jiān)督檢查。
(四）文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計劃、演練方案、演練評估報告、演練總結(jié)報告等資料歸檔保存。
對于由上級有關(guān)部門布置或參與組織的演練，以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練，演練組織單位應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)資料報有關(guān)部門備案。
