時間：2022-08-16 05:50:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化體制改革工作要點(diǎn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】文化事業(yè)單位；政府采購；財(cái)政資金
2002年，《政府采購法》正式頒布，這是我國財(cái)政體制改革發(fā)展進(jìn)程中的一件大事，標(biāo)志著我國政府采購制度由此進(jìn)入了法制化的軌道。10多年來，財(cái)政部先后制定了多項(xiàng)規(guī)章制度，逐步形成了以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)、以部門法規(guī)為依托的政府采購法律制度框架，從而在制度上為政府采購工作提供了保障。全國政府采購的規(guī)模由2002年的1，009億元增加到2011年的11，332億元，占財(cái)政支出的比重相應(yīng)由4.6%提高到11%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金6，600多億元。在政府采購快速發(fā)展之際，文化事業(yè)單位如何適應(yīng)政府采購的發(fā)展形勢，在社會主義文化大發(fā)展大繁榮中使用好財(cái)政資金，推進(jìn)政府采購工作，值得深入思考。
一、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作的原因
1、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求
《政府采購法》第二條規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，文化事業(yè)單位作為“事業(yè)單位”，在使用財(cái)政性資金時，如果有采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，應(yīng)適用《政府采購法》。
2、完成財(cái)政部門工作要求的需要
近幾年，財(cái)政部每年都會下發(fā)通知，要求相關(guān)單位做好當(dāng)年的中央單位政府采購計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作、全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作，并且指出為滿足GPA研究和談判的需要，完全自收自支事業(yè)單位和完全使用自有資金的采購活動也要納入統(tǒng)計(jì)范圍，在“純自收自支信息管理”模塊中按年填報(bào)，并單獨(dú)匯總上報(bào)。因此，文化事業(yè)單位需要按照財(cái)政部的通知要求編制報(bào)送政府采購相關(guān)信息。
3、規(guī)范使用財(cái)政資金的需要
隨著中央文化體制改革的深入進(jìn)行，國家對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度將越來越大，具體到文化事業(yè)單位層面，重要的表現(xiàn)形式就是文化事業(yè)單位獲得的財(cái)政補(bǔ)貼資金可能會越來越多。黨的十七屆六中全會審議通過的《中央關(guān)于深化文化體制改革若干重大問題的決定》提出，要“保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善投入方式，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行。”要規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率，重要的一點(diǎn)就是認(rèn)真執(zhí)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
4、改進(jìn)采購流程的需要
目前，多數(shù)文化事業(yè)單位的采購管理制度還需要進(jìn)一步完善，采購流程還需要進(jìn)一步改進(jìn)，如有的單位存在采購部門多、采購方式雜的客觀情況；有的單位多次出現(xiàn)先采購、后報(bào)批的現(xiàn)象等等。通過推動政府采購工作，將政府采購法律法規(guī)中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事業(yè)單位采購管理之中，有利于文化事業(yè)單位改進(jìn)采購工作流程，節(jié)約采購成本，提升采購效率與效益。
二、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作的難點(diǎn)
1、法制尚需完善。首先，政府采購相關(guān)法律法規(guī)的立法層次偏低。我國現(xiàn)行的全國政府采購法規(guī)，除《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》外，均是僅具有指導(dǎo)意義的部門規(guī)章，其法律的嚴(yán)肅性及約束性明顯不足，這就造成了有些規(guī)定、要求流于形式、執(zhí)行力弱。其次，政府采購相關(guān)法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性。雖然中央和地方政府陸續(xù)頒布了許多具體的采購辦法、措施和規(guī)定，但系統(tǒng)性不足，很多應(yīng)該頒布和出臺的法律法規(guī)仍未出臺，如《政府采購法》實(shí)施條例、供應(yīng)商市場準(zhǔn)入的規(guī)定、采購人員從業(yè)資格的規(guī)定等。
2、文化事業(yè)單位性質(zhì)特殊。首先，文化事業(yè)單位是“事業(yè)單位”。政府采購發(fā)源于西方發(fā)達(dá)資本主義國家，我國政府采購相關(guān)法律法規(guī)多借鑒其成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，而在西方的行政管理體系中基本不存在“事業(yè)單位”，因而政府采購相關(guān)政策法規(guī)對于事業(yè)單位的適用性就會大打折扣。其次，文化事業(yè)單位很多是事業(yè)單位企業(yè)化管理。許多文化事業(yè)單位還具有企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)性、營利性和獨(dú)立性等特性，講究節(jié)約、追求效益。政府采購的相關(guān)規(guī)定一是具有政策性，承擔(dān)著國家各項(xiàng)政策使命，如保護(hù)民族工業(yè)、扶持中小企業(yè)等；二是具有社會性，向國家和社會公眾負(fù)責(zé)，如考慮環(huán)境問題、節(jié)能問題、就業(yè)問題等。因此，政府采購相關(guān)規(guī)定的政策性、社會性不可避免的會與許多文化事業(yè)單位的企業(yè)屬性有沖突和矛盾之處。
3、存在“多頭”采購。許多文化事業(yè)單位的采購，很多時候是由多個職能部門分別管理、分別完成的。以人民日報(bào)社為例，紙張是由發(fā)行出版部門負(fù)責(zé)采購，基本建設(shè)項(xiàng)目是由基建部門負(fù)責(zé)采購，電子設(shè)備、電子耗材是由技術(shù)部門負(fù)責(zé)采購，家具、物業(yè)服務(wù)是由管理保障部門負(fù)責(zé)采購等等。此外，各個預(yù)算部門還可以進(jìn)行一些零星采購或變相采購。多個部門，多頭采購，對于政府采購政策法規(guī)的理解程度和執(zhí)行力度各有不同，必然造成采購方式、采購效益存在較大差距。
4、缺乏相應(yīng)人才。政府采購與一般的商品采購、行政管理不同，政府采購的專業(yè)性很強(qiáng)，管理人員既要熟悉政府采購相關(guān)的法律法規(guī)、操作程序，又要有一定的采購知識。多數(shù)文化事業(yè)單位的采購涉及產(chǎn)品種類十分廣泛，同時又是長期分部門進(jìn)行，采購人員缺乏綜合鍛煉和充分學(xué)習(xí)的機(jī)會，特別是對政府采購法律法規(guī)尚不熟悉，構(gòu)成政府采購工作開展的人力資源障礙。
三、文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作的方法
1、以相關(guān)通知為指引，完成財(cái)政部門的工作要求。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于做好全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作的通知和財(cái)政部關(guān)于做好中央單位政府采購計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知等文件要求，在與財(cái)政部門充分溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合文化事業(yè)單位實(shí)際情況，按時完成上報(bào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作。通過統(tǒng)計(jì)本單位的政府采購信息，梳理單位采購的現(xiàn)狀，能夠了解情況、摸清問題，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求積累經(jīng)驗(yàn)。
2、以《政府采購法》實(shí)施條例頒布為契機(jī)，建立健全文化事業(yè)單位采購制度。財(cái)政部《2013年政府采購工作要點(diǎn)》指出，“力推《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》出臺，做好相關(guān)規(guī)章的修訂工作。制定政府采購非招標(biāo)方式管理辦法、政府采購文件編制規(guī)范、中央單位政府采購工作規(guī)程、中央單位政府采購協(xié)議供貨管理等制度辦法。”文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以貫徹落實(shí)《政府采購法實(shí)施條例》、中央單位政府采購工作規(guī)程等法律法規(guī)為契機(jī)，深入研究政府采購的法律法規(guī)，并向財(cái)政部門溝通請教，進(jìn)而制訂符合本單位實(shí)際的政府采購規(guī)章制度，從而更好地滿足財(cái)政部門對文化事業(yè)單位實(shí)施政府采購的要求，進(jìn)而提高采購效率，降低采購成本。
3、以財(cái)務(wù)部門為主體，加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制制度建設(shè)。政府采購必然涉及到資金的歸集和使用，因而文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門天然具有加強(qiáng)政府采購內(nèi)部控制的優(yōu)勢。應(yīng)以財(cái)務(wù)部門為主體，根據(jù)政府采購法律法規(guī)的要求，結(jié)合本單位采購工作需要和財(cái)務(wù)實(shí)際，建立健全政府采購項(xiàng)目審批制度、操作控制制度、支付審核制度，加強(qiáng)項(xiàng)目決策控制、項(xiàng)目預(yù)算控制、資金使用控制和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督。通過明確的管理程序和可控的采購流程，使政府采購工作在決策、預(yù)算、付款、核算等環(huán)節(jié)有法可依、有章可循，從而提高政府采購的可控性。
4、以采購職能部門調(diào)整為主線，理順采購機(jī)制，充實(shí)采購人員，提高采購能力。改革“多頭”采購的管理體制，調(diào)整精簡文化事業(yè)單位采購職能部門，進(jìn)一步明確采購職能部門的責(zé)權(quán)利，充分調(diào)動職能部門的積極性、創(chuàng)造性，使其更好地按照政府采購相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購。此外，還要選拔一批具有一定專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員充實(shí)到采購職能部門，組織集中學(xué)習(xí)、提升綜合素質(zhì)、提高采購能力。
5、以新的政府采購監(jiān)管平臺為依托，加強(qiáng)政府采購的監(jiān)督檢查力度。政府采購工作正常高效開展，離不開有力的監(jiān)督管理。文化事業(yè)單位推進(jìn)政府采購工作，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，以原有監(jiān)管部門為基礎(chǔ)搭建一個新的政府采購監(jiān)管平臺，不僅對采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督審核，更要對采購機(jī)制的健全完善獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，保障文化事業(yè)單位政府采購工作的合法合規(guī)、有序高效。
參考文獻(xiàn)：
[1]李麗輝.政府采購增10倍與精簡開支不矛盾[N].人民日報(bào)，2012-07-09，02.
[2]中華人民共和國政府采購法.
中國改革是一個逐步深化的過程，每邁出一步都要經(jīng)歷無數(shù)曲折。目前的中國改革已經(jīng)從“摸著石頭過河”到了改革的深水區(qū)，即改革的攻堅(jiān)克難階段，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤顯著急。
新征程：改革大幕已經(jīng)拉開
Q：中國改革開放肇始于1978年底，此后每逢雙數(shù)屆的三中全會都是以改革為主題做出決定。如1984年十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。那么，十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》同上述三次相比較，有哪些重要特點(diǎn)呢？
A：在我看來，至少有四個特點(diǎn)：
第一，范圍不同。以往三次都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，內(nèi)容涉及建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)新體制、建立或完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等，而這次《決定》的范圍擴(kuò)大到了整個中國特色的社會主義制度，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)。改革范圍的變化，反映了中國經(jīng)過30多年的改革開放后，需要從主要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革擴(kuò)展到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制的改革，唯如此我們才能在2020年全面建成小康社會時，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。五位一體或六位一體改革（即加上黨建制度改革）是相互聯(lián)系相互促進(jìn)的。我們看到，十以來，由于嚴(yán)格實(shí)行八項(xiàng)規(guī)定、反對、加大反腐敗斗爭力度等政治體制和黨建制度改革，政府有力地推動了經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域的改革，逐步使全面深化改革成為一股滾滾洪流、勢不可當(dāng)。
第二，緊貼現(xiàn)實(shí)緊迫的經(jīng)濟(jì)問題，亮點(diǎn)紛呈。雖然2003年中央已做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，但是由于此后落實(shí)情況不是很好，加上幾年的大干快上以及為應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)反應(yīng)有點(diǎn)過度，實(shí)行4萬億元投資刺激計(jì)劃，使國民經(jīng)濟(jì)原本已存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯得更加刻不容緩，而這又主要靠深化改革才能從根本上解決上述長期積累的難題。《決定》針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中突出的矛盾和問題，明確提出，中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度地調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。
為此，《決定》提出許多大膽而又必要的市場化改革主張和舉措，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就有：使市場在資源配置中起決定性作用、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要以管資本為主、明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)、探索實(shí)行負(fù)面清單的管理模式、允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)預(yù)算管理制度、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)、進(jìn)一步放開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)等等，可謂亮點(diǎn)紛呈。
第三，改革舉措具體明確，更加注重各個領(lǐng)域改革舉措的落實(shí)。這次《決定》從起草文件一開始就要求按照改革總目標(biāo)要求，滾動統(tǒng)計(jì)提出了多少個改革舉措以及這些改革舉措的落實(shí)單位和時間表，最后形成16個方面、60項(xiàng)改革和360個改革舉措，并且強(qiáng)調(diào)抓緊落實(shí)。《決定》從2013年4月起草開始，中央一直大力宣傳十精神，廣泛凝聚改革共識。《決定》起草過程中政府就在抓改革舉措的落實(shí)，如國務(wù)院從2013年4月起分4次取消和下放約400個審批事項(xiàng)，建立中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)，試行負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)利率市場化，大力推進(jìn)反腐敗斗爭等等。《決定》通過后，改革更是全面提速和密集出臺。有人粗略統(tǒng)計(jì)，從《決定》通過到2014年3月初兩會召開，僅僅3個多月時間，60項(xiàng)改革已啟動實(shí)施的已過半數(shù)。這種情況，同十前10年改革處于半停滯狀態(tài)形成鮮明的對照。
第四，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成為強(qiáng)有力推進(jìn)改革的最高層次的組織保障。《決定》提出：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。”這是《決定》的一個最大亮點(diǎn)，是落實(shí)《決定》的最根本的保證。回想2005年和2006年，曾經(jīng)有專家向中央建議，為避免改革方案受到既得利益群體的左右，克服既得利益群體對改革的阻撓和反抗，需要恢復(fù)改革初期建立的體改委或體改辦，或在國務(wù)院成立改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這些建議當(dāng)時未被采納。而現(xiàn)在成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，大大超出了當(dāng)年專家的建議和期望，是層次更高、更加權(quán)威的機(jī)構(gòu)。
不僅如此，我們還欣喜地看到，在《決定》做出后兩個月，2014年1月22日，中央全面深化改革小組就成立并舉行了第一次會議，親自擔(dān)任組長，會議審議和通過了領(lǐng)導(dǎo)小組和6個專項(xiàng)小組以及中央改革辦的工作規(guī)則和工作細(xì)則等，進(jìn)一步吹響了改革的號角。接著，2014年2月28日，又主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議通過了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于十八屆三中全會〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》等。看來，人們期待的改革大幕已經(jīng)拉開了。
憶改革頭25年崢嶸歲月
Q：回顧中國改革開放35年歷史，我們看到，頭25年各方面改革蓬勃開展，中國發(fā)生了巨大的變化。從1978年改革開放開啟到2002年，有幾次突破性的改革令人印象深刻？
A：在此我擇其重點(diǎn)，簡要談一下令人印象最為深刻的幾次重大改革舉措：
第一，20世紀(jì)80年代初農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革。由于實(shí)行“交足國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民開始有了生產(chǎn)經(jīng)營自，大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加上1979年大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格（平均提高25%多），刺激農(nóng)產(chǎn)品迅速增長、農(nóng)民收入迅速增加，改革收到立竿見影的成效。按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，1985年比1978年增長61.6%，年均增速達(dá)7.1%，大大高于一般年均2%～3%的增速。
第二，20世紀(jì)80年代放開農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價(jià)格。其結(jié)果是，放到哪里活到哪里，只要放開哪種商品的價(jià)格，哪種商品就會像泉水般涌流出來，使廣大干部和群眾都看見了市場的“魔力”。市場機(jī)制的流程一般是：放開價(jià)格―價(jià)格上漲―刺激增產(chǎn)―增加供給―價(jià)格穩(wěn)定甚至下跌―供給穩(wěn)定或減少―價(jià)格上漲，如此循環(huán)往復(fù)，促進(jìn)市場繁榮發(fā)展。價(jià)格改革使困擾中國人民幾十年的商品供應(yīng)短缺緊張、憑票排隊(duì)購買、生活十分不便的局面很快得到根本性改變。到20世紀(jì)末，中國已實(shí)現(xiàn)從賣方市場到買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變，市場林立，各種商品豐富多彩，琳瑯滿目。
第三，20世紀(jì)80年代起，公有制一統(tǒng)天下局面被打破，個體私營經(jīng)濟(jì)開始迅速發(fā)展起來。特別是1992年以后發(fā)展迅速，這一在原有體制外的增量改革對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善起著重要的作用。現(xiàn)在，個體私營等非公經(jīng)濟(jì)對GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的貢獻(xiàn)已超過60%，對國家稅收的貢獻(xiàn)已超過70%，對就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)已超過80%，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、活躍經(jīng)濟(jì)生活、滿足人民群眾多方面的需要起著不可替代的作用。
第四，1992年確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，市場化改革在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域大步推進(jìn)。下面五點(diǎn)突破尤其值得重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一是明確公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分。1993～1995年，私營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)增幅均高達(dá)50%以上，1996～2002年年增幅也達(dá)15%以上。二是明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不再沿用落后的承包制，國有大中型企業(yè)公司制股份制改革迅速展開。三是用市場經(jīng)濟(jì)國家通行的分稅制代替原來的地方財(cái)政包干制，使中央財(cái)政收入占整個財(cái)政收入的比重穩(wěn)定地提高到占50%以上，從而增強(qiáng)了中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。四是市場逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。到2000年底，中國絕大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格已放開由市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素價(jià)格已走上市場化改革進(jìn)程，統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系已初步建立，中國經(jīng)濟(jì)市場化程度一般估計(jì)已達(dá)70%多，說明社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立起來。五是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理已從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主。通過宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制改革，中國政府已做到主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，輔之以必要的行政手段，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和健康運(yùn)行。
第五，1998年起國有企業(yè)三年脫困，一批國有大中型企業(yè)走上公司制股份制道路，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著市場化改革的推進(jìn)，大量國有企業(yè)由于機(jī)制缺陷，不能適應(yīng)市場而陷入困境。1997年提出幫助國有企業(yè)脫困的任務(wù)，其目標(biāo)是：1998年起，用3年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到20世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到2000年底，這一目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。1997年底，國有及國有控股大中型企業(yè)為16874戶，其中虧損的為6599戶，占39.1%；到2000年，虧損戶減為1800戶，減少近3/4。國有大中型工業(yè)企業(yè)三年脫困，用去銀行呆壞賬準(zhǔn)備金1 500億元以上，技改貼息200億元，債轉(zhuǎn)股金額4050億元。政府在幫助國有大中型企業(yè)脫困的同時，進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，逐步推行公司制股份制改革，努力使國有或國有控股企業(yè)成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場主體和法人實(shí)體。改革使國有企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1997年，國有企業(yè)利潤總額為800億元，而到2003年國資委成立時，已達(dá)4852億元。與此同時，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整也取得進(jìn)展。1998年，國有工商企業(yè)有23.8萬戶，而到2003年，已減少到14.6萬戶。
第六，2001年11月中國加入世界貿(mào)易組織，這是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的重大舉動，具有里程碑式意義。加入世貿(mào)組織，表明中國對外開放進(jìn)入新的階段。做出這一決策，是中國第三代領(lǐng)導(dǎo)集體最耀眼的歷史功績。在入世談判過程中，許多人憂心忡忡，認(rèn)為入世會影響國家經(jīng)濟(jì)安全，許多產(chǎn)業(yè)包括金融業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、信息業(yè)等會受到很大沖擊，弊大于利，至少短期弊大于利。但中國入世后的實(shí)踐證明，入世對中國利大于弊，原來的許多擔(dān)心都沒有出現(xiàn)。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，入世提高了中國的收益率。入世以后，中國的經(jīng)濟(jì)總量、對外貿(mào)易、利用外資、外匯儲備等的增速在一段時間內(nèi)都有不同程度的加快。而且，開放促進(jìn)了改革，入世使中國一大批同市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則相抵觸的法律法規(guī)和政策得以廢止和修改。許多產(chǎn)業(yè)著力提高自主創(chuàng)新能力，提高市場競爭力。從此，同國際接軌已不再是貶義詞，對外開放逐漸深入人心。
改革放緩，踟躕10年待突破
Q：盤點(diǎn)了改革開放頭25年的重大突破性舉措后，我們也要看到，2003年以后，中國經(jīng)濟(jì)改革同頭25年相比有所放慢，這種狀況一直延續(xù)到2012年。改革放緩累積了大量的問題，亟待解決。那么，為什么2003年以來近10年會出現(xiàn)改革進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象呢？
A：在2010年中國社會科學(xué)院舉辦的一次經(jīng)濟(jì)論壇上，有的國外學(xué)者如新加坡東亞研究所所長鄭永年教授認(rèn)為這幾年中國“無改革”。我是他發(fā)言的評論人，我說：一方面上述論斷并不是很全面準(zhǔn)確的，因?yàn)?003年以來中國還是在繼續(xù)推進(jìn)改革且取得了一定成效，如2005年以來上市公司股權(quán)分置改革、四大國有商業(yè)銀行整體上市、取消農(nóng)業(yè)稅、集體林權(quán)制度改革、2005年起人民幣匯率形成機(jī)制改革、成品油價(jià)格形成機(jī)制改革、增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)和個人所得稅改革、資源稅費(fèi)改革、房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、文化體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、以全覆蓋為目標(biāo)的社會保障體系建設(shè)等；另一方面，也要承認(rèn)，這幾年的確沒有特別重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以帶動全局的改革。我認(rèn)為原因有四個：
第一，上上下下專注于發(fā)展而顧不上改革。這段時間可以說從中央到地方各級，領(lǐng)導(dǎo)和干部的精力都是專注于發(fā)展而顧不上改革。由于經(jīng)濟(jì)增速很高，2007年高達(dá)14.2%，各級政府部門都幾乎用全力解決經(jīng)濟(jì)高速增長中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，如煤電油運(yùn)的緊張問題，使改革難以擺上議事日程。所以有一些學(xué)者將當(dāng)時的政府稱為發(fā)展主義政府或增長主義政府。地方政府更是全力以赴抓短期GDP增速最大化，以顯示自己的政績，政府官員也因此可以獲得升遷。有的地級市市委書記說，我只抓項(xiàng)目，別的不管，人稱“項(xiàng)目書記”。抓投資、抓項(xiàng)目成為地方政府各部門主要工作。在方針原則上，人們常說發(fā)展中出現(xiàn)的問題要靠進(jìn)一步的發(fā)展來解決，這個說法值得進(jìn)一步研究。我們要做大“蛋糕”，但做大“蛋糕”后分“蛋糕”中出現(xiàn)的分配不公、差距過大等問題，光靠進(jìn)一步做大“蛋糕”是很難解決的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理說，生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)都是相對獨(dú)立的環(huán)節(jié)和過程。分配環(huán)節(jié)和過程中出現(xiàn)的問題光靠發(fā)展生產(chǎn)是難以解決的。在實(shí)踐上，有的專家認(rèn)為中國現(xiàn)在就是要靠發(fā)展，通過加快發(fā)展增加經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，以改善民生，保社會穩(wěn)定，而改革要冒較大風(fēng)險(xiǎn)，不能期望有多少舉動，以免危及社會穩(wěn)定。這有一定道理，但不是長久之計(jì)，還會不斷積累矛盾，或使已有矛盾往后推，甚至積重難返。還是要靠改革來逐步理順體制和各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長治久安，讓老百姓過上穩(wěn)定的好日子。這才是根本之策。
第二，既得利益群體的阻撓和反對。這主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)積重難返，改革難度較大。現(xiàn)實(shí)的問題是，壟斷行業(yè)改革很難推進(jìn)，新的廠商很難進(jìn)入壟斷行業(yè)中非自然壟斷環(huán)節(jié)，競爭機(jī)制很難引入，國務(wù)院兩個“36”條很難落實(shí)。之所以如此，是因?yàn)楦母锸艿綁艛嘈袠I(yè)既得利益群體的阻撓和反對。政府改革的難度也很大。強(qiáng)勢政府主導(dǎo)資源配置對政府官員有莫大好處，這個權(quán)力極難割舍，這也是審批制改革進(jìn)展緩慢的原因。政府直接支配資源過多、介入經(jīng)濟(jì)過深，必然會阻礙市場對資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用或決定性作用。政府改革已經(jīng)成為深化各項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口，但這一改革因?yàn)闀瓜喈?dāng)一部分官員利益受損而阻力重重，難有進(jìn)展。
第三，學(xué)界有人懷疑市場化改革產(chǎn)生的爭議影響改革的順利推進(jìn)。如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為對國有經(jīng)濟(jì)中壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)需要進(jìn)行改革是個偽命題；有的文章主張就是要實(shí)行“國進(jìn)民退”；有人認(rèn)為當(dāng)前主張民富優(yōu)先是奇談怪論，是挑撥人民群眾同政府的關(guān)系；有的文章把當(dāng)前居民收入差距過大歸咎于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快，動搖了公有制的主體地位等等。上述觀點(diǎn)的提出，引起學(xué)界的爭論，同時在一定程度上影響改革的順利推進(jìn)。
第四，缺少改革專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與強(qiáng)力推進(jìn)。2003年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革把原國家體改辦同國家計(jì)委合并，組建國家發(fā)改委，這樣就不再有專司改革的機(jī)構(gòu)了。當(dāng)時主張把體改辦與國家計(jì)委合并的一個重要根據(jù)是，那幾年由國家計(jì)委提出的民航、電信等壟斷行業(yè)分拆改組的改革方案，由于能把改革和發(fā)展較好地結(jié)合起來，在發(fā)展中推進(jìn)改革，比較現(xiàn)實(shí)可行，因而在實(shí)踐中被采納并初見成效。與此不同，那時體改辦等提出的方案卻未被采納。這在當(dāng)時是有說服力的，也把當(dāng)時參加機(jī)構(gòu)改革方案起草的成員說服了。但是從2003年以后的實(shí)踐看，那次機(jī)構(gòu)改革后國家發(fā)改委并沒有更好地推進(jìn)改革包括壟斷行業(yè)改革，反而是改革進(jìn)展緩慢，究其原因，是國家發(fā)改委那幾年幾乎是全力以赴地處理經(jīng)濟(jì)高速增長中碰到的各種緊迫問題，無力顧及改革，或者抽不出更多精力來推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。這樣，原來以為把體改辦并入國家發(fā)改委有利于更好地推進(jìn)包括壟斷行業(yè)改革的如意算盤落空了。2011年，原國家體改辦主任陳錦華在《國家體改委志在改革》一文中也說：“國家體改委機(jī)構(gòu)撤銷，人員沒有留住，有些重要改革也沒有繼續(xù)深化下去。體改委消亡有點(diǎn)兒過早了，中國還不到這一步。”
轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型，迫切要求重啟改革議程。2012年十在提出全面建成小康社會任務(wù)的同時，要求全面深化改革開放，其指出，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”2013年十八屆三中全會，進(jìn)一步做出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，共16部分、60項(xiàng)改革、336個改革舉措，并明確要求：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務(wù)。”這表明中國改革已重新出發(fā)并進(jìn)入新階段，即進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段。
十以后，中國的改革征程再度出發(fā)。可以說，十八屆三中全會的《決定》再次吹響了改革的號角。《決定》勾勒的改革藍(lán)圖宏大而全面，全面深化改革的藍(lán)圖僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就滿是亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革又以經(jīng)濟(jì)體制改革為特色。
全面深化改革的“封喉之劍”
Q：十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)”。為什么全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)？
A：根據(jù)《決定》精神，我認(rèn)為，最重要的是，中國今后在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，仍應(yīng)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力打牢中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后無論是全面建成惠及全國14億人口的小康社會、避開中等收入陷阱進(jìn)入高收入國家行列，還是到建國100周年時實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為發(fā)達(dá)國家，都要求我們奮力推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
因此，需要著力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、不斷破除各種各樣體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)各種社會活力和企業(yè)活力，使改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的勢頭能夠更好地持續(xù)下去。與此同時，我們也要清醒地看到，中國經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過35年改革開放后的高速增長，但至今仍然是發(fā)展中國家，仍然處于而且將長期處于社會主義初級階段，人均GDP仍然遠(yuǎn)低于世界平均水平（世界銀行統(tǒng)計(jì)，2011年，全世界人均GDP為10040美元，中國為5445美元，只相當(dāng)于美國的1/9）。按照年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年，中國農(nóng)村貧困人口仍有8249萬人。中國工業(yè)化城市化的任務(wù)還很重。我們要到2020年全面建成小康社會，其首要目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番等。這就要求我們繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對此不應(yīng)有任何動搖。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，物質(zhì)財(cái)富的增加是社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。全面建成小康社會，首先要使經(jīng)濟(jì)再上一個臺階，物質(zhì)財(cái)富有大幅度的增長，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步和轉(zhuǎn)型。
進(jìn)入21世紀(jì)后，中國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長期粗放擴(kuò)張帶來的資源和環(huán)境瓶頸制約越來越突出，面臨轉(zhuǎn)型，即從追求數(shù)量擴(kuò)張規(guī)模到追求質(zhì)量、講求效率轉(zhuǎn)變的迫切任務(wù)，要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的方式，核心是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)的提高、管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。多年來的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)困難重重的過程，靠理論宣傳、完善政策法律法規(guī)等效果不大，主要要靠深化改革，形成激勵經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。這里包括：堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，主要由市場機(jī)制配置資源，資源和生產(chǎn)要素價(jià)格要真實(shí)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境和生態(tài)損害成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財(cái)政金融體制改革，各個市場主體競相通過創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)活力競爭力，發(fā)展成果由人民公平共享等。一句話，必須積極穩(wěn)妥地從廣度上和深度上繼續(xù)深化市場化改革，力爭到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革對其他改革的牽引作用上。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求上層建筑與之相適應(yīng)。市場化改革的推進(jìn)，要求市場經(jīng)濟(jì)的法治化，從而帶動民主法治等政治體制改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動了社會主義文化的大繁榮大發(fā)展，文化體制改革發(fā)展方興未艾。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，直接帶動勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療健康等領(lǐng)域改革的深化，并要求進(jìn)一步推進(jìn)科技、教育改革與之相適應(yīng)，要求建立健全的生態(tài)文明體制。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，文化事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。
縣委、縣政府一直十分關(guān)心、重視和支持文化建設(shè)，將文化工作擺上重要議事日程，措施有力，基礎(chǔ)扎實(shí)。主要做了以下幾方面的工作：一是文化事業(yè)發(fā)展已列入了“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，并納入政府經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府年度工作計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算；二是文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步得到落實(shí)，縣宣傳文化發(fā)展資金中文化經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目單列，確保了文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收入同步增長；三是各類公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)有保證，人員編制落實(shí)；四是于2000年底制訂出臺了《關(guān)于加快文化改革和發(fā)展的決定》等文化經(jīng)濟(jì)政策，加大了對文化建設(shè)的投入。
二、加大投入，公共文化設(shè)施建設(shè)日新月異。
文化設(shè)施是開展群眾文化活動、傳播先進(jìn)文化的重要陣地和載體。近幾年，縣委、縣政府集中財(cái)力，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、多渠道投入、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作”的要求和“早投入、早建成、早使用”的目標(biāo)，完成了縣人民廣場、縣廣電中心、縣體育館、縣圖書館等四項(xiàng)文化標(biāo)志性建筑。縣人民廣場地處象山港路東南側(cè)，總投資3500萬元，占地160畝，于2001年3月動工建設(shè)，2002年春節(jié)正式投入使用，目前，該廣場已成為市民工作之余健身娛樂休閑的好去處和節(jié)慶日舉行重大文化活動的主會場。縣廣電中心位于縣人民廣場西側(cè)，總投資5000余萬元，占地25.5畝，建筑面積達(dá)1.76萬平方米，于2003年3月投入使用，現(xiàn)已成為我縣的一項(xiàng)標(biāo)志性建筑。縣體育館地處縣人民廣場東側(cè)，總投資2700萬元，占地30畝，建筑面積6000平方米，規(guī)模2468座，于2001年12月28日開館，成為了我縣承接舉辦各類室內(nèi)高規(guī)格上檔次體育賽事及大型文化活動的主要場所。縣圖書館新館座落在縣高職成教園區(qū)內(nèi)，總投資1225萬元，建筑面積4000平方米，于2003年9月落成并正式對外開放。此外，目前正在規(guī)劃籌建的還有縣文化活動中心、縣博物館以及縣體育中心二期工程（標(biāo)準(zhǔn)體育場和游泳池）。縣文化活動中心作為群眾文化形象建筑，選址于縣人民廣場南側(cè)，計(jì)劃投入3000萬元，規(guī)劃占地30畝，現(xiàn)只等選址地塊內(nèi)的廠家搬遷即可上馬。縣博物館項(xiàng)目建設(shè)目前已列入政府工作要點(diǎn)，計(jì)劃建筑面積2500平方米，投資700余萬元，現(xiàn)正開展征地工作。縣體育中心二期工程現(xiàn)已列入“十一五”文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃投入資金1個億，占地186畝。以上這些標(biāo)志性的城市公共文化設(shè)施的落成使用或規(guī)劃建設(shè)，必將有力推進(jìn)象山文化事業(yè)躍上新臺階。
1、縣文化館館舍面積已達(dá)到2660平方米，目前已由國家文化部發(fā)文命名為國家一級文化館。幾年來，縣文化館充分發(fā)揮縣群文事業(yè)的龍頭作用，承辦和參與市、縣級各類大型群文活動，開展正常性的文化下鄉(xiāng)活動，推動農(nóng)村基層文化事業(yè)發(fā)展，繁榮活躍文藝創(chuàng)作，每年有不少獲市級以上的作品涌現(xiàn)。同時利用現(xiàn)有場所，設(shè)立了不同藝術(shù)門類的培訓(xùn)、輔導(dǎo)和活動室，辦班培訓(xùn)工作有序、活躍、正常開展。
2、縣圖書館新館舍面積達(dá)到4000平方米，藏書總量達(dá)到17.3萬冊，較早實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，于2003年順利通過了國家一級館的考評驗(yàn)收。目前，新、老圖書館應(yīng)市民的要求，兩地同時對外開放，并實(shí)現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)”（意即新館借的書可以在老館歸還，老館借的書也可在新館歸還），方便了讀者。同時，認(rèn)真實(shí)施知識工程和文化信息資源共享工程，傳播先進(jìn)文化和現(xiàn)代科技知識。完成縣圖書館、石浦文化館荔港圖書室文化信息資源共享工程基層中心建設(shè)和工作任務(wù)，倡導(dǎo)和普及全民讀書活動，營造創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的濃郁氛圍。
3、象山劇院是國家乙級三等標(biāo)準(zhǔn)劇場，現(xiàn)通過承租給他人經(jīng)營，引進(jìn)社會資金而得以重新裝修，目前劇院里外面貌煥然一新，真正變成了演藝大舞臺，每天均有組臺演出，劇院資源得以充分利用。
三、傾斜扶持，村鎮(zhèn)文化事業(yè)快速發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化以浙江省“東海明珠工程”為載體，村級文化以村落文化示范點(diǎn)建設(shè)為抓手。通過認(rèn)真實(shí)施浙江省“東海明珠工程”規(guī)劃和開展村落文化示范點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)文化，堅(jiān)持普及與提高相結(jié)合，打基礎(chǔ)、建網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)特色、上水平。五年來由縣財(cái)政每年安排10萬元專項(xiàng)補(bǔ)助“東海明珠”工程的創(chuàng)建和完善提高。目前，全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道已創(chuàng)成13顆省市級東海明珠，其中省級4顆，明珠覆蓋率達(dá)72%。在創(chuàng)成省級“明珠”工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，均建有建筑面積1000平方米以上的綜合性文化活動樓，而且圖書室面積不少于100平方米，專設(shè)少兒活動場所和老年活動場所。在創(chuàng)成市級“明珠”工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中，文化站所屬的綜合性文化活動樓面積也均超過500平方米。
“東海明珠工程”的創(chuàng)建同時也帶動了村落文化示范點(diǎn)建設(shè)。2001年8月，為進(jìn)一步推動我縣村落文化建設(shè)，我縣根據(jù)實(shí)際情況，制定了《象山縣創(chuàng)建村落文化建設(shè)示范點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)》。每年年底由文體局會同縣委宣傳部組織實(shí)施評審，主要采取聽、查、看、評等方法進(jìn)行驗(yàn)收。對驗(yàn)收合格的示范村給予一定獎勵經(jīng)費(fèi)。幾年來，我縣的村落文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，2001年度命名的第一批村落文化示范點(diǎn)有5個，2002年度6個，2003年度8個。其中達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的村落文化示范點(diǎn)有西周鎮(zhèn)土橋村、賢庠鎮(zhèn)鹽廠村、黃避岙鄉(xiāng)龍嶼村、墻頭鎮(zhèn)墻頭村和石浦鎮(zhèn)石浦漁村等5個。今年計(jì)劃創(chuàng)建10個，其中達(dá)市級標(biāo)準(zhǔn)4個，目前創(chuàng)建氛圍濃厚。社區(qū)文化示范點(diǎn)建設(shè)也在有序跟進(jìn)，自2003年制度出臺《象山縣社區(qū)文化建設(shè)示范點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)》以來，已有丹西街道瑤琳社區(qū)創(chuàng)成縣級示范點(diǎn)。
四、注重特色，民族民間文化得到保護(hù)和弘揚(yáng)。
象山民間文化藝術(shù)品種繁多、風(fēng)格獨(dú)特、底蘊(yùn)深厚、內(nèi)涵豐富。象山竹根雕在國內(nèi)獨(dú)樹一幟，目前我縣不但已形成了一支在當(dāng)代根雕藝術(shù)發(fā)展上有一定影響的竹根雕骨干隊(duì)伍，而且有生產(chǎn)“仿古竹根雕”產(chǎn)品的企業(yè)20多家，從業(yè)人員六七百人。代表人物有張德和、鄭寶根、周秉益等，他們的作品在浙江乃至全國根藝展覽上屢獲金獎，其中《人之初》、《兩小無猜》、《智者》等一批精品已成為傳世之作。1996年象山就被文化部命名為中國民間藝術(shù)（竹根雕）之鄉(xiāng)。當(dāng)前，由張德和個人投資500萬元建設(shè)的張德和根雕藝術(shù)館規(guī)劃選址已定，現(xiàn)正在積極籌建中。魚燈、馬燈是我縣的又一特色民間藝術(shù)，尤其在石浦昌國，燈會（主要是魚燈、馬燈）活動是當(dāng)?shù)厝罕姷囊环N主要文化活動形式，1996年被寧波市文化局評為“燈會之鄉(xiāng)”，2000年初又被省文化廳命名為“浙江省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。剪紙是流傳于民間的一種古老藝術(shù)，在我縣頗為盛行。2000年，民間藝術(shù)家謝才華的剪紙作品以長度和套數(shù)之多榮獲了上海大世界基尼斯之最。以謝才華為代表的象山剪紙，現(xiàn)已成為宣傳象山的一個馳名品牌，不但在寧波文化網(wǎng)上設(shè)專欄展示，而且開發(fā)制作成文化產(chǎn)品作為饋贈之物，深受廣大群眾的歡迎。謝才華個人籌資建設(shè)的剪紙書苑也正在積極籌建之中。海洋文化、漁文化是我縣的主流文化和特色文化。年初，我縣以研究開發(fā)漁文化為重點(diǎn)，成立了象山縣漁文化研究會，將分課題、全方位地對漁文化進(jìn)行研究，同時積極籌劃建設(shè)漁文化專題博物館，對象山漁文化起源、表現(xiàn)形式、海島海洋故事與傳說、魚的傳說等整理成文，籌備出版漁文化系列叢書。
去年以來，我縣文化部門以全國性民間文化遺產(chǎn)搶救工程為契機(jī)，在充分調(diào)動廣大文化工作者全面調(diào)查縣域民間特色文化（一鄉(xiāng)一品）的同時，對一些流傳至今且有影響力的民間藝術(shù)品種進(jìn)行了重點(diǎn)挖掘與整理。目前已確定重點(diǎn)保護(hù)對象為丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓、爵溪漁鼓、細(xì)十番、漁歌號子以及根雕、剪紙、農(nóng)民畫、速寫畫等十多種民間文化藝術(shù)，并已相繼出版了《謝才華剪紙藝術(shù)精品集》，成立了象山民間文化整理小組，石浦文化館吸收離退體老同志還成立了以演奏細(xì)十番為主的民樂團(tuán)，素有“漁歌王子”之稱的紀(jì)云飛漁歌專輯（MTV）已完成前期錄音等工作，茅洋鄉(xiāng)還成立了農(nóng)民畫培訓(xùn)基地。自年初開始，我縣集中時間和精力，調(diào)動縣內(nèi)外文化名人和專家，對已故的著名民間藝術(shù)家、農(nóng)民畫家高妙蘭的遺存作品和文稿進(jìn)行全面的搜集、整理，從中挑選部分精品，結(jié)集出版了《民間藝術(shù)家高妙蘭作品集》一書，為研究農(nóng)民畫的形成、發(fā)展提供了不可多得的珍貴資料，因而也被列為寧波市民間文化保護(hù)搶救工程的重要內(nèi)容。于5月30日在我縣舉行的寧波市第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)系列活動《民間藝術(shù)家高妙蘭作品集》一書的首發(fā)式、高妙蘭農(nóng)民畫展和高妙蘭作品研討會，得到了省內(nèi)外專家和學(xué)者的廣泛共識和高度評價(jià)。
五、精心組織，群眾性文化活動紅紅火火。
1、充分發(fā)揮國辦文化單位在社會文化中的主導(dǎo)作用，積極舉辦各類示范性、導(dǎo)向性的大型文化藝術(shù)活動。2000年以來，由文化部門精心組織或參與舉辦的各類大型文化活動每年數(shù)十次以上，諸如連續(xù)六屆的中國開漁節(jié)開幕式文藝晚會、“三月三踏沙灘”系列民俗活動、海鮮節(jié)主題文藝晚會、民間文藝大巡游、省模特大賽、市群眾聲樂大賽、市書畫大賽、市第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、縣新春團(tuán)拜會、縣“兩代會”文藝專場以及縣人民廣場每月一次以上的大型文藝晚會等。這些大型活動既有綜合性文藝演出，也有一定規(guī)模的書畫展示；既有室外廣場活動，也有室內(nèi)劇院演出。但每項(xiàng)活動聲勢浩大，場面壯觀，成效顯著，成為人民群眾一次又一次文化藝術(shù)的盛會。同時，文化部門積極扶植農(nóng)村民間劇團(tuán)、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)、老干部局和老齡委文藝隊(duì)等開展各類演出活動，共同活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。目前，我縣的社會文化活動已初步形成了城鄉(xiāng)共同繁榮，重大活動異彩紛呈、小型活動豐富多樣的新局面。
2、大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化以及企業(yè)文化、校園文化、軍營文化、家庭文化和老年文化、少兒文化等社會文化事業(yè)，重視對各個層面、不同對象文化活動的整體培植和推進(jìn)。文化主管部門和業(yè)務(wù)部門積極指導(dǎo)和協(xié)助社區(qū)、村鎮(zhèn)及各企事業(yè)單位開展豐富多彩、健康有益的文化娛樂活動。如爵溪街道的企業(yè)文化已形成基本活動內(nèi)容和基本隊(duì)伍，每年一屆的文化藝術(shù)節(jié)成為制度；以象山中學(xué)、丹城三小、石浦小學(xué)為代表的校園文化豐富活躍，學(xué)生文藝創(chuàng)作作品屢有獲獎，全縣中小學(xué)文化藝術(shù)活動接連不斷；丹東、丹西街道的社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)越辦越紅火，規(guī)模、檔次和影響力不斷提升；縣圖書館知識擁軍結(jié)碩果，自1987年與五獅山觀通站簽訂共建協(xié)議以來，以書為橋，堅(jiān)持知識擁軍17年。今年7月17日中央電視臺《軍事報(bào)道》欄目作了相關(guān)報(bào)道；為推進(jìn)家庭文化建設(shè)，多次開展全縣“家家樂”文藝大獎賽，同時開展“十佳藏書家庭”評選等活動；貫徹落實(shí)老年文化事業(yè)發(fā)展方針、政策，協(xié)調(diào)、協(xié)助抓好具有導(dǎo)向性、示范性的老年文化活動，目前我縣重陽節(jié)、“夕陽紅”等老年文化活動正常，隊(duì)伍穩(wěn)固，已成為全縣一支不可或缺的骨干文藝力量；按照“兒童優(yōu)先”的原則，指導(dǎo)開展豐富多彩、生動活潑的少兒文藝活動，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。所有這些活動，均充分展示了改革開放后象山人民的精神面貌，又極大地豐富了群眾精神文化生活。
3、文化下鄉(xiāng)創(chuàng)品牌，服務(wù)基層開新篇。自1990年始，文化部門就把文化下鄉(xiāng)工作作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下來，至今已連續(xù)15年，共組織文藝演出、電影放映、圖書展銷、文化咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)等文化下鄉(xiāng)活動350余次，足跡遍及全縣18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道的角角落落，觀眾累計(jì)60萬余人次。尤其是2001年以來，文化部門通過成立“心連心藝術(shù)團(tuán)”，開展“文化春風(fēng)遍象山”行動工程，配合各個時期的中心工作，創(chuàng)作群眾喜聞樂見、短小精干的主題文藝節(jié)目，并通過各種文藝形式，年下鄉(xiāng)達(dá)到60次以上，不僅較好地滿足了廣大人民群眾的文化生活需求，而且有效地宣傳了黨政中心工作，推進(jìn)了農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和廣大人民群眾的普遍歡迎。我縣的文化下鄉(xiāng)服務(wù)基層活動已成象山文化對外的一個品牌，省、市多家媒體作過跟蹤報(bào)道，對此作出較高的評價(jià)，縣文體局還于2002年8月被評為浙江省文化下鄉(xiāng)先進(jìn)單位。
六、不斷創(chuàng)新，文藝創(chuàng)作成果令人矚目。
建立和完善文藝創(chuàng)作組織機(jī)構(gòu)和激勵機(jī)制。成立“五個一”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，每年提出相關(guān)題材和規(guī)劃，落實(shí)文藝精品創(chuàng)作的要求、措施和辦法；堅(jiān)持一年一度的文藝創(chuàng)作評獎活動，加大對精品創(chuàng)作的投入，縣財(cái)政每年安排文藝創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)10萬元，進(jìn)一步營造良好的文藝創(chuàng)作環(huán)境。與此同時，在“以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的精神指導(dǎo)下，采用多種形式組織和發(fā)展創(chuàng)作隊(duì)伍，強(qiáng)化精品意識，鼓勵藝術(shù)創(chuàng)作，以實(shí)施精品戰(zhàn)略為主導(dǎo)，挖掘整理縣域文化資源，共創(chuàng)特色文化品牌，使我縣的文藝創(chuàng)作取得了令人矚目的成就，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2000年以來，我縣作者在全縣各級各類報(bào)刊、雜志、展覽上發(fā)表、展出各類文藝作品達(dá)1350件（篇），正式出版各類文藝著作（集）20多部，并有300多件作品在市級以上獲獎，其中有80多件獲得國家級大獎。這些發(fā)表、出版和獲獎作品涉及文學(xué)、美術(shù)、書法、攝影、戲劇、曲藝、音樂、舞蹈等多個藝術(shù)門類。如余志剛的散文、韓高琦的詩歌，不僅多次在全國獲獎，而且結(jié)集出版。又如謝才華的剪紙，以其獨(dú)特的想像和構(gòu)思，曾創(chuàng)基尼斯記錄后，并于2003年出版了“漁文化剪紙專集”，令同行刮目相看。再如以張德和、鄭寶根為代表的象山竹根雕，其作品不僅年年獲得全國級金獎，而且還常被省和國家有關(guān)部門選派，赴國外進(jìn)行文化交流和現(xiàn)場獻(xiàn)藝。此外，還在音樂舞蹈、美術(shù)書畫、群文理論研究等方面冒出了一批質(zhì)量上乘的優(yōu)秀作品。聲樂作品《一帆風(fēng)順》獲全省新作品演唱會創(chuàng)作金獎，第九屆全國群星獎優(yōu)秀創(chuàng)作獎和市“五個一”工程獎；舞蹈作品繼《掛燈》獲得全國群星獎銀獎后，《燈兒明燈兒亮》、《等待的海》獲全市音舞作品調(diào)演一等獎，《燈兒明燈兒亮》還獲得全省群眾舞蹈大賽二等獎；聲樂干部紀(jì)云飛獲第十屆全國青年歌手大賽熒屏獎。連續(xù)六屆中國開漁節(jié)大型文藝晚會上，象山當(dāng)?shù)孛磕暧卸n體現(xiàn)漁文化的自創(chuàng)節(jié)目，如《漁家情歌》、《象山海螺燈》、《海風(fēng)吹著裙兒飄》、《海山仙子國》等音舞作品并在中央臺播映。美術(shù)作品《海風(fēng)》獲全國群文美術(shù)作品創(chuàng)作銅獎，《金潮》入選全國第九屆美術(shù)作品展覽。攝影作品《哺》獲省美術(shù)書法攝影大賽一等獎。何旭同志的群文理論多次在全國、省、市獲獎，出版了《群眾文化論》一書。
七、規(guī)范操作，文化體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
1、積極穩(wěn)妥且敢為人先地推進(jìn)了經(jīng)營性文化事業(yè)單位的改革步伐。1999年，根據(jù)縣委、縣政府企業(yè)改制總體要求，象山縣電影發(fā)行放映公司列為第一批事業(yè)性質(zhì)改制單位在全市率先進(jìn)行轉(zhuǎn)制，并于12月底順利完成轉(zhuǎn)制工作。縣電影公司因此改制為股份制有限公司，開創(chuàng)了省內(nèi)電影公司轉(zhuǎn)制的先河。改制后的象山縣電影發(fā)行放映有限公司和石浦影劇公司立足主業(yè)，捕捉信息，主動上門找市場，取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益。2001年，根據(jù)改制要求，自收自支事業(yè)性質(zhì)的象山劇院也列入改制行列。最終于今年5月經(jīng)過對外承租形式，與象山金海灣演藝有限責(zé)任公司簽訂了為期五年的財(cái)產(chǎn)租賃經(jīng)營合同，向轉(zhuǎn)制邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。象山縣新華書店在2000年委托省集團(tuán)公司管理，減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證國有資產(chǎn)增值，同時加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理的科學(xué)性，確保了近幾年新華書店增值盈利的目標(biāo)。
2、利用社會資金，創(chuàng)辦象山藝術(shù)學(xué)校。作為發(fā)展文化事業(yè)和推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)開拓性舉措，開寧波市各縣、市（區(qū)）先河，得到了省、市文化部門的肯定。創(chuàng)辦近五年來，象山藝校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，學(xué)校編排創(chuàng)作節(jié)目，在我縣城鄉(xiāng)舞臺參與各類演出任務(wù)每年達(dá)30多場次，為繁榮象山的群眾文化事業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時也為社會培養(yǎng)了一批藝術(shù)骨干。為進(jìn)一步活躍象山群眾文化，促進(jìn)文化大縣建設(shè)，更好地配合縣里各項(xiàng)中心任務(wù)，同時解決學(xué)校正常教育與對外演出需要的矛盾，欲籌備創(chuàng)建象山藝校藝術(shù)團(tuán)。目前，該藝術(shù)團(tuán)的籌建前期工作已全部完成，現(xiàn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的設(shè)施器材添置階段，預(yù)計(jì)今年9月份即可掛牌成立。
3、在文化系統(tǒng)各類事業(yè)單位中實(shí)行全員聘用制。通過簽訂事業(yè)單位聘用合同，單位、員工雙方自愿選擇，積極探索與單位性質(zhì)、功能相適應(yīng)的內(nèi)部管理新體制，不斷進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，從而增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力，為下步啟動公益性事業(yè)單位改革作好充分準(zhǔn)備。同時對公益性事業(yè)單位在領(lǐng)導(dǎo)體制、用人機(jī)制、分配機(jī)制及職稱評聘等方面提出改革要求，對單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公開選撥、平等競爭、擇優(yōu)錄用，拓寬了選人渠道，為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。
4、完成了文體局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。2002年3月，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和“三定”方案要求，認(rèn)真地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，堅(jiān)持干部“四化”方針，注重德才兼?zhèn)涞脑瓌t，機(jī)關(guān)中層干部實(shí)行競聘上崗，進(jìn)一步理順了管理職能，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的崗位意識、服務(wù)意識和競爭意識。
八、加強(qiáng)保護(hù)，文物工作成績斐然。
宣傳貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)措施得力，文物管理機(jī)構(gòu)健全，文物保護(hù)單位“四有”工作符合規(guī)范，并落實(shí)了專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)。近五年來未發(fā)生珍貴文物和文化遺址損毀的責(zé)任事故和重要文物藏品的被盜案件。在加強(qiáng)館藏文物宣傳的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有歷史文化遺產(chǎn)和紀(jì)念館、名人故居在愛國主義教育中的陣地作用。
重視和加強(qiáng)文物保護(hù)，積極推進(jìn)文物的開發(fā)利用，使我縣的文物事業(yè)取得了很大發(fā)展。已先后公布了五批文物保護(hù)單位，現(xiàn)有省級歷史文化保護(hù)區(qū)1處：漁港古鎮(zhèn)石浦，省級文物保護(hù)單位3處：赤坎游仙寨、塔山遺址和爵溪街心戲亭，縣級文物保護(hù)單位31處。另有漁山燈塔和張蒼水兵營遺址（作為聯(lián)報(bào)項(xiàng)目）目前正在申報(bào)國家級文保單位。其中以塔山遺址、茅洋廟山頭遺址為代表的新石器時代文化遺存，以赤坎游仙寨遺址、二灣摩崖石刻、爵溪城墻為代表的海防文化遺存，以東門天后宮、漁山燈塔為代表的漁文化遺存，以殷夫故居、賀威圣故居及烈士墓為代表的革命文化遺存，體現(xiàn)了我縣豐厚歷史文化遺存的地域特色和個性。塔山遺址文化內(nèi)涵豐富，有考古專家提出“塔山文化”的命名。東門天后宮，是漁文化的代表和縮影。張蒼水抗清兵營遺址，規(guī)模宏大、布局合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，為省內(nèi)僅見、國內(nèi)罕見。赤坎游仙寨遺址，為一長方形城垣遺址，在省內(nèi)同類寨城遺址中保存最為完整、具有較高的研究價(jià)值。二灣摩崖石刻是明代軍隊(duì)生活的反映，“視卒當(dāng)如嬰兒”條幅，寬達(dá)一米多，字體遒勁有力，體現(xiàn)了我縣民間石刻藝術(shù)水平。我縣館藏文物豐富，現(xiàn)已登記入冊2100余件文物，其中國家一級珍貴文物8件。
九、嚴(yán)格管理，文化市場健康繁榮有序。
堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作方針，本著“開放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的原則，積極培育和發(fā)展文化市場。通過努力，文化市場布局逐步從縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，經(jīng)營項(xiàng)目已日趨多樣化和現(xiàn)代化，逐步形成歌舞娛樂、演藝、音像、出版物、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、印刷業(yè)、經(jīng)營性體育等綜合性市場體系，呈現(xiàn)了投資主體社會化、經(jīng)營成份多樣化、市場功能效益化的格局。到目前為止，全縣共有文化經(jīng)營單位653家，其中歌舞娛樂場所94家，出版物經(jīng)營單位109家，印刷單位158家，音像經(jīng)營單位99家，體育經(jīng)營項(xiàng)目75家，網(wǎng)吧89家，主要集中在丹東、丹西街道和石浦鎮(zhèn)。文化市場的繁榮發(fā)展，既豐富了全縣人民群眾的精神文化生活，也改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣文化市場從業(yè)人員達(dá)5000余人，每年直接為國家上繳利稅上千萬元，同時還明顯促進(jìn)了餐飲、交通、賓館等其它三產(chǎn)的發(fā)展。
同時，堅(jiān)持守土有責(zé)，依法行政，加強(qiáng)文化市場管理，努力維護(hù)文化市場良好經(jīng)營秩序。2000年以來，文化部門按照中央、省、市的部署，相繼開展了娛樂場所暨電子游戲機(jī)經(jīng)營場所專項(xiàng)整治行動、網(wǎng)吧專項(xiàng)整治以及整頓規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序系列活動。從社會熱點(diǎn)著手，克服畏難情緒，把全縣88家電子游戲營業(yè)場所壓縮到目前的7家，收繳整機(jī)271臺，游戲機(jī)電路板600余塊，并對收繳的電子游戲機(jī)和電路板進(jìn)行了集中銷毀。從2001年底開始，文化部門會同公安、工商等部門對網(wǎng)吧開展了專項(xiàng)治理。通過政策性指導(dǎo)兼并等辦法，取締無證照“黑網(wǎng)吧”35家。同時加大了對未成年人違規(guī)進(jìn)入網(wǎng)吧和超時經(jīng)營的查處力度，根據(jù)國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，制訂了相關(guān)管理細(xì)則，并不間斷地開展零點(diǎn)執(zhí)法檢查，聘請多名人大、政協(xié)委員為網(wǎng)絡(luò)文化市場義務(wù)監(jiān)督員，加強(qiáng)社會監(jiān)督力度，讓最敏感的問題由社會各方力量齊抓共管。通過一系列的專項(xiàng)整治以及有效措施，有力地促進(jìn)了我縣文化市場的規(guī)范有序、健康繁榮發(fā)展。我縣文化市場管理部門連年被省、市評為先進(jìn)集體和優(yōu)秀稽查隊(duì)。
十、加強(qiáng)培訓(xùn)，文化隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)有效。
近年來，我縣加強(qiáng)了對文化藝術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，鼓勵在職人員進(jìn)行學(xué)歷教育和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，建立完善了人才引進(jìn)、激勵的機(jī)制和措施，重視思想道德建設(shè)，促進(jìn)了文化隊(duì)伍年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化。文化館、圖書館、文物辦等公益性文化事業(yè)單位文化藝術(shù)專業(yè)人員的比例達(dá)到82%，在崗職工70%以上受過高等教育或?qū)ｉT的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，中級以上職稱27人，其中高級職稱5人。
