時間：2022-10-01 15:12:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇區域經濟合作論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、自由貿易協定（FTA）的含義
所謂自由貿易協定（FreeTradeAgrement:FTA）是指兩個或兩個以上的國家（包括獨立關稅地區）根據WTO相關規則，為實現相互之間的貿易自由化所進行的地區性貿易安排。由自由貿易協定的締約方所形成的區域稱為自由貿易區。FTA的傳統含義是締約國之間相互取消貨物貿易關稅和非關稅貿易壁壘。但是最近幾年的FTA出現了新的變化，其內容不僅包括貨物貿易自由化，而且涉及服務貿易、投資、政府采購、知識產權保護、標準化等更多領域的相互承諾。這種廣義的FTA也被稱為“經濟合作協定（EconomicPartnershipAgreement:EPA）”(在GATT/WTO規則中，將FTA（締約國之間取消關稅和貿易數量限制）以及關稅同盟（FTA＋對非締約國實行統一關稅）稱為“地區貿易協定（RTA）”。本文中的FTA，除了有必要特別區別說明之處外，都包括關稅同盟和具有更廣泛內容的“經濟合作協定（EPA）”在內)。
FTA的法律依據主要是被納入WTO法律框架之內的GATT第24條和根據烏拉圭回合確定的GATS第5條。但是也有一些全部由發展中國家組成的FTA是依據GATT/WTO的“授權條款”建立的。根據WTO規則，FTA在并不提高對區域外的貿易障礙、區域內成員相互之間取消所有貿易障礙和全部談判10年內完成等三個條件下，可以作為最惠國待遇原則的例外成立，但是如果由于FTA的成立使針對區域外的貿易障礙有所提高，則視為違反WTO規則。根據“授權條款”建立的FTA則可以享受區別于一般FTA的更為寬松的特殊安排。
關于FTA與WTO所倡導的全球貿易自由化之間的關系，盡管存在一些不同看法，但多數人認為是一種互補、互動關系，不違背WTO規則的區域貿易安排有利于推動全球的貿易自由化。其中的原因：一是建立FTA可以為成員國實現貿易和投資自由化目標提供多種選擇的機會；二是可以彌補WTO多邊貿易體系的空白和缺陷，為推動全球貿易自由化積累經驗；三是有助于減少多邊貿易談判的層次、提高WTO機制的運作效率；四是對貿易伙伴的貿易保護主義可以形成牽制。
二、世界的FTA新潮流
按照WTO的統計，截止到2002年6月，向世界貿易組織正式提出申請的FTA已經達到了143個。WTO的144個成員中，絕大多數成員都至少參加了其中的一個或多個FTA，而沒有同任何國家（地區）締結FTA的WTO成員，2001年底時，包括中國、日本、韓國、中國香港、臺灣等少數幾個經濟體，但是到了2002年底時，這一數字又有所減少。目前世界上的眾多FTA中，經濟規模最大，區域內發達國家成員最多。在世界貿易中所占份額最高的是北美自由貿易區（NAFTA）和歐洲聯盟（EU）。不僅如此，一個在NAFTA基礎上擴展成為覆蓋整個美洲地區的自由貿易區計劃已經開始啟動，EU的東擴也在加緊進行。
東亞地區在建立FTA方面遠遠落后于世界其他地區。長期以來，不但日本、韓國和中國等主要經濟大國沒有同任何經濟體建立FTA，就連早在1992年就開始啟動的東盟自由貿易區（AFTA）也僅僅限于根據“授權條款”形成了一種并不徹底的自由貿易安排。這種狀況一直持續到近年才有所改變。2002年1月，日本和新加坡簽署了“新時代經濟合作伙伴關系協定（JSEPA）”，成為日本的第一個FTA。韓國與智利之間在經過長達4年的談判之后，終于在2002年10月達成關于建立雙邊FTA關系的一致意見。中國與東盟之間也在2001年11月“10＋3”會議期間達成共識的基礎上，于2002年11月簽署了關于建立自由貿易區的一攬子框架協議，正式確定了10年內建立FTA的目標。新加坡等東南亞地區各國的行動也明顯加快。
在中日韓三國中，日本的FTA行動走在了其他國家的前邊。2000年前后，日本政府大幅度調整了對外經濟政策，完成了由單純重視WTO多邊合作向重視發展雙邊FTA關系的戰略轉變。主要目的在于順應世界潮流，通過對外經濟制度創新打破90年代以來的經濟低迷，促進國內產業結構調整，并在地區合作事務中發揮更多作用。在這種政策主導下，短短幾年時間，日本不但已經完成有史以來的第一個FTA（JSEPA），而且正在積極推進與東盟、墨西哥、智利、韓國等國家之間的FTA研究與磋商，甚至由民間機構出面啟動了與臺灣的雙邊FTA研究。由于農產品貿易等問題的影響，日本的FTA政策面臨著國內以農業部門為代表貿易保護主義勢力的強大壓力。為了避免激化國內矛盾，日本政府選擇了一些能夠回避敏感領域的對象，優先進行雙邊FTA談判。從日本目前的FTA戰略(參見“日本的FTA戰略”（日本外務省經濟局；日本外務省網頁：go.jp）來看，并未將建立日本與中國之間的雙邊FTA列入優先考慮范圍。
韓國實際上是東亞地區最早倡議加強區域內各國制度性合作，提出FTA戰略構想的國家之一，并在1998年與智利開始進行建立雙邊FTA的政府談判，但是從目前情況來看，韓國在建立FTA方面的實質進展已經落后于日本和中國，與智利的談判曾一度中斷，直到2002年10月才最終達成一致意見。許多人認為，主要原因在于韓國國內來自農業等產業部門的反對比較強烈，政府不得不對這些壓力有所顧慮。實際上對于韓國而言，在東亞范圍內建立FTA是一個兩難的選擇，一方面希望通過引導東亞地區制度性合作進程，提高自身國際影響和地位，另一方面又擔心處于中間發展水平的國內產業受到日本高技術產業和中國勞動密集型產業的“夾擊”。因此，今后韓國的政策取向仍然是一個變數。但是迫于全球化和區域經濟一體化形勢的強大壓力，為了維持自身的長遠利益，韓國政府采取更加積極和實際的FTA政策將是一個必然的選擇。
東南亞各國在建立FTA方面表現十分活躍。東盟一方面作為一個地區聯盟，與一些國家就建立FTA問題進行研究和磋商，另一方面其主要成員采取了更加靈活的政策，分別尋求與區域外其他國家建立雙邊FTA的機會。其中最具典型意義的就是東盟10國與日本于2002年簽署框架協議，決定就建立包括FTA在內的全面合作伙伴關系問題進行磋商；同時鼓勵東盟成員分別與日本就雙邊FTA進行研究。目前除新加坡與日本的FTA（JSEPA）已經正式生效之外，泰國、菲律賓等國與日本之間已經開始進行雙邊FTA的研究和磋商。在東盟國家中，新加坡采取了最為積極的FTA戰略，
已經先后與澳大利亞、新西蘭、日本、歐盟、美國(2003年5月6日，經過兩年的談判之后，美國和新加坡在華盛頓簽署了雙邊自由貿易協定。預計這一協定將在2004年1月正式生效)等簽署了雙邊自由貿易協定，目前正在推進與加拿大、墨西哥、韓國之間的FTA談判。
三、我國的FTA實踐與國際經驗比較
我國自從在2000年的“10＋1”會議期間向東盟提出建立中國與東盟FTA的建議以來，在推進雙邊FTA關系方面取得了初步成果，對促進東亞地區的制度性合作也產生了積極影響。2001年11月中國與東盟雙方就正式啟動FTA程序達成共識，決定在10年內建成自由貿易區。隨后經過多輪政府磋商，于2002年11月簽署了框架協議，就早期收獲項目和不同東盟成員的關稅減讓時間表達成一致。如果雙邊談判能夠如期完成，將以高達17億人口、2萬億美元GDP和1.3萬億美元貿易額的規模成為世界最大的由發展中國家組成的自由貿易區。目前中國內地與香港作為兩個關稅區之間的“更緊密經濟合作伙伴協定（CEP）”磋商也在進行之中。
啟動中國與東盟自由貿易區談判成為我國在FTA領域的一個新的實踐，也是“入世”之后在參與經濟全球化和區域經濟一體化、發展開放型經濟方面的又一個重大舉措。加強與東盟的制度性合作既有利于我國的經濟發展和結構調整，也有利于周邊區域的繁榮與穩定，具有重要的長期性、綜合性和戰略性意義。但是我國的FTA嘗試還僅僅是開始，與其他地區和日本、東南亞的FTA戰略相比，仍然存在著一些差距和問題。首先，按照一般經驗，自由貿易區對區域內成員經濟增長的促進效果與其覆蓋范圍成正比，但是成員主體越多達成完全一致的難度同樣會明顯加大。相互之間在經濟、政治、文化、民族等許多問題上的差異都可能成為多邊談判的“瓶頸”。即使能夠按期完成談判程序，各方共享的自由化范圍只有可能成為各方承諾范圍的“公約數”，從而使FTA的本來意義大打折扣。因此，許多國家建立FTA一般都是按照“由易到難”的方式，首先從雙邊談判開始。我國與東盟整體的FTA談判，在缺乏實踐經驗和同時面對10個談判對象的條件下，如果要取得預期的成果，可能需要作出相當多的讓步。日本在與東盟建立FTA關系時采取了多邊與雙邊并進的策略。一方面通過多邊形成的一攬子框架協議，在建立全面制度性合作關系方面取得共識，將希望加強合作的領域全部囊括其中，為適度選擇合作內容、方式和時間表留下空間。另一方面，在多邊框架協議內事先寫入鼓勵雙邊合作的內容，為根據需要選擇合適的合作伙伴和優先順序，推進雙邊FTA磋商鋪平了道路。實際上日本與新加坡、泰國、菲律賓之間的雙邊進程已經明顯領先于多邊，最終日本的獲益將可能是各個雙邊FTA獲益的“疊加（并集）”，而不是“公約數（交集）”效果。
其次，按照自由貿易區相關理論，由于貿易轉移效應的作用，如果與經濟效率高的成員建立FTA，則通過區域內貿易投資活動的擴大，有利于整體效率的提高；但如果與效率比較低的國家建立FTA，反而存在低效率商品或投資替代區域外高效率商品或投資的可能性。因此，發展中國家與發達國家之間建立FTA，雖然有可能使發達國家的工業制成品更容易進入發展中國家市場，但是由于比較優勢的作用，發展中成員具有較強競爭力的產品能夠得到更大市場空間，并且有利于吸收發達國家的產業轉移和投資，有助于區域整體的資源優化配置和結構升級。墨西哥在加入北美自由貿易區并與歐盟簽署FTA協定以來在貿易、投資和經濟發展中的諸多良好表現就是一個典型的例子。韓國、新加坡和東南亞主要國家急于同日本、美國、澳大利亞和新西蘭等發達國家建立FTA的原因也同樣在于這一點。中國是一個發展中國家，經濟發展水平仍然十分落后，但是在勞動密集型產品領域具有較強的競爭力。與發達國家之間的自由貿易關系有利于發揮自身的比較優勢，吸收合作伙伴的資本和技術要素，達到優勢互補和雙方要素生產效率提升的效果。
再次，選擇FTA對象和確定不同組合的優先順序是一個國家制定對外經濟合作戰略的基礎性工作。各國基本上是按照“由易到難”的原則，從緩解國內壓力、發揮互補性和追求經濟利益等角度出發來選擇談判對象的。日本選擇新加坡作為第一個談判對象的主要原因在于可以回避對方農產品可能對本國農業帶來的壓力，在東南亞地區發揮更大影響；選擇墨西哥的目的是為了避免日本企業產品進入墨西哥市場時與歐美企業相比的不利條件，并利用墨西哥作為NAFTA成員同時又與EU簽署了FTA協定的有利條件，為日本在墨西哥投資企業產品無障礙進入歐美市場創造條件；選擇韓國作為下一個伙伴則主要為了發揮貿易和技術優勢獲取經濟利益的同時，遏制中國的影響，在地區事務中掌握主導權。韓國選擇智利作為第一個談判對象，一是由于有意選擇一個較小經濟體進行FTA方面的嘗試；二是韓國與智利季節相反，智利農產品不會對韓國同類產品構成直接威脅；三是由于智利作為南方共同市場成員，同時又與EU簽署自由貿易協定，這使得韓國有必要采取措施避免韓國企業在智利市場與歐美企業競爭時蒙受損失；四是為了發揮自身汽車等工業制成品的優勢，開拓新的市場。東盟與中、日、韓以及美國等分別建立FTA，除了有利于東盟產品進入這些世界主要市場以擴大對外貿易之外，更重要的目的是作為零關稅連接各主要市場的生產基地，有利于吸收各國直接投資、獲取更多資本要素。我國目前除了正在積極推進與東盟、香港地區之間的FTA之外，尚未形成一整套清晰、立足于長遠發展需要的區域多邊和雙邊制度性合作戰略與優先安排順序。其主要原因在于缺乏對于未來區域經濟一體化趨勢和作用的足夠認識，沒有建立適應形勢發展需要的國家戰略應對體制。
四、FTA對中國經濟的影響
FTA對區域內經濟的影響大致可以分為兩類：一類是指由于區域內成員相互之間取消關稅和貿易數量限制措施之后直接對各成員貿易發展所產生的影響；第二類是指締結FTA之后，由于區域內生產效率提高和資本積累增加，導致各成員經濟增長加快的間接效果。二者也分別被稱為靜態效果和動態效果。
靜態效果中最具有代表性的影響是所謂“貿易創造效應”和“貿易轉移效應”(最早提出這些觀點的是美國經濟學家Viner，他在1950年曾經就關稅同盟對貿易的影響進行過研究)。貿易創造效應主要指區域內成員相互之間由于交易成本下降和貿易限制取消，導致本國內高成本產品被區域內其他成員低成本商品所替代以及過去受到對方數量和高關稅限制的本國低成本商品出口擴大，從而給區域內進出口雙方帶來更多貿易機會和經濟利益。長期以來，我國與周邊國家的貿易關系得到了很大發展，但是其中一些經濟體仍然保持了較高關稅水平，許多產品的貿易數量限制仍然存在，反傾銷等形式的貿易糾紛也時有發生。這些因素對相互貿易增長產生了很大制約，并且無益于提高區域內資源配置效率和結構升級。通過FTA，可以在很大程度上降低相互之間的交易成本，刺激貿易需求增長，使各國之間的產業分工進一步趨于合理。在這種背景下，一方面，我國的許多比較優勢產品將面臨更加廣闊的市場空間，從而帶動相關產業的較快發展；另一方面國內市場急需、而且在充分競爭條件下無法替代生產產品的
進口成本也會明顯降低，從而滿足國內消費和擴大再生產的需要。正如我國改革開放20年來的經驗所表明的那樣，貿易機會的增加和貿易規模的擴大會成為推動經濟增長的重要因素。
“貿易轉移效應”是指由于區域內交易成本的降低原有與區域外國家之間的貿易往來，可能被區域內成員之間的貿易所取代。目前東亞區域內貿易的比重只有30％左右，遠遠低于EU和NAFTA等主要FTA高達50～60％的水平。這也是各國對區域外經濟依賴程度長期居高不下，容易受到外部經濟波動影響的重要原因之一。因此，我國與FTA伙伴之間的貿易關系的增長有利于提高對外貿易的穩定性和增長潛力。
動態效果主要包括“市場擴張效應”和“促進競爭效應”。前者是指隨著貿易規模的擴大，將產生生產和流通的規模效益，并帶來產業集聚效果。后者是指隨著區域統一市場的形成，將促進區域內壟斷行業的競爭，提高生產效率。我國建立FTA可以在WTO基礎上進一步結合比較優勢和自然稟賦條件，根據自身經濟發展的需要有針對性地選擇合作伙伴，加大相互開放的程度，并通過區域市場的統一促進國內競爭。這一點對于我國經濟的可持續增長尤其重要。
對于FTA成員國而言，貿易創造效應、市場擴張效應和促進競爭效應會帶來許多正面影響，但是貿易轉移效應也有可能帶來負面影響，原因在于區域內的低效率產品可能會取代非成員的高效率產品。一般來說需要通過吸收高效率成員和擴大區域覆蓋范圍才有可能防止這一負面影響。
FTA對吸收直接投資也會產生積極作用。一是因為多數情況下FTA協定本身包括了促進相互投資的內容，有利于區域內的資本要素流動。二是從貿易與投資的關系來看，隨著貿易擴大效應的顯現，跨境投資活動也會增加；三是由于區域內商品跨境流通成本降低，區域外企業在區域內投資生產的產品有利于進入整個區域市場。墨西哥在這一方面已經取得了許多成功經驗。長期以來，周邊地區成為我國吸收FDI的重要來源之一，由于資源稟賦、要素條件的不同，我國與這些國家和地區的經濟互補性將長期存在，尤其是我國的勞動力資源優勢將為其他國家的資本和技術提供轉化為競爭力和現實利益的大量機會。因此，隨著FTA的形成，相互之間的投資增長將具有更大的發展空間和潛力。
FTA對經濟增長率的拉動效果是其經濟影響的綜合反映。常用方法是通過CGE經濟模型進行模擬的基礎上評估和比較FTA的經濟效果。我國目前尚未形成對各種不同組合FTA效果進行模擬和比較的權威研究成果。本文將根據日本經濟研究中心的模擬結果(參見（日本）日本經濟研究中心《日益增加的自由貿易協定與日本的選擇》2002年)分析FTA對我國經濟增長的綜合影響。
在該項研究中，假定存在6種組合的FTA，分別是①日本＋新加坡、②日本＋新加坡＋韓國、③日本＋新加坡＋墨西哥、④日本＋新加坡＋墨西哥＋韓國、⑤日本＋新加坡＋韓國＋東盟＋中國、⑥中國＋新加坡＋東盟。根據模擬結果，在不包括中國的①～④等4種組合中，僅有①組合下中國的經濟增長率會出現0.01個百分點的上升，而在其他三種組合下中國的GDP增長率會下降或不變。其中④組合下日本的GDP拉動影響可能達到0.18個百分點，是四種情形中最高的；而中國的GDP會下降0.03個百分點，是四種組合中下降幅度最大的。在同時包括日本和中國的⑤組合下，中國和日本的GDP上升幅度都高于其他組合；而在不包括日本的組合⑥中，中國的GDP上升幅度為9.17個百分點，而日本GDP增長率反而可能出現0.05個百分點的下降。
根據上述模擬結果可以得到以下結論：一是如果中國不加入任何一個FTA，則多數情況下，中國的GDP增長率將會出現下降；二是中國加入任何一個FTA都會帶來本國GDP增長率的上升；三是包括中國在內的FTA區域覆蓋范圍越大，對中國GDP增長的拉動效果越明顯。其他國家同樣符合這些規律。需要指出的是，這些估計僅僅是靜態分析的結果，并未把投資增長的動態影響效果包括在內。一個可以預見的結果是建立FTA明顯有利于我國吸收跨境直接投資的進一步增長，由此產生的投資需求增長、技術溢出和結構升級效應也將對我國的經濟增長做出貢獻(參見趙晉平編著《利用外資與中國經濟增長》，人民出版社，2001年6月)。
從現實的選擇來看，由于FTA談判的復雜性和模型分析本身的局限性，模擬效果并不是判斷FTA可行性和經濟效果的唯一依據。但至少可以為我們認識與比較不同組合FTA對我國經濟影響的方向、確定我國FTA戰略的優先順序和階段性目標提供參考。五、我國的FTA戰略與階段性目標
根據以上分析，在今后20年中為了實現我國經濟持續增長的長期性目標，除了積極參與WTO主導下的經濟全球化，從多邊貿易自由化中獲益之外，還應當適應世界經濟格局的新變化，通過與周邊國家建立FTA的方式加強區域經濟合作。這樣才能回避被日益增加的FTA所“邊緣化”的風險，在地區多邊和雙邊貿易投資自由化過程中發揮積極作用并從中獲益。因此，實施國家FTA戰略首先是我國經濟長期發展的必然要求。
從FTA戰略與改革的關系來看。“建立更具活力、更加開放的經濟體系”是“十六大”提出的我國經濟體制改革的總體思路之一。根據這一觀點，我國應當將逐步建立商品與要素自由流動、內外經濟相互融合的開放型市場體系作為對外經濟體制改革的一個基本目標。從推動與周邊國家的制度性合作（FTA）起步，首先實現區域范圍內的經濟融合和要素跨境自由流動，就完全有可能為達到開放型經濟體制改革目標積累經驗和創造條件。
在本世紀初的前20年中，適應我國開放型經濟發展與改革需要的FTA戰略應當具有以下幾個階段性目標：首先是努力促使“中國——東盟自由貿易協定（CAFTA）”和“中國內地——香港更緊密經濟關系協定〔CEP〕”早日生效，以鞏固我國在發展FTA實踐中的最初成果；二是為了對中國＋東盟之間的多邊協定形成牽制和互動效果，可同時推進與新加坡、泰國等東盟主要成員的雙邊FTA磋商；三是積極促成中日韓三國FTA或中日、中韓雙邊FTA的正式磋商，以避免日韓先行建立FTA，使我國在東亞地區合作中陷于被動；四是適時啟動我國與其他地區主要伙伴國的雙邊FTA和東亞自由貿易區（東盟＋中日韓）的談判程序；五是對未來更大范圍的FTA進行國際合作研究和多邊磋商。
為了實現上述目標，現階段需要做好以下幾個方面的工作。
（一）建立國家FTA戰略實施指導和協調體系
目前我國缺少FTA總體戰略思路的主要原因之一在于尚未形成統籌組織與協調參與區域經濟一體化行動的有效機制。從一些國家的經驗來看，簽署FTA協定，不僅需要統籌考慮國際關系、外交政策、貿易投資制度等許多體制與政策層面的問題，而且需要系統了解選擇不同合作伙伴及其合作方式對國內國際經濟、政治和地區安全帶來的可能影響。為此，外交部門、對外經濟關系事務部門和國內產業政策部門之間的共同參與和統一協調十分重要。
（二）加強
對FTA戰略的系統研究
為了制定符合我國國情和形勢發展需要的FTA戰略，應組成由政府官員、學者和企業代表共同參與的研究隊伍，對經濟全球化與區域經濟一體化的發展趨勢與特點、我國對外經濟關系的問題與前景、各種可供選擇的FTA方案可能對我國和地區經濟產生的影響進行系統分析的基礎上，提出我國參與WTO主導下的經濟貿易自由化和區域經濟一體化進程的總體戰略構想和步驟。在啟動各種多邊和雙邊FTA磋商程序之前，也應由專家進行可行性研究，為政府談判提供參考。
（三）充分發揮民間機構在多邊與雙邊合作可行性研究中的作用
根據WTO的相關規則，正式啟動的FTA政府談判必須在10年內完成。因此，為了避免中途受挫可能對相互關系造成不利影響，一些國家在政府出面進行研究和磋商之前，首先由相關各方的權威民間機構進行合作研究，并向各自政府提出政策建議。這樣既可以使政府決策留有回旋余地、同時又能夠有效利用民間機構的智力資源和研究成果。我國應當借鑒這些經驗，鼓勵具有國際合作研究能力與經驗的民間機構加強和各國相應機構之間的交流與合作研究，并經常保持政府部門與這些機構之間的意見溝通。
關鍵詞：區域政府；協調合作機制；利益；制度安排
中圖分類號：d63-3文獻標識碼：a文章編號：1003—0751(2012)05—0017—04
近些年來，隨著長三角經濟圈、京津冀經濟圈、（泛）珠三角經濟圈、成渝經濟帶、遼寧沿海經濟帶、長株潭城市群、中原經濟區、北部灣經濟區等區域經濟發展的“圈”、“帶”、“群”、“區”的紛紛涌現，構建區域政府協調合作機制便逐漸成為我國理論界與實務界關注的熱點，相關研究成果亦不斷涌現。然而，在這些研究成果中還鮮有探討區域政府協調合作機制的概念、內涵和結構要素等問題的。而這些問題的探討對區域政府協調合作機制的構建至關重要。期望本文的探討能彌補現有研究的不足，并對推進區域政府協調合作機制的構建有所俾益。
一、區域政府協調合作機制的概念、內涵區域是指社會經濟、文化聯系緊密和交流頻繁的一個特定空間。在一個區域內會存在著許多的不同主體（如企業、政府、非政府組織、公民等），這些多元主體的利益和區域整體利益之間的關系緊密，相輔相成。多元主體必須相互協調其關系，進行協同合作治理，才能促進區域的持續發展。從區域經濟發展的角度看，由于各地存在較大差異，由于各個主體都是理性經濟人，都會追求自身利益的最大化，因而在區域經濟合作的過程中不可避免地會產生區域間的利益沖突和摩擦。這些利益矛盾與沖突如果無法得到及時有效的協調，就會進一步演化成不同地區之間的惡性競爭，損害區域經濟的健康發展。這就需要構建區域協調合作機制來推動和保障區域經濟合作的健康深入發展，其中區域政府協調合作機制是核心。
區域政府協調合作機制，是指通過有目的的制度安排而形成的區域內多元政府主體之間相互聯系和相互作用的模式。這一定義包含以下幾個方面內涵：首先，區域政府協調合作機制具有一定的目的導向。社會領域中的機制一般都是人們有意識、有目的設計的，因而帶有明確的目的導向性。區域政府協調合作機制的建立也具有相應的目的，即是為了實現區域公共利益。其次，區域政府協調合作機制是區域內多元政府主體之間的有機聯結。機制一詞原指機器的構造和工作原理，后被用來借指系統中各構成要素之間較為穩定的相互聯系和相互作用。在任何一個系統中，機制都起著至關重要的作用。如果機制設計良好，那么當外部條件發生不確定變化時，它便會自動迅速地作出反應，調整原定的策略和措施，實現優化的目標。機制是一種聯結，是一種有機聯系，意味著不同主體之間的互動關系。區域政府協調合作機制也是一種有機聯結，可以看做是一種由多個政府主體相互聯結和互動的運作系統，并利用這種互動關系產生新的整體功能作用，即通過協調合作來保障區域經濟的順利運行。再
收稿日期：2012—08—10
*基金項目：廣西壯族自治區科技廳軟科學研究項目《北部灣經濟區開放開發背景下的北部灣區域公共管理研究》（0896003—25）的階段性研究成果。
作者簡介：褚添有，男，廣西師范大學政治與行政學院教授，管理學博士，碩士生導師（桂林541004）。
馬寅輝，男，廣西師范大學政治與行政學院行政管理專業研究生（桂林541004）。
次，區域政府協調合作機制是一種多元政府主體之間相互聯系和相互作用的模式。相互聯系是指區域內多個政府之間的聯結，其聯結組合方式可以看做是機制的關系結構，這種關系結構不是按照上下層級組成的縱向結構，而是多個主體基于平等基礎上組成的動態的、富有彈性的網狀關系結構。相互作用是指區域內多個政府之間交互作用的方式和過程，主要表現為相互合作、相互制約、相互影響等形態的運作過程。其作用方式主要表現為對話、協商、談判、合作等。最后，區域政府協調合作機制是一種制度安排。
要想使區域內多個政府之間的內在有機聯系穩定下來，成
為各地政府所遵循的行為規則和程序，就必須作出相應的制度安排。因此，在外在形式上區域政府協調合作機制就表現為一組具有內在有機聯系的規則或制度。
二、區域政府協調合作機制構建
必要性的經濟學解析建立區域政府協調合作機制不僅是基于現實的迫切要求，而且也有其充分的理論依據。
其一，根據要素稟賦理論，要素的空間分布不均衡提供了區域政府合作治理的客觀必要性。要素可分為自然要素和非自然要素，前者包括礦產、河流、人口、氣候等，后者包括資本、技術、文化水平、設施建設、制度環境等。區域間的這種要素分布不均衡性必然導致各地區經濟方式和經濟內容的差異，天然地形成了一種互補性，進而促使地區之間資源、要素的交換與流通。①然而，各地在根據各自生產要素的差異選擇具有比較優勢的產業作為主導產業時，都是基于自身利益的角度來考慮問題而非站在整個區域全局的高度來考慮，這就往往導致區域內產業同構現象嚴重，因此各地政府之間必須積極進行協調，加強合作，才能使各地區作出正確的產業發展定位，形成錯位競爭。在這種相互交流、合作中，優勢互補，形成彼此依存、相互聯系的關系，使得各地區以各自的資源稟賦來實現“部分之和大于整體之和”的區域經濟效益。
其二，根據博弈論，破解“囚徒博弈困境”需要區域政府合作。人是“理性經濟人”，基于自身利益最大化的考慮，博弈局中每一個人可能會選擇合作博弈，或是非合作博弈，從而陷入一種所謂的“囚徒博弈困境”。②市場經濟條件下的政府也是理性“經濟人”，皆以追求本國或本地利益最大化為其行為邏輯。在區域經濟合作的過程中，各地政府也面臨著類似“囚徒困境”式難題。各地政府基于自身利益最大化的考慮都會偏好選擇一種“先要利己，不管利他”的主導策略。這種理性選擇，從短期來看能給自己一方帶來利益，但與此同時卻讓對方付出了高昂的代價，因而是一種正負相抵的“零和博弈”。一旦各方都采取不合作、不協調的主導戰略，那么其直接的后果便是各方都沒有得到任何好處。這既損害了各方的現實利益，也不利于區域整體利益的實現。但是，如果區域內各政府能夠從整體上考慮，而不僅僅從自身利益的角度選擇合作策略，那么就可能會出現多贏的局面。不過，由于各方還有隱瞞其他局中人以達到自身利益最大化的意圖，因而各方政府之間即使達成了某種程度的合作，也是不穩定的。在這種情況下，就需要各地政府除了要達成合作共識外，更需要建立起一種區域政府協調合作機制，制定統一的合作制度或規則，建立統一的協調合作組織，提供統一區域公共服務，這樣才能使合作更加充分可靠。 其三，避免“公地悲劇”需要區域政府合作。由于各地政府之間的囚徒困境式博弈，使得在區域合作過程中，一些共享的、稀缺的、可流動性的資源被過度利用。在區域經濟發展過程中，各地區共享著一種或多種資源，如水資源、森林資源、礦產資源、生物資源等，這些資源都具有非排他性。基于自利性考慮，各地都想盡可能多地使用共享資源，甚至有些時候是不負責任地掠奪使用或破壞，而一個地區對共享資源的掠奪和破壞會刺激其他地區效仿，從而最終導致資源和環境遭到極大的破壞。即便是某一地區基于某種利益考慮而對某一共享資源實施了保護性措施，但卻不能促使其他相鄰地區也采取同樣手段，也不能阻止其他地區“搭便車”享受由于其保護性措施所帶來的效益；或者是當某一地區主動限制自身對共享資源的使用量時，它也不會因此而得到合理足夠的補償，相反只會給那些不限制自身使用量的地區帶來不需成本的好處。這就進一步導致了各地對共享資源無度使用，釀成公地悲劇。因此要想在區域經濟合作過程中避免公地悲劇問題，就必須加強區域政府間的協調與合作，建立區域合作過程中行為約束機制和利益補償機制，實現區域政府對共享資源的保護和有效使用。
其四，根據集體行動邏輯理論，破解“集體行動困境”需要區域政府合作。“除非一個集團中人數很少，或者除非存在強制或其他某種特殊手段，使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現他們共同的或集團的利益。換句話說，即使一個大集團中所有個人都是有理性的和尋求自我利益的，而且作為一個集團，他們采取行動實現他們共同的利益或目標后都能獲益，他們仍然不會自愿地采取行動以實現共同的或集團的利益。”③
此導致“集體行動困境”。區域經濟合作是區域內多元主體為了實現區域共同利益而聯合起來的大團體，十分強調區域內多元主體之間的共同協作，屬于典型的“集體行動”，同樣存在著“集體行動的困境”，即每時每刻都在理性地追求自身利益最大化的各個主體不會促進集團的公共利益，即不能實現區域的最大利益。因此，為了走出集體行動的困境，為了促使集團成員采取合理行動促進集體利益，保證區域公共物品的供給，必須通過區域內政府間的合作，建立起“外部強制規則”和“選擇性激勵機制”。外部強制規則就是通過規則力量和強制手段壓迫或說服理性個體去服從集體行動的要求，也可以理解是通過法規及執行機關，強令群體的成員履行對生產區域公共物品的職責；選擇性激勵機制是通過一定舉措懲罰那些沒有承擔集體行動成本的“搭便車者”和獎勵那些為集體利益作貢獻者。
由此我們可以看到，區域政府協調合作機制對于區域經濟合作的健康持續發展起著至關重要的作用。區域政府協調合作機制有利于解決區域間的市場失靈問題，實現區域經濟均衡發展；有利于降低區域經濟合作的交易成本，實現資源的自由流動和優化配置；有利于為區域經濟合作提供制度框架，確保合作順利運行；有利于解決區域公共問題，為區域經濟發展創造良好的區域發展環境。
三、區域政府協調合作機制構建的結構框架
區域政府協調合作機制一般是依據系統要素合作的系統性原理而構建的。系統的運行需要有動力機制、組織機制、約束機制和協調機制存在，因而區域政府協調合作機制也應包括動力、組織、約束和協調機制這四大要素。這些機制相互關聯，并在共同協調作用下，確保各要素在戰略上實現其各自的價值目標。如果機制不健全，將會影響系統功能的發揮。因此，有必要對區域政府協調合作機制中上述運行機制進行有效的構建。
1.動力機制
利益是人們（包括政府在內）一切活動的出發點和歸屬點。區域經濟合作實質上就是追求實現區域共同利益，只有利益共享，才可能有穩定的、長久的合作。但在區域經濟合作結構中不可避免地會存在著優勢方和劣勢方，以及由此產生的雙方利益分配不均衡問題。這就需要合作優勢一方給予劣勢一方以必要的補償，讓區域內所有的地區都共享合作的收益，否則，合作關系就會破壞，彼此利益都會受損。因此，區域政府有效合作的前提條件取決于能否平衡各方利益，從而實現合作雙方或多方的雙贏或共贏，這就需要區域內各方從戰略高度上摒棄一事一物上的爭奪，設計出一套區域內各個行為主體都能分享利益的制度，建立“區域利益分享和補償機制”。
區域利益分享的形式大致可以分為契約型分配方式、股權型分配方式和分工型分配方式等三種類型。④據此，區域利益分享機制主要有以下一些形式：一是跨界合作機制。在區域邊界開展形式多樣的跨界合作，快速推動區域的發展和融合。二是項目帶動機制。根據各區域的實際情況,選擇和推進一批對各方都有利的項目合作。三是區域產業分工。區域產業分工的本質是在充分利用地區優勢的基礎上實行專業化生產，通過提升產業競爭優勢來獲得區域整體利益。由于產業利益的表現形式是多種多樣的，因此實現產業利益分享的形式也是多樣的。它可以是一種產業與其他產業相比存在比較優勢，也可以體現在同一產業在不同地區的合理安排。它還可以是不同產業合理的空間分布體現出來的結構利益。產業分工的目的就是要逐漸形成有區域優勢的產業結構，從而分享這種合理產業結構帶來的利益。⑤四是區域貿易。區域貿易是區域合作收益分配的基本形式。各方通過區域貿易，利用市場機制的作用，參與區域經濟合作收益的分配。⑥五是第三方調節。它是區域合作收益的補充，主要是通過中央政府（上級政府）的財政補貼、轉移支付等方式予以實現。
區域利益補償機制是通過縱向的和橫向的利益轉移來使區域內各方的利益分配達到一種比較公平的狀態。主要有如下幾種途徑：一是財政轉移支付制度。用于調節上下級政府之間縱向財力不均衡和各地區之間財力橫向不均衡，縮小地區間基本行政能力的差距，促使地區間財力向均衡化方向發展，從而使各地區政府都能提供大體均等的公共服務水平。二是產業調整的利益補償機制。在區域產業調整中，優勢一方必須給予劣勢一方必要的補償，讓雙方都共享產業分工與合作的收益。三是發達地區對欠發達地區的橫向轉移支付
制度。借鑒歐盟的經驗，設計多種扶持基金（如結構基金、聚合基金、團結基金等）來促進區域均衡發展。借助這些扶持基金的組合使用來落實區域協調政策，使落后區域能追趕發達區域，重構那些衰敗的區域，振興蕭條的農村區域，扶持城市或跨界地區的滯漲區域。四是對提供具有外部性公共物品的地方政府的補償機制。中央政府需要通過各種財力補助和轉移支付的形式對那些提供具有外部性公共物品的地方進行補償，實現地區間的利益協調，而其他地方政府也應該通過橫向轉移支付方式承擔外部性公共物品的部分成本。五是區域生態補償機制。這是保證區域內各地區之間保持長效合作的利益機制，根據不同經濟社會發展狀況及生態效益的受益和受損情況，按資源和環境容量有償使用的原則逐步建立生態補償體制。 制
有效的組織是制度變遷的關鍵，區域內政府合作的順利實現需要有實施具體合作事宜的組織載體，即通過區域政府協調合作組織來進行。因此，建立合理有效的多層次區域政府協調合作組織體系至關重要。
首先，在中央政府層面，需要建立一個具有權威性的專門負責全國性區域公共管理的協調機構——區域協調委員會。這個權威性的協調機構必須能夠跨越原來的中央政府的條條塊塊限制，能夠綜合各個部門的資源，為區域公共管理創造良好的發展條件。它負責對區域公共管理的政策制定進行指導，促進區域公共管理相關的法律和規則的制定，對區域管理機構進行約束和監督，以促進和保證區域公共管理的制度化、規范化。
其次，在地方政府層面，需要建立一個得到區域內各個地方政府認同的、民主的和高效的跨行政區的區域協調合作機構——區域經濟合作管理委員會。這個區域協調機構主要是負責區域規劃和區域政策的制定與執行，提供統一的區域公共服務，協調和解決各地方政府之間矛盾，并且根據專業、精簡、高效的原則下設各種專業委員會和工作小組。
再次，在非政府層面，鼓勵建立各類半官方及民間的跨地區的咨詢機構。其主要職責是研究區域發展戰略和推進地區協作。
此外，還要建立區域政府協調合作的組織服務平臺，如資金平臺、信息平臺、中介平臺、人才平臺和其他專業化服務平臺等。
3.約束機制
構建一定的合作約束機制，對合作過程中各政府的行為加以規范，是十分必要的。如果沒有適當的法律規范，那么區域政府合作就會陷入一種不確定狀態，合作行為的成本和風險就會大幅度增大，從而為合作的順利進行帶來一定的障礙。國際經驗也表明，區域經濟一體化進程發展的快慢與有否完善的法律制度保障直接相關。因此，在區域政府合作的進程中，區域內各政府間針對區域整體發展所達成的共識，必須以法律制度性的合作規則來保證。這種區域合作規則應達到兩個基本要求：一是為區域合作行為提供足夠的激勵；二是對違反“游戲規則”者與“搭便車”者予以有效的懲罰以使違規者和搭便車者望而生畏。具體而言，區域合作規則的內容可包括：一是明確區域合作章程中的行為規則條款。二是制定區域經濟合作中的合作規則。如制定區域生產力布局和區域產業發展規劃；開放共同市場，促進人才交流；建立協調的基礎設施網絡，統一開發利用自然資源，統一整治和保護環境；建立協調與管理制度，在戶籍制度、住房制度、就業制度、醫療制度、教育制度、社會保障制度等改革方面加強行政協調，聯手構建統一的制度架構和實施細則，以此協調各地區的政策行為；在招商引資、土地批租、外貿出口、人才流動、技術開發、信息共享等方面，營造無特別差異的政策環境。三是明確有關違反區域合作條款后應承擔的責任與經濟賠償規定。四是建立協調區域合作沖突的組織，負責區域經濟合作中矛盾和沖突的裁定。五是通過相關政策和法規對不同層次的區域經濟合作關系進行規范，對非規范性行為作出懲罰性的制度安排。
4.協調機制
區域政府間合作需要建立基于平等互信基礎上的多層次的協調合作機制。區域政府就區域經濟合作的各種問題進行廣泛的、真誠的對話、協商，最后達成共識，形成相關的區域公共政策并采取一致行動，這是區域政府合作其他機制得以建立健全的政治前提。首先，建立區域省（市）級黨政領導聯席會議制度和定期磋商機制。據此協調各行政區間的利益，解決各行政區間的公共服務問題；統一行使跨行政區的職能，在中長期發展戰略及總體規劃思路、重大政策舉措、市場
則、產業布局及結構優化、跨地區重大建設項目布局等方面加強統籌、協調與銜接。其次，建立區域內地方政府各部門之間以及跨行政區部門之間的協商機制。推行區域內干部交流和相互掛職制度，消除隔閡，增進了解，培育協作精神和共贏意識，加快區域一體化進程。再次，建立以國家部委、區域內各地經濟專家為主體的“區域發展咨詢委員會”、“區域經濟協調聯合會”等咨詢參謀機構，為經濟一體化科學決策、民主決策提供人才和智力支撐。最后，鼓勵民間非政府組織積極參與。充分發揮行業組織在區域產業一體化中的積極作用，組成跨行政區的行業聯盟，共同制定區域行業發展規劃、區域市場共同規則，聯接和整合區域各類市場資源，培育和建立區域統一、開放的市場。擴大和加強經濟區內民間團體、企業、行業協會之間的溝通交流，構建多層面的有效合作協商機制，廣泛推進這些組織的聯動、聯合。
此外，區域政府合作還需要運用法律、經濟、行政等多種區域協調手段與政策工具，提高協調效率。
論文關鍵詞：黑龍江省,東北亞,經濟發展
東北地區是東北亞區域中鄰國最多、聯系最廣的重要地區，是中國參與東北亞區域經濟合作的前沿陣地之一,同時沿海、沿邊和位于東北亞“中樞”的區位條件更有利于兼容并蓄周邊各國的優勢。隨著《中日韓推進三方合作聯合宣言》的簽署，東北亞合作正式進入了制度化發展的新階段。據統計，目前作為老工業基地的東北三省同俄、日、韓、朝、蒙這些東北亞主要國家的貿易額已占中國對外貿易額的1/4，且增長勢頭明顯。黑龍江省作為東北區域中重要的一部分，經濟發展具有一定的基礎，通過積極參與東北亞區域經濟合作，不僅可促進本省經濟的發展，更對周邊地區及國家的發展有著重要意義，實現雙贏的局面。
一、黑龍江省發展現狀
東北地區在改革開放以來，由于傳統產業的粗放經營及產業結構的落后，經濟發展乏力，發展水平低于全國水平。但自2000年以來，黑龍江省經濟出現重要轉機，呈現出良性發展態勢，國民經濟平穩較快增長。據統計，2008年全省實現GDP8310.00億元，經濟實現了較大的發展。同與東北其他地區的比較中可以看到，雖然其經濟總量不斷增長，但黑龍江占全國比重僅比吉林高了0.62%，卻比遼寧低了1.72%，而且占全國比重還呈現出下降的趨勢。
表1：東北地區各省的經濟總量及占全國的比重（2000—2008年）
同時從人均GDP上來看，黑龍江的人均GDP也是不斷增長，但與全國人均GDP相比，差距不斷縮小，甚至在2008年低于全國人均GDP。而且從下表中可以看到，黑龍江省與遼寧有較大的差距，2000年人均GDP差距為2883元，到2008年人均GDP差距擴大到9532元，而與吉林相比，黑龍江人均GDP與其差距不斷縮小，在2008年被吉林超過。從以上GDP和人均GDP兩方面都看出，黑龍江的經濟發展水平不斷提高，但與全國及東北其他地區相比，發展速度仍較慢，沒有真正實現振興的目標。這就要求黑龍江必須進一步開拓發展，加強其東北地區的經濟聯系，通過區域合作，實現經濟的聯動發展，經濟得到跨越式發展。
表2 東北三省人均GDP及全國人均GDP
年份
人均GDP（元）
全國
遼寧
吉林
黑龍江
2000
7858
11177
7351
8294
2004
12336
15835
11537
12449
2008
22698
31259
23514
[論文摘要]東亞區域經濟體貨幣合作的推進形式是一個典型的循序漸進、多軌并進和形式多樣化的過程。本文主要探討東亞區域貨幣合作問題過程中的有效的區域貨幣金融合作機制。
一、對東亞區域經濟體貨幣合作的認識
國際開放宏觀經濟金融運行環境中,一個經濟體(或經濟聯合體)的貨幣匯率制度總是面臨著在固定匯率制、資本自由流動(金融市場開放)和貨幣政策的獨立性三者之間選擇的"金融三元沖突"。東亞地區追求貨幣匯率制度"金融三全其美"的經濟體都不同程度地經歷過1997年7月1日后的亞洲貨幣金融危機。理論與實踐表明,一個經濟的匯率制度選擇有三種形式。
第一種是放棄獨立貨幣政策的自由,極端的情形是放棄本幣,加入貨幣聯盟。中國香港盯住美元的貨幣局制接近于這種情況。第二種是實施資本控制,放棄資本自由流動,如中國及1998年9月以后的馬來西亞。第三種是選擇放棄固定匯率制度,允許匯率浮動,如日本。這是三種極端的選擇,其實,每個亞洲經濟體還存在很多其他的選擇,因為無論是固定匯率、資本流動還是需求獨立貨幣政策的自由都存在一系列從零到百分之一百的不同狀態。不過,1997年亞洲金融危機、1999年歐元的成功啟動和東亞地區經濟的垂直專業化的國際分工等極大地推動了東亞地區建立更加緊密的、貿易和貨幣合作等區域經濟合作的構想和步伐。東亞區域貨幣合作的構想涵蓋諸多方面。一是,在匯率方面,通過采取統一的、盯住一個共同籃子的貨幣體系穩定亞洲內部成員國貨幣之間雙邊匯率的水平。二是,在合作方面,為補充imf機制下現行金融便利的可得性的需要,東亞區域成員國中央銀行之間建立了一套機制化的雙邊貨幣互換安排。三是,區域貨幣合作方面,加強經濟和金融監督和信息交換。可以說,東亞區域的雙邊貨幣互換安排機制、金融監督機制和信息互換機制就是亞洲貨幣基金(amf)形成的坯胎,也是東亞區域預防、克服成員國危機的、是imf國際金融便利的可得性的有力補充。四是,東亞貨幣合作旨在建立統一的區域債券市場以便利區域成員國家(經濟體)通過在區域性的債券市場發行(以美元標值或以其國內貨幣表值的)浮動債券來充分利用區域經濟體的巨額儲蓄資源。國內貨幣標值發行的亞洲債券能夠降低外匯交易風險。從當前東亞區域關于亞洲貨幣基金(amf)、亞洲發展基金(adf)、亞洲貨幣單位(amu)、亞洲債券市場(abf)等的設計、構架及推動過程來看,未來東亞區域的貨幣合作將提升到一個很高的程度。
二、東亞區域貨幣合作的推進形式
有效的區域貨幣金融合作機制包括匯率協調合作機制、共同監督機制、短期融資便利機制和危機的預防和拯救機制。東亞區域貨幣合作的推進是一個典型地具有循序漸進、多軌并進和形式多樣化的過程。
區域貿易和投資一體化的推動作用東亞出口導向型的產業化政策是其經濟增長的主要源泉,因此,貨幣間匯率較少波動及穩定性至關重要。穩定的匯率一方面既能夠避免浮動匯率機制下的貨幣競爭性貶值,同時通過推動區域投資和貿易深化區域性的垂直特點的專業化分工。目前,東亞區域內部"雁式"經濟發展模型從初期的勞動密集型的輕工業和資源型的產業正轉向資本和技術型的產業。為了推動東亞區域內部各成員國經濟貿易和投資的更密切聯系,1967年太平洋經濟理事會成立(pbec)、1968年太平洋貿易與發展會議(paftad)召開、1980年在堪培拉啟動了一個非政府組織----太平洋經濟合作理事會(pecc),旨在推動區域經濟合作。更為重要的是,1989年11月在堪培拉啟動的亞太經濟合作組織(apec)由初始的12個國家的貿易和外交部長參加的會議,已經很快擴展到太平洋盆地的21個成員經濟體,apec討論和關注亞太區域的經濟一體化,豐富了國際經濟關系的規則、國際標準的協調及其投資、消費者保護與知識產權的規則。從1993年起的一年一度的apec成員國政府首腦參加會議。apec的最初中心議題專注于亞太地區的貿易和投資自由化和便利以及提升經濟關系。
1995年,apec財政部長第一次與會。目前,apec議題涵蓋的領域已擴展到包括教育、政治和安全等問題。東亞區域經濟一體化因為區域內經濟體推行放松管制的政策,如取消非關稅壁壘、降低關稅、自由化服務業部門和接受fdi的國民待遇的觀念等而進一步深化。區域內成員經濟體市場化的經濟體系的轉變降低了進入區域的貿易和生產要素流動的制度性障礙。值得指出的是,東亞區域成員經濟體因為人均國民收入和消費者購買力的上升在某種程度上減少了其對外部市場的依賴性。
大市場要求大的經濟規模,大的經濟規模推動大市場的發展,并引致進一步的經濟和市場結構性的變化。生產設施的重新定位推動了區域間生產要素包括資本和技術型的人力資本的流動。由于區域內廠商間和產業間中間投入品、配件、半成品和服務業等構成的標準化引起的生產過程細分,因此引致的廠商間和產業間貿易增加導致區域內貿易進一步上升。私人部門的投資和貿易聯系已經成為東南亞、東亞區域經濟一體化的重要推動力。asean內部的自由貿易安排(afta),asean與中國、日本、韓國等的asean+3的安排、及中國加入wto等都在進一步通過強化私人投資和貿易聯系推動東亞經濟一體化。東亞區域經濟體通過貨幣合作、穩定匯率能夠降低國際收支帳戶中的經常性項目和金融資本項目的匯率風險。
亞洲貨幣基金亞洲貨幣基金(amf)最初的設想是:關于區域成員國共同利益、監測和監督的政策對話和討論;向成員經濟體提供流動性支持和成員國間匯率政策的協調。猶如imf、bis和世界銀行(wb),作為區域性國際金融機構(ifi)。amf關注成員經濟體的共同利益。一是,確保成員國在全球性金融機構的決策過程中的參與和方向性。imf份額制投票權和執行理事會章程總是偏向美國和歐洲,不利于東亞國家。東亞作為一個整體,占世界gdp的五分之一,世界貿易的四分之一和世界外匯儲備的近一半。因此,東亞成員國可以通過amf團結在一起,對遲緩的國際金融體系改革施加影響。二是amf在制定國際游戲規則方面的作用。亞太地區出口導向的發展戰略,使許多國家的對外貿易(出口加進口)超過其gdp,amf作為一個整體應該給予更多的投入,突出亞洲的特點和價值觀對全球性的關系提出和制訂統一的規則與對所有國家適用的規制,影響世界性的貨幣金融決策機構,如bis謹慎性的規則和規制的制訂。第三,amf應該為成員經濟體之間預測未來危機的一個監督機制提供政策和協調的場所。imf在1997-98年亞洲金融危機的"以一概全"采取短期宏觀經濟穩定與經濟結構性調整的拯救措施不利于恢復市場信心,imf反對資本管制作為政策工具及關于套利基金的不穩定性作用的看法也不適用于亞洲金融危機的解決。第四,amf集聚成員經濟體的外部儲備作為imf現行融資便利的補充的一個集體行動組織應滿足成員國流動性需求。為實現這一目的,amf采取三種機制:一是建立類似imf的借款總安排(gab),從成員經濟體借款,通過成員國在amf的部分儲備存款要求創造這種融資便利;二是協助amf成員經濟體從資本市場獲取流動性便利,amf可以通過從富裕的成員國獲取信貸增強資金向資金要求的成員國提供流動便利性;三是amf通過擔保借款直接從國際金融市場借款,向成員國提供緊急的金融支持。amf可以在東亞地區、東南亞國家聯盟和環太平洋國家之間通過發展貨幣市場向所有的成員國開放:中國、日本、亞洲新興工業化國家(地區)以及asean成員經濟體地區。亞洲貨幣合作可以利用成員經濟體各自優勢,把"亞洲路徑"融入于全球化過程中并在全球"游戲規則"中積極發揮有利于東亞經濟體在國際經濟中的作用。
目前,東亞正積極建立區域性應對可能面臨的共同利益和經濟挑戰的關于政策制定的信息交換與政策對話機制,其主旨在于向區域成員經濟體發出經濟金融脆弱性和危機的發出預測與預防信號。在東亞匯率和貨幣政策合作過程中,對區域性金融機構提供流動性的道德風險進行監控和監督是區域貨幣安全機制的要求。1997年11月建立的馬尼拉框架組織(mfg)就是區域性的監督、經濟和技術的合作的一種形式,也是強化imf應對東亞區域金融危機能力的補充,同時發展了對imf資源補充的區域性合作金融的安排。1999
年,asean+3(中國、日本和韓國)區域性的監督機制擴展至經濟評價和政策對話,同時通過亞洲開發銀行(adb)的區域經濟監控單位(remu)提供監督報告。但亞洲區域監督機制的有效性取決于幾個因素:一是區域成員經濟體信息共享的意愿性傾向。信息共享的充分性與有限性將直接影響到監督機制的質量;二是監測能力的強化是東亞區域性監督機制提升的關鍵。經濟監督機制包括對成員經濟體宏觀經濟狀況、金融和結構性政策的監測,結構性問題、法律和會計體系方面的缺陷等信息對于增強區域性的監控能力特別重要。區域成員國的外部監督有效性賴于對成員國經濟政策的影響力。因此,在東亞地區形成超國家的相互監督發揮效力的明晰的程序和統一的規則使形式多樣性的"亞洲價值觀"在區域性的監督機制協調一致對區域貨幣金融合作尤為關鍵。2005年5月,asean+3(中日韓)伊斯坦布爾財長會議關于共同監督機制納入cmi框架下以形成一個區域性的多邊化、統一協調的機構,cmi需進一步建立制度化的集體決策機制,制定統一的規則與清晰的程序,克服區域經濟體決策的分散性,提高cmi的及時性、靈活性,通過集中運用區域金融資源擴大融資規模,提高融資效率,有助于防范、化解區域內金融危機及傳染,為其他合作創造條件。
因此,東亞區域宏觀經濟協調首要是貨幣匯率的協調。方案有二:第一種方案提出在東亞地區采取有美元、日元、歐元以及成員國貨幣為基礎構成的共同貨幣籃子體系作為駐錨貨幣。東亞區域成員國可以選擇共同籃子盯住,或者盯住統一籃子貨幣并圍繞共同貨幣籃子進行不同幅度的貨幣匯率調整,實現成員之間貨幣匯率的穩定和維持與區域外主要貿易伙伴國貨幣的匯率相對穩定。第二種方案是在東亞地區采取共同貨幣籃子的兩階段聯系方式改進宏觀經濟政策的協調。第一步,在亞洲貨幣匯率體系內創造由成員國貨幣構成的"亞洲貨幣單位(acu)";
第二步,將共同貨幣單位與區域成員國主要貿易伙伴國貨幣構成的貨幣籃子聯系起來,穩定東亞區域成員國貨幣與其主要貿易伙伴的貨幣之間的匯率。這樣,區域成員國既能實現其貨幣匯率的一致對外穩定,也不需要讓渡貨幣主權給一個超國家的國際貨幣金融組織。從長期來看,東亞區域為實現消除區域內部成員國貨幣的名義和實際匯率的多變性的長期目標要求建立單一的區域性貨幣。貨幣聯盟要求超國家的權力并體現參與貨幣聯盟的集體利益和經濟得益。但是,區域成員國向區域性金融機構轉讓其相應的貨幣金融主權要求區域成員國在政治決策、貨幣金融合作性安排和政治上的一致性,特別是大國之間的協調與合作。但是,在東亞區域目前還缺乏這種基礎。
三、東亞區域貨幣合作未來之路的思考
1997年亞洲金融危機增強了東亞地區成員國出于自身利益建立更緊密的區域性貨幣合作的認識和需要。清邁倡議框架(cmi)關于雙邊貨幣互換安排的機制和亞洲債券基金(abf)目前成為東亞地區額外流動性提供的兩個主要渠道。東亞地區已經建立起若干區域性的旨在促進區域宏觀經濟監督與監測的論壇,如apec的馬尼拉框架組織、asean和asean+3機制等,特別是東亞地區的fta機制的安排,要求本地區成員國之間消除貿易談判過程中及履行fta安排過程中可能的瓶頸,提升了東亞區域貨幣合作與貨幣一體化的要求。某種程度上說,東亞的貨幣合作因此具有自我確認的過程。由于東亞區域成員經濟體的貨幣金融合作是在無任何匯率安排承諾的前提下進行的,一個精心設計的貨幣金融合作的相互監控和政策協調機制安排在東亞區域不會在近期出現,未來之路還在于區域成員國之間對東亞地區貨幣合作目標及其進程的理解與認同,并具體到實際的行動方案推進過程中去。2005年5月,asean+3(中日韓)伊斯坦布爾財長會議關于東亞區域貨幣金融合作在貨幣互換安排、共同監督機制、債券資本市場的發展、集體決策機制等方面的共識知識為東亞乃至亞洲貨幣金融一體化指明了路途方向,至于亞洲貨幣金融合作的前景,相信歐元區發展的經驗和教訓能給東亞地區成員經濟體聰明勤勞的人們和決策者們遠見智慧的啟迪。
[參考文獻]
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論文關鍵詞 爭端解決機制 天津濱海新區 東北亞
一、天津濱海新區與東北亞間爭端解決機制缺位的損害
（一）經濟上的負面影響
1.貿易爭端愈演愈烈
隨著濱海新區與東北亞各國貿易規模的增大及貿易領域的拓展，貿易的大幅度逆差使東北亞各國與濱海新區之間的貿易摩擦不斷擴大，并呈上升趨勢，對貿易爭端的處理不可避免。而濱海新區與東北亞間恰恰缺乏統一的爭端解決機制，使得貿易爭端不能有效解決，貿易發展舉步唯艱。
2.經濟主體行為消極
爭端解決機制的缺乏，使經濟合作中發生的糾紛經常不能得到及時、公正地解決，一方面，致使新區的公司企業裹足不前，不敢與東北亞各國開展貿易業務；另一方面，也使東北亞各國的合作者和投資者面對敞開門戶的濱海新區也無所適從。總體上說，經濟主體的經濟行為大都處于消極狀態。
（二）政治上的額外壓力
1.增加政治合作的負擔
在東北亞爭端解決機制缺位的情況下，爭議的解決主要依賴談判、協商等以外交為媒介的政治手段和方法。這就使東北亞各國的政治合作，除了包涵政治內容外，還要額外承載解決經貿糾紛的法律職能，增加了政治合作的負擔。
2.上升政治合作的風險
由于統一的爭端解決機制的缺位，爭議和糾紛主要依靠政治途徑解決。而政治解決的結果往往與東北亞各方實力有著直接關系，對弱者十分不利而給強權者提供了可乘之機，很難建立起公平合理的國際經濟新秩序， 且極易使經貿領域的法律爭端升級成為政治爭端甚至國家之間的戰爭。東北亞區域一體化合作風險激增、難以實現。
（三）法律上的實施困境
1.立法成為紙上談兵的“軟法”
爭端解決機制與區域法律制度的關系，實質上是程序法與實體法的關系。沒有完善有效的爭端解決機制，實體法制是否可行、有何缺陷無法得到檢驗，未來東北亞各方之間的權利義務也無法得到有效界定和保護 ，東北亞區域合作的立法框架也只能成為紙上談兵的“軟法”。
2.執法司法舉步唯艱
缺乏爭端解決制度和機構，首先，法律法規就不具有確定的約束力，東北亞各國就不會服從和尊重法律授予的權利和權力；其次，當權利和權力受到侵害和損抑時就難以得到應有的司法保護 ；再次，現有的磋商性合作機構沒有行政執法的權利，故其主要的存在價值并非解決爭端，而是負責監督、指導，因此法律的有效性也就沒有受托執法的機構來付諸實施。
二、天津濱海新區與東北亞間爭端解決機制缺位的原因
（一）東北亞國家間存在合作障礙
1.缺乏合作意識
現今，東北亞各國在爭端解決方面所持的觀念基本上還是傳統的“零和游戲”觀念，即一國所得為另一國所失，而不是經濟全球化和區域一體化形勢下的相互依存觀念。 這樣，各國各行其是，很難建立一個能夠促進和加深各國相互理解和溝通的爭端解決機制。
2.法律沖突嚴重
在東北亞，不同法系國家的法律制度交織、碰撞，這種立法上的沖突，使得在爭端解決中各國的管轄權沖突也相當嚴重，解決沖突時又采取硬碰硬而互不謙讓的舉措。在這種情況下，對于無法避免的權利義務糾紛，自然難以尋求有效解決，阻礙了爭端解決長效法律機制的形成。
（二）爭端解決機制缺乏法律依據
1.既有東北亞區域法律文件中尚無爭端解決內容
東北亞地區已有的協定與協議的主要內容都是針對某一地區具體的合作開發項目的，少有專門涉及爭端解決的，且大都比較空泛，時至今日尚沒有形成一個系統地規劃整個東北亞地區爭端解決的法律文件。
2.東北亞各國國內法中的爭端解決條款難以適用
東北亞各國國內的爭端解決安排，只適用于解決私人之間的糾紛，而不涉及自然人、法人與東道國政府發生爭端的情況 ，更不涉及兩個國家發生爭端的情況。因此，東北亞各國國內法中的爭端解決內容，由于缺乏域外適用效力，無法成為東北亞區域爭端解決的法律依據。
3.WTO爭端解決機制不能直接適用
[關鍵詞]廈門港 高雄港 經濟合作 發展策略
廈門港和高雄港作為亞洲地區主要的集裝箱干線港,其發展的方向和策略一直受到海峽兩岸水務和港口工作者的關注,在兩岸三通的大好形勢下,如何抓住機遇,深化港口合作和互惠共贏機制,調整發展策略一直是廈門港和高雄港所考慮的問題,從競爭走向合作,在合作中競爭,這樣才能形成發展規模,進一步促進兩岸沿海地區經濟的發展。筆者長期致力于港口發展策略研究,針對深化廈門港和高雄港的經濟合作發展機制有著自己獨特的理解,希望能給港口管理者和政府經濟發展部門提供有利的借鑒。
一、廈門港、高雄港自身發展狀況的分析
研究兩港發展的共性,可以看出廈門港作為中國東南沿海特別是福建省港口發展的橋頭堡,對沿海港口運輸和港口發展目標的制定有很大的參考意義。廈門港和高雄港都以發展集裝箱運輸為主,其港口的主要功能在于“水水轉運”,在水陸聯運方面由于市場競爭大,尚不具備發展的優勢。近年來高雄港一直將港口定位建設從“境外航運中心”的目標修正為“區域物流中心”,這與廈門港的發展目標不謀而合。
從兩港發展的差異來看,在福建各市的主要港口中,廈門港重點發展集裝箱干線運輸和對外運輸,在外貿和集成運輸上形成了自己的優勢,成為中國進出口的主要港口之一和海峽西岸的物流中心,是亞洲東南沿海港口的樞紐。這為廈門港極大的擴大了發展的后備優勢。臺灣高雄港著眼于發展國際化的遠洋聯運和大規模集裝箱運輸,廈門港在港口腹地資源和地理條件以及國家政策上有優勢,但是在港口發展的軟環境和管理水平上與高雄港還有差距。
通過分析兩港發展的共性和差異,兩港的合作能最大限度整合臺灣海峽地區的運力,為兩岸經濟發展提供有力的運輸保障,兩港在經濟發展上很有必要加強合作,互利共贏。
二、廈門港、高雄港經濟合作發展的必要性及分析
(一)增強與亞洲其他港口的競爭力的需要
在東亞地區特別是東南亞沿海地區,有很多大型的國際化、外向型發展港口,兩港口在發展上面臨著強有力的競爭,只有整合兩港資源,發揮自身優勢,才能更好的面對港口的國際化競爭。特別是近年來一些周邊大港的發展速度加快,發展規模日益壯大,兩港的合作可為雙方的發展創造廣闊的市場空間,從而增強自身競爭力,共同抵御周邊港口的競爭。
(二)促進海峽兩岸經濟發展,深化兩岸經濟合作的需要
隨著兩岸直接“三通”的實現,兩岸經貿關系已然邁入一個新的發展階段,在不斷加深的經濟合作和貿易交流的背景下,有必要建設一個能為兩岸經貿發展提供運輸服務的物流平臺。廈門港與高雄港可以聯合打造以兩港為核心的兩岸貿易物流中心,因而可以在兩岸經貿交流中發揮重要的橋梁作用。此外隨著海西戰略和ECFA框架協議的簽署,兩港在合作上面臨著很多機遇和挑戰,合作也是抓住機遇,迎接挑戰的需要
(三)實現閩臺產業和資源互補的需要
根據兩岸產業競爭趨勢分析的研究報告指出,未來臺灣將在鋼鐵、化工、電子通訊和紡織、機械和汽車工業等支柱產業與大陸建立互補、合作、共贏的競爭合作模式。隨著兩岸經濟領域和產業一體化的實現,港口的運輸和物流鏈接就顯得十分的迫切和有必要。產業互補為港口的合作創造了有利的條件,為此需要構建閩臺海峽港口物流網絡體系,以便更好的為閩臺產業對接和資源互補提供服務。
三、廈門港和高雄港經濟發展策略及建議
(一)建立海峽兩岸現代化的集裝箱運輸體系
要最大限度的發揮兩港在港口聯運上的優勢,閩臺兩地交通部門應共同規劃兩地現代化集裝箱港口的建設,以廈門港和高雄港為主樞紐港,擴大福建和高雄周邊港口,建立有效、科學、合理的集裝箱聯運體系,這對加強兩港的合作十分必要。
(二)促進兩港在管理方法和模式上的交流,提高港口服務水平
廈門港和高雄港都是發展歷史悠久的老港,兩港在管理方法和模式上各有特色,加大兩岸港口在管理方法和模式上的交流和合作,有利于提升兩港管理水平,促進管理隊伍建設,同時為兩港在合作機制上提供制度性保障。此外,港口的服務水平也是港口發展的一個主導因素,高雄港在港口服務水平的發展略優于廈門港,廈門港可以利用合作機會,促進兩港在服務水平上的合作交流,深化現代化服務體系建設。
綜上所述,要研究和分析廈門港和高雄港經濟合作發展策略,就必須從內外二個方面來探究,從政治、經濟、文化各方面來分析兩港合作發展的必要性和重要意義。如此,方能制定出一套有利于兩地經濟良性發展的策略。
(三)組建閩臺港口行業協會,建立價格聯盟
加強福建臺灣兩地港口及港口行業與外部間的溝通與協調,推進廈門港和高雄港和諧競爭,應組建港口合作協會,在閩臺兩地政府、港口企業和市場之間發揮橋梁、紐帶作用;組織開展閩臺港口間的交流,互相學習先進的港口生產技術和管理方法;加強不同企業文化、管理理念的融合;共同商定裝卸費率的協調辦法,建立價格聯盟,通過行業立約與輿論制約等方式,形成價格管理上自我約束和相互監督機制,避免惡性競爭。
綜上,要研究和制定兩港的經濟合作策略,要科學分析,合理統籌處理好各方面的關系,才能更好的發揮兩港在經濟發展方面的合理,形成有效、科學的合作機制。
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關鍵詞：空港經濟；耦合；協調；指標體系
近年來，空港臨港經濟的研究逐漸成為熱點，國家和地方在推進空港經濟發展的進度上呈現差異。空港經濟與區域經濟的協調發展問題應運而生。一些省市在如何解決空港經濟與區域經濟的相互促進發展方面，尤其是如何促進二者之間的耦合協調發展問題，逐漸成為關注的焦點。
一、對空港經濟內涵的研究
空港經濟有狹義和廣義之分，狹義空港經濟是指布局于機場區內部，與航空運輸直接相關的產業經濟，而廣義空港經濟則是依托機場設施資源，區域經濟與機場航空運輸相互融合形成的新型經濟形態。本文所討論的空港經濟為廣義層面。國內外的學者將空港經濟從產生到發展的原因與形成機理按照理論背景、適用性研究和應用性研究為主線，對空港經濟的內涵進行了解釋。Lrwin、Kasarda（1991），Testa（1992），O’Connor（1995），Rovertson（1995），Bowen（2000）等學者從不同的角度對空港經濟的內涵與相關產業特征進行了研究。我國學者從不同角度對空港經濟的發展在理論上進行了界定，主要可以分為三個層次，即經濟性概念、產業性概念和區域性概念。張雄（1997），曹允春、蹤家峰（1999），曹允春、李曉津（2004），劉武君（2005），歐陽杰（2005），李江濤、蔣年云、涂成林以及彭湃（2005）分別進行了相關研究。關于空港經濟內涵問題，國內外學者進行了大量研究，但國外關于空港經濟內涵的界定大多是屬于描述性的，我國學者進行了較為系統的總結和概括。
二、對空港經濟發展經驗、模式、評價方法與模型的研究
在空港經濟的發展經驗與模式方面，主要是我國專家和學者進行的總結性研究。楊友孝（2008），周少華（2009），王曉明（2009），曹允春（2009），王為人（2001），包世泰等（2009），施薔生（2010），孫淑美和黃達海（2010）分別進行了相關的研究。目前已有的研究中，對空港經濟的評價方法主利用要有投入產出理論、Malmquist生產力指數、數據包絡分析（DEA）法等。張越（2006），趙海波（2006），董志毅、彭語冰、彭崢（2007），劉雪妮（2008），戢濤（2011）分別運用相關方法進行了研究。數據包絡分析（DEA）是以“相對效率”概念為基礎發展起來的一種效率評價方法。該方法的基本思路是：通過對投入、產出指標數據的分析，確定有效生產前沿面，并根據各決策單元（DMU）在平面上的投影確定與有效生產前沿面的距離。Gillen、Lall（1997），Sarkis（2000），Pels（2003），Fernandes（2002）研究了35個巴西機場的運行效率問題，他們對機場的空側效率和路側效率分別進行了研究。Massoud等（2003）、Joseph（2004）和BarrosC.P.（2008）對國外一些機場的數據，分別從橫向和縱向比較了這些機場的運行效率問題。曹允春（2003），都業富（2006），何艷（2011），于劍、黃燕彬（2011）采用組合評價方法對我國機場的運營效率問題進行了分析和研究。對于空港經濟的評價方法研究還處于初級階段，主要是定性的描述性的方法較多，定量研究較少，方法比較單一匱乏，將其他評價方法和DEA相結合對機場效率進行評價的研究更是少之又少，這是目前研究的嚴重不足。
三、對空港經濟與區域經濟發展關聯性研究
歐洲、北美和日本等地的學者對區域經濟發展中空港經濟的影響進行了較多的研究，Malecki（1986），Massey（1984），Markusen（1986），Huddleston、Pangotra和Caves（1990），Doganis（1992），Weisbrod（1993），Ashford（1994），GhobriaandFleming（1994），KeithG.Debbage（1995），Brueckner（2000）及Keith（2002）通過研究均發現，通過機場產生的客運量和貨運量與區域經濟以及就業之間存在著一定的數量關系，得出了航空運輸將一直能夠作為影響區域經濟發展的重要因素而存在的結論。葉舟（2005），楊松（2006）、曹允春（2001），彭語冰、董振強、彭崢（2007），劉海波、劉明君（2009），崔婷（2011），宋偉（2006），謝菲（2015）分別利用模型對機場規模與區域經濟發展的關聯性進行分析與研究。
四、對空港經濟與區域經濟耦合作用機制與路徑的研究
雖然已有大量文獻對空港經濟與區域經濟相互關系進行了研究，但對空港經濟與區域經濟耦合協調機制與機理的研究還比較少。趙文（2011）、劉會（2013）以首都國際機場為例，探討了空港經濟與區域經濟互動的耦合作用機理，并分析了北京南部區域的空港經濟區與環首都經濟圈相互對接的機制，進而詮釋了對京冀間實現區域經濟合作關系的新理解。早在2008年，劉雪妮便在其博士論文中提出，要想促進空港經濟與區域經濟的耦合發展，就要從政策層面上進行推動。趙文（2011）指出，促進空港經濟與首都區域經濟的耦合發展必須從三個方面構建其實現路徑。
五、研究述評
從目前理論界與實務的研究來看，國內外對空港經濟的研究仍存在著明顯的不足。
（一）概念的模糊性。從目前已有的研究成果來看，在空港經濟發展、空港經濟與區域經濟耦合=協調發展等概念的界定上，學術界還沒有達成共識，沒有統一的界定。
（二）空港經濟發展與區域經濟發展關系的不明確性。厘清空港經濟發展與區域經濟發展關系是研究空港經濟與區域經濟耦合協調發展問題的基礎，只有空港經濟與區域經濟發展存在著相關關系，才能進一步研究其協調關系。已有文獻中國外研究定量較多，國內研究則是定性研究較多；研究空港經濟發展中的部分因素與區域經濟發展之間的關系較多；研究結論比較多樣。國內評價空港經濟的影響則比較偏重機場本省的盈利能力和效率水平，針對區域經濟發展中空港經濟的影響作用的研究主要集中在定性研究和描述性研究上，定量研究極少。
（三）分析方法比較單一，組合分析方法極少。從對空港經濟效率問題來看主要是圍繞著機場效率展開分析，定量分析主要采用Malmquist指數法、層次分析法、數據包絡分析（DEA）等方法進行分析，分析方法比較單一，將分析方法組合應用的研究相對匱乏，加之數據收集困難導致相關的實證研究尤為不足。
關鍵詞:中國—東盟自由貿易區(CAFTA);日本—東盟自由貿易區(JAFTA);區域經濟合作
隨著CAFTA與JAFTA建設進程的不斷加快,其發展態勢越來越受到人們的關注。本文在此基礎上,將CAFTA和JAFTA聯系起來,就其差異性進行深入的比較分析。
一、中國—東盟自由貿易區和日本—東盟自由貿易區的比較分析
1.貿易地位不同。長期以來,日本與東盟在貿易、投資、產業合作、金融與文化等領域建立了多層次的關系,而中國在1997年金融危機后才著手與東盟建立關系。日本是東盟的第二大貿易伙伴和投資國,而對中國來說雙方都不是各自最重要的貿易伙伴。
1993年以來東盟與日本、中國、歐盟、美國之間的總體貿易情況。1993年,日本、美國和歐盟是東盟的前三大貿易伙伴,各自的貿易額約為當時中國與東盟貿易額的7～9倍。而從2004年開始,東盟與各貿易伙伴間的貿易關系發生了重大變化。作為東盟前兩大貿易伙伴的美國和日本,其貿易額增長并不明顯,十年期間僅增長了30%～50%左右,而東盟和中國的貿易額在同一期間增長了近6倍。
東盟和日本的貿易起伏波動很大:雙方的貿易額從1995年開始下降,在1997年亞洲金融危機時下降幅度最大,雖然1999年后有所恢復和增長,但是從2000年后又開始下滑。2003年開始進入緩慢的恢復調整時期。據此可以看出,由于受本國經濟不景氣等因素的影響,日本對東盟的貿易地位相對下降。
而東盟與中國的貿易發展平穩,上升趨勢非常明顯:從1993—2000年貿易額平穩增長,只是在1997—1998年金融危機時有所下降,但是跌幅很小,并不影響總體發展趨勢。1999年后發展勢頭明顯,貿易額在三年內翻了一番。據統計,15年來中國與東盟的雙邊貿易額以年均約20%的速度增長。
東亞內部一直存在著區域經濟合作“主導國”之爭,目前還沒有一個能夠帶領和協調東亞各國進行區域經濟合作的主導國家。近100多年來,日本一直是東亞地區最強大經濟主體;1985年以來,東亞經濟形成了以日本為技術和資本領先國家的雁行模式垂直一體化勞動分工,各國對日本經濟依賴程度相當高。然而,進入新世紀,日本經濟持續的衰退不振已經大大削弱了技術和資本領先水平,其在東盟國家的投資水平也大幅度下降,難以繼續扮演“領頭雁”的角色。而中國經濟則處于蓬勃上升時期,在地區經濟中的地位與作用正迅速提升。
2.優勢及合作模式不同。中國的優勢主要在于其高速的經濟增長及其龐大的國內市場。以2005年的情況為例,這一年泰國對中國的貿易順差達到61.7億美元,上一年的貿易順差為57.4億美元,中泰貿易對泰國經濟增長的貢獻率約3個百分點以上[1];新加坡對中國貿易順差增加14.25億美元,中新貿易對新加坡經濟增長的貢獻率約6個百分點[2]。日本則在資金和技術方面擁有絕對優勢。長期以來,日本一直是東盟FDI的主要來源地之一。據統計,2004年日本對東盟的FDI為25.38億美元,位居東盟吸收外來投資來源地的第三位[3]。東盟還是日本政府發展援助(ODA)的最大受益者。在最近十年中,對東盟的ODA占日本雙邊ODA的30%左右。
從合作模式上分析,CAFTA是發展中國家之間組成的南南水平型區域合作模式,屬于水平型國際分工,相互之間更具競爭性。以中國和東盟的制造業為例,資源稟賦、氣候、飲食習慣以及風俗文化相似、經濟發展水平相近使得雙方在傳統的資源密集型和勞動密集型產品制造方面均具有比較優勢,比較優勢產品的重疊性導致各國出口商品結構的雷同和區內出口的激烈競爭。例如,中國與泰國在橡膠輪胎、帽子及頭飾、玩具、鞋履、水泥及裝配式建筑材料出口方面,中國和印尼在茶、薪柴及木炭、香料、非結塊煤、完全或主要用紡織原料制的制成品出口方面,中國、馬來西亞和泰國在皮革或合成皮革制品、鞍具及馬具、無酒精飲料、首飾出口方面都存在激烈的競爭。尤其是在各類服裝、鞋、帽、家具及其零件、木制成品等中國和東盟主要成員國都具有明顯比較優勢的大宗勞動密集型產品出口方面,除了新加坡之外,各國之間的競爭尤為激烈[4]。近幾年,中國制造業的發展迅速,國際直接投資也達到了創紀錄的規模,甚至有人開始把中國稱為“世界工廠”。然而我們應該認識到我國的制造業競爭力方面還存在很多問題。首先,中國和東盟國家制造業結構的相似性并沒有改變,在層次上也沒有拉開差距。其次,中國經濟以及制造業的迅速發展的同時,工資水平也在上升,勞動力成本的相對優勢在減弱。第三,經過金融危機后的調整,東盟制造業的發展潛力仍然很大,未來的競爭力優勢不容忽視[5]。
而對于JAFTA來說,日本是發達國家,同時是世界第二大經濟體,JAFTA屬于南北垂直型合作組織。因此,日本與東盟之間的貿易互補性很強。日本擁有先進技術和成熟的制造業,以2004年日本對東盟的出口為例,出口最多的前二十種商品幾乎都是機械設備、金屬和化工制品等知識、技術密集的高附加值產品,所占比重超過60%[4]。而技術相對處于劣勢的東盟,對日出口的產品,如紡織品、金屬制品和木制品等,大多屬于勞動密集或原料密集型產品,技術含量小,產品附加值低;即使是占東盟制成品出口主要部分的機械設備,也與20世紀80年代后期以來日本等國對東盟制造業的直接投資密切相關。1985—1989年,日本對東盟直接投資最多的是機械制造業,同期東盟機械設備的出口占全部產業出口額的比重由8.5%增加至22.5%,制成品出口比重由29.4%上升到51.8%。從分工格局來看,20世紀七八十年代,東盟的紡織品、金屬制品等勞動密集型或材料密集型產品與日本的機電等資本、技術密集型產品,形成部門間的非熟練勞動與技術交換的垂直分工形式。20世紀80年代中期特別是90年代以來,除了原有部門間垂直分工的格局得以延續之外,東盟和日本之間的分工又深化到部門內部[6]。
3.面臨的問題與障礙不同。對于中國而言,CAFTA發展的障礙可以分為外部和內部因素兩方面。
從外部因素來講,一方面,美國、日本等發達國家對中國—東盟自由貿易區的創立和發展表現出明顯的不安和密切的關注。美國官方認為,該貿易區的成立將作用于東亞地區次經濟領域內部的合作,不利于美國在該地區霸權地位的確立。日本政府擔憂該貿易區會削減日本企業對東盟的出口競爭力,丟失日本跨國公司在東南亞傳統的貿易、投資市場。另一方面,由于歷史的原因和中國經濟的日益強盛,至今東盟一些國家對中國還存在著擔憂。
從CAFTA內部來看,由于東盟的很多國家在經濟發展階段、產業結構、資源稟賦上仍與中國有相似的一面,所以在出口、吸引外資等一系列問題上存在競爭。隨著中國逐步推進經濟現代化,中國的貿易擴張將在發達國家市場中增進其競爭力,甚至會對東盟的出口產生某種替代影響[7]。
對于日本來說,JAFTA面臨的最大阻礙是開放國內市場問題。由于害怕失去農民的選票,盡管日本經濟實力強大,對東南亞國家存在大量貿易順差,但是日本政府仍拒絕開放國內農業市場。日本對大米等主要食品的進口關稅高達200%～900%,而東盟許多國家則是大米等農產品的重要出口國。在自由貿易談判中日本拒絕就農產品問題和東盟達成妥協。
二、對CAFTA發展的前景展望
1.加快產業結構的調整和升級,增強中國和東盟經濟的互補性和競爭力。為避免因雙方相似的經濟形態、產業結構和發展階段所帶來的競爭,中國與東盟都應采取積極主動的態度,調整內部的產業結構。據《日本經濟新聞》報道,為避免同中國競爭,東南亞各國相繼把產業政策的重點從引進外資轉為振興國內產業。例如,馬來西亞政府不再把外國直接投資和貿易作為發展核心,而是把以國內企業投資為基礎的內需作為發展的核心,并以中等企業法人減稅政策作為鼓勵。泰國則把重點放在汽車、旅游、農業、食品和紡織品等行業。中國也有必要對本國的產業結構進行適當調整,運用高新技術改造傳統產業、提升產業結構,以進一步實現產品多樣化和差別化,減少或避免與東盟的競爭,確定一些與東盟無競爭而市場機會多、容易進行新產品開發的產業及產品作為發展重點。對此,雙方可以在現代生物醫藥、旅游業、金融服務業等戰略產業進行聯合,以提高競爭力[8]。
2.謹慎平衡中、日、東盟的關系,把東盟放在重要的地位上。以東盟為核心、小國主導、大國參與的東亞特色合作模式已經形成,東盟不允許中日任何一方動搖其既得的領導權。中日雖然不甘心屈于東盟的領導之下,但是更不愿意在東亞的發言權上落后于對方。在目前中國、日本和東盟三方博弈中,誰先打破現有的三角平衡關系,誰就會陷入四面受敵的孤立局面。
3.積極推動東亞一體化向前發展。在同一區域內,如果出現一體化程度較高的組織,則已經存在的較低級的一體化協議就會自動消失。目前,東亞的區域合作還處在以東盟為軸心的“10+1”的雙邊自由貿易協定階段,如果能推動這些雙邊自由貿易協定交叉、疊合,進而統一,最終走向包含東亞所有國家的自由貿易區,那么中國、日本以及東盟將融合在同一個市場中,從而促進東亞經濟一體化的發展[8]。
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[6]喬林生.日本與東盟貿易關系的發展及其問題[J].日本問題研究,2005,(3):10
[關鍵詞]區域公共管理研究 區域公共問題 新區域主義
[中圖分類號]C93-05 [文獻標識碼]A [文章編號]1000―7326(2009)05―0045―05
1982年，中國公共管理學科在中斷了30年后開始恢復重建。伴隨著改革開放的深人和公共管理學科的發展，其分支領域――區域公共管理研究也應運而生且日益發展，成為了中國社會科學研究中一個重要的新興研究領域。本文著重就中國區域公共管理研究興起的背景、發展狀況及前瞻作一梳理和研討。
一、中國區域公共管理研究興起的背景
區域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。
(一)國際背景：全球化下新區域主義的崛起與區域一體化的發展
區域主義(Regionalism)最早出現于20世紀30年代，一般是指地理上彼此相連的國家或地區之間，通過政府間的合作和組織機制，加強區域內社會和經濟發展的互動意識。20世紀90年代以來，隨著經濟全球化進程的加快，國際貿易競爭的加劇和生產組織結構的重組，區域主義和“新區域主義”(New Regionalism)進一步崛起。美國賓夕法尼亞大學諾曼?D?帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區的新地區主義》中首次提出新區域主義概念，主張通過“多方面的”、“開放性”的國家或地區之問的聯合，建立全面協調發展的國際新秩序。新區域主義在西方國家產生了廣泛影響并形成了熱潮。
在新區域主義的推動下，當今西方國家尤其是美國以大都市區為重點，通過構建大都市區的各種制度、政策和管治機制，實現跨行政區管治的“大都市區域主義”和“大都市區域治理”改革正在進行。與此同時。“涉及不同層次政府和發展主體之間以及同級政府之間的權利互動關系”(Newman，2000)，通過區域各種集團的對話、協調和合作，以達到最大程度地動員和利用區域資源的“區域治理”理念和區域合作實踐蓬勃發展。放眼世界。遍布全球五大洲的區域合作和“區域一體化協議”正在盛行，由27個歐洲國家組成的超國家聯合體“歐盟”已成為當今世界區域一體化的典范；美、加、墨三國締結的“北美自由貿易協議”及由此形成的“北美自由貿易區”成為了與歐盟遙相呼應的宏觀區域聯合體；東盟“10+1”的區域合作也正在積極推進；跨國界或跨境的多邊經濟合作組織如“中華經濟區”、“新－柔－廖成長三角”、“瀾滄江－大湄公河地區的次區域經濟合作”等方興未艾。
顯然，當今世界是一個全球化和區域化并行發展、全球主義和新區域主義共同崛起的時代。為了迎接和應對全球化帶來的機會與挑戰，當今世界的新區域主義方興未艾。區域合作與區域一體化正在蓬勃發展，這給我國政府和學界提出了新的研究課題：如何應對全球化和區域化帶來的新挑戰和新問題，打造區域間合作的平臺，以提升區域競爭力，推動我國的區域協調發展和區域一體化進程?這是需要區域公共管理研究予以專門探討和回答的問題。
(二)國內背景：市場化下區域公共問題的凸顯與區域合作的推進
古典經濟學的經典代表A?斯密認為，當自由市場經濟發軔之際，政區間的競爭就不可避免。在他看來，如果一個國家不能提供對產權的有效保護，那么，資本所有者就會遷往其他國家，從而促進國家間政區競爭機制的形成。因為“土地是不能移動的，而資本則容易移動。土地所有者，必然是其地產所在國的一個公民。資本所有者則不然，他很可能是一個世界公民，他不一定要附著于哪一個特定國家”。從我國的實際情況看，改革開放以來，在我國經濟市場化和社會開放化的背景下，區域間競爭已經出現并有愈演愈烈之勢。一方面，經濟發展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競爭屢禁不止；另一方面，先發地區之間追趕式的激烈競爭此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規范區域間的競爭行為，促進區域間的良性合作，是區域公共管理需要認真研究的課題。
同時，如何應對經濟市場化下大量區域公共問題的凸顯，也是區域公共管理亟待研究解決的問題。在傳統的農業社會甚至工業社會條件下，社會的公共問題相對單一，公共事務比較簡單，加之社會處于一個封閉發展的時期，因而國內某個行政區域內的政府能夠在自己的管轄權內較為得心應手地去解決和處理其內部公共行政問題，生產和供給相應的公共物品與公共服務，而無須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國改革開放的深入和市場化的推進，許多地區的“內部”社會公共問題與公共事務已變得越來越“外部化”和無界化，跨行政區劃的“區域公共問題”逐漸凸顯，并有復雜化、多元化和規模化之態勢。如跨國或跨行政區劃的環保問題、食品藥品安全問題、人口與資源問題、流域治理問題、基礎設施建設問題、區際法律沖突問題、地區穩定問題、流行病的防治問題以及區域發展的協調互動等等，已經遠遠超出單邊行政的能力域限，以往某個地方政府進行的單邊公共行政已無法應對大量的“區域公共問題”，而相關區域內由雙邊或多邊的地方合作或聯合治理便提上議事日程。
在上述背景下，我國省際間、地區間的合作，如“長三角區域合作”、“環渤海區域合作”、“泛珠三角區域合作”、“粵港澳大珠三角區域合作”、“珠三角經濟一體化”等正在蓬勃發展。這需要從區域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區域合作機制、聯動機制等，以共同應對解決大量的區域公共問題。
二、中國區域公共管理研究的發展
中國區域公共管理研究的發展大致分為兩個階段。
(一)區域行政研究階段(20世紀80年代初至90年代末)
該階段的主要研究成果集中在三個方面：一是對改革開放先行點和發達區域的實證研究。如中山大學在國內最早開設行政管理碩士點“區域行政”研究方向，并率先對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行(市)政管理》等著作和發表系列論文。二是政府間關系研究。這些研究主要關注中央政府與地方政府關系、地方政府間關系以及在轉型過程中政府間關系的演變，如林尚立的《國內政府間關系》、謝慶奎的《中國政府的府際關系研究》、薄貴利的《集權分權與國家興衰》和辛向陽、董輔乃等學者的研究。三是行政區劃研究。區域行政與行政區劃密切關聯，甚至許多區域行政問題之所以產生就是因為行政區劃的約束。劉君德等在《中國行政區劃的理論與實踐》、《中外行政區劃比較研究》、《從封閉走向開放――中國行政區經濟透視》、
《中國省區經濟研究》等系列論著中，明確提出“行政區經濟”概念，用以分析我國現實生活中普遍存在的“畫地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對策”等形形的地方保護主義現象，并研究了中國行政區劃的歷史淵源、現實利弊以及調整改革問題。同時，還有一些學者關注省管縣體制、市管縣體制等。此外，區域經濟學有大量的對區域公共問題的研究，從經濟學角度研究區域經濟發展與區域關系的協調，這類研究多側重從國家宏觀戰略的角度來分析具體區域的整合與發展。或從某一區域的角度來分析其戰略定位，以促進該區域的可持續發展。
(二)區域公共管理研究階段(20世紀90年代末以來)
從1998年開始，為了適應經濟社會發展和公共管理學科發展的需要，中山大學相繼在行政管理博士點、博士后流動站以及教育部重點研究基地行政管理研究中心、行政管理重點學科設置了區域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區域公共管理導論》、《區域公共管理的理論與實踐》、《當代中國地方政府間橫向關系協調研究》、《當代中國地方政府間競爭》等10多部論著，并在《政治學研究》、《中國行政管理》、《中山大學學報》、《學術研究》發表了系列較有影響力的學術論文，有關論文觀點已被全國不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發表，明晰了區域公共管理研究的基本路向，構建了國內區域公共管理研究的基本理論框架。
國內其他學者也從不同角度研究了區域公共管理的相關問題。據粗略統計，目前開展這方面研究的主要大學有中國人民大學、浙江大學、中山大學、廈門大學、華東師范大學、西北大學、南京師范大學、蘇州大學、湖南大學、福建師范大學、湖北大學、鄭州大學等高校及中國行政管理學會等學會和研究機構，發表了1000多篇相關的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設立了“區域公共管理研究”選題，僅以2008年國家社科基金立項項目統計，就有15項相關項目獲得國家社科基金資助。具體來看，目前區域公共管理研究主要集中在如下幾個方面：一是區域公共管理基本理論的研究。隨著區域公共管理研究的興起，對區域公共管理基本理論的探討吸引了不少專家學者的興趣。如區域公共物品治理、區域公共管理制度創新、區域政府公共管理職能的變革、區域公共管理視野下的行政區劃問題、區域公共管理系統分析、區域公共管理的多元主體協調等方面的研究。二是政府間競合關系研究。隨著近些年來地方政府間橫向關系的蓬勃發展，越來越多的學者進行了地方政府間關系協調、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環渤海區域合作等問題研究。如“當代中國政府間橫向關系協調研究”、“當代中國政府間競爭關系研究”、“政府間競合關系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長三角區域合作研究”等論著的出版和論文的發表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區域公共管理問題。近年來，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網絡治理機制”、“珠江流域公共治理中的政府間關系協調”和“政府主導下的流域生態補償機制”等問題進行研究。還有不少學者就“流域污染治理機制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環境協作機制”、“流域治理模式”等方面問題進行研究。
總體上看，國內區域公共管理研究正在發展，其學者社群也正在形成和發展。但國內區域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區域公共管理理論體系有待完善。尤其是區域公共管理的方法論、區域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對中國改革開放的深入及現代化發展中出現的大量區域公共問題，如大都市區治理、不同功能區域的管理、流域治理、跨界跨行業協調聯動機制的建設以及區域治理的制度化、法制化建設等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國內以往的相關研究主要是關注中國。采用的是中國問題研究法(sinological approach)，而對國外區域公共管理的理論研究和實踐經驗的借鑒尚關注不夠，尤其缺乏系統、深入地比較研究。
三、中國區域公共管理研究前瞻
(一)區域公共管理方法論研究
研究方法對一門學科的發展非常重要。區域公共管理研究本質上是問題導向的。其發展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細，但更需要從現實的問題出發，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進一步推動理論的發展。因此，對區域公共管理的方法論進行深入地研討，運用科學規范的研究方法，是促進區域公共管理研究深人發展的重要前提。國外在此方面的研究已經具有比較完善的方法論，如運用博弈理論分析區域間的競爭與合作，運用制度分析方法分析都市圈的區域公共問題治理。運用交易成本政治學分析大都市區治理模式，運用政策分析方法研究區域發展，運用政治經濟學方法分析區域經濟一體化問題等。從我國區域公共管理的研究現狀看，目前對此方面的研究尚較為薄弱。
(二)大都市區和城市群的治理研究
一是大都市區治理研究。相關研究表明，隨著經濟市場化和城市區域化的發展，目前我國正在逐步發育形成的有都市區。都市區的出現，使我國城市政府管理面臨著許多新的問題和挑戰，如何從區域公共管理的視角，研究并借鑒國外大都市區治理的經驗，探索具有中國特色的大都市區治理路徑具有重要意義。
二是城市群的治理研究。與歐美早發內生型現代化國家的城市化道路不同，后發國家和地區的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區域公共管理中亟待解決的問題。今后20-30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區將會出現幾億人口規模的大城市群，這意味著中國將面臨建設人類歷史上史無前例的大規模、高密度的城市社會的挑戰。
(三)區域政策研究
改革開放以來，中國區域政策經歷了以經濟特區為重心的沿海地區優先發展階段、以浦東開發為龍頭的沿江沿邊地區重點發展階段、以縮小區域差距為導向的西部大開發階段和以區域協調發展為導向的共同發展階段。從政策效應看，它培育了經濟發展的重點區域，促進了欠發達地區的發展，增強了區域發展的協調性，拓展了區域合作的深度和廣度，豐富了區域發展的內涵。但目前。區域政策尚難以有效解決區域差距過大的問題，現代區域政策框架仍在探索階段，實施過程中的協調機制不完善以及政策工具過于“簡單化”。在區域政策目標、政策框架、政策機制、政策實施工具和政策績效評價等方面仍需深入研究。
(四)流域治理問題研究
我國已進入了環境壓力劇增、污染危害高發的階段。而在這其中，與水有關的問題相當突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來的松花江水污染問題、清水江水污染問題、太湖藍藻問題以及新安江、東江流域生態補償問題等。流域治理涉及流域管理與區域管理關系，生態補償問題。上、中、下游地方政府關系以及地方政府間關系諸多復雜問題及其合作、協調關系。
(五)跨區域、跨行業協調聯動機制問題研究
如前所述，隨著我國改革開放的深入和區域經濟的發展，跨區域、跨行業的區域公共問題日益凸顯，如醫藥食品安全監管、跨境警務合作等。以食品安全監管為例，從2004年開始，食品安全由地方政府負責的基調就已經定下來。《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》提出，地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒有對食品安全問題進行強有力的監管，如三鹿問題奶制品事件。另一方面，一旦出現問題。也缺乏區域間的及時通報及聯動機制，而往往以簡單化的“區域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件。可見，跨區域、跨行業區域公共問題的協調聯動機制研究是區域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內容。
(六)不同功能區的區域協調發展問題研究
“十一五”規劃提出我國區域將劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。并將實施不同的區域政策，預示著未來中國經濟社會發展方向更加明確，在生態保護上更有約束力，在政績考評上更有針對性。顯然，如何實現這些區域間的協調發展以及每類主體功能區內部的協調發展問題，對優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區實施分類管理的區域政策及科學的績效評估是區域公共管理值得深入研究的問題。如財政政策、投資政策、產業政策、土地政策和人口管理政策等。此外，還要特別關注老少邊窮等落后地區發展的問題。老少邊窮地區由于地理位置相對偏遠，經濟基礎相對薄弱，基礎設施相對落后，社會發展相對較慢，形成了區域發展中的落后地區。如何完善對這些地區的基礎設施、科技、教育、文化、醫療衛生等公共服務領域方面的扶持機制。促進這些地區的發展，是區域公共管理研究不可忽視的問題。
(七)區域一體化與區域合作的制度化和法制化研究
目前，我國的長三角區域一體化、珠三角區域一體化、長株潭區域一體化等區域一體化建設正在如火如荼地進行。區域一體化的本質是打破行政區劃界限，按區域經濟原則統一規劃布局、統一組織專業化生產和分工協作。建立統一大市場，以實現優勢互補、聯合協作，在更大范圍內實現產品、生產要素市場的優化配置，提高區域綜合競爭力，實現區域經濟與社會全面發展。可見，區域一體化及區域一體化進程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當前區域公共管理的熱點問題。與此同時，如何解決區域合作中存在的重形式輕內容、重協議輕實施等問題，使區域合作和協調走上制度化和法制化的軌道，是區域公共管理需要進一步深入研究的問題。
(八)區域公共管理國際比較研究
目前，學界關于國際區域公共管理研究的文獻還有待豐富，國內外區域公共管理的比較研究也有待加強。因此，需要加大力度翻譯國外區域公共管理研究的系列著作，對國外區域公共管理經典文獻進行系統梳理，研究并參考借鑒國外區域治理前沿理論和實踐經驗的精華，并與中國區域公共管理理論和實踐進行比較研究，以深化區域公共管理研究，推動區域公共管理的科學化和現代化。
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論文關鍵詞：中亞五國，農產品貿易，互補性
中亞五國與中國毗鄰，地域遼闊，土地資源豐富，屬于典型的大陸氣候，具有得天獨厚的農業生產條件，農業生產以種植業和畜牧業為主。中亞五國在以土地密集型為主的農產品生產上具有較強的比較優勢，如哈薩克斯坦的小麥，烏茲別克斯坦的棉花等。然而，在以資本和技術密集型為主的農產品生產上還比較欠缺國際貿易論文，尤其是反季節水果、蔬菜以及加工農產品等。我國是農業生產大國，農業生產的優勢不在于農業生產資源而在于農業生產水平高，因此，我國與中亞五國在農業合作領域，尤其是農產品貿易方面存在著十分廣闊的合作前景。隨著上海合作組織自由貿易區進程的不斷推進，中國和中亞五國農產品貿易會得到更進一步的發展（布媧鶼·阿布拉2008）。總的來說，積極開展與中亞五國的農產品貿易，加強農業區域經濟合作，對于我國農業“走出去”戰略和農產品貿易市場多元化戰略的實施，對于提高我國糧食安全和資源性短缺農產品的供給程度具有十分重要的戰略意義期刊網。
一、中國與中亞五國農產品貿易現狀
（一）農產品貿易總量與趨勢
中國與中亞五國的經貿合作由來已久，聞名與世的古絲綢之路就是雙方經濟貿易與文化往來的有力見證。在經貿交往的過程中，中國與中亞五國在農產品貿易領域形成了較好的歷史基礎。自2000年以來，中國與中亞五國農產品貿易進入了一個快速發展的新時期。2001年上海合作組織的成立給雙邊農產品貿易合作搭建了一個良好的合作平臺。2003年《上海合作組織多邊經貿合作綱要》規定把農業等領域作為經濟合作的優先方向，并制定出了相應的實施措施和計劃。2006年上合組織部長級會議也再次強調，要把農產品貿易和農業合作作為重大的合作領域。在近十年中，中國與中亞五國農產品貿易得到的高速的發展。
2000年中國與中亞五國農產品貿易總額僅為10102萬美元，其中出口2941萬美元，進口7161萬美元。到2009年國際貿易論文，雙邊農產品貿易總額已經上升到52386萬美元，其中出口27335萬美元，進口25051萬美元。不考慮物價與匯率的情況下，總貿易額增加了4.2倍，年均增長17.89%，其中出口增加了8.3倍，進口增加了2.5倍。從貿易趨勢來看，在過去的十年中，除2002年和2009年外，中國從中亞進口農產品要大于出口農產品，雙邊貿易一直呈逆差。從貿易總量來看，中國與中亞五國農產品貿易規模還較小，農產品貿易額占中國農產品貿易的比重不到1%。
表1中國與中亞五國的農產品貿易額單位：百萬美元、%
年份
進出口額
哈薩克
斯坦
吉爾吉
斯斯坦
塔吉克
斯坦
土庫曼
斯坦
烏茲別
克斯坦
中亞五
國合計
占中國農產品進口、出口及總額比重
2000年
出口額
13.49
2.97
0.27
2.09
10.59
29.41
0.18
進口額
47.30
7.16
3.43
3.71
10.01
71.61
0.37
進出口總額
60.79
10.13
3.70
5.80
20.60
101.02
0.28
2001年
出口額
16.55
3.50
0.51
2.47
11.68
34.71
0.21
進口額
49.22
13.10
2.12
1.12
2.99
68.56
0.03
進出口總額
65.77
16.60
2.63
3.59
14.67
103.27
0.05
2002年
出口額
29.28
5.60
1.14
2.42
11.77
50.21
0.27
進口額
17.32
3.04
0.77
0.42
24.66
46.22
0.21
進出口總額
46.60
8.64
1.91
2.84
36.43
96.43
0.24
2003年
出口額
34.81
7.90
4.12
1.49
10.17
58.48
0.26
進口額
48.05
6.74
13.60
3.50
162.84
234.72
0.77
進出口總額
82.86
14.64
17.72
4.99
173.01
293.20
0.56
2004年
出口額
30.14
7.80
2.27
1.66
15.46
57.33
0.24
進口額
51.90
13.56
3.36
9.91
339.40
418.13
0.99
進出口總額
82.04
21.36
5.63
11.57
354.86
475.46
0.72
2005年
出口額
53.83
21.90
2.38
3.07
15.38
96.57
0.35
進口額
42.90
17.74
5.49
16.90
389.98
473.00
1.05
進出口總額
96.73
39.64
7.87
19.97
405.36
569.57
0.78
2006年
出口額
54.12
60.05
3.78
1.80
15.92
135.67
0.42
進口額
61.45
28.86
7.42
9.40
512.28
619.41
1.20
進出口總額
115.57
88.91
11.20
11.20
528.20
755.08
0.90
2007年
出口額
85.19
74.79
6.68
2.59
24.81
194.07
0.50
進口額
35.22
34.17
1.45
21.48
320.15
412.47
0.63
進出口總額
120.41
108.97
8.13
24.07
344.96
606.54
0.58
2008年
出口額
123.62
90.67
9.23
6.71
39.57
269.79
0.81
進口額
26.72
42.76
3.82
24.73
291.60
389.64
0.45
進出口總額
150.34
133.43
13.05
31.44
331.17
659.43
0.55
2009年
出口額
127.16
94.01
12.12
6.31
33.75
273.35
0.67
進口額
19.19
10.50
3.28
27.65
189.88
250.51
0.33
進出口總額
146.35
104.51
15.40
33.96
223.63
關鍵詞：海西；經濟發展方式轉變；科學發展
一、建設海峽西岸經濟區建設面臨重要契機
自從去年海峽兩岸實現三通以來，以福建省為主導的海峽西岸經濟區的建設規劃驟然升溫。所謂海峽西岸經濟區，是一個以福建省為主體，涵蓋浙江、廣東、江西三省部分地區的一個優勢獨特的地域經濟綜合體。它總的目標任務是：“對外開放、協調發展、全面繁榮。”加快海峽西岸經濟區建設，將有力推進福建與長三角和珠三角的區域協作，促進全國區域經濟布局的完善，通過加快高速公路、鐵路、港口群等基礎設施建設，促進形成服務中部崛起、西部開發的對外開放新的通道。
之所以要規劃海西經濟區，從國家層面來說，這個經濟區處于東南沿海地區前沿，它的發展對于促進兩岸的經貿往來，意義是不言而喻的。此外，海西開發區處在長三角和珠三角之間，有利于這幾個發達地區的進一步協作。而從中部崛起角度來看，加快海西開發區的基礎設施建設，有利于建設中西部地區的對外開放新通道。就福建省自己來說，也有利于進一步發揮其區位優勢，以及一些政策優勢。
隨著國內外經濟發展格局的變化，特別是經濟全球化推動了經濟區域化，使經濟活動的空間分布呈現出高度依存性的地緣經濟。從國際上看，經濟全球化不斷推進，資金、人才、技術等經濟資源大規模跨國流動，各國經濟都被卷入史無前例的國際分工協作之中。同時，遍布全球的區域性的經濟合作日益加強，世界上絕大多數國家或地區均加入某一個或某幾個國際區域經濟合作組織，經濟區域化是當今時代的主要潮流，并成為本世紀世界經濟中強有力的發展趨勢之一。
這兩種并行不悖的時代潮流，深刻改變著世界經濟發展格局。從國內發展看，跨越行政區劃的區域合作發展迅速，經濟區域化趨勢明顯，以區域經濟板塊為特征的經濟競爭格局正在形成，珠江三角洲、長江三角洲和環渤海經濟區發展明顯加快，國家西部大開發使以重慶為核心的“西三角”正在崛起，國家振興老工業基地使東北經濟區重新煥發發展生機。外部形勢的變化，在客觀上要求我們必須突破原有的發展思路，適時調整福建發展戰略，必須從更高的層次、更寬的視野、更大的范圍來審視福建的發展和戰略定位，構筑超越福建自身發展的大戰略。海峽西岸經濟區構想正是在這樣的歷史發展背景下應運而生。
二、建設海峽西岸經濟區具有重大意義
建設海峽西岸經濟區，是大局所在、大勢所趨、大任所托，它不僅明確了福建的發展方位、發展方向和發展方略，使福建在更大范圍和更寬領域參與國內和國際的區域經濟分工和協作，而且將有力推動我國東南沿海連片繁榮，促進中國經濟發展格局和經濟版圖的重構；不僅在經濟層面上具有重要的現實意義，而且在政治層面上對服務祖國統一大業有著十分重要的戰略意義。
（一）建設海峽西岸經濟區是服務祖國統一大業的客觀需要
隨著香港、澳門的順利回歸，已成為中國未來政治經濟十分緊迫而突出的課題。自從李登輝執政后期到上臺以及今年以微弱的優勢連任，勢力在兩岸對國家認同、民族認同、歷史文化認同上制造出新的矛盾和沖突，使隨之出現再度緊張和危機，和平統一面臨著新的變數。解決，實現祖國的完全統一，歸根結底要靠綜合實力的增強，要靠做臺灣人民的工作，同時要切實加強對事斗爭準備。福建面對臺灣，有著一衣帶水的地緣、一脈相承的文化習俗、同宗共祖的血緣，是實現祖國統一的重要功能性區域。
通過建設一個以福建為主體的海峽西岸區，可以進一步密切兩岸人員往來和經濟文化交流，增強臺灣民眾對祖國的向心力，提高認同感；可以進一步密切海峽兩岸的經濟合作，推動臺灣產業從東岸向西岸轉移，使兩岸經濟界互聯互動、優勢互補，提高臺灣經濟對大陸的依存度，促使臺灣主動尋求兩岸經濟合作和融合；可以通過逐步開放西岸的農產品市場，加強農業合作，提高臺灣農民對大陸市場的依賴，增進海峽兩岸農民的經濟交流和相互了解，削弱“”分子在臺灣農村特別是以農業為主的臺南地區的政治基礎。同時，建設海峽西岸經濟區，將為入島宣傳和配合對事斗爭奠定堅實的物質基礎。在這個意義上說，實現祖國統一大業需要一個快速發展的海峽西岸，需要一個高度發達和全方位開放的海峽西岸。
（二）建設海峽西岸經濟區是服務全國發展大局的客觀要求
福建地處東北亞和東南亞經濟交流的“要沖地帶”、“兩岸四地”的關鍵聯接點、聯接兩大三角洲中間地段,在中國經濟發展中有著十分重要的戰略地位。
一是建設海峽西岸經濟區，將有力推動海峽經濟區的形成。臺灣作為祖國的一部分，盡管目前兩岸還處于分治狀態，但在經濟發展大格局中必須從更大戰略來謀劃海峽兩岸作為一個相對獨立的經濟發展區域。海峽西岸具有廣闊的市場、豐富的資源和充足的勞動力，是祖國大陸與臺灣距離最近的地區，必然成為大陸和臺灣雙向物流、人流最便捷的通道，成為承接東岸產業轉移的重要區域。兩岸經濟的對接和融合，將進一步加快兩岸經濟的一體化進程，從而推動海峽經濟區的形成。
二是建設海峽西岸經濟區，有利于我國東部沿海的連片繁榮。海峽西岸地處東南沿海中部，介于長江三角洲和珠江三角洲的結合部，加快海峽西岸地區的經濟發展，增進西岸地區與兩大三角洲產業分工與合作，既可使珠三角和長三角中國兩大經濟板塊對接、互動有了富有實力和充滿活力的中間聯接橋梁，也有利于我國東部沿海地區聯動發展和共同繁榮，更好地發揮東部地區對中西部發展的帶動和輻射作用。
三是建設海峽西岸經濟區，有利于全面提升我國東部地區的綜合競爭力。美國未來學家奈斯比特在《大趨勢》一書中提到：從香港到上海是太平洋西岸中國東南沿海的黃金海道。在這個黃金海道，已有我國最具經濟活力的長江三角洲經濟區，珠江三角洲經濟區，臺港澳地區，沿此黃金海道建立中國黃金海道經濟繁榮圈，將成為我國最具國際競爭力的經濟區，是我國區域經濟一體化發展的必然趨勢。而當前海峽西岸地區是這一“黃金海道”上的最薄弱環節，這實際上已成為“黃金海道”上的一塊“短板”，根據經濟學的“木桶理論”，要提升這一“黃金海道”經濟的整體競爭力，就必須盡快把海峽西岸這塊“短板”拉長，必須加快海峽西岸經濟的迅速崛起。
（三）建設海峽西岸經濟區是加快福建發展的內在要求
近年來，隨著我國對外開放從沿海向內地深入推進和加入世界貿易組織，對外開放格局發生了重大變化，呈現出國內競爭國際化和國際競爭國內化趨勢，使福建原有的開放優勢不斷弱化。尤其是國內以板塊為特征的中國區域經濟發展勢頭日益增強，地處福建兩端的珠江三角洲和長江三角洲不斷吸引和集聚國內外各種生產要素，成為中國乃至世界經濟的增長極。福建雖然地處我國兩大經濟區的中間地段，但由于受地理位置的限制，經濟發展面臨著空前的壓力。
建設海峽西岸經濟區，就可以通過對臺灣海峽西岸地區的資源重新整合和產業重構，形成依托西岸資源優勢和特色的新的區域經濟板塊，構筑以福建為主體的中國經濟新的發展板塊，不僅有助于福建突破現有的發展瓶頸，促進福建在參與國際經濟合作和國內經濟分工中更加主動，使以福建為核心的海峽西岸經濟區與毗鄰的珠三角經濟區和長三角經濟區、與隔海相望的臺灣更好地實現優勢互補和產業互動，在錯位式發展中拓展新的空間，更為重要的是，這一戰略構想是把福建置于更大的戰略背景來思考和布局，通過建設海峽西岸經濟區來促進海峽兩岸經濟融合并形成海峽經濟區，進而使海峽經濟區與相鄰的珠江三角洲和長江三角洲一體化，最終推動以香港到上海“黃金海道”為軸心的“”的中國東南經濟繁榮圈的形成，并成為世界經濟重要的增長極，成為太平洋西岸的經濟“黃金海岸”，為中國和平崛起和中華民族的偉大復興提供堅實的經濟支撐。那么福建將處于這一經濟總量超過日本的經濟圈的中心位置，福建的作用和地位的重要性就更加突顯。
三、建設海峽西岸經濟區具有充分的理論依據和良好的現實條件
從地理位置上看，海峽西岸經濟區是指以福建為主體，包括周邊地區，對應臺灣海峽，具有自身特點、獨特優勢，自然集聚，無法依存其他經濟區的區域經濟綜合體。它是一個超越福建省域，跨行政區劃的區域經濟概念，區內具有地域分工明顯、經濟聯系密切、中心城市支撐、市場體系統一、要素流動聚集等自身特點和對臺的獨特優勢。建設海峽西岸經濟區的戰略構想，是立足于海峽西岸區位優勢和特點，符合區域經濟的發展實際，既有充分的理論依據，又有良好的現實基礎。
（一）建設海峽西岸經濟區遵循的是區域經濟發展規律
一是從地理位置看，福建地處海峽西岸，依山面海，具有相對獨立性、特殊性和平衡性區域特點，實際上已形成一個單獨的經濟發展區域。二是從區域經濟發展理論看，經濟增長有個極化問題，也就是通常所說的“墨汁”效應和“虹吸”現象，福建雖介于兩個三角洲中間，但又遠離兩大三角洲，要得到兩大三角洲經濟區的“墨汁”效應，需要相當長的滲透時間，輻射作用也是極其微弱的，而相反由于經濟發展的差距更容易產生“虹吸”現象，出現資金、技術、人才等資源要素“南下北上”問題，造成對福建經濟的“擠壓”。
建設以福建為主體的海峽西岸經濟區，可以有效地增強海峽西岸地區經濟的極化作用，促進西岸資源的重新整合，吸引更寬地域的技術、人才、資本等要素向海峽西岸“區域極”流動和集聚，從而推動資源要素的合理配置和產業結構的優化，形成經濟社會發展的優勢地區，進而使海峽西岸成為區域經濟的“輻射中心”和“集聚中心”。三是從經濟發展的梯度理論看，產業轉移是隨著經濟發展水平梯度依次推進，福建的發展不可能寄托于等待發達地區的產業轉移，需要構建具有區域競爭優勢的產業體系，主動參與國內外經濟的分工和協作。根據上述分析，建設海峽西岸經濟區不僅理論上是可行的，而且也是現實發展的需要。
（二）建設海峽西岸經濟區符合發展實際，具有良好的現實條件
經過20多年的改革開放，福建基礎設施得到了很大完善，產業發展已達到一定水平，經濟市場化、國際化程度不斷提高，投資環境有了明顯改善，經濟增長后勁顯著增強。一是已經具備了較為完善的區域基礎條件。沿海地區形成了功能較為清晰的港口群，廈門、福州兩個港口已進入全國十大港口行列，成為我國重要的樞紐港，特別是廈門港集裝箱吞吐量越居世界第29位；陸路已相繼打通了北承長三角、南聯珠三角的高速公路南北大動脈，十條出省公路也已全面改造升級，溫福鐵路和福廈鐵路已將相繼動工，運達便捷的區域交通大格局正在形成，同時我省擁有廈門、福州兩個干線機場和泉州、武夷山、連城三個支線機場，基本形成了較為完備的海、陸、空立體交通網絡，特別是隨著電力、水利、交通等一批重點項目竣工投產，我省基礎設施體系將由初步適應型向適應型轉變，為海峽西岸經濟區提供了有力的基礎支撐。二是已經具備了加快發展的經濟實力。
改革開放以來，我省國內生產總值年均增長達到12.5%，2003年實現生產總值5241.73億元，經濟總量居全國第十一位，人均生產總值居全國第七位，經濟實力的不斷提升為海峽西岸經濟區建設奠定了堅實的發展基礎。三是已經基本形成了區域主導產業。近年來，我省經濟結構調整取得了明顯成效，產業結構逐趨合理，以電子信息、光機電一體化、生物工程、新材料等為代表的高新技術及其產業化發展快速，已形成了一定規模的產業集群和產業鏈，在全國的比較優勢和競爭力已經逐步顯現。特別是電子信息、機械制造、石化三大主導產業的作用進一步凸顯，2003年三大主導產業占全省規模以上的工業產值的47.4%，主導產業的壯大帶動了要素資源向優勢產業集聚，提升了區域競爭力，為海峽西岸經濟區建設提供了重要的產業支撐。四是已經形成了良好的社會發展基礎。近年來，通過強化農村教育、擴大高校招生、加強科研基礎設施建設、構建疾病預防控制體系等一系列措施，使我省科教文衛等社會事業與經濟得到了同步發展。所有這些，為建設海峽西岸經濟區提供了堅實的物質基礎。
（三）建設海峽西岸經濟區是立足區位特點，具有明顯的獨特優勢
一是對臺優勢，這是海峽西岸經濟區的最大優勢。海峽西岸是臺商投資大陸的最密集地區之一，臺灣也是福建最大的境外投資來源地之一。目前東西兩岸之間已初步形成了以汽車產業、石化產業、電子信息產業、現代農業、生物技術產業等產業集群，兩岸之間產業經濟要素整合效應、技術波及效應、產業關聯效應已初步顯現，二是開放優勢。福建是全國最早的對外開放的省份之一，經過全省上下的共同努力，我省已呈現出從沿海向山區延伸，從生產領域向服務領域推進，從單向“引進來”向“引進來”和“走出去”雙向拓展的開放態勢，初步形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，外向拉動成為經濟增長的重要動力，這為海峽西岸經濟區更好地利用國內外兩個市場、兩種資源提供了良好的政策環境。三是體制優勢。
福建是全國綜合改革實驗區，在國有企業、基礎設施投融資、非公有制經濟發展、審批制度改革等方面走在全國前列，經濟市場化程度名列全國前茅，民營經濟占居經濟的“半壁江山”，建立起了較為完善的社會主義市場經濟體制，這為海峽西岸經濟區與世界經濟接軌、參與國際經濟分工和合作奠定了良好的體制環境。四是人文優勢。愛拼敢贏體現了福建人敢闖敢試、勇于開拓進取的精神風貌，也是福建文化的獨特風格。福建是全國著名的僑鄉，有1088萬閩籍華人、華僑，他們始終不忘家鄉，為福建的建設和發展作出了巨大貢獻；歷史上福建英才輩出，涌現出林則徐、嚴復、陳嘉庚、冰心等許多在中國歷史上有影響的杰出人物；如今有許許多多福建籍專家的研究成果在海內外享有盛譽，僅兩院院士就有100多位是福建籍。這種獨特而悠久的福建文化，既為海峽西岸經濟區提供了文化認同的基礎，也為建設海峽西岸經濟區注入發展的活力。此外，福建還有眾多優良的港灣、遼闊的海域、良好的生態環境、豐富的水資源、特色的旅游景觀、多姿的民俗文化等資源優勢。這些獨特的區域資源優勢，為建設海峽西岸經濟區創造了有利條件。
十七大報告中強調，實現未來經濟發展目標，關鍵之一是要加快轉變經濟發展方式，這是我們黨適應時展要求提出的重大戰略。對于海西來說，加快轉變經濟發展方式，是把資源優勢真正轉化為經濟優勢的迫切要求，是實現經濟又好又快發展的關鍵，也是實現科學發展的必由之路。
四、加快轉變經濟發展方式是海西實現經濟又好又快發展的關鍵
(一)轉變經濟發展方式是實現可持續發展的迫切需要
海西資源富集，州域主體柴達木盆地素有“聚寶盆”的美稱。資源的開發利用促進了海西的經濟繁榮和社會進步，但過度的開發利用會影響海西的可持續發展。隨著全面建設小康社會及工業化和城市化步伐的加快，資源需求量將持續增長，由此所帶來的資源供需矛盾和環境壓力將越來越大。目前，海西資源開發仍存在著高消耗、低效益，高排放、低循環，高產值、低技術，高速度、低效益等問題。這種粗放式的資源開發模式造成資源浪費嚴重、生態環境受到破壞，人們的生產生活環境惡化。一切自然資源都是有限的，資源的不可再生性與加快發展的矛盾，客觀上要求我們必須大力推進經濟發展方式的轉變，提高資源綜合開發能力，保護脆弱的生態環境，促進經濟增長和環境保護、生態建設的有機統一。
(二)轉變經濟發展方式是推動經濟社會協調發展的迫切需要
近年來，我們堅持統籌經濟社會發展，在加快經濟發展的同時，大力實施科教興州、人才強州戰略，泉州各項社會事業也得到較快發展。但相對于快速發展的經濟來說，社會事業發展還顯得遠遠不夠，存在經濟和社會事業發展“一條腿長、一條腿短”的問題，難以滿足人民群眾對公共服務的巨大需求。解決這個問題，需要采取綜合措施，根本出路就是轉變經濟發展方式。轉變經濟發展方式，可以不斷降低經濟發展對投資拉動的過度依賴，騰出更多的財力、引導更多的社會資金投入到社會事業發展中去。轉變經濟發展方式，還可以從根本上提高經濟增長的質量和效益，增加有效財力和社會財富，提高城鄉居民收入水平，為經濟社會事業的協調發展提供雄厚的物質保障，有效促進社會事業的發展和人的全面進步。
(三)轉變經濟發展方式有利于全面建設小康社會目標的實現
當前海西面臨著資源消耗量大、單位資源利用率低、污染嚴重的問題，只有切實轉變經濟發展方式，才能維持經濟的持續健康發展；只有切實轉變經濟發展方式，才能順利實現到2020年人均GDP比2000年翻兩番的目標，從而為社會全面進步和建設小康社會奠定堅實的物質基礎。
五、現階段海西經濟發展方式存在的突出問題
(一)經濟增長主要依靠投資拉動
海西經濟增長主要依靠資本高投入的情況沒有得到改變。根據有關分析，近年來，海西投資對經濟增長的貢獻率不斷提高，消費率特別是居民消費率的貢獻率持續降低，經濟增長依靠投資拉動的特征顯著。2007年，全社會固定資產投資136.32億元，增長21.4％；社會消費品零售總額26.44億元，增長14％，同比提高0.9個百分點，投資增長依然較快。這里的問題是，投資增長過快，投資對經濟增長的貢獻率越來越高，從而使投資與消費出現不協調，發展到一定程度將制約經濟健康發展。
(二)經濟增長主要依靠第二產業帶動
目前，海西三次產業結構盡管實現了由二一三向二三一的轉變，但還不夠合理。2007年，全地區實現生產總值201.67億元，增長17.3％。其中，第一產業增加值5.71億元，占GDP總量的2.8％；第二產業增加值155.48億元，占GDP總量的77.1％；第三產業增加值40.48億元，占GDP總量的20.1％。從數據看，集中表現為：第一產業增加值占當年的比重偏低；第三產業比重不夠高，經濟增長主要靠第二產業帶動，同時在三次產業內部也存在著層次低、加工鏈條短和附加值低等突出問題。產業結構不合理的狀況，不僅加大了資源環境的壓力，影響經濟整體素質和效益的提高，也不利于緩解就業壓力，影響經濟的穩定性。
(三)經濟增長中科技貢獻不大
目前，海西科技的總體水平同先進水平相比仍有很大差距，同海西經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方，主要是：關鍵技術自給率低，自主創新能力不強，特別是企業核心競爭力不強；農業和農村經濟的科技水平還比較低，高新技術產業在整個經濟中所占的比例還不高，產業技術的一些關鍵領域存在著較大的對外技術依賴；科學研究實力不強，優秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。無論從科技競爭加劇的趨勢看，還是從海西經濟發展的實際看，已經到了由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變階段。因此必須依靠科技，全面提高自主創新能力，逐步形成以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢。
六、建設海峽西岸經濟區必須重點把握好的幾個問題
建設海峽西岸經濟區是一個龐大的系統工程，它涉及到經濟、政治、文化、社會的各個領域，當前要重點把握好以下幾個方面工作：
(一)按照科學發展觀的要求調整經濟發展思路
處理好經濟又好又快發展關系，核心問題是要克服片面追求經濟增長速度的傾向，切實把發展的重點放在提高經濟增長的質量和效益上。當前，必須貫徹落實好中央關于加強宏觀調控特別是調控固定資產投資過快增長的一系列政策措施，嚴格控制固定資產投資的無序增長，抑制各地不顧條件片面追求和攀比經濟增長速度的沖動。對那些盲目追求經濟增長而不顧環境保護，造成資源配置重大浪費和損失的行為，不僅要形成比較嚴厲的行政和法律追究制度，而且要形成嚴格的法律制裁和公開的輿論監督。
(二)加快經濟結構調整，促進產業結構優化升級
科學發展需要各部門、各個產業的協調發展，產生整體效益。要把促進產業結構優化升級作為轉變經濟發展方式的主線，牢固堅持“強二、優一、興三”的發展思路，鞏固優化第一產業，做大做強第二產業，加速發展第三產業，以三次產業的協調帶動實現又好又快發展。一是要繼續鞏固加強農牧業基礎地位，積極推進新農村新牧區建設，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，積極穩妥推進城鎮化。二是必須堅持走新型工業化道路，積極發展循環經濟，著力推進海西新型工業化進程，切實增強海西工業經濟實力和后續發展能力。三是要把加快發展服務業作為產業結構調整的著力點，以加快交通運輸、商貿物流、餐飲、娛樂和其他生產生活性的服務業以及旅游業為重點，逐步形成與一、二產業相互協調、布局合理、支撐能力較強的現代服務業體系，切實提高服務業所占比重。
(三)增強科技創新能力，為轉變經濟發展方式提供強有力的支撐
從海西州來看，無論是工業、農牧業還是服務業都處于低端發展階段，必須加快科技成果的引進、推廣和應用，實現工業節能降耗、農牧業優質高效、產業提質進檔。堅持科技自主開發、委托開發和引進創新并重，以解決制約經濟社會和產業發展的關鍵技術為重點，推動科技創新。重點加強鹽湖資源綜合開發利用、石油天然氣開發、發展循環經濟、推進產業融合等關鍵控制性技術研發力度，積極開發、引進和應用新技術、新工藝，促進煤炭、建材、金屬等行業的技術改造，優化產業、產品結構，改造提升傳統產業，實現傳統產業與新技術的對接。要加大科技投入，盡快形成“政府投入為引導，企業投入為主體、全社會投入為補充”的多元化科技投入機制；要加快建立企業技術創新體系，支持重點企業建立研發機構，推進產學研聯合，建立以市場為導向、企業為主體、部門協同、產學研結合的科技創新體系。
(四)大力發展循環經濟，加快建設資源節約型和環境友好型社會
要把發展循環經濟作為轉變經濟發展方式的重要突破口，建設好柴達木循環經濟試驗區，要“以節能降耗，減污增效”為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，通過調整結構、技術進步和加強管理等措施，努力實現節能降耗、污染減排和保護環境的約束性目標。一是要把節能降耗工作納入政府工作政績考核，全面落實GDP能耗目標責任制和考核制、投資項目節能審查制，抓好節能監督體系的建立完善。二是提高資源綜合循環利用效率。要積極開發和推廣新技術、新工藝、新設備，加快高耗能行業和企業的技術改造，促進能源資源的合理開發、節約使用。要加大投入研發施行節電、節水、節材等能源利用、廢棄物綜合循環利用、“零”排放等技術，提高廢渣、廢水、廢氣、廢舊金屬等資源的綜合利用率。三是強化環境污染治理和生態建設，減少污染排放。要嚴把環保門檻，對新上項目嚴把技術水平關、資源消耗關和環境保護關，堅決杜絕高能耗高污染、浪費資源的企業落戶海西，進一步完善政府環保責任考核和追究制度。加大污染治理力度，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，對不符合國家產業政策、環保法律法規的生產企業堅決依法治理。
(五)提高勞動者素質，加大人力資源開發力度
要樹立開發人力資源也是發展生產力，培養人才也是生產性投入的理念，大力營造人才脫穎而出的良好社會氛圍。抓好培養、吸引和用好人才三個環節，創新人才開發利用體制和機制，建立和完善以能力、業績為導向的評價體系以及平等、競爭、擇優的人才任用機制，做到人盡其才。依托州內外教育資源，加快人才培養，提高各類人才的整體素質和能力。要繼續積極發展各類職業教育、成人教育，充分利用各種途徑加大勞動者專業技術培訓，提高勞動者的整體素質。要指導企業完善職工培訓制度，建立健全培訓、考核、使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制。要廣泛開展各種形式的農村實用技術培訓、職業培訓和勞動力轉移培訓，發展農村基礎教育，提高農牧民素質，培育有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制的新型農牧民，為新農村新牧區建設提供高素質的勞動者。要立足經濟社會發展的需要，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，為建設富裕文明和諧新海西提供堅強的人才保證和智力支持。
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關鍵詞：云南省產業；一帶一路；新思路
中圖分類號：F42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0111-02
引言
2013年9月7日，主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講，首次提出了加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議；2013年底，“一帶一路”戰略寫入十八屆三中全會的《決定》，上升為國家戰略。此后，中央一直在扎實有序地推進該戰略。2015年的兩會，總理在政府報告中三次提到“一帶一路”戰略，這充分說明了黨和國家非常重視“一帶一路”戰略。
一、“一帶一路”戰略的實質內涵
“一帶一路”的內涵實質上是以亞洲國家為重點方向，率先實現亞洲互聯互通。“一帶一路”源于亞洲、依托亞洲、造福亞洲。并通過互聯互通為亞洲鄰國提供更多公共產品。以經濟走廊為依托，建立亞洲互聯互通的基本框架。“一帶一路”要兼顧各國需求，統籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。以交通基礎設施為突破，實現亞洲互聯互通的早期收獲，優先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。以建設融資平臺為抓手，打破亞洲互聯互通的瓶頸。以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯互通的社會根基。
“一帶一路”戰略是實現中華民族偉大復興和全面現代化的必由之路。到2020年全面建成小康社會是當前最重要的“中國夢”。全面建成小康社會不是東部的小康也不是西部的小康，不是片面的小康是全面的小康。這就需要大力發展落后地區經濟，而西部地區經濟相對落后，只有加快發展西部地區經濟，為西部發展提供更好的政策紅利和發展環境至關重要。“一帶一路”戰略根本目標是促進各沿線各地區、各國家的經濟快速發展，和睦共贏，縮小國內東西部地區差距，有力推進西部再開發戰略，使絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路經濟帶重煥活力。
二、當今云南省特色產業發展的問題
云南省特色產業主要具有地域性和稀缺性。如，生物資源（玉溪煙草加工產業集群、昆明生物醫藥產業集群、普洱茶產業集群、云南糖產業集群等）、礦產資源（個舊市有色金屬產業集群、曲靖煤化工企業集群等）、氣候優勢（呈貢花卉產業集群等）、旅游資源（麗江、大理、香格里拉、西雙版納等旅游產業集群）等；或是依賴當地人文和經濟資源，如民族手工業（大理喜洲扎染蠟染手工業集群）、悠久重工業基礎（昆明機床制造業產業集群、玉溪鋼鐵企業集群）等。但產業發展存在許多問題，例如特色農業在農業發展中起步較晚，競爭力較弱。特色農業是云南具備可持續發展潛力和資源比較優勢的產業部門。云南的烤煙、甘蔗、制糖、茶葉、橡膠等實現了產業結構的專業化和區域化發展，取得了一定成效。但是在發展過程中，特色農業的發展仍然只強調生產，忽視了技術的推廣、市場化開放程度低，大部分特色產業沒有形成核心競爭力，限制了產業的發展。
基于經濟發展的急切要求，尤其是旅游業和文化產業的興起，云南各地都加大對民族傳統文化資源開發的力度。在對民族文化資源的開發利用中，一些開發者缺乏對民族文化的去粗取精、去偽存真，使其不同程度地喪失了民族文化構成中深厚的民族性、系統性和原有特色，到處可見的是過分商業化現象。把民族文化活動當成一種吸引消費的手段，為了吸引旅游消費，越來越傾向于走低俗、庸俗、媚俗的三俗宣傳模式。
三、云南省在“一帶一路”戰略中的自身定位
云南背靠中國西南腹地，北上連接絲綢之路經濟帶，南下連接海上絲綢之路，東向連接長江經濟帶，面向南亞、東南亞地區和印度洋周邊經濟圈開放，云南的開放發展空間從未如此海闊天空。云南應把服務“一帶一路”作為對外開放工作的重點，立足自身優勢，找準功能定位，主動作為，努力發揮好“一帶一路”建設重要省份的作用。2015年3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。它明確提出，云南要發揮區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞、東南亞的輻射中心；要繼續發揮中國―南亞博覽會在“一帶一路”中的建設性作用。
2014年1月21日，李紀恒做云南省政府報告中也明確提出云南要主動融入國家“一帶一路”戰略，務實參與打造中國一東盟自由貿易區升級版，拓展大湄公河次區域經濟合作，推動孟中印緬經濟走廊建設。2014年12月3日云南省人民政府公布了云南省加入長江經濟帶區域通關一體化的消息，并發表評論稱區域通關一體化作業模式實現后，云南省進出口企業辦理跨關區貨物通關的時間成本、通關成本和經濟成本都將顯著降低。“一帶一路”及“印中孟緬經濟走廊”的口岸優勢將進一步提升，為云南省加快產業梯度轉移、經濟轉型升級帶來新的機遇。云南地區產業在政府政策主導下，自身也應明確定位、調整產業結構、擴大開放、實施“走出去”戰略、加快特色農產業轉型升級等跨越式發展方式，主動融入“一帶一路”戰略。
云南省首先應明確區域與產業定位，結合優勢和區域經濟考量來設定目標。
云南是一個生物資源、旅游資源、礦產資源極其豐富的地區。依托這些資源，云南省在煙草工業、旅游業和綠色產業的發展方面具有相當的優勢。為融入“一帶一路”戰略，實現煙草業的跨越式發展，云南省現已朝生產專業化如優化種植結構、增加特色品種種植面積、推進煙草收入模式改革、增大集約化育苗、揭膜管理方面實現煙草產業的轉型升級。未來旅游業要打造旅游+走融合發展的路子，在輻射中心中發揮“迎客廳”的窗口展示作用。在生物醫藥方面，優先發展特色優勢中藥、民族藥，加強對現有創新藥、民族藥產品進行二次開發及新藥用資源和食用資源開發，重點打造云南白藥、三七（文山）、燈盞花、天麻系列及藏藥、彝藥、傣藥、南藥（西雙版納）等系列，研發一批自主創新生物藥物和生物仿制藥，培育一批健康產品知名品牌。在農特食品加工方面，提高食品工業技術裝備水平，健全標準體系，加強品牌建設，培育打造茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬、食用菌8類過百億元特色食品加工業。在有色金屬及稀貴金屬新材料方面，以新型功能材料、先進結構材料和高性能復合材料為重點，加快新材料工業發展。針對東南亞、南亞國家農業發展迫切需求的，云南有優勢和特色的陸稻、大豆、甘蔗、馬鈴薯、花卉、蔬菜等糧經作物新品種以及配套栽培技術、農業機械化、初深加工技術和標準化集成技術，通過整合資源，集成創新，在境外開展研究與示范推廣，不斷優化農業走出去產業鏈，不斷提升農業走出去企業整體水平和國際競爭力。云南農業走出去產業技術創新戰略聯盟與老撾合作，在老撾北部聯盟的橡膠示范面積現有80 000多畝，聯盟下一步將以老撾、柬埔寨為重點，以橡膠產業、甘蔗糖業技術的境外集成創新和應用、橡膠產業技術的境外集成創新和應用、建設優質非轉基因境外大豆生產加工基地、太陽能光伏取水與蔬菜高產栽培新品種新技術境外示范等為發展的重點。
總之，云南省特色產業結構調整面臨著兩個主要問題，一是產業結構的低級化，二是產業結構的不合理。這些年來，云南省政府堅持把培育發展產業作為全省經濟工作的重中之重，規劃布局滇中產業新區建設，培育發展大生物、大能源、大旅游、大制造、大服務五個萬億元大產業等一系列重大部署，例如2014年12月10日云南省工業信息委員會公告稱為充分發揮規模以上企業在經濟增長中的支撐作用，不斷增強企業市場份額和競爭力，帶動產業健康發展，著力從制定精準政策措施、完善服務、搭建平臺等3個方面入手，實施中小企業達規培育工程，壯大規模以上工業總量。云南煤炭產業也是主動融入“一帶一路”戰略。2015年3月19日云南省煤炭產業轉型升級工作會議在昆明召開，會議要求加快推進煤礦機械化、信息化、智能化升級改造，提升煤礦發展水平；科學研判煤炭產業發展趨勢，著力提高煤炭資源綜合利用率和產品附加值。2015年云南省科技工作會議中獲悉，我國首個自主培育的三元雜交肉牛品種――“云嶺牛”育成。國家“一帶一路”戰略的提出，促使云南省持續快速發展，也使云南產業轉型發展成為可能。
云南省特色產業應立足自身產業優勢，充分發揮地域和資源優勢，打鐵還需自身硬，云南省特色產業自身需夯實產業基礎、轉變發展模式、不斷創新發展思路，積極主動融入“一帶一路”戰略中，充分抓住發展機遇享受“一帶一路”政策紅利，走出一條科學、環保、可持續發展的云南特色產業跨越式發展道路，為實現中華民族偉大復興添磚加瓦。
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