時(shí)間：2022-07-18 20:54:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：留守兒童；習(xí)慣；關(guān)愛；對(duì)策；統(tǒng)籌管理
中圖分類號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2012）-03-0087-01
符川鄉(xiāng)秦家岔村留守兒童生存現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告。
所謂“留守兒童”，是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村共有30名留守兒童，約占全村兒童的12%，由于這些孩子長(zhǎng)期與父母分隔兩地，父母很少有機(jī)會(huì)對(duì)孩子的日常生活問題、學(xué)習(xí)教育問題和心理健康問題進(jìn)行溝通，也不能對(duì)孩子身上存在的錯(cuò)誤及時(shí)進(jìn)行指出和批評(píng)教育。也就是說，在某種程度上父母監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺失會(huì)極其容易導(dǎo)致留守兒童們?cè)谌粘Ｉ钚袨榈氖Х叮踔烈疬`法犯罪行為，影響社會(huì)的安全和穩(wěn)定。
一、我村留守兒童的生活及學(xué)習(xí)狀況
（一）留守兒童在生活、教育上的問題。從調(diào)查的兒童中來看，由于臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的年紀(jì)一般比較大，缺少精力和耐心管教孩子，加上他們還要忙于地里的農(nóng)活，無暇照顧孩子們。大部分孩子沒有形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣，主要表現(xiàn)在對(duì)學(xué)校作業(yè)的態(tài)度和生活起居安排上。占44.1%的孩子對(duì)待學(xué)校作業(yè)的態(tài)度是草草應(yīng)付得過且過，有46.7%的孩子看電視沒有節(jié)制。
（二）老師對(duì)留守兒童的關(guān)注太少。大部分留守兒童表示老師很少找自己談話，43%的留守兒童說老師根本沒有找他們談過話，而且都很害怕老師，也不希望老師找自己談話。雖然帶有兒童的心理，但是從這可以看出我們的教育工作還的確很不到位，僅有29.8%的留守兒童表示愿意和老師談?wù)勑睦镌挕?/p>
（三）學(xué)習(xí)壓力大。通過調(diào)查，63%的留守兒童感到學(xué)習(xí)壓力大，24%的留守兒童表示自己的學(xué)習(xí)成績(jī)很差，也有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識(shí)字，不能輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，想學(xué)好沒有條件。
二、我村留守兒童存在的問題
（一）留守兒童普遍存在心理問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：留守兒童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守兒童父母每年回來1次，5.1%的留守兒童父母幾年回來1次，15.4%的留守兒童很少與父母電話聯(lián)系。這就很容易使他們形成消極情緒，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁。
（二）臨時(shí)監(jiān)護(hù)人素質(zhì)普遍偏低。由于大部分留守兒童臨時(shí)監(jiān)護(hù)人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因?yàn)槟挲g較大，不但要承擔(dān)很多家務(wù)，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中臨時(shí)監(jiān)護(hù)人是初中學(xué)歷以上比例僅占29.6%。所以，他們不會(huì)從心理上關(guān)心孩子，照顧孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活而已，在與孩子交流溝通上存在著很大困難。
（三）留守兒童的行為習(xí)慣較差
部分留守兒童自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不經(jīng)常換洗衣服、挑吃挑食、亂花錢、頂撞祖輩、我行我素，在學(xué)校不遵守學(xué)校的規(guī)章制度，成為讓人頭疼的“問題兒童”。
三、解決這些問題的建議與對(duì)策
留守兒童問題作為一個(gè)普遍存在的社會(huì)問題，不應(yīng)只是農(nóng)村外出務(wù)工人員自己去解決的問題，而應(yīng)該由全社會(huì)共同努力，為留守兒童創(chuàng)造健康成長(zhǎng)環(huán)境和空間。因此提出以下建議與對(duì)策。
（一）家庭教育方面
1.努力營造一個(gè)良好的家庭教育氛圍。外出務(wù)工的父母應(yīng)加強(qiáng)與子女的聯(lián)系和溝通，盡可能做到多關(guān)心孩子。還要加強(qiáng)與監(jiān)護(hù)人、學(xué)校的聯(lián)系。外出的父母要經(jīng)?；丶一虼螂娫捙c孩子溝通，交流感情，和學(xué)校溝通掌握孩子的學(xué)習(xí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
2.外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。要正確教育和引導(dǎo)好孩子，樹立“知識(shí)改變命運(yùn)的觀念”。如果條件允許夫妻最好留一個(gè)在家與孩子一起生活。因?yàn)榧彝サ陌踩泻陀H情的溫暖是任何外力都無法取代的。
（二）學(xué)校教育方面
1.實(shí)行留守學(xué)生的普查登記。記錄“留守兒童”的個(gè)人情況和監(jiān)護(hù)人及臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的情況，準(zhǔn)確掌握留守兒童的個(gè)人信息，為有針對(duì)性的開展教育和管理工作奠定基礎(chǔ)。
2.在中小學(xué)校普及實(shí)行教職工結(jié)對(duì)幫扶或?qū)W生結(jié)對(duì)幫扶留守學(xué)生制度，建立“留守兒童之家”，建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人座談會(huì)，引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)。
3.營造和諧、文明的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣，組織學(xué)生廣泛參與各種動(dòng)手的實(shí)踐活動(dòng)，形成一種積極向上的校園文化氛圍。
（三）政府及社會(huì)方面
第一，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌管理，加大社會(huì)支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育設(shè)施，降低打工子女的入學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善民工子女就學(xué)條件。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。
第二，鎮(zhèn)、村兩級(jí)要逐步探索幫助留守兒童教育的新思路。做好留守兒童的登記普查，在鎮(zhèn)、村設(shè)立關(guān)愛農(nóng)民工留守子女的辦事機(jī)構(gòu)，定期到留守家庭了解孩子們的生活、教育情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告留守兒童們的情況與動(dòng)向，為孩子們的健康成長(zhǎng)提供一個(gè)保證。
>> 云南省勐海縣教育對(duì)口支援情況的調(diào)查報(bào)告 云南省宣威市農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 云南省城鎮(zhèn)居民收入分配調(diào)查報(bào)告 云南省金融機(jī)構(gòu)金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)開展情況調(diào)查報(bào)告 云南省支付系統(tǒng)直接參與者運(yùn)行工作調(diào)查報(bào)告 云南省大學(xué)新生心理適應(yīng)狀況調(diào)查報(bào)告 洱源縣森林資源調(diào)查現(xiàn)狀分析 涪陵居民健身現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 通榆縣肥料使用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 居民出行意愿調(diào)查報(bào)告 突泉縣社區(qū)居民對(duì)健康知識(shí)需求的調(diào)查報(bào)告 洱源凈 洱海清 云南省唯一的國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣洱源 四川省攀枝花市鹽邊縣農(nóng)村生活環(huán)境與居民健康調(diào)查報(bào)告 川江號(hào)子現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 景縣施肥現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 關(guān)于云南中小型物流企業(yè)人才現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告 對(duì)云南主要影視基地運(yùn)營現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告 河北省高陽縣紡織業(yè)調(diào)查報(bào)告 基于山東省沾化縣林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[2]魏敏，呂震，嵇劍彬，等.合肥市患者選擇醫(yī)院的情況調(diào)查與影響因素分析[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2013，11（8）：825-827.
[3] Hans O，Birk Lars O，Henriksen.Which factors decided general practitioners’choice of hospital on behalf of their patients in an area with free choice of public hospital：a question-naire study[J].BMC Health Services Research， 2012，12（126）：1-10.
[4] 2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL].2011[2011-09-15]..
[5]文斌.大理州農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策思考[J].大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，13（2）：85-88.
[6] Ruby A，RouseM，Hamilton A.Dentists Evaluate Their Patients：An Empirical Investigation of Preferences [J].Journal of Behavioral Medicine，1990，3（13）：307-319.
[7]景匯泉，李君，李海梅，等.求醫(yī)行為的哲學(xué)思考及社會(huì)發(fā)展相關(guān)性的探析[J].醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)，2014，8（7）：43-45.
[8] Claycomb C，Lengnick-Hall C A，Inks L W.The customer as a productive resource：a pilot study and strategic implictions[J].J Bus Strateg，2001，18（1）：47-68.
[9]肖圣鵬.患者選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)影響因素研究[J].廣角鏡，2013，7（23）：253-254.
[10] Kara Hanson，Winnie C Yip，William Hsiao.The impact of quality on the demand for outpatient services in Cyprus[J].Health Econ，2004，13（12）：1167-1180.
[11]楚蓓，王偉，蘭迎春.城鄉(xiāng)居民就醫(yī)行為多元影響因素分析[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué)，2013，10（A）：45-47.
[12]杜珠英，吳媛陽.汕頭市居民就醫(yī)行為分析[J].管理觀察，2014，6（17）：64-66.
[13]張容瑜，尹愛田，Shi Lizheng，等.就醫(yī)行為及政策影響因素研究進(jìn)展[J].中國公共衛(wèi)生，2012，6（6）：861-862.
[14]王粵湘，何麗金，張秀華.門診患者擇醫(yī)方式的調(diào)查與分析[J].醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)，2009，30（12）：42-43.
[15] 向雪瓶，魏俊麗，彭芳，等.患方選擇醫(yī)院的主要原因分析[J].中國醫(yī)院管理，2011，31（12）：13-15.
[16] David S，BrennanA，John Spencer. Dentist preferences for patients：dimensions and associations with provider.Paactice，and service characteristics[J].International Journal of Behavioral Medicine，2006，13（1）：69-78.
[17]孫艷華.門診患者選擇醫(yī)院的參考因素的研究[J].求醫(yī)問藥，2012，10（14）：327-328.
[18] 張妍，謝子秋，劉忻，等.患者選擇醫(yī)院的影響因素分析[J].醫(yī)學(xué)與社會(huì)，2010，23（21）：71-73.
>> 63份抗菌藥物說明書中有關(guān)孕婦及哺乳期婦女用藥的分析 我院兒童常用藥物說明書中兒童用藥標(biāo)項(xiàng)分析 藥品說明書中[孕婦及哺乳期用藥]項(xiàng)的調(diào)查 抗感染藥的臨床應(yīng)用分析 試論吐魯番租佃文書中有關(guān)違約的鄉(xiāng)規(guī)民約 高中數(shù)學(xué)教科書中有關(guān)應(yīng)用問題的探討 對(duì)于注會(huì)考試輔導(dǎo)教材《會(huì)計(jì)》書中有關(guān)概念的探討 說明書中的電影世界 說明書中的電影世界等 常用抗感染滴眼劑的臨床應(yīng)用 中藥注射劑說明書中與其安全性相關(guān)的項(xiàng)目調(diào)查 我院非兒科門診兒童超說明書用藥調(diào)查 關(guān)于臨床配伍用藥的有關(guān)問題 與合理用藥有關(guān)的臨床研究 說明書中的“有效期”應(yīng)改為“負(fù)責(zé)期” 有關(guān)留守兒童的調(diào)查報(bào)告 中成藥說明書中存在的問題 最“惹禍”的抗感染藥——“頭孢” 住院兒科藥品說明書之外用藥的調(diào)查分析 兒科藥品說明書之外的用法用藥調(diào)查與分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l
[5] 中華人民共和國國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì). 關(guān)于保障兒童用藥的若干意見[EB/OL]. [2014-05-30]..
[7] 王欣，宋民憲.非處方藥品說明書【用法用量】項(xiàng)的警示缺陷及責(zé)任主體分析[J].中藥與臨床，2013，4（1）：53-55.
[8] 王長(zhǎng)在.兒童用藥現(xiàn)狀與藥物臨床試驗(yàn)[J].中國制藥信息，2013，29（7）：3-5.
[9] 劉敏豪，鄔倩倩.我院藥品說明書現(xiàn)狀調(diào)查及其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析[J].中國藥房，2012，23（17）：1619.
[10] 劉敏豪，冼培愉，鄔倩倩.30組同成分不同廠家口服藥品說明書差異狀況調(diào)查[J].中國藥房，2013，24（34）：3239-3241.
[11] 王霞.為我國兒童健康成長(zhǎng)構(gòu)建良好就醫(yī)環(huán)境[J].中國醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2014，11（10）：1-3.
[12] 張慧芳.對(duì)本院31份中藥注射劑說明書的調(diào)查分析[J].按摩與康復(fù)醫(yī)學(xué)，2012，3（9）：245-246.
[13] 呂杰.對(duì)我國醫(yī)院臨床藥學(xué)服務(wù)模式的設(shè)計(jì)[J].中國醫(yī)藥導(dǎo)報(bào)，2009，6（34）：118-119.
[14] Edward Connor，Pablo Cure. “Creating Hope”and Other Incentives for Drug Development for Children [J]. ScienceTranslational Medicine，2011，1（3）：1-4.
[15] Michael Berntgen Exploring Paediatric Indications for Off-patent Drug Substances-Strategic Input of Regulatory Affairs [EB/OL]. [2013-05-01]. http：//dgra.de/ studiengang/pdf/master_berntgenm.pdf.
[16] 馮娟娟，張競(jìng)超.我國兒童用藥藥政法規(guī)的規(guī)范化探討[J].中國藥房，2014，25（17）：1550-1553.
——縣鎮(zhèn)中心完全小學(xué)陪讀母親現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。時(shí)代的浪潮滾滾，蕩滌著神洲大地的每一個(gè)角落，也直接沖擊著新一代農(nóng)民的價(jià)值現(xiàn)。農(nóng)村貧脊的土地?zé)o法留住他們勿勿的腳步，他們就像一群群的遷徙候鳥，從不同的角落集結(jié)在一起，催生了留守兒童、空巢老人、留守母親等一個(gè)又一個(gè)新的群體。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著進(jìn)城人口的劇增，留守媽媽的數(shù)量也隨之增加，成為社會(huì)不能不關(guān)注的一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體。
一、陪讀媽媽大量增加的原因
1、隔代教育不利于孩子的健康成長(zhǎng)
在之前，外出務(wù)工的年輕父母?jìng)兇蠖噙€是先擇將孩子由老人托管照顧，他們認(rèn)為由爺爺奶奶或處公外婆照顧還比較放心，畢竟是他們的孫子孫女，會(huì)疼愛他們的?？墒峭ㄟ^實(shí)踐證明，由老人照看小孩是不利于孩子健康成長(zhǎng)的。首先，這些農(nóng)村的老人本身沒有文化，無法輔導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)，更不懂得在品德方面教育孩子，只能料理他們的生活。只要孩子吃飽穿暖就行了，至于孩子想什么、做什么，他們一無所知。于是一個(gè)個(gè)問題少年不斷出現(xiàn)，上網(wǎng)、逃學(xué)、打架、厭學(xué)、早戀，這些不良行為，基本上都出現(xiàn)在這些由老人照看的孩子身上。另外，由于這些農(nóng)村的老人還不適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活，缺乏基本常識(shí)，導(dǎo)致安全事故的頻頻發(fā)生。3月，由于老人看管不到位，我校一位年僅8歲的孩子墜樓身亡；12月的一個(gè)下午，由于老人在密閉的房間里用煤取暖，導(dǎo)致四婆孫煤氣中毒，我校9歲的二年級(jí)學(xué)生煤氣中毒身亡當(dāng)場(chǎng)死亡。父母是掙了錢，可是孩子沒有管教好，甚至失去了鮮活的生命，掙了錢又有什么意義？這是許多年輕父母?jìng)兯伎嫉囊粋€(gè)問題，他們也遂漸意識(shí)到了這一點(diǎn)。在孩子、老師的強(qiáng)烈要求下，于是許多父母選擇了留下。由于“男主外、女主內(nèi)”的思想，再加上農(nóng)村婦女文化水平低，在外找工作難，收入低，所以越來越多的家庭選擇讓媽媽留下來照看小孩。
這是近三年我校外地遷來戶留守兒童代管情況統(tǒng)計(jì)
年度
留守兒童
人數(shù)
由老人管理
有母親管理
親戚代管的
203人
107
74
22
187人
83
97
7
152人
25
123
4
（留守兒童人數(shù)減少，是因?yàn)槿丝谧匀粶p少，一年級(jí)新生隨之減少，生源自然減少所至）
2、外出務(wù)工帶子女的諸多不便。
有的進(jìn)城務(wù)工者，由于長(zhǎng)年在一個(gè)固定的地方打工，就把孩子接到當(dāng)?shù)厝プx書。盡管農(nóng)民工子女的入學(xué)問題已經(jīng)引起了各級(jí)部門的高度重視，也采取了相應(yīng)的措施，保障農(nóng)了工子女就近入學(xué)。但是，事實(shí)上農(nóng)民工子女要進(jìn)入一所好的學(xué)校是相當(dāng)困難的，就算入了學(xué)，也無力支付高額的費(fèi)用。他們沒有選擇，大多只能進(jìn)入當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校或條件差的學(xué)校，這些學(xué)校師資力量欠缺，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋。在這里上學(xué)，將來也無法參加當(dāng)?shù)氐母呖?，由于教材不同，今后再回本地就讀初中高中，又怕適應(yīng)不了。通常情況下，在打工地就讀一年兩年后小學(xué)后，全部又轉(zhuǎn)回原地上學(xué)。反復(fù)的轉(zhuǎn)學(xué)，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)是極不利的。為了孩子的學(xué)習(xí)，從小學(xué)開始，就讓孩子留在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)，還是年輕父母?jìng)兊淖罱K選擇。
3、追求優(yōu)質(zhì)的教育資源
每期開學(xué)，城鎮(zhèn)學(xué)校都會(huì)出現(xiàn)小學(xué)生入學(xué)難的問題。一邊是城鎮(zhèn)學(xué)校生源嚴(yán)重超員，無法承載那么多的學(xué)生；另一方面農(nóng)村中心完小、薄弱學(xué)校生源不足。當(dāng)今的年輕父母，都希望自己的孩子能在一所好的學(xué)校里學(xué)習(xí)。紛紛由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)條件好的學(xué)校。由于在縣城上學(xué)各種開支多，房租貴，生活壓力大，于是，大多數(shù)父母選擇讓孩子在城鄉(xiāng)結(jié)合部的城鎮(zhèn)學(xué)校就讀。在我們這樣一所城鄉(xiāng)結(jié)合部的小學(xué)，平均每期都會(huì)接納30名以上從外地或本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)學(xué)來的學(xué)生。學(xué)校一半以上學(xué)生都不是當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝冢@部分流動(dòng)人口家庭子女，成為我校生源的主力軍。
二、陪讀媽媽們的生活現(xiàn)狀
秋季，中心完小陪讀媽媽就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)：
租房戶學(xué)生數(shù)：266人
父母都沒有外出，父親干活，母親無任何工作的85人。
父親外出打工，母親在家照顧孩子且無任何工作的38人。
以上數(shù)字顯示，陪讀家庭中，46%的家庭婦女無事可做，另有54%的家庭婦女能夠工城鎮(zhèn)租住地找到工作。這么多外來戶，如此多的的流動(dòng)人口，有工作的陪讀媽媽和那些無事可做的陪讀媽媽們，她們的生活現(xiàn)狀是怎么樣的呢？
1、有活干，她們苦不堪言
有一部分留守母親，因?yàn)橛幸欢ㄎ幕胶图寄埽麄兛梢缘礁浇墓S做工，有相對(duì)固定的收入。工廠上班，三班倒，沒日沒夜。進(jìn)不了廠的，有的就做臨時(shí)工，每天一大早，就可以看到她們焦急等待有人找她們?nèi)ジ苫畹膱?chǎng)面，臨時(shí)工都是體力活。這些媽媽們往往是和父母?jìng)冏≡谝黄?，租比較寬一點(diǎn)的房子，房租在1200元以上，月開支1500元。這些陪讀媽媽們，他們除了繁重的家務(wù)外，還要掙錢貼補(bǔ)家里生活，管理照顧孩子、贍養(yǎng)老人，整天忙得像一臺(tái)機(jī)器，三四十歲的人，看上去比實(shí)際年齡都要大出10歲以上。她們又當(dāng)爸爸又當(dāng)媽媽，辛苦可想而知。
2、無活干，她們省吃儉用，苦悶度日
還有一部分留守媽媽們因?yàn)闆]什么文化素養(yǎng)和基本技能，根本找不到任何活，她們的主要任務(wù)就是全心全意照顧孩子，租一個(gè)單間房子和孩子住，專門照顧孩子的生活，不和老人一起住。這些媽媽們的全部生活就是一天為孩子弄好三頓飯，剩下的時(shí)間就只有寂寞無聊。我們走訪過不少這樣的家庭，她們居住條件簡(jiǎn)陋，生活內(nèi)容枯燥乏味，生活水平不高，省吃儉用。這些家庭房租一年在1000元以上，日常開支在1000元左右。由地工作不好找，小生意又難做，這些媽媽所占的比例在陪讀媽媽中占30%左右，而且呈上升趨勢(shì)。
3、沒有安全和保障
這些陪讀媽媽們?cè)诔袚?dān)家庭重?fù)?dān)和照顧子女之間，忙忙碌碌度日。低保、失業(yè)，是針對(duì)于當(dāng)?shù)貞艨诘募彝?，這 些農(nóng)村來的女性是無法享受這一切，她們成了一個(gè)沒有保障的群體。因此，她們有的只能拼命干活，補(bǔ)貼家用；沒有活干的，只能拼命節(jié)儉，節(jié)省開支。因?yàn)槭桥裕捎诠ぷ骱蜕顗毫Υ?，他們的身體健康狀況都不是很好。特別是她們的心理負(fù)擔(dān)重。丈夫長(zhǎng)年不在家，她們一方面照顧好家人，一方面還要承受著對(duì)丈夫的無盡思念。沒有溝通和交流，使她們心情壓抑。有的人年紀(jì)輕輕的到處求神拜佛，有的人打牌賭博來消磨時(shí)間賴以度日，造成了對(duì)家庭、社會(huì)和自身的傷害。
【2017留守兒童調(diào)查報(bào)告】
近年來，隨著城市化的快速推進(jìn)和二、三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐也隨之加快，特別是xx后、xx后人員外出務(wù)工或經(jīng)商的達(dá)xx%以上，農(nóng)村中留守兒童的數(shù)量逐年上升，現(xiàn)已成為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，其生活狀況問題也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為進(jìn)一步了解我區(qū)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活、心理、健康等方面狀況，查找問題，提出建議，指導(dǎo)工作，課題組在全區(qū)范圍內(nèi)開展了農(nóng)村留守兒童生存狀況專題調(diào)研。
一、基本情況
我區(qū)農(nóng)村留守兒童絕大多數(shù)分布在xx個(gè)鎮(zhèn)，極少數(shù)分布在雙龍湖、雙鳳橋、悅來、回興、兩路、王家x個(gè)街道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年x月底，全區(qū)共有xx歲以下農(nóng)村留守兒童xxxx人。從年齡上看，x-x歲農(nóng)村留守兒童xxx人，x—x歲農(nóng)村留守兒童xxxx人，x-xx歲農(nóng)村留守兒童xxxx人，xx—xx歲農(nóng)村留守兒童xxxx人;從入學(xué)情況看，x—x歲的農(nóng)村留守兒童xxx人已入幼兒園(學(xué)前班)，x—xx歲的農(nóng)村留守兒童只有x人輟學(xué)。
xx區(qū)農(nóng)村留守兒童基本情況及生活現(xiàn)狀調(diào)查匯總表見附件
二、主要問題
(一)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)力度比較薄弱
從調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，我區(qū)留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)類型主要是隔代監(jiān)護(hù)型和親朋監(jiān)護(hù)型兩種。由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)的約占xx%左右，由叔伯姑舅等監(jiān)護(hù)的約占xx%左右，由其他親友監(jiān)護(hù)的約占x%左右。監(jiān)護(hù)人的年齡為xx歲以上的約占xx%，xx-xx歲之間的約占xx%;高中文化程度不到x%。
(二)農(nóng)村留守兒童內(nèi)心世界比較封閉
調(diào)查反映，留守兒童中性格內(nèi)向的比例要明顯高于非留守兒童，相對(duì)于和父母生活在一起的孩子，留守兒童們往往更內(nèi)向、孤僻、憂郁，親情觀念比較淡薄，以自我為中心，難得關(guān)心他人、朋友或親戚。多數(shù)農(nóng)村留守兒童不愿意讓他人了解自己的內(nèi)心世界，不愿意將自己的想法告訴他人，害怕遭到別人輕視和歧視。只有十分之一的農(nóng)村留守兒童會(huì)把心里話對(duì)父母以外的監(jiān)護(hù)人說，另外有十分之一的留守兒童會(huì)把心事藏在心里，誰也不告訴。師生關(guān)系、同學(xué)關(guān)系好中差比例約各占xx%、xx%、xx%。
(三)農(nóng)村留守兒童情感缺失比較嚴(yán)重
一是父母家庭教育缺失，父母常年外出務(wù)工或經(jīng)商，缺乏“父親教育”或“母親教育”。二是親情觀念缺失，留守兒童長(zhǎng)期與父母分離，沒有時(shí)間感受父母的關(guān)愛和與父母進(jìn)行溝通交流，與父母之間的親情觀念淡漠。調(diào)查顯示,xx%的留守兒童都渴望父母回到自己的身邊，與父母長(zhǎng)期生活在一起，使自己像其他同齡人一樣享有父母的關(guān)愛。在問到“什么時(shí)候最想念父母”時(shí)，大都選擇了“生病或過生日的時(shí)候”;在問到“最想對(duì)父母說的一句話”時(shí)，所有的孩子都選擇了“想和你們生活在一起”或“?；丶铱纯础被颉翱禳c(diǎn)回家”。
(四)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)普遍不好
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村留守兒童在校期間學(xué)習(xí)精力不易集中，學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)、行為習(xí)慣差，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍偏差。學(xué)習(xí)習(xí)慣和成績(jī)較好的約占xx%，中、差約各xx%。主要課余生活：多數(shù)為在家看電視和玩耍，甚至有xx%左右的迷上打電子游戲。
(五)農(nóng)村留守兒童行為能力相對(duì)較差
多數(shù)農(nóng)村留守兒童的生活能力及行為能力比較差。據(jù)學(xué)校老師反映，留守兒童衛(wèi)生習(xí)慣不好，衣服經(jīng)常很臟，不愛洗澡洗頭。只有半數(shù)留守兒童能自己做飯洗衣服，xx%左右只能做簡(jiǎn)單家務(wù)，xx%左右的不吃早餐，xx%以上能堅(jiān)持洗臉?biāo)⒀溃瑇x%左右能早睡早起。
(六)農(nóng)村留守兒童安全問題尤其堪憂
留守兒童相比其他兒童，更容易受到同學(xué)、鄰居的欺負(fù)。xx%以上的留守兒童被同學(xué)或兄弟姐妹或鄰居或社會(huì)青年欺負(fù)過。同時(shí)，留守兒童正處于心理發(fā)展和生長(zhǎng)發(fā)育階段，人生觀價(jià)值觀尚未形成，自我調(diào)節(jié)能力和自控能力比較差，容易沾染社會(huì)不良風(fēng)氣，出現(xiàn)打架、說謊、罵人等不良行為。節(jié)假日更是成為監(jiān)管盲區(qū)，安全存在隱患。
三、原因分析
(一)家長(zhǎng)多為生活所迫不得已犧牲子女家庭教育
外出務(wù)工或經(jīng)商人員多為生活所迫，絕大多數(shù)的唯一目的依然是謀求經(jīng)濟(jì)收入和改變現(xiàn)行生活狀況，從而不得不以犧牲子女家庭教育為代價(jià)。絕大多數(shù)外出務(wù)工或經(jīng)商人員把子女放在老人身邊，實(shí)屬在生活壓力面前不得已而為之。在調(diào)查座談中，很多外出務(wù)工或經(jīng)商的家長(zhǎng)說，他們也很想將孩子帶在身邊由自己來照顧，但由于自身素質(zhì)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)收入不高(年收入x.x萬元左右的占xx%以上)，絕大多數(shù)是租房住，有的甚至是幾家人合租，臨時(shí)居住的環(huán)境較差，如果將孩子帶在身邊，由于自己務(wù)工或經(jīng)商，也無法照顧孩子，上城鎮(zhèn)的幼兒園或?qū)W校，費(fèi)用相對(duì)農(nóng)村也比較高，自己的收入無力承受，因此，無力將子女帶在身邊，只好將孩子長(zhǎng)期留在老人身邊，而無暇顧及孩子的生活。這就嚴(yán)重地影響了農(nóng)村留守兒童的身心健康和成長(zhǎng)。
(二)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人教育管理力度不夠
作為隔代監(jiān)護(hù)的爺爺奶奶、外公外婆都比較溺愛孩子，在監(jiān)護(hù)和施教時(shí)，通常是但求物質(zhì)、生活上全方位的滿足，而少精神和道德上的管束與引導(dǎo)。另外，祖輩與孫輩年齡相差一般都在xx歲左右，且祖輩大都受教育程度不高，相當(dāng)部分祖輩在文化知識(shí)層次上屬于文盲。因此，無論是從體力還是智力上都勉為其難地承擔(dān)起對(duì)孫輩的監(jiān)護(hù)和養(yǎng)育的重任，特別是當(dāng)有幾個(gè)孫輩一并交由他們監(jiān)護(hù)時(shí)，就更顯力不從心。另外，作為親朋監(jiān)護(hù)型的叔嬸、姑舅或要好的朋友，他們通常是把孩子的安全放在第一位，其次是學(xué)業(yè)成績(jī)和物質(zhì)上的滿足，以便更好向孩子的父母交待，而對(duì)于孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成，對(duì)于孩子心理和精神上的需要卻很少關(guān)注。因?yàn)?，親戚朋友擔(dān)心的是，如果管得多管得嚴(yán)，萬一孩子半路跑了或出了什么意外，就不好向家長(zhǎng)交待;如果不跑不出事，但孩子在父母回家把自己所受“待遇”告訴父母，也影響親戚朋友之間的良好關(guān)系。所以，只要孩子平安無事，在物質(zhì)上不虧待孩子，基本上就行了，如果學(xué)業(yè)成績(jī)也不差，那更是錦上添花。
(三)缺少父母關(guān)愛
農(nóng)村留守兒童的父母常年在外奔波，從事的多是體力活或小生意，收入微薄，生活艱苦，勞動(dòng)強(qiáng)度高，空閑時(shí)間少，因而回家頻率極低，多數(shù)是半年或一年才回家一次，基本上是一星期或一個(gè)月，甚至一個(gè)季度才與孩子通過電話聯(lián)系，聯(lián)系的內(nèi)容也僅限于生活方面或囑咐好好學(xué)習(xí)，很少關(guān)心孩子的思想及心理健康。甚至有的父母常年在外不回來，對(duì)于孩子的成長(zhǎng)缺乏足夠的關(guān)注和指導(dǎo)，孩子對(duì)父母很陌生，成為某種意義上的“孤兒”或“單親孩子”，親情關(guān)系出現(xiàn)了障礙。父母無法了解子女的心理變化，對(duì)孩子往往精神損失經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，子女缺少父母的關(guān)心，有的對(duì)家長(zhǎng)有抱怨情緒。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的情況來看，在外打工父母與子女的親子關(guān)系維系松散，且xx%的孩子與父母的關(guān)系不融洽，表現(xiàn)出對(duì)父母有感情但很不滿意。而留守兒童大多在x-xx周歲，正處于情感、性格變化的轉(zhuǎn)折時(shí)期，長(zhǎng)期與父母分離，極易使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。
(四)城市現(xiàn)行的管理制度和居住條件限制了打工人員將子女帶在身邊
受我國城市管理、物質(zhì)生活條件等制約，打工人員即便有接子女共同生活的愿望，也無力解決子女所面臨諸多實(shí)際問題。一是戶籍制度及相伴而生的小孩入學(xué)須在當(dāng)?shù)?，不然就要繳較高的擇校費(fèi)。二是社會(huì)接納問題。在我們開展的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工調(diào)研座談會(huì)上，社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表反映：指定農(nóng)民工子女讀書的學(xué)校，雖然比農(nóng)村好，但指定學(xué)校與生活地點(diǎn)較遠(yuǎn)，在城市里算是條件較差的學(xué)校。雖然政府出臺(tái)了相關(guān)政策，農(nóng)民工子女到指定學(xué)校讀書辦齊必要的證件后，可以與當(dāng)?shù)貙W(xué)生執(zhí)行同等收費(fèi)政策，但仍有一些不符合要求(本次調(diào)查對(duì)象有的在指定學(xué)校就學(xué)仍然交了借讀費(fèi)，因辦齊各種證件太難，或本人嫌麻煩不去辦)，特別是家長(zhǎng)代表反映：其中的條件之一“簽定勞動(dòng)合同”他們就無法辦到，因?yàn)樗麄兘^大多數(shù)沒有固定的工作單位，所以就只得交借讀費(fèi)讓孩子就近上學(xué)。說明在社會(huì)接納上，外來打工人員處于被排斥狀態(tài)。
(五)學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童教育管理機(jī)制不健全
現(xiàn)在有的鎮(zhèn)不是每個(gè)村都有小學(xué)校，原因是兒童逐年少了，辦不起班，也沒有哪位教師愿意到村校去教學(xué)，村上的學(xué)校都向鎮(zhèn)中心校和完小集中了，因此造成偏遠(yuǎn)村上一部分兒童上學(xué)路程較遠(yuǎn)，交通不便，并且很多兒童來上學(xué)坐的是兩輪、三輪摩托車，安全隱患特別突出。同時(shí)，受學(xué)校教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的兒童心理輔導(dǎo)課程，也很少有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存教育、安全教育。并且教師負(fù)責(zé)的學(xué)生多,教學(xué)任務(wù)重,與家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人的溝通不夠,很難為留守兒童提供個(gè)性化、針對(duì)性的教育,在心理上、學(xué)習(xí)上、生活上難以給留守兒童更多的關(guān)心和愛護(hù)。
四、對(duì)策與建議
針對(duì)上述分析，農(nóng)村留守兒童最需立即解決的問題是上學(xué)出行難、監(jiān)護(hù)薄弱、安全無保障、缺少心理疏導(dǎo)等。那么，我們認(rèn)為：在農(nóng)村建設(shè)寄宿制中小學(xué)、全托幼兒園和在城市增加農(nóng)民工子女就讀學(xué)校，重點(diǎn)解決x—xx歲年齡段的農(nóng)村留守兒童問題，即寄宿制學(xué)校讀書和增加農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)減少留守兒童，是破解這道難題最重要的兩條途徑(x—x歲農(nóng)村留守兒童的需求主要是吃飽、穿溫、安全問題)。這樣，一是通過把留守兒童集中到寄宿制學(xué)校和全托幼兒園中，讓他們共同在集體環(huán)境中學(xué)習(xí)生活，實(shí)行學(xué)校統(tǒng)一管理和心理輔導(dǎo)，解決留守兒童家庭監(jiān)護(hù)力度比較薄弱、內(nèi)心世界比較封閉、吃住等生活無規(guī)律、課余學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)、上學(xué)放學(xué)安全隱患等方面的問題。二是通過增加城市學(xué)校容量，使更多的農(nóng)民工子女能夠進(jìn)城入學(xué)，減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。為此，提出以下解決x—xx歲農(nóng)村留守兒童問題的具體建議。
(一)加快城區(qū)農(nóng)民工子女就讀學(xué)校建設(shè)，盡量減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量
x、加大貫徹落實(shí)農(nóng)民工子女到流入地就近入學(xué)政策的力度。根據(jù)xxxx年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育的意見》精神，教育主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)流入地為主和公辦學(xué)校為主解決農(nóng)民工子女上學(xué)的“兩為主”方針，學(xué)校要盡力就近接收農(nóng)民工子女，并取消一切不合理收費(fèi)，平等對(duì)待每個(gè)學(xué)生。因此，建議進(jìn)一步加大城市的農(nóng)民工子女學(xué)校建設(shè)力度。在目前全區(qū)只有xx所農(nóng)民工子女指定就讀學(xué)?；A(chǔ)上，建議再新增x所，逐年增加農(nóng)民工子女就讀學(xué)校數(shù)量。今年，可在啟動(dòng)建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的龍塔實(shí)驗(yàn)小學(xué)(正在建)、空港新城小學(xué)(規(guī)劃中)、冉家壩小學(xué)(規(guī)劃中)、雙湖小學(xué)以及條件較好的漢渝路小學(xué)、五星小學(xué)納入農(nóng)民工子女就讀學(xué)校。到xxxx年，每個(gè)街道應(yīng)通過現(xiàn)有學(xué)校擴(kuò)容等措施,增加x-x所農(nóng)民工子女指定就讀學(xué)校,為流動(dòng)兒童接收教育創(chuàng)造條件。
我區(qū)已指定的農(nóng)民工子女就讀學(xué)校及
建議新增的農(nóng)民工子女就讀學(xué)校統(tǒng)計(jì)表見附件x
x、進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)的手續(xù)。目前，區(qū)教委對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行了簡(jiǎn)化，但任然還需要用工勞動(dòng)合同、租房合同、流動(dòng)人口居住證、申請(qǐng)等手續(xù)。為此建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，為外出務(wù)工的農(nóng)民帶出留守兒童創(chuàng)造入學(xué)條件，不斷減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。
x、建立健全城市拓展與學(xué)校建設(shè)同步推進(jìn)機(jī)制?？山梃b上海等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城市擴(kuò)展和舊城改造中，規(guī)劃部門要嚴(yán)格按照城市居住的人口比例和流動(dòng)人口數(shù)量規(guī)劃適度規(guī)模的中(小)學(xué)校，將學(xué)校建設(shè)納入xx區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造項(xiàng)目的招投標(biāo)任務(wù)中，由負(fù)責(zé)投資開發(fā)或改造的開發(fā)商按要求建好中(小)學(xué)校，建設(shè)和房管部門要督促開發(fā)商嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，對(duì)未按要求建設(shè)學(xué)校的不予驗(yàn)收和辦理商品房銷售許可等手續(xù)，確保城市里有足夠數(shù)量的學(xué)校滿足適齡兒童入學(xué)需求，逐步全面解決農(nóng)民工子女隨父母入城就學(xué)問題。
(二)加快推進(jìn)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境
通過加快建設(shè)農(nóng)村寄宿制中小學(xué)校，盡快將那些父母雙雙外出務(wù)工、家里無人看管、學(xué)習(xí)和安全等得不到有效保障的農(nóng)村留守兒童優(yōu)先送到寄宿學(xué)校讀書，過集體生活，同時(shí)給予他們更多的關(guān)愛，彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺失。
當(dāng)前，我區(qū)有農(nóng)村寄宿制中學(xué)xx所，每個(gè)鎮(zhèn)已有至少x所寄宿制中學(xué)，平均每所中學(xué)可容納寄讀學(xué)生xxx人左右，但還不能完全滿足初中階段留守兒童的寄宿需求。
我區(qū)已建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校xx所
xx市育仁中學(xué)校 xx區(qū)渝興中學(xué)校
xx區(qū)永慶初級(jí)中學(xué)校 xx區(qū)高嘴初級(jí)中學(xué)校
xx區(qū)天堡寨初級(jí)中學(xué)校 xx區(qū)黃印初級(jí)中學(xué)校
xx區(qū)麻柳沱初級(jí)中學(xué)校 xx區(qū)沙坪初級(jí)中學(xué)校
xx區(qū)石鞋初級(jí)中學(xué)校 xx區(qū)王家初級(jí)中學(xué)校
xx區(qū)華鎣山初級(jí)中學(xué)校 xx區(qū)御臨初級(jí)中學(xué)校
xx區(qū)龍安初級(jí)中學(xué)校 xx區(qū)明月初級(jí)中學(xué)校
xx區(qū)大盛中學(xué)(東山點(diǎn)校) xx區(qū)沙地初級(jí)中學(xué)校
建議在每個(gè)鎮(zhèn)將現(xiàn)有中小學(xué)，通過改造完善，提高寄宿容量，至少再增加x所寄宿制中學(xué)和x所寄宿制小學(xué)，加上目前部分一般初中學(xué)校還可容納少量學(xué)生寄宿，就基本能夠滿足初中階段和小學(xué)階段農(nóng)村留守兒童寄宿需求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，按平均每所初中xxx—xxx萬元，小學(xué)xxx—xxx萬元計(jì)算，改造完成xx所寄宿制初中和xx所寄宿制小學(xué)共需資金約xxxx—xxxx萬元。(即按每所初中平均容納xxx寄讀學(xué)生計(jì)算，每所小學(xué)平均容納xxx寄讀學(xué)生計(jì)算，每人住宿按平均x平方米、食堂x平方米計(jì)算，按每平方米xxxx元計(jì)算，各需建設(shè)費(fèi)用為：xxx人×x平方米×xxxx元=xxx萬元;xxx人×x平方米×xxxx元=xxx萬元。若加上征地、環(huán)境配套、必要設(shè)施費(fèi)用等，每所初中約需xxx—xxx萬元，每所小學(xué)約需xxx—xxx萬元。)
建議新增的農(nóng)村寄宿制學(xué)校名單
新增寄宿制中學(xué)xx所 新增寄宿制小學(xué)xx所
統(tǒng)景職業(yè)中學(xué) 華瑩中學(xué) 張關(guān)小學(xué) 華秦小學(xué)
統(tǒng)景中學(xué) 石坪中學(xué) 金安完小 白巖小學(xué)
洛磧中學(xué) 興隆中學(xué) 龍興中心校 洛磧中心校
渝漢中學(xué) 大灣中學(xué) 華瑩山中心校 關(guān)心中心小學(xué)
渝石中學(xué) 古路中學(xué) 木耳中心校 石坪中心小學(xué)
悅來中學(xué) 石鞋小學(xué)
(三)加快建設(shè)農(nóng)村全托幼兒園，滿足農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童入園需求
建議采取政府投資和社會(huì)投資兩種方式建設(shè)，力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)全區(qū)各鎮(zhèn)街有x所以上全托幼兒園目標(biāo)。目前，在我區(qū)農(nóng)村地區(qū)，尚無全托幼兒園，如在每個(gè)鎮(zhèn)新建x所集教學(xué)、游玩、吃住為一體的全托幼兒園即可基本解決學(xué)齡前兒童入園問題，共需要資金xxxx—xxxx萬元。即在每個(gè)鎮(zhèn)(街)建立x所有x個(gè)班規(guī)模，容納幼兒xxx人的幼兒園，需用地xxxx平方米，園舍建筑面積xxxx平方米,如按征用土地xx萬元x畝,建筑造價(jià)xxxx元∕平方米，加上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施約需xxx—xxx萬元。xx個(gè)幼兒園共需xxxx—xxxx萬元。
x、政府投資修建。將農(nóng)村全托幼兒園建設(shè)納入全區(qū)“學(xué)校建設(shè)年”內(nèi)容，立即實(shí)施，政府建x個(gè)以上。
x、引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、私人等社會(huì)力量投資辦園。由政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)投資修建全托幼兒園的社會(huì)人士、企業(yè)給予土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策(制定詳細(xì)的優(yōu)惠政策辦法)，動(dòng)員社會(huì)投資建x個(gè)以上。
(四)探索建立關(guān)愛機(jī)制，為留守兒童辦實(shí)事辦好事
x、教育部門要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的管理。在寄宿制學(xué)校中設(shè)立心理咨詢室、親情電話、投訴電話等，促進(jìn)留守兒童與家長(zhǎng)進(jìn)行溝通交流，維護(hù)好留守兒童權(quán)益。
x、婦聯(lián)和共青團(tuán)等群團(tuán)組織適時(shí)招募和培訓(xùn)志愿者深入農(nóng)村為留守兒童服務(wù)。
x、民政部門要對(duì)貧困家庭的留守兒童給予社會(huì)救助，給予必要的入學(xué)(園)補(bǔ)助。
x、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合我區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造更多就近就業(yè)崗位，使外出打工的農(nóng)民可以就近打工，減少留守兒童數(shù)量。
x、xx部門要預(yù)防和嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)。
【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展
近年來湖北經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最大引擎。與中部六省相比，湖北城鎮(zhèn)化率最高，2013年達(dá)到54.51%。但中部各省紛紛加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)明顯。然而，湖北的城鎮(zhèn)化也面臨發(fā)展瓶頸，存在著區(qū)域不均衡、產(chǎn)業(yè)吸納能力不足、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)化率增速乏力等諸多問題，未來城鎮(zhèn)化之路并不平坦，其發(fā)展過程面臨諸多挑戰(zhàn)。
一、湖北城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成果
2013年末，湖北常住人口5799萬人（指常住本省半年以上人口），其中城鎮(zhèn)人口3161.03萬人，鄉(xiāng)村人口2637.97萬人，以此數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到54.51%，繼續(xù)位居中部第一，略高于全國53.7%的平均水平。
現(xiàn)以2008―2012年間數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)顯示，與中部六省相比，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快，年均提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，較發(fā)展速度第二的河南高0.53個(gè)百分點(diǎn)。但是，近兩年，其他省份也加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)。2012年，江西城鎮(zhèn)化率為47.5%，較2011年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，居當(dāng)年六省第一，湖北以1.7個(gè)百分點(diǎn)與安徽并列第二（見表1）。
二、湖北城鎮(zhèn)化面臨的困難
1、城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡
湖北地處我國地理第二階梯與第三階梯過渡地帶，平原、丘陵、山脈并存，各市州面積、耕地面積、糧食產(chǎn)量、礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境等各方面差別都很大，導(dǎo)致人口分布、城市規(guī)模、城鄉(xiāng)聯(lián)系不均衡，尤其是東部與西部差別最大。
武漢市“一城獨(dú)大”，科教實(shí)力、經(jīng)濟(jì)總量冠蓋全省，宜昌市和襄樊市這兩個(gè)省域副中心城市正處于成長(zhǎng)期，區(qū)域輻射能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致了湖北省城鎮(zhèn)化的空間不均衡。城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)大多聚集在武漢周邊以及以“襄荊宜”高速公路和滬蓉高速為軸的中心城市周圍。而鄂西山區(qū)，尤其是恩施地區(qū)、鄂東北大別山區(qū)由于地理位置、環(huán)境惡劣等原因城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。再從城鎮(zhèn)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)化率45%以上的縣市只有19個(gè)，而30%以下的地區(qū)占整個(gè)湖北省一半以上。此外，平原地區(qū)和西部山區(qū)城鎮(zhèn)布局松散，小城鎮(zhèn)體系層次不分明。
2、城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不足
湖北輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)緩慢，大部分區(qū)域三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致第二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不足。農(nóng)村富余勞動(dòng)力多，中小城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)比重大，效率低，不利于資源集約利用。欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)致使第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，無法形成產(chǎn)業(yè)聚合力，影響城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，造成大量中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化不完全。
3、戶籍城鎮(zhèn)化率不高
在統(tǒng)計(jì)局的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，城鎮(zhèn)化率往往是以在城鎮(zhèn)常住半年以上的人口作為基準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的，其中存在某些公民雖生活在城市，但與城市另一些公民的權(quán)利并不平等，故這種城鎮(zhèn)化率不能真實(shí)反映城鎮(zhèn)化的全部特性，因而暫可認(rèn)為這是一種名義城鎮(zhèn)化率。眾所周知，我國實(shí)行戶籍制度，只有戶籍上為非農(nóng)業(yè)人口，才是完整意義上的城鎮(zhèn)人口，因此他們的公民權(quán)利是平等的。據(jù)公安部副部長(zhǎng)黃明在2013年3月6日下午召開的“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量提案辦理協(xié)商會(huì)”上透露，2012年全國非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重達(dá)35.29%。而據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，湖北省戶籍城鎮(zhèn)化率2012年為34.56%，與全國平均水平大體相當(dāng)。但是從上述數(shù)據(jù)也可看出，不管是全國還是湖北省，戶籍城鎮(zhèn)化率與名義城鎮(zhèn)化率之間還有不小的差距。
過低的戶籍城鎮(zhèn)化率，表明大量農(nóng)民工在未取得非農(nóng)戶籍的情況下，已涌向城鎮(zhèn)工作、生活。但在我國目前的情況下，他們的某些權(quán)利是所居住城市不能給予的。因此使用名義城鎮(zhèn)化率，會(huì)導(dǎo)致一定程度上的數(shù)據(jù)失真，并帶來相關(guān)的政策決策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的不良后果。另一方面也表明，我們的城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度，進(jìn)城農(nóng)民的市民化速度又遠(yuǎn)落后于我們的城鎮(zhèn)化速度。
4、城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配
從數(shù)量上看，湖北城鎮(zhèn)化取得了很大成績(jī)；從空間形態(tài)尺度來看，湖北整體上已進(jìn)入到初級(jí)城市型社會(huì)；但從生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)看，目前中國離城市型社會(huì)的要求還有較大的差距。也就是說，中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量并沒有與城鎮(zhèn)化水平同步提高，還存在著如下問題：一是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的資源代價(jià)較大；二是城鎮(zhèn)化建設(shè)依賴土地現(xiàn)象嚴(yán)重；三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不協(xié)調(diào)性日益凸顯；四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)特色文化重視不夠；五是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后；六是新型城鎮(zhèn)化面臨多方面的制度障礙。這些問題如果處理不好，不僅會(huì)延誤城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且還會(huì)為今后城鎮(zhèn)化留下相當(dāng)大的隱患。
三、城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的建議
1、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程
湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展正走到一個(gè)十字路口，在初步完成城鎮(zhèn)化初級(jí)階段任務(wù)后，現(xiàn)在應(yīng)適時(shí)向城鎮(zhèn)化的中級(jí)階段邁進(jìn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，克難攻艱，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。當(dāng)前除需繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率外，尚需要著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，尤其是要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，深化戶籍制度改革。戶籍制度就像一道阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、城間勞動(dòng)力有效流通的玻璃門。須知，戶籍不改，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就沒有真正歸宿，轉(zhuǎn)移就不穩(wěn)定，這將使農(nóng)民不能分享城鎮(zhèn)化及國家改革發(fā)展之利益。長(zhǎng)此以往，會(huì)使中國社會(huì)裂痕不斷擴(kuò)大，最終將使發(fā)展陷于停滯。因此，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”真正變?yōu)橄碛衅降壬鐣?huì)權(quán)利的“城鎮(zhèn)居民”，是體現(xiàn)國家意志的重大戰(zhàn)略行為。
為了搞好這項(xiàng)工作，必須創(chuàng)新思維、平衡各方利益，朝城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化的總方向上前進(jìn)，以剝離戶口所附著的福利歧視、建設(shè)公共福利制度、實(shí)現(xiàn)公平正義的社會(huì)理想為其行動(dòng)指南，改革嵌入戶籍制度之中的其他不平等的社會(huì)保障制度，整體推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，改革公共財(cái)政體制，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制改革，確保地方財(cái)政有穩(wěn)定可靠的稅源，為戶籍制度改革提供必要的財(cái)政基礎(chǔ)。
2、探索特色城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展模式
推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程要注意做好兩個(gè)方面工作：人的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化。不要只注重人的城鎮(zhèn)化，而忽視土地的城鎮(zhèn)化；或者表面上重視人的城鎮(zhèn)化，暗地里卻盤算土地城鎮(zhèn)化。雖說人的城鎮(zhèn)化是根本，但也只有建立在公民權(quán)利平等、遷徙自由基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化才具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地的城鎮(zhèn)化在這里是個(gè)借用詞，但也不難理解。眾所周知，現(xiàn)有體制下城市土地屬于國家所有，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，權(quán)屬不同，經(jīng)濟(jì)屬性也不同，利益分配機(jī)制更不同。其實(shí)在現(xiàn)有政策框架下，土地的城鎮(zhèn)化隱含土地國有化的前提，也是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變成城市土地的過程。
做好城鎮(zhèn)化工作終究要協(xié)調(diào)好人和土地的城鎮(zhèn)化這兩方面的因素，只重視前者，容易出現(xiàn)數(shù)字錦標(biāo)主義，發(fā)展不可持續(xù)；只重視后者，又容易產(chǎn)生借助城鎮(zhèn)化的旗號(hào)導(dǎo)致房地產(chǎn)化的后果。這需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，在政府、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人三方面之間達(dá)成責(zé)任與權(quán)利的平衡，這才是解決問題的終極之道。在此過程中，希望各級(jí)市場(chǎng)主體創(chuàng)新思維，發(fā)展出多種多樣的城鎮(zhèn)化模式。
湖北占據(jù)“九省通衢”之地利，但也面臨“九省特色”之尷尬，各區(qū)域環(huán)境不同，資源各異，按統(tǒng)一模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不合實(shí)際。因此，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，堅(jiān)持市場(chǎng)化路線，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式較為適宜。
以武漢為代表的大城市，應(yīng)充分發(fā)揮科教優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為全省城鎮(zhèn)化做好表率。以大冶、宜陵為代表的百強(qiáng)縣市應(yīng)下好民營經(jīng)濟(jì)這盤棋，為湖北縣域經(jīng)濟(jì)的倔起起到示范作用。與此同時(shí)，各地發(fā)展各種特色小鎮(zhèn)、都市田園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、區(qū)域（如溝域、沿邊、沿江等）經(jīng)濟(jì)也應(yīng)是城鎮(zhèn)化的有益補(bǔ)充。
3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)講求可持續(xù)發(fā)展
湖北的城鎮(zhèn)化隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，隨著改革開放而加快，這個(gè)趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。但阻礙其進(jìn)程順利推進(jìn)的重要因素，目前還是不合時(shí)宜的戶籍制度，以及與這個(gè)制度相伴隨的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)歧視制度。十報(bào)告首提戶籍改革，正當(dāng)其時(shí)。戶籍改革是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的助力器，正逐漸形成共識(shí)。同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到，戶籍改革絕不是決定城鎮(zhèn)化進(jìn)程的全能鑰匙、唯一方法，更不可能一蹴而就。
據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局2014年7月25日的《2014年四川省進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示：有93.7%的進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但愿意落戶城市的只有10.7%。對(duì)于這一現(xiàn)象四川省統(tǒng)計(jì)局分析，對(duì)農(nóng)村既有利益的擁護(hù)和對(duì)城市社會(huì)保障的顧慮是不愿轉(zhuǎn)戶的主要原因。養(yǎng)老問題得不到解決、住房沒有保障、失業(yè)或找不到工作是進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口擔(dān)心的三大問題。如果轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，進(jìn)城務(wù)工人員希望家中土地維持現(xiàn)狀不變和有償流轉(zhuǎn)的比例占59.3%，希望農(nóng)村住房維持現(xiàn)狀不變的占57.4%。
也就是說，擔(dān)心養(yǎng)老無保障、擔(dān)心失去農(nóng)村土地和房屋、沒有城市住房是農(nóng)民不愿意落戶城鎮(zhèn)的三大主要原因。越到大都市，子女進(jìn)城讀書問題越突出；越到小城市，住房問題、拖欠工資問題越突出。應(yīng)該說四川統(tǒng)計(jì)局這個(gè)調(diào)查可信度較高，湖北的情況大致也是如此。這就正好解釋了全國城鎮(zhèn)化率與戶籍城鎮(zhèn)化率為何有較大差距的原因。
在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中如果缺乏統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)，將會(huì)帶來很多問題甚至隱患。如將會(huì)導(dǎo)致很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的農(nóng)村居民“兩棲人”狀況：人在城市，心在農(nóng)村；土地和農(nóng)房即使荒廢也不放棄，或者在城市賺錢回老家蓋房，影響其在城市安居樂業(yè)的動(dòng)力。它可能導(dǎo)致的后果也是嚴(yán)重的，直接影響孩子的就地上學(xué)，造成曠日持久的留守兒童、留守老人現(xiàn)象；因?yàn)榉N糧是副業(yè)，三天打魚兩天曬網(wǎng)，所以土壤、種子、品質(zhì)都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，從產(chǎn)量到品質(zhì)，都沒精力投入，將直接影響糧食安全；直接影響財(cái)富積累和城市安居，因?yàn)楹芏嗳速嵙隋X還是回鄉(xiāng)蓋房，農(nóng)村房屋長(zhǎng)年空置，在城市生活卻無房可住。此外，各級(jí)城市政府在整個(gè)城鎮(zhèn)化過程中，如果城市所獲得已發(fā)展的土地有限，將無力提供加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，最終影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
另外，如果強(qiáng)行推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為一時(shí)城鎮(zhèn)化率的提高而自喜，不考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個(gè)人意愿及放棄土地承包權(quán)的緩沖期，只要此人一在城市落戶，就取消其農(nóng)村土地承包權(quán)，那么進(jìn)城農(nóng)民落戶城市意愿將受阻，如果相應(yīng)的社會(huì)保障體系不能及時(shí)跟上，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，他們就會(huì)怨氣沖天，長(zhǎng)期來看，將會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
4、城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)與相伴隨
長(zhǎng)期來看，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要相伴隨。如前所述，人的城鎮(zhèn)化與土地的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化工作的兩個(gè)方面，短期看，可分開處理，長(zhǎng)期看，又相互聯(lián)系。人的城鎮(zhèn)化是共識(shí)、是目標(biāo)，而土地的城鎮(zhèn)化是手段、是工具。一方面，沒有經(jīng)濟(jì)手段的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的，另一方面，人們也沒必要將目標(biāo)和手段作單一化理解，人的城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)應(yīng)是市民化（隱含權(quán)利平等化），但是全體國民是否要全部市民化，對(duì)于一個(gè)大國來說，似乎沒必要，也絕無可能。土地的城鎮(zhèn)化的結(jié)果是否為土地全部歸屬國家所有，也還有待論證。是否應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)下有各種市場(chǎng)主體（即除國有主體之外，還應(yīng)有其他市場(chǎng)主體）的廣泛參與？深圳新一輪的（或合法外土地權(quán)屬改變）即含這方面的積極探索。
可以預(yù)計(jì)，只要農(nóng)民的土地自由流轉(zhuǎn)和房屋的家庭財(cái)產(chǎn)化沒有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民身在城市心在家鄉(xiāng)的狀況就將很難改變。解決上述城鎮(zhèn)化問題，則需要大家創(chuàng)新思維、解放思想，同時(shí)也考驗(yàn)政府的決心。耕地、宅基地退出機(jī)制是農(nóng)民是否愿意進(jìn)城落戶的一個(gè)關(guān)鍵因素。而這個(gè)關(guān)鍵因素，既取決于土地、農(nóng)房能否成為農(nóng)民獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又取決于土地、農(nóng)房是否能夠建立不局限于“村集體內(nèi)部”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一交易市場(chǎng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)破題。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 江易華、程瓊：湖北省城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（6）.
一、呼和浩特市社區(qū)家庭教育實(shí)際效果分析
為了準(zhǔn)確、客觀評(píng)價(jià)呼和浩特市開展社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的實(shí)際效果，2014年1～6月，我們對(duì)呼和浩特市4個(gè)社區(qū)的“社區(qū)家庭教育”進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查目的是了解內(nèi)蒙古首府目前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的現(xiàn)狀和問題，為本地區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系的構(gòu)建提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。調(diào)查分別采取了問卷調(diào)查和座談兩種形式。共發(fā)放問卷200份，回收192份，回收率為96％，有效問卷178份，有效率為93％。從調(diào)查對(duì)象的基本情況來看：男性84人，占47．2％，女性94人，占52．8％；性別比基本持平。從調(diào)查對(duì)象民族上看：漢族109人，占61．2％，蒙古族30人，占16．9％，其他民族39人占21．9％。從年齡上看，30～49歲年齡段居多，總占比為67．9％。調(diào)查問卷采取了匿名的形式。調(diào)查問卷共設(shè)計(jì)了22道題目，分成兩個(gè)部分。第一部分主要是被調(diào)查者的個(gè)人信息，包括性別、年齡、民族、出生地、工作單位性質(zhì)、家庭結(jié)構(gòu)特征等10個(gè)題目。第二部分為居民與與社區(qū)家庭教育。共12個(gè)題目，設(shè)計(jì)了四個(gè)維度：居民對(duì)社區(qū)家庭教育的認(rèn)知度、參與度、滿意度和認(rèn)同度。
總體情況看，調(diào)查結(jié)果顯示被調(diào)查社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)開展的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)有一定的了解、對(duì)社區(qū)組織的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)的作用都給予了肯定，充分肯定了在社區(qū)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的必要性，而且表達(dá)了愿意在未來積極參加社區(qū)組織的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)活動(dòng)。但是，社區(qū)還沒有成為居民獲得家庭教育指導(dǎo)的主要渠道，未來的工作還很多，仍需深入。1．認(rèn)知度認(rèn)知度可以反映出居民對(duì)社區(qū)開展家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)工作的了解情況、關(guān)注情況的維度。調(diào)查顯示，被調(diào)查社區(qū)都設(shè)立了專門的家庭教育機(jī)構(gòu)，但部分居民并不了解。但是對(duì)社區(qū)組織的相關(guān)家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)活動(dòng)的參與情況非常好，熱情較高。居民對(duì)社區(qū)組織的形式各樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)還是有一定認(rèn)知的。對(duì)“所在社區(qū)是否成立了專門的家庭教育機(jī)構(gòu)”的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，11．3％的社區(qū)成員回答“有”，43．8％的成員回答“沒有”，44．9％的成員回答“不知道”。說明很多社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)是否成立了專門的家庭教育機(jī)構(gòu)并不了解。一方面反映出居民對(duì)是否成立了專門的家庭教育機(jī)構(gòu)并不特別關(guān)心，另一方面反映出社區(qū)對(duì)專門的家庭教育機(jī)構(gòu)的宣傳不到位，沒有充分發(fā)揮出家庭教育機(jī)構(gòu)的作用。關(guān)于“是否參加過所在社區(qū)組織的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)方面的活動(dòng)”的調(diào)查結(jié)果顯示，回答“否”的占比為37．7％，回答“是”的占比為62．4％。這說明絕大多數(shù)的居民有過參與本社區(qū)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)的經(jīng)歷，居民參與的熱情還是非常高的。
從年齡階段看，30～39歲的居民參與比例最大，占總量的24．2％。通過對(duì)開展過哪些家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)形式的調(diào)查分析顯示：個(gè)案百分比由多到少分別是咨詢講座的36．4％、印發(fā)宣傳材料25．0％、家長(zhǎng)座談會(huì)18．8％、文體比賽18．2％、親子互動(dòng)游戲15．9％、節(jié)假日慶典活動(dòng)12．5％、成立了家長(zhǎng)學(xué)校9．7％、競(jìng)賽評(píng)選活動(dòng)5．1％。同時(shí)，其他形式的個(gè)案百分比也有24．4％。說明家庭教育活動(dòng)開展得豐富多彩，也得到了居民的肯定。2．滿意度滿意度是居民對(duì)社區(qū)已經(jīng)發(fā)生了家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)工作效果的直接評(píng)價(jià)。從社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)組織的家庭教育類活動(dòng)效果的評(píng)價(jià)看，回答“滿意和非常滿意”的比例共43．2％，“一般”的為42．7％，“不太滿意和非常比滿意”的比例共15．5％。說明呼和浩特市4個(gè)社區(qū)組織的家庭教育類活動(dòng)得到了多數(shù)居民的肯定，實(shí)施效果還是比較滿意的。另外，從居民對(duì)社區(qū)組織過的家庭教育活動(dòng)作用的肯定也說明了這一點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果中，對(duì)所在社區(qū)組織過的家庭教育活動(dòng)的作用大小進(jìn)行排序，依次是豐富了社區(qū)居民的業(yè)余文化生活（31．1％）、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)（30．5％）、提高居民整體素質(zhì)（30．5％）、有利于構(gòu)建和諧的家庭氛圍（29．9％）、有利于營造和睦的鄰里關(guān)系（22．6％）、有利于社區(qū)的穩(wěn)定（18．6％）等等。3．認(rèn)可度認(rèn)可度可以反映出社區(qū)家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)存在必要性，是未來發(fā)展的依據(jù)。居民對(duì)于呼和浩特市社區(qū)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予了積極的肯定，既證明了以往工作的成效，也說明了社區(qū)家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)存在的必要性。不僅如此，被調(diào)查居民還表達(dá)了在未來參加社區(qū)組織的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)活動(dòng)的愿意。
居民對(duì)本社區(qū)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)必要性的回答結(jié)果是：69．7％的居民表示有必要，7．3％的表示沒有必要，23．0％的無所謂?？偟目?，絕大多數(shù)的居民認(rèn)為建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)是有必要的。有需求才有存在的必要性。居民的需要是在現(xiàn)在以及未來在社區(qū)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。關(guān)于在未來參加社區(qū)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)活動(dòng)的意愿調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：9．6％的居民選擇了不愿意；21．4％的居民表示不清楚；69．1％的居民表達(dá)了愿意在未來參加社區(qū)組織的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)活動(dòng)。說明絕大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)是認(rèn)可的。
二、存在的不足
盡管呼和浩特市的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)起步較早，也取得了可喜的成就，但是目前與地區(qū)如天津、深圳等地相比還有差距。調(diào)查顯示，目前社區(qū)還不是居民獲取家庭教育知識(shí)的主要渠道，說明社區(qū)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)的活動(dòng)有待進(jìn)一步深化，還有很多的工作要做。從調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查居民“獲取家庭教育知識(shí)的渠道”以報(bào)刊（占被調(diào)查人數(shù)的56．0％）、電視網(wǎng)絡(luò)（占被調(diào)查人數(shù)的62．3％）為主。而社區(qū)僅占到10．9％。這說明從現(xiàn)有情況看，社區(qū)還不是居民獲取家庭教育知識(shí)的主要渠道，社區(qū)在這方面的工作還比較滯后，還有很多潛力可以挖掘。另外，選擇咨詢專業(yè)人士居民的僅占到4．6％，在這方面社區(qū)可以在居民與專業(yè)人士之間建立橋梁紐帶關(guān)系。從居民對(duì)本社區(qū)組織的家庭教育類活動(dòng)存在的不足的調(diào)查可以看出，在各選項(xiàng)中經(jīng)費(fèi)沒有保障（37．4％）被排在了第一位。其次是缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)（30．5％），排在第三位的是形式主義（21．8％），其他選項(xiàng)依次為管理混亂（13．2％）、活動(dòng)內(nèi)容不符合實(shí)際需要（10．9％）、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理（9．8％）。通過與社區(qū)工作人員的交流與座談，他們也普遍反映資金短缺和專業(yè)人才短缺是兩個(gè)最大的困難。居民選擇形式主義（21．8％）和活動(dòng)內(nèi)容不符合實(shí)際需要（10．9％）兩項(xiàng)之和為32．7％，反映出相關(guān)活動(dòng)的效果有待提高。要避免脫離社區(qū)居民的實(shí)際需要的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)，否則既浪費(fèi)資源，又不能滿足需要。只有摸清居民的需求，開展居民想要的活動(dòng)才可能避免形式主義。
三、面臨的挑戰(zhàn)
調(diào)查顯示，被調(diào)查家庭中高達(dá)65．6％的是未成年人（18周歲以下）。因?yàn)榇嬖诙嗵ノ闯赡耆?，所以統(tǒng)計(jì)基數(shù)為183人，而不是178人。說明未成年人的教育問題的確是社區(qū)家庭教育的主要內(nèi)容。
（一）家庭教育中遇到的問題呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)
居民的需求是多元的。本次調(diào)查專門設(shè)計(jì)了一個(gè)問題“您在家庭教育中遇到的主要問題有（可以多選）”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，社區(qū)居民在家庭教育中遇到的主要問題排在前三位的依次是子女的學(xué)習(xí)問題（48．3％）、家庭成員間的溝通（32．4％）、良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成問題（28．4％）。除此之外，其他問題缺乏教育技巧（22．7％）、家庭教育的方式問題（21．6％）、缺乏健康、安全、法律等方面的知識(shí)（14．2％）、隔代教育問題（12．5％）、忙于工作無暇顧及子女的教育（9．1％）、性格培養(yǎng)（9．1％）等。不難看出，子女的學(xué)習(xí)問題、家庭成員間的溝通、良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成問題最為突出。本次調(diào)查與以往研究結(jié)論比較相近。中國家庭教育學(xué)會(huì)、全國婦聯(lián)兒童工作部、中國兒童中心聯(lián)合《我國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告表明，“相應(yīng)年齡段家庭教育的易發(fā)問題”仍然是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的主要內(nèi)容；家長(zhǎng)最關(guān)心“成才觀”的指導(dǎo)；家長(zhǎng)對(duì)如何“正確處理情感與理智關(guān)系”的期望指導(dǎo)率大幅度提升。［1］家庭教育中遇到的問題呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，而導(dǎo)致家庭教育問題突出的原因也是多方面的。
（二）家庭教育方式仍需改進(jìn)
從調(diào)查結(jié)果分析，被調(diào)查家庭中民主型家教育方式最多：漢族為本民族總量的59．6％，蒙古族為本民族總量的33．3％。蒙漢民族都是以民主型教育方式為最大比例，漢族家庭的比例高于蒙族家庭。當(dāng)不分民族時(shí)，民主型教育模式為被調(diào)查總量的46．1％，比例也是最大的，說明民主型教育方式是主流。值得注意的是溺愛型、放縱型、專橫型等教育方式依然有較大比例，特別是溺愛型占到13．5％，這可能與有獨(dú)生子女的家庭數(shù)量多相關(guān)。從目前家庭養(yǎng)育的孩子數(shù)量分析，沒有孩子的占比為21．4％，一個(gè)的70．8％，兩個(gè)的7．3％，三個(gè)及以上的0．6％。被調(diào)查社區(qū)居民家庭中以養(yǎng)育一個(gè)孩子的為最多。除此之外，改革開放后我國居民整體生活水平大幅提高，改革后出生的居民大多生活無憂，卻缺少吃苦耐勞精神。出生在生活比較困難年代的長(zhǎng)輩往往會(huì)對(duì)晚輩更多疼愛，缺乏科學(xué)的教育方式方法，就可能產(chǎn)生溺愛。
（三）家庭結(jié)構(gòu)變化帶來的諸多挑戰(zhàn)
家庭結(jié)構(gòu)是社會(huì)系統(tǒng)中的一種基本結(jié)構(gòu)。家庭是家庭成員之間組合及互動(dòng)形式的總和。家庭結(jié)構(gòu)經(jīng)常處于變化之中。這種變化既受外部社會(huì)變遷的影響，也受家庭內(nèi)部因素的影響。從調(diào)查結(jié)果看，核心家庭占了絕大多數(shù)，占到總數(shù)的81．4％，說明應(yīng)對(duì)核心家庭帶來的問題是社區(qū)家庭教育的重要挑戰(zhàn)和任務(wù)。在中國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，當(dāng)代家庭結(jié)構(gòu)小型化、扁平化是一大特征。伴隨核心家庭數(shù)量增多，家庭教育面臨新的挑戰(zhàn)。核心家庭是由一對(duì)夫婦和子女兩代人所組成的家庭。一個(gè)家庭由三代及三代以上的成員組成就是擴(kuò)展家庭。伴隨家庭規(guī)模小型化，擴(kuò)展家庭的其他家庭成員對(duì)子女教養(yǎng)的義務(wù)弱化，會(huì)導(dǎo)致個(gè)人的社會(huì)孤獨(dú)感增加。核心家庭增多產(chǎn)生的教育方式問題有待解決。對(duì)家庭中正在養(yǎng)育的未成年孩子與養(yǎng)育者的關(guān)系看，除了少數(shù)被調(diào)查者沒有孩子外，屬于兒女的占70．8％，孫兒女的占7．9％，曾孫兒女的占1．1％，其他關(guān)系的占2．2％。一般來說，對(duì)孩子影響最大的是父母，其次是祖父母。伴隨核心家庭增多，父母對(duì)子女的影響在增大，祖父母輩的影響不如過去在復(fù)合家庭中的影響大。而且由于不經(jīng)常生活在一起，父母與祖父母輩的教育理念和方式差異很大，代際矛盾也突出表現(xiàn)在對(duì)家庭中未成年孩子的教育上。另外，自身是獨(dú)生子女的父母數(shù)量在急劇增多。1973年以后，中國的城市實(shí)施了非常嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。目前在計(jì)劃生育政策實(shí)施后成長(zhǎng)起來的獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入生育年齡。伴隨獨(dú)生子女父母的出現(xiàn)，由此產(chǎn)生新的家庭教育問題。父母是獨(dú)生子女，孩子也是獨(dú)生子女的“雙層獨(dú)生子女家庭”出現(xiàn)，并呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)。由于家庭中子女?dāng)?shù)量的減少，子女得到了較多子女家庭更多的關(guān)注。同時(shí)，家長(zhǎng)也傾注了更多的精力和時(shí)間在孩子的身上，過多的關(guān)注使孩子的壓力增大，未成年人之間的競(jìng)爭(zhēng)也在加劇。這些問題使家庭教育面臨挑戰(zhàn)。按照功能主義的觀點(diǎn)：社會(huì)化是家庭的重要功能；父母很少經(jīng)過明確訓(xùn)練對(duì)孩子進(jìn)行社會(huì)化。［2］年輕的父母往往是通過從父輩那里習(xí)得的經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)育子女，他們自身也需要指導(dǎo)。針對(duì)特殊家庭的特殊服務(wù)明顯不足。調(diào)查中，復(fù)合家庭、單親家庭、丁克家庭以及其他類型家庭共計(jì)12．3％。這部分家庭的比例已經(jīng)不是個(gè)小數(shù)目，而可能產(chǎn)生的家庭教育問題卻很多。實(shí)際上，針對(duì)單親家庭、少數(shù)民族家庭、留守兒童、失獨(dú)家庭、繼父母家庭、隔代家庭等等的個(gè)性化服務(wù)還很有限。受專業(yè)影響、受眾群體少、溝通不暢等條件限制，開展相關(guān)活動(dòng)困難較多。
四、建議
通過調(diào)查我們既看到了以往工作的成果，又看到了問題和不足。如何開展“又好吃又好看”，既有內(nèi)容也有形式的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)呢？
（一）堅(jiān)持以人為本，摸清居民的實(shí)際需求
究竟開展什么樣的社區(qū)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)？根據(jù)就是居民的實(shí)際需要。摸清居民的需求是做好工作的前提。要根據(jù)居民的實(shí)際需求提供具體的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)內(nèi)容。居民的需求（內(nèi)容）不但是多樣化的，而且是不斷變化的。所以，要做好社區(qū)家庭教育與指導(dǎo)必須摸清楚本社區(qū)內(nèi)居民的主要需求，并且隨時(shí)根據(jù)變化了的需求不斷豐富和發(fā)展工作形式。因此，定期不定期的調(diào)查分析勢(shì)在必行。
（二）積極尋求政策性支持，引入社會(huì)資本，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理緩解資金不足問題
實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來源多元化，解決經(jīng)費(fèi)困難。經(jīng)費(fèi)困難是目前絕大多數(shù)社區(qū)的家庭教育工作經(jīng)費(fèi)來源于地方政府財(cái)政預(yù)算。但是普遍存在著經(jīng)費(fèi)緊張、供不應(yīng)求的現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)來源多元化是未來發(fā)展的趨勢(shì)。引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入、或與企業(yè)、學(xué)校、各類基金組織、或營利性組織聯(lián)合是有益的經(jīng)驗(yàn)。消除工作中的“等、要、靠”思想，增強(qiáng)工作中主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
（三）介入社會(huì)工作，強(qiáng)化專業(yè)性
調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示：對(duì)于社區(qū)組織的家庭教育類活動(dòng)存在不足中，缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)（30．5％）被排在第二位。所以，培養(yǎng)、引進(jìn)、聯(lián)合社區(qū)家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)專業(yè)人才迫在眉睫。從現(xiàn)有的條件考慮，社會(huì)工作的介入可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的定位與家庭教育指導(dǎo)目標(biāo)的有效銜接。社區(qū)是為社區(qū)居民服務(wù)的，但是社區(qū)自身不完全具有專業(yè)化的家庭教育指導(dǎo)的能力，借助社會(huì)工作可以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的目的。
1．注入社會(huì)工作理念?！爸俗灾笔巧鐣?huì)工作最基本的原則。社區(qū)提供的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的確可以彌補(bǔ)家庭教育自身的一些缺陷，但社區(qū)家庭教育指導(dǎo)與服務(wù)更多的是從外部進(jìn)行“指導(dǎo)”，不可能代替家庭教育本身；社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的目的是使家庭成員成長(zhǎng)，能夠自己解決出現(xiàn)的問題，而不是包辦代替?！笆谌艘贼~不如授人以漁”。社區(qū)家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)后，最后是要退出家庭教育的。
2．引進(jìn)社會(huì)工作的專業(yè)方法。個(gè)案、小組、社區(qū)工作是社會(huì)工作的三大工作方法。所以，社區(qū)工作本身就是社會(huì)工作的基礎(chǔ)方法。由社會(huì)工作人員進(jìn)行專門的指導(dǎo)可以起到事半功倍的作用。家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中使用個(gè)案和小組的方法也是非常有效的。
3．借助自治區(qū)內(nèi)已有社會(huì)工作資源。與高校合作，可以有效解決專業(yè)人才不足的問題。目前內(nèi)的社會(huì)工作專業(yè)人員既有各大高校培養(yǎng)的專業(yè)人才，也有通過等級(jí)考試獲得社會(huì)工作者資格的社會(huì)人員，以及現(xiàn)有社區(qū)工作者通過在崗培訓(xùn)的人員。2007年以來，內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)，并建有研究機(jī)構(gòu)和基地。目前已經(jīng)為自治區(qū)培養(yǎng)了一批社會(huì)工作的專業(yè)人才。充分挖掘和利用這些資源將有利于本地社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
（四）創(chuàng)新社區(qū)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的形式
