時(shí)間：2022-07-02 01:59:39
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化事業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：文化事業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)；區(qū)別；聯(lián)系
中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）06-0264-01
一、對(duì)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的概念界定
文化事業(yè)就是由國(guó)家獨(dú)資控制、全資舉辦的公共文化生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，或通過(guò)政府在市場(chǎng)上的訂貨和采購(gòu)，面向全社會(huì)整體，提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障全體國(guó)民享有公共信息、享用公眾智慧、享受社會(huì)文明等基本文化權(quán)利。文化事業(yè)的重要性表現(xiàn)在它的社會(huì)功能而不是它的直接的經(jīng)濟(jì)功能。
文化產(chǎn)業(yè)就是為滿足人們娛樂(lè)、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需求和智力需求而生產(chǎn)特殊產(chǎn)品，提供場(chǎng)地、環(huán)境、服務(wù)或組織活動(dòng)因而獲取利潤(rùn)的各種合法行業(yè)的總稱。
二、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別
總體來(lái)說(shuō)，文化事業(yè)是人力、物力的投入，是一種政府行為，文化產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)出，但卻是一種市場(chǎng)行為，更具有主動(dòng)性和靈活性。這種投入和產(chǎn)出的交織融合才能推動(dòng)社會(huì)主義文化的和諧發(fā)展。
文化事業(yè)以政府扶持的公益文化事業(yè)為主，是保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化利益的重要途徑，文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營(yíng)性、市場(chǎng)性的，經(jīng)營(yíng)性文化便可納入文化產(chǎn)業(yè)的范疇。它們的具體區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）目標(biāo)取向不同。文化事業(yè)是以社會(huì)效益為第一性，以滿足廣大人民群眾普遍的精神文化需求為目的，以國(guó)家、公眾需求為轉(zhuǎn)移。文化產(chǎn)業(yè)是以經(jīng)濟(jì)效益為第一性，追求市場(chǎng)利潤(rùn)最大化，有償?shù)貪M足個(gè)體的文化需求，以市場(chǎng)需要為轉(zhuǎn)移。
（二）執(zhí)行主體及機(jī)構(gòu)性質(zhì)不同。文化事業(yè)執(zhí)行主體是政府部門，是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，實(shí)行事業(yè)編制；文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)行主體是企業(yè)，是營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，實(shí)行業(yè)績(jī)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
（三）資金來(lái)源不同。文化事業(yè)的資金來(lái)源大部分來(lái)源于政府或社會(huì)捐助，文化產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)源于不同的經(jīng)濟(jì)成分。
（四）調(diào)控方式不同。國(guó)家一般采取行政命令的方式直接調(diào)控文化事業(yè)，按照政府的相關(guān)要求提供相應(yīng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)；而對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，是以法律、稅收政策、價(jià)格杠桿等間接方式進(jìn)行。
（五）運(yùn)營(yíng)機(jī)制不同。事業(yè)機(jī)構(gòu)是由國(guó)家財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)維持其生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)，以尋求最高社會(huì)效益為原則的。企業(yè)的本質(zhì)是以少投人、多產(chǎn)出、追求最高經(jīng)濟(jì)效益為原則。社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有時(shí)是一致的，有時(shí)則是矛盾的。在有矛盾的時(shí)候，事業(yè)機(jī)構(gòu)必須也必然把社會(huì)效益放在第一位。企業(yè)必然要考慮自己的利潤(rùn)目標(biāo)和承受能力。
三、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系
文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)須臾不可割裂、不可分離、不可悖逆、不可排斥，它們?cè)谌魏吻闆r下都必須是一個(gè)互適互促、辯證和諧的統(tǒng)一體。它們也只有在形成合力的情況下，才能充分顯示自身的特征和發(fā)揮自身的作用。它們的聯(lián)系具體體現(xiàn)在：
首先，無(wú)論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，它都是為公眾提供著文化產(chǎn)品及文化服務(wù)，是社會(huì)精神文明建設(shè)中的兩大分支。
其次，文化事業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有引導(dǎo)作用，對(duì)文化事業(yè)的投入也是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的間接性投資；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，會(huì)對(duì)文化事業(yè)產(chǎn)生投入的回報(bào)。
文化事業(yè)所經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容是多是政府所默認(rèn)的主流文化，但它對(duì)大眾來(lái)說(shuō)不一定是普遍的，而且它相對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)所經(jīng)營(yíng)的大眾文化來(lái)說(shuō)，是一種精英文化。但無(wú)可否認(rèn)的是，這種文化事業(yè)的內(nèi)容是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的越趨低俗與娛樂(lè)化的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，具有一定的引導(dǎo)作用。
與此同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得復(fù)制性的產(chǎn)品覆蓋滿天，人類的精神需求是奇妙的，要是長(zhǎng)期接受這種整齊劃一的娛樂(lè)化、浮躁化、隨興化的文化產(chǎn)品，人們會(huì)產(chǎn)生文化尋根的需要，而去參與文化事業(yè)所提供的內(nèi)容。更多的現(xiàn)實(shí)意義是，文化產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的稅收收益更有利于文化事業(yè)的再度投資與發(fā)展。
接到市委督查室轉(zhuǎn)來(lái)的關(guān)于沈陽(yáng)文化體制改革的有關(guān)材料邯查字*號(hào)后,文化局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了認(rèn)真討論，很受啟發(fā)。按照楊慧副書(shū)記的批示，我們結(jié)合*實(shí)際，就我市文化體制改革如何借鑒沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、我市文化事業(yè)單位現(xiàn)狀
文化局現(xiàn)共有直屬事業(yè)單位19個(gè)，可分三類：一是財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位，包括圖書(shū)館、群藝館、博物館、文物研究所、黃粱夢(mèng)文物管理處、趙王城文物管理處、趙王陵文物管理處、市藝校等單位；二是演藝團(tuán)體，東風(fēng)劇團(tuán)實(shí)行財(cái)政全額撥款，平調(diào)落子劇團(tuán)實(shí)行財(cái)政定額撥款；三是自收自支事業(yè)單位，包括市電影公司、第一電影公司、青年影院、*大劇院、大時(shí)代影院、*劇院、*影院、*畫(huà)院、勞動(dòng)就業(yè)處等單位。
目前，靠財(cái)政全額撥款的純公益性事業(yè)單位，基本處于溫飽型，兩個(gè)劇團(tuán)僅靠財(cái)政供養(yǎng)解決不了生存發(fā)展問(wèn)題，而自收自支的文化事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)面臨很大困難。因此，文化事業(yè)單位改革勢(shì)在必行。
二、我市文化事業(yè)單位改革的思路
按照國(guó)家有關(guān)文化體制改革的要求，借鑒沈陽(yáng)改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市文化事業(yè)單位的實(shí)際，我們確定了對(duì)我市文化事業(yè)單位改革采取分類指導(dǎo)、分別推進(jìn)的原則。
對(duì)圖書(shū)館、博物館、群藝館等純公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)加大財(cái)政重點(diǎn)支持，改革重點(diǎn)以創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制為主，定崗定責(zé)，實(shí)行全員聘任，改善服務(wù)和管理。市圖書(shū)館做為今年全市事業(yè)單位改革試點(diǎn)，制定了改革方案，正在有條不紊進(jìn)行。
對(duì)經(jīng)營(yíng)性的演藝團(tuán)體的改革，重點(diǎn)以改變政府投入方式入手，由過(guò)去養(yǎng)人為主，改為養(yǎng)藝術(shù)為主。市平調(diào)劇團(tuán)，過(guò)去財(cái)政每年定額撥款50萬(wàn)元，主要用于了離退休職工的工資發(fā)放，去年在財(cái)政的支持下，一次性撥款114萬(wàn)元，解決了該團(tuán)多年未能解決的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，50多名離退休職工交由市社會(huì)社保中心管理，使平調(diào)劇團(tuán)卸去包袱，輕裝上陣。今后，財(cái)政每年對(duì)該團(tuán)定額撥款30萬(wàn)元，主要用于在職職工的社會(huì)保險(xiǎn)金交付和創(chuàng)作新戲費(fèi)用，在職人員的工資由劇團(tuán)靠市場(chǎng)演出創(chuàng)收。東風(fēng)劇團(tuán)目前由財(cái)政全額撥款，我們也拿出了30%的人頭費(fèi)，用于創(chuàng)作新戲，下一步，我們準(zhǔn)備逐步減少人頭費(fèi)開(kāi)支，拿出更多的錢用于新劇目創(chuàng)作，激發(fā)劇團(tuán)排新戲，找市場(chǎng)。
對(duì)電影公司、影劇院等自收自支事業(yè)單位，改革的重點(diǎn)是改企轉(zhuǎn)制，推向市場(chǎng)。目前，由于電影市場(chǎng)滑坡，我市多數(shù)影劇院處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，且我市影劇院多建于上世紀(jì)60-70年代，房屋破舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋，想吸收社會(huì)資金注入，實(shí)行股份制改造，苦于事業(yè)單位沒(méi)有政策和資產(chǎn)沒(méi)有授權(quán)（影劇院等自收自支事業(yè)單位的房地產(chǎn)管理權(quán)仍在市房管部門，文化部門只有使用權(quán)）。做好這些單位的改革，首先要搞好對(duì)這些單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)企改制、資產(chǎn)重組等工作，使這些單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算和企業(yè)化管理，走市場(chǎng)化運(yùn)作。我們參考沈陽(yáng)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)，拿出一個(gè)“關(guān)于籌建*市文化發(fā)展（集團(tuán)）公司的設(shè)想”（見(jiàn)附件）。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作，是一項(xiàng)慎之又慎的工作，需要制定相關(guān)政策，解決好人員的分流和安置工作，以使文化企業(yè)輕裝上陣，盤活資產(chǎn)，走出困境。（插入圖片262）
三、借好國(guó)家文化體制改革的東風(fēng)
文化部門是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最后堡壘，加快體制改革是文化事業(yè)獲得大發(fā)展的突破口。黨的十六大明確提出了要加快文化體制改革的步伐，十六屆四中全會(huì)再次重申要抓緊制定文化體制改革方案。目前，在全國(guó)開(kāi)展的9個(gè)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)和35個(gè)試點(diǎn)單位的改革試點(diǎn)工作，將于今年3月底前結(jié)束。隨后，將在全國(guó)逐步推開(kāi)。我省雖不是國(guó)家文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)，但也在積極做好準(zhǔn)備工作。據(jù)悉，省委、省政府將召開(kāi)全省文化工作會(huì)議，會(huì)上將出臺(tái)“文化大省建設(shè)綱要”和“河北省文化體制改革實(shí)施意見(jiàn)”。今年，我們將按照國(guó)家文化體制改革意見(jiàn)和我省的安排部署，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快我市文化體制改革步伐，使我市文化事業(yè)發(fā)展取得新的突破，為“文化強(qiáng)市”做出更大貢獻(xiàn)。
為發(fā)展繁榮全區(qū)文化事業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)督作用，確保全區(qū)文化事業(yè)的健康有序發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全區(qū)成立文化事業(yè)工作義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員的聘任
文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員是指義務(wù)承擔(dān)文化事業(yè)監(jiān)督工作、向政府有關(guān)部門及時(shí)反饋文化事業(yè)發(fā)展及文化設(shè)施管理使用動(dòng)態(tài)的志愿人員。監(jiān)督員由各街道根據(jù)實(shí)際情況每個(gè)社區(qū)推薦1—2名適宜人員。此外，通過(guò)媒體等面向社會(huì)招聘部分人員。
二、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件
（一）政治素質(zhì)好，作風(fēng)正派，熱愛(ài)文化事業(yè)工作；
（二）堅(jiān)持原則，實(shí)事求是，公正廉潔，聯(lián)系群眾，有較高的群眾威信和一定的社會(huì)影響；
（三）身體健康，男女不限，在30—60歲之間；
（四）熱心社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)心、支持文化事業(yè)，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感；
（五）了解文化事業(yè)工作管理政策、法規(guī)。
三、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員的職責(zé)范圍
1、宣傳文化事業(yè)工作政策、法規(guī)，了解文化事業(yè)工作有關(guān)要求和重點(diǎn)工作部署，讓社會(huì)各界理解和支持文化事業(yè)工作；
2、對(duì)區(qū)文新局及其工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，檢舉揭發(fā)各種違法違紀(jì)行為；
3、收集和反映社會(huì)各界對(duì)文化事業(yè)工作的意見(jiàn)、建議，重點(diǎn)是街道和社區(qū)文化中心的建設(shè)管理使用情況。每半年至少提報(bào)一份工作建議或意見(jiàn)，電話、信函、郵箱均可。
4、積極協(xié)助區(qū)文新局開(kāi)展的其它工作。
四、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員的職責(zé)履行
（一）宣傳黨的方針、政策、路線和政府的法律法規(guī)；
（二）主動(dòng)參與全區(qū)群眾文化活動(dòng)；
（三）參加文化行政部門組織的文化事業(yè)工作相關(guān)輔導(dǎo)、調(diào)研活動(dòng)；
（四）參加文化行政部門召開(kāi)的工作例會(huì)、年末通報(bào)會(huì)等專題會(huì)議，并對(duì)文化事業(yè)工作提出意見(jiàn)和建議；
（五）公正履行監(jiān)督職責(zé)，不吃請(qǐng)、不收禮，保持清正廉潔。
五、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員的獎(jiǎng)懲
依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)為我區(qū)文化事業(yè)工作建言獻(xiàn)策、工作積極、監(jiān)督有力、社會(huì)反映良好的社會(huì)監(jiān)督員給予通報(bào)表彰；對(duì)敷衍塞責(zé)、工作消極的，將予以通報(bào)批評(píng)，并取消資格。
六、文化事業(yè)工作社會(huì)監(jiān)督員聘任程序
近年來(lái)，基層文化尤其是群眾文化建設(shè)，取得了較大的發(fā)展，群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的方式、陣地、內(nèi)容都發(fā)生了很大變化。但是在農(nóng)村，文化建設(shè)依然存在發(fā)展不平衡、文化資源缺乏、設(shè)施落后等許多困難,從廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀來(lái)看，不難看出加強(qiáng)公益文化事業(yè)發(fā)展，完善公共文化體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)已顯得特別重要。
一、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展緩慢的狀況和原因
1．農(nóng)村文化形式單一，文化活動(dòng)匱乏。當(dāng)前農(nóng)村，老百姓茶余飯后的娛樂(lè)方式，除了看電視、打麻將、吹牛皮外，幾乎沒(méi)有其他選擇了。2003年“非典”時(shí)期農(nóng)村禁止集會(huì)、不準(zhǔn)打牌，三兩個(gè)農(nóng)民這兒站一會(huì)，那里站一會(huì)，多想看場(chǎng)電影，多想看場(chǎng)演出啊！這是由于文化設(shè)施缺乏，文化活動(dòng)稀缺，文化活動(dòng)場(chǎng)所沒(méi)有造成的。而打輸贏不大的“小麻將”、斗“小地主”、玩“三打一”，在農(nóng)村的屋里院外、犄角旯旯隨處可見(jiàn)，已成為落后地區(qū)農(nóng)村十分盛行的娛樂(lè)活動(dòng)。過(guò)去熟人見(jiàn)面相互問(wèn)“吃飯沒(méi)有”？現(xiàn)在變成了“手氣如何”？
2．各級(jí)黨委政府“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕文化建設(shè)”的現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)在考核政府的硬指標(biāo)偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化事業(yè)等屬于精神文明的項(xiàng)目不僅占的分值不高，而且考核方式不硬，伸展度大。因?yàn)椋罕姷奈幕畹群茈y直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此下級(jí)黨委政府，把絕大部分精力都放在財(cái)政收入、工農(nóng)業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，放松了群眾文化特別是農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。這種狀況如果得不到改變，遲早要影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。
3．真正讓普遍農(nóng)民參與的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，受經(jīng)費(fèi)、人員等方面條件的制約。“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因而每年只能進(jìn)行1~2次，而大多數(shù)只能利用趕集天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上舉行，真正到村屯的很少，并且還不能保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都走到。現(xiàn)在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上文化活動(dòng)日漸豐富，但延伸到村屯的比較困難。
二、加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的對(duì)策和辦法
1．發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化、倡導(dǎo)農(nóng)民健康娛樂(lè)應(yīng)該是先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)該納入各級(jí)黨委政府的工作日程當(dāng)中，政績(jī)考核之內(nèi)。各級(jí)黨委政府要按照中央“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神，以人為本的執(zhí)政理念，在考核中把社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)“軟”指標(biāo)“硬”起來(lái)，不要“喊得多，做得少”。基層文化建設(shè)是政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要組織部分，是各級(jí)政府的重要職責(zé)之一。一是要出臺(tái)一些操作性強(qiáng)的東西。二是要真正意義上的加大投入。群眾文化工作作為公益事業(yè)，政府就應(yīng)該投入，不應(yīng)該全部推向市場(chǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)與文化社會(huì)事業(yè)是否同步、協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到改革的成敗。
2．農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持兩條腳走路的方針，以國(guó)辦為主導(dǎo)，國(guó)辦、民辦并舉。一方面要明確農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)是政府行使公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，國(guó)辦文化機(jī)構(gòu)在農(nóng)村文化工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如加大閉路電視的普及力度，把在農(nóng)村很管用的廣播恢復(fù)發(fā)展起來(lái)，完善固定陣地與流動(dòng)陣地相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容、方式等。另一方面要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自辦文化的積極性。出臺(tái)一些激勵(lì)政策，支持農(nóng)民發(fā)展民間劇團(tuán)、文化戶、文化大院、個(gè)體電影放映隊(duì)、個(gè)人圖書(shū)室等文化實(shí)體，調(diào)動(dòng)民間藝人把群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的地方民俗活動(dòng)搞起來(lái)。通過(guò)積極引導(dǎo)、民辦公助、稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)骨干、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)管理等方式，促進(jìn)農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。
3．變“三下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”，是解決當(dāng)前農(nóng)村文化生活貧乏最現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。實(shí)踐證明，深入開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、提高農(nóng)村文化工作水平的重要工作手段，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。文化下鄉(xiāng)，不但活躍了群眾的精神文化生活，而且在提高農(nóng)民群眾精神文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。
一、我縣農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展基本情況
（一）農(nóng)民文化生活日益豐富。近年來(lái)，隨著國(guó)家糧食保護(hù)價(jià)的上調(diào)，惠農(nóng)政策的出臺(tái)，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民的生活水平顯著提高，文化生活也得到了一定改善，物質(zhì)文化生活日益豐富。目前，我縣農(nóng)村文化活動(dòng)形式主要以廣播電視為主，以報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳播、群眾文化、廣場(chǎng)文化為補(bǔ)充，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、多樣化的趨勢(shì)。
（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。隨著農(nóng)村文化建設(shè)納入“xxx”規(guī)劃，國(guó)家加大了公共事業(yè)的投入，特別是公共文化設(shè)施的投入，我縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷改善。幾年來(lái)，累計(jì)投入資金500余萬(wàn)元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個(gè)，面積427平方米；村級(jí)文化活動(dòng)室45個(gè)、文化公園8個(gè)、文化廣場(chǎng)8個(gè)、“農(nóng)家書(shū)屋”45個(gè)。資源共享工程得到延伸，農(nóng)民黨員教育和農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源相得益彰，實(shí)現(xiàn)共享。
（三）農(nóng)村群眾文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。送戲下鄉(xiāng)、送書(shū)下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)廣泛開(kāi)展，熱潮不斷，農(nóng)村露天文藝演出，觀看群眾常常達(dá)到上千人。一年一度的**“登山節(jié)”和元宵節(jié)焰火晚會(huì)已經(jīng)成為我縣群眾文化活動(dòng)的特色品牌。以“金色田野”為主題的系列文化活動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型文藝匯演活動(dòng)，各類棋類比賽、球類比賽、秧歌比賽、書(shū)畫(huà)展等賽事活動(dòng)極大豐富和活躍了農(nóng)民業(yè)余文化生活。剪紙、根雕、手工編織、二人轉(zhuǎn)、彩繪等民俗特色文化得到保護(hù)和發(fā)展，積淀了縣域農(nóng)村文化底蘊(yùn)。
（四）農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度不斷提高。九年義務(wù)教育的普及和職業(yè)教育的深入發(fā)展，農(nóng)民特別是農(nóng)村青年勞動(dòng)力的文化程度不斷提高，18周歲—35周歲的農(nóng)村青年初中文化程度者約占85％，高中以上文化程度者約占5％。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解脫出來(lái)，外出務(wù)工，吸取了城市的先進(jìn)文化，文明程度不斷提高。
（五）農(nóng)民文化生活消費(fèi)逐年增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的深入和惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，我縣農(nóng)民用于文教娛樂(lè)用品及服務(wù)方面的支出以年均25%的速度增長(zhǎng)，精神文化生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。
二、存在的主要問(wèn)題和不足
（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上依然薄弱。資金困難是制約我縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。雖然近年來(lái)我縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但還僅限于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，其他村屯大多由于無(wú)力投入而導(dǎo)致建設(shè)步伐緩慢,多數(shù)文化設(shè)施不能正常使用。全縣82個(gè)行政村僅有十幾個(gè)村文化活動(dòng)室和圖書(shū)室配套設(shè)施齊全，藏書(shū)量?jī)H為25000冊(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民文化生活和科教興農(nóng)的需求。
（二）農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展的不平衡。目前的各類文化活動(dòng)大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾不能充分享受到文化服務(wù)，出現(xiàn)了“重城鎮(zhèn)陣地、輕邊遠(yuǎn)地區(qū)，重大型慶典、輕日常活動(dòng)，重精美培養(yǎng)、輕大眾普及”的現(xiàn)象。
（三）農(nóng)村文化活動(dòng)缺乏地域特色。沒(méi)有樹(shù)立起自己的地域文化形象，群眾文化活動(dòng)形式與服務(wù)方式沿襲傳統(tǒng)模式多，方式過(guò)于簡(jiǎn)單，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，群眾文藝創(chuàng)作力量比較薄弱，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、豐富多彩的文化活動(dòng)形式?jīng)]有被充分挖掘和利用，在一定程度上限制了農(nóng)村文化的輻射力和影響力。
（四）農(nóng)村文化管理服務(wù)職能偏弱。XX年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革撤消了文體廣播中心，由原來(lái)的縣直部門垂直管理變?yōu)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府行使有關(guān)職能，客觀上鄉(xiāng)村文化管理職能被弱化。同時(shí)，作為農(nóng)村文化管理服務(wù)職能部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍存在專業(yè)人才缺乏、人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題，并且文化干部身兼數(shù)職，行政事物繁忙，沒(méi)有精力和時(shí)間開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站甚至成了無(wú)人員、無(wú)陣地、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)活動(dòng)的“四無(wú)”文化站。
三、對(duì)策建議
（一）加大資金投入，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，縣鄉(xiāng)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和各項(xiàng)文化活動(dòng)正常開(kāi)展；相關(guān)部門應(yīng)緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)文化信息資源共享工程和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投入的契機(jī)，積極跑市、進(jìn)省，爭(zhēng)取國(guó)家政策更大的支持，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)300平方米以上綜合文化活動(dòng)室的目標(biāo)；積極探索建立多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資機(jī)制，培植農(nóng)村文化市場(chǎng)，吸引企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，挖掘、整理、加工農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品，打造品牌走向市場(chǎng)，為我縣農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。
一、建立三級(jí)組織，營(yíng)造濃厚的宣傳工作氛圍
及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地做好宣傳工作，不僅可以“延伸”領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)力、“擴(kuò)展”領(lǐng)導(dǎo)視力，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考和依據(jù)，還可以為醫(yī)院文化集存史料。因此建立一支專業(yè)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬、效率高的宣傳隊(duì)伍顯得尤為重要。我院從2004年起就專門成立了醫(yī)院宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專門科室負(fù)責(zé)全院的宣傳工作，在各科室還設(shè)立了專職信息通訊員，制定了醫(yī)院宣傳工作激勵(lì)機(jī)制，定期召開(kāi)宣傳工作專題會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在全院形成了網(wǎng)絡(luò)健全、責(zé)任明確、人人參與宣傳的良好工作氛圍。
二、聯(lián)系四類媒體，建立立體的對(duì)外宣傳網(wǎng)絡(luò)
面對(duì)新醫(yī)改，醫(yī)院要取得長(zhǎng)足發(fā)展，就必須以信息現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，借助各類傳播媒介，努力樹(shù)立良好的醫(yī)院形象。近年來(lái)，我院積極與縣電視臺(tái)、電臺(tái)、新浪射陽(yáng)網(wǎng)、鶴鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)、縣、市級(jí)以上報(bào)刊等媒體建立良好的互動(dòng)和合作關(guān)系，定期向媒體提供有價(jià)值的新聞材料，及時(shí)向社會(huì)展示我院的精神文化建設(shè)成果，報(bào)道醫(yī)院的科研成果、知名專家等，從不同側(cè)面弘揚(yáng)醫(yī)院正氣，樹(shù)立醫(yī)院整體形象。真正形成了電臺(tái)有聲音、電視有圖像、報(bào)刊有專版、網(wǎng)站有報(bào)道、處處有宣傳的多渠道、立體化宣傳格局。
三、落實(shí)五項(xiàng)工作，搭建高效的院內(nèi)宣傳平臺(tái)
醫(yī)院在注重對(duì)外媒體宣傳的同時(shí)，更加注重挖掘院內(nèi)的宣傳潛力，努力搭建高效的院內(nèi)宣傳平臺(tái)。
1、發(fā)揮院報(bào)的橋梁紐帶作用。我院院報(bào)自2007年創(chuàng)刊以來(lái)，每月一期，目前已經(jīng)刊發(fā)62期。院報(bào)的發(fā)行不僅促進(jìn)了醫(yī)護(hù)員工間對(duì)醫(yī)療技術(shù)信息的相互交流、溝通和學(xué)習(xí)，還使病人獲得了大量就醫(yī)信息，擴(kuò)大了醫(yī)院的社會(huì)影響力，提升了醫(yī)院在公眾中的知名度和滿意度。
2、完善、推廣醫(yī)院的門戶網(wǎng)站。我院于2006年建立醫(yī)院網(wǎng)站，充分利用“醫(yī)院動(dòng)態(tài)”、“專家點(diǎn)擊”、“醫(yī)療服務(wù)”、“醫(yī)教科研”、“醫(yī)院文化”等欄目，及時(shí)更新信息，不斷充實(shí)內(nèi)容，提升網(wǎng)站的訪問(wèn)量，擴(kuò)大醫(yī)院的對(duì)外影響力。
3、制作規(guī)范的標(biāo)牌、宣傳欄等。2008年我院通過(guò)廣泛征集，確立了醫(yī)院新的院徽和“仁愛(ài)、敬業(yè)、務(wù)實(shí)、進(jìn)取”的醫(yī)院精神。導(dǎo)入醫(yī)院視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，并將一系列文化元素融入到具體設(shè)計(jì)中，統(tǒng)一制作了各類標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)、宣傳欄，引導(dǎo)病人方便就醫(yī)，同時(shí)也塑造了我院的個(gè)性風(fēng)采及文化品位。
4、重視各類新聞稿件的策劃。我院十分注重新聞策劃工作，從尊重新聞事實(shí)，尊重不同體裁報(bào)道的自身規(guī)律出發(fā)，充分發(fā)揮各類體載的特點(diǎn)，對(duì)發(fā)生的事件能迅速抓住主題，以獨(dú)特的視角予以宣傳報(bào)道，極大的提高了稿件投送媒體的采用率，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。
5、參與各種有影響力的活動(dòng)。利用每年的健康宣傳日、艾滋病日、高血壓日、獻(xiàn)血日等節(jié)日制作各類宣傳手冊(cè)、宣傳展板，進(jìn)行健康宣傳教育。積極籌劃5.12護(hù)士節(jié)、元旦晚會(huì)、演講比賽、書(shū)畫(huà)展等院內(nèi)活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)人大政協(xié)、新聞界人士來(lái)院調(diào)研，定期組織專家開(kāi)展送醫(yī)下鄉(xiāng)等，這些活動(dòng)的開(kāi)展都充分展示了我院的良好形象，在院內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，得到了一致好評(píng)。
四、做實(shí)六大板塊，打造特色的醫(yī)院宣傳品牌
醫(yī)院的宣傳工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，面向患者、面向職工、面向社會(huì)，打造特色的醫(yī)院宣傳品牌。
1、基礎(chǔ)設(shè)施宣傳。我院以新建建筑的外科住院樓、后勤綜合樓和新內(nèi)科病房樓為切入點(diǎn)，從方便病人、美化環(huán)境、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進(jìn)等角度全方位進(jìn)行宣傳，同時(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)改造、高檔設(shè)備投入的的宣傳，提升醫(yī)院的品牌知名度。
2、制度文化宣傳。我院建立和完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，并將衛(wèi)生文化密切融入到各項(xiàng)規(guī)章制度、工作規(guī)范以及員工手冊(cè)中。定期組織職工學(xué)習(xí)了解各項(xiàng)規(guī)章制度、道德守則和行為規(guī)范，使醫(yī)院的規(guī)章制度成為職工行為的標(biāo)準(zhǔn)，成為醫(yī)院發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
3、人才隊(duì)伍宣傳。醫(yī)院通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗搭平臺(tái)、大力宣傳塑形象、分配傾斜給機(jī)制來(lái)塑造名醫(yī)、成就名醫(yī)。在院報(bào)上特地開(kāi)辟了“光榮榜”、“人物通訊”、“護(hù)理之星”等欄目，樹(shù)立各方面的學(xué)習(xí)典型，弘揚(yáng)正氣、鼓舞干勁，引導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，收到了良好的效果。
4、技術(shù)質(zhì)量宣傳。將醫(yī)院開(kāi)展的新技術(shù)、新舉措及時(shí)反饋給媒體，通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，充分展示我院的亮點(diǎn)和風(fēng)采，提高我院的社會(huì)知名度。目前，普外科、骨科、兒科、麻醉科、中西醫(yī)結(jié)合腎病專科已經(jīng)成為醫(yī)院的品牌專科。
5、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳。多年來(lái)，我院著力打造“主動(dòng)服務(wù)、親情服務(wù)、延伸服務(wù)”等品牌，提升了服務(wù)質(zhì)量，拉近了醫(yī)患距離。醫(yī)院“120”急救綠色通道、高危孕產(chǎn)婦綠色通道、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綠色通道的“三先三后”便民措施，以及“無(wú)假日門診”、“醫(yī)療隨訪”、“3H”護(hù)理服務(wù)、“午后查房”、“晨晚間問(wèn)候”、“健康之友俱樂(lè)部”、“一體化產(chǎn)房”等無(wú)縫隙服務(wù)模式，在患者中受到了廣泛好評(píng)，在業(yè)內(nèi)也已成為特色品牌。
關(guān)鍵詞：文化事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制 模式構(gòu)建
隨著事業(yè)單位的體制改革，包括文化事業(yè)單位在內(nèi)的組織都需要優(yōu)化自身的財(cái)務(wù)管理。那么財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的最終目的是什么呢？針對(duì)這一問(wèn)題的回答，將決定財(cái)務(wù)管理優(yōu)化的路徑取向。筆者認(rèn)為，從文化事業(yè)單位整體發(fā)展的視角來(lái)看，應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與組織內(nèi)部控制間的融合，或者說(shuō)，財(cái)務(wù)管理工作不應(yīng)是獨(dú)立存在的，而應(yīng)促進(jìn)組織各項(xiàng)事務(wù)的開(kāi)展。
從目前有關(guān)文獻(xiàn)信息的反饋可知，諸多作者習(xí)慣于將財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容聚焦于資金監(jiān)管領(lǐng)域。然而，這一主要職能仍可以在配置單位組織資源中發(fā)揮作用。所謂組織資源可以理解為，包括人力、物力和財(cái)力在內(nèi)的文化事業(yè)單位內(nèi)部資源。由此，針對(duì)組織資源配置的內(nèi)控，也就成為了本文立論的出發(fā)點(diǎn)。
一、對(duì)文化事業(yè)單位內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)
隨著文化事業(yè)單位體制改革的不斷逐步深入，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的價(jià)值取向也有所轉(zhuǎn)變，漸漸過(guò)渡到收斂狀態(tài)。本文設(shè)想文化事業(yè)單位依然存在社會(huì)公益性目標(biāo)的情況下，分析當(dāng)前在組織資源領(lǐng)域內(nèi)的文化事業(yè)單位內(nèi)部控制。通過(guò)明確內(nèi)部控制的具體對(duì)象，以及內(nèi)控行為最終要達(dá)到的目標(biāo)，深入對(duì)文化事業(yè)單位內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)。
（一）對(duì)內(nèi)部人力資源管理的認(rèn)識(shí)
文化事業(yè)單位不同于行政單位，它的定義可以簡(jiǎn)單地闡述為在教育、科學(xué)、文化和衛(wèi)生等領(lǐng)域向社會(huì)提供專業(yè)技術(shù)支持的一類組織。同時(shí)這也表明，大量的專業(yè)人才在文化事業(yè)單位中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，其內(nèi)部職工也在其相應(yīng)的本職崗位上做著必不可少的工作。所以，對(duì)于這類群體人員的內(nèi)部控制可以從集體與個(gè)人兩個(gè)不同的角度進(jìn)行深入探究。
首先，從集體的角度來(lái)調(diào)控。在文化事業(yè)單位之內(nèi)，開(kāi)展團(tuán)隊(duì)工作對(duì)加強(qiáng)廣大職工的集體主義精神具有重要的意義，發(fā)揮的作用也越來(lái)越突出。縱觀我國(guó)各類文化事業(yè)單位的發(fā)展歷程，不難看出，文化事業(yè)單位的凝聚力主要體現(xiàn)在集體主義精神上。在單位成員團(tuán)隊(duì)合作的方式下，各項(xiàng)工作得到順利開(kāi)展，尤其是某些課題的研究以及一些專業(yè)技術(shù)工作。所以，針對(duì)集體的控制并不會(huì)阻礙文化事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面的管理。
其次，從個(gè)體視角的控制。就目前來(lái)看，文化事業(yè)單位在改善對(duì)個(gè)體的“控制”時(shí)，相應(yīng)的措施還不是很完善，這就需要我們正確認(rèn)識(shí)有效針對(duì)個(gè)體職工進(jìn)行內(nèi)部控制的方式方法，不但應(yīng)該強(qiáng)化他們的崗位意識(shí)與技能，還需要為他們提供培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，讓職工的發(fā)展不斷契合單位的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)還要滿足員工自身的需求。
（二）對(duì)內(nèi)部物力資源管理的認(rèn)識(shí)
文化館作為文化事業(yè)單位的一個(gè)典型代表，具有其獨(dú)特的社會(huì)功能屬性，為了滿足社會(huì)的需求，其內(nèi)部存在著大量昂貴的設(shè)備和器材。這些設(shè)備和器材是文化事業(yè)單位為社會(huì)提供公益的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)這也構(gòu)成了單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)投入。在此主要針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的投入作簡(jiǎn)要分析。中國(guó)的文化事業(yè)單位在體制上被定義為一種非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)，但是，隨著中國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持力度逐漸減少，相當(dāng)一部分的事業(yè)單位已變成事實(shí)上的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。政府財(cái)政撥款機(jī)制的變化使得各單位面臨著巨大的成本控制壓力，由此，文化單位不得不向內(nèi)涵發(fā)展道路進(jìn)行轉(zhuǎn)變。所以，怎么樣對(duì)文化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行監(jiān)管，如何提高固定資產(chǎn)的使用效率，成為內(nèi)部控制機(jī)制所面臨的重要課題。
（三）對(duì)內(nèi)部財(cái)力資源管理的認(rèn)識(shí)
財(cái)務(wù)管理是文化事業(yè)單位正常開(kāi)展工作的核心，也是與各個(gè)組織部門聯(lián)系的中樞。財(cái)力資源管理的內(nèi)部控制應(yīng)該做好以下兩方面的工作：對(duì)資金使用做好預(yù)算及對(duì)資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；加強(qiáng)資金使用的效果。要發(fā)揮財(cái)務(wù)管理對(duì)加強(qiáng)文化事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要作用，我們必須正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理對(duì)內(nèi)部財(cái)力資源管理所發(fā)揮作用的重要性。
二、財(cái)務(wù)管理在內(nèi)部控制中的功能定位
（一）在人力資源內(nèi)控中的功能定位
文化事業(yè)單位在發(fā)揚(yáng)職工集體主義精神方面存在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但這同時(shí)也帶來(lái)了不利的影響，那便是忽視了職工的個(gè)體需求。馬斯洛的需求理論把個(gè)體需要按照從低到高的程度劃分為五個(gè)層次。從文化事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)算是在較高的層次上了，他們的自我價(jià)值已經(jīng)得到很大程度體現(xiàn)。因此，通過(guò)人力資源內(nèi)控中對(duì)技術(shù)人員的定位，能夠給文化事業(yè)單位提供指向，不但滿足他們的精神需求，還可以給他們提供更多的業(yè)務(wù)交流和提升的空間。因此，在管理資金預(yù)算的過(guò)程中，要通過(guò)功能定位達(dá)成上述效果。
（二）在物力資源內(nèi)控中的功能定位
針對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率和增量變革管控問(wèn)題，將成為內(nèi)部控制所面臨的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。針對(duì)此類問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理在物力資源內(nèi)控中的功能定位可以從兩點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)：首先，關(guān)于使用效率。以經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看待，固定資產(chǎn)的使用效率提高了，也就能夠降低會(huì)計(jì)成本與機(jī)會(huì)成本。因此，財(cái)務(wù)人員要樹(shù)立良好的跨部協(xié)同意識(shí)，要明確固定資產(chǎn)的使用情況，并進(jìn)行跟蹤調(diào)查。其次，對(duì)于增量變革方面。文化事業(yè)單位為了謀求自身的發(fā)展必然要進(jìn)行設(shè)備和儀器的采購(gòu)，但是，面對(duì)財(cái)政撥款和監(jiān)管不到位的情況，難以避免地會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)的盲目性和突擊性，從而造成固定資產(chǎn)的濫用、設(shè)備和儀器的使用頻率不高或無(wú)人會(huì)操作的情況。所以，在面對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員要切實(shí)做好監(jiān)督管理，落實(shí)好相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。
三、功能定位下的融合模式構(gòu)建
（一）針對(duì)人力資源的融合模式構(gòu)建
財(cái)務(wù)部門在對(duì)來(lái)年的資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要結(jié)合文化事業(yè)單位的人力資源管理規(guī)劃，以及對(duì)未來(lái)發(fā)展的前景進(jìn)行預(yù)測(cè)。同時(shí)還應(yīng)將在職員工的培訓(xùn)和進(jìn)修經(jīng)費(fèi)納入考量之中，用以提升和增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技能，以及擴(kuò)大文化事業(yè)單位的對(duì)外影響力。此外，對(duì)于公派人員的業(yè)務(wù)交流和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，需設(shè)置專門基金。
人力資源內(nèi)控的關(guān)鍵就在于如何有效地利用有限的資金來(lái)促進(jìn)組織的發(fā)展。其中，資金監(jiān)管就是確保合理利用資源的一種手段。為了實(shí)現(xiàn)人力資源內(nèi)控的正面價(jià)值，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)部門內(nèi)部相關(guān)人員進(jìn)行考核。具體考核方面如：在職人員培訓(xùn)和進(jìn)修效果、相關(guān)職業(yè)技能考核、在職提升是否合格等，從而在經(jīng)費(fèi)上實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的調(diào)整。
（二）針對(duì)固定資產(chǎn)的融合模式構(gòu)建
第一，有效設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理制度。文化事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的具體特點(diǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行合理分析、歸納和設(shè)計(jì)，找出管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而確保固定資產(chǎn)安全、高效地運(yùn)行。針對(duì)固定資產(chǎn)的管控可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：首先，要明確各責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)。其次，建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付和使用驗(yàn)收制度。最后，在薪酬分配制度上要更多考慮一線管理人員的貢獻(xiàn)。此外，還要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊(cè)，便于固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、檢查和后續(xù)管理。
第二，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理模式。信息技術(shù)時(shí)代，固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理模式應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了對(duì)固定資產(chǎn)的保值和增值。動(dòng)態(tài)管理模式適用于不同類型的文化事業(yè)單位，以文化館為例：文化館往往占地面積大，工作安排明確，在場(chǎng)館閑置的情況下，可以將部分場(chǎng)館租賃給社會(huì)勞務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。在租賃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)，避免在租賃過(guò)程中造成對(duì)固定資產(chǎn)的損壞。同時(shí)，文化事業(yè)單位實(shí)行動(dòng)態(tài)預(yù)算管理時(shí)，要充分考慮固定資產(chǎn)的專用性水平。
（三）針對(duì)財(cái)力資源的融合模式構(gòu)建
文化事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)以財(cái)務(wù)部門為核心，其它業(yè)務(wù)部門圍繞其開(kāi)展工作。針對(duì)此種情況，應(yīng)形成以財(cái)務(wù)管理為中心的信息處理流程。ERP功能設(shè)計(jì)應(yīng)從這個(gè)基本點(diǎn)出發(fā)，在文化事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建信息傳遞模式，實(shí)現(xiàn)全程控制，改變傳統(tǒng)的控制弊端。
四、結(jié)束語(yǔ)
以上便形成了筆者對(duì)本文主題的論述，不難看出，所得結(jié)論也同樣適用于其它類型的事業(yè)單位。
參考文獻(xiàn)：
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公益性文化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理基本思路公益性文化事業(yè)單位設(shè)立的目的是為社會(huì)公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展公益性文化事業(yè)是社會(huì)主義制度下保障人民基本文化權(quán)益的基本途徑，是實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展成果由人民共建共享的制度保障。公益性文化事業(yè)單位的職能定位決定了其不應(yīng)以營(yíng)利為目的，在謀求發(fā)展的過(guò)程中決不能將經(jīng)濟(jì)效益放置于首位。因此在對(duì)其進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)更多投射于其提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度，在綜合考查其所創(chuàng)造的效益時(shí)，應(yīng)更多側(cè)重于對(duì)其實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效益、社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)行考察。并且，公益性文化事業(yè)單位由于自身局限性，在推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理時(shí)不可能做到一蹴而就，因此應(yīng)當(dāng)采取由點(diǎn)我國(guó)公益性文化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理研究李曉蕾當(dāng)代論壇及面、循序漸進(jìn)的方式分步驟分階段的實(shí)施，首先將財(cái)政項(xiàng)目支出全面納入績(jī)效評(píng)價(jià)管理，當(dāng)條件成熟時(shí)，進(jìn)一步將單位整體支出納入績(jī)效評(píng)價(jià)管理。
二、當(dāng)前公益性文化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及問(wèn)題
1、公益性文化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)相對(duì)淡薄一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理重視程度不夠，導(dǎo)致在預(yù)算管理過(guò)程中，只關(guān)注資金申請(qǐng)而對(duì)資金的實(shí)際使用、管理隨意性較強(qiáng)，認(rèn)為只要錢到位、錢花光就是完成工作，就是達(dá)到了預(yù)期效果；抑或雖然認(rèn)識(shí)到了預(yù)算績(jī)效管理的重要性，但對(duì)其理解卻存在一定的偏差，將預(yù)算績(jī)效管理簡(jiǎn)單理解為就是績(jī)效評(píng)價(jià)，認(rèn)為只要做了績(jī)效評(píng)價(jià)就是完成了預(yù)算績(jī)效管理，以偏概全導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理難以起到其應(yīng)有的效果。
2、公益性文化事業(yè)單位缺乏復(fù)合型預(yù)算績(jī)效管理人員一方面公益性文化事業(yè)單位諸如博物館、圖書(shū)館等各類單位對(duì)于專業(yè)性要求較強(qiáng)，另一方面預(yù)算績(jī)效管理涉及的知識(shí)層面較為廣泛，這種情況下往往出現(xiàn)熟知文化業(yè)務(wù)的人員不了解預(yù)算績(jī)效管理，而相對(duì)了解預(yù)算績(jī)效管理的財(cái)務(wù)人員又對(duì)文化業(yè)務(wù)了解不多。此外，由于預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展之前主要是將部分部門、單位作為試點(diǎn)，因此即使是財(cái)務(wù)人員，很多也對(duì)預(yù)算績(jī)效管理一知半解。
3、公益性文化事業(yè)單位存在預(yù)算績(jī)效管理環(huán)節(jié)缺失或有失嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象由于預(yù)算績(jī)效管理尚未全面展開(kāi)，事業(yè)單位特別是公益性文化事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面，普遍存在環(huán)節(jié)缺失或有失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，設(shè)置績(jī)效指標(biāo)時(shí)敷衍了事，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目甲C或干脆規(guī)避績(jī)效考評(píng)；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，實(shí)際執(zhí)行偏離預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，只要不突破開(kāi)支范圍就隨意花銷，完全不考慮是否真正有助于績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，應(yīng)付了事或者大肆吹噓，不以事實(shí)為依據(jù)，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作喪失其客觀公正性；績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，評(píng)完了事等等。
三、推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策措施
1、全面樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好預(yù)算績(jī)效管理工作必不可少的條件。要在公益性文化事業(yè)單位全面樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念，一是要加大對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)于促進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展的重要性；二是要明確預(yù)算支出責(zé)任，硬化支出預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，加大預(yù)算績(jī)效考評(píng)的獎(jiǎng)懲實(shí)施力度；三是要在單位內(nèi)部大力培育績(jī)效文化理念，為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，使績(jī)效管理理念深入人心，從而變被動(dòng)參與、消極應(yīng)對(duì)為主動(dòng)參與、積極配合。
2、培養(yǎng)復(fù)合型預(yù)算績(jī)效管理人才公益性文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)就自身事業(yè)開(kāi)展特性，加快對(duì)復(fù)合型預(yù)算績(jī)效管理人才的培養(yǎng)。一方面要加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)力度，要有針對(duì)性地培養(yǎng)出既熟悉文化業(yè)務(wù)工作又具備豐富的預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，能夠熟練掌握預(yù)算績(jī)效管理工作方式方法的專門人才；另一方面，要對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理方面的專門培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的績(jī)效管理意識(shí)，預(yù)算績(jī)效管理關(guān)口前移，才能從源頭上確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)合乎本單位事業(yè)發(fā)展方向，符合公益性文化職能定位，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。
四、抓好“一保四”環(huán)節(jié)，切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效管理工作水平
（1）制度先行是提高預(yù)算績(jī)效管理工作的重要保障。公益性文化事業(yè)單位在參照財(cái)政部的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)文件執(zhí)行時(shí)，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位自身職能定位，研究制定切合公益性文化事業(yè)發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度規(guī)定，同時(shí)設(shè)計(jì)符合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，此外還可以引入第三方進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性、客觀性、有效性、實(shí)用性和可衡量性，同時(shí)要兼顧成本效益原則。
（2）預(yù)算編制環(huán)節(jié)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)把預(yù)算質(zhì)量是確保公益性文化事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)順利開(kāi)展，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的重要支撐和保障。因此，公益性文化事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循預(yù)算編制要求，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，預(yù)算特別是財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)與本單位的公益性文化職能相匹配，應(yīng)當(dāng)與本單位的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，應(yīng)當(dāng)有助于本單位總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二，項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)必須具體明確，項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)以定量指標(biāo)為主定性指標(biāo)為輔，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行設(shè)計(jì)，既不能過(guò)高也不能過(guò)低；第三，全面預(yù)算嚴(yán)格來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是“全民參與型”，絕非是個(gè)別人、個(gè)別部門負(fù)責(zé)了事，應(yīng)當(dāng)涵蓋本單位事業(yè)發(fā)展的方方面面，既包括業(yè)務(wù)開(kāi)展也包括后勤保障，從某種意義上說(shuō)，它是將每名員工的具體工作行為予以量化，從而最終形成本單位的全面預(yù)算；第四，績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)出和結(jié)果，因此對(duì)于公益性文化事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)最終提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)最優(yōu)化作為資金投入和資源配置重點(diǎn)方向，體現(xiàn)在預(yù)算編制上即確保資金優(yōu)先且重點(diǎn)保障最優(yōu)公益性項(xiàng)目。
（3）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要強(qiáng)化過(guò)程管理。預(yù)算執(zhí)行工作作為預(yù)算績(jī)效管理的中心環(huán)節(jié)，是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。要確保公益性文化事業(yè)單位的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，一方面要求單位自身嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算設(shè)定的既定目標(biāo)和規(guī)定用途使用資金，在發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏離預(yù)算時(shí)及時(shí)調(diào)整、整改，因不可抗力等特殊原因確需調(diào)整時(shí)要嚴(yán)格履行財(cái)政規(guī)定的上報(bào)審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更；另一方面，有必要實(shí)施事中審計(jì)，既包括內(nèi)部審計(jì)也包括外部審計(jì)，與其等到既定結(jié)果已出再行整改，不如及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題邊審邊改，更加有助于績(jī)效目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
（4）績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)要確保客觀公正實(shí)事求是。需要明確的是，不管是單位自評(píng)還是外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)主體都是由“人”這一客觀存在組成的，只要有人為因素存在，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果就不可能做到絕對(duì)準(zhǔn)確無(wú)誤。要盡可能確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正實(shí)事求是，一方面要回歸到績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，即首先在預(yù)算編制階段就要確保績(jī)效指標(biāo)科學(xué)合理可考、定量為主定性為輔；另一方面不管是實(shí)施單位自評(píng)、主管部門或者財(cái)政部門評(píng)價(jià)還是引入第三方評(píng)價(jià)都需要確保實(shí)施評(píng)價(jià)的人員必須要德才兼?zhèn)洌纫休^高的道德修養(yǎng)又要有極強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，能熟練掌握各種績(jī)效評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)工具有效實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。
（5）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理環(huán)節(jié)要落到實(shí)處。如果僅只是評(píng)價(jià)而沒(méi)有結(jié)果反饋和應(yīng)用，那么績(jī)效評(píng)價(jià)最終只會(huì)淪為為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)，完全背離我們?cè)诠嫘晕幕聵I(yè)單位推行預(yù)算績(jī)效管理的初衷。要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理落到實(shí)處，有必要研究制定具體的實(shí)施方案，確保有反饋有整改有激勵(lì)措施亦有懲罰措施。
五、結(jié)語(yǔ)
五千年文明看西安，八千年文明則要看秦安，秦安縣位于甘肅省東南部，轄區(qū)內(nèi)有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，民俗特色鮮明。天水“五大文化”中的伏羲女?huà)z文化、大地灣文化和三國(guó)文化都在秦安，歷史悠久、人文薈萃、民間民俗文化豐富多彩，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆｜h的十指出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容”，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入、農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民群眾對(duì)精神文化生活的需求也越來(lái)越豐富，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。如何豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民的生活水平，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，本文從秦安縣農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，就如何創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)提出了幾點(diǎn)建議。
一、全縣農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，全縣以扶持培育為主導(dǎo)，注重突出地域文化特色，不斷強(qiáng)化工作措施，著力打造秦安文化產(chǎn)業(yè)品牌，各項(xiàng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展.
1.群眾文化生活不斷豐富。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。近年，我縣采取民辦公助的辦法，編輯出版文學(xué)刊物《大地灣文學(xué)》兩期。縣文化演出有限公司開(kāi)展“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”演出420場(chǎng)，重排《花燭恨》、《大拜壽》等傳統(tǒng)劇目4個(gè)，對(duì)現(xiàn)代秦安小曲劇《草根》進(jìn)行精細(xì)打造，文藝創(chuàng)作展覽蔚然成風(fēng)。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，組織秦安小曲、蠟花舞參加絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、蘭洽會(huì)等展演，完成《秦安蠟花舞》第四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項(xiàng)目申報(bào)文本的制作，秦安小曲入圍第七屆中國(guó)曲藝牡丹獎(jiǎng)大賽。成功舉辦新年音樂(lè)會(huì)、春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、社火匯演、焰火晚會(huì)和秦腔名團(tuán)演唱會(huì)，開(kāi)展鳳山燈會(huì)及游園活動(dòng)，縣文化館堅(jiān)持每天開(kāi)展小曲彈唱、歌舞表演等群眾性文化活動(dòng)，在“五一”、國(guó)慶和重陽(yáng)節(jié)開(kāi)展書(shū)畫(huà)書(shū)法展和筆會(huì)，舉辦美術(shù)、蠟花舞和書(shū)法等各類培訓(xùn)班。縣圖書(shū)館增加價(jià)值4.5萬(wàn)元的圖書(shū)，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干和農(nóng)家書(shū)屋管理員300多人次。25支農(nóng)村電影放映隊(duì)在全縣428個(gè)行政村公益放映5107場(chǎng)次。同時(shí)，還積極開(kāi)展社區(qū)、校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)。各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，極大地豐富了群眾的精神文化生活。
2.基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。2010年以來(lái)，秦安縣建成了3個(gè)文化廣場(chǎng)、2個(gè)健身休閑廣場(chǎng)、3個(gè)籃球場(chǎng)、3個(gè)羽毛球場(chǎng)和1個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)；建成了6個(gè)人工水域和2條3公里長(zhǎng)的園路；新增有線電視用戶519戶，有線電視總戶數(shù)超過(guò)12000戶，建成廣播電視村村通2.072萬(wàn)戶、戶戶通9.5萬(wàn)戶，全縣廣播電視綜合覆蓋率達(dá)99.8%。推進(jìn)縣文化館、縣圖書(shū)館和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費(fèi)開(kāi)放工作。
二、全縣農(nóng)村文化建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難
近幾年來(lái)，在黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持下，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村地區(qū)對(duì)文化的重視程度越來(lái)越高，農(nóng)村文化事業(yè)也在以各種形式不斷豐富和發(fā)展，但處于西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的縣情使得我們農(nóng)村發(fā)展文化事業(yè)面臨著許多的困難和阻礙。
1.經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民的收入水平低致使精神文化層面的需求不高。貧困是甘肅省的最大省情，秦安是甘肅省的一個(gè)貧困縣，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息閉塞，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的文化生活僅限于收看電視節(jié)目，偶爾有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)組織的秦腔戲。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有村圖書(shū)室，但大都常年不開(kāi)門，群眾很少有讀書(shū)看報(bào)的意識(shí)，廣大群眾的思想相對(duì)比較落后，文化自覺(jué)比較晚，精神文化層面的要求比較低，文化消費(fèi)不夠，對(duì)文化的價(jià)值認(rèn)識(shí)不深。
2.投入不足。由于經(jīng)濟(jì)條件的制約和地理區(qū)位環(huán)境的限制，各村鎮(zhèn)有文化娛樂(lè)場(chǎng)所的為數(shù)很少，基礎(chǔ)設(shè)施落后無(wú)法滿足群眾的需求，制約了基層文化事業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)狀況，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成了“空殼站”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無(wú)實(shí)。
3.設(shè)施缺乏。行政村文化設(shè)施面積不足，多數(shù)文化站是個(gè)空殼站，無(wú)活動(dòng)室，無(wú)活動(dòng)器材，無(wú)先進(jìn)的宣傳設(shè)備，宣傳方式還是靠吹打彈拉，出墻報(bào)、出櫥窗等十分原始的方式進(jìn)行，文化配套設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)單陳舊單一，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的精神文化需求。
4.文化消費(fèi)在農(nóng)村越來(lái)越萎縮。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，目前留守農(nóng)村的人員，大都是一些年紀(jì)較大的老年人、年齡較小的兒童以及文化層次較低的婦女，中青壯年農(nóng)民的占的比例很少。在這樣一個(gè)農(nóng)村人群年齡結(jié)構(gòu)層次出現(xiàn)三極化的背景下，農(nóng)村文化建設(shè)的和文化產(chǎn)品的供給和需求就顯得比較特殊。
5.文化人才匱乏。基層文化隊(duì)伍普遍存在業(yè)務(wù)能力不高、年齡結(jié)構(gòu)偏大、整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)村都面臨著缺乏一支專業(yè)的文藝人才宣傳隊(duì)伍，沒(méi)有專職的人員組織農(nóng)民進(jìn)行各種文化活動(dòng)，農(nóng)村基層文化宣傳站沒(méi)有得到發(fā)揮。
三、突出地域特色，創(chuàng)新發(fā)展，不斷豐富農(nóng)村文化事業(yè)
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入。只有在物質(zhì)條件比較充裕的條件下，群眾才有意識(shí)追求精神層面的需求。作為一個(gè)貧困縣要發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必須先上去，只有農(nóng)民的錢袋子鼓了，生活質(zhì)量上去了，精神文化生活才能發(fā)展。，
【關(guān)鍵詞】文化信息網(wǎng)；資源共享
信息的收集與傳播是人們學(xué)習(xí)工作和文化生活中必不可少的因素。圖書(shū)館作為信息溝通的重要渠道之一，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的飛速發(fā)展使其工作模式與服務(wù)項(xiàng)目正在由傳統(tǒng)意義的借還服務(wù)向深層次的信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，為人們了解文化、獲取信息提供了便捷的途徑。建設(shè)地方文化信息網(wǎng)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、鏡像、移動(dòng)存儲(chǔ)、光盤等方式將數(shù)字化信息資源傳輸?shù)饺罕娚磉叄瑢?shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，整體提高文化資源的利用率，這已成為當(dāng)前公共圖書(shū)館工作的一個(gè)重點(diǎn)。
1. 地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的必要性和重要性
1.1地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的必要性。
地方文化信息網(wǎng)的功能是利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將所有的文化資源整合起來(lái)，為公眾提供切實(shí)的文化信息服務(wù)，從而豐富群眾文化生活，滿足群眾精神文化需求，同時(shí)達(dá)到對(duì)外宣傳和弘揚(yáng)本土文化的目的，營(yíng)造良好的文化投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設(shè)好地方文化信息網(wǎng)是擺在各級(jí)黨政部門和文化事業(yè)單位面前的重要課題。
1.2地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的重要性。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共圖書(shū)館普及以來(lái)，各省級(jí)圖書(shū)館不同程度地利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)開(kāi)展了地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)整合各種資源，使所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成為一個(gè)體系相關(guān)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融會(huì)貫通的技術(shù)協(xié)同平臺(tái)還沒(méi)有出現(xiàn)。隨著地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，必然會(huì)出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)資源的重復(fù)和交叉。因此，地方文化信息網(wǎng)建設(shè)要充分利用各省的人文資源優(yōu)勢(shì)、文化品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和文化資源的整合，促進(jìn)本地文化在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播；通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)，豐富網(wǎng)絡(luò)文化信息量，拓展對(duì)外文化交流渠道。
2. 地方文化信息網(wǎng)的目標(biāo)定位和信息資源內(nèi)容
2.1地方文化信息網(wǎng)是政府網(wǎng)。
作為政府網(wǎng)站，目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。作為文化網(wǎng)站，旨在將文化和科技結(jié)合起來(lái)，借助因特網(wǎng)這種高科技手段宣傳本土文化，傳遞文化娛樂(lè)信息，將文化作為資產(chǎn)來(lái)盤活，形成自己的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。因此，地方文化信息網(wǎng)建設(shè)也不僅局限于政府機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容和簡(jiǎn)單的信息，而應(yīng)將各種文化元素和文化服務(wù)內(nèi)容融人到網(wǎng)站中，努力建設(shè)內(nèi)容豐富、服務(wù)完善的本土文化網(wǎng)站，最終把這個(gè)網(wǎng)站建成海內(nèi)外人士了解本土文化和為群眾提供文化信息服務(wù)的窗口，為資源共享打好資源基礎(chǔ)。
2.2地方文化信息網(wǎng)主打地方文化信息。
隨著文化信息網(wǎng)站的逐步建設(shè)，各地都在對(duì)資源進(jìn)行數(shù)字化整合，在這個(gè)過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)對(duì)公共資源的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，造成人力和物力資源浪費(fèi)。所以地方文化信息網(wǎng)在資源建設(shè)定位方面，應(yīng)該充分整合本地特色資源，開(kāi)發(fā)地方民俗資源、旅游文化、舞臺(tái)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，以不同的形式進(jìn)行數(shù)字化加工，這樣各地方文化信息網(wǎng)才能豐富多彩，各具特色，這樣的文化信息網(wǎng)才能吸引讀者，增加點(diǎn)擊率。
2.2.1開(kāi)發(fā)地方民俗資源現(xiàn)今地方民族民俗文化已成為地方民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文明發(fā)展的又一亮點(diǎn)，成為地方民族旅游文化的又一重要特征，成為地方民族教育的重要內(nèi)涵和地方文獻(xiàn)工作的重要組成部分，成為地方各類圖書(shū)館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的重要內(nèi)容。地方民族民俗文化信息資源的聲像化采集與利用，是地方民族民俗文化信息資源建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是地方民族民俗文化保護(hù)與傳承的重要方式，對(duì)于地方民族文化信息產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，地方民族文化宣傳有著潛在的、不可替代的重要價(jià)值，對(duì)于地方民族文化教育、民族學(xué)科資源建設(shè)、民族的對(duì)外文化交流，以及圖書(shū)館特色文獻(xiàn)資源的建設(shè)，都有著重要的作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)地方民族民俗文化信息資源的多樣化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化的重要方略。
由于地方民俗內(nèi)容豐富多彩，諸如民族的衣著打扮習(xí)俗，居住、飲食習(xí)俗，生產(chǎn)、旅行習(xí)俗，買賣交易習(xí)俗，婚姻、喪葬習(xí)俗，姓名、稱謂習(xí)俗，人際交往習(xí)俗，歲時(shí)、節(jié)日習(xí)俗，信仰、迷信習(xí)俗，禮儀、禁忌習(xí)俗，游藝、娛樂(lè)習(xí)俗，結(jié)盟、議事習(xí)俗，財(cái)產(chǎn)分配與繼承習(xí)俗等等。所以數(shù)字化方式可采用多種技術(shù)手段，如錄音、攝像、掃描、拍照等。
2.2.2開(kāi)發(fā)本地旅游文化資源挖掘地方文獻(xiàn)，發(fā)揮旅游信息中心作用，是人們認(rèn)識(shí)各地區(qū)的重要工具。其內(nèi)容涵蓋社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域，它記載著本地區(qū)大量的自然、社會(huì)和人文等文獻(xiàn)資料，如本地秀麗風(fēng)光、歷史上本地有重大影響的人物，歷史遺跡以及具有地方特色的風(fēng)味產(chǎn)品等。圖書(shū)館可根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)的需要開(kāi)發(fā)館藏資源，按照不同的主題對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納整理，形成與之相配套的旅游信息二次文獻(xiàn)，建設(shè)旅游特色數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)富有地方特色的專題數(shù)據(jù)庫(kù)，使本地文化更全面地予以展示，讓更多的讀者了解本地。
在網(wǎng)頁(yè)制作方式上也可根據(jù)實(shí)際情況采用圖片、音視頻等相結(jié)合的方式，使頁(yè)面形式更加豐富多彩。
2.2.3本地舞臺(tái)藝術(shù)的數(shù)字化本地舞臺(tái)藝術(shù)包括地方戲曲、民歌、戲劇、舞蹈、曲藝等多種形式的民間群眾文化藝術(shù)，是本地區(qū)的特色藝術(shù)。比如山西的道情、羅羅腔、碗碗腔；福建的閩戲、高甲戲、莆仙戲、歌仔紅戲；湖南的花鼓戲、荊河戲、辰河戲等等。這些地方戲曲只有依照地域劃分，進(jìn)行本地化的數(shù)字化加工，才能全面具體的展現(xiàn)給廣大群眾，并且對(duì)這些珍貴的民間藝術(shù)加以保護(hù)，得以長(zhǎng)期流傳。
在數(shù)字化加工技術(shù)方面，可采用攝像、圖片采集、原聲傳送等方式。
2.2.4本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”（IntangibleCulturalHer一itage，又譯為無(wú)形文化遺產(chǎn)），其概念來(lái)源于聯(lián)合國(guó)教科文組織2003年10月17日在巴黎通過(guò)的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約總則》中的界定，它是指，被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進(jìn)了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力。《公約》從概念框架上對(duì)此定義作了具體的說(shuō)明，指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”涉及以下五個(gè)方面的內(nèi)容：（1）口頭傳頌和表述；（2）表演藝術(shù)；（3）社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；（4）有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；（5）傳統(tǒng)的手工藝技能。川并進(jìn)而確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“保護(hù)”是指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、促進(jìn)、弘揚(yáng)、承傳（主要通過(guò)正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念比較抽象化，其內(nèi)容與上述地方民俗、旅游文化、舞臺(tái)藝術(shù)三方面有關(guān)聯(lián)也存在一些重復(fù)，可根據(jù)實(shí)際情況加以區(qū)分和標(biāo)引。在數(shù)字化加工技術(shù)方面也可采用攝像、圖片、掃描等方式。
2.3地方文化信息網(wǎng)的欄目設(shè)置。
根據(jù)對(duì)現(xiàn)有的16個(gè)地方文化信息網(wǎng)的研究，地方文化信息網(wǎng)在欄目劃分方面要以表現(xiàn)本地特色文化資源為基準(zhǔn)，欄目設(shè)置要根據(jù)本地資源類別進(jìn)行分類。以我館負(fù)責(zé)建設(shè)的三晉文化信息網(wǎng)為例，共分十二個(gè)欄目，分別是：三晉縱橫、文化藝術(shù)、旅游觀光、人物春秋、文物博覽、地方民俗、山西特產(chǎn)、魅力山西、晉商文化、錦繡太原、古籍珍品、三晉文苑。基本上全部都以本地資源進(jìn)行加工建設(shè)的。有部分地方文化信息網(wǎng)是以服務(wù)宣傳為目的的，所以加設(shè)了一些服務(wù)公眾的欄目。
3. 地方文化信息網(wǎng)建設(shè)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
3.1要堅(jiān)持實(shí)際性和特色化的原則，為資源共享提供平臺(tái)。
資源建設(shè)的核心和靈魂是最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，而堅(jiān)持世紀(jì)性和特色化建設(shè)原則，是實(shí)現(xiàn)資源共享的前提。在進(jìn)行文化信息網(wǎng)建設(shè)時(shí)，一定要根據(jù)各地的實(shí)際情況，制訂出建設(shè)的總體方案，提出切實(shí)可行的措施，做好設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境配置計(jì)劃，引進(jìn)優(yōu)秀的軟件平臺(tái)；要遵循技術(shù)能力和社會(huì)需求優(yōu)先的原則，先易后難，從小到大，要有步驟、宏觀有序進(jìn)行；在具體實(shí)施中各地要在國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行規(guī)則的基礎(chǔ)上分散建設(shè)，同時(shí)突出各資源庫(kù)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的專有特色，突出本地資源特色，做好本地區(qū)特色資源的數(shù)字化建設(shè)工作，真正實(shí)現(xiàn)資源共建共享，發(fā)揮傳播優(yōu)秀文化的作用。
3.2要積極關(guān)注基層文化生活，實(shí)現(xiàn)最廣泛的資源共享。
（1）隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及和國(guó)家社會(huì)信息化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，中國(guó)的西部與東部、鄉(xiāng)村與城市之間已經(jīng)架構(gòu)起四通八達(dá)的信息通道，人們的交流與溝通已經(jīng)可以跨越時(shí)空瞬間完成。但是，在我國(guó)的基層村鎮(zhèn)，知識(shí)的貧乏導(dǎo)致的貧困仍隨處可見(jiàn)，愚昧、落后的思想和認(rèn)識(shí)仍然禁錮著人們的頭腦。如何利用高新技術(shù)手段傳播先進(jìn)文化，為廣大基層群眾提供豐富、充實(shí)的精神食糧，就成為我們文化工作者在進(jìn)人新世紀(jì)面臨的一個(gè)重要任務(wù)。
（2）新世紀(jì)的圖書(shū)館將是一個(gè)高度網(wǎng)絡(luò)化、共享化，對(duì)全社會(huì)信息資源具有保障功能的嶄新體系。利用先進(jìn)技術(shù)手段傳播先進(jìn)文化，整合全國(guó)文化信息資源，促進(jìn)中華民族優(yōu)秀文化的傳承與創(chuàng)新，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有助于加強(qiáng)基層文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的資源共享。
3.3地方文化信息網(wǎng)建設(shè)需要有力的統(tǒng)一與規(guī)范。
我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)一直存在著各自為政的問(wèn)題。由于缺乏有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)使得信息網(wǎng)建設(shè)各行其是，造成很多地區(qū)都出現(xiàn)了在同一區(qū)域內(nèi)各個(gè)專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)間互不相通，相互獨(dú)立的局面。在網(wǎng)絡(luò)信息資源內(nèi)容上，資源開(kāi)發(fā)分散，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，瀏覽一下各個(gè)網(wǎng)站的資源目錄就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)站點(diǎn)都存在著設(shè)置的信息欄目貪多求全，提供的信息內(nèi)容大同小異，信息質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。文化信息網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)在于地方文化資源的建設(shè)，如果沒(méi)有統(tǒng)一與規(guī)范，在信息的交流與互動(dòng)方面會(huì)產(chǎn)生障礙，不利于資源共享。重視文化信息資源的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、調(diào)整，優(yōu)化其內(nèi)容構(gòu)成不僅是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展的需要，也是用戶的迫切需求。
3.3.1形式的統(tǒng)一通過(guò)對(duì)各地的文化信息網(wǎng)研究，大致分為以下三種形式，一是以政府網(wǎng)的形式出現(xiàn)；二是文化信息網(wǎng)，以地方文化信息為主打但其中也有政府網(wǎng)的職能；三是數(shù)字文化網(wǎng)，以數(shù)字化圖書(shū)館為主打。如果將這三種形式的網(wǎng)站加以規(guī)劃整合，規(guī)范成統(tǒng)一的形式，可能更趨于合理化。
3.3.2數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一文化信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)格式多以視頻數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)為主。不同的平臺(tái)使用不同的格式，給數(shù)據(jù)交流造成很多不便，如果各信息網(wǎng)提供唯一的元數(shù)據(jù)接口，相信用起來(lái)可能更方便一些。
3.3.3后臺(tái)數(shù)據(jù)盡可能用大型通用型數(shù)據(jù)庫(kù)如SQL，ORCLE等。
群藝館是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，承擔(dān)著豐富群眾文化生活，實(shí)現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，讓群眾文化廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)的任務(wù)。文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心主任李宏指出：“文化館（站）早已成為文化共享工程向基層延伸服務(wù)的重要抓手，是數(shù)字文化體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。”為了適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展賦予的新任務(wù)，不斷創(chuàng)新群藝館的運(yùn)行模式，提高群藝館的服務(wù)水平，滿足廣大群眾不斷增長(zhǎng)的文化生活需求，一種新型的群藝館服務(wù)方式――數(shù)字化群藝館也就破繭而出了。
數(shù)字化群藝館是以數(shù)字化信息和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上建立起來(lái)的對(duì)群眾文化編排、創(chuàng)作、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)研、免費(fèi)開(kāi)放等服務(wù)信息的收集、處理、整合、存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用，使文化資源得到充分優(yōu)化利用的一種虛擬群眾文化環(huán)境。數(shù)字化群藝館具有以下特點(diǎn)：
1. 網(wǎng)絡(luò)化：網(wǎng)絡(luò)化是一種趨勢(shì)，前期大規(guī)模基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的存在將在數(shù)字化群藝館建設(shè)中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。數(shù)字化群藝館就是依托互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)作為一種廣泛的、公開(kāi)的、對(duì)大多數(shù)人有效的傳媒，比任何一種傳播方式都更快捷、更直觀、更有效、更便利地提供公共文化服務(wù)。人民群眾可以通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)渠道，在電腦、有線電視以及手機(jī)等新興媒體終端獲得文化服務(wù)。
2. 個(gè)性化：個(gè)性化的影響已經(jīng)越來(lái)越大，通過(guò)數(shù)字化群藝館這個(gè)平臺(tái)，人們可以將自己獨(dú)特的文化理念、文化需求等出去，也可以通過(guò)數(shù)字化群藝館平臺(tái)獲得所需的文化信息。可以說(shuō)，個(gè)性化是信息技術(shù)所取得的最為偉大的成就之一，數(shù)字化群藝館為人民群眾個(gè)性化文化展示、交流開(kāi)辟了廣闊的視野。
3. 智能化：從技術(shù)的角度講，群藝館數(shù)字智能化就是文化服務(wù)的自動(dòng)化，就是通過(guò)一系列智能技術(shù)使設(shè)備或者系統(tǒng)部分地具有人的智能，從而能夠部分地代替人的傳統(tǒng)文化服務(wù)勞動(dòng)，使群藝館有限的人力資源得到解放，從而投入到更高層次的文化服務(wù)工作中去。
數(shù)字化群藝館克服了傳統(tǒng)意義上群藝館單一性、滯后性、封閉性、低效率的不足，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化群藝館公益性、創(chuàng)新性、便利性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了在線培訓(xùn)服務(wù)、在線展覽服務(wù)、在線活動(dòng)服務(wù)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)服務(wù)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)服務(wù)等服務(wù)方式。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果的需要，2011年，財(cái)政部、文化部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。那么如何緊跟時(shí)代步伐，建設(shè)現(xiàn)代化、數(shù)字化的群眾藝術(shù)館呢？
1. 推進(jìn)數(shù)字化群藝館制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。開(kāi)展專題調(diào)研，推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制研究，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和全面可持續(xù)發(fā)展。積極開(kāi)展公共數(shù)字文化建設(shè)管理體制創(chuàng)新研究，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，不斷完善管理格局，創(chuàng)新管理機(jī)制，提升管理和服務(wù)水平;探索并創(chuàng)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各有關(guān)部門的責(zé)任分工、協(xié)調(diào)與合作;構(gòu)建縱橫聯(lián)合的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)數(shù)字化群藝館建設(shè)的順利實(shí)施。
2. 發(fā)展完善公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。依托各級(jí)群藝館、文化館（站、室）、社區(qū)文化活動(dòng)中心、文化共享工程中心、公共圖書(shū)館公以及共電子閱覽室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展完善數(shù)字化群藝館設(shè)施網(wǎng)絡(luò);以文化共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字群藝館的虛擬網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)，將各類數(shù)字資源，包括文化信息、調(diào)研報(bào)告、演出活動(dòng)、公益講座、展覽展示、精品節(jié)目、優(yōu)秀美術(shù)書(shū)法攝影作品等以圖片、音視頻等形式分發(fā)推送到基層，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)文化資源的統(tǒng)一搜索和主動(dòng)獲取;在提供文化資源服務(wù)的同時(shí)，采集人民群眾的個(gè)性化文化行為需求和文化數(shù)字資源使用信息，從而掌握群眾文化需求，引導(dǎo)文化資源投放和服務(wù)側(cè)重，形成雙向互動(dòng)的良性循環(huán)，保障數(shù)字化群藝館的高效運(yùn)行。
3. 加強(qiáng)數(shù)字群藝館資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享。統(tǒng)籌規(guī)劃群藝館的數(shù)字文化資源建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，拓展文化資源征集渠道，提高群藝館文化資源供給能力;建立群眾對(duì)數(shù)字化群藝館服務(wù)需求的反饋機(jī)制，突出精品，體現(xiàn)特色，適應(yīng)群眾文化需求，有針對(duì)性地開(kāi)展文化資源建設(shè);注重建立各種資源之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的深層揭示與知識(shí)組織，以文本、動(dòng)畫(huà)、影像、音視頻、在線講座和在線展覽等多種手段展現(xiàn)優(yōu)秀群眾文化資源，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化;構(gòu)建各級(jí)群藝館、文化館、文化站和社區(qū)文化活動(dòng)中心公共文化資源庫(kù)，在最大的范圍內(nèi)形成有效的數(shù)字文化資源保障體系。
4. 搭建統(tǒng)一的運(yùn)行管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。采取科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理手段，確保數(shù)字群藝館體系的穩(wěn)定運(yùn)行和有效監(jiān)管。實(shí)時(shí)采集各級(jí)各類終端的運(yùn)行情況信息及群眾的個(gè)性化文化需求信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)文化服務(wù)站點(diǎn)和重點(diǎn)個(gè)人用戶的精細(xì)化管理;建立健全管理制度，通過(guò)統(tǒng)一管理、專業(yè)化培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)以及統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、樹(shù)立品牌形象等管理及推廣手段，擴(kuò)大數(shù)字化群藝館在社會(huì)上的影響力。
5. 鼓勵(lì)開(kāi)放合作的數(shù)字文化建設(shè)新局面，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在資源建設(shè)、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)等方面，加強(qiáng)與教育、科研、企業(yè)等系統(tǒng)文化建設(shè)項(xiàng)目的合作共建、互聯(lián)互通;吸引廣大人民群眾參與數(shù)字化群藝館文化資源庫(kù)建設(shè)，探索、引導(dǎo)社會(huì)力量參與數(shù)字化群藝館建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)和推廣弘揚(yáng)民族精神、反映時(shí)代特點(diǎn)、積極向上、有益于未成年人健康成長(zhǎng)的數(shù)字文化產(chǎn)品;鼓勵(lì)社會(huì)力量以優(yōu)惠條件參與數(shù)字化群藝館建設(shè)，通過(guò)與電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和通訊運(yùn)營(yíng)商的合作，拓展數(shù)字化群藝館的服務(wù)渠道，同時(shí)擴(kuò)大合作者的用戶群體，開(kāi)創(chuàng)互利共贏的局面。
〔關(guān)鍵詞〕圖書(shū)館非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施
〔分類號(hào)〕G250
Measures for Cultural Organizations Protecting Intangible Cultural Heritage
Wang Yunqing
The History and Culture School of Shandong University, Jinan250100
〔Abstract〕Facing the precious intangible cultural heritage which needs to be pressing protected, cultural establishments organizations such as libraryies have the obligation to play a positive role in protectingintangible cultural heritage. There are much work which the people can do, such as building files for special heritage, insuring related files integrated, supporting and confirming the files, taking part in researching the intangible cultural heritage, conducting propaganda and so on.
〔Keywords〕libraryintangible cultural heritageprotectmeasures
作為文化遺產(chǎn)重要組成部分的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，素有“文化活化石”之稱，被看作是“中華民族的情感基因”，也是“我們今天與過(guò)去的溝通渠道”。正如文化部部長(zhǎng)孫家正在“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果展”展覽開(kāi)幕式上所說(shuō)的:“當(dāng)歷史的塵埃落定，一切歸于沉寂之時(shí)，唯有文化以物質(zhì)的和非物質(zhì)的形態(tài)留存下來(lái)，它不僅是一個(gè)民族自己認(rèn)定的歷史憑證，也是這個(gè)民族得以延續(xù)，并滿懷自信走向未來(lái)的根基與力量之源。”
本文將首先討論文化事業(yè)機(jī)構(gòu)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的必要性，然后就圖書(shū)館、博物館和檔案館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)從哪些方面入手參與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提出一些具體的措施，力求為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程和現(xiàn)代文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供一些參考。
1對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其特征的解讀
人類的文化遺產(chǎn)基本上可以分為兩類:一類是有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)；一類是無(wú)形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
早在1997年聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的《建立人類口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作的決議》中就提出了“口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念，但由于此概念本身存在著一定的缺陷，2003年10月頒布的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中決定用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念來(lái)替代它，并在《公約》中作了具體表述，即: “非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體(有時(shí)可為個(gè)人)視為文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。”按上述定義，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”包括以下5個(gè)方面:①口頭傳說(shuō)和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言;②表演藝術(shù);③社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶;④有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;⑤傳統(tǒng)的手工藝技能。
我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳2005年在《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中也對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念進(jìn)行了表述，即:“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式(如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能，以及與之相關(guān)的器具、實(shí)物、手工制品等)和文化空間。”
對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征，目前學(xué)術(shù)界存在多種觀點(diǎn)，側(cè)重各不相同。筆者結(jié)合自己的理解和認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的眾多特征中，對(duì)于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)工作影響最顯著對(duì)于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)工作影響最顯著的特征有三點(diǎn):
其一，非物質(zhì)性或無(wú)形性。這一基本特征對(duì)于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的工作來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，為了更好地保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集單位必須先將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的信息“物質(zhì)化”，通過(guò)收集其所依附的載體或其成品等來(lái)完成保存，而不是以看不見(jiàn)摸不著的信息為對(duì)象。
其二，活態(tài)性或動(dòng)態(tài)性。首先，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心載體的人是活的，具有能動(dòng)性;其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有可變性，它會(huì)隨著其所依附的時(shí)空環(huán)境的變化而改變。
其三，傳承性或延續(xù)性。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有歷史傳承價(jià)值、審美藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)認(rèn)識(shí)價(jià)值、社會(huì)和諧價(jià)值等多方面的重要價(jià)值，因此各級(jí)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)有責(zé)任，也有義務(wù)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承作為重要事項(xiàng)來(lái)落實(shí)。
2文化事業(yè)機(jī)構(gòu)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的必要性
20世紀(jì)中葉以后，由于科學(xué)技術(shù)與全球經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，社會(huì)生活現(xiàn)代化大潮的強(qiáng)烈沖擊，人類各民族在歷史長(zhǎng)河中所創(chuàng)造的豐富多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屢屢遭遇嚴(yán)重的危機(jī)，有的甚至瀕臨消亡，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作同樣面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。在文化遺產(chǎn)相對(duì)豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境的改變，民族或區(qū)域文化特色正在慢慢消失。100多年來(lái)，中國(guó)民間文化流失情況也非常嚴(yán)重。正如全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才曾在接受采訪時(shí)所說(shuō):“民間文化每一分鐘都在消亡。”面對(duì)這樣的形勢(shì)，以現(xiàn)代圖書(shū)館、檔案館、博物館為主的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)然不能漠不關(guān)心，應(yīng)當(dāng)積極地結(jié)合本機(jī)構(gòu)的職能和特色，采取適當(dāng)?shù)姆绞酱胧┌l(fā)揮其作用,為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做出貢獻(xiàn)[1]。
按照《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“保護(hù)”系指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、承傳和振興。這其中多數(shù)環(huán)節(jié)都需要當(dāng)?shù)鼗蚋呒?jí)別圖書(shū)館、檔案館、博物館等單位的協(xié)助和配合，積極發(fā)揮文化機(jī)構(gòu)的重要作用。例如確認(rèn)的過(guò)程需要參考一些圖書(shū)館保存的有關(guān)方面的資料和信息，以確保此項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史真實(shí)，傳承悠久;立檔的過(guò)程是通過(guò)搜集、記錄、分類、編目等方式，為申報(bào)項(xiàng)目建立完整的檔案;保存是利用文字、錄音、錄像、數(shù)字化等多媒體手段，對(duì)保護(hù)對(duì)象進(jìn)行真實(shí)、全面、系統(tǒng)地記錄，并積極搜集有關(guān)實(shí)物資料，選定有關(guān)機(jī)構(gòu)妥善保存并合理利用的過(guò)程，與當(dāng)?shù)貦n案館密切相關(guān)，同時(shí)需要博物館、圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)的配合;保護(hù)環(huán)節(jié)是指用各種具體的辦法使該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其智力成果得到保存、傳承和發(fā)展等等，離不開(kāi)各文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和場(chǎng)所支持;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的承傳更是需要圖書(shū)館、檔案館、博物館通過(guò)對(duì)相關(guān)的民間文獻(xiàn)信息資源進(jìn)行加工和開(kāi)發(fā)，開(kāi)放實(shí)物展覽，使之更大范圍地向社會(huì)各界傳播，提高大眾對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理解和保護(hù)意識(shí)。
由此可以看出，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工程離不開(kāi)各文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的支持和配合，參與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是圖書(shū)館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任。我國(guó)許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在滅絕或?yàn)l于滅絕，如何搶救、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急。特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種社會(huì)記憶，它是人類知識(shí)的一種類型及組成部分，作為保存人類記憶的圖書(shū)館也應(yīng)有文化自覺(jué)意識(shí)，積極關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存與傳播。
3圖書(shū)館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)參與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的措施
目前，各文化事業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已有一些成功的嘗試和舉措，但仍需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索與研究，力求針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)性和無(wú)形性等特點(diǎn)，將各文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的保護(hù)職責(zé)規(guī)范化。筆者以圖書(shū)館為主進(jìn)行探討，初步建議可以從以下方面考慮:
3.1為專項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集資料以便建檔保存
文化部副部長(zhǎng)周和平在2006年5月25日的新聞會(huì)上指出:文化部正在會(huì)同有關(guān)部門制定有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的管理辦法，這個(gè)辦法包括制定保護(hù)規(guī)劃,建立保護(hù)檔案，采取多種形式把這些檔案建立起來(lái)，用文字、圖像、多媒體等多種手段來(lái)完成這個(gè)檔案。同時(shí)要收集實(shí)物進(jìn)行保存和展示，鼓勵(lì)各地建設(shè)民俗博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的博物館和資料文獻(xiàn)的收集中心。
圖書(shū)館只有收集了大量的具有地方文化特色的文獻(xiàn)資料，才能更好地為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。近些年來(lái)，我國(guó)各地文化部門與部分圖書(shū)館、檔案館也意識(shí)到這一點(diǎn)，開(kāi)始進(jìn)行了一些有益的嘗試。或?qū)哂械胤教厣拿耖g藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝進(jìn)行保護(hù)性記錄，建立聲像檔案;或上門收集口述史，建立口述資料;或向社會(huì)和到國(guó)外收集散失的歷史文獻(xiàn);或在老城區(qū)改造過(guò)程中，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行拍照，為城市留下記憶等等。江蘇省作為文化大省，已率先為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法，建立并公布“遺產(chǎn)檔案”，規(guī)定:“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)行分級(jí)保護(hù)制度。對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄的建筑物、場(chǎng)所、遺跡及附屬物，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志說(shuō)明，建立專門檔案，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護(hù)。”圖書(shū)館是社會(huì)最重要的資料保存與服務(wù)機(jī)構(gòu)，大量的第一手材料將為后人研究歷史提供憑據(jù)。因此圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)為專項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建立檔案資料，將相關(guān)的材料集中起來(lái)，并制定適宜的保存策略，以便管理和更好地為研究、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)服務(wù)[2]。
3.2確保有關(guān)檔案和文獻(xiàn)的完整與安全并促進(jìn)利用
按照《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的要求，為確保各締約國(guó)領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效的保護(hù)、弘揚(yáng)和展示，“建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)并創(chuàng)造條件促進(jìn)對(duì)它的利用”是應(yīng)采取的多種措施之一[3]。利用的前提是確保檔案的完整與安全，各地各級(jí)圖書(shū)館、檔案館和博物館有義務(wù)開(kāi)展保管和提供利用等業(yè)務(wù)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻(xiàn)保存體系，將完整安全的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和文獻(xiàn)適當(dāng)?shù)靥峁├谩?duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中口口相傳、記載不多或不適宜推廣的民間技藝，要對(duì)癥下藥，用拍照、錄音、錄像等方式將珍貴遺產(chǎn)記錄下來(lái)，保存好實(shí)物，保留歷史的原貌，讓這筆文化財(cái)富沉淀下來(lái)，避免“人在藝在，藝隨人走，人亡藝絕”的類似情況發(fā)生，可以為一種已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨(dú)特的至少是特殊的見(jiàn)證。在此基礎(chǔ)上，制定合理的開(kāi)放方案，通過(guò)多種途徑、最大限度地主動(dòng)向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作者和社會(huì)公眾提供展示與利用的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保存的目的――使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究者和傳播者能夠使用資料，也讓后人了解其祖先的生活狀態(tài)。
3.3提供館藏檔案、資料和實(shí)物為申遺和遺產(chǎn)鑒定工作服務(wù)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類智慧和創(chuàng)造力的結(jié)晶，體現(xiàn)著我國(guó)幾千年來(lái)的精神文明和文化底蘊(yùn)，保護(hù)這些珍貴的遺產(chǎn)是我們責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是無(wú)形的財(cái)富，也正因?yàn)檫@一特點(diǎn)，它不像物質(zhì)文化遺產(chǎn)那樣所指的對(duì)象是具體、靜止的，檔案資料也相對(duì)完整和有針對(duì)性。因此，圖書(shū)館、檔案館應(yīng)當(dāng)從多角度查找有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的材料用以佐證，例如從民間生活的相關(guān)記錄中查找對(duì)某一項(xiàng)民俗的側(cè)面記載，從圖書(shū)文獻(xiàn)的成果中挖掘民間文化的影子，用豐富的館藏為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)和鑒定工作提供服務(wù)。
3.4建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承(人)檔案
全國(guó)政協(xié)委員、民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才曾指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是和人的活動(dòng)息息相關(guān)的，是靠人傳承下來(lái)的，如果民間藝術(shù)和技藝的藝人日益減少，遺產(chǎn)就要斷絕了。譬如被稱為“東方的荷馬史詩(shī)”的藏族史詩(shī)《格薩爾王》，隨著一批藝人的相繼辭世，已經(jīng)到了差不多人亡歌息的地步。文化部也曾明確要求，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，各級(jí)政府也要制定保護(hù)辦法，使身懷絕技的民間藝人、工藝美術(shù)大師很好地傳承他的技藝，以便后繼有人。
在這個(gè)方面，圖書(shū)館可以為某一專項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目建立傳承檔案資料。以民間故事的傳承為例，其傳承檔案內(nèi)容可以包括以下幾點(diǎn):①傳承人信息:姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、職務(wù)、身份證號(hào)碼、使用方言、講述地點(diǎn)、講述環(huán)境;②搜集者信息:姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、職務(wù)、身份證號(hào)碼;③作品信息:體裁、內(nèi)容提要、主人公姓名、故事類型、故事流傳地、搜集時(shí)間、與作品有關(guān)的人文知識(shí)、自然知識(shí)等背景資料;④傳承計(jì)劃:在未來(lái)的十年中，將采取何種方式確保對(duì)上述作品進(jìn)行有效的活態(tài)傳承等等。這些檔案資料的建立和保存將為未來(lái)的研究和決策提供極大方便。
也可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人檔案。如同日本的“人間國(guó)寶”，經(jīng)過(guò)專家嚴(yán)格的評(píng)議與審批，對(duì)列入傳承人名錄者建立個(gè)人檔案，以文字、圖片和音像方式存錄其全部資料。傳承人名錄可采用我國(guó)文物法中“多級(jí)保護(hù)”的制度，除國(guó)家一級(jí)的杰出傳承人，還要確定有省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)的傳承人，調(diào)動(dòng)各級(jí)文化館、圖書(shū)館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，以全面和整體地保護(hù)非物質(zhì)文化的生態(tài)[4]。
3.5主動(dòng)參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究與調(diào)查工作
研究與調(diào)查是保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的重要組成部分，涉及到對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的確認(rèn)、立檔以及進(jìn)一步的傳承與振興等許多方面。盡管圖書(shū)館不屬于專業(yè)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)，但這并不意味著就不可以從事這方面的研究工作。圖書(shū)館從事研究的優(yōu)勢(shì)在于能夠充分利用館藏資源，系統(tǒng)地了解遺產(chǎn)項(xiàng)目[5]。在一些縣市級(jí)文化機(jī)構(gòu)中，往往有一些對(duì)本地區(qū)民間文化比較熟悉的館員，完全可以組織他們與其它有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作研究或者協(xié)助有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)、立檔、記錄、整理，等等。這樣做既可以壯大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究力量，還可以提高工作人員的學(xué)術(shù)研究能力。
3.6開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大普查工作，摸清“家底”
大普查是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的必由之路。圖書(shū)館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)人員可以利用自身優(yōu)勢(shì)參與其中，或給予資料、文獻(xiàn)支持，可以利用文字、圖片、錄音、錄像等能夠長(zhǎng)期保存的媒介和數(shù)字化信息技術(shù)，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)收集、記錄和分類、編目，建立全面系統(tǒng)的資料。通過(guò)普查不僅能確定一個(gè)地區(qū)流傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要類別和形態(tài)、蘊(yùn)藏情況、傳承脈絡(luò)等,還能發(fā)現(xiàn)承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量較多而又獨(dú)具天才的講述者、傳承者、表演者，記錄或錄制流傳了千百年、影響著民眾生活和群體社會(huì)的民俗事項(xiàng)。在普查過(guò)程中可以建立博物館、展示中心等公益性機(jī)構(gòu)，或者在現(xiàn)有的博物館、圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的部門，對(duì)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的資料和實(shí)物進(jìn)行收藏、保管、維護(hù)、展示，并開(kāi)展向社會(huì)提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的信息等服務(wù)[6]。
我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查摸底的工作2005年已經(jīng)開(kāi)始，運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對(duì)遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，摸清家底，全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段建立檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，從而加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行研究、認(rèn)定、保存和傳播，形成科學(xué)有效的傳承機(jī)制。
3.7弘揚(yáng)、宣傳與振興非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
圖書(shū)館等現(xiàn)代文化事業(yè)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)的信息中心，積極開(kāi)展和參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳工作，對(duì)提高社會(huì)公眾的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)知、關(guān)注程度和保護(hù)意識(shí)都將起到非常重要的作用。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中提出，要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對(duì)廣大未成年人進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛(ài)國(guó)主義教育的重要作用。各級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示。教育部門和各級(jí)各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神和民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持各類宣傳媒體對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)工作進(jìn)行宣傳展示，普及保護(hù)知識(shí)，培養(yǎng)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。
圖書(shū)館和博物館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)除了向公眾提供基礎(chǔ)的信息服務(wù)以外，還可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候舉辦展覽、參觀、培訓(xùn)，廣泛為各種社會(huì)文化活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施或組織的服務(wù)。這種服務(wù)形式不僅可以借助文化機(jī)構(gòu)的公眾影響力來(lái)促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的弘揚(yáng)與傳播，而且反過(guò)來(lái)也可以為圖書(shū)館或博物館文化意蘊(yùn)的提升起到積極的作用。
最近國(guó)家已經(jīng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護(hù)工作主要安排給文化部門的群藝館(文化館)去承擔(dān)，但我們認(rèn)為這并不是最佳選擇。過(guò)去民族、民間文化搶救往往是“文藝”行為，由各級(jí)群藝館(文化館)唱主角，他們?cè)谡{(diào)查中用文字、錄音、錄像等手段搶救出大量民間文藝作品，但這種文藝搶救屬于“臨時(shí)作戰(zhàn)”、“階段性工程”，加之后續(xù)保存管理跟不上，缺乏專門維護(hù)，已使文獻(xiàn)化了的檔案資料面臨老化快、損壞速度難以控制的局面[7]。如用鋼絲錄音機(jī)錄制的阿炳原作《二泉映月》，由于缺乏回放設(shè)備現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行整理。中國(guó)藝術(shù)研究院一位專家談到本院的藏品時(shí)說(shuō):“如果不盡快對(duì)2萬(wàn)小時(shí)音響音像檔案進(jìn)行數(shù)字化搶救保護(hù)，我們前人留下的寶貴遺產(chǎn)就只是一堆無(wú)用的碎片，全國(guó)各省市的許多珍貴音響資料也只是形同垃圾![8]”在越來(lái)越多的人關(guān)注著保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的今天，現(xiàn)代圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)積極地參與其中，發(fā)揮圖書(shū)館的優(yōu)勢(shì)力量，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)做出貢獻(xiàn)。圖書(shū)館應(yīng)與博物館、檔案館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù)，共同對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，并把它納入公共文化信息資源以實(shí)現(xiàn)最大范圍的資源共享[9]。當(dāng)然，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠一兩個(gè)部門的力量是不夠的，需要得到全社會(huì)的大力支持。
各地在制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃，成立保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把圖書(shū)館、博物館和檔案館等機(jī)構(gòu)考慮進(jìn)去。圖書(shū)館、博物館和檔案館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極地參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，將其納入到自己的社會(huì)職能中來(lái)，本著“關(guān)照歷史，著眼未來(lái)”的原則，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)力量，從以上幾個(gè)方面或以其他方式積極參與其中。在向政府有關(guān)部門提出合理的建議和具體保護(hù)措施的同時(shí)，也要抓緊收集、搶救和研究整理正在瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)做出貢獻(xiàn)。
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