時間：2022-07-02 01:59:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇文化事業(yè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：文化事業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)；區(qū)別；聯(lián)系
中圖分類號：G124 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5312（2013）06-0264-01
一、對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的概念界定
文化事業(yè)就是由國家獨資控制、全資舉辦的公共文化生產(chǎn)機構(gòu)，或通過政府在市場上的訂貨和采購，面向全社會整體，提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障全體國民享有公共信息、享用公眾智慧、享受社會文明等基本文化權(quán)利。文化事業(yè)的重要性表現(xiàn)在它的社會功能而不是它的直接的經(jīng)濟功能。
文化產(chǎn)業(yè)就是為滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需求和智力需求而生產(chǎn)特殊產(chǎn)品，提供場地、環(huán)境、服務(wù)或組織活動因而獲取利潤的各種合法行業(yè)的總稱。
二、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別
總體來說，文化事業(yè)是人力、物力的投入，是一種政府行為，文化產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)出，但卻是一種市場行為，更具有主動性和靈活性。這種投入和產(chǎn)出的交織融合才能推動社會主義文化的和諧發(fā)展。
文化事業(yè)以政府扶持的公益文化事業(yè)為主，是保護和實現(xiàn)人民群眾的基本文化利益的重要途徑，文化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)營性、市場性的，經(jīng)營性文化便可納入文化產(chǎn)業(yè)的范疇。它們的具體區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）目標(biāo)取向不同。文化事業(yè)是以社會效益為第一性，以滿足廣大人民群眾普遍的精神文化需求為目的，以國家、公眾需求為轉(zhuǎn)移。文化產(chǎn)業(yè)是以經(jīng)濟效益為第一性，追求市場利潤最大化，有償?shù)貪M足個體的文化需求，以市場需要為轉(zhuǎn)移。
（二）執(zhí)行主體及機構(gòu)性質(zhì)不同。文化事業(yè)執(zhí)行主體是政府部門，是非營利性機構(gòu)，實行事業(yè)編制；文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)行主體是企業(yè)，是營利性機構(gòu)，實行業(yè)績競爭機制。
（三）資金來源不同。文化事業(yè)的資金來源大部分來源于政府或社會捐助，文化產(chǎn)業(yè)的資金來源于不同的經(jīng)濟成分。
（四）調(diào)控方式不同。國家一般采取行政命令的方式直接調(diào)控文化事業(yè)，按照政府的相關(guān)要求提供相應(yīng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)；而對文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，是以法律、稅收政策、價格杠桿等間接方式進行。
（五）運營機制不同。事業(yè)機構(gòu)是由國家財政提供經(jīng)費維持其生產(chǎn)與服務(wù)活動，以尋求最高社會效益為原則的。企業(yè)的本質(zhì)是以少投人、多產(chǎn)出、追求最高經(jīng)濟效益為原則。社會效益與經(jīng)濟效益有時是一致的，有時則是矛盾的。在有矛盾的時候，事業(yè)機構(gòu)必須也必然把社會效益放在第一位。企業(yè)必然要考慮自己的利潤目標(biāo)和承受能力。
三、文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系
文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)須臾不可割裂、不可分離、不可悖逆、不可排斥，它們在任何情況下都必須是一個互適互促、辯證和諧的統(tǒng)一體。它們也只有在形成合力的情況下，才能充分顯示自身的特征和發(fā)揮自身的作用。它們的聯(lián)系具體體現(xiàn)在：
首先，無論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，它都是為公眾提供著文化產(chǎn)品及文化服務(wù)，是社會精神文明建設(shè)中的兩大分支。
其次，文化事業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)有引導(dǎo)作用，對文化事業(yè)的投入也是對文化產(chǎn)業(yè)的間接性投資；文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會促進文化事業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，會對文化事業(yè)產(chǎn)生投入的回報。
文化事業(yè)所經(jīng)營的內(nèi)容是多是政府所默認(rèn)的主流文化，但它對大眾來說不一定是普遍的，而且它相對于文化產(chǎn)業(yè)所經(jīng)營的大眾文化來說，是一種精英文化。但無可否認(rèn)的是，這種文化事業(yè)的內(nèi)容是對文化產(chǎn)業(yè)的越趨低俗與娛樂化的內(nèi)容來說，具有一定的引導(dǎo)作用。
與此同時，文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使得復(fù)制性的產(chǎn)品覆蓋滿天，人類的精神需求是奇妙的，要是長期接受這種整齊劃一的娛樂化、浮躁化、隨興化的文化產(chǎn)品，人們會產(chǎn)生文化尋根的需要，而去參與文化事業(yè)所提供的內(nèi)容。更多的現(xiàn)實意義是，文化產(chǎn)業(yè)所帶來的稅收收益更有利于文化事業(yè)的再度投資與發(fā)展。
接到市委督查室轉(zhuǎn)來的關(guān)于沈陽文化體制改革的有關(guān)材料邯查字*號后,文化局領(lǐng)導(dǎo)班子進行了認(rèn)真討論，很受啟發(fā)。按照楊慧副書記的批示，我們結(jié)合*實際，就我市文化體制改革如何借鑒沈陽經(jīng)驗，進行了認(rèn)真研究。現(xiàn)匯報如下：
一、我市文化事業(yè)單位現(xiàn)狀
文化局現(xiàn)共有直屬事業(yè)單位19個，可分三類：一是財政全額撥款的公益性事業(yè)單位，包括圖書館、群藝館、博物館、文物研究所、黃粱夢文物管理處、趙王城文物管理處、趙王陵文物管理處、市藝校等單位；二是演藝團體，東風(fēng)劇團實行財政全額撥款，平調(diào)落子劇團實行財政定額撥款；三是自收自支事業(yè)單位，包括市電影公司、第一電影公司、青年影院、*大劇院、大時代影院、*劇院、*影院、*畫院、勞動就業(yè)處等單位。
目前，靠財政全額撥款的純公益性事業(yè)單位，基本處于溫飽型，兩個劇團僅靠財政供養(yǎng)解決不了生存發(fā)展問題，而自收自支的文化事業(yè)單位，經(jīng)營面臨很大困難。因此，文化事業(yè)單位改革勢在必行。
二、我市文化事業(yè)單位改革的思路
按照國家有關(guān)文化體制改革的要求，借鑒沈陽改革的經(jīng)驗，結(jié)合我市文化事業(yè)單位的實際，我們確定了對我市文化事業(yè)單位改革采取分類指導(dǎo)、分別推進的原則。
對圖書館、博物館、群藝館等純公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)加大財政重點支持，改革重點以創(chuàng)新內(nèi)部管理機制為主，定崗定責(zé)，實行全員聘任，改善服務(wù)和管理。市圖書館做為今年全市事業(yè)單位改革試點，制定了改革方案，正在有條不紊進行。
對經(jīng)營性的演藝團體的改革，重點以改變政府投入方式入手，由過去養(yǎng)人為主，改為養(yǎng)藝術(shù)為主。市平調(diào)劇團，過去財政每年定額撥款50萬元，主要用于了離退休職工的工資發(fā)放，去年在財政的支持下，一次性撥款114萬元，解決了該團多年未能解決的社會保險問題，50多名離退休職工交由市社會社保中心管理，使平調(diào)劇團卸去包袱，輕裝上陣。今后，財政每年對該團定額撥款30萬元，主要用于在職職工的社會保險金交付和創(chuàng)作新戲費用，在職人員的工資由劇團靠市場演出創(chuàng)收。東風(fēng)劇團目前由財政全額撥款，我們也拿出了30%的人頭費，用于創(chuàng)作新戲，下一步，我們準(zhǔn)備逐步減少人頭費開支，拿出更多的錢用于新劇目創(chuàng)作，激發(fā)劇團排新戲，找市場。
對電影公司、影劇院等自收自支事業(yè)單位，改革的重點是改企轉(zhuǎn)制，推向市場。目前，由于電影市場滑坡，我市多數(shù)影劇院處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，且我市影劇院多建于上世紀(jì)60-70年代，房屋破舊，設(shè)施簡陋，想吸收社會資金注入，實行股份制改造，苦于事業(yè)單位沒有政策和資產(chǎn)沒有授權(quán)（影劇院等自收自支事業(yè)單位的房地產(chǎn)管理權(quán)仍在市房管部門，文化部門只有使用權(quán)）。做好這些單位的改革，首先要搞好對這些單位的國有資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、轉(zhuǎn)企改制、資產(chǎn)重組等工作，使這些單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行獨立的經(jīng)濟核算和企業(yè)化管理，走市場化運作。我們參考沈陽文化體制改革經(jīng)驗，拿出一個“關(guān)于籌建*市文化發(fā)展（集團）公司的設(shè)想”（見附件）。經(jīng)營性文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作，是一項慎之又慎的工作，需要制定相關(guān)政策，解決好人員的分流和安置工作，以使文化企業(yè)輕裝上陣，盤活資產(chǎn)，走出困境。（插入圖片262）
三、借好國家文化體制改革的東風(fēng)
文化部門是計劃經(jīng)濟體制的最后堡壘，加快體制改革是文化事業(yè)獲得大發(fā)展的突破口。黨的十六大明確提出了要加快文化體制改革的步伐，十六屆四中全會再次重申要抓緊制定文化體制改革方案。目前，在全國開展的9個文化體制改革試點地區(qū)和35個試點單位的改革試點工作，將于今年3月底前結(jié)束。隨后，將在全國逐步推開。我省雖不是國家文化體制改革試點地區(qū)，但也在積極做好準(zhǔn)備工作。據(jù)悉，省委、省政府將召開全省文化工作會議，會上將出臺“文化大省建設(shè)綱要”和“河北省文化體制改革實施意見”。今年，我們將按照國家文化體制改革意見和我省的安排部署，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快我市文化體制改革步伐，使我市文化事業(yè)發(fā)展取得新的突破，為“文化強市”做出更大貢獻。
為發(fā)展繁榮全區(qū)文化事業(yè)，充分發(fā)揮社會力量的監(jiān)督作用，確保全區(qū)文化事業(yè)的健康有序發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全區(qū)成立文化事業(yè)工作義務(wù)監(jiān)督員隊伍，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、文化事業(yè)工作社會監(jiān)督員的聘任
文化事業(yè)工作社會監(jiān)督員是指義務(wù)承擔(dān)文化事業(yè)監(jiān)督工作、向政府有關(guān)部門及時反饋文化事業(yè)發(fā)展及文化設(shè)施管理使用動態(tài)的志愿人員。監(jiān)督員由各街道根據(jù)實際情況每個社區(qū)推薦1—2名適宜人員。此外，通過媒體等面向社會招聘部分人員。
二、文化事業(yè)工作社會監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件
（一）政治素質(zhì)好，作風(fēng)正派，熱愛文化事業(yè)工作；
（二）堅持原則，實事求是，公正廉潔，聯(lián)系群眾，有較高的群眾威信和一定的社會影響；
（三）身體健康，男女不限，在30—60歲之間；
（四）熱心社會公益事業(yè)，關(guān)心、支持文化事業(yè)，有較強的社會責(zé)任感；
（五）了解文化事業(yè)工作管理政策、法規(guī)。
三、文化事業(yè)工作社會監(jiān)督員的職責(zé)范圍
1、宣傳文化事業(yè)工作政策、法規(guī)，了解文化事業(yè)工作有關(guān)要求和重點工作部署，讓社會各界理解和支持文化事業(yè)工作；
2、對區(qū)文新局及其工作人員遵紀(jì)守法、廉潔從政、依法行政、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的情況進行監(jiān)督，檢舉揭發(fā)各種違法違紀(jì)行為；
3、收集和反映社會各界對文化事業(yè)工作的意見、建議，重點是街道和社區(qū)文化中心的建設(shè)管理使用情況。每半年至少提報一份工作建議或意見，電話、信函、郵箱均可。
4、積極協(xié)助區(qū)文新局開展的其它工作。
四、文化事業(yè)工作社會監(jiān)督員的職責(zé)履行
（一）宣傳黨的方針、政策、路線和政府的法律法規(guī)；
（二）主動參與全區(qū)群眾文化活動；
（三）參加文化行政部門組織的文化事業(yè)工作相關(guān)輔導(dǎo)、調(diào)研活動；
（四）參加文化行政部門召開的工作例會、年末通報會等專題會議，并對文化事業(yè)工作提出意見和建議；
（五）公正履行監(jiān)督職責(zé)，不吃請、不收禮，保持清正廉潔。
五、文化事業(yè)工作社會監(jiān)督員的獎懲
依據(jù)實際情況，對為我區(qū)文化事業(yè)工作建言獻策、工作積極、監(jiān)督有力、社會反映良好的社會監(jiān)督員給予通報表彰；對敷衍塞責(zé)、工作消極的，將予以通報批評，并取消資格。
六、文化事業(yè)工作社會監(jiān)督員聘任程序
近年來，基層文化尤其是群眾文化建設(shè)，取得了較大的發(fā)展，群眾開展文化活動的方式、陣地、內(nèi)容都發(fā)生了很大變化。但是在農(nóng)村，文化建設(shè)依然存在發(fā)展不平衡、文化資源缺乏、設(shè)施落后等許多困難,從廣大農(nóng)村的現(xiàn)狀來看，不難看出加強公益文化事業(yè)發(fā)展，完善公共文化體系，加強農(nóng)村文化建設(shè)已顯得特別重要。
一、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展緩慢的狀況和原因
1．農(nóng)村文化形式單一，文化活動匱乏。當(dāng)前農(nóng)村，老百姓茶余飯后的娛樂方式，除了看電視、打麻將、吹牛皮外，幾乎沒有其他選擇了。2003年“非典”時期農(nóng)村禁止集會、不準(zhǔn)打牌，三兩個農(nóng)民這兒站一會，那里站一會，多想看場電影，多想看場演出啊！這是由于文化設(shè)施缺乏，文化活動稀缺，文化活動場所沒有造成的。而打輸贏不大的“小麻將”、斗“小地主”、玩“三打一”，在農(nóng)村的屋里院外、犄角旯旯隨處可見，已成為落后地區(qū)農(nóng)村十分盛行的娛樂活動。過去熟人見面相互問“吃飯沒有”？現(xiàn)在變成了“手氣如何”？
2．各級黨委政府“重經(jīng)濟發(fā)展，輕文化建設(shè)”的現(xiàn)象比較普遍。現(xiàn)在考核政府的硬指標(biāo)偏重經(jīng)濟建設(shè)，文化事業(yè)等屬于精神文明的項目不僅占的分值不高，而且考核方式不硬，伸展度大。因為，群眾的文化生活等很難直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此下級黨委政府，把絕大部分精力都放在財政收入、工農(nóng)業(yè)增加值等經(jīng)濟指標(biāo)上，放松了群眾文化特別是農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)。這種狀況如果得不到改變，遲早要影響經(jīng)濟建設(shè)速度。
3．真正讓普遍農(nóng)民參與的“三下鄉(xiāng)”活動，受經(jīng)費、人員等方面條件的制約。“三下鄉(xiāng)”活動沒有專項經(jīng)費，因而每年只能進行1~2次，而大多數(shù)只能利用趕集天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上舉行，真正到村屯的很少，并且還不能保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都走到。現(xiàn)在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)上文化活動日漸豐富，但延伸到村屯的比較困難。
二、加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的對策和辦法
1．發(fā)展農(nóng)村先進文化、倡導(dǎo)農(nóng)民健康娛樂應(yīng)該是先進文化建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)該納入各級黨委政府的工作日程當(dāng)中，政績考核之內(nèi)。各級黨委政府要按照中央“五個統(tǒng)籌”的精神，以人為本的執(zhí)政理念，在考核中把社會事業(yè)等各項“軟”指標(biāo)“硬”起來，不要“喊得多，做得少”。基層文化建設(shè)是政權(quán)建設(shè)的一個重要組織部分，是各級政府的重要職責(zé)之一。一是要出臺一些操作性強的東西。二是要真正意義上的加大投入。群眾文化工作作為公益事業(yè)，政府就應(yīng)該投入，不應(yīng)該全部推向市場，因為經(jīng)濟與文化社會事業(yè)是否同步、協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到改革的成敗。
2．農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)必須堅持兩條腳走路的方針，以國辦為主導(dǎo)，國辦、民辦并舉。一方面要明確農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)是政府行使公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，國辦文化機構(gòu)在農(nóng)村文化工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如加大閉路電視的普及力度，把在農(nóng)村很管用的廣播恢復(fù)發(fā)展起來，完善固定陣地與流動陣地相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，運用現(xiàn)代科技成果不斷創(chuàng)新農(nóng)村文化服務(wù)內(nèi)容、方式等。另一方面要充分調(diào)動農(nóng)民自辦文化的積極性。出臺一些激勵政策，支持農(nóng)民發(fā)展民間劇團、文化戶、文化大院、個體電影放映隊、個人圖書室等文化實體，調(diào)動民間藝人把群眾喜聞樂見的地方民俗活動搞起來。通過積極引導(dǎo)、民辦公助、稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)骨干、表彰獎勵、加強管理等方式，促進農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。
3．變“三下鄉(xiāng)”為“常下鄉(xiāng)”，是解決當(dāng)前農(nóng)村文化生活貧乏最現(xiàn)實的行動。實踐證明，深入開展文化下鄉(xiāng)活動，是加強農(nóng)村文化建設(shè)、提高農(nóng)村文化工作水平的重要工作手段，受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。文化下鄉(xiāng)，不但活躍了群眾的精神文化生活，而且在提高農(nóng)民群眾精神文化素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。
一、我縣農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展基本情況
（一）農(nóng)民文化生活日益豐富。近年來，隨著國家糧食保護價的上調(diào)，惠農(nóng)政策的出臺，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會實現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民的生活水平顯著提高，文化生活也得到了一定改善，物質(zhì)文化生活日益豐富。目前，我縣農(nóng)村文化活動形式主要以廣播電視為主，以報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳播、群眾文化、廣場文化為補充，呈現(xiàn)出現(xiàn)代化、多樣化的趨勢。
（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。隨著農(nóng)村文化建設(shè)納入“xxx”規(guī)劃，國家加大了公共事業(yè)的投入，特別是公共文化設(shè)施的投入，我縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在不斷改善。幾年來，累計投入資金500余萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1個，面積427平方米；村級文化活動室45個、文化公園8個、文化廣場8個、“農(nóng)家書屋”45個。資源共享工程得到延伸，農(nóng)民黨員教育和農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源相得益彰，實現(xiàn)共享。
（三）農(nóng)村群眾文化活動蓬勃開展。送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)等形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動廣泛開展，熱潮不斷，農(nóng)村露天文藝演出，觀看群眾常常達(dá)到上千人。一年一度的**“登山節(jié)”和元宵節(jié)焰火晚會已經(jīng)成為我縣群眾文化活動的特色品牌。以“金色田野”為主題的系列文化活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型文藝匯演活動，各類棋類比賽、球類比賽、秧歌比賽、書畫展等賽事活動極大豐富和活躍了農(nóng)民業(yè)余文化生活。剪紙、根雕、手工編織、二人轉(zhuǎn)、彩繪等民俗特色文化得到保護和發(fā)展，積淀了縣域農(nóng)村文化底蘊。
（四）農(nóng)村勞動力文化程度不斷提高。九年義務(wù)教育的普及和職業(yè)教育的深入發(fā)展，農(nóng)民特別是農(nóng)村青年勞動力的文化程度不斷提高，18周歲—35周歲的農(nóng)村青年初中文化程度者約占85％，高中以上文化程度者約占5％。隨著改革開放的不斷深入，一部分農(nóng)村勞動力從土地的束縛中解脫出來，外出務(wù)工，吸取了城市的先進文化，文明程度不斷提高。
（五）農(nóng)民文化生活消費逐年增長。隨著農(nóng)村各項改革的深入和惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村經(jīng)濟日益發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活消費水平和消費質(zhì)量不斷提高，我縣農(nóng)民用于文教娛樂用品及服務(wù)方面的支出以年均25%的速度增長，精神文化生活質(zhì)量不斷得到改善和提高。
二、存在的主要問題和不足
（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上依然薄弱。資金困難是制約我縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的瓶頸，農(nóng)村文化建設(shè)的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。雖然近年來我縣農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但還僅限于新農(nóng)村建設(shè)試點村，其他村屯大多由于無力投入而導(dǎo)致建設(shè)步伐緩慢,多數(shù)文化設(shè)施不能正常使用。全縣82個行政村僅有十幾個村文化活動室和圖書室配套設(shè)施齊全，藏書量僅為25000冊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民文化生活和科教興農(nóng)的需求。
（二）農(nóng)村文化活動開展的不平衡。目前的各類文化活動大部分僅限于城鎮(zhèn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民群眾不能充分享受到文化服務(wù)，出現(xiàn)了“重城鎮(zhèn)陣地、輕邊遠(yuǎn)地區(qū)，重大型慶典、輕日常活動，重精美培養(yǎng)、輕大眾普及”的現(xiàn)象。
（三）農(nóng)村文化活動缺乏地域特色。沒有樹立起自己的地域文化形象，群眾文化活動形式與服務(wù)方式沿襲傳統(tǒng)模式多，方式過于簡單，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，群眾文藝創(chuàng)作力量比較薄弱，群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式?jīng)]有被充分挖掘和利用，在一定程度上限制了農(nóng)村文化的輻射力和影響力。
（四）農(nóng)村文化管理服務(wù)職能偏弱。XX年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤消了文體廣播中心，由原來的縣直部門垂直管理變?yōu)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)政府行使有關(guān)職能，客觀上鄉(xiāng)村文化管理職能被弱化。同時，作為農(nóng)村文化管理服務(wù)職能部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍存在專業(yè)人才缺乏、人員素質(zhì)偏低的問題，并且文化干部身兼數(shù)職，行政事物繁忙，沒有精力和時間開展群眾文化活動。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站甚至成了無人員、無陣地、無經(jīng)費、無活動的“四無”文化站。
三、對策建議
（一）加大資金投入，加快農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)步伐。把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，縣鄉(xiāng)財政設(shè)立專項經(jīng)費，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)和各項文化活動正常開展；相關(guān)部門應(yīng)緊緊抓住國家加大對文化信息資源共享工程和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)投入的契機，積極跑市、進省，爭取國家政策更大的支持，三年內(nèi)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個300平方米以上綜合文化活動室的目標(biāo)；積極探索建立多渠道的農(nóng)村文化建設(shè)投資機制，培植農(nóng)村文化市場，吸引企業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)投資，挖掘、整理、加工農(nóng)村民族民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品，打造品牌走向市場，為我縣農(nóng)村文化建設(shè)提供強大的動力支撐。
一、建立三級組織，營造濃厚的宣傳工作氛圍
及時、準(zhǔn)確、全面地做好宣傳工作，不僅可以“延伸”領(lǐng)導(dǎo)聽力、“擴展”領(lǐng)導(dǎo)視力，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考和依據(jù)，還可以為醫(yī)院文化集存史料。因此建立一支專業(yè)精、業(yè)務(wù)強、作風(fēng)硬、效率高的宣傳隊伍顯得尤為重要。我院從2004年起就專門成立了醫(yī)院宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專門科室負(fù)責(zé)全院的宣傳工作，在各科室還設(shè)立了專職信息通訊員，制定了醫(yī)院宣傳工作激勵機制，定期召開宣傳工作專題會，切實加強對衛(wèi)生宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在全院形成了網(wǎng)絡(luò)健全、責(zé)任明確、人人參與宣傳的良好工作氛圍。
二、聯(lián)系四類媒體，建立立體的對外宣傳網(wǎng)絡(luò)
面對新醫(yī)改，醫(yī)院要取得長足發(fā)展，就必須以信息現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，借助各類傳播媒介，努力樹立良好的醫(yī)院形象。近年來，我院積極與縣電視臺、電臺、新浪射陽網(wǎng)、鶴鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)、縣、市級以上報刊等媒體建立良好的互動和合作關(guān)系，定期向媒體提供有價值的新聞材料，及時向社會展示我院的精神文化建設(shè)成果，報道醫(yī)院的科研成果、知名專家等，從不同側(cè)面弘揚醫(yī)院正氣，樹立醫(yī)院整體形象。真正形成了電臺有聲音、電視有圖像、報刊有專版、網(wǎng)站有報道、處處有宣傳的多渠道、立體化宣傳格局。
三、落實五項工作，搭建高效的院內(nèi)宣傳平臺
醫(yī)院在注重對外媒體宣傳的同時，更加注重挖掘院內(nèi)的宣傳潛力，努力搭建高效的院內(nèi)宣傳平臺。
1、發(fā)揮院報的橋梁紐帶作用。我院院報自2007年創(chuàng)刊以來，每月一期，目前已經(jīng)刊發(fā)62期。院報的發(fā)行不僅促進了醫(yī)護員工間對醫(yī)療技術(shù)信息的相互交流、溝通和學(xué)習(xí)，還使病人獲得了大量就醫(yī)信息，擴大了醫(yī)院的社會影響力，提升了醫(yī)院在公眾中的知名度和滿意度。
2、完善、推廣醫(yī)院的門戶網(wǎng)站。我院于2006年建立醫(yī)院網(wǎng)站，充分利用“醫(yī)院動態(tài)”、“專家點擊”、“醫(yī)療服務(wù)”、“醫(yī)教科研”、“醫(yī)院文化”等欄目，及時更新信息，不斷充實內(nèi)容，提升網(wǎng)站的訪問量，擴大醫(yī)院的對外影響力。
3、制作規(guī)范的標(biāo)牌、宣傳欄等。2008年我院通過廣泛征集，確立了醫(yī)院新的院徽和“仁愛、敬業(yè)、務(wù)實、進取”的醫(yī)院精神。導(dǎo)入醫(yī)院視覺識別系統(tǒng)，并將一系列文化元素融入到具體設(shè)計中，統(tǒng)一制作了各類標(biāo)牌、標(biāo)識、宣傳欄，引導(dǎo)病人方便就醫(yī)，同時也塑造了我院的個性風(fēng)采及文化品位。
4、重視各類新聞稿件的策劃。我院十分注重新聞策劃工作，從尊重新聞事實，尊重不同體裁報道的自身規(guī)律出發(fā)，充分發(fā)揮各類體載的特點，對發(fā)生的事件能迅速抓住主題，以獨特的視角予以宣傳報道，極大的提高了稿件投送媒體的采用率，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。
5、參與各種有影響力的活動。利用每年的健康宣傳日、艾滋病日、高血壓日、獻血日等節(jié)日制作各類宣傳手冊、宣傳展板，進行健康宣傳教育。積極籌劃5.12護士節(jié)、元旦晚會、演講比賽、書畫展等院內(nèi)活動，主動邀請人大政協(xié)、新聞界人士來院調(diào)研，定期組織專家開展送醫(yī)下鄉(xiāng)等，這些活動的開展都充分展示了我院的良好形象，在院內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，得到了一致好評。
四、做實六大板塊，打造特色的醫(yī)院宣傳品牌
醫(yī)院的宣傳工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合醫(yī)院工作實際，面向患者、面向職工、面向社會，打造特色的醫(yī)院宣傳品牌。
1、基礎(chǔ)設(shè)施宣傳。我院以新建建筑的外科住院樓、后勤綜合樓和新內(nèi)科病房樓為切入點，從方便病人、美化環(huán)境、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進等角度全方位進行宣傳，同時加大對基礎(chǔ)改造、高檔設(shè)備投入的的宣傳，提升醫(yī)院的品牌知名度。
2、制度文化宣傳。我院建立和完善了各項規(guī)章制度，并將衛(wèi)生文化密切融入到各項規(guī)章制度、工作規(guī)范以及員工手冊中。定期組織職工學(xué)習(xí)了解各項規(guī)章制度、道德守則和行為規(guī)范，使醫(yī)院的規(guī)章制度成為職工行為的標(biāo)準(zhǔn)，成為醫(yī)院發(fā)展的內(nèi)在動力。
3、人才隊伍宣傳。醫(yī)院通過競爭上崗搭平臺、大力宣傳塑形象、分配傾斜給機制來塑造名醫(yī)、成就名醫(yī)。在院報上特地開辟了“光榮榜”、“人物通訊”、“護理之星”等欄目，樹立各方面的學(xué)習(xí)典型，弘揚正氣、鼓舞干勁，引導(dǎo)醫(yī)護人員樹立正確的價值導(dǎo)向，收到了良好的效果。
4、技術(shù)質(zhì)量宣傳。將醫(yī)院開展的新技術(shù)、新舉措及時反饋給媒體，通過媒體進行宣傳報道，充分展示我院的亮點和風(fēng)采，提高我院的社會知名度。目前，普外科、骨科、兒科、麻醉科、中西醫(yī)結(jié)合腎病專科已經(jīng)成為醫(yī)院的品牌專科。
5、優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳。多年來，我院著力打造“主動服務(wù)、親情服務(wù)、延伸服務(wù)”等品牌，提升了服務(wù)質(zhì)量，拉近了醫(yī)患距離。醫(yī)院“120”急救綠色通道、高危孕產(chǎn)婦綠色通道、突發(fā)公共衛(wèi)生事件綠色通道的“三先三后”便民措施，以及“無假日門診”、“醫(yī)療隨訪”、“3H”護理服務(wù)、“午后查房”、“晨晚間問候”、“健康之友俱樂部”、“一體化產(chǎn)房”等無縫隙服務(wù)模式，在患者中受到了廣泛好評，在業(yè)內(nèi)也已成為特色品牌。
關(guān)鍵詞：文化事業(yè)單位 財務(wù)管理 內(nèi)部控制 模式構(gòu)建
隨著事業(yè)單位的體制改革，包括文化事業(yè)單位在內(nèi)的組織都需要優(yōu)化自身的財務(wù)管理。那么財務(wù)管理優(yōu)化的最終目的是什么呢？針對這一問題的回答，將決定財務(wù)管理優(yōu)化的路徑取向。筆者認(rèn)為，從文化事業(yè)單位整體發(fā)展的視角來看，應(yīng)實現(xiàn)財務(wù)管理與組織內(nèi)部控制間的融合，或者說，財務(wù)管理工作不應(yīng)是獨立存在的，而應(yīng)促進組織各項事務(wù)的開展。
從目前有關(guān)文獻信息的反饋可知，諸多作者習(xí)慣于將財務(wù)管理的內(nèi)容聚焦于資金監(jiān)管領(lǐng)域。然而，這一主要職能仍可以在配置單位組織資源中發(fā)揮作用。所謂組織資源可以理解為，包括人力、物力和財力在內(nèi)的文化事業(yè)單位內(nèi)部資源。由此，針對組織資源配置的內(nèi)控，也就成為了本文立論的出發(fā)點。
一、對文化事業(yè)單位內(nèi)部控制的認(rèn)識
隨著文化事業(yè)單位體制改革的不斷逐步深入，財務(wù)管理內(nèi)部控制的價值取向也有所轉(zhuǎn)變，漸漸過渡到收斂狀態(tài)。本文設(shè)想文化事業(yè)單位依然存在社會公益性目標(biāo)的情況下，分析當(dāng)前在組織資源領(lǐng)域內(nèi)的文化事業(yè)單位內(nèi)部控制。通過明確內(nèi)部控制的具體對象，以及內(nèi)控行為最終要達(dá)到的目標(biāo)，深入對文化事業(yè)單位內(nèi)部控制的認(rèn)識。
（一）對內(nèi)部人力資源管理的認(rèn)識
文化事業(yè)單位不同于行政單位，它的定義可以簡單地闡述為在教育、科學(xué)、文化和衛(wèi)生等領(lǐng)域向社會提供專業(yè)技術(shù)支持的一類組織。同時這也表明，大量的專業(yè)人才在文化事業(yè)單位中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，其內(nèi)部職工也在其相應(yīng)的本職崗位上做著必不可少的工作。所以，對于這類群體人員的內(nèi)部控制可以從集體與個人兩個不同的角度進行深入探究。
首先，從集體的角度來調(diào)控。在文化事業(yè)單位之內(nèi)，開展團隊工作對加強廣大職工的集體主義精神具有重要的意義，發(fā)揮的作用也越來越突出。縱觀我國各類文化事業(yè)單位的發(fā)展歷程，不難看出，文化事業(yè)單位的凝聚力主要體現(xiàn)在集體主義精神上。在單位成員團隊合作的方式下，各項工作得到順利開展，尤其是某些課題的研究以及一些專業(yè)技術(shù)工作。所以，針對集體的控制并不會阻礙文化事業(yè)單位在財務(wù)方面的管理。
其次，從個體視角的控制。就目前來看，文化事業(yè)單位在改善對個體的“控制”時，相應(yīng)的措施還不是很完善，這就需要我們正確認(rèn)識有效針對個體職工進行內(nèi)部控制的方式方法，不但應(yīng)該強化他們的崗位意識與技能，還需要為他們提供培訓(xùn)和進修的機會，讓職工的發(fā)展不斷契合單位的發(fā)展規(guī)劃，同時還要滿足員工自身的需求。
（二）對內(nèi)部物力資源管理的認(rèn)識
文化館作為文化事業(yè)單位的一個典型代表，具有其獨特的社會功能屬性，為了滿足社會的需求，其內(nèi)部存在著大量昂貴的設(shè)備和器材。這些設(shè)備和器材是文化事業(yè)單位為社會提供公益的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時這也構(gòu)成了單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)投入。在此主要針對事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的投入作簡要分析。中國的文化事業(yè)單位在體制上被定義為一種非營利性的機構(gòu)，但是，隨著中國事業(yè)單位的發(fā)展，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政府對事業(yè)單位的財政支持力度逐漸減少，相當(dāng)一部分的事業(yè)單位已變成事實上的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)。政府財政撥款機制的變化使得各單位面臨著巨大的成本控制壓力，由此，文化單位不得不向內(nèi)涵發(fā)展道路進行轉(zhuǎn)變。所以，怎么樣對文化事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置進行監(jiān)管，如何提高固定資產(chǎn)的使用效率，成為內(nèi)部控制機制所面臨的重要課題。
（三）對內(nèi)部財力資源管理的認(rèn)識
財務(wù)管理是文化事業(yè)單位正常開展工作的核心，也是與各個組織部門聯(lián)系的中樞。財力資源管理的內(nèi)部控制應(yīng)該做好以下兩方面的工作：對資金使用做好預(yù)算及對資金流動進行監(jiān)管；加強資金使用的效果。要發(fā)揮財務(wù)管理對加強文化事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要作用，我們必須正確認(rèn)識財務(wù)管理對內(nèi)部財力資源管理所發(fā)揮作用的重要性。
二、財務(wù)管理在內(nèi)部控制中的功能定位
（一）在人力資源內(nèi)控中的功能定位
文化事業(yè)單位在發(fā)揚職工集體主義精神方面存在傳統(tǒng)優(yōu)勢，但這同時也帶來了不利的影響，那便是忽視了職工的個體需求。馬斯洛的需求理論把個體需要按照從低到高的程度劃分為五個層次。從文化事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)算是在較高的層次上了，他們的自我價值已經(jīng)得到很大程度體現(xiàn)。因此，通過人力資源內(nèi)控中對技術(shù)人員的定位，能夠給文化事業(yè)單位提供指向，不但滿足他們的精神需求，還可以給他們提供更多的業(yè)務(wù)交流和提升的空間。因此，在管理資金預(yù)算的過程中，要通過功能定位達(dá)成上述效果。
（二）在物力資源內(nèi)控中的功能定位
針對固定資產(chǎn)的使用效率和增量變革管控問題，將成為內(nèi)部控制所面臨的一項關(guān)鍵任務(wù)。針對此類問題，財務(wù)管理在物力資源內(nèi)控中的功能定位可以從兩點來認(rèn)識：首先，關(guān)于使用效率。以經(jīng)濟學(xué)角度看待，固定資產(chǎn)的使用效率提高了，也就能夠降低會計成本與機會成本。因此，財務(wù)人員要樹立良好的跨部協(xié)同意識，要明確固定資產(chǎn)的使用情況，并進行跟蹤調(diào)查。其次，對于增量變革方面。文化事業(yè)單位為了謀求自身的發(fā)展必然要進行設(shè)備和儀器的采購，但是，面對財政撥款和監(jiān)管不到位的情況，難以避免地會出現(xiàn)采購的盲目性和突擊性，從而造成固定資產(chǎn)的濫用、設(shè)備和儀器的使用頻率不高或無人會操作的情況。所以，在面對采購申請時，財務(wù)管理相關(guān)人員要切實做好監(jiān)督管理，落實好相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。
三、功能定位下的融合模式構(gòu)建
（一）針對人力資源的融合模式構(gòu)建
財務(wù)部門在對來年的資金進行預(yù)算時，要結(jié)合文化事業(yè)單位的人力資源管理規(guī)劃，以及對未來發(fā)展的前景進行預(yù)測。同時還應(yīng)將在職員工的培訓(xùn)和進修經(jīng)費納入考量之中，用以提升和增強專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技能，以及擴大文化事業(yè)單位的對外影響力。此外，對于公派人員的業(yè)務(wù)交流和學(xué)術(shù)交流活動，需設(shè)置專門基金。
人力資源內(nèi)控的關(guān)鍵就在于如何有效地利用有限的資金來促進組織的發(fā)展。其中，資金監(jiān)管就是確保合理利用資源的一種手段。為了實現(xiàn)人力資源內(nèi)控的正面價值，財務(wù)部門應(yīng)對部門內(nèi)部相關(guān)人員進行考核。具體考核方面如：在職人員培訓(xùn)和進修效果、相關(guān)職業(yè)技能考核、在職提升是否合格等，從而在經(jīng)費上實現(xiàn)有針對性的調(diào)整。
（二）針對固定資產(chǎn)的融合模式構(gòu)建
第一，有效設(shè)計固定資產(chǎn)管理制度。文化事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的具體特點，對業(yè)務(wù)流程進行合理分析、歸納和設(shè)計，找出管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，從而確保固定資產(chǎn)安全、高效地運行。針對固定資產(chǎn)的管控可以從以下幾個方面開展：首先，要明確各責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)。其次，建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付和使用驗收制度。最后，在薪酬分配制度上要更多考慮一線管理人員的貢獻。此外，還要對固定資產(chǎn)進行登記造冊，便于固定資產(chǎn)的統(tǒng)計、檢查和后續(xù)管理。
第二，實現(xiàn)動態(tài)管理模式。信息技術(shù)時代，固定資產(chǎn)動態(tài)管理模式應(yīng)運而生，實現(xiàn)了對固定資產(chǎn)的保值和增值。動態(tài)管理模式適用于不同類型的文化事業(yè)單位，以文化館為例：文化館往往占地面積大，工作安排明確，在場館閑置的情況下，可以將部分場館租賃給社會勞務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。在租賃過程中應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)人員負(fù)責(zé)，避免在租賃過程中造成對固定資產(chǎn)的損壞。同時，文化事業(yè)單位實行動態(tài)預(yù)算管理時，要充分考慮固定資產(chǎn)的專用性水平。
（三）針對財力資源的融合模式構(gòu)建
文化事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)以財務(wù)部門為核心，其它業(yè)務(wù)部門圍繞其開展工作。針對此種情況，應(yīng)形成以財務(wù)管理為中心的信息處理流程。ERP功能設(shè)計應(yīng)從這個基本點出發(fā)，在文化事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建信息傳遞模式，實現(xiàn)全程控制，改變傳統(tǒng)的控制弊端。
四、結(jié)束語
以上便形成了筆者對本文主題的論述，不難看出，所得結(jié)論也同樣適用于其它類型的事業(yè)單位。
參考文獻：
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公益性文化事業(yè)單位預(yù)算績效管理基本思路公益性文化事業(yè)單位設(shè)立的目的是為社會公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展公益性文化事業(yè)是社會主義制度下保障人民基本文化權(quán)益的基本途徑，是實現(xiàn)文化發(fā)展成果由人民共建共享的制度保障。公益性文化事業(yè)單位的職能定位決定了其不應(yīng)以營利為目的，在謀求發(fā)展的過程中決不能將經(jīng)濟效益放置于首位。因此在對其進行預(yù)算績效管理時，應(yīng)將關(guān)注點更多投射于其提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的實現(xiàn)程度，在綜合考查其所創(chuàng)造的效益時，應(yīng)更多側(cè)重于對其實現(xiàn)的社會效益、社會公眾或服務(wù)對象滿意度進行考察。并且，公益性文化事業(yè)單位由于自身局限性，在推進預(yù)算績效管理時不可能做到一蹴而就，因此應(yīng)當(dāng)采取由點我國公益性文化事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究李曉蕾當(dāng)代論壇及面、循序漸進的方式分步驟分階段的實施，首先將財政項目支出全面納入績效評價管理，當(dāng)條件成熟時，進一步將單位整體支出納入績效評價管理。
二、當(dāng)前公益性文化事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀及問題
1、公益性文化事業(yè)單位預(yù)算績效管理意識相對淡薄一些單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理重視程度不夠，導(dǎo)致在預(yù)算管理過程中，只關(guān)注資金申請而對資金的實際使用、管理隨意性較強，認(rèn)為只要錢到位、錢花光就是完成工作，就是達(dá)到了預(yù)期效果；抑或雖然認(rèn)識到了預(yù)算績效管理的重要性，但對其理解卻存在一定的偏差，將預(yù)算績效管理簡單理解為就是績效評價，認(rèn)為只要做了績效評價就是完成了預(yù)算績效管理，以偏概全導(dǎo)致預(yù)算績效管理難以起到其應(yīng)有的效果。
2、公益性文化事業(yè)單位缺乏復(fù)合型預(yù)算績效管理人員一方面公益性文化事業(yè)單位諸如博物館、圖書館等各類單位對于專業(yè)性要求較強，另一方面預(yù)算績效管理涉及的知識層面較為廣泛，這種情況下往往出現(xiàn)熟知文化業(yè)務(wù)的人員不了解預(yù)算績效管理，而相對了解預(yù)算績效管理的財務(wù)人員又對文化業(yè)務(wù)了解不多。此外，由于預(yù)算績效管理的開展之前主要是將部分部門、單位作為試點，因此即使是財務(wù)人員，很多也對預(yù)算績效管理一知半解。
3、公益性文化事業(yè)單位存在預(yù)算績效管理環(huán)節(jié)缺失或有失嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象由于預(yù)算績效管理尚未全面展開，事業(yè)單位特別是公益性文化事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面，普遍存在環(huán)節(jié)缺失或有失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，設(shè)置績效指標(biāo)時敷衍了事，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目甲C或干脆規(guī)避績效考評；在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，實際執(zhí)行偏離預(yù)算績效目標(biāo)，只要不突破開支范圍就隨意花銷，完全不考慮是否真正有助于績效目標(biāo)的實現(xiàn)；在預(yù)算績效評價環(huán)節(jié)，應(yīng)付了事或者大肆吹噓，不以事實為依據(jù)，使績效評價工作喪失其客觀公正性；績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，評完了事等等。
三、推進公益性文化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對策措施
1、全面樹立預(yù)算績效管理理念領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好預(yù)算績效管理工作必不可少的條件。要在公益性文化事業(yè)單位全面樹立預(yù)算績效管理理念，一是要加大對單位領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，強調(diào)預(yù)算績效管理工作對于促進公益性文化事業(yè)發(fā)展的重要性；二是要明確預(yù)算支出責(zé)任，硬化支出預(yù)算約束，強化預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用，加大預(yù)算績效考評的獎懲實施力度；三是要在單位內(nèi)部大力培育績效文化理念，為推進預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的環(huán)境，使績效管理理念深入人心，從而變被動參與、消極應(yīng)對為主動參與、積極配合。
2、培養(yǎng)復(fù)合型預(yù)算績效管理人才公益性文化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)就自身事業(yè)開展特性，加快對復(fù)合型預(yù)算績效管理人才的培養(yǎng)。一方面要加大對財務(wù)人員的培養(yǎng)力度，要有針對性地培養(yǎng)出既熟悉文化業(yè)務(wù)工作又具備豐富的預(yù)算管理經(jīng)驗，能夠熟練掌握預(yù)算績效管理工作方式方法的專門人才；另一方面，要對項目管理人員進行預(yù)算績效管理方面的專門培訓(xùn)，增強他們的績效管理意識，預(yù)算績效管理關(guān)口前移，才能從源頭上確保項目設(shè)計合乎本單位事業(yè)發(fā)展方向，符合公益性文化職能定位，切實提高財政資金的使用效益。
四、抓好“一保四”環(huán)節(jié)，切實提高預(yù)算績效管理工作水平
（1）制度先行是提高預(yù)算績效管理工作的重要保障。公益性文化事業(yè)單位在參照財政部的預(yù)算績效管理相關(guān)文件執(zhí)行時，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位自身職能定位，研究制定切合公益性文化事業(yè)發(fā)展的預(yù)算績效管理相關(guān)制度規(guī)定，同時設(shè)計符合自身業(yè)務(wù)特點項目規(guī)劃的績效評價指標(biāo)體系，此外還可以引入第三方進行科學(xué)評估，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性、客觀性、有效性、實用性和可衡量性，同時要兼顧成本效益原則。
（2）預(yù)算編制環(huán)節(jié)要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)把預(yù)算質(zhì)量是確保公益性文化事業(yè)單位各項事業(yè)順利開展，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的重要支撐和保障。因此，公益性文化事業(yè)單位在編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循預(yù)算編制要求，同時重點關(guān)注以下幾點：第一，預(yù)算特別是財政項目預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)與本單位的公益性文化職能相匹配，應(yīng)當(dāng)與本單位的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，應(yīng)當(dāng)有助于本單位總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)的實現(xiàn)；第二，項目支出績效目標(biāo)必須具體明確，項目績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)以定量指標(biāo)為主定性指標(biāo)為輔，應(yīng)當(dāng)充分考慮項目實際進行設(shè)計，既不能過高也不能過低；第三，全面預(yù)算嚴(yán)格來說應(yīng)當(dāng)是“全民參與型”，絕非是個別人、個別部門負(fù)責(zé)了事，應(yīng)當(dāng)涵蓋本單位事業(yè)發(fā)展的方方面面，既包括業(yè)務(wù)開展也包括后勤保障，從某種意義上說，它是將每名員工的具體工作行為予以量化，從而最終形成本單位的全面預(yù)算；第四，績效管理強調(diào)的是產(chǎn)出和結(jié)果，因此對于公益性文化事業(yè)單位來說，應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)最終提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)最優(yōu)化作為資金投入和資源配置重點方向，體現(xiàn)在預(yù)算編制上即確保資金優(yōu)先且重點保障最優(yōu)公益性項目。
（3）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)要強化過程管理。預(yù)算執(zhí)行工作作為預(yù)算績效管理的中心環(huán)節(jié)，是預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵。要確保公益性文化事業(yè)單位的績效目標(biāo)實現(xiàn)，切實提高財政資金的使用效益，一方面要求單位自身嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算設(shè)定的既定目標(biāo)和規(guī)定用途使用資金，在發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏離預(yù)算時及時調(diào)整、整改，因不可抗力等特殊原因確需調(diào)整時要嚴(yán)格履行財政規(guī)定的上報審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更；另一方面，有必要實施事中審計，既包括內(nèi)部審計也包括外部審計，與其等到既定結(jié)果已出再行整改，不如及時發(fā)現(xiàn)問題邊審邊改，更加有助于績效目標(biāo)的最終實現(xiàn)。
（4）績效評價環(huán)節(jié)要確保客觀公正實事求是。需要明確的是，不管是單位自評還是外部機構(gòu)進行評價，績效評價主體都是由“人”這一客觀存在組成的，只要有人為因素存在，績效評價結(jié)果就不可能做到絕對準(zhǔn)確無誤。要盡可能確保績效評價結(jié)果客觀公正實事求是，一方面要回歸到績效指標(biāo)的設(shè)計，即首先在預(yù)算編制階段就要確保績效指標(biāo)科學(xué)合理可考、定量為主定性為輔；另一方面不管是實施單位自評、主管部門或者財政部門評價還是引入第三方評價都需要確保實施評價的人員必須要德才兼?zhèn)洌纫休^高的道德修養(yǎng)又要有極強的專業(yè)素質(zhì)，能熟練掌握各種績效評價方法和評價工具有效實施績效評價。
（5）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理環(huán)節(jié)要落到實處。如果僅只是評價而沒有結(jié)果反饋和應(yīng)用，那么績效評價最終只會淪為為評價而評價，完全背離我們在公益性文化事業(yè)單位推行預(yù)算績效管理的初衷。要將績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理落到實處，有必要研究制定具體的實施方案，確保有反饋有整改有激勵措施亦有懲罰措施。
五、結(jié)語
五千年文明看西安，八千年文明則要看秦安，秦安縣位于甘肅省東南部，轄區(qū)內(nèi)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，歷史源遠(yuǎn)流長，民俗特色鮮明。天水“五大文化”中的伏羲女媧文化、大地灣文化和三國文化都在秦安，歷史悠久、人文薈萃、民間民俗文化豐富多彩，文化底蘊深厚，發(fā)展?jié)摿薮蟆｜h的十指出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容”，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入、農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)民群眾對精神文化生活的需求也越來越豐富，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。如何豐富人民群眾的精神文化生活，提高人民的生活水平，實現(xiàn)與全國同步進入小康社會的奮斗目標(biāo)，本文從秦安縣農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，就如何創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)提出了幾點建議。
一、全縣農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，全縣以扶持培育為主導(dǎo)，注重突出地域文化特色，不斷強化工作措施，著力打造秦安文化產(chǎn)業(yè)品牌，各項文化事業(yè)蓬勃發(fā)展.
1.群眾文化生活不斷豐富。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。近年，我縣采取民辦公助的辦法，編輯出版文學(xué)刊物《大地灣文學(xué)》兩期。縣文化演出有限公司開展“千臺大戲送農(nóng)村”演出420場，重排《花燭恨》、《大拜壽》等傳統(tǒng)劇目4個，對現(xiàn)代秦安小曲劇《草根》進行精細(xì)打造，文藝創(chuàng)作展覽蔚然成風(fēng)。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，組織秦安小曲、蠟花舞參加絲綢之路國際旅游節(jié)、蘭洽會等展演，完成《秦安蠟花舞》第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄項目申報文本的制作，秦安小曲入圍第七屆中國曲藝牡丹獎大賽。成功舉辦新年音樂會、春節(jié)聯(lián)歡晚會、社火匯演、焰火晚會和秦腔名團演唱會，開展鳳山燈會及游園活動，縣文化館堅持每天開展小曲彈唱、歌舞表演等群眾性文化活動，在“五一”、國慶和重陽節(jié)開展書畫書法展和筆會，舉辦美術(shù)、蠟花舞和書法等各類培訓(xùn)班。縣圖書館增加價值4.5萬元的圖書，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干和農(nóng)家書屋管理員300多人次。25支農(nóng)村電影放映隊在全縣428個行政村公益放映5107場次。同時，還積極開展社區(qū)、校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動。各項活動的開展，極大地豐富了群眾的精神文化生活。
2.基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。2010年以來，秦安縣建成了3個文化廣場、2個健身休閑廣場、3個籃球場、3個羽毛球場和1個網(wǎng)球場；建成了6個人工水域和2條3公里長的園路；新增有線電視用戶519戶，有線電視總戶數(shù)超過12000戶，建成廣播電視村村通2.072萬戶、戶戶通9.5萬戶，全縣廣播電視綜合覆蓋率達(dá)99.8%。推進縣文化館、縣圖書館和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放工作。
二、全縣農(nóng)村文化建設(shè)面臨的問題和困難
近幾年來，在黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持下，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村地區(qū)對文化的重視程度越來越高，農(nóng)村文化事業(yè)也在以各種形式不斷豐富和發(fā)展，但處于西部邊遠(yuǎn)山區(qū)的縣情使得我們農(nóng)村發(fā)展文化事業(yè)面臨著許多的困難和阻礙。
1.經(jīng)濟落后，農(nóng)民的收入水平低致使精神文化層面的需求不高。貧困是甘肅省的最大省情，秦安是甘肅省的一個貧困縣，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息閉塞，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的文化生活僅限于收看電視節(jié)目，偶爾有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)組織的秦腔戲。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有村圖書室，但大都常年不開門，群眾很少有讀書看報的意識，廣大群眾的思想相對比較落后，文化自覺比較晚，精神文化層面的要求比較低，文化消費不夠，對文化的價值認(rèn)識不深。
2.投入不足。由于經(jīng)濟條件的制約和地理區(qū)位環(huán)境的限制，各村鎮(zhèn)有文化娛樂場所的為數(shù)很少，基礎(chǔ)設(shè)施落后無法滿足群眾的需求，制約了基層文化事業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)文化、經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)狀況，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站成了“空殼站”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有名無實。
3.設(shè)施缺乏。行政村文化設(shè)施面積不足，多數(shù)文化站是個空殼站，無活動室，無活動器材，無先進的宣傳設(shè)備，宣傳方式還是靠吹打彈拉，出墻報、出櫥窗等十分原始的方式進行，文化配套設(shè)施過于簡單陳舊單一，無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的精神文化需求。
4.文化消費在農(nóng)村越來越萎縮。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，目前留守農(nóng)村的人員，大都是一些年紀(jì)較大的老年人、年齡較小的兒童以及文化層次較低的婦女，中青壯年農(nóng)民的占的比例很少。在這樣一個農(nóng)村人群年齡結(jié)構(gòu)層次出現(xiàn)三極化的背景下，農(nóng)村文化建設(shè)的和文化產(chǎn)品的供給和需求就顯得比較特殊。
5.文化人才匱乏。基層文化隊伍普遍存在業(yè)務(wù)能力不高、年齡結(jié)構(gòu)偏大、整體素質(zhì)偏低等問題。大多數(shù)農(nóng)村都面臨著缺乏一支專業(yè)的文藝人才宣傳隊伍，沒有專職的人員組織農(nóng)民進行各種文化活動，農(nóng)村基層文化宣傳站沒有得到發(fā)揮。
三、突出地域特色，創(chuàng)新發(fā)展，不斷豐富農(nóng)村文化事業(yè)
1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。只有在物質(zhì)條件比較充裕的條件下，群眾才有意識追求精神層面的需求。作為一個貧困縣要發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，經(jīng)濟基礎(chǔ)必須先上去，只有農(nóng)民的錢袋子鼓了，生活質(zhì)量上去了，精神文化生活才能發(fā)展。，
【關(guān)鍵詞】文化信息網(wǎng)；資源共享
信息的收集與傳播是人們學(xué)習(xí)工作和文化生活中必不可少的因素。圖書館作為信息溝通的重要渠道之一，網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的飛速發(fā)展使其工作模式與服務(wù)項目正在由傳統(tǒng)意義的借還服務(wù)向深層次的信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，特別是地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，為人們了解文化、獲取信息提供了便捷的途徑。建設(shè)地方文化信息網(wǎng)是通過互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、鏡像、移動存儲、光盤等方式將數(shù)字化信息資源傳輸?shù)饺罕娚磉叄瑢崿F(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享，滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，整體提高文化資源的利用率，這已成為當(dāng)前公共圖書館工作的一個重點。
1. 地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的必要性和重要性
1.1地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的必要性。
地方文化信息網(wǎng)的功能是利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將所有的文化資源整合起來，為公眾提供切實的文化信息服務(wù)，從而豐富群眾文化生活，滿足群眾精神文化需求，同時達(dá)到對外宣傳和弘揚本土文化的目的，營造良好的文化投資環(huán)境和建設(shè)環(huán)境，推動經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建設(shè)好地方文化信息網(wǎng)是擺在各級黨政部門和文化事業(yè)單位面前的重要課題。
1.2地方文化信息網(wǎng)建設(shè)的重要性。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共圖書館普及以來，各省級圖書館不同程度地利用計算機技術(shù)和通信技術(shù)開展了地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，但通過網(wǎng)絡(luò)整合各種資源，使所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成為一個體系相關(guān)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融會貫通的技術(shù)協(xié)同平臺還沒有出現(xiàn)。隨著地方文化信息網(wǎng)的建設(shè)，必然會出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與數(shù)據(jù)資源的重復(fù)和交叉。因此，地方文化信息網(wǎng)建設(shè)要充分利用各省的人文資源優(yōu)勢、文化品牌優(yōu)勢，通過文化標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和文化資源的整合，促進本地文化在互聯(lián)網(wǎng)上的傳播；通過搭建網(wǎng)絡(luò)文化平臺，豐富網(wǎng)絡(luò)文化信息量，拓展對外文化交流渠道。
2. 地方文化信息網(wǎng)的目標(biāo)定位和信息資源內(nèi)容
2.1地方文化信息網(wǎng)是政府網(wǎng)。
作為政府網(wǎng)站，目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴大對外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。作為文化網(wǎng)站，旨在將文化和科技結(jié)合起來，借助因特網(wǎng)這種高科技手段宣傳本土文化，傳遞文化娛樂信息，將文化作為資產(chǎn)來盤活，形成自己的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。因此，地方文化信息網(wǎng)建設(shè)也不僅局限于政府機關(guān)的工作內(nèi)容和簡單的信息，而應(yīng)將各種文化元素和文化服務(wù)內(nèi)容融人到網(wǎng)站中，努力建設(shè)內(nèi)容豐富、服務(wù)完善的本土文化網(wǎng)站，最終把這個網(wǎng)站建成海內(nèi)外人士了解本土文化和為群眾提供文化信息服務(wù)的窗口，為資源共享打好資源基礎(chǔ)。
2.2地方文化信息網(wǎng)主打地方文化信息。
隨著文化信息網(wǎng)站的逐步建設(shè)，各地都在對資源進行數(shù)字化整合，在這個過程中不可避免地會出現(xiàn)對公共資源的重復(fù)建設(shè)問題，造成人力和物力資源浪費。所以地方文化信息網(wǎng)在資源建設(shè)定位方面，應(yīng)該充分整合本地特色資源，開發(fā)地方民俗資源、旅游文化、舞臺藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，以不同的形式進行數(shù)字化加工，這樣各地方文化信息網(wǎng)才能豐富多彩，各具特色，這樣的文化信息網(wǎng)才能吸引讀者，增加點擊率。
2.2.1開發(fā)地方民俗資源現(xiàn)今地方民族民俗文化已成為地方民族經(jīng)濟和社會文明發(fā)展的又一亮點，成為地方民族旅游文化的又一重要特征，成為地方民族教育的重要內(nèi)涵和地方文獻工作的重要組成部分，成為地方各類圖書館文獻信息資源建設(shè)的重要內(nèi)容。地方民族民俗文化信息資源的聲像化采集與利用，是地方民族民俗文化信息資源建設(shè)發(fā)展的必然趨勢，是地方民族民俗文化保護與傳承的重要方式，對于地方民族文化信息產(chǎn)品的開發(fā)，地方民族文化宣傳有著潛在的、不可替代的重要價值，對于地方民族文化教育、民族學(xué)科資源建設(shè)、民族的對外文化交流，以及圖書館特色文獻資源的建設(shè)，都有著重要的作用，同時也是實現(xiàn)地方民族民俗文化信息資源的多樣化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化、共享化的重要方略。
由于地方民俗內(nèi)容豐富多彩，諸如民族的衣著打扮習(xí)俗，居住、飲食習(xí)俗，生產(chǎn)、旅行習(xí)俗，買賣交易習(xí)俗，婚姻、喪葬習(xí)俗，姓名、稱謂習(xí)俗，人際交往習(xí)俗，歲時、節(jié)日習(xí)俗，信仰、迷信習(xí)俗，禮儀、禁忌習(xí)俗，游藝、娛樂習(xí)俗，結(jié)盟、議事習(xí)俗，財產(chǎn)分配與繼承習(xí)俗等等。所以數(shù)字化方式可采用多種技術(shù)手段，如錄音、攝像、掃描、拍照等。
2.2.2開發(fā)本地旅游文化資源挖掘地方文獻，發(fā)揮旅游信息中心作用，是人們認(rèn)識各地區(qū)的重要工具。其內(nèi)容涵蓋社會政治、經(jīng)濟、文化等諸多領(lǐng)域，它記載著本地區(qū)大量的自然、社會和人文等文獻資料，如本地秀麗風(fēng)光、歷史上本地有重大影響的人物，歷史遺跡以及具有地方特色的風(fēng)味產(chǎn)品等。圖書館可根據(jù)旅游經(jīng)濟的需要開發(fā)館藏資源，按照不同的主題對文獻進行歸納整理，形成與之相配套的旅游信息二次文獻，建設(shè)旅游特色數(shù)據(jù)庫。通過富有地方特色的專題數(shù)據(jù)庫，使本地文化更全面地予以展示，讓更多的讀者了解本地。
在網(wǎng)頁制作方式上也可根據(jù)實際情況采用圖片、音視頻等相結(jié)合的方式，使頁面形式更加豐富多彩。
2.2.3本地舞臺藝術(shù)的數(shù)字化本地舞臺藝術(shù)包括地方戲曲、民歌、戲劇、舞蹈、曲藝等多種形式的民間群眾文化藝術(shù)，是本地區(qū)的特色藝術(shù)。比如山西的道情、羅羅腔、碗碗腔；福建的閩戲、高甲戲、莆仙戲、歌仔紅戲；湖南的花鼓戲、荊河戲、辰河戲等等。這些地方戲曲只有依照地域劃分，進行本地化的數(shù)字化加工，才能全面具體的展現(xiàn)給廣大群眾，并且對這些珍貴的民間藝術(shù)加以保護，得以長期流傳。
在數(shù)字化加工技術(shù)方面，可采用攝像、圖片采集、原聲傳送等方式。
2.2.4本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”（IntangibleCulturalHer一itage，又譯為無形文化遺產(chǎn)），其概念來源于聯(lián)合國教科文組織2003年10月17日在巴黎通過的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約總則》中的界定，它是指，被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。各個群體和團體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感，從而促進了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力。《公約》從概念框架上對此定義作了具體的說明，指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”涉及以下五個方面的內(nèi)容：（1）口頭傳頌和表述；（2）表演藝術(shù)；（3）社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；（4）有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐；（5）傳統(tǒng)的手工藝技能。川并進而確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“保護”是指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括這種遺產(chǎn)各個方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護、促進、弘揚、承傳（主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育）和振興。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念比較抽象化，其內(nèi)容與上述地方民俗、旅游文化、舞臺藝術(shù)三方面有關(guān)聯(lián)也存在一些重復(fù)，可根據(jù)實際情況加以區(qū)分和標(biāo)引。在數(shù)字化加工技術(shù)方面也可采用攝像、圖片、掃描等方式。
2.3地方文化信息網(wǎng)的欄目設(shè)置。
根據(jù)對現(xiàn)有的16個地方文化信息網(wǎng)的研究，地方文化信息網(wǎng)在欄目劃分方面要以表現(xiàn)本地特色文化資源為基準(zhǔn)，欄目設(shè)置要根據(jù)本地資源類別進行分類。以我館負(fù)責(zé)建設(shè)的三晉文化信息網(wǎng)為例，共分十二個欄目，分別是：三晉縱橫、文化藝術(shù)、旅游觀光、人物春秋、文物博覽、地方民俗、山西特產(chǎn)、魅力山西、晉商文化、錦繡太原、古籍珍品、三晉文苑。基本上全部都以本地資源進行加工建設(shè)的。有部分地方文化信息網(wǎng)是以服務(wù)宣傳為目的的，所以加設(shè)了一些服務(wù)公眾的欄目。
3. 地方文化信息網(wǎng)建設(shè)需要注意的幾個問題
3.1要堅持實際性和特色化的原則，為資源共享提供平臺。
資源建設(shè)的核心和靈魂是最大限度地實現(xiàn)資源共享，而堅持世紀(jì)性和特色化建設(shè)原則，是實現(xiàn)資源共享的前提。在進行文化信息網(wǎng)建設(shè)時，一定要根據(jù)各地的實際情況，制訂出建設(shè)的總體方案，提出切實可行的措施，做好設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境配置計劃，引進優(yōu)秀的軟件平臺；要遵循技術(shù)能力和社會需求優(yōu)先的原則，先易后難，從小到大，要有步驟、宏觀有序進行；在具體實施中各地要在國家的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運行規(guī)則的基礎(chǔ)上分散建設(shè)，同時突出各資源庫在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的專有特色，突出本地資源特色，做好本地區(qū)特色資源的數(shù)字化建設(shè)工作，真正實現(xiàn)資源共建共享，發(fā)揮傳播優(yōu)秀文化的作用。
3.2要積極關(guān)注基層文化生活，實現(xiàn)最廣泛的資源共享。
（1）隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及和國家社會信息化進程的逐步推進，中國的西部與東部、鄉(xiāng)村與城市之間已經(jīng)架構(gòu)起四通八達(dá)的信息通道，人們的交流與溝通已經(jīng)可以跨越時空瞬間完成。但是，在我國的基層村鎮(zhèn)，知識的貧乏導(dǎo)致的貧困仍隨處可見，愚昧、落后的思想和認(rèn)識仍然禁錮著人們的頭腦。如何利用高新技術(shù)手段傳播先進文化，為廣大基層群眾提供豐富、充實的精神食糧，就成為我們文化工作者在進人新世紀(jì)面臨的一個重要任務(wù)。
（2）新世紀(jì)的圖書館將是一個高度網(wǎng)絡(luò)化、共享化，對全社會信息資源具有保障功能的嶄新體系。利用先進技術(shù)手段傳播先進文化，整合全國文化信息資源，促進中華民族優(yōu)秀文化的傳承與創(chuàng)新，用先進文化占領(lǐng)基層文化陣地，提高人民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，有助于加強基層文化建設(shè)，實現(xiàn)最廣泛的資源共享。
3.3地方文化信息網(wǎng)建設(shè)需要有力的統(tǒng)一與規(guī)范。
我國的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)一直存在著各自為政的問題。由于缺乏有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)使得信息網(wǎng)建設(shè)各行其是，造成很多地區(qū)都出現(xiàn)了在同一區(qū)域內(nèi)各個專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)間互不相通，相互獨立的局面。在網(wǎng)絡(luò)信息資源內(nèi)容上，資源開發(fā)分散，重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，瀏覽一下各個網(wǎng)站的資源目錄就會發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)站點都存在著設(shè)置的信息欄目貪多求全，提供的信息內(nèi)容大同小異，信息質(zhì)量參差不齊等問題。文化信息網(wǎng)建設(shè)重點在于地方文化資源的建設(shè)，如果沒有統(tǒng)一與規(guī)范，在信息的交流與互動方面會產(chǎn)生障礙，不利于資源共享。重視文化信息資源的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、調(diào)整，優(yōu)化其內(nèi)容構(gòu)成不僅是網(wǎng)絡(luò)本身發(fā)展的需要，也是用戶的迫切需求。
3.3.1形式的統(tǒng)一通過對各地的文化信息網(wǎng)研究，大致分為以下三種形式，一是以政府網(wǎng)的形式出現(xiàn)；二是文化信息網(wǎng)，以地方文化信息為主打但其中也有政府網(wǎng)的職能；三是數(shù)字文化網(wǎng)，以數(shù)字化圖書館為主打。如果將這三種形式的網(wǎng)站加以規(guī)劃整合，規(guī)范成統(tǒng)一的形式，可能更趨于合理化。
3.3.2數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一文化信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)格式多以視頻數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)為主。不同的平臺使用不同的格式，給數(shù)據(jù)交流造成很多不便，如果各信息網(wǎng)提供唯一的元數(shù)據(jù)接口，相信用起來可能更方便一些。
3.3.3后臺數(shù)據(jù)盡可能用大型通用型數(shù)據(jù)庫如SQL，ORCLE等。
群藝館是我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要載體，承擔(dān)著豐富群眾文化生活，實現(xiàn)群眾基本文化權(quán)益，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，讓群眾文化廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)的任務(wù)。文化部全國公共文化發(fā)展中心主任李宏指出：“文化館（站）早已成為文化共享工程向基層延伸服務(wù)的重要抓手，是數(shù)字文化體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。”為了適應(yīng)新形勢、新發(fā)展賦予的新任務(wù)，不斷創(chuàng)新群藝館的運行模式，提高群藝館的服務(wù)水平，滿足廣大群眾不斷增長的文化生活需求，一種新型的群藝館服務(wù)方式――數(shù)字化群藝館也就破繭而出了。
數(shù)字化群藝館是以數(shù)字化信息和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上建立起來的對群眾文化編排、創(chuàng)作、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)研、免費開放等服務(wù)信息的收集、處理、整合、存儲、傳輸和應(yīng)用，使文化資源得到充分優(yōu)化利用的一種虛擬群眾文化環(huán)境。數(shù)字化群藝館具有以下特點：
1. 網(wǎng)絡(luò)化：網(wǎng)絡(luò)化是一種趨勢，前期大規(guī)模基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的存在將在數(shù)字化群藝館建設(shè)中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。數(shù)字化群藝館就是依托互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)作為一種廣泛的、公開的、對大多數(shù)人有效的傳媒，比任何一種傳播方式都更快捷、更直觀、更有效、更便利地提供公共文化服務(wù)。人民群眾可以通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道，在電腦、有線電視以及手機等新興媒體終端獲得文化服務(wù)。
2. 個性化：個性化的影響已經(jīng)越來越大，通過數(shù)字化群藝館這個平臺，人們可以將自己獨特的文化理念、文化需求等出去，也可以通過數(shù)字化群藝館平臺獲得所需的文化信息。可以說，個性化是信息技術(shù)所取得的最為偉大的成就之一，數(shù)字化群藝館為人民群眾個性化文化展示、交流開辟了廣闊的視野。
3. 智能化：從技術(shù)的角度講，群藝館數(shù)字智能化就是文化服務(wù)的自動化，就是通過一系列智能技術(shù)使設(shè)備或者系統(tǒng)部分地具有人的智能，從而能夠部分地代替人的傳統(tǒng)文化服務(wù)勞動，使群藝館有限的人力資源得到解放，從而投入到更高層次的文化服務(wù)工作中去。
數(shù)字化群藝館克服了傳統(tǒng)意義上群藝館單一性、滯后性、封閉性、低效率的不足，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化群藝館公益性、創(chuàng)新性、便利性的特點，實現(xiàn)了在線培訓(xùn)服務(wù)、在線展覽服務(wù)、在線活動服務(wù)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)服務(wù)、區(qū)域聯(lián)動服務(wù)等服務(wù)方式。
為了進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，讓人民共享文化發(fā)展成果的需要，2011年，財政部、文化部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步加強公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。那么如何緊跟時代步伐，建設(shè)現(xiàn)代化、數(shù)字化的群眾藝術(shù)館呢？
1. 推進數(shù)字化群藝館制度設(shè)計，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃。開展專題調(diào)研，推進公共數(shù)字文化建設(shè)的制度設(shè)計和機制研究，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和全面可持續(xù)發(fā)展。積極開展公共數(shù)字文化建設(shè)管理體制創(chuàng)新研究，堅持政府主導(dǎo)、多方參與、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，不斷完善管理格局，創(chuàng)新管理機制，提升管理和服務(wù)水平;探索并創(chuàng)建科學(xué)的運行機制，推進建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強各有關(guān)部門的責(zé)任分工、協(xié)調(diào)與合作;構(gòu)建縱橫聯(lián)合的區(qū)域聯(lián)動機制，加強協(xié)調(diào)合作，推動數(shù)字化群藝館建設(shè)的順利實施。
2. 發(fā)展完善公共數(shù)字文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)雙向互動。依托各級群藝館、文化館（站、室）、社區(qū)文化活動中心、文化共享工程中心、公共圖書館公以及共電子閱覽室等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展完善數(shù)字化群藝館設(shè)施網(wǎng)絡(luò);以文化共享工程的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字群藝館的虛擬網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)，將各類數(shù)字資源，包括文化信息、調(diào)研報告、演出活動、公益講座、展覽展示、精品節(jié)目、優(yōu)秀美術(shù)書法攝影作品等以圖片、音視頻等形式分發(fā)推送到基層，實現(xiàn)廣大人民群眾對文化資源的統(tǒng)一搜索和主動獲取;在提供文化資源服務(wù)的同時，采集人民群眾的個性化文化行為需求和文化數(shù)字資源使用信息，從而掌握群眾文化需求，引導(dǎo)文化資源投放和服務(wù)側(cè)重，形成雙向互動的良性循環(huán)，保障數(shù)字化群藝館的高效運行。
3. 加強數(shù)字群藝館資源建設(shè)，實現(xiàn)共建共享。統(tǒng)籌規(guī)劃群藝館的數(shù)字文化資源建設(shè)，調(diào)動各方面積極性，拓展文化資源征集渠道，提高群藝館文化資源供給能力;建立群眾對數(shù)字化群藝館服務(wù)需求的反饋機制，突出精品，體現(xiàn)特色，適應(yīng)群眾文化需求，有針對性地開展文化資源建設(shè);注重建立各種資源之間的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)字資源的深層揭示與知識組織，以文本、動畫、影像、音視頻、在線講座和在線展覽等多種手段展現(xiàn)優(yōu)秀群眾文化資源，弘揚中華優(yōu)秀文化;構(gòu)建各級群藝館、文化館、文化站和社區(qū)文化活動中心公共文化資源庫，在最大的范圍內(nèi)形成有效的數(shù)字文化資源保障體系。
4. 搭建統(tǒng)一的運行管理平臺，實現(xiàn)規(guī)范管理。采取科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理手段，確保數(shù)字群藝館體系的穩(wěn)定運行和有效監(jiān)管。實時采集各級各類終端的運行情況信息及群眾的個性化文化需求信息，實現(xiàn)對各級文化服務(wù)站點和重點個人用戶的精細(xì)化管理;建立健全管理制度，通過統(tǒng)一管理、專業(yè)化培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)以及統(tǒng)一標(biāo)識、樹立品牌形象等管理及推廣手段，擴大數(shù)字化群藝館在社會上的影響力。
5. 鼓勵開放合作的數(shù)字文化建設(shè)新局面，實現(xiàn)互利共贏。在資源建設(shè)、技術(shù)平臺建設(shè)等方面，加強與教育、科研、企業(yè)等系統(tǒng)文化建設(shè)項目的合作共建、互聯(lián)互通;吸引廣大人民群眾參與數(shù)字化群藝館文化資源庫建設(shè)，探索、引導(dǎo)社會力量參與數(shù)字化群藝館建設(shè)，鼓勵社會力量開發(fā)和推廣弘揚民族精神、反映時代特點、積極向上、有益于未成年人健康成長的數(shù)字文化產(chǎn)品;鼓勵社會力量以優(yōu)惠條件參與數(shù)字化群藝館建設(shè)，通過與電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體和通訊運營商的合作，拓展數(shù)字化群藝館的服務(wù)渠道，同時擴大合作者的用戶群體，開創(chuàng)互利共贏的局面。
〔關(guān)鍵詞〕圖書館非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護措施
〔分類號〕G250
Measures for Cultural Organizations Protecting Intangible Cultural Heritage
Wang Yunqing
The History and Culture School of Shandong University, Jinan250100
〔Abstract〕Facing the precious intangible cultural heritage which needs to be pressing protected, cultural establishments organizations such as libraryies have the obligation to play a positive role in protectingintangible cultural heritage. There are much work which the people can do, such as building files for special heritage, insuring related files integrated, supporting and confirming the files, taking part in researching the intangible cultural heritage, conducting propaganda and so on.
〔Keywords〕libraryintangible cultural heritageprotectmeasures
作為文化遺產(chǎn)重要組成部分的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，素有“文化活化石”之稱，被看作是“中華民族的情感基因”，也是“我們今天與過去的溝通渠道”。正如文化部部長孫家正在“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成果展”展覽開幕式上所說的:“當(dāng)歷史的塵埃落定，一切歸于沉寂之時，唯有文化以物質(zhì)的和非物質(zhì)的形態(tài)留存下來，它不僅是一個民族自己認(rèn)定的歷史憑證，也是這個民族得以延續(xù)，并滿懷自信走向未來的根基與力量之源。”
本文將首先討論文化事業(yè)機構(gòu)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的必要性，然后就圖書館、博物館和檔案館等文化事業(yè)機構(gòu)應(yīng)從哪些方面入手參與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提出一些具體的措施，力求為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程和現(xiàn)代文化事業(yè)機構(gòu)的發(fā)展提供一些參考。
1對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其特征的解讀
人類的文化遺產(chǎn)基本上可以分為兩類:一類是有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)；一類是無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
早在1997年聯(lián)合國教科文組織公布的《建立人類口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作的決議》中就提出了“口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念，但由于此概念本身存在著一定的缺陷，2003年10月頒布的《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中決定用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念來替代它，并在《公約》中作了具體表述，即: “非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團體(有時可為個人)視為文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。”按上述定義，“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”包括以下5個方面:①口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;②表演藝術(shù);③社會風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶;④有關(guān)自然界和宇宙的知識和實踐;⑤傳統(tǒng)的手工藝技能。
我國國務(wù)院辦公廳2005年在《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》中也對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念進行了表述，即:“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式(如民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能，以及與之相關(guān)的器具、實物、手工制品等)和文化空間。”
對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征，目前學(xué)術(shù)界存在多種觀點，側(cè)重各不相同。筆者結(jié)合自己的理解和認(rèn)識，認(rèn)為在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的眾多特征中，對于文化事業(yè)機構(gòu)工作影響最顯著對于文化事業(yè)機構(gòu)工作影響最顯著的特征有三點:
其一，非物質(zhì)性或無形性。這一基本特征對于文化事業(yè)機構(gòu)的工作來說是一項挑戰(zhàn)，為了更好地保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集單位必須先將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的信息“物質(zhì)化”，通過收集其所依附的載體或其成品等來完成保存，而不是以看不見摸不著的信息為對象。
其二，活態(tài)性或動態(tài)性。首先，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心載體的人是活的，具有能動性;其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有可變性，它會隨著其所依附的時空環(huán)境的變化而改變。
其三，傳承性或延續(xù)性。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有歷史傳承價值、審美藝術(shù)價值、科學(xué)認(rèn)識價值、社會和諧價值等多方面的重要價值，因此各級文化事業(yè)機構(gòu)有責(zé)任，也有義務(wù)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承作為重要事項來落實。
2文化事業(yè)機構(gòu)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的必要性
20世紀(jì)中葉以后，由于科學(xué)技術(shù)與全球經(jīng)濟的巨大發(fā)展，社會生活現(xiàn)代化大潮的強烈沖擊，人類各民族在歷史長河中所創(chuàng)造的豐富多樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屢屢遭遇嚴(yán)重的危機，有的甚至瀕臨消亡，我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作同樣面臨著嚴(yán)峻的形勢。在文化遺產(chǎn)相對豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境的改變，民族或區(qū)域文化特色正在慢慢消失。100多年來，中國民間文化流失情況也非常嚴(yán)重。正如全國政協(xié)委員、中國民間文藝家協(xié)會主席馮驥才曾在接受采訪時所說:“民間文化每一分鐘都在消亡。”面對這樣的形勢，以現(xiàn)代圖書館、檔案館、博物館為主的文化事業(yè)機構(gòu)當(dāng)然不能漠不關(guān)心，應(yīng)當(dāng)積極地結(jié)合本機構(gòu)的職能和特色，采取適當(dāng)?shù)姆绞酱胧┌l(fā)揮其作用,為保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做出貢獻[1]。
按照《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“保護”系指采取措施，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力，包括遺產(chǎn)各個方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護、宣傳、弘揚、承傳和振興。這其中多數(shù)環(huán)節(jié)都需要當(dāng)?shù)鼗蚋呒墑e圖書館、檔案館、博物館等單位的協(xié)助和配合，積極發(fā)揮文化機構(gòu)的重要作用。例如確認(rèn)的過程需要參考一些圖書館保存的有關(guān)方面的資料和信息，以確保此項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歷史真實，傳承悠久;立檔的過程是通過搜集、記錄、分類、編目等方式，為申報項目建立完整的檔案;保存是利用文字、錄音、錄像、數(shù)字化等多媒體手段，對保護對象進行真實、全面、系統(tǒng)地記錄，并積極搜集有關(guān)實物資料，選定有關(guān)機構(gòu)妥善保存并合理利用的過程，與當(dāng)?shù)貦n案館密切相關(guān)，同時需要博物館、圖書館等機構(gòu)的配合;保護環(huán)節(jié)是指用各種具體的辦法使該項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其智力成果得到保存、傳承和發(fā)展等等，離不開各文化事業(yè)機構(gòu)的技術(shù)和場所支持;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的承傳更是需要圖書館、檔案館、博物館通過對相關(guān)的民間文獻信息資源進行加工和開發(fā)，開放實物展覽，使之更大范圍地向社會各界傳播，提高大眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理解和保護意識。
由此可以看出，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工程離不開各文化事業(yè)機構(gòu)的支持和配合，參與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是圖書館等文化事業(yè)機構(gòu)義不容辭的責(zé)任。我國許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在滅絕或瀕于滅絕，如何搶救、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急。特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為一種社會記憶，它是人類知識的一種類型及組成部分，作為保存人類記憶的圖書館也應(yīng)有文化自覺意識，積極關(guān)注非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存與傳播。
3圖書館等文化事業(yè)機構(gòu)參與保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的措施
目前，各文化事業(yè)機構(gòu)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作已有一些成功的嘗試和舉措，但仍需要在此基礎(chǔ)上進一步探索與研究，力求針對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)性和無形性等特點，將各文化事業(yè)機構(gòu)的保護職責(zé)規(guī)范化。筆者以圖書館為主進行探討，初步建議可以從以下方面考慮:
3.1為專項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)收集資料以便建檔保存
文化部副部長周和平在2006年5月25日的新聞會上指出:文化部正在會同有關(guān)部門制定有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的管理辦法，這個辦法包括制定保護規(guī)劃,建立保護檔案，采取多種形式把這些檔案建立起來，用文字、圖像、多媒體等多種手段來完成這個檔案。同時要收集實物進行保存和展示，鼓勵各地建設(shè)民俗博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的博物館和資料文獻的收集中心。
圖書館只有收集了大量的具有地方文化特色的文獻資料，才能更好地為地方經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)。近些年來，我國各地文化部門與部分圖書館、檔案館也意識到這一點，開始進行了一些有益的嘗試。或?qū)哂械胤教厣拿耖g藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝進行保護性記錄，建立聲像檔案;或上門收集口述史，建立口述資料;或向社會和到國外收集散失的歷史文獻;或在老城區(qū)改造過程中，對老城區(qū)進行拍照，為城市留下記憶等等。江蘇省作為文化大省，已率先為保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法，建立并公布“遺產(chǎn)檔案”，規(guī)定:“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行分級保護制度。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄的建筑物、場所、遺跡及附屬物，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志說明，建立專門檔案，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中采取有效措施予以保護。”圖書館是社會最重要的資料保存與服務(wù)機構(gòu)，大量的第一手材料將為后人研究歷史提供憑據(jù)。因此圖書館應(yīng)當(dāng)為專項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建立檔案資料，將相關(guān)的材料集中起來，并制定適宜的保存策略，以便管理和更好地為研究、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)服務(wù)[2]。
3.2確保有關(guān)檔案和文獻的完整與安全并促進利用
按照《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的要求，為確保各締約國領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效的保護、弘揚和展示，“建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻機構(gòu)并創(chuàng)造條件促進對它的利用”是應(yīng)采取的多種措施之一[3]。利用的前提是確保檔案的完整與安全，各地各級圖書館、檔案館和博物館有義務(wù)開展保管和提供利用等業(yè)務(wù)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文獻保存體系，將完整安全的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和文獻適當(dāng)?shù)靥峁├谩τ诜俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)中口口相傳、記載不多或不適宜推廣的民間技藝，要對癥下藥，用拍照、錄音、錄像等方式將珍貴遺產(chǎn)記錄下來，保存好實物，保留歷史的原貌，讓這筆文化財富沉淀下來，避免“人在藝在，藝隨人走，人亡藝絕”的類似情況發(fā)生，可以為一種已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供一種獨特的至少是特殊的見證。在此基礎(chǔ)上，制定合理的開放方案，通過多種途徑、最大限度地主動向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作者和社會公眾提供展示與利用的服務(wù)，實現(xiàn)保存的目的――使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究者和傳播者能夠使用資料，也讓后人了解其祖先的生活狀態(tài)。
3.3提供館藏檔案、資料和實物為申遺和遺產(chǎn)鑒定工作服務(wù)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是人類智慧和創(chuàng)造力的結(jié)晶，體現(xiàn)著我國幾千年來的精神文明和文化底蘊，保護這些珍貴的遺產(chǎn)是我們責(zé)無旁貸的義務(wù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是無形的財富，也正因為這一特點，它不像物質(zhì)文化遺產(chǎn)那樣所指的對象是具體、靜止的，檔案資料也相對完整和有針對性。因此，圖書館、檔案館應(yīng)當(dāng)從多角度查找有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的材料用以佐證，例如從民間生活的相關(guān)記錄中查找對某一項民俗的側(cè)面記載，從圖書文獻的成果中挖掘民間文化的影子，用豐富的館藏為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報和鑒定工作提供服務(wù)。
3.4建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承(人)檔案
全國政協(xié)委員、民間文藝家協(xié)會主席馮驥才曾指出，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是和人的活動息息相關(guān)的，是靠人傳承下來的，如果民間藝術(shù)和技藝的藝人日益減少，遺產(chǎn)就要斷絕了。譬如被稱為“東方的荷馬史詩”的藏族史詩《格薩爾王》，隨著一批藝人的相繼辭世，已經(jīng)到了差不多人亡歌息的地步。文化部也曾明確要求，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，各級政府也要制定保護辦法，使身懷絕技的民間藝人、工藝美術(shù)大師很好地傳承他的技藝，以便后繼有人。
在這個方面，圖書館可以為某一專項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目建立傳承檔案資料。以民間故事的傳承為例，其傳承檔案內(nèi)容可以包括以下幾點:①傳承人信息:姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、職務(wù)、身份證號碼、使用方言、講述地點、講述環(huán)境;②搜集者信息:姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、職務(wù)、身份證號碼;③作品信息:體裁、內(nèi)容提要、主人公姓名、故事類型、故事流傳地、搜集時間、與作品有關(guān)的人文知識、自然知識等背景資料;④傳承計劃:在未來的十年中，將采取何種方式確保對上述作品進行有效的活態(tài)傳承等等。這些檔案資料的建立和保存將為未來的研究和決策提供極大方便。
也可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人檔案。如同日本的“人間國寶”，經(jīng)過專家嚴(yán)格的評議與審批，對列入傳承人名錄者建立個人檔案，以文字、圖片和音像方式存錄其全部資料。傳承人名錄可采用我國文物法中“多級保護”的制度，除國家一級的杰出傳承人，還要確定有省級、市級、縣級的傳承人，調(diào)動各級文化館、圖書館等文化事業(yè)機構(gòu)，以全面和整體地保護非物質(zhì)文化的生態(tài)[4]。
3.5主動參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究與調(diào)查工作
研究與調(diào)查是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的重要組成部分，涉及到對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的確認(rèn)、立檔以及進一步的傳承與振興等許多方面。盡管圖書館不屬于專業(yè)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究機構(gòu)，但這并不意味著就不可以從事這方面的研究工作。圖書館從事研究的優(yōu)勢在于能夠充分利用館藏資源，系統(tǒng)地了解遺產(chǎn)項目[5]。在一些縣市級文化機構(gòu)中，往往有一些對本地區(qū)民間文化比較熟悉的館員，完全可以組織他們與其它有關(guān)機構(gòu)進行合作研究或者協(xié)助有關(guān)部門對本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行確認(rèn)、立檔、記錄、整理，等等。這樣做既可以壯大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究力量，還可以提高工作人員的學(xué)術(shù)研究能力。
3.6開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的大普查工作，摸清“家底”
大普查是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的必由之路。圖書館等文化事業(yè)機構(gòu)人員可以利用自身優(yōu)勢參與其中，或給予資料、文獻支持，可以利用文字、圖片、錄音、錄像等能夠長期保存的媒介和數(shù)字化信息技術(shù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的各個方面進行系統(tǒng)收集、記錄和分類、編目，建立全面系統(tǒng)的資料。通過普查不僅能確定一個地區(qū)流傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要類別和形態(tài)、蘊藏情況、傳承脈絡(luò)等,還能發(fā)現(xiàn)承載非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量較多而又獨具天才的講述者、傳承者、表演者，記錄或錄制流傳了千百年、影響著民眾生活和群體社會的民俗事項。在普查過程中可以建立博物館、展示中心等公益性機構(gòu)，或者在現(xiàn)有的博物館、圖書館等機構(gòu)中設(shè)立專門的部門，對有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的資料和實物進行收藏、保管、維護、展示，并開展向社會提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的信息等服務(wù)[6]。
我國對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查摸底的工作2005年已經(jīng)開始，運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對遺產(chǎn)進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，摸清家底，全面了解和掌握各地各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題，運用現(xiàn)代科技手段建立檔案和數(shù)據(jù)庫，從而加強對其進行研究、認(rèn)定、保存和傳播，形成科學(xué)有效的傳承機制。
3.7弘揚、宣傳與振興非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
圖書館等現(xiàn)代文化事業(yè)機構(gòu)作為社會的信息中心，積極開展和參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳工作，對提高社會公眾的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)知、關(guān)注程度和保護意識都將起到非常重要的作用。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》中提出，要充分發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對廣大未成年人進行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用。各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構(gòu)要積極開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示。教育部門和各級各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神和民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材，開展教學(xué)活動。鼓勵和支持各類宣傳媒體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護工作進行宣傳展示，普及保護知識，培養(yǎng)保護意識，營造保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。
圖書館和博物館等文化事業(yè)機構(gòu)除了向公眾提供基礎(chǔ)的信息服務(wù)以外，還可以在適當(dāng)?shù)臅r候舉辦展覽、參觀、培訓(xùn)，廣泛為各種社會文化活動提供場所、設(shè)施或組織的服務(wù)。這種服務(wù)形式不僅可以借助文化機構(gòu)的公眾影響力來促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的弘揚與傳播，而且反過來也可以為圖書館或博物館文化意蘊的提升起到積極的作用。
最近國家已經(jīng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救、保護工作主要安排給文化部門的群藝館(文化館)去承擔(dān)，但我們認(rèn)為這并不是最佳選擇。過去民族、民間文化搶救往往是“文藝”行為，由各級群藝館(文化館)唱主角，他們在調(diào)查中用文字、錄音、錄像等手段搶救出大量民間文藝作品，但這種文藝搶救屬于“臨時作戰(zhàn)”、“階段性工程”，加之后續(xù)保存管理跟不上，缺乏專門維護，已使文獻化了的檔案資料面臨老化快、損壞速度難以控制的局面[7]。如用鋼絲錄音機錄制的阿炳原作《二泉映月》，由于缺乏回放設(shè)備現(xiàn)在已經(jīng)無法進行整理。中國藝術(shù)研究院一位專家談到本院的藏品時說:“如果不盡快對2萬小時音響音像檔案進行數(shù)字化搶救保護，我們前人留下的寶貴遺產(chǎn)就只是一堆無用的碎片，全國各省市的許多珍貴音響資料也只是形同垃圾![8]”在越來越多的人關(guān)注著保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的今天，現(xiàn)代圖書館應(yīng)當(dāng)積極地參與其中，發(fā)揮圖書館的優(yōu)勢力量，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護做出貢獻。圖書館應(yīng)與博物館、檔案館等文化事業(yè)機構(gòu)協(xié)調(diào)合作，通過網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化等新技術(shù)，共同對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護，并把它納入公共文化信息資源以實現(xiàn)最大范圍的資源共享[9]。當(dāng)然，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠一兩個部門的力量是不夠的，需要得到全社會的大力支持。
各地在制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護計劃，成立保護領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)把圖書館、博物館和檔案館等機構(gòu)考慮進去。圖書館、博物館和檔案館等文化事業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極地參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承，將其納入到自己的社會職能中來，本著“關(guān)照歷史，著眼未來”的原則，發(fā)揮各自的優(yōu)勢力量，從以上幾個方面或以其他方式積極參與其中。在向政府有關(guān)部門提出合理的建議和具體保護措施的同時，也要抓緊收集、搶救和研究整理正在瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護做出貢獻。
參考文獻:
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