時間：2022-07-09 00:15:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇殘疾人就業保障金，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條殘疾人就業保障金(以下簡稱保障金)是指向安排殘疾人就業未達到規定比例的社會各單位征收的用于殘疾人就業的政行性專項基金。
第三條征收范圍及繳納對象
凡在自治區行政區域內未按照規定安排殘疾人就業和安排殘疾人就業末達到規定比例的機關、團體、各類企業、事業單位和城鄉集體經濟紐織(以下簡稱各單位)，均應接本規定繳納保障金。
第四條征收標準
各單位應按在崗職工總人數1.5%的比例安排殘疾人就業;超遷0.5人的，按1人計算;不足0.5人的，可免于安排，但需依照規定比例繳納保障金。安排殘疾人就業末達到規定比例的單位，每少安排一名殘疾人，按所在地政府統計部門公布的上年度職工年不均工資標準的100%繳納保障金。
應繳納保障金=(上年末單位職工人數XI.5%?在崗殘疾職工人數)X上年度當地職工年平均工資。
第五條征收管理
（一）機關、；團體、事業單位應繳納的保障金由同級財政部門代扣、代扣的具體操作辦法由各級財政部門結合當地實際另行制定。
(二)各類企業、與財政沒有款項繳撥款關系的事業單位應繳納的保障金，由地方稅務機關負責代征，沒有分設地稅的市、縣由國稅機關代征。
(三)除前(一)、(二)款以外的單位應繳納的保障金，由自治區殘疾人聯合會負責征收。
（四)中央各單位、自治區機關、團體、事業單位、區屬各類企業、外省市、自治區駐寧單位以及在自治區工商行政管理部門登記注冊的企業應繳納的保障金，全額繳入自治區國庫。
(五)市、縣（區）所屬的機關、團體、事業單位以及在市、縣（區)工商行政管理部門登記注冊的各類企業應繳納的保障金全額繳入同級國庫。
(六)年審。按比例安排殘疾人就業年審時間為每年3月20日至6月20日。各級殘疾人聯合會所屬殘疾人勞動就業服務機構，按照分級管理的原則，負責按比例就業年審具體實施工作。按比例就業年審必須統一使用國家勞動和社會保障部、申國殘疾人聯合會開發的《全國殘疾人就業服務信息管理軟件》，每年2月底以前，各單位到所在地殘疾人勞動就業服務機構領取《寧夏回族自治區按比例安排殘疾人就業年審手冊》各級財政、稅務部門向同級殘疾人勞動就業服務機構提供各預算單位和納稅單位的名單。
（七）認定。每年6月20日前，各單位持上一年度接比例安排殘疾人就業統計報表(寧統函[*3]20號01、02、03表)，殘疾人證（復印件），新錄用殘疾人員工須提供有勞動部門簽證（章）的營動合同書（合同期限為一年以上)、經單位法人代表簽章的《寧夏回族自治區按比例安排殘疾人就業年審手冊》到所在地殘疾人勞動就業服務機構審核認定。各級殘疾人勞動就業服務機構核實各單位從業人數、計算出應繳納保障金數額，并于6月底以前提供給財政、稅務部門，作為各級財政部門代扣、稅務機關代征的依據。
（八)未按期辦理年審手續的單位，按未安排殘疾人計算征收保障金。對于各單位虛報、瞞報、遲報或拒收統計資料的，將按照《統半法》及實施細則追究其法律責任。
（九）保障金按年征收，定期繳納，每年7-9月份為上一年度保障金的征收時間。
（十）企業、城鄉經濟組織繳納的保障金，從管理費用列支；機關、團體和事業單位繳納的保障金，從行政經費和事業經費中列支。
(十一)稅務部門代征保障金統一使用自治區財政廳印制的《寧夏回族自治區殘疾人就業保障金專用繳款書》（專用繳款書式樣附后）。其他部門征收或代扣保障金，統一使用自治區財政廳印制的《寧夏回族自治區行政事業性收費、政府性基金收費票據》(票據式樣附后)。稅務部門的代征專用繳款書由自治區殘疾人聯合會統一領取后交自治區稅務部門發放，其他部門的代征或代扣票據由各級征收部門到所在地財政部門領取。
（十二)稅務部門代征殘疾人就業保障金，適用財政部規定的政府預算收支科目中國家基金預算收支科目，代碼為8704款：“殘疾人就業保障金收入”；其他部門征收或代扣的殘疾人就業保障金，按當地收費收繳分離規定執行。
（十三)殘疾人就業保障金屬政府性基金，原則上不能減免。企業因停產、嚴重虧損與財政治山有款項繳撥關系的事業單位因經費事實確嚴重不足等原因不能按時足額繳納保障金的，須在每年3月底前憑稅務部門核定的上年度財務決算表和書面申請，經本單位主管部
門簽署意見，送當地殘疾人勞動就業服務機構審核，報同級財政部門、殘疾人聯合會批準后，予以減緩。申請單位須持財政部門、殘疾人聯合會同意減緩的批復到稅務征收機關辦理減緩手續。中央各單位申請減免保障金，按照財政部、中國殘疾人聯合會《關于中央所屬單位繳納殘疾人就業保障金有關問題的通知》(財綜字[*1]16號)執行。
(十四)各征收單位要到同級財政部門辦理《基金附加許可證》，亮證征收基金，代征代扣單位的許可證由委托單位統一辦理，按征收網點辦理副本懸掛，并將征收基金項目名稱、征收依據、標準、使用票據版式、征收對象及范圍、舉報電話等內容公示。
第六條處罰
對末按比例安排殘疾人就業，在規定期限內不繳納或者不足額繳納保障金，又不申請減免、緩繳，或者減免、緩繳申請未獲批準而不繳納保障金的單位，給予警告，責令其限期繳納;逾期仍未繳納的，處以500元至1000元的罰款，每逾期一日，加收5%。的滯納金。各級殘疾人聯合會受同級人民政府委托，負責調查取證，提出行政處罰意見，經同級人民政府法制機構審核后，報同級人民政府作出處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人在法定期限內既不申請復議，也不提訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第七條征收檢查
各級財政部門應會同殘疾人聯合會、稅務、審計等有關部門對保障金征收情況進行監督檢查。
第八條代征代扣保障金手續費
代征代扣的殘疾人就業保障金可以支付手續費，手續費按實際繳入國庫殘疾人就業保障金數額10%的比例提取，各級殘疾人聯合會于年度終了后30日內一次性支付給代征代扣單位，屬于市、縣級收入的由市、縣殘疾人聯合會文付給代征代扣單位，屬于自治區級收入的由自治區殘疾人聯合會支付給代征代扣單位。
第九條保障金使用管理
保障金的使用，由各級殘疾人就業服務機構于每年7月30日前，按照保障金的規定用途，編制年度預算計劃，經殘疾人聯合會審核后，報同級財政部門審批，年終結余結轉下年使用。
第十條各級殘疾人勞動就業服務機構必須建立健全保障金的財務管理制度，配備人員負責保障金的收支管理，并接受財政、審計等部門的監督檢查。
第十一條保障金專項用于下列開支
(一)補貼殘疾人職業技術培訓;
（二)扶持殘疾人集體從業或個體經營;
(三)獎勵超比例安排殘疾人就業的單位及為安排殘疾人就業做出顯著成績的單位;
（四)在收取的保障金總額10%的范圍內，適當補助殘疾人勞動"業服務機構的經費開支;
(五)直接用于殘疾人就業工作的其他開支;
(六)支付代扣部門的手續費。
保障金任何部門不得平調或挪作他用。
第二條殘疾人就業保障金（以下簡稱保障金）是指向安排殘疾人就業未達到規定比例的單位征收的用于殘疾人就業的政府性專項基金。
第三條本市行政區域內的機關、團體、企業、事業單位和其他經濟組織（以下簡稱用人單位），其安置就業的殘疾人數低于本單位在職職工總人數1.5%的，均應按本規定繳納殘疾人就業保障金。
第四條市殘疾人勞動就業服務機構統一管理保障金的征繳工作，負責在崗殘疾職工人數確認、保障金政策宣傳解釋、應納保障金數額核定、文書發放、催報催繳、減免管理等。
地稅部門負責對已辦理稅務登記的各類企業（包括外地駐榮企業）、負有納稅義務的團體、事業單位及其他經濟組織（以下簡稱納稅戶）的收繳劃轉、收入統計、信息反饋等工作。
第五條安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位，按差額人數每年以當地統計部門公布的上年度職工年平均工資計算，足額繳納保障金。安排一名一級盲人，按安排兩名殘疾人計算。按比例安排殘疾人不足一人的單位，按實際差額比例計算繳納。
機關、團體和事業單位繳納的保障金從單位經費中列支，企業從管理費中列支。
應納保障金=（用人單位上年末實際在職職工人數×1.5%-用人單位上年末在職殘疾職工人數）×上年度本地職工年平均工資額。
用人單位年度實際在職職工人數，是指在單位生產或工作并取得勞動報酬的各類人員，包括在崗職工和其他從業人員。具體可參照地稅機關確認的計稅工資人數核定。
在職殘疾職工人數，是指經殘疾人勞動就業服務機構確認的人數。上年度本地職工年平均工資，是指市統計部門公布的上年度職工年平均工資數。
第六條保障金屬政府性基金，實行“收支兩條線”管理，納入財政預算管理。
第七條保障金按年征收，定期繳納。每年的7—9月份為申報和征收上一年度保障金時間。
2002年及以前年度未繳納或未足額繳納的保障金，仍由原征收單位負責清繳。
第八條保障金繳納的數額按以下程序認定：
（一）每年3月底前，市殘疾人勞動就業服務機構向用人單位發送《機關、團體、企業、事業單位安排殘疾職工情況》、《在職殘疾職工花名冊》等有關資料。
（二）每年4月底前，用人單位應向市殘疾人勞動就業服務機構報送《機關、團體、企業、事業單位安排殘疾職工情況》、《在職殘疾職工花名冊》。已安排殘疾職工的單位，持在崗殘疾職工的身份證、殘疾人證、工資領取單、殘疾人參加社會基本養老保險證明原件及復印件等有關資料，到市殘疾人勞動就業服務機構審核認定。不按時提交有關資料審核的，按單位未安排殘疾職工認定。
（三）每年5月底前，市殘疾人勞動就業服務機構對照有關資料進行審查、核定各用人單位上年度應繳納的保障金數額后，開具《殘疾人就業保障金繳款通知書》，通過郵寄等形式送達用人單位。
第九條保障金按下列規定繳納：
（一）全額預算撥款的機關、團體、事業單位，將保障金繳至市殘疾人勞動就業服務機構。逾期未繳納的，由市財政局從用人單位經費中代扣。
（二）各納稅戶持市殘疾人勞動就業服務機構審核認定后下達的《殘疾人就業保障金繳款通知書》，向主管地稅機關繳納保障金。
（三）上級駐榮單位及垂直管理（經費上撥）機關、團體、事業單位，持當地殘疾人勞動就業服務機構審核認定后下達的《殘疾人就業保障金繳款通知書》，向市殘疾人勞動就業服務機構繳納。
第十條用人單位繳納保障金確有困難的，須憑市財政部門或稅務部門核定的本年度財務結算或決算報表，向市財政部門和殘疾人聯合會提出申請，由市財政部門和殘疾人聯合會審批后，予以緩繳或減免。用人單位憑有關證明到收費機關辦理保障金緩繳或減免手續。
第十一條對未按時足額繳納保障金的納稅戶，主管地方稅務機關應于征收期結束后，書面通知市殘疾人勞動就業服務機構。
對當年未繳納保障金的用人單位，從10月1日起，按日收取5‰的滯納金。滯納金數額由市殘疾人勞動就業服務機構認定后，將《殘疾人就業保障金催繳通知書》送達該單位。
第十二條對不按規定安排殘疾人就業又拒不繳納保障金和滯納金的用人單位，由市政府委托市殘疾人聯合會對其做出責令限期繳納的處理決定。當事人對處理決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院。逾期不申請行政復議也不向人民法院又不履行處理決定的，市政府委托市殘疾人聯合會申請人民法院強制執行。
第十三條地稅代征范圍內的用人單位上年度職工年平均工資標準，按市統計部門公布的上年度企業職工年平均工資標準計算；向市殘疾人勞動就業服務機構繳納的用人單位上年度職工平均工資標準，按市統計部門公布的上年度本市職工年平均工資標準計算。
第十四條收繳保障金必須使用財政部門統一印制的《*省殘疾人就業保障金專用票據》，并加蓋殘疾人勞動就業服務機構印章。地稅代征使用的《*省殘疾人就業保障金專用票據》由市殘聯到市財政部門領購，連同專門刻制的征收專用章戳一起發放給同級地稅部門代收使用。
第十五條地稅機關代收的殘疾人就業保障金，按實際劃入國庫的5%計算業務費，由市財政局撥付給地稅機關。此項費用主要用于軟件開發，設備購置，征繳管理，宣傳培訓等支出。
第十六條殘疾人勞動就業服務機構應當嚴格執行保障金財務管理制度。保障金的收支和使用情況，應按年度通過新聞媒體向社會公布，接受社會監督。
第二條本市行政區域內的機關、團體、事業、企業、其他經濟組織等各類用人單位（以下簡稱用人單位），均應遵守本規定。
鼓勵城鄉個體工商戶安排殘疾人就業。
鼓勵、支持集中安排殘疾人就業和用人單位超比例安排殘疾人就業。
第三條本市符合法定就業年齡、有一定勞動能力的無業城鎮殘疾人，為本規定按比例安排就業的對象。
第四條各級人民政府要將按比例安排殘疾人就業納入勞動就業計劃，采取措施，保障本規定的貫徹實施。
市、區縣（自治縣、市）殘疾人聯合會負責按比例安排殘疾人就業工作。
市、區縣（自治縣、市）勞動保障、人事、計劃、財政、稅務、工商、民政、統計等部門依照各自職能協同做好按比例安排殘疾人就業工作。
第五條按比例安排殘疾人就業工作實行分級管理。
市殘疾人就業服務機構具體實施市級機關、團體、事業單位，中央直屬單位、外地駐渝單位以及由市工商行政管理部門登記注冊的企業的按比例安排殘疾人就業工作。區縣（自治縣、市）殘疾人就業服務機構，具體實施本行政區域內其他用人單位的按比例安排殘疾人就業工作。
第六條用人單位應按照不少于本單位在崗職工人數1.5%的比例安排殘疾人就業。安排1名盲人或者1名一級肢體殘疾人就業的，按安排兩名殘疾人計算。
按比例安排殘疾人就業的殘疾人數不足1人而在0.5人以上的，按安排1名計算；不足0.5人的，可安排1人，也可按比例交納殘疾人就業保障金。
第七條用人單位應在每年第一季度內，如實填寫**市按比例安排殘疾人就業統計表，報主管的殘疾人就業服務機構。
殘疾人就業服務機構根據有關部門提供的用人單位在崗職工人數等資料，對用人單位安排殘疾人就業情況進行審核，30日內將審核結果通知用人單位和相關部門。
第八條用人單位安排殘疾人就業，可向社會招聘，也可在殘疾人就業服務機構推薦的殘疾人中選聘。
第九條殘疾人被正式錄用后，用人單位應當為其安排合適的工種和崗位，依法簽訂1年以上勞動合同，并按國家和本市規定辦理養老、失業、醫療等社會保險。
第十條安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位，每年應按實際差額人數交納殘疾人就業保障金。殘疾人就業保障金以所在地的市、區縣（自治縣、市）統計部門公布的上年度本地區職工年平均工資為標準。
殘疾人就業保障金計算公式為：（單位在崗職工總數×1.5%－單位已安排殘疾職工數）×（本地區上年度職工年平均工資）=應交納殘疾人就業保障金。
第十一條企業、其他經濟組織和自收自支的事業單位應交納的殘疾人就業保障金由所在地地方稅務部門代收。
財政撥款的機關、團體、事業單位等用人單位應交納的殘疾人就業保障金由殘疾人就業服務機構收取。對不按規定比例安排殘疾人就業又不主動繳納殘疾人就業保障金的，年終由殘疾人聯合會提供有關單位名稱和應扣款金額，財政部門協助予以代扣。
殘疾人就業保障金的具體收取辦法由市殘疾人聯合會、市財政局、市地方稅務局制定。
第十二條安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位，在收到《殘疾人就業保障金交款通知書》之日起30日內，應將殘疾人就業保障金繳入指定的銀行賬戶。
用人單位交納殘疾人就業保障金，企業和其他經濟組織可從管理費中列支，機關、團體、事業單位從可預算經費或自有資金中列支。
第十三條企業和其他經濟組織確因虧損需緩繳或減繳保障金的，可在收到《殘疾人就業保障金交款通知書》之日起20日內，向主管的殘疾人聯合會提出書面申請。
殘疾人聯合會在收到用人單位緩繳、減繳申請書之日起20日內，會同財政部門審查，作出決定。
第十四條殘疾人就業保障金納入預算管理，繳入同級國庫，專款專用。
殘疾人就業服務機構每年必須將殘疾人就業保障金的收支使用計劃報經同級殘疾人聯合會審核，并經同級財政部門批準。計劃執行和財務收支情況，依法接受財政、審計部門和上級殘疾人聯合會的監督。
第十五條殘疾人就業保障金專項用于下列范圍：
（一）對超比例安排殘疾人就業的用人單位的獎勵；
（二）殘疾人就業前職業培訓和康復費用的補貼；
（三）扶持殘疾人個體開業費用的補貼；
（四）為安排殘疾人就業所需設備、設施費用的補貼；
（五）有關殘疾人社會保障費用的補貼；
（六）經同級財政部門批準，適當補助殘疾人就業服務機構的經費開支。
市級殘疾人就業保障金還應當扶持貧困區縣（自治縣、市）的殘疾人就業保障金。
第十六條勞動、人事部門應將用人單位按比例安排殘疾人就業情況納入勞動監察和人事管理范圍，定期進行監督、檢查。
第十七條對不按本規定安排殘疾人就業，又拒不交納殘疾人就業保障金的用人單位，由縣級以上殘疾人聯合會予以警告，責令限期改正。拒不改正的，處以1000元以下罰款；逾期不繳納殘疾人就業保障金的，按日加收欠繳金額千分之五的滯納金，并可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以500元以上1000元以下罰款。
關鍵字： 殘疾人就業 現狀 法律保障
一、殘疾人就業的現狀
我國《殘疾人保障法》對殘疾人給出的定義是：“殘疾人是指在心理、生理、人體結構上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。”殘疾是人類發展進步中不可避免的現象，但我國殘疾人就業現狀不容樂觀。
（一）就業率低
我國殘疾人整體就業具有質量不高，就業水平低，穩定性差，在許多行業中遭受排斥等特點。在業殘疾人中，96.6%從事體力勞動,僅3.4%從事文化技術等行業。 殘疾人公務員的錄取率也遠低于法定要求。據調查，在上海市事業單位中有殘疾人4800人左右，占總數的1.3%；武漢市公務員系統有殘疾人171人，占全部比例的0.39%；昆明市從2004年至今，公開招考新錄用公務員5917人，僅1人屬于殘疾人。據了解，行政機關招雇殘疾人公務員的比例，只在《殘疾人就業條例》中規定了一個不低于1.5%的底線要求。但該條例還規定了替代辦法：達不到規定比例的，繳納殘疾人就業保障金。于是，一些行政部門“寧可交殘保金也不招用殘疾人”。［1］
（二）用人單位
新《殘疾人保障法》第三十三條規定:“國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業,并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的,按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務?！币恍┯萌藛挝徽`以為“單位繳納殘疾人就業保障金就等于安排了殘疾人就業”。
有些企業為了應付政府檢查，臨時安置殘障人士就業崗位作一個虛職的擺設,當檢查一過,就馬上解聘他們，而有的政府部門睜一只眼閉一只眼。因此僅靠國家按比例安排殘疾人就業制度作為糾偏行動還遠遠不夠,我們還應當建立起殘疾反就業歧視制度,以保障殘疾人就業平等權的真正實現。［2］
（三）殘疾人就業保障金
由于一些企業對繳納殘疾人就業保障金的意識不強，殘疾人就業保障金征收政策的不完善，對拒不繳納殘疾人就業保障金的單位處理力度不夠，很多地方出現了殘疾人就業保障金征收難度大的問題。
根據《殘疾人就業保障金管理暫行規定》規定,征收的殘疾人就業保障金的最大用途應是用于殘障人士的職業培訓,但是有的將大部分殘疾人就業保障金作為殘疾人就業服務機構經費。
（四）農村殘疾人就業
在我國目前有關殘疾人就業的統計里，基本上是承包了責任田、在鄉村務農的殘疾人，統統計算為處于就業狀態的。實際上，在我國目前的農村，非殘疾人都難以從農業經營中得到足夠的維持生計的收入，處于一種潛在失業的狀態，都要靠出外打工貼補家用。更不要說殘疾人是否真正實現就業了。［3］
二、殘疾人就業保障制度的完善
（一）就業平等權
《加拿大人權法》明確規定哪些行為與做法屬于就業歧視，無論是直接還是間接?！睹绹鴼埣踩朔ā飞婕暗膯栴}，也遠遠超出了諸如設置輪椅、坡道等問題，涵蓋了生活的許多方面，根據這項法律，只有殘疾人能履行工作的基本職能，就有資格受雇晉升；只要殘疾人能夠完成雇主工作的關鍵內容，雇主就不得拒絕雇用雇員。我國關于反就業歧視的法律規定散見于各法律法規中，規定過于原則，我們可以借鑒國外殘疾人就業立法的原則，明確殘疾人和健全人就業的平等權利。
（二）用人單位的社會責任
《菲律賓殘疾人大》和《德國重度殘疾人法》都規定雇主有義務向當地的勞動局調查是否有登記的殘疾人能否適合本單位任職，如違反此項義務的雇主將被處罰或征收罰金或補償金。而相比之下，我國法律對用人單位規制消極的救助義務，影響就業服務機構了解市場的人才需求關系。［4］
可喜的是在我國的有些省份已經有類似的活動展開：2010年3月廣東省，殘疾人勞動就業中心安排組織深圳富士康集團先后湛江市、茂名市等市舉行了農村殘疾人專場招聘會，成功招聘貧困農村殘疾人共100多名。家寶盛世（北京）網絡科技有限公司清遠的客服中心主動與殘聯聯系，為殘疾人提供優厚的待遇、良好的就業環境、勞動強度并不大的工作崗位。殘聯組織該企業到省培英中專學校、茂名市、清遠市高級技工學校進行專場招聘，成功招收了殘疾人智力扶貧生49名。這些經驗值得其他各省學習。同樣，我國也應該在法律中規定用人單位的積極義務：“用人單位應當積極向當地勞動部門或者殘疾人聯合會調查殘疾人信息，以便錄用。”
（三）建立殘疾人保障金使用監督機制
首先，我國應當盡快制定和頒布相關方面的法律，具體明確殘疾人保障金各征繳主體的權利和義務，以防發生殘聯和稅務部門的職責矛盾。其次，同時賦予地稅部門對欠費行為扣繳費、保全和強制執行措施方面的權力，地稅、殘聯部門要各負其責，密切配合，做好用人單位繳納殘疾人就業保障金情況的監督檢查和稽核工作，督促用人單位依法按時、足額繳納殘疾人就業保障金。再次，在征收中應改變以往按照地區平均工資為依據的作法，按照繳費單位實際支付給員工的工資和薪金總額為計費依據，在確保負擔公平的同時，做到應收盡收。最后，財政、審計部門要加大對殘疾人保障基金的管理力度，嚴格監控資金走向，保證該項基金確為殘疾人的就業服務。
（四）關注農村殘疾人就業
《殘疾人就業條例》僅有第20條一條直接針對農村殘疾人，規定：“地方各級人民政府應當多方面籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業和其他形式的生產勞動。有關部門對從事農業生產勞動的農村殘疾人，應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予幫助?！边@一條規定的內容相當模糊，執行力不高，對促進農村殘疾人就業沒有多大的實際效果。由于我國鄉村社會保障體系還很不完善，農村的殘疾人如果單靠農業收入，就極易陷入貧困狀態。因此，我們應當在相應的法律法規或者地方性法規規章中規定“地方就業服務部門應當定期組織針對農村殘疾人的就業培訓，拓寬農村殘疾人就業出路”等內容，這對于降低農村殘疾人的貧困率，促進社會主義和諧社會和新農村建設，尤為重要。
參考文獻：
［1］調查顯示：殘疾人公務員錄用比例遠低于法定要求.中國普法網，2011-1-29.
［2］胡榮.論我國殘疾人就業平等權保障制度的完善 ［A］.貴州大學學報，2010，（5）.
第二條本辦法所稱殘疾人是指具有本市常住戶口，持有《中華人民共和國殘疾人證》，符合法定就業年齡，有一定勞動能力，自愿勞動就業的公民。
第三條按比例安排殘疾人就業工作，由市殘疾人聯合會負責管理。市殘疾人聯合會設立的殘疾人勞動就業服務機構負責具體實施。
勞動和社會保障、人事、財政、民政、稅務、統計、工商行政管理等部門，應當按照各自的職責范圍，配合市殘疾人聯合會做好按比例安排殘疾人就業工作。
第四條殘疾人依法享有勞動權利。任何單位在任用職工時，不得歧視殘疾人。
第五條本市行政區域內的機關、團體、企業、事業單位（以下統稱用人單位），必須按不低于本單位在職職工總數1.5％的比例安排殘疾人就業。用人單位安排1名一級盲人就業，可按照安排兩名殘疾人計算。
對超比例安排殘疾人就業的用人單位，市人民政府予以表彰和獎勵。
第六條用人單位安排殘疾人就業，應按規定辦理錄用手續，依法訂立勞動合同，參加社會保險。依法解除勞動關系和人事關系的，應報市殘疾人勞動就業服務機構備案。
第七條安排殘疾人就業貫徹就地就近的原則，用人單位應根據被安排殘疾人的殘疾程度和特長，為其安排適宜的工種和崗位，并加強對殘疾職工的職業技術培訓，不斷提高其勞動技能和水平。
第八條殘疾職工在轉正、定級、職稱評定、晉級、晉職、勞動報酬、社會保險、生活福利等方面，享受與其他職工同等待遇。
第九條用人單位除被撤銷、停產或者被宣告破產外，一般不得辭退殘疾職工；對已安排下崗和失業的，應按規定保障其基本生活，并為其繳納社會保險費。各有關部門和用人單位應當積極組織下崗和失業殘疾職工參加再就業培訓，為其重新上崗或者再就業創造條件。
第十條市殘疾人勞動就業服務機構應積極向用人單位推薦、介紹殘疾人就業，為用人單位和殘疾人就業雙方提供服務。
第十一條嚴格執行安排殘疾人就業年報制度。本市轄域內凡獨立核算的用人單位應當于每年3月15日前，向市殘疾人勞動就業服務機構報送上年度單位在職職工總數和殘疾職工名冊，并抄送市統計部門。市殘疾人勞動就業服務機構對用人單位上報的資料應按規定進行審核，并據此對用人單位的殘疾人就業人數進行認定。
福利企業安排的殘疾人，不計入其主管部門、單位應安排殘疾人就業比例。
第十二條凡安排殘疾人就業達不到規定比例的用人單位，應按實際差額比例向市殘疾人就業服務機構繳納殘疾人就業保障金，具體標準按本市統計部門公布的上年本市職工年平均工資額計算。
第十三條應當繳納殘疾人就業保障金的用人單位，屬財政預算全額撥款的，由市財政局依據市殘疾人就業服務機構出具的《殘疾人就業保障金繳款通知書》，從用人單位經費中統一扣繳；其它應按殘疾人勞動就業服務機構下達的《殘疾人就業保障金繳款通知書》所載明的數額、期限，向同級殘疾人勞動就業服務機構繳納。
第十四條殘疾人勞動就業服務機構收繳殘疾人就業保障金，必須使用財政部門統一制發的殘疾人就業保障金專用票據，并加蓋市殘疾人勞動就業服務機構印章。
第十五條機關、團體和事業單位殘疾人就業保障金，從單位經費中列支，企業從管理費中列支。
第十六條應當繳納殘疾人就業保障金的用人單位確有困難的，須憑市財政部門或稅務部門核定的本年度財務結算或決算報表，向市財政部門和殘疾人聯合會提出申請，由市財政部門和殘疾人聯合會審批后，予以緩繳或減免。
第十七條應當繳納殘疾人就業保障金的用人單位，無正當理由未按規定期限、數額繳納殘疾人就業保障金的，按日加收5‰的滯納金。
第十八條殘疾人就業保障金必須用于下列事項：
（一）補貼殘疾人職業技術培訓；
（二）獎勵超比例安排殘疾人及其它在安排殘疾人就業工作中做出顯著成績的單位和個人；
（三）扶持殘疾人集體從業、個人經營或合伙經營；
（四）補貼殘疾人勞動就業服務機構經費開支和用于殘疾人就業工作的其他開支。
第十九條殘疾人就業保障金納入財政社保專戶，實行收支兩條線管理，任何組織和個人不得截留、擠占或挪用。
第二十條殘疾人勞動就業服務機構、勞動和社會保障部門，對用人單位安排殘疾人就業情況進行檢查，對侵害殘疾人權益的依法給予處罰，并責令限期改正。
第二十一條用人單位不按規定安排殘疾人就業又拒不繳納殘疾人就業保障金的，經市人民政府委托，市殘疾人聯合會可以對其做出責令限期繳納的處理決定。當事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院。逾期不申請行政復議也不向人民法院又不履行處理決定的，經市人民政府委托，由市殘疾人聯合會申請人民法院強制執行。
市長 謝玉堂
二00二年三月二十九日
第一條 為保障殘疾人勞動的權利，促進殘疾人就業，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《山東省按比例安排殘疾人就業辦法》，結合我市實際，制定本規定。
第二條 本市行政區域內的機關、團體、事業單位以及各種所有制形式的企業和其他經濟組織（以下統稱用人單位），應當按照本規定安排殘疾人就業。
第三條 凡具有本市常住戶口符合法定就業年齡、有一定勞動能力和就業的持有《中華人民共和國殘疾人證》的無業殘疾人，為本規定按比例安排就業的對象。
第四條 本市安排殘疾人就業，實行集中與分散相結合的方針。
政府鼓勵并扶持社會各界興辦福利企業安排殘疾人就業；全面實施按比例安排殘疾人就業；大力扶持殘疾人自謀職業和自愿組織起來就業。
第五條 市、縣（市）區殘疾人聯合會分級負責按比例安排殘疾人就業工作。各級殘疾人聯合會設立的殘疾人勞動就業服務機構，具體承擔按比例安排殘疾人就業的組織、管理和服務工作，業務上接受同級勞動和社會保障部門的指導。
勞動和社會保障、人事、財政、民政、稅務、統計、工商行政管理等部門，應當按照各自職責，配合同級殘疾人聯合會做好按比例安排殘疾人就業工作。
第六條 按比例安排殘疾人就業工作按照下列分工辦理：
（一）市屬機關、團體、事業、企業，駐濟中央、省屬企業，外地駐濟單位由市殘疾人勞動就業服務機構負責實施；
（二）縣（市）區級及以下機關、團體、事業、企業，由縣（市）區殘疾人勞動就業服務機構負責實施；
（三）無主管部門的企業，在市及其以上工商行政管理部門注冊的，由市殘疾人勞動就業服務機構負責實施；在市以下工商行政管理部門注冊的，由縣（市）區殘疾人勞動就業服務機構負責實施。
第七條 用人單位必須按照不低于本單位在職職工總數1. 5％的比例安排殘疾人就業。安排一名一級盲人的，按安排兩名殘疾人計算。按比例計算不足安排一人的，可按差額比例繳納殘疾人就業保障金，也可選擇安排殘疾人就業。
第八條 用人單位安排殘疾人就業可由各級殘疾人勞動就業服務機構推薦，也可以自行向社會招收，并按規定辦理錄用手續，依法訂立勞動合同，參加社會保險。
第九條 用人單位應當在每年第一季度內，向有管理權的殘疾人勞動就業服務機構報送上年度本單位在職職工總數和殘疾職工花名冊等報表。凡有殘疾職工者，須提供殘疾職工養老保險手冊、殘疾人證原件。
第十條 未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業達不到規定比例的單位，應當于每年第二季度按實際差額人數向有關的殘疾人勞動就業服務機構繳納上年度殘疾人就業保障金。每人繳納的標準按縣級以上統計部門公布的上年度本地職工年平均工資額計算。
第十一條 用人單位上年度發放在職職工年平均工資達不到當地職工年社會平均工資額的，可按實際發放工資額計算繳納殘疾人就業保障金。
第十二條 用人單位應當自收到《殘疾人就業保障金繳款通知書》之日起30日內直接繳納或者以委托方式足額繳納應繳款項。逾期不繳納的，按日加收5‰的滯納金。
第十三條 用人單位繳納的殘疾人就業保障金，機關、團體和事業單位從單位經費中列支；企業從管理費中列支。
殘疾人就業保障金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，任何組織和個人不得平調、擠占或挪用。
第十四條 殘疾人就業保障金主要用于下列事項：
（一）自辦、聯辦、委托社會辦學培訓殘疾人；
（二）補貼殘疾人各種技能培訓費用；
（三）殘疾人培訓和就業基地建設；
（四）扶持以安排殘疾人就業為目的的新辦企業；
（五）有償扶持殘疾人集體從業或自愿組織起來從業；
（六）無償扶持有一定勞動技能的無業特困殘疾人個體開業（提供開業必需的勞動設備及工具等）。
第十五條 殘疾人聯合會按照第十四條規定的范圍使用殘疾人就業保障金，應當嚴格按照財務管理制度，報同級財政部門批準。
財政、審計部門應當對使用殘疾人就業保障金的情況進行監督。
第十六條 縣（市）區繳納的殘疾人就業保障金，應當按年度收繳總額6％的比例上繳市殘疾人勞動就業服務機構。
一、指導思想
按照黨的十六屆六中全會和省委八屆十次全體會議的要求，在建設和諧吉林的進程中，以省政府批轉的《吉林省殘疾人事業“十一五”規劃綱要》為指導，深入貫徹落實省政府辦公廳批轉的《關于切實加強殘疾人就業工作的意見》，繼續實施“自強就業助殘行動（2006—2008年）”二期工程，全面加強殘疾人就業的法規政策體系、教育培訓體系、就業服務體系、信息網絡體系和工作組織體系建設，努力構建市場經濟條件下促進殘疾人就業的長效機制。不斷提高為殘疾人提供就業服務的能力和水平，在促進更多殘疾人就業的同時，不斷提高殘疾人就業質量和就業的穩定性。在穩步推進城鎮殘疾人就業工作的同時，重點做好農村殘疾人職業培訓和就業服務工作。
二、任務目標
——積極推進殘疾人就業“五個體系”建設。
——全省新增殘疾人就業5,000名。
——收繳殘疾人就業保障金5,000萬元。
——投入殘疾人職業教育與培訓經費2,000萬元，培訓殘疾人10,000人（次），培訓后就業率達到60%以上。
——投入殘疾人就業保障金等資金2,000萬元，扶持4,000名殘疾人就業。
——新開發殘疾人就業崗位2,000個。
三、主要措施
（一）加強殘疾人就業法規政策體系建設，加強政策落實情況的監督。
——結合貫徹國務院即將頒布的《殘疾人就業條例》，會同有關部門制定本省的實施辦法
——深入貫徹落實省政府批轉的《關于切實做好殘疾人就業工作的意見》（吉政辦發[2006]28號），指導各市州全部制定出臺操作性較強的具體實施意見，全面落實促進殘疾人就業的優惠政策。
——配合監察部門對殘疾人就業法規政策的貫徹落實情況進行監督檢查。
（二）切實加強殘疾人就業保障金的管理和使用。
——協調有關部門制定我省使用殘疾人就業保障金扶持殘疾人就業的資金管理辦法。
——協調有關部門建立殘疾人就業保障金省級調劑金，鼓勵工作成效顯著的縣（市、區）更好的開展工作，幫助經濟基礎薄弱縣（市、區）提高服務能力，確保全省殘疾人就業工作全面發展。
——協調有關部門修訂《吉林省助殘獎學金管理使用暫行辦法》。
——切實加強殘疾人就業保障金管理使用，調整支出結構，確保殘疾人就業保障金足額投入殘疾人職業培訓和就業扶持工作，發揮殘疾人就業保障金促進殘疾人就業的應有作用。
（三）努力提高殘疾人職業教育與培訓水平。
——制定出臺我省《關于進一步健全和完善殘疾人職業培訓體系的規范意見》。
——堅持以市場需求為導向，以社會化培訓為重點，培訓與就業相結合的方針，確定一批質量高、就業效果好的社會培訓機構作為殘疾人職業培訓定點機構，全面開展殘疾人職業技能培訓，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。發揮省殘疾人職業技術培訓中心作為首批全省職業技能公共實訓基地的作用，重點做好全省服裝制作技術工人的培養和培訓工作。
——組織有自謀職業和創業企業愿望的殘疾人參加創業能力培訓。
——從第三屆全省殘疾人職業技能競賽獲獎選手中選拔部分人員進行集訓，參加第三屆全國殘疾人職業技能競賽。
——繼續做好全省殘疾人職業教育工作，發揮長春職業技術學院特殊教育基地的作用，逐步擴大規模。
（四）不斷拓展殘疾人就業服務領域。
——制定出臺《關于進一步健全和完善殘疾人就業服務體系的規范意見》。
——協調有關部門制定《殘疾人就業優惠證》發放使用管理辦法，切實加強《殘疾人就業優惠證》發放管理工作，確保持證殘疾人享受扶持政策和相關服務。
——繼續積極爭取政府出資購買的公益性崗位，安置一批殘疾人穩定就業。
——組織開展求職登記、能力評估、職業指導、職業介紹等就業服務工作。
——積極創建各級殘疾人扶貧就業基地，安置和帶動一批殘疾人就業。
——開展殘疾人創業帶頭人評選活動，建立一支殘疾人創業帶頭人隊伍，確定和扶持一批殘疾人創業帶頭人，獎勵一批殘疾人創業典型。
——規范殘疾人失業登記工作，確保失業登記的殘疾人及時領取《失業就業登錄證》，享受國家相關的優惠政策。
——制定殘疾人參加基本養老保險的優惠政策，通過給予適當補貼等措施，擴大殘疾人參加養老保險的覆蓋面，使更多的殘疾人受益。
——探索建立庇護性工場，集中安排精神、智力殘疾人就業。
——組織實施“創建殘疾人扶貧就業基地”、“助殘創業優質服務”和“盲人按摩妙手興業”活動。
（五）推進殘疾人就業信息網絡體系建設。
——充分利用現已形成的覆蓋省、市、縣三級的殘疾人就業服務信息網絡，全面實現殘疾人就業工作信息的網上傳輸。
——建立和完善各級殘疾人就業數據庫，實現殘疾人求職和用工單位招工信息網上，提高服務效率。
各級殘聯所屬的殘疾人就業服務機構，是為殘疾人就業提供服務的專門機構，是殘疾人勞動就業服務體系的組成部分。殘疾人就業服務機構包括：各省、市、縣分別建立的殘疾人就業服務中心、就業服務部、就業服務所以及專門為農村殘疾人參加生產勞動提供有效服務，特別是為解決農村貧困殘疾人的溫飽問題而設立的縣殘疾人服務社和鄉、鎮設立的殘疾人服務分社。
殘疾人就業服務機構的主要功能是在勞動、工商等部門指導下，開展殘疾人勞動力資源和社會用工調查、勞動能力評估、求職登記、就業咨詢、職業培訓、職業介紹，分散按比例安排殘疾人就業，管理殘疾人就業保障金，開辦殘疾人福利企業，幫助殘疾人申辦營業執照，落實扶持措施，以及幫助農村殘疾人參加生產勞動。
其中，縣殘疾人服務社及其殘疾人服務分社是在縣殘疾人聯合會領導下為殘疾人生產勞動、脫貧致富提供服務的實體。它的主要功能是全面調查掌握本地區殘疾人的勞動就業情況和生活狀況；組織和扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、輕工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提前、產中、產后綜合配套服務以及承擔殘疾人扶貧的日常工作，承貸承還康復扶貧貸款，并確保扶貧貸款使用到戶到人。
六、殘疾人按比例就業原則及組織實施
所謂殘疾人按比例就業原則，就是按一定比例安排殘疾人就業，是指在省級立法機構制定的《殘疾人保障法實施辦法》中或由政府規定一個具體的比例，這個比例是指在企事業單位、機關、團體等單位或部門中工作、就業的殘疾人人數占這個單位或部門職工總數的比例?，F在國際上對這個比例一般掌握在1.5%至6%，我國試行的比例在1.5%到2%。根據《殘疾人保障法》第30條的規定，各地區的具體比例可以由各省人民政府結合本地的實際情況制定。各機關、團體、企事業單位也有責任按一定比例錄用達到法定勞動年齡的殘疾人就業。
分散按比例就業有別于集中就業的地方在于，它向那些享有勞動用工權的企業和單位明確提出，各單位應該根據不同情況按一定比例錄用殘疾人，為他們選擇適合的工作，以發揮他們的特長。建國40多年來，我們主要是興辦福利企業集中安排殘疾人就業。這種做法對安排殘疾人就業發揮了重大作用，至今仍在發展。但由于主客觀條件的限制，不少福利企業規模小、產品單一老化，設備陳舊落后，難以抵擋市場經濟的沖擊，舉步維艱，以致許多城鄉殘疾人無法安排。從長遠來講，實行分散按比例安排殘疾人就業，有利于提高殘疾人素質，與社會共同前進，這是勢在必行的。分散按比例安排殘疾人就業不是一項應急措施和權宜之計，而是可通過深化改革和建立市場經濟體制，來完善殘疾人就業的一項社會保障制度。
按比例安排殘疾人就業是一項復雜的系統工程，牽涉面廣，政策性強，工作量大，為保證工作的順利進行，地方各級人民政府及有關部門應該把按比例安排殘疾人就業作為殘疾人就業工作的重點，切實加強領導和做好組織協調工作。
各省、自治區、直轄市應當依據《殘疾人保障法》及地方實施辦法和有關政策、規定，制定本地區的《殘疾人按比例就業實施辦法》；機關、團體、企業事業單位、城鄉集體經濟組織要按照本省、自治區、直轄市制定的有關法規所規定的具體比例，安排殘疾人就業；暫時未達到比例的，應按照地方政府的有關規定交納殘疾人就業保障金，并采取措施盡快達到規定比例。
各級殘疾人就業服務機構，一方面要深入基層，調查摸底，為按比例安排殘疾人就業提供可靠、翔實的依據。另一方面，應廣泛、深入、細致地做好宣傳、解釋和動員工作，使社會理解和扶持殘疾人按比例就業，使各單位積極主動安排殘疾人就業。同時應告知各單位應嚴格執行財政部《殘疾人就業保障金管理暫行規定》，充分發揮殘疾人就業保障金的效能，管好用好，加強監督，不得平調或挪用。
同時，開展殘疾人求職登記和能力評估工作，對有條件就業的殘疾人進行失業登記。加強殘疾人職業指導和職業介紹，與用人單位建立聯系，隨時掌握用工信息，逐步建立殘疾人推薦、試用制度，幫助殘疾人和用人單位雙向選擇。用人單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同或辦理錄用手續，并安排適宜的工作崗位；用人單位要是提前解除殘疾職工勞動合同或人事關系，應按照有關法律、法規執行并報當地殘疾人聯合會備案。
今年以來，我縣殘疾人工作以科學發展觀統領全局，堅持以人為本，按照“人道、廉潔、服務、奉獻”的要求，圍繞殘疾人“兩個體系”建設，以“解放思想、跨越發展”大討論為載體，采取切實有效的措施，努力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，積極推動殘疾人事業又好又快發展?，F將半年來工作總結如下：
一、殘疾人共享小康工程順利開展
根據省、市殘聯的工作安排，2013年上半年殘疾人基本生活保障、重度殘疾人托（安）養、殘疾人康復工程有效開展，使更多的貧困殘疾人的生活狀況得到改善。
（一）殘疾人基本生活保障工程。
為全面落實重度殘疾人基本生活保障工程，縣殘聯勞動就業服務所主動會同縣民政局，進村入戶核查，及時剔除死亡人員，上半年新增重度殘疾人基本生活保障對象65名，至此全縣共有801名重度殘疾人納入基本生活保障。
（二）殘疾人康復工程。
開展了全縣0-6周歲殘疾兒童康復需求調查,并落實到指定康復機構的康復補助。對全縣13名聽力殘疾兒童免費進行初步篩查,并組織符合條件的兒童到二醫院和省聾兒康復中心進行免費復查。5月份對全縣500多名白內障患者進行免費篩查,為其中215名免費施行復明手術。對全縣“三助工程”對象進行初步登記調查。
市定為民辦實事項目全縣貧困精神病患者免費服藥工作有序開展。
（三）重度殘疾人托（安）養工程。
4月份縣殘疾人勞動就業服務所對各鄉鎮（街道）上報的托（安）養名單進行了調查核實，將符合條件的對象戶及時納入重度殘疾人居家安養工程。到6月底新增居家安養對象30名，至此全縣共有居家安養殘疾人251名，集中托養殘疾人84名。
二、貧困殘疾人慰問活動有序開展
邀請縣領導、殘工委領導和鄉鎮（街道）慰問走訪貧困殘疾戶1200戶，發放慰問金60萬元。并為223名殘疾人發放定期補助金，總金額為12.7萬元。為貧困殘疾人送去了黨和政府的溫暖。
三、殘疾人教育、就業、培訓工作積極開展
（一）加大殘疾人按比例就業力度，使保障金征收穩步增長。
4月底聯合縣地稅局召開了2013年殘疾人就業保障金征收工作會議，對2013年的殘疾人就業保障金征收工作進行了布置。到6月底共征收殘疾人就業保障金322萬元，同比增長19.3%，為2013年完成全縣殘疾人就業保障金征收任務打下了扎實基礎。
（二）舉辦殘疾人專場就業招聘會。
5月22日，聯合縣勞動人事局舉辦了一場福利企業招聘會。通過手機短信、報紙報道、橫幅宣傳、鄉鎮發動等形式進行了較大規模的前期發動工作，招聘會取得了較好的效果。來自寧波、椒江等11家縣內外福利企業參加，共為殘疾人提供了162個工作崗位。
（三）積極實施百名殘疾人就業創業幫扶工作。
積極開展殘疾人就業工作，著力搭建殘疾人就業、創業平，注重殘疾人技能培訓。半年來共幫扶殘疾人就業創業36人，培養殘疾人種養殖大戶18戶，對殘疾人進行各類技能培訓102人。認真貫徹落實《省萬名殘疾人就業創業幫扶計劃實施方案》，在5月底將全縣33名自強創業和貸款創業的殘疾人上報省殘聯申請創業補助金和貸款貼息。大力鼓勵殘疾人創辦扶貧基地，按照省、市級殘疾人扶貧基地的要求，上半年重點幫助了一個市級基地爭創省級扶貧基地，通過創建扶貧基地，切實解決了43名有勞動能力的殘疾人在扶貧基地中就業。
四、開展第21次“全國助殘日”系列活動
今年5月15日是第21次“全國助殘日”，主題是“改善殘疾人民生，保障殘疾人權益”。為組織好今年的助殘日活動，縣殘聯領導班子高度重視，召開專題會議進行研究部署，結合助殘日主題，制定詳細的活動方案?！叭珖鷼埲铡逼陂g，積極組織開展形式多樣、內容豐富的助殘活動，形成了縣、鄉二級齊抓共管的局面，使得助殘活動有聲有色、富有成效，讓他們感受到了黨和政府對他們的關懷。
5月5日，在康復中心開展白內障患者術前篩查活動，為全縣500多名白內障患者進行免費篩查活動。5月13日，副縣長蔡文新在縣殘聯和鄉鎮相關負責人的陪同下，分別前往鎮、街頭鎮的重度殘疾人托養中心和部分殘疾人貧困戶進行慰問。5月15日上午，在鎮廣場開展第二十一次“全國助殘日”志愿者扶殘助殘服務活動。
市人民政府：
為貫徹落實省人民政府辦公廳《轉發省殘聯關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》，現結合我市實際，提出如下意見。
一、進一步加大對貧困殘疾人扶助工作的資金投入。各縣（市、區）、各有關部門要進一步建立健全政府投入、社會捐助等多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制，用好用足國家殘疾人扶貧專項貼息貸款政策，對取得小額貸款從事種養業、加工業及家庭副業生產等項目的殘疾人，給予貸款貼息補助；要將殘疾人事業所需經費納入年度財政預算予以保證，并隨經濟社會發展逐年增加，在扶貧資金安排上要對貧困殘疾人扶貧項目給予重點傾斜；對扶助貧困殘疾人就業的項目要重點抓好，可從殘疾人就業保障金中安排資金予以扶持；要認真落實《省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》關于福利彩票公益金20%劃撥給同級殘聯用于發展殘疾人事業的規定；要千方百計幫助解決貧困殘疾人康復的基本經費。
二、積極開展貧困殘疾人職業技能培訓和就業服務工作。各縣（市、區）、各有關部門要加強職業技能培訓工作，有重點地抓好市殘疾人就業培訓基地建設，以基地為龍頭，大力推廣“公司加農戶”、基地輻射等有效方式。各級殘聯要認真總結有勞動能力的貧困殘疾人從事種植、養殖、家庭副業的做法，大力宣傳和推廣典型。社會力量辦的就業培訓服務機構要適當將貧困殘疾人納入服務范圍，并在收費上對殘疾人實行減免優惠，減收的培訓費在同級殘疾人就業保障金中給予全額補貼。勞動保障部門和殘聯聯合舉辦的職業技能培訓，對貧困殘疾人免收培訓費，免收的培訓費在同級殘疾人就業保障金中列支。各級殘聯要創造條件，搞好殘疾人就業信息網建設，與勞動保障部門的就業信息網實現互聯互通、資源共享，加強殘疾人就業指導服務功能，切實幫助貧困殘疾人就。
本市各級、各有關部門要將有就業愿望、有勞動能力的貧困殘疾人作為當地重點援助的就業困難對象，按照集中就業與分散就業相結合，多渠道、多層次、多形式積極發展殘疾人就業工作，幫助其實現就業和再就業。繼續抓好集中就業，將一些適宜從事手工操作的殘疾人集中安置在勞動密集型企業就業。繼續扶持殘疾人個體從業，各級城管、工商、稅務等有關部門要為殘疾人從事個體就業給予優先安排場地、依據有關規定減免有關稅費。繼續抓好分散按比例安排就業，全面貫徹落實《省分散按比例安排殘疾人就業辦法》和《湛江市分散按比例安排殘疾人就業實施細則》。繼續抓好殘疾人勞務輸出，積極與珠江三角洲經濟發達地區勞動力需求量大的用人單位聯系，根據用人單位的要求和條件，組織文化水平較高、身體素質較好、生活能自理的殘疾人，輸送到珠江三角洲經濟發達地區就業。各級殘聯要認真總結有勞動能力的貧困殘疾人從事種植、養殖、家庭副業的做法，大力宣傳和推廣典型；要主動向當地人大匯報工作，爭取當地人大代表對該殘疾人就業工作進行視察、監督檢查，推動殘疾人就業工作的進一步加強。
三、進一步加強特殊教育工作。各地、各有關部門要進一步完善特殊教育體系，切實把殘疾人教育納入教育發展規劃；要全面建立貧困殘疾學生助學制度，提高助學標準，對貧困殘疾大、中、小學生開展助學工作，防止殘疾學生因貧失學或輟學；要切實做好殘疾兒童少年隨班就讀工作，每個縣（市、區）要開設二至三個特教班，鄉鎮中心學校要積極創造條件開設特教班，方便更多殘疾兒童少年就近入學；對符合優惠條件的農村貧困殘疾人及其子女要納入“智力扶貧”范圍，協助推薦其接受中等技工教育；鼓勵和支持殘疾人參加高等教育自學考試、電視大學等形式的繼續教育。各地特教學校要充分利用現有教育資源，逐步建立和完善聾人、盲人的普通高中教育。各級殘聯要主動與招生部門聯系，協調做好上線高考考生招生錄取工作，確保上線的每位殘疾人考生都能被學校錄取。
四、進一步加大貧困殘疾人康復救助力度。各地要加快建立或完善貧困殘疾人康復保障制度和醫療保障體系，將貧困殘疾人納入城鄉醫療和社會保障范圍；要幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，對農村貧困殘疾人繳納合作醫療保險金給予減免資助，并對其中患重大疾病的特困殘疾人實施醫療救助。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半收取保育費，所減收的保育費在同級殘疾人就業保障金中列支；對需要語言和康復訓練的貧困聾兒、腦癱兒和智殘兒，可予減免教育康復訓練費用，所減免的費用在當地“南粵助殘工程”募捐款或康復經費中列支。各級殘聯要掌握殘疾人的康復需求，對無力支付費用而又迫切需要康復的白內障、低視力、精神病、肢殘（包括麻風畸殘）、耳聾、腦癱、智力殘疾兒童以及需要配戴助聽器、助視器等貧困殘疾人，及時協調有關部門落實康復經費，給予康復救助，相關經費由各級政府給予財政補貼。
五、切實加強貧困殘疾人的社會保障工作。各地要針對殘疾人的特殊需要研究制定專項社會保障政策和措施，保障貧困殘疾人的基本生活。各級勞動保障、民政等部門要依法將殘疾人納入社會保障范圍。各級殘聯要主動協調勞動保障部門督促用人單位按規定為殘疾職工辦理基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險，繳納各項社會保險費。從事個體經營或自愿組織起來就業的貧困殘疾人，無能力依時繳交基本養老保險的對其單位繳納部分，要給予適當補助，所需資金可在當地殘疾人就業保障金中列支。各級殘聯要積極做好貧困殘疾人的調查統計工作，協調同級民政部門及時將城鄉符合低保條件的殘疾人家庭，全部納入當地最低生活保障范圍，做到應保盡保；把農村殘疾人納入農村貧困群眾社會救助范圍，采取有效措施確保全市“五?！睔埣踩撕统擎偂叭裏o”對象殘疾人優先安置進入福利院、敬老院供養。認真落實《省“零就業家庭”援助辦法》。在殘疾人較多的社區，可采用政府購買崗位的方式配備殘疾人專職委員，負責落實扶助貧困殘疾人的各項措施，為所在轄區的困難殘疾人提供低保申請、生活救助、康復、教育、培訓、就業等服務。各級扶貧辦要努力擴大殘疾人扶貧工作覆蓋面。
六、進一步加大殘疾人就業保障金的征管力度。各級殘聯要加強對殘疾人就業保障金征收組織工作，注意研究解決征收中的關鍵問題，不斷提高征繳率。要積極創造條件，逐步推行企業、經濟組織殘疾人就業保障金的繳納由同級稅務部門代征，有財政撥款或補助的機關、事業單位應繳納的就業保障金可采取同級財政部門代扣的辦法。
七、廣泛動員社會各界參與，全面貫徹實施“十項民心工程”助殘事業項目。[HTF]各縣（市、區）、各有關部門要切實履行好維護殘疾人合法權益的職責，加強殘疾人事業的執法檢查，促進扶持貧困殘疾人各項優惠政策的落實；各級法律援助機構、法律服務機構及基層組織，要將貧困殘疾人列為重點幫助對象，提供無障礙法律援助和法律服務；要加強市、縣(市、區)殘聯維權機構或專門人員的配置，積極創建殘疾人維權示范崗；要將解決貧困殘疾人住房問題作為扶貧解困工作的重點內容，納入全民“安居工程”同步實施；要認真做好流浪乞討殘疾人的救助工作，加大對侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件的查處力度，嚴厲打擊利用殘疾兒童進行乞討等違法犯罪活動；要加強殘疾人工作，幫助貧困殘疾人解決實際困難，化解矛盾，維護社會穩定與和諧。
今天會議的主要內容是貫徹落實中央7號文件和省、市殘聯工作會議精神，回顧總結年工作，安排部署年工作，推動我縣殘疾人工作再登新臺階。等會，縣委常委、常務副縣長申桂榮將作重要講話，請大家認真領會，狠抓落實。下面，我講三點意見。
一、年工作簡要回顧
年，在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市殘聯的精心指導下，縣殘聯緊緊圍繞確保社會穩定大局，以十七大精神為指針，認真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神，堅持以誠信取勝，以耐心解困，以細心暖民，以熱心保穩，開拓進取、求真務實，圓滿完成了全年各項目標任務，為改善我縣殘疾人生活狀況和維護社會穩定發揮了積極作用。
(一)各項康復工作全面推進
我們積極創造條件，不斷拓寬服務領域，康復工作成效明顯。一是全面實施“復明行動”。年月初，我們通過廣東經商的籍老板李鋒同廣東(心連心)獅子會付會長楊宇波聯系，同意在縣實施白內障復明行動。縣委、縣政府對此高度重視，成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領導小組，并召開領導小組會，對白內障復明行動進行了全面安排和部署。從月初開始，我們會同縣人民醫院7名醫務工作者對全縣個鄉(鎮)的白內障患者進行了全面篩查，通過一個月的調查摸底，共篩查1203名白內障疑似病人，初次診斷270人可以進行白內障復明手術。確定篩查對象后，我們就經費落實情況和有關啟動事項同廣東心連心獅子會進行銜接，廣東心連心獅子會同意將能夠手術的所有白內障患者全部進行手術，并全額提供資金。在此期間，縣殘聯又積極多次向省、市殘聯匯報，得到了省、市殘聯的高度關注和支持，省殘聯答應“復明10號”在永州做完手術即赴做白內障手術，通過各方努力和支持，現已實施白內障手術213例。使他們重見光明。二是深入推進“助行工程”。以開展第次全國助殘日宣傳活動為平臺，我會共籌集120000元資金購買200多臺優質輪椅，為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具，圓了他們的出行夢;同時，組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠，免費為他們裝配假肢;免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術，使其親人深感黨和政府的溫暖;三是在“輔助工程”上下功夫。年，我們為60名貧困唇腭裂患者免費手術治療，為聾啞兒童配用助聽器50個。
(二)勞動就業工作再創佳績
我們積極做好殘疾人就業咨詢、職業介紹、就業安置、就業回訪等工作，積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業。一是開展培訓促就業。大力開展殘疾人培訓工作，提高殘疾人職業技能。我們根據勞動力市場和用人單位的需求，對殘疾人進行職業技能培訓和實用技術培訓，年共舉辦殘疾人職業技能培訓7期，培訓殘疾人1869人次。二是集中安置促就業。我們主動與縣內外企業或公司聯系，有序輸出殘疾人就業。年以來，全縣共安排殘疾人就業237人，其中，僅福利企業“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業。三是互幫互帶促就業。我們鼓勵殘疾人自謀職業，動員殘疾人互幫、互帶。年我縣殘疾人在外打工謀生的由年的187人增加到300多人，在本縣打工、辦店、擺零攤的，開辦養殖業的由年的175人增加到320人，如大田社區的李汗兵夫妻雙方都是肢殘，通過我們的牽線，在各部門的幫助下，他們夫妻辦起了塑料粒丁廠，并雇請了近10名員工，目前，該廠生意紅火，效益較好。
(三)扶貧解困工作實現突破
我們積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式，加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問，共走訪慰問特困殘疾人183戶，發放慰問金150600元，其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學生。對考入大中專院校的殘疾學生及殘疾人子女給予學費補助，并爭取了上級資金20000元用于殘疾學生的扶貧助學，解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學問題，使他們得到了特殊教育。同時，支助貧困殘疾大學生4人，支助資金12000元。三是認真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統一的殘疾證換發工作，已辦理新證6000余本，為我縣殘疾人就業、補助金發放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下，千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮真合村新建了油茶基地和兩個養殖場，實施了自來水工程項目，全村985名村民全部用上了自來水。
(四)殘?；鹫魇粘煽冚x煌
殘疾人就業保障金是政府性基金，是保障殘疾人勞動權力、推動殘疾人就業的重要經濟保障。我們從以下四個方面著力，成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領導重視。年縣政府常務會第1次會議就殘疾人就業保障金征收工作做了專題研究。縣長艾方毅在年初的經濟工作會議會上，要求“足額征收殘疾人就業保障金，專門用于殘疾人培訓、就業”?？h委常委、常務付縣長申桂榮在殘疾人就業保障金征收工作會上做了專題報告，要求各部門通力合作，做到6個到位，即“思想認識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責任落實到位、督促檢查到位”?？h委常委周平先后多次到殘聯指導工作，督促就業保障金征收。市殘聯理事長戴旭洲、省殘聯付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領導也就我縣殘疾人就業保障金征收工作做了具體指導。二是協調部門配合。財政、地稅、統計、勞動對殘疾人就業保障金，征收工作非常到位，統計部門統計單位年末職工總人數和年職工平均工資時，財政和統計兩局積極配合，提供了所有依據，為征收工作起好了步，鋪好路。三是精心組織實施。我們認真學習了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《統計法》、《殘疾人就業條例》及省政府206號令等相關法律法規和政策，組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察，學習他們的先進經驗，并積極向市、省殘聯領導匯報，爭取省、市殘聯的支持和關心。同時，著力夯實工作基礎，在統計上年度職工總數時，我們分單位、分戰線、分鄉鎮進行了清查核實，做到“2個不漏，一個不留”，即：全縣不漏單位，單位不漏職工人數，企業做到不留死角。由于領導高度重視，我們組織得當，地稅部門對應繳納殘疾人就業保障金的392家單位全面實行了代收，財政部門對屬財政有撥付關系的118家單位，實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業保障金280余萬元，在全市九縣三區名列第一位。
(五)維權工作及時有效
為確保奧運會、殘奧會期間的社會穩定，我們遵循“誠信”、“熱心”、“細心”、“耐心”原則。認真做好殘疾人來信來訪工作，密切黨群、干群關系，熱情幫助殘疾人解決困難，全力維護穩定大局。一方面，熱情接待來訪群眾。對來訪人員進行全面摸底，弄清其實際困難，做到有針對性的去解決問題，盡最大努力把工作做通在殘聯，把矛盾消滅在萌芽狀態。另一方面，切實解決群眾困難。爭取各鄉鎮政府和有關部門的支持，幫助殘疾人解決一些實際困難，督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實，協調有關單位對殘疾人落實減免政策，全年共接待上訪殘疾人878人，化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起，全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少，得到了社會各界的好評。
以上成績的取得，是縣委縣政府正確領導、高度重視的結果，是各鄉鎮各有關部門密切配合、大力支持的結果，是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結果。在此，我謹代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關心支持殘疾人事業的同志們表示衷心的感謝!
二、抓住重點，努力推動年殘疾人工作深入開展
關鍵詞：殘疾人；就業保障；問題；方法
殘疾人是需要全社會關心和幫助的特殊困難群體，關心殘疾人也是社會文明進步的重要標志。如今我國殘疾人的就業狀況得到明顯改善，但是，由于內部及外部各方面原因，殘疾人就業仍然是我國目前面臨的一個重大的挑戰。
一、殘疾人就業的現實狀況
（1）服務殘疾人的各項系統不完善，如就業信息網絡利用程度有限，就業的司法援助較弱等。（2）社會的觀念落后，還存在歧視的現象，沒有給殘疾人提供有利的社會環境。（3）對于保障就業的管理體系不健全、立法上也存在較大的漏洞。（4）殘疾人的就業比例不高且層次相對較低，與健全比差距很大。（5）殘疾人就業報酬偏低。（6）殘疾人的就業缺乏穩定性，即使就業了，仍然存在各方面的考驗。
二、殘疾人就業的現實問題
1、殘疾人的集中就業。殘疾人的集中就業為殘疾人提供了較為有利的條件，但隨著市場經濟的發展，集中就業也暴露出來很大的問題。主要體現在以下幾個方面：
（1）福利企業數量大幅度下降，導致殘疾人就業的人數也相應減少。目前，隨著社會經濟得等各方面的發展，福利企業本身就需要進行改革和調整以求在市場經濟下生存，自然在吸收殘疾人就業方面的能力大大削弱。
（2）福利企業先天存在不足，制約了集中就業的發展。福利企業普遍存在著整體素質較低、缺乏科學的管理方法和手段等問題。體制等的不協調自然也就使得對殘疾人就業安排的不到位。
（3）設立福利企業的投資主體和經營范圍受到一定的限制，影響集中就業發展。各投資主體基于興辦福利企業所不可避免的繁雜的程序以及設立后對經營范圍嚴格限制的考慮，導致福利企業在設立方面也面臨瓶頸。
（4）對于福利企業的優惠力度不到位。比如福利企業的退稅政策，如果這一政策沒有辦法得到深層的落實，那么企業安置殘疾人的積極性會大大降低。
2、殘疾人的按比例就業。
殘疾人分散按比例就業是指依據《中華人民共和國殘疾人保障法》的規定，各機關、團體、企事業組織、城鄉集體經濟組織，按照一定的比例安排殘疾人就業，為其提供適合的職位。這一政策實際上是將殘疾人就業這一問題分散到各個單位來解決，以社會的力量來促進就業。
這一政策的實施，調動社會各方面的力量來保障殘疾人的就業，使得殘疾人看到了就業的希望、加強了就業的信心和動力。但是，由于以下幾點原因，這一政策的真正落實依舊存在瑕疵。
（1）引導殘疾人就業的具體法律法規殘缺。第一，就協調性來說，殘疾人就業法規與其他相關法律法規存在著不一致的地方；第二，法律對殘疾人就業的屬地管轄問題缺乏具體的界定。
（2）殘疾人就業保障金收繳存在一定問題。在就業保障金收繳的過程中，一些企業的態度比較消極，通常以企業資金結余較少甚至資金虧空來搪塞，使得收繳的難度進一步提升。
（3）媒體、政府等對分散就業這一政策的重視度較低、缺乏必要的宣傳。社會各方面對這一政策的意義認識不清，有的人認為大學生就業難都是我國目前面臨的一大挑戰，對殘疾人就業的解決可以先緩一緩。同時，也有一些人覺得分散按比例就業無端加重了各企業的負擔，不利于企業的發展。
（4）政策落實度不高，安排就業的人數較少。很多企業考慮到安排殘疾人就業后在社會保障、醫療等方面對殘疾人的安排困難較多，因此不愿意安排殘疾人長期就業而是選擇了交保障金。
3、殘疾人個體就業
個體就業對促進中國殘疾人就業發揮了重要作用，而中國殘疾人個體就業政策是影響殘疾人個體就業發展的重要因素。但是，其政策卻存在扶持范圍過窄、準入條件太高等問題。因此，必須完善中國殘疾人個體就業政策以促進中國殘疾人就業。
三、促進殘疾人就業的幾點思考
1、國家以主體地位來引導殘疾人就業。
（1）制定必要的法律、法規并將其體系化。同時也應當注意對法律法規的實施，而不宜只停留在字面上。（2）加強殘疾人就業的政府引導。第一，構建政府主導、全社會參與的殘疾人就業體系，拓寬新型就業渠道。第二，建立省、市級特殊學校，加強殘疾人就業教育、培訓工作。第三，制定并落實殘疾人就業的各項優惠政策。第四，建立健全殘疾人就業組織服務機構，加快人才培養。第五，積極借鑒國外的先進經驗和做法。
2、殘疾人應當提升自身能力。
就業困難不僅僅是殘疾人面臨的問題，目前來說，就業難是我國的一大問題。對于殘疾人來說，更應當通過自身的不斷努力，學習對于就業來說不可或缺的知識和技能。唯有如此，才能在知識經濟、人才爆炸的環境下為自己爭取立足之地。殘疾人要充分利用國家的政策等各方面的優勢，提升自身的能力，從而達到順利就業的目的。
四、結語
獲得一份穩定的工作，對于殘疾人來說，首先他們的尊嚴得到了充分的捍衛，其次也為自己的生活提供了保障，再次也能夠充分發揮他們的聰明才智，為社會貢獻自己的一份力量。對于社會來說，減小了安置殘疾人的負擔、促進了社會的和諧穩定，為經濟建設奠定了堅實的基礎。因此加強殘疾人就業的研究、促進殘疾人就業對于殘疾人群體和整個社會的發展進步都有至關重要的意義。（作者單位：河南師范大學）
參考文獻：
