時間：2022-11-26 01:54:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮半年消防工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各直屬機構，各大企業，各高等院校：
新修訂的《中華人民共和國消防法》已于2009年5月1日正式實施。為認真貫徹落實《消防法》，進一步推進消防工作社會化發展步伐，嚴防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，為建國*周年慶祝活動和第*屆全運會的成功舉辦創造良好的消防安全環境，經省政府同意，現就有關問題通知如下：
一、認真貫徹實施《消防法》，全面落實消防工作責任制。《消防法》確立了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，明確實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡。各級政府要切實加強對消防工作的組織領導，將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入文明城市、平安城市創建及社會治安綜合治理內容，建立健全消防工作領導、協調、責任、督查、考評、獎懲和保障機制，保障消防工作與經濟社會發展相適應。各級政府要定期召開會議專題研究消防工作重大問題，定期開展消防工作督導檢查，定期進行消防工作考評，確保消防工作責任目標的落實。各級政府有關監管部門要落實消防工作責任，對涉及消防安全的行政許可事項嚴格審核把關，確保不留火災隱患，要建立健全信息溝通和聯合執法機制，在政府的統一領導下，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成消防工作合力。機關、團體、企業、事業、民辦非企業單位及個體工商業戶要牢固樹立消防安全主體責任意識，依法履行消防安全職責，全面推行消防安全標準化管理，切實做到安全自查、隱患自除、責任自負，努力構建政府、部門、單位、公民“四位”一體的消防工作社會化格局。各地要按照年初省政府與各市政府簽訂的《2009年度消防工作目標責任書》確定的目標任務，強化工作措施，加快工作進度，切實推進工作落實。年底，省政府將對各地貫徹《消防法》和落實消防安全責任制情況進行檢查考評。
二、切實加強公共消防設施建設，著力提升城鄉防控火災水平。各級政府要結合本地區消防工作實際，科學編制城鄉消防規劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃，并認真組織實施，確保公共消防設施建設與城鎮和鄉村建設同步實施。2009年年底前，各市、縣(市)要完成消防規劃的修訂，2010年鄉鎮消防規劃要全部納入城鄉建設總體規劃。要加大消防規劃的實施力度，凡舊城拆遷改造或城市新區開發，要同步建設市政消火栓、消防站，未同步建設的，2010年上半年前必須補建到位；縣(市、區)消防站城區保護范圍超過7平方公里的，應當于2010年年底前增建到位。要大力加強農村消防基礎建設，充分發揮鄉鎮政府的主導作用，積極探索鄉鎮消防管理機制改革，配備專(兼)職消防管理人員，強化對農村消防工作的管理。2009年年底前，全省人口5萬以上、年生產總值在1億元以上的建制鎮及國家重點鎮、省中心鎮要建成專職消防隊；2010年，其他建制鎮、集鎮和鄉鎮工業區要建成專(兼)職消防隊。進一步加強合同制消防員、消防文職雇員管理，確保其工資待遇、社會保險和福利保障機制的落實。要繼續壯大消防安保力量，逐步達到所有消防安全重點單位和人員密集場所的消防控制室操作人員、消防安全巡查人員全部由經消防專業培訓合格的消防安保員擔任，切實提高社會火災防控能力。
三、進一步加強專業應急救援力量建設，全力提升公安消防部隊滅火搶險實戰能力。為進一步加強全省應急救援隊伍建設，各地要按照《*省人民政府辦公廳關于組建*省應急救援隊伍的通知》(魯政辦字〔2009〕49號)要求，抓緊依托公安消防部隊組建政府應急救援隊伍，2009年上半年完成應急救援支隊、大隊的組建工作。淄博、日照、臨沂、德州、菏澤等市要按照公安部、財政部、國家發展改革委《關于組織編報第三期公安消防特勤裝備建設規劃的通知》(公消〔20*〕9號)要求，于2010年年底前完成特勤中隊建設；全省17個設區市于2009年年底前分別依托臨近高速公路的消防中隊組建1至2個高速公路救援中隊；濟南、青島、煙臺等市組建隧道搶險救援中隊，濟南、青島組建高層建筑專業滅火救援中隊和地下工程專業滅火救援中隊，濟南、青島、淄博、濰坊、日照等市于2010年年底前組建石油化工專業滅火救援中隊。要啟動*省地震災害事故緊急救援隊二期建設，依托青島支隊特勤大隊組建第二支地震災害事故緊急救援隊。建立各類專業應急救援隊伍協調運行機制，制定應急救援裝備配備、科目訓練和經費保障標準，年內各類應急救援隊伍的防護、偵檢、破拆、通信、照明、排煙、救護等常規性、關鍵性裝備要配備到位。按照《*省消防戰勤保障體系建設實施意見》的要求，年內濟南、青島、淄博、濟寧等市要設立戰勤保障大隊，棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、臨沂、菏澤等市設立戰勤保障中隊，萊蕪和距離戰勤保障大、中隊較遠的縣(市、區)設立戰勤保障分隊，切實提高應急救援能力。
四、深入開展火災隱患排查整治，嚴防重特大火災事故的發生。各級政府要定期組織各部門、各行業、各系統、各單位在本轄區、本系統、本行業、本單位深入開展以防火為重點的安全大檢查，大力整治火災隱患，堅決防止發生大的火災事故。要堅持全面檢查與重點整治相結合，深入開展公眾聚集場所和高層及地下建筑消防安全專項整治行動。按照《消防法》規定，在消防監督檢查中發現火災隱患的，要責令當場或限期整改，對疏散通道、安全出口數量不足或建筑消防設施損壞嚴重的，要責令停產停業整改，拒不停產停業的，要依法予以強制查封；對在人員密集場所的門窗上設置影響逃生的障礙物或采用大量易燃可燃材料裝修的，要依法；對違反消防安全技術標準在生產、經營場所設置員工集體宿舍的，要責令停產停業并將人員遷出。凡設有自動消防設施的單位，要與城市消防監控系統聯網。要建立火災隱患舉報、公示、掛牌督辦、輿論監督等長效機制，尤其對排查認定的重大火災隱患，當地政府要予以掛牌督辦，明確整改責任、整改期限，確保整改率達到100%，堅決防止發生重特大火災。2009年各地排查認定的重大火災隱患，務必在9月底前整改完畢。
五、大力開展消防宣傳教育培訓，全力增強全民消防安全素質。各地要切實抓好《消防法》的學習宣傳，要以“人人受到宣傳教育，人人增強防范意識，人人掌握基本常識”為目標，全面實施消防“大宣傳、大教育、大培訓”工程。要建立消防宣傳社會協同機制，公安消防部門要和教育、勞動保障、工會、婦聯等部門及新聞媒體密切配合，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡、戶外傳媒等媒體的作用，廣泛開展宣傳教育，不斷提高宣傳覆蓋面。要創新消防宣傳形式，深化消防宣傳進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭等“五進”活動，利用消防志愿者和社會力量，切實擴大消防宣傳的影響力。要加強消防教育培訓，將消防宣傳納入素質教育、學歷教育和就業培訓內容，積極推進消防職業技能鑒定，強化對重點領域、重點崗位人員的消防技能培訓，嚴格落實持證上崗制度。要認真組織對各級消防監督干部和基層公安派出所民警進行全員培訓，對單位法定代表人、消防安全管理人進行《消防法》教育培訓，切實增強全民消防安全素質，為全省經濟社會又好又快發展創造良好的消防安全環境。
*省人民政府辦公廳
二九年*月*日
今天，我們在這里召開全縣消防安全工作會議，主要是安排消防安全工作責任，布置年消防安全工作任務。剛才，消防大隊大隊長通報了近期全省及火災情況，縣防火委副主任、公安局副局長代表縣防火委，部署了上海世博會“環滬護城河”消防安全保衛工作。我完全同意他們的意見。請各鄉鎮、各部門、各單位抓好貫徹落實。過去的一年，在縣委、縣政府強有力的領導下，在各鄉鎮、有關部門和消防重點單位的共同努力下，市定的各項指標均未突破，考核等級為良好。下面，我就今后一個時期的消防工作再講幾點意見：
一、認清形勢，全面落實消防安全責任制
消防安全事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局，責任重于泰山。今年第一季度，全縣實際共發生火災起，損失約萬元（紡織廠火災損失還在統計中，未計算在內），特別是春節以來，生態園區長盛化工、化工及鄉紡織廠連續發生三起火災，給社會群眾帶來極大大負面影響。月日，新區紡織廠倉庫發生火災，過火面積約平方米，財產損失、火災原因還在調查當中。由此可見當前消防形勢仍然嚴峻，消防工作不容樂觀。為此，各鄉鎮、各職能部門要切實履行好職能，深入貫徹落實年新頒布實施的《中華人民共和國消防法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《市人民政府關于進一步加強消防工作的實施意見》精神，將縣政府下達的《年消防工作目標管理責任書》納入重要議事日程，全面落實消防安全責任制，大力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局。其中工作中務必做到三點：
一是要切實加強政府對消防工作的組織領導。各鄉鎮要全面落實消防安全責任制，將消防安全工作納入安全生產目標管理和干部政績考評的重要內容，各有關部門要制定加強行業（系統）消防安全的規劃和方案，明確和細化其履行消防安全管理的職責和任務，將目標責任和任務落實到崗、到人。市政府與縣政府已經簽訂了《消防安全工作目標責任書》，共條要求，其中有條實行一票否決。
二是要抓好消防工作發展規劃的落實。年，是全面落實《縣消防事業發展十一五規劃》的最后一年，下半年，市政府將組織對“十一五”規劃落實情況進行考核驗收，希望各鄉鎮、各有關部門要引起高度重視，務必要對照“十一五”規劃，查漏補缺，認真落實各項任務，以此推動消防工作更好更快的發展，為構建“和諧平安”提供強有力的消防保障。消防部門和防火委要做好具體的指導和檢查督促工作。
三是要全面建立健全消防工作考核評議制度。縣政府將根據年度工作任務，對各鄉鎮、各部門消防工作的開展情況進行量化考評，凡因工作不落實造成重、特大火災事故或造成重大影響火災事故的，評先評優實行一票否決，同時追究相關責任人的責任。
二、強化責任，加快公共消防基礎設施建設
近年來，全縣各地積極采取多種措施，加大投入力度，消防設施建設和消防裝備建設取得了一定的成效，但由于多種原因，全縣公共消防設施建設和消防裝備建設還比較落后，城鎮抵御火災的整體能力仍然較弱，特別是撲救重特大惡性火災和搶險救援的裝備還無法適應經濟建設快速發展的需要。為此，各鄉鎮、各有關部門要緊緊圍繞“發展、平安、和諧”這一主線，進一步加強消防基礎工作，加快公共消防基礎設施和消防隊伍裝備建設，為全縣消防安全形勢從根本上得到好轉打好基礎，同時還要督促社會單位落實好建筑固定消防設施的安裝，配齊配足必要的消防器材。這里特別要強調的是，三個工業園區，生態化工園區、新都工業園區、新區，面對規模日益擴大的企業群，園區市政給水管網建設明顯有些滯后。月日，紡織廠倉庫發生火災，消防部門共出動輛消防車，在同時出水滅火的情況下，廠區市政供水壓力就顯得十分不足，客觀上給火災撲救帶來的很大的困難。這個問題，希望有關部門要引起高度重視，尤其是城市建設、公安消防、開發區管委會、鎮等單位，要認真研究，提出措施，加強園區供水建設，切實解決實際問題。此外，根據“十一五”規劃的要求，同時還要繼續加強城市老城區及建制鎮市政消防供水設施的建設，要確保在年底前，鎮市政消火栓基本達到國家標準，編制鄉鎮市政供水專項規劃，鼓勵農村地區根據實際需要建設消火栓，沒有條件設置室外消火栓的地方要結合當地實際，通過修建消防水池、借助天然水源以解決消防車（泵）取水問題。
三、采取措施，加大火災隱患整治力度
隱患險于明火，尤其是一些重大火災隱患如果長期得不到有效根治，將對人民群眾生命財產安全構成直接威脅，并嚴重危害公共消防安全。各鄉鎮、各有關部門要按照國家和省、市政府的有關要求，繼續加大對火災隱患排查整治的力度，特別是對重大火災隱患的整改力度。各職能部門要建立健全監督檢查、火災隱患群眾舉報機制，依法督促有關單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門要以工業園區、人員密集場所、易燃易爆場所和“城中村”等為重點，以固定消防設施、消防安全疏散、電氣消防安全等為主要內容，開展消防安全專項治理。特別是去年年底以來，縣政府部署出租房屋消防安全綜合整治工作，各鄉鎮務必要引起高度重視，切實負起責任，完成年內出租房屋火災隱患整治的工作任務，縣防火委也要經常組成檢查組，督促各鄉鎮、部門切實開展整治工作。而且，上海世博會即將開始，做好世博會消防安保工作責任重大、意義重大，是當前消防安全工作的一項緊迫的、最重要的任務，各鄉鎮、各部門要切實按照縣委、縣政府關于世博會安保工作的統一部署，加大措施，扎實開展火災隱患排查整治。各行業（系統）主管部門要按照各自責任，認真開展自查，督促隱患整改。各職能部門要密切配合，加大執法力度，確保火災隱患排查整治的順利進行。市縣政府掛牌的火災重點隱患單位，要按目標責任要求，抓緊進行設施投入和整改，確保在規定的時間內摘帽達標。對督促后仍不整改或整改不力的火災隱患和消防違法行為，要嚴格依法查處，努力做到火災隱患“不增新量、減少存量”，切實改善社會消防安全環境。
四、齊抓共管，切實抓好農村消防工作
據不完全統計，農村火災約占全縣火災的%。對此，各鄉鎮也要引起重視，要加強對農村消防工作的領導，進一步建立和完善農村消防組織，將農村消防工作納入社會治安綜合治理范圍，協調解決當地重大消防安全問題。要及時研究制定村鎮消防規劃，特別是全縣個建制鎮，根據“十一五”規劃的要求，務必要在年完成消防專項規劃的編制，并認真抓好實施。各鄉鎮要進一步推動農村配消防車、消防泵，建專職、義務消防隊工作，努力構建“政府統一領導、行業齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農村消防安全管理機制。同時，要根據自身經濟建設和社會發展需要，充分調動和發揮社會各方面的積極性，積極推進多種形式消防隊伍建設，根據《省社會消防組織實施辦法》要求，加快專兼職消防隊伍建設步伐。年， 鎮成立了第一支專職消防隊，但由于人員、經費等問題，這支隊伍至今未能真正投入執勤。對此，鎮政府和公安消防等有關部門，要繼續努力，切實解決人員、經費問題，建立長效機制，使這支隊伍真正參加滅火執勤。各鄉鎮也要積極探索充實消防力量的辦法、措施，緩解消防工作任務與消防力量不足的矛盾，大力發展多種形式消防隊伍，尤其是要加強對義務消防隊伍的培訓和演練，組織開展防火安全檢查、消防宣傳教育和火災撲救等工作，提高自防自救能力。根據市政府“十一五”考核工作要求，今年年底前全縣所有行政村要完成配備機動泵等基本滅火器材的義務消防隊的組建工作。
從目前情況看，農村消防基礎設施薄弱，滯后于村鎮整體建設，農村群眾文化程度相對來說偏低，消防安全意識和法制觀念較淡薄。農村消防工作還處于非常薄弱的階段，各地要從實際出發，因地制宜，積極探索強化農村消防工作的措施、方法。只要黨委、政府重視，各負其責，協調配合，齊抓共管，農村的消防工作就肯定能夠得到進一步改善，從而增強廣大農村防御火災的整體能力，推動農村的經濟發展和社會的穩定。
五、加強宣傳，提高群眾防火自救能力
一、各級政府負責人消防安全工作職責
（一）縣長消防安全工作職責
1.縣長是本轄區消防安全工作的第一責任人，對本轄區的消防安全工作全面負責。
2.將消防工作納入政府常務會議內容，定期在政府常務會議上聽取消防工作情況匯報，分析研判消防安全形勢，研究解決消防工作重大問題，保障消防工作與經濟社會發展相適應。
3.組織編制、實施本轄區城鄉消防規劃，并根據經濟社會發展需要及時修訂完善，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，加強公共消防設施、消防力量和消防裝備建設，加大消防投入，保障消防事業發展所需經費。
4.確定本轄區消防安全工作目標和政府消防安全工作年度計劃，并對計劃實施與目標實現組織考核評價；定期（每年不少于2次）帶隊開展消防安全檢查、督導和調研活動。
5.每年主持召開一次由縣政府有關部門正職負責人、街道（鄉鎮）主要負責人參加的消防工作會議，分析和部署當地消防安全工作，研究和決策當地消防安全重大問題。
6.對城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求或者本地區存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。
7.轄區內發生一次死亡3人及以上的火災事故或其它重大災害事故時，應及時趕到現場，組織指揮搶救，協調做好善后工作，責成有關部門調查追究事故責任，組織研究加強防范的對策措施，并及時向上級報告事故情況。
（二）分管副縣長消防安全工作職責
1.分管副縣長是本轄區消防工作的主要責任人，協助縣長全面做好全縣消防工作。
2.定期向縣政府常務會議報告消防安全工作情況，每季度組織召開消防安全委員會工作例會，分析研判全縣消防安全形勢，提出本轄區消防安全工作目標，組織制定政府消防安全工作年度計劃，總結推廣先進經驗，指導本轄區消防安全工作。
3.針對消防安全突出問題，適時組織開展消防安全專項治理；組織制定網格化工作制度，嚴格落實消防工作責任；對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦，確保如期銷案。
4.抓好城鄉消防規劃的實施，提出加大消防投入，保障消防事業發展所需經費的建設性意見，督促有關單位加強公共消防設施建設和維護管理，協調加強消防力量和消防裝備建設。對公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要協調相關部門及時增建、改建、配置或進行技術改造。
5.對其分管工作中涉及的消防安全事項負領導責任，在分管工作范圍內，具體負責貫徹執行國家和省消防安全工作有關法律、法規，堅持“預防為主、防消結合”的方針，組織制訂消防安全工作目標責任制，將消防工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，嚴格督查考評，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查。
6.建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，督促行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，督促、檢查相關部門按規定建立消防安全工作管理機構，落實工作目標責任制，并將消防安全納入各有關部門主要負責人的任期目標管理。
7.在重要活動、重大節日或火災多發時期，帶隊開展消防安全檢查，督促有關部門開展消防宣傳、教育和培訓工作。
8.轄區范圍內發生亡人火災事故時，及時趕赴現場，組織指揮搶救，指導、督促做好善后工作，協調組織有關部門認真開展事故調查處理，及時向主要領導報告事故情況。
（三）其他副縣長消防安全工作職責
1.其他副縣長是分管條線內消防工作的主要責任人，對分管條線內工作中涉及的消防安全事項負領導責任。
2.在分管工作范圍內，具體負責貫徹執行國家、省消防安全工作有關法律、法規，堅持“預防為主、防消結合”的方針，組織有關部門研究制訂消防安全工作目標責任制并負責督促實施。
3.督促、檢查分管工作范圍內有關部門按規定建立消防安全工作管理機構，健全消防工作目標責任制，并將消防安全納入各有關部門主要負責人的任期目標管理，對分管工作范圍內的單位和場所，定期（每半年一次）帶隊開展消防安全檢查。
4.組織制定分管工作范圍內網格化工作制度，明確各有關部門和鄉鎮（街道）相關人員的消防工作責任區域，嚴格落實消防工作責任。
5.在分管工作范圍內發生亡人火災事故時，親自協調有關部門開展事故調查和批復結案工作，及時向主要領導報告事故情況。
（四）街道辦事處主任、鄉鎮長消防安全工作職責
1.街道辦事處主任、鄉鎮長是當地消防工作的第一責任人，對當地的消防工作全面負責。
2.認真貫徹落實有關消防安全工作的法律、法規和規章制度，把消防安全工作納入重要議事日程，主持研究和解決本地消防安全的重大問題，督促生產經營單位加強消防安全宣傳教育和培訓，加大涉及消防安全的資金投入。
3.組織研究制定消防安全工作計劃，部署消防安全工作，督促建立和完善各項管理制度，建立消防安全組織，成立消防安全管理工作站，推行消防安全“網格化”工作機制，明確街道（鄉鎮）干部的消防工作網格化責任，做到機構、人員、職責、經費“四落實”，確保上級政府下達的年度消防安全工作目標任務的圓滿完成。
4.每半年組織召開街道（鄉鎮）消防安全工作會議，分析形勢，通報情況，研究處理或上報重大火災隱患，及時落實必要的監控防護措施，確保安全。
5.組織研究轄區多種形式消防隊伍建設工作，按要求組建街道(鄉鎮)專職消防隊伍、農村志愿消防隊，提高轄區抗御火災的能力。
6.積極配合上級搞好各項消防安全整治活動；結合實際，適時組織開展對所轄區域、生產經營單位和居住出租房的消防安全整治。
7.明確專人負責消防工作，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。在農村新社區建設工作中，同步推進社區消防工作，建立與農村新社區建設同保障、同規劃、同建設的農村（社區）消防警務室。農村新社區建立建隊配泵的志愿消防隊，建隊率達到100％。
（五）街道分管副主任、鄉鎮分管副鄉鎮長消防安全工作職責
1.街道分管副主任、鄉鎮分管副鄉鎮長對其分管工作中涉及的消防安全事項負分管領導責任，貫徹落實有關消防工作的法律、法規和規章，把消防工作放在突出位置，抓好宣傳教育和工作落實。
2.結合工作特點和實際，研究制定分管工作內的消防安全工作目標、計劃、措施，明確職責，落實責任，使消防工作與其他工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結、同評比、同獎懲。
3.及時研究解決或匯報重大火災隱患，組織相關部門、單位落實整改和防范措施，確保安全。
4.分管工作范圍內發生火災事故的，應立即趕赴現場，負責組織或協助相關部門做好事故調查和善后工作，對事故責任單位和責任人提出處理建議和意見。
5.采取多種形式，開展消防宣傳、教育和培訓活動，努力營造社會消防安全氛圍，增強全民消防安全意識。
6.結合上級下達的消防工作任務，研究制定轄區消防安全工作目標，具體部署街道、鄉鎮消防安全工作任務，量化目標，簽訂目標責任書，明確職責，落實責任，齊抓共管，促進消防安全工作有序開展。
7.組織召開消防工作會議，分析形勢，總結和推廣經驗。必要時組織召開現場會、現場辦公會、經驗交流會，把各項工作落實到位。
8.牽頭抓好消防安全管理工作站各項工作任務的落實，充分發揮工作站的火災隱患排查、督改和消防宣傳職能。
9.組織抓好各項消防安全整治活動，及時消除火災事故隱患。
10.抓好政府專職消防隊的管理，落實經費，確保隊伍正常運轉。
11.凡發生事故，應及時趕赴現場，組織施救，并組織或協助相關部門、單位做好事故調查和事故善后處理。
（六）其他街道副主任、鄉鎮副鄉鎮長消防安全工作職責
1.其他街道副主任、鄉鎮副鄉鎮長對其分管工作中涉及的消防安全事項負分管領導責任，貫徹落實有關消防工作的法律、法規和規章，把消防工作放在突出位置，抓好宣傳教育和工作落實。
2.結合工作特點和實際，研究制定分管工作內的消防安全工作目標、計劃、措施，明確職責，落實責任，使消防工作與其他工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結、同評比、同獎懲。
3.及時研究解決或匯報重大火災隱患，組織相關部門、單位落實整改，做好防范措施，確保安全。
4.分管工作范圍內發生火災事故的，應立即趕赴現場，負責組織或協助相關部門做好事故調查和善后工作，對事故責任單位和責任人提出處理意見和建議。
二、部門消防安全工作職責
（一）部門共同職責
1.認真落實消防工作責任制，部門主要負責人是消防安全第一責任人，對本部門的消防工作負總責，定期聽取本部門消防工作情況匯報，批準實施涉及消防安全的計劃。
2.確定一名領導分管消防工作。分管領導是本部門消防工作的具體負責人，對本部門的消防工作具體負責，領導本部門貫徹落實消防安全法律法規，組織制定、部署涉及消防安全的計劃，領導開展消防安全檢查，督導和協調重大火災隱患的整改。
3.建立信息共享機制，確定一名消防工作聯絡員，負責本部門有關消防工作的信息上報和溝通。
4.加強對內部負責行政許可的相關人員的監督管理，督促其在辦理涉及消防安全的行政許可中，嚴格按照相關規定，認真履行審批職責。
5.加強對本行業系統的消防安全檢查，督促相關社會單位及時整改火災隱患。
6.大力開展消防宣傳、教育和培訓工作，提高社會單位的消防安全“四個能力”（即：檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力）。
7.積極參加本級消防安全委員會的工作例會，參與研究消防工作。
8.完成縣政府交辦的其他消防工作任務。
（二）公安部門職責
1.對消防部門上報的涉及消防安全的重大問題，及時報請縣政府協調解決。
2.督促指導并統籌協調治安、消防部門以及派出所等下屬機構，認真履行法定工作職責，提高火災隱患排查整治水平、消防監督執法規范化水平、消防宣傳教育水平、社會管理創新水平等公安機關消防監督管理“四個水平”。
3.督促指導刑偵、消防部門落實協同調查火災工作機制，提高火災事故調查工作質量。
4.協調相關部門，開展聯合執法，加大執法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的依法從嚴查處。
5.公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當地政府，采取針對性措施解決突出問題。
6.將派出所消防工作作為派出所等級評定的重要指標，提高派出所消防工作在公安工作中的考核比重。
7.督促公安派出所和社區（農村）警務室加強日常消防監督檢查，開展消防安全宣傳，及時整改火災隱患，指導派出所受理并查處有關居民住宅區消防安全的舉報案件。
8.加強派出所消防監督業務培訓，每年至少組織2次由派出所全體轄區民警參加的消防監督業務培訓，并突出跟班作業培訓，增強培訓的實際效果。
9.分管領導應當經常聽取消防工作情況匯報，及時指導幫助消防部門解決履職過程中遇到的困難。
10.分管領導應當組織策劃并帶頭參加消防安全重大行動。
（三）消防部門職責
1.充分發揮參謀作用，定期向黨委、政府和公安機關報告當地消防工作的開展情況，提出推動消防工作的合理建議。其中每年向政府常務會議報告不得少于1次。
2.積極發揮消安委辦公室作用，負責籌備消防工作會議和消安委例會。
3.組織開展消防法律、法規、規章及消防安全技術、知識的宣傳、教育、培訓和咨詢服務，提高全社會的消防安全意識。
4.加強對消防安全重點單位、火災易發場所的消防安全監管，對發現的火災隱患依法予以處理，并將有關情況函告相關行業主管部門。
5.加強對公安派出所消防監督業務工作的檢查指導，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導。
6.負責調查火災原因，統計火災損失，定期分析火災形勢，掌握本行政區域火災規律和特點，及時向社會相關信息。對亡人火災或影響較大的火災，應當提出對轄區街道辦事處（鄉鎮政府）和縣政府，以及相關部門負責人的責任追究建議。
7.負責建設工程消防設計審核、驗收和備案抽查，對公眾聚集場所進行營業前消防安全檢查。
8.負責使用領域消防產品的監督檢查，推廣應用消防新技術、新產品。
9.加強執勤備戰，切實做好火災撲救工作，積極參加以搶救人民生命為主的各類救援工作。
（四）監察部門職責
1.負責對有關部門及國家機關工作人員依法履行消防工作職責情況進行監督檢查。
2.參與火災事故責任調查處理，認真考慮消防部門的意見和建議，依法依紀對有關失職、瀆職人員進行責任追究。
（五）發改部門職責
1.負責將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃，協助做好重大項目前期消防工作和項目建設管理工作。會同財政部門做好公安消防部門裝備和設施建設政府投資計劃安排。
2.在建設項目審核工作中，將消防相關要求納入核準內容，確保消防設施投資納入建設項目概算，保證消防設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
（六）財政部門職責
1.負責安排公安消防部門裝備建設、消防隊（站）設施建設等消防正常業務經費預算，以及現役消防官兵福利經費和非現役消防員經費預算，保障足額經費支出需要，確保非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危職業相適應，將非現役消防員按規定納入當地社會保險體系。
2.切實保障公共消防設施建設與維護資金。將公共消防設施規劃、消防基礎設施建設與維護等資金列入本級財政預算。
（七）國土資源部門職責
1.負責辦理消防站和政府專職消防隊的建設用地手續。
2.負責違法占地涉及消防安全問題的排查。
3.依法拆除土地違法的違章簡易棚，同時加大對“兩沿”（沿河沿路）消防違章建筑的查處力度。
（八）住建部門職責
1.在組織編制控制性詳規時，應當落實消防專項規劃有關內容。
2.對不符合城鄉規劃中有關消防強制性內容的建設項目，不應辦理規劃許可。
3.對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發建設工程相關許可證照。
4.加強建筑工地消防安全管理，嚴格審查消防安全制度和應急預案制定情況，對于未達到相應要求的，不應審查通過工程建設項目開工安全條件。監督公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。
5.對依法應當進行消防設計審核的建設工程未經消防審核或消防審核不合格的，不予辦理施工圖設計文件審查備案手續，不予核發施工許可證。
6.對依法應當進行消防驗收的建設工程未經消防驗收或消防驗收不合格的，不予組織建設竣工驗收。
7.對未提供房屋竣工驗收證明的建設工程（村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑除外），不得頒發房屋權屬證書。
8.負責做好物業維修資金籌集使用，指導、督促物業企業落實消防安全制度，履行消防安全職責，及時消除火災隱患，加強對消防設施設備的維護和管理，保持消防通道暢通，確保物業管理區域的消防安全。
9.做好直管公房的消防安全管理工作。
10.加快研發和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。
（九）質監部門職責
1.負責生產領域的消防產品質量監督管理，把消防產品生產企業納入監督計劃，組織抽查。根據政府有關部署，會同消防部門開展消防產品質量聯合整治工作。
2.對生產假冒偽劣消防產品的，要依法取消其相關產品市場準入資格。
3.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產的行為。
（十）安監部門職責
1.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、經營、燃放煙花爆竹的行為。對不具備安全生產和經營條件的，不符合法定審批條件的，不得核發相關安全生產和經營許可證照。
2.將消防安全列入安全生產綜合監督管理重要內容，督促基層安監機構履行消防安全職責，開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。
（十一）工商部門職責
1.督促各市場主辦單位加強消防宣傳教育，提高市場主辦單位及從業人員的消防安全意識，增強疏散逃生和防火自救技能水平。
2.負責流通領域的消防產品質量監督管理，對經營假冒偽劣消防產品的，要依照消防法和產品質量法吊銷其營業執照，嚴厲打擊假冒偽劣產品，規范消防產品市場。根據有關部署，會同消防部門開展消防產品質量聯合整治工作。
3.在核發企業、個體戶工商營業執照前，要將場所內部消防安全狀況作為重要審查內容，督促其做好場所內部消防安全。
4.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規經營的行為。
（十二）教育、經信、文化廣電新聞出版、體育、人口計生衛生、旅游、民族宗教、民政、人防、人力資源與社會保障等部門職責
1.加強行業內部的消防宣傳教育，提高業內人員的消防安全意識和防火自救技能水平；加強對行業單位的消防安全檢查，對發現的火災隱患，要督促其及時消除，對拒不改正的，要積極配合公安機關依法予以查處；督促行業單位根據《消防法》和公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，對“防火自查、隱患自改、責任自負”的自主自律負責，建立和落實消防安全責任制，切實履行單位內部的消防安全職責。
2.行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，教育、民政、人力資源與社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所，必須把場所內部消防安全狀況作為重要審查內容，督促其做好場所內部消防安全。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區。
3.教育、文化廣電新聞出版及衛生部門每年年初分別召開一次由教育機構、文化場所及醫療機構負責人參加的消防工作會議，部署本系統全年消防安全工作；每年底，教育、衛生部門要組織對當地各教育、醫療機構開展一次消防安全工作考評。
4.教育部門負責把消防法規和消防知識納入義務教育地方課程專題教育之中，保證學校開設的消防課程每學期不少于4個課時，督促學校每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。
5.文化廣電新聞出版部門負責配合公安消防部門開展社會化消防宣傳活動，義務宣傳火災案例和消防知識，督促報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。
6.人力資源與社會保障部門負責把消防知識納入勞動就業前的培訓內容，納入相關職業資格考核內容之中，提高勞動者的消防安全技能。
三、責任追究
責任追究分為事中問責和事后追責。
（一）有下列情形之一的，應當對相關責任人員進行事中問責：
1.不及時傳達、研究、部署本級政府關于消防工作的重要會議、重要文件、重要工作任務及階段性重要工作安排的；
2.未認真執行本級政府要求建立網格化責任制度，情況較為嚴重的；
3.未認真執行本級政府關于整治火災隱患工作任務，工作嚴重拖沓的；
4.有關部門未切實履行相應的監管職責，執法不作為，工作不到位，配合不主動，處理不及時的；
5.班子成員、工作片（科室）負責人和工作人員嚴重不負責任，主要領導未及時采取相應措施整改和糾正的；
6.其他需要事中問責的事項。
（二）有下列情形之一的，應當對相關責任人員進行事后追責：
1.地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
為認真梳理半年來我大隊各項工作完成情況，為下一步工作做好科學決策和部署，現將有關工作總結如下：一、加強制度建設，全面推動大隊各項工作順利開展
半年來，根據總隊、支隊的指示精神和部隊建設要求，大隊全體官兵齊心協力，以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中，埋頭苦干，扎實工作，積極請示匯報，使大隊各項工作順利開展，成效明顯。
（一）大力開展安全防事故教育，夯實官兵居安思危思想基礎2、積極開展轉變干部作風加強行政執法效能建設活動。半年來，按照總隊和支隊關于治理“小金庫”“回頭看”專項治理活動的要求，結合我大隊實際，大隊召開黨支部會議，制定了學習教育方案，認真學習活動內容，建立專題教育檔案，做學習筆記，及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責任狀》，大隊長在 “海南支隊治理小金庫工作承諾大會”上代表大隊做了承諾，主動抓好黨風廉政工作，通過群眾提、自己找、領導點、相互幫等多種形式，本著開門的精神，充分發動和依靠群眾，虛心聽取群眾意見，采取組織召開各種座談會，發放調查表等方式，向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見，認真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，認真剖析主客觀原因，進行認真查擺，并分清責任，按照制定的整改計劃，落實整改措施，目前此項專題教育活動仍在繼續深入開展中，大隊未存在“小金庫”現象。
（二）加強隊伍管理，規范隊伍建設
1、嚴格貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”，堅持從嚴治警。按照總隊和支隊的要求，大隊堅持依法、從嚴治警，進一步加強安全教育、健全安全組織、落實安全責任、執行安全制度，切實把人員管住、把車輛管死、把內部目標管牢，確保部隊“四個秩序”正規，無亡人責任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”、無嚴重違紀的發生，努力創建安全管理先進單位為目標，通過召開會議認真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴禁”被處理的教訓，抓好人、酒、車的管理。半年來，我大隊在貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”上成績顯著，沒有發生違反禁令的事件，無失密、泄密事件、無車輛事故，目前官兵思想穩定，內部安全。
2、完善各種制度，規范部隊管理。根據部隊管理的新要求和實際情況，大隊不斷完善并落實各項制度，做到以制度管理。一是完善并落實大隊行政會議制度，堅持每月召開一次隊務會，重要工作隨時召開，加強指導和服務，及時研究并解決各種問題；二是完善并落實一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、安全防事故制度、請示匯報制度等，按照部隊正規化管理的要求，督促大隊人員認真遵守。
（三）以構建社會“防火墻”工程為重點，不斷提高社會單位“四個能力”水平
1、牢牢把握政府部門落實責任這一關鍵，在消防工作中求“實”求“高”。為全面構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局，大隊積極敦促政府及其職能部門落實消防工作責任制，完善消防工作體系。一是強化組織領導。縣委、縣政府高度重視消防工作，將消防工作納入國民經濟和社會開展規劃、納入政府目標責任考察系統，主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯席會、1次防火墻工程建設推進會和3次協調會議，協調解決消防工作難點問題。以縣政府名義制定下發了《某某縣構筑社會消防安全“防火墻”實施方案》及《某某縣社會單位消防安全“四個能力”建設實施方案》，為下一步工作打下了堅實的基礎。二是強化消防基 礎設施建設。縣政府在財政十分緊張的狀況下，進一步加大消防投入，全年列入消防業務經費 萬元用于大隊日常辦公。三是強化部門監管責任。充分發揮縣消防安全成員單位的組織協調作用，在明白成員單位的消防工作責任得基礎上，建立了定期會商、聯合執法、工作交流、信息共享得工作機制，認真研判火災形勢，適時組織專項整治活動，今年-以來，先后組織開展商場市場、建筑消防設施、建筑施工現場、消防產品、構筑“防火墻”工程“百日會戰”等10余次聯合檢查和專項治理活動，形成了各部門分工協作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強化檢查考評責任。縣政府將消防工作納入了政府目標責任考察和政務督察內容，建立完善了考察、考評機制，在做好年終考察驗收得同時，加強了階段性督察工作。五是強化各級消防安全責任。全縣通過召開消防工作會議，與各鄉鎮政府、各行業系統主管單位、政府職能部門簽訂了《某某縣消防工作責任書》、《構筑社會消防安全“防火墻”工程目標責任書》、《行業系統消防安全目標責任書》，明確各鄉鎮政府、行業系統、政府職能部門在消防工作中的領導責任、消防規劃和公共消防設施建設、消防業務經費投入、火災隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責。
2、始終突出社會消防安全“四個能力”建設，在消防工作中求“精”求“恒”。機關、團體、企業、事業單位是消防安全的責任主體，社會單位的參與度、執行度將直接決定“防火墻”成效。著力提升社會單位消防自治能力，推動社會單位全面開展消防安全標準化管理，全面提高社會單位“四個能力”，最大限度的減少和預防事故。大隊以檢查促落實，在開展各類專項治理的同時，將檢查工作與指導單位提高消防安全管理“四個能力”相結合。一是檢查消除禍患能力“經常化”“精細化”。四個能力中，檢查和消除火災隱患是首要要求，大隊統一制定、必須如實填寫的《每日消防控制檢查記錄本》、《每日防火巡查記錄本及每月消防設施檢查記錄本》《消防設施故障處理記錄本》必須由單位消防安全責任人、管理人逐級簽字核實，以確保消防設施在需要時能夠精確運行。二是撲救初期火災能力“全員化”、“高效化”，組織引導疏散能力“崗位化”、“程序化”。撲救初期火災能力和組織引導人員疏散能力是在突發火災時互相交叉互為補充的能力要求。大隊要求社會單位所有人員要明確劃分職責，最終達到“四種人”的消防角色需求，要求單位的法人為消防安全“責任人”，消防安全管理人成為消防安全“落實人”，保衛部門人員成為消防安全“精通人”，一般員工成為消防安全“明白人”，使全縣消防安全重點單位完成了“制定一套預案，建立兩支隊伍”，即制定和完善滅火和應急救援預案，成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統化”“全面化”。消防宣傳教育是預防火災事故的重要手段。大隊要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓人員，經過專業培訓，并具備宣傳教育培訓能力。通過購置、制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓手段，確保員工上崗前、轉崗前，需經過崗前消防安全專業培訓合格后方可上崗，在崗人員每年接受一次消防安全專業培訓。
3、著力夯實農村社區消防工作這一根基，在消防工作中求“細”求“新”。根據總隊《關于印發青海省農牧區消防工作專項檢查實施方案》的通知要求，大隊積極協調縣政府，對照《檢查方案》，逐項落實，筑牢農村、社區火災防控“四個基礎”。一是建立健全新農村建設消防工作機制，構筑以鄉鎮綜治辦、公安派出所、行政村綜合協管員有機組合的治消一體化網絡為依托、以公安派出所農村警務室駐村民警為龍頭、綜治協管員為骨干的農村消防安全管理網絡；二是開展對公安派出所民警進行培訓。通過培訓，強化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設基礎，大隊根據農牧區消防安全工作的實際，進一步明確村委會、居民委員會消防安全管理人及其職責，制定了防火安全公約，并組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。四是夯實公共消防設施建設基礎。社區、村委會初步完善了公共消防設施建設工作，每個社區基本上設置了公共消防器材配置點，配備了基本的滅火器材，從而保證撲救初起火災的需要。
4、大力強化公安機關執法規范化這一措施，在執法工作中求“嚴”求“效”。消防監督執法事關社會和諧穩定，事關公安機關形象。大隊在消防監督執法上采取了一系列措施，開展各類消防安全專項治理，采取措施工作制、創建文明窗口等活動。一是大隊立足社會需要，轉變工作作風，增強服務觀念，以“四個提升”全力打造消防執法，消防行政許可文明窗口單位，實現了消防監督執法“零過錯、零投訴、零復議、零訴訟”。二是結合每名消防監督執法干部的實際，明確了大隊監督干部的崗位職責，加大干部自學和支隊執法例會等時機，強化業務理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力，以州公安局制定的基層公安派出所消防監督工作考評實施細則，量化消防民警消防監督工作數量，推行民警崗前培訓，崗后強訓，并以相對固定的形式，保障“人員”“效果”的有機統一，初步形成“重點突出、監管有序”的消防監督模式。
5、用好用足消防專項整治這一手段，在火災預防工作中求“強”求“穩”。有效預防火災尤其是群死群傷火災，是消防工作的根本任務。開展構筑社會消防安全“防火墻”工程以來，全縣火災形式持續走低，這與全縣范圍內開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設密不可分。全縣按照什么問題突出就重點解決什么問題，那個方面薄弱就重點加強那個方面的原則，科學安排、統籌推進，全面開展消防安全專項檢查整治，及時整改消除各類火災隱患。通過開展消防專項政治，建立了“政府督辦、部門聯動、行業督導、單位負責”的火災隱患整改機制，建立完善了相關部門聯合執法機制，建立完善了社會單位整改火災隱患的自律機制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監督機制，切實解決了火災隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。
6、著力營造全面防控這一氛圍，在消防宣傳工作中求“大”求“全”。一是大隊協調有關部門，將消防宣傳納入學校教育、素質教育、職業教育內容。二是開展消防宣傳“五進”和“三提示”活動，切實做到消防宣傳全覆蓋、無盲區。三是利用大型宣傳噴繪，宣傳社會單位“四個能力”建設和防滅火常識。四是結合轄區實際印制、發放藏漢雙語的“四個能力”宣傳彩頁和建設指南。五是利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體，宣傳社會單位“四個能力”建設工作開展情況。截止目前大隊累計制作社會單位“四個能力”建設檔案500余份，建筑消防設施使用指南1000份，宣傳噴繪15塊，面積達150平方米，各類消防宣傳3次，發放宣傳資料5000余份，受理各類群眾咨詢10次，群眾滿意度評價4次。
一、總體目標
2012年是構筑社會消防安全“防火墻”工程的收官之年，是決定性的一年，要通過持續推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，力爭使全區消防工作社會化水平明顯提升，社會消防安全環境明顯改善，有效遏制重特大尤其是群死群傷火災事故的發生。
二、工作任務
（一）全面改善社會單位消防安全狀況
1、繼續深化社會單位消防安全“四個能力”建設。各級各部門要按照職責分工，進一步加強組織領導，在本級和本系統、本行業深入推進消防安全“四個能力”建設，著力提高單位“檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力”。在年所有消防安全重點單位全部達到“四個能力”建設標準的基礎上，2012年底，全區人員密集場所的一般單位要實現基本達標。
2、持續開展消防安全大排查、大整治。各級各部門要組織本級和本系統、本行業積極部署開展消防安全大排查、大整治活動，及時消除火災隱患。公安消防部門要充分發揮職能作用，協調配合有關部門開展火災隱患排查整治；公安派出所要嚴格對轄區“九小場所”（小學校、小醫院、小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容場所、小生產加工企業）和居民住宅區逐一排查。各街道、社區、居委會、村委會等基層組織，要動員廣大群眾積極參與火災隱患排查工作，鼓勵舉報身邊的火災隱患，形成專群結合、全民參與的工作格局。年內，各部門要對本系統、本行業社會單位開展不少于一次的消防安全檢查。
3、嚴肅查處火災隱患和消防違法行為。各職能部門要按照區政府統一部署，繼續開展為期一年的“清剿火患”戰役，深化在建工程施工工地、高層（地下）建筑、人員密集場所、危險化學品企業、“三合一”場所等領域的火災隱患排查整治，抓好隱患督促整改和檢查回訪，確保沿街店鋪經營與住宿合用場所和“三合一”場所整改率達到100%。在檢查過程中，要用足用好執法手段，依法嚴肅查處火災隱患和消防違法行為。對建設工程未經依法消防驗收或驗收不合格的，不得投入使用；經竣工驗收備案抽查不合格的，要依法責令停止使用。公眾聚集場所未經消防安全檢查或者檢查不合格的，要依法責令停止使用、停產停業。對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援障礙物，拒不改正的，要依法強制執行。對施工工地不符合消防安全要求的，要責令停工整改。對建筑消防設施損壞不能正常運行或者消防控制室人員未持證上崗的，要依法處罰。對違反規定進行電、氣焊等明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，指使或者強令他人違反消防安全規定冒險作業的，要對直接責任人和有關負責人依法拘留。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，要依法對危險部位、場所臨時查封。對影響公共安全的重大火災隱患，當地政府要掛牌督辦，限期消除，確保遺留隱患12月31日前全部整改到位。
4、全面增強全民消防安全意識。各級各部門要制訂年度消防宣傳教育計劃并組織實施，將消防知識列入科普、普法、就業教育內容。深化消防宣傳進機關、進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭活動；在報紙、廣播、電視及網絡加大消防宣傳力度，大力宣傳消防法律法規和消防安全常識，擴大消防宣傳覆蓋面。
（二）全面落實政府部門消防工作責任
1、落實組織領導責任。要將公共消防設施建設、消防宣傳教育、多種形式消防隊伍建設、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，保障消防工作與經濟社會發展相適應。落實消防工作聯席會議制度，區、鄉鎮、街道辦事處要建立消防工作聯席會議制度，區政府每季度召開聯席會議不少于一次，鄉鎮、街道辦事處每月召開聯席會議不少于一次，分析消防安全形勢，研究解決消防安全重要問題，針對本地區消防安全的突出問題，組織開展消防安全大排查、大整治和“三合一”場所專項整治工作，配合完成2012年度掛牌督辦重大火災隱患單位的整改。
2、落實部門消防監管責任。各部門要建立健全聯防聯治和信息互通機制，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成做好消防工作的合力。區公安、教育、民政、建設、規劃、文化、衛生、工商、質監、安監、旅游、人防等部門要依法審核涉及消防安全的審批項目，從源頭上杜絕先天性火災隱患。對已經辦理行政許可手續，但經公安消防部門或派出所檢查發現火災隱患的，公安機關、消防部門要及時通知相關部門，相關部門要依法依規吊銷或暫扣許可手續。特別是對于賓館、飯店、商場、市場、歌舞娛樂、勞動密集型企業及易燃易爆單位，更要嚴格把關，不具備消防安全條件的，工商、文化、安監、旅游、質監等不得核發文化經營許可證、安全生產許可證、營業執照等證照。各部門對檢查中發現的火災隱患，要在依法督促整改的同時及時抄告相關部門。
3、落實消防基礎設施建設責任。各鄉鎮、街道、管委會要結合本地區消防工作實際，科學編制城鄉消防規劃，完成“十二五”消防專項規劃編制，推動完成“十二五”規劃年度建設任務，確保公共消防設施建設與城鎮、街道和鄉村建設同步實施。對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。年內，完成總體規劃的鄉60%完成消防規劃編制，40%完成審批；60%的鎮、20%的鄉公共消防設施達到建設標準。
4、落實檢查考評責任。各級各部門要將消防工作納入議事日程，逐級簽訂年度消防工作目標責任書，全年至少組織對本行業、本系統開展一次考評驗收，并將消防工作任務納入政務督查內容，定期對履行消防安全職責情況進行監督檢查。要完善問責制度，對不認真履行消防工作職責或在重大火災隱患整改、公共消防設施建設和涉及消防安全行政審批等方面失職瀆職的,要依法依紀追究有關人員和領導的責任。發生較大以上火災事故的，要依法追究直接責任人、單位負責人及分管領導和主要領導的責任。
（三）全面夯實農村、社區火災防控基礎
1、健全基層群眾消防組織。各鄉鎮、街道、管委會要建立相應的消防安全管理機制，依托綜治辦、安監站等建立消防管理機構，開展消防宣傳培訓和消防安全檢查。各建制村、社區要配備不少于1名的消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全檢查。
2、加強消防設施建設。社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設。鄉村消防車通道應保持暢通，要充分利用天然水源設立消防車取水平臺。
3、推進消防力量建設。各鄉鎮、街道、管委會要根據本地城鄉社區建設的實際和消防工作需要，采取政府籌辦、政企聯辦、村企共建等模式，因地制宜建設多種形式消防隊伍。要依托公安派出所治安巡防隊伍、企業安保（消防）隊伍或志愿者隊伍，建立城鄉社區專（兼）職或志愿消防隊伍，鄉鎮、街道辦事處要成立專職、志愿消防隊。村莊、社區要成立治安、消防合一的聯防隊或志愿者聯防隊，并加強業務訓練，配備必要消防器材，推行街道、鄉鎮及社區、行政村消防安全“網格化”管理模式，年底前，轄區內70%的街道、鄉鎮及社區、建制村實行“網格化”管理；人口超過5萬、年GDP超過1億元的建制鎮建成專職或者志愿消防隊伍。
4、開展達標創建活動。2012年，全區所有鄉鎮、街道達標，其所轄建制村、社區“四個基礎”建設全部達標，10%的建制村、社區達到消防安全示范鄉村（社區）的標準。
（四）提升公安機關消防監督管理“四個水平”
1．提升火災隱患排查整治水平。深入推進消防安全“防火墻”工程建設，建立分片包干、專崗專警、聯勤聯動“全警消防”工作機制，健全部門定期通報、告知制度和重大火災隱患督辦整改機制，構建聯合監管、社會單位負責、崗位員工執行、公民積極參與的“五位一體”防控網絡。公安機關要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。區公安消防大隊要嚴格履行消防監督職責，主動分析消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前。加強建設工程消防監督管理，依法查處未經消防驗收合格或消防竣工驗收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。
2．提升消防監督執法規范化水平。公安機關要健全消防監督機構，配齊消防監督人員，配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。大力加強消防監督執法信息化建設，切實做到執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核。深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，提高執法透明度。加強廉政建設，集中整改群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度。開展消防監督執法規范化單位創建和大比武競賽活動，定期組織消防監督人員和派出所民警進行消防業務培訓，全面提升消防執法能力和水平。
3．提升消防宣傳教育水平。要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制。充分發揮消防站教育基地作用，并利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識。繼續開展消防宣傳“五進”活動，年內，轄區內的社區、學校、農村、企業要落實消防宣傳“五進”標準，分別達到總數的50%、80%、50%、80%，城市社區居民和社會單位員工消防知識普及率達到80%以上，農村居民消防知識普及率達到70%以上；在主要媒體定期進行消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育，不斷提高群眾的逃生自救能力。全面落實《社會消防安全教育培訓規定》（公安部令第109號），抓好“消防安全教育示范學校”創建活動，至少擁有1所“消防安全教育示范學校”，并積極開展創建中小學消防安全教育社會實踐基地活動；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質。
4．提升社會管理創新水平。要針對新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式。深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；全面推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格證制度落實崗前消防安全培訓制度。公眾聚集場所消防安全重點單位的消防安全責任人、消防安全管理人等相關從業人員參加消防培訓率100%。每個消防控制室值班操作人員不少于3人，并取得相應的國家職業資格證書，上半年，完成轄區內所有消控室值班人員以《消防控制室管理及應急程序》為主要內容的專項輪訓。
三、工作要求
（一）加強組織領導，逐級落實責任。各級各部門要加強領導，建立專門的組織機構，完善相關工作制度，科學制定持續構筑社會消防安全“防火墻”工程建設實施方案，明確工作職責、目標任務和措施要求，認真組織實施。
這次會議是經市政府研究決定召開的，主要任務是全面落實**市消防安全緊急會議精神，結合**紡織廠“6·13”火災事故造成的重大危害，分析全市消防安全工作形勢，明確當前和今后一個時期消防安全工作的任務和要求。剛才，dd同志傳達了**市消防安全緊急會議精神和通報了我市今年上半年消防安全工作情況；占山同志講了我市消防安全工作意見；市政府還與鄉鎮代表簽訂了責任狀。從**市政府消防安全緊急會議精神和我市今年上半年消防安全工作的情況來看，雖然我市近一段時期沒有發生重大惡性火災事故，但當前我市的火災形勢仍然嚴峻，必須引起我們的高度重視。為認真吸取**紡織廠“6·13”火災事故教訓，全面加強全市消防安全工作，我就當前和今后一個時期的全市消防安全工作講幾點意見。
一、認清形勢，加強領導，切實增強消防安全工作的責任感、使命感和緊迫感
今年以來，我市消防安全總體上呈平衡態勢，沒有發生群死群傷的惡性事故，但事故苗頭時有發生。從今年1月1日至6月15日共發生火災269起，直接損失46萬元，死亡3人，這些數字的背后，是財產的損失和生命的殘缺，在一定程度上影響和制約了經濟發展的效益和速度，更使部分家庭失去了幸福和歡樂。同時，此類事故的發生，給政府工作帶來很大壓力，嚴重影響和干擾了正常工作的開展。特別是**紡織廠“6·13”火災事故再次給我們敲響了警鐘，提醒我們必須認清形勢，加大監督檢查力度，采取有效措施，消除災害事故隱患，減少災害事故發生。因此，各鄉鎮、各部門和各單位要從實踐“三個代表”重要思想和執政為民的高度出發，充分認清消防安全工作的重大意義，增強消防安全工作的責任感、使命感和緊迫感，切實把消防安全工作納入本鄉鎮、本部門和本單位的重要工作日程，真正擔負起“泰山之責”；要全面加強領導，落實責任，完善措施，堅持把消防安全工作與各項行政工作和經濟工作同部署、同實施、同檢查、同總結；要加強公共消防設施和內部消防設施建設，完善公共消防安全體系，確保國家和人民生命財產安全。
二、全面落實消防安全工作責任，建立消防安全工作的長效機制
抓好消防安全工作責任制的落實，是確保消防安全的重要內容和關鍵環節。市政府要進一步建立和完善消防安全工作例會制度，研究解決制約和阻礙消防安全工作中存在的突出問題；要建立和推行消防安全工作逐級考評制度，督促各鄉鎮、各部門和各單位履行消防安全工作責任和義務，實行消防安全工作一票否決制。各鄉鎮、各部門和各單位要認真執行國家《消防法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（302號令)，強化消防安全工作管理職能，解決消防安全工作責任制不落實的問題。消防監督管理部門要進一步督促有關單位嚴格按照《消防法》，明確單位消防安全的責任主體地位，強化法定代表人的消防安全第一責任人意識，加強單位消防安全管理，健全和完善各項消防安全工作制度、措施，及時消除各類消防安全隱患。
三、加大監督執法力度，開展消防安全專項治理
為確保消防安全工作取得明顯成效，市公安、消防等部門要組織聯合檢查組，對全市消防安全重點單位、部位進行分類治理，加大消防安全工作的監督執法力度。一是對易燃易爆場所、廠房出租單位、人員密集場所等極易發生安全事故的單位和場所進行專項治理。要嚴格執法，嚴格要求。對治理過程中發現的問題要堅決依法查處，能整改的限期整改；不能整改，又嚴重危害公共消防安全的要按照有關法律和規范的規定，該停的停，該封的封，確保安全。二是徹底整改重大火災隱患，改善公共消防安全環境。市消防部門要對重大火災隱患采取跟蹤監督、責任公示、掛牌督辦等措施，力求取得實效。各鄉鎮、各部門要結合專項治理工作，采取切實可行的措施和辦法，監督和指導有關單位整改消防安全隱患，消除不安全因素，有效遏制重大事故和惡性事故的發生。三是要不斷改善消防安全環境。消防行政執法部門要認真履行法律賦予的消防監督職責，嚴格執法，依法查處違反消防安全法律、法規的行為，及時消除事故隱患，加大監督執法和專項整治力度，凈化消防安全環境。新晨
四、加大消防安全的宣傳和教育力度，提高全社會的安全防范意識
市消防部門要結合消防宣傳月等活動，開展主題宣傳和載體宣傳，普及消防安全常識，提高全民的消防安全素質。各新聞單位要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，聚焦消防安全工作的熱點、難點問題，宣傳消防安全法律、法規，報道消防安全工作的典型事例，增強公眾的消防意識。教育部門要根據素質教育的特點和實際，把消防安全常識納入中小學素質教育內容。消防部門要組織各類專業培訓，提高單位領導和從業人員的消防安全素質，從而達到有效遏制火災發生的目的。
五、加強消防隊伍建設，充分發揮搶險救援主力軍作用
一是認真吸取“1?31”重大火災的慘痛教訓，深入查擺分析我市農村消防工作存在的薄弱環節，從思想上保持清醒頭腦和高度戒備；
二是通過現場觀摩大嶝街道山頭社區開展新農村建設消防工作，總結推廣農村基層如何開展消防工作的經驗做法；
三是進一步貫徹去年底召開的全省農村消防工作會議精神，回顧近二年來我市農村消防建設情況，部署今后一個時期我市農村消防安全工作。剛才，我們現場參觀了山頭社區試點工作成果展示，聽取了社區新農村消防建設試點工作經驗介紹，很受教育，也很受啟發。社區開展農村消防工作的經驗值得大家學習和借鑒，他們在實踐中總結出“管、建、治、學”四個字和四點體會的經驗符合農村消防工作實際，可學，可行，可用，實實在在，希望全市各村（居）認真學習借鑒山頭社區的經驗做法，推進農村消防工作的深入持續開展。
剛才，市公安局傅副局長總結了近年來我市農村消防工作的情況，對下一步工作做了全面的部署安排，我都贊成，請各區、各部門結合各自實際，認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。
一、要充分認識加強新農村建設消防工作的重要性
應當肯定，自年市政府下發關于加強社會主義新農村建設消防工作的通知，對做好我市農村消防工作做出部署這兩年來，在市委、市政府的領導下，在各級、各部門的共同努力下，全市農村消防工作取得明顯成效。
一是農村火災形勢總體平穩，沒有發生重特大火災事故；
二是農村火災隱患得到持續的整治，特別是“三合一”場所的整治效果明顯；
三是農村消防基礎設施得到加強，各級政府對農村消防設施投入逐年加大；
四是農村消防監督管理力度進一步加大。
但是，我們也要看到，全市農村消防工作發展不平衡的問題仍然比較明顯，存在的一些問題仍然比較突出，表現在：農村消防工作整體推進仍然比較緩慢，與其他地市相比，還有較大差距；一些基層領導重視不夠，責任不落實，制度不健全，組織不完善，消防基層工作薄弱，特別是在農村經濟建設快速發展，各類致災因素大量增加的情況下，消防工作滯后的問題日益凸顯；在農村違規用火、用電、用油、用氣現象仍然比較突出，火災隱患還大量存在，火災高發態勢沒有得到根本遏制。可以說，當前農村消防安全形勢依然不容樂觀。
加強農村消防工作是當前和今后一個時期維護社會安全穩定的一項十分重要而又緊迫的任務。
第一，它是推進農村經濟又好又快發展的客觀要求。又好又快，“好”字當頭，這個“好”字不僅是科學發展，也包含安全發展，而且必須以安全為前提，只有安全發展了，才稱得上是科學發展，稱得上又好又快。
第二，它是維護廣大農民根本利益的客觀要求。俗話說，“水火無情、人命關天”。農村消防安全直接關系廣大農民生命財產安全，一旦發生重、特大惡性火災事故，不僅直接給農民群眾的生產、生活帶來損失，給受災群眾造成難以彌補的痛苦和損失，甚至可能造成因災而返貧。在去年“1.2”前埔古樓火災中，一名年輕母親和不滿周歲的兒子同時遇難。這起慘痛的火災造成了家庭悲劇。如果連人的生命安全都得不到保障，更談不上維護人民的根本利益。
第三，它是維護農村社會和諧穩定的根本要求。一旦發生火災，不僅會給人民生命財產帶來損失，處理不當，還會引發社會矛盾，直接影響社會穩定。
第四，它是社會主義新農村建設的題中應有之義。社會主義新農村建設，不僅僅是農村、農民物質上的富裕，同時更需要一個安居樂業、安全文明的環境。一個良好的農村消防安全生活環境，是保障農民安居樂業的最基本的條件。同時，完善新農村建設的基礎設施也包含了農村消防基礎設施建設。因此，加強農村消防工作，是建設社會主義新農村的重要組成部分。總之，各區、各部門務必要站在貫徹落實科學發展觀的高度，充分認清做好農村消防工作的重要性和緊迫性，把加強農村消防工作擺上重要議事日程，按照今天會議的部署要求，切實加強領導，落實責任，強化措施，講求實效，扎實推進我市農村消防工作。
二、要認真解決制約農村消防工作的突出問題
農村消防工作涉及諸多方面，影響大，涉及面廣。從當前農村消防工作的情況看，責任不落實、設施滯后、經費不足、隊伍薄弱，已經成為制約農村消防工作的突出問題。因此，各區要按照《市政府辦公廳關于印發進一步加強社會主義新農村建設消防工作實施意見的通知》要求，著力抓好四個方面的工作。
一要落實責任。做好農村消防工作，關鍵在落實責任制。各區、各鎮（街）政府、各相關部門要在落實責任上下功夫，用力氣。主要領導對消防安全工作要親自過問，分管領導要親自抓，親自管，親自參與。各區政府要逐級建立健全農村消防安全責任制，通過自上而下簽訂工作責任狀，把農村社區消防工作任務逐級落實到基層。防止出現消防工作越到基層越沒有人管的現象。各鎮（街）要把加強農村消防工作作為黨委、政府的一項重要職責，納入年度工作責任目標考核內容，健全行政領導負責制，細化工作措施，重視長效機制建設，強化督促檢查，特別要督促轄區內企業認真落實消防安全主體責任，加強員工消防安全宣傳教育和培訓。各公安基層派出所要充分發揮農村社區警務室的網絡優勢，將農村消防工作融入警務工作，開展防火檢查，履行監督職責，尤其要擔當起消防監督執法職責。各村（居）要整合綜治、計生、義務護村隊等幾支隊伍的資源，加強消防宣傳、勸導、巡查工作，切實從根本上解決農村消防安全責任不落實問題。
二要強化基礎。就是要加強農村公共消防基礎設施建設，這是當前農村消防工作的一項重要任務。從目前的情況看，不少農村地區道路狹窄、市政消防水源不到位、滅火器材缺乏，消防基礎設施薄弱問題已十分突出。各區政府要按照《實施意見》要求，將農村公共消防基礎設施建設，納入政府任期目標，納入當地經濟和社會發展總體規劃，確保統籌安排、協調發展。要多渠道加大農村公共消防基礎設施建設力度。要將居民住宅及鄉鎮企業的消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃中，并與村容村貌的治理改造同步實施；各鎮（街）、社區要結合新農村建設，加快消防道路、水源建設，力爭使消防車能通到每個村組；凡設有自來水管網的村原則上要設置消火栓，配備消防器材，市政消防水源不能到位的農村，要充分利用農村地區天然水源的優勢，因地制宜設立消防車(泵)取水口，修建消防水池，確保消防用水，提高消防供水能力。各區政府要把農村社區消防規劃編制、消防水源、消防車道建設經費納入本級財政預算予以保證。
三要建好隊伍。各區要將義務消防隊建設作為新農村建設消防工作的重要一環。原則上，農村各鎮（街）都要建立一支消防隊伍，具體由各區根據各鎮（街）實際情況確定，個別鎮改街消防站未能覆蓋的街道也要建立消防隊伍，可以是專職的，也可以是兼職的，還可以一專多能，并定期組織訓練。各村(居)委會根據實際建立兼職消防隊、義務消防隊或志愿消防隊。組建消防隊是一項硬任務，各區要立即著手協調籌劃，抓緊實施。同時要引導和鼓勵大中型企業、扶持村鎮個私民營企業建立義務消防隊，并通過廠村聯防機制，彌補農村消防力量不足。公安消防機構要加強對各類地方消防力量的業務指導和考核考評，派出所要抓好鄉鎮消防隊伍的業務訓練、日常管理和滅火指揮，保證發揮應有的戰斗力。
四要治理隱患。就是要著手建立農村火災排查治理的長效機制，通過定期組織排查，集中整治，督查驗收，及時消除隱患，尤其要堅決遏制和防止可能造成群死群傷事故的安全隱患。當前，要認真吸取“1?31”重大火災事故教訓，迅速在全市農村全面開展火災隱患大排查、大整改工作，重點要抓住農村社區易燃易爆場所、竹木加工作坊、液化氣經營點展開大排查，督促企業整改火災隱患。各區尤其要重點抓住“城中村”、私房出租，加大火災隱患整治力度，對“三合一”、“多合一”場所，要盯緊不放，堅決整改，不能滿足消防安全要求的，要堅決取締；通過農電改造，規范農村電氣線路；要充分發揮村級組織的作用，通過普查、互查和巡查的方法，做好村民住宅的防火安全工作；針對農村青壯勞力外出務工的現狀，社區居委會要有計劃地入戶巡查，開展安全用火、用電、用氣教育，幫助留守人員消除家庭火災隱患。公安派出所要落實三級管理，在加強“九小”場所管理的基礎上，將監督觸角向農村個體私營企業及村、組、戶延伸，減少失控漏管。要加大執法力度，對違反消防法律法規的行為，要及時查處，決不能姑息遷就。
三、要全力確保農村消防安全各項工作的落實
農村消防工作關系農村經濟社會持續健康發展、關系百姓的安居樂業。各區政府要加強農村消防工作的組織領導，充分發揮政府在消防工作中的龍頭作用，在夯實農村消防工作基礎上下功夫，用力氣。
一要加強領導。抓好農村消防工作，領導重視是關鍵。會后，各單位與會同志要盡快向黨政主要領導匯報，并結合各自實際，認真研究，制定具體貫徹實施意見。政府主要領導要親自聽取匯報，組織研究，提出要求，分管領導要具體抓落實，及時協調解決農村消防工作中存在的困難和問題。各相關部門要結合自身職責和農村工作的特點，認真履行監督、指導、宣傳等職能，推動農村消防工作的開展。各級公安、消防部門作為牽頭部門，要抓好面上的檢查指導工作；公安派出所要抓好廣大城鎮和農村的消防監督管理工作；工商部門要積極配合做好農村消防安全環境整治工作，對未經消防審核、驗收的項目企業，在申領有關證照時嚴格把關，取締不具備安全生產條件的非法企業；司法行政部門要將消防法律法規宣傳納入普法教育；教育、文化、廣電等部門要采取多種形式，做好農村消防宣傳教育工作；安監、農業、民政、綜治等部門也要結合各自職能協同抓好農村消防工作。通過多方努力，齊抓共管，使農村消防工作真正落到實處、抓出實效。
二要加大宣傳。消防工作，宣傳先行。各級政府要加強對消防宣傳工作的領導，協調宣傳、廣電、文化、教育等部門廣泛開展農村消防宣傳活動，不斷改進宣傳教育形式，全方位、多角度地向居民群眾宣傳防火、滅火和逃生自救常識，提高群眾的消防安全意識和素質。要推廣消防夜校的做法，充分利用農閑時節，組織村民學習消防常識。各類新聞媒體要積極配合，定期播發和刊登消防常識及公益廣告，報道消防工作動態，曝光火災隱患和消防違法行為，為農村消防工作營造良好的輿論氛圍。消防部門要結合“三下鄉”、普法宣傳，加大消防知識進農村力度。要根據農村消防宣傳教育特點，把《農村消防知識讀本》發放到農戶、村民手中，真正把消防宣傳的觸角延伸到農村每個角落。
三要督查考評。各區要將農村消防安全工作列入各級領導的任期目標，按照《農村消防工作考評標準》，加強考核評比和督促檢查，與經濟指標和各項社會事業發展指標同制定、同部署、同檢查、同考核，建立起農村消防工作監督、考評、問責機制。各區每半年檢查考核一次，市里每年年終開展一次考評，考評結果要進行通報，確保農村消防工作扎實推進。
“十二五”期間，全市消防工作的奮斗目標是：消防工作社會化水平顯著提升，消防安全責任制得到全面落實，消防事業保障機制進一步健全，社會消防監管模式創新發展，公民消防安全素質不斷提升，公共消防設施建設步伐加快，覆蓋城鄉的滅火應急救援體系得到完善，火災形勢保持持續平穩，較大、重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，每十萬人火災死亡率控制在0.19以下，亡人火災事故在全省保持較低水平。
一、落實消防安全責任制，強化消防工作組織領導
(一)落實消防法律法規體系。全面落實《中華人民共和國消防法》，推動《省消防條例》的貫徹落實，組織修訂《市消防安全責任制實施辦法》，制定加強鄉鎮街道消防安全管理、社會消防中介組織管理、消防產品監督管理、多種形式消防隊伍建設和產業集聚區消防規劃實施等方面的政府規章。
(二)落實各級政府消防工作責任。加強對消防工作的領導，將消防工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，作為政府綜合目標管理、平安建設和社會治安綜合治理的重要內容，推動消防工作與經濟社會協調發展。把確保消防安全作為維護社會穩定、優化投資環境、保障經濟發展的一項重要措施，嚴格落實責任，逐級簽訂消防工作責任書，進一步量化工作目標，落實政府消防工作季度督查、半年考核、年終總結工作制度，兌現獎懲措施。
(三)強化行業部門監管職能。推動落實各縣(市)、區防火安全委員會每季度至少組織1次消防工作聯席會議，溝通信息，研究對策，解決問題。各行業、系統和部門要嚴格落實行業消防管理和協助消防監督雙重職責，完善行業消防安全制度，組織開展行業消防安全考核，積極配合公安消防部門，建立并落實信息互通、聯合執法、聯合審批等機制。各級住房城鄉建設、安全監管、質監、工商、文化、教育、民政、衛生、體育等部門在審批涉及消防安全的事項時要將消防安全狀況作為重要依據。
二、加強公共消防設施建設，提高城鄉抗御火災能力
(四)編制完善消防專業規劃。各縣(市)、區政府要建立城市火災風險和公共消防設施年度評估機制。依據城鄉建設總體規劃依法編制城鄉消防專項規劃。消防規劃不符合當地經濟社會發展需要的及時進行修訂完善。年9月底前各縣(市)、區和工業園區、平原新區制定完成本轄區“十二五”消防工作發展綱要。對于有市政供水管網的縣(市)，要按照國家標準要求，在供水主管網到達的路段增設市政消火栓，保證新增路段市政消火栓建設符合標準;在舊城區要結合城市改造，完善、增設市政消火栓，確保十二五期間市政消火栓建設全部實現達標。對于沒有市政供水管網的縣(市)，要在重點地段或重點單位修建消防水池和無塔供水等儲水設施。市政消火栓的維護保養，由市政管理部門實施，每年不少于一次，并保證市政消火栓完好率不低于90%，對損壞的要及時維修。
(五)加快消防隊站建設。年全市完成輝縣市、衛輝市、平原新區3個新建消防隊站項目;市消防指揮中心建成投入使用，建成1個模擬訓練基地。年按照城市消防隊站建設標準，輝縣市、衛輝市、平原新區3個新建消防隊站投入執勤。2013年建成全市應急救援消防特勤大隊。在老城區改造和新城區擴建時，將消防站一并納入規劃同步建設。“十二五”期間，工業產業集聚區(含工業園區)、經濟技術集聚區(含經濟開發區)、化學與物理電源產業園區、市新東產業集聚區、長垣縣產業集聚區(含長垣起重工業園區)、原陽縣產業集聚區、獲嘉縣產業集聚區、封丘縣產業集聚區、衛輝市產業集聚區、延津縣產業集聚區、輝縣市產業集聚區等地全部建成消防站，對所有達不到建設標準的消防站全部完成升級改造任務。
(六)提升消防裝備建設水平。不斷優化消防部隊執勤車輛裝備功能結構，配齊舉高類消防車、多功能強臂消防車、衛星通信指揮車，根據需要逐步配備AT多功能水/泡沫消防車、渦噴消防車、強臂消防車。年配備多功能強臂式消防車1臺、多功能移動充氣車1臺;消防員32種個人防護裝備全部配齊;服役滿12年的普通執勤車輛全部淘汰;所有現役中隊配備2臺遙控電動炮。年，配備移動式衛星通信指揮車;所有公安合同制中隊配備2臺遙控電動炮，配備多功能緊急救援支撐系統。2013年，特勤裝備、滅火救援攻堅組裝備、綜合應急救援隊裝備、個人防護裝備及備份全部實現達標。“十二五”期間，全市消防裝備建設全部達到部頒標準。
三、強化消防安全基礎防控，提升基層消防管理水平
(七)規范鄉鎮、街道消防管理。健全基層消防組織，鄉鎮、街道辦成立消防辦公室，明確1至2名主要領導牽頭的消防工作機構，村(居)民委員會明確1至2名專兼職消防管理人員。深入推進消防安全網格精細化管理，年100%的鄉鎮、街道開展網格精細化建設，80%的鄉鎮、街道達到建設標準;健全完善消防安全管理工作機制。落實基層管理責任，鄉鎮、街道辦要定期組織開展檢查考評，嚴格獎懲。年100%的鄉鎮、街道網格精細化管理實現機構健全、工作完善、制度落實、職責明確的目標。“十二五”期間，全市鄉鎮、街道網格精細化管理走在全省前列。
(八)加強農村、城鄉社區消防工作。進一步加大農村、城鄉社區消防投入，加強農村、城鄉社區消防水源、消防車通道等消防基礎設施建設，設立公共消防器材配置點，配備必要消防器材裝備;“十二五”期間，全市100%的社區、100%的行政村消防工作全部達到“四有”、“五有”標準。大力開展“零火災村鎮”、“零火災社區”創建活動，實行農村消防安全戶戶聯防和城鄉社區消防工作區域聯防制度，督促所有農村、城鄉社區建立義務消防組織，制定村(居)民防火公約，每周進行防火檢查，每月組織開展消防宣傳教育。全面實施消防警務室戰略，賦予農村、城鄉社區警務室消防工作職能，積極開展“消防工作示范警務室”創建活動。
(九)拓展巡防、保安隊伍消防職能。進一步深化“巡防、消防一體化”工作，明確治安巡防隊消防工作職責，量化工作標準，年全市配備300輛消防電動巡邏車，配備5臺高壓細水霧滅火裝置和3000件(套)常用滅火器材，提升其排查火災隱患、消防宣傳教育、處置初起火災和初期應急救援救助能力。推進“保安、消防一體化”工作，將消防知識納入其培訓、資格考試內容;實行消防專業保安派駐制度，向公眾聚集場所、易燃易爆單位和消防控制室派駐消防專業保安，“十二五”期間，全市所有公眾聚集場所、易燃易爆單位全市實現消防專業保安派駐制。
四、嚴格社會單位消防管理，控牢火災防范重點
(十)落實單位消防安全主體責任。全面落實省政府提出的機關、團體、企業、事業單位要嚴格落實逐級和崗位消防安全責任工作制。推動機關、團體、企業、事業單位消防安全制度，明確消防安全管理人，健全消防安全管理組織，加大消防安全投入，完善消防設施和器材裝備，積極開展消防安全檢查巡查，定期組織消防安全宣傳教育和滅火疏散演練，真正形成“自我管理、自我檢查、自我整改、自我負責”的消防工作機制。嚴格落實單位員工的消防安全執行責任，組織開展全員培訓和崗前、輪崗培訓，使每一名員工“懂本崗位消防安全職責，懂本崗位火災危險性、懂本崗位火災防范要求”和“會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”。
(十一)推行消防安全標準化管理。落實省政府提出的公安消防、住房城鄉建設、質監等部門分行業、分類別制定消防管理標準，形成覆蓋全行業的消防安全標準化管理體系。各社會單位深入貫徹落實《社會單位消防安全“三會三化”建設規范》(DB41/T627—)，全面推行標準化管理，提升檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育“四個能力”。年所有消防安全重點單位全部實現達標，年屬于人員密集場所的一般單位全部實現達標，2015年所有社會單位全部實現達標。
(十二)創新消防安全管理措施。建立完善社會單位消防安全動態評價體系，廣泛開展消防安全等級評價，并將評價結果向社會公開，與單位安全評估、星級評定、信用等級評定等直接掛鉤。將單位消防安全狀況納入財產保險、火災公眾責任保險費率評定內容。探索成立行業消防安全自律組織，將消防工作納入行業管理、服務、培訓、評比內容，積極參與當地組織的消防安全專項治理和大型消防宣傳活動。連鎖經營的商場、酒店、餐飲等大型企業要實行集約式消防管理，統一管理組織形式和制度，將消防安全理念融入企業文化，全面提升管理層次。
(十三)從嚴管控火災高危單位。按照省政府提出的“從高從嚴管理、超常措施防范”的原則，督促全市所有超大型商場市場、大型公共娛樂場所、大型易燃易爆單位建立“防消聯勤”專職消防隊、設立消防應急執勤點。強化人員密集、易燃易爆、高層地下建筑等易發生群死群傷火災事故的火災高危單位消防安全管理，從嚴審批，從嚴管理，督促落實火災防范措施。推行火災高危單位消防管理“四員”制度，對每一家火災高危單位，消防支隊、大隊明確首席監督員、首席滅火指揮員;單位自身明確應急疏散首位引導員、末位巡查員，加強日常管理監督和滅火疏散演練。
五、深化火災隱患排查治理，有效改善社會消防安全環境
(十四)適時開展綜合性的消防安全排查整治。各縣(市)、區要注重提升社會消防安全整體水平，探索建立防控火災隱患的長效工作機制。適時組織公安、安全監管、行政執法、工商、文化、衛生等部門開展綜合性的消防安全排查整治活動，加強溝通配合，聯合執法。積極調動基層安全監管、治安、巡防、保安等社會力量共同參與，延伸火災隱患排查整治觸角，及時消除各類火災隱患。持續開展人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑、勞動密集型企業、生產和商業密集區、城中村、城鄉結合部、“三合一”、“九小”場所以及建筑消防設施、消防產品等專項治理，嚴密排查整治火災隱患。嚴格執行消防法律法規，嚴肅查處消防違法行為。
(十五)堅決整治重大火災隱患。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、社會公告、限期銷案制度。對公安部門依法提請掛牌督辦的重大火災隱患，當地政府要于10個工作日內做出是否同意的決定，對不能按期整改，嚴重危及公共安全的要實施停業整改。將城中村、商業密集區、棚戶區、“三合一”、“九小”場所等“亂點”納入城市改造總體規劃，確保防火間距、消防通道和消防設施符合消防技術標準要求。
六、積極推進消防文化建設，全面提高公民消防安全素質
(十六)全面普及消防安全知識。將消防知識納入普法教育重要內容，每年制定工作計劃，開展經常性消防宣傳教育。認真落實《社會消防安全教育培訓規定》(公安部令第109號)，科技、司法行政部門應當將消防法律法規和消防知識納入科普、普法教育內容;民政部門應當將消防安全教育納入基層村官培訓教育計劃;教育、人力資源行政主管部門和學校、有關職業培訓機構要將消防知識納入教學計劃和義務教育、學歷教育、職業技能培訓內容;工會、共青團、婦聯等團體和村民委員會、居民委員會應當結合各自工作對象的特點，組織開展針對性消防宣傳教育活動。
(十七)鞏固消防宣傳教育陣地。廣播、電視、報刊、網絡等媒體和通信部門應當履行消防公益宣傳義務，在火災多發季節、重大節日以及“119”消防宣傳日期間積極開展公益消防宣傳。大力實施消防宣傳櫥窗工程，廣泛利用消防燈箱、大型標牌、LED(發光二極管)電子屏幕等形式，宣傳普及消防安全知識。充分發動社會傳媒力量，拓展手機短信、樓宇電視、公交車體站牌、網站博客等新興媒介，高頻次、高密度傳播消防安全知識。開展典型火災警示教育，組織相關行業人員觀看現場，以案說法。開展常態化消防公益活動，深入推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動。“十二五”期間建成全市消防教育基地。
(十八)深化消防安全技能培訓和宣傳教育。將消防法律、法規等消防安全知識納入公務員和人力資源教育培訓計劃，每年組織政府公務員和事業單位人員參加消防培訓和消防演練。提高社會單位消防從業人員的業務技能和職業素質。全面落實消防控制室值班操作人員、易燃易爆崗位從業人員，消防中介服務機構的執業人員和消防設計、施工、檢查維護人員等特殊工種人員實行“先培訓、后上崗”和持證上崗制度。加強對外出務工人員消防培訓，定期組織人員深入企業員工宿舍、外來務工人員聚居地開展“面對面”宣傳教育。中小學校、幼兒園要設立消防安全輔導員，開設消防課程，每學期至少開展1次應急疏散演練。村莊、社區和福利院、養老院等單位要重點對聾啞盲人、鰥寡孤獨、農村留守人員等弱勢群體開展針對性消防宣傳教育，提升特殊群體自救逃生能力。
七、加快消防信息化建設進程，提升消防科技支撐水平
(十九)推進消防信息化建設。積極整合應急資源，健全完善應急實力、應急預案、應急物資、專家及社會資源、災害事故分析與評估等數據庫，與市、縣政府應急指揮中心有效對接，搭建政府統一領導下以搶救人民生命財產為主的一體化指揮平臺。推行消防電子政務，強化信息化手段在基層消防管理、消防產品監督管理、消防中介組織管理、消防安全培訓、消防安全重點單位監管等領域的應用。
(二十)研發推廣消防新技術新手段。鼓勵和支持針對化學危險品、高層地下建筑等涉及公共消防安全的，以搶救人員生命為主的防護、處置與救援的理論創新與技術研發，為消防部隊搶險救援和滅火作戰提供技術保障。大力推廣聲光警示誘導裝置、新型防火阻燃材料、紅外感應人員自動計數器、樓層顯示器、自動報警逃生門鎖、獨立報警器、電子巡更等消防新產品、新技術，以科技手段降低火災風險。
八、大力發展多種形式消防隊伍，構建多元化消防力量體系
(二十一)加強公安消防隊伍建設。堅持政治建警、從嚴治警、素質強警、從優待警、廉潔立警的方針，建立與公安警務機制改革相適應的扁平化、效能化、實戰化消防勤務新模式，提升消防部隊保障公共安全、服務經濟社會發展的能力和水平。把合同制消防隊伍和消防文職人員隊伍建設作為重要的力量增長方式，規范征招、培訓、使用和管理工作。
(二十二)推動發展專職消防隊伍。“十二五”期間，牧野區王村鎮、衛濱區平原鄉、鳳泉區潞王墳鄉、紅旗區洪門鎮、高新區關堤鎮、輝縣市孟莊鎮、衛輝市唐莊鎮、延津縣城關鎮、長垣縣丁欒鎮、獲嘉縣黃堤鎮、封丘縣城關鎮、原陽縣師寨鎮、縣小冀鎮等鄉鎮全部完成政府專職消防隊建設任務，并投入執勤;大型發電廠、民用機場，生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業，儲備可燃重要物資的倉庫、基地等，全部建成企業專職消防隊。經驗收投入使用的企業專職消防隊不得擅自撤銷。
(二十三)鼓勵發展志愿消防隊伍。2013年年底前，除應建專職消防隊的鄉鎮外，其他鄉鎮要建成符合“四有標準”(有固定隊址和車庫、有4至6名隊員、有1部四輪消防水罐車、有必要經費保障)的兼職消防隊，所有村莊、社區要建成志愿消防隊，配備基本的消防器材裝備，組織開展防火巡查、消防宣傳、撲救初期火災等工作。依托共青團、紅十字會、青年志愿者協會等組織，發展壯大消防志愿力量，引導其開展消防宣傳教育、參與火災隱患治理、提供消防安全救助。鼓勵支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發展的消防志愿者隊伍或組織。機關、團體、企業、事業單位要積極組織、發動員工參與消防志愿者活動。
九、推進綜合應急救援體系建設，提升社會應急處置能力
(二十四)加強應急救援隊伍建設。將綜合性應急救援隊伍建設納入政府政務督辦和年度考核的主要內容，按照“政府主導、部門聯動、突出重點、整體推進”的原則，加強市、縣兩級綜合應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設。縣級以下地區依托多種形式消防隊伍和保安力量等組建應急救援隊伍，形成城鄉一體化的應急救援力量體系。將高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫療救護、建筑工程、石油化工等社會優勢專業救援力量納入應急救援力量體系，建立應急管理專家隊伍，搭建由相關行業部門高級專業技術人員組成的應急救援技術保障平臺。
(二十五)健全應急救援運行機制，切實提高應急救援綜合素質。加強應急救援快速響應、組織指揮、協同作戰等聯勤聯動機制建設，分級制定綜合應急響應預案，細化職責分工，明確指揮關系，優化調度方式，加強協同配合，確保應急救援力量統一調度和有效聯動。各相關聯動單位要定期會商、互通信息，建立完善專業應急救援隊伍資質認定、應急管理專家隊伍聘用、應急志愿者招募管理和應急救援隊伍登記備案等制度。制定應急隊伍年度培訓和演練計劃，每年至少開展1次應急管理知識和專業技能培訓。建立應急救援演練基地，采取模擬推演、跨區域拉動和聯合實戰演練等方式，積極開展由多種應急隊伍參加、多部門協同配合的綜合性應急演練。市政府每半年、縣(市、區)政府每季度至少組織1次綜合性應急演練。
十、加大消防事業投入，健全經費保障機制
(二十六)建立健全消防經費預算保障機制。全面落實省政府制定的消防業務經費保障標準，逐步加大對消防經費的投入。落實專項經費，將公安消防部隊應急救援保障經費、信息化建設及日常維護經費、消防宣傳經費等作為重點保障經費列入各級政府財政預算，足額撥付。城市維護費用用于消防設施維護和消防裝備建設的經費按照不低于6-8%的要求足額列入年度財政預算。認真貫徹落實《消防員職業健康標準》，將消防員高危、生活、執勤、健康等職業補助津貼納入各級財政保障范圍。
(二十七)健全社會消防力量保障機制和貧困地區扶持機制。
各縣(市)、區政府、相關部門要深入貫徹落實國家七部委《關于深化多種形式消防隊伍建設發展的指導意見》(公通字〔〕37號)，在經費投入、完善工資福利和社會保險待遇、落實傷殘撫恤待遇、減免相關稅費、建立激勵機制、支持再就業等方面，研究制定相關政策，為多種形式消防隊伍發展提供政策保障，確保隊伍生命力和發展后勁。多種形式消防隊伍建設和裝備設施經費由地方政府統籌保障。落實省政府提出的每年安排適當資金支持財政困難縣消防隊站和消防裝備建設，逐步縮小地區間消防業務經費保障差距。各縣(市)、區政府在安排對下轉移支付時，應將基層消防部隊建設作為測算因素之一。
十一、提升消防管理效能，服務經濟社會發展大局
(二十八)進一步提升消防行政許可服務水平。落實省政府提出的便捷、利民、優質、高效的消防行政許可服務，進一步改進消防行政許可服務方式，縮短消防行政審批時限，提高審批效率。改進行政許可模式，所有消防行政許可項目進入政府行政審批大廳，逐步建立并聯審批、集中辦理、上門服務新機制。推行“陽光”服務，實行行政許可依據、辦理程序、審批進度、許可結果“四公開”，增加工作透明度。對事關國計民生的公益項目、國家和省市重點工程、產業集聚區、大型工業園區建設，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務，分專業、分項目、分工期審批，全程服務工程項目建設。
一、指導思想
全面落實科學發展觀，深入貫徹新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），以推進消防工作社會化、提高抗御火災的整體能力、預防和減少火災事故的發生為目標，將消防平安“四創”活動作為從源頭上、從機制上、從責任充分落實上構建消防安全體系建設，并成為深化“平安”建設的重要組成部分，并按照建立“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”消防工作新格局的總體要求，組織和動員社會各方面的力量，共同做好消防安全工作。
二、工作目標
通過消防平安“四創”活動，逐步建立起適應構建社會主義和諧社會要求的消防工作長效機制，做到政府高度重視，統一領導；有關部門責任落實，齊抓共管；單位、村居消防安全責任主體意識進一步加強，自我管理水平顯著提升；公民消防安全意識和知識水平普遍提高，積極參與社會消防事務。兩年內，全區消防平安機關、平安企業、平安村莊、平安社區達標率超過90%，抵御火災事故的能力明顯增強，確保火災形勢基本穩定并逐年下降。
三、實施步驟
（一）宣傳發動階段（年4月27日-6月30日）
各鎮鄉（街道）、工業園區（投創中心）、區相關部門結合本活動意見制定具體的創建實施方案，成立相應的組織領導機構，并通過多種形式廣泛宣傳本次活動的范圍、內容、要求，發動所轄企事業單位、村居對照創建標準開展基礎性調查，摸清底子、找出問題。
（二）自查自評階段（年7月1日-8月31日）
區政府各有關部門、各村委會、社區、企事業單位認真對照創建標準，全面開展自查自糾，及時整改火災隱患和消防安全問題，消除“習慣性”消防違法行為，并在7月31日前如實填寫自評表。區級有關部門及消防安全重點單位的自評表上報區“消防平安創建辦”（消防大隊）;各村（居、社區）及非消防安全重點單位的自評表報當地鎮鄉（街道）、工業園區（投創中心）。各部門、單位在此期間要進一步完善單位內部的消防安全責任制度、消防安全管理制度，落實各項消防安全管理措施，加強消防安全教育培訓，建立健全消防檔案，認真開展滅火和應急疏散預案的演練。
（三）抽檢復評階段（年9月1日-12月31日）
鎮鄉（街道）、工業園區（投創中心）根據所轄單位的上報情況，組織專門力量進行現場抽查核實。其中，行政村、社區（居委會）和規模以上企業須逐一核實，其他單位采取隨機抽查的方式進行核實（抽查率不應低于5%），核實后簽發復評意見，匯總后上報區創建辦。區創建辦負責區政府各部門和消防安全重點單位的現場核實并審定是否達標。
（四）整改提高階段（年1月1日-年8月31日）
對現場核實發現不符合創建標準的，由鎮鄉（街道）、工業園區（投創中心）和區創建辦按照各自分工督促整改。同時，已達到創建標準的機關、單位、村居在此期間要進一步落實消防安全責任，加強消防安全管理，鞏固創建工作成果。
（五）考核驗收階段（年9月1日-10月31日）
區創建辦從區消防平安“四創”活動領導小組成員單位抽調工作人員，對各地工作開展情況進行督查驗收，各鎮鄉（街道）抽查行政村、居委會（社區）各1-2個（沒有居委會、社區的抽查行政村2個），抽查非消防安全重點單位10家；各工業園區（投創中心）抽查各類單位10家。
（六）總結表彰階段（年11月）
區創建辦總結消防平安“四創”活動的成果和不足，并提請區政府通報各地、各部門的工作開展情況。
四、工作內容
（一）政府、機關部門
區政府統一領導消防平安“四創”活動，將“四創”活動列入安全生產責任制考核管理目標，定期召開會議聽取“四創”活動情況匯報，研究部署消防工作任務，加大公共消防安全投入，協調解決消防安全重大問題。
區政府各有關部門要結合消防宣傳“進機關”和當前開展的各項消防專項工作，組織開展一次全面的消防安全自查工作，及時整改本單位存在的消防安全隱患，并加強日常的消防管理和工作人員的消防知識培訓，確保自身的消防安全。同時貫徹落實全省消防工作會議精神，組織開展對本部門下屬單位和行業的消防安全大檢查，并結合本部門實際，開展以新《消防法》宣貫為主的消防安全宣教活動。
鎮（鄉）政府、街道辦事處是本轄區消防平安“四創”活動的責任主體，成立消防安全領導組織，健全落實消防工作部署、檢查、考核、獎懲制度。要督促村（居）委會落實消防安全責任制，指導、關心和支持村（居）委會開展群眾性消防工作。要督促公安派出所、公共安全監督管理所將消防監督檢查、火災隱患排查和消防宣傳教育列入日常工作內容。要加強鄉鎮政府專職消防隊建設，保證營房、車輛、裝備達標，保障正常業務經費，推動隊伍管理正規化。完成城鎮總體規劃的鎮鄉要同步完成消防規劃或消防專篇并推動落實。
（二）企事業單位
各企事業單位要按照新修訂的《消防法》“單位全面負責”的工作原則和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部第61號令）的要求，明確單位主要負責人是本單位的消防安全責任人，全面落實消防安全責任制，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，做好各項消防工作，確保本單位的消防安全。要加強對本單位人員的消防宣傳培訓（單位主要負責人和消防安全管理人必須參加消防部門組織的專門培訓）；組織防火檢查，及時消除火災隱患，保障建筑消防設施完好有效；制定滅火和應急疏散預案，組織消防演練；發生火災后，立即組織力量自救逃生及撲救火災；火災撲滅后，應當按照公安機關消防機構的要求保護現場，接受事故調查，如實提供與火災有關的情況。
（三）村莊
各行政村要建立健全消防安全工作組織，建立各項消防安全管理制度，做到“五加強”和“五個一”。即加強消防道路和水源建設，加強村級工業區企業、“合用場所”（原稱“三合一”場所，下同）及違章搭建侵占消防車通道和建筑防火間距的排查和治理，加強對電氣火災隱患的排查和整治，加強出租房的消防安全管理和承租人員的消防宣傳教育，加強弱勢群體的監管和幫教；建立一支志愿消防隊伍，確定一名消防專管員，配備一臺機動消防泵，設置一處消防宣傳陣地，制定一份村民防火公約。
（四）社區
社區要按標準配置消防器材和設施，以小區商業服務網點為重點，定期組織開展防火巡查、檢查，做到“五個一”，即明確一名消防專管員，設置一個消防警務室（可與社區警務室合并），設置一處消防宣傳陣地，制定一份居民防火公約，開展一次大型消防宣傳活動（119消防日期間）。
五、創建標準
（一）消防平安機關建設標準
1．組織建設。明確消防安全分管領導和聯絡人，聯絡人負責定期向安全監管部門（安監局、消防大隊）通報相關工作。
2．設施建設。按照國家要求配齊消防器材和設施，定期檢查使用情況，確保完好有效。
3．日常管理。督促本單位的物業管理單位履行消防安全職責，開展消防巡查，確保消防車通道、疏散通道、安全出口暢通。消防控制室值班人員不少于2人，且經消防專門培訓合格持證上崗。
4．宣傳教育。每半年對本單位工作人員進行一次消防宣傳教育，每年組織開展一次滅火和逃生疏散演練。
5．監管有力。每半年組織開展對本系統、行業的消防安全大檢查，抽查數量不少于總單位數的1%且不少于18家（總數不足18家的全部檢查），并及時督促整改所發現的消防安全問題。本單位不發生火災事故；本系統、本行業年內不發生較大以上火災事故；下轄的同一單位不發生兩起以上的一般火災事故。被政府掛牌的重大火災隱患單位按期整改完畢。
（二）消防平安企業標準
1.健全消防安全組織機構。按照《消防法》規定，明確本單位的消防工作領導小組及消防安全管理人，每年分析一次本單位消防安全形勢并研究部署相關消防工作。
2.建立健全各項消防安全制度和操作規程。按照公安部61號令的要求，建立本單位的消防安全制度和操作規程，并嚴格落實。
3.消防安全責任職責明確并落實。層層簽訂消防安全責任書，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制。
4.建立志愿消防隊伍。員工人數100人以上的企業和賓館、醫院、商市場應組建志愿消防隊伍，并定期進行消防安全教育和滅火訓練，具備基本的防火滅火和引導疏散逃生技能，能夠承擔單位內部的防火和初起火災撲救工作。
5.配齊消防器材設施。按照國家有關要求配齊配全各類消防設施和器材，并加強維護保養，確保完好有效。
6.嚴格消防安全管理。根據自身特點確定消防安全重點部位，并設置明顯的防火標志，實行嚴格管理。對動用明火、電（氣）焊作業等實行嚴格的消防安全管理。
7.定期進行防火檢查。每月應組織開展一次全面消防檢查，并記錄備案，及時消除火災隱患。本單位不存在“合用場所”情況或“合用場所”符合國家標準，不發生火災事故。
8.消防宣傳教育到位。對新員工必須進行上崗前消防教育，每年開展一次員工的消防教育并組織一次滅火和逃生疏散演練，單位消防安全責任人、管理人及特殊崗位人員須經消防專門培訓。
（三）消防平安村莊建設標準
1.組織建設。每個行政村應成立人員相對固定的志愿消防隊（志愿消防隊員人數不應少于4名，可由村干部兼任）。志愿消防隊應設置相對固定的庫室，并配備機動消防泵、簡易滅火工具。有條件的村可以配備小型機動車輛。
2.落實責任。村民委員會必須明確村主任為消防安全第一責任人，并安排專人分管消防安全工作，配備專（兼）職防火人員，并與轄區企業、個體工商戶簽訂安全管理責任，建立健全外來人員集居地等火災易發場所的消防安全專項管理制度。
3.制度建設。村民委員會必須制訂村民防火公約，建立健全防火檢（巡）查、消防安全宣傳教育培訓、消防設施維護保養等為主要內容的消防安全管理制度，嚴格執行，規范管理，并建立工作檔案。
4.設施建設。消防車道、消防水源建設必須與舊村改造和新村建設同步規劃建設。有條件的行政村要設置室外消火栓；利用天然水源作為消防水源的行政村，要設置消防車取水口和消防泵取水埠口；農村進村道路應滿足消防車通行需要，嚴禁設置障礙物；各行政村至少按照每50戶1具的標準配備4kg干粉滅火器，并放置在便于取用地點，鼓勵家家戶戶配備滅火器。
5.宣傳教育。村民委員會每半年組織開展不少于1次的以少年兒童、老年人、婦女、外來務工人員等群體為主要對象的消防自防自救教育活動，學習家庭火災預防、撲救、逃生自救方法和消防器材使用等消防常識。每個行政村設置不少于2處固定消防宣傳平臺（消防公益廣告牌和宣傳櫥窗）。村民委員會應落實對孤寡、智障等弱勢群體的防火巡查制度，遏制亡人火災事故發生。
（四）消防平安社區建設標準
1.組織建設。社區應設立消防工作室，確定一名社區副主任或社區干部具體負責社區消防工作。
2.防火檢查。社區應與所屬單位、物業管理單位簽訂年度《消防安全責任書》，組織年度考評，健全并落實獎懲措施；社區消防工作室應經常開展防火安全檢查和防火巡查，并有檢查、巡查記錄。社區、物業管理單位應經常對轄區的單位、居民住宅樓院、居民住宅通道進行消防安全檢查，社區保安人員應掌握防火滅火常識，并建立24小時巡邏制度，對發現的火災隱患和違法違章行為應及時采取糾正措施。
3.宣傳教育。社區應有1-2名志愿消防宣傳員，負責社區的消防宣傳教育工作；社區應制定居民防火公約，設置消防公益廣告牌、消防宣傳專欄等，居民樓道內應設置消防警示牌；社區內應經常開展形式多樣的消防宣傳教育，每年119宣傳日開展一次居民廣泛參與的大型消防宣傳活動；社區每半年對轄區內個體經營戶及從業人員進行一次消防安全培訓，每年組織1-2次消防滅火和逃生演練；應定期向居民家庭發放宣傳資料，定期對老、弱、病、殘人員進行消防宣傳教育。
4.設施建設。社區消防工作室內應設報警電話、消防器材箱，消防器材箱內應配齊滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明、消火栓扳手等器材；鼓勵每個居民家庭配置一具小型滅火器；社區應確保公共消火栓無埋壓、圈占、損壞現象，保障消防車道暢通。
六、組織實施
（一）提高認識，明確責任。消防平安“四創”活動是一項長期的基礎工作，是改善我區消防安全環境，確保火災形勢穩定的一項重要舉措，對我區創建“平安”，保障全區社會發展具有重要意義。各級各部門、各單位要提高對“四創”活動重要性的認識，明確各自的創建工作責任，認真排查、研究消防工作上存在的問題，切實加以解決，確保創建活動的有序推進；要注意將“四創”活動與當前開展的高層公共建筑、“合用場所”、人員密集場所、出租房等專項整治工作結合起來，以“四創”活動扎實推進專項整治工作取得成效。
（二）分工協作，齊抓共管。區政府各有關部門要按照各自職責，做好本部門、本系統、本行業的的消防安全檢查和宣傳教育工作，積極消除火災隱患。
公安分局要按照省廳統一部署，全警動員，全力以赴，集中力量抓好以公眾聚集場所、高層建筑、“合用場所”、出租房屋為重點的消防安全集中整治工作。并加強對全區各消防專項整治工作的協調指導。公安派出所要加強對轄區小型服務性場所的日常消防監督抽查。
區委宣傳部要發動新聞媒體積極配合做好消防安全大檢查、大整治等專項行動的宣傳報道工作，并結合消防宣傳進社區、進企業、進學校、進農村、進家庭、進場所的“六進”活動，加大新《消防法》和消防公益宣傳力度，不斷增強公眾消防安全意識，提高社會消防法制意識。
監察局要按照“四不放過”的原則，認真做好火災事故責任的調查處理工作，及時查明事故性質、原因和事故責任，依法依紀處理相關責任單位和人員。
國土資源分局要積極開展消防安全隱患場所違法用地大排查，對排查出來的存在非法占地、非法出租土地、擅自改變土地用途等土地違法違規行為的“合用場所”、出租房屋等存在火災隱患的場所，依照土地管理法律法規，依法作出處理，對不符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的要堅決予以拆除。
建設局要開展建筑工地消防安全大排查。對違法建設“合用場所”建筑，要立即依法責令其停止建設。
文廣新聞出版局要以網吧、演出場所、歌舞娛樂場所、電子游戲經營場所、影劇院等公眾聚集場所為重點，加強對文化經營場所的檢查力度。在日常審批管理工作中，要配合消防部門做好文化公眾聚集經營場所的消防安全審核工作，對消防不合格的場所不發經營許可證、不準營業。
安監局要大力開展安全生產執法活動，組織、協調、配合消防等相關部門大力開展安全生產監督檢查。要加強對安全生產責任制落實情況的督查力度，組織明查暗訪，嚴格考核獎懲，確保各項措施落到實處。
工商分局要嚴格把握市場準入，嚴格執行《行政許可法》、《消防法》、《安全生產法》及其他法律、法規規定，對依法須經消防審批或許可的項目，凡未經審批或未取得許可證的一律不予核發營業執照；對許可或審批文件已失效的一律不得通過年檢驗照。對不具備消防安全條件，被責令關閉、責令停產停業或者被撤銷行政許可的企業，依法責令其辦理變更或注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業執照。
貿易局要加強對商場、市場、超市（1000平方米以上）和重點加油站等單位的檢查力度，確保各單位的消防設施完好有效，疏散通道、安全出口暢通。
城管局要加強對液化石油氣儲配站的檢查力度，確保可燃氣體報警儀、推車式滅火器等重點設施完好有效，要加大對違章搭建、違章代充煤氣等行為的打擊力度；同時要加強對市政消防設施的維護保養力度，確保完好有效。
質監分局要加大對消防產品生產領域的抽檢力度，依法打擊生產假冒偽劣消防產品的違法行為；同時要加強對壓力容器等特種設備的檢查，確保不發生因設備泄漏、爆炸等引發的火災事故。
教育局要以寄宿制學校為重點，將消防安全納入“平安校園”創建內容，加強對中小學校、幼兒園的消防安全檢查，同時要將消防安全教育納入學生素質教育內容，每學期消防知識課不應少于2課時，其中1課時必須安排消防疏散逃生演練。
民宗局要加強對寺廟、教堂等宗教場所的消防檢查，特別要加強對重點文物保護單位的檢查力度。
旅游局要加強對星級賓館飯店、旅游景點及周邊服務設施的消防檢查。
民政局要加強對敬老院、福利院及社會福利機構的消防檢查，重點加強老年人的火場疏散逃生教育。
衛生局要加大對下屬醫療單位的消防檢查，規范氧氣等易燃易爆物品的管理使用。
供電局要配合政府和消防部門嚴格按照電氣安全技術規范，對各類企業特別是“六小”場所（小旅館、小作坊、小飯店、小企業、小商鋪、小娛樂休閑場所）、公眾聚集場所、居住出租房屋、農村家庭作坊電氣消防安全進行督查。對存在電氣設備嚴重消防安全隱患又不及時整改的，根據政府有關職能部門的要求，實行停電措施。要配合消防部門參與各類電氣火災事故的調查，及時提供電氣技術支持，協助制定事故后的整改措施。
（三）加強領導，精心組織。各地、各部門、各單位要把消防平安創建工作作為構建和諧社會的重要內容，列入議事日程。區消防聯席會議負責制定全區消防平安“四創”活動達標驗收標準及全區創建工作的組織、指導和協調。為切實加強對全區消防平安“四創”活動的組織領導，區政府成立由分管區長任組長，區消防聯席會議成員單位分管領導為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區公安消防大隊，由消防大隊大隊長任主任。各鎮、鄉（街道、管委會）以及各部門、各單位也要成立相應的領導機構，負責創建工作的組織協調和督促檢查；同時，要制定具體的創建工作實施方案，按照“屬地管理”的原則，層層簽訂《消防安全責任書》，廣泛發動部署，精心組織安排，有計劃、有步驟、有重點地加以實施，確保消防平安“四創”活動取得實效。
為切實加強消防安全工作，為全市經濟社會發展創造良好的消防安全環境，現就全市2009年消防工作提出如下意見。
一、指導思想和奮斗目標
以黨的十七大精神為指針，以宣傳貫徹新《消防法》為主線，全面落實消防安全責任制，深入開展火災隱患排查整治，不斷加強公共消防設施建設，努力增強全民消防安全意識，全面提升社會防控火災能力，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，確保火災形勢持續平穩，為建國60周年慶典創造良好的消防安全環境。
二、重點工作任務
（一）深化消防安全責任制建設，完善群防群治工作格局
1．落實各級政府消防安全責任。繼續將公共消防設施、消防裝備、多種形式消防力量建設和重大火災隱患整改等納入政府綜合目標管理體系，層層簽訂《消防安全責任書》，出臺督導考評標準，落實半年督導、年終考評機制。將消防安全工作納入“平安建設”和社會治安綜合治理考評體系，完善“巡消合一”工作機制，出臺貫徹落實中央綜治辦、公安部《消防工作檢查考核標準》實施意見。凡發生重特大火災或一起亡3—9人或亡人火災累計2起（含2起）以上的，實行消防工作一票否決，并實施責任倒查，嚴肅追究有關領導和責任人的責任。
2．落實行業主管部門消防安全責任。落實防火安全委員會季度例會制度，及時研究解決消防工作重大問題。積極發揮部門、行業系統的管理作用，將日常消防管理和火災隱患整治納入部門和行業管理內容，組織開展自查互查活動。工商、文化、衛生、安監、建設、國土、教育、旅游、質監等行政審批部門要繼續依法將消防行政審批作為重要內容，并落實信息交流和聯合執法工作機制。
3．落實社會單位消防安全責任。狠抓消防安全重點單位“六化”和“十項規范”落實，推行標準化管理。在公眾聚集場所、公共娛樂場所開展消防安全達標創優活動和“三提示”主題宣傳活動，100％（1268個）的消防安全重點單位、40％的其他人員密集場所完成“三會一標”建設任務。繼續抓好重點場所消防安全量化管理，加大監管力度，確保全市較大型公共娛樂場所和超大型商場達到消防安全標準。積極推廣應用消防新技術，完成2009年城市消防安全遠程監控系統建設任務。在公眾聚集場所、易燃易爆單位等重點單位積極推行火災公眾責任保險。適時召開重點單位消防安全標準化管理現場會。
（二）強化火災防控體系建設，提升公共消防安全管理水平
4．全面推行消防安全網格精細化管理。出臺消防安全網格精細化管理實施意見，進一步明確鄉、鎮、街道辦事處消防機構設置、職責范圍、監督程序，完善工作運行機制，實現政府主管領導、專職管理人員、消防安全檢查、隱患跟蹤整改、考評獎懲“五到位”。大力推行消防安全標識化管理，在火災危險性較大的“九小”場所設立警示標牌，標明場所火災危險性、消防安全事項、消防安全責任人和鄉、鎮、街道辦事處監管人員。適時召開消防安全網格精細化管理推進會。年內，50％（58個）的鄉、鎮、街道辦事處達到網格精細化管理標準，其中10％（6個）達到示范單位標準。
5．扎實開展消防安全專項治理。深入開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料、高層（地下）建筑、易燃易爆單位、“三合一”場所等消防安全專項治理，扎實開展國慶消防安全保衛“百日專項行動”，嚴格落實“每日一查”、“每日夜查”制度和省政府、省公安廳懲治消防嚴重違法行為的硬性措施，綜合運用行政拘留、、強制清理等手段，進一步加大執法執罰力度，嚴把火災隱患立、銷案關口，最大限度地消除火災隱患。8月底前，政府掛牌督辦的17處重大火災隱患全部整改銷案。
6．切實加強農村和社區消防工作。將消防工作納入社會主義新農村建設規劃，積極組織開展“零火災村鎮”爭創活動。年內，50％（1059個）的行政村達到新農村建設消防工作“十個一”標準，70％（1482個）的行政村建成義務消防隊，70％（63個）的建制鎮、40％（847個）的行政村完成消防規劃。進一步規范城市社區消防工作，積極組織開展“零火災社區”爭創活動，年內所有城市建成社區全部達到社區消防安全建設標準。
7．積極鞏固發展社會消防力量。出臺《多種形式消防隊伍建設管理規定》。督促指導全市8個重點鎮建成政府專職消防隊，不少于30％的（20個）專（兼）職鄉、鎮多種形式消防隊達到省政府建設標準。增招消防文職人員，消防支隊機關達到10人，各消防大隊達到8人。推廣“巡消合一”、“保消合一”、“管消合一”工作模式，不斷壯大社會消防力量。
（三）加大公共消防設施建設投入力度，提高抗御火災整體能力
8．保障消防事業經費投入。全面落實消防業務經費保障標準，市本級消防業務經費增長比例不低于20％，縣、區級業務經費增長比例不低于15％，縣大隊業務經費不低于55萬元，市區大隊業務經費不低于35萬元。公安合同制消防隊員、消防文職人員的工資、福利、基本社會保險納入政府財政預算；城市公共消防設施及消防裝備建設經費不低于城市維護費（城鄉社區事務費）總額的6—8％；設立消防信息化建設專項資金，10月底前按照國家標準，完成消防通信指揮系統建設。
9．加快消防隊站和供水設施建設。認真落實城鎮消防規劃及年度計劃，加快隊站建設步伐，10月底前，金明中隊、鼓樓中隊建成投入執勤，蘭考縣完成營房擴建任務，通許縣完成營房改造任務。年底前，市本級完成戰勤保障大隊征地并開工建設，尉氏縣新隊建設投入執勤，杞縣完成新營房主體工程建設，*縣完成特勤二中隊營房主體工程，東區電廠合同隊投入執勤。設有市政供水管網的街道，市政消火栓建設達到國家標準。
10．加強消防裝備建設。大力開展“裝備建設年”活動，強力推進裝備建設“1761”工程。年內，全市超期服役的7臺消防車全部淘汰；市本級購置大噸位水罐消防車3臺、干粉消防車1臺，蘭考縣、杞縣、通許縣分別購置高噴車1臺，鼓樓區、汴西新區、金明區、順河回族區、龍亭區、禹王臺區和尉氏縣、*縣各購置消防宣傳車1臺。特勤隊、各中隊特勤班滅火及搶險救援裝備器材達到國家配備標準，消防官兵11種個人防護裝備和32種特種防護裝備全部配齊，常用器材達到1：1備份，特勤中隊配備2部以上氧氣呼吸器。
（四）切實強化消防宣傳教育，提高全民消防安全素質
11．扎實做好《消防法》宣傳教育工作。將新修訂的《消防法》宣傳教育工作納入全民普法教育規劃，列入媒體宣傳計劃，推動機關、團體、企事業單位、基層政權組織、職業培訓機構、大中小學校全方位開展《消防法》宣傳教育活動，進一步增強全民的消防安全意識。
XX市生態環境局2020年應急管理工作方案
一、加強環境安全應急組織體系和專業隊伍建設
（一）是認真貫徹落實《XX市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，明確班子成員安全生產責任，建立安全生產生產責任制度，強化生態環境領域安全生產監督管理工作。
（二）本系統內所屬單位簽訂2020年度安全生產和消防工作目標管理責任書，分解落實有關工作任務，制定安全生產目標考核辦法和標準，嚴格考核獎懲，落實“一票否決”制度，制定全員安全生產責任制度和崗位安全生產責任清單。（四）為提高全局人員的環境安全生產工作意識，強化安全觀念，加強環境安全工作的宣傳教育和培訓，我局將結合“安全生產月”和“6.5”世界環境日進行布置，發放環保宣傳手冊、環保圖書、環保宣傳畫等。進一步完善應急管理的各類工作機構，加強應急隊伍建設。重點抓好骨干隊伍、專業隊伍建設，加強應急救援體系建設，完善各項保障措施，健全救災物資的儲備制度。
二、完善環境安全應急預案體系、優化應急管理能力體系。
加強應急管理，制定生態環境安全應急預案，按規定組織開展應急救援演練。認真執行領導帶班和應急值守制度，發生事故立即派員到現場參與搶險救援、事故調查等工作。，應急人員保持24小時通訊暢通，切實加強應急值守。要求應對汛期和節假日突發環境事件的人員、車輛、儀器設備調配到位，處置物資儲備充足，確保一旦出事能夠妥善應對。進一步抓好各類環境安全應急預案的修訂、和實施工作。按照“內容合法、程序規范、政務公開”的原則，認真做好應急預案的和宣傳。
三、推進鑄安行動常態實效化，落實風險管控六項機制。
嚴格落實鑄安行動常態實效化，要求縣區生態環境分局要結合實際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在企業自查自改的基礎上，組織深入開展檢查。集中曝光一批重大環境安全事故隱患和嚴重環境安全違法違規行為，公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業，公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合環境安全生產條件的企業。
四、開展環境安全隱患排查，完善環境安全預控制體系
（一）為確保我市排污工業企業環境違法率大幅降低，最大限度消除環境安全隱患。
我局計劃每季度對全市排污工業企業開展一次“雙隨機一公開”檢查。（二）為確保全市人民群眾喝到干凈的水，杜絕飲水環境安全事故的發生。我局計劃每半年對全市鄉鎮以上集中式飲用水源地保護情況開展一次隨機抽查。（三）為最大限度降低全市鄉鎮以上衛生醫療機構的環境違法率，確保醫廢處置規范，醫療廢水達標排放，杜絕輻射安全事故發生，消除環境安全隱患。我局計劃每季度對全市鄉鎮以上衛生醫療機構的醫廢處置、廢水處理、輻射安全工作開展一次隨機抽查。（五）為及時了解土壤土質對居民生活安全的影響，我局每年對土壤污染重點監管單位周邊土壤及地下水進行監測，達到安全隱患預先了解和控制。六、為確保危險廢物及時轉運清理，我局每季度對危險廢物產生和經營單位開展檢查。
確定今天召開這個會議有三個方面的原因：一是去年譙家煤礦事故，今天剛滿1年。“426”事故到現在為止，對我們造成的影響，無論是工業生產上的影響，還是稅收收入上的影響，都還沒有消除。二是4月21日德江發生了煙花爆竹安全事故，導致1人當場死亡，2人重傷（其中1人送往醫院搶救無效死亡）。三是4月22日思南青岡坡地質災害二次滑坡，導致8人死亡、3人失蹤、2人受傷。德江和思南的事故給我們敲響了警鐘。
4月24日上午，我專門召集相關單位對當前的有關安全生產工作進行了分析，決定今天召開煙花爆竹行業和消防安全的電視電話會議。利用“426”這個時間，讓大家知道一年以前的今天是什么狀況，通過“426”事故來警醒我們，讓我們真正做到安全生產警鐘長鳴。通過吸取事故的教訓，來推動我們的安全生產工作。對整個安全生產的工作，縣里已經組建了7個檢查組，昨天開始到各鄉鎮開展工作。
今天在這里，我著重對煙花爆竹和消防安全作進一步強調。當前正值高溫季節，進入了高溫雷雨時期，正是我們煙花爆竹行業和消防安全管理工作的一個重點時段。剛才，安監局、公安局的同志分別通報了我縣元月份以來煙花爆竹和消防安全情況，消防大隊傳達了全市消防工作會議精神，對下步工作進行了安排。下面，我對兩項工作分別再講幾點意見。
一、關于消防安全監管問題 （一）推進“兩化”（網格化和戶籍化）管理
1.網絡化：去年，政府對消防安全工作專門下發了文件。網格化分為三個層次：
（1）組建大網格。大網格是以各鄉鎮為單位，這個層面要做到九個一（即：要成立一個領導機構，各鄉鎮都要成立消防委員會；要制定一套應急預案，發生事故之后，能夠有序的、迅速的進行組織施救；要編制一個消防規劃，各鄉鎮在編制城鄉規劃的時候，要把消防規劃進行同步安排；要落實一套管理措施，在各鄉鎮的范圍內，對消防安全怎樣管，要有具體措施；要以鄉鎮為單位組建一支救援隊伍，發生火災事故之后，能夠及時救援；要建立一套排查整治臺賬，對火災事故隱患的排查要記錄在案，要隨時掌握消防安全措施的落實情況、隱患排查情況；要制作一批宣傳圖版，通過宣傳讓廣大人民群眾增強消防意識；要張貼一批消防標語；要簽訂一份消防責任書），對這九個一，在各鄉鎮的范圍內責任書的簽訂率必須達到100%，要簽訂到村、居委會。把他們要做些什么通過責任書的形式固定下來。
（2）組建中網格。中網格是以各村、各社區為單位，這個層面要全部成立志愿消防隊。今年，市政府與我們簽訂的責任狀，對沙子、土地坳、思渠、客田、洪渡、板場等6個鄉鎮的志愿消防隊納入了市里的監管重點。我們要求在村一級要全部組建志愿消防隊。
（3）組建小網格。小網格是以居住小區、村民組、院落、機關企事業單位為單位，這個層面要全部明確兼職消防管理員，要成立自治小組。我們要在市里要求的基礎上，拓大覆蓋面，深化管理力度。
以上說的大網格這個層面的“九個一”，涉及到機構、預案、規劃、志愿消防隊隊伍名單、兼職消防員名單、防火委員會的組成人員名單等，各鄉鎮要在5月底前上報縣政府辦、公安局、消防大隊。
2.戶籍化：戶籍化管理有兩個層面：一是在縣城區要明確消防重點單位，對重點單位戶籍化管理要達到100%。重點單位的名單由公安局、消防大隊提出來，以政府的文件來明確；二是對鄉鎮實行分類管理，將鄉鎮劃分為三類，分別建立消防安全戶籍化檔案，對三類鄉鎮分別提出要求，開展消防達標活動。對鄉鎮的分類劃分，由公安局、消防大隊提出方案。實行戶籍管理系統的單位，包括重點單位、重點村、重點村民組、集中居民點的名稱、詳細地址、出車救援路線、水源情況、建筑特點及撲救對策等滅火要素，都要錄入檔案管理系統，為科學滅火提供決策信息。通過戶籍化管理，為實現“安全自查、隱患自除、責任自負”的消防安全管理模式提供有力保障。
（二）落實“三大責任” 一是在管理上要落實崗位責任。各社會單位要建立和完善消防管理制度，確保消防安全責任目標、崗位職責和安全制度做到有機統一，真正落到實處。要建立考核獎懲機制，誰出事故追究誰，哪個崗位出事追究哪個崗位；二是在設施上要落實檢查維保責任。消防設施是消防安全的“第一道防線”，是單位自身預防和抗御火災的有效保障。消防設施能否發揮預防火災、撲滅初起火災、控制火災蔓延以及保護人員疏散等作用，關鍵在于日常檢查和維修保養。在消防設施的建設上，我們以前還欠有賬，在有些地方欠賬還比較大，要逐步彌補欠賬。對現有的設施，至少每半年要進行一次全面檢查，按照國家要求的標準搞好維修保養；三是在隱患上要落實整改責任。要把消除火災隱患作為提高“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力）的首要任務。在整改責任落實上，包括對消防設施、 滅火器材都要造冊登記，做到發放、維修、保養有章可循、有據可查。對日常檢查中發現的問題，要落實到具體的整改責任人、具體的整改措施和整改必須要的資金，限期解決隱患。
（三）抓好“五大工程” 一是抓好責任工程。要全面落實主體責任、監管責任和屬地責任。我們的企業、機關事業單位和防火物件產權人、使用人是消防安全的主體責任人，政府是統一組織領導的責任，相關的部門負有監管的責任，這幾個方面的責任要抓好，要落實到位；二是抓好基礎工程。在城鄉規劃中，消防規劃要同步編制。要加強園區、新建工程項目規劃的審批，形成完善的聯合執法機制，督促新建、改（擴）建項目依法進行消防審核、驗收，杜絕先天性火災隱患的發生。新建的區域、新建的物體，公共消防設施要按照國家標準一步建設到位，不能夠欠新賬。要加強現有市政消火栓的維修保養，滿足滅火應急救援需要。消防通道不能因亂停亂放車輛或擺攤設點進行占用。農村“一隊二池二泵”的建設力度要全面展開，市里今年要求和平鎮的謝家村要抓好“一隊二池二泵”的建設，縣里要求每個鄉鎮都要根據自己的情況，選擇安全隱患比較大，居民居住比較集中，尤其是木質結構房屋比較密集的村寨作為重點，開展“一隊二池二泵”的建設工作，每個鄉鎮都要抓一個。三是抓好防控工程。要建立常態化火災隱患排查整治機制，開展滾動式隱患排查工作。要緊盯重大節日、重大活動，冬秋季節重點時段，切實解決消防管理不到位的突出問題。對違法違章行為要嚴懲不怠，決不手軟。在防控這方面要加強巡查、檢查和自查。開始說到的網格化管理的三個層面，大網格以鄉鎮為單位每月要開展一次有針對性巡查，中網格以村和社區為單位每周要進行一次檢查，小網格單位每天都要自查。四是抓好力量工程。各鄉鎮要根據實際，充分利用安監站、派出所等機構，整合充實基層消防監管力量。鄉鎮安監站和派出所要有效整合，充實、加強鄉鎮基層消防監管力量。要加強對轄區村寨農戶，尤其是要加強對老、幼、弱、病、殘、酒、瘋這“七類人員”的消防安全管理。要建立“全覆蓋、無盲點”的消防安全監管網絡，切實減少農村火災，特別要防止“小火死人”事故的發生。五是抓好宣傳教育工程。電視臺等相關媒體要發揮公共消防宣傳作用，深入開展經常性、提示性的消防公益宣傳，使消防宣傳深入人心。今年春節期間，對燃放鞭炮、用火用燭、燒香祭祀如何注意消防安全在電視上都有提示，讓群眾隨時能夠看到，就能夠產生這方面的警覺。我們比較大的主管單位，如教育局、衛監局、工貿局、民政局等相關部門，要根據管理對象的特點，強化日常消防宣傳和專業技能培訓，開展防火、滅火、逃生演練。逃生演練的問題不可忽視，有些地方發生火災之后，本身不是燒死的，恰恰是因為逃生知識不具備，采取跳樓等一些不當的方法導致了死亡，要加強這方面的平時演練。要以創建“無火災村寨、無火災社區”為目標，組織開展消防宣傳進學校、進家庭、進社區、進企業、進農村、進廠區、進工區、進景區等“八進”活動。
二、關于煙花爆竹安全監管問題 今年煙花爆竹（含危化品）安全監管的工作思路是：以十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續深化落實國發〔____〕23號、國發〔____〕40號文件的各項要求，推進煙花爆竹行業領域的安全發展，以加強企業安全生產基礎建設為主線，圍繞深化“打非治違”、強力推進安全生產標準化和認真組織專項整治這三項中心工作，狠抓重點工作落實，保持事故的總量繼續下降，有效遏制較大以上事故，努力杜絕重大以上事故，繼續推動煙花爆竹安全生產形勢持續穩定好轉。重點要抓好以下幾方面的工作：
（一）要深入開展煙花爆竹“打非治違”專項行動。及時治理糾正違規違章行為，整改安全隱患。要深入貫徹落實《國務院辦公廳關于集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動的通知》（明電〔____〕10號）精神，進一步提高思想認識，吸取德江煙花爆竹事故的教訓。同時，要吸取我們以前發生過的譙家、板場煙花爆竹事故的教訓，增強憂患意識，高度重視，深入抓好煙花爆竹行業的“打非治違”工作，采取明察與暗訪相結合的方式，立即組織對煙花爆竹生產經營企業進行一次全面排查。對以前排查提出過整改意見的企業和零售經營者要進行重點檢查。要公開舉報電話，建立社會監督舉報獎懲機制，動員全社會特別是煙花爆竹企業從業人員積極參與“打非治違”工作，確保及時發現和制止非法違法生產經營行為。要建立檢查檔案，落實檢查責任人，嚴防檢查不全面、不徹底、走過場，嚴查各類非法違法行為。要建立黑名單制度，把檢查發現的非法違法企業及時公開曝光，接受社會監督。根據4月24日縣政府專題會議分析的情況，夾石鎮的鳳仙村還有土法、非法生產煙花爆竹的現象，夾石鎮一定要監控好、一定要杜絕，一旦發現必須堅決取締。譙家鎮以前就發生過類似的情況，譙家鎮也一定要監管好。群眾有再大的困難，再沒有生活來源也只能通過其他渠道解決，不能夠允許他們生產，否則出了事故之后，就是政府的責任、安監部門的責任。
（二）要切實加強安全生產許可證過期和停產整頓期間煙花爆竹企業的安全監管。安監部門對許可證過期和停產整頓的企業要做到責任到人、執法有力、監管到位，確保有令必行、有禁必止，嚴防企業違法違規從事生產經營活動。要充分發揮社區和村民自治組織的作用，形成齊抓共管的監管網絡。凡是在進行安全生產整頓和基礎設施建設，在新建、改建、擴建的煙花爆竹企業，整頓施工期間要堅決停產，嚴禁邊施工邊生產。對停產企業要加大檢查頻率，采取貼封條、停供電等手段，嚴防擅自開工生產。要督促指導煙花爆竹生產企業切實加強機械電器、設備設施的安全管理，建立健全檢修維修管理制度，杜絕違規檢修造成安全生產事故。對存在嚴重違法違規行為和有禁不止的煙花爆竹企業，要依法嚴厲處罰，直到吊銷安全生產許可證和對企業負責人實行行業禁入等。對屢查屢犯、屢禁不止的，要堅決吊銷生產許可證。
（三）要嚴格落實高溫雷雨時期的停產措施。要針對夏季高溫和雷雨天氣多發的特點，采取有效措施，嚴格落實惡劣天氣停產規定，嚴禁違法違規生產作業。對因高溫季節停產停業的煙花爆竹企業，要對其原材料庫、危險工房等張貼封條，嚴格管理。安監部門要會同公安、工商、質監、 交通運輸等部門，通過煙花爆竹流向信息管理，掌握企業原材料購進和產品銷售及相關運輸情況，及時監控企業停產措施的落實情況。要督促指導停產企業妥善保存或處置庫存煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，做好值班值守工作，嚴防黑火藥、煙火藥等危險原材料丟失、被盜，要防止高溫天氣和暴雨等自然災害引發生產安全事故。盡管我們的煙花爆竹企業少，現在在試運行的也還不多，但是只要有一家在生產，所在鄉鎮在夏季都要對煙花爆竹生產企業派駐安全監督員，實行夏季駐廠監督。駐廠安全監督員要每天在所駐企業進行安全檢查，對存在安全管理混亂、“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍，改變用途）等重大安全隱患的企業，要堅決予以糾正，情節嚴重的徹底停產整頓。對批發企業，要重點檢查庫區防雷和庫存倉庫防潮設施是否有效，督促企業對庫房及時通風，減濕降溫，確保儲存安全。
（四）要加強煙花爆竹安全買賣合同的安全監管。去年，國家安全監管總局、國家工商總局、公安部聯合制定了《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》，要求從去年8月份開始執行，有關部門和各鄉鎮要加強監督，確保全面執行。完善煙花爆竹買賣合同制度，對規范雙方買賣行為，加強產品流向監管，打擊非法違法經營行為，維護市場經營秩序，保障經營安全等十分重要。要充分認識使用煙花爆竹安全買賣合同的重要意義，把推行使用示范文本合同作為今年加強煙花爆竹安全監管的一項重要工作。加強監督檢查、指導煙花爆竹企業在煙花爆竹買賣活動中依法簽訂合同，規范填寫合同各項內容，明確買賣雙方的責任和義務，依法銷售、購買煙花爆竹。煙花爆竹生產、經營企業在銷售購買煙花爆竹時必須簽訂示范文本買賣合同，并將該合同作為到公安機關開具《煙花爆竹道路運輸許可證》的有效材料，嚴禁無書面合同購買銷售煙花爆竹。目前，我們有兩家煙花爆竹企業在運輸許可證上是不完善的，鄉鎮派出所在檢查、監管的時候也發現過，必須要實行許可證制度，否則出了問題你就交不了差，默許認可是不行的。至于說相關審批部門如何提高服務效率、壓縮時間、提高實效是另一回事，必須要實行《煙花爆竹道路運輸許可證》制度。重大節假日，尤其是十冬臘月和過年期間農村辦事務比較多的時段，有些旅客坐車坐船自帶煙花爆竹的現象可能時有發生，交通、運管、航務、交警等部門在路檢路查、碼頭簽證放行的時候一定要嚴格執法。
（五）要進一步強化煙花爆竹流向的信息化管理工作。要不斷完善煙花爆竹流向管理信息系統，加大推行力度，把流向信息化管理作為對企業日常監督檢查的重要內容，對未按規定進行產品標識和流向登記的企業和產品，要采取“停產、停銷、停運”等措施，不斷提高煙花爆竹流向監管信息化水平。根據剛才安監局通報的情況，還有一些沒有產品標識的煙花爆竹進入銷售市場，說明我們對煙花爆竹流向和產品標識的管理還存在薄弱環節。
煙花爆竹的管理重點有五大環節（生產、儲存、運輸、銷售、燃放），這幾個環節相關的單位都必須要履行好監管責任，尤其是生產環節的非法生產、銷售環節的非法經營一定要管好，在審批煙花爆竹經營網點的時候一定要符合有關安全規范。在人員密集場所、居住集中的住宅樓不能允許其銷售煙花爆竹。過年期間，煙花爆竹經營戶在這方面的意識比較淡薄，進貨量、倉庫的堆放量都比較大，而且不注意管理，在這方面隱患比較大。以前，相關部門要求其配備滅火器等消防設施，在煙花爆竹這方面，配備滅火器作用不大，一旦出現險情，人員要盡快離開，煙花爆竹燃起來后使用滅火器不是科學施救，我們的管理措施要結合實際。前段時間我隨省安監局的領導到新景煙花爆竹廠檢查驗收的時候，發現工房一個墻壁上掛5、6個滅火器。他們說這完全是增加企業負擔，出了事故之后人員應該盡快離開，而不是去靠近滅火。在該企業的廠區內，避雷設施密密麻麻都是，他們認為沒有必要。避雷設施達到一定高度，是有覆蓋半徑的，只要能覆蓋到就行，這完全是對企業的經營狀況和企業成本不顧。所以我們的管理，相關措施一定要實事求是，要考慮到實用。
在運輸、燃放環節如果處理不好，也容易出事。____年1月27日，巴西南里奧格蘭德州圣瑪麗亞市中心一家夜總會發生火災，233人死亡，事故原因就是在室內燃放煙花引燃屋頂隔音泡沫材料所致。____年2月1日，連霍高速公路河南三門峽市義昌大橋垮塌，就是運輸煙花爆竹的大貨車爆炸所致。
