時(shí)間：2022-05-06 21:48:09
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)備案規(guī)范有序，區(qū)政府成立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)審核領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)自然資源分局、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水務(wù)、林業(yè)、建設(shè)等部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)審核工作。
二、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
充分利用廣播、電視、微信、宣傳車(chē)及印發(fā)宣傳單等多種方式不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、水環(huán)境整治等內(nèi)容宣傳，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，把畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地申報(bào)的有關(guān)要求、備案流程和監(jiān)督方式納入政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，宣傳到村、組、農(nóng)戶(hù)，使有養(yǎng)殖意愿的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)知曉政策、知曉流程、知曉責(zé)任。
三、強(qiáng)化規(guī)劃選址
渝水區(qū)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地科學(xué)合理選址，新（擴(kuò)）建實(shí)行準(zhǔn)入制，在“一江一河一渠”沿岸500米、主要水源地500米、村莊500米、主要公路500米以?xún)?nèi)及各街道辦事處范圍內(nèi)等禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不得新建），原有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)可以實(shí)行生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)改（擴(kuò)）建。用地選址應(yīng)利用荒山、其他草地、荒灘、農(nóng)村集體建設(shè)用地等，不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，因選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補(bǔ)劃，涉及的永久基本農(nóng)田面積應(yīng)控制在養(yǎng)殖用地總規(guī)模的5%以?xún)?nèi)，原則上不超過(guò)5畝，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)認(rèn)定的大型規(guī)模化生豬養(yǎng)殖用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但不得超過(guò)項(xiàng)目用地總規(guī)模的20%，原則上不超過(guò)20畝，涉及占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的，同樣進(jìn)行補(bǔ)劃，確保“兩區(qū)”數(shù)量不減少，產(chǎn)能不降低。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃方案，同其他占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一樣，需要通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、隨方案一起上交專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)至省規(guī)劃院耕保科審核。
四、強(qiáng)化用地規(guī)模
1、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地中用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)生產(chǎn)需要確定用地規(guī)模；相配套的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)、病死畜禽無(wú)害化處理等輔助設(shè)施用地規(guī)模控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的10%以?xún)?nèi)，原則上不超過(guò)15畝。對(duì)畜禽養(yǎng)殖需采取集中處理的輔助設(shè)施用地，可按所服務(wù)項(xiàng)目用地總規(guī)模折算用地規(guī)模，原則上控制在所服務(wù)項(xiàng)目用地總規(guī)模的7%以?xún)?nèi)；生豬養(yǎng)殖相配套的設(shè)施用地可不受用地規(guī)模限制。
2、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的看護(hù)管理房原則上單層，面積不超過(guò)15平方米。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但要符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全與生物防疫等方面要求。
五、強(qiáng)化備案程序
畜禽養(yǎng)殖設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)前，自然資源主管部門(mén)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、
水利、林業(yè)、建設(shè)(規(guī)劃)七家對(duì)畜禽養(yǎng)殖用地新(擴(kuò))建進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘審核，若符合選址要求，由從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類(lèi)型和用途、使用年限、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等事宜，年限不超過(guò)10年，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意備案。設(shè)施農(nóng)用地辦理年限到期后應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾或繼期備案，若到期后不進(jìn)行繼期備案的按技術(shù)單位編制，并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審的《土地復(fù)墾方案》進(jìn)行土地復(fù)墾，土地復(fù)墾費(fèi)遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門(mén)監(jiān)管、銀行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存專(zhuān)款使用”原則，明確復(fù)墾費(fèi)用使用按復(fù)墾方案規(guī)定的開(kāi)支范圍進(jìn)行支出，做到專(zhuān)款專(zhuān)用并單獨(dú)核算，資金撥付要按進(jìn)度撥付；若使用期滿(mǎn)需續(xù)辦用地備案手續(xù)的，在期滿(mǎn)前一個(gè)月提出續(xù)辦申請(qǐng)并辦理相關(guān)備案手續(xù)。
六、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)每月末匯總備案情況，將本月設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息及相關(guān)備案審批等材料匯交至區(qū)級(jí)自然資源主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案情況經(jīng)我局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審查后對(duì)已建成的畜禽養(yǎng)殖用地（大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地需在三年之內(nèi)建成）現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)并在線上報(bào)省自然資源廳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土中心所和農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)施跟蹤和執(zhí)法巡查，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地情況，確保農(nóng)地農(nóng)用。對(duì)擅自將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)建設(shè)的，按違法用地查處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。市（區(qū)）自然資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將會(huì)不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，如發(fā)現(xiàn)違反設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策規(guī)定的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
農(nóng)林用地是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地。
包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。
農(nóng)用地，專(zhuān)業(yè)詞，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，土地利用分類(lèi)中的一級(jí)分類(lèi)，包括耕地、園地、林地、牧草地,以及畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷場(chǎng)等用地。
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鄉(xiāng)村地區(qū)距離城市較遠(yuǎn)，保持了其自然的生態(tài)環(huán)境，具有較高的社會(huì)和生態(tài)效益，具備了發(fā)展旅游業(yè)的條件，能夠?yàn)槟康牡貛?lái)經(jīng)濟(jì)利益。近年來(lái)，城市居民對(duì)近郊旅游市場(chǎng)的需求日益增多，鄉(xiāng)村旅游也就在這一基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)。與非農(nóng)建設(shè)用地相比，農(nóng)業(yè)用地由于受到自然因素的影響，往往具有較低的經(jīng)濟(jì)效益，人們僅通過(guò)從事簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)收入的較高增長(zhǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，正是由于受到這種經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)用地有轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地的沖動(dòng)[1]。當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到這一市場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí)，就會(huì)采取行動(dòng)將本地的農(nóng)業(yè)用地集中進(jìn)行規(guī)劃，轉(zhuǎn)化為旅游用地。目前，很多鄉(xiāng)村地區(qū)，將發(fā)展旅游業(yè)作為本地?cái)[脫貧困狀態(tài)、改善農(nóng)民生活水平的一種有效手段，作為新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。郭清霞舉了六個(gè)例子說(shuō)明湖北省幾個(gè)較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，使本地農(nóng)民的收入得以增加[2]。冉斌也指出吉林省安圖縣紅旗村通過(guò)朝鮮族民俗村的建立，使本地走出了一條脫貧致富的新路[3]。正是基于這種發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的考慮，具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村地區(qū)，正不斷地將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成旅游用地。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從農(nóng)民本身來(lái)講，他們還是比較歡迎的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到耕種土地質(zhì)量、氣候、作物品種、市場(chǎng)等不確定的自然和社會(huì)因素的影響很大，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)政府承諾補(bǔ)償給農(nóng)民一定的收益時(shí)，大部分農(nóng)民都會(huì)將自己的土地交給政府進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)。同時(shí)，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，獲得的收入相對(duì)較少，因此，本地很多年輕人到外地打工，自己的土地則留給老人或租給別人耕種，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力加大。將有條件的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地也會(huì)緩解本地人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力，吸引年輕人回流農(nóng)村就業(yè)。再則，農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化也是農(nóng)地發(fā)展權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)包括的三個(gè)層次中，其中一個(gè)就是變更為集體建設(shè)用地的權(quán)利，在集體所有權(quán)不變的條件下，其用途可作為農(nóng)村宅基地、農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地以及企業(yè)建設(shè)用地[4]。轉(zhuǎn)化為旅游用地，正是農(nóng)地發(fā)展權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將近郊農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地是農(nóng)地發(fā)展權(quán)的一個(gè)體現(xiàn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑之一，將近郊農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用為旅游用地成為可能。然而，目前鄉(xiāng)村旅游走出了一家一戶(hù)自發(fā)經(jīng)營(yíng)的時(shí)期，通常由地方政府主導(dǎo)，將農(nóng)民的土地集中起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，吸引外來(lái)資金進(jìn)行規(guī)模化開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，提高了土地整體的增值效益。隨之而來(lái)的問(wèn)題是，農(nóng)民參與旅游活動(dòng)的機(jī)會(huì)受到限制，外來(lái)企業(yè)可以不雇傭或低價(jià)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，當(dāng)然，強(qiáng)行要求企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，也與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相背。因此，農(nóng)民的收益主要來(lái)源于土地補(bǔ)償，農(nóng)民的收入如何隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展而增加，這就涉及到投資者與農(nóng)民怎樣分享鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的土地增值收益。
二、旅游用地的估價(jià)方法及其補(bǔ)償內(nèi)容
將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地的關(guān)鍵問(wèn)題是對(duì)農(nóng)用地價(jià)值的評(píng)估。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活來(lái)源，因此，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用過(guò)程中，必須是有償?shù)模枰酝恋貎r(jià)格為基礎(chǔ)，支付給農(nóng)民一定的土地征用費(fèi)用。這一征用費(fèi)用也正是農(nóng)用地價(jià)值的綜合體現(xiàn)，它包含農(nóng)用地的價(jià)格，也體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民失地后損失的補(bǔ)償。目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用為旅游用地的評(píng)估方法，現(xiàn)行的對(duì)土地的估價(jià)有多種方法，主要的評(píng)估方法有：根據(jù)《土地管理法》執(zhí)行的補(bǔ)償辦法；通過(guò)收益還原法對(duì)農(nóng)地進(jìn)行的估價(jià)；影子地價(jià)法[5]；實(shí)物期權(quán)法[6-7]；基于產(chǎn)出模型的耕地價(jià)格評(píng)估方法[8]；以及其他一些經(jīng)過(guò)改進(jìn)的方法。其中除按《土地管理法》執(zhí)行的辦法，其他一些方法都在一定程度上不斷加以完善，進(jìn)而彌補(bǔ)《土地管理法》在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題。盡管出現(xiàn)了多種評(píng)估方法，但是目前按《土地管理法》執(zhí)行的補(bǔ)償辦法仍是采用較多的補(bǔ)償方式，另外一種采用較多的方法是收益還原法。
（一）《土地管理法》的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及缺陷
1998年修訂的《土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”，“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。”2004年又對(duì)征地補(bǔ)償辦法做了修訂[6]：“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按年產(chǎn)值30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼”。《土地管理法》在補(bǔ)償內(nèi)容上肯定了土地本身的價(jià)值要補(bǔ)償，失去土地后的農(nóng)民應(yīng)得到安置補(bǔ)償。按《土地管理法》執(zhí)行的征用價(jià)格有一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是它是由政府制定的，具有行政剛性，易于執(zhí)行，因此，很多地方愿意采用這種方法。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，這種補(bǔ)償已不能從根本上保障農(nóng)民的利益，并且逐漸表現(xiàn)出其存在的不合理性。
1．對(duì)于土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低
征地具有強(qiáng)制性，但其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)益交易。耕地或農(nóng)用地在我國(guó)的權(quán)屬性質(zhì)上屬于農(nóng)民集體所有，征地的結(jié)果往往是農(nóng)民永久性地失去了被征地的所有權(quán)[9]。而這種方法只規(guī)定補(bǔ)償前3年平均產(chǎn)值的6至10倍（2004年修正后改為30倍），相當(dāng)于補(bǔ)償給農(nóng)民6年至15年，最多是30年的使用費(fèi)用。但是土地作為農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活資料，如果不被征用，30年后仍享用著土地為他們帶來(lái)的生存與發(fā)展的權(quán)利。這種補(bǔ)償辦法明顯是沒(méi)有考慮到農(nóng)民今后發(fā)展的需要。另外，簡(jiǎn)單的采取前3年平均產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)，則忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性和不確定性，難以反映被征用土地的本質(zhì)特性。如果受氣候影響，前3年正好處于荒年，那么對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，則會(huì)低于正常水平，低估對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。如果前3年社會(huì)上出現(xiàn)了賣(mài)糧難的現(xiàn)象，也會(huì)降低平均年產(chǎn)值。因此，采用這種估計(jì)方法極易造成政府在征地過(guò)程中侵占農(nóng)民利益的問(wèn)題。另外，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測(cè)定前3年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒(méi)有或極少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。土地產(chǎn)出已不是普通的糧食或蔬菜價(jià)值可比的[10]。因此，按這一標(biāo)準(zhǔn)形成的土地征用價(jià)格不能真正反映被占耕地本身的產(chǎn)出價(jià)值，是偏低的價(jià)格。
2．沒(méi)有全面考慮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值
現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定只提出了一個(gè)安置補(bǔ)助費(fèi)。但是缺乏對(duì)失地農(nóng)民的擇業(yè)成本、從事新職業(yè)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等間接損失的考慮。由于農(nóng)民本身就是一個(gè)文化水平較低的群體，失去土地后，只能從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，而通過(guò)這種方式取得的收入或許遠(yuǎn)低于他們憑借土地生產(chǎn)獲得的收入。土地作為農(nóng)民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，在人均耕地面積一定的前提下，耕地的生產(chǎn)力水平越高，農(nóng)民的收入水平和生活水平越高，單位面積耕地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用也就越大[11]。因此，出于對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利的考慮，應(yīng)該在《土地管理法》中對(duì)農(nóng)地的社會(huì)保障作用給出明確的規(guī)定。
（二）收益還原法的優(yōu)劣
收益還原法又稱(chēng)收益資本化法或地租資本化法，它是將土地的純收益按一定的還原利率資本化，即在一定貼現(xiàn)利率下土地未來(lái)純收益的總和[12]。這種方法是以生產(chǎn)要素分配理論為基礎(chǔ)的，土地作為最基本的要素，其貢獻(xiàn)就是總收益扣除勞動(dòng)工資、資本利息及管理報(bào)酬之后的收益剩余，也就是利用土地的純收益。將這部分純收益折算成現(xiàn)值，就成了土地的價(jià)值，并且作為對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的補(bǔ)償。收益還原法的優(yōu)勢(shì)在于，其以純收益和還原利率為基礎(chǔ)確定土地價(jià)格。采用這種方法，正常情況下，農(nóng)民的純收益較易估計(jì)出來(lái)，還原利率給定后，便能夠比較方便地計(jì)算出應(yīng)給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)民補(bǔ)償?shù)木唧w額度，并且易于操作。傅青山等[13]指出在現(xiàn)階段，收益還原法比較適宜目前我國(guó)的農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估。并且指出以地租理論與土地收益理論為依據(jù)的收益還原法的應(yīng)用條件：待估地產(chǎn)未來(lái)年收益可以用貨幣計(jì)量；土地收益的產(chǎn)生是連續(xù)的；純收益在數(shù)量上必須穩(wěn)定；還原利率可以確定；土地收益過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)可以估量。收益還原法雖然是目前對(duì)于土地價(jià)格評(píng)估采用較多的方法之一，但是由于其本身應(yīng)用條件的限制，也使其在應(yīng)用方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。郭愛(ài)請(qǐng)等[14]指出我國(guó)一般采用總收入減去總成本的差額來(lái)測(cè)算農(nóng)地純收益，這就會(huì)出現(xiàn)用實(shí)際純收益代替預(yù)期純收益的問(wèn)題。
同時(shí)，在生產(chǎn)費(fèi)用的測(cè)算方面也存在不合理之處。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用將帶來(lái)更多的預(yù)期收益（如果不是這樣，那么就沒(méi)有必要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為其他非農(nóng)建設(shè)用地），這一預(yù)期收益并非來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，而來(lái)自于其他非農(nóng)用途，因此，用實(shí)際純收益代替預(yù)期純收益往往會(huì)產(chǎn)生對(duì)農(nóng)用地價(jià)格低估的問(wèn)題。同時(shí)，采用收益還原法時(shí)，還要對(duì)還原利率加以確定，還原利率的取值是否科學(xué)關(guān)系到土地收益價(jià)格是否客觀、合理。目前我國(guó)城市地產(chǎn)估價(jià)工作中所采用的還原利率至少有8種，但現(xiàn)存著作及文獻(xiàn)中，有關(guān)農(nóng)業(yè)用地宗地價(jià)格評(píng)估的資料還不多見(jiàn)，涉及農(nóng)業(yè)用地還原利率選擇的論述就更少，有的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估時(shí)直接借用城鎮(zhèn)地產(chǎn)評(píng)估中所用的還原利率進(jìn)行計(jì)算[15]。因而，對(duì)收益還原利率的確定仍存在一定的爭(zhēng)議。雖然收益還原法存在著上述一些問(wèn)題，但由于農(nóng)用地的用途管制，使其長(zhǎng)期限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并不斷產(chǎn)生收益。因此，現(xiàn)階段，比較適宜采用收益還原法對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行估價(jià)。影子地價(jià)法是從土地資源有限性出發(fā)，認(rèn)為土地資源總是有限的，需要合理分配使用，這樣在一定配置資源約束條件下，以使每增加一個(gè)單位土地資源，得到最大經(jīng)濟(jì)利益[5]。其考慮的是土地資源得到最優(yōu)利用的價(jià)格，即以農(nóng)用地最佳替代用途的貢獻(xiàn)來(lái)估價(jià)。而實(shí)物期權(quán)法是從實(shí)物期權(quán)角度，將農(nóng)戶(hù)承包土地看作是農(nóng)民投資并收益的一個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)戶(hù)以一定的代價(jià)取得經(jīng)營(yíng)所分得土地的承包權(quán)，付出勞動(dòng)力和農(nóng)用物資投入進(jìn)行務(wù)農(nóng)，賣(mài)出農(nóng)作物后獲得回報(bào)[6]。這種方法反應(yīng)了在不確定的市場(chǎng)條件下，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的決策分析，并且考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)性，認(rèn)為農(nóng)民未來(lái)有權(quán)自由決定農(nóng)地使用情況的當(dāng)前價(jià)格。基于產(chǎn)出模型的耕地價(jià)格評(píng)估方法，則強(qiáng)化了因耕地資源質(zhì)量的差別而導(dǎo)致的資源增值現(xiàn)象，并且采用維持耕地資源總產(chǎn)出所需追加的投入替代了耕地資源本身產(chǎn)出的凈效益。這幾種方法對(duì)于純收益的獲取有了進(jìn)一步的思考，但其仍多是基于土地本身的質(zhì)量?jī)r(jià)格而加以考慮，對(duì)農(nóng)用地的社會(huì)保障價(jià)值則沒(méi)有給予較多的論述。另外，對(duì)于土地價(jià)值的測(cè)算多是根據(jù)土地原有用途加以分析，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償，而農(nóng)民則沒(méi)有參與分享當(dāng)?shù)赜捎谕恋赜猛靖淖兌鴰?lái)的增值收益，也就是說(shuō)，農(nóng)用土地的市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)。因此，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地的非農(nóng)用途的補(bǔ)償還需要考慮農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后帶來(lái)的收益增加值。
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后的價(jià)格評(píng)估幾乎沒(méi)有具體涉及到對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地3的價(jià)格評(píng)估問(wèn)題。據(jù)筆者對(duì)成都市農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地情況的了解，其補(bǔ)償辦法大部分是依據(jù)《土地管理法》執(zhí)行，只對(duì)土地作為農(nóng)用時(shí)的價(jià)值進(jìn)行了補(bǔ)償，而且多半采取的是一次性買(mǎi)斷土地使用權(quán)的方式。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地的實(shí)例中，成都市三圣鄉(xiāng)紅砂村采取的租金加紅利的方式，在某種程度上保障了農(nóng)民的利益。紅砂村的土地由村政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，采取集體入股的方式入股花卉公司發(fā)展旅游業(yè)。每畝土地為1股，年底按股分紅。土地租金的收益每年每畝大約1000-1200元，加上年底分紅100-300元，農(nóng)民每年出租土地的收益為1500元左右[16]。這種補(bǔ)償方式保障了農(nóng)民的長(zhǎng)期利益，使其能夠長(zhǎng)期地獲得較為穩(wěn)定的收益。但是這種穩(wěn)定的收益仍存在一些問(wèn)題。花卉公司的經(jīng)營(yíng)是不斷發(fā)展的，而農(nóng)民獲得的利益保持不變，當(dāng)花卉公司發(fā)展到一定階段時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和花卉公司經(jīng)營(yíng)者之間，就會(huì)產(chǎn)生利益分配上的矛盾，激發(fā)農(nóng)民的不滿(mǎn)情緒，因此不利于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。另外，每年出租土地獲得1500元左右的收益也明顯偏低。據(jù)朱華[16]的分析，紅砂村的土地按最長(zhǎng)的土地承包期30年計(jì)算，每畝土地的總租金共計(jì)4.5萬(wàn)元。即使租金每年以10%的比例增長(zhǎng)，每畝土地30年的租金總額也不到15萬(wàn)元。目前成都市三圣鄉(xiāng)的土地使用權(quán)拍賣(mài)價(jià)每畝已超過(guò)100萬(wàn)元，據(jù)此計(jì)算，農(nóng)民的土地出租金最多僅是目前土地使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)值的1/22。由此可以看出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并沒(méi)有真正享受到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為旅游用地后為他們帶來(lái)的增值收益。作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民唯一投資工具的土地，為他們帶來(lái)的收益明顯偏低。通過(guò)上述分析可以看出，各估價(jià)方法對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償都或多或少存在一些問(wèn)題，主要集中在三個(gè)方面：一是用農(nóng)用土地的原用途價(jià)值作為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，低估了農(nóng)用土地價(jià)值的評(píng)估；二是很少考慮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值；三是沒(méi)有考慮土地利用方式轉(zhuǎn)變后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)的增值收益，即農(nóng)民缺乏土地增值價(jià)值的分享。也就是說(shuō)，依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，給予農(nóng)民一定的土地價(jià)值和社會(huì)保障補(bǔ)償后，還要使其能夠參與到土地轉(zhuǎn)用后增值收益的分享，才能使農(nóng)民的利益得到有效保障。因?yàn)檗r(nóng)用地轉(zhuǎn)為旅游用地后，土地經(jīng)營(yíng)的收益是按市場(chǎng)價(jià)格獲取，而《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有包含土地用途轉(zhuǎn)變后的增值價(jià)值。如果沒(méi)有對(duì)土地價(jià)值增值的預(yù)期，農(nóng)用土地就沒(méi)有轉(zhuǎn)變用途的必要，土地增值收益的分享是農(nóng)民改變土地使用方式的動(dòng)力，也是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的途徑。
三、旅游用地價(jià)值增值補(bǔ)償途徑
（一）農(nóng)用地增值補(bǔ)償?shù)暮侠硇?/p>
農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為旅游用地，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償除了土地價(jià)值和社會(huì)保障外，關(guān)鍵是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，農(nóng)民如何合理分享土地增值收益的問(wèn)題。傅青山等[13]指出土地用途改變，增值收益評(píng)估既不能在農(nóng)用地地價(jià)體系中評(píng)估，也不能在建設(shè)用地地價(jià)體系中評(píng)估，需要另行建立有效的評(píng)估技術(shù)路線。并且提出了以征地區(qū)片價(jià)為指導(dǎo)，根據(jù)被征用宗地本身實(shí)際情況評(píng)估宗地土地用途改變的增值收益。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)鄉(xiāng)村旅游住宿、娛樂(lè)設(shè)施租賃價(jià)格的不斷提高和設(shè)施使用率的增長(zhǎng)，后者帶來(lái)的收益增加是投資者經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)弱的直接結(jié)果，而前者增長(zhǎng)的收益，一方面與投資者的經(jīng)營(yíng)策略有關(guān)，另一方面來(lái)源于農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為旅游用地的市場(chǎng)升值收益。投資者以非市場(chǎng)價(jià)格取得農(nóng)用土地使用權(quán)，土地升值收益幾乎全部為其所有，這部分收益分配存在不合理現(xiàn)象，即投資者不僅獲得了投資資金帶來(lái)的效益，而且還侵占了農(nóng)民的土地升值收益。將土地的升值收益補(bǔ)償給農(nóng)民，是提供土地要素的農(nóng)民，與提供資金要素的投資者平等享有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展利益的權(quán)利。目前，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，失去了土地未獲得土地增值補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民，他們有兩種選擇。由于缺乏必要的知識(shí)與技術(shù)，旅游投資者只能為一部分農(nóng)民提供一份簡(jiǎn)單的工作，使其參與到當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展之中，并獲得數(shù)量不多的穩(wěn)定收入；而另一部分不愿意參與或者投資者不希望其參與旅游企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，則是自己想辦法，利用當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游這一條件參與旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)屬于一種搭便車(chē)的行為。這兩種行為，在某種程度上說(shuō)，解決了農(nóng)民依賴(lài)土地獲得發(fā)展的問(wèn)題，并且在付出了勞動(dòng)后，獲得的收入也會(huì)有所增加。然而，前一種可能拉大農(nóng)民與投資經(jīng)營(yíng)者的收入差距，帶來(lái)新的矛盾沖突；后一種，其最終結(jié)果是擾亂鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的秩序。所以，鄉(xiāng)村旅游要獲得健康的發(fā)展必須考慮農(nóng)民對(duì)土地增值價(jià)值的分享，在市場(chǎng)機(jī)制的框架下建立農(nóng)民對(duì)土地增值收益的分享制度。農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游用地之初，由于不能進(jìn)入土地市場(chǎng)交易，土地的市場(chǎng)價(jià)值無(wú)法衡量，加之，緊鄰?fù)恋鼐鶠檗r(nóng)業(yè)用地，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為旅游用地的市場(chǎng)增值價(jià)值在開(kāi)發(fā)之初的確無(wú)法估計(jì)。但隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，游客人數(shù)不斷增加，愿意經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村酒店、餐館的人增多。因此，鄉(xiāng)村酒店、餐館、旅游紀(jì)念品門(mén)市等旅游設(shè)施的租售價(jià)格不斷上升，土地的增值價(jià)值才逐漸表現(xiàn)出來(lái)。在農(nóng)用土地不能進(jìn)入市場(chǎng)交易，在發(fā)展之初不能給予農(nóng)民合理的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償?shù)那闆r下，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程讓農(nóng)民分階段地分享土地獲得的增值收益是符合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際的，也是可行的。
（二）農(nóng)用土地增值補(bǔ)償?shù)拇胧?/p>
鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，也有市場(chǎng)艱難的開(kāi)拓期，快速發(fā)展期，在發(fā)展過(guò)程中還存在因種種原因不成功而失敗。農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為旅游用地的增值效益也有一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程，也還存在不確定性。借用企業(yè)生命周期理論，讓農(nóng)民充分了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不同階段，在獲得了《土地管理法》規(guī)定的一些基本補(bǔ)償后，在政府主導(dǎo)下，參與分配土地不同階段產(chǎn)生的增值收益，既保證了農(nóng)民土地轉(zhuǎn)化后的增值收益，又考慮了投資者市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)因素，有利于農(nóng)民收入的增加和投資企業(yè)的健康發(fā)展。企業(yè)的生命周期大致可以分為四個(gè)階段：創(chuàng)業(yè)階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段和衰退/再生階段，不同階段企業(yè)的獲利狀況是不同的。根據(jù)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不同階段，將農(nóng)民土地增值價(jià)值的補(bǔ)償也分為幾個(gè)相應(yīng)的階段，如初創(chuàng)階段由于農(nóng)業(yè)用地剛剛轉(zhuǎn)化為旅游用地，鄉(xiāng)村旅游處于嘗試階段，游客不多，愿意租買(mǎi)投資者旅游設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也不多，投資者的租售價(jià)格便宜，收益低。因此，補(bǔ)償給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地增值收益應(yīng)少。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的不斷發(fā)展，游客人數(shù)增加，投資者的收益快速增長(zhǎng)，旅游業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)與成熟期，這就吸引了許多經(jīng)營(yíng)者參加到鄉(xiāng)村旅游中來(lái)，各種旅游設(shè)施的租售價(jià)格上升，土地增值明顯。這時(shí)，應(yīng)提高農(nóng)民的土地增值收益，使之隨著旅游的發(fā)展而增加。因此，將農(nóng)民土地的增值收益與投資者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施租售價(jià)格的變化，來(lái)分階段地給予農(nóng)民土地增值補(bǔ)償，是農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為旅游用地后增值價(jià)值補(bǔ)償?shù)挠行Т胧Ｈ欢M(jìn)行土地增值補(bǔ)償?shù)碾y度在于，旅游設(shè)施租售價(jià)格的增長(zhǎng)與投資者經(jīng)營(yíng)策略相關(guān)。投資者品牌打造得好，該地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展快，飯店、餐館等設(shè)施租售價(jià)格就高。如何從旅游設(shè)施的價(jià)格中來(lái)區(qū)分哪是旅游經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng)帶來(lái)的土地價(jià)值增值，哪是投資者的經(jīng)營(yíng)策略創(chuàng)造的價(jià)值，也就是說(shuō)，用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分割旅游設(shè)施租售價(jià)格中投資者與農(nóng)民的利益。由于鄉(xiāng)村旅游的區(qū)位條件和面臨的市場(chǎng)環(huán)境差異，以及投資者投入的不同，統(tǒng)一的分割標(biāo)準(zhǔn)難以形成。因此，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)督作用，依靠政府的行政權(quán)利來(lái)協(xié)調(diào)農(nóng)民與投資者對(duì)土地增值收益的分享。政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施租售價(jià)格的變化來(lái)確定投資企業(yè)所處的生命周期，并按照一定的比例及時(shí)調(diào)整農(nóng)民土地增值收益的大小，確保農(nóng)民土地增值收益的實(shí)現(xiàn)。“一定的比例”就是合理地分割旅游設(shè)施租售價(jià)格增長(zhǎng)幅度與補(bǔ)償給農(nóng)民的土地增值額的比例。目前，一些地區(qū)將土地的增值收益分為固定收益和風(fēng)險(xiǎn)收益，如成都三圣鄉(xiāng)村民土地集中經(jīng)營(yíng)后獲得的租金加紅利的補(bǔ)償方式。租金就是農(nóng)民土地增值的固定收益，紅利即投資者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)收益，這是一種將農(nóng)民的土地折為一定的股份參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分配的補(bǔ)償方式，它較好地體現(xiàn)了農(nóng)民土地要素在鄉(xiāng)村旅游中產(chǎn)生的價(jià)值。由于農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)承受力弱，因此，投資者將紅利分為兩部分，一是固定紅利，以租金表現(xiàn)；另一部分為風(fēng)險(xiǎn)紅利，與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益相聯(lián)系。低風(fēng)險(xiǎn)獲得低報(bào)酬，所以，投資者承諾的固定收益部分往往比較低。風(fēng)險(xiǎn)紅利與企業(yè)的盈虧相聯(lián)，由于不能像上市公司那樣財(cái)務(wù)公開(kāi)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的增值價(jià)值的實(shí)際情況，作為“股東”的農(nóng)民難以知曉，事實(shí)上風(fēng)險(xiǎn)紅利部分的增長(zhǎng)幅度也很小。農(nóng)民土地以股份形式分享增值收益，在實(shí)際操作中獲取的利益還是不夠的。政府作為第三方，根據(jù)市場(chǎng)租售信號(hào)來(lái)提高農(nóng)民土地的增值收益，對(duì)確保農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是十分必要的。
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效抓手，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是“十二五”時(shí)期我縣農(nóng)業(yè)工作的重中之重。為扎實(shí)有效推進(jìn)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（政辦發(fā)〔2010〕6號(hào)）精神，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過(guò)集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主體企業(yè)化、布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)真正成為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范樣板、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用平臺(tái)、新型農(nóng)民的培訓(xùn)場(chǎng)所、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)全縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
二、建設(shè)目標(biāo)
實(shí)施“135”工程。“1”——爭(zhēng)取用3年時(shí)間，在全縣建成1個(gè)集中連片面積42900畝，輻射帶動(dòng)10萬(wàn)畝以上，產(chǎn)業(yè)布局合理、要素高度集聚、多功能有機(jī)融合、循環(huán)清潔生產(chǎn)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)；“3”——建成3個(gè)以上突出某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、布局集中連片、生產(chǎn)設(shè)施先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；“5”——建成5個(gè)以上產(chǎn)品特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、品牌效應(yīng)突出、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先的特色農(nóng)業(yè)精品園。
三、建設(shè)要求
設(shè)施裝備優(yōu)良。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路暢通、排灌方便、用電便捷，農(nóng)田（地）有效灌溉率基本達(dá)到100%、旱澇保收率90%以上。先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施和機(jī)械裝備應(yīng)用廣泛，主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化率80%以上。
技術(shù)模式先進(jìn)。園區(qū)內(nèi)農(nóng)作制度合理，種養(yǎng)模式先進(jìn)，土壤基本無(wú)障礙因子，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用，生產(chǎn)過(guò)程基本無(wú)污染，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平高，主導(dǎo)品種、主推技術(shù)普及率高，良種覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率70%以上。
產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。園區(qū)內(nèi)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)手段完善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、質(zhì)量可追溯制度全面推行。農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率達(dá)到100%，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)至少爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。
經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。園區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)要素集聚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平較高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活高效，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上。產(chǎn)業(yè)布局合理，經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、休閑觀光等協(xié)調(diào)發(fā)展。
管理服務(wù)到位。園區(qū)建設(shè)管理責(zé)任落實(shí)，管理運(yùn)行制度完善。園區(qū)內(nèi)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)明晰，管理到位。園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全，農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員落實(shí)；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展良好，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲(chóng)防治、動(dòng)物診療、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等基本實(shí)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體普及應(yīng)用“農(nóng)民信箱”。推行首席農(nóng)技專(zhuān)家對(duì)口聯(lián)系，農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員任務(wù)明確、職責(zé)到位。
四、建設(shè)方式
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的要求，逐步建立“經(jīng)營(yíng)主體多元化、投資方式多樣化”的運(yùn)行機(jī)制。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌,協(xié)調(diào)管理;組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有限公司，作為國(guó)有獨(dú)資的法人，負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的投資管理，承擔(dān)國(guó)家無(wú)償投入資金的規(guī)范使用和資產(chǎn)的保值、增值，以及有償使用資金的按期回收責(zé)任，積極探索公司與科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)戶(hù)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，尤其是“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、品牌營(yíng)銷(xiāo)一體化的科技推廣經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)品牌的集聚基地。
五、政策措施
1、加大財(cái)政資金投入。縣財(cái)政每年安排不少于1000萬(wàn)元的資金，主要用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持；安排500萬(wàn)元作為貼息資金，主要用于園區(qū)內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體的貸款貼息，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；以上兩項(xiàng)資金的使用管理辦法由園區(qū)指揮部會(huì)同財(cái)政部門(mén)另行制訂。
2、積極推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。園區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)落實(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部做好土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。土地流轉(zhuǎn)實(shí)行農(nóng)戶(hù)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部流轉(zhuǎn)給園區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的三級(jí)流轉(zhuǎn)模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高園區(qū)生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化程度。
3、落實(shí)農(nóng)業(yè)用地政策。因農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、
農(nóng)貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)休閑觀光等項(xiàng)目所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，由農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部根據(jù)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)一安排。園區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、休閑觀光等所需用地由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要確定，所需用地視為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)按設(shè)施農(nóng)用地政策及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。園區(qū)內(nèi)安排200畝建設(shè)用地指標(biāo),用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，由園區(qū)組織實(shí)施，土地出讓金參照工業(yè)園區(qū)政策執(zhí)行。
4、加大項(xiàng)目整合力度。根據(jù)園區(qū)功能規(guī)劃，實(shí)行相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目及資金整合，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)辦、國(guó)土、農(nóng)發(fā)辦、交通、科技、財(cái)政、發(fā)改、氣象等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)和原有資金渠道，優(yōu)先申報(bào)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，積極為園區(qū)爭(zhēng)取中央、省級(jí)項(xiàng)目資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃要求，積極為園區(qū)招商引資。凡為園區(qū)成功引進(jìn)重大項(xiàng)目的，將給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)政策另行制訂。
六、組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃審核和政策制定，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中遇到的重點(diǎn)問(wèn)題，督查考核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)工作。
2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為進(jìn)一步貫徹黨的*屆*精神，做好“三農(nóng)”工作，現(xiàn)就本市扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提出以下若干政策意見(jiàn)：
一、加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政扶持力度。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，增加財(cái)政投入。財(cái)政扶持資金主要用于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)比重比較大的區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難地區(qū)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以及生產(chǎn)糧食等國(guó)家急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)先給予扶持。通過(guò)市和區(qū)縣各類(lèi)支農(nóng)資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目的扶持。
二、落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稅收優(yōu)惠。要抓緊落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，即農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社銷(xiāo)售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征農(nóng)產(chǎn)品增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%扣除率抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；合作社向本社成員銷(xiāo)售農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)合同，免征印花稅。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的所得稅在國(guó)家出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策前，暫按企業(yè)所得稅法規(guī)定執(zhí)行，企業(yè)從事農(nóng)業(yè)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可免征減征所得稅（從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖的項(xiàng)目所得，減半征收企業(yè)所得稅）。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真梳理國(guó)家對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的稅收扶持政策。工商部門(mén)要按照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法要求，搞好合作社成員名冊(cè)登記。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融支持。本市金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。市和區(qū)縣財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金，支持各區(qū)縣用于農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金。擔(dān)保資金主要用于滿(mǎn)足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款擔(dān)保需要。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)授予市級(jí)守信用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社稱(chēng)號(hào)的，給予重點(diǎn)扶持，小額貸款可采用信用貸款方式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)提供各類(lèi)保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)的機(jī)制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，積極探索建立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展提供更多的金融支撐。
四、給予農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社用地用電扶持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖業(yè)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)示范推廣和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，按農(nóng)業(yè)用地管理。對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的臨時(shí)性生產(chǎn)輔助設(shè)施，主要包括倉(cāng)庫(kù)用房（存放糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具，進(jìn)行冷藏、蔬菜整理等）、場(chǎng)地和必要的管理用房用地，可參照本市對(duì)設(shè)施糧田、設(shè)施菜田內(nèi)生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)臨時(shí)用地的審批辦法解決，但不得移作它用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門(mén)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，享受?chē)?guó)家農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠電價(jià)，具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可申請(qǐng)享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時(shí)電價(jià)的優(yōu)惠政策。
五、吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作。各級(jí)政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生實(shí)行人事，并按規(guī)定代辦繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生均可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先評(píng)定職稱(chēng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的崗位可作為本市高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃統(tǒng)一招募崗位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作。
六、搭建為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)的平臺(tái)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社搭建三個(gè)平臺(tái)：一是服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供各種科技服務(wù)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、財(cái)務(wù)服務(wù)、行政服務(wù)，方便辦理各類(lèi)行政許可證件，幫助符合條件的合作社申請(qǐng)辦理自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)等。二是交易平臺(tái)，包括公共物流、公共營(yíng)銷(xiāo)信息的交易平臺(tái)。創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)本市各類(lèi)超市大賣(mài)場(chǎng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建立對(duì)接渠道，加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品銷(xiāo)路。三是培訓(xùn)平臺(tái)。通過(guò)免費(fèi)對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員和合作社成員培訓(xùn)，增強(qiáng)他們適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)邊緣帶；土地利用；土地規(guī)劃
城鄉(xiāng)邊緣帶，也稱(chēng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶，是指位于城市與鄉(xiāng)村之間，以土地的城市和鄉(xiāng)村利用方式相混合為典型特征，人口和社會(huì)特征具有城鄉(xiāng)過(guò)渡性質(zhì)的一個(gè)獨(dú)特地域。城鄉(xiāng)邊緣帶是一種全新的地域組織單元，這一地帶的出現(xiàn)使原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即城市、城鄉(xiāng)邊緣帶及鄉(xiāng)村。
隨著我國(guó)城市化速度的加快，土地需求日趨旺盛，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，本文通過(guò)分析城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決這些問(wèn)題的一些對(duì)策。
一、城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因
1.農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地空間交錯(cuò)，用地矛盾突出
城鄉(xiāng)邊緣帶鄰近大中城市，“具有顯著的城鄉(xiāng)功能相互滲透的空間結(jié)構(gòu)特征”[2]，土地使用性質(zhì)表現(xiàn)出與城市距離相關(guān)的空間過(guò)渡性，即隨著與城市距離的增加，非農(nóng)業(yè)用地逐漸減少，農(nóng)業(yè)用地遞增。但是由于我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，原本有序的梯度推移逐步演化為無(wú)序的空間推進(jìn)，加之城市具有沿通達(dá)性較好的道路系統(tǒng)和城市“飛地”的形式擴(kuò)展，[3]土地的利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地不斷轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，使得農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地在城鄉(xiāng)邊緣帶形成犬牙交錯(cuò)的空間布局，引發(fā)了突出的用地矛盾。
2.人口流動(dòng)頻繁，耕地迅速減少
我國(guó)城市的空間擴(kuò)張形式主要表現(xiàn)為圈層式的無(wú)序蔓延以及沿交通線路的扇型輻射，城市的快速擴(kuò)張必然帶來(lái)人口的加速流動(dòng)。一方面，城市內(nèi)部的老城區(qū)改造，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，大批城市人口動(dòng)遷到城鄉(xiāng)邊緣帶；另一方面，大量鄉(xiāng)村人口、外來(lái)流動(dòng)人口因城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及自身對(duì)城市的向往而紛紛走向城市，但是由于城市中心地帶的地價(jià)昂貴，外來(lái)人口收入不高，于是在城鄉(xiāng)邊緣帶聚集。綜合這兩方面因素，城鄉(xiāng)邊緣帶成為人口增長(zhǎng)幅度、人口流量最大的地區(qū)，引起非農(nóng)業(yè)用地尤其是住宅用地需求大增，農(nóng)用耕地面積迅速減少，嚴(yán)重影響了我國(guó)長(zhǎng)期的糧食安全。
3.土地亂占亂用，浪費(fèi)嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村空間正逐步受到城市蔓延的壓縮，是一種“被動(dòng)式”的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)研究更多的將目光投向城市，片面認(rèn)為“城市化”就是城市越多越好，越大越好，掀起了一陣又一陣的“造城運(yùn)動(dòng)”，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用方面就是城市不斷的擴(kuò)張，鯨吞著鄉(xiāng)村的農(nóng)用土地。一方面，許多地方政府由于管理與規(guī)劃的滯后，大批的農(nóng)用土地征而不用，征而亂用，造成了土地的嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，由于工農(nóng)產(chǎn)品巨大的剪刀差，城鄉(xiāng)邊緣帶居民務(wù)農(nóng)積極性不高，大量資金、勞動(dòng)力開(kāi)始投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，引起耕地大面積的閑置荒蕪，耕地資源的極大浪費(fèi)。
4.土地利用方式復(fù)雜多樣，污染嚴(yán)重
城鄉(xiāng)邊緣帶因處于城鄉(xiāng)交接的地帶，所以一、二、三產(chǎn)業(yè)兼而有之，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展又呈現(xiàn)無(wú)序的特征，在土地利用方面表現(xiàn)為類(lèi)型復(fù)雜多樣，用地方式極不穩(wěn)定，并且具有較大的自發(fā)性。
第一，作為城市的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地，由于長(zhǎng)期使用化肥，有毒有害物質(zhì)殘留導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降，影響了土地的長(zhǎng)期生產(chǎn)率。
第二，城鄉(xiāng)邊緣帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的盲目發(fā)展導(dǎo)致空間布局上極為分散，規(guī)模小而占地量又非常大，多與居民點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)相互混雜，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)廢水、廢氣、廢渣的處理手段非常落后，污染嚴(yán)重。
二、解決城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用問(wèn)題的可行途徑
1.集約利用土地，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用
土地的集約利用是指在合理利用的基礎(chǔ)上，通過(guò)增加土地單位面積投入，不斷挖掘土地潛力，逐步提高土地的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，以節(jié)約寶貴的土地資源。城鄉(xiāng)邊緣帶的非農(nóng)用土地大部分是由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)的，因此，為了實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，只有走集約利用的途徑，才能為后代留下更多的土地資源。土地的集約利用一方面要求在城鄉(xiāng)邊緣帶的土地在空間上統(tǒng)籌分配、合理安排各項(xiàng)用地，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益的最大化和最優(yōu)化，另一方面還要求遵循土地報(bào)酬遞減規(guī)律，限制對(duì)土地的盲目投入，過(guò)度的利用，以免用地結(jié)構(gòu)失衡，降低土地的使用效率。
2.運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建立動(dòng)態(tài)的土地利用機(jī)制
城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著城市的蔓延，城鄉(xiāng)邊緣帶的土地也不斷由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，舊的城鄉(xiāng)邊緣帶逐漸融入城市，新的城鄉(xiāng)邊緣帶又不斷產(chǎn)生。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃與管理手段落后，傳統(tǒng)的剛性土地利用規(guī)劃思維已無(wú)法滿(mǎn)足土地可持續(xù)利用的要求，土地利用變化中的許多不確定性、不可預(yù)測(cè)性等綜合因素迫切要求編制具有廣泛適用性的土地利用彈性機(jī)制，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)邊緣帶環(huán)境變化的應(yīng)變系統(tǒng)，并不斷完善。這就需要運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS），定性、定量、定期對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用進(jìn)行研究，并及時(shí)反饋給有關(guān)土地規(guī)劃部門(mén)，建立土地利用監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.控制人口流量，嚴(yán)格保護(hù)耕地
針對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶因人口急劇增長(zhǎng)而帶來(lái)的土地超載問(wèn)題，應(yīng)采取相關(guān)措施，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，一方面嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制城鄉(xiāng)邊緣帶的自然人口增長(zhǎng)率，另一方面加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，減少外來(lái)人口的數(shù)量。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的土地利用實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，用法律的手段嚴(yán)格保護(hù)耕地，杜絕大量占用耕地，建設(shè)住宅以供出租現(xiàn)象。此外，還應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)邊緣帶的居民進(jìn)行集中化的社區(qū)居住管理，加強(qiáng)宣傳培養(yǎng)居民保護(hù)耕地，珍惜土地的思想意識(shí)。
4.明確土地權(quán)屬，綜合整治環(huán)境污染
一直以來(lái)，城鄉(xiāng)邊緣帶由于特殊的地理位置，土地權(quán)屬不一，城市與鄉(xiāng)村的相關(guān)管理部門(mén)權(quán)責(zé)不明晰，逐漸淪為“誰(shuí)都能管誰(shuí)都不管”的區(qū)域，造成了土地管理混亂，土地污染嚴(yán)重的后果。相關(guān)土地管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合加大管理力度，明確不同土地地塊的權(quán)屬，運(yùn)用法律的手段綜合整治土地的污染。
第一，針對(duì)土地肥力下降的趨勢(shì)，應(yīng)倡導(dǎo)合理施肥，減少土地化肥的施用量，增加有機(jī)肥料。
第二，優(yōu)先發(fā)展無(wú)污染項(xiàng)目，對(duì)星羅棋布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取集中化管理，對(duì)某些污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取嚴(yán)格的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等整改措施，減少對(duì)環(huán)境的污染。
結(jié)束語(yǔ)：
土地城市化是城市化的重要內(nèi)容和外在表現(xiàn)形式，人口城市化、產(chǎn)業(yè)城市化與土地城市化之間應(yīng)該具有協(xié)調(diào)一致的關(guān)系。當(dāng)人口城市化與產(chǎn)業(yè)城市化超越土地城市化的時(shí)候，必然會(huì)出現(xiàn)城市擁擠不堪、生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象，反之則會(huì)出現(xiàn)大量耕地被占用、城市土地閑置浪費(fèi)的問(wèn)題。正確處理好城市化進(jìn)程中城市建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)的矛盾、解決好城市化進(jìn)程中城市建設(shè)資金不足與土地財(cái)政的問(wèn)題、真正做到城市土地尤其是開(kāi)發(fā)區(qū)土地的集約節(jié)約利用，就能在人多地少的約束條件下實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，保障我國(guó)城市化進(jìn)程的快速平穩(wěn)推進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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增加農(nóng)民收入，本文總結(jié)了具體的工作要求及其以后工作建議，以供七營(yíng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)得到更好的長(zhǎng)足發(fā)展。
關(guān)鍵詞 七營(yíng)鎮(zhèn)；設(shè)施農(nóng)業(yè)；工作建議
中圖分類(lèi)號(hào) F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2012）092-0234-01
七營(yíng)鎮(zhèn)地處揚(yáng)黃灌區(qū)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚。近年來(lái)，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，七營(yíng)鎮(zhèn)黨委、政府把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，通過(guò)示范種植，逐年推廣。我鎮(zhèn)按照抓特色、擴(kuò)規(guī)模，抓科技、創(chuàng)品牌，抓延伸、促效益的思路，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了顯著成效，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5個(gè)，拱棚3351棟2532畝。
大部分群眾從最初的觀望到現(xiàn)在爭(zhēng)著種，是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，就七營(yíng)鎮(zhèn)張堡村去年農(nóng)民人均收入4008元，處于全縣領(lǐng)先地位。實(shí)踐證明，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和大幅度提高單位面積產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。因此在以后的工作中全鎮(zhèn)要繼續(xù)加大力度，積極擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，全面提高建設(shè)質(zhì)量和效益，使之成為種植業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要來(lái)源。
1 工作要求
1.1 堅(jiān)持突出重點(diǎn)區(qū)域、相對(duì)集中發(fā)展的原則
在區(qū)域布局上，主要以公路沿線的張堡村所在地四周為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。在建設(shè)形式上，要繼續(xù)堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的方向，以生產(chǎn)小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌。全鎮(zhèn)新建50畝以上的塑料大棚小區(qū)的面積要分別達(dá)到年度下達(dá)任務(wù)的50%以上。
1.2 堅(jiān)持基地與市場(chǎng)同步建設(shè)、生產(chǎn)與銷(xiāo)售同時(shí)抓的原則
要把產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售放在同等重要的位置，基地與市場(chǎng)同步規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售同步安排實(shí)施，使二者相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。
1.3 堅(jiān)持建造類(lèi)型規(guī)范化、建造結(jié)構(gòu)多元化的原則
主要是規(guī)范日光溫室大拱棚的建造標(biāo)準(zhǔn)。在建造類(lèi)型的選擇上，要突出增溫保溫性能，注重提高土地利用率和室內(nèi)空間，并具有較強(qiáng)的耐久性。具體建造類(lèi)型由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一選定。在建造結(jié)構(gòu)上，要講求建造成本低、效益最大化，因地制宜地選擇建造結(jié)構(gòu)和材料。
1.4 堅(jiān)持當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)見(jiàn)效的原則
要早規(guī)劃、早開(kāi)工、加快施工進(jìn)度，新建日光溫室要在當(dāng)年11月末前建成使用；新建塑料大棚要在當(dāng)年發(fā)揮春提前、秋延后的作用。新建日光溫室和塑料大棚當(dāng)年投產(chǎn)利用率要達(dá)到100%。
2 工作建議
2.1 加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶(hù)的宣傳引導(dǎo)
我鎮(zhèn)要利用集市、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、組織參觀等多種形式廣泛宣傳發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)增收致富的典型事例，尤其要大力宣傳干旱氣候條件下，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)避災(zāi)、高效的重大意義。用當(dāng)?shù)氐膶?shí)例進(jìn)行算賬對(duì)比，說(shuō)服動(dòng)員，促進(jìn)廣大農(nóng)戶(hù)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、消除顧慮、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步提高發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
2.2 抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的調(diào)劑
近兩年的大規(guī)模建設(shè)，農(nóng)村絕大部分機(jī)動(dòng)地和閑置土地已利用殆盡，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地多數(shù)都要在農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的土地中進(jìn)行調(diào)劑。但由于農(nóng)戶(hù)的認(rèn)識(shí)不一，給土地調(diào)劑工作增加了難度。尤其是水澆地這方面的問(wèn)題更為突出。因此，各地要在繼續(xù)做深入細(xì)致的說(shuō)服動(dòng)員工作的基礎(chǔ)上，采取有償流轉(zhuǎn)、返租倒包、戶(hù)間置換、等形式，妥善解決好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地問(wèn)題。
2.3 加強(qiáng)科技服務(wù)
科技服務(wù)是設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，但專(zhuān)業(yè)人員少、技術(shù)層次低、服務(wù)能力不強(qiáng)的問(wèn)題仍然比較突出，還不適應(yīng)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，必須進(jìn)一步予以強(qiáng)化。一是增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量。七營(yíng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按建設(shè)面積調(diào)配技術(shù)力量，不足的要采取多種渠道配齊，并逐步落實(shí)服務(wù)范圍和技術(shù)責(zé)任。在溫室大棚設(shè)計(jì)、建造施工、育秧及栽培管理各環(huán)節(jié)嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，保證各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)及時(shí)到位，技術(shù)應(yīng)用準(zhǔn)確無(wú)誤。二是統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)人員。與中衛(wèi)天瑞種苗公司、農(nóng)牧局兩級(jí)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)講授溫室大棚建造、育苗、栽培管理、病蟲(chóng)害鑒別及防控等方面的技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際操作能力。三是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者的培訓(xùn)。要以新建區(qū)為重點(diǎn)、以現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)為主要形式，當(dāng)場(chǎng)演示操作，提高生產(chǎn)者技術(shù)應(yīng)用能力，做到每畝都有1名明白人。四是大力開(kāi)展新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和示范推廣。積極引進(jìn)適應(yīng)本地區(qū)栽培的作物或品種及相應(yīng)的栽培技術(shù)，從中篩選符合市場(chǎng)需求的新品種、新技術(shù)加以推廣，拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品檔次。
2.4 加強(qiáng)產(chǎn)品銷(xiāo)售
產(chǎn)品銷(xiāo)售是決定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效果的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)復(fù)雜多變，一家一戶(hù)無(wú)法把握和適應(yīng)，因此，我鎮(zhèn)必須把產(chǎn)品銷(xiāo)售放在與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)同等重要的位置，精心組織，突出抓好。一是大力開(kāi)拓市場(chǎng)。我鎮(zhèn)在加強(qiáng)產(chǎn)地銷(xiāo)售市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，組織人力，廣泛開(kāi)展市場(chǎng)考察，了解掌握市內(nèi)外市場(chǎng)需求及生產(chǎn)發(fā)展情況，找客戶(hù)、拉訂單、建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，努力做到按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。二是積極培育壯大產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。要在設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)培育和扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)紀(jì)人，壯大營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，拓展銷(xiāo)售渠道，增強(qiáng)銷(xiāo)售能力。同時(shí)，繼續(xù)支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)藏保鮮企業(yè)，延長(zhǎng)銷(xiāo)售時(shí)間，緩解銷(xiāo)售壓力。三是提高生產(chǎn)的組織化程度。以專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為依托，以設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)為單位，統(tǒng)一考察市場(chǎng)、統(tǒng)一作物及品種、統(tǒng)一安排種植時(shí)間、統(tǒng)一育秧、分戶(hù)栽植管理、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接，做到按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。
2.5 提高糧食生產(chǎn)能力
以改善品質(zhì)、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)為突破口，增加優(yōu)質(zhì)糧面積。積極爭(zhēng)取政策支持，完善政策落實(shí)辦法，確保糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金到位；帶動(dòng)葵花、玉米生產(chǎn)，提高單位面積產(chǎn)量。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新品種示范基地的建設(shè)及病蟲(chóng)害綜合防治等增產(chǎn)增效實(shí)用技術(shù)，依靠政策和科技，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高；加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，做好防災(zāi)減災(zāi)工作；落實(shí)各項(xiàng)備耕措施，保證種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料
供應(yīng)。
參考文獻(xiàn)
[1]呂坤，侯梁宇，呂忠全.新時(shí)期我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，08.
第二條依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T-），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施農(nóng)用地具體可分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。
（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：
1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;
2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；
3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；
4、育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。
（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:
1、管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控、辦公生活等設(shè)施用地；
2、倉(cāng)庫(kù)用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地；
3、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。
第三條設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。
（一）興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂復(fù)墾協(xié)議；
（二）附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。
第四條嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地規(guī)模，不得超越以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以?xún)?nèi)，但最多不超過(guò)10畝；
（二）進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以?xún)?nèi)，但最多不超過(guò)20畝；
（三）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以?xún)?nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以?xún)?nèi)），但最多不超過(guò)15畝；
（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以?xún)?nèi)，但最多不超過(guò)10畝。
第五條在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷(xiāo)等用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符土地利用總體規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。
第六條設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。
第七條農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，縣政府審核同意。申報(bào)與審核用地按以下程序和要求辦理：
（一）經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類(lèi)型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等。并與有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營(yíng)者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出用地申請(qǐng)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等組織國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門(mén)進(jìn)行審查。符要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)簽署審查意見(jiàn)，及時(shí)將有關(guān)材料呈報(bào)縣政府審核；不符要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)通知經(jīng)營(yíng)者，并說(shuō)明理由。
涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶(hù)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)同，并隨呈報(bào)材料一并上報(bào)縣政府。
（三）縣政府審核。縣農(nóng)委、畜牧水產(chǎn)、國(guó)土資源等部門(mén)應(yīng)分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，各負(fù)其責(zé)，各司其職。縣農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)就設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與理性，以及經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和流轉(zhuǎn)同進(jìn)行審核，簽署審核意見(jiàn)；縣國(guó)土資源部門(mén)依據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)審核意見(jiàn)，重點(diǎn)審核設(shè)施用地的理性、規(guī)性以及用地協(xié)議。涉及補(bǔ)充耕地的，要審核經(jīng)營(yíng)者落實(shí)補(bǔ)充耕地情況，做到先補(bǔ)后占。符規(guī)定要求的，由縣政府批復(fù)同意。
設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體監(jiān)督設(shè)施建設(shè)和用地協(xié)議的實(shí)施，縣國(guó)土資源部門(mén)做好土地變更調(diào)查、登記和臺(tái)賬管理等相關(guān)工作，縣農(nóng)業(yè)部門(mén)做好土地承包同變更和流轉(zhuǎn)同備案、登記等工作。
第八條經(jīng)營(yíng)者要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，按照政策規(guī)定和協(xié)議約定使用土地。設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。
第九條縣農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)行為和土地流轉(zhuǎn)同履行情況的監(jiān)管。
第十條縣國(guó)土資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
縣國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同縣農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地的土地利用，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)賬管理工作；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。
第十一條縣國(guó)土資源部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所在土地巡查中要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地開(kāi)展巡查，對(duì)不符規(guī)定要求使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處，及時(shí)糾正整改。
第十二條縣國(guó)土資源部門(mén)對(duì)于未經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。不符設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)定的，要恢復(fù)土地原狀；符規(guī)定的，處理到位后確需用地的，按規(guī)定完善用地手續(xù)。
本文從生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀入手，接著研究了生態(tài)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代都市所面臨的問(wèn)題，然后借鑒其他國(guó)家在這一方面存在的優(yōu)勢(shì)，從而提出我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代都市的可行性建議，為其更好地融入城市指明了前進(jìn)的道路。
關(guān)鍵詞：
生態(tài)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代都市；居住社區(qū)；可行性；農(nóng)業(yè)景觀
1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)性分析
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境對(duì)當(dāng)今人類(lèi)活動(dòng)的承載力日益降低，環(huán)境超負(fù)荷嚴(yán)重。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能以環(huán)境的損耗為代價(jià)，而應(yīng)該進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，要考慮環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)效益等。
2我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市融合的現(xiàn)狀
從1998年我國(guó)召開(kāi)了第一次全國(guó)都市農(nóng)業(yè)研討會(huì)之后，社會(huì)各界的目光更多地傾向農(nóng)業(yè)發(fā)展上。雖然對(duì)農(nóng)業(yè)有了更多的投入，但是關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市融合方面，還存在著一些困難。首先，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)在城市的發(fā)展中，自發(fā)性建設(shè)較多，缺乏統(tǒng)一合理的布局與規(guī)劃。大多數(shù)城市在引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中過(guò)分追求其經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)作用和社會(huì)作用。其次，在生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市融合的過(guò)程中，由于缺乏合理的規(guī)劃與布局，使得農(nóng)業(yè)用地遠(yuǎn)離都市，而其基礎(chǔ)設(shè)施不完善，功能不健全，即生態(tài)農(nóng)業(yè)沒(méi)有很好地與現(xiàn)代都市相融。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多的農(nóng)業(yè)用地，而現(xiàn)代都市的發(fā)展也需要更多的住宅和商業(yè)用地。兩者存在著一定的矛盾點(diǎn)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代都市時(shí)，由于前期規(guī)劃中，出讓或計(jì)劃出讓過(guò)多的商業(yè)和住宅用地，僅有的少部分公園性質(zhì)的地塊管理不善，甚至荒廢，造成土地資源的浪費(fèi)[1]。最后一個(gè)問(wèn)題是，我國(guó)在開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代都市的過(guò)程中，過(guò)于注重生態(tài)農(nóng)業(yè)的娛樂(lè)性和觀光性，而沒(méi)有注重居住環(huán)境周邊的改造與建設(shè)，所設(shè)計(jì)的生活空間并不貼近公眾。這使得公眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與改造關(guān)注度不高，參與度不大。這將直接造成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯。如果可以將社區(qū)周邊的土地可以改造成小塊的耕地，將這些小塊耕地分發(fā)給家庭或個(gè)人，帶動(dòng)各種人群的參與，這將提高公眾對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生直接的興趣，有利于其融入現(xiàn)代都市。
3國(guó)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
生態(tài)農(nóng)業(yè)在美國(guó)的發(fā)展雖然起步較慢，但是其中不乏優(yōu)秀的項(xiàng)目值得借鑒。比如TroyGardens項(xiàng)目。TroyGardens項(xiàng)目的目的是增加市民戶(hù)外鍛煉與接觸自然的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)他們種植水果和蔬菜的興趣，并提高他們對(duì)健康食物的信任。該項(xiàng)目是一塊31公頃的獨(dú)特居住區(qū)，包括混合型居住區(qū)、有機(jī)菜園、兒童樂(lè)園、林地恢復(fù)區(qū)和有機(jī)農(nóng)場(chǎng)等。從中可以看出生態(tài)農(nóng)業(yè)在該居住區(qū)得以很好的實(shí)現(xiàn)和融合。在該項(xiàng)目中，市民可以種植屬于自己的菜園，兒童樂(lè)園的產(chǎn)品也可以用于兒童的烹飪課、美術(shù)課等，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了自給自足的生活狀態(tài)。TroyGardens項(xiàng)目的成功之處在于，它既保障了市民的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)緩解了農(nóng)耕用地的壓力，使市民的生活得到豐富和提高，也保證了社區(qū)環(huán)境的多樣性。最重要的一點(diǎn)是，它還使該居住地的居民們產(chǎn)生了對(duì)社區(qū)的歸屬感、依賴(lài)感，將整個(gè)社區(qū)團(tuán)結(jié)在一起。總的看來(lái)，它是一個(gè)多功能的居住社區(qū)，是人與自然和諧共處的良好空間。
4生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市融合的建議
4.1改變密集型住宅的大都市格局
由于我國(guó)的人口壓力和土地壓力，加之在城市發(fā)展的過(guò)程中一味追求國(guó)際化大都市，目前我國(guó)的一些城市的發(fā)展格局是密集型的住宅區(qū)，這不僅不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的融入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于人們的健康發(fā)展。在未來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)劃方向上的建議：將一個(gè)大都市分解為幾個(gè)聯(lián)系緊密的小城鎮(zhèn)，在每個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)盡量完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如醫(yī)療教育、公共服務(wù)等，在每個(gè)鎮(zhèn)里都設(shè)有住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、農(nóng)業(yè)用地等。這樣在緩解城市交通壓力的同時(shí)，可以將一個(gè)功能也許不能全面覆蓋的大城市變成幾個(gè)功能更為齊全的小城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的土地還可以被有效利用，種植一些經(jīng)濟(jì)作物等，在美化了環(huán)境的同時(shí)緩解了公共壓力和交通壓力，解決了一些社會(huì)問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)已存在的密集型大都市的狀態(tài)，其改進(jìn)方法是：對(duì)于讓出來(lái)的土地，可以將它進(jìn)行改造和利用，將商業(yè)用地在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下盡可能地減少，空出來(lái)的土地可以對(duì)其進(jìn)行綠化，綠化帶可以種植各種經(jīng)濟(jì)作物等，在增加綠地的同時(shí)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)與城市的結(jié)合。利用城市樓房的天臺(tái)屋頂，對(duì)于即將拆建的地塊，重新考慮其用地性質(zhì)，可否改為綠地等；對(duì)于已經(jīng)出讓而暫時(shí)空置的地塊，可短期出租用于耕種或向周邊居民開(kāi)放有償耕種，種植短期農(nóng)作物。
4.2增加城市綠地率
生態(tài)化農(nóng)業(yè)的增加城市綠地率不是一味地增加綠化面積，而是要將城市綠地變?yōu)檗r(nóng)田，讓城市重新回歸農(nóng)村，甚至每個(gè)人都有一畝三分地，可以集中耕種。在城市樓房的天臺(tái)等開(kāi)闊地帶也可以進(jìn)行培土種菜或者種植其他經(jīng)濟(jì)作用。這樣做的好處是在增加城市綠地的同時(shí)也發(fā)展了農(nóng)業(yè)。正如美國(guó)的TroyGardens項(xiàng)目，讓每個(gè)人都成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的參與者和推動(dòng)者，每個(gè)人都參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，將綠地變?yōu)檗r(nóng)田的好處是減少了城市的熱島效應(yīng)、保持城市空氣清新，還可以緩解我國(guó)的耕地壓力。眾所周知，我國(guó)是人口大國(guó)，耕地資源本就緊缺，在城市種植農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物將大大緩解我國(guó)糧食壓力。更重要的一點(diǎn)是，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，很多退休老人無(wú)事可做，引起了一些社會(huì)問(wèn)題。將綠地變?yōu)檗r(nóng)田，可以讓退休老人們有事可做，增加他們的成就感和參與感，這對(duì)于老年人的健康發(fā)展以及維持社會(huì)穩(wěn)定也起著重要作用。
4.3將城鎮(zhèn)公園的景觀進(jìn)行改造
目前我國(guó)公園的趨勢(shì)是以觀賞性植物為主，經(jīng)濟(jì)作物在公園里出現(xiàn)的頻率少之又少，即使出現(xiàn)也只起著觀賞性作用。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求改變這種趨勢(shì)，要將小區(qū)內(nèi)或公園內(nèi)的景觀進(jìn)行改變，以果樹(shù)、農(nóng)田等為主，以純粹的觀賞性植物為輔，改變大家盲目種植各類(lèi)花草樹(shù)木的習(xí)慣，減少綠地資源的浪費(fèi)而農(nóng)田資源緊缺的問(wèn)題。利用現(xiàn)有的相關(guān)政策，將即將拆建的地塊的改造進(jìn)行合理改造，讓其變成集觀賞性和生態(tài)性于一體的優(yōu)良城市公園景觀。
5結(jié)束語(yǔ)
生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國(guó)的起步較晚，發(fā)展尚不成熟，還存在著一些問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的介紹以及對(duì)外國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目的研究，為生態(tài)農(nóng)業(yè)融入現(xiàn)代都市提出了幾條合理化建議。生態(tài)農(nóng)業(yè)為城市景觀的發(fā)展提出了一個(gè)新的方向，通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代都市的融合，規(guī)劃者們可以將城市發(fā)展與生態(tài)發(fā)展、糧食生產(chǎn)系統(tǒng)等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為城市農(nóng)業(yè)景觀注入新的活力與魅力。
作者：楊艷 周恒 單位：成都一品環(huán)境藝術(shù)有限公司
一.農(nóng)田溶入城市的歷史必然性
在農(nóng)業(yè)社會(huì)里，城市與鄉(xiāng)村具有明顯的界限。在公元前3000年初期，蘇美爾人的城市烏爾筑起了城墻并在墻外周?chē)诮ê緶弦缘钟鶖橙耍跉v史上第一次把緊密的建筑群同敞開(kāi)的自然環(huán)境隔離開(kāi)。在工業(yè)社會(huì)里，城市得到了快速發(fā)展，很多城市突破原有城墻的界限，向周?chē)泥l(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，城市與農(nóng)村的界限變得模糊，出現(xiàn)了城市與農(nóng)村的交錯(cuò)地帶。到了信息社會(huì)(以美國(guó)為例)，住宅大量向郊區(qū)發(fā)展，有的甚至蔓延到幾十公里遠(yuǎn)的地方，城市與農(nóng)村相互融合。大面積的鄉(xiāng)村農(nóng)田將成為城市功能體的溶液，高產(chǎn)農(nóng)田滲透入市區(qū)，而城市機(jī)體延伸入農(nóng)田之中，農(nóng)田將與城市的綠地系統(tǒng)相結(jié)合，成為城市景觀的綠色基質(zhì)。
在城市規(guī)劃思想演進(jìn)中，自古希臘自由之城就開(kāi)始注意將城市與大自然處于平衡狀態(tài)。空想社會(huì)主義的城市思想也是將城市與鄉(xiāng)村融為一體。19世紀(jì)末，霍華德的田園城市針對(duì)工業(yè)革命以后城市的污染和貧民窟等問(wèn)題，把鄉(xiāng)村和城市的改進(jìn)作為一個(gè)統(tǒng)一的問(wèn)題來(lái)處理，使城市溶解在農(nóng)村中。凱文·林奇在《城市形態(tài)》一書(shū)中認(rèn)為"對(duì)自然風(fēng)光的偏愛(ài)遍布于各個(gè)階層，至少在美國(guó)是這樣"，因此"城市和有人居住的鄉(xiāng)村始終是一體的"。McHarg的設(shè)計(jì)將城市與自然，城市與農(nóng)村結(jié)合起來(lái)。后現(xiàn)代城市中最典型的有機(jī)城市、生態(tài)城市等模型反映了對(duì)自然的回歸和高度的開(kāi)放性。后城市時(shí)代的中間景觀(剛MiddleLandSCaDe)實(shí)際上是后工業(yè)化時(shí)代城市與農(nóng)村不斷融合，反映的是城鄉(xiāng)一體化的景觀。隨著近代生態(tài)科學(xué)的發(fā)展，人們對(duì)城市中的生態(tài)環(huán)境日益關(guān)注，對(duì)原始的農(nóng)業(yè)環(huán)境更加注意保護(hù)。
如果說(shuō)霍華德等人的城鄉(xiāng)一體化思想僅僅是一種規(guī)劃理念和設(shè)想，在實(shí)際中往往很難實(shí)現(xiàn)，那么現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代交通則改變了傳統(tǒng)的城市形態(tài)，使城鄉(xiāng)一體化成為了現(xiàn)實(shí)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系將更加密切，城鄉(xiāng)差別將不斷縮小。未來(lái)判別城市與鄉(xiāng)村的界限將不再是農(nóng)業(yè)時(shí)代的城墻，工業(yè)時(shí)代的城市水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，而是信息時(shí)代的信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨著通訊技術(shù)的改進(jìn)，未來(lái)農(nóng)村地區(qū)可以通過(guò)無(wú)線通訊系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)以及利用原有的供電和電話線等進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)字通信，使農(nóng)村地區(qū)可以享受到城市中的服務(wù)，如教育、醫(yī)療和其他服務(wù)，這就使城市與鄉(xiāng)村之間的差別在縮小、中心區(qū)與外圍區(qū)變得越來(lái)越模糊。
在信息時(shí)代，人們的工作方式和居住方式將發(fā)生變化。人們的工作場(chǎng)所將更加自由，人們可以在路上利用車(chē)載臺(tái)進(jìn)行工作，也可以居家工作，這些方式部分地取代了傳統(tǒng)的工作場(chǎng)所。工作場(chǎng)所的改變將引起人們居住方式的改變。人們的居住方式將有分散化的趨勢(shì)，人們將更加集中在自然環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的鄉(xiāng)村地區(qū)。這些地區(qū)將會(huì)吸引那些可以自由地進(jìn)行遠(yuǎn)程工作而相對(duì)來(lái)說(shuō)收入較高的白領(lǐng)階層到此永久性的居住。
總之，向往城鄉(xiāng)一體化的城市形態(tài)是城市規(guī)劃史中的一條思想主線，反映了人們對(duì)城鄉(xiāng)融合的強(qiáng)烈愿望。而信息技術(shù)將使這一愿望變成現(xiàn)實(shí)，將會(huì)改變傳統(tǒng)的城市形態(tài)，使城市與農(nóng)村的界限變得模糊，城市與農(nóng)村將更加一體化的發(fā)展，城市將不斷溶解在廣大的農(nóng)村中。
二.農(nóng)田溶人城市的意義
2．1在城市中引入農(nóng)田，不僅具有生產(chǎn)功能，還有生態(tài)服務(wù)功能和休閑娛樂(lè)功能
(1)生產(chǎn)功能。保護(hù)高產(chǎn)農(nóng)田是未來(lái)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。霍華德在城鄉(xiāng)一體化的田園城市中設(shè)想農(nóng)民由于在家門(mén)口就有市場(chǎng)，可以減少各種交通費(fèi)用，并增加田園城市的地租。在20世紀(jì)60年代-70年代，中國(guó)城市綠化的一個(gè)方針是園林結(jié)合生產(chǎn)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市居民需要的各種農(nóng)副產(chǎn)品也會(huì)劇增。城市中的農(nóng)田可以部分緩解這一矛盾，增強(qiáng)城市自我服務(wù)功能。
(2)生態(tài)功能。城市中的農(nóng)田不僅具生產(chǎn)功能，更重要的是具有生態(tài)功能。如果說(shuō)其生產(chǎn)功能反映了農(nóng)業(yè)的基本功能，也許可以在廣大農(nóng)村中進(jìn)行替代生產(chǎn)，但其生態(tài)功能是城市保護(hù)物種的延續(xù)，是城市具有活力的不可替代的功能。
城市中的植被可分自然植被、半自然植被和人工植被。在快速城市化過(guò)程中，這些植被正在遭受毀滅性的破壞。既要保護(hù)這些自然植被和半自然植被，更重要的還是必須擴(kuò)大城市中的人工植被。其中農(nóng)田作物包括大田作物和果園等將是具有戰(zhàn)略意義的人工植被。時(shí)下大規(guī)模的人工草地、人工林、人工灌叢等植被需要人工作物的補(bǔ)充。城市中的農(nóng)田是鑲嵌在城市基質(zhì)中的殘余斑塊。或者是干擾斑塊，這些斑塊通過(guò)綠色廊道與城市的綠色環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，并同廣大的郊野農(nóng)田相連，可以合理有效地利用廣大農(nóng)村的綠色基質(zhì)擴(kuò)展整個(gè)城市的植被面積，可以維持城市綠色景觀的穩(wěn)定和促進(jìn)其發(fā)展，提高城市的綜合生態(tài)效益。而城市中的農(nóng)田則可部分處理城市污染物，具環(huán)保功能。
(3)休閑和教育功能。農(nóng)田景觀具有很高美感度，城市居民可以到農(nóng)田中休閑。居民可親身種植、維護(hù)和采摘等活動(dòng)，對(duì)青少年具有教育功能，對(duì)老年人則是一種休閑和回憶。日本筑波科學(xué)城就保留了大片的農(nóng)田，提供了一個(gè)良好的休閑和教育場(chǎng)所，起到良好的效果。北京土人景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所在沈陽(yáng)建工學(xué)院新校區(qū)規(guī)劃方案中，利用教學(xué)辦公區(qū)與運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)區(qū)之間160m的距離地塊設(shè)置了"稻禾景觀帶區(qū)"
2．2城市農(nóng)田與城市公園的比較
在城市建設(shè)中，城市農(nóng)田與城市公園比較，它可將廢棄的土地利用起來(lái)，這些農(nóng)田可通過(guò)社區(qū)居民進(jìn)行維護(hù)，大大降低了運(yùn)行成本，可使拆遷的費(fèi)用降到最低點(diǎn)，有利于居民的到訪。表1是英國(guó)同樣位于國(guó)會(huì)周邊地區(qū)有2500兒童的居住小區(qū)內(nèi)的3h平方米城市公園和城市農(nóng)田的成本效用比較。
表1 城市農(nóng)田與城市公園成本效用比較表
成本效用比較
城市公園
城市農(nóng)田
投資
75000英鎊
5690英鎊
拆遷費(fèi)用
24000英鎊
20英鎊
第一年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用 10176英鎊
4200英鎊
每年成年人到訪數(shù) 0
19000人
每年兒童到訪數(shù)
35000人 有組織的49640人和隨機(jī)的25000人 三.農(nóng)田溶人城市的實(shí)現(xiàn)途徑
英國(guó)在1979年時(shí)就有20多個(gè)社區(qū)引入了城市農(nóng)田，另外還有相應(yīng)的機(jī)構(gòu) (Inter-Action Advisory Service)提供技術(shù)和資金支持。法國(guó)在建設(shè)新城時(shí)引入農(nóng)業(yè)景觀，把農(nóng)田作為綠地引入城內(nèi)及城市周?chē)钩菂^(qū)的綠地、水面達(dá)到40％，并用農(nóng)田作為城市與城市之間的隔離帶，他們稱(chēng)之為"建設(shè)沒(méi)有郊區(qū)的新城"。但在現(xiàn)代中國(guó)城市擴(kuò)張模式以及現(xiàn)有的規(guī)劃與管理方式上，實(shí)際上農(nóng)田很難在城市用地范圍內(nèi)存在。主要從以下三方面進(jìn)行分析：
(1)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，城市的聚集效應(yīng)，可以創(chuàng)造很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率及很強(qiáng)的擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。農(nóng)村與城市現(xiàn)代化大生產(chǎn)相比仍擺脫不了分散經(jīng)營(yíng)的方式，而且與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲得的高額利潤(rùn)相比，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)所獲得的利潤(rùn)是有限的。面對(duì)入世的挑戰(zhàn)，單位土地面積上的利潤(rùn)率可能會(huì)進(jìn)一步降低，農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中更處弱勢(shì)，如不加以保護(hù)，就會(huì)出現(xiàn)缺乏活力，甚至萎縮的狀況。
(2)從現(xiàn)行的城市規(guī)劃與管理體制看，由總體規(guī)劃和審批始，城市就是一個(gè)邊界明確的土地利用單位，凡進(jìn)入城市邊界的土地都成為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)用地(包括綠地系統(tǒng))。城市中一般不允許有農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地很難在城市中久存。
(3)從人們傳統(tǒng)的審美觀看，城市規(guī)劃和決策者們大都認(rèn)為，農(nóng)田是農(nóng)村的象征，是落后生產(chǎn)力的表現(xiàn)，與先進(jìn)的城市文明是格格不入的，當(dāng)權(quán)者們一般不容許在城市建成區(qū)內(nèi)還保留農(nóng)業(yè)社會(huì)氣息，即使有部分農(nóng)田殘留斑塊，也很快會(huì)被城市公園或高大的建筑物所代替。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入城市化的起飛階段，城市擴(kuò)張迅猛，城市用地大規(guī)模增加，城市不斷的向郊區(qū)拓展。未來(lái)的城市規(guī)劃者應(yīng)該從城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)田的緊迫性。
3．1在城市規(guī)劃和管理中加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的保護(hù)和利用
(1)將"都市里的鄉(xiāng)村"改變成為農(nóng)田。改革開(kāi)放以來(lái)，在一些城市尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市中，出現(xiàn)了"都市里的村莊’現(xiàn)象，一邊是現(xiàn)代化高層建筑，一邊卻是雜亂擁擠、高低參差的農(nóng)舍，整座村莊坐落于現(xiàn)代化城市包圍之中。它是轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)矛盾的集中體現(xiàn)。這種現(xiàn)象造成了土地資源的浪費(fèi)，土地收益大量流失，景觀破壞嚴(yán)重，城市規(guī)劃難以實(shí)施。在城市擴(kuò)展過(guò)程中，通過(guò)城市規(guī)劃體制保留"城市里的村莊"的農(nóng)業(yè)用地，限制其發(fā)展成為第二、第三產(chǎn)業(yè)用地，保留難得的農(nóng)用地，將可有效地解決"都市里的村莊"這一問(wèn)題。
(2)推廣社區(qū)農(nóng)業(yè)化。將社區(qū)中無(wú)商業(yè)價(jià)值的廢棄土地、住宅前后的空地以及屋頂?shù)雀某赊r(nóng)用地。社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)和管理這些農(nóng)用地，既起休閑娛樂(lè)教育作用，又可增加社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，社區(qū)中的老年人將更愿意從事一些農(nóng)業(yè)活動(dòng)。青少年也可從中學(xué)到許多城市中已消失的農(nóng)業(yè)文明。可大大提高整個(gè)社區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。
(3)保留特殊生態(tài)安全戰(zhàn)略點(diǎn)。城市在迅速擴(kuò)展的過(guò)程中，應(yīng)從生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在城市景觀生態(tài)安全格局的某些戰(zhàn)略點(diǎn)上，保留其農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)城市的生態(tài)安全。景觀生態(tài)安全格局通過(guò)對(duì)這些景觀戰(zhàn)略點(diǎn)的景觀保護(hù)或改變，可以最有效地提高景觀生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，并使人類(lèi)為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)降到最低。這些戰(zhàn)略點(diǎn)往往是城市擴(kuò)展的關(guān)鍵點(diǎn)、生物遷移通道上的關(guān)鍵點(diǎn)、城市小氣候的蝴蝶效應(yīng)點(diǎn)、城市災(zāi)害的關(guān)鍵點(diǎn)等，這些必須維護(hù)原有的生態(tài)系統(tǒng)(大部分為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng))并加以改善，是絕不能進(jìn)行城市建設(shè)的地區(qū)。
(4)保留特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。城市周?chē)霓r(nóng)村地區(qū)，大都經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)文明，都有其特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這種系統(tǒng)是長(zhǎng)期的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，是適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)。有些農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)聚居地有著豐富的生物多樣性和特有的鄉(xiāng)土生境。這些都反映了城市所在地的歷史、特色，必須予以保護(hù)。
(5)保留農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵點(diǎn)。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展，城市中心區(qū)與原來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地的距離不斷增加，城市"菜藍(lán)子"問(wèn)題日益突出，可結(jié)合保留的城市農(nóng)田與城郊副食品供應(yīng)基地，保證市民農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
(6)與城郊綠化隔離帶結(jié)合起來(lái)。目前大城市或特大城市都建設(shè)了綠化隔離帶來(lái)阻止城市"攤大餅"式蔓延和改善城市的生態(tài)環(huán)境，但綠化隔離帶多采用建設(shè)人工林帶的方式，大面積的農(nóng)田(包括水田、旱地)變?yōu)樾枰斯ゐB(yǎng)護(hù)的綠地，不僅提高了建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本，而且降低了城鄉(xiāng)接合部的景觀多樣性。可以在綠化隔離帶內(nèi)戰(zhàn)略性保留部分農(nóng)田，并同城郊農(nóng)副產(chǎn)品基地結(jié)合起來(lái)，既可以節(jié)省大量的建設(shè)資金，又為城市提供了農(nóng)副產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能。
四.結(jié)語(yǔ)
農(nóng)田滲入城市，城市溶解于廣大的農(nóng)用地中，反映了人們對(duì)自然的回歸，反映了城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略。城市決策者需要從生態(tài)戰(zhàn)略高度出發(fā)，通過(guò)開(kāi)發(fā)"都市里的鄉(xiāng)村"、推廣社區(qū)農(nóng)業(yè)化，保留特殊生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)、特色農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵點(diǎn)和城郊防護(hù)林帶中的農(nóng)用地等，使農(nóng)田漫布于城市用地中，創(chuàng)造一個(gè)清潔高效的城市，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境問(wèn)題；協(xié)調(diào)發(fā)展
中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）07-
1 概述
國(guó)際地圈-生物圈計(jì)劃（IGBP）和全球環(huán)境變化的人類(lèi)因素計(jì)劃（IHDP）共同的核心內(nèi)容是土地利用/覆蓋變化（LUCC），作為當(dāng)代地理學(xué)研究的熱點(diǎn)之一，土地利用/覆蓋變化的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)受到高度重視。有關(guān)土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的研究多集中于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)，如蘇錫常地區(qū)、北上廣地區(qū)等以及一些生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，如黃土丘陵區(qū)、西北干旱區(qū)等。尤其是城市化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局逐漸被打破，一方面使得農(nóng)業(yè)用地急劇減少、工業(yè)用地向郊區(qū)聚集，用地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整、更加合理化與科學(xué)化，商業(yè)用地、交通用地和綠地面積同步增加；另一方面也帶來(lái)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如空氣質(zhì)量下降、水體污染嚴(yán)重、水資源匱乏、城市熱島效應(yīng)等，這些問(wèn)題引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。在快速城市化的時(shí)代背景下，理應(yīng)正確地掌握土地利用方式，分析土地利用中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，因地制宜地采取實(shí)際行動(dòng)，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標(biāo)是改善生態(tài)環(huán)境，改變不合理的土地利用方式，合理高效利用土地資源，推動(dòng)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，努力達(dá)到自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。將土地資源的利用開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、與解決環(huán)境問(wèn)題相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙贏。通過(guò)對(duì)近年來(lái)我國(guó)土地利用的文獻(xiàn)資料和實(shí)踐現(xiàn)狀的梳理，發(fā)現(xiàn)土地利用方式中存在的問(wèn)題，探尋有利于生態(tài)文明建設(shè)的有效策略。
2 土地利用中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
城市和鄉(xiāng)村的土地利用方式存在明顯的差異，農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地和交通用地等所占比例不同，人們生產(chǎn)生活方式不同，需要區(qū)別對(duì)待城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2.1 農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)單一，難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，糧食生產(chǎn)南方以水稻種植為主，北方以小麥玉米為主。蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖等用地面積相對(duì)較少，林副漁三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)種植中家庭經(jīng)營(yíng)占主導(dǎo)，耕地規(guī)模化利用的比例過(guò)低；先進(jìn)科學(xué)種植技術(shù)的匱乏導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的深加工和綜合利用水平不高，生產(chǎn)效益不高；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的單一化造成用地結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)。
2.2 農(nóng)民重用地、輕養(yǎng)地，耕地總體質(zhì)量不斷下降
現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得農(nóng)民摒棄傳統(tǒng)的種植技術(shù)，農(nóng)田所需肥料由化肥所代替。加上農(nóng)藥施用量的超標(biāo)，造成土壤成分和性質(zhì)發(fā)生不同程度的轉(zhuǎn)變，比如土地有機(jī)質(zhì)含量不高、肥力下降；中低產(chǎn)田較多、高產(chǎn)田少等。農(nóng)民受文化程度和綜合素質(zhì)所限，土地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在使用過(guò)程中重用地，忽視對(duì)土地的培肥提質(zhì)，使得耕地質(zhì)量持續(xù)下降。特別是對(duì)于一些地形、氣候條件惡劣的地區(qū)，土地質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)。
2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃不合理，用地效率不高
《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）中規(guī)定：“規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)小于150m2”，雖然我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)人均面積基本上符合這一標(biāo)準(zhǔn)，但是村落建設(shè)以分散式為主，集中建設(shè)占少數(shù)；農(nóng)村房屋以平房居多，庭院較大，房前屋后有一些拋荒的土地，農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率低下，新農(nóng)村建設(shè)需要重新規(guī)劃。
2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境質(zhì)量令人堪憂(yōu)
相比城市，農(nóng)村的空氣質(zhì)量較高，然而受到經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)生活習(xí)慣的制約，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境狀況令人堪憂(yōu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與日常生活方面的設(shè)施簡(jiǎn)陋，生存環(huán)境差。大部分房屋都是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行修建，結(jié)構(gòu)不合理，存在安全隱患，甚至有些年代已久、年年失修的危房。居民點(diǎn)道路、水利、排污等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生活垃圾亂堆亂放、生活污水亂排亂倒，畜禽養(yǎng)殖戶(hù)不顧他人利益，簡(jiǎn)單排污、方便化處理，不僅占用了土地面積，更危害了土地的肥力，影響了農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有些村莊目前還存在露天糞坑，嚴(yán)重影響農(nóng)村景觀，環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題接踵而至。農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工，村內(nèi)房屋閑置、雜草叢生，耕地?zé)o人經(jīng)營(yíng)管理，造成土地利用效率進(jìn)一步低下。
2.5 水體污染嚴(yán)重，水資源呈水質(zhì)性緊缺
土地利用方式直接與水資源掛鉤，用地結(jié)構(gòu)的不合理使得水資源有效利用率持續(xù)下降，水體受污染程度較高。工業(yè)廢水、生活污水亂排，化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用危害水質(zhì)，工業(yè)用水重復(fù)利用率過(guò)高，規(guī)模化養(yǎng)殖污水達(dá)標(biāo)率低等加劇了水資源水質(zhì)性緊缺的程度。部分農(nóng)村居民任意地改廁建廁，造成內(nèi)外部水體受到不同程度的污染。即使是在一些水資源比較豐富的地區(qū)，村民的飲水安全系數(shù)低，自來(lái)水普及率不高。
2.6 森林覆蓋率減少，水土流失時(shí)有發(fā)生
在山區(qū)地帶，山地多，降雨量豐富，每年雨季時(shí)暴雨和強(qiáng)降水對(duì)土地造成威脅，森林覆蓋率降低，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，且伴隨著山洪、泥石流等各種自然災(zāi)害頻發(fā)，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較低。平原、丘陵地帶也同樣需要保證植被覆蓋率，不能隨意占用林地，無(wú)規(guī)則地將低坡園林地開(kāi)發(fā)為耕地，森林覆蓋率關(guān)系到水土流失發(fā)生率，關(guān)系到土地可利用面積，無(wú)故占用林地、砍伐樹(shù)木的行為要受到嚴(yán)懲。
2.7 城市經(jīng)濟(jì)效益占主導(dǎo)，環(huán)境問(wèn)題增多
工業(yè)化和城市化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，帶來(lái)第二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，也使得城市人口持續(xù)增加，環(huán)境承載力負(fù)擔(dān)加重。人民生活質(zhì)量的改善使得私家車(chē)數(shù)量飆升，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。工業(yè)粉塵、建筑建筑揚(yáng)塵等可吸入顆粒物增多，對(duì)城市居民的身體健康產(chǎn)生危害。許多城市居民為了避免工業(yè)中心、商業(yè)中心的環(huán)境威脅，開(kāi)始向城郊地帶遷移，導(dǎo)致城郊地帶的環(huán)境壓力增大，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，將原本用于綠地建設(shè)的面積也改成住房用地，大大加劇環(huán)境惡化的程度。
3 促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的措施
促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，需要政府、企業(yè)、個(gè)人三方力量的共同作用，需要全社會(huì)的監(jiān)督管理，人們自覺(jué)遵守土地利用規(guī)范，注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的同步發(fā)展。逐步、分階段采取環(huán)境保護(hù)措施，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.1 培育和提高公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)
公民生態(tài)環(huán)境意識(shí)的缺乏是導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的深層次原因之一。治污的關(guān)鍵在于人，人類(lèi)活動(dòng)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的好壞起著支配作用，影響土地功能效用最大化。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)質(zhì)量，要從培育和提高公民的環(huán)境意識(shí)著手。通過(guò)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等大眾媒體的宣傳向城鄉(xiāng)居民普及環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，使每個(gè)公民能從自我做起，從身邊的小事做起，自覺(jué)遵守生態(tài)規(guī)律，增強(qiáng)公民對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)公民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和停滯不前的價(jià)值觀念，與時(shí)俱進(jìn)，自覺(jué)養(yǎng)成生態(tài)保護(hù)行為，將生態(tài)文明意識(shí)寓于日常生活之中，避免一些可以預(yù)期的土地利用不當(dāng)?shù)幕顒?dòng)。
3.2 制定科學(xué)合理的土地利用生態(tài)規(guī)劃
由上述土地利用中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可以看出，今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，因地制宜、因時(shí)制宜地建立科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃。某一部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理，計(jì)算并安排好資源利用與地域組織，不能以犧牲其他部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，更不能以犧牲環(huán)境為前提。土地規(guī)劃部門(mén)盡量做到堅(jiān)持因地制宜原則、整體功能原則和生態(tài)價(jià)值原則。由于全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然條件存在明顯差異，不能照搬照套其他地區(qū)的土地利用方式，要根據(jù)不同地域、不同功能、不同基礎(chǔ)狀況進(jìn)行土地分區(qū)和用途管制，健全完善土地利用規(guī)范管理?xiàng)l例。要將某一區(qū)域視為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，尊重自然環(huán)境的生態(tài)價(jià)值和生態(tài)倫理，尋求代內(nèi)、代際以及物種之間的公平。根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)用地面積比例和空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)效益不能脫離生態(tài)效益的軌道。
3.3 加強(qiáng)土地整治，提高土地利用的管理水平
土地利用的長(zhǎng)效發(fā)展離不開(kāi)土地管理水平的提高。建立土地有償使用制度，使用完善的科學(xué)的土地利用評(píng)估體系，用適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格調(diào)整土地利用方式。制定與農(nóng)地相配套的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一合理化，減少環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。尤其是要加強(qiáng)對(duì)土地管理方面的立法和執(zhí)法力度，嚴(yán)懲那些不顧生態(tài)效應(yīng)只為個(gè)人利益的違法用地現(xiàn)象，對(duì)土地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
總的來(lái)說(shuō)，按照不同地域的土地承載能力、自然狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，選擇合理的土地開(kāi)發(fā)利用方式，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:旅游開(kāi)發(fā);不利影響;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):
F59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2010)01009401
梁子湖是全國(guó)十大名湖之一,是湖北省第二大淡水湖。它南北長(zhǎng)82公里,東西長(zhǎng)22公里,常年平均水深3米,湖面面積42萬(wàn)畝,梁子湖99個(gè)岔,四周伸展分別與武漢、咸寧、大治等交界。湖泊匯水面積2085平方公里,進(jìn)水口300多個(gè),出水口僅有長(zhǎng)港一處,并受樊口、磨刀磯兩閘控制,出水水流通過(guò)90里長(zhǎng)港直注長(zhǎng)江。梁子湖(島)生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃面積358平方公里,地處鄂州市域南部,東與大冶市交界,西與江夏區(qū)毗鄰,處在武漢市、黃石市、黃州市、鄂州市、咸寧市、大治市、江夏區(qū)六市一區(qū)的中心地帶。距武漢市65公里,黃石60公里,咸寧70公里,水陸并進(jìn),交通便捷。
1 梁子湖旅游發(fā)展的實(shí)踐
1.1 旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
在基礎(chǔ)設(shè)施方面,目前,樊湖公路已投入使用,長(zhǎng)嶺旅游碼頭完成了二期工程。供電現(xiàn)有10KV主干線二回,10KV公用配電所4座,梁子島35KV輸變電站已完工。梁子島現(xiàn)建有梁子電訊支局和郵政支局各一座,程控裝機(jī)容量500門(mén),已建立移動(dòng)電話數(shù)字基站,總投資15萬(wàn)元的環(huán)保型水沖式旅游公廁已經(jīng)建成并投入使用。建有自來(lái)水廠(日產(chǎn)2000噸),硬化道路3公里,完成了梁子湖航標(biāo)工程和航道疏流工程。
在承接服務(wù)方面,梁子島現(xiàn)建有星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的梁苑賓館、宏達(dá)賓館、梁子島度假村、七星山莊等,家庭特色旅館50多家,島上接待床位2000多張。三家水上客運(yùn)公司共有5人座快艇30臺(tái),20―25人座快巴20臺(tái),50人座快巴1臺(tái),80座豪華快巴兩臺(tái),日運(yùn)送能力可達(dá)1.5萬(wàn)人(次)。
1.2 旅游實(shí)施現(xiàn)狀
自從2002年梁子湖陸續(xù)開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)以來(lái),其旅游活動(dòng)出現(xiàn)了極速的增長(zhǎng)。尤其2008年省級(jí)公路梁湖大道正式開(kāi)通以后,大大縮短了由武漢市區(qū)到梁子湖旅游區(qū)的距離。在政府大力吸引外部資金投資的扶持下,旅游基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模興建,梁湖賓館、梁子湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、梁子湖高爾夫俱樂(lè)部都為吸納旅游者提供了場(chǎng)所。另外,梁子湖的主打農(nóng)產(chǎn)品武昌魚(yú),大閘蟹等已在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)會(huì)上為眾人所知。時(shí)下,秋季去梁子湖品魚(yú)嘗蟹已經(jīng)成為武漢市民最熱的休閑選擇了。根據(jù)武漢市2008年最新統(tǒng)計(jì)年鑒,旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)武漢市GOP的貢獻(xiàn)值已經(jīng)達(dá)到了10.4%。旅游業(yè)日益成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的重要組成部分。
2 梁子湖旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響
2.1 有利影響
(1)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。政府大量對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,如投入4億多元修建梁湖大道以及其他的基礎(chǔ)設(shè)施,給農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)武漢統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),江夏區(qū)農(nóng)民的純收入已經(jīng)從2002年的3246元上升為2008年的5388元。另外,在政府投資乘數(shù)的作用下,必然會(huì)帶動(dòng)其他的投資刺激當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(2)增加農(nóng)民的收入。梁子湖的進(jìn)一步開(kāi)發(fā),刺激了社區(qū)居民參加旅游的積極性,使得更多的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)中向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,直接增加了農(nóng)民的收入。隨著湖北梁子湖國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部、武漢大學(xué)生態(tài)園項(xiàng)目、宏達(dá)賓館、梁子島度假村、七星山莊、武漢地龍?bào)w育中心、彩彈射擊、水上游樂(lè) 、梁子湖自來(lái)水廠等相關(guān)旅游企業(yè)在江夏區(qū)落戶(hù)以來(lái),給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝艘恍┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。加快了該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的腳步,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。
然而盲目大量開(kāi)發(fā),給長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展埋下了隱患。根據(jù)2008年武漢統(tǒng)計(jì)局最新公布的一些數(shù)據(jù)表明,江夏區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在武漢各縣區(qū)之間的變化,詳細(xì)見(jiàn)下表:
2.2 不利影響
(1)土地資源減少的速度過(guò)快,會(huì)改變當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。由圖1中我們可以看出,在遠(yuǎn)城區(qū)中,江夏區(qū)的耕地資源面積達(dá)到了42.28千公頃,排名第三位。是每年農(nóng)作物、蔬菜、瓜果出產(chǎn)的重要出產(chǎn)區(qū)。同時(shí),其年內(nèi)耕地面積減少的數(shù)量是1.1千公頃,是各區(qū)縣減少面積最多的。大量耕地面積的減少必然會(huì)導(dǎo)致糧食作物的產(chǎn)量銳減,作為農(nóng)業(yè)人口約占64%的江夏區(qū)來(lái)講,按照這個(gè)土地流失速度,一面是自己不能自給,另一面是大力發(fā)展旅游時(shí)所面臨的擴(kuò)大需求。2008年上半年發(fā)生的全球性糧食危機(jī)來(lái)看,我國(guó)雖然暫時(shí)沒(méi)有被波及到,但是也給我們敲醒了警鐘。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),要在保證農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí),大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè),保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的又好又快的發(fā)展。
(2)江夏區(qū)外出打工的農(nóng)民工中,初中學(xué)歷以下的占總分?jǐn)?shù)的86.4%,這些低學(xué)歷的外出打工者只能從事最基層的工作。2008年爆發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái),廣東沿海地區(qū)吸納大量農(nóng)民工的中小企業(yè)紛紛倒閉,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。由于他們沒(méi)有再就業(yè)的能力,既沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn),一旦他們?cè)偈ネ恋?他們?nèi)绾伪ＷC自己最基本的生活?
(3)作為農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)占各區(qū)縣中重要一部分的江夏區(qū),同時(shí)其農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度第一,是否有必要將大量的農(nóng)業(yè)用地來(lái)發(fā)展非第一產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展梁子湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園的同時(shí),大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如湖北梁子湖國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部、武漢大學(xué)生態(tài)園項(xiàng)目、宏達(dá)賓館、梁子島度假村、七星山莊、武漢地龍?bào)w育中心、彩彈射擊、梁子湖自來(lái)水廠等的建設(shè),將占用江夏區(qū)大量的農(nóng)業(yè)用地。由于耕地具有不可再生的性質(zhì),一旦將其變成工業(yè)用地或者第三產(chǎn)業(yè)用地,再將其變回農(nóng)業(yè)用地將會(huì)花費(fèi)大量的人力物力及財(cái)力。另外,發(fā)展旅游活動(dòng)必然會(huì)產(chǎn)生污染及生活垃圾,這些都將對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋睾途用裨斐捎绊憽?/p>
(4)社區(qū)參與旅游的程度不夠,農(nóng)民直接獲利少,體現(xiàn)在外來(lái)投資對(duì)旅游地農(nóng)民利益的侵蝕。外來(lái)投資的旅游企業(yè),資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、人才濟(jì)濟(jì)。本地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的企業(yè)根本無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng),而且外來(lái)企業(yè)甚至連服務(wù)人員大部分都是從外地直接引進(jìn),大量本地農(nóng)民根本無(wú)法通過(guò)提供勞務(wù)以解決就業(yè)問(wèn)題。這樣一來(lái),就達(dá)不到以發(fā)展旅游業(yè)來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入的目的。
3 避免不利影響的對(duì)策
(1)減少盲目低水平的重復(fù)建設(shè),政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。如果缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理,在旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性建設(shè),應(yīng)由政府出面,給出具體的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。另外,針對(duì)土地這一資源的特殊性,政府在審批用地方面要嚴(yán)守把關(guān),盡量減少土地的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)性發(fā)展。江夏區(qū)吸引力大量的工業(yè)企業(yè)在其落戶(hù),2007年武漢富士康及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建成,已經(jīng)花費(fèi)了江夏區(qū)10萬(wàn)畝的土地。在其帶動(dòng)作用下,江夏區(qū)流芳鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)全部轉(zhuǎn)換成了工業(yè)用地。但是由于2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊,很多開(kāi)發(fā)的土地成了閑置狀態(tài),造成大量的土地浪費(fèi)。因此,梁子湖生態(tài)園的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和發(fā)展,要嚴(yán)格制定土地審批流程,提高土地的利用價(jià)值。
(2)旅游產(chǎn)品單一,季節(jié)性強(qiáng),對(duì)旅游產(chǎn)生地的依賴(lài)性特別強(qiáng)。因此,要大力發(fā)展特色旅游,提高旅游產(chǎn)品的多樣性。以江夏區(qū)梁子湖為例,不僅要發(fā)展其旅游,在旅游產(chǎn)品上也要大做文章。充分利用其武昌魚(yú),大閘蟹等特色的水產(chǎn)品,發(fā)展深度加工,提高旅游產(chǎn)品的附加值。在武漢政府的扶持下,在每年的湖北省農(nóng)貿(mào)會(huì)上,梁子湖的水產(chǎn)品都贏得了大批的訂單。梁子湖旅游區(qū)應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì),努力將自己的旅游產(chǎn)品做大做強(qiáng)。每年舉辦類(lèi)似于“螃蟹節(jié)”“武昌魚(yú)節(jié)”“龍蝦節(jié)”之類(lèi)的活動(dòng),擴(kuò)大旅游地的知名度,延長(zhǎng)旅游期。
(3)提高社區(qū)居民參與旅游活動(dòng)的程度。比如政府提供政策扶持,引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家游、農(nóng)家樂(lè)等,給農(nóng)民直接參與經(jīng)濟(jì)提供機(jī)會(huì),達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。但是由于農(nóng)民的文化水平低,以至于經(jīng)營(yíng)水平參差不齊,有待提高。政府可以以培訓(xùn)班組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、發(fā)放書(shū)籍等方式提高農(nóng)民的服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)旅游活動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)民還可以提供綠色無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品。在毒奶粉,毒雞蛋等食物安全事故發(fā)生以來(lái),人們對(duì)健康食品已越來(lái)越重視。農(nóng)民們可以充分利用這個(gè)機(jī)會(huì),提供綠色有機(jī)農(nóng)家食品,不僅增加了收入,也提高了參與旅游的積極性。
