時(shí)間：2023-05-29 17:38:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇設(shè)施農(nóng)用地，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、基本原則
（一）設(shè)施農(nóng)用地必須符合國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。項(xiàng)目用地應(yīng)盡量利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地。
（二）用地選址要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，不得侵占基本農(nóng)田，不得破壞耕地。用地選址不得在飲用水水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝旅游度假區(qū)、海岸線保護(hù)帶、文物保護(hù)區(qū)等禁止區(qū)域。
（三）用地規(guī)模符合設(shè)施農(nóng)用地政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目布局科學(xué)合理，體現(xiàn)節(jié)約集約用地的原則。
（四）遇國(guó)家重點(diǎn)工程、城市建設(shè)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑等建設(shè)需要征收設(shè)施農(nóng)用地時(shí)，項(xiàng)目單位須無(wú)條件服從。
二、規(guī)范使用
（一）簽訂協(xié)議。設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過(guò)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（社區(qū)）政務(wù)公開等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天；公告期滿無(wú)異議的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者三方應(yīng)簽訂設(shè)施農(nóng)用地用地協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.項(xiàng)目名稱；2.建設(shè)地點(diǎn)；3.設(shè)施類型和用途；4.數(shù)量、地類和規(guī)模；5.經(jīng)營(yíng)年限；6.土地復(fù)墾要求、完成時(shí)限及履約保證措施；7.土地交還時(shí)間；8.土地違法責(zé)任等。
（二）協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)區(qū)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、畜牧、海漁等相關(guān)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得開工建設(shè)。
（三）年度變更。區(qū)國(guó)土部門將年內(nèi)審批并備案的設(shè)施農(nóng)用地，納入年度變更，未納入備案的不得變更。變更前，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)符合要求的納入變更，有改變用途或安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，不得按設(shè)施農(nóng)用地變更。
三、控制要求
（一）種植和養(yǎng)殖要求
1.農(nóng)業(yè)種植。主要指花卉苗木、瓜果蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物等種植，需使用耕地的，必須確保農(nóng)用地性質(zhì)不變、土地承包關(guān)系不變，且不破壞基本耕作層。
2.畜禽養(yǎng)殖。主要指豬、牛、羊等家畜和雞、鴨、鵝等家禽養(yǎng)殖。其用地規(guī)模必須嚴(yán)格按照畜牧部門關(guān)于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。其布局和選址不得占用基本農(nóng)田，鼓勵(lì)利用村莊空閑地、廢棄工礦用地、荒灘、荒地等，盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的，需將耕作層土壤剝離并單獨(dú)堆放，以用于項(xiàng)目結(jié)束后的土地復(fù)耕。
3.水產(chǎn)養(yǎng)殖。主要指淺水、綜合、立體等水產(chǎn)品養(yǎng)殖。原則上應(yīng)利用原有的坑塘水面，不得借機(jī)擴(kuò)占周邊耕地。屬于綜合養(yǎng)殖或立體養(yǎng)殖的，不得突破原有的水域范圍，不得占用耕地建設(shè)非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房；屬于淺水養(yǎng)殖的，要盡量利用原有的低洼地，確需進(jìn)行耕地降土的，耕作層的土壤要實(shí)行集中堆放，用于項(xiàng)目結(jié)束后的復(fù)墾，且與周邊落差不得超過(guò)1米，淺水養(yǎng)殖池底不得固化。
（二）建設(shè)施工要求
設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目原則上不得修建永久性建筑物，只能建簡(jiǎn)易用房。簡(jiǎn)易用房按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
1.鼓勵(lì)使用活動(dòng)用房，嚴(yán)禁使用鋼筋混凝土，不得破壞地面耕作層，更不得固化地面。
2.圍墻應(yīng)盡量采用簡(jiǎn)易圍網(wǎng)搭建（根據(jù)防疫需要，畜禽養(yǎng)殖用地可建實(shí)體圍墻），嚴(yán)禁使用鋼筋混凝土。
3.種植類的每個(gè)大棚最多配套建設(shè)一個(gè)看護(hù)管理房，看護(hù)管理房面積不得超過(guò)20平方米；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的圈舍及設(shè)施用房應(yīng)按相關(guān)規(guī)范建設(shè)，檐高原則上不超過(guò)3米；海水養(yǎng)殖、池塘養(yǎng)殖等的看護(hù)房和倉(cāng)儲(chǔ)房面積均不得超過(guò)40平方米，工廠化建設(shè)大棚進(jìn)行育苗養(yǎng)殖的，行政辦公、生活設(shè)施等占地面積不得超過(guò)所在廠區(qū)面積的7％。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)審核，作為設(shè)施農(nóng)用地的備案依據(jù)。
四、相關(guān)措施
（一）保證措施。項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目單位須簽署《設(shè)施農(nóng)用地復(fù)耕合同書》并按合同約定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；項(xiàng)目終止后，項(xiàng)目單位須按合同約定，及時(shí)拆除地上所有建（構(gòu)）筑物等設(shè)施，同時(shí)將原耕作層土壤覆蓋在項(xiàng)目用地地塊上，恢復(fù)耕種。
（二）驗(yàn)收。項(xiàng)目終止后，區(qū)國(guó)土部門會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧、海洋漁業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目用地復(fù)耕等情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，退還土地復(fù)耕保證金；達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，不予退還土地復(fù)耕保證金，并根據(jù)復(fù)耕難易程度收取一定數(shù)額的耕地開墾費(fèi)。
（三）監(jiān)管。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的管理，并納入年度目標(biāo)考核。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要制定具體的管理措施，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)批前、批中和批后全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；涉及違法的，由區(qū)綜合行政執(zhí)法部門依法立案查處。
五、各大功能區(qū)范圍內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地管理，參照本意見(jiàn)辦理
為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，完善設(shè)施農(nóng)用地管理，根據(jù)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕155號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、界定設(shè)施農(nóng)用地范圍
依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。
（一）生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：
1．工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等（花卉、苗圃、溫室蔬菜大棚等）；
2．規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；
3．水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；
4．育種育苗場(chǎng)所、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。
（二）附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：
1．管理和生活用房用地：指設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控、辦公生活等設(shè)施用地；
2．倉(cāng)庫(kù)用地：指存放農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、飼料、農(nóng)機(jī)農(nóng)具和農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝等必要的場(chǎng)所用地；
3．硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。
二、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地管理
（一）明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)不同于非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，按農(nóng)用地管理。
興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，用地協(xié)議簽訂需經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處，開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)、埠口港管委，下同）審查。涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)先行依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施占用農(nóng)用地的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核，按照規(guī)定收取土地復(fù)墾保證金；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”原則先補(bǔ)后占，不能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，按規(guī)定收取耕地開墾費(fèi)。
（二）合理控制設(shè)施農(nóng)用地用地規(guī)模。本著從嚴(yán)控制設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模，減少對(duì)耕地占用和破壞的原則，對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地采取指標(biāo)控制。按照省國(guó)土資源廳、省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于規(guī)范禽畜養(yǎng)殖用地管理的意見(jiàn)》規(guī)定，控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地中生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模。對(duì)附屬設(shè)施用地規(guī)模實(shí)行指標(biāo)控制。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過(guò)20畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。
（三）控制設(shè)施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，按照建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)。
（四）引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)合理選址。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過(guò)工程、技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。
三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審批
設(shè)施農(nóng)用地審批采取經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府申報(bào)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門審查，市政府審批的方式。具體按以下程序和要求辦理：
（一）用地申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地的，經(jīng)土地所有集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，持?jǐn)M定設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議、擬申請(qǐng)用地平面布置圖等材料向所在鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。
設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；用地協(xié)議應(yīng)包括土地使用年限、土地用途、交還和違約責(zé)任等內(nèi)容；涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法先行與集體經(jīng)濟(jì)組織和承包戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（二）鎮(zhèn)政府申報(bào)。鎮(zhèn)政府受理后，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查，主要審查用地申請(qǐng)條件、用途、規(guī)模、選址和用地協(xié)議簽訂的合法性。符合要求的，出具審查意見(jiàn)，報(bào)市發(fā)改、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)等相關(guān)主管部門立項(xiàng)、備案，報(bào)市農(nóng)業(yè)局審核。
（三）農(nóng)業(yè)部門審核。市農(nóng)業(yè)局受理后，主要審核承包合同內(nèi)容是否齊全，是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，承包程序是否規(guī)范。涉及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，還需審核土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬是否明晰，流轉(zhuǎn)期限是否超過(guò)承包剩余期限，是否經(jīng)發(fā)包方同意及備案等。審核同意后轉(zhuǎn)市國(guó)土資源局辦理。
（四）國(guó)土資源部門審查報(bào)批。根據(jù)鎮(zhèn)政府和相關(guān)主管部門的審查意見(jiàn)，市國(guó)土資源局對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的選址位置、用地規(guī)模、權(quán)屬情況、耕作層保護(hù)措施、耕地占補(bǔ)措施等進(jìn)行審查，與經(jīng)營(yíng)者簽訂土地復(fù)墾整治協(xié)議，收繳土地復(fù)墾保證金。涉及附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營(yíng)者按照“占一補(bǔ)一”原則先補(bǔ)后占，不能落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的按規(guī)定收取耕地開墾費(fèi)。審查符合規(guī)定要求的，報(bào)市政府審批。
國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，由農(nóng)場(chǎng)提出申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送市國(guó)土資源局審核，報(bào)市政府審批。
四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理
（一）設(shè)施農(nóng)用地要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的原則，實(shí)行用途管制。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。市國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門根據(jù)職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。
[關(guān)鍵詞] 城市建設(shè)用地;農(nóng)用地;省際差異;結(jié)論
[中圖分類號(hào)] F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A
China Urban Construction Land and Farmland Development Research
CHANG Yu， QIN Changcai
Abstract： Analyzing the total of China urban construction land and farmland， development and changes of each component， and the provincial difference by means of Chinese provincial data from 2003 to 2013， results show that the differences in terms of the total land area of provinces and cities， natural geography， urban population conditions， and social and economic development， lead to the provincial difference of construction land scale development. And the natural resources endowment and the differences in ecological environment and industrial structure of provinces and cities lead to the provincial difference of farmland scale development.
Key words： urban construction land， agricultural land， provincial difference， conclusion
引言
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程在不斷加快，城市建設(shè)用地和農(nóng)用地的用地面積出現(xiàn)的顯著變化。地區(qū)的土地利用主要受制于其自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件兩方面因素，一般而言，農(nóng)用地主要受制于當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩硪蛩兀鞘薪ㄔO(shè)用地則主要取決于該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)。城市建設(shè)用地分為居民點(diǎn)及工礦用地、交通建設(shè)用地和水利設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)用地則分為林草地和園林土地。城市建設(shè)用地是生活場(chǎng)所、操作空間和工程的載體。城市建設(shè)用地在某種程度上與農(nóng)用地相互排斥且可逆性差，城市建設(shè)用地用地面積的增加往往伴隨著農(nóng)用地面積的減少。雖然城市建設(shè)用地可以產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益，但是它在地域上選擇性很強(qiáng)。
城市建設(shè)用地面積的增加無(wú)疑會(huì)使農(nóng)用地面積減少，這種發(fā)展趨勢(shì)是否符合中國(guó)當(dāng)前的人多地少國(guó)情，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。深入分析中國(guó)城市建設(shè)用地以及農(nóng)用地規(guī)模及其變化的影響因素，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)中國(guó)土地利用中存在的問(wèn)題及其發(fā)展創(chuàng)新方向具有深遠(yuǎn)意義。文中所研究的數(shù)據(jù)為各省市的建設(shè)用地及農(nóng)用地土地利用面積值，分析的數(shù)據(jù)來(lái)源于2003-2013年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
一、城市建設(shè)用地及農(nóng)用地描述性分析
（一）城市建設(shè)用地分析
我們從兩方面來(lái)看建設(shè)用地。第一，從城市建設(shè)用地的面積上，城市建設(shè)用地面積2003年為3106.47萬(wàn)公頃，13年為3745.6萬(wàn)公頃。其中山東省的城市建設(shè)用地面積最高，為276.4萬(wàn)公頃。省卻僅13.8萬(wàn)公頃。第二，從城市建設(shè)用地增長(zhǎng)的趨勢(shì)上看，各省市總體上呈上升狀態(tài)。其中全國(guó)2013年的城市建設(shè)用地增長(zhǎng)率達(dá)13.3%，且增長(zhǎng)率的變化幅度也在增加。省的年增長(zhǎng)率一直在2%左右，13年才出現(xiàn)明顯變化。這表明，近幾年的經(jīng)濟(jì)、城市、人口都有了很大的發(fā)展，城市建設(shè)用地面積才有了明顯的增加。山東省的城市建設(shè)用地的面積總量雖然居首位，但是山東省2003-2008年的年增長(zhǎng)率并未有明顯變化，而這并不是山東省的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。相反，城市的經(jīng)濟(jì)水平、城區(qū)規(guī)劃能力等發(fā)展到一定程度時(shí)，該省市的發(fā)展速度會(huì)降低，保持著較穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。增長(zhǎng)率低的原因，則是該省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢和城市外來(lái)人口增加少。經(jīng)過(guò)上述的數(shù)據(jù)對(duì)比，城市建設(shè)用地面積值存在差異的原因并不僅是各省市土地面積總量的不同，還受著自然地理因素、城市人口條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面影響。
圖1 城市建設(shè)用地個(gè)別省市的折線圖
（二）交通建設(shè)用地分析
從交通用地占地的面積上來(lái)看，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然城市的發(fā)展需要合理、龐大的交通網(wǎng)絡(luò)，但是交通建設(shè)用地的面積占城市建設(shè)用地面積的比重并不大。全國(guó)交通建設(shè)用地面積到2013年為334.5萬(wàn)公頃。但從交通用地占比面積增長(zhǎng)的趨勢(shì)來(lái)看，各省市都處在增加狀態(tài)，但增長(zhǎng)速度各不一致。04年全國(guó)交通建設(shè)用地增長(zhǎng)率為4.1%，08年增長(zhǎng)率甚至下降至2.12%，直到13年才出現(xiàn)明顯的增加。以四川省為例，它近幾年的增長(zhǎng)率的變化可以發(fā)現(xiàn)，四川省的增長(zhǎng)率的數(shù)值一直偏小，在各省市平均增長(zhǎng)率中最低，除了2004年的增長(zhǎng)率在3%，之后各年均在1%左右。各省市的交通用地面積的大小同該省市的城市建設(shè)用地面積有著很大的關(guān)系。不僅如此，省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平也制約著交通用地面積的增長(zhǎng)。地勢(shì)高、地形崎嶇等自然原因及施工難度大、資金不足、科技水平低等社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因使得交通面積值低，交通的不便進(jìn)一步導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢。
圖2 交通建設(shè)用地個(gè)別省的折線圖
（三）水利設(shè)施用地分析
2013年全國(guó)水利設(shè)施用地面積為350.4萬(wàn)公頃。湖北省的水利設(shè)施面積居首位。從水利設(shè)施用地面積的增長(zhǎng)幅度上來(lái)看，即使2013年全國(guó)水利設(shè)施用地面積較2003年有所下降，但是在2004-2008年期間，水利設(shè)施的面積一直呈增長(zhǎng)狀態(tài)。各省市水利設(shè)施用地面積的大小很大程度上取決于該省市的地形地貌，水力情況。四川省、湖北省等位于我國(guó)南部地區(qū)，有豐富的水力資源，且地勢(shì)起伏較大，水能豐富。
水利設(shè)施的建設(shè)屬于社會(huì)公共服務(wù)，一般由政府出資修建，受國(guó)家地區(qū)政策影響較大。省、寧夏省等不易于修建水利設(shè)施的地區(qū)，并且政府未出臺(tái)相關(guān)政策。所以，這些地區(qū)水利設(shè)施一直沒(méi)有大幅度增加，基本上保持在一個(gè)水平線上。
（四）居民點(diǎn)及工礦用地分析
居民點(diǎn)擊工礦用地是城市建設(shè)用地的重要組成部分。全國(guó)居民點(diǎn)及工礦用地面積2013年為3060.7萬(wàn)公頃。全國(guó)居民點(diǎn)及工礦用地面積2004-2008年的增長(zhǎng)都在1%左右。
居民點(diǎn)及工礦用地的占城市建設(shè)用地面積比重較大，一直保持著穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)。居民點(diǎn)及工礦用地是人們居住、生活和生產(chǎn)的基本場(chǎng)所。通過(guò)數(shù)據(jù)比較可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市居民點(diǎn)及工礦用地占地面積大，而、甘肅等落后地區(qū)居民點(diǎn)及工礦用地面積偏小。還有一部分影響因素是人口的流動(dòng)及第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人口一般向東部地區(qū)遷入，為東部發(fā)達(dá)省市帶來(lái)了豐富的勞動(dòng)力及優(yōu)秀的人才資源，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口流動(dòng)，人才流失造成城市發(fā)展動(dòng)力不足，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢。人才的流失使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力低，發(fā)展速度慢，所以導(dǎo)致工礦用地面積低。
圖4 居民地及工礦用地個(gè)別省得折線圖
（五）農(nóng)用地分析
從各省市農(nóng)用地的面積值的差距上看，全國(guó)各省市農(nóng)用地面積之間差距較大。全國(guó)農(nóng)用地面積從2003年的65706.14萬(wàn)公頃下降至2013年的64616.8萬(wàn)公頃。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，省農(nóng)用地面積最高，上海市的農(nóng)用地面積最低。從各省市農(nóng)用地面積的逐年變化的趨勢(shì)上看，各省市的變化有所不同。全國(guó)農(nóng)用地面積逐漸減小，但基本上保持著水平的趨勢(shì)。
我們可以發(fā)現(xiàn)，部分省較為重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，有著良好的生態(tài)環(huán)境，并且以第一產(chǎn)業(yè)為主來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而部分省市由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)所占的比重高，農(nóng)用地面積小。較發(fā)達(dá)的省市的農(nóng)用地面積僅是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的擴(kuò)建而有所減少。而如、甘肅等以農(nóng)業(yè)為主的省市，由于政策的引導(dǎo)及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為滿足廣大人民的糧食需求，農(nóng)用地有所增加。
二、城市建設(shè)用地及農(nóng)用地差異分析
（一）城市建設(shè)用地
首先，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化步伐明顯加快，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅速，城市建設(shè)用地面面積在不斷的增加。城市建設(shè)用地規(guī)模的大小經(jīng)常被作為衡量城鎮(zhèn)發(fā)展水平的主要依據(jù)。山東省從03年占全國(guó)8%到13年占全國(guó)7%，河北省卻從03年占全國(guó)5%到13年占全國(guó)6%。城鎮(zhèn)發(fā)展水平高的地區(qū)，城市建設(shè)用地面積所占比重較大。其次，城市建設(shè)用地面積的增加與各省市的地形地貌有著很大的關(guān)系。如甘肅等地，由于地勢(shì)高、地形崎嶇，城市建設(shè)用地的面積在全國(guó)所占的比重一直很低，甚至不到1%。而地勢(shì)、地形均影響省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)發(fā)展水平。各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致城市建設(shè)用所占比重也有很大的差異。
圖6 2013年城市建設(shè)用地各省所占比重餅狀圖
（二）交通用地
由于城市建設(shè)用地面積增加，各省市的交通用地面積隨著不斷的上升。我們通過(guò)各省市所占的比重可以看出，發(fā)達(dá)省市所占的比重均較大，而西部較落后地區(qū)所占的比重較小。并且各省市的交通建設(shè)用地之比同各省市土地面積之比有著很大差異。山東省2013年占全國(guó)6%，青海省、省各占全國(guó)1%。發(fā)達(dá)省市的交通用地面積占比重高的原因：1、發(fā)達(dá)的省市一般均位于東部地勢(shì)較低平地區(qū)，施工難度小。2、各發(fā)達(dá)的省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，可用資金充足。3、科技水平高，人才資源豐富。4、勞動(dòng)力多且廉價(jià)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以所占比重小，一是自然地理環(huán)境使施工的難度加大，二是沒(méi)有充足的資金和高水平的技術(shù)。各省市的交通建設(shè)用地之比同各省市土地面積之比有著很大差異。
圖7 2013年交通建設(shè)用地各省所占比重餅狀圖
（三）居民點(diǎn)及工礦用地土地利用情況
首先，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各省市的居民點(diǎn)土地利用面積差異較大。如13年江西省13年占全國(guó)的3%;云南省占全國(guó)的2%。其次，居民點(diǎn)土地利用面積的增加與各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的機(jī)械增加、工業(yè)的擴(kuò)大有著很大的關(guān)系。2013年山東省在全國(guó)比重都在7%以上，而、甘肅等省僅占1%以下。大部分省市所占比重小的原因都是勞動(dòng)力不足進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展慢，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。不論各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距有多大，都應(yīng)做出正確的解決方針，來(lái)提高本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以便進(jìn)一步城市化。
圖8 2013年居民地級(jí)工礦用地面積所占比重餅狀圖
（四）水利設(shè)施用地
第一，水利設(shè)施用地屬于城市建設(shè)用地的一部分。各省市水利設(shè)施土地利用面積由于各省市較大的地理環(huán)境差異、社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的高低、勞動(dòng)力資源的不同以及地區(qū)政策引導(dǎo)，均使各省市其土地面積所占比重有著很大的不同。新疆的水利設(shè)施面積在13年占7%，湖北省2013年占全國(guó)8%。第二，各省所占比重與該省的自然地理環(huán)境有很大的原因。如湖北省位于南部地區(qū)，水力資源豐富，在全國(guó)所占的比重最大。而、寧夏等省水力資源貧瘠，其水利設(shè)施土地利用面積所占比重較小。這說(shuō)明造成各省市水利設(shè)施用地面積差異的原因有自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力的數(shù)量及政策的支持和引導(dǎo)。
圖9 2013年水利設(shè)施用地各省所占比重餅狀圖
（五）農(nóng)用地
現(xiàn)今是我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化快速發(fā)展的時(shí)期。同時(shí)我國(guó)的城市建設(shè)用地正在不斷增加，它的擴(kuò)展大大擠占了農(nóng)用地的占地面積。如四川省農(nóng)用地2003年占全國(guó)6%，2013年占全國(guó)7%。內(nèi)蒙古農(nóng)用地2003年占全國(guó)14%，2013年占全國(guó)13%。出現(xiàn)各省市農(nóng)用地占地面積差距大的原因，一般是由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。
其次，各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不同，部分以農(nóng)業(yè)為主的省市2003-2013年未出現(xiàn)明顯變化特點(diǎn)，如黑龍江省。部分以工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)為主的省市2003-2013年農(nóng)用地所占比重再不斷減小，如上海市。各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展類型和城市城市化水平高低對(duì)農(nóng)用地面積都有很大的影響。
圖10 2013年農(nóng)用地各省所占比重餅狀圖
三、結(jié)論
基于2003年到2013年的中國(guó)城市建設(shè)用地和農(nóng)用地的調(diào)查數(shù)據(jù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用描述性分析方法，尤其是對(duì)2003年到2013年中國(guó)建設(shè)用地規(guī)模變化同社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行了分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2003年至2013年的中國(guó)建設(shè)用地規(guī)模的發(fā)展變化有許多因素。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展加快了中國(guó)城市化的進(jìn)程，從而導(dǎo)致了城市建設(shè)用地面積急劇增加。中國(guó)城市建設(shè)用地規(guī)模的變化這一結(jié)果表明，各省市存在差異的原因并不僅是土地總面積的差異，還有自然地理環(huán)境、城市人口條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)因素影響。建設(shè)用地規(guī)模增加的主要源于地政府對(duì)土地財(cái)政的依賴和中國(guó)的快速城鎮(zhèn)化，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失調(diào)，這不利于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)用地在某種程度上與農(nóng)用地相互排斥，城市建設(shè)用地面積的增加會(huì)導(dǎo)致農(nóng)用地面積的減少。并且農(nóng)用地要變?yōu)榻ㄔO(shè)用地較為容易，建設(shè)用地變?yōu)檗r(nóng)用地卻較為困難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)化程度的同時(shí)，更應(yīng)該注重可持續(xù)發(fā)展，考慮各省市的自然、經(jīng)濟(jì)、人口、交通等多方面因素。
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為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣土地資源管理，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定和《縣制止違法違規(guī)用地共同監(jiān)管辦法》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、規(guī)范用地行為通知如下：
一、嚴(yán)格土地用途管制
建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、未納入年度土地利用計(jì)劃、未取得用地預(yù)審的項(xiàng)目不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可證、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)（備案）、環(huán)評(píng)等手續(xù)；禁止擅自占用耕地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)、增減掛鉤之名擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)禁通過(guò)“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
二、嚴(yán)格項(xiàng)目用地監(jiān)管
（一）嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地管理。按照“三個(gè)集中”的原則，工業(yè)項(xiàng)目必須向園區(qū)集中，限制區(qū)外選址。園區(qū)用地必須納入國(guó)土資源部門統(tǒng)一管理，未取得用地手續(xù)的工業(yè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。區(qū)外新建的資源型、農(nóng)副產(chǎn)品初加工、手工業(yè)、無(wú)污染的輕工業(yè)等項(xiàng)目，由發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門聯(lián)合審核認(rèn)定后，優(yōu)先使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。嚴(yán)格項(xiàng)目用地預(yù)審，新建工業(yè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，必須同時(shí)符合“四項(xiàng)指標(biāo)”（投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)）。新用地工業(yè)項(xiàng)目在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中要約定建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、開工和竣工時(shí)間、容積率、建筑密度等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并按約定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)不按約定事項(xiàng)使用土地的，依照約定追究相應(yīng)責(zé)任；擅自改變土地用途等重大違約的，無(wú)償收回土地。對(duì)使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的項(xiàng)目，在管理方式上參照上述方式執(zhí)行。分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目分期供地，當(dāng)期實(shí)際投資額和建設(shè)進(jìn)度未達(dá)到有關(guān)約定條件的，不安排后期用地。
（二）嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地管理。對(duì)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的經(jīng)營(yíng)性用地，任何單位和個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。因非企業(yè)原因確需調(diào)整的，在與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，規(guī)劃管理部門出具新的《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書》，國(guó)土資源部門按規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓；如不能與建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致的，必須依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的公開程序進(jìn)行。規(guī)劃部門在設(shè)定出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)必須按照規(guī)定明確項(xiàng)目建設(shè)容積率的上下限值。
（三）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地管理。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的，必須符合土地利用總體規(guī)劃?？茖W(xué)界定設(shè)施農(nóng)用地的范圍，即直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。設(shè)施用地須按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，占用耕地的須占補(bǔ)平衡。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等建筑項(xiàng)目的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；進(jìn)行規(guī)模化種植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過(guò)15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過(guò)10畝。
合理選址設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；設(shè)施用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。
三、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理改革工作
（一）規(guī)范實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，堅(jiān)持先立項(xiàng)后實(shí)施的原則，對(duì)拆舊區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地必須及時(shí)進(jìn)行復(fù)耕用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民參與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，依法流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，不得用于商品住宅開發(fā)。
（二）嚴(yán)格農(nóng)村住房用地的管理。農(nóng)村住房建設(shè)必須按照“三個(gè)集中”的原則進(jìn)行規(guī)劃選址，嚴(yán)格按照農(nóng)民建房用地規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序辦理用地手續(xù)。建立宅基地全員實(shí)名登記管理制度，嚴(yán)格一戶一宅、法定面積等制度。對(duì)出租、出賣住房再申請(qǐng)宅基地的不予受理用地報(bào)批手續(xù)。
四、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管
（一）嚴(yán)禁違法用地。嚴(yán)禁未批先建、未供即用行為，堅(jiān)決杜絕借觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)用地等名目圈占土地，甚至建私人會(huì)所等行為；新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《縣新增建設(shè)用地指標(biāo)使用管理暫行辦法》和縣政府關(guān)于申報(bào)建設(shè)用地指標(biāo)的有關(guān)要求進(jìn)行預(yù)申請(qǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是耕地保護(hù)的第一責(zé)任主體，必須切實(shí)履行耕地保護(hù)職責(zé)。
土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；
建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；（包括農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)性用地，比如農(nóng)村的廣場(chǎng)等）
未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，比如四荒地。（荒山、荒溝、荒丘、荒灘等）
基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。
耕地與基本農(nóng)田的主要區(qū)別在于：基本農(nóng)田只是耕地的其中一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那部分耕地，并不是所有的耕地都是基本農(nóng)田。一般而言，只有那些劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，才視為基本農(nóng)田。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)用地；分等；定級(jí)；密云縣；土地評(píng)價(jià)；土地開發(fā)整理
收稿日期：2008-02-18
基金項(xiàng)目：北京市農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)（項(xiàng)目編號(hào)：200602）。
作者簡(jiǎn)介：劉 穎（1982―），女，北京人，碩士研究生，主要從事生態(tài)環(huán)境工程研究。
郭建斌（1962―），男，博士，副教授，主要從事生態(tài)環(huán)境工程、林業(yè)生態(tài)工程及水土保持研究。
中圖分類號(hào)：［S-9］ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)02-0013-04
1 農(nóng)用地分等定級(jí)研究進(jìn)展
農(nóng)用土地分等定級(jí)是在特定的用途下，對(duì)農(nóng)用土地質(zhì)量特別是耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定和等級(jí)劃分。開展農(nóng)用土地分等定級(jí)工作的主要目的是為依法、科學(xué)、合理、統(tǒng)一管理農(nóng)用土地，為深化農(nóng)村土地使用制度改革和土地市場(chǎng)的培育，提供完整科學(xué)的土地等級(jí)和土地價(jià)格體系標(biāo)準(zhǔn)。1989年，原國(guó)家土地管理局在分析研究國(guó)內(nèi)外已有的農(nóng)用地評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定了《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》［1］(征求意見(jiàn)稿)，并在河北省欒城縣、黑龍江省肇州縣等6個(gè)地區(qū)開展了“農(nóng)用地分等定級(jí)”試點(diǎn)工作。1999年，農(nóng)用地分等定級(jí)被列入國(guó)土資源大調(diào)查土地資源監(jiān)測(cè)與調(diào)查工程一級(jí)項(xiàng)目，并在浙江等省開展了農(nóng)用地分等定級(jí)項(xiàng)目，取得了顯著的成效。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，建立完善的土地價(jià)格體系、建設(shè)用地征用補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)及土地管理工作［2］等均需以農(nóng)用地等級(jí)和價(jià)格為依據(jù)。因此，開展這項(xiàng)工作是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是科學(xué)進(jìn)行土地管理的必然要求。
對(duì)土地進(jìn)行評(píng)價(jià)需從土地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩方面進(jìn)行。農(nóng)用地等別反映不同質(zhì)量的農(nóng)用地在不同利用水平和經(jīng)濟(jì)水平下的收益差異。農(nóng)用地分等定級(jí)是在特定的用途下，對(duì)農(nóng)用地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性兩方面進(jìn)行綜合評(píng)定下等級(jí)劃分，它是將農(nóng)用地利用要求與土地質(zhì)量進(jìn)行比較的結(jié)果，并非土地類型研究的簡(jiǎn)單重復(fù)。農(nóng)用地分等是對(duì)由于土地肥沃程度和區(qū)位差異，等量資本投在相同面積不同地塊上而產(chǎn)生的超額利潤(rùn)的評(píng)價(jià)。我國(guó)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，是依據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量穩(wěn)定的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用進(jìn)行的農(nóng)用地的質(zhì)量差異綜合評(píng)定并劃分等級(jí)的。它側(cè)重于反映因農(nóng)用地潛在的(理論上的)區(qū)域自然質(zhì)量、平均利用水平和平均效益水平不同而造成的農(nóng)用地生產(chǎn)力水平差異。
綜上所述，國(guó)內(nèi)研究狀況［4］可歸納為三點(diǎn)：一是農(nóng)用地分等定級(jí)工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，已引起國(guó)家和多家研究部門的重視，并投人了大量人力物力；二是該項(xiàng)工作經(jīng)歷了由粗到細(xì)，由定性到定量的逐步科學(xué)深入的過(guò)程；三是至今尚未形成一個(gè)國(guó)內(nèi)外所公認(rèn)的中國(guó)土地資源評(píng)價(jià)理論體系與完整方案。新編《農(nóng)用地分等定級(jí)規(guī)程》試圖在理論方法體系上有所突破，希望在前人研究的基礎(chǔ)上提出較為完整的方案，為國(guó)土資源管理服務(wù)。
2 研究區(qū)概況
密云縣位于北京市東北部，華北平原的北緣，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)116°37′―117°34′、北緯40°14′―40°37′之間。西鄰懷柔，南靠順義、平谷，東部、北部分別與河北省的興隆縣、承德縣、灤平縣接壤，版圖略似三角形，東西最長(zhǎng)處約69 km，南北最寬處約64 km，總面積2229.45 hm2，受地形地貌的影響，在土地利用上，耕地主要分布在西南部，山地以林地利用為主，中部為密云水庫(kù)。密云縣有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，347個(gè)行政村，近幾年全縣以設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)得到了較快的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件良好。
3 分等研究方法和技術(shù)路線
2006、2007年北京市農(nóng)用地分等定級(jí)全面展開，在國(guó)土資源部土地整理中心的組織協(xié)調(diào)下，我們承擔(dān)了密云縣農(nóng)用地分等定級(jí)工作的調(diào)查。自2006年2月17日起，歷時(shí)近2年的時(shí)間，通過(guò)對(duì)密云縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，347個(gè)行政村，939個(gè)地塊進(jìn)行野外調(diào)查及內(nèi)業(yè)分析，我們對(duì)密云縣農(nóng)用地的等別進(jìn)行了劃分。
針對(duì)耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源開發(fā)利用難度大，并隨著人口的增加和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人地矛盾將日趨尖銳等問(wèn)題，采取農(nóng)用地分等定級(jí)制度管理土地和保護(hù)耕地具有極其重要的意義。
農(nóng)用地分等是根據(jù)構(gòu)成土地質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)農(nóng)用地的質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定并劃分等別。根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程》，密云縣農(nóng)用地分等的總體技術(shù)路線如圖 1。具體步驟如下 ：
（1）以村為工作單元，以1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，以土地利用現(xiàn)狀圖斑為基礎(chǔ)。做好工作準(zhǔn)備 ；
（2）按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》統(tǒng)一制定的規(guī)范和要求，全面調(diào)查和收集農(nóng)用地自然質(zhì)量 、利用狀況、投入―產(chǎn)出狀況等方面資料；
（3）以密云縣傳統(tǒng)的耕作制度及調(diào)查所得數(shù)據(jù)，確定密云縣標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，確定分等因素，劃分分等單元；
（4）采用“因素法”作為農(nóng)用地分等的方法；
（5）計(jì)算土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)。劃分土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等值區(qū)；
（6）計(jì)算農(nóng)用地自然質(zhì)量分、自然質(zhì)量等指數(shù)、利用等指數(shù)、農(nóng)用地等指數(shù)；
（7）劃分農(nóng)用地自然質(zhì)量等別、農(nóng)用地利用等別、農(nóng)用地等別，并進(jìn)行分等成果圖件的編繪；
（8）按村進(jìn)行分等成果匯總，編制密云縣農(nóng)用地分等成果圖。
4 農(nóng)用地分等成果分析
農(nóng)用地分等定級(jí)是從不同角度對(duì)農(nóng)用地質(zhì)量的評(píng)定和量化，農(nóng)用地分等著重評(píng)定由長(zhǎng)期穩(wěn)定的光、溫、水、土、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件所決定的、以土地的自然質(zhì)量所反映的土地生產(chǎn)能力的差異，農(nóng)用地定級(jí)是在農(nóng)用地的自然質(zhì)量差異的基礎(chǔ)上，著重對(duì)土地利用水平的差異進(jìn)行評(píng)定。
密云縣農(nóng)用地等別涵蓋了3至l6個(gè)等別如表1?？傮w來(lái)看，農(nóng)用地等別主要集中在4至7
等，此部分耕地占全部農(nóng)用地的比例為 80．93%如圖2。
5 農(nóng)用地分等定級(jí)成果的應(yīng)用
(1)為落實(shí)嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)“分級(jí)管理”提供技術(shù)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，密云縣基本農(nóng)田實(shí)際劃定過(guò)程中隨意性較大，只從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需
求考慮，而忽視耕地的質(zhì)量要求，普遍存在“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)”的現(xiàn)象。農(nóng)用地分等定級(jí)工作的開展，使耕地質(zhì)量狀況定量化，為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的質(zhì)量要求，以及實(shí)行“分級(jí)管理”提供了基礎(chǔ)和依據(jù)［5］。對(duì)于基本農(nóng)田的劃定，可根據(jù)行政區(qū)內(nèi)各等別耕地面積從高到低進(jìn)行累加，累計(jì)面積超過(guò)總面積的一定比例的，在扣除建設(shè)發(fā)展必需的耕地外，首先劃為基本農(nóng)田保護(hù)面積，這樣可保證高等別耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了不同等別耕地采取不同保護(hù)措施的分級(jí)保護(hù)制度。通過(guò)在農(nóng)用地自然質(zhì)量等別圖上標(biāo)注基本農(nóng)田，可以掌握基本農(nóng)田的空間布局，確?；巨r(nóng)田分布與耕地等別分布相一致，為基本農(nóng)田的保護(hù)和管理提供依據(jù)。
(2)為落實(shí)嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)“按等折算”提供技術(shù)依據(jù)。在1998年新修訂的《土地管理法》中明確規(guī)定了國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，農(nóng)用地分等定級(jí)工作的開展，為耕地占補(bǔ)平衡由單純數(shù)量平衡向數(shù)量和質(zhì)量綜合平衡升級(jí)提供了契機(jī)。具體應(yīng)用體現(xiàn)在：①農(nóng)用地分等旨在建立一套以農(nóng)用地質(zhì)量等別指數(shù)為基礎(chǔ)的、全國(guó)可比的農(nóng)用地質(zhì)量等別序列，這項(xiàng)成果將為實(shí)現(xiàn)異地占補(bǔ)平衡換算［6］提供基礎(chǔ)。②運(yùn)用農(nóng)用地分等定級(jí)成果可以合理地評(píng)價(jià)，且可以檢驗(yàn)新增耕地在不同時(shí)期的質(zhì)量變化。可以及時(shí)有效地防止由于開墾不當(dāng)造成的生態(tài)惡化，及時(shí)地采取補(bǔ)救措施，從而保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(3)為落實(shí)嚴(yán)格的征地補(bǔ)償制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供技術(shù)思路。農(nóng)用土地的存在對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障作用，農(nóng)民失去了土地就失去了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此征地補(bǔ)償不僅考慮農(nóng)用地本身的質(zhì)量?jī)r(jià)格，還要考慮農(nóng)用土地社會(huì)保障價(jià)值［7］。近幾年來(lái)北京市建設(shè)發(fā)展迅速，全市每年農(nóng)地征用面積較多，正確、合理地確定農(nóng)地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，是征地過(guò)程中的矛盾焦點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，依據(jù)土地估價(jià)方法制定了征地區(qū)片綜合價(jià)，即在密云縣范圍內(nèi)對(duì)不同征用區(qū)片，按照不同用途，分別評(píng)估確定的農(nóng)用地價(jià)格和社會(huì)保障價(jià)格平均水平。通過(guò)制定和實(shí)行征地片價(jià)，一方面適當(dāng)提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，另一方面解決了過(guò)去同一地段或地塊因子土地用途不同而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用地征用價(jià)格水平的宏觀控制，為推進(jìn)征地制度改革、依法保障農(nóng)民合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。
(4)為加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理提供依據(jù)。如何評(píng)價(jià)土地整理的效果，衡量土地整理前后耕地質(zhì)量是否提高，一直以來(lái)都缺乏定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)成果能夠?qū)γ茉瓶h縣域內(nèi)土地開發(fā)整理前后的耕地質(zhì)量狀況進(jìn)行對(duì)比分析，研究建立土地開發(fā)整理中耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、技術(shù)方法和工作程序等，農(nóng)用地分等定級(jí)成果可在土地開發(fā)整理規(guī)劃編制、土地開發(fā)整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)和土地整理效益分析以及土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)范化管理等方面應(yīng)用。比如，農(nóng)用地分等定級(jí)成果包括等指數(shù)、定級(jí)指數(shù)等反映農(nóng)用地質(zhì)量的信息，對(duì)這些成果的系統(tǒng)分析，有助于合理確定土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域、區(qū)域土地開發(fā)整理潛力［8］以及應(yīng)采取的措施等，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的科學(xué)性。通過(guò)比較土地開發(fā)整理前后項(xiàng)目區(qū)土地的等級(jí)可對(duì)整理前后土地質(zhì)量變化做出定量分析，有助于提高土地整理項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)范管理方面，應(yīng)增加對(duì)耕地質(zhì)量 進(jìn)行評(píng)定的環(huán)節(jié)，以提高補(bǔ)充耕地的等級(jí)?？煽紤]對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行修訂完善，增加在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段對(duì)補(bǔ)充耕地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定的有關(guān)內(nèi)容，土地開發(fā)整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后須評(píng)定補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的等級(jí)，在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目土地等級(jí)進(jìn)行測(cè)評(píng)和驗(yàn)收，認(rèn)定補(bǔ)充耕地的等級(jí)。
6 建 議
從農(nóng)用地分等結(jié)果分析，此次研究工作自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料充分，外業(yè)調(diào)查詳實(shí)可靠，后期內(nèi)業(yè)計(jì)算采用方法準(zhǔn)確，研究結(jié)果可信。但此次分等研究環(huán)節(jié)過(guò)程中，指標(biāo)區(qū)劃分以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作為劃分依據(jù)誤差較大，致使部分地塊在分等后，結(jié)果與地域規(guī)律出現(xiàn)偏差。建議在今后工作中，按照自然環(huán)境情況對(duì)指標(biāo)區(qū)的劃分效果會(huì)更好。
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Analysis、 Application and Research on Production of AgriculturalLand Classification in Miyun county
Liu Ying，Guo Jianbin
(Department of Soil and Water Conservation of Beijing Forestry University，Beijing 100083，China)
土地規(guī)劃環(huán)境影響
1我國(guó)土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀
我國(guó)土地利用可分為農(nóng)用地和非農(nóng)用地，兩者是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)用地規(guī)?？s小，而用以城鎮(zhèn)建設(shè)的土地必然增加。其主要表現(xiàn)在：1優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地?cái)?shù)量驟減：自上個(gè)世紀(jì)八十年代中期以來(lái)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展措施上，不宜耕作的土地退耕還林還牧，而一些適宜耕種的地區(qū)卻在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，占用耕地種果植桑、養(yǎng)魚飼畜，或者是農(nóng)民大量流入外地打工而荒廢了肥沃農(nóng)田。同時(shí)在大城市周邊地區(qū)，農(nóng)用地成為城市建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品?！?非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴(kuò)張。非農(nóng)建設(shè)用地主要包括居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通設(shè)施用地和水里設(shè)施用地。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化過(guò)程加快使我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增長(zhǎng)，政府為了短期經(jīng)濟(jì)利益而把土地作為一種資產(chǎn)迅速流入市場(chǎng)，缺乏整體規(guī)劃思路，造成土地資源的浪費(fèi)和對(duì)社會(huì)環(huán)境的破壞。
2土地利用規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響
2.1土地利用規(guī)劃對(duì)自然環(huán)境的影響
2.1.1耕地?cái)?shù)量減少
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全國(guó)大大小小城鎮(zhèn)數(shù)量驟增，有些地方政府為標(biāo)榜績(jī)效，快速發(fā)展本城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模征收農(nóng)用地用以房地產(chǎn)開發(fā)或者交通運(yùn)輸建設(shè)，直接造成耕地?cái)?shù)量的減少。而圍繞在大城市周邊的城郊地區(qū)，本能被好好利用作農(nóng)用地，為城市發(fā)展提供糧食需要，卻由于農(nóng)村人口的大量涌入城市，城市規(guī)模向周邊的城郊地區(qū)擴(kuò)散，也造成耕地被建設(shè)用地占據(jù)或由于城市建設(shè)而遭到破壞。
2.1.2土壤功能轉(zhuǎn)變或喪失
一方面，由于城市用地迅速擴(kuò)張，大量農(nóng)用地被新建住宅、廠房、道路、休閑和娛樂(lè)設(shè)施占用，成為城市建設(shè)的支撐基礎(chǔ)，喪失原有的種植功能。另一方面，為供應(yīng)城市建設(shè)所需建材，在城市周邊地區(qū)采掘砂礫和取土制磚，土壤失去原有的生產(chǎn)力功能。
2.2土地利用規(guī)劃對(duì)人文環(huán)境的影響
近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，政府提倡改善民生，開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，大力建設(shè)新農(nóng)村或村落城鎮(zhèn)化，使大量土著住房拆遷，城鎮(zhèn)或者部落的原來(lái)相對(duì)開放的布局被現(xiàn)代化高層鋼筋水泥建筑替代。同時(shí)被建房布局改變的是傳統(tǒng)居民之間的鄉(xiāng)鄰感情，共同居住在一堵墻下的城市居民成為陌生人，不同區(qū)域的民族特色也逐漸趨于同一風(fēng)格。這些歷史留下的珍貴遺跡，是研究環(huán)境變遷和人類文明進(jìn)化的“示蹤元素”，一旦遭到破壞就是永恒性的，無(wú)法彌補(bǔ)。
2.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響
現(xiàn)代化建設(shè)是在土地資源的基礎(chǔ)上對(duì)自然資源開發(fā)利用，必然會(huì)改變周邊的生態(tài)環(huán)境。工業(yè)化過(guò)程中，化工廠數(shù)量增多規(guī)模越來(lái)越密集，生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢氣廢水廢渣等有害物質(zhì)大量富集，超出環(huán)境自凈能力的界限，水土質(zhì)量破壞，大量水土生物適應(yīng)不了這種有毒環(huán)境而滅絕或?yàn)l臨滅絕，造成生物種群的單一化。同時(shí)城市日常生活排放的垃圾堆放在城郊而未能及時(shí)有效處理，又滋養(yǎng)出許多新型怪異物種或病菌，給人類綠色生活埋下極大隱患。
3面對(duì)土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境破壞的解決策略
3.1土地統(tǒng)籌利用規(guī)劃
土地統(tǒng)籌利用即在特定區(qū)域內(nèi)遵照一定指導(dǎo)原則和方法，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源優(yōu)化配置和合理利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。主要包括兩個(gè)方面的統(tǒng)籌：一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，限制城鎮(zhèn)用地盲目擴(kuò)張，保護(hù)農(nóng)地是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提；二，統(tǒng)籌用地結(jié)構(gòu)和用地方式，規(guī)定土地利用和排除不當(dāng)利用行為，保護(hù)和改善環(huán)境從而提高人們生活質(zhì)量。
3.2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃
土地利用專項(xiàng)規(guī)劃是為最大限度提高土地產(chǎn)出率與利用率。包括兩方面的專項(xiàng)規(guī)劃：一，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格土地規(guī)劃審批和用途管制，建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)宣傳和質(zhì)量監(jiān)測(cè)；二，土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃。對(duì)于人為破壞還具有一定土地肥沃力或較好土地結(jié)構(gòu)和利用條件的土地，采用生物技術(shù)、工程技術(shù)進(jìn)行整治，使土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)。
3.3強(qiáng)化對(duì)耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地的保護(hù)
國(guó)家糧食要安全，社會(huì)要長(zhǎng)期穩(wěn)定平衡發(fā)展，必須保證耕地在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)劃布局上的安全。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，建立旱澇保收糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基地，開展農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，控制建設(shè)占用基本農(nóng)田，同時(shí)保護(hù)適量?jī)?yōu)質(zhì)園地、草地、林地和養(yǎng)殖水面，用以提高農(nóng)用地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村集體所有的土地上，嚴(yán)格宅基地指標(biāo)批準(zhǔn)，防止村民隨意占據(jù)耕地建設(shè)房屋。
3.4土地資源生態(tài)規(guī)劃
對(duì)土地資源進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃管理是可持續(xù)發(fā)展理念的必然執(zhí)行。土地資源生態(tài)規(guī)劃對(duì)人們的土地利用行為進(jìn)行調(diào)整、控制和引導(dǎo)，不僅追求土地自然狀況的生態(tài)化，還應(yīng)該保持自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，要求人們?cè)谕恋厣线M(jìn)行的一切活動(dòng)要遵照土地利用的生態(tài)規(guī)律，保持水土生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的可持續(xù)性，真正滿足公共健康與安全的需要。
3.5土地保護(hù)區(qū)規(guī)劃
土地保護(hù)區(qū)規(guī)劃實(shí)質(zhì)就是對(duì)一些重要卻容易遭到破壞的區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃管理，按照土地用途區(qū)分，可以建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，防止土地使用者由于缺乏一個(gè)全局的政策引導(dǎo)而人為破壞土地生態(tài)系統(tǒng)。以風(fēng)景旅游區(qū)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，旅游區(qū)一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)山體和植被的破壞往往是其基本建筑面積的幾倍甚至幾十倍。這就要求土地規(guī)劃者協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益和維持土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)整合性關(guān)系，開發(fā)建設(shè)與景觀破壞的關(guān)系，以及合理規(guī)劃景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施的空間分布和建設(shè)。
4結(jié)語(yǔ)
人多地少是當(dāng)下我國(guó)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題，如何正視和突破這個(gè)瓶頸，關(guān)系到我國(guó)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是否可持續(xù)。政府作為土地的管理者，其每一個(gè)政策的出臺(tái)與變化，都會(huì)引導(dǎo)人們?nèi)绾巫屓バ袆?dòng)，所以政府對(duì)土地利用必須有一個(gè)合理科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)人們?cè)诨顒?dòng)時(shí)也要落實(shí)合理利用和有效保護(hù)有限土地資源的意識(shí)。全民行動(dòng)，社會(huì)發(fā)展必定更加全面更加和諧。
參考文獻(xiàn)：
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（一）土地利用空間布局不合理
由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過(guò)程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。
（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴(yán)重
近年來(lái)，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時(shí)，在土地開發(fā)的過(guò)程中，過(guò)度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過(guò)渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴(yán)重。在土地耕作的過(guò)程中，過(guò)多地使用化肥和農(nóng)藥對(duì)耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴(yán)重的耕地污染。
（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重，土地利用效率低下
農(nóng)民對(duì)土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地的投資減少，粗放經(jīng)營(yíng)乃至棄耕撂荒?，F(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責(zé)任田不管，使土地長(zhǎng)期處于粗放和低效利用的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，拋荒面積不斷擴(kuò)大。
（四）建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點(diǎn)，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實(shí)。
（五）農(nóng)村征地問(wèn)題重重
土地征用補(bǔ)償安置機(jī)制不健全，當(dāng)前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補(bǔ)償方式，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。農(nóng)村征地過(guò)程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。
二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃
（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局
鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護(hù)農(nóng)用地，限制不當(dāng)土地使用和開發(fā)行為，應(yīng)進(jìn)行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開來(lái)，并進(jìn)行相應(yīng)的用途管制。
（二）保護(hù)農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模
應(yīng)合理地控制農(nóng)用地?cái)?shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對(duì)建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，要加強(qiáng)土地的用途管制，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的審批，在法律上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。
（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度
在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對(duì)土地利用實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，加大對(duì)閑置拋荒的懲罰力度。適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場(chǎng)的手段來(lái)調(diào)節(jié)供給。同時(shí)，要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進(jìn)行新的土地利用和建設(shè);嚴(yán)格控制新區(qū)啟用所需的耕地。
（四）加強(qiáng)公眾參與，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)
制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上，經(jīng)村委會(huì)充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級(jí)主管部門，并及時(shí)公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對(duì)于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。
（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持
加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，實(shí)行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達(dá)到實(shí)時(shí)與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強(qiáng)化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。
三、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
在對(duì)新農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效的規(guī)劃之后，應(yīng)該對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行的實(shí)施，而實(shí)施的有效性，主要依靠相關(guān)的保障措施來(lái)保證。土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實(shí)施而制訂的可操作性強(qiáng)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等綜合手段和配套措施。
（一）法律保障
村土地利用除嚴(yán)格遵循村級(jí)規(guī)劃外， 還應(yīng)符合國(guó)家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)實(shí)施規(guī)劃。
（二）行政保障
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任化， 建立規(guī)劃公示、聽(tīng)證制度。
（三）經(jīng)濟(jì)保障
深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保護(hù)耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)價(jià)值和用途轉(zhuǎn)移價(jià)值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益， 保護(hù)農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。
土地制度的基本矛盾
在中國(guó)現(xiàn)行的土地制度中，土地交易至少有三類不同的價(jià)格：一種是土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時(shí)政府支付給農(nóng)民的價(jià)格；另一種是商業(yè)用地，包括商業(yè)、服務(wù)、金融、旅游等建設(shè)用地通過(guò)“招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓”(簡(jiǎn)稱“招拍掛”)形成的價(jià)格；還有一種是非經(jīng)營(yíng)用地(包括工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、交通等用地)通過(guò)“協(xié)議出讓”的價(jià)格。三種價(jià)格有天壤之別，沒(méi)有統(tǒng)一的土地市場(chǎng)可言。
土地價(jià)格的嚴(yán)重扭曲必然導(dǎo)致土地資源配置的嚴(yán)重扭曲。更重要的是，在法治不健全的情況下，土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”給相關(guān)政府部門帶來(lái)的巨大利益必然引致腐敗，甚至出現(xiàn)強(qiáng)制農(nóng)民出賣土地的現(xiàn)象。這嚴(yán)重影響了政府形象和社會(huì)穩(wěn)定，也加劇了資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。
如果取消“協(xié)議出讓”，對(duì)非農(nóng)用地統(tǒng)一實(shí)行“招拍掛”制度，則同地區(qū)同時(shí)間內(nèi)的非農(nóng)地價(jià)格可以統(tǒng)一，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)格局扭曲也就可以消除。然而這還不夠，還應(yīng)當(dāng)消除或減小政府征用農(nóng)用地所支付的價(jià)格與轉(zhuǎn)讓非農(nóng)用地所收取的價(jià)格之間的巨大差異。但這比消除各種非農(nóng)用地之間的價(jià)格差要難得多。
困難的根源，在于土地所有制的特別安排以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)用地的特殊地位。現(xiàn)有土地制度賦予農(nóng)民特定的土地使用權(quán)(耕種權(quán))，政府則保留土地所有權(quán)，這賦予政府耕種權(quán)以外的其他權(quán)利。在補(bǔ)償農(nóng)民耕種權(quán)的前提下，政府有權(quán)征用土地以做它用，也可以限制農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)為它用。
因此，改革土地制度時(shí)，我們面臨一個(gè)基本矛盾：一方面，政府征用農(nóng)用地所支付的價(jià)格與轉(zhuǎn)讓非農(nóng)用地所收取的價(jià)格之間存在巨大差異，因而不能形成統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，土地資源配置存在嚴(yán)重扭曲，土地資源分配中的腐敗泛濫；另一方面，政府擔(dān)心，如果簡(jiǎn)單地通過(guò)將土地所有權(quán)劃歸農(nóng)民來(lái)統(tǒng)一土地市場(chǎng)、讓農(nóng)民有自由買賣土地的權(quán)利，就會(huì)有過(guò)多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為它用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)用地的特殊地位就不能得到保證，同時(shí)也減少了政府的財(cái)政收入，影響政府投入基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。
物業(yè)稅可解制度難題
對(duì)非農(nóng)用地征收物業(yè)稅是解決上述矛盾的有效方法。物業(yè)稅是根據(jù)土地的使用價(jià)值來(lái)征稅，其中兩種比較常見(jiàn)：一種是根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值征稅，另一種是根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)的租金收入征收。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值征收物業(yè)稅經(jīng)濟(jì)效益較高，且實(shí)施中的問(wèn)題較少。
實(shí)施物業(yè)稅以后，不動(dòng)產(chǎn)所有者需要付出兩種代價(jià)：一種是購(gòu)買時(shí)一次性支付的價(jià)格，另一種是購(gòu)買后每年應(yīng)繳的物業(yè)稅。當(dāng)業(yè)主將未來(lái)的物業(yè)稅考慮在內(nèi)時(shí)，愿意支付的一次性購(gòu)買價(jià)和沒(méi)有物業(yè)稅時(shí)相比就降低了。業(yè)主行為會(huì)通過(guò)地產(chǎn)商影響土地市場(chǎng)，從而降低非農(nóng)用土地價(jià)格。如果不對(duì)農(nóng)用地征物業(yè)稅，則物業(yè)稅對(duì)農(nóng)用地價(jià)格影響不大，因而縮小政府征用農(nóng)用地所支付的價(jià)格與轉(zhuǎn)讓非農(nóng)用地所收取的價(jià)格差。這將減少土地資源分配中的腐敗以及土地資源配置中的扭曲。
物業(yè)稅的實(shí)施也有利于土地所有制的改革，從而促進(jìn)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的形成。物業(yè)稅和政府對(duì)土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的控制，都是政府土地所有權(quán)的體現(xiàn)形式，它們之間有一定的替代關(guān)系。如果物業(yè)稅率足夠高，農(nóng)用地和非農(nóng)用地之間的價(jià)差將足夠低，這時(shí)改革土地所有制的負(fù)面影響會(huì)較低。
當(dāng)然，物業(yè)稅實(shí)施過(guò)程中也可能有腐敗現(xiàn)象，但同一不動(dòng)產(chǎn)每年應(yīng)繳物業(yè)稅的數(shù)額和沒(méi)有物業(yè)稅情況下一次性的地價(jià)相比，要小得多；因而，其中的腐敗問(wèn)題會(huì)比現(xiàn)有制度下的腐敗問(wèn)題小得多。
物業(yè)稅除了可以降低現(xiàn)有制度下土地市場(chǎng)的缺陷所帶來(lái)的成本，還可以保持甚至強(qiáng)化現(xiàn)有土地制度的一些優(yōu)點(diǎn)：
――它仍然可以保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)用地的特殊地位：如物業(yè)稅只對(duì)非農(nóng)用地征收，現(xiàn)有制度在土地資源的分配中對(duì)農(nóng)用地的傾斜在物業(yè)稅制度中得到體現(xiàn)；
――由于物業(yè)稅和土地的價(jià)值掛鉤，地方政府可以從非農(nóng)用土地(包括已出售土地)的不斷升值中得益，他們投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性會(huì)更有持續(xù)性；
――地方政府出售土地的收入周期性很強(qiáng)，而物業(yè)稅是一種更穩(wěn)定、有持續(xù)性的財(cái)政來(lái)源。它更可以有效地抑制地方政府“寅吃卯糧”等短視行為，對(duì)降低宏觀經(jīng)濟(jì)周期的嚴(yán)重性、增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性也有助益。
物業(yè)稅抑制地產(chǎn)泡沫
物業(yè)稅的實(shí)施對(duì)解決房地產(chǎn)市場(chǎng)中的投機(jī)盛行、中低收入消費(fèi)者買不起住房等問(wèn)題，對(duì)維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定特別是金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，也有重要意義。
首先，物業(yè)稅所引起的一次性房?jī)r(jià)降低，有利于中低收入消費(fèi)者購(gòu)房。在一般情況下，未來(lái)的物業(yè)稅額和到時(shí)消費(fèi)者的支付能力正相關(guān)，所以消費(fèi)者支付物業(yè)稅也不應(yīng)成為問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)狀況好時(shí)，房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)較高，在稅率不變的情況下，物業(yè)稅額也比較高，消費(fèi)者收入和支付能力也相應(yīng)提高；經(jīng)濟(jì)狀況較差時(shí)，盡管消費(fèi)者支付能力較低，但房?jī)r(jià)會(huì)因經(jīng)濟(jì)較差而不會(huì)太高，所以物業(yè)稅額也相應(yīng)下降。
綜合這兩個(gè)因素，物業(yè)稅的實(shí)施有益于中低收入的消費(fèi)者。因?yàn)橹械褪杖胂M(fèi)者購(gòu)房能力增強(qiáng)，房地產(chǎn)開發(fā)商將把注意力轉(zhuǎn)移到為他們提供自住房，中低收入消費(fèi)者的直接競(jìng)爭(zhēng)以及開發(fā)商注意力的轉(zhuǎn)移對(duì)房地產(chǎn)投機(jī)者是不利的。最后，即便未來(lái)房地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲，物業(yè)稅也會(huì)隨著大幅上漲，投機(jī)者所得的投機(jī)利潤(rùn)將受到抑制。
當(dāng)中低收入消費(fèi)者購(gòu)買自住房相對(duì)增加而投機(jī)性購(gòu)房相對(duì)減少時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性都會(huì)相應(yīng)提高。首先房地產(chǎn)的空置率會(huì)下降，而過(guò)高的空置率是影響房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要因素；其次是消費(fèi)者對(duì)自住房的需求比較穩(wěn)定，而投機(jī)需求則受很多外在因素影響(比如境外投機(jī)者對(duì)匯率的預(yù)期)并波動(dòng)很大。
物業(yè)稅帶來(lái)房地產(chǎn)消費(fèi)者支付形式的變化，也會(huì)有助于金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。物業(yè)稅的直接效果是將消費(fèi)者的支付從很高的一次性支付，變?yōu)檩^低的一次性支付加上未來(lái)的多次較小額支付。如果消費(fèi)者從銀行貸款，物業(yè)稅使消費(fèi)者的支付從每月較高的按揭付款變?yōu)槊吭螺^低的按揭付款加上物業(yè)稅款。在后一種付款方式下，消費(fèi)者面臨付款困難的可能性較小，從而減少消費(fèi)者拖欠按揭付款或停止按揭付款的可能性，減少金融系統(tǒng)的不穩(wěn)定性。
在蘋果產(chǎn)業(yè)后整理推進(jìn)會(huì)上的發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
做大做強(qiáng)蘋果產(chǎn)業(yè)是事關(guān)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民致富增收的大事。蘋果產(chǎn)業(yè)后整理這一重要舉措的提出，必將為我縣蘋果產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，為全縣農(nóng)民增收脫貧致富、助推鄉(xiāng)村振興起到極大的推動(dòng)作用。堅(jiān)決貫徹落實(shí)好縣委、縣政府重大決策部署，是我們自然資源部門義不容辭的責(zé)任。為此，我局將緊緊圍繞全縣蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，為蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作提供強(qiáng)有力的用地保障。全力做好以下三方面工作。
一是超前謀劃提前介入，確保蘋果產(chǎn)業(yè)后整理項(xiàng)目順利落地。
全縣蘋果產(chǎn)業(yè)后整理任務(wù)確定后，我局抓早動(dòng)快、超前服務(wù)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，主動(dòng)與省、市自然資源部門溝通協(xié)調(diào)，全力爭(zhēng)取建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。并積極對(duì)接用地企業(yè)，確保企業(yè)用地選址，土地預(yù)審、組件報(bào)批等前期工作順利推進(jìn)。截止目前已經(jīng)為美域高、延剛果業(yè)、頂端果業(yè)、陜果集團(tuán)、延美果業(yè)等企業(yè)提供了用地服務(wù)。
二是用足用活土地政策，為蘋果產(chǎn)業(yè)后整理提供用地服務(wù)保障。
我們將通過(guò)以下四項(xiàng)措施來(lái)保證用地需求。一是通過(guò)上報(bào)省政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收，以招拍掛方式供地，為龍頭企業(yè)提供國(guó)有出讓土地，為企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，解決企業(yè)融資問(wèn)題；二是通過(guò)上報(bào)市政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用集體建設(shè)用地，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社提供集體建設(shè)用地；三是通過(guò)盤活存量低效閑置土地，為企業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織提供原有建設(shè)用地；四是通過(guò)設(shè)施農(nóng)用地備案方式，為工廠化培育蘋果苗木、果畜結(jié)合、觀光休閑采摘等提供設(shè)施農(nóng)用地備案服務(wù)。確保蘋果分選、冷藏、物流、深加工、休閑觀光等后整理項(xiàng)目多層次的用地需求。
三是開辟不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道，為企業(yè)提供便利的融資貸款服務(wù)。
進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境，安排專人主動(dòng)對(duì)接蘋果產(chǎn)業(yè)后整理企業(yè)，開辟蘋果產(chǎn)業(yè)后整理企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記綠色通道，對(duì)企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)行電話預(yù)約，預(yù)約后提前介入、主動(dòng)服務(wù)，一次性告知申請(qǐng)材料，優(yōu)先安排蘋果產(chǎn)業(yè)后整理企業(yè)辦理登記。同時(shí)持續(xù)壓縮登記時(shí)限，將企業(yè)辦理首次登記、抵押登記工作時(shí)限壓減2個(gè)工作日和1個(gè)工作日，確保為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)、最快捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。
蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。自然資源部門堅(jiān)決按照本次會(huì)議精神，努力化解保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)目標(biāo)、鼓勁加壓，發(fā)揮職能、突出服務(wù)，以更大的力度、更高的效率、更嚴(yán)的要求、更強(qiáng)的措施，為蘋果產(chǎn)業(yè)后整理工作高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的資源保障。
根據(jù)國(guó)土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》（部第37號(hào)令）和《*省土地利用年度計(jì)劃管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)土資源部《關(guān)于下達(dá)〈20*年全國(guó)土地利用計(jì)劃〉（草案）的通知》要求，依據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、土地資源現(xiàn)狀、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施和土地集約利用及使用效益等情況，經(jīng)測(cè)算和綜合平衡，并報(bào)經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就20*年我省土地利用計(jì)劃分解有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、國(guó)土資源部下達(dá)我省20*年度土地利用計(jì)劃
國(guó)土資源部下達(dá)我省20*年土地利用計(jì)劃為：
1、新增建設(shè)用地總量24.675萬(wàn)畝，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地17.25萬(wàn)畝，新增建設(shè)占用耕地14.805萬(wàn)畝。新增建設(shè)占用耕地中，省級(jí)及以下獨(dú)立選址重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地4.2萬(wàn)畝。
報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)并由國(guó)務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃，按需向國(guó)土資源部申請(qǐng)，由國(guó)土資源部另行安排。
2、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地計(jì)劃為25.05萬(wàn)畝，其中土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃為11.4萬(wàn)畝，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地計(jì)劃13.65萬(wàn)畝。
二、全省20*年度土地利用計(jì)劃分配方案
按照計(jì)劃分配原則，對(duì)省級(jí)及以下獨(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目占用新增建設(shè)用地規(guī)模包括農(nóng)用地、耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃不予分配；在省預(yù)留少量城鎮(zhèn)村建設(shè)機(jī)動(dòng)計(jì)劃外，其余城鎮(zhèn)村新增建設(shè)用地計(jì)劃13.675萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃9.35萬(wàn)畝、耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃7.905萬(wàn)畝根據(jù)測(cè)算并經(jīng)綜合平衡后分配到各市。同時(shí)，根據(jù)城鎮(zhèn)村建設(shè)計(jì)劃的分配方案，結(jié)合各地可補(bǔ)充耕地的土地復(fù)墾整理開發(fā)后備資源和各地土地復(fù)墾整理開發(fā)申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)等情況，對(duì)土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地計(jì)劃予以分解下達(dá)（具體方案見(jiàn)附件）。
三、20*年度土地利用計(jì)劃使用要求
(一)科學(xué)合理地安排土地利用計(jì)劃。20*年度全省土地利用計(jì)劃分解下達(dá)到各設(shè)區(qū)市后，各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)“區(qū)別對(duì)待，有保有壓，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排”的原則，盡快將計(jì)劃分解下達(dá)到所轄縣（市、區(qū)），并抄報(bào)省國(guó)土資源廳備案。南京、無(wú)錫、徐州、常州和蘇州等五市應(yīng)將中心城市的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批用地的新增建設(shè)用地計(jì)劃以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和耕地轉(zhuǎn)用計(jì)劃單獨(dú)列出，報(bào)省廳匯總后上報(bào)國(guó)土資源部，作為部審查農(nóng)用地批次轉(zhuǎn)用的依據(jù)。各市要統(tǒng)籌安排好土地利用計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，計(jì)劃分配要適度向縣（市、區(qū)）傾斜，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)用地需要。各設(shè)區(qū)市可參照省的做法對(duì)重大項(xiàng)目用地實(shí)行計(jì)劃點(diǎn)供，提高土地利用計(jì)劃的使用效益。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。各市要加強(qiáng)年度計(jì)劃的臺(tái)賬管理，強(qiáng)化對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷提高計(jì)劃使用的效率和土地利用的集約節(jié)約水平。根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署和要求，省廳將開展2007年度全省土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況考核工作，對(duì)超計(jì)劃批地或超計(jì)劃用地嚴(yán)重的，相應(yīng)扣減計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)計(jì)劃執(zhí)行較好、推進(jìn)集約節(jié)約用地突出的，相應(yīng)給予計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，屆時(shí)根據(jù)實(shí)際考核情況相應(yīng)調(diào)整各市有關(guān)計(jì)劃分配指標(biāo)。
關(guān)鍵詞：GIS系統(tǒng)；特點(diǎn)；體系結(jié)構(gòu)；功能模塊；成果校驗(yàn)
中圖分類號(hào)：O353.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
0引言
目前，我國(guó)正在進(jìn)行土地普查，而在土地普查中涉及的大量的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行處理、統(tǒng)計(jì)和分析，整個(gè)過(guò)程需要大量的人力、物力和財(cái)力，還需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，其中做好農(nóng)用地的定級(jí)估價(jià)就是一項(xiàng)重要的任務(wù)。因?yàn)樽龊棉r(nóng)用地定級(jí)估價(jià)不僅可以為農(nóng)用地進(jìn)行科學(xué)、合理的管理，還可以為科學(xué)量化農(nóng)用地的數(shù)量和質(zhì)量，無(wú)論是實(shí)施區(qū)域耕地占補(bǔ)政策還是使用征地制度都可以作為重要的參考依據(jù)。所以采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、GIS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)勢(shì)在必行，這為在建立農(nóng)用土地定級(jí)估價(jià)信息系統(tǒng)，提高工作效率、工作質(zhì)量和科技含量中做出了重大貢獻(xiàn)，為在今后的土地定級(jí)估計(jì)調(diào)整、更新以及廣泛的應(yīng)用提供了信息平臺(tái)和工作基礎(chǔ)。
1 GIS系統(tǒng)的特點(diǎn)
農(nóng)用土地定級(jí)估價(jià)信息系統(tǒng)的工作目標(biāo)就是采用GIS技術(shù)，建立圖文一體化的農(nóng)用土地定級(jí)估價(jià)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)多種統(tǒng)計(jì)、分析和制圖的計(jì)算機(jī)處理，將土地定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估和更新、地價(jià)信息的管理及系統(tǒng)的維護(hù)等集成在一起，進(jìn)而利用人機(jī)交互的良好操作界面全面從而實(shí)現(xiàn)土地分等、定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估以及地價(jià)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和智能化[2]，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可以選擇MAPGIS平臺(tái)。MAPGIS平臺(tái)已經(jīng)連續(xù)四年在全國(guó)國(guó)產(chǎn)地理信息系統(tǒng)測(cè)評(píng)中奪得第一名，并且技術(shù)達(dá)到了國(guó)際上先進(jìn)的水平，特別是在網(wǎng)絡(luò)分析、大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、Buffer分析和圖庫(kù)檢索等方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)外的同類軟件，它是一個(gè)集圖形、圖像、地質(zhì)、地理、遙感、測(cè)繪、人工智能、計(jì)算機(jī)科學(xué)為一體的GIS軟件系統(tǒng)。
2 GIS的體系結(jié)構(gòu)
“開封市農(nóng)用土地定級(jí)估價(jià)信息系統(tǒng)”對(duì)分等、定級(jí)、估價(jià)分別建立自己的基礎(chǔ)信息庫(kù)，并對(duì)各專題數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，具有統(tǒng)一的信息分類與編碼標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)對(duì)各類空間數(shù)據(jù)提供完善的查詢、分析及屬性條件檢索等基本功能；并建立標(biāo)準(zhǔn)樣地屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)用土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)[3]。系統(tǒng)具有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)變換格式及系統(tǒng)安全機(jī)制，可滿足對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)一管理的需要。本系統(tǒng)屬初始農(nóng)用土地分等、定級(jí)和基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估，但充分考慮了今后土地分等、定級(jí)與基準(zhǔn)地價(jià)的更新的數(shù)據(jù)要求，進(jìn)行系統(tǒng)的總體功能設(shè)計(jì)。農(nóng)用土地定級(jí)估價(jià)信息系統(tǒng)由以下子系統(tǒng)構(gòu)成:基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)、土地分等子系統(tǒng)、土地定級(jí)子系統(tǒng)、基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估子系統(tǒng)組成[4]。系統(tǒng)總體構(gòu)成如圖一所示：
3 GIS系統(tǒng)的功能模塊
3.1開封市農(nóng)用地定級(jí)模塊
土地定級(jí)模塊主要完成：
因素因子權(quán)重的確定，根據(jù)因子的類型，自動(dòng)計(jì)算出因子作用分值；因子可以自動(dòng)生成因素，而因素又可以自動(dòng)生成總分值，進(jìn)而生成總分頻率圖，最終確定出土地的級(jí)別。最后就是要對(duì)土地級(jí)別圖以及各項(xiàng)定級(jí)因素作用分等值線圖繪制出來(lái)，為用戶提供交互式修正級(jí)別數(shù)據(jù)界面。
3.2開封市農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估模塊
本模塊以規(guī)程為依據(jù)，根據(jù)“先定級(jí)后估價(jià)，級(jí)別控制地價(jià)，地價(jià)檢驗(yàn)級(jí)別”的總體思路，以土地定級(jí)為基礎(chǔ)，以土地收益資料為主要依據(jù)評(píng)估土地基準(zhǔn)地價(jià)。主要功能有：
對(duì)收益樣點(diǎn)的計(jì)算進(jìn)行檢驗(yàn)；開發(fā)程度影響因素修正，如果出現(xiàn)異樣樣點(diǎn)要剔除，最后是確定級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)，編制出宗地地價(jià)修正體系。
3.3開封市農(nóng)用地征地價(jià)格模塊
首先是對(duì)征地區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，按照社會(huì)保障價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，再對(duì)征地價(jià)格計(jì)算。
3.4開封市農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)處理模塊
該模塊主要提供數(shù)據(jù)輸入、輸出和編輯查詢的功能，包含以下部分：
完成ARC/INFO、MAPINFO、AUTOCAD等空間數(shù)據(jù)和XLS、DBF、MDB等屬性數(shù)據(jù)的導(dǎo)出和導(dǎo)入[5]；實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面的圖形和屬性數(shù)據(jù)的編輯功能；實(shí)現(xiàn)圖層數(shù)據(jù)的空間和條件查詢；實(shí)現(xiàn)圖層數(shù)據(jù)的屬性統(tǒng)計(jì)。
4 GIS系統(tǒng)成果校驗(yàn)分析
以上面的設(shè)計(jì)為基本原則，借助于GIS的強(qiáng)大功能，輸入對(duì)開封市農(nóng)用地采集到的樣點(diǎn)數(shù)據(jù)，得到了開封市農(nóng)用地面積統(tǒng)計(jì)表和空間分布圖。
表一 開封市修正法定級(jí)等內(nèi)級(jí)別耕地面積及農(nóng)用地面積統(tǒng)計(jì)表
4.1定級(jí)成果數(shù)量分布分析
開封市參與定級(jí)的農(nóng)用地總面積為433315.62公頃。全市最終共分為9個(gè)級(jí)別，即從九等一級(jí)級(jí)地到六等一級(jí)地，各級(jí)別農(nóng)用地面積所占全市總農(nóng)用地的比例不等，全市低級(jí)別農(nóng)用地面積相對(duì)較大，高級(jí)別農(nóng)用地面積小，其數(shù)量結(jié)構(gòu)總體為偏態(tài)分布。其中以八等三級(jí)地所占農(nóng)用地面積比例最大，達(dá)29.51%，七等二級(jí)地和八等二級(jí)地為次，分別為26.70%和18.74%，農(nóng)用地面積比例最小的是七等三級(jí)地和九等一級(jí)地，依次為0.94%和1.32%。
4.2定級(jí)成果空間分布分析
農(nóng)用地級(jí)別的分布規(guī)律和其所在的區(qū)域自然條件的相似性非常大，開封市農(nóng)用地利用修正法，以分等成果中的農(nóng)地等成果作控制，采用等內(nèi)劃級(jí)，全市級(jí)別的分布規(guī)律總體上與等別相似。
區(qū)內(nèi)級(jí)別較高的九等一級(jí)、九等二級(jí)、八等一級(jí)、八等二級(jí)地主要位于轄區(qū)內(nèi)南部及中部的糧棉菜畜禽集約經(jīng)營(yíng)開發(fā)利用區(qū)，屬開封市最大農(nóng)業(yè)種植區(qū)；該區(qū)域土地主要分布在黃河河沖積平原決口扇前緣及扇間低平地，主要包括尉氏縣、通許縣大部分，杞縣、開封縣的一部分及蘭考縣的小部分，區(qū)內(nèi)地勢(shì)廣闊平緩，土質(zhì)肥沃，水源豐富，具有發(fā)展高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的良好地貌條件，同時(shí)，區(qū)域內(nèi)位置優(yōu)越，交通便利，其內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套較好，市場(chǎng)前景廣闊，區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品集散地眾多，整個(gè)區(qū)域具備優(yōu)勢(shì)的區(qū)位和豐富的自然資源條件，屬區(qū)內(nèi)糧食高產(chǎn)、主產(chǎn)區(qū)。級(jí)別較低的八等三級(jí)、七等一級(jí)、七等二級(jí)、七等三級(jí)、六等一級(jí)地位于北部及中部黃河決口扇中、上部地區(qū)，區(qū)內(nèi)多為沙質(zhì)土壤；該區(qū)域包括開封市區(qū)、開封縣西部、蘭考縣大部分、杞縣大部分、尉氏縣北部及通許縣北部地區(qū)，由于土壤的沙質(zhì)化程度較高，保水保肥能力相對(duì)較差，故耕作成本相對(duì)高于上述高級(jí)別區(qū)。
從整個(gè)區(qū)內(nèi)的地級(jí)平面分布總體的規(guī)律來(lái)看，影響土壤條件的最為主要的因素是黃河口改道形成的地貌，這樣地貌的分布規(guī)律從整體上就決定了區(qū)內(nèi)農(nóng)用地級(jí)別分布情況。
4.3定級(jí)成果級(jí)別突變分析
在開封市農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)中，采用了修正法，以分等成果中的農(nóng)地等成果作控制，采用等內(nèi)劃級(jí)，全市級(jí)別的分布規(guī)律總體上與等別相似。在農(nóng)用地級(jí)別空間分布中，一些地區(qū)會(huì)出現(xiàn)級(jí)別突變的現(xiàn)象，出現(xiàn)這樣的因素主要有兩個(gè)：一個(gè)等別突變?cè)斐闪思?jí)別的突變；二是定級(jí)指數(shù)的突變引起的級(jí)別的突變。
5 結(jié)束語(yǔ)
總之，由于對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行定級(jí)估價(jià)的內(nèi)容不一樣，所以可以采取的方法有許多種，但是在同一區(qū)域的農(nóng)用地質(zhì)量的評(píng)估中應(yīng)該保持大體一致的變化趨勢(shì)，要在方法、結(jié)果和應(yīng)用上都相互銜接，并且突出各自的特點(diǎn)，這是目前應(yīng)該深入研究的課題。最后就是由于
農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)工作，涉及的數(shù)據(jù)比較復(fù)雜，所以采取GIS系統(tǒng)中需要在實(shí)踐中不斷完善其功能、并且人性化操作，只有這樣才能使得工作更有效率。
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