時間：2022-03-08 17:38:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇設施建設論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我國財政對農業基礎設施建設的投入長期不足，不能滿足建設需要，農田水利設施建設的滯后已成為制約農業發展、農民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發大量國債用于農業基礎設施建設，之后國債資金K占年度間中央預算內農業基建投資的70％以上。但只靠發行國債籌集資金不是長久之計，一旦停發國債，對農田水利建設的投入又會大幅度下降，不利于農業的發展和農村經濟的平穩。實際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數據顯示，全國財政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經具備了進一步加大對農業基礎設施建設支持力度的財力條件。
一、進一步明確政府支持農田水利建設的重點
我國政府支持農田水利建設在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農田水利設施投入的比重偏低。農田水利設施建設包括中小型農田水利建設、中低產田改造等，既是提升農業綜合生產能力、實現農業可持續發展的支撐條件，又是促進農民增收、農村發展的必要前提。由于我國財政支持農業基礎設施建設的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設等，加之我國農田水利基礎設施建設的歷史欠賬較多，底子薄、基礎差，農田水利基礎設施還遠不能滿足農業生產發展的需要。我國大多數地區的中小河流缺乏必要的調蓄設施，不能很好地滿足農業灌溉用水需要，大部分地區農田水利設施還不健全，農業靠天吃飯的現象還比較嚴重。數據顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修嚴重等問題，全國農田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產糧食數百億公斤。
財政對直接作用于農業生產的農田水利基礎設施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(如大江大河治理、大型水利工程建設等)的支出比重偏高。“九五”期間，中央財政累計安排大型水利建設資金達1100多億元，約占我國“九五”期間農業基礎設施建設投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設資金又被應急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業生態建設投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達到18.2％。大型水利、林業的特點是具有顯著的社會效益、生態效益，其受益對象不僅僅局限于農業，而在統計數據時，這部分投入都是計入對農業的投人中的。因此，農田水利設施建設真正直接得到的財政支持，以及在建設中農民真正直接得到的切身實惠被放大了。
二、進一步提高農田水利基礎設施建設投入的比重
我國財政對農田水利基礎設施建設投入的比重不高，與建國以來中央財政支持農業基礎設施建設的政策取向有關。建國以來，中央財政用于農業基礎設施建設的支出主要被集中投入到大江大河治理和大型水利設施建設中，而農田水利基礎設施建設則主要劃歸地方政府負責。1994年分稅制改革以后，地方財力被大大削弱，地方財政在農田水利基礎設施建設上明顯呈現出“心有余而力不足”的疲態。而在地方財政支持農田水利基礎設施建設的總投入中，縣鄉兩級基層政府又是農業基建的“主力軍”。財力不足，加之財權事權不對等，基層財政在支持農田水利基礎設施建設中早已是不堪重負。特別是在取消農牧業稅和農村稅費改革以后，基層政府的財政狀況更是雪上加霜，很多地方的財政基本淪為“吃飯財政”甚至“要飯財政”，根本無力承擔支持本地區農田水利基礎設施建設的任務。2003年起中央取消農村“以工代賑”的“兩工”制度，農田水利基礎設施建設因此同時面臨資金和勞動力兩方面不足的問題，建設極難得到落實。
三，進一步豐富參與農田水利基礎設施建設的形式
針對基層政府財力緊張、無力承擔農業基建任務的實際情況，中央從2007g起開始逐步試點推行農村集體公益事業建設的“一事一議”籌資籌勞制度。“一事一議”從發起的初衷上看，一方面為了緩解基層財政的壓力，另一方面也為了激發廣大農民在農業基礎設施建設中的主體意識和積極性。從目前的實際效果上看，“一事一議”確實在諸如民主公開、保護農民合法權益方面具有一定的優越性，但試圖通過村民自治的“一事一議”籌資籌勞制度來解決農田水利基礎設施建設地方財政資金不足的問題，在實際執行中是很難做到的。原因有三：
首先是資金問題。農民收入水平很低，如果缺乏財政的有力支持、得不到政府的配套資金，就算自主籌資興建農田水利基礎設施也是一筆很大的開銷，“一事一議”籌資在實踐中的可行性很差。農民不是不想通過自身力量籌資進行農田水利基礎設施建設，只是日益加劇的貧困狀況讓其有心無力。尤其嚴重的是，越是迫切需要進行農田水利基礎設施建設的地區，貧困程度往往越高，“一事一議”的籌資難度越大，由于農田水利基礎設施直接關系到農業生產、農民增收，其建設的滯后又反過來加重了該地區農業的落后、農民的貧困，從而形成惡性循環。
其次是勞動力問題。在如今大多數的農村，青壯年勞動力大部分都外出務工，留守家中的一般都是婦女、兒童和老人。不具備農田水利基礎設施建設的勞動力條件，“一事一議”的籌勞制度因而難以得到落實。鑒于我國當前的農村勞動力結構，比較可行的方案是通過招投標的方式引入專業建筑施工隊進行農業基礎設施建設，但是農民的貧困程度，決定了通過“一事一議”自發出資找建筑施工隊的辦法不可行。
另外還存在組織的問題。一是集中村民難。受經濟發展狀況的影響，一到農閑，農村的青壯年大都外出務工或者經商，務工地點比較分散。同時，有不少村民對村內基礎設施建設等公益事業缺乏必要的關心和參與熱情，認為村內事情是村干部的事，召開村民大會議事的難度較大，村民到會率難以保證。二是意見統一難。一些農業基礎設施，有的農戶直接受益或全部受益，有的農戶間接受益或部分受益，前者“一事一議”籌資籌勞的積極性較高，后者則較低，很難形成統一的意見。三是執行落實難。在實施“一事一議”過程中，即使提案在村民代表會議上大部分人表決通過了，但沒有通過的一部分人在籌資過程中往往會拒交款項，而只要一戶不交，就會引發其他農戶相繼拒交“一事一議”款，執行難度很大。
水利建設概況
1防洪工程建設
我省夏季雨量集中，使夏季治理洪澇災害尤為重要。截止2000年，我省共建成各類防洪工程7.8萬項。其中江河堤防6242km，保護635萬人，1830萬畝耕地；建成各型水庫1311座，塘壩4萬多座。總庫容298億m3，興利庫容169億m3［5］。全省41座防洪城市基本上達到了防洪標準，基本完成全省病險水庫除險加固工程，防汛通訊及水文測報設施等非工程措施建設得到加強。在遇到洪澇災害時，防洪工程可以囤積水源，以便遇到旱災時就有足夠的水源，如今全省已形成除害與興利相結合的水利工程體系，在抵抗洪、澇、旱等自然災害中發揮了重要作用，取得了顯著的防洪、抗旱減災效益。
2農田水利建設
我國是農業大國，吉林省是我國糧食主產區，盛產玉米、水稻、大豆和雜糧雜豆，因此農田水利建設更是重中之重。多年來，全省堅持不懈地開展了農田水利基本建設，初步形成了以大中型工程為骨干，蓄、引、提、排等基本配套的水利工程體系，使農業生產力水平不斷提高、改善生態環境并促進農業增收，為我省糧食生產的持續穩定發展和農業結構調整提供了水利保證，從而促進我省農業的可持續發展，這也是和諧農村建設的前提，關系到我國新農村建設的進程。因此，加強農田水利建設對建設社會主義新農村具有重大意義。這也是一個相當長的過程，需要人才培養和國家資金的支持，更需要人民群眾高度重視農田水利建設，從而為我省的建設節約型社會打好基礎。
3城市水利建設
水資源在城市發展中起很重要的作用。隨著城市經濟的迅猛發展，大量的山塘水庫被填埋，地表硬化了，河涌也失去了補給水源，大量未經處理的廢水流入河，造成了水質污染嚴重。因此，實施城市水利建設管理，推進水利工程建設，如在城市應該成立一些諸如水利建設投資股份有限公司、水資源檢測公司等。既可以解決水利建設投資問題，又保障了城市供排水和污水處理的高效運營，從而可以減輕財政負擔。建設城市水利工程是需要一段相當長的時間的，在做好推進項目建設的基礎上，也需要有一個良好的管理體制。為保障城市經濟社會的可持續發展，城市各水利建設應該在政府的管理下實施統一化管理，從而促進城市的水利建設同經濟社會共同發展。
4其他水利建設
通過多年的建設，吉林省水利建設還在居民供水、小水電事業、水土保持工程取得了一定的成績。隨著城市的迅速發展，城市缺水矛盾日益突出。這些年，全省農村鄉鎮供水、防病改水和人畜飲水工程建設也取得很大成績，已基本解決各市自治區飲水問題。全省水電事業也得到了一定的發展，截止本世紀初，已建成小水電站150多處，裝機30多萬kw，年發電量7.5億kw/h。漁業也取得了一定的成果，人均內陸水面占有量位列全國第三，可養魚水面在全國排第八位。全省應該本著“預防為主”的工作方針，加大水土保持監督力度，從而減少人為引起的水土流失，全省治理與破壞的比例下降了76.9%，改變了破壞大于治理的狀況，全省水土保持的生態環境得到明顯改善。
存在的主要問題
自建國到現在，我省的水利建設發展迅速，取得了很大的成就，但在經濟社會發展的需要方面還有很大的差距，主要表現在一下四個方面：一是現有的水利工程設施落后，抗災能力薄弱，不能滿足防災減災的要求；二是大型骨干工程少，水資源的開發利用率低，不能滿足我省經濟社會可持續發展的要求；三是水利規劃建設等基礎工作滯后，不能滿足水資源優化配置的要求；四是現有水利管理體制不合理，不能滿足社會主義市場經濟發展的要求；五是缺乏水利建設人才。這些問題是在長期以來的計劃經濟體制下形成的，改變水利建設工作多年來的陳舊觀念，需要我們站在可持續發展的高度上來探索水利建設的新理念、新對策，從而為社會的發展和國民經濟提過良好的保障。
加強水利建設
為了解決我省的水利建設問題，緩解水資源短缺等趨勢，我們應該加強水利建設，不僅要靠政府部門的嚴格管理，還需要全民的積極參與，從根本上解決我省水利建設的問題，加強水利建設。因此我們不僅僅是要認識到水利建設存在的問題，更重要的是解決問題，合理利用水資源。在加強水利建設方面，從以下幾方面著手：一是我省的水利建設需要政府給予支持，加大投入，從而保證水資源的持續利用；二是加強我省的基礎水利措施無論是在城市還是農村都應該加強水利建設；三是要優化水資源配置；四是要優化水利管理體制，合理規劃水利管理；五是引進先進人才，科學建設水利工程。
關鍵詞：港口建設，基礎設施，投融資，國際經驗，機制創新
近年來，隨著江蘇“沿江開發戰略”的逐步推進，鎮江港口基礎設施建設力度不斷加大，港口航線逐步增多，吞吐量呈現較大幅度的增長態勢。但比起南京港、連云港港等省內一些港口建設發展較快的城市，鎮江的港口建設還相對滯后。調查發現，建設資金不足是制約鎮江港口經濟發展的重要因素。因此，借鑒國外港口建設投融資經驗，創新港口建設投融資機制，解決港口基礎設施建設資金來源問題，是港口建設亟待解決的突出問題。
一、國外港口基礎設施建設投融資體制框架
縱觀歐、美、亞多數港口的基礎設施建設投融資體制，大體可分為兩大類型：地主投資型港口和政府投資型港口。
1.地主投資型港口投融資體制
地主投資型港口是世界上大多數國家港口采用的模式，美國、歐洲大多數國家以及改革后的東歐國家港口均采用這一模式。地主投資型港口基本特點是：通過港口規劃，包括現有布局規劃和長遠發展規劃，界定港口的區域范圍。凡是港口區域范圍的土地交由港口管理機構（港務局）或者政府主導組成的一個公共企業（其性質類似于我國三峽建設總公司和長江口建設總公司）進行規劃，并按照規劃進行港口基礎設施的建設，然后將符合建設碼頭、庫場等條件的岸線、土地出租給港口經營企業，建設碼頭或庫場等從事經營，收取岸線或土地出租費用；或者自行按照規劃，建設光板碼頭、庫場出租給港口業務經營企業從事經營，收取碼頭或庫場租用費。論文大全，港口建設。港務局或者這個公共企業不以盈利為目的，而是通過規劃、建設實施政府對港口的管理職能，不參與市場競爭，與以盈利為目的的企業具有根本不同的性質，因此其土地或者碼頭、庫場等的租金收入免交各種稅費，全部用于港口基礎設施的再建設，即通過土地運作，實行滾動開發。地主投資型港口的最大優點是確立了港口基礎設施建設和管理的長遠固定投融資渠道，不需要各級政府的投入（各級政府財政往往不投入），實施滾動開發，對港口的長遠發展和有效管理提供了保障。不論是政府管理部門管理的港口，還是由公共企業管理的港口，地主型港口的模式無疑是促進港口持續、有序發展的重要途徑。
2.政府投資型港口投融資體制
各級政府按照有關法律的規定直接投入資金建設港口基礎設施的國家和地區，主要是亞洲。如：日本、新加坡，歐洲的法國以及我國的香港、大陸港口，由政府通過財政撥款用于港口基礎設施的建設。以日本為例：日本港口由中央和地方共同出資建設，凡新建、擴建港口，由地方政府擬定五或十年港口發展規劃，報國土交通省審批。涉及陸域或建設省主管的岸線時，還需報建設省審批。重要港口新建或改建公眾使用的水域設施，外圍設施或泊位設施，工程費用由中央和地方政府對半分擔。特別重要港口、避風港口75%由中央政府負擔。論文大全，港口建設。海關、商檢等配套單位的建設投資由其主管部門負責撥款。日本港口的碼頭投資主體分為三類：港灣局建設和管理公共碼頭，出租給港運企業（即裝卸、運輸企業）經營；廠商自行建設、管理其使用的專用碼頭；埠頭公社建設、管理輪渡碼頭和集裝箱碼頭，出租給船公司使用。
二、國外港口基礎設施投融資的基本經驗
調查研究許多國家港口基礎設施和經營設施的投融資體制和政策，可以發現兩條具有普遍指導意義的基本經驗：
1、突出政府對基礎設施建設負責
所有港口不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口基礎設施的建設和維護都由政府負責。地主投資型港口是由政府港口管理部門或者行使政府職能的一個公共企業（即公司制形式）通過規劃或立法界定一定區域的土地使用權或所有權。港口管理部門或者這個公共企業通過對土地、航道、水域等基礎設施的建設，形成可建碼頭的岸線，出租給經營人建設碼頭泊位或者由港口管理部門或者這個公共企業建設好碼頭或碼頭水工部分出租給經營人從事碼頭經營業務（如德國的租賃港、北歐及東歐國家的港口、日本埠頭公社的碼頭等），而經營性的設施基本都由經營人自行建設、維護和管理。
從表面上看，其管理模式似乎各不相同，政策不一，但是在上述港口投融資體制的基本問題上所采取的模式幾乎是完全相同的，這是基于港口是一個區域（不是一個企業），在這個區域內，存在若干從事經營活動的企業。在市場經濟條件下，每一個具有一定規模的港口都是一個綜合性的交易市場，它既構成與其他港口（另一個市場）的競爭，也構成一個港口（一個市場）內部競爭，在這種多種產業產品匯集、多個企業參與經營的情況下，基礎設施特別是公用基礎設施只能由管理港口的政府部門負責建設、維護和管理。這與我國界定社會主義市場經濟條件下經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的政府職能是完全一致的。
2、堅持港口規劃、建設與維護相統一
不論是地主投資型港口還是非地主投資型港口，港口規劃和基礎設施建設、維護和管理無一不是始終捆在一起，統一由負責港口管理的政府管理部門或者承擔政府港口管理職能的一個公共企業來負責的。論文大全，港口建設。其中的道理是十分清楚的，港口規劃與公共基礎設施布局、安排建設實際上作為政府提供基礎設施的公共職能和對港口發展起主導和導向調控作用是不可分割的。如果港口規劃由政府管理部門制定，而基礎設施則由某一個企業去建設和管理，往往建設會偏離規劃，難以真正使規劃得到落實。我國港口在港務局政企不分的時候，港務局所作的規劃和對公共基礎設施的建設、管理都是圍繞自身企業的經營來進行的，港口規劃嚴格地說是一個港口企業的發展規劃，而不是真正意義上的全部港口的發展規劃。即便如此，那時的規劃與基礎設施的建設也是緊密聯系在一起的。在市場經濟條件下，港口實行政企分開之后，作為管理某個城市整個港口的港口行政管理部門，法律已經賦予他制定港口總體規劃的職責。要真正使整個港口規劃得以落實，使港口能按科學規劃進行有序的發展，港口的基礎設施，應當由這個港口的港口行政管理部門負責建設、維護和管理，這是世界各國港口管理的共同內涵和共同特點。
三、鎮江港口基礎設施投融資機制創新思路
借鑒國外經驗，結合鎮江政府財力、金融體制和資本市場發育程度，創新港口基礎設施建設投融資機制，需要從以下方面努力：用活用足國家優惠政策，搭建投融資平臺，拓寬招商引資渠道，探索資本運營方式，逐步形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的格局，保障港口建設對資金不斷投入的實際需求。
1.用活用足國家優惠政策
研究把握和深刻領會江蘇省委省政府關于加快沿江開發實施意見的精神實質，用活用足國家支持沿江開發和沿海開發的優惠政策。通過有效運作，爭取更多的國家級、省級“十二五”港口建設重大項目，力爭得到國家和省政府更多的政策和資金支持，用于港口基礎設施建設。抓住國務院支持江蘇沿江和沿海建設的歷史機遇，加強與國家機關和省直機關的溝通聯系，爭取更多港口建設項目落戶鎮江港。
2.盤活港口現有資產
推行“地主港”經營模式。由政府委托特許經營機構代表國家擁有港區及后方一定范圍土地、岸線及基礎設施的產權，對該范圍內的土地、岸線、航道等進行統一開發，并以租賃方式，把港口碼頭租給國內外港口經營企業或船舶公司經營，實行產權和經營權分開，向經營者收取一定租金，用于港口建設的滾動發展。
鼓勵央企、大型公司和外商，以合資、合作等多種形式參與港口基礎設施建設，參照BOT（特許權融資）、PPP（公私合營）等方式，培育多元化的港口投資和經營主體。論文大全，港口建設。
出租、出讓或完全出售港口資產和港口服務，引導鎮江的優勢企業等各類社會資本參與港口經營，有重點地開發港口中轉和港區配套服務項目，擴大港口的規模效益。
3.創新招商引資項目
積極研究央屬大型企業、省屬企業和跨國公司以及臺灣重點企業的發展戰略，圍繞產業鏈的薄弱環節，創新招商引資項目，通過政府招商、媒體宣傳、對外推介會等多種形式，推出一批與港口關聯度高、產業鏈長、帶動力強、附加值高、對區域經濟發展影響大的石化、能源等港口投資項目，吸引擁有市場和貨源、實力雄厚的中遠、中海等國內外大航運集團、大船公司、大貨主來鎮江投資港口開發建設。同時，加強與國司合作，努力營造一個良好的投資環境，增強國家和省級開發投資公司在鎮江的投資信心，引導國司擴大投資規模，加大對鎮江港基礎設施建設的開發投資力度。
4.搭建多渠道投融資平臺
完善港口建設發展專項資金和擔保機構。配合中央刺激經濟的一攬子計劃，每年從政府財政預算中安排專項資金，專門用于港口建設的貼息、補助、信用擔保機構風險補償、技術改造與創新、人才培訓等。積極探索建立政策性信用擔保機構，成立由政府主導、社會共同參與的擔保公司，為港口建設貸款提供擔保，開辟港口融資綠色通道。
借鑒國外著名港口以及江蘇張家港、江陰港的經驗作法，整合優質資源，成立股份制公司，通過發行股票、公司債券和定向增發股份募集資金收購重大優質資產，壯大上市公司總資產。建議政府出臺優惠政策，吸引大航運集團等參股，以便把更多與港口發展相關的投資主體聯合在一起，形成港口的規模化經營積聚效應，打造利益共同體，共謀發展，做到既有效破解港口建設資金瓶頸制約，又保持穩定貨源，使招商引資建設港口的過程成為開拓貨源、擴大市場的過程，成為拓展港口功能、提升核心競爭力的過程。
建立鎮江港金融合作試驗區，實現多方共贏。搶抓國家在上海建設國際航運中心和長三角金融中心的新契機，爭取海外更多的民營金融機構落戶鎮江參與港口建設，促進鎮江金融合作。支持金融系統積極開展“委托貸款”業務，引導民間過剩資金投向港口基礎設施建設。長三角地區(尤其是浙江地區)的民間資本雄厚，投資遍布各個領域。可以參照上海一些外資銀行采用的“委托貸款”方式，利用銀行網點分布廣泛、經營優勢明顯等特點，向民間個體或企業資金過剩方宣傳、解釋金融法律法規和政策規定，引導過剩的民間資金向需求資金的港口建設方向流動，并協助資金過剩貸出方對投入用于港口建設的資金合理使用情況進行監督。論文大全，港口建設。同時，銀行本身也可以按比例收取一定的中間費用，開創建設方、貸出方和銀行方多方共贏的局面。
搭建債券、基金融資平臺。論文大全，港口建設。發行港口發展債券、企業債券，依托銀行，設立港口產業發展的投資基金，鼓勵發展各類產業基金、創投基金、私募基金；探索港口產業基金、企業債券和短期融資券發行試點工作。
論文關鍵詞：縣級財政，支農投入
農業的重要性及其特殊性決定了政府必須對農業予以支持與保護，財政對農業投入是建設現代農業、強化農業基礎的迫切需要,財政投入對農業的發展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農投入現狀，著眼于全市財政支農投入規模和結構的現實分析，就建立完善財政支農投入穩定增長機制，提高支農投入的資金使用效率進行相關分析與思考。
一、對赤壁市財政支農投入規模的基本判斷
我們可以通過財政支農投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區)的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農投入規模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農力度,農村面貌正在發生翻天覆地的變化，農業經濟得到了較大發展,農民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農投入呈增長之勢。預算內財政支農投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內財政支農投入占財政總支出比重與預算內支農支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農投入處于逐年遞增的態勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區）比，赤壁市預算內支農支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區），進行了支農投入規模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內支農投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農業論文農業論文農業論文，而四縣（市、區）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內支農投入的規模偏小。
3、從財政支農投入傾斜指數判斷，赤壁市農業仍處在貢獻地位。財政支農投入傾斜指數＝（財政支農投入/財政總支出）/（農業生產總值/國民生產總值）是衡量財政支農投入和農業產值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農投入傾斜指數越高，說明農業獲得的財政投入支持越大。傾斜指數為1，表明農業獲得了與農業產值地位平等的財政支持度。根據上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農投入傾斜指數分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農投入傾斜指數呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農業經濟還沒有獲得與其在國民經濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業反哺農業、城市支持農村的任務還任重而道遠。
通過對赤壁市支農投入規模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農投入傾斜指數變化，表明赤壁市的財政支農投入規模和投入能力處在一個穩步上升的階段中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。隨著傳統農業向現代農業的發展過渡，赤壁市財政對農業的扶持由原來單一的農業發展項目拓展到支持農業結構調整、增加農民收入、農村生態環境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農業的投入絕對規模有所擴大，但經濟發展水平所決定的支農投入能力的有限性與新農村發展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農投入規模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農投入資金的結構效率，提升財政支農支出和農業生產發展的密切度，是我們建立完善現代財政支農投入機制的關鍵所在。
二、赤壁市財政支農投入結構存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農投入結構仍不盡合理。
1、農口系統事業費支出比例偏高。農林水利氣象事業基本支出，主要是維持農口事業單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農口事業費支出比例的變化看，盡管財政支出中農口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農口單位基本支出占農口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農口單位基本支出，對農業生產的直接作用甚小。
2、農村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農投入的實際看，對農村的基礎建設投入都占財政支農支出的較大比例，如2008年對農村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農項目總支出的65％；2009年投入農村基礎建設投入6791萬元，占財政支農項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農民直接受益農業論文農業論文農業論文，可以真正用于改善農業生產生活條件，關系農業和農村發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農業品種改良、農田水利以及節水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農業科技、農民教育培訓投入較低。農業科技投入是農業投入的重要
摘要內容。據統計，農村教育投入每增加1元，就可以使農業產值增加8.43元。當前赤壁市對農民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農投入穩定增長的對策與建議
根據赤壁市經濟發展的總體水平，按照農業效益和可持續發展并重的原則，建立財政支農資金穩定增長機制，進一步加大財政投入、統籌兼顧、合理配置，不斷優化財政支農投入的規模結構，確保農業結構戰略性調整，穩定和提高農業綜合生產能力，增加農民收入目標的有效實現。
1、加大投入，確保財政支農資金的穩定增長。一是確保預算內支農資金穩步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調整財政分配政策，在穩定現有各項農業投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產投資向“三農”傾斜，努力增加預算內支農資金，確保預算內支農支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農資金的籌資渠道。在加大財政預算內對“三農”投入力度的同時，不斷開拓新的穩定的支農資金籌措渠道，努力做到支農投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農支出。列入土地開發成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農業土地開發出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農支出；從安排給經濟開發區、中心鎮、城市防洪工程、工業功能區及鄉鎮的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農業項目庫，以優勢項目爭取省、咸寧市財政在農業基礎設施建設、農業綜合開發，以及其他各項支農專項資金上對全市新農村建設的支持。
2、科學安排，合理調整財政支農投入結構。合理配置農業投入，正確處理好生產性與非生產性投入的比例、產業之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發揮最大的經濟效益和社會效益。一是制定完善促進農業生產發展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農業生產環節的補貼，增強農產品政策性補貼轉作直接補貼資本的能力，提高財政支農投入與農業生產的聯系密度。要把農產品政策性補貼一部分轉投到改善農業生產條件和農業科技上去，進一步擴大良種補貼、農機具購置補貼的范圍和規模農業論文農業論文農業論文，增強農業生產能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產者外，還需注重對農業保險的補貼，支持建立農業災害保障機制。二是適當穩步減少農業事業費支出。在現有財政支農投入水平下，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據各個農口單位的實際情況，努力創新體制機制，開源節流，騰出財力用于增加“三農”投入。三是加大農業基本建設投資力度。合理調整農、林、水等投入比例，增加對農業基礎設施和生態環境建設的投入，農業基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農業綜合開發工程，重點支持與農業生產、農民增收關系密切的中低產田改造、中小型農田水利設施建設、優勢特色農產品生產配套機械、鄉村道路、山間林道等農業基礎設施建設，不斷增強農業生產能力，提高農業生產效率。四是增加農業科研和推廣、質量安全和檢驗檢測、農產品流通設施、農民培訓等方面的投入。科技投入是解決“三農”問題的關鍵，也是推動農業發展的持續動力中國知網論文數據庫核心期刊目錄中國知網論文數據庫。要進一步加大對農業科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農業科技三項費用的投入比例要提到財政支農投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農業社會化服務體系、農產品市場信息體系的投入，提高農業社會化、信息化服務水平；加大對農產品認證體系、檢驗檢測體系、農業標準化體系建設的投入，不斷提高農產品的質量安全水平；加大對農村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農民教育和科技培訓班，不斷提高農民素質。
3、形成合力，發揮財政支農資金的引導作用。堅持工業反哺農業、城市帶動農村，市、鄉鎮（辦、場）兩級政府要發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發揮農業財政支持和導向功能，進一步建立農業投入的激勵機制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補”、“以獎”、“先建后補”等多種形式，鼓勵農民投資，政府適當補助，引導農民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風險抵御機制和加大財政貼息力度，充分發揮農村金融機構在新農村建設中的作用，引導各類金融機構增加對“三農”的信貸投放。
【論文關鍵詞】破解；農田水利；建設資金；難題；變革
在我國全面推進農業可持續發展的時代背景下，農田水利建設的重要性是不容忽視的，直接關系到廣大農民群眾的增效與增收，而且是建設社會主義新農村的重要基礎設施保障。但是長期以來，由于受到各方面主客觀因素的影響，國內在農田水利建設中普遍面臨嚴峻的資金難題，導致部分地區的農田水利建設舉步維艱，嚴重影響到我國農村地區的經濟建設和發展。因此，在新的環境與背景下，我們必須深入探討破解農田水利建設資金難題的策略，從而實現農村地區的可持續、穩定、和諧發展。
1.我國農田水利設施建設籌資政策的變革
建國以來，我國政府高度重視農田水利設施建設，相繼出臺了一系列籌資政策，特別是近年來，國內加快了農田水利設施建設籌資政策的變革步伐，取得了較為理想的成果。從籌資政策發展的角度進行分析，其主要經歷了三個變革階段：
1.1 在1949年-1980年，國內農田水利設施建設的籌資政策處于集體出資為主，國家出資為輔的階段。1952年國務院頒發了《關于1952年水利工作決定》，其中明確提出：在溝渠、塘堰、渠道、井、泉與水土保持等小型水利工程的建設中，應以組織和發動群眾力量為主，從而奠定了農田水利設施建設以集體出資、收益的格局。
1.2 在1981年-2004年，國內農田水利設施建設的籌資政策處于各級地方政府與農民投入為主，國家投資為輔的階段，展現了市場化籌資的特征。特別是在我國全面實行改革開放政策以來，計劃經濟體制逐步瓦解，家庭承包經營成為新的形勢，而在農田水利設施建設中，由于大量農民進城務工，而相應的配套措施尚未完善，而導致農田水利設施建設進入投資嚴重不足的時期，而且籌資過程中也缺乏明確的管理主體。
1.3 從2005年到至今，國內農田水利設施建設的籌資政策處于國家投資為主，而地方政府與社會資本投資為輔的階段，形成了多層次、多渠道的籌資格局。特別是在我國取消“農業稅”與“兩工”的背景下，中央政府與地方政府之間存在日趨明顯的事權與財權匹配問題，所以，國家加大了農田水利設施建設的資金投入。
2.國內農田水利建設中資金難題的引發原因
從國內農田水利建設的現狀而言，總體呈現出快速發展的態勢，但是資金難題卻是客觀存在的，如果不能對于引發各類資金難題的原因進行有效的分析，將嚴重影響到我國農田水利建設事業的發展。結合筆者多年從事都江堰人民渠水利工程建設及維護工作中財務管理的經驗，總結了以下兩方面的引發資金難題的原因：
2.1 農田水利建設的籌資機制滯后
在我國實行改革開放政策以前，農業生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發生了巨大的轉變，由于農業生產機械化程度的提高，以及農村土地數量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，國內的農田水利建設呈現出規模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在一些經濟欠發達地區，由于當地政府自籌資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現實的，從而導致農田水利建設發展滯后的局面。
2.2 資金投入不足，主體責任不清
在我國已經建設的農田水利工程中，國家和各地政府的財政資金投入占據主體地位，其次為社會資金籌集。但是在我國社會主義市場經濟高速發展的背景下，國家的投資重點更多的集中于大型水利水電工程、城市防洪、大江大河治理等方面，對于農田水利建設的資金投入逐年遞減。各地政府比較重視農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規模的投資。另外，在農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續資金不足或資金管理不善，而出現管理日漸荒疏的現狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發展進程。
3.破解農田水利建設資金難題的對策
在我國推進農業現代化和社會主義新農村建設的背景下，加快農田水利建設是十分重要的，而從國內的實際狀況而言，必須采取行之有效的對策破解農田水利建設的資金難題。
3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金
在國內今后的農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、利用外資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發展。都江堰水利系統紫坪埔水庫水利樞紐工程正是利用了政府投資、社會融資、銀行貸款等資金來源方式。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。
3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制
在新時期的農田水利建設中，籌資體制的構建必須符合市場經濟的基本要求，而且要符合農田水利設施的準公共產品或公共產品屬性。特別是在我國社會經濟多元化發展的背景下，應充分利用各方面的資源與條件，構建多主體、多渠道、多元化的新型農田水利建設籌資機制。在農田水利建設籌資體制的構建中，必須要注重其所具備的公益性、戰略性與基礎性等屬性，進一步明確各方投資的主題與次要地位，充分發揮國家和政府的主導地位，從而實現籌資體制的逐步完善。另外，在農田水利建設籌資體制的改革與完善中，應盡量構建以市場或農民為投資主體的機制，更多的吸引民間資金，從而真正做到取之于民，用之于民，使各方投資主體享受到相應的收益。
[論文關鍵詞]無障礙設施；無障礙服務；觀念無障礙
一、無障礙設施建設和管理所取得的成效
廣東省法制辦、廣州市規劃局、廣州市建設委員會等相關部門人員一致認為《規定》頒布實施以來，發揮了積極的作用，主要體現在以下方面：
（一）為殘疾人出行提供了較大方便
廣州市為了迎接“全國無障礙城市”創建工作，按照《規定》要求，對全市的道路、公共建筑、公共交通、居民小區和住宅等相關設施進行了無障礙改造。在城市的道路上共計對城區七條主次干道無障礙設施進行了全面維修改造。在城市公共建筑上，共計對16家政府機關辦公樓實施了入口坡道改造、無障礙廁所改造；對165家公共服務窗口單位建設改造了低位服務窗口、無障礙廁所；對10處主要交通路口設置盲人按鈕及過街音響裝置；對24處公共場所進行了入口坡道改造，對20處主次干道室外公廁進行了無障礙廁位改造。這些舉措都為殘疾人的出行提供了極大便利。
（二）保證殘疾人參與社會生活的權利
市城鄉建設委員會相關人員在訪談中透露，自《規定》實施以來，廣州市政府和建委都很重視無障礙設施的建設，只要是新建的市政建設，無障礙設施的合格率都要求達到100%，對既有的相關設施也進行了合理的改造和維護。目前無障礙設施已覆蓋城市中心的公園、綠地、商店、碼頭、車站、地鐵、機場和火車站等。同時相關部門也更加注重人性化的建設，比如在地鐵設有呼叫系統，公交車上也設有盲人語音系統方便盲人出入。
（三）無障礙服務不斷提升
經過幾年的不斷努力，廣州市的客運及公交站場的無障礙設施漸趨完善，盲道可以與路面盲道相銜接，有盲文提示，扶手電梯有輪椅鎖定以及低位飲水器等。經過“創文”時期進行的改造，現在客運站的無障礙設施是比較齊全的，包括盲道、坡道、扶手、無障礙洗手間、低位洗手臺、升降梯等。在服務方面，對于重點旅客服務，設置求助鈴，有服務員進行全程服務。
（四）為廣州社會文明進步提供支撐與動力
《規定》施行8年來，廣州市的無障礙設施建設取得了長足的進步，尤其經過亞運會及亞殘會和創文活動后，無障礙設施的建設更為廣泛普及，管理也更為完善。這在一定程度上幫助廣州市獲評全國唯一一個由國家殘聯授予的“愛心城市”，廣州也因為在無障礙設施建設與管理等關愛弱勢群體方面做出的重大努力與突出成績而被評為全國10個“文明示范城市”之一。
二、無障礙設施建設和管理中存在的問題
雖然《規定》出臺以后，廣州市的無障礙設施建設與管理取得了較大的成績，相比內地城市而言，廣州市在無障礙建設方面也走在前列，但相較日本等發達國家的城市，廣州在這方面還是存在較大差距的。具體而言，廣州市無障礙設施在建設和管理中還存在如下問題：
（一）某些無障礙設施不符合《規定》的要求
1.盲道問題。有的盲道中間會冒出電燈桿，有的盲道磚在施工時就不夠平整，不少盲道磚已經被損壞，很不便于盲人行走。更有的盲道時斷時續，經常失蹤，存在導向誤區。盲道被占的情況也時有發生，特別是在某些商業區內的街道，經常能夠看到盲道被擺攤商販霸占，或被用于停靠摩托車等。
2.坡道問題。有些地方的坡道設計嚴重不足，甚至有的公共建筑未設坡道。很多商場、銀行、酒店、公共事務機構營業大廳等地都未設置坡道，入口都是高高的臺階，肢殘者根本不可能單獨進入。而有的地方雖有坡道，但不設扶手，或未設休息平臺，或坡道比例過大，這些都使得使用輪椅者望而卻步。
3.無障礙廁所問題。番禺區內的很多商場、銀行和公共事務機構營業大廳都未設置無障礙廁所。而有些公園、醫院雖然設有無障礙廁所，但部分設置不合理。比如有的座便器旁雖然安裝了拱形扶手，但缺少防滑設計，容易導致使用者摔倒。又比如有的殘疾者專業衛生間出入口的有效寬度不能達到80cm以上，且存在較大高差。
4.低位服務臺問題。即使在無障礙水平相對較高的各公共建筑內也經常存在低位服務臺等無障礙盲點。由于沒有專為殘疾人設計的接待臺，高高在上的提款機、收銀臺、咨詢臺、售票處等給輪椅乘坐者帶來了較大的不便。
5.無障礙電梯問題。除了個別高層商品住宅樓、醫院、酒店已經安裝上符合要求的無障礙電梯外，無障礙電梯的普及率并不如人意。但已安裝的殘疾人電梯也仍有部分存在按鈕過高、梯廂內未安裝鏡子等現象，導致輪椅乘坐者使用不方便甚至困難。
（二）設施的日常管理與維護問題
最常見的是路上的盲道等無障礙設施常有被損壞、占用的問題。更嚴重的是問題的反應渠道不夠暢通，在問題出現之后不知道應該向哪個部門反映。即有重建設，輕管理；重硬件，輕軟件之嫌。同時，無障礙設施的利用率不夠高，殘疾人群體習慣于求助服務員，很多人不了解一些指示牌、顯示屏和有關標志的具體含義。
（三）無障礙設施的整體規劃問題
根據殘聯的調查，現在廣州所有的城區道路無論寬與窄都有盲道，甚至在羅崗那邊的高速路上都有盲道。但有些地方確實是沒有盲人去的，那些盲道就只是擺設了。而同時在城中村、城鄉結合部等地方的無障礙建設又存在較大的盲點，基本很難看到與城區對應的一些基本無障礙設施。另外 某些無障礙設施在與其交接的地方存在斷層，比如有些地鐵站與天橋、客運站的盲道銜接有問題。這些都缺乏整體的規劃和協調。
（四）關于技術標準的問題
無障礙設施的具體建設標準不明，除了廣州市的《規定》，2001年有《城市道路與建設無障礙設計規范》等標準，對此驗收部門表示不知道該按照哪個標準進行無障礙設施的檢查。在竣工驗收過程中也存在一些難度，主要體現為具體標準很復雜。如果將一些規定設計為強制性規范，則會帶來一些實際問題和困難。比如有的小區一個盲人都沒有，盲道的設置則略顯多余。如每個天橋都設置電梯，成本太高，與社會發展水平也不適應。
三、完善無障礙設施的具體意見和建議
針對該《規定》存在的問題，綜合各訪談對象的意見，筆者提出以下完善該《規定》的具體建議和想法：
（一）加強無障礙設施的建設與改造
圍繞公共交通方面，建立全方位的無障礙設施與環境。范圍覆蓋到廣州市的機場、火車站、汽車站、客運碼頭等，達到有坡道、盲道、有輪椅水平及垂直通道、低位售票口、無障礙廁所或廁位、有盲文站牌等無障礙要求。在城市道路方面，除了要加強坡道和盲道建設以外，還應在主要道路的人行天橋和人行地道設置輪椅坡道和安全梯道或者直接設置垂直升降電梯。在公共建筑方面，新建、擴建、改建的辦公科研建筑、商業服務建筑、醫療建筑等各類公共建筑的無障礙設施建設率要盡量達到100%。在特殊設施無障礙方面，80%以上的特教學校、福利企業、康復中心、殘疾人綜合服務設施、養老機構等都要達到無障礙化。
（二）通過教育與宣傳使社會觀念無障礙深入人心
可以利用電視、廣播、報刊、雜志、網絡等媒體渠道，用不同的形式開展無障礙設施建設的宣傳。把“助殘日”等時間開展的集中宣傳與日常宣傳結合起來，進一步提高各級領導、建筑規劃設計人員和廣大市民的無障礙環境認識，讓大家都能意識到選擇使用無障礙公共環境是殘疾人、老年人等應有的一項重要權利，是平等參與社會生活的基本條件。各行各業應力爭做到觀念無障礙、信息交流無障礙，并從某種意義上將它們作為單位考核的一項指標。只有不斷地完善無障礙設施，同時加大教育與宣傳力度，提升市民對于無障礙環境的認識，才能真正地改善殘疾人的生活狀態。
（三）注重無障礙設施的整體規劃與協調
對于無障礙設施的規劃，要由中心城區向鄉村發展，齊抓共管，力求覆蓋鄉村的重點區域，掃除城中村和城鄉結合部的盲點。對于具體的需求，可組織殘障人士參與對無障礙設施進行體驗評分和評價，以最大程度實現其利用價值。
（四）各機關嚴抓落實并各盡其責
各級職能部門（包括殘聯）一定要落實好《規定》的執行力度，對沒有配套相應無障礙設施的任何新建和改建項目不予核發建設工程規劃許可證、不予頒發建設工程施工許可證、不予進行竣工驗收等，通過這些手段來確保這些新建和改建項目的無障礙設施的配套性。要提高無障礙設施的使用率，不能僅僅在要接受檢查的時候才開放這些無障礙設施。對于在無障礙設施建設與管理方面存在重大違規或者嚴重不作為的部門與人員，應該嚴肅追究其相關責任。
（五）注重投入以完善財政保障機制
因為作為公共物品的城市無障礙設施建設，其投入主體大多為各級人民政府，因此政府部門必須明確認識。完善財政保障機制，確保無障礙建設的資金專款專用。
關鍵詞：城市公共設施，導向，保障性住房，空間布局，濟寧
中低收入住房問題是一個長期的社會問題，不僅在我國，在發達國家同樣存在。由于社會制度、經濟發展水平、文化淵源以及中低收入人口數量等因素的差異，解決這一問題的途徑不是唯一的，國外的經驗只能用來借鑒而不能簡單照搬。本文從城市公共設施的引導作用來分析，通過居住空間的落實，進行回歸性研究分析問題的核心，以探討解決問題的途徑。
1 城市公共設施對居住空間布局的主要影響1.1 引導居住空間開發時序城市公共設施建設是居住區開發建設的基本要素，城市公共設施建設的時序決定著開發的時序，也是擇居人群的重要導向之一。同時，城市公共設施又會根據相應地段與居住人群而建設，以滿足人們的生活需求，形成對擇居人群的二次吸引力，逐步形成功能完備的社區。免費論文。
1.2 對城市地價起決定作用凡是基礎設施完善，交通便利，公共服務設施齊全的地段，都對擇局人群形成強大的吸引，其地塊價值也相對較高。從公共設施完備到人群聚集、地塊價值的提高，再到公共設施的進一步完善，形成良性循環，所以，城市公共設施配套的完善和便利程度往往在很大程度上影響地塊的價值。
1.3 參與社會網絡構建城市公共設施中的道路、公交網絡以及服務設施對于城市居民的出行、生活、交流等起著至關重要的作用，是居民社會網絡構成和發展的物質基礎。同時隨著社區文化、結構、層次的明晰化和固定化，對于設施的選擇和建設重點又起到篩選作用。因此，城市公共設施的建設對于居住環境的層次、文化品位、階層關系等有著預設作用。
2 城市公共設施的導向性分析2.1 交通可達性需求城市道路和公交網絡的完善程度決定了人群的出行方便程度，進而影響其對城市資源的利用以及人際交往圈層的范圍。低收入人群等城市相對弱勢群體在占有城市資源方面原本就處于相對較低的層次，尤其在私有化交通工具日益發達趨勢下，更處于一種不利地位。由于資源的分配不均，高收入者對城市交通設施的占有比例將大幅增加，從而將低收入者進一步推向邊緣，形成了公共設施占用中的“馬太效應”(馬太效應（Matthew Effect），是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現象。名字來自于圣經馬太福音中的一則寓言)。所以，受保障者對公共交通便利程度有著更高的訴求，住所周邊的公交網絡成為人群的主要出行節點，與公交站點之間的步行距離直接反映了出行便利程度。濟寧市由于城市建成區范圍較小，以及城市公共設施分布較為集中，居民多以公交加步行和自行車等方式出行為主。而濟寧市北湖新區的建設和東部中心的拓展，必將導致的城市建成區的“跨越式”擴展，結果將是步行與自行車出行的比例將急劇下降，受保障對象的出行劣勢將快速呈現。
保障性住房空間布局應結合公交網絡布局， 在主要公交換乘中心周圍布置保障性住房。在舊城區中，越是居住條件好的地段其公交系統越發達。基于目前老城逐步疏解的趨勢，濟寧市一方面可以加大已建設保障性住房區域的公交網絡建設；另一方面需要對原繁華地段整合，政府可以集中調換與回購其住宅以用作租賃性保障住房。就北湖新區和東部新區而言，從保障性住房的選址階段就應重點考慮將其選在交通便捷的地域，充分發揮公共交通網絡的優勢，以保證受保障群體的長期受益。
2.2 區域就業需求城市公共服務設施為居民提供了必要的生活、生產的服務條件，同時，公共服務設施由于其行業特性需要大量的不同層次的工作人員，起到對社會勞動力的配置作用。舊城更新改造的居民遷往新區，打破了原有社會網絡的支持，雖然有了住房保障，但是在收入來源和交通成本的影響下，其生活品質并沒有得到實質性的提高，這方面在國外的建設實踐中已被證明。
濟寧市北湖新區的起步以及東部新區的拓展將孕育出南部中心和東部中心，必然形成分別以兩個中心為基礎的公共服務網絡。如何利用本區域的優勢完成對受保障對象的就業安置是居住空間布局首要考慮的問題。理想化的選擇是結合區域公共服務設施中心和公交換乘樞紐集中布置保障性住房社區，其他社區臨近公共服務設施地塊分散布置保障性住房，便利受保障對象就近就業，統籌安置、定向選址，以達到合理的居住空間結構。
2.3 文化生活需求城市公共設施的功能是否健全、利用是否充分、服務范圍是否廣泛等因素直接影響著社會功能的發揮，也影響到群眾文化生活品質的提高，特別是社區中心更是區域的文化生活的集散地，所以對于住區居民來講，能否方便的共享這種資源直接影響其生活水平，甚至影響其社會價值的實現程度。
濟寧市舊城區居住密集，公共設施配套完善，且受到早期“單位制”和居民購買能力的影響，多被中高收入群體占用且地價較高，在這一區域建設保障性住房的余地有限。隨著城市行政中心南移，將帶來新區的發展和內城的整合，鑒于此，結合舊城和擬建新城公共設施布局保障性住房是現實的，也是必要的。
2.4 有效引導社會網絡的同構社會系統被視為一種依賴性的聯系網絡，社會成員按照聯系點有差別地占有稀缺資源和結構性地分配這些資源（Ruan 1993）。免費論文。其中和居民最為密切相關的是社會支持網絡，也是微觀社會網絡分析的非常重要的方面，前三項需求均是社會支持網絡的基礎性構成要素，均與城市公共設施布局和完備程度相關。低收入人群的社會網絡是相對低水平的，處于社會邊緣的狀態，保障性住房如不能從社會網絡特別是社會支持網絡構建的保障上給予受保障人群以更多的支持，就無法給予其社會活動和生存能力的保障。免費論文。遷往郊區、新區的居民以及其他受保障人群，得到的是住房實物支持，而原有的社會網絡卻幾乎不復存在，其生活水平并不能得到切實有效的改善。因此，充分利用城市公共設施的作用和引導是其社會網絡特別是社會支持網絡重新構建所必需的。
基于以上觀點，濟寧市保障性住房建設有必要在舊城疏解和新區發展中重視受保障人群社會網絡的構建和優化，在保障其居住權利的同時為其生活、交往以及長期發展提供堅實的基礎。舊城疏解中，結合原有公共設施用地配建住房，將危舊房集中地段更替為相對較高容積率的住房，用以還遷和增設保障性住房；對于原有設施和環境較好且其原居民遷出的地段，政府采用回購的方式予以保障低收入人群。新區建設中，在居住用地規劃布局前就應充分考慮保障性住房利用城市公共設施的便利性，重點以臨近公共交通設施和服務設施的地段作為選址參考，在政府收益與社會保障之間取得平衡。
3 結語居住空間布局是一個復雜的系統，其中，保障性住房建設更是關系到國計民生和社會和諧的重要內容，對其研究要落到實體物質空間上，以解決低收入人群住房現實問題，本文提出了以城市公共設施為導向、如何優化與合理布局濟寧市舊城和新城保障性住房的措施，以期對城市保障性住房空間布局方面起到一定的參考作用。
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關鍵詞：船閘建設項目；后評價；指標體系
中圖分類號：TB文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0288-03
1 文獻綜述
1.1 國內外關于水運基礎設施建設項目后評價的研究現狀
1.1.1 國外研究進展
世界各國在水運基礎設施建設項目后評價方面所進行的研究總體上比較晚，近年來，隨著各種新興學科的興起，以及計算機、網絡技術的不斷進步，西方國家在原來經濟評價的基礎上開展了一種社會學家參與分析的項目評價，將社會學、經濟學、環境科學、計算機網絡技術等學科的理論與方法綜合運用于水運基礎設施建設項目的評價過程中。例如，STUDIO FROSIO（2000年）出版的刊物《ENERGIE》一書，書中對小型水電站環境影響評價進行研究；Mr.Vincent ROQUET（2006年）在對大壩工程及其配套工程進行后評價時，引入了補償的政策機制。
美國在水運基礎設施建設項目的后評價方面起步較早，前蘇聯、德國、英國、日本、印度等國家隨后也開展了水運基礎設施建設項目后評價活動。這種后評價活動綜合考慮了水運基礎設施建設項目的社會和經濟兩方面的效益，并重視環境影響評價。
國外在水運基礎設施建設項目后評價過程中所取得了成功，政府的積極參與是首要因素。政府的積極參與是水運基礎設施建設項目后評價順利開展的根本保障。水運基礎設施建設項目具有公益性，屬于公共物品，其主要功能是為社會提供服務。政府作為公共物品的主要提供者，一方面要保證其質量與功能效果；另一方面，政府對水運基礎設施的建設應該起到規劃、評價、監督等作用。在國外，大多數的水運基礎設施建設項目相關的評價過程中，政府始終處于主導地位，保證了評價的公正、順利。
1.1.2 國內研究進展
我國水運基礎設施建設項目后評價工作開展得較晚，20世紀80年代，水運項目評價工作的制定、頒布和實施與整個國家的后評價步伐是一致的。1983年交通部制定并了《水運投資效益計算的試行辦法》，經過實踐，于1988年對試行辦法進行了修改，了《水運建設項目經濟評價辦法》，使得水運建設項目評價工作走上了科學化、規范化的道路。關于水運建設項目后評價的規范、辦法相繼出臺。1996年交通部水利規劃設計院編制了《水運建設項目評價手冊》，為水運建設項目后評價提供了一套規范，推動水運項目后評價工作的開展。
根據查閱的資料，可以看出：我們國家對于水運建設項目的評價多數是建設前的可行性研究，對項目后評價的研究較少。
目前我國水運建設項目后評價存在這些問題：評價內容單一、重點不突出、評價深度不夠、后評價方法的研究不夠透徹、后評價反饋機制不健全。
總體上來講，我國對水運基礎設施建設項目進行后評價的不多，經驗不足。船閘建設項目的后評價目前尚處于探討階段，沒有現成的工作方法可以借鑒，國內外也沒有統一的后評價方法，是一個值得研究的課題。
1.2 國內外研究述評
縱觀國內外文獻資料，對于水運基礎設施建設項目后評價的研究不多，經驗尚缺。船閘是運輸系統的重要組成部分，屬于水運基礎設施。目前國外沒有專門針對船閘建設項目后評價的研究，而國內在此領域研究的學者也不多，目前只有章恒全、許長新（2003年）蚌埠閘擴建工程項目后評價；吳鳳平（2007年）京杭運河諫壁二線船閘項目績效評價及（2009年）世界銀行貸款第二個內河航運項目（江蘇段五座船閘）績效評價。
本論文以船閘為研究對象，試圖尋求船閘建設與運行的發展規律，在深入研究和充分探討的基礎上，建立起一套適合于船閘建設項目的后評價的指標體系，這也是本論文研究的價值所在。
我認為在作船閘建設項目后評價時，應該吃透選題，根據這個選題的普遍性和特殊性來構建指標體系才能達到正確評價的目的。普遍性就是船閘作為建設項目、水運建設項目，在進行后評價時，指標的選取應該圍繞評價目標，確定相互影響和相互關聯且能反映方案優劣的各項指標；特殊性，要求對船閘進行后評價時，要考慮到船閘建設項目是一個綜合性工程，除了發展航運外，還兼有發電、水利灌溉、排澇、城市用水、水產養殖、旅游等功能，指標的選擇要兼顧經濟、技術、社會和環境等方面。
2 船閘建設項目后評價指標體系的構建
2.1 船閘建設項目后評價的準則
船閘都具有通航、防洪、發電、供水、灌溉、除澇、水土保持、旅游等多項功能，影響著社會生活的方方面面，具有其它項目無法比擬的社會性。本研究中評價準則借鑒2008年7月1日起施行的《國際金融組織貸款項目績效評價管理暫行辦法》中的相關性、效率、效果、影響和可持續性準則。這五個準則評價了項目立項、項目施工過程、項目運營階段各個環節的工作，具有全面性。根據這五個準則，本文開發了子準則。
（1）相關性。相關性是指項目與國際、國家和地方發展政策的相符程度，包括“前相關”和“后相關”，即項目設計之時的相關性和進行后評價時的相關性。在項目批準之時必須與國際、國家、地方的優先發展重點相關，所以“前相關”基本能夠滿足。而評價“后相關”則可以檢查項目實施完成以后是否仍然針對當地的實際需求，解決當地的實際問題。這對于后評價更有意義，同時也可以避免因只評價“前相關”導致的相關性準則評價過高的情況。故將相關性準則細分為前相關和后相關兩個子準則。
（2）效率。效率是指項目的實際產出與預計產出的相符程度。效率評價的內容包括項目實施的時間效率、產出效率即在使用既定資源下的產出情況和資金效率。
項目實施的時間效率考察項目是否按計劃的時間開工、是否在計劃實施周期內完工。在使用既定資源下的產出情況是指項目是否實現了所有的預計產出，它衡量資源使用的有效性。資金效率是指資金使用和管理的效率，其中項目經濟內部收益率是指項目周期內經濟凈現值累計等于零的折現率，是反映項目對國民經濟和社會貢獻的相對指標。一般來說，國際金融組織貸款項目都會對項目經濟內部收益率進行測算，以便判斷項目是否值得投資；并且會對項目完工后的經濟內部收益率進行測算，以便判斷項目是否仍然具有經濟價值。故將效率準則細分為時間效率、產出效率、資金效率三個子準則。
（3）效果。效果是指項目的實現程度以及實際產生的效果和相關目標群體的獲益。效果從基礎設施改善程度和受益群體的瞄準度兩方面進行評價。對于船閘建設項目，基礎設施的改善程度可以從航道基礎設施等級、大型船舶航行能力、船閘通過能力等方面進行測度。項目瞄準度是指考察項目成果是否真正地被目標群體享有。也就是說，項目效果的評價不僅取決于項目實現預期目標的程度，也要考察其成果（一般表現為項目提供的產品或服務）是否使目標人群受益。故將效果準則細分為基礎設施改善程度和受益群體的瞄準度兩個子準則。
（4）影響。影響是指項目產生的長期作用，包括其對社會、經濟、環境等方面的作用。社會影響指項目對扶貧、減災、人口就業的影響；經濟影響側重于從宏觀角度進行分析和評價，考慮項目對國家、地區經濟發展的影響；環境影響是指項目在建設過程中和運營階段對所在地區或相關地區的環境所產生的影響。故將影響準則細分為社會影響、經濟影響、環境影響三個子準則。
（5）可持續性。可持續性是指項目實施完工后，其獨立運行的能力和產生效益的持續性。它通過考察保障項目持續運行并發揮成效的各方面因素進行評價，這些因素包括與項目實施有關的政策制度、項目維護和利用、運營管理機構、人力資源及項目建設資金的可持續性。故將可持續性準則細分為政策制度的可持續性、船閘基礎設施利用的可持續性、運營管理機構的可持續性、人力資源的可持續性、建設資金的可持續性五個子準則。
2.2 船閘建設項目后評價指標的初選
船閘建設項目后評價指標體系共分為四層，第一層為目標層，即船閘建設項目后評價；第二層為準則層，即相關性、效率、效果、影響和可持續性準則；基于系統理論、反饋控制理論和可持續發展理論，根據相關性、效率、效果、影響和可持續性準則，設計了第三層子準則層，十五個子準則為：（1）相關性：前相關、后相關。（2）效率：時間效率、產出效率、資金效率。（3）效果：基礎設施改善程度、受益群體的瞄準度。（4）影響：社會影響、經濟影響、環境影響。（5）可持續性：政策制度的可持續性、船閘基礎設施利用的可持續性、運營管理機構的可持續性、人力資源的可持續性、建設資金的可持續性。
第四層為指標層，根據文獻調查法和頻度統計法初步擬定船閘建設項目后評價指標，闡述如下：
（1）相關性。
①項目立項的依據，用來衡量前相關；②項目運營過程解決的實際問題，用的來衡量后相關。
（2）效率。
①項目進度和及時性，通過計劃開工時間與實際開工時間、計劃完工時間與實際完工時間的比較來衡量時間效率；②土建工程、機電設備、船閘信息化是船閘建設項目建設過程中的三個子項目，因此選擇土建工程完成任務量、機電設備安裝情況、船閘信息化程度實現情況，來衡量項目的產出效率；③項目操作規范性、工程質量合格率、工程質量優良品率、工程技術指標達標率，反映工程質量的優劣，用來衡量項目產出效率；④資金管理的規范性、資金使用的有效性、資金籌措能力、配套項目資金比重、項目經濟內部收益率的實現情況，是反映項目資金使用情況的指標，用來衡量項目資金效率。
（3）效果。
①航道基礎設施的改善情況可以通過航道基礎設施等級的變化、大型船舶航行能力的變化、船閘通過能力的變化、船舶平均噸位提高比例、航運事故降低比率、航運周轉次數增加比例來體現；②項目的實際受益群體與計劃受益群體的相符程度的比較，來衡量項目受益群體的瞄準度。
（4）影響。
①船閘建設項目對地區做出的扶貧貢獻、減災貢獻、就業貢獻、社會安定貢獻，可以用來衡量項目對社會產生的影響；②船閘建設項目對沿線地方經濟發展競爭力做出的貢獻可以用來衡量項目對經濟產生的影響；③船閘建設項目建設過程中對周邊環境的保護、建成后對沿線環境的改善、對船閘管理所環境的改善，反映了船閘建設項目對環境的影響。
（5）可持續性。
①船閘建設項目的可持續性要考慮政策制度的可持續性，與項目實施有關的政策滿足項目持續運行的程度、與項目實施有關的制度滿足項目持續運行的程度反映了政策制度的可持續性；②船閘基礎設施的維護狀況和利用狀況、對綜合運輸可持續發展的貢獻、對減少運輸能耗的貢獻及貨運量預測值，是船閘建設項目可持續性運營的體現；③項目的管理機構設置的健全程度、項目運行的制度健全程度，是項目運營管理機構可持續性的表現；④項目人力資源的配備情況、項目人力資源的培訓情況，是項目人力資源可持續性的體現；⑤項目建設資金分年度到位情況、項目經費滿足項目持續運行的程度、借款還款情況，是項目建設資金可持續性的體現。
2.3 船閘建設項目后評價指標的精選
初步確定的指標層，存在兩個方面的不足：（1）包含的指標比較多。初步建立指標體系時，往往認為指標個數越多代表指標體系的越完備，從而不斷提出新指標，使指標增多，但很多指標信息重復，有些存在操作性較差、相互之間缺乏獨立性、重要的指標得不到突出的特點；（2）選擇指標存在很大的主觀臆斷性，往往依靠自身或部分專家的經驗選擇指標，未能采用科學有效的指標精選方法。
2.4 船閘建設項目后評價指標體系框架
通過以上研究，一個完整的船閘建設項目后評價指標體系框架應該包括目標層、準則層、子準則層及指標層，如表1。
3 結論與展望
3.1 主要結論
（1）本文通過對船閘建設項目后評價的研究，得出從相關性、效率、效果、影響和可持續性五個方面考察船閘建設項目，為船閘建設項目決策者研究未來船閘建設以及對未來船閘建設項目的項目管理提供有力的理論依據。
（2）32個指標是對基礎設施改善程度、受益群體的瞄準度、時間效率、產出效率、資金效率等15個子準則的進一步分解，所構建的船閘建設項目后評價指標體系既考察到水運基礎設施建設項目的普遍性又兼顧船閘建設項目自身的特殊性，為船閘建設項目的評價活動做了貢獻。
3.2 展望
本文存在的不足以及需要進一步研究的問題：
（1）后評價指標體系。評價指標體系涵蓋了社會、經濟、環境等方面，通過主成分分析篩選簡化到32個指標，但在實際操作中，應簡化指標，以達到更簡潔、更實用。
（2）采用這一指標體系可以運用適當的評價方法對運營的船閘建設項目進行評價，以檢驗指標體系的可行性。
參考文獻
［1］STUDIO FROSIO.ENERGIE［M］.ITALY:STUDIO FROSIO，2000.
［2］Mr.Vincent pensation Policy Issue-Final Report［R］.September 15th，2006.
關鍵詞：供水安全，水污染，污染控制，環境保護
水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，對維系人類生存、保障經濟建設和維護社會發展及生態環境平衡具有中心作用和綜合作用。然而隨著工業化、城市化加快，水資源短缺、污染嚴重的問題越來越突出。在我國，也面臨著水污染尚未得到有效遏制，水環境持續惡化與改善城市人居環境，保證安全供水，提高公共健康水平的要求日益迫切的矛盾。水的問題對我國經濟社會可持續發展的限制、對人民健康和社會穩定的潛在威脅越來越明顯。
1 .我國水污染的狀況
我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源量僅相當于世界平均水平的四分之一，并且時空分布不均衡，開發利用難度大。隨著社會經濟的發展，對用水的要求會更高，缺水威脅還可能加重。加之，水污染的問題日益突出，已經嚴重影響到了社會發展和人民生活。
(1)地表水體污染。我國污水的年排放總量已達600多億噸，其中80％以上是沒有經過任何處理就直接排入水域的污水。全國7大河流經過的主要大城市的河段，大部分水質污染嚴重，75%的湖泊出現了不同程度的富營養化，有的已經不適宜作為飲用水源。
(2)地下水體污染。地下水污染的特點“三氮”污染，硬度升高，酚、氰化物、砷、汞、鉻、氟等有毒有害物質含量升高。這類物質不易分解，不易沉淀，在遷移循環過程中遍布水體、土壤和作物，污染環境，危害生態。
(3)降水酸化日趨突出。全國已有不少地區降落酸雨，并呈由北向南擴展之勢。
(4)飲用水安全問題日益凸顯。按照國家衛生部頒布的《生活飲用水水質規范》和國家建設部頒布的行業標準《城市供水水質標準》，我國有近一半的城市居民在使用不合格的飲用水。飲用水安全問題嚴重威脅到居民身體健康，成為急需解決的重大問題。
2 .水污染的影響
水污染已成為我國社會經濟可持續發展和建設小康社會的極為重要的制約因素。水污染的影響主要表現在三個方面。一是對工業的影響。絕大多數的工業生產離不開水，水質會直接影響工業產品的質量。二是對農業的影響。用污染的水灌溉農田，會造成土壤質量降低，農作物減產、變質，甚至顆粒不收；污水對漁業造成的危害也非常大，可使水生生物緩慢中毒，出現畸形的或是帶有怪味的魚蝦，嚴重時一夜之間成百上千的魚死亡。三是對居民生活的影響。未經處理或處理不當的工業廢水和生活污水排入水中，當數量超過水體自凈能力時，就會造成水體污染，對人體健康產生影響。
3. 加強水污染控制的對策思考
(1)加強全民的環保教育。環境保護是我國的一項基本國策，是世世代代持續發展的戰略工程。應該采取多種形式，通過多種途徑，加大環保宣傳力度，進一步增強水憂患意識，養成節約用水的良好習慣，積極投身防治水污染的偉大實踐。特別是政府要進一步增強環保意識，堅持實施節流優先、治污為本、多渠道開發水資源的可持續發展戰略，把污水作為一種穩定可靠的水資源進行再生利用，形成良性循環，努力實現經濟建設與水污染控制的協調發展。
(2)加強工業廢水的源頭治理。按照節能、降耗、減污和提高生產效率的原則，全面推行廢水排放量最小化清潔生產。一是加強對工業企業的執法力度。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，強化對工業企業的監管，嚴肅查處違法排污現象。二是嚴格工業項目環保審批。博士論文，供水安全。。對于新建基本建設項目，嚴格實行環境影響報告書制度、排污申報登記制度和排放許可證制度，堅持做到生產線設計與污染治理設計、生產線施工與污染治理設施建設、生產線建成投資與污染治理設備啟用“三同時”，嚴格杜絕對環境產生新的污染。三是調整優化工業結構。加大技術改造力度，引進環保生產工藝，生產綠色產品，從根本上解決污染問題。四是大力推行清潔生產。博士論文，供水安全。。博士論文，供水安全。。從源頭削減污染，清潔生產包括合理選擇原料和進行產品的生態設計、改革生產工藝和更新生產設備、提高水的循環使用和重復使用率，以及加強生產管理，減少和杜絕跑冒滴漏。五是提高工業廢水處理及利用的水平。
(3)加強城市廢水污染的控制。一是科學編制城市水資源利用的整體規劃。堅持可持續發展戰略，根據城市經濟社會發展實際，制定好城市的近期、中期、遠期水資源綜合利用整體規劃和水污染控制規劃。二是抓好城市排水管網建設和改造。我國城市大多數屬于綜合性城市，居住、商貿、工業混雜在一起，城市建設欠債太多，排水系統不健全，管道質量差，且雨污合流，不利于對污水進行處理。城市污水處理系統建設必須與城市建設同步實施，協調發展，決不能半途而廢或打亂總體部署。應堅持“先地下、后地上”和“雨污分流”的原則，建設好市政排水管網，并為污水回用預留管網空間。同時，進一步完善城區排水設施建設、逐步實現雨污分流，與城市污水處理廠建設銜接。三是籌劃建設城市污水處理廠。城市污水處理廠是水污染控制的骨干工程。應逐步建立面向市場的環境保護融資機制，積極鼓勵企業、社會和外國資本投資興建城市污水處理基礎設施，進一步加快城市污水處理廠建設步伐，以最短的時間實現水污染控制陽治理。要根據城市規模和污水水質實際情況，科學論證引進污水處理高效低耗成套工藝、技術和設備，防止出現部分處理建筑物和設備閑置的問題，使有限的建設資金發揮出更大的社會、環境效益。污水處理廠建設也要注重消除自身對環境的影響，成為無污染的綠色工程。
2008年9月，工信部、國資委聯合印發了《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》（工信部聯通【2008】235號文）；2010年4月，工信部印發了《關于2010年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》（工信部聯通【2010】204號文）。這兩個文件是我國電信基礎設施共享工作的指導性文件，比2000年出臺的《中華人民共和國電信條例》（簡稱《電信條例》）有很大進步，其基本思路已體現在《中華人民共和國電信法（征求意見稿）》中，主要提倡各運營商之間的共建共享。電信基礎設施共享并非僅是電信行業內部的事情[1]，還涉及市場機制、消費者權益、土地資源、環境保護等多方面問題，必須由各主管部門和地方政府合作共同做好。本文通過分析目前存在的問題，結合一些地區的實踐經驗，對地方政府如何在推進電信基礎設施共享工作中發揮更大的作用提出了一些建議。
一、目前存在的主要問題
（1）電信運營商業利益色彩已超過公共利益。電信運營商建設基礎設施，更多理解為商業利益需要，很難讓社會公眾（包括運營商自己）認同為服務公共利益。我們也不能天真地認為各運營商的經營者有足夠高的覺悟，愿意為了公共利益而自覺共享基礎設施。運營商由于競爭、盈利和自身發展需要，很難為了滿足主管部門的要求而犧牲商業利益、自覺承擔社會責任。
（2）各運營商不愿意共享電信基礎設施。中國大陸電信運營商沒有購買運營牌照的財務壓力，《電信條例》為基礎設施建設保駕護航，運營成本很容易轉嫁給消費者，所以各運營商都愿意自建電信基礎設施。這是實力的表現，也是阻止新進入者的高門檻。各運營商的電信基礎設施的建設、維護一般采用外包服務，對相關的部門和個人來說有很大的尋租空間，他們往往抵制擴大共建共享范圍。由于歷史原因，各運營商擁有的電信基礎設施存在較大差距，電信基礎設施具有規模經濟性和馬太效應[2]，根據博弈理論，不共享基礎設施才是各運營商的最優選擇[3]。不共享基礎設施可使電信基礎設施較完善的運營商維持對其他運營商的網絡優勢，遏制競爭對手，維持高市場份額，從而進一步獲取高額的壟斷利潤，所以運營商很難自愿共享電信基礎設施。各運營商的負責人往往很難放低身段、相互協商共建共享，對外界關于重復建設的指責也置之不理[4]。
（3）消費者和地方政府承擔著共享不足的成本。重復建設造成的高成本最終都轉嫁給消費者。共享不足帶來覆蓋不足問題，一些樓宇內部手機信號覆蓋不好，部分手機用戶必須到陽臺等地方接聽電話，這違背了通信自由、普遍服務原則。電信基礎設施的重復建設，造成土地、空間浪費和環境破壞，高昂的電信服務費用也不利于地方經濟發展，制約了高端服務業發展。電信基礎設施的重復建設損害了地方政府和人民群眾的利益。
二、地方政府推進電信基礎設施共享的可行性
1、地方政府的作用。（1）世界上電信基礎設施共享執行較好的國家和地區有兩個共同點：一是電信監管、物權等法律比較健全，執行到位；二是電信市場開放，運營商有很強的成本約束。介紹國外經驗的文章較多，本文不再贅述。總的來看，國外經驗是我們長期努力方向，但近期我們缺少借鑒這些經驗的土壤。（2）如果將電信基礎設施建設認同為公共利益，并把建設權力賦予各運營商，勢必造成選址、建設的隨意性增加，周邊社會公眾的利益受損；如果將其認同為商業利益，勢必造成建設選址困難，電信發展落后，沒法滿足通信服務需求，給城市發展和居民生活帶來影響。在代表公共利益方面，地方政府比各運營商更被社會公眾認可，在法律方面也更容易解釋。如何協調公共利益和商業利益，地方政府可以發揮較大作用。
2、地方政府有動力推進共享。地方政府一方面歡迎電信基礎設施投資，希望運營商更多參與無線城市、智慧城市等建設，另一方面希望電信基礎設施盡可能共享，減少占用土地和對環境的影響，減少基站輻射引起的周邊居民抗議。地方政府非常尊重工信部作為主管部門的權威，但也希望能夠有所作為，使電信基礎設施建設與城市整體發展要求保持高度一致。
3、地方政府有手段推進共享。初步統計，有超過30%的電信基礎設施建設在政府或國企物業、公園、綠化帶、公路附屬設施上；這些設施建設前，需要得到建設、城管、交通、環保等部門的審批同意。地方政府如果在審批條件中增加共享方面的要求，對運營商的約束將比考核指標更有效，可以實現過程監管。
4、法律和行業政策不存在障礙。按照《物權法》，建筑物的通信配套設施屬于全體業主共有，運營商只要征得業主的同意，即可使用其小區內的已有電信設施。這在法律上斷絕了開發商、物業公司或運營商的壟斷行為，保障了小區用戶的電信服務選擇權。2012年的《工業和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》明確表示鼓勵民間資本開展接入網業務試點和用戶駐地網業務，鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護。這個政策與之前“運營商共建共享”的提法有很大不同，為地方政府采取多種模式促進共享提供了政策依據。
5、一些地區已經取得了部分成功經驗。江蘇、四川、福建等地在高速公路沿線通訊鐵塔建設、市內基站建設、室內分布系統等方面引入第三方進行共建共享建設及維護試點[5]。上海市政府授權上海信息管線公司負責電信管道的建設、授權上海建筑電信公司負責新建住宅建筑電信配套工程的建設、維護，杭州市政府授權華數集團負責全市的電信鐵塔建設[6]。
三、關于地方政府促進共享的建議
（1）加強選址規劃統籌管理。大到一個城市，小到一個公園，都應要求各運營商提前做好電信基礎設施建設規劃，政府再加強統籌，合并類似的選址需求，提高站址的利用效率。相關部門可以通過批量審批、合并審批等方式，優先許可建設共享的電信基礎設施，引導各運營商加強合作。涉及公共利益的建設規劃應進行公示，爭取社會公眾的支持，同時引導社會力量對重復建設進行監督。我國電信市場的4G移動網絡建設剛剛起步，特別要提前做好規劃管理，爭取在4G網絡建設中大幅提高共享水平。
（2）規范電信基礎設施建設。電信基礎設施除了通信功能外，還涉及城市環境和居民生活，地方政府有必要加以規范。目前我國并沒有一部完整的法律法規來統一規范電信基礎設施的建設程序和審批手續，而散見于一些法規和規章中的規定往往過于原則化、邊緣化甚至存在歧義，沒有起到規范的作用，操作過程中執行部門自由裁量權很大。地方政府要發揮自身優勢，加強對各部門的統籌，積極探索有利于城市長遠發展的電信基礎設施建設模式。
（3）推進第三方建設模式。電信基礎設施共享的難點在于如何界定和取得所有權。運營商“共建共享”模式不能有效解決產權、技術服務和協調等問題。運營商之間本來存在競爭關系，缺少信任感，行政指令下的強制合作不可能產生效益，不可能持續。
一家運營商通過非市場化手段（《電信條例》賦予的法定權利，沒有招拍掛流程）、以公共電信設施的名義取得了城市空間的建設權、所有權，再按照市場價格出租和經營是否合理？這中間存在政策紅利。但這部分紅利并不屬于運營商的核心利益。地方政府可組建第三方公司，依托政府、國企物業和市政設施場地等，建設、經營部分電信基礎設施。這種共享模式協調成本低，運作更順暢，存在模式紅利。在目前各運營商各自為政、無序競爭中，產生了大量內耗，政策紅利和模式紅利都消耗掉了，對整個社會來說是巨大的浪費。
第三方公司對股東（地方政府）負責，較好落實地方政府對城市景觀、空間利用等的要求，采取更多的美化措施，保護好城市美麗的天際線。同時，第三方公司可幫助運營商節約投資，解決“選址難”、“建站難”、“維護難”等難題，集約建設電信基站、鐵塔、桿路、管道、傳輸線路、室內分布系統、住宅建設電信配套工程等電信基礎設施，向各運營商提供公平、公正、透明的專業服務，讓各運營商更好專注于主營業務。
（4）結合城市發展目標推進共享。地方政府在建設無線城市、智慧城市，實施三網融合等工作中要注重電信基礎設施共享。建設無線城市要集約建設Wi-Fi網絡，共享熱點設備，避免造成新的“數字鴻溝”，統籌實現無線寬帶網絡的城市全覆蓋。一直以來，建筑物通信設施產權、物權與通信公平間的矛盾、物業壟斷地位濫用等一直困擾電信基礎設施共享工作，現在又同樣困擾著三網融合工作。電信基礎設施共享、三網融合的出發點都是有效利用社會物質財富，促進行業競爭。
（5）結合產業發展推進共享。電信基礎設施共享除了要保證通信安全和運行穩定，還需要解決設備間干擾等技術難題，這不僅需要技術創新支持，更可能催生技術創新。例如，ZTE公司融合平臺可支持多制式、多標準共站建設；Nokia-Simens的Flex多模基站可實現多制式平臺共享與快速建網；Ericsson管塔式站址共享，可節省占地，容納多套基站設備，比傳統基站功耗低40%[7]。推進電信基礎設施共享，也為我國通信設備制造業發展帶來機遇。華為、中興公司是世界領先的通信設備制造商，在這個領域將大有作為。
四、結束語
黨的十要求全面促進資源節約。節約資源要求我們在價值觀念、生產方式、生活方式、行為方式、消費模式等多方面進行變革，政府和國有企業要起到表率作用。電信基礎設施共享可以節約上千億資金投入，節約大量的土地、鋼材和電力，是學習貫徹落實十精神的具體行動。主管部門和地方政府要轉變觀念，務實合作，共同把電信基礎設施共享這項利國利民的好事辦好。
參考文獻
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[5]謝麗容，舒杰.全國數地共建共享引入第三方道路越走越寬，《通信產業報》. 2010年7月19日
論文關鍵詞：新農村建設，空心村，回鄉創業，公共政策
農業是國民經濟發展的基礎，農村則是社會穩定的基石。在我國社會經濟發展到一定階段之后，新農村建設成了全面實現現代化建設的必由之路。建設新農村不能是無源之水，無本之木，必須有相應的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農村的基本面貌有了相當大改觀之后，新農村并沒有真正地發展起來。由于農村收入相對較低，留在農村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務工，導致建設中的新農村呈現出空心村的狀態。新農村是為農民建的，但建設中的新農村卻沒有農民，這就出現了理論與現實的相悖，也應該引起我們對于新農村建設的進一步思考。
一、空心村概念的界定
學界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規劃嚴重滯后，一些農民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業論文格式，新住宅多向村外發展，村莊內部出現了大面積的空閑宅基地的一種特殊結構布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業化、城市化的發展，吸引農村中的有知識、懂技術的年輕人來到城市工作，造成農村人口在年齡結構上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農村社區”論文格式范文。[v]
當前情況下，對于空心村的理解我們應該從兩個維度出發：既要顯示出其在地理上的狀態，又要體現出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉發展的不均衡和農村資源的有限性所造成的農村內部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現象。大量農村人口的外流，不僅導致了新農村的“空心化”，更嚴重的后果便是與之而來的農村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔不起新農村建設的重任，年青人的缺失，給新農村建設戰略的實施蒙上了一層陰影。
二、新農村建設的空心村現狀
為了客觀地了解北京郊區新農村建設的現狀及其出現的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮老銀莊村進行了詳細的問卷調查和現場訪談：匯總訪談記錄6篇；發放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區新農村建設的現狀。
對新農村建設成效的評價
對新農村前景的看法
項目
比例
項目
比例
非常明顯
4.80%
會讓農村有一個徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會對農村有些好處，但作用不會太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場政治運動，不會有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
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臺灣清華大學黃春興教授在談臺灣的收入分配變遷時提到：臺灣的發展得益于私營經濟的發展，而私營經濟的興起則得益于臺灣的土地私有化政策，許多農民可以通過土地的抵押與轉讓獲得資本的原始積累，進而發展臺灣的工商業。科斯定理也告訴我們：只要產權明確且交易成本很低，那么市場配置資源就是有效率的。在此，我們可以通過對農村土地產權的改革來使農民擁有一定的產權，并且通過產權的使用與轉讓讓農民獲得其回鄉創業的資金支持。在當前情況下，有效的資本原始積累政策不僅為農民工回鄉創業開辟了市場，也為其提供了資金保障論文格式范文。
（2） 村莊環境的整治
由于我們所討論的引導農民工回鄉創業主要是指引導其回到自己所在的農村發展現代農業和工商業，所以農村的投資環境和整體狀況對于農民工的回鄉創業將有重要影響。通過表五我們也可以知道：農民對于政府的新農村投資意向和新農村建設的態度是相當理性的，為了自己村莊的發展，他們不僅愿意在口頭上附議，也愿意付出自己的實踐。
是否愿意去村辦企業工作
對政府投資重點的意見
對義務興修基礎設施的看法
項目
比例
項目
比例
項目
比例
工資高了就去
13.30%
扶植種植大戶，解決大眾就業
17.10%
樂意參加
66.70%
工資說得過去就去
34.30%
補貼慰問貧困戶
21.90%
不想參加
10.50%
不管工資多少就去
47.60%
進行基礎設施建設
25.70%
給一定補貼才參加
22.90%
不想去
4.80%
村民平分掉
35.20%
[論文摘 要] 通過對高校體育場館設施現狀進行調查，結果顯示，目前高校存在場館、設施不足，資金來源單一的問題。分析了高校體育場館向社會開放的必然性，提出了高校體育場館社會化經營的思路。高校體育場館社會化經營是高校體育場館建設的必經之路，是我國體育教育深化改革的一個突破口，需要開拓思路，采取符合市場經濟運作規律的變革，在滿足高校基本教學訓練的同時加大高校體育場館的開發與利用，解決高校體育場館建設發展經費短缺的問題。
隨著大眾生活水平的提高，《全民健身計劃綱要》實施的深化，人們健身需求逐漸增強，現有體育場地設施遠遠不能滿足大眾健身需求，目前國家和地方政府也不可能大規模地進行體育場館建設，如何把高校豐富的體育場館資源，保證體育教學、運動訓練正常進行下有效的適時合理地向社會開放，將會有利于改善供需矛盾關系，最大限度的彌補高校體育場館設施養護資金的不足，這無疑是一種“雙贏”的舉措。
1、高校體育場館現狀分析
對全國普通高校體育場館設施與器材配備情況進行調查，結果表明：調查對象中沒有完全達到《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》要求的高校中，44%的高校認為體育場館設施基本能夠滿足教學、課外話動、運動訓練的需要，60%的高校認為體育器材配備基本能夠滿足教學、課外話動及運動訓練的需要。
目前高校大部分都制定了體育場地增擴建的計劃，在資金引進方面基本上都是依靠國家撥款或學校貸款，資金來源單一，沒有開辟新的資金渠道，造成體育設施建設緩慢，在維修資金方面79%的高校依靠國家撥款，社會化經營思路不開拓，沒有引進社會資金建設和開發利用現有的優勢資源。高校的優質體育設施資源和優勢體育師資沒有有效利用，沒有形成有效的有償服務網絡，在場館利用方面社會化經營力度不大，僅僅局限于場館出租和有限的有償服務。
2、高校體育場館向社會開放的必然性
2.1市場需求
在社會主義市場經濟條件下，市場在資源配置中起基礎性作用。只有按市場需求組織生產經營，才有可能取得收益。而高校體育場館的有償開放，作為一種經濟行為，具有廣闊的市場。現代社會生產和生活方式帶來的精神緊張、情感失衡、壓抑等不良情緒需要宣泄和釋放，而體育運動是他們的最佳選擇；花錢買健康漸成一種時尚，許多人渴望得到健身指導，高校體育場館向社會有償開放，可極大地滿足他們健身娛樂方面的需求。這又為有償開放提供了一個潛在的巨大市場。
2.2高校自身的優勢
高校體育場館相對來說面積大，場地條件較優越。另外，體育師資力量較強，掌握了科學鍛煉的理論與方法，可謂集教學、訓練、科技為一體，這都是高校具有的優勢。因此，充分利用高校體育場館優勢向社會開放，發揮高校體育人才優勢，參與社會體育指導，從而獲得社會和經濟的雙重效益。
2.3提高體育場館的利用率
我國體育場館及設施的人均占有量遠低于發達國家水平，而占全國場館大多數的高校體育場館卻存在大量閑置的現象。體育場館本身存在一定的折舊和老化的周期，國家花巨資建造的場館，如果只當作擺設，任其自然老化直至報廢，將是對資源的巨大浪費。
3、高校體育場館社會化經營的思路
社會化經營是一個總體性的要求，主要是針對整個經濟結構長期在計劃經濟體制下的運作方式而言的。我國高校體育場館設施社會化經營的重要任務首先是引進先進經營理理念，充分利用現有資源，在保證體育設施的公益性和社會性的基礎上，盡可能創造更多體育消費方式，創造更多的財富，克服學校建設資金的不足。其次是改善體育投資環境，開拓資金來源，引進社會資金的流入，做大作強學校體育設施社會化。
3.1轉換經營觀念，引入市場機制，加快高校體育設施快速發展
在國家對高校體育場館投資缺乏，學校自身又無法解決建設資金的情況下，推行高校體育場館的社會化經營，既有現實意義，又有發展的空間。但要堅持政府引導，統一規劃，規范管理，市場運作，建立以政府投入為導向，企業投入、資本市場、外資和民間投入兼容并包的充滿活力的投融資機制，鼓勵和吸引社會資金，特別是民營企業資金，解決高校體育設施發展資金不足、不活的問題。
3.2開拓思路，使體育場館功能多元化
從傳統意義上講，體育建筑功能單一，但近些年隨著體育文化在大眾生活中的不斷融入，體育設施建設不斷總結實踐經驗，并把這些經驗規范化、普及化。使現代體育建筑成為公益性和商業性的融合體。使體育設施全方位地服務于大眾。體育設施建設理念得到了迅速的發展，在體育設施建設中更加注重場館的綜合利用，充分考慮場館的日后運營、維護和管理。使用功能方面，注意使用功能的多樣化，而且注重在建設階段就為多功能的使用預留設施條件；隨著體育賽事活動中現代科技成果的廣泛應用，場館設備也日益專業化，并自成系統；設計中重視節能和環保，考慮采用了自然采光和自然通風，甚至設置能源回收系統，以達到節約能源和保護環境的目的。
3.3深化經營理念，充分利用現有體育設施，提高自身造血功能
高校體育設施的經營，除了必須研究開展健康體育活動必備的基本服務之外，還必須建立整體觀念，從全局出發，研究能夠滿足體育消費者需要，并認可的其他各種相關服務，有計劃地培育以大眾消費為核心的體育健身、體育培訓、體育中介、體育咨詢、體育旅游等，要充分挖掘高校體育設施和體育師資的優勢資源，從簡單的出租場館設施的觀念中走出來，盡可能的開拓思路，采取聯合培訓、有償服務、拓寬體育消費領域、培育人們健康投資消費等多種方式開展多層次的開發利用，創造最大的效益。
3.4要處理好高校體育場館社會化過程中的公益性
高校體育場館引進社會資金加快發展，實行有償消費，其根本目的是為了高校體育事業健康發展，但許多高校體育主管部門卻本末倒置，把體育設施當成賺錢的工具、盈利的手段、很大程度上影響了高校體育發展。因此高校體育設施的有償服務在開發利用過程中，既要保證在校學生的基本利益，又要最大限度的利用現有資源，具體操作中可以規劃時間段，不同的時間段，采取不同的收費標準，給消費群體一個靈活的選擇空間。
4、結論和建議
高校體育場館社會化經營是高校體育場館建設的必經之路，是我國體育教育深化改革的一個突破口，但也是一個復雜的社會問題，需要開拓思路，采取符合市場經濟運作規律的變革。高校體育設施社會化一方面可以緩解高校體育設施建設中的資金不足的困難，一方面高校體育場館的有償使用還可以緩解社會體育場館緊張的矛盾。體育設施建設中要更加注重場館的綜合利用，充分考慮場館的日后運營、維護和管理。注意使用功能的多樣化，而且注重在建設階段就為多功能的使用預留設施條件，從而為社會化經營打下良好的物質基礎。高校體育設施社會化經營勢在必行，但如何在經營“盈利”和“促進發展”之間找到一個理想的結合點，成為高校體育設施的經營管理所面臨的具體問題。■
參 考 文 獻
[1]顧雪蘭.學校體育資源開發利用的戰略構思[J].體育學刊，2003(4)：10-12
[2]趙云宏，袁建國.我國體育場館管理現狀及對策的初步研究[J].西安體育學院學報，2001（3）：20-13
[3]冷迎輝.高校體育場館向社會有償開放的思考[J].上海體育學報，2005(6)：1-3
