時(shí)間：2022-05-09 09:35:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目投資可研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：投資建設(shè)項(xiàng)目；可行性；研究審計(jì)
一、可行性研究審計(jì)存在的主要問題
投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作中，可行性研究是投資決策正確與否、是否科學(xué)的重要保證，對(duì)于減少“釣魚項(xiàng)目”、杜絕“拍板項(xiàng)目”，避免盲目、重復(fù)建設(shè)，降低損失浪費(fèi)，發(fā)揮投資效益起到重要作用。
一是項(xiàng)目投資收益計(jì)算失真。由于項(xiàng)目調(diào)查研究工作膚淺、沒有收集掌握研究所需的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，投入產(chǎn)出計(jì)算比較隨意，時(shí)常低估項(xiàng)目成本，夸大產(chǎn)出效益，從而導(dǎo)致投資決策失誤。
二是可行性研究深度不夠，質(zhì)量不高，不能滿足評(píng)估決策的需要。按照投資項(xiàng)目要求，可行性研究應(yīng)達(dá)到能夠確定方案的程度。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，許多可行性研究達(dá)到不到要求，存在不同年度、不同項(xiàng)目間可研報(bào)告內(nèi)容與深度趨同，甚至雷同、翻版、復(fù)制等問題。
三是不重視多方案的論證和比較，可行性方案單一，無決策選擇余地。多方案深度不足或單一方案論證，使決策者無法進(jìn)行最優(yōu)化比較選擇，勢(shì)必導(dǎo)致項(xiàng)目績效低下，造成損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
四是可行性研究報(bào)告編制對(duì)內(nèi)缺乏獨(dú)立性、公正性和客觀性。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些受托單位或咨詢公司對(duì)受托項(xiàng)目存在利益博弈，投審批者所好，掩蓋矛盾及風(fēng)險(xiǎn)，為“可行”而研究，缺乏公正性和客觀性。
五是研究分析中不注重對(duì)敏感性問題和風(fēng)險(xiǎn)性因素的分析。可研報(bào)告對(duì)投資敏感性和風(fēng)險(xiǎn)因素分析往往不足，不少研究對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素分析缺失，制作項(xiàng)目“可行”的結(jié)論，不做不可行性論證，使據(jù)此作出的決策的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，效益下降，甚至是背離實(shí)際情況，導(dǎo)致重大損失浪費(fèi)。
六是投資單位重咨詢輕評(píng)估，追求可研審批“通過率”，造成一定隱患。組織評(píng)估單位對(duì)可行性研究報(bào)告評(píng)審工作存在走過場(chǎng)，只重視技術(shù)方案評(píng)估而忽視績效分析評(píng)價(jià)，沒有真正對(duì)可研結(jié)論起到把關(guān)作用。
二、產(chǎn)生問題的主要原因
投資項(xiàng)目績效審計(jì)師對(duì)諸多投資項(xiàng)目實(shí)證分析后，查找問題癥結(jié)，歸納為如下幾點(diǎn)：
第一是對(duì)可行性研究工作重視程度不足，把可行性研究工作作為可批性研究結(jié)果。其表現(xiàn)形式之一是一些單位為使項(xiàng)目得到批復(fù)，弄虛作假，拼湊事實(shí)，主觀得出項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上可行結(jié)論；其表現(xiàn)形式之二是另一些單位或部門先作投資結(jié)論，后再補(bǔ)可行性研究，其結(jié)論為不當(dāng)?shù)耐顿Y決策提供數(shù)據(jù)和方案支持。
第二是項(xiàng)目選擇的前期工作不充分。未按國家要求先列入行業(yè)、部門或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)擬建投資項(xiàng)目未及時(shí)做機(jī)會(huì)研究，對(duì)項(xiàng)目背景及資源條件等未及時(shí)進(jìn)行調(diào)查分析；對(duì)項(xiàng)目方案未進(jìn)行初步的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)或不可行未及時(shí)作出初步判斷。
第三是可研人員水平低、調(diào)查研究不深入。尤其是大型投資項(xiàng)目可行性研究需要由相關(guān)技術(shù)、財(cái)務(wù)、評(píng)估等專業(yè)人員組成可研論證小組，從各個(gè)角度對(duì)擬建項(xiàng)目是否可行進(jìn)行考察和分析論證。但實(shí)際上一些可研編制人員未作深入細(xì)致調(diào)查研究，既無專業(yè)技術(shù)資質(zhì)又缺少經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不具備可研編制應(yīng)有的資格，這樣必然造成項(xiàng)目前期決策及研究結(jié)論失真可靠性差。
三、改進(jìn)和完善可行性研究工作的對(duì)策及審計(jì)建議
1．提高對(duì)項(xiàng)目可行研究的認(rèn)識(shí)。
對(duì)項(xiàng)目整體性效益而言，前期可研經(jīng)費(fèi)投入多少，對(duì)項(xiàng)目生命期的影響卻很大，稍有失誤會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，產(chǎn)生不可挽回的損失。實(shí)踐證明，即使消耗一定資金證明項(xiàng)目不可行，也勝過不作可研就盲目建設(shè)投資。審計(jì)建議發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等有關(guān)政府部門充分認(rèn)識(shí)到可研的重要性及必要性，切實(shí)履行其各自的職責(zé)，為節(jié)省資源減少浪費(fèi)各施其職。
2．對(duì)可行性研究人員進(jìn)行職業(yè)教育，審計(jì)建議實(shí)行從業(yè)資格制度。
首先，地方政府對(duì)較大型項(xiàng)目組建可研編制小組。組建一個(gè)專業(yè)齊全的工作小組，集思廣益，各負(fù)其責(zé)。，促使這項(xiàng)工作獨(dú)立、公正、客觀。再之，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，加強(qiáng)對(duì)可研人員的職業(yè)道德教育。制定相關(guān)處理處罰法規(guī)，健全制度
3．嚴(yán)格規(guī)范可行性研究工作。
首先，建立評(píng)估指標(biāo)體系。為準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目效益，提供科學(xué)決策依據(jù)，必須依據(jù)投資目標(biāo)重點(diǎn)確定評(píng)估指標(biāo)元素，建立一套完整評(píng)估指標(biāo)體系，為完成高質(zhì)量可研報(bào)告提供前提條件。
其次，規(guī)范可行性研究報(bào)告編寫。項(xiàng)目前期研究及決策的主要載體形式是可研報(bào)告，其質(zhì)量高低直接影響項(xiàng)目績效成果，因此，必須要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛搜集和獲取信息資料，編寫出論證可靠、行文簡練、條理清晰、深度和廣度適當(dāng)?shù)目尚行匝芯繄?bào)告。
三要做好敏感性和風(fēng)險(xiǎn)分析。擬投資項(xiàng)目決策分析和考慮的風(fēng)險(xiǎn)通常主要有投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)這些不確定性的風(fēng)險(xiǎn)因素分析是投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是目前可行性研究分析的薄弱環(huán)節(jié)。在可研進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類分別作出不確定性分析，并選用或綜合運(yùn)用盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行模式化定量處理，以提高決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
20__年公司生產(chǎn)經(jīng)營及固定資產(chǎn)投資計(jì)劃（草案）是在認(rèn)真分析、總結(jié)20__年計(jì)劃完成情況的基礎(chǔ)上，按照省政府對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體安排，結(jié)合公司董事會(huì)的要求，本著“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以安全生產(chǎn)為中心，以強(qiáng)化管理為基礎(chǔ)，以提高科技水平為手段，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)”的指導(dǎo)思想編制而成，具體內(nèi)容如下：
一、生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃（草案）
（一）外銷氣量：181500萬立方米。
（二）營業(yè)收入：198070萬元。
其中：主營業(yè)務(wù)收入：196526萬元；其他業(yè)務(wù)收入：1544萬元。
（三）總成本費(fèi)用：159948萬元。
其中：1、原材料：121150萬元；
2、輸氣成本：26771萬元；
3、其他業(yè)務(wù)成本：754萬元；
4、管理費(fèi)用：6017萬元；
5、財(cái)務(wù)費(fèi)用：3831萬元；
6、銷售費(fèi)用：320萬元；
7、營業(yè)稅金及附加：1105萬元。
（四）投資收益：447萬元。
（五）利潤總額：38569萬元。
（六）稅后利潤：32784萬元。
（七）大（維）修、更（技）改項(xiàng)目計(jì)劃：其中：1、大（維）修項(xiàng)目：計(jì)劃費(fèi)用1100萬元。其中：
（1）大修項(xiàng)目：完成分析儀器大修、場(chǎng)站及跨越防腐工程、機(jī)場(chǎng)跨越大修工程、車輛大修，共計(jì)4項(xiàng)。計(jì)劃費(fèi)用150萬元。
（2）維修項(xiàng)目：完成場(chǎng)站維修、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)維修、生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)維修、物業(yè)管理系統(tǒng)維修、物資管理系統(tǒng)維修，共計(jì)5個(gè)大項(xiàng)（13個(gè)小項(xiàng)）。計(jì)劃費(fèi)用950萬元。
2、更（技）改項(xiàng)目：完成靖邊壓氣站照明設(shè)施改造、涇河分輸站改造、咸陽站新科供氣支路改擴(kuò)建、應(yīng)急指揮及網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議（系統(tǒng)設(shè)備部分）、智能巡檢信息系統(tǒng)、西安基地動(dòng)力中心搬遷改造等項(xiàng)目，共計(jì)20項(xiàng)，計(jì)劃費(fèi)用3354萬元。注：其中費(fèi)用百萬元以上的項(xiàng)目共計(jì)6項(xiàng)，計(jì)劃費(fèi)用2861萬元，需由公司提交可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)、概算等基礎(chǔ)資料，由董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。
3、上年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目：完成閥室改建為分輸站工程、場(chǎng)站（工藝、計(jì)量、自控）改造、延安基地?cái)U(kuò)建工程等，共計(jì)7項(xiàng)，計(jì)劃費(fèi)用7642萬元。
（八）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：
1、輸差±2％；
2、設(shè)備完好率≥98％；
3、泄漏率<3‰；
4、設(shè)備保養(yǎng)對(duì)號(hào)率100%；
5、氣款回收率≥98％；
6、全年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無重大責(zé)任事故；
7、主干線斷氣時(shí)間≤36小時(shí)／次。
二、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃（草案）
20__年擬安排固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目30項(xiàng)（含暫定項(xiàng)目）,共計(jì)投資86112萬元。其中：續(xù)建項(xiàng)目11項(xiàng)，擬投資28602萬元；新建項(xiàng)目9項(xiàng)，擬投資50660萬元；前期項(xiàng)目10項(xiàng)，擬投資6850萬元。具體項(xiàng)目進(jìn)度及投資安排如下：
（一）續(xù)建項(xiàng)目
1、靖西二線（四期）工程（工程投資20135萬元）
截止20__本文來源：文秘站 年底已完成靖邊壓氣站工程；黃陵壓氣站完成主體工程，具備投運(yùn)條件。累計(jì)完成投資13897萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成黃陵壓氣站工程收尾及二線四期工程設(shè)計(jì)中的剩余工程，計(jì)劃投資1300萬元。
2、寶雞至漢中輸氣管道工程（工程投資53653萬元）
截止20__年底已完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、部分物資采購、試驗(yàn)段及部分控制性工程施工,同時(shí)完成場(chǎng)站的征地及部分線路工程。累計(jì)完成投資32100萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成場(chǎng)站及除隧道外的線路主體工程。計(jì)劃投資15000萬元。
3、西安調(diào)度指揮中心大樓工程（工程投資12619.16萬元）
截止20__年底已完成工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)建及部分主體工程施工。累計(jì)完成投資5230萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成剩余主體施工及配套設(shè)備、設(shè)施的安裝和部分裝飾、裝修工程。計(jì)劃投資4500萬元。
4、宜川縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資2357萬元）
截止20__年底已完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)、儲(chǔ)備站工藝管道安裝及部分中壓管網(wǎng)工程。累計(jì)完成投資1150萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成儲(chǔ)備站剩余工程量、主要街區(qū)城市中壓管網(wǎng)建設(shè)及部分客戶安裝工程。計(jì)劃投資620萬元。
5、延川縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資2794萬元）
截止20__年底已完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)、儲(chǔ)備站工藝管道安裝及部分中壓管網(wǎng)工程。累計(jì)完成投資1130萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成儲(chǔ)備站剩余工程量、主要街區(qū)城市中壓管網(wǎng)建設(shè)及部分客戶安裝工程。計(jì)劃投資970萬元。
6、志丹縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資2967萬元）
截止20__年底已完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)、儲(chǔ)備站工藝管道安裝及部分中壓管網(wǎng)工程。累計(jì)完成投資1200萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成儲(chǔ)備站剩余工程量、主要街區(qū)城市中壓管網(wǎng)建設(shè)及部分客戶安裝工程。計(jì)劃投資910萬元。
7、延長縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資2859萬元）
截止20__年底已完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，并于年內(nèi)開工，完成部分工程量。累計(jì)完成投資720萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成儲(chǔ)備站剩余工程量、主要街區(qū)城市中壓管網(wǎng)建設(shè)及部分客戶安裝工程。計(jì)劃投資1150萬元。
8、扶風(fēng)縣天然氣城市氣化工程（工程投資4525萬元）
截止20__年底已完成主管線施工、常興站擴(kuò)建、部分中壓管網(wǎng)建設(shè)及辦公基地征地、cng加氣站壓縮機(jī)采購；完成1400余用戶入戶配套工程 。累計(jì)完成投資2499萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成部分中壓管網(wǎng)、辦公基地的建設(shè)；完成1800余用戶入戶配套工程；根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況逐步延伸管網(wǎng)建設(shè)。計(jì)劃投資550萬元。
9、延安cng加氣母站工程（工程投資4379萬元）
截止20__年底已完成項(xiàng)目可研及核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)的辦理（上報(bào)待批）。累計(jì)完成投資108萬元。
20__年計(jì)劃安排：待項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，完成工程設(shè)計(jì)并開工建設(shè)，具備投運(yùn)條件。計(jì)劃投資1950萬元。
10、視頻監(jiān)控項(xiàng)目（工程投資538萬元）
截止20__年底已完成設(shè)計(jì)及90%工程量。累計(jì)完成投資486萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成剩余10%工程量。計(jì)劃投資52萬元。
11、西安調(diào)度控制指揮中心（工程投資2061萬元）
截止20__年底已完成項(xiàng)目可研編制。累計(jì)完成投資10萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成設(shè)備采辦集成招標(biāo)。計(jì)劃投資1600萬元。
（二）新建項(xiàng)目
1、咸陽至寶雞天然氣輸氣管道復(fù)線工程（工程投資40117萬元）
截止20__年底已完成可研編制及核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)的辦理。累計(jì)完成投資925萬元。
該項(xiàng)目已獲省發(fā)改委核準(zhǔn)。20__年計(jì)劃安排：完成工程設(shè)計(jì)并開工建設(shè)，具備投運(yùn)條件。計(jì)劃投資37062萬元。
2、留壩縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資2955.54萬元）
截止20__年底已完成可研及專項(xiàng)報(bào)告編制。累計(jì)完成投資30萬元。
20__年計(jì)劃安排：待項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，完成工程設(shè)計(jì)并開工建設(shè)，具備投運(yùn)條件。計(jì)劃投資1200萬元。
3、白水縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程投資4388.91萬元）
截止20__年底已完成可研及專項(xiàng)報(bào)告編制。累計(jì)完成投資30萬元。
20__年計(jì)劃安排：待項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，完成工程設(shè)計(jì)并開工建設(shè)，具備投運(yùn)條件。計(jì)劃投資1200萬元。
4、澄城縣壓縮天然氣城市氣化工程（工程估算投資3000萬元）
20__年計(jì)劃安排：完成可研及專項(xiàng)報(bào)告編制，待項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，完成工程設(shè)計(jì)并開工建設(shè)，具備投運(yùn)條件。計(jì)劃投資1200萬元。
5、靖西管道銅川新區(qū)分輸站工程（中冶供氣項(xiàng)目）（工程投資1618萬元）截止20__年底已完成可研及核準(zhǔn)報(bào)批，開始工程設(shè)計(jì)。累計(jì)完成投資50萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成工程設(shè)計(jì)并建成投運(yùn)。計(jì)劃投資1568萬元。
6、天宏硅業(yè)供氣項(xiàng)目（工程估算投資950萬元）
截止20__年底已完成可研及核準(zhǔn)手續(xù)上報(bào)，開始工程設(shè)計(jì)。
20__年計(jì)劃安排：建成投運(yùn)。計(jì)劃投資950萬元。
7、寶雞眉縣cng加氣母站工程（工程投資3011萬元）
截止20__年底已完成可研及專項(xiàng)報(bào)告編制，開始工程設(shè)計(jì)。累計(jì)完成投資125萬元。
20__年計(jì)劃安排：待項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，完成工程設(shè)計(jì)并開工建設(shè)，具備投運(yùn)條件。計(jì)劃投資20__萬元。
8、涇陽cng加氣母站工程（工程投資3357萬元）
截止20__年底已完成可研及專項(xiàng)報(bào)告編制，開始工程設(shè)計(jì)。累計(jì)完成投資125萬元。
20__年計(jì)劃安排：待項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，完成工程設(shè)計(jì)并開工建設(shè)，具備投運(yùn)條件。計(jì)劃投資20__萬元。
9、搶險(xiǎn)應(yīng)急器材中心（工程估算投資3500萬元）
截止20__年底已完成可研，并將相關(guān)材料報(bào)規(guī)劃、土地等部門審批，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)。累計(jì)完成投資20萬元。
20__年計(jì)劃安排：完成工程設(shè)計(jì)及建設(shè)任務(wù)。計(jì)劃投資3480萬元。
（三）前期項(xiàng)目
1、西安至商州輸氣管道工程（待比選項(xiàng)目）
截止20__年底已完成可研編制及核準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)的辦理。累計(jì)完成投資58萬元。
20__年計(jì)劃安排：待項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，開展工程設(shè)計(jì)，適時(shí)開工建設(shè)。計(jì)劃投資1500萬元。
2、韓城-敷水-商洛輸氣管道工程（待比選項(xiàng)目）
20__年計(jì)劃安排：完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等核準(zhǔn)附件，待項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，開展工程設(shè)計(jì)，適時(shí)開工建設(shè)。計(jì)劃投資1500萬元。
3、渭南-敷水-潼關(guān)輸氣管道工程
20__年計(jì)劃安排：完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等核準(zhǔn)附件，待項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，開展工程設(shè)計(jì)。計(jì)劃投資500萬元。
4、漢中-西鄉(xiāng)-安康輸氣管道工程
截止20__年底已完成可研編制及項(xiàng)目核準(zhǔn)，開始工程設(shè)計(jì)。累計(jì)完成投資2300萬元。
20__年計(jì)劃安排：開展工程設(shè)計(jì)。計(jì)劃投資3000萬元。
5、漢中cng加氣母站工程
截止20__年底已完成可研及部分專項(xiàng)報(bào)告編制，開始工程設(shè)計(jì)。累計(jì)完成投資125萬元。
20__年計(jì)劃安排：待項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，開展工程設(shè)計(jì)。計(jì)劃投資50萬元。
6、安康cng加氣母站工程
截止20__年底已完成可研及部分專項(xiàng)報(bào)告編制，開始工程設(shè)計(jì)。累計(jì)完成投資125萬元。
20__年計(jì)劃安排：待項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)后，開展工程設(shè)計(jì)。計(jì)劃投資50萬元。
7、商洛cng加氣母站工程
20__年計(jì)劃安排：完成項(xiàng)目可研編制等前期準(zhǔn)備工作。計(jì)劃投資50萬元。
8、榆林cng加氣母站工程
20__年計(jì)劃安排：完成項(xiàng)目可研編制等前期準(zhǔn)備工作。計(jì)劃投資50萬元。
關(guān)鍵詞：電力工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制；可行性研究；電力建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：TU723 文章編號(hào)：1009-2374（2015）36-0173-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.36.085
近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市化的進(jìn)一步深化，電力負(fù)荷不斷加大，現(xiàn)有的用電規(guī)模已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長的用電需求，變電站、輸電線路等電力工程將日益增多，投資規(guī)模不斷增大，因此有效控制電力工程的造價(jià)也越來越受到重視。其中，在電力工程造價(jià)控制中經(jīng)常出現(xiàn)的“三超”問題，即概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算，也成為造價(jià)控制中亟待解決的問題。電力工程可研階段是電力建設(shè)程序的重要階段。根據(jù)相關(guān)資料顯示，在電力工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段中，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響達(dá)到了80%～90%。本文主要研究電力工程可行性研究階段的造價(jià)控制，針對(duì)可行性研究階段中存在的問題提出完善造價(jià)控制的方法。
1 電力工程可行性研究階段造價(jià)存在的問題
1.1 可研工作重視程度不夠
對(duì)可研工作的重視程度、投入的人力、精力明顯不如初設(shè)工作。設(shè)計(jì)人員在初步階段往往只做工程大致輪廓設(shè)計(jì)，簡單認(rèn)為可研只是審批項(xiàng)目、定下投資金額，到初設(shè)可以再仔細(xì)研究設(shè)計(jì)方案，因此，這樣的可研估算往往漏項(xiàng)、缺項(xiàng)嚴(yán)重，經(jīng)常存在初設(shè)和可研的方案不一致的情況，導(dǎo)致工程造價(jià)得不到有效控制。一個(gè)工程到初設(shè)階段才發(fā)現(xiàn)可研階段的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)不適用于工程實(shí)際情況，導(dǎo)致初設(shè)設(shè)計(jì)方案與可研相比改動(dòng)很大，容易出現(xiàn)初設(shè)概算超估算的情況。
1.2 可研工作的開展深度不夠
可行性研究報(bào)告的編制深度不夠，內(nèi)容存在模板化、格式化，與實(shí)際情況脫節(jié)現(xiàn)象，關(guān)于電力工程建設(shè)的必要性和技術(shù)方案的可行性等沒有進(jìn)行詳細(xì)說明，無法體現(xiàn)出可研報(bào)告的重要性。圖紙也存在套圖現(xiàn)象，不符合工程的實(shí)際情況。
1.3 對(duì)可研估算重視程度不夠
投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。但是在電力工程設(shè)計(jì)與建設(shè)過程中，一直存在“重設(shè)計(jì)、輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。工程相關(guān)人員普遍重視技術(shù)方案，認(rèn)為投資估算只是在申請(qǐng)可研項(xiàng)目時(shí)的成本大致計(jì)算，即估算就是投資審批下來多少錢，只關(guān)心金額總數(shù)，不關(guān)心估算中的細(xì)節(jié)問題。
2 電力工程可行性研究階段造價(jià)的完善方法
2.1 盡量將可研設(shè)計(jì)達(dá)到初設(shè)的設(shè)計(jì)深度
第一，在可行性研究階段，不僅要充分考慮到工程從籌建到竣工驗(yàn)收所投入的全部建設(shè)成本，還要考慮電力工程在使用過程中將會(huì)發(fā)生的各種能耗成本、維護(hù)成本和管理成本等費(fèi)用。可研報(bào)告必須達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度和細(xì)度，要做好財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，進(jìn)行多方案比選，擇最優(yōu)方案進(jìn)行投資估算，為工程建設(shè)總體目標(biāo)、工程造價(jià)控制和全過程壽命周期成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，應(yīng)詳細(xì)在可研報(bào)告中寫明。另外，參加工程可行性研究的成員除了工程技術(shù)人員以外，還應(yīng)增加建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、造價(jià)管理、財(cái)會(huì)人員等，有利于設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的全面考慮。
第二，完善可研報(bào)告和圖紙，加大對(duì)前期可研階段的投入。
第三，可研設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行，避免可研項(xiàng)目審批3年內(nèi)不建設(shè)需要重新進(jìn)行可研評(píng)審，造成可研項(xiàng)目的人力、物力資源浪費(fèi)。如果科研項(xiàng)目審批3年內(nèi)地區(qū)發(fā)展較快，進(jìn)入初設(shè)階段時(shí)，征地站址需更改，線路路徑需更改，可能增加架空線路長度，導(dǎo)致征地費(fèi)用和線路費(fèi)用增加。
2.2 使用價(jià)值工程進(jìn)行可研方案比選
一項(xiàng)好的可行性研究應(yīng)通過多方案的投資估算及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)比較，得出最佳設(shè)計(jì)方案。最佳的可研方案不僅要求技術(shù)上具有可行性，也要求經(jīng)濟(jì)上具有合理性。
價(jià)值工程，又稱為價(jià)值分析，著重對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要的功能，是提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。它以提高價(jià)值目標(biāo)和建設(shè)單位要求為重點(diǎn)，以功能分析為核心，技術(shù)分析與經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合，以研究對(duì)象的最低壽命周期成本效益為目的。因此，應(yīng)用價(jià)值工程對(duì)電力工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，可以使有限的造價(jià)指標(biāo)發(fā)揮出最大的效用。
V=F/C
式中：V為價(jià)值系數(shù)；F為功能（一種產(chǎn)品所具有的特定職能和用途）系數(shù)；C為成本（根據(jù)用戶提出的功能要求進(jìn)行研制、生產(chǎn)到用戶使用所花費(fèi)的全部成本）系數(shù)。
運(yùn)用價(jià)值工程原理，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上對(duì)方案實(shí)行科學(xué)決策和理論分析，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)方案。
2.3 增加方案中通用設(shè)計(jì)的使用
在工程中應(yīng)用典型設(shè)計(jì)，可節(jié)省投資2%～5%。國家電網(wǎng)公司的通用設(shè)計(jì)方案，方案較成熟，采用新技術(shù)較多，經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，可供設(shè)計(jì)單位重復(fù)使用，是具有典型代表性的通用工程設(shè)計(jì)。這些通用設(shè)計(jì)方案來源于電力工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，是已被實(shí)踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計(jì)，因此采用通用設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)降低。在設(shè)計(jì)中推廣典型設(shè)計(jì)就能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，縮短設(shè)計(jì)周期，是可研和設(shè)計(jì)階段有效控制和降低工程造價(jià)的主要方法，所以應(yīng)在設(shè)計(jì)方案中盡量增加通用設(shè)計(jì)方案，以降低投資估算。
2.4 加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員的溝通和聯(lián)系
一直以來，在電力工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和造價(jià)控制工作普遍聯(lián)系不夠緊密。工程相關(guān)人員普遍認(rèn)為電力工程設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，工程造價(jià)是概預(yù)算人員的工作。在實(shí)際工作中，通常都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)前期設(shè)計(jì)要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，優(yōu)選方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)人員在不同的設(shè)計(jì)階段向工程造價(jià)人員提供不同的編制條件，以編制相應(yīng)的工程估算或概算。一般情況下，只向工程造價(jià)人員提供工程的材料表，即使提供工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)計(jì)方案也沒有做較多說明。在這種情況下，概預(yù)算編制人員無法將各種影響因素考慮全面，更無法進(jìn)行電力工程造價(jià)總投資的控制，只是被動(dòng)地接受設(shè)計(jì)人員提供的材料表，一切以設(shè)計(jì)人員為主導(dǎo)，如果材料表出現(xiàn)了問題，并且在評(píng)審中沒有被發(fā)現(xiàn)，將導(dǎo)致初設(shè)階段投資總額出現(xiàn)偏差。
2.5 使設(shè)備購置費(fèi)等費(fèi)用更符合實(shí)際
電力工程造價(jià)的編制，主要由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息組成（見圖1）。
在工程概預(yù)算中，費(fèi)用影響程度為：建筑安裝費(fèi)>基本預(yù)備費(fèi)>設(shè)備購置費(fèi)>大件運(yùn)輸措施費(fèi)>安裝工程費(fèi)>建設(shè)期貸款利息>建設(shè)場(chǎng)地征用及賠償費(fèi)>水土保持項(xiàng)目驗(yàn)收及補(bǔ)償費(fèi)>生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)>環(huán)境檢測(cè)驗(yàn)收費(fèi)>項(xiàng)目前期工作費(fèi)。因此，設(shè)備購置費(fèi)是影響可研估算的重要因素。選用設(shè)備時(shí)應(yīng)采用最近一次可研估算評(píng)審文件中的統(tǒng)一設(shè)備價(jià)格和參考設(shè)備價(jià)格，并參照地方信息價(jià)核減水泥、鋼筋（
2.6 嚴(yán)格可研階段的設(shè)計(jì)變更管理程序
嚴(yán)格可研階段的設(shè)計(jì)變更管理程序，沒有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊驼撟C，就不能輕易修改投資估算。對(duì)非發(fā)生不可的設(shè)計(jì)方案變更，應(yīng)盡量提前變更，在可研和初設(shè)階段發(fā)生。變更發(fā)生得越早，損失越小，否則到后期招投標(biāo)和施工階段損失更大。一般情況下的正常設(shè)計(jì)方案變更，可能導(dǎo)致工程規(guī)模變化而引起的工程量增減，這種情況可以由技術(shù)人員提供技術(shù)更改說明和修改后的材料表，交由估算編制人員修改，嚴(yán)禁由技術(shù)人員口頭交代更改內(nèi)容，由估算編制人員修改估算。
2.7 加強(qiáng)電力工程造價(jià)從業(yè)人員的職業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
電力工程造價(jià)人員編制可研估算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照最新版的電力建設(shè)概預(yù)算定額編制，定額材機(jī)調(diào)整系數(shù)及建筑工程機(jī)械價(jià)差執(zhí)行國家電網(wǎng)公司電力建設(shè)定額站的相關(guān)文件，裝置性材料價(jià)格執(zhí)行相應(yīng)地區(qū)的《電力工程裝置性材料預(yù)算價(jià)格（2013年版）》，并學(xué)習(xí)使用專業(yè)的概預(yù)算軟件進(jìn)行估算編制。
由于電力工程造價(jià)是關(guān)乎電力建設(shè)的重要階段性工作，需要較高水平的電力技術(shù)儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，是一項(xiàng)非常專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎@就從本質(zhì)上要求造價(jià)從業(yè)人員要有較高的職業(yè)素質(zhì)并嚴(yán)格遵守相應(yīng)的職業(yè)道德，不僅掌握概預(yù)算知識(shí)，還應(yīng)熟悉電力工程的相關(guān)技術(shù)知識(shí)，所以應(yīng)該建立相應(yīng)的電力工程概預(yù)算人員教育培養(yǎng)制度，完善工程造價(jià)員和造價(jià)工程師的繼續(xù)教育體系和考核方法，逐步使我國電力工程造價(jià)從業(yè)人員整體執(zhí)業(yè)和管理水平接近和達(dá)到國外相關(guān)專業(yè)人士的標(biāo)準(zhǔn)。
3 結(jié)語
電力工程造價(jià)的編制與控制涉及到電力工程建設(shè)的很多方面，本文從可研設(shè)計(jì)達(dá)到初設(shè)的設(shè)計(jì)深度、加深可研工作的開展深度、增加方案中通用設(shè)計(jì)的使用、加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員的溝通和聯(lián)系、使設(shè)備購置費(fèi)等費(fèi)用更符合實(shí)際和加強(qiáng)工程造價(jià)從業(yè)人員的職業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)六個(gè)方面，提出了完善工程造價(jià)控制的方法。
綜上所述，在電力工程建設(shè)過程中，工程造價(jià)要貫穿始終并且要按照相關(guān)的要求對(duì)其嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用過度的情況。可研階段的造價(jià)控制給造價(jià)控制工作起了重要的作用，這只是造價(jià)工作的開始，還需要初設(shè)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算等方面的控制和把關(guān)。對(duì)于整個(gè)工程，控制造價(jià)是一個(gè)長期的、可調(diào)控的手段。所以在電力工程不斷增加的同時(shí)，造價(jià)控制工作也需要不斷進(jìn)行完善，如何做好這項(xiàng)工作是一項(xiàng)持續(xù)并不斷進(jìn)步的過程。
參考文獻(xiàn)
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摘要：市政工程建設(shè)項(xiàng)目隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的封閉式工程建設(shè)管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應(yīng)當(dāng)前市政工程建設(shè)項(xiàng)目管理的需要。隨著設(shè)計(jì)監(jiān)理的逐步推行，實(shí)時(shí)將監(jiān)理程序引入工程可行性研究階段，將為后續(xù)各階段工作的順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：可研；監(jiān)理；不可行性；公眾參與
Abstract: the municipal engineering construction project with the expansion of the scale, the traditional closed-end project construction management way by a management system of limits of various conditions, has struggled to adapt to the current municipal engineering construction project management needs. Along with the design of the supervision of promoting progressively, real-time will introduce the process of supervision of project feasibility study stage, will be the stage for the follow-up work smoothly to promote lay the foundation.
Keywords: feasibility; Supervision; Don't feasibility; Public participation in
市政公用設(shè)施使用頻率高，人流、車流集中，其質(zhì)量是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)綜合效益。所涉及的專業(yè)種類多，涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等；工程資金來源管道不一，需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)。市政工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的桿管線交叉矛盾復(fù)雜，交通干擾等影響因素多。工期要求緊，目前我國正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍處在急需改善和加強(qiáng)的狀況，有限的資金大多用在關(guān)鍵地方，要求開工建設(shè)的市政工程項(xiàng)目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。根據(jù)上述工程特點(diǎn)，市政建設(shè)項(xiàng)目必須在其可研就做好充分準(zhǔn)備，以利推進(jìn)，并在建成后發(fā)揮最大效益。
1可研階段要解決的問題
目前涉及到前期投資咨詢?cè)u(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)，監(jiān)理工程師參與的空間很小，監(jiān)理工程師的管理水平、技術(shù)水平距離全過程監(jiān)理的要求相差甚遠(yuǎn)。近年來，國際上新的項(xiàng)目管理模式發(fā)展及成功的應(yīng)用，已對(duì)我國的監(jiān)理咨詢業(yè)構(gòu)成了嚴(yán)重沖擊。設(shè)計(jì)監(jiān)理已在逐步推廣，但具體到可研階段，目前基本上仍是空白。可行性研究的主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、銀行貸款、申請(qǐng)開工建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等提供依據(jù)。
可研階段須考慮的因素包括安全、物理特征、通行能力、投資、環(huán)境質(zhì)量、歷史和景觀特征、多種模式選擇等等，因此提出，有必要在項(xiàng)目可研階段就全面實(shí)施監(jiān)理控制程序。
1.1必要性論證
對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性做客觀論證。
首先，不能為了可行，而硬說可行。項(xiàng)目的最初提出，建設(shè)單位可能受到各種因素干擾，論證時(shí)必須保持客觀，收集真實(shí)數(shù)據(jù)。監(jiān)理工程師應(yīng)詳細(xì)核實(shí)咨詢單位的調(diào)查資料、數(shù)據(jù)來源及其真實(shí)性、準(zhǔn)確性，統(tǒng)計(jì)分析方法的客觀性。
其次，咨詢單位都希望項(xiàng)目能順利推薦下去，尤其在有機(jī)會(huì)獲得下一設(shè)計(jì)段任務(wù)時(shí)，會(huì)更積極推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，必然出現(xiàn)帶偏向性的論述。監(jiān)理工程師應(yīng)具體推敲其每一個(gè)分析步驟間是否存在必然的邏輯關(guān)系。
再次，投資額大、敏感性強(qiáng)的項(xiàng)目須同步開展“不可行性”研究。在具體項(xiàng)目上，應(yīng)從全社會(huì)持續(xù)發(fā)展角度綜合分析，避免結(jié)論的片面性。監(jiān)理工程師應(yīng)核實(shí)咨詢單位是否根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)投入了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，包括諸如道橋工程師、景觀設(shè)計(jì)師、城市規(guī)劃師、考古學(xué)家、歷史學(xué)家、環(huán)境專家等等；在公共投入方面，是否廣泛征詢了社會(huì)公眾意見，包括居民群體、自行車手及其他利益群體、相關(guān)單位、組織、協(xié)會(huì)以及公共官員等等。
1.2可行性論證
做好可行性研究，要做好調(diào)查研究，力求客觀，不能閉門造車。可行性研究報(bào)告要經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)。諸葛亮有句名言：欲思其利，必慮其害；欲思其成，必慮其敗。可行與不可行是辯證的統(tǒng)一，投資額巨大的公共項(xiàng)目，不能因?yàn)閭€(gè)別官員盲目追求政績而草率上馬。
不可行的項(xiàng)目，應(yīng)在可行性研究階段就否決。敢于放棄不可行的項(xiàng)目，也是一中解放思想。
在這一環(huán)節(jié)，監(jiān)理工程師應(yīng)具體跟蹤咨詢單位以下工作的真實(shí)性和客觀性：
（1）項(xiàng)目功能定位；
（2）區(qū)域背景報(bào)告；
（3）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集；
（4）分析工具、手段；
（5）科學(xué)的解決方法；
（6）公眾參與度及權(quán)重；
（7）研究成果匹配性。
1.3滿足立項(xiàng)審批需要
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制或備案制。對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，政府需要從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算；對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，則只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。
工可報(bào)告必須滿足主管部門審批需要，按照規(guī)定格式和編排，提供規(guī)定的研究成果數(shù)據(jù)。行業(yè)主管部門另有規(guī)定時(shí)，還應(yīng)另行編制環(huán)評(píng)、水土保持、文物礦藏等評(píng)估（評(píng)價(jià)）文件一并報(bào)批。
2可研階段監(jiān)理主要任務(wù)
總結(jié)起來，是與施工階段監(jiān)理要?jiǎng)?wù)相通的，主要有報(bào)告文件質(zhì)量（包括研究方法、預(yù)測(cè)手段、分析評(píng)價(jià)方法，采用軟件、模型的先進(jìn)性和規(guī)范性，必要性論述的客觀性，可行性評(píng)價(jià)的科學(xué)性，建設(shè)方案的）、造價(jià)控制（與建設(shè)方案比較選擇密切相關(guān)）、工作進(jìn)度管理（防止咨詢單位怠工，更重要的是不可盲目滿足個(gè)別官員里程碑式的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求）。
2.1質(zhì)量控制
設(shè)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)高低、設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)多少、設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)的熟悉程度以及設(shè)計(jì)各專業(yè)的協(xié)調(diào)配合程度如何等等都會(huì)影響設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞。若所選設(shè)計(jì)方案不甚合理或由于設(shè)計(jì)違反正常設(shè)計(jì)程序或?yàn)橼s設(shè)計(jì)進(jìn)度，在關(guān)鍵基礎(chǔ)資料收集整理分析時(shí)弄虛作假，甚至憑空想象，或?yàn)檫_(dá)到某以標(biāo)準(zhǔn)而以期望預(yù)測(cè)結(jié)果為目標(biāo)反推回頭去假作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致由此導(dǎo)出的工程方案不符合未來實(shí)際需要。而可研是確定工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模的重要環(huán)節(jié)，常常是初步設(shè)計(jì)階段的方案比選難以彌補(bǔ)的，甚至有可能會(huì)帶來全局性或整體性的影響，以致影響到整個(gè)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
監(jiān)理工程師應(yīng)從公共項(xiàng)目服務(wù)于全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的角度，審核工程所采用的技術(shù)方案是否符合客觀需求，并要充分了解，建設(shè)單位可能有片面要求節(jié)約投資的傾向，而但設(shè)計(jì)費(fèi)與工程造價(jià)掛鉤時(shí)（按費(fèi)率計(jì)取），咨詢單位亦可能有片面追求高額設(shè)計(jì)費(fèi)的傾向，都將影響方案擬定的合理性。
2.2 造價(jià)控制
監(jiān)理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制的應(yīng)在可研階段就開始重視，應(yīng)努力做到使工程設(shè)計(jì)在滿足工程質(zhì)量和功能要求的前提下，其活化勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗，達(dá)到相對(duì)較少的水平，最大不應(yīng)超過投資估算數(shù)。為達(dá)到這一目的，應(yīng)在有條件的情況下積極開展設(shè)計(jì)競(jìng)賽和設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，應(yīng)用限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程等理論對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資進(jìn)行有效的控制。包括咨詢單位的選擇，監(jiān)理工程師都應(yīng)介入。
有必要提出更合理的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算規(guī)則，以激勵(lì)咨詢單位選擇最優(yōu)方案。一個(gè)優(yōu)秀的方案，所能節(jié)能的工程投資和增加的社會(huì)效益，是設(shè)計(jì)費(fèi)本身的高低無可比擬的。監(jiān)理工程師必須令業(yè)主充分理解這一點(diǎn)，并在擬定咨詢（可研編制）合同時(shí)就完善有關(guān)費(fèi)用計(jì)算條款。
2.3 進(jìn)度控制
工程項(xiàng)目的進(jìn)度，不僅業(yè)主提供基礎(chǔ)資料的影響，更與咨詢單位溝通協(xié)調(diào)能力密切相關(guān)。
因此，監(jiān)理單位受業(yè)主委托進(jìn)行工程設(shè)計(jì)監(jiān)理時(shí)，應(yīng)落實(shí)專門人員對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。在設(shè)計(jì)工作開始之前，首先應(yīng)由監(jiān)理工程師審查設(shè)計(jì)單位所編制的進(jìn)度計(jì)劃的合理性；在進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師應(yīng)定期檢查設(shè)計(jì)工作的實(shí)際完成情況，并與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較分析，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，就應(yīng)在分析原因的基礎(chǔ)上提出措施，以加快設(shè)計(jì)工作進(jìn)度，同時(shí)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，使設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和變更不發(fā)生或少發(fā)生，盡可能使設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诒Ｙ|(zhì)、保量的前提下，按規(guī)定時(shí)間提供，從而使工程項(xiàng)目在擬定的進(jìn)度目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
但是，應(yīng)考慮實(shí)際工作流程，考慮社會(huì)平均先進(jìn)工時(shí)，不能盲目追趕個(gè)別官員提出不切實(shí)際的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
3 監(jiān)理工作要點(diǎn)
3.1 準(zhǔn)備工作
第一，監(jiān)理單位在接受設(shè)計(jì)監(jiān)理任務(wù)委托階段，應(yīng)先了解業(yè)主的投資意圖，與業(yè)主洽談監(jiān)理意向，并介紹監(jiān)理單位的監(jiān)理經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)。
第二，參與咨詢單位選擇（或招標(biāo)），如果業(yè)主已直接指定設(shè)計(jì)單位，監(jiān)理班子應(yīng)協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位明確設(shè)計(jì)要求，洽談設(shè)計(jì)條件，參與合同談判與簽訂。了解咨詢單位技術(shù)力量及工作作風(fēng)，充分溝通后獨(dú)立研究后續(xù)工作控制方法。
第三，分析監(jiān)理任務(wù)，明確監(jiān)理范圍。擬定基本工作方案，對(duì)項(xiàng)目開展另一角度的可行性研究，基本步驟包括：項(xiàng)目改進(jìn)的目的和需求；提出所有可能方案包括棄建（否決項(xiàng)目，即不可行行判定）或可否改用管理措施解決；各可能方案及其對(duì)自然和已建環(huán)境影響的評(píng)估（評(píng)價(jià)）；擬定合理的影響減緩措施等等。
3.2 計(jì)劃推進(jìn)
1、成立項(xiàng)目監(jiān)理組，確定各專業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理人員，明確分工；確定監(jiān)理工作方式和監(jiān)理重點(diǎn)；制定設(shè)計(jì)監(jiān)理工作計(jì)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃。
2、組織各專業(yè)監(jiān)理工程師與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研方案的技術(shù)磋商，重點(diǎn)控制工程的使用功能、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)的主要參數(shù)。
3、會(huì)同建設(shè)單位組織可研方案的中間審查，以保證批準(zhǔn)的方案能在下一設(shè)計(jì)階段中落實(shí)。中間審查的監(jiān)理意見書由項(xiàng)目總監(jiān)整理并簽署提交設(shè)計(jì)單位。中間審查主要內(nèi)容一般包括：
(1)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)核查，兼顧規(guī)范符合性及應(yīng)用靈活性；
(2)使用功能核查，兼顧不用利益群體意愿；
(3)地質(zhì)條件核查，兼顧環(huán)境及人文特征的反作用；
(4)地基基礎(chǔ)方案核查，兼顧?quán)徑恋亻_發(fā)利用條件；
(5)關(guān)鍵結(jié)構(gòu)安全性核查，兼顧場(chǎng)區(qū)景觀要求；
(6)設(shè)施安全、衛(wèi)生處理措施核查；
(7)特殊設(shè)施核查，包括人防、防震、空調(diào)、屏蔽等。
4、落實(shí)過程控制計(jì)劃，執(zhí)行激勵(lì)和處罰措施，促使咨詢單位優(yōu)化資源配置，確保技術(shù)成果質(zhì)量。
3.3 目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
1、檢查各項(xiàng)分析、預(yù)測(cè)成果的合理性，并核查由此引出的結(jié)論的科學(xué)性，評(píng)判其是否可作為提出建設(shè)方案的依據(jù)。
2、全面核查各比較方案的優(yōu)缺點(diǎn)比對(duì)數(shù)據(jù)，檢查比選的論述是有理據(jù)客觀充分。
3、全面核查推薦方案的安全、美觀、耐久、使用功能，以及需要配套的生產(chǎn)機(jī)械、工藝、材料、技術(shù)的先進(jìn)性，是否符合國家有關(guān)強(qiáng)制性條文的規(guī)定。
5、核查估算各項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性。
6、核查報(bào)告文件內(nèi)容組成是否完整、章節(jié)編排是否符合國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)定。
4 結(jié)束語
監(jiān)理的及早介入，將使公共建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)之初，就預(yù)見社會(huì)未來實(shí)際需要，而不是單純?yōu)闈M足個(gè)別官員的政績追求來盲目耗費(fèi)大量資源。監(jiān)理程序的全面推廣，能夠發(fā)揮專家的群體智慧，保障業(yè)主決策的正確性，有利于工程的質(zhì)量和投資控制，有利于設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理，良化市場(chǎng)風(fēng)氣，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭。
參考文獻(xiàn)
[1] 王秀芹 李玉彬.海外基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目投資環(huán)境分析[J].國際經(jīng)濟(jì)合作.2012(01)
關(guān)鍵詞：國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 核準(zhǔn)制項(xiàng)目 流程
2004年7月19日國務(wù)院辦公廳秘書局印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國[2004]20號(hào)），對(duì)投資體制改革提出如下要求：對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
按要求項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括：項(xiàng)目申報(bào)單位情況，擬建項(xiàng)目情況，建設(shè)用地和相關(guān)規(guī)劃，資源利用和能源耗用分析，生態(tài)環(huán)境影響分析，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。其中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析章節(jié)除了包含可研的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，還有項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。因此項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析章節(jié)的撰寫，離不開項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
1 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法
國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)一般采用“有項(xiàng)目”情況和“無項(xiàng)目”情況對(duì)比的方法進(jìn)行。通過“有無對(duì)比”法識(shí)別項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，運(yùn)用影子價(jià)格估算各項(xiàng)費(fèi)用和效益， 根據(jù)現(xiàn)金流量分析法，采用內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等指標(biāo)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。
2 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)流程
國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于項(xiàng)目可研的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，因此要想完成項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，首先需要有項(xiàng)目可研的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的支持，其次需要從國民經(jīng)濟(jì)角度對(duì)可研的投資估算進(jìn)行調(diào)整，最后利用調(diào)整后的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目可研的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)做法本文不再說明，下文主要就投資估算的調(diào)整步驟和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的操作過程展開敘述。
2.1調(diào)整項(xiàng)目的投資估算
可研投資估算的工程費(fèi)由設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、建筑工程費(fèi)三部分組成。國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要將可研投資估算中的安裝工程費(fèi)劃分為主材費(fèi)和安裝費(fèi)，同時(shí)從建筑工程費(fèi)中劃分出主材費(fèi)，即國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)需要明確設(shè)備購置費(fèi)、主材費(fèi)（包括建筑工程費(fèi)中的主材費(fèi)）、安裝費(fèi)、剔除主材費(fèi)的建筑工程費(fèi)四部分各自的工程費(fèi)用。將工程費(fèi)按上述四部分進(jìn)行劃分，有利于從國民經(jīng)濟(jì)角度，剔除和調(diào)整工程費(fèi)用。剔除和調(diào)整按上述要求重新匯總的工程費(fèi)用的主要步驟：首先按影子價(jià)格對(duì)設(shè)備費(fèi)和主材費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，即完全按市場(chǎng)價(jià)格確定本項(xiàng)目的設(shè)備費(fèi)、主材費(fèi)；引進(jìn)的設(shè)備材料，按引進(jìn)國的市場(chǎng)價(jià)格和影子匯率調(diào)整人民幣的價(jià)格。其次從調(diào)整過價(jià)格的設(shè)備費(fèi)和主材費(fèi)中剔除增值稅，對(duì)于進(jìn)口設(shè)備材料還應(yīng)剔除進(jìn)口關(guān)稅，最后從經(jīng)過上述調(diào)整和剔除后的工程費(fèi)剔除營業(yè)稅金。經(jīng)過上述調(diào)整和剔除后的工程費(fèi)用符合國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的要求。
其他費(fèi)用中的土地費(fèi)用，按照土地的影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。其他費(fèi)用中除土地費(fèi)用外的剩余費(fèi)用，依據(jù)調(diào)整和剔除后的工程費(fèi)用進(jìn)行重新計(jì)取。
預(yù)備費(fèi)按照文件規(guī)定以調(diào)整和剔除后的工程費(fèi)和調(diào)整后的其他費(fèi)作為基數(shù)重新計(jì)取。
建設(shè)期貸款利息是國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的總投資應(yīng)剔除建設(shè)期貸款利息。
由于應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款和現(xiàn)金并沒有實(shí)際耗用國民經(jīng)濟(jì)資源，所以國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的流動(dòng)資金應(yīng)從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的流動(dòng)資金中剔除應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款和現(xiàn)金，只保留存貨。在調(diào)整后的流動(dòng)資金基礎(chǔ)上乘以30%作為鋪地流動(dòng)資金計(jì)入國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的總投資中。
2.2項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
將財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加和增值稅估算表中每年的營業(yè)收入按影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后放入國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析項(xiàng)目直接效益估算調(diào)整表中。
將財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中總成本費(fèi)用估算表中每年的總成本費(fèi)用中剔除折舊、攤銷和財(cái)務(wù)費(fèi)用，其他成本費(fèi)用按影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后放入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析經(jīng)營費(fèi)用估算調(diào)整表。
確定項(xiàng)目每年的間接費(fèi)用放入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析項(xiàng)目間接費(fèi)用估算表
確定項(xiàng)目每年的間接效益放入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析項(xiàng)目間接效益估算表。
將調(diào)整和剔除后的建設(shè)投資放入經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資費(fèi)用估算調(diào)整表中的建設(shè)投資處，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析投資費(fèi)用估算調(diào)整表中的建設(shè)期利息為零，流動(dòng)資金為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的流動(dòng)資金剔除應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款和現(xiàn)金后的值。
通過上述表格中的數(shù)據(jù)計(jì)算出該項(xiàng)目的內(nèi)部收益率，并根據(jù)社會(huì)折現(xiàn)率計(jì)算出凈現(xiàn)值。用國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算出的內(nèi)部收益率與社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行比較，大于社會(huì)折現(xiàn)率表明項(xiàng)目可行。
2.3經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析說明
社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果分析中包含投資估算、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等。根據(jù)可研投資估算編制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果分析中的投資估算章節(jié)，根據(jù)可研的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)編制編制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果分析中的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)章節(jié)，根據(jù)調(diào)整后的投資估算和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)編制社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果分析中的國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)章節(jié)的內(nèi)容。
3 結(jié)束語
國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用。對(duì)于具有較大的外部性或者市場(chǎng)價(jià)格不能反映真實(shí)的資源稀缺程度的項(xiàng)目，僅進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)往往不能真實(shí)的反映資源的消耗和收益，或者從財(cái)務(wù)上看是不可行的，但從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)看是必要的，因此必選從全社會(huì)角度出發(fā)評(píng)價(jià)該類項(xiàng)目是否可行。
參考文獻(xiàn)：
1.1前置性文件
根據(jù)目前項(xiàng)目立項(xiàng)、決策階段需開展的工作和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程［2］，需在可行性研究階段的初測(cè)、鐵路建設(shè)方案研究論證、可研報(bào)告(送審稿)編制、補(bǔ)充初測(cè)等過程中完成的前置性文件。這些前置性文件由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、咨詢和評(píng)估單位，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研階段工作期間，同步開展外業(yè)調(diào)查、資料收集、意見征求和方案評(píng)價(jià)等工作，按照相應(yīng)文件編制辦法編制專題報(bào)告，經(jīng)建設(shè)單位報(bào)送各相關(guān)主管部門進(jìn)行審批，并將審批意見提交可行性研究報(bào)告編制的單位執(zhí)行、修改可行性研究報(bào)告，建設(shè)單位在對(duì)修改可行性研究報(bào)告預(yù)審后向上級(jí)主管部門和國家發(fā)展和改革委上報(bào)正式可行性研究報(bào)告。關(guān)于前置性文件對(duì)鐵路建設(shè)方案不可回避的強(qiáng)制性作用，文獻(xiàn)［3-4］均作為強(qiáng)制性條文要求予以強(qiáng)調(diào)。例如文獻(xiàn)［4］第1.0.9條“高速鐵路設(shè)計(jì)應(yīng)執(zhí)行國家節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)省土地、保護(hù)環(huán)境等有關(guān)法律、法規(guī)。”明確了環(huán)保選線、生態(tài)保護(hù)和節(jié)約能源等內(nèi)容的重要設(shè)計(jì)原則。需要說明的是，環(huán)境影響、水土保持、節(jié)約能源在項(xiàng)目的可行性研究階段同時(shí)也納入到可行性研究報(bào)告的文件組成部分中，2012年以來社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析也作為可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容設(shè)獨(dú)立篇章［2］。而前置性文件的編制應(yīng)以可研報(bào)告中的有關(guān)內(nèi)容，如線路走向、運(yùn)輸組織、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要工程措施、站點(diǎn)布置、工程數(shù)量、工程投資等為評(píng)估依據(jù)，進(jìn)行專題論證，對(duì)可研的建設(shè)方案提出修正意見，也為項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)工作提出指導(dǎo)性原則。
1.2前置性文件的主要內(nèi)容
1.2.1環(huán)境影響報(bào)告
環(huán)境影響報(bào)告主要根據(jù)文獻(xiàn)［5］進(jìn)行編制。該報(bào)告書通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析，以及與沿線城市規(guī)劃相容性的分析，從生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響、振動(dòng)環(huán)境影響、電磁環(huán)境影響、水環(huán)境影響、大氣環(huán)境影響、固體廢物環(huán)境影響、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面論述，提出污染物總量控制目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)公眾參與調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析提出落實(shí)建議，并對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和提出應(yīng)急預(yù)案。
1.2.2水土保持方案報(bào)告
文獻(xiàn)［6］作為水土保持方案報(bào)告的主要依據(jù)，在報(bào)告編制過程中側(cè)重于對(duì)工程水土流失防治方面的評(píng)估。通過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的基本分析，對(duì)所在地的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行劃分，明確防治責(zé)任范圍，對(duì)項(xiàng)目水土流失進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果提出水土保持措施及總體布局、水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、水土保持方案實(shí)施的保證措施，進(jìn)行水土保持生態(tài)效益分析，并對(duì)水土保持設(shè)施后續(xù)管理提出建議。
1.2.3土地利用實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告
該報(bào)告依據(jù)土地法和文獻(xiàn)［7］進(jìn)行編制。主要內(nèi)容為對(duì)建設(shè)方案在耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、占用耕地指標(biāo)、補(bǔ)充耕地目標(biāo)的影響等方面進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)方案對(duì)土地節(jié)約、集約利用進(jìn)行評(píng)估，以及對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和布局的影響、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目的可操作性進(jìn)行分析并提出建議。
1.2.4防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告
我國目前有黃河、長江、遼河、海河、淮河、松花江、珠江等七大水系，各大水系均由水利部直屬的相應(yīng)水利委員會(huì)(管理局)進(jìn)行管理，而分布于各省區(qū)的分支水系則由水利廳及下屬單位進(jìn)行管理。因此根據(jù)文獻(xiàn)［8］編制的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告的審批也視所評(píng)價(jià)的河流，由歸屬管理單位組織評(píng)審。根據(jù)文獻(xiàn)［8］要求，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目涉及的跨河工程(包括建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、防洪標(biāo)準(zhǔn)等)及建設(shè)項(xiàng)目所在河段的河道基本情況(含河道概況、水文、泥沙、氣象特征、河道地質(zhì)情況、現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)、洪峰水位等)進(jìn)行論述，并對(duì)河道演變情況和趨勢(shì)進(jìn)行分析，通過水文分析計(jì)算、雍水分析計(jì)算、沖刷與淤積分析計(jì)算、河勢(shì)影響分析計(jì)算、排澇影響分析計(jì)算進(jìn)行防洪綜合評(píng)價(jià)，提出防治與補(bǔ)救措施。
1.2.5沿線壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告
該報(bào)告的主要編制依據(jù)為文獻(xiàn)［9］。該報(bào)告通過對(duì)建設(shè)方案的工程概況、用地范圍的分析，以及對(duì)用地范圍內(nèi)地質(zhì)概況(地層、構(gòu)造等)闡述，分析礦產(chǎn)資源分布情況(種類、儲(chǔ)量、質(zhì)量等)、開采情況和礦權(quán)設(shè)置情況，對(duì)無法避免壓覆礦產(chǎn)的理由和依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)說明，以及對(duì)壓覆的礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)存在的問題提出建議。
1.2.6建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告
文獻(xiàn)［10］用于指導(dǎo)地災(zāi)評(píng)估報(bào)告的編制。該報(bào)告通過對(duì)評(píng)估范圍和級(jí)別的界定，經(jīng)過對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件(氣象、水文、地質(zhì)構(gòu)造、地層巖性等)的評(píng)估，闡述地質(zhì)災(zāi)害的類別和特征，對(duì)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目可能引發(fā)、加劇、遭受的地質(zhì)災(zāi)害，提出綜合防治措施和危險(xiǎn)性分區(qū)等建議。
1.2.7工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)估報(bào)告
該報(bào)告主要針對(duì)建設(shè)方案的控制工程和特殊工程進(jìn)行地震安全性評(píng)估。根據(jù)文獻(xiàn)［11］規(guī)定，該報(bào)告主要對(duì)項(xiàng)目的地震活動(dòng)性、地震地質(zhì)背景、地震烈度及地震動(dòng)衰減關(guān)系進(jìn)行分析，對(duì)場(chǎng)地地震危險(xiǎn)性和發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定場(chǎng)地地震動(dòng)參數(shù)，就地震環(huán)境、工程地質(zhì)條件、地震安全性、地震災(zāi)害等方面提出建議。
1.2.8建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告
根據(jù)文獻(xiàn)［12］的要求，建設(shè)項(xiàng)目選址報(bào)告主要包含建設(shè)項(xiàng)目的擬選位置、擬用地范圍、擬建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。報(bào)告編制需從項(xiàng)目選址的地理位置和周邊環(huán)境及要求，交通運(yùn)輸條件及要求，主要選址方案，符合城市規(guī)劃的論證，與市政、防災(zāi)、能源、交通、通訊規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，與城市公共設(shè)施和生活設(shè)施配套的銜接和協(xié)調(diào)、與規(guī)劃的協(xié)調(diào)等方面展開論述，并對(duì)沿線規(guī)劃、城建部門提出的意見進(jìn)行答復(fù)。
1.2.9節(jié)約能源報(bào)告
根據(jù)文獻(xiàn)［13］及鐵路總公司關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估工作管理暫行辦法，節(jié)約能源評(píng)估報(bào)告編制的主要內(nèi)容為評(píng)估范圍和內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目用能情況(含用能系統(tǒng)及設(shè)備選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況)，能源供應(yīng)情況分析(含能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況，能源消費(fèi)對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)的影響)，項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估，能源消耗及能效水平評(píng)估，節(jié)能的技術(shù)、管理、效果、經(jīng)濟(jì)性評(píng)估等，并對(duì)存在問題提出建議。
1.2.10跨越航道通航論證報(bào)告
由文獻(xiàn)［14］可知，該報(bào)告著重于對(duì)跨越通航河流的工程在安全影響方面的評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容有涉水工程的合理性、可行性分析，通航環(huán)境分析(含氣象、水文、地質(zhì)地貌分析)，涉水工程對(duì)通航安全的影響分析，涉水工程對(duì)交通組織的影響分析，涉水活動(dòng)水域通航風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)存在的問題提出建議和安全保障措施。
1.2.11社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告
根據(jù)近年來建設(shè)環(huán)境變化情況，國家發(fā)改委要求編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的目的。該報(bào)告編制的主要內(nèi)容為項(xiàng)目在規(guī)劃選址方面可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及土地征用可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在實(shí)施前涉及拆遷安置、環(huán)境污染可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，項(xiàng)目在建設(shè)中涉及勞資糾紛、文明施工可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題，項(xiàng)目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定突出問題。通過以上問題分析，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出防范措施和化解方案的建議。
1.3前置性文件的影響程度
影響程度的評(píng)價(jià)是從國家政策、社會(huì)影響、行業(yè)要求、技術(shù)難度、投資控制等方面綜合論證后得出的。本文將環(huán)境影響、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為“影響程度很大”來考慮，主要觀點(diǎn)為這3個(gè)前置性文件無論從國家各項(xiàng)政策規(guī)定還是在對(duì)社會(huì)生產(chǎn)生活方面，無論對(duì)技術(shù)的要求還是投資額度的影響，均起到一票否決的作用，直接影響到項(xiàng)目立項(xiàng)和決策。將土地利用、防洪影響、壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等4個(gè)前置性文件作為“影響程度大”來考慮，主要是其對(duì)社會(huì)、行業(yè)的影響較大，其次考慮的是技術(shù)難度和投資。將地震安全、項(xiàng)目選址、節(jié)約能源、航道通航等4個(gè)前置性文件作為“影響程度一般”來考慮，主要是因其相對(duì)上述前置性文件的影響程度，更多的傾向于利用技術(shù)手段、通過投資調(diào)整更易于實(shí)現(xiàn)，而不是其對(duì)建設(shè)方案的重要程度降低。上述前置性文件在實(shí)際工作中應(yīng)予以同樣重視，本文論及的影響程度是從可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件編制過程中對(duì)建設(shè)方案的研究和確定方面出發(fā)，就實(shí)際工作中的難易程度和對(duì)策進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。這些前置性文件除單獨(dú)編制外，與項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的可研、初步設(shè)計(jì)文件編制也互相配套或互為因果關(guān)系，如節(jié)能、環(huán)評(píng)、水保、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析等均是可研、初步設(shè)計(jì)文件的組成部分，其余則直接影響到建設(shè)方案的線路走向和工程措施。
2提高鐵路建設(shè)方案可實(shí)施性的對(duì)策和方法
2.1目前鐵路建設(shè)方案存在的不確定因素
隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的提高，鐵路建設(shè)對(duì)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的影響越來越大，與城市發(fā)展、人民生活的矛盾日益突出，因此與鐵路建設(shè)方案研究息息相關(guān)的環(huán)保選線、規(guī)劃選線的設(shè)計(jì)理念愈加重要。但正如任何事物都不是一成不變和停滯不前的一樣，鐵路建設(shè)方案在研究確定的過程中，受各種外部因素的影響，特別是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究、決策、審批過程較為漫長;可研報(bào)告及各前置性文件在編制過程中，地方環(huán)保、水利、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通等有關(guān)部門的人員更迭、政策和技術(shù)要求的調(diào)整，使得原來已協(xié)商、溝通的意見有變化的可能，甚至推倒重來，不但對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)有嚴(yán)重的干擾，也對(duì)鐵路建設(shè)方案的穩(wěn)定有不可避免的影響。有關(guān)影響因素因與項(xiàng)目所在地理位置和行政區(qū)劃有很大關(guān)聯(lián)，側(cè)重點(diǎn)各有差異，本文僅就普遍性問題作一個(gè)簡單歸納，。具體項(xiàng)目的特殊問題應(yīng)在解決過程中根據(jù)有關(guān)政策和技術(shù)要求靈活處理。前置性文件批復(fù)時(shí)間:批復(fù)時(shí)間對(duì)可行性研究報(bào)告的修改影響很大，因此定義其影響程度和范圍均為“大”，一旦批復(fù)，其批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。前置性文件批復(fù)意見執(zhí)行:因批復(fù)意見一般具有必須執(zhí)行的強(qiáng)制性作用，因此只要批復(fù)意見不存在語意偏差，都應(yīng)該是堅(jiān)決執(zhí)行的。從這方面講，定義影響程度、影響范圍、變化可能“小”是合理的。前置性文件批復(fù)意見理解分歧:主要指相關(guān)各方對(duì)前置性文件批復(fù)意見的理解和執(zhí)行。特別當(dāng)批復(fù)意見的某些條文帶有“原則同意”、“基本同意”等等概括性詞語時(shí)，項(xiàng)目可研報(bào)告編制單位多認(rèn)為該前置性文件的批復(fù)意見認(rèn)可可研報(bào)告提出的建設(shè)方案和工程措施，可以不再調(diào)整、修改可研報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，而前置性文件的編制單位或該行業(yè)的行政部門認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行前置性文件的批復(fù)意見，由此導(dǎo)致方案及工程實(shí)施、驗(yàn)收中，因各方對(duì)批復(fù)意見理解的分歧可能導(dǎo)致相關(guān)工作無法繼續(xù)進(jìn)行，所以定義其影響程度和范圍均為“大”，因批復(fù)意見調(diào)整的可能性很小，因此定義變化可能“小”。自然條件中的“地形地質(zhì)”:主要指地貌、地物發(fā)生變化和不良地質(zhì)范圍變化，與地災(zāi)、防洪和地震安全評(píng)估有很大的關(guān)系;一般地，除非發(fā)生地震、滑坡、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害，否則對(duì)建設(shè)方案的影響屬可控范圍。自然條件中的“環(huán)境”:這里指各類保護(hù)區(qū)、水源區(qū)、文物、河流、各類礦產(chǎn)資源、土地類別等，牽涉到水土保持、土地、防洪、地災(zāi)、壓礦、項(xiàng)目選址、通航論證等方面的評(píng)估，因此其影響程度和范圍均為“大”，因其在項(xiàng)目前期調(diào)整可能小，其變化可能定義為“小”。自然條件中的“重要構(gòu)筑物”:主要指軍事設(shè)施、水利設(shè)施、交通設(shè)施、廠礦企業(yè)等，與環(huán)境影響評(píng)估有關(guān)，受國家政策、部門管理等人為干擾因素多，因此其影響程度和范圍以及變化可能均為“大”，是最不穩(wěn)定的因素。社會(huì)因素中的“人員調(diào)整”:由于行業(yè)部門的管理人員調(diào)整，可能會(huì)對(duì)已溝通、協(xié)商過的意見重新評(píng)估，屬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍，但對(duì)方案的確定影響較小。社會(huì)因素中的“政策技術(shù)變化”:該條主要說明由于行業(yè)部門的政策性變化和技術(shù)規(guī)范的修訂，或不同行業(yè)對(duì)同一問題的規(guī)定不同，導(dǎo)致建設(shè)方案的修改風(fēng)險(xiǎn)。例如鐵路與石油液體儲(chǔ)罐的防火距離要求，石油天然氣設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定和鐵路設(shè)計(jì)防火規(guī)范的規(guī)定存在差異，執(zhí)行過程中如不能協(xié)調(diào)一致，達(dá)成共識(shí)，則對(duì)建設(shè)方案的影響程度、范圍都很大，因此變化的可能性也很大。社會(huì)因素中的“規(guī)劃要求”:城鎮(zhèn)、交通、建筑規(guī)劃等對(duì)建設(shè)方案的走向、站點(diǎn)設(shè)置的影響和關(guān)聯(lián)非常密切。一般情況下，如規(guī)劃部門提供的規(guī)劃資料為經(jīng)過批準(zhǔn)的正式材料且較為詳細(xì)，其變化的可能性較小，如未提供正式規(guī)劃資料或不詳細(xì)，則對(duì)建設(shè)方案的影響很大，為建設(shè)方案的實(shí)施埋下了不穩(wěn)定因素。
2.2提高可實(shí)施性的對(duì)策和方法
2.2.1改進(jìn)外部影響因素的對(duì)策和方法
(1)建設(shè)單位提前介入，組織可研報(bào)告編制單位與地方環(huán)保、水利、國土、規(guī)劃、交通、建設(shè)等部門進(jìn)行有效溝通，形成權(quán)威性且內(nèi)容詳盡的協(xié)議文件，一則有利于可研報(bào)告編制單位對(duì)相關(guān)費(fèi)用的準(zhǔn)確估算并納入可研報(bào)告中，二則有利于項(xiàng)目實(shí)施階段協(xié)議各方遵照?qǐng)?zhí)行，不會(huì)節(jié)外生枝而有礙于項(xiàng)目順利推進(jìn)。
(2)可研報(bào)告編制單位應(yīng)參照合同法等有關(guān)法規(guī)文件，對(duì)需要與各部門簽訂的各類協(xié)議文件格式進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，應(yīng)遵循的規(guī)定應(yīng)有較為詳盡的闡述。由于可行性研究階段鐵路建設(shè)方案未完全落地，存在局部優(yōu)化調(diào)整的可能，因此在協(xié)議文件中應(yīng)對(duì)此有客觀負(fù)責(zé)的說明，并可提出免責(zé)條件和費(fèi)用調(diào)整辦法(變更或清概)，以便在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)執(zhí)行。
(3)可研報(bào)告編制單位應(yīng)在建設(shè)單位管理下，與各前置性文件編制單位密切配合，在保證本單位商業(yè)機(jī)密和國家秘密不被泄露的前提下，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)不被侵犯的條件下，提供前置性文件編制單位所需資料。同樣，各前置性文件編制單位不能僅依據(jù)可研報(bào)告編制單位提供的資料開展工作，也需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查落實(shí)，并將發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋給可研報(bào)告編制單位，必要時(shí)或?qū)δ骋粏栴}存在爭議時(shí)，可由建設(shè)單位組織共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診。
2.2.2提高建設(shè)方案研究深度的對(duì)策和方法
(1)可研報(bào)告編制單位在進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開展工作時(shí)，除與地方政府結(jié)合時(shí)進(jìn)行一般性工作匯報(bào)，提交資料收集清單外，在不違反保密政策和鐵路總公司相關(guān)規(guī)定的情況下，盡量就研究的建設(shè)方案有比較詳細(xì)的介紹，并認(rèn)真聽取地方及各部門的意見。遇到對(duì)建設(shè)方案有重大影響的意見時(shí)，需專門到有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)并形成書面溝通結(jié)果，供建設(shè)方案確定和決策時(shí)采用。
(2)必要時(shí)可研報(bào)告編制單位在補(bǔ)充勘測(cè)階段采用局部現(xiàn)場(chǎng)放線的方法，特別地段再加強(qiáng)勘察手段，以落實(shí)各前置性文件提出的強(qiáng)制性要求，避免建設(shè)方案在下階段發(fā)生大的變化而延誤項(xiàng)目批復(fù)。雖然看起來可研報(bào)告編制單位在這個(gè)階段的投入加大，但因?qū)ㄔO(shè)方案的確定和決策提供了詳實(shí)的依據(jù)，加上前置性文件專題研究可靠的結(jié)論支持，實(shí)際上不但降低了建設(shè)方案大規(guī)模變化的風(fēng)險(xiǎn)，也提高了建設(shè)方案在沿線各部門的可信度，從而提升地方各部門對(duì)建設(shè)方案的支持力度，易于建設(shè)方案審查的順利通過，也就降低了可研報(bào)告編制單位的總投入。
(3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查工作和走訪工作。可研報(bào)告編制單位應(yīng)充分利用1∶1萬地形圖，在開展調(diào)查工作時(shí)，對(duì)圖中與建設(shè)方案影響大的河流、文物、水利(含樞紐、水庫)、道路(含互通樞紐)、醫(yī)院、學(xué)校、部隊(duì)、電視(廣播)臺(tái)、氣象部門、各類通訊發(fā)射塔、油(氣)庫及管線、加油站、地震臺(tái)、高壓電力線、變電所、畜牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、鐵路及車站等敏感點(diǎn)的圖例認(rèn)真解讀，查找各敏感點(diǎn)適應(yīng)的法規(guī)文件確定的安全距離和控制距離，并落實(shí)沿線各類保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)、基本農(nóng)田、礦產(chǎn)資源、不良地質(zhì)分布的位置和范圍，通過走訪當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，以及現(xiàn)場(chǎng)知情人員，進(jìn)一步確定上述敏感點(diǎn)的性質(zhì)、級(jí)別、所適用的法規(guī)文件，用以確定建設(shè)方案采用繞避或拆遷的何種方式通過，并與產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成協(xié)議，必要時(shí)可通過建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位的上級(jí)主管部門形成共識(shí)。這里需強(qiáng)調(diào)的是，為減少項(xiàng)目后期實(shí)施過程中水土保持方案的爭議，應(yīng)將隧道棄砟場(chǎng)、橋梁棄土場(chǎng)、站場(chǎng)和路基取棄土場(chǎng)的選址、調(diào)查、勘察和協(xié)議簽訂工作納入到可研報(bào)告中專題說明。
(4)可研報(bào)告編制單位應(yīng)積極參與各前置性文件的審查、修改工作。除提供必要的技術(shù)資料支持外，對(duì)審查過程進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、審查答疑也應(yīng)積極參與，這樣不僅有利于各前置性文件審查單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的理解，也有利于審查意見的針對(duì)性和合理性，減少因?qū)彶橐庖娞瓌t和泛泛引發(fā)的執(zhí)行難度和分歧。
(5)可研報(bào)告編制單位在收到各前置性文件的批復(fù)意見時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究對(duì)建設(shè)方案的影響，對(duì)批復(fù)意見分解到各個(gè)相關(guān)專業(yè)，規(guī)定在補(bǔ)充初測(cè)和定測(cè)期間就外業(yè)調(diào)查、協(xié)議協(xié)商、資料更新、措施調(diào)整等方面開展針對(duì)性工作，在初步設(shè)計(jì)階段就批復(fù)意見執(zhí)行情況與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。
3結(jié)論
［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目;水土保持方案;工作方式;分階段
自水土保持法實(shí)施以來，全國共有54萬多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案，落實(shí)了水土保持措施，減少因開發(fā)建設(shè)可能產(chǎn)生的人為水土流失面積22萬km2［1－2］，水土保持方案對(duì)防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的水土流失發(fā)揮了重要作用。水土保持監(jiān)測(cè)驗(yàn)收是驗(yàn)證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定實(shí)施水土保持措施的重要途徑［3－4］，在監(jiān)測(cè)驗(yàn)收過程中我們發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目主體已有水土保持措施落實(shí)較好，而方案新增水土保持措施則與工程實(shí)際存在差異，這有悖于通過編制水土保持方案治理水土流失的初衷［5］。主體工程可行性研究報(bào)告與水土保持方案在編制銜接上的脫節(jié)，是水土保持方案新增措施不能順利實(shí)施的主要原因，建議調(diào)整目前水土保持方案編制工作方式，分可行性研究和初步設(shè)計(jì)兩個(gè)階段開展相應(yīng)工作，以保證水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容在建設(shè)工程中能夠順利實(shí)施，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
1現(xiàn)行水土保持方案編制工作流程
根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確的編制思路，水土保持方案與主體工程可行性研究報(bào)告同步開展工作，根據(jù)主體工程建設(shè)區(qū)域、設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)及投資估算等內(nèi)容，開展水土保持限制性因素、主體工程設(shè)計(jì)等各項(xiàng)評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及主體工程投資估算情況完成主體工程設(shè)計(jì)中水土保持措施界定、水土保持分區(qū)、措施設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)測(cè)及水土保持投資估算等章節(jié)。水土保持方案編制完成后由水行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，工程開工前，取得水土保持方案相關(guān)批復(fù)，工程完工后，依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行水土保持工程專項(xiàng)驗(yàn)收。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單的通知》(發(fā)改投資〔2019〕268號(hào))，除水利基建項(xiàng)目初設(shè)文件審批需提供水土保持方案及批復(fù)文件外，其他類型項(xiàng)目在可行性研究及初步設(shè)計(jì)審批階段，均不再需要提供水土保持方案相關(guān)材料。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程與水土保持方案工作流程見圖1。
2存在的不足與問題
2．1水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容未能納入主體工程可行性研究報(bào)告。近年來，隨著國家“放管服”改革深入推進(jìn)以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作流程進(jìn)一步簡化，水土保持方案由原先項(xiàng)目審批的前置條件，調(diào)整為項(xiàng)目開工建設(shè)的必要條件。以審批制項(xiàng)目為例，水土保持方案審批階段后移，可能會(huì)使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施和投資，不能計(jì)入投資主管部門審查的項(xiàng)目主體工程可行性研究報(bào)告中，導(dǎo)致水土保持方案設(shè)計(jì)的措施無法實(shí)施。同時(shí)，主體工程可行性研究報(bào)告與水土保持方案報(bào)告批復(fù)的順序也成了業(yè)主經(jīng)常提及的問題［6－7］。根據(jù)主體工程項(xiàng)目審查與水土保持方案批復(fù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，主要存在以下兩種情況。2．1．1水土保持方案獲得批復(fù)時(shí)間早于主體工程項(xiàng)目審查。當(dāng)水土保持方案在主體工程可行性研究報(bào)告上報(bào)審批前完成批復(fù)時(shí)，主體工程水土保持章節(jié)可將批復(fù)的水土保持方案設(shè)計(jì)內(nèi)容納入主體工程可行性研究報(bào)告，這樣，經(jīng)過行業(yè)專家審查的水土保持方案設(shè)計(jì)措施可以被主體工程可行性研究報(bào)告采用，投資主管部門審查后，水土保持措施可以得到批復(fù)的資金支持，水土保持方案實(shí)施具有相應(yīng)保障。然而，當(dāng)主體工程審查過程中對(duì)項(xiàng)目調(diào)整、核減時(shí)，就會(huì)使水土保持方案中的主體工程內(nèi)容，與審查報(bào)批的主體工程可行性研究階段設(shè)計(jì)內(nèi)容不一致，導(dǎo)致方案中的部分水土保持措施失去針對(duì)性。如果主體工程調(diào)整較大，則可能發(fā)生水土保持方案變更。另外，如果投資主管部門核減可行性研究報(bào)告中的水土保持投資，將影響水土保持措施的實(shí)施。2．1．2水土保持方案批復(fù)時(shí)間晚于主體工程項(xiàng)目審查。當(dāng)水土保持方案批復(fù)時(shí)間晚于主體工程項(xiàng)目審查時(shí)，水土保持方案中的描述與可研批復(fù)后的主體工程一致，水土保持方案各項(xiàng)措施依據(jù)主體工程情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，措施針對(duì)性較強(qiáng)。然而，進(jìn)行主體工程技術(shù)審查時(shí)，水土保持措施是可行性研究報(bào)告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，投資主管部門批復(fù)的水土保持工程內(nèi)容是水土保持章節(jié)中的措施及相應(yīng)投資。若水土保持方案編制單位與主體工程設(shè)計(jì)單位溝通不及時(shí)，或者同時(shí)進(jìn)行報(bào)告編制時(shí)，水土保持方案中的設(shè)計(jì)內(nèi)容可能會(huì)與主體工程報(bào)告中水土保持相關(guān)設(shè)計(jì)不一致。以水利水電工程類項(xiàng)目為例，初步設(shè)計(jì)編制規(guī)程在總則中要求初步設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)以批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告為依據(jù)，而水土保持設(shè)計(jì)部分要求簡述水土保持方案主要內(nèi)容和結(jié)論性意見，復(fù)核水土保持方案的相關(guān)內(nèi)容并說明調(diào)整原因，即初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持章節(jié)內(nèi)容，與可行性研究報(bào)告水土保持批復(fù)內(nèi)容以及水土保持方案批復(fù)內(nèi)容有關(guān)。如果可行性研究報(bào)告中的水土保持內(nèi)容與水土保持方案關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，則項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段的水土保持章節(jié)將很難編寫。2．2水土保持方案編報(bào)審批流程存在不足。水土保持方案是在對(duì)主體工程分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上開展的，編制過程中，當(dāng)編制人員對(duì)主體工程設(shè)計(jì)有否定意見時(shí)，如何開展下一步工作，后續(xù)章節(jié)如何編寫，現(xiàn)行規(guī)范中沒有明確規(guī)定。水土保持方案編制單位為了完成水土保持方案報(bào)告編制任務(wù)，只能與主體工程設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，主體工程設(shè)計(jì)人員調(diào)整完成后，才能繼續(xù)進(jìn)行下一步工作。當(dāng)方案編制單位否定主體工程設(shè)計(jì)，且雙方無法達(dá)成一致意見時(shí)，如何進(jìn)行下一步工作是一個(gè)需要思考的問題。《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB50433—2008)中規(guī)定:“對(duì)主體工程有否定性意見的，應(yīng)由主體設(shè)計(jì)單位重新論證”。新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)實(shí)施后，刪除了這一內(nèi)容。實(shí)際工作中，當(dāng)遇到上述情況時(shí)，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中缺少處置方法，方案編制單位為了按時(shí)完成報(bào)告編制任務(wù)，可能會(huì)規(guī)避一些存在的問題，從而為工程建設(shè)埋下水土流失防治不利的隱患。2．3審批時(shí)間差影響水土保持方案落實(shí)。水土保持方案章節(jié)中，項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)是后續(xù)章節(jié)編寫的基礎(chǔ)，根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)的要求，主體工程設(shè)計(jì)方案初步確定并完成投資估算后，本章節(jié)才具備完成條件，進(jìn)而完成后續(xù)的水土保持設(shè)計(jì)及投資估算章節(jié)，而主體工程可行性研究報(bào)告此時(shí)已基本具備了上報(bào)條件。以國家發(fā)改委限額以上政府投資地方水利項(xiàng)目審批為例，項(xiàng)目自受理至取得審批文件，規(guī)定時(shí)限為20個(gè)工作日。水土保持方案通過對(duì)主體工程進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)，補(bǔ)充設(shè)計(jì)水土保持措施，完成送審稿編制并上報(bào)，普通水土保持方案的編寫周期為2～3個(gè)月。水利部審批流程表明，水土保持方案自編制完成到取得行政許可，需14～24個(gè)工作日。因此，項(xiàng)目取得審批文件的時(shí)間有可能早于水土保持方案取得行政許可，致使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施無法補(bǔ)充到可研報(bào)告中，最終導(dǎo)致水土保持方案內(nèi)容與主體工程水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。實(shí)際項(xiàng)目的投資變化見表1。2．4水土保持方案審批后移影響水土保持監(jiān)測(cè)。《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51240—2018)規(guī)定:建設(shè)類項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)段分為施工準(zhǔn)備期、施工期和試運(yùn)行期。建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)段可分為建設(shè)期和生產(chǎn)運(yùn)行期兩個(gè)階段。要求掌握施工準(zhǔn)備期前一年期間水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土流失及其防治狀況。在施工準(zhǔn)備期之前應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘和調(diào)查，并應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案編制《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》。因此，水土保持監(jiān)測(cè)單位必須在施工準(zhǔn)備期前開始項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作。水土保持方案審批后移，當(dāng)建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)單位招標(biāo)，選定監(jiān)測(cè)單位并簽訂合同時(shí)，項(xiàng)目可能已經(jīng)開工，水土保持監(jiān)測(cè)工作已滯后于相關(guān)規(guī)范的要求。施工準(zhǔn)備期間的水土流失情況、規(guī)范中要求的地表組成物質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄表、植被(擾動(dòng)前)監(jiān)測(cè)記錄表等數(shù)據(jù)只能通過調(diào)查獲得，監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性會(huì)受到影響。
3調(diào)整水土保持方案編制工作方式的建議
3．1分階段完成水土保持方案編制工作。3．1．1項(xiàng)目可行性研究階段。從專業(yè)角度對(duì)項(xiàng)目選址選線、平面布置、主體工程設(shè)計(jì)及土石方平衡等進(jìn)行水土保持可行性分析，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建設(shè)是否滿足水土保持法及其他法律規(guī)范的要求，是否存在水土保持制約性因素，并給出明確結(jié)論。建議包括以下六部分內(nèi)容:①項(xiàng)目及項(xiàng)目區(qū)概況;②工程建設(shè)是否存在水土保持限制性因素;③分析主體工程設(shè)計(jì)方案是否滿足水土流失防治要求，是否存在重大的水土流失安全隱患;④劃定水土流失防治責(zé)任范圍，預(yù)測(cè)工程建設(shè)可能產(chǎn)生水土流失的區(qū)域及水土流失危害;⑤水土保持監(jiān)測(cè);⑥依據(jù)同類項(xiàng)目水土保持措施投資比例及相關(guān)數(shù)據(jù)資料，初步確定工程建設(shè)需要完成的水土保持措施類型并估算投資。本階段工作內(nèi)容以分析評(píng)價(jià)、水土流失防治責(zé)任范圍劃定以及水土流失預(yù)測(cè)為主。由于可研階段主體工程設(shè)計(jì)內(nèi)容變化及調(diào)整的可能性較大，本階段水土保持方案不宜作詳細(xì)深入設(shè)計(jì)。報(bào)告可根據(jù)以往同類項(xiàng)目實(shí)施情況，初步確定水土保持工程規(guī)模及措施的類型，根據(jù)項(xiàng)目難易程度以及不同項(xiàng)目水土保持措施投資比例，匡算水土保持投資。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告審查通過后應(yīng)取得行政許可文件。調(diào)整后的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:主體工程占地范圍及設(shè)計(jì)方案初步確定后，可研階段的水土保持方案工作內(nèi)容具備了完成條件，報(bào)告開展工作的時(shí)間可早于現(xiàn)行報(bào)告。同時(shí)，由于簡化了現(xiàn)行方案的措施設(shè)計(jì)及投資估算部分的內(nèi)容，可研階段水土保持方案工作周期可大幅縮短，報(bào)告具備了早于可行性研究報(bào)告審批的條件。3．1．2項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段。本階段可根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容，完成水土保持設(shè)計(jì)方案。由于主體工程各項(xiàng)設(shè)計(jì)已具備相應(yīng)深度，初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行水土保持設(shè)計(jì)，可減少因可研階段主體工程設(shè)計(jì)方案調(diào)整而引起的水土保持設(shè)計(jì)調(diào)整甚至是水土保持方案變更的工作量，使水土保持方案設(shè)計(jì)的措施與主體工程結(jié)合更加緊密。行業(yè)主管部門可根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度，確定本階段水土保持工作方式。①普通型項(xiàng)目，水土保持新增措施內(nèi)容一般以表土剝離、表土回覆、施工臨時(shí)占地區(qū)的植被恢復(fù)以及臨時(shí)措施為主，本類項(xiàng)目可依據(jù)初步設(shè)計(jì)報(bào)告中的水土保持章節(jié)完成水土保持措施設(shè)計(jì)，生產(chǎn)建設(shè)單位無須再編制專門的水土保持設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，也是依據(jù)初步設(shè)計(jì)中的內(nèi)容開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。②復(fù)雜型項(xiàng)目，如規(guī)模較大的河道、管線、煤礦、輸變電等項(xiàng)目，可根據(jù)可研階段批復(fù)的措施類型及投資編制水土保持設(shè)計(jì)方案，報(bào)告內(nèi)容及章節(jié)設(shè)置參照現(xiàn)行水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)中的水土保持初步設(shè)計(jì)專篇，經(jīng)行業(yè)主管部門審查批復(fù)后，將設(shè)計(jì)結(jié)果納入初步設(shè)計(jì)報(bào)告中。工程竣工后，將水土保持設(shè)計(jì)方案中的水土保持措施作為最終水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)。分階段編制水土保持方案工作流程見圖2。3．2水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告增加編制中止機(jī)制。項(xiàng)目可行性研究階段，當(dāng)方案編制單位對(duì)主體工程設(shè)計(jì)方案持否定意見，而水土保持方案編制人員在規(guī)定期限內(nèi)無法說服主體工程設(shè)計(jì)人員做出相應(yīng)調(diào)整時(shí)，水土保持專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告只需完成項(xiàng)目概況、水土保持限制性因素分析以及主體工程設(shè)計(jì)的水土保持分析三部分內(nèi)容，給出結(jié)論后上報(bào)，不再需要完成水土流失預(yù)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持措施和投資估算等相關(guān)內(nèi)容。水行政主管部門對(duì)水土保持分析評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論進(jìn)行審查，做出相應(yīng)批復(fù)，要求主體工程設(shè)計(jì)單位做出設(shè)計(jì)調(diào)整或者水土保持方案編制單位修改評(píng)價(jià)結(jié)論，再繼續(xù)開展下一步工作。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)無水土保持限制性因素，主體工程設(shè)計(jì)充分考慮了項(xiàng)目建設(shè)的水土流失防治，措施設(shè)計(jì)合理，措施體系完整，防治效果達(dá)到相關(guān)規(guī)范要求時(shí)，水土保持專項(xiàng)評(píng)價(jià)報(bào)告可不作水土保持措施設(shè)計(jì)及投資估算。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告增加中止機(jī)制后詳細(xì)工作流程見圖3。報(bào)告編制的中止機(jī)制，可以使工程水土保持分析更客觀，從而更好地預(yù)防工程建設(shè)可能存在的水土流失安全隱患。3．3建立多部門協(xié)同工作機(jī)制。水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告審查結(jié)束后，主體工程設(shè)計(jì)單位將相關(guān)措施的具體設(shè)計(jì)按可行性研究深度補(bǔ)充到相關(guān)水土保持章節(jié)中再進(jìn)行上報(bào)審批，投資主管部門對(duì)可行性研究報(bào)告審查時(shí)需附水土保持分析評(píng)價(jià)報(bào)告審查意見，根據(jù)水行政主管部門的審查結(jié)果，對(duì)可行性研究報(bào)告中的水土保持設(shè)計(jì)內(nèi)容以及投資進(jìn)行審查。與現(xiàn)行的工作方式相比優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:投資審批部門面對(duì)的項(xiàng)目可研報(bào)告中的水土保持章節(jié)，是經(jīng)過水行政主管部門技術(shù)評(píng)審后的成熟方案，而不是單純水土保持章節(jié)編寫人員的設(shè)計(jì)成果。可研報(bào)告上報(bào)投資主管部門審批時(shí)附水土保持專家評(píng)審意見，可以幫助投資主管部門進(jìn)行決策，確保項(xiàng)目必需的水土保持投資能夠投資到位，投資審核的結(jié)果會(huì)更符合工程實(shí)際。
4結(jié)語
實(shí)施分階段編制水土保持方案:一是明確了項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段水土保持專業(yè)需要完成的工作內(nèi)容，解決了“是可行性研究報(bào)告先批復(fù)還是水土保持方案先批復(fù)的問題”，使水土保持方案設(shè)計(jì)的內(nèi)容能更好地落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中。二是可行性研究階段，水行政主管部門及專家參與項(xiàng)目決策。在工程前期，以管理者角度對(duì)工程建設(shè)提出合理建議，充分利用管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使水行政主管部門及行業(yè)專家的合理建議能及時(shí)補(bǔ)充到可行性研究報(bào)告中，實(shí)現(xiàn)水土保持專業(yè)人員盡早介入項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和專家對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，滿足《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》中“水行政主管部門要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)解決水土流失防治的重點(diǎn)難點(diǎn)問題”的有關(guān)要求。三是初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)可研批復(fù)的水土保持投資及主體工程設(shè)計(jì)內(nèi)容相應(yīng)開展水土保持工作，可以使水土保持措施設(shè)計(jì)更加合理，做到投資有來源，驗(yàn)收有依據(jù)，使水土保持專業(yè)的工作能更好地為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。四是有利于水土保持監(jiān)測(cè)單位按規(guī)范要求開展工作。生產(chǎn)建設(shè)單位可以根據(jù)可行性研究階段水土保持可行性評(píng)價(jià)報(bào)告中確定的水土流失防治責(zé)任范圍、工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，盡早開展水土保持監(jiān)測(cè)單位的招標(biāo)工作，使水土保持監(jiān)測(cè)工作能夠按照規(guī)范要求順利實(shí)施。五是完善評(píng)價(jià)結(jié)論，增加編制中止機(jī)制，方便水土保持從業(yè)人員開展工作，提高行業(yè)話語權(quán)，防止為設(shè)計(jì)而設(shè)計(jì)以及掩蓋水土流失安全隱患的情況發(fā)生。
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關(guān)鍵詞：可行性研究；建設(shè)項(xiàng)目；問題；措施
可行性研究對(duì)于企業(yè)的投資決策來說具有非常重要的作用，在現(xiàn)階段已經(jīng)成為政府、企業(yè)投資決策的關(guān)鍵性內(nèi)容，也是確定最佳方案的重要依據(jù)。因此，如何有效發(fā)揮其作用，成為當(dāng)前人們重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。針對(duì)可研階段容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行相關(guān)探討并提出相應(yīng)的解決措施具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1存在的問題
1.1與國家相關(guān)政策、規(guī)劃相違背
可行性研究報(bào)告，在撰寫過程中沒有依據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)劃，沒有依據(jù)政府、區(qū)域或行業(yè)等的規(guī)劃。如部分可行性研究報(bào)告中缺乏項(xiàng)目建議書與批文，對(duì)于需利用礦產(chǎn)資源的項(xiàng)目，如石油、煤炭等，沒有國家批準(zhǔn)的礦藏資源報(bào)告，缺乏主要設(shè)備咨詢價(jià)格資料等。
1.2相關(guān)處理方法不恰當(dāng)
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究缺乏動(dòng)態(tài)投資概念，缺乏依據(jù)投資時(shí)間價(jià)值的概念對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)算。有關(guān)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，不能完全按照國家規(guī)定的要求分別的對(duì)財(cái)務(wù)與國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評(píng)價(jià)。未能按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格和財(cái)稅制度進(jìn)行分析計(jì)算，缺乏從國民經(jīng)濟(jì)整體角度的分析與計(jì)算，造成建設(shè)項(xiàng)目的可行性缺少說服力。
1.3報(bào)告內(nèi)容缺失必要環(huán)節(jié)
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備完整可行性研究內(nèi)容，而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐工作中，部分可行性研究報(bào)告缺乏應(yīng)當(dāng)有的內(nèi)容，報(bào)告編制極其隨意，導(dǎo)致缺少應(yīng)設(shè)篇章，報(bào)告的內(nèi)容不全。如，缺少節(jié)能篇、缺少環(huán)保篇、甚至缺少風(fēng)險(xiǎn)分析篇等。而完整的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：概況、建設(shè)必要性、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、選址與建設(shè)條件、規(guī)劃方案、外部配套建設(shè)、環(huán)保、勞保、建設(shè)周期以及進(jìn)度安排等等的內(nèi)容。
1.4報(bào)告質(zhì)量水平亟待提高
建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量水平亟待提高，雖然部分可行性研究報(bào)告完整的將報(bào)告編制了出來，但報(bào)告中的論點(diǎn)并不鮮明，報(bào)告所采用的論據(jù)也不充分，在論述上同樣不夠詳細(xì)，并沒有對(duì)報(bào)告中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、認(rèn)真的研究、仔細(xì)的分析，因此報(bào)告的可靠性與真實(shí)性較弱。缺少相關(guān)的原則與計(jì)算過程，缺少的定量計(jì)算，缺少具體的評(píng)測(cè)指標(biāo)，缺少必要的證明材料等。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告質(zhì)量水平低還表現(xiàn)在，報(bào)告的水份大，如人為壓低投資額，故意降低投資估算，有意的提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，有意的降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等。
2對(duì)策分析
建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究作為一項(xiàng)無論在政策上，還是技術(shù)上要求都很強(qiáng)的綜合性工作，要求參與可行性研究報(bào)告的編制人員有較強(qiáng)的政策與技術(shù)水平以及較高的綜合分析能力。文章，在對(duì)以上存在問題分析以及以往研究的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
2.1強(qiáng)化可行性研究報(bào)告質(zhì)量
首先，可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、清晰、有序、完整，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可能性、可行性、以及經(jīng)濟(jì)效益合理性的論證一定要明確，要進(jìn)行客觀、科學(xué)的分析與計(jì)算，預(yù)測(cè)項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模，進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)述與方案比選等工作。項(xiàng)目建設(shè)必要性與可能性是建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，而設(shè)計(jì)方案是建設(shè)條件。其次，環(huán)保和投資估算等必須可行，論證投資估算要合理，資金籌措渠道必須明確，符合有關(guān)規(guī)定與要求。再次，財(cái)務(wù)和國民經(jīng)濟(jì)等分析、評(píng)價(jià)方法要符合國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要詳實(shí)無誤。最后，風(fēng)險(xiǎn)分析要可靠，以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)并提出相應(yīng)的對(duì)策。
2.2要嚴(yán)格遵守相關(guān)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
首先，國家相關(guān)部門應(yīng)制定、補(bǔ)充以及完善編制可行性研究報(bào)告的相關(guān)規(guī)章制度，要制定出符合我既符合我國實(shí)際情況，又與國際接軌的規(guī)章制度，以使可行性研究有法可依，有章可循，使之具有可操作性。其次，要認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國家制定的相關(guān)規(guī)定。如與工程咨詢業(yè)相關(guān)的規(guī)章、制度以及辦法等，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度辦事，要嚴(yán)肅處理違規(guī)與被投訴核實(shí)的單位，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的降級(jí)，取消資格等處罰。要嚴(yán)格按照可行性研究的審批和建設(shè)程序開展工作。嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目前期質(zhì)量關(guān)，通過前饋控制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，切實(shí)地做好可行性研究。
2.3加強(qiáng)相關(guān)單位人員培訓(xùn)
編制可行性研究需要專門的人才，針對(duì)建設(shè)與設(shè)計(jì)單位缺乏人才的現(xiàn)狀。相關(guān)單位應(yīng)有計(jì)劃、有組織、全方位地培訓(xùn)相關(guān)人員。并將培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)放在如何全面提高建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量上，加強(qiáng)相關(guān)人員在報(bào)告的編制方法、評(píng)價(jià)方法以及相關(guān)軟件應(yīng)用的培訓(xùn)。并努力提高相關(guān)人員的待遇，為其創(chuàng)造良好的工作與生活條件，充分發(fā)揮人才的積極作用。
2.4加強(qiáng)企業(yè)管理
編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，要建立質(zhì)量觀念。要切實(shí)認(rèn)識(shí)到報(bào)告的質(zhì)量是可行性研究的生命，要加強(qiáng)編制可行性研究報(bào)告工作人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行研究而言，至為關(guān)鍵的是質(zhì)量管理，要大力地培育企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)與相關(guān)的管理措施。特別是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要真正的認(rèn)識(shí)到質(zhì)量的意義，真正的把質(zhì)量管理當(dāng)作企業(yè)核心工作來抓，并堅(jiān)持不懈地向員工灌輸質(zhì)量觀念等。在管理措施上，設(shè)計(jì)單位要努力創(chuàng)造條件，按照相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)建立起企業(yè)的現(xiàn)代化質(zhì)量管理體系。
3建設(shè)項(xiàng)目可研決策階段的重要保證措施
為了避免在后續(xù)的施工過程中產(chǎn)生不必要的障礙和失誤，必須要做好在可研決策期的經(jīng)濟(jì)分析工作。其可行性文件的編制是否合理，將直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資和決策。做好這一工作，需要從以下三個(gè)方面入手。
3.1嚴(yán)格招投標(biāo)程序，確保選出優(yōu)秀的承包商
在建設(shè)項(xiàng)目著手建設(shè)前，要嚴(yán)格工程的招投標(biāo)程序，確保選出資質(zhì)的最佳承包商和設(shè)計(jì)單位，從可行性研究階段，就要嚴(yán)格管理制度，避免任何越級(jí)、越行業(yè)的設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工等行為。
3.2從觀念上提高對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重視程度
對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來說，投資企業(yè)和承包商要在思想觀念上對(duì)可研決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析進(jìn)行重視，可研工作是一項(xiàng)很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)工作，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員要有高度的責(zé)任感和足夠的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，而對(duì)于涉及到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的工作者，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并積極進(jìn)行反饋和修改。
3.3建立數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)
當(dāng)前，在建設(shè)項(xiàng)目中缺乏相關(guān)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不便于對(duì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析和預(yù)算。管理部門要積極推動(dòng)，建立項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)庫，搭建工程材料的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，并且要及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)更新或補(bǔ)充，保證工程勞動(dòng)力、材料、設(shè)備等各項(xiàng)價(jià)格和指標(biāo)的時(shí)效性，提高經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確性。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)備和材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)化管理和掌控，從整體上提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析的準(zhǔn)確性。
4結(jié)語
建設(shè)項(xiàng)目在可研決策階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析是一項(xiàng)非常有價(jià)值、有意義的系統(tǒng)工程。要想取得理想的可行性研究結(jié)論，必須遵守國家和行業(yè)的規(guī)章制度，通過各方面的積極配合，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確程度，才能為建設(shè)項(xiàng)目提供更為準(zhǔn)確和規(guī)范的依據(jù)。文章在分析建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中存在的主要問題基礎(chǔ)上提出了做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的對(duì)策建議，可以為相關(guān)企業(yè)提供一定的借鑒。
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項(xiàng)目可研批復(fù)格式一各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：
為了切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，建立權(quán)責(zé)一致、富有效率、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的投資體制，現(xiàn)就調(diào)整市、縣區(qū)項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)、審批批復(fù)權(quán)限通知如下：
一、凡國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(20xx年本)(以下簡稱《目錄》)規(guī)定的淘汰類產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，市、縣區(qū)發(fā)改部門今后一律停止辦理備案、核準(zhǔn)、審批批復(fù)手續(xù);凡未列入《目錄》的投資項(xiàng)目，市、縣區(qū)發(fā)改部門不再辦理立項(xiàng)批復(fù)手續(xù)，由投資主體自行組織實(shí)施。
二、凡《目錄》規(guī)定的鼓勵(lì)類、限制類項(xiàng)目的備案、核準(zhǔn)、審批,按照屬地管理原則，一律由項(xiàng)目所在的縣區(qū)發(fā)改部門承辦所需立項(xiàng)批復(fù)手續(xù)。其中：1、各級(jí)政府投資項(xiàng)目的審批由同級(jí)發(fā)改部門審批立項(xiàng);2、能化、交通、電力、水利、生態(tài)建設(shè)等重大項(xiàng)目和跨縣區(qū)項(xiàng)目，由市發(fā)改委備案、核準(zhǔn)、審批;3、延安中心城區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目，由市發(fā)改委備案、核準(zhǔn)、審批。
三、凡縣區(qū)、部門爭取中省政策、資金支持的項(xiàng)目，上級(jí)部門明確要求必須由市發(fā)改委備案、核準(zhǔn)、審批或轉(zhuǎn)報(bào)的，由縣區(qū)經(jīng)發(fā)局或項(xiàng)目單位向市發(fā)改委申報(bào)，予以單項(xiàng)辦理;沒有明確要求的，市發(fā)改委原則上不再受理。
四、凡經(jīng)市政府研究確定的市本級(jí)政府投資項(xiàng)目，估算投資額在500萬元以下的(含500萬元)，由項(xiàng)目單位直接報(bào)批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，不再報(bào)批項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。如果項(xiàng)目單位為辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)需要立項(xiàng)批復(fù)的，由市發(fā)改委予以單項(xiàng)辦理。
五、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件的有效期均為兩年。對(duì)應(yīng)該申報(bào)而沒有申報(bào)立項(xiàng)的，或立項(xiàng)批復(fù)時(shí)限失效的項(xiàng)目，建議市、縣區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保、住建、城管、交通、水務(wù)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不予發(fā)放貸款。
六、立項(xiàng)批復(fù)權(quán)限調(diào)整以后，各縣區(qū)經(jīng)發(fā)局必須嚴(yán)格按照各類投資所要求的條件和程序?qū)徍宿k理立項(xiàng)批復(fù)，市發(fā)改委將不定期對(duì)縣區(qū)經(jīng)發(fā)局的立項(xiàng)批復(fù)文件及審批項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查出的問題及時(shí)提出整改意見;對(duì)存在嚴(yán)重問題的縣區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)批評(píng);對(duì)構(gòu)成違紀(jì)違法行為的移交相關(guān)部門處理。
七、為便于本通知得到落實(shí)，涉及需要與市政府和省發(fā)改委等上級(jí)主管部門以及與后續(xù)辦理項(xiàng)目手續(xù)的市直部門的銜接事宜，由市發(fā)改委主動(dòng)匯報(bào)、告知和溝通，爭取各方面的支持與配合。
八、本《通知》在實(shí)施過程中，由市發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)修改完善。
延安市發(fā)展和改革委員會(huì)
20xx年2月26日
項(xiàng)目可研批復(fù)格式二市林業(yè)和園林局：
送來《關(guān)于調(diào)整20xx年立體綠化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的函》(江林業(yè)園林函〔20xx〕411號(hào))及附件收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：
一、根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況及市政府相關(guān)批示，同意調(diào)整20xx年立體綠化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。
二、調(diào)整后的建設(shè)內(nèi)容為：新民橋、新禮橋中間綠化帶加設(shè)立體綠化、市體校、市人力資源社會(huì)保障局實(shí)訓(xùn)中心大樓、東華路橋周邊等建設(shè)立體綠化。
三、其余仍按江發(fā)改投資〔20xx〕323號(hào)執(zhí)行。
此復(fù)。
20xx年9月27日
項(xiàng)目可研批復(fù)格式三區(qū)民政局：
你單位報(bào)來的《關(guān)于調(diào)整普陀區(qū)社會(huì)福利院修繕工程概算的函》(普民〔20xx〕52號(hào))文收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：
一、經(jīng)核，該項(xiàng)目已經(jīng)普發(fā)改投〔20xx〕2號(hào)文批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，普發(fā)改投〔20xx〕23號(hào)文批準(zhǔn)項(xiàng)目總投資。現(xiàn)根據(jù)房屋檢測(cè)結(jié)果和消防安全需要，需增加房屋加固工程和消防技術(shù)措施等以滿足該處房屋作為社會(huì)福利院的安全使用要求。故同意對(duì)該項(xiàng)目總投資進(jìn)行調(diào)整。
二、該項(xiàng)目總投資調(diào)整為2597萬元,其中工程建設(shè)費(fèi)2079萬元，工程建設(shè)其它費(fèi)395萬元，預(yù)備費(fèi)123萬元。所需資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
請(qǐng)接此批復(fù)后，按規(guī)定程序辦理相關(guān)調(diào)整手續(xù)。
【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè)；管理；問題；對(duì)策
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目具有資金密集、高投入的特點(diǎn)，電網(wǎng)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)的70%以上，可以說，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理水平的高低，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)效益的提升有著舉足輕重的作用。2007年，全社會(huì)用電量在高速增長，過快的經(jīng)濟(jì)增長速度和電力需求增長速度導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)薄弱，無法滿足電力增長的需要。在這種形勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)紛紛加大對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投入，十一五期間，完成電網(wǎng)建設(shè)投資80億元。經(jīng)過多次大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)，電力企業(yè)完善了電網(wǎng)構(gòu)架、改善了供電質(zhì)量，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益，電力資產(chǎn)大大增加。但從多年來的項(xiàng)目管理上來看，電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)及項(xiàng)目管理等方面還存在一些不問題，主要有以下幾點(diǎn)：
一、電網(wǎng)企業(yè)基本建設(shè)投資中存在的問題
自1998年以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長，電力企業(yè)進(jìn)行了多次電網(wǎng)改造，企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)成倍增長，有的甚至增長好幾倍，在建設(shè)投資過程中也出現(xiàn)了很多問題。
（一）重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益
電力企業(yè)作為一個(gè)企業(yè)的一種，投資必須考慮經(jīng)濟(jì)效益，在可行性研究時(shí)，在充分體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)是衡量投資收益，是否能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營帶來效益。如無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，取得了很大的社會(huì)效益，但每年的收入與維護(hù)成本的差異也不容忽視。長期以來，對(duì)電力企業(yè)造成較大的包袱。如無電地區(qū)項(xiàng)目，某些居民地入深山，地域偏遠(yuǎn)，人口稀少，人別低壓改造項(xiàng)目投入幾十萬元，但用戶的用電量很少，年電費(fèi)收入不足百元，投入和產(chǎn)出差距如此巨大，而無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)中，國家只投入20%的資本金，其余為企業(yè)銀行貸款，電力企業(yè)在電網(wǎng)改造后還要承擔(dān)還本付息的任務(wù)，造成電力企業(yè)創(chuàng)造社會(huì)效益時(shí)，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（二）重視電網(wǎng)布局規(guī)劃，忽視投資回收分析
近年來，經(jīng)濟(jì)增漲導(dǎo)致電力需求緊張。為了加快電網(wǎng)建設(shè)，電力企業(yè)非常重視電網(wǎng)規(guī)劃工作，電網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)立足于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重考慮據(jù)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的規(guī)劃，甚至個(gè)別項(xiàng)目只是為了布點(diǎn)。可研對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及電力需求了解不深入，對(duì)用戶的發(fā)展前景及負(fù)荷分析不透，對(duì)投資回收期、凈現(xiàn)值等指標(biāo)計(jì)算不準(zhǔn)確，或?qū)ω?fù)荷、電量等樂觀估計(jì)，造成項(xiàng)目建成后，負(fù)荷與可研差異較大或沒有負(fù)荷，項(xiàng)目投資回收的可能性很小。如某110KV變電站項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，主要包括項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)概況、電網(wǎng)運(yùn)行情況及存在問題、變電站建設(shè)的必要性、投資規(guī)模及方案、投資估算及效益分析。可研報(bào)告注重對(duì)變電站建設(shè)的規(guī)劃及建設(shè)的必要性上深入分析，對(duì)效益分析過于簡單，不細(xì)致，而且只有售電量增加、電費(fèi)收入增加等有限數(shù)據(jù)，缺少對(duì)投資回收的分析。這些都增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也暴露出項(xiàng)目建設(shè)過程中管理的不到位的現(xiàn)象。
（三）建設(shè)、使用主體脫節(jié)，財(cái)務(wù)核算混亂
電力企業(yè)大多采用垂直管理模式，一般分省、市、縣級(jí)分公司，在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中，我公司采取省級(jí)公司負(fù)責(zé)規(guī)劃、項(xiàng)目批復(fù)，市級(jí)公司負(fù)責(zé)35KV及以上項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，縣分公司負(fù)責(zé)10KV及以下項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于35KV及以上項(xiàng)目，由于工程項(xiàng)目所在地在各縣分公司區(qū)域，征地、青苗及前期等的協(xié)調(diào)及賠償必須由縣級(jí)公司負(fù)責(zé)，但項(xiàng)目的合同簽訂均由市級(jí)公司簽訂，由于市級(jí)分公司不是核算實(shí)體，無法抵扣增值稅，形成各類費(fèi)用在市公司核算，設(shè)備材料在縣級(jí)公司核算，同時(shí)一個(gè)項(xiàng)目跨越不同地區(qū)，會(huì)在不同縣分公司核算。造成合同與付款不一致，一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)會(huì)計(jì)主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對(duì)稱，竣工決算難度加大，固定資產(chǎn)入賬嚴(yán)重滯后。
（四）物資管理不規(guī)范，浪費(fèi)嚴(yán)重
為了加強(qiáng)管理、節(jié)約成本、減少中間環(huán)節(jié)，集團(tuán)公司對(duì)所有工程物資采取招標(biāo)公司集中招標(biāo)，物資公司統(tǒng)一供應(yīng)的方式。招標(biāo)、供貨、使用分別為不同的單位，形成了供貨單位不簽訂合同，建設(shè)單位不采購物資的現(xiàn)狀，物資使用單位不掌握主動(dòng)權(quán)，采購中間環(huán)節(jié)過多，造成供貨不及時(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的情況時(shí)有發(fā)生，造成物資浪費(fèi)嚴(yán)重和工期滯后。
（五）重前期，輕后期，后期管理難度加大
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，大多數(shù)單位存在重前期、輕后期，重室外、輕室內(nèi)的現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、物資采購、施工招標(biāo)積極認(rèn)真，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作普遍重視，但是在工程管理上卻存在很多問題。自上而下普遍認(rèn)為工程現(xiàn)場(chǎng)完工或項(xiàng)目投運(yùn)就是項(xiàng)目結(jié)束。日常不注重收集資料，不注重物資管理和各種費(fèi)用結(jié)算，造成工程完工多年，決算仍沒有編制，資產(chǎn)沒有結(jié)轉(zhuǎn)，固定資產(chǎn)入賬率不高，造成工程、財(cái)務(wù)部門投資完成額統(tǒng)計(jì)數(shù)字不一致的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
二、解決措施及相關(guān)建議
（一）加強(qiáng)可研深度，提高項(xiàng)目決策準(zhǔn)確性
加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃，在充分考慮社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，注重企業(yè)投資效益，重視投資管理長效機(jī)制，在進(jìn)行前期規(guī)劃時(shí)，除了考慮市場(chǎng)前景、負(fù)荷增加、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素外，更要考慮市場(chǎng)是否優(yōu)良，未來用戶的電價(jià)結(jié)構(gòu)如何，以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否符合國家宏觀政策引導(dǎo)，在項(xiàng)目可研階段，注重各種前期資料的收集，將投資回收期、凈現(xiàn)值、投資收益率等做為硬性指標(biāo)，通過各種指標(biāo)、數(shù)據(jù)提供項(xiàng)目投資的可行性，為項(xiàng)目決策提供有力保證。
（二）明確建設(shè)主體，規(guī)范會(huì)計(jì)核算
針對(duì)目前固定資產(chǎn)投資設(shè)計(jì)變更、簽證過多，建設(shè)主體與使用主體脫節(jié)、工程與財(cái)務(wù)部門脫節(jié)現(xiàn)象。應(yīng)科學(xué)梳理工作流程，建立設(shè)計(jì)變更、概預(yù)算變更的考核制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化設(shè)計(jì)批復(fù)，分清責(zé)任。加強(qiáng)資金撥付，資料傳遞，部門之間的信息溝通。加強(qiáng)物資招標(biāo)、采購和供應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購流程，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，最大化提高資金的使用效益。
（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)管理
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工投運(yùn)一定時(shí)期后，應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理，考核是否按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告取得了預(yù)期的效益，定期對(duì)投資項(xiàng)目的實(shí)施、效益做出評(píng)價(jià)，并作為考核可行性研究報(bào)告質(zhì)量的依據(jù)。通過后評(píng)價(jià)管理，提高項(xiàng)目管理水平，節(jié)約投資的目的。
縣專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：
依據(jù)中央××縣委辦公室、××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《××縣組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實(shí)施方案》的通知，德辦發(fā)[2009]389號(hào)文件精神，我局組織相關(guān)人員認(rèn)真細(xì)致的對(duì)每一項(xiàng)在建項(xiàng)目進(jìn)行排查，結(jié)合文件精神總投資額在500萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目為一項(xiàng)，“××縣醫(yī)院住院綜合樓”建設(shè)規(guī)模為5385.6㎡計(jì)劃總投資1610萬元。現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目自查情況匯報(bào)如下。
一、該建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)××省衛(wèi)生廳關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生局申請(qǐng)立項(xiàng)，經(jīng)發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，組織相關(guān)人員進(jìn)行可研，書寫可研報(bào)告，聘請(qǐng)專家進(jìn)行總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、地止勘探等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。未出現(xiàn)違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計(jì)劃及未批先建等現(xiàn)象。
二、縣醫(yī)院新業(yè)務(wù)用地經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，無償劃撥縣城拓展區(qū)用地內(nèi)劃撥16畝，已辦理土地使用證。
三、該建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，積極到相關(guān)部門辦理選址意見書、規(guī)劃許可證、程序合法。已辦理好建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證。未出現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃，調(diào)整容積率和改變土地用途等問題。
四、經(jīng)省衛(wèi)生廳、州建設(shè)局專家對(duì)××縣人民醫(yī)院總體規(guī)劃可研報(bào)告及住院綜合樓初步設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)審，一次性通過，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、經(jīng)州建設(shè)局專家評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^，委托州建設(shè)局招標(biāo)辦進(jìn)行對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)請(qǐng)示，為防治出現(xiàn)評(píng)標(biāo)不公，縣衛(wèi)生局組建××縣人民醫(yī)院住院綜合樓招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極參加州招標(biāo)辦組織的資格預(yù)審，評(píng)標(biāo)、開標(biāo)等活動(dòng)，并聘請(qǐng)州公證處和紀(jì)委等部門參加，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
五、為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，委托州建設(shè)局，招標(biāo)辦進(jìn)行工程監(jiān)理單位公開招標(biāo)、在公開、公平、公證的評(píng)標(biāo)后，決定中標(biāo)單位，“昆明藝江監(jiān)理有限公司”，公司資質(zhì)乙級(jí)，目前住扎工地監(jiān)理有三人。到位人員全部持有監(jiān)理資格證。建設(shè)單位派專人到工地管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。委托縣建設(shè)局進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量檢查。該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批量5386.6㎡，施工圖設(shè)計(jì)及實(shí)際建筑面積5385.6㎡，落實(shí)各項(xiàng)基本建設(shè)規(guī)章制度。
六、在工程建設(shè)期間所用材料進(jìn)行一一驗(yàn)收，需送檢的及時(shí)送相關(guān)部門檢驗(yàn)，得到檢驗(yàn)結(jié)果才許施用，基本作到監(jiān)管到位。對(duì)項(xiàng)目資金嚴(yán)格管理，實(shí)行專款、專戶、專用、確保資金安全運(yùn)行。
七、縣醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)過程基本作到信息公開透明，目前已完成基礎(chǔ)工程，要求每月出一期工程信息簡訊。目前已出二期，由2009年9月25日開工到今沒有一起投訴、舉報(bào)及工程建設(shè)過程中的違法違紀(jì)行為。
一、建設(shè)內(nèi)容
新建70萬立方米水庫一座，鋪設(shè)30千米供水管道。
二、建設(shè)模式
采取“建設(shè)—移交”的方式實(shí)施：即項(xiàng)目管理單位采用招投標(biāo)的方式，面向社會(huì)選定投資建設(shè)單位，與其簽訂相關(guān)投資建設(shè)合同，并提供項(xiàng)目建設(shè)用地；投資建設(shè)單位作為項(xiàng)目的投資、建設(shè)主體，按照項(xiàng)目管理單位的要求開展工作。
三、實(shí)施步驟
為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，按照合理劃分、分步推進(jìn)的原則，按照五個(gè)階段組織實(shí)施：
（一）編制可研報(bào)告階段（2014年3月—2014年4月）。聯(lián)系協(xié)調(diào)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，全面進(jìn)行可研報(bào)告的編制工作，并完成評(píng)審。
（二）編制初設(shè)報(bào)告階段（2014年5月—2014年6月）。聯(lián)系設(shè)計(jì)單位，商討建設(shè)方案，編制完成初設(shè)報(bào)告，并完成評(píng)審。
（三）落實(shí)報(bào)批手續(xù)階段（2014年7月—2014年9月）。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，認(rèn)真履行職責(zé)，完成水庫建設(shè)的水資源論證報(bào)告、建設(shè)用地預(yù)申報(bào)告、規(guī)劃選址意見、環(huán)評(píng)報(bào)告等13個(gè)報(bào)批文件，完成項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)。
（四）項(xiàng)目實(shí)施階段（2014年10月—2016年6月）。完成招投標(biāo)工作，落實(shí)開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面進(jìn)入施工階段，按期完成建設(shè)任務(wù)。
（五）組織驗(yàn)收及移交管理運(yùn)行階段（2016年7月—10月）。組織省市縣相關(guān)部門開展三級(jí)驗(yàn)收，完成項(xiàng)目審計(jì)工作，并確定水庫運(yùn)行管理單位，移交管理單位管理運(yùn)行。
四、保障措施
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保水庫項(xiàng)目順利實(shí)施，縣上成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、縣水務(wù)局局長任副組長、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的水庫建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互支持、密切配合，通力協(xié)作，堅(jiān)決杜絕各行其是，推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高工作效率，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。
