時間：2022-03-25 23:27:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇研究生法學論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 畢業論文模式 獨立學院 法學專業 案例型
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
1 傳統模式運行現狀分析：“法學院”內畢業論文存廢之爭
進入21世紀以來，有關“本科畢業論文存廢之爭”一直受到媒體與學界關注，成為中國高等教育的熱點話題。而《光明日報》在2012年5月7日、8日和18日分別刊載《取消本科畢業論文答辯可不可行》、《本科畢業論文存亡不應一刀切》、《畢業論文應加強而非取消》三篇文章，則直接讓這一場“存廢之爭”白熱化。相比其他人文社科專業，法學教育天然具有學術研究性和職業技能性雙重性特點，則直接導致各大高校法學院將這場“存廢之爭”延伸到實踐。
支持者認為，“本科畢業論文的問題不是應不應該取消，而是應該如何加強，對以培養應用型人才為主的地方高校，同樣不例外”。①但大部分認為畢業論文制度應該堅持，但應該改良，是“對學生如何運用知識解決問題的綜合訓練，它能有效地培養學生的文獻檢索與運用、邏輯思維、動手、寫作能力”。②大部分高校法學院實踐中也持這種態度。取消者認為，“法律的生命在于經驗，而不在于邏輯”，應用型人才目標定位下高校法學教育應該重視對學生實踐能力的培養，視科研創新為生命的畢業論文與法律實踐性和應用型培養目標相悖。悖論下畢業論文已是“人神共怒”，“與其目前這種尷尬局面，不如放棄”。③2008年底西南財經大學法學院宣布取消畢業論文，以案例分析取代畢業論文。折衷者認為，應該對待畢業論文應改變原來“二元對立”的思維模式，改革傳統畢業論文模式，適應法學教育對科研創新能力和職業應用能力的雙重要求。代表性模式是武漢東湖學院法學院實施的“雙軌制”。
正如有學者言，孤立地爭論畢業論文的“存”抑或“廢”本身沒有任何意義。畢業論文只是高校人才培養目標實現的一環，任何脫離高校人才培養目標定位的爭論都是空談。換句話說，如果畢業論文有利于高校人才培養目標的實現，則應該堅持加強；反之，則應該改革甚至取消。高校教育大眾化趨勢下，我國高等教育人才培養目標逐漸分化。獨立學院以培養應用型人才為目標，其法學教育定位為培養法律實務應用型人才的培養，相比研究性法律人才，應更重視學生法律實務操作能力的培養。至于傳統畢業論文模式是否可以適應獨立學院法學教育的需要，筆者以為將模式放到獨立學院培養目標下重新評析至關重要。
2 模式創新的必要：傳統畢業論文模式評析
2.1 與培養目標不合
獨立學院作為我國高等本科辦學的新生力量，更多是依母體高校優質教育資源托建而成。然相比母體的法學院系“研究型”或“高端應用型”法律人才的培養，獨立學院法學專業人才培養目標卻存在本質的差異，更多應定位為“普通應用型”或“高端輔助類”法律人才，具體包括基層法官、檢察官、律師、公證員、律師助理、司法執行人員以及在公司企業等其他機構從事法律業務的人員等。顯然應用型培養目標下，各獨立學院法學院專業應該強調的是對學生法律實務能力的培養，即運用法律知識分析問題、解決問題的能力，而非照搬母體院校模式強調學術創新能力。故視學術創新為生命的傳統畢業論文模式與獨立學院應用型人才培養目標不合。也正如有學者言：對本科生畢業論文的要求，說到底是對大學培養不同人才的要求，需要區別對待。不同的大學定位，不同的人才培養目標，對畢業論文的要求也應有所不同。④
2.2 與重實踐理念不合
畢業論文屬于學術論文范疇，學術論文“不是寫出來的，是做科研做出來的，不進行科學研究寫出的文章不是學術論文”。⑤科研能力的培養是不能一蹴而就，“不是畢業論文寫作一門課程能解決的，不是指導老師一個人能解決的”，⑥而是需要大量的“前伸性”工作，即把撰寫法學本科畢業論文的科研能力培養拓展并延伸到整個法學教育培養過程，在日常教學工作的各個環節都應重視對學生科研理論創新能力的培養。顯然這種能力培養理念，是與傳統“研究型”大學“重理論”教學理念相一致的。而隨著“應用型”人才培養目標的確立，獨立學院教學理念由傳統“輕實踐”轉變為“重實踐”已成趨勢與必然。當下獨立學院法學教育改革，課程設置、教學方法、師資隊伍建設等都重在圍繞“實踐性”展開，突出法學實踐教學的質量決定了法學本科教育的質量。總之加強獨立學院學生實踐能力的培養已經成為重中之重，顯然不是畢業論文所強調的科研創新能力。
2.3 與學生智力不合
獨立學院生源特點是獨立學院“獨”特性之一，與普通高校招收的“一本”、“二本”學生相比，他們在基礎知識、知識結構、綜合素質方面存在一定差距。但傳統畢業論文模式的目標定位上顯然還是按照“一本”、“二本”的生源特點進行要求與設定，以此來指導獨立學院學生的畢業論文工作，勢必會挫傷學生的自信心，打擊學生對畢業論文寫作的積極性和主動性，只能感到力不從心。正如有學者言，“幾乎所有高校都要求畢業論文具有創新性。其實“創新”別說對大學生，對我們大學生的老師一生也未必能完成幾個。我們可以鼓勵創新，但不能把社會對高等教育中拔尖人才的期冀當成大學本科生的基本目標。”⑦筆者以為，忽略生源特點地強調畢業論文創新，強調“教育公平”是不切實際的，畢竟不可能讓所有大學生都寫出有創新、有學術價值的畢業論文。
綜上所述，傳統畢業論文模式難以適合獨立學院法學教育應用型人才培養目標的需求，必須對其進行比較徹底的改革和創新。應用型人才培養目標下，構建一套更強調應用型和實踐性的畢業論文模式，顯得尤為重要。
3 模式創新的途徑：案例型畢業設計模式構建
案例型畢業設計模式，將學生畢業設計與法學專業學生在司法機關、律所的畢業實習結合起來，圍繞實習過程中接觸的經典案例，采用案例選擇、文書設計、模擬審判、案例分析“四步走”模式。相比傳統畢業論模式，實踐性是案例型畢業設計模式的靈魂。一方面，強調整個設計以具體案例為中心，要求學生從原告、被告、法官等多種角色的視野去閱讀案例，并運用所學理論去分析和解決案例中發現的問題，目的性強，有效地避免脫離實際的傾向，真正起到強化學生實踐能力培養的目的。另一方面，強調把設計與畢業實習結合，突破往常“閉門造車”，要求學生在法院（或檢察院、律所）實習時去發現問題、分析問題、解決問題，不僅提高了畢業實習質量，也加強了“法律人”素質的培養。
3.1 案例選擇
案例型畢業設計模式強調對學生法律實務能力的考核。按照這一模式，不僅對學生實務能力提出了更高的要求，給教師的指導也提出了更大的挑戰。案例選擇是整個模式的基礎，所選案例的實踐與理論價值將直接決定整個畢業論文設計的質量。相比法學教學中案例教學法、模擬法庭中案例選擇注重專業性、典型性、現實性，以達到緊扣專業課程教學具體內容，解決教學中的重點難點，提高學生課堂學習氛圍的目的，案例型畢業設計模式下的案例選擇考慮綜合性、疑難性、不確定性三個因素，這樣才有助于對獨立學院法學專業學生法律實務應用能力的綜合考核。
其一，綜合性。畢業（論文）設計是對法學專業學生四年法學知識與技能學習的整體考核。我國著名法學教育家孫曉樓先生認為，法律人才需具備三個要件：一是法律的學問；二是法律的道德；三是社會的常識。所選擇的案例涉及的知識應該有一定的跨越度，可以學科之間有跨越，也可以部門法之間跨越。其二，疑難性。過分簡單的案例讓學生覺得容易，無法激起學生畢業設計的興趣，也容易導致整個設計模式“走過場”；但是太難，又容易導致學生無所適從，整個模式停滯不前。所以指導老師在指導學生選擇案例的時候，應該把握好“度”，合適的案例應該是能讓學生經過認真思考和分析后，運用所學的法學專業知識解決案例中存在的法律問題。其三，不確定性。案例的選擇必須具有一定的不確定性，不要強調一律得出一個正確的結論，正如一位美國法官所說“我們能夠做出最終判決并非因為我們判決正確，相反，我們之所以判決正確，是因為我們有終審權”。案例的不確定性能為學生多重視角、多角度分析案例埋下伏筆，便于最大限度激活學生的思維并進行考核。
3.2 文書設計
法律文書被稱作“看得見的正義”，以其為載體所體現的司法直接體現法律的權威。在當代，法律文書作為一種重要的精密的司法技術，日益凸顯其重要性。⑧故對這一技術能力的掌握，將直接體現獨立學院法學專業法律應用型人才培養的質量。獨立學院對法學專業學生文書設計能力考核時，筆者以為應該強調文書設計的完整性和規范性。
其一，完整性。案例型畢業設計模式文書設計階段要求學生對整個案例所涉及的訴訟文書進行設計，因此對學生設計文書進行考核的第一個要素就應該是其所設計文書是否完整。而一個案例所設計的文書是否完整，又直接取決于案例的性質與案情需要。指導老師在指導時應該把握好，也為指導老師對法律實務能力的掌握提出了更高的要求。其二，規范性。文書設計的規范性，一方面體現在格式規范性，不同種類的法律文書有不同的格式要求，此點較易把握；另一方面體現在文書語言規范性，此點更難把握，對學生法律應用能力和綜合素質能力提出了更高的要求。具體而言，文書用詞規范性應從以下四個方面考核：表意準確、質樸莊重、嚴謹意賅、邏輯嚴謹。⑨
3.3 模擬審判
通過模擬法庭進行模擬審判一直高校法學專業提高學生法律實務應用能力的重要手段，也是法學實踐性課程教學的重要一環節。模擬法庭被定性為高校培養“法律人”的“職業訓練場”，從“法學院到法院的橋料”。但是相比模擬法庭，除了在角色分配、開庭程序等相同外，畢業設計模式下模擬審判有兩個重要的不同點上：其一，案例的二次選擇性。畢業設計模式要求每個學生都要根據自己實習的單位進行案例選擇、文書設計，但對模擬審判案例進行選擇時，要求指導老師在學生提供的案例進行二次選擇，依據指導的人數在本組指導學生提供案例中選出一兩個更典型、更能對學生法律審判實務能力考核的案例進行角色分配和審判。其二，審判的“實戰性”。相比傳統模擬法庭教學，更多是圍繞教學需要（尤其是訴訟法教學），重視附著在“法庭審理”的“程序性”上面的“表演性”，設計模式下的模擬審判，不僅要求學生熟練掌握整個庭審程序，還更強調對學生法律審判實務應用、應變能力的考核，故應該重視過程的“實戰性”或“對抗性”，而畢業設計案例選擇環節要求案例的不確定性，也為“實戰”預留了空間。
3.4 案例分析
模擬審判的結束并非意味整個畢業設計的結束，還要求學生根據選擇或參與的案例選擇角度進行分析總結，一方面考核學生發現、解決問題的能力，另一方面也促使學生更深入地學習、研究法律知識，提升法律實踐技能，具備現代法律人素質。而根據選取的角度不同，案例分析可以包括評述型、分析型。
其一，評述型。這種類型要求學生從案例選擇到模擬審判的整個過程自行評述總結，如案例的選擇是否具有綜合性、不確定性、疑難性，文書的寫作是否規范、案例審判時證據是否確實充分、辯論是否有理有據、運用法律是否得當等等。肯定成果，指出不足，啟發以后更深入地學習，也進一步提升了學生法律實踐技能。其二，分析型。學生在圍繞案例進行畢業設計時對其中的某一個問題感興趣，然后把問題挖掘出來，結合專業深度討論，提出觀點。這一類型不僅注重對學生分析問題、解決問題能力的考核，還強調觀點創新，要求學生有創新思維。分析型一方面適應了對獨立學院法學專業學生能力“多元化”的需要，部分學生經過四年法學知識學習后具備一定理論創新能力，甚至考上了研究生，即將跨入“研究型”法律人才培養模式，分析型案例分析為這部分學生畢業考核提出了更高的要求；另一方面也避免了對傳統畢業論文模式進行改革，追求“一元化”、“一刀切”帶來的弊端。
高等教育大眾化背景下，高等教育出現多層次性、多類型性、專業差異性，因此，對畢業論文的要求和形式，也應“因校制宜”、“因業制宜”。獨立學院 “應用型”人才培養目標的定位，決定了其畢業論文模式考核指標的“應用型”。法學專業案例型畢業設計模式的提出和構建，為獨立學院畢業論文模式的改革與創新做出了建議性的嘗試。
基金項目：江西省教育廳2011年高等學校“高校獨立學院畢業論文模式的改革”教學改革研究項目（JXJG-11-86-11）
注釋
① 鞏建閩.畢業論文應加強而非取消[N].光明日報，2012-05-15：002.
②③江勝清.論“本科畢業論文存廢之爭”對當前地方高校本科畢業論文的影響[J].宿州學院學報，2012.27（4）：93-96.
④ 郭立場.本科畢業論文存亡不應一刀切[N].光明日報，2012-05-08：002.
⑤ 楊曉旗.論創新型國家發展戰略下大學生科研能力的培養——關于當下本科畢業論文現狀的反思[J].中國科教創新導刊，2009（8）：6-7.
⑥ 汪濤.本科畢業論文質量提升的路徑分析——以襄樊學院法學專業為例[J].襄樊職業技術學院學報，2012.11（1）：118-121.
⑦ 吳凡.法學專業本科生畢業論文改革問題探討[J].黑龍江高教研究，2010.192（4）：144-146.
關鍵詞：雙導師制；法律碩士；培養
一、雙導師制的提出與意義
所謂“雙導師制”，顧名思義，就是為一名法律碩士研究生配備校內和校外兩類導師，以校內導師為主，以校外導師為輔，共同開展并完成對研究生的教學與培養工作的一種導師制度。作為培養應用型專業學位研究生的一種特殊方式，實行雙導師制的根本宗旨是解決法律碩士培養目標與培養單位師資力量不相適應的矛盾，讓校外導師參與到實踐項目、實踐課程教學、論文寫作等環節，加強對法律碩士的實踐指導工作。究其實質，雙導師制倡導校內理論與校外實踐的結合，強調教學與培養中的應用實踐成分，提高學生理論與實踐相結合的能力，彌補校內導師純理論教學與培養的不足。因此，雙導師制中的“雙”確切地講是指理論與實踐、校內與校外的“雙向”或“兩部分”或“兩類”，并不是僅限定為“兩名”，條件許可且符合成本效益原則的情況下，培養單位完全可以為一名研究生配備兩名以上的校內導師和兩名以上的校外導師。
環顧世界各國，研究生教育基本不外乎是以研究為方向的學術型研究生和以實踐為方向的應用型研究生之分，兩者各有所長，各依其重。法科教育本質上是一種注重實務操作的專業教育，但中國傳統的法科教育卻過分偏重于理論學習，忽視了實踐能力的培養。為重歸法科教育之本質，法科教育正悄然由過去以法學理論教育為主轉向法學理論與法律技能技巧并重的綜合型實務教育；法學教育的理念也正逐步實現從傳統法學教育遵循的“法條－法理－法哲學”的教學程序向“法條－法理－法實踐”的程序轉變。基于此，國家在逐漸減少學術型法學研究生招生名額的同時，適當增加包括法學和非法學專業在內的應用型法律碩士研究生的招生名額，這種政策性轉變是適應社會發展需要的實事求是的態度的體現。從理論與實踐的關系講，理論來源于實踐，反過來還要指導實踐，失去實踐的理論將是虛無的、沒有價值的理論。在研究與問題的關系上論，研究的目的是為了發現問題和解決問題，離開了問題，研究將會迷失方向。法律碩士的培養更是如此。然而，目標與現實之間的矛盾凸顯，法律碩士培養單位的師資絕大多數是從校門到校門，從本科到碩士再到博士，缺乏實踐經驗，難以或根本不能對法律碩士研究生開展應用型的指導，培養的學生雖能畢業但難以被社會承認和接受。所以，雙導師制正是在這種土壤和氣候條件下產生的，對于國家、培養單位、學生和老師，意義重大，主要體現在兩方面：
一是有助于實現國家制定的法律碩士培養目標。中國目前的法律碩士分為兩類，一類是入學前為非法學專業的法律碩士，簡稱非法本法碩或法律碩士(非法學)，另一類是入學前為法學專業的法律碩士，簡稱法本法碩或法律碩士(法學)。在目標定位上兩者是基本相同的。但法律碩士(非法學)培養的是復合型人才。復合又分為兩個方面：一是跨學科的專業復合，即法律學科與其他學科的簡單形態的專業復合。法律碩士(非法學)在入學之前已經完成一個或一個以上其他學科一定程度的學習或已經取得非法學學位。經過法律碩士階段的學習后，學生還要掌握法學一級學科的相關知識。因此，這種學科的復合是法律碩士(非法學)將法學學科知識與一個或一個以上其他學科知識的融合。二是思維方式和技能的復雜形態的能力復合。法律碩士(非法學)既要擁有法律職業人的典型思維方式和基本技能，又要擁有一類或一類以上其他職業人群所具有的基本思維方式和技能，而且，還要能將這兩種或兩種以上的思維方式和技能有機地結合起來從事法律實踐活動。此外，其在強調堅實、系統的法學基礎理論素養的同時，著重于寬廣的法律實務能力和應用能力的培養，要求學位獲得者具備作為一個法律工作者所需要的綜合知識、實際工作能力，法律碩士專業學位是一個實務性的學位、實用性的學位。應用型、實務型法律人才的培養要求，決定了國家和培養單位在制訂培養方案時，必須加大對法律碩士職業語言、職業思維、職業知識、職業方法、職業信仰、職業倫理等方面的訓練，要更加重視法律實務課程在培養方案中的分量，配備有實務經驗的老師開展教學與培養。沒有校外實務部門導師的參與，僅憑滿腹經綸的研究型導師閉門造車，難以培養出合格的實務型法律人才，即使能培養，也可能不符合成本與效益之經濟原則。
二是有助于彌補法律碩士培養單位師資力量之不足。什么樣的師資才能滿足法律碩士培養目標的需要呢?有法學博士學位?是教授?事實上，學歷、學位和職稱重在反映教師的受教育程度和教學科研水平或經歷，并不一定代表具有博士學位或教授職稱的教師就能勝任法律碩士的教學，就能培養出高層次的應用型法律人才。比較理想的教師是既通曉學理，又熟諳實務的法律人，但只是鳳毛麟角。因為在法律碩士培養單位支撐教學的教師大多是從校門到校門，一畢業就開始教學生涯，雖熟悉圖書館，嫻于查閱文獻資料，擅長寫理論文章，但缺乏法律實務經驗甚至必要的社會歷練。雖能應付講授法學原理之任，卻難以擔當訓練學生法律實務能力之責。有的教師雖從事一些兼職法律顧問或律師工作，但因兼職之局限，其專業化執業水平也較難適應培養高級實務人才的需要。更有甚者，有的培養單位對法律談判技巧、法律文書寫作、法律職業倫理等實踐性較強的課程，干脆不開或隨便應付。因此，建立雙導師制，吸納法律實務部門的法官、檢察官、企業法律顧問、律師等具有豐富法律實踐經驗的人士與大學專職教師共同承擔法律碩士的教學和培養，既可以彌補培養單位師資力量的不足和結構性缺陷，又可以讓每個學生同時獲得校內理論和校外實務導師的雙重指導；不僅可以克服學理和實務脫離的難題，還能充分利用實務部門的資源優勢，借鑒實務導師的寶貴經驗，拓寬培養單位與法律實務部門的聯系，增加法律碩士的就業渠道。
二、雙導師制的實踐與問題
目前培養單位采取的導師模式主要有三種：第一種，單一導師制，即每一個學生都有一名固定的導師。在法律碩士試點初期，多數培養單位在前兩個學年不為學生分配導師，直到第三學年的上半學期開始或第二學年下半學期結束時才按照撰寫論文的方向分配論文指導教師。由于配備導師太晚，學生在前兩學年像“沒娘孩兒”一樣沒有歸屬感，容易渙散，導師像“后娘”僅在第三學年才接手對學生的指導工作，難以結合學生的專長和興趣進行應有的及時跟蹤指導，學生與導師之間的配合往往缺乏默契。近年來，為克服上述缺點，不少培養單位都把配備導師的時間前移，有的提前到第二學年的上半學期開始，有的甚至提前到學生一入學就為其配備導師。第二種，導師組集體指導制，即培養單位按二級學科或專業方向進行導師分組
和學生分組，學生沒有固定的導師，導師也沒有固定的學生。在這種模式下，因為導師組里的導師往往沒有明確的責任和義務，且許多導師還有法學碩士或法學博士要指導，再加上其他繁重的教學和科研任務，實踐中容易導致導師組的培養方式流于形式，結果是“人人皆有導師，人人皆無導師”，“人人皆是導師，人人皆不是導師”。第三種，雙導師制，即由校內專職指導教師和校外兼職指導教師對同一名學生共同指導培養。在配備導師的時間上，有早有晚；在配備方式上，有培養單位單方面指定的，也有以導師與學生雙向選擇為原則，由培養單位最后協調為學生確定導師的。其最顯著的特點是，為學生配備有校內校外兩個或兩個以上的雙料導師。校內導師是具有教師資格的專業教師，校外導師則是從事法律實務、具有豐富實踐經驗的法律專家。在教學和培養過程中，各位導師各司其職，協同指導。校內導師側重在課堂內的理論教學和論文指導，校外導師側重學生在課堂內和課堂外的實踐教學和應用能力培養，關注學生職業道德、實踐能力、協調溝通和專業技能等方面的訓練。
事實上，在2009年3月教育部下發文件之前，有些培養單位就已經實行了雙導師制。有的實行“全員全程雙導師制”，由培養單位統一聘請人民法院、人民檢察院、司法行政部門、國家行政機關、企業、律師事務所、公證機構、仲裁機構等資深法律實務專家作為校外導師，在入學之初就為學生配備一名校內專家、一名校外專家作為導師，導師采取雙向選擇的方式確定；有的實行“全員半程雙導師制”，校外導師僅在實踐階段或論文指導階段參與指導培養；有的規定校外導師僅參與指導，一般不承擔課堂教學；有的規定校外導師不僅要指導學生的應用實踐、論文寫作、就業規劃等，還要承擔實務課教學。
毋庸諱言，雙導師制在法律碩士培養中還處在探索階段，在實施過程中暴露一些問題在所難免。主要表現在：一是主管層面缺乏關于雙導師制的制度規范。雖然國家主管部門在相關文件中提出要實行雙導師制，但并沒有制訂具體的可操作的規范，例如，雙導師制是對培養單位的必備要件還是提倡性要求?校外導師必須具備哪些條件?如何對校外導師支付報酬?校外導師指導學生的基本要求和規程是什么?等等。這些制度規范的缺失導致了實踐中較大的隨意性。二是校外導師資源渠道不暢，于法無據。校外導師資源主要集中在法官、檢察官、律師、企業法律顧問等職業中，但《法院組織法》、《檢察院組織法》、《律師法》等相關法律法規都沒有對法官、檢察官、律師等參與高校法學教育的權利和義務做出相應的規定。所以，在實施過程中，當這些符合條件的實務人士被邀請擔任校外導師時，尤其是法官、檢察官和國有企業的法律顧問，有不愿意擔任的，有個人愿意擔任但單位不同意的，也有一個人擔任多個培養單位的校外導師徒有虛名、疲于應付的。三是培養單位對雙導師制沒有給予應有的高度重視。有的培養單位根本就沒有關于雙導師制的考慮，有的形式上有規定但缺乏實際行動，有的關于校外導師資格、校外與校內導師職責、學生與校外導師關系、校外導師的獎懲等混亂模糊，也有比較好的培養單位制訂了雙導師制的相關規定，但囿于傳統的觀念，只想讓校外的“牛”到學校“拉犁”，不想讓這些牛“吃草”，甚至連一個與校外導師相稱的“校外導師”、“校外講師”、“兼職教授”、“兼職副教授”等榮譽稱號也不想給，從而挫傷了一些校外導師的積極性。除上述三種主要表現外，個別校外導師自身素質和修養不高，定位不準，責權利不清，工作繁忙，精力不濟，缺乏經驗，與校內導師配合不好；個別學生不會正確處理與校外導師的關系，缺乏積極主動性等，都是雙導師實踐中常見的問題，都直接影響著雙導師制作用的發揮。
三、雙導師制的完善與推廣
雖然雙導師制實踐中存在問題，但瑕不掩瑜，推廣雙導師制不僅有利于法律碩士的教學和培養，也可為工商管理碩士、教育碩士等其他專業學位的教學和培養所借鑒，因此，應當著力做好以下工作：
1 推動立法，調動法律職業共同體聯合育人的積極性
全國法律碩士專業學位教育指導委員會作為法律碩士教學與培養的職能機構，首先，應積極參與《法院組織法》、《檢察院組織法》、《律師法》等與法律人共同體密切相關的法律的制訂和修改，呼吁將法官、檢察官、律師等實務人士參與法律碩士培養作為義務性規范或倡導性規范，寫入相關法律法規，并作為考評和獎勵的一項指標。其次，應該積極協調法官協會、檢察官協會、律師協會等法律職業協會形成一種聯合培養法律碩士的有效機制，為法律人職業共同體積蓄力量。再次，要把有關文件中關于“雙導師制”的規定明確為強制性規定，各培養單位必須做到至少為一名法律碩士配備一名兼職校外導師，凡達不到要求的，應相應減少下年法律碩士招生人數。為使雙導師制在法律碩士教學與培養中真正發揮作用，全國法律碩士專業學位教育指導委員會應在調查研究的基礎上，總結經驗，制訂出一套具有操作性的雙導師指導規范或細則，供各培養單位遵照使用或參考執行。
2 嚴格選拔，提高校外導師的質量和水平
選拔校外導師主要應從以下兩個方面入手：其一，校外導師具備的條件。一般講，法律碩士的校外導師應當是在法律實務部門工作一定年限，具有豐富法律實務經驗，在某一法律領域取得一定成就，具有良好的法律職業道德和理論素養的法律專家。不宜一味地盯著法律專家的頭銜、職務等，因為有些專家由于頭銜多、職位高等，自身事務繁忙，很難有時間和精力對法律碩士進行實際的指導，會讓學生有“盛名之下，其實難副”的感覺；雖然美國著名法學家博登海默說：“如果一個人只是個法律工匠，只知道審判程序之方法和精通實在的專門規則，那么他的確不能成為第一流的法律工作者”，但培養單位也絕對不宜要求校外導師一定要出版專著、編寫教材、主持科研項目、發表文章，因為校外導師畢竟不是也不必都是理論專家；更不能把選擇校外導師作為利益交換，要求校外導師尤其是律師必須向培養單位提供一定的捐助。一旦作為利益交換，校外導師就可能被濫任，法律職業道德就有可能被玷污。其二，校外導師認定的程序。科學合理的程序有助于保證校外導師的質量。一般應按如下順序進行選拔認定：(1)培養單位制訂并在相關媒介上公布校外導師任職管理規定；(2)校外法律實務人士向培養單位提出書面申請；(3)培養單位組織相關職能部門審查確定合格人選；(4)培養單位與校外導師簽訂聘用正式協議；(5)學生與校外導師進行雙向選擇。有些培養單位的校外導師由各教研中心或教研室甚至教師個人自行聘請，程序混亂，缺乏嚴肅性，聘請的校外導師水平參差不齊，不僅不利于學生的培養，而且給培養單位造成不少管理上的麻煩。
3 提高待遇，物質與精神鼓勵并重
法律碩士培養單位是高校、科研院所等事業單位，主要經費由國家撥款，對在職教師是按事業單位的相關法規政策進行管理，定編定崗定責定待遇。校外導師一
般都是兼職，不納入培養單位的人事管理體系，無法享受導師的相應待遇。有的校外導師連正常的交通、用餐等補助都享受不了，有的甚至還要自己貼錢，從而挫傷了部分校外導師的積極性。校外導師在繁忙的工作之余，協助培養單位開展法律碩士研究生的教學與培養，必然會付出時間和精力，應該按照權利義務相一致的原則適當按勞取酬，或由培養單位給予一定的經濟補貼。除此之外，許多校外導師可能更看重名分給自己帶來的社會認可，培養單位應當理解他們的訴求，給他們適當的名分，如“法律碩士校外導師”、“法律碩士校外講師”、“法律碩士校外副教授”、“法律碩士校外教授”等，讓校外導師出師有名，千萬不能只向校外導師索取，不給他們任何待遇。同時，還要注意建立對校外導師的考評機制，做到賞罰分明，優勝劣汰，防止個別校外導師“掛羊頭賣狗肉”，沽名釣譽。
4 人盡其才，拓展校外導師指導環節
專業實踐是重要的教學環節，充分的、高質量的專業實踐是專業學位教育質量的重要保證。專業學位研究生在學期間，必須保證不少于半年的實踐教學。要推進專業學位研究生培養與用人單位實際需求的緊密聯系，積極探索人才培養的供需互動機制。因此，校外導師應發揮優勢，側重實踐，具體講，主要包括以下方面：(1)結合法律碩士研究生的培養特點，參與制定法律碩士研究生培養方案中的實踐部分設計，對研究生實踐實行全程管理、服務和質量評價，確保實踐教學質量；(2)承擔法律實務課程的教學，參加到法律實踐課程的教學活動中，尤其是法律文書寫作、案例分析、法律談判技巧、模擬法庭訓練等實務課程。讓學生從中獲取實務理論并鍛煉實務技能，把各種知識融合到職業語言、職業思維、職業方法、職業信仰、職業倫理的綜合素養之中，培養法律職業共同體所需的素質；(3)定期對被指導學生進行面對面的實踐指導和檢查(每學期不少于兩次)，并適時接受和回復被指導學生的電話、電郵、短信等，也可以通過實踐專題講座、共同討論等形式進行。較好的做法是，校外導師能夠接納其指導的學生到自己工作的單位開展法律實踐活動；(4)指導和檢查被指導學生在科學研究和學位論文寫作中遇到的實踐性問題，從法律實踐的角度對論文的構思、成文和修改等方面提出指導意見，引導學生理論聯系實踐；(5)嚴格按照有關規定和程序積極參加被指導學生的學位論文答辯；(6)協助校內導師做好對被指導學生實踐能力的畢業鑒定工作，對畢業生的業務能力做出評價；(7)充分利用自己的社會資源，協助培養單位做好畢業生的就業指導和推薦工作。
當然，校內外導師之間的默契配合，雙導師制發揮作用的重要條件，不可偏頗。校內導師應積極負責與校外導師的日常工作聯系，幫助校外導師協調共同培養的相關事宜。
5 以學生為中心，合理分配校外與校內導師
就目前各培養單位反映的情況看，雙導師制受到了法律碩士研究生的普遍歡迎，而且大多數培養單位都采取雙向選擇的方式確定導師。但是，在雙向選擇的過程中，在學生選擇導師階段，往往因為導師數量、專業、職稱、社會地位等因素的影響，出現學生選導師相對集中在少數甚至是某幾位校外或校內導師的現象；在導師選學生階段，因每位導師所帶學生的名額限制，最后會讓大部分學生失望，而被動接受培養單位為其分配的其他導師。因此，建議對具有豐富實踐經驗且受學生歡迎的應用型專業的導師，應在力所能及的范圍內盡可能地讓其有最多的法律碩士研究生名額，可不為其配備或少配備校外導師，但可以為其配備校內沒有實踐經驗的年輕老師做助手；對實踐經驗較少或沒有實踐經驗的應用型專業的導師，或具有豐富實踐經驗的純理論專業導師，按第二級別分配學生名額，可根據情況有選擇性地為其配備校外導師；對于既沒有實踐經驗又屬純理論專業的導師，原則上可以不分配指導法律碩士研究生名額，如果分配名額，則一定要為其配備校外導師。此外，為確保導師有足夠的時間與精力對學生進行指導，無論校內還是校外導師，每位導師每級指導的法律碩士研究生應控制不超過5人。
參考文獻：
[1]付子堂，建立以能力培養為核心的法律實務教育體系[N]，光明日報，2007-12-25
[論文摘 要] 法學教育模式的改革是法學教育中非常重要的問題，項目式教育注重培養學生自主思考、解決問題的能力，有激發學生學習興趣、拓展視野等優勢。本文通過《勞動法學和社會保障法學》教學過程中的應用實例介紹，分析了這一教學模式在法學本科教學過程中的應用和推廣，力圖實現教學改革的創新，探尋培養創新人才的路徑。
本文為西北政法大學2010年教學改革研究項目“基于創新人才培養的《勞動法學與社會保障法學》專業課教學模式改革研究與實踐”的階段性研究成果。
法學教育模式的改革是法學教育中非常重要的問題，它直接關系到法學教育的效果。筆者在《勞動法學與社會保障法學》課程教授過程中深感教改之關鍵在于擯除傳統教學模式忽視學生個體需要和自我發展的弊端，尋求培養學生自主創新能力的途徑，從根本上促進學生的發展。項目式教育作為一種教學改革模式，其注重培養學生自主思考、解決問題的能力，值得在本科教學過程中應用以及推廣。
項目式教育概述
1.項目式教育概念及應用說明
所謂項目式教育，本文特指在本科生的教學過程中以科研項目為基礎，由作為項目負責人的教師有條件的吸納本科生參與課題研究工作，或以項目為教學補充或以項目為教學延展，在課程教授與項目研究的過程中啟發和促進學生思考，提高學生分析研究能力的一種教學模式。
筆者在高校一直從事《勞動法學和社會保障法學》的教授與研究工作，該門課程在我校屬專業核心課和專業必修課，2010年被評為國家級精品課程。作為法學本科生而言，了解和掌握本學科非常重要：不僅可以幫助其構筑完整的法學理論體系，而且有利于學生的繼續學習和發展，加之本學科實用性非常強，因此日益受到學生的歡迎與關注。隨著對勞動法學研究的升溫，也給本課程的教授提出了新的挑戰。而傳統教學模式存在許多突出問題，難以全面滿足學生的學習要求：第一，忽視學生自我需求及學習興趣，難以調動學生積極主動性；第二，教學模式單一，難以實現創新人才的培養目標；第三，師生之間交流途徑有限，缺乏互動。2010年4月，筆者申報本學科的校級課題獲準立項①。以此為契機，筆者將部分本科學生吸收進項目組，意通過項目式教育尋求教學模式改革之嘗試，實現培養創新人才之目標。
2.項目式教育的優勢
與傳統教學模式相比，項目式教育的優勢體現在以下幾方面：
第一，有利于提升學生自我認同感，激發自主學習興趣。項目式教育是吸收學生主動參與的方式，學生與教師共同研究將會大大提高學生的自我認同感，其本身就是一次受到肯定的過程；能夠進入項目組的學生，往往是對項目存有興趣的學生，學其所好，研其所想，可以有效地將研究興趣與研究內容結合在一起，不論最終是否能取得重大科研成果，僅就這一教育過程而言，學生所獲將遠遠大于傳統教學模式。
第二，有利于拓展學生視野，培養良好法學思維和研究思路。以法學專業為例，法學教育在本科階段受課時、教學模式等限制常常淪為普法教育。本科生大多只關心本專業的基本制度，對許多專業問題的認識只停留在皮毛階段，視野不夠開闊，更談不上法學思維的養成。開展項目式教育實際上使學生有了一次更深入了解相關知識及作深入研究的機會，在教師的引導下其視野得到了拓展，思維局限障礙在一定程度上得到突破；同時，開展項目式教育也使教師與學生之間實現資源共享，在教研的過程中學生不僅可以從教師那里獲得資料搜集整理、論文寫作等技巧，更重要的是可以學習正確的法學研究思路，培養法學思維能力。
第三，有利于提升學生的創新能力，為進一步深造打好基礎。一般而言，高校課堂教學主要是向學生介紹專業基本理論和基本知識，側重的是基礎教育。而社會對法學本科生的要求絕不止于此，因此高校越來越重視實踐教學環節，通過開展模擬法庭、實地調研、法律診所等各種實踐教學方式與課堂教學結合起來，期望達到培養全面創新人才的目標。筆者認為，項目式教育就是一種直接實用并且經過教師精心設計的實踐教學方式，可以使學生的素質得到全面提升：項目式教育尊重學生的主觀需求，對學生的培養目標遠遠超過基礎理論的傳授，其時刻關注學生法學思維和實踐能力的提高。對畢業后即就業的學生而言，項目式教育為其提供了從事勞動法律工作技能的訓練機會；對畢業后攻讀研究生學位的學生而言，項目式教育鞏固和增強了學生的專業素養，為其進一步深造奠定了基礎。從一定意義上講，項目式教育可以成為連接高校教育與社會需求、本科教育與研究生教育之間的橋梁。
第四，有利于增進師生交流，構筑和諧師生關系。教學是教師的“教”和學生的“學”互相配合的一個人才培養過程。目前，我國高校普遍存在欠缺師生良性互動機制的問題，高校代課教師與學生的交流基本局限于課堂上，課外的交流互動比較少。雖然網絡發達，但有很多局限，網絡互動往往只能成為課后解答專業問題的工具。通過項目式教育，實際上使教師與學生之間在一定期限內建立了一種定時交流溝通的機制，增加了課外的師生相處時間。而且面對面可以讓教師更直觀的感知學生需要、更深入具體的對學生進行指導，增進師生之間的感情。可以說項目式教育本身就是對“教學相長”最好的詮釋。
3.項目式教育的教學目標
通過開展項目式教育，筆者試圖實現以下教學目標：第一，激發學生學習興趣，培養自主學習的方法，提升學生在語言表達、法律思維等多方面的素質；第二，提供更多途徑使學生在深刻理解基本知識的基礎上，做到理論聯系實際，增強應用和解決實際問題的能力；第三，擴展師生交流方式，搭建構筑和諧師生關系的平臺；第四，研究和檢驗法學本科專業課教學模式改革的方式，實現教學改革的創新，探尋培養創新人才的路徑。
項目式教育應用實例
1.學情分析
本次項目式教學改革的實施對象是筆者所在高校人力資源管理專業二年級本科學生以及經濟法專業勞動法與社會保障法方向研究生，以本科生為主。從本科生的知識水平來看，除哲學等公共課外已修完法學概論、民法總論等專業基礎課，具備一定的法學理論基礎。同時正在學習合同法、人力資源管理等課程，對這些課程的學習有利于對筆者教授勞動法知識的理解。從實踐能力上來看，學生都具備對網絡等媒體的運用技能，而專業課的實踐操作能力相對較弱，基本上沒有參與過任何法學實踐活動。從情感起點上來看，學生大多認為現有教學模式難以激發學習興趣，因而對教學模式改革持有歡迎和積極的態度，樂于接受教師設計的項目式教育。
2.實施策略與過程
筆者應用的項目式教育主要通過三個階段開展：
第一階段：組織準備階段，主要的流程是項目介紹——學生報名——確定成員。為了進行項目式教學改革，筆者首先在所教授的部分本科學生中舉辦了專場項目介紹會。一是向學生介紹筆者獲準立項的課題基本情況，包括課題內容、立項依據、研究方案等等，讓學生了解項目情況及判斷是否對該領域有研究興趣；二是向學生介紹項目式教育的基本構想，主動向學生發出邀請并告知學生報名方式等等，讓學生了解何為項目式教育以及筆者預備實施的具體方案和步驟。會后在筆者規定的報名時間內，陸續有十余位學生提出了報名要求，最后筆者根據實際情況確定了十名學生（包括一名研究生）參與項目組。為了規范日后的教研工作，筆者還與部分學生簽訂了“助研崗位聘用協議”，該協議主要包括：學生成員的基本信息、進入項目組的職責等等。
第二階段：項目教研階段，這一環節實際就是圍繞課題開展具體項目研究工作，是項目式教育提升學生能力的關鍵環節。首先，筆者與學生確定了“定期研討+不定期溝通”相結合的聯系方式，即每月至少與學生見面一次，就項目進展及相關問題展開討論；平時學生有任何關于項目開展的問題可以隨時與教師進行溝通。其次，筆者將課題分解為若干子課題，充分尊重學生學習興趣，讓學生在此范圍內自選題目。最后，為了引導學生進行自主研究，筆者專門向學生介紹了項目研究的思路及方法、資料的收集整理技巧以及論文的寫作規范等。在此階段，筆者發現學生的學習積極性被充分調動起來，不僅在項目研討時積極發言，而且平時也非常認真的收集資料，備寫論文，自主學習及創新能力得到很大提升。例如：項目組中一名學生有出國留學的打算，因此在自選課題時，該生就選擇了“工資集體協商的國際比較”這一子課題，在學習過程中利用外語專長拓展項目研究視野，用項目研究鍛煉和檢驗自己的外語水平，可謂一舉多得。
第三階段：項目考核總結階段，這一環節貫穿項目式教育始終。關于項目考核，主要是根據學生完成教師布置任務情況來判斷學生參與項目式教育的效果。例如，學生是否按時提交了研究書面計劃、是否按時參加研討活動等等。關于項目總結，一方面是師生之間對研究課題本身不斷進行自修、反思、再討論等，另一方面指師生之間對項目式教育的進展進行不斷修正與總結。
項目式教育在本科生教學過程中的推廣及反思
一直以來，項目式教育多應用于研究生階段的人才培養，在本科生中應用較少。隨著社會對法學本科人才素質提出更高更新的要求，現代法學教育的目標也由單一知識型向綜合素質型轉變，即融傳授法律知識、培養運用法律能力和提高法律職業素質于一體②。因而在高校本科生教育過程中引入項目式教育具有非常重要的實踐意義，對其進行推廣的現實土壤也已形成。首先，項目式教育通過教師有目的、有計劃、有組織地引導學生實現了教研一體化，即圍繞提高教學質量這一中心，把知識傳授與能力培養有機的結合起來，以教學為基礎，以科研為補充，實現二者良性互動、協調發展、融合提高。其次，現代社會對高校教師的素質也提出了更高的要求，高校教師不僅要完成教學任務，更要關注學生的綜合發展，尋求教學模式改革與創新；不僅要承擔“傳道、授業、解惑”的職責，也要不斷提升自身科研能力。項目式教育很好的把二者結合起來，真正實現教師與學生共同提高、教學與科研共同進行的“雙贏”局面。
當然，項目式教育也有許多值得再思考的地方：第一，對項目式教育外延的理解不應過于局限。筆者此次教學改革有立項課題作為支撐，所以將其稱之為“項目式教育”似乎比較貼切，但如果對“項目式教育”的理解僅局限于教師有課題才能應用就太狹隘了。即使教師沒有課題，也可以就所教授學科中的重點、難點、熱點問題作為專題而開展項目教育。畢竟，項目式教育的精髓在于給學生提供一個提高能力的平臺，有無項目支撐并不是必然要求。第二，項目組學生成員的吸納要科學合理。筆者認為，首先項目組成員的人數應該和研究內容相匹配并作好分工和研究計劃。另外，確定參與學生時有必要了解學生的知識儲備情況。以本次教改為例，筆者所選擇的學生均具備基本法學理論基礎，已修過或正在學習《勞動法學與社會保障法學》，這樣才能將基礎教學與能力提升結合起來。如果參與項目組的學生不具備理解項目研究內容的基本知識，將會直接影響教改和能力提高的效果。第三，項目式教育的考評體系有待完善。在筆者的教改過程中主要是通過學生訪談、問卷調查和學生科研成果的提交等方式來檢測項目式教育的開展情況和效果的。但項目式教育考評體系還有更多的研究空間，比如如何將項目式教學效果與高校對學生或教師的日常考評結合起來等等。這些問題還有待于進一步實踐與研究。總之，缺乏教研的教學是無生命力的教學，項目式教育是既注重教學又注重教研，值得在法學本科教育中采用和推廣。
注釋：
①2010年4月，西北政法大學校級優秀青年人才項目——“和諧勞動關系視角下工資集體協商的法律問題研究”。項目編號：09XJC006.
②陳紅梅.對勞動法與社會保障法教學方法的思考[J].中小企業管理與科技（下旬刊），2009,9:193.
參考文獻：
[1][澳]Michael Prosser,Keith Trigwell著.潘紅，陳鏘明譯.理解教與學 高校教學策略[M].北京大學出版社,2008,9.
高校法制教育的性質與目標研究
關于高校法制教育的性質。現階段主要觀點認為高校法制教育不是單純的法律知識教育，而是全面的法律意識教育，屬于德育范疇。2005年、教育部在《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》及其實施方案中，明確將“思想道德修養與法律基礎”課程列為四年制本科思想政治理論課的四門必修課之一。但實踐中對這個問題還有不同的看法，主要觀點有：（1）高校法制教育有其獨立性，不應從屬于道德教育。[1]張曉敏認為素質教育的理念下，應當還高校非法學專業的法制教育之獨立性地位。[2]（2）法制教育是公民教育的主要內容。劉穎認為法制教育確定了公民教育的主要內容，推動了公民教育的發展與實踐，是公民教育行進過程中的重要環節。[3]關于高校法制教育的目標。主要觀點有：（1）高校法制教育的目標主要是社會主義法制理念教育。[4]（2）高校法制教育的基本目標在于培養知法、守法、護法的大學生，這是我國高校法制教育進行社會主義法制理念培養的前提和關鍵。[5]（3）提升大學生的法律素質。[6]（4）促進大學生的全面發展。道德教育和法制教育的終極價值目標應當是人的全面發展。[7]（5）高校法制教育的目標是培養大學生的法律意識、法制觀念，并幫助其樹立法律信仰。[8]還有論者認為高校法制教育的終極目標是培育大學生的法治信仰。[9]高校法制教育的體系與內容研究關于高校法制教育的體系構建研究。代表性觀點有：韓世強認為當代大學生的法制教育應當是兼容“意識”、“知識”和“行為”于一體的法律素質構建，其教育的真正發揮必須依賴一套健全完善的實現結合機制。[10]黃青燕認為應當建立法制教育的銜接機制，實現法制教育與思想道德教育、心理教育相結合，課程教育與校園法制文化建設相結合，校園教育、家庭教育與社會教育相結合。[11]高校法制教育內容，主要集中體現于“基礎”課程之中。主要觀點有：（1）高校法制教育內容要突出社會主義法治理念教育的核心地位。黃文藝認為社會主義法治理念教育在高校法制教育中具有核心地位，應致力于樹立正確的法治觀念，培養法律思維習慣，形成堅定的法律信仰，增強依法辦事能力。[12]（2）應當調整法制教育相關教學內容。沈蓉等認為增加有關經濟法內容的教學應當是高校法制教育的客觀要求，以提高學生分析和解決新經濟形勢下各種復雜問題的能力。[13]（3）完善“基礎”課教材中的法制教育內容，構建實用型的法制教育內容體系。教材中的法制教育內容應當能幫助大學生增強社會主義法制觀念，提高法律素質和社會主義法制觀念；還要能幫助大學生解決成長成才過程中遇到的實際法律問題。[14]
高校法制教育的現狀和原因研究
在高校法制教育的現狀和原因的探討方面，許多學者都通過相關的問卷調查進行研究。1.高校法制教育的不足。顏素珍等對南京地區的高校大學生的法律素質進行了問卷調查和個案訪談。[15]郭先根認為，目前高校法制教育缺乏領導組織機構和合理規劃，法制教育課程尚未作為一門必修課正式列入教學大綱“，說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象仍然持續存在。[16]孫勉認為各高校對大學生的思想政治教育往往重視道德教育，而忽視法制教育，表現為重勸導輕約束、重自律輕他律、重揚善輕抑惡，其直接后果是“站得高、行得低，說得多、做得少，口氣大、效果小”。[17]2.大學生法治信仰的缺失。一些研究者通過深入實地的調研，結合調研數據深刻剖析了當代大學生法治信仰培育的困境及其根源。如謝山河、黃章華主持的當代大學生法律意識的調查。[18]張雪芹對轉型期大學生法治信仰的調查。[19]王美君以武漢市非法律專業大學生作為抽樣調查對象，設計調查問卷，分別從基本情況、法律認知、法律服從及運用、法律權利意識、法律心理以及法治教育對被調查者進行調查。并運用統計分析軟件，對大學生在法律意識上的共性特點進行了總結。[20]王西閣認為受傳統法文化的影響，法律工具主義思想很難內化為主體對法的動力，傳統“無訟”思想也導致了大學生思想意識中對法律的輕視。高校法制教育的不足，法制教育單一的途徑和高校學生管理行政色彩過濃以及社會現實支持的欠缺都有礙大學生法治信仰的形成。[21]高校法制教育的方法和途徑研究高校法制教育的方法途徑是學界研究最多的問題。具代表性的觀點有：1.法制教育與道德教育相結合的觀點在學界已形成共識。陳大文認為，以德治國與依法治國相結合，建設社會主義和諧社會的創新理論為大學生道德教育與法制教育有機結合提供了理論依據。[22]余國政分析了大學生道德教育與法制教育融合的客觀基礎，并從教育觀念的變革、課程改革、教師素質結構的改善和思維方式的變革、“先德教”和“后法教”分層的教育等四方面來實現兩者的融合進行了探討。[23]2.不斷創新高校法制教育的教學方法，深入研究比較教學法、討論教學法和實踐教學法等的開展。黃文藝認為除了法制教育中常用的案例教學法之外，社會主義法治理念教育還可以采用比較教學法、討論教學法和實踐教學法。[24]王康康、徐延平認為，應當利用主流傳媒對大學生進法制教育；充分利用大學課堂，發揮課堂教學在道德教育與法制教育中的主渠道作用；充分利用大學校園環境，將無聲的熏陶與有聲的教育相結合；走出校園，開辟第二課堂。[25]3.開展比較研究，借鑒國外法制教育的經驗。李俊杰比較研究了中美兩國法制教育，認為在理論上可以借鑒實用主義教育思想和人本主義教育思想；實踐上值得借鑒的有建立學校、家庭、社會三位一體的教育模式等經驗。[26]車雷研究了英國的學校法制教育，認為其教學內容的選擇側重于與公民身份密切相關的法律，強調公民意識的養成；法制教育能夠有效利用社會法律資源,為學生提供富有意義的實踐教學機會,極富啟示作用。[27]4.緊跟中國法治進程，及時調整更新教材內容。“05”方案之后“，基礎”課教材經過幾次修訂，對法律基礎部分的內容有所完善，使理論更加聯系實際，貼近學生。陳大文認為，“基礎”課教學應當準確把握中國特色社會主義法律體系的基本特征和內部關系，正確認識完善中國特色社會主義法律體系面臨的新形勢和新任務，不斷增強建設社會主義法治國家的使命感和責任感。[28]5.法制教育的方法途徑應當體現人文精神。林國強認為，法治信仰的培育方式應當注重提升大學生的人文素質。[29]蒲鴻志認為青少年法制教育面臨人文精神缺失的困境，忽視青少年的主體地位，導致法制教育的功利化。法制教育方法的人文向度是一種創新，強調溝通、感悟、互動和體驗。[30]6.重視法制教育網絡化的研究和實踐，主張利用網絡這個新載體，對大學生進行法制教育，彌補傳統法制教育的缺陷。任莉莎在碩士論文中詳細論述了增強我國高校網絡法制教育實效性的對策，并提出從三個不同的層面著手探索增強實效性的具體途徑。[31]7.優化校園法制環境，營造校園法治氛圍，突出高校管理中的法治取向。黃蔡芹認為校園環境對大學生的思想言行能產生強烈的致導作用，優化學校法制環境能對大學生法律意識的提高起到潛態的影響作用，提出了校務公開制度、學代會制度等途徑。[32]王西閣認為目前我國高校管理中存在人治色彩濃厚、行政化趨向嚴重的現象，對法制教育產生不良影響。高校管理必須秉承法律至上、權利本位、民主自由等法治精神，依法治校，實現高校管理的法治化。要健全以大學章程為核心的內部管理制度，完善大學生權利救濟制度等。[33]張慶旭則從訴訟法學的角度專門研究了高校學生處分申訴制度的修正與完善，為保障學生權利、實現校園法治提供了有益參考。[34]
高校法制教育的原則和規律研究
高校法制教育原則，是在實施法制教育過程中正確處理各種關系的準則。這方面的觀點主要有：（1）法制教育與文化素質教育相結合；法制教育與紀律教育相結合的原則；法制教育與法制實踐相結合的原則。[35]（2）法制教育與德育教育相結合的原則。應在教學中貫徹三項基本教學原則，即理論聯系實際的原則、道德教育與法制教育相融合的原則和教師主導作用與學生主體作用相結合的原則。[36]應堅持以教材體系為基礎，理論與實際相統一的原則；關聯性與差距性相統一的原則；知識性與思想政治教育性相統一的原則。[37]（3）法制教育與專業教育相結合的原則。[38]關于高校法制教育規律的研究，許多論者認為，高校法制教育必須遵循德育的基本規律。王國楨探討了大學生法制觀教育機制，包括三個方面，即中小學法制教育與大學法制教育的銜接機制；大學生法制觀教育與社會法制宣傳教育的互動機制；以及高校教育機制。[39]高校法制教育的功能和實效性研究關于高校法制教育的功能。很多學者認為高校法制教育具有明顯的德育功能，包括政治教育、道德教育、思想教育等功能。李璐嬌結合教學實踐，認為“基礎課”新課程法制教育功能主要有發揮理論、規范向實踐的轉化功能；擴大和完善思想政治教育的功能。[40]近年來，許多學者對法制教育的實效性問題進行了理論探討。陳大文認為如何提高課程整合背景下大學生法制教育的實效性是目前迫切需要化解的難題，需要教育者們深刻理解大學生法制教育的基本要求，準確把握大學生法制教育的重點內容，正確認識大學生道德教育與法制教育的關系。[41]簡要評論近五年高校法制教育研究成就顯著。高校法制教育理論研究日益為學界所重視，研究的內容更多更廣泛，研究課題更加務實。每年都有一些研究生論文以法制教育為研究方向。研究方法多樣化，突出實證研究。目前高校法制教育理論研究的視角和方法呈多樣化趨勢，尤其重要的是近年來研究者更多地重視使用問卷、數量分析等實證研究方法。很多研究者對高校法制教育現狀、大學生法制觀念和法律素質狀況進行問卷調查或訪談調查，對所獲取的數據進行統計分析，得出了一些有啟發性的結論，提出了一些有針對性的措施。研究內容呈現專門化趨勢，比較研究也得到一定的發展，出現了一些跨學科研究的學者。開展高校法制教育研究工作的主要是從事思想政治教育教學和研究的學者，但近年來也有一些其他專業背景的學者開始研究高校法制教育，并取得了一些成果。跨學科的研究對拓展高校法制教育研究的視野和理論深度非常有利。但理論研究深度和廣度不夠。囿于學科限制，大多數研究法制教育的學者都沒有系統的法學理論的學習研究經驗，導致研究視野狹窄，研究角度片面，跨學科領域的研究不足，理論深度不夠，研究成果的實效性不強。
作者：張蓉工作單位：安徽工業大學思想政治理論課教學科研部
國際經濟法是我國教育部對于法學理論專業本科生的教學統一指定的16門核心課程之一。
國際經濟法課程應用性較強,特別是對于地方高校非法學院的法學本科教學來說,由于其在學生培養目標的定位、課程設置、師資力量、學生實踐條件、教學方法和手段以及學校原有教學評價體系等方面的限制,給這門課的教學提出了嚴峻的課題。筆者從2003年開始一直在地方工科院校法律系從事國際經濟法的教學,對此有一些思考,特予以總結,以供交流。
一、關于培養目標問題
目前,許多學者職責地方高校非法學院法學專業本科人才的培養目標上存在著誤區,認為他們大多處于應試和研究型教育階段,僅僅將教學目的定位于服務于考研和司法考試的需要,而忽視對學生綜合能力的培養,“以至出現培養出的學生不會起草合同,不會辦案的反常現象”。國際經濟法課程尤其面臨這種難題。國際經濟法一般都是被安排在專業課的最后階段,即大四第一學期。這一階段是學生“三考一試”(司法考試、考研、考公務員和應聘面試)階段或其準備階段。學生急需這方面的指導,哪管什么素質教育或綜合教育?而且個體的學生之間本身也有不同的定位,此時的國際經濟法課程自然難以面對如此迥異的多重目標,只能變成考研或司法考試輔導。同時,選擇其他目標的學生此時已無心他顧,只能選擇缺課。
對此,我們認為,非法學院地方院校本身具有多種多樣的特色和層級,其法學專業的定位也是多元的,包括法律職業教育、素質教育、通識教育或者精英教育。“三考一試”也是學生進行自我定位或測試自己的定位的過程,也是提高學生法律職業素質或綜合素質的重要手段,不應將二者截然區別開來。據此,我們的做法,一是在堅持素質教育和學生綜合素質培養的同時,在課堂上有針對性地對考研和司法考試可能遇到的問題進行專門講解,將二者有機結合起來。二是將這門課程調整到大三第二學期,避免在司法考試之前學生漏掉這門課,也避免在大四第一學期考研之前安排過重的課程。我們在實施了這兩項措施之后,效果很明顯:學生考研和司法考試通過率大幅上升;國際經濟法課堂學生出勤率大幅提高。
二、選修課設置與師資力量問題
非法學院類地方高校法學專業選修課在專業課中的比例一般都比較低,而由于地方院校涉外人才的缺少,國際經濟法方面的選修課更少,只能采取“大國際經濟法”課程的辦法,將此領域全部內容囊括其中。這一問題確實難以解決。我們根據自身在知識產權法方面的專業特長以及教師結構開設了若干選修課,如國際知識產權法、WTO法、海商法等。另外我們發現,選修課比例低的原因有兩個,一是教師缺乏,二是學生較少,按照學校規定選修某門課程的學生人數少于一定限度,就停開這門課。因此,我們建議適當整合學校教師資源,特別是從其他專業的教師中選擇選修課教師,如國際經濟學、社會學、外語等專業。同時,考慮從一年級開始就在全校范圍內放松轉專業的限制,允許其他專業的學生轉入法學。目前這些建議尚未得到全面和大力實施,尚無法看出其效果。
三、教學內容和教學方法問題
許多學者所推崇,被一些法學院系所采用的案例教學或診所式教學方法并未見取得明顯的效果,反而可能由于過于重視本來就不符合我國法律制度習慣和特點的案例教學而忽視了學生對成文法規則的解釋和適用以及法律理論的學習。因此,我們結合這些情況和國際經濟法的特點,采取了如下教學方法。
(一)雙語教學
國際經濟法的最大特點是其條約、慣例以英語文本為主,條約的制定、國際商務談判、國際商事仲裁和國際法庭也主要以英語作為工作語言。在此情況下,雙語教學成為必須。我們經過與學生之間的多次雙語互動試驗,最后決定采取一種獨特的雙語教學模式。
首先,不指定教材。目前我國缺乏國際經濟法雙語教材。僅有的如姜作利的《國際商法》,(法律出版社2006年版)、沈四寶的《國際商法教學案例(英文)選編》(對外經濟貿易大學出版社2002年版),顧百順的《國際商法》(北京大學出版社2010年版,分三本:“合同銷售”、“法與產品責任”和“公司和票據法”,僅限于國際經濟私法部分),孫法柏的《WTO與國際經濟法》(對外經濟貿易大學出版社2008年版)等教材內容范圍寬窄各異,但其共同的缺點是大多遵從漢語版國際經濟法教材的結構體系,未能反映國際范圍內的學者所關注的其他問題,如Lowenfeld的專著“International Economic Law”中的國際競爭法、國際知識產權法、國際環境法以及國際經濟制裁法和日本學者中川淳司等著的《國際經濟法》中的國際經濟刑法等。國際上最受推崇的Lowenfeld教授的專著由于版權和費用等問題無法在國內推廣。另外,通過前期教學實踐和調查,我們發現,國內本科學生(即使是一些像對外經貿大學等著名高校的碩士研究生)的閱讀理解能力遠達不到閱讀原版教材的水平,讓學生使用純英文版教材,難度太大。因此,為了實現“大國際經濟法”所要求的教學內容和體系。我們決定不選擇教材,而是集眾家之長而選擇具體的授課內容,由教師分發一些教學材料和教會學生獲取其他教學材料的手段,由學生自行補充教學材料。這樣也可以鍛煉學生搜集整理資料的能力。
其次,在課堂上,教師課件采取中英文并用的辦法,主要采取在漢語課件中加入英語關鍵詞句、段落,特別是條約慣例以及裁決的原文以及學者觀點的原文。同時,教師根據學生的具體外語水平和難易程度靈活決定口語授課的比例,在英語授課部分必要時參以漢語解釋,在漢語授課部分加入英語關鍵詞句和片段,以學生能夠基本聽懂為限。
另外,對于重要知識點,教師都在課堂上插入少量精選的“英文原讀”的內容,要求學生快速閱讀并翻譯其關鍵詞句或找出作者的核心觀點。同時,向學生提供擴大閱讀的鏈接或其他線索,如外國著作、論文,方便其課后進一步閱讀。
(二)課堂/模擬法庭以及課下互動/辯論教學
同其他應用性法學專業一樣,國際經濟法的實踐要求這門課的學生具有較強的語言溝通能力和辯論能力。因此,我們在這門課的教學設計別重視這一點。首先,安排2到4個學時的專門的辯論課,主題主要是國際經濟仲裁案例模仿,如WTO專家組對案件的審理或解決國家與他國國民之間投資爭端國際中心(ICSID)仲裁庭的審案程序。學生通過辯論課,直觀第了解了國際經濟爭端解決的程序性問題,有助于其解決實際問題能力的提高。其次,在平時的課堂上,對于每一章都選擇一到兩個主題(該主題可能由老師提出,也可能是從學生分章論文的題目中選擇),要求學生提前準備并在課堂上進行發言(presentation),闡述自己的觀點,其他同學提出質疑,進行辯論,解決了學生被動“聽課”、老師在臺上唱獨角戲的問題。另外,以教師的博客和學校教學網站為平臺,與學生進行互動,學生可以下載所需課件資料,更可以隨時在網上向老師請教某些問題,或者發表自己的觀點,彌補課堂教學時間的不足。
四、學生實踐鍛煉問題
內地高等學校與國外的各種交流非常有限,其中的法學/法律系更是如此。這對于傳統的法律學科如民法、刑法、行政法等專業似乎不是大問題,學生學習這些課程可以通過本地的各種法院等機構的實踐得到鍛煉。但對于國際經濟法的課程來說,在內地幾乎就沒有實踐鍛煉的機會。我們的做法是組織有興趣的學生參加國家級的學術會議,如國際經濟法學會學術年會、中國社科院國際法中心(現改為“國際法研究所”)舉辦的各種國際學術會議等。另外,也鼓勵學生在有條件的情況下,參加國內著名學府舉辦的各種國際經濟法培訓班或研修班。這樣使學生直接向我國和國際著名的國際經濟法學者學習和與其交流,獲得受益。
五、教學評價估體系問題
傳統的教學評價體系考核方式為閉卷考試,大多采用填空、選擇、辨析、名詞解釋、簡答、論述、案例分析等題型。特別是工科院校,傳統上要求對每一個考試題都要附以標準答案,作為打分的依據。這類教學規定應用到在后來增加的需要發散性思維的法學專業,顯然并不合適。據此,我們在國際經濟法的考試上進行了一些變化,首先是提高課堂辯論表現的分數比例,并將學期或章節論文及其課堂陳述的成績作為平時成績的重要部分;其次,在期末考試中,在模擬司法考試和研究生考試試題的同時,增加案例評析試題,特別重視學生在這些試題中的有創建的觀點和發散性思維,不拘泥于“標準答案”。
[關鍵詞]法學教育 現狀 發展趨勢
[作者簡介]廖旺榮（1975- ），男，廣西桂林人，桂林航天工業學院，副教授，碩士，研究方向為法學理論。（廣西 桂林 541004）
[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）23-0111-02
中國法學教育有著60多年的歷史，積累了成功的經驗，但也面臨著沉重的壓力和嚴峻的挑戰。當前，法學院系應培養什么樣的人才，法科學生如何就業等一系列問題引起了學者和社會的廣泛關注。
一、當前法學教育的現狀分析
1.盲目擴張與質量下降并存。在我國，受利益驅動，法學專業成為最熱門的專業之一，幾乎每所院校都在爭取設立法學院系或法學專業。除專門的政法院校和綜合性大學設置法學院系外，師范院校、外語院校、財經院校也基本開設了法學專業，就連農業、林業、石油、化工等理工科院校，甚至藝體、醫學類院校也紛紛開設法學專業。2010年，全國設立法學本科專業的普通高等學校已達620所，在校法學本科生將近30萬人。據統計，廣東省39所本科院校，除5所醫學院校和3所藝體院校因學校性質不宜開設法學專業外，其余31所院校就有28所獨立設置法學院系或開設法學專業；廣西22所本科院校，除4所醫學院校和1所藝術院校因學校性質不宜開設法學專業之外，其余17所院校就有13所院校設置法學院系或開設法學專業，且在2005年之后設立法學院系的多達7所。不少院校一塊法學牌子高高掛起，二三個教授便申辦法學專業的情形并不鮮見，但無論是辦學的軟件條件還是硬件條件都存在不足，很多法學院系的師資力量比較薄弱，學科知識結構也不盡合理。據調查，廣州市某大學法學院30余名教師中，來自歷史、政治、科學社會主義、哲學、外語、中文等學科的教師竟然占據了半壁江山，在僅有的法學科班出身的教師中，本系畢業留校者又占據了一半以上。廣西13所開設法學專業的院系，正高職稱法學教授在4人以下的就有6所，即使在發達的廣東地區，部分法學院系也僅有2～3名教授。實際上，相當多的院校并不具備設置法學專業的基本條件，師資專業性不強，課程設置不合理，培養目標不明確，軟硬件設施缺乏，在盲目擴張的同時，教育質量呈下滑趨勢。
2.大眾化教育與精英化需求的矛盾。中國法學教育已進入所謂的“大眾化教育”或“通識化教育”時代，法學教育更像是普法教育，學生掌握的只是法學的基本知識，他們畢業后往往很難勝任專業性較強的工作。盲目擴招導致畢業人數激增，法科學生就業難問題日益突出。從2002年開始，法學本科畢業生就業遇到了前所未有的危機，在全國214個學科專業中，法學專業就業率當年排在187位，2005年則成了“老末”。由第三方調查公司麥可思主編的中國大學生就業藍皮書發出了2011年大學專業預警，昔日熱門的法學、計算機等專業就業被亮紅燈，成為“紅牌專業”。10年前，一個法律專業的大學生畢業后基本上都有機會進入國家司法機關，即便不能到司法機關工作而從事與其專業相關的工作也不會很難，而今考上公務員或進入司法機關成了大多數學生的奢望。筆者對廣西某大學法學院2008～2010屆大學本科畢業生就業去向進行初步統計，85%以上的畢業生是到企業或相關部門從事非法學專業工作，真正考上公務員從事公檢法等相關行業的則是鳳毛麟角。目前，我國高端及合格的應用型法律人才“短缺”與中低端法律人才“過剩”并存現象比較嚴重。著名法學家朱蘇力認為，法學教育的最基本挑戰就是畢業生和學術成果能否滿足我國社會發展的需要。就畢業生而言，我國法學院的產品還不能滿足社會的急迫需求，同時表現為產品的緊缺和過剩。緊缺的是兩端，過剩的是中間產品。我國人才緊缺榜上涉外法律高端人才赫然在列，許多高校、企業、律師事務所和司法行政部門對名牌大學的法學碩士、法學博士仍求賢若渴，有的許以重金，開出各種優惠待遇引進高端人才，但是高端型人才難見蹤影。
3.理論教學與法律實務的脫節。我國傳統的法學教育以課堂講授為主，過于強調理論基礎，很少考慮學生實際運用能力和社會現實需求，法學在某種意義上成為一種坐而論道的玄學。目前，法學院系基本都設置了14門核心基礎課程，理論闡述精辟絕倫，而諸如律師實務、法庭調解、法庭辯護、法律咨詢等實踐性教學卻很薄弱，教學計劃中雖規定了學生的實習期，但大多公檢法司等部門及律師事務所因本身業務壓力緣故，對學生實習缺乏熱情，疏于指導，而學校法律診所等硬件設施缺乏，法科學生的法律實務操作面臨著較多的現實困境，實習制度失去了它應有的作用。調查發現，法科學生就業并不容易，這與他們的法律實務能力不無關系，大多數法學院學生畢業后往往面臨著求職無門的困惑和尷尬。書本上、課堂上的理論知識不足以解決復雜多變的社會問題，困在純書齋世界里單純進行法學研究、法條分析或文論寫作的所謂法學人才，當他們走向社會和市場時，所學的知識就顯得蒼白無力。法學是一門實踐性很強的學科，教師不僅要給學生提供“利箭”，更要為學生提供“良弓”，教會學生如何運用法律知識解決實際問題。
4.法學教育與法律職業的矛盾。法學教育是法律職業的基礎，法律職業影響著法學教育的發展。縱觀世界各國法學教育的發展，在法律職業與法學教育的互動關系中，法律職業對法律教育總是發揮著決定性的作用。但是，我國的法學教育與司法實踐卻長期脫節，嚴重制約和阻礙了法學教育的發展。大眾化的通識教育，使學生只具備基本的法律知識，難以應對復雜多變的社會需求。據調查了解，兩廣地區不少基層法院及縣級以下地區的法律從業人員，有些只接受了兩至三年學制的高職教育，或者參加函授、遠程教育等業余形式的法律學習，不但法學理論知識淺薄，法律信仰、法律精神缺乏，而且法律專業技能也不高，他們常常把法律工作當成誰都能干好的普通職業。即便是通過國家司法考試進入公檢法等領域工作的人員，由于缺乏法律職業的系統培訓，解決現實問題的法律技能仍不高。法律職業與醫師、會計師等職業一樣，都需要在大學通識教育的基礎上進行專門化的職業訓練。目前，法學本科教育培養的仍是具備法律專業基礎知識的通才，法學碩士和法學博士教育培養的則是具有明顯學術導向的“學院式”人才，而當前的法律碩士教育無論是從課程設置還是從教學方式上，更多的仍是采用與法學碩士、博士教育相同的做法。截至2009年，全國雖已有115所院校招收法律碩士，但與中國實用型法律人才需求相比，其數量還很有限。不少開設法律碩士專業的院校，其師資力量和硬件設備都比較薄弱，在專業技能培養中還是重視理論灌輸，缺乏法律職業訓練，學生實習流于形式。
二、中國法學教育的發展趨勢
1.改革培養目標，實現通識教育向通識與專才教育的轉變。法學界對法學教育的培養目標通常有三種觀點：一是精英說，二是職業教育說，三是通識說。當前普通共識是“復合型、應用型”的高素質法律人才培養目標，法學教育不僅要培養具有扎實的專業知識和專業技能的學生，而且還應該使學生具有較全面的科學文化知識和較強的社會適應能力。在法制發達和成熟的美國，一個好的法律工作者必然是熟悉法律知識并通曉與該類案件有關的其他學科和行業知識的“復合型”人才。當前我國不僅在立法、司法、法律服務及法律監督等領域需要大批高素質法律人才，而且在國家政治生活、經濟生活和社會生活的各個領域，也需要大量既精通法律，又具備其他專業知識和能力的高層次復合型人才，實現通識教育與專才教育的有機結合，培養適應和諧社會需要的復合型法律人才，是我國法學教育改革的發展方向。
2.改革教學內容和方法，創設人才培養新模式。傳統“填鴨式”的法律教學，手段單一，形式呆板，內容枯燥，阻礙法律人獨立品格的形成和法律職業技能的提高。很多法律專業學生走上社會后不會寫法律文書，不了解司法程序和法律救濟途徑，不懂得如何防范和規避法律風險，遇到稍有難度的法律問題就無從下手，解決實際問題的能力非常欠缺。解決人才培養質量問題，要從培養復合型人才目標出發，在教學內容和方式上進行改革，以專業基礎扎實、文化知識面廣、社會實踐能力強、思想素質高為標準，合理進行課程設置，并借鑒西方法學教育的案例教學、診所教學、模擬法庭教學的合理成分和成功經驗，綜合運用討論式、啟發引導式等多種教學方法，改變以教師、課堂和書本為中心的模式，實現由純理論講授為主向討論與案例分析并重，由教師單純講授為主向師生互動為主，由課本教材為主向前沿成果和法律實務結合的“三轉變”跨越。
3.改革學制體系，控制招生規模。美國采用的是本科后法律教育模式，要求學生在進法學院之前必須有一個非法律的第一學位，然后才可以攻讀法律本科。歐洲模式采用復合型的課程進行法律教育，法律系的課程以法律專業為主，同時也包括了大量人文學科課程。我國的法學教育可以定位在通識化教育基礎上開展法律職業教育，在提高法學教育門檻，統一規定起點為本科教育的同時，需要適當壓縮法學本科招生規模，并逐步將法學教育重心向研究生階段轉移。當前，我國的法學本科教育普遍采用四年制，在這么短的時間內要掌握14門核心課程內容，完成實習和畢業論文，確實比較緊張。筆者建議對招生方式進行適當改革，取消原來直接在普通高考學生中招生的方式，而從已接受過一年以上通識教育的各專業學生中招生，把法學類本科改成五年制，給學生掌握核心課程內容，完成畢業論文設計、實習實踐，籌備司法考試提供充分的時間保障。
4.加強法律實務培訓，注重學生實踐技能的培養。實踐教學是法學教育和法律執業的重要環節。加強實踐教學，提高學生實踐技能，必須將傳統分析型教學與法律實務型教學相結合，不僅要使學生“像律師那樣思考”，而且要“像律師那樣執業”。暨南大學法學院非常注重學生的實習實訓，他們常常把學生推薦到法院、檢察院、律師事務所進行實習，同時還介紹他們去政府有關部門、企事業單位從事相關的法務活動或非法務社會活動，以培養學生的實踐能力。廣西師范大學法學院常常與律師協會、法官協會、檢察官協會等社會團體合作，共同組織學生定期或不定期到社區宣傳法律知識，進行法律援助，同時還與公安、檢察、法院等部門聯合創辦教學實踐基地，聘請有經驗的法律人士來校傳經送寶，從而搭建起法學教育與社會聯系的橋梁，實現理論學習與社會實踐的無障礙對接。筆者認為，加強學生法律實務培訓，可以移植西方法學教育成功的經驗，充分發揮案例式、討論式教學法在培養學生法律操作技能上的作用，選擇訓練規程式的課程，對學生語言表達、公文寫作、法條分析、臨場應變等能力進行重點訓練，引導學生進入法律角色，運用法律知識解決實際問題。
[參考文獻]
[關鍵詞]衛生事業管理；人才；培養模式
[中圖分類號]G642[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0185-02
我國醫學教育均以醫療技術為中心而輕視衛生事業管理，導致本專業存在著較多不足。固有的培養模式不能滿足社會需求，學生在思考方式、知識拓展及二次學習方面與現實脫軌，不能良好適應我國醫療衛生管理崗位的需求。
1人才培養模式的現狀
我國的衛生事業管理教育始于1981年，在職的衛生管理人員在職業中心接受了培訓。自2004年衛生部頒布《衛生部關于開展衛生管理干部崗位培訓的通知》后，全國各醫療企業都開始了衛生管理人員的培訓工作，整個衛生事業管理系統都得到了長足的發展。全國各高校也都開展了衛生事業管理教育方向各個層次的學歷教育，從大專、本科、碩士到博士。至今，全國已有五十二個教育機構開展了衛生管理專業的碩士研究生教育課程，其中還包括一定的博士點。但是隨著時代的變革、與國外的接軌和醫改的不斷深化深入、傳統醫學模式的轉變，醫療企業對衛生管理人才的各項素質也提出了更多的要求，然而我國的衛生事業管理教育依然延續著傳統模式，結果導致培養出來的衛生管理人才在實際工作中無法有力有效的處理當前社會特有的醫療問題，如“看病難、看病貴”問題、大量的醫療糾紛等，既影響個人的發展，又使衛生事業管理不能發揮充分的作用。因此，衛生事業管理教育只有繼續探索和變革才能夠滿足和適應市場需求，才能真正培養出適應衛生事業管理市場的人才。
2目前衛生管理人才培養存在的問題
2.1人才培養模式缺乏經營理念的輸入，無法適應市場需求
醫療企業在平時的運作中一般注意力都集中在醫療技術人才為醫療企業獲得的直接效益，而會忽視衛生管理人才所具備的潛在效益，醫療企業的管理人員就得不到足夠的重視，衛生管理專業的學生畢業后就處于不被認可的情況中。本專業學生畢業后應具備一定的衛生事業管理的實際運作能力，跟上管理學、醫學技術、政府政策法規、資本運營、信息技術發展等多方面變化趨勢。然而目前各高校的衛生事業管理專業從課程的安排、教學方式方法、思維體系建立等方面都屬于研究型，實際應用過少，并且在思想觀念上實際是處于一個落后的情況，導致畢業學生無法在醫療企業管理、衛生行政部門等領域內大展拳腳。
2.2專業培養目標缺乏時代性
隨著時代的發展，中國的衛生系統變革巨大。全國各醫療機構隨著市場經濟的發展，從原來的國家統籌向市場經濟發生轉型。因此各大醫療企業都需要掌握現代醫院管理知識和市場相關知識的衛生管理人才。通過對各個高校的調研可以發現，大多數院校對于衛生管理人才培養的目標并沒有跟上時代的腳步，總方向不夠精準，結果直接導致專業課程的設置、培養模式的建立出現了滯后的情況。
2.3課程設置單純累加，無法做到融會貫通
衛生事業管理學是一門多學科交叉的學科，是社會科學和自然科學相結合所產生的。開設的課程分別由臨床醫生、預防醫學的教師和管理學教師講授，教材和教學內容也相對獨立，并沒有專門的教材、教學內容和教師。如此單純累加式的教學，讓學生非常容易對專業方面失去方向性，同時產生混亂的思維模式。現在這樣的教育模式難以培養出具有醫學、管理學和其他相關科學相交叉，知識充足、動手能力強、能解決實際問題的專業衛生管理人才。
2.3.1臨床醫學課程過多，壓力過大
衛生事業管理專業應用全套臨床專業教材，教學方面也采用和臨床專業統一的大綱、統一的考試和完全相同的教學模式。學生平時負擔重，全部精力都投入到考試中，學習缺乏主觀能動性，自學能力嚴重不足。這樣的教育教學方式很難培養出適應性強的衛生事業管理專業人才。
2.3.2課程體系不完善
課程安排受到學期總學時的限制，很多原則上必需的專業課程甚至只能作為選修課出現，不開設相關基礎課程，體系不完善。例如法學相關課程，多數院校只設置了衛生法課程，其他相關的法理學、憲法、民法、刑法等重要課程均無設置。這樣的課程安排直接架空了衛生法學，沒有根基地飄浮在空中，既不利于學生理解衛生法學的條款，也不利于法律意識大局觀念的建立。
2.3.3課程、教材陳舊
衛生系統的變化可以說是日新月異，每隔很短的時間甚至都可能出臺很多新的政策、法律、法規。這些改革的出現會很大程度上改變衛生系統原有的格局，但由于教材不可避免的滯后性，導致改革的新思路很難應用到課程的學習上。
2.4教學方式方法單一
由于醫學課程課業負擔比較重的特點，導致學生在學習之中理論課占據了大部分時間，學生進行自主學習機會少，獨立獲取知識的能力得不到培養，影響了學生解決問題的能力、個性發展和實踐能力。
3衛生事業管理人才培養模式的建議
3.1課程設置科學化，課程選擇合理化
通過對醫院及衛生行政部門的調研，統計出專業人才對于管理學、醫學和衛生法學了解的比例，醫療企業為35%、30%和18%，衛生行政部門為40%、21%、24%。由此可見不論是處于一線的醫療企業還是處于管理層的行政部門，都將管理學放在了需要的首位，這與全國各高校將醫學專業知識作為衛生管理專業的基石理念是完全相反的。所以，我們應該重新安排課程布局，充分融合各個相關學科。將臨床醫學和管理學課程放在最重要位置的同時，增多選修課等其他類型多方面的課程，最終形成眾星拱月的有機課程體系。這就要求各高校增加其他類型課程，最大程度融合衛生管理專業與社會學、自然科學、人文科學、政治、經濟管理學等領域，盡最大可能豐富學生知識，使學生學習到各種實際問題的研究方式，培養學生從多角度進行思維，以便今后容易進入管理工作的角色，可以適應社會飛速發展，與此同時教師應該將本專業前沿問題、熱點問題以及國家最新的衛生政策融入到課堂或者進行PBL（problem based learning）自主學習。
3.2加強實踐應用，將理論融于實踐
理論源于實踐，是實踐的升華，但是又不能脫離實踐單獨存在。其實在所有課程的教學過程中，理論教學與實踐教學都需要協調進行、相互補充，這一點在衛生事業管理專業上尤其重要。針對本專業具有抽象性的特點，教師在教學過程中可以加入真實案例的分析、對某個現象實際調研的討論等專題，把教材中的基本理論、方法真正應用到實踐之中去。學生自己將知識運用于實踐之中，對知識的掌握和理解都大有裨益。衛生管理專業還有一個重頭戲就是社會實踐，但是一般的實習距離預期的目標還有些遠。學生進行實習的單位其實也可以針對自己需要人才的特點，同時與學校的培養模式相結合來設置合理的實習培養模式，也可以根據學生自身的特點來培養學生的實踐能力，使實習真正具有提升學生能力的作用。
3.3創新教學方法，改變教學理念
傳統的“照書念”教育模式使得老師在教學時十分輕松，但是這種傳統的教學模式已經落后于時代，甚至嚴重影響學生亟須增強的素質能力。“啟發式”和PBL的方式才能引導學生去進行自我探索和思考，真正鍛煉出學生的主動性、表達能力和創造力。其次還應該多多鼓勵本科生參與教師相關科研課題申請、調研和研究論文撰寫等內容。這樣更易使學生深入思考特定的專業問題，并通過實踐的手段加以驗證，這樣能大大提高學生相應的科研能力。各高校還可以建立相關專業的大型模擬實驗室，通過模擬醫院日常運轉的一些特殊案例，培養學生熟悉醫院流程及提高應對能力。
3.4加快新教材編寫，提升教師能力素質
衛生事業管理人才培養的發展需要專業的教材，生硬地將臨床醫學用的教材和其他管理專業教材組合的方式只會限制學科的發展。全國范圍組織醫療技術專業同時還是醫院管理的專家商討和編寫合適的專業教材，把實踐醫療企業管理中能用到的醫學知識通過實際案例有機結合在一起，這樣可以大大提升學生學習效率。從加強師資隊伍建設方面來說，可以做到以下幾點。安排講授醫學專業知識的教師需要具有一定的實際管理工作的經驗，這樣才能做到授之以漁，將理論與實踐相結合。還可以將衛生事業管理專業的老師，定期安排到醫療企業或者衛生行政單位加以鍛煉，這樣不僅能夠更加熟悉工作的流程，更能將實踐與專業相結合，更新知識體系，跟上時代潮流。同時大力發展科研教學，本著嚴謹的學術態度，通過專業范圍的學術交流和做訪問學者等方法，端正專業教師的科研教學態度，學習他人優秀的科研方法。提出有憑有據的理論觀點，才能真正對醫療企業的管理工作和衛生行政部門的工作進行正向推動。
參考文獻：
[1]景浩，馬月丹.衛生事業管理專業人才培養模式現狀分析[J].中國衛生事業管理，2009（8）：554.
Abstract： The Civil and Commercial Law assumes special tasks in the training scheme for non-law majored students, including but not limited to law popularization, professional and moral education. To improve students' capabilities of solving practical problems and enhance teaching quality and effect, teachers should conduct a systematic teaching reform from both inside and outside, such as specifying the nature and status of the course, properly arranging the opening time and credit hours, improving Lecture-style or Case-style teaching and phasing in flexible evaluation method.
關鍵詞： 非法學專業；民商法；判例教學；診所教育
Key words： non-law major；civil and commercial law；case method；clinical legal education
中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0243-02
0引言
抓好青少年法制教育利在當代，功在千秋，大學階段則是青少年接受普法教育的最佳時機。我國國民經濟和社會發展規劃一再高調重申必須依法治國，建設法制社會，十二五規劃中更是明確指出，要實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。追求公平正義是法的理念，也是德高所在，出產有才無德的大學生絕非高校法律教育所提倡。十二五規劃在加快教育改革發展一章中強調，要全面實施素質教育，就是遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。這無疑是對目前高校法律教育敲了警鐘，要求學校和教師要加快教改，培養德高才重的青年精英，以適應和推動中國的法治進程。
1民商法教學現狀
法學分應用法學和理論法學兩支，非法學專業為適應專業所需所開設的法律課程多從應用法學中選取，實用性很強。如管理類會計專業要開設經濟法課程，以應對會計師資格和注冊會計師等證件考試，金融學專業要開設銀行、證券、投資、期貨等課程，以應對一些證券、期貨等從業資格考試，技術性較強的和自然科學領域專業切近的如防汛、防震減災、衛生、農業等法律法規，其他較中性的如檔案、保密、信息、網絡等法律法規。倘若沒有法律基礎，又易被如今社會不公現象所蒙蔽，再加上大學生的價值取向尚不明確，信念不穩定，則不能避免對課程內容的斷章取義，或只是為了應付考試。民商法應為所有非法學專業所開始，一來因民法為基本法中的基本法，二來因商法為社會主義市場經濟所必需②。經濟類和管理類專業因與商法的關系和未來職業的要求，對民商法更應予以重視。其實多數高校為適應社會和學生專業就業所需，早已開設民商法課程，但整體效果并不盡如人意。
2民商法課程的特殊使命和性質
高校非法學專業一般在大一均開設一學年或一學期思想道德和法律基礎、法學概論、法律基礎理論等課程，但由于種種因素，高教版的思想道德和法律基礎作為必開課已基本完全取代其他法學基礎課程。課時不變、側重點在道德修養、授課教師多為政教出身，很難說學生能有比較扎實的法律基礎知識以方便學習專業法律。本人曾在大一上學期、大二下學期大三上學期為學生講述民商法，發現很多問題，如學生知道自己是公民，卻不知何為公民，知道自己已成年，不知應為哪些行為負責，直稱學校為機關，不知政府是法人，被打之后打人稱正當防衛。針對這種現象，本人對1000多名不同年級非法學專業學生做過問卷調查，結果表明，95%左右學生認為大學生思想道德教育課非常重要，但只有15%的認為思想道德和法律修養有開設的必要性。因此，在目前尚不具備充分條件開設法律基礎課程的情況下，民商法課程作為一門銜接法基礎理論――應用法基礎知識――專業法的課程承擔著三個使命。
非法學專業所用的民商法教材內容通常可劃分為法基本理論、民商法基礎知識（民商法總則）和部門法（分則）三個部分，直接體現著民商法所承擔的三重使命。其一，通過對法概念、立法原則等原理的闡釋，初步培養學生法律意識，使其對法的理念有所理解；其二，通過民法原則、民事法律關系（尤其是主體）、法律行為、民事權利和行為能力、物權和債權、、法律責任等基礎應用知識的把握，學會用法律思維去考慮問題，從法律角度分析現象；其三，根據專業需求講解合同、公司、證券、票據、銀行、知識產權、反不正當競爭、侵權和訴訟等部門法，利用法律工具為專業服務，培養職業責任感，提升職業道德。同時，強調地位平等和公平誠信的民商法最容易使公平正義的法理念為學生所接受，法理念也理應貫徹在課程始終。只有正確的引導和系統的講授，才能使民商法課程體現法的睿智和魅力，發揚德的光輝和影響。
至于民商法課程性質在整個專業培養方案中的定位，無外乎公共選修課、公共基礎課、學科基礎課、專業選修課、專業基礎課或干脆稱為專業應用基礎課、專業素質教育課等，只要能結合專業特征科學體現其地位和價值均無不可。在有些國家和地區的法學專業，甚至不把民商法課程作為必修課，僅是任選而已，這與國家法律文化和歷史相關，如意大利，其法律專業必修課只占到全部課程的1/4，法理課則只有1/7不到，主要還是考慮滿足學生興趣和不同就業方向的需求，更不用說非法學專業。根據我國教育文化、法律實施現狀以及實用主義甚囂塵上的現象，還是應將民商法作為必修課開設。
《2011 年全國普法依法治理工作要點》要求深化“法律六進”主題活動和重點對象法制宣傳教育――組織開展深化“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”主題活動，把領導干部和青少年法制宣傳教育作為重中之重，而且要繼續開展依法治校示范學校創建活動。為了跟上十二五規劃和“六五”普法規劃要求，作為青少年思想教育的前沿陣地，高等學校理應將該課程作為必修課――公共基礎課或學科基礎課開設，公共基礎課普及面最廣，學科基礎課可選擇講授，各有特色。
鑒于民商法課程的特殊使命和性質，開設時間宜選擇大二第一學期。③原因有三，其一，高中對應試教育的極度重視使剛進入大學的學生對社會的認識有限，法知識極為薄弱，加上大一第一學期為公共課，第二學期為公共課和專業入門課，一下子接觸到應用法知識，理解很吃力，很多課時浪費在法基礎理論的講解上。而且，民商法作為非主干課程，不會安排一個學年的授課時間。其二，高年級專業知識漸夯實，寬松的學習氛圍也使學生接觸了很多社會現實，這個年齡段的意念還比較模糊，就業升學壓力也越來越大，學生輕理論重實際，很容易曲解甚至蔑視法律條文的規定，這無疑與法的教育目的適得其反。其三，選擇大二第一學期開設民商法，一來新聞報紙雜志電視等從不缺少這樣或那樣的案例，學生理解能力增強，有了一定的法律常識，對社會也有了成年教育初級階段的懵懂的直觀感受；二來專業課開始大量開設，急需理論的正確引導和合理疏通。至于該課程課時數的確定，既不能與純專業課相提并論，也不能完全等同于哲學等公共基礎課，還要與高數等基礎課相區分，一學期一周一般不應低于6個學時。
3民商法課程教改建議
課程的定性、課時量的妥當等外在條件都具備，起決定性作用的還是內因。教師是教育產出的最后一道關口，把握課程教學的每一個細節，從教材的選取、內容的取舍、案例的篩選編排整合到教學方法的創新等，無一不和能否達到預期的教學效果密切相關。
3.1 教材的選擇和內容的取舍首先要明確教材只是教學輔助手段，盡量避免照本宣科。①選擇理論較淺顯，和專業相契合的教材。很多教材為了滿足不同專業的需求，內容龐雜，應有盡有。為非法學專業的學生選擇法律教材，首先不建議用法學專業教材，尤其是研究型的，比如有很多的專家觀點或是流派介紹等。其次不贊成在課堂上使用現成案例教材。轉型期中國社會處于“危險期”，這個階段或簡單或復雜的案例俯拾皆是，課本案例雖精挑細選卻已失去新鮮感，而且很容易讓教師產生惰性。②根據不同專業、專業課的設置時間以及課時量多寡增刪教學內容并區分輕重點。例如金融學專業，一般會開設證券投資、銀行保險等課程，那么象證券法、銀行法等法律法規中與專業課相重合或相近的內容不必贅述。有些章節比如婚姻、繼承等可以直接略去。需要注意的是，民商法中的民法部分是本門課程的基礎，如大廈之根基，沒有民法的原則精神和基本概念，商法將猶如抽魂朽木，所以不能因與專業不甚明顯的關系就將民法章節片面歸于教學非重點。
3.2 慎重整合案例資源完整的民商事案例可以信手拈來，比如一些政府、司法、學術網站等，沒有什么比身邊生活更能刺激大學生好奇心的。然用于教學教育的案例不能隨興所至，一來課堂講解完整案例的可能性不大，所以要緊扣知識點，絕不能旁生枝節浪費時間；二來分解、整合案例需要教師花費很多的精力去研究，不能修改成面目全非的自創產品。任何一位教師的口才都不能代替生活現實，既要保證案例原味還要適合一堂課的需要，因此教師需要全身心投入去備課，不在乎理論有多深奧，而是要在50分鐘內給學生最嶄新最貼近生活的東西，才能充分調動學生主動性和積極性，才能使教學高效產出。還需要提醒的是，案例必然引發討論，既定判決并非不可質疑，但要把握教學秩序的有條不紊，防止情緒化和反面效果，牢記法律教育的終極目標。
3.3 改進教學方法，活用輔助工具民商法課程的教師顯然必為法學專業研究生學歷。這些教師在求學階段接觸的教學方法總結起來，有最常見的傳統的演講式歸納法，還有引進的判例演繹法、模擬法庭、診所教育、書刊編輯、法律援助等等，本科多為板書授課，研究生有無板書并不重要。法學和非法學專業的培養方案和目的截然不同，所以教師要適時轉變觀念，同樣的課程需要改良既有辦法、改進教學手段來適應授課對象的實際情況。
3.3.1 傳統的演講式授課法直接拿來，這種歸納法也是文科類和部分管理類學科專業應用最普遍的方法，先講理論后解案例，或帶著案例和問題去聽課，教師運用起來得心應手，但一定要突破共性逐漸形成自己的獨特風格，培養嚴謹思維，提高雄辯能力，給學生耳目一新的感覺。需要改良的主要是從國外引進的一些教學方法。
3.3.2 改判例教學法④為案例說明和討論。判例教學法1870年由哈佛法學院院長蘭德爾Christopher Columbus Langdell始創，由于其采取學生總結思考分析案例中隱含的法律規則，教授根據學生的回答層層深人提出問題，又被稱為蘇格拉底式方法 (Soeratie Method)。
這種方法需要教師將繁雜的判例梳理成條理清晰的法律規則，引導學生在較短的課堂時間內了解和掌握法律。但由于這種教學法對學生素質要求很高，需要在課前大量閱讀相關書籍且具備一定的法學基礎和法律思維，對非法學專業學生來講不具備可行性。但是判例教學的理念――“學習開始于我們的已知，開始于我們的經驗(親身經歷的和別人的)”――卻可以指導教師來改進教學方法。從現實判例到法律理論是一個演繹的過程，相比傳統的歸納法，學生是帶著對社會實踐的深度思考探究去發現其中的奧妙和原則，易培養對事實的洞察力和邏輯推理能力。教師可深入研究復雜的判例，但一定要以案例淺出，直接的方法就是選取簡單條理而現實案例的，指定材料讓學生課前閱讀（不需要花費很多課外時間），課堂組織學生或分組討論既設問題，展開爭辯。其次，可要求結合材料和自己事、身邊事或現象，舉出一個例子，再圍繞這個最生活化的案例展開討論。無論是爭論還是討論，最終都要歸納出蘊含其中的法律規則和原理。需要注意的是，這樣的案例可能并非完全符合課堂需要，教師可以增加情景，設置障礙，引導和控制討論不偏離正題。
3.3.3 將模擬法庭作為課外大型法律活動開展。模擬法庭是在教師的指導下由學生扮演法官、檢察官、律師、案件的當事人、其他訴訟參與人等，以法庭審判為參照，模擬審判某一案件的教學活動。這是一種通過學生親身參與，將課堂所學理論知識、司法技能等綜合運用于實踐，以達到理論和實踐相統一之教育目的的教學模式。模擬法庭雖是假設案例的虛擬法庭，但要模擬真實情景，學生興趣很高，進行卻非常困難。一是需要講解大量的訴訟知識和技巧，甚至是法官和訴訟參與人的位置，二是操控不當很容易演變成一場爭論。這與學生法律常識缺乏、不具有法律思維、從未旁聽過審理等有關。因此把模擬法庭作為教師教學實踐課程、學校普法規劃一項工作、學生社團大型法律教育活動（比如安排在每年的“12.4”）來開展更合適。
3.3.4 棄用法律診所教育。法律診所是學生在律師指導下學習訴訟策略、撰寫法律文書、當事人訴訟等。國內高校的診所教育多采取法律援助活動或設立法律援助中心等學生組織，因當事人多屬窮困，這類活動可培養學生的社會責任意識和職業道德。相比判例教學法，無論從時間、精力、財力等哪個角度來考慮，在非法學專業實施診所教育都不具備可能性，也因它和學生今后的職業選擇毫無關聯，現實意義不大。總結起來，民商法課程應以傳統的演講式授課法和生活案例說明與討論為主，輔以模擬法庭等課外活動，其他的如帶學生現場旁聽、作試探性法律咨詢等等也可適當安排。
3.3.5 PPT課件被稱為“助學利器”，既可以節省時間，增加課容量，還能通過豐富活潑的界面、聲像資料和網絡鏈接活躍課堂氣氛、調動學生參與、加深課堂印象。民商法教師是文科出身，習慣采用板書，然而大量的案例材料靠課堂讀寫和課前復印很不科學也不現實，采用電子課件是必然趨勢，所以教師需要盡快掌握office、flash、圖案剪輯等軟件操作技巧，實現電子化和網絡化教學。
3.4 改進統一的卷面考核方式，嚴把分數關中國高等教育的現實是“嚴進寬出”，入學嚴格，授課自由，考試寬松，這樣的教育體制和高等教育的初衷是相悖的，畢業生真正學到手的東西少得可憐。大學教師授課風格個性化，課堂氣氛比較自由，能為學生營造相對輕松的學習環境，但如果學期考試不能真實反映學生的學習態度和知識水平，自由便會質變為散漫。因此，改進統一的卷面百分制考核方式，以靈活的考試方法和嚴格的分數把關，促使學生重視平時的知識積累，才能遏制消極懈怠情緒。
傳統的考試方式是閉卷筆試，實行百分制加學分制，現在有口試、論文、材料觀點論述、開卷等，實行百分制、等級制、平時和期末比例制加學分制，多樣化考核和計分可適應不同的專業和課程需求，也是大學教學改革的一項成果。然“良法需要好的實施”，要不將成為一紙空文，教師必須以高度的責任心和一絲不茍的態度對待成績判定。與勞動相適應的報酬最能使學生端正學習態度，改進學習方法，取長補短，提高學術水平。
注釋：
①非法學專業，不包括政教類專業，因為部分高校政教專業已開設法學概論、法理以及其他一些重點部門法課程，有將法律課程作為主干課程的趨勢，這與本文所論有民商法地位有差距。
②本文所論民商法課程不介入民商分立、民商合一、商法和經濟法的部門法獨立地位之爭，只是應需而設，內容根據專業、實用程度有所取舍和側重。如高程德為經濟類、管理類等非法學專業學生所編教材就叫做《經濟法（民商法）》。
關鍵詞：法學；職業教育；創新；模式；研究
中圖分類號：DF815
文獻標識碼：A DOI：10.3969／j.issn.1001－2397.2010.01.05
引言
30年前中國實行的改革開放政策，不但使中國經濟發展取得了令世人矚目的成績，也使中國的民主與法制建設取得了前所未有的進步，中國的法學理論研究與法學教育得以蓬勃發展。據統計，截止2008年底，我國開設有法學專業的大學已達到了600多所。但在一片繁榮景象的背后，卻存在著法學教育定位不清、教學方法陳舊、學生畢業后無法適應司法實踐需要等問題。“我們注意到，中國法學教育仍然存在著許多不盡如人意的地方，尤其是法學教育方法，存在著重理論、輕實踐，理論和實踐相脫節等弊端，無法真正發揮教師的積極性和創造性。同時，法學院的畢業生確實存在實際操作能力差，適應社會慢等結構性缺陷。”為改變法學人才培養與實際需要脫節的現狀，法學教育者們積極探索新的教學方法，包括課堂上的“師生互動教學法”、“案例教學法”、“診所式教學法”以及“模擬審判教學法”等，其中以“診所法律教育”最為引人矚目。
法學教育不僅僅是純粹地傳授知識，更為重要的是要進行能力的培養；法學教育不能也不應該僅僅是一種通識教育或者學歷教育，更為重要的是職業素養的養成。我們需要關注的是，法學研究與法學教育是否為同一價值取向或法學研究的方法、知識體系與法學教育的方法和知識體系是否相同?對此問題的回答，不僅僅是一個學術性問題，更是一個關乎中國法學教育的方向性問題。筆者贊同孫笑俠教授關于此問題的觀點：“法學首先是一種職業知識所構成的體系，其次才是社會科學的一分子。研究是一回事，它可以是多元，況且中國法學隊伍人數眾多，不怕法學生形不成多元化格局。教育則是另一回事。法學教育是職業型的教育，而不是通識型的教育。”
法學教育應當是成為法律職業者的必由之路，是進入法律職業的前提和基礎。法學教育與法律職業存在密切的關系，法學教育應當適應和滿足法律職業的需要。因此，法學教育有其不同于一般學歷教育的特殊性，必須考慮法律職業對人才的特殊需求。“法律職業是一種這樣的職業：它要求法律職業者要精通法律知識、熟悉法律操作技能、要有法律智慧、有共同的思維方式和有對人類命運的終極關懷的法律品格。法律職業對其從業者內在的精英品質的要求，必然推動專門的以打造法律精英品質為目的的教育機構的出現。法學教育就是伴隨法律職業化的腳步生成與發展的專門化的教育機構。”對法學教育進行過深入考察和研究的霍憲丹教授認為：“從法學教育的產生和發展看，法學教育與法律職業從一開始就有著不解之緣：法學教育是從事法律職業的必經之路，法律職業只對那些具有同一教育背景的成員開放。一方面，沒有法學教育就沒有法律職業，法學教育培養和提升了法律職業素養。另一方面，法律職業決定了法學教育的發展方向和改革目標，法律職業不斷豐富著法學教育的內容。這種深刻的背景也決定了法學是一門應用性學科，法學教育的主要任務是培養應用類法律人才。”從法學教育與法律職業密不可分的關系來看，法學教育決不能局限于法學知識，而訓練法律職業技能、培育法律思維和養成法律人格，同樣是法學教育不可或缺的內容。由此，從法律人才培養機構的設置來看，盡管不是惟一，但法科大學、法學院是培養法律職業者的基地和重要機構；法學院的使命不僅僅是完成法律職業者的法律基礎教育，而且初步的法律職業教育也要在這里得以完成，更為重要的是法律職業者的法律思維和人格品質也要在這里得以塑造。
一、法學本科教育的定位
關于我國法學本科教育的定位問題，學者們見仁見智，主要存在“通識教育”與“職業教育”的分歧。法學教育定位不準，是當前我國法學教育存在的一個最為突出的問題。長期以來，法學教育一直被習慣地定位于“學歷與學位教育”，將高等院校法學專業學歷教育等同于法律人才的培養，學生通過一定期限的學習獲得學歷或者取得學位就被看成是法學教育的終極成果，由此也就形成了多層次的學歷教育和學位教育的法學教育模式。這其中既有專為學歷教育而設的專科層次的法學教育，也有專為學位教育而開設的研究生班層次的法學教育，還有既包括了學歷教育也包括了學位教育的本科與研究生層次的法學教育。盡管層次不同，但是殊途同歸――都是為獲得法學學歷和法學學位而進行的教育。將法學教育定位于“學歷與學位教育”的觀念，導致了法學教育輸出的“產品”與社會需求無法適應的尷尬局面。反思中國法學教育。“無論是在教育目標、教育理念、教育體制，還是在教師隊伍、教學內容、教學方法和就業指導方面，均存在諸多不足乃至根本性缺陷。然而，在我看來，上述反思僅僅及于問題的表層，中國法學教育已經到了對其功能與定位重新界定的時期。”
盡管法律人才的培養有其共通的規律，但基于不同國家和地區政治體制、經濟基礎、教育模式和法律傳統的不同，法學教育的體制及定位也存在較大差異。比較各國及地區法學教育，其共通性在于：法學教育一般是分階段進行的，所涉及的內容既包括通識教育，又包括職業教育。根據霍憲丹教授的歸納，世界各主要國家法律人才培養體制的基本內容包括：法律的學科教育、統一的法律職業資格考試、統一的法律職業培訓和終身化的法律繼續教育。然而，在具體實施法學教育的過程之中，英美法系國家與大陸法系國家卻形成了不同的模式：在大陸法系，大學法學院開設了法學本科教育，傳授專業基礎理論知識，法學本科教育定位于通識教育，基本目的是通過大學4年的學習掌握法學各學科的基本知識體系和法學理論。法律職業教育則在通過資格考試(司法考試)之后，由另外的機構獨立完成。與大陸法系不同，英美法系的法學教育盡管也是分階段進行的，但將其大學的法學教育理解為法律職業教育更為合適，這是因為，在進入法學院學習法律之前，學生們都獲得了一個其他專業的學位，大學法學教育的任務是對進入法學院的學生進行法律職業教育。值得注意的是，從上世紀未本世紀初開始，大陸法系國家中的日本仿效美國法學教育的模式，在大學研究生教育層次開設了法科大學院，開始了在法學院的法學教育中融入法律職業教育的法律人才培養體制改革。
與域外法學教育所體現出來的階段性不同，我國并不存在與其他國家專門的法律職業教育階段相類似的教育，也沒有從事法律職業教育的專門機
構。我國法學職業教育的缺失，導致了法律人才培養質量不高、法律人才無法適應社會需要等諸多問題，也阻礙了法律職業共同體的形成。筆者認為，職業能力的培養離不開基本素質的教育，培養能力比純粹的傳授知識更為重要，法學教育更是如此。法律職業是一種專業化程度非常高的，具有獨立性的職業，其從業人員必須有扎實的法律教育為基礎并在其職業生涯中不斷學習，這就注定了法學教育從一開始就具有很強的職業性。有學者認為，法學教育包含雙重屬性：學術性和實踐性。“法學教育的學術性要求法學教育必須要對學生進行學術性的教育，即要以法學理論為依托，著重培養學生的法律智慧、法律修養；法學教育的實踐性要求法學教育必須對學生進行職業性的教育，注重訓練學生的法律職業技能。”總而言之，法學教育既包含了法學通識教育，也包括了法律職業教育。我們應當擱置爭論，潛心研究中國民主與社會發展的具體實際，找準我國法學教育的定位。即在我國高等教育基本方針的大背景下，以法學素質教育為基礎，以培養法律職業能力為目標，“生產”適合我國社會、經濟發展的“法律產品”。偏離我國社會發展的基本情況談法學教育的定位，是不切實際的。法律職業以法學教育為前提和基礎，法學教育傳授了法律專業知識和培養了法律人的法律職業素養；反過來，法律職業促進了法學教育的發展，豐富了法學教育的內容。
結合本文上述討論，我們認為，法學教育在厚重法學理論基礎的同時，不可偏廢法律職業能力的培養，畢竟法科畢業生今后從事的工作主要是處理和解決具體的社會矛盾，而不是在大學或者研究所里研究法律現象。“把法律教育定位為職業知識的傳授，意味著什么?它意味著我們的‘法學教育’應當是一種法科職業能力的教育，而不是把法學當作通識來教育。它是一種注重職業方法與能力的教育，而不是注重法律知識的教育。這也是符合我們的政府與社會呼吁多年的‘能力教育’或‘素質教育’之精神的。”所以，我們認為，在我國法學教育體制沒有作根本性變革之前，大學法學院的法學教育應當承擔起法律職業教育的責任。盡管大學所進行的法律職業教育可能只是法律職業教育的“初級階段”，但其對培養法律職業從業人員(法律人)的法律思維、職業倫理、職業技能和社會責任感等方面，將會起到積極的作用。因此，從我國的實際情況出發，我們認為，大學法學本科教育的定位應當是：通識教育與法律職業教育的結合。
二、我國法學本科實踐教學存在的問題
法律職業是一個特殊的職業，其對“從業人員”提出了相當高的職業素質要求，大致包括3個方面：第一，應當掌握法學學科體系的基本知識，包括各個學科基礎課程的知識；第二，應當具備法律職業者基本的職業素養；第三，進入法律職業后。還必需具備從事這一職業的基本技能，解決問題的技能、法律分析和推理的技能、調查事實的技能等。我國當今法學教育存在的主要問題是：過于強調知識傳授，能力培養不足，無法與社會需要相切合。總體而言，我國目前法科院校的法學本科實踐教學體系及內容，不符合法律職業教育目標的要求，主要存在以下3個方面的問題：
(一)目前的法學本科實踐教學無法彌補我國法學教育中職業教育的缺失，充其量也只是理論教學的補充
目前我國法學院校的法學實踐教學課程，大致包括課堂案例教學、法庭觀摩、模擬審判以及專業實習等內容。這些實踐課程主要是幫助學生理解所學習過的法學理論，能夠簡單應用法律規則處理案件和熟悉司法審判的一般流程。對于上述實踐教學模式中的各個環節均有必要進行思考與改善，具體而言：
課堂案例教學是既往法學本科教學中主要的實踐教學內容，對幫助學生理解法學理論知識、啟發學生思維等起到過一定的積極作用，但是其存在的問題也比較突出：一是實踐教學課的內容體系沒有脫離理論教學的內容體系，仍是根據理論教學的內容體系來設計的。這種與理論體系相對應的實踐教學，一方面仍然承襲了實體法與程序法分離的理論框架；另一方面與司法實踐中案件處理的邏輯過程不相吻合，難以形成理論與實踐的有效結合。二是案例缺乏真實性。由于傳統實踐教學的內容體系以理論體系為基礎，所以，案例的選擇通常是以理論上的某一知識點作為基準。為滿足這一要求，大多采取“閉門造車”式的案例設計，缺乏真實性。三是案例教學中仍以教師講授為主，學生參與性不強，因而缺乏通過自主思維并提出解決方案的能力訓練，效果不理想。四是法學內部學科劃分過細，存在于每一個真實案件中的完整內容被割裂，違背了案例分析的基本規律，不利于培養學生全面地分析問題和解決問題的能力。
法庭觀摩和模擬審判，是法科學生在校期間熟悉司法審判庭審操作流程的一個環節，其實踐教學的效果難以令人滿意。主要原因是：在法庭觀摩前學生對整個案件不甚了解，僅經過一次庭審很難把握案件的要點，學生所觀察到的只是一些表面上的現象，即雙方庭審辯論很精彩。也能了解案件庭審的基本流程，這與在教室里觀看庭審視頻的效果并無本質上的不同。如果庭審辯論并非想像中的那么精彩或者庭審過于冗長，那么觀摩的效果則更會大打折扣。教學環節中的模擬審判，可謂是學生們第一次具體操作司法程序的“體驗”，盡管是初步的，但參與的學生們依然表現出了極大的熱情。然而，模擬審判也僅僅是解決了學生們“初步體驗”審判流程的問題，或者說是純粹為了熟悉審判中的庭審流程而進行的一項實踐教學，并不能從中獲取更多的職業知識。由于法庭觀摩及模擬審判的教學重點在于對庭審流程的真實體驗，所以，對培養學生們的實踐能力和職業素養所能起到的作用十分有限；而且，限于課時及條件的制約，能具體參與模擬審判的學生只是極少一部分，大部分學生仍然是“觀摩”其他同學的模擬審判，效果并不理想。
法律專業實習，是在學生們大致掌握了法律的基本原理、基本規則的前提下，在司法實踐部門所進行的一種實務訓練。在法學教育大規模擴張之前，專業實習對于鍛煉學生運用法律分析和解決實際問題的能力是具有積極作用的。然而。當下這一模式也存在難以克服的局限性。從法律專業實習自身目的來看，其著眼點在于解決學生的“動手”能力，所以，多是采取“學徒式”實踐教學方式，其存在的主要問題有：一是沒有一個系統的職業教育的培養方案，實習的主要收獲可能有兩個方面，即對司法程序運作的了解和對法律具體實施狀況的了解；二是隨著法學專業招生人數的擴張，司法實踐已很難滿足法學專業學生大規模集中實習的需要，取而代之的是所謂的“分散”實習，這就進一步加劇了專業實習的“形式化”或者說“走過場”現象；三是專業實習主要是集中在4年級(這種安排主要是考慮專業知識積累和實習效果的需要)，其與就業、考研等學生重要的人身選擇機會發生沖突，難以兼顧；四是實習時間短和實踐部門辦案壓力大，學生們在10周左右的專業實習時間里，主要是從事一些輔助
性的工作，無法真正實現職業教育的目標。
(二)實踐教學課程目標定位不準，無法完成培養學生法律職業素養的任務
由于我國傳統上將法學教育定位于學科教育或通識教育，法學教育與法律職業教育分離，且沒有嚴格意義上的法律職業教育階段，從目前法學本科實踐教學的方法及內容來看，很難達到法律職業教育的要求和效果。主要原因在于：當前法學本科實踐教學模式及內容更為注重的是學生對法律實踐有一個初步的了解，通過實踐鞏固和加深對法學理論知識的理解和對具體法律規則的把握，并未從法律職業對人才培養要求的高度去規劃和設計法學實踐教學的模式、方法及內容，其結果仍然是滿足了“理論教學”的需要但無法顧及法律職業教育的要求。職業教育更注重“法律人”的思維及人格的養成，正如美國博西格諾教授所言：“法學院的目的是改變人，通過在法學院的經歷使人們變成另一種樣子――將他們從法律的外行轉化為法律人的新銳。法學院為他們提供了運用法律規則解決法律問題的能力，使他們對自己有一種全新的作為法律專業人士的概念，忠誠于法律職業的價值觀，取得一種費解而神秘的被稱為‘法律人思維方式’的推理方法。”因此，我們必須考慮法學實踐教學的目標定位、內容改革和實現路徑，實現法律職業教育的目標。
(三)實踐教學體系不完善，不利于培養法律人的職業能力
與理論教學不同，當前在法學本科實踐教學環節，各教學機構大多不重視研究與探討教學體系，也沒有形成一個目標明確、內容安排合理的實踐教學體系，實踐教學呈現出一種“無序狀態”，其對法學人才的培養沒有起到應有的效用。有學者指出：法學教育長期由法學院校閉門經營，似乎與法律職業部門無關，不系統、不規范的實踐教學和實習活動，無法滿足法律職業對法學教育的針對性需求。其原因主要是源于法學教育與法律職業長期缺乏制度聯系，處于脫節的狀態所致。徐顯明教授曾撰文指出，法學教育作為國家法治實踐活動的重要環節，要堅持做到：法學教育承擔起引領時代法律思想走向，提升整個社會法治素養的責任；法學教育承擔起構筑社會倫理體系的責任；法學教育承擔維持社會主流價值的責任。法學通識教育重在法學基礎理論、一般社會知識的傳授；而法律職業教育則是培養即將成為“法律人”的法科學生的職業技能、職業倫理和社會責任感。所以，我們必須把握住法律職業教育的內涵，科學安排實踐教學環節、內容及方法。
三、法學本科實踐教學的創新理念
我國法學高等教育實行高中畢業生直接進入到法學院學習法律的培養體制，這就決定了法學本科教育應當屬于法學通識教育與法律職業教育相融合的機制，理由有兩點：一是法學高等教育的基本任務是培養學生基本人文素質、道德修養和思維能力；高中畢業生直入法學院學習法律的法學高等教育體制，也決定了通識教育是法學高等教育的基本內容；二是按我國現有的法律人才培養機制，法律職業能力的訓練也只能在大學完成；因為在司法實踐中，我國并不存在類似于日本等國家的法律職業司法研修所，盡管最高人民法院及各地高級人民法院也都建立了法官學院，但其訓練對象和目的也僅限于法官及繼續教育，法律職業教育的初期工作只能由大學來完成。在法學教育體制沒有大致或者徹底變革之前，法律職業教育應當成為當前法學教育的重要內容，法學院是當之無愧的法律職業技能知識的初期傳授者。
法學本科教育的定位，直接決定了課程體系、內容和教學方法的選擇，也決定了對從事法學教育的師資素質要求。這就使我們不得不重新審視我國法學教育的理念、課程體系和課程內容，檢討我們的教學方法、方式。在這方面，德國的法學教育模式值得我們研究和學習。“德國人既把法學當成一門嚴肅的學問，又非常強調法學學科的實踐性。因此它對法學教育的定位，是既要傳承知識、發展學術，又要培養學生的實踐技能。在授課形式上，既有注重基礎知識培育的大堂講授，又開設有不同層次的旨在培養學生論辯能力的研討班(sem-in-)，同時德國人也很重視‘練習課程’，比如刑法、民法等課程都有相應的練習課，旨在幫助學生在‘情景’中理解和掌握所學到的法律知識。”在創新理念之下，我們應當做到：
(一)更新法學實踐教學的理念，明確實踐教學的目標
傳統上，英美法系法學教育的理念更為重視法律職業素養教育，大陸法系國家更注意法學理論素養的培養。我國法學教育與其他大陸法系國家有類似傾向，注重教授學生基本的法律概念、法學原理及法律基本規則的解釋和應用。中國法學教育缺乏實踐性和開放性，過于注重學科知識體系的建構和完善，過于強調傳授基本知識以及對基本概念和基本原理的解釋和分類。近些年的法學本科教學中，學生實踐能力的培育得到了一定的重視。但教學理念尚模糊不清，主要表現在實踐教學重視對規則的理解和應用，盡管是對法學理論教學的一種補充，但其所能發揮的作用和達到的效果也是有限的。
筆者認為，法學實踐教學的基本理念應當是：以學生為主體，以鞏固法學基本理論為基礎，以培養學生的法律思維能力、職業倫理和社會責任感為目標。傳統的教學方法，無論是課堂理論教學還是實踐教學課程，學生都被視為接受知識傳授的對象，這種被動接受的教學方法限制了學生學習的主動性：實踐教學理念應當有所創新，從“教師要求學生學習”變為“學生想學習”，從學生被動接受教師思維到學生主動思維的轉變。這種轉變，可以說是革命性的轉變，學生不再是教學中被動的接受者，而是教學活動中的主體，教師所起的作用主要是一種引導作用，學生不再受制于教師的思維，而能按照自己的理解去處理問題。按傳統的傳授法學知識的教學方法，學生的參與性不強，也沒有可供選擇的機會，教師通常不會過多地去考慮學生需要學習什么，而學生也沒有這方面的要求。“傳統法學教育過去幾十年基本一直采納的教學方法是教師講什么，學生聽什么，并以是否‘全盤接受課堂書本知識’作為衡量學生學習水平的主要標準。”
如能通過對處理具體案件的方式培養人才，一方面可以鞏固課堂教學中所學到的法學基本理論和法律的基本規則，鍛煉處理實際問題的綜合能力；另一方面，可以培養學生對社會的責任意識和高水準的倫理意識，以便達到維護社會的主流價值觀和引領社會倫理方向的目的，成就“法律人”必備的職業素養。
(二)創新性法學實踐教學模式、內容及方法
我國傳統的法學本科實踐教學模式是由案例分析課、法庭觀摩和模擬審判以及專業實習構成。不能否認，這一實踐教學模式在歷史上曾起到過積極的作用；然而，由于社會條件的變化和法學本科學生招生人數的急劇增加，原有的實踐教學模式難以滿足人才培養的需要，實踐教學的目的也不再限于對法律應用的初步了解，而更多地轉向培養學生思辨能力、分析問題和解決問題能力等多方面職業素質。這就要求我們必須創新法學實踐教學的模
式、方法，以適應我國法治建設對法學人才的需要。概括而言，從法律職業教育的視角審視，這種創新性表現在實踐教學體系創新、教學內容創新和教學方法創新。
所謂實踐教學體系創新，就是要在原有的以課堂案例分析和專業實習為主的基礎上，增加以培養學生職業素養、職業能力為目的的“法律實驗性實踐課程”和“診所式”職業教育模式，形成以課堂案例教學為基礎，以校內法律實踐基地為平臺，以校外專業實習為拓展和補充的法律職業實踐教學體系。實踐教學的體系化是法學實踐教學改革和創新的重要內容，也是法學院實現法律職業教育的基本要求。初步的構想是：(1)理論教學中輔之以實踐性教學內容；(2)課堂實踐教學(主要是案例分析)；(3)實訓：主要包括觀摩審判、模擬審判、社會調查等；(4)法律實驗：建設法律實驗室，全過程模擬司法實踐。建設校內實踐教學基地，為學生提供自主學習和創新的平臺。具體是：加強法律實驗室建設，建立模擬學生律師事務所、模擬學生檢察院、模擬學生第一審法院、模擬學生第二審法院，聘請學校教師、職業律師、檢察官和法官為指導教師，為學生提供開放性、全過程實踐法律的場所；(5)專業實習，建立校外實習基地；(6)法學論文寫作訓練，包括學年論文、畢業論文及法律文書的寫作訓練。
所謂內容創新，就是以法律職業教育為基本指導方針，加強法學實踐教學的“職業化”，培養學生的法律思維能力，以及運用法律解決實際問題的能力和法學研究能力；增強學生的職業道德意識和社會責任感為內容的法律職業化教育。
所謂方法創新，就是在法學實踐教學中輸入強化法律職業內容，比如采取“診所式”教學法、“雙師指導”教學法等具有創新性的實踐教學方法。
創新法學本科實踐教學模式，必然要求這一教學體系具備完整性、互補性、能動性和社會性等結構要素。教學體系的完整性具有兩個層面的含義：一是指實踐教學內容具有完整性，不局限于法律職業的某一方面能力的訓練，全面培養法學專業學生所必備的基本能力；二是這種完整性還表現在該實踐教學體系完全按照司法實踐的各個環節進行完整設計，包括程序的完整性和案件處理的完整性，以培養學生“職業的思維”能力。教學體系的互補性，是指該實踐教學體系是一種“學院式”的實踐教學，其不能完全替代司法實踐中的職業能力的培養，是一種具有補充性的職業教育；同時，實踐教學各個環節的目標、功能各有所側重，形成互補。教學體系的能動性，是指這一法學實踐教學模式首先是以學生為主體，為學生而設計，從一開始就強調學生主動、自主的參與。無論是課堂的案例討論、解決方案的擬定，還是模擬實踐教學環節，始終強調學生自主選擇，教師參與指導的教學思想，包括在模擬實踐教學中，選擇案件、選擇指導教師、選擇參與角色等，都由學生自主決定；在實踐教學中，教師與學生形成互動。教學體系的社會性，是指法學實踐教學不僅僅旨在培養學生的法律思維、法律操作技能，更為重要的是，通過對具體案件的處理，培養和強化學生的社會責任意識，將具體案件的處理納入到整個社會發展的思維中來考慮。感受和領悟法律正義是如何通過對具體案件的處理來加以實現的。
四、法學本科實踐教學創新模式探索
就我國法學教育而言，法學院不僅要重視法律基本知識的傳授，還應在法律職業教育方面擔負起相應的責任，所以，法學本科實踐教學的改革，應當立足我國法學教育的基礎，以職業教育為基本導向，探索出一條“院校式”職業教育之路。就此而論，法學院的實踐教學不僅僅是培養職業技能的，它還要向未來的法律職業者們灌輸一種思想：一個法律人所應當承擔的職業責任，是在職業和其他行為中承擔起實現法律正義、公平和道德的社會責任。創新模式應當包括以下內容：
(一)整合課堂案例教學內容，創新課堂教學方法
長期以來，在我國法學教學和研究方面，實體法與程序法一直處于分離的狀態，實體法學者只研究實體法而忽視程序法，程序法學者只關注程序法而忽略實體法，雙方只在自身的框架內分析和解決問題。程序法與實體法教學內容的脫節，導致存在于每一個真實案件中的完整內容被割裂，違背了案例分析的基本規律，不利于培養學生全面地分析問題和解決問題的能力。因此，課堂實踐教學應當以實體法與程序法教學內容整合為主線，輔以“雙師同堂”教學指導，形成“雙師同堂解析民事案例”教學模式，改變以往實踐教學中實體法與程序法“分離”的現象，提高學生綜合運用法律的能力。“雙師同堂民事案例教學模式”的教學內容體系，在設計理念上，本著整合民事實體法與程序法實踐教學內容的原則，強化案例教學的整體性和全面性；在具體結構設計上，本著理論與實踐相結合的原則。按照司法審判的一般流程列出設計討論、訓練的專題，每一專題由若干典型案例組成。
“雙師同堂民事案例教學模式”以學生為教學主體，以分析真實案例為教學內容，采取師生間互動的教學方法，并使之貫穿于整個教學過程。“雙師同堂民事案例教學模式”相對于傳統教學模式而言，有許多創新之處：第一，可以整合師資優勢，提高教學水平。傳統的案例教學模式是單學科的，割裂了實體法與程序法的有機聯系。“雙師同堂民事案例教學模式”開創了民事案例分析的新方法，由講授實體法的教師和講授程序法的教師同時上講臺，分別運用自己所精通的專業知識對同一個案例從不同方面進行分析講解，以便提高學生對實體法和程序法知識的融合和綜合運用能力。第二，“立體”互動、辯論式教學方法，可以啟迪學生思維“雙師同堂主持教學，以學生為教學主體，通過師生互動、師師互動、生生互動”的論辯式教學方式，突出學生在課堂教學中的主動性、參與性；通過課堂上老師之間的互動，啟發學生積極地思考，鍛煉學生分析問題解決問題的能力，同時拓展學生的思維，深化對所學知識的理解。第三，可以整合實體法與程序法教學內容，保證案例分析的完整性。首先是按照司法審判的一般流程設計教學專題，以案例分析為載體，以民事實體法與程序法有機結合為教學內容，形成較完整的課程體系。可以克服傳統案例教學將實體問題和程序問題割裂開來的缺陷，有利于培養學生綜合運用實體法和程序法知識分析問題和解決問題的能力；其次是開創了以課堂教學為主、以觀摩審判和模擬審判為輔的案例教學新模式。所有環節的案例均為真實的且有較大爭議的案件，可以鍛煉學生解決實際問題的能力，提高學生的學習興趣和研究能力。
(二)引入“診所法律教育”模式
興盛于1960年代美國法學院的法律實踐性課程――“法律診所教育”，因其法律職業化教育理念和在法律職業能力培養方面所起到的積極作用，備受法律教育界和實務界的關注。21世紀初，這一教育模式被引入我國法學教育中來，10多所法科院校及綜合性大學法學院均開設了法律診所課程，在提高學生法律職業能力方面進行了有益的探索。
“診所法律教育”注重從實踐中學習，其與課堂教學相比較，在培養學生從事法律職業所需要的基本技能和職業道德方面具有方法上的優勢。“作為一種教學方法，診所方法的魅力在于它首先關注學習者和學習過程，并以此來促動教師去關注教育心理學，并對不同的教學方法做出評價。可以毫不夸張地說，診所教學是一門教學的藝術，其中的每一個環節都傳遞著教師與學生的互動性，有的學者更是言簡意賅地稱之為‘以學生為中心的教學方法’或‘從實踐中學習的方法’。”與課堂案例分析課教授學生案例分析的一般理論化的思路不同，診所法律教育更注重法律職業技能的養成，通過真實地客戶處理法律問題，有效地訓練學生法律職業技能，包括擔當一名合格的法律人所必須具備的判斷問題、法律分析和推理、事實調查、組織談判以及訴訟程序運用的多項能力；“診所法律教育”還強調在處理實際案件的過程中培養學生的職業道德觀念和社會責任意識，強調作為一個法律職業人要在自己的日常執業中促進正義、公平與道德，為法律職業盡到提高法律及法律機構實現正義的能力的責任作出貢獻。“診所法律教育”為學生提供了一個較為真實的“執業環境”，這是法學院傳統法律教育課程無法實現的。“在法學院設置一個模擬的或真實當事人的環境，組織這些技能的教授，使學生能夠將以后的執業經歷與曾在法學院學到的概念聯系起來，就像學生們能夠把畢業后獲得的實體法知識放到他們在實體法課程中所學習的概念框架中一樣。”。可以說，“診所法律教育”是法學院教學中與實際執業環境最為接近的一種職業化教育。
(三)建立校內實踐教學基地――法律實驗室教學模式
在目前的法學院法律教育、法學教育模式中，實踐教學課程主要有法庭觀摩、模擬法庭和專業實習3個教學環節。就目前的實踐性教學環節來看，其存在以下幾個主要問題：
第一，時間有限
目前實踐性教學環節主要安排在課堂教學中，在課程教學課時中安排不超過10％的課時數(8課時左右)作為實踐性教學的時間，主要用于觀摩法院審理和學生模擬法庭開庭審理。這樣的時間安排顯然無法滿足對學生進行實踐訓練的時間要求，所進行的訓練也只能是“走馬觀花”式的觀摩和模仿。
第二，不具開放性與缺乏參與的廣泛性法學院開設的實踐教學環節，一般僅針對開設某一門課程的學生，比如，民事訴訟法的實踐教學環節僅針對正在開設該門課程的學生進行，其他學生則無法參加；同時，也因為目前聯系法院觀摩案件審理的難度較大，給該實踐教學環節的實施帶來了困難。此外，也因為學時等各種因素的制約，能夠具體參與模擬審判的學生人數也非常有限，在僅能進行的一次模擬審判教學中，大概只能容納不到20位學生參與實踐操作。這種模式的實踐性教學所能發揮的作用相當有限。
第三，缺乏系統性從目前法學實踐性教學的運作來看，僅僅是對法院審判案件的庭審過程進行觀摩和訓練，而不是對某一案件處理的全過程進行觀摩，缺乏系統性。這種只針對法律運作的某一個層面、某一個階段的實踐性教學，無論強度、規模如何，都無法使學生全面了解和掌握法律實際運行的全貌，其教學效果也大打折扣。改革措施如下：
1.明確建設“法律實驗室”的意義
現代司法體系的運作離不開由法官、檢察官、律師等組成的法律人群體，司法運作的成敗與法律人群體的素質密切相聯。西方國家已經探索出了較系統的法律人才培養模式，其特點主要包括：(1)注重法學教育中知識結構的要求；(2)區分不同層次法律人才的培養機制；(3)注重解決實際問題的能力培養；(4)職業法律人的特別培訓。我們原有的傳統的教育模式無法培養出既具有較好理論基礎，又能嫻熟運用法律的專門人才。通過建設“法律實驗室”，在發揮理論教學優勢的基礎上，注入具有極強實效性的實踐教學內容，注重培養學生分析問題和解決問題的能力，培養出社會需要的優秀法律人材。
2.厘清建設“法律實驗室”的基本思路
建設“法律實驗室”的基本目標是：以模擬實務操作的方式對學生進行實踐性教學，訓練學生運用法律處理具體事務的能力，并通過這種實訓檢驗學生對法學基本理論和基本規則的把握程度，提高理論研究水平。根據這一目標，“法律實驗室”大致應按照以下思路運作：“法律實驗室”是供法學專業學生進行法律實踐操作的場所，“法律實驗室”為開放性實驗室，所有法學專業的學生均可申請參加，是一個開放性的模擬系統。按照司法實踐的模式，設立：“模擬律師事務所”(供學生實踐“律師業務”)；“模擬檢察院(供學生實踐“檢察業務”)；“模擬一審法院”(供學生實踐“初審法院業務”)；“模擬二審法院”(供學生實踐“上訴法院業務”)。指導教官由學校教師、律師、檢察官、法官擔任。
“模擬律師事務所”、“模擬檢察院”、“模擬一審法院”、“模擬二審法院”等模擬法律實務操作機構的運作完全按照實踐模式進行。比如，律師事務所的律師是如何對一個民事案件進行咨詢與的，具體的承辦律師如何接受當事人委托、進行案件調查、撰寫《狀》，以及向法院提訟到出庭訴訟、當事人不服一審判決和律師上訴等。通過這種具有很強實踐性的訓練，不但使學生全面了解法律是如何在實踐中運作的，也能使學生通過處理具體案件加深對法學理論和法律基本規則的理解，同時還能使學生了解到律師事務所、檢察院、法院在實踐中是如何運轉的。
“法律實驗室”著重培養和訓練學生的動手能力，是一種完全模擬“真實場景”的全方位實訓，按照上述策劃，“法律實驗室”在以下幾方面具有明顯優勢：
第一，有優秀的指導教官團隊參與“法律實驗室”指導工作的教官除學校的教師外，還包括具有豐富實踐經驗的律師、檢察官和法官；
第二，具有很強的“實踐性”完全按照司法實踐中的操作程序進行“實驗”。
近年來，伴隨離婚率激增、因計劃生育政策而導致的家庭結構變革等因素，我國隔代探望權問題矛盾愈加突出，具體存在的問題主要表現在以下幾方面：
第一，立法上存在矛盾，《婚姻法》與《民法通則》、《繼承法》相關內容所體現出來的立法理念不一致。我國《民法通則》第十六條第二款第一項規定：未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由有監護能力的祖父母、外祖父母擔任監護人。《繼承法》第十條規定："遺產按照下列順序繼承，第一順序：配偶、父母、子女、父母；第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母"。從以上法律規定的內容來看，立法者從祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女的直系血緣關系角度出發，賦予祖父母、外祖父母在法律上的特殊權利義務關系。然而，在探望權的設立上《婚姻法》第三十八條卻又無視這種天然的親情及已有相關法律的規定，把祖父母、外祖父母排斥在探望權的主體范圍之外，這種做法有違立法初衷。
第二，權利義務不相一致。我國《婚姻法》第28條的規定："有負擔能力的祖父母、外祖父母，對于父母已經死亡或父母無力撫養的未成年的孫子女、外孫子女，有撫養的義務。有負擔能力的孫子女、外孫子女，對于子女已死亡或子女無力贍養的祖父母、外祖父母，有贍養的義務。"可見，有負擔能力的祖父母、外祖父母與孫子女、外孫子女之間可能會產生法定的撫養義務和贍養的義務。法律規定了有負擔能力的祖父母、外祖父母在法定的條件下有撫養未成年孫子女、外孫子女的法定義務，卻未賦予他們享有探望未成年的孫子女、外孫子女的權利，明顯與權利義務相一致的基本原則相違背。
第三，有悖于我國傳統的家庭倫理及善良風俗習慣，不利于未成年子女的健康成長。我國歷來是重視親情的國家，三代同堂是我國特有的家庭模式。將祖父母、外祖父母排除在探望權主體之外，有違親情聯系的倫理需要。 此外，目前我國正處于離婚高發期，父母離異后，往往會對未成年子女在情感和心靈上造成一定的傷害，特別是在未成年子女的父母死亡或父母喪失行使探望權的行為能力情況下，更需要得到祖父母、外祖父母的關愛。
二、我國隔代探望權制度的構建
（一）以"子女最大利益原則"作為核心理念與指導思想
探望權是以父母子女間的血緣聯系為基礎的，各國立法并非為父母的利益而設立探望權，而是以子女的利益為最優考慮，離開對子女利益的考慮，探望權就失去了存在的合理性。 我國于1991年加入《兒童權利公約》，并承諾一切行動以保護兒童的最大利益為根本出發點，2001年《婚姻法》及其后的司法解釋體現了"優先考慮兒童利益"，但與"兒童最大利益"還相差甚遠，并未切實從兒童的實際需求出發，將子女最大利益的保護落到實處。
（二）有條件地賦予祖父母、外祖父母探望權主體資格
探望權是法律所規定的父母的撫養權利與義務的延伸，是父母共同親權或共同監護權行使的方式。然而，法律雖規定了祖父母與外祖父母一定條件下的撫養義務，卻沒有確認祖父母或外祖父母作為探望權的權利主體，這就將造成法律規定與倫理價值之間產生沖突。賦予祖父母、外祖父母以探望權主體地位對孩子的健康成長具有重要意義，但必須設立法定的限制條件：1、不直接撫養子女的一方死亡；2、不直接撫養子女的父母不在本地居住或被宣告為無民事行為能力或限制民事行為能力人；3、離婚或分居前，由于父母工作繁忙，無法實際撫養子女，祖父母或外祖父母實際承擔了撫養未成年子女的義務；4、依據收養法的規定，祖父母或外祖父母成為孩子的監護人，但由于無力撫養孩子，被迫將其送給他人的；5、有利于子女身心健康的其他情形。
（三）有條件地強化未成年子女在探望權制度中的地位
雖然未成年子女是無民事行為能力或限制民事行為能力人，但他們都有自己的情感需要和獨特的思想感受，完全否定他們的意志是極其不可取的。我國司法實踐中，法院確定離婚后子女的撫養時會適當考慮子女的意愿，但此種考慮對于明確未成年人在探望權制度中的地位，切實保障未成年子女利益的最大化仍是遠遠不夠的。強化未成年人在探望權制度的地位，是遵循"兒童利益最大"原則的具體體現，有利于充分發揮親情溝通在尚未完全社會化的兒童期對兒童幸福和發展的作用，但未成年人由于受到年齡的限制其認知能力和辨別能力畢竟有限，強化其主體地位必須有明確的限度，否則極有可能造成適得其反的效果。對此，筆者建議，可參照我國《民法通則》對民事行為能力進行劃分的具體原則，賦予10周歲到16周歲的子女以探望權主體資格，使其充分表達自己的意愿，適當參與到探望權的行使活動之中。
（四）明確和細化隔代探望權的中止事由
為利于保障該項權利的適度、合法地使用，更好地維護當事人各方的合法權益。對此，筆者建議：第一，祖父母、外祖父母患有嚴重傳染病、精神病或其他嚴重疾病，容易傳染給子女、孫子女或造成不良影響的；第二，祖父母、外祖父母違反探望規定，嚴重干擾直接撫養子女一方及孫子女、外孫子女正常生活、學習的；第三，祖父母、外祖父母利用探望機會，藏匿孫子女、外孫子女的；第四，祖父母、外祖父母有虐待、脅迫孫子女、外孫子女等暴力傾向的；第五，祖父母、外祖父母參加組織或有不良道德傾向，可能危害孫子女、外孫子女的；第六，10周歲以上的未成年孫子女明確表示不接受探望，強行探望可能對其造成較大不良影響的；第七，其他嚴重不利于孫子女、外孫子女身心健康的情形。
三、結語
探望權制度是現代婚姻家庭法進步的產物，不僅涉及家庭生活中夫妻之間、父母子女之間的關系，而且關系到整個社會的穩定與和諧。在我國的相關立法中增設隔代探望權的有關規定，對于保護殘缺家庭中未成年子女身心的健康成長，滿足祖父母、外祖父母對孫子女、外孫子女的情感需求，促進我國社會文明的進步以及社會法制的進一步健全、發展意義重大。然而，這項權利畢竟在一定程度上加重了直接撫養未成年子女一方的義務，因此，要對其適用及中止情形進行嚴格的限制與規定。在具體制度的設計上應適當地借鑒國外立法經驗，結合我國實際情況，建立、健全保障隔代探望權順利運行的相關機制，更好地保護當事人各方的合法權益，促進家庭與社會的和諧、穩 定。
參考文獻：
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[3]參見饒勇、鄭仁榮，《我國探望權主體化的法律思考》，載《福建金融管理干部學院學報》，2005年第3期。
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[5]參見彭昀峰：《論我國探望權制度的完善》，暨南大學2011年碩士學位論文，第17頁。
關鍵詞：環境資源法；人才培養模式；環境資源法律政策專門性綜合型人才；“三能型”；創新
中圖分類號：G40-012
文獻標志碼：A
文章編號：1009-4156（2013）08-113-03
黨的十報告提出了“美麗中國”的藍圖愿景，報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。當前，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化是我們實現上述愿景藍圖必須面對的嚴峻現實，能熟練掌握和綜合運用環境資源法律及政策的專業人才需求缺口巨大。傳統模式下培養的純理論、唯書本的舊式法學學生很多存在著“筆不能寫，口不能言，進入實踐層面手足無措”的弊端。與建設“美麗中國”藍圖愿景的環境法律人才需求相適應，培養“坐下來能寫、站起來能說、出門能協調”的“三能型”高素質的務實創新型環境資源法律政策專門化綜合人才的模式創新面臨著前所未有的機遇和挑戰。
一、環境資源法律政策“三能型”人才培養模式創新的必要性
（一）呼應并踐行黨的十“美麗中國”戰略規劃
黨的十報告首次強調建設“美麗中國”，并把生態文明建設放在了突出地位，提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，尤其強調了在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中生態文明的融入。在實現“美麗中國”宏偉景愿的過程中，還需要相應的環境資源法律政策專門性綜合型人才助力。當前，國內環保人才需求呈現“井噴”狀態，實現“美麗中國”宏偉景愿人才培養必須跟上，高等學校應加大相關方面的師資投入和資金投入，盡快彌補環保類專門性綜合型人才缺口。同時，在人才培養模式中只有高度重視學生實踐環節和創新學生的知識結構體系，才可能更好地培養專門性綜合型應用人才。黨的十八報告同時指出，高等教育要“進一步深化人才培養模式改革，努力提高學生的創新能力、實踐能力”。環境資源法律政策專門性綜合型人才的培養模式創新呼應并踐行了黨的十“美麗中國”戰略規劃。
（二）契合國家“十二五”教育發展規劃綱要和地方、學校的新時期教育發展規劃
在指導思想上，國家“十二五”教育發展規劃綱要提出了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針，要求必須根據經濟社會發展的需求，大力推進人才培養結構的調整，主要有三個方面的重要舉措：一是加快培養經濟社會發展重點領域急需緊缺人才；二是擴大應用型、技能型、復合型人才培養規模；三是建立人才培養與供給結構調整機制。重慶市也提出了“全面提高人才培養質量，增加創新型、應用型、復合型人才供給”的教育目標。西南政法大學的教育“十二五”發展規劃則采取的是“1+4”的編制模式，即一個總規劃，四個分規劃。一個總規劃是《西南政法大學“十二五”發展規劃（2011-2015年）》，四個分規劃分別是學科與專業建設發展規劃、科研發展規劃、師資隊伍建設發展規劃和人才培養規劃。其中的《西南政法大學“十二五”人才培養規劃》明確提出：要全面推動人才培養模式創新；實施人才培養品牌戰略；實施課堂教學質量提升工程；大力開發實踐教學體系；全面推進考試改革和健全教學質量監控體系。環境資源法律政策專門性綜合型人才培養模式創新無疑在三個層面回應了國家、地方和學校“十二五”教育發展規劃綱要的上述要求，極具戰略意義。
（三）實現教改、科研成果與司法實踐、社會實踐需要的結合，適應將科研成果轉化為解決社會實踐問題的創新機制與方法的迫切需要
環境資源法律政策專門性綜合型人才培養模式創新項目的實施將開辟環境與資源保護法專業人才培養模式新途徑，并通過這一過程形成有一定社會影響的教改成果和一個極具科研創新能力的教改團隊。環境資源法律政策專門化人才培養模式創新項目的開展將實現科研、教學和社會的有機結合，使科研更好地對社會制度建構產生積極的影響，使課堂教學、理論教學能培養具有社會適應力和競爭力的人才，契合高等教育改革的基本原則和方向，為環境法治建設的人才輸送、環境司法實踐的人才貯備提供培養模式的創新機制和方法，努力打造西部地區和國家的環境資源法律政策專門性綜合型人才培養的教育培訓中心和智囊中心。
二、環境資源法律政策“三能型”人才培養模式創新的特殊性、目標及主要內容
（一）環境與資源保護法“三能型”人才培養模式與傳統法律人才培養模式有重大區別
傳統法律人才培養模式存在諸多誤區和弊端：譬如重理論而輕實際，導致人才培養與社會需要脫節；人才培養同質化傾向突出；重知識輕能力，忽視解決社會問題能力需要，忽視了學生畢業走向社會若干年后“社會反映”的最客觀有效的評價機制等。環境問題的特殊性、環境糾紛處理的科學技術性以及環境問題的解決與經濟發展微妙、復雜的關系等因素決定了環境資源法學學科不能按照一般法學學科的培養方式來培養人才，必須有自己的培養模式，以適應社會對這方面人才的需求。本項目的開展意在培養“坐下來能寫、站起來能說、出門能協調”的“三能型”高素質的務實創新性法律專業人才，全力培養和提升學生的運用多學科知識綜合解決問題的能力、理論和實踐結合的能力。本項目的開展將轉變觀念，依照社會評價的指導思想與辦學理念，構建新型的人才培養質量體系，并同時打造一支與之相適應的創新師資團隊。
（二）環境資源法律政策“三能型”人才培養模式創新的目標
法學專業是一門應用性很強的學科，必須理論聯系實際。如何正確處理這兩者的關系，需要全面考量法學教育的層次、現時社會及未來發展對法學教育的需求等諸多因素。傳統的法學教學從方式到資源都顯得比較陳舊，這就需要我們進行大膽的突破和創新。新的人才培養模式創新將將對傳統教學模式的轉變產生積極的影響，形成培養“坐下來能寫、站起來能說、出門能協調”的“三能型”高素質的務實創新性法律專業人才的法學教育創新模式，培養學生分析社會問題和解決社會問題的能力，與此同時，項目的開展還將形成一支全新教育理念和和熟練運用創新育人模式的教學創新團隊。實現教學中傳統的知識教學模式的轉變，實現從知識教學向能力和素質教學的轉換，實現課堂教學與社會問題相結合，讓學生通過直面社會問題培養自己的思想能力和社會責任感，在社會責任感的支配下不斷提升自己的能力與素養，成為高素質的務實創新性法律專業人才。
（三）環境資源法律政策“三能型”人才培養模式創新的主要內容
法學是一個實踐性很強的學科，法學院培養的學生必須能夠適應司法實踐的要求。環境資源法律政策專門性綜合型人才培養模式創新的主要內容包括：第一，實行模塊化教學。為了更精細、專業地培養環境與資源保護法專業人才，課堂教學內容將按主題分解為數個模塊，如污染防治法律政策、自然資源法律政策、生態保護法律政策、國際環境法律政策、能源法律政策、氣候變化應對法律政策、環境危機應對法律政策。第二，課程體系和課堂教學的優化。在原有教學課程的基礎上，針對環境資源法律政策專門性綜合型人才培養，可以考慮開設關聯學科課程，如環境學、環境經濟學、環境社會學、環境政策學等課程，培養學生的綜合能力，實現知識結構上法學學科和其他關聯學科的結合；在課堂教學的優化方面，應加強課堂講授內容的設計，持以法律法規為中心、共識性觀點為基礎、最新研究成果為補充的原則，盡可能地提升理論與實踐的結合度。各篇、章、節涉及的必須研讀的法律、法規，應提前向學生布置，并按照課程考核要求，不定期組織隨堂測試。第三。教學過程和考核方式的再造。環境資源法律政策專門性綜合型人才培養模式創新將貫徹課堂內和課堂外相結合、校內和校外相結合、國內和國外相結合、法學專業知識和其他專業知識相結合、教學與科研相結合的原則，將講授和團隊實踐模擬練習進行結合，并推行考試考核的常態化和綜合化，將平時小測驗、論文寫作、讀書筆記、案列分析、團隊作業等方面的分數作為期末總成績的重要組成部分測試成績按照課程考核規定作為平時成績的評定范圍。需要學生閱讀的相關文獻資料，由任課教師根據講授內容需要予以列示。
環境資源法律政策專門性綜合型人才培養模式作為全新的法律人才培養模式，其培養的側重點在于：督促學生養成持續學習習慣；訓練學生掌握科學、系統的思維方法；提升學生自主學習能力和獨立思考能力；強化學生實際操作技能；優化學生知識結構；培養學生團隊合作能力并客觀評價學生的學習效果。新模式將探索問題導向型、法律和政策融合型、多學科綜合型的環境資源法律政策專門性綜合型人才的新型培養培訓模式和體系，從傳統的對學生學習結果導向的流程管理轉向全過程管理：開展學生實踐部門實訓及調研項目，計劃每年寒暑假分批次組織本科生和研究生在全國典型地區針對不同的環境資源法律政策問題展開調研和實訓，提高學生的實踐能力和科研能力。利用西南政法大學與地方基層環境司法、環境行政部門的良好合作關系，通過與環境法庭、行政部門、環境公司、環保社會服務機構合作的方式，建立多個、多類型的教學實習基地，分批次派駐學生學習實踐。此外，系統加強學生實踐部門實訓及調研：有計劃分批次地每年組織學生在全國典型地區針對不同的環境資源法律政策問題展開調研和實訓；與此同時，加強建設模擬實務教學中心，通過教師和實務部門專業人員共同合作的方法，將實務界的工作方法和實踐經驗帶進課堂，實現課堂內和課堂外學習的結合；校內學習和校外實踐的結合，培養“坐下來能寫、站起來能說、出門能協調”的“三能型”高素質的務實創新型法律專業人才，全面創新環境資源法律政策專門性綜合型人才和師資創新團隊的培養模式。
三、環境資源法律政策“三能型”人才培養模式創新的意義和主要解決的問題
（一）在環境資源法律政策“三能型”人才培養模式創新過程中嘗試為環境問題突出、環境法治相對落后現狀的改觀提供有力支撐
我國環境問題突出、環境法治相對落后，相關問題已經日益引起公眾的廣泛關注，問題的解決急需大量的環境資源法律政策專門性綜合型人才，譬如近來全國多地新建環境保護法庭、環境公益訴訟的開展等都離不開環境資源法律政策專門性綜合型人才的培養和輸送。由于環境資源法學學科具有公共政策性極強的特殊性，具備其相關專業知識和實踐能力的專門性綜合型人才是改變環境問題突出、環境法治相對落后現狀的重要支撐。環境資源糾紛及其他相關問題的解決既對環境資源法學科和專門創新人才提出要求，反過來也往往會成為新的環境法律和政策誕生的起點，環境資源法律政策專門性綜合型人才培養模式創新項目的開展將對相關問題的雙向解決提供有力的支撐。
（二）在環境資源法律政策“三能型”人才培養模式創新過程中踐行教育模式的轉化和教育現代化的轉型
關鍵詞：環境標準；法律效力；規范效力；法律屬性；合規抗辯
中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2016）11-0046-05
我國關于環境標準的規定散見于《環境保護法》《標準化法》《環境標準管理辦法》（原國家環境保護總局1999年施行）等法律、規章中。環境標準有不同的分類。本文所探討的環境標準僅限于強制性環境標準，包括國家和地方的環境質量標準、污染物排放標準以及法律、行政法規規定必須執行的其他環境標準。根據《標準化法》第2條的規定，環境標準是有權部門予以統一的有關環境保護的各項技術要求和檢驗方法。法學界關于環境標準的定義、分類等基本沒有超出上述規定的范疇，對環境標準的定義大同小異，基本為“技術規范的總稱”。如：“環境標準是國家為了維護環境質量，控制污染，從而保護人群健康、社會財富和生態平衡，按照法定程序制定的各種技術規范的總稱”①，“環境資源標準（指環境保護標準）是指為了防治環境污染，維護生態平衡，保護人體健康，對環境資源保護工作中需要統一的各項技術規范和技術要求所作的規定的總稱”②。環境標準的法律效力涉及三個層面的問題：一是環境標準在我國環境法律體系中的效力定位；二是作為具體的環境標準（適用于具體領域的條款）是否具有規范效力及其實施方式；三是環境標準效力的具體法律實現。
一、環境標準在法律體系中的效力定位
這一問題也可以叫作環境標準的法律屬性問題，它與環境標準的法律地位問題緊密相關。肯定作為整體的環境標準是環境法體系的組成部分，在某種程度上也就肯定了具體的環境標準是具有法律屬性的法律規范。否認環境標準的法律地位的觀點，同時也否定了其法律規范屬性。
關于環境標準與環境法關系的認識可分為基礎說、附屬說、共生說等。基礎說認為，環境標準是環境法建立的基礎，“環境法中的很多規范都依賴于環境標準的運行”，“雖然各國環境基本法對環境目標設定的內容各不相同，但在環境目標的實現及實現程度上，都與環境標準緊密相關，并且環境目標的設定是通過環境標準中的質量標準來表達的，且其實現及實現程度即環境質量的好壞，也只能通過環境標準來判斷，尤其是依賴環境質量標準與污染物排放標準。從這意義上講，傳統環境法體系是以環境標準為基礎建立起來的”。③附屬說認為，“環境標準是環境法律法規授權國家有關部門和省級政府
統一制定的獨立于環境法律法規和規章的具有法律效力的環境保護技術要求和檢驗方法”，環境標準具有與環境法規相獨立的法律地位，但具有附屬性。④共生說認為，環境標準和環境法不分主從，“兩者的關系既相輔相成，又互為條件”。⑤
關于環境標準是否構成環境法體系的組成部分，存在不同觀點。普遍認為，環境標準屬于環境法體系的組成部分。“環境標準在環境法中的重要地位幾乎得到學界一致的認同，這從所有的環境法學教材都有專章論述環境標準可以得到佐證。”⑥金瑞林、韓德培、蔡守秋、周珂、徐祥民、呂忠梅、常紀文等環境法學者都持這一觀點。⑦如周珂等認為，環境法體系由六個部分組成，其中之一就是環境標準。⑧蔡守秋稱：“關于環境標準與環境法的關系，主要有如下三種觀點：一是認為環境標準就是環境法；二是認為環境標準不是環境法；三是認為環境標準與有關環境標準的法律規范結合在一起共同形成環境法體系的一個有機組成部分。筆者傾向于最后一種觀點。”⑨王樹義等認為環境標準是環境法律體系的重要組成部分，是環境法律系統的主要構成部分。⑩常紀文認為：“按照‘納入其中即為組成’的法學邏輯，可以判斷，環境標準形式上屬于環境法的體系。從作用來看，環境標準可以為環境法所援引或者適用，產生法律上的強制實施效果，成為環境保護的重要法治措施之一。作用的發揮說明環境標準納入環境法的體系是合理的。”
在肯定性通說中，因對環境標準的理解不同，不同學者也存在一定分歧，存在部分肯定說。如蔡守秋指出，“環境標準、環境法和環境標準法是三個既互相關聯、又相互區別的概念”，對于環境標準，“籠統地將它們都稱為環境法或環境法規是值得商榷的”，對于環境標準法而言，“顯然，環境標準法是環境法的組成部分”。王燦發也認為：“僅僅把環境標準作為環境法體系的組成部分是不全面的，因為環境標準僅是對環境保護的各項技術要求加以限定的規范，其本身不能確定自己的作用、效力以及違反標準要求的法律責任，它只有與關于環境標準管理的法律、法規結合在一起，才能構成完整的法律規范，因此，由環境標準管理的法律、法規和各種環境標準所組成環境標準法是我國環境法體系的重要組成部分的提法才是比較準確和完善的。”彭本利、藍威認為，對于環境標準屬于環境法體系的組成部分，應區分不同種類的環境標準來談這個問題，“我國的環境標準是法律規定必須嚴格貫徹執行的強制性標準”，“要把其與推薦性標準嚴格區分開來”。
對通說提出質疑的學者認為，環境標準不屬于環境法體系的一部分。對這一問題，楊朝霞專門作了研究。他認為，關于環境標準法律地位的研究存在以下問題：一是忽視對推薦性環境標準的分析，存在以偏概全的現象。二是以是否具有強制性和法定性來認定環境標準的法律性質，存在邏輯上的錯誤。法律規范并非都具有強制性，由法定主體按法定程序制定的文件也未必都是法。三是混淆了環境標準和環境標準法的概念。
前述觀點或直白或委婉，但對環境標準從形式上看是否屬于法律淵源，即是否屬于法的形式之一，都持一定的保留態度。一般認為，環境標準從法律淵源即表現形式上看屬于行政規范文件，但實在法中卻有明顯的對技術標準的法律淵源地位的肯定。例如，《建設工程質量管理條例》屬于國務院的法規，其中第44條將法律、法規和強制性標準并列，要求有關部門對強制性標準的執行情況進行監督檢查。從這一條款來看，強制性標準類似于規章的地位。因為在我國法律淵源中，法律、法規、規章的立法位階依次降低，此處未出現規章而直接列出強制性標準，不能認為是立法者無意為之。該條例出臺后，有行業報道別強調了這一點，即“強制性標準將具有法律效力”。
二、環境標準的規范效力
前述研究從宏觀層面和部門法角度對環境標準的法律地位進行了探討，但環境標準的法律效力也是一個法律規范層面的具體問題。一些研究從法律規范的基本三要素――假定條件、行為模式和法律后果著手，探討了具體的環境標準條款是否具有法律規范效力。肯定者認為：環境標準是一種具有規范性的行為規則，其特點是將原本屬于技術規范的環境準則在法律中予以規定、處理，賦予其法律規范的效力，用于表示環境行為的界限；環境標準不僅具有規范性、強制性，而且同環境保護規章一樣，是由獲得授權的國家行政機關依法定程序制定和實施的。否定者認為：環境標準不同于環境標準法律規范，從形式上看，“它無構成法律規范所需的完整結構，也無獨立的法律效力，故其屬性只可屬于行政規范性文件，而不應歸于環境法的淵源”；從法律語言角度看，即使標準采用了“可以”“應當”“必須”“不得”等行為模式用語，這些用語與法律文本中同一用語的意義也完全不同。法律文本中的“可以”體現法律上之權利，“應當”“必須”或“不得”體現法律上的作為或不作為之義務，而標準文本中的“可以”“應當”“必須”“不得”并不意味著法律上之權利或義務，只意味著從技術性層面上判斷，按照標準的要求所實施的行為具有技術上、科學上的合理性。
有學者從一般意義上對標準的屬性作了分析，認為標準與法律雖同為規范但不屬于同一性質的規范，或者說標準不屬于法律規范。“標準的規范構成要素本身不具有法律意義而僅具有科學和技術層面的意義。因此標準并不具有法律的規范性或類似的規范性，標準的規范性仍只存在于科學和技術層面上，也就是說標準屬于單純的技術規范。”“法律的規范效力是法律自身所具有的，其來源于法律本身；而標準的規范效力并非標準自身所具有，其規范效力來自于外部，是法律賦予標準以規范效力。嚴格說來，標準的規范效力實際上是法律的規范效力，而不是標準自身的效力。因此，標準不屬于更不等于法律規范。”“科學技術的發展給環境法帶來了前進的動力，并給環境管制劃定了底線。但是這并不表明環境法律規范等同于環境科技規范或標準。”
可見，無論對環境標準的法律地位持肯定還是否定態度，現有研究都認為，環境標準自身不能直接實現其效力，需要通過上升為法律規范或借助于其他法律規范而得以實施。
三、環境標準效力的法律實現
1.環境標準的環境法效力實現
從根本上說，環境標準在環境法中最重要的功能就是明確環境權益和環境義務的具體范圍，從而使環境權利的主張有具體依據，使環境義務的承擔有具體界限，使環境行政執法有依據可循。
環境標準可以衡量公民所享有的環境是否適宜、健康或良好，是環境權益的量化尺度。“在法律規范確定對某項環境權益予以保障之后，環境標準就擔當起了量化良好環境權的任務，使其變得具有可操作性”，“從環境標準管理與環境權益保護的角度來看，環境標準的科學性、合理性、可行性從根本上影響著環境權益受保護的范圍和程度”。環境標準還劃定了公民的行為界限，其限值直接確定了環境行為的界限，并間接影響排污者承擔義務的程度。環境質量標準和污染物排放標準以不同形式影響環境權利義務，從而實現其法律效力。基本環境權與非基本環境權的界限可以根據環境質量標準來劃定。“環境質量標準是確定環境是否被污染以及排污者是否應履行相應的法律義務和承擔相應的法律責任的根據之一。污染物排放標準是認定排污者的排污行為是否合法以及應否履行相應的法律義務和承擔相應的法律責任的根據之一。”也有學者認為：“目前的環境質量標準更類似于行政機關努力的目標，尚未被賦予直接規定具體權利義務的能力。但當環境質量標準與具體環境行政政策相結合時，就會對行政相對人的權利產生影響。”
環境標準還使環境行政、環境司法有依據可循。它是“制定環境目標和環境規劃的依據，也是判斷環境是否受到污染和制定污染物排放標準的法定依據”。“環境基礎標準、環境方法標準和標準樣品，是確認與排污有關的數據是否具有可比性的根據之一，是在發生環境糾紛時確認各方所出示的證據是否為有效證據的根據之一，是在審查、批準所編制的各種環境標準時確認其是否符合標準規范的依據之一。”環境標準還是損害賠償的標準。環境侵權損害賠償中恢復原狀的標準就是把被破壞的環境修復到符合當地使用的環境質量標準和環境要素原有的功能標準的狀態。
2.環境標準的私法效力暨“合規抗辯”問題
在環境標準的法律適用上，現有研究最為集中的問題是環境標準是否影響環境侵權民事責任的承擔。1991年原國家環境保護總局《關于確定環境污染損害賠償責任問題的復函》[（91）環法函字第104號]指出：“至于國家或者地方規定污染物排放標準，只是環保部門決定單位是否需要繳納超標排污費和進行環境管理的依據，而不是確定排污單位是否承擔賠償責任的界限。”這一規定是司法實踐中達標排污者承擔環境侵權責任的法律依據。但是，在不可量物如噪音污染侵權案件中，承擔侵權責任的標準是“超標”。這一矛盾的現象需要理論界予以充分解釋。
一些學者從行政責任與民事責任的不同性質出發，從法律解釋學的角度，對“不超標但承擔民事責任”進行了正面解讀，否定行政管制標準的民事效力。其基本觀點是：“強制性環境標準本身不屬于法的規范，其具體適用需附于環境行政決定即公法上的判斷”，“環境標準不具有判斷或決定平等主體間是否存在環境妨害或者侵害的法的效力”。有學者認為，“環境標準是為了保護人民的健康，促進生態良性循環，根據環境政策和法律法規，在綜合分析環境的特征、人體和生物的耐受力、控制污染的經濟能力和技術可行性的基礎上制定的，具備合理性與合法性。因此，不符合環境標準的行為當然構成違法，必須承擔環境行政責任。‘超標即違法’完全具備合理性。憲法、民法通則等部門法都規定了保護合法的財產和人身權益。因此，造成人身財產損害的環境行為當然構成違法，必須承擔環境民事責任。‘損害必負責’完全具備合法性”，正因為此，“環境標準是判斷是否承擔法律責任的充分但非必要條件”。有人認為：環境標準是環境行政管理的重要方式、環境執法的技術依據及法律依據，是判定環境行為違法性和司法歸責的標準之一。在環境行為行政違法性的判定上，“環境標準并不與‘法’等同。只有一部分環境標準具有法的地位，因而超‘標’并不意味著違‘法’”，“環境標準自身具有局限性，‘不超標’也并不意味著一定‘不違法’”，“基于環境標準的客觀局限性，環境標準在司法認定環境行為民事違法性時，在沒有更好判斷依據的情況下，參考作用突出；在其它情形，僅是考慮因素，非違法性認定的唯一依據，總體作用有限”。有人認為：在裁判實踐中，環境標準可作為判斷環境行為違法與否的法律事實――“超標”或“達標”的依據，但不能單獨作為環境行為是否違法的判斷準則，違法與否還必須結合相關法律規范的具體規定才能作出正確判斷，即達標不一定合法，超標也并不必然違法。對于環境標準與法律責任的關系，有學者認為應區分不同的責任形式進行認定：對于民事責任，“違反環境標準并不能成為環境民事違法的構成要件”，因此，達標排污且有損害構成民事違法，超標排污、沒有損害則不構成民事違法；對于行政責任，“‘達標排污’一般‘行政合法’，但‘超標排污’則可能違法也可能不違法，這要依具體排污行為的類別和相應的法律規定的不同而不同”，“對于環境刑事違法，就排污者來說，只要其排污行為構成了重大環境污染，并具有主觀過錯即可構成犯罪”。
另一些研究則從司法實踐中的“合規抗辯”切入，試圖尋找前述矛盾現象的理論誘因。有學者分析了公私二分論、最低限度論、公私法注意義務吻合論等在合規抗辯問題上的解釋不足，從風險控制的視角闡釋了侵權法上管制標準的合規抗辯在司法實踐中產生不同結果的事實，提出：環境管制標準與侵權法具有各自不同的優勢，應在合作性制度安排中確定管制標準在侵權法上的效力，根據具體環境污染可標準化程度的不同來決定合規性抗辯是否具有阻卻侵權的效力。該研究基于司法實踐中的不同判例，從風險控制+制度合作的視角，對管制標準在侵權法上的效力尤其是在司法實踐中的不同效果進行了解釋和論證，提出了部分承認管制標準的合規抗辯觀點。一些學者以此為基礎作了進一步研究，提出應當對環境污染的合規抗辯問題進行類型化區分。“承認合規抗辯效力，須以管制標準的制定和執行能夠真正保障公眾健康與福祉為前提。在能量污染場合，由于侵害過程相對簡單、損害后果相對輕微、力量對比較為均衡，可以承認合規抗辯的效力；而鑒于物質污染侵權的累積和潛伏效應，僅符合排放標準并不能實現環境質量標準的控制目標，加之標準制定與實施過程中實際存在的目標偏離，應否定其合規抗辯的效力。”也有學者對前述觀點進行了繼承性批判，認為：既有學說僅僅注意到了與侵權責任構成要件中的侵權行為有關的污染物排放標準，而沒有注意到造成損害后果的真正原因并非排污者超過污染物排放標準排污，而是排放行為造成環境質量下降（以環境質量是否達標來判定）；把關注點僅僅放在作為管制手段的污染物排放標準上而忽視環境質量標準的司法效力，是造成理論困境的主要原因；只有放棄關于污染物排放標準的侵權法效力的討論，構建環境質量標準的侵權法效力模型，才能從根本上闡明環境標準在侵權法上的法律效力問題。
綜上，學界普遍認為環境標準具有公法效力，是環境行政管理機關判定行政違法的標準，而對環境標準的私法效力多持否定觀點。但是，在立法變化的新形勢下，這一確定性的理論判斷將會受到司法實踐越來越多的挑戰。（1）在公法效力方面，就我國而言，《行政訴訟法》修訂后，人民法院已經不將規范性文件作為當然的司法依據，而可以對規范性文件進行附帶審查。環境標準作為規范性文件也面臨同樣的境遇，這將使環境標準的公法效力變得不那么“絕對確定”。就國外而言，“一般說來，環境標準是否具有拘束法官或者法院的效果取決于它的法律性質。但是，近20年來，在以德國為代表的一些發達國家開始承認傳統上只具有內部效力或者間接外部效力的環境標準作為法院裁判行政案件的依據。德國法上把這類環境標準稱為規范具體化行政規則。盡管這種做法對傳統行政法理論提出了挑戰并因此遭到部分學者的批判，但支持者認為，規范具體化行政規則有其法理上的根據”，這將使環境標準的公法效力范圍更加擴大。（2）就私法效力而言，在我國司法實踐中，盡管達標排污的合規抗辯性還未被認可，但人民法院已經肯定了達標排污的司法意義并使之產生相應的司法后果。“以污染案件為例，裁判結果可以相應地擴張為要求污染企業提供其排污行為符合國家和地方污染物排放標準的證據，并嚴格達標排污，而不對該排污行為禁止令。”（持此觀點者為環保法庭示范點無錫市中級人民法院的法官）這說明污染物排放標準的私法效力在司法實踐中還是得到了某種程度的認可，也表明了環境司法的一種新的價值取向和發展趨勢。
