時間：2023-02-11 13:26:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共資源，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
對于公共資源交易，公眾有著先天的質疑。比如交易量數額巨大、尋租事件時有發生。大家印象深刻的案例就是河南交通廳連續三任廳長出了腐敗問題。公共資源交易有著足夠的空間和時間讓我們去思考，公共資源交易究竟該走向何方？目前各地紛紛建立公共資源交易中心，是一次比較好的嘗試，但是還有諸多問題需要厘清。
我們一直在呼吁政府理財模式和行為的不斷優化，公共資源作為最大的政府資源，在交易過程中，可以說包括了政府理財行為的諸多特性，公共資源交易形式的重構無疑是對政府理財模式的一次沖擊和重構。
導向問題
在此次采訪中記者了解到，公共資源交易中心在各地的實施情況并非一致，發展中面臨的問題也很多。
中央財經大學教授徐煥東對于公共資源交易有著長期的關注和深入研究。他認為，在當前公共資源交易至少需要厘清幾個方面的問題。
首先是概念。究竟什么是公共資源？什么是公共資源交易？公共資源究竟是一般意義上的非貨幣價值形態的資源，如礦山、土地、國有資產，還是包括貨幣價值形態的、廣義上所有非物質形態的資源？我們一般說的資源交易，是否主要指非貨幣價值形態的資源？縱觀世界各國，使用政府資金采購的，或叫政府采購，或叫公共采購，卻沒有叫公共資源交易的。
其次是目的。公共資源交易中心建立的目的是什么？是為反腐而設立，建立之后能夠真正避免腐敗？我們看到現在各地公共資源交易中心的建立都是由各地紀委在牽頭，黨委政府在大力推進。還是使得公共資源獲得價值最大化，提高政府對公共資源的理財水平？目的不同，導向就不同，政策就會不一樣。
第三是模式。建立公共資源交易中心，采取集中交易、總體監督管理等模式，法律依據是什么？監督管理主體如何確立？監督管理權限如何劃分？是否需要進行全國統一考慮？
徐煥東認為，完善政府采購的戰略性目標，應該是建立包括工程、貨物、服務在內的政府大采購監督管理體系，而不是與政府公共資源的出讓合并。
利益調整
公共資源交易中心的建立，說到底是一次利益的調整和重構。最大的難題，就是如何破除部門利益壁壘。
公共資源交易涉及發改、財政、住建等等多個部門，改革就是要減少或者剝離他們的行政審批和管理權限，由原來多個部門負責監管，交給單一監管機構，由此可見“改革之難”。
在記者的采訪過程中了解到，公共資源交易中心建立過程中對多個原有格局產生了比較大的影響，也引起了一些爭議。比如各地的政府采購中心和產權交易中心。
某省財政廳政府采購處處長就明確表示，政府采購不宜納入公共資源交易市場。
該人士認為，一是與相關法律法規不符，不利于依法行政。城鄉建設、交通運輸、水利等工程交易活動適用于《招標投標法》，在法律性質、管理模式、操作程序等方面具有相通性，具備整合統一的法律和現實基礎。而政府采購活動的法律依據是《政府采購法》，全國已建立并形成了一整套完備的法規體系，在制度目的、基本原則、監管模式、實施程序和政策功能等方面均具有獨立性和特殊性。
二是增加了交易環節和監管機構，影響了政府采購的效率。有形的所謂“公共資源交易中心”是憑空增加的，看上去“有形”，實際上只是一個“平臺”，操作時要求各類機構進駐“中心”，而各類機構在設立時都有自己的營業場所；用新設的事業單位“一局（辦）”來統一“監管”各類交易，實際上只能起到“二傳手”的作用，因為有關法律賦予的相應行政機關仍推脫不掉其法定監管職責。
三是違反了財政資金管理的客觀規律。政府采購是財政支出管理體系的一部分，部門預算、政府采購、國庫集中支付是財政支出管理改革的“三駕馬車”，是財政支出改革的組成部分，其上連部門預算，下接國庫集中支付，是財政支出管理體制改革的重要組成部分，三者環環相扣，前后一體不可分割。將政府采購監管權從財政部門中分離出來，代替財政行使政府采購監管權，不但沒有法律依據，而且與《政府采購法》的定義內涵有所違背。這種割裂財政資金管理的客觀規律的做法，直接導致了財政資金的不安全和監管工作的嚴重缺位。
除了政府采購領域，在產權市場領域，一些專業人士也表示了擔憂。某產權交易所負責人告訴記者，在一些省市新設立的公共資源交易中心取代了產權交易機構，成為新的國有產權的交易場所，而且還變相產生了不少沒有資質的地市級和縣級產權交易機構，甚至產生眾多的鄉級產權交易機構。如果按照這些省市的做法，中國產權市場的國有產權交易機構將不是當前的200多家，可能是上千家、上萬家。如此一來，必然大大延緩、阻滯我國產權市場制度構建的速度，而且加劇產權市場亂象叢生的局面。
法制方向
在我國，公共資源交易一直也是摸索前行，爭議再大，困難再大，一個必須堅定的方向就是法制化。
中央財經大學教授、中國公共采購研究所所長曹國富認為，中國公共采購領域走過了“三個階段”。第一個十年是鼓勵引入招標投標機制的階段，這一階段改革的典型特征是解放思想，鼓勵大膽進行招標投標改革探索；第二個十年是招標投標事業大力發展和初步規范的階段，這一階段招標投標機制在工程建設等許多領域得以實踐；第三個十年則是中國公共采購法律體系初步確立、并在實踐中不斷發展的階段。招標投標法廢除了以標底為基礎的授予合同機制，確立了以評標價最低或者綜合最優為基礎的授予合同機制，從而使中國的招標投標制度真正建立在市場機制之上。
盡管取得了一些成績，但是中國公共采購法和制度也需要進行一場“”。
首先需要解決中國公共采購法的立法模型問題。從中國公共采購法律現狀來看，中國采取了分別立法的形式。中國未來可以繼續采取分別立法模型，但在處理不同法典之間的關系時需要在法律理念上將它們都視為實質意義上的公共采購法，并且擺脫圍繞行政權進行立法的糾葛，圍繞采購對象或者特別采購問題進行分別立法。
公共資源交易活動的監督管理，有效地預防和減少腐敗，為政府公共服務從源頭上治理腐敗、完善防腐體系發揮了獨特作用。
一、規范公共資源交易行為是公共服務廉政建設的重要組成部分
中國經濟要實現持續快速發展，必須實現經濟增長方式由政府主導向市場主導轉變，并且實現轉變要一個過程，這個過程必然伴隨著體制機制和思想觀念的轉變，而體制機制和思想觀念的轉變決定了行為模式的轉變。黨的十七大明確要求“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，拓展從源頭上防止腐敗工作領域，努力形成拒腐防變教育長效機制，反腐倡廉制度建設，權力運行監控機制，努力把腐敗現象遏制在最低程度。”。這里所說的標本兼治，從源頭上拓展工作領域，形成制度體系和監控機制，都包含了公共資源公平、規范交易的內容。從近些年來的一些相關腐敗案例可以以看到，問題更多是出在干預和通過中介間接參與建設工程、土地交易和產權交易以及在政府采購中涉及商業賄賂上，可以說這些領域特別敏感，是腐敗現象發生和蔓延的重災區，也是公共服務領域廉政建設重點監控區。因而，規范公共資源交易行為是公共服務廉政建設的重要組成部分，公共資源交易行為規范化了，公共服務領域反腐敗治本控源的廉政建設成效就能夠顯現出來。
二、規范公共資源交易行為在公共服務廉政建設中發揮著重要導向作用
從我縣公共資源交易運行的實踐中，充分說明隨著改革的推動，科學發展的深入，充分利用制度約束和監督其行為的制衡，堵塞公共資源交易各個環節的漏洞，明明白、干干凈凈、地開展每項交易，把人為的因素盡量降低到最低限度，確保公開、公平、公正、廉潔原則的實現，體現出公共服務廉政建設的整體性、協調性、系統性和實效性。通過規范公共資源交易行為進一步加強和完善公共資源交易中心建設，并充分發揮其導向示范效應，有效促進全縣公共服務領域廉政建設工作。我縣總人口約56萬，縣招標投標中心（縣公共資源交易中心）自1月19日揭牌運行近三年來，實現為財政增收節支4424．3萬元，為6839．8萬元，將突破8000萬元，隨著縣公共資源交易中心建設的不斷規范和完善，實現了每年15%以上的增幅，不僅有明顯的經濟效益，更重要的是防范了各種權錢交易和暗箱操作，讓權力在陽光下運行，維護了黨和政府的良好形象。
三、規范公共資源交易行為要突出創新和監管
我們要通過完善平臺建設，推進交易項目進場，創新交易機制和強化職能監管，來達到規范公共資源交易行為的目的，從而推動公共資源交易中心建設的完善和發展。
（一）加強和完善公共資源交易平臺建設
按照“一套機構管理、一個平臺運作”的行政審批和公共資源交易管理模式。構建“四中心一平臺”（即行政服務中心、公共資源中心、國庫集中收付中心、效能投訴中心和政務公開電子網絡平臺），重點以公共資源交易中心為有形市場主平臺，建立省、市、縣三級聯動的公共資源（公共資源）交易市場。組建公共資源交易管理委員會。在整合有關公共資源交易議事協調機構基礎上，組建公共資源交易管理委員會，行政服務中心管委會、監察局（廳）、法制辦（局）、審計局（廳）和各法定監管部門參加，作為議事協調機構，負責公共資源交易工作的領導、組織和協調，公共資源交易管理委員下設公共資源交易管理辦公室，明確為政府派出機構，成員由行政服務中心管理辦和監察局（廳）派駐紀檢組組成，與行政服務中心管理辦合署辦公。同時結合電子政務、電子監察統一網絡平臺建設，構建政務公開電子網絡平臺，實現公共資源信息的公開、共享。
（二）推進公共資源交易項目進場交易
確保建設工程招標、政府采購、土地交易和產權交易等交易項目完全進入公共資源交易中心交易，與原職能監管部門實行管辦分離，并切實做到陽光操作。同時，還要逐步完善以下項目進場項目：（1）特許經營、經營權、使用權、冠名權等城市公共資源項目；（2）黨政機關、事業單位國有資產和國有或國有控股企業資產的出讓；（3）公共罰沒資產的招標、拍賣、掛牌；（4）駐地方單位公路、水利、房屋等工程建設項目公共資源，政府采購，探礦權、采砂權招拍掛，國有、集體資產轉讓，戶外宣傳廣告招標等公共資源交易活動。各相關行政主管部門要認真履行監管職責，加強監督檢查，確保所監管的公共資源交易項目和交易活動在公共資源中心公開、公平、公正進行，并依法依
規查處公共資源交易活動場外實施行為；（5）林業產權管理；（6）中介機構（包含招標、拍賣機構）的選取。
（三）創新公共資源交易機制和強化職能監管
1、強化對建設工程招標投標重點環節的監管，把事中監管拓展到事前和事后監管。建設工程招標投標環節多、標底大、競爭激烈，如何實現有序競爭、盡量降低工程造價這個問題值得我們深思。
從各地反映出來的招標投標弊端來看，主要有“規避公開招標”、“人為設定招標限制”、“投標企業圍標串標”、“中標企業分包、轉包”、“低價中標后變更合同”等等，這些現象的一個共同點就是搞“上有政策”、“下有對策”，想方設法鉆招標投標的空子，把不合法、不合規的競爭通過招標投標披上合法合規的外衣，嚴重損害了招標投標的聲譽。對此，可以從以下幾個方面進行探索和推進：一是推行非經營性政府投資項目代建制；二是改進政府投資項目委托招標方式和程序；三是改進投標企業資格審查方式和程序；四是設立曝光臺，對違規企業、違規中介機構、違規專家評委加大查處力度，進入“黑名單”，限制其進入招標投標市場；五是改進招標文件、評分標準的評審方法，以此來進一步維護建設工程招標投標工作的聲譽和形象。
2、政府采購要貫徹適度分離原則，促其規范運作。政府采購要貫徹適度分離原則，促其規范運作，嚴格控制由社會中介機構采購，推行政府集中機構采購，實現了真正意義上的“管采分離”，在政府集中采購機構內部推行六個方面的適度分離：“制作標書與招標主持相分離”、“報件受理登記與投標報名相分離”、“發售標書與標書收費相分離”、“物品購置與資金管理相分離”、“業務檔案資料歸檔整理與審核保管相分離”、“評標區內外相分離”，從而防止和減少人為因素的干擾，實現制度管人，規范運作，減少廢標、質疑和投訴，提高采購效率和節支成效。
曹操說：飲酒喪德，為正世風，所以要禁酒。
孔融說：古圣賢喜歡喝酒的多了去了，譬如帝堯千鐘不醉，建立太平天下；孔子百觚不倒，才能稱作圣人；劉邦醉斬白蛇起事；樊噲醉解鴻門之厄；等等。
曹操又說：很多當政者都是誤在酒上，譬如夏桀、商紂都是因為好酒而丟了天下。
孔融又說：夏桀、商紂還因為婦人丟天下，那你是不是還要禁止人們結婚呢？其實你禁酒的真正用意，不過是吝惜糧食罷了。
于是曹操無話可說。
我一直不理解曹操為什么要用道德風尚的理由去禁酒，因為如果從這個角度上去討論問題，曹操就不免顯出令人討厭的衛道士嘴臉，而酒就會被賦予一種個性權利的象征意義，所以他最后啞口無言，自取其辱。而孔融倒因為這場辯論，成全了一個張揚個性的正面形象。
事實上，曹操完全可以直接承認自己是吝惜糧食，我覺得這是一個比道德風尚更站得住腳的理由。當時戰事不斷，民不聊生，“白骨露于野，千里無雞鳴”，在這樣一個極端環境下，過分強調自己的享樂在道德上總不免有點被動。換句話說，周圍那么多人吃不飽飯甚至餓死，你還肆意飲酒，我看在人品上就實在說不過去。
如果我是曹操，就拉著孔融的手誠懇地說：“要多少斤糧食才能釀出一斤酒來啊！”我想孔融肯定不好意思再糾纏下去了。如果他還堅持認為“我花自己的錢買酒喝，是我的自由，與別人無關”，那他也太有愧于圣人家教了。
現在當然已經不是東漢末年的環境，只要不在酒后駕車、醉后撒酒瘋傷人，喝酒于個人品德上也不再有什么可以指責的。但是我們如果從另一個角度看，由于人口增長和物質科技的快速發展，地球的資源又從未如今天一樣顯得越來越有限，所以我認為一切個人的享樂便還是要有一個度。譬如在目前世界能源非常緊張的情形下，你個人買一架飛機在天上飛來飛去，我看就是超過這個度了，多少于德行有虧。比如，由加拿大龐巴迪公司生產的挑戰者850型公務機，在天上飛一個小時“燃料費就要1.5萬元”。發改委每次上調油價都會引起無數人責罵，但我想發改委也是因為供求的矛盾不得已為之，在這種情形下，如此耗油，我以為有些不妥。
關鍵詞：公共資源；交易平臺；信息化
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-02
一、公共資源交易平臺信息化概述
（一）相關概念闡釋
傳統意義上的公共資源是指政府及其所屬單位以及政府授權的公共資源管理部門所擁有、控制或掌握的，具有經營性、壟斷性或特許經營性特征的資源；所謂的公共資源交易，則是涉及工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權招拍掛出讓、產權交易以及其他事項等方面的集中交易活動。
（二）公共資源交易平臺信息化意義
公共資源交易平臺信息化是實現公共資源市場化配置的有效途徑，是完善社會主義市場經濟體系、提升政府公共服務水平和反腐倡廉的重要舉措。
1.提高監管效能
公共資源交易平臺信息化建設，使得公共資源交易活動“集中交易、聯合監管”，掘棄了原來的“分散交易、獨立監管”的形式，行政監管效能顯著增強，各類交易活動趨向于規范、有序，交易市場環境和秩序得到優化，交易過程更加透明。
2.減少資源浪費
信息平臺的運作整合了原來各行業單獨交易活動，并就此而避免了行業部門重復投資，從而使得資源浪費大大減小。
3.預防腐敗
將原來單獨的各類交易活動統一納入到信息平臺進行監管，同時構建政府招標辦、行業監管部門、紀檢部門、交易中心相互協調、相互監督的良好監管體系，不但極大減小了交易活動“暗箱操作”的空間，而且有效預防交易腐敗方面作用明顯現象發生，從而降低了公共資源交易領域腐敗案件的發案率。
（三）公共資源交易平臺信息化途徑
1.堅持原則，打破壟斷
公共資源交易平臺信息化就應該按照“政府主導、管理規范、公共服務、公平公正”的交易原則，從各系統中剝離出來，通過打破地區封鎖與行業壟斷，切斷與各系統的利益關涉，堅持政事分開、政企分開，實行“統一進場，集中交易、行業監管、行政監察”。
2.理清思路，整合資源
公共資源交易信息平臺的建設應立足于“資源整合”，充分利用現有人、財、物，可以由負責公共資源交易綜合監管部門為主導，有機整合機構、編制、財政經費、辦公場所、專業人員、辦公設備、網絡信息系統等資源。這種整合方式既有利于提高綜合信息交易平臺的建設進程，縮短建設周期；也利于減少財政性支出和重復建設。
3.規范運營，強化監管
落實公共資源交易平臺信息化統一規范要求，即應在堅持政府主導、管辦分離、集中交易、規范運行、部門監管、行政監察的前提下，充分發揮市場配置公共資源的基礎性的作用，促進社會主義市場經濟體制漸趨完善。
首先，發揮市場機制作用與履行政府職能相互配合的作用。立足于各地經濟發展水平和客觀需要，整合現有的工程建設招標投標等交易市場，建立統一規范的公共資源交易信息平臺，為各類市場主體創造公平交易的發展環境。
其次，頂層設計和尊重基層實踐相結合。加強調查研究和科學論證，深入總結這些年來基層創造的有益做法和成功經驗，著眼于解決深層次矛盾和問題，不斷提高公共資源交易市場建設的協調性、系統性、科學性。
再次，完善法規制度，提高制度執行力。針對公共資源交易市場建設、管理、運營、監督等方面存在的薄弱環節建章立制，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，進一步提高制度建設的科技含量，大力推行電子招投標、遠程異地評標、網上審批、電子監察、企業不良行為信息網上公告等做法，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處嚴重破壞制度的行為。
二、公共資源交易現狀
（一）信息系統重復建設
基于許多領導對信息平臺的管理、使用意識不夠強，沒有做好全局統籌工作，機構設置以及人員配備，出現逐步弱化的趨勢，加上各種業務條塊縱橫交錯，至使公共資源交易信息平臺許多信息管理系統重復交叉。這些沒有整合的信息化應用系統，又像一座座獨立的信息孤島，相互之間沒有密切的關聯，數據難以共享，甚至各自為戰。
1.無論是已經上線正式運行的諸多交易信息系統，還是試運行或準備上線的諸多交易信息系統，相互之間沒有遵循統一的編碼規則，這導致了同一種類型的物資資料，在不同的信息系統中，產生不同的編碼，這不利于信息化應用系統的整合。
2.在當前的公共資源交易平臺的運行當中，往往出現脫節的現象，產、銷、研各信息系統彼此孤立開來，集成的信息太少，涉及跨功能及跨部門的管理業務管理效率低下，核心流程大部分不是通過信息系統來管理，給交易主體帶來的收益不大，缺乏流程及信息的集成規劃，未能形成一個有效的協同平臺，而要達成各交易主體的戰略經營目標，應當建立產、銷、研的一體化平臺，以快速確定并響應交易主體需求，快速報價，快速生產，快速出貨。
3.公共資源交易信息平臺相當部分管理人員，對于IT系統（例如ERP、CRM）的意義認知不足，IT應用落后于業務發展，他們以往雖然有過IT規劃，但IT規劃的前瞻性和戰略高度不足，或者說欠缺管理層的有力支持，難以實施甚至根本沒有實施，使得信息化沒有很好地為平臺戰略服務，導致這些年來的信息化效益產出效果不明顯；政府有關部門對IT的投入與業務發展規模不太匹配，基本以便宜、實用、能用為原則。由于受到經費的限制，于是投入的有可能是些低端甚或落后的產品，應用的效果往往不盡如人意，并且后續運維的工作量較大，甚至在某個必要的時候有可能推倒重來，總體費用其實更多。
對于信息化剛剛起步不久的公共資源交易信息平臺，可以從公共資源交易信息平臺建設的規劃部署上入手，防患于未然。現在公共資源交易平臺信息化建設已見規模，“信息孤島”現象已經凸顯，我們所面臨的瓶頸問題已不再是計算機網絡構建、設備和應用軟件選型，而是如何將分散、孤立的各類信息變成網絡化的有效信息資源加以充分利用，將分散的信息系統進行整合，消除信息孤島，實現信息資源共享。
（二）信息共享程度低
我國多數公共資源交易信息平臺目前沒有應用信息共享技術，無法開展以互聯網等流程的公共資源交易信息優化和功能的整合，交易活動重復操作、準確性差，可靠性低等問題得不到根治，各交易主體之間沒有快速、及時、透明的信息傳遞和共享機制，難以形成其對市場需求變化的快速反應能力，最終使得交易信息平臺綜合協調能力薄弱，增加了交易成本，直接影響了交易的整體競爭能力。合理化、現代化的公共資源交易信息平臺建設，不但可以降低成本、優化交易主體庫存結構、減少資金占用、縮短生產周期、保障現代化生產的高效運行。
（三）缺少統一規劃
我國公共資源交易信息平臺管理體制呈現條塊分割的模式，這使得很多平臺難以整合全部資源，是造成目前我國成功的公共資源交易信息平臺不多的重要原因。公共資源交易信息平臺涉及諸多行業和部門，這些條塊分割的部門都有各自的監管體系，而各個地方也都有自己的勢力范圍和控制范圍，統一規劃欠缺。一個統一的公共資源交易信息平臺，需要將這些環節打通并整合，存在著資金瓶頸、平臺建設和推廣應用進展緩慢、交易難、運營難、監管不清晰等問題，一定程度上阻礙了公共資源交易信息平臺功能的進一步發揮。總而言之，我國公共資源交易信息平臺的建設還處于初級階段，受體制限制，信息資源和市場資源都較難整合，很難形成統一的網絡平臺。
三、構建公共資源交易平臺信息化體系
（一）優化信息系統，避免重復建設
各類公共資源交易活動的統一進場交易，對公共資源交易信息平臺的統一化、標準化建設提出了更高的要求，標準化建設已不僅限于建設統一的評標專家庫，基于此，只有大力加強平臺的基礎設施建設才能夠避免重復建設，以保障平臺的正常運行。
創新公共資源交易信息技術。基于入場項目的大幅增長，需要對現行的公共資源交易的全過程進行全面、系統的信息化升級改造工程，通過大力實行電子化招投標方式，提倡使用電子標書，使用統一的電子評標系統；以基礎數據庫為主體完善公共資源交易信息平臺管理系統，進一步優化交易服務系統和內網辦公系統，積極推行網上下載招標文件、網上備案、網上答疑、網上繳費，從而達到促進公共資源交易活動流程化、高效化運轉的目的。
加強交易平臺的標準化建設。通過標準化建設達到在交易過程中的各類項目有機統一，一是制定交易中心硬件建設指南和正規化建設標準，進而完善各類交易項目操作規程、交易規則和示范文本，著力于交易從業人員崗位職責和指導手冊、電子化招投標數據接口標準的制定，以標準化促進規范化，從而實現跨區域遠程招投標合作和資源共享，為打造“高效、實用”的公共資源交易信息平臺而努力。
（二）實現公共資源交易平臺信息共享
公共資源涉及的領域比較廣，諸如工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權招拍掛出讓、產權交易都應該包括于其中，就其表現而言，不僅僅是產權，更多的是特許經營權、使用權、冠名權、租賃權等。公共資源交易平臺信息化的目的，就是要在現有交易項目的基礎上，不斷細化參與交易的項目、種類，將各項公共資源配置統一進入到市場，通過市場化進行配置，實現資源共享。只有如此，才能把公共資源交易信息平臺做好，真正體現公共資源交易信息平臺的功能。
（三）統一規劃公共資源交易信息平臺運作
1.規范運作程序
公共資源交易平臺信息化建設應遵循“統一、規范、全程”的原則運作。“統一”即統一進場，所有公共資源的交易活動必須在信息交易平臺進行，以便于進行相關的行業監管。所有的信息、公告應該統一在指定信息平臺，并實行網上繳費。“規范”即主導規范，履行公共資源交易活動監管職責的行政主管部門，應該按照有關法律法規進一步規范設置與公共資源交易活動相關的機構、崗位和程序，監管部門要對交易過程各環節實施對應監管，紀檢監察機關、行政執法部門要對監管部門和工作人員履職情況進行檢查監督，維護交易過程的“公平、公正、合法”。
2.完善監督體系
構建網絡化監督體系。公共資源交易平臺信息化建設的確可以提高整個資源的利用效率，但如果在實際操作過程中，如果違規操作或暗箱操作現象存在，將不僅不會激活并發揮公共資源的潛力，反而會導致公共資源的流失與政府公信力的降低。基于此，就要建立以法律監督為主，以紀檢監察監督、審計監督、內部監督、社會綜合監督為輔的監督網絡，從而構建自上而下、內外共管、全方位、多層次、合理有效的多元化的監督體系。
1抓清理核查，打好管理基礎
一是清產核資，摸清底數。嵩陽街道經管站、“三資”中心于2009年10月和2013年3月，分別對街道各居委會的農村集體“三資”進行了清理。在清理工作中，嚴格按照規定程序進行，采取先賬內、后賬外，先資金、再資產、后資源的方式，對照賬冊和實物全面清理金額、數量、規格、型號、發生時間等事項，查清來源、去向和使用管理情況，逐項核實登記，摸清了“三資”家底。二是及時公開，接受監督。清理結束后，各居委會及時在社區公示欄及時向群眾公示清理情況，切實做到公開、透明，讓群眾知情、放心。三是登記造冊，建立臺賬。公示結束后，對集體“三資”清理結果簽字確認，分類匯總，登記造冊，并將臺賬上報街道“三資”中心。同時，對“三資”賬務實行動態管理，根據實際發生的業務隨時調整“三資”臺賬數據，做到賬物相符、運行安全。
2抓機制健全，做好全程監督
一是開展事前立項民主議事。村級在發展公益事業時，無論是建蓋村組辦公樓、小組公益事業園、硬化村內道路、修繕溝渠，必須先按照“四議兩公開”的要求組織召開黨員會或村民代表會對所建項目進行研究討論，充分聽取黨員或村民代表的意見建議，經村民代表會議決議后向街道新農辦等項目管理對口部門提出立項申請。村組在對外出租或處置屬于集體所有的耕地、林地、荒山、水面、礦產、磚廠、房產等資源的經營使用權時，必須召開黨員會和村民代表會進行民主決策，表決通過后，方可對外出租或處置；遇重大事項時，必須報街道同意方可對外出租或處置。二是強化全過程監督管理。加強項目審核，在村組向街道申報立項申請后，首先由新農辦等項目對口管理部門對項目選址、投資規模、資金來源、技術設計等方面進行認真審核，經審核后再報縣級部門申報立項。做好公開招投標，村級項目工程確定后，通過報刊、網絡、交易中心平臺、社區公開欄等向社會公開招投標、邀請招標、競爭性談判。強化合同會審，街道紀工委全程參與項目公開招投標，大項目還邀請縣紀委派人參與監督，中標方確定后，再由紀工委、司法所、農經站等部門對施工合同進行會審，確保合同內容規范。加強施工管理，在工程項目施工過程中，實行居委會、監理方、群眾代表的三方監管，加強對進場材料和隱蔽工程質量監督檢查，確保每個環節都能按合同要求實施。三是嚴格設計變更和增加工程量的監管。對涉及工程造價增減的變更設計或增加工程量的，嚴禁村組干部隨意決策，要求必須重新召開黨員會或村民代表會討論研究，加強對工程量的監管，嚴防虛增工程量。四是嚴格工程驗收結算。工程項目竣工時，要求村組及時組織村組干部、黨員代表、群眾代表和專業部門對工程質量、工程量進行驗收、結算，并把結果進行公示。五是加強工程資金管理。村組在撥付工程款時，必須把工程合同、結算清單等相關材料備齊后，并經紀檢小組審核簽字蓋章，方可到“三資”中心辦理工程款項撥付。屬于上級立項項目的，項目補助資金由財政所嚴格按照資金管理要求、工程進度、專項使用要求進行資金撥付和使用監管。六是規范采購管理。村組在采購重要設備和大宗辦公用品時，報居委會、街道辦同意后，方可進行采購。在采購中，根據情況采取競爭性談判或公開詢價等方式，當事主體互相監督，確保采購過程規范有序。七是做好信息公開。在農村集體公共資源交易過程中，嚴格按工作程序操作，要求事前立項議事、事中招投標和施工管理、事后竣工結算等事項都要做到公示公開，接受社會和群眾的監督，確保群眾知情權、監督權的落實。在招投標和項目實施過程中，街道紀工委、農經站、村務監督委員會等部門全程監督，保證農村集體公共資源集中交易、建設管理的公開透明。5）抓監督檢查，加大案件查辦力度。紀檢、農經等部門認真履行職責，加強日常監管，定期不定期深入村組督導檢查，及時發現和解決村組工程項目建設及集體公共資源交易工作中的問題。街道紀工委始終把查辦工程建設領域及集體公共資源違紀違法案件放在重要位置，認真受理群眾投訴舉報，積極拓寬案源渠道，健全辦案責任制和重點案件督辦制，加強協調配合，形成辦案合力。嚴肅查處在工程項目建設及集體公共資源交易中、，或者、弄虛作假，造成集體經濟損失等違法違紀案件。
3存在的問題及改進措施
1）存在問題。一是思想認識還有不足。有些村組干部思想認識存在偏差，怕工作麻煩，對公開交易有顧慮，不愿進交易中心公開交易，甚至還存在暗箱操作現象。二是信息公開還不夠規范。當前，還沒有建立起真正統一的信息共享平臺，造成交易信息公開還不夠廣泛、透明，特別是對村組自己組織實施的項目，因項目立項和建設信息不對稱的問題，村組在項目管理和實施中的公開、規范管理難度較大。三是相關制度不夠健全。雖然全縣對公共資源交易發了要求，但是對于小型項目仍然存在監督難度大的問題，再加上街道辦三資管理中心人員有限而財務管理工作量較大等問題，對一些問題的解決還沒有好辦法和硬措施，監管機制和力度還不夠。2）改進措施。一是加強宣傳教育，提高思想認識。嵩陽街道將加強領導，加大工程項目建設和公共資源交易政策宣傳督促力度，提高村組干部的認識，提高農村集體公共資源交易工作水平，有效維護廣大農村群眾切身利益，促進農村集體經濟發展和社會和諧穩定。二是做好服務工作，推動公開交易。依托嵩陽街道區位優勢，健全完善農村集體公共資源交易窗口，完善配套設施，規范工作流程，通過新農辦、農林水、三資管理中心等部門的監管和服務，督促村組把工程建設項目和公共資源交易集中到縣公共資源交易中心進行公開規范的管理和交易。三是加強廉政教育，防范交易風險。以開展廉政風險防范工作為載體，認真排查廉政風險點，通過對村組干部的培訓、業務指導、提醒談話、明察暗訪、責任追究等形式，切實教育引導農村黨員領導干部在村級工程項目建設及集體公共資源交易中做到決策民主、依法辦事、規范管理、公平公正，切實維護好群眾的利益，保障干部的安全。四是強化審核監督，促進規范管理。街道紀工委、農經站、新農辦、土地、農林水、財政等部門將進一步做好協調配合，加強對村級工程項目建設及集體公共資源交易的監管，嚴格程序，規范操作，確保農村公共資源交易不走樣，確保農村經濟社會和諧可持續發展。五是積極探索借鑒，逐步完善制度。街道辦將根據縣公共資源交易管理工作要求，結合街道辦村組項目建設實際情況及存在的問題，借鑒其他地區先進做法，充分發揮縣級交易中心的主體作用，逐步探索完善管理制度，進一步提高村組工程建設項目及公共資源交易管理水平。
作者：姚遠 單位：嵩明縣嵩陽經管站
【關鍵詞】公共資源；管辦分離；改革
黨的十八屆三中全會指出了經濟體制改革是我國發展的重點，因此公共資源交易為了實現優化配置的目標，必須采取相應的措施大力推動公共資源交易管辦分離改革的實施。進而實現公共資源交易市場化的同時，完善政府部門對經濟體制改革的內容，以便促使我國社會經濟可以更快、更好的發展下去。對于此，我國相關部門應提高對公共資源交易改革的重視。
一、各地改革探索梳理
我國在公共資源交易管辦分離制度中處于探索初期，因此各地只能根據地方的政策環境等對公共資源交易管辦分離改革進行不斷的完善。同時，各地相關政府在實施公共資源交易管辦分離時，應注意將分離行政行為和交易服務行為放在首位，進而促使管辦分離工作的有序進行。其次，由于公共資源交易管辦分離改革的實施致使傳統的職能分配已經無法滿足管辦分離的要求，因此政府應對職能結構進行相應的調整，促使形成“監、管、辦”分離體系。同時，管辦分離改革下的公共資源交易部門，應逐漸走向獨立化，以便建立一體化的服務平臺。再次，為了促使公共資源交易管辦分離改革落到實處，各地在改革探索中應根據地方的發展方向和發展目標制定相應的公共資源交易管辦分離體系架構，進而有效協調改革制度的實施。
二、公共資源交易管辦分離改革難點
管辦分離是公共資源交易體制改革的重點，通過管辦分離的實施可促使公共資源交易體制建立一個公平的交易平臺。近年來，我國各地區對其的實施已經有了一定的成效，但是由于改革思路不明確等致使改革進度受到了限制。首先是在公共資源交易管辦分離實施中為對職能進行明確的定位，進而導致管辦分離工作的程序出現混亂的現象，同時致使部門工作人員無法準確掌握自身的工作重點，因而給管辦分離改革的實施增加了一定的難度；其次，公共資源交易管辦分離的改革目標不確定，容易受主導部門變化的影響，因而導致管辦分離改革制度落不到實處；再次，公共資源交易管辦分離的改革思路不符合我國《政府采購法》等，因此致使各地探索改革方向搖擺不定，同時管辦分離改革措施遭到阻礙。
三、推進公共資源交易管辦分離改革的工作重點
（一）理順市場配置與政府主導關系
為了推進公共資源交易管辦分離，那么必須促使其實現市場化，因此相關政府部門應建立規范化的公共資源交易平臺，進而吸引更多的資源融入到公共資源平臺中，促使傳統的公共資源交易逐漸向市場配置的方向發展。但是由于公共資源交易與其他市場化平臺有所不同，其涉及到壟斷方面的內容。因此，政府作為公共資源交易的參與者，要具有能承擔一對多的能力。同時由于公共資源交易的終極目標是調節社會經濟，因而公共資源交易體制的改革必須在政府的主導下實施。其次，政府部門也應設置相應的改革方案推動公共資源交易管辦分離改革工作的進行。此外，在其進行改革的進程中，政府部門有責任對改革的進程進行監督，以便保證改革后的公共資源交易符合社會的發展。
（二）理順角色分化與治理轉化關系
管辦分離體制下的公共資源交易必須突破傳統的封閉式運行模式，理論決策與監督之間的關系，實現角色的分化。但是在對職能結構進行調整的過程中，應確保其調整權責符合治理轉化，從而促使公共資源交易管辦分離體制更好的實施。同時政府部門應對原有的治理運作進行相應的調整，并通過調整促使行業規劃更符合管辦分離體制下的角色分化。
（三）理順一體監管與分段運行關系
在公共資源交易平臺中為了防止官員腐敗行為的產生應實施交易環節分段運行機制，進而促使交易中的各個環節能夠相互監督、共同進步。但是從其他的角度看，一體監管又可有效提高監管質量。因此，在公共資源交易管辦分離體制的改革下，應理順一體監管與分段運行的關系。例如，在運作方面，應實現交易平臺中的行政事務與服務事務分離。同時在對接交易平臺中，應實現一體監督，以便做好監督工作。
（四）理順部門監管與集中監管關系
推進公共資源交易管辦分離改革工作的重點之一是理順部門監管與集中監管之間的關系，若管理機構與業務部門的權責存在重疊，那么管辦分離改革工作就無法開展。因此，從管辦分離改革工作的實際實施中可以看出集中監管限制了管辦分離改革的進行。因而，應根據新的公共資源交易管辦分離改革體制，重新調整部門監管和集中監管的權責，進而促使部門監管與集中監管之間的關系能得到明晰，有效推動公共資源交易管辦分離改革工作的有序進行。
四、結語
綜上可知，目前我國公共資源交易管辦分離改革仍處在探索初期，因此，改革體制仍然存在著一些不可忽視的問題。對于此現象，我國政府相關部門應理順部門監管與集中監管、一體監管與分段運行、角色分化與治理分化等之間的關系，以便為公共資源交易管辦分離的實施打下良好的基礎，并促使工作可以有序的進行，從而推動我國社會經濟的進一步發展。
參考文獻
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近年以來，濱州市堅持“依法行政、資源整合、管辦分離、規范透明”的原則，改革公共資源交易管理體制，實行監管職能和市場職能分離、監管部門與交易機構分設，組建了濱州市公共資源交易中心，形成了統一、有序、規范的公共資源交易體系。截至目前，交易中心共完成項目1602個，交易金額90億元，節支增收6.85億元。
一、創新體制機制，打造特色交易模式
濱州市公共資源交易管理制度改革工作注重頂層設計，基本的內涵是：以“全國一流、山東領先”為建設目標，以“統一管理、電子支撐、網上交易、全程監控”為總體要求，強化管理體制創新，建立了“一組、一辦、一中心、行業監管、行政監察”的公共資源交易管理濱州模式。一是通過調整職能，實現公共資源交易機構管辦分離。按照“一市一場”、“應進必進”原則，取消濱州市內所轄四區和市直有關業務主管部門的公共資源交易職能，所有涉及工程招投標、政府采購、土地交易、產權交易等領域的公共資源交易職能一并調整到市公共資源交易中心集中統一行使，實現公共資源交易活動統一進場、統一交易、統一服務。交易職能調整后，有關行政主管部門依然履行法定的公共資源交易監督管理職能，在市公共資源交易中心設立窗口或監管辦公室，集中辦理公共資源交易相關審批、備案業務，依法對相關交易活動實施統一監管，實現了公共資源交易機構的管辦分離。二是通過整合機構，實現機構編制資源優化配置。成立濱州市公共資源交易管理工作領導小組，負責公共資源交易監督管理重大事項的領導、決策和協調工作，研究制定有關政策措施，指導協調推進全市公共資源交易管理制度改革。領導小組在市電子政務辦公室設立辦公室，作為領導小組的常設機構和公共資源交易的綜合管理機構，負責指導、協調和監督全市公共資源交易管理工作，建設和管理公共資源交易市場，確保職能調整后行政機構不增加。撤銷市級機關政府采購中心、市建筑市場交易中心和濱州市所轄四區現有的公共資源交易機構，將上述單位的機構編制和人員統一整合納入市公共資源交易中心，實現機構編制資源的優化配置。三是通過體制改革，實現政府職能有效轉變。通過職能調整和編制整合，實現了改革管理制度，規范交易流程，優化配置效率的目標，本質上也達到了把公共資源配置權交給市場完成，讓行政權力退出市場的目的。改革完成后，既切實提高了政府公信力，真正贏得了老百姓的口碑，又真正轉變了政府職能，讓市場在公共資源配置中擁有更多的“話語權”，實現了公共資源效益最大化，充分發揮了機構編制資源對經濟社會又好又快發展的支撐保障作用。
二、健全工作制度，完善市場運行規則
一是梳理歸納交易工作制度。市公共資源交易中心組建后，從交易市場管理、交易監督管理和平臺內部管理等三個層面制定33項規章制度，整理形成了包括102部國家法律法規45萬字的公共資源制度匯編，交易中心每名工作人員均比較熟練地掌握以上規章制度和工作流程，為各項交易活動的順利進行提供了保障。二是創新資格審查方式。力推“資格后審”，將“資格預審”轉變為“資格后審”，將由招標人自主進行資格審查，改為在評標時，由評標委員會對投標人進行資格審查，進一步強化評標委員會的作用。三是改革評標定標方法。實現“網上評標”一步到位，由“綜合評審”轉變為“符合性評審”，評標時由評標委員會通過對標系統，自動對投標文件進行符合評審，只要符合招標條件，低價優先，有效解決串標、圍標問題。同時，限額以下的小額零星工程及服務類項目，進行協議會員單位網上競價，機構隨機搖號產生。
三、規范運行程序，營造優良市場環境
一是擴大信息渠道。在市公共資源交易中心這一平臺交易的所有信息通過濱州公共資源交易網、電子顯示屏實時，同時還在省級、國家級網站，并且同步在省、市主流新聞媒體刊登公告，增加交易信息公開透明度。二是落實投標報名信息保密制度。實行網上報名、產權拍賣報名環節封閉管理等制度，杜絕報名信息的泄露，防止招標人與投標人及投標人之間相互串通。三是加強開（評）標監督。從人大代表、政協委員和社會各界精英中聘請300多名“大眾評委”作為特邀監督員，建立監督員庫，開標前隨機從監督庫中抽取監督人員對招投標項目實行現場監督。四是嚴把合同簽訂關口。嚴格實行“三規”制度，即在規定時間、規定地點、指定規定人員在交易中心現場簽訂合同、現場鑒證，在簽訂承發包合同的同時簽訂廉政合同，并隨承發包合同一道備案、一道存檔、一道檢查。
四、強化監督管理，確保交易安全高效
一是同步推進物理隔離與網絡科技防腐。在交易中心受理區、開標區、評標區現場設置58個視頻監控點、31個拾音點，監控室設有16臺監視拼接屏，進行無縫隙、全時段音視頻監控，大廳工作人員的工作情況、開標現場及評標現場的所有活動都有音視頻監控和備份記錄。同步建設了電子監察系統，隨意切換監察點，可實時進行交易監察，對可能出現的問題及時預警預告，監管手段科學高效。二是切實發揮監督監察人員作用。行政監管部門在中心設立了行業監管辦公室，9名工作人員對項目開評標實施全程監督。市紀委監察局派駐中心監察室提前介入，駐場人員對交易受理和開評標情況實行動態巡查。三是暢通監督舉報受理渠道。在交易場所設置意見箱，在公共資源交易網上公布部門監督職責、投訴電話、電子郵箱等詳細信息，自覺接受社會監督。四是加強工作人員教育管理。堅持規則至上、規則引導的原則，制訂了《工作人員紀律“十不準”》、《工作人員行業守則》等40余項工作制度，有效加強對中心工作人員行為的規范管理。作者單位：濱州市編辦 E：CSQ
關鍵詞：公共資源 交易管理 濱州模式
一、堅持公共資源交易統一進場
依法應當招標的下列項目，必須統一進入縣公共資源交易中心公開交易：
1．房屋建筑和市政基礎設施工程項目（含勘察、設計、監理）。包括各類房屋及其附屬設施工程和配套線路、管道、設備安裝工程及室內外裝修工程；城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、園林、城市綠化、環衛、污水處理、垃圾處理、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程等。
2．水利工程建設項目。包括防洪、排澇、灌溉、水土保持、水資源保護、節約用水工程等。
3．公路工程項目。包括公路、公路橋梁等主要工程及與公路建設配套的附屬設施、公路綠化工程等。
4．政府采購項目。包括使用財政性資金、政府集中采購目錄以內、采購限額標準以上的貨物（含藥品、醫療設備和衛生材料采購）、工程和服務項目（包括房屋拆遷工程；規劃、設計；工程造價咨詢、評估、審計等中介服務等）。
5．土地整理、農業資源開發、國有和集體林權流轉、土地集體經營權流轉等交易項目。
6．產權交易項目。包括國有、集體企事業單位整體或部分產權、股權出售或轉讓；行政事業單位非經營性資產出租、出售；出租車、城市公交線路營運權、市政設施經營權、戶外廣告經營權、城市基礎設施養護服務競標交易；其他涉及公共資源配置、罰沒資產處置等交易項目。
二、進一步完善公共資源交易管理制度
1．完善標前申報制度。凡是達到規定標準的財政性資金投資建設項目，在具備項目立項審批手續、資金或者資金來源已經落實證明、施工圖審查初步意見、已經財政投資評審的前提下，由招標人填寫《縣國有（公有）資金項目招標申報表》后，報請縣政府常務副縣長批準同意。未經批準同意的項目，縣公共資源交易中心一律不得受理招標。
2．實行捆綁式招標制度。所有工程建設、采購類項目，所有分步分項實施的項目都必須統一納入招標監管，建設類項目應先進行勘察、設計招標，工程監理可先行招標或者與施工工程同步進行招標。凡是勘察、設計、工程監理達到招標標準而未進場招標的，縣公共資源交易中心一律不得受理施工工程的招標。
3．建立投資限額承諾制度。所有財政性資金投資項目都必須實行定額設計，設計單位不得突破已審批的項目投資規模進行超規模、超標準設計，已超規模、超標準的設計必須調整設計方案，確保不突破投資規模。招標人（采購單位）必須按招標中標價簽訂合同，并按中標價組織項目施工或采購，任何單位不得突破。如因安全、技術、功能等方面的特殊原因，確需超出中標價施工或采購的，需報請縣長或常務副縣長審批。
招標人在招標前必須向縣政府作出不突破投資規模的書面承諾，與《縣國有（公有）資金項目招標申報表》一并提交。凡是突破限額標準而又未經審批同意的，一律按承諾和相關規定追究責任單位及其主要負責人的相應責任。
4．實行項目審結集中聽審制度。對政府投資的重點招標采購交易項目，在項目決算審計結束后組織召開集中聽審會議，集中聽取審計結果匯報。聽審會議參會對象為縣政府常務副縣長，縣監察局、財政局、審計局、公共資源交易管理辦公室和建設（采購）單位等單位主要負責人。
5．建立合同履約公示制度。對工程建設、政府采購和產權交易項目，合同簽訂備案后，其中標單位、項目負責人（包括項目管理班子）、中標價、質量目標、工期要求、暫估價和暫列金額、付款方式等主要條款和實質性條款在合同簽訂后3個工作日內要同時在“中國·”網和“縣公共資源交易網”上予以公示，接受社會公開監督。對合同履行過程中工程進度、資金撥付、監督檢查、竣工審計等信息，相關部門也要及時在“中國·”網和“縣公共資源交易網”上進行公示。
三、建立健全公共資源交易監管體制
1．加強部門協同配合。縣住建、財政、交運、水務、國土、衛生等公共資源交易所涉相關職能部門，要依法積極主動配合縣公共資源交易管理辦公室做好全縣公共資源交易綜合監管。
2．建立聯合監管制度。從相關部門抽調人員組成聯合調查組，對全縣公共資源交易情況進行檢查，及時發現、整治突出問題。對政府投資1000萬元及以上項目，實行全程跟蹤監管，對重特大建設工程項目，組成常駐班子，實行駐場監管。
3．實行聯席會議制度。由縣政府辦牽頭，每季度召開一次公共資源交易監管專題會議。組織縣公共資源交易管理委員會成員單位及相關單位集中匯報交流各自監管工作開展情況，實現信息互通，及時研究解決公共資源交易監管中出現的各種問題。特殊情況下，聯席會議可臨時召開。
4．強化結果應用。建立線索移交制度，強化責任追究。對公共資源交易監管過程中發現的違法違規行為，縣公共資源交易管理辦公室要及時將案件線索移送縣執紀、執法部門查處。案件查處情況，要及時反饋，并通報到縣公共資源交易管理委員會各成員單位。
四、相關規定
1．本規定由縣公共資源交易管理辦公室負責解釋。
一、概述
年，市公共資源交易中心政務信息公開工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱《條例》），深入推行政務公開，實現管理創新，努力建設人民滿意的服務型交易平臺。
（一）加強領導，明確責任。市公共資源交易中心高度重視政務信息公開工作，實行在中心黨組領導下，主要領導負總責，分管領導分工負責，綜合部組織協調，各職能部門各負其責的領導體制和工作機制，并把政務公開列入全年工作目標。
（二）強化教育，提高隊伍素質。為切實做好政務信息公開工作，中心把政務信息公開工作與經常性的黨紀、政紀、業務素質等教育有機結合，不斷增強干部職工的思想政治、業務素質和廉潔自律意識。
（三）深化平臺建設，完善運行機制。一是對業務流程和管理制度進行了完善，修訂了《受理投資、質疑工作制度》、《招投標會員誠信公示制度》等。二是完善了重大突發事件新聞制度和新聞發言人制度，充實、調整了中心對外新聞發言人和聯絡員。
（四）加強學習培訓，提高水平。中心黨組多次召開全體干部職工大會，傳達全市政府信息公開工作有關精神，強調政府信息公開不僅是各級政府及其部門的工作職責，也是公共企事業單位的社會責任，要進一步提高認識，增強貫徹執行《條例》的責任感和自覺性，確保信息公開工作取得實效。中心派工作人員參加政府信息公開和保密知識培訓，要求其認真學習并抓好貫徹落實。
（五）提高服務水平和辦事效率。一是進一步擴大了信息公開范圍，將交易信息在中心門戶網站、建設網、省政府采購網、日報網、日報等媒體及時、主動公開，切實加強交易信息的公開、公平、公正；二是及時更新門戶網站上的開標信息、政策業務咨詢等內容；三是堅持首問責任制、一次性告知制、限時辦結制等制度，切實提高服務水平和辦事效率。
二、主動公開政府信息情況
（一）主動公開數量。年1-12月，我中心主動公開信息884條。其中，網上增加或變更業務信息680條（概況類信息2條，計劃總結類信息18條，法規公文類信息5條，工作動態類信息652條，人事類信息3條），向新聞媒體公開其他政府信息204條。
（二）公開形式。對于主動公開信息，中心主要采取網上公開形式。中心門戶網站公開的信息為主動公開信息。
（三）主動公開主要內容。一是公文法規方面，公開了關于招投標工作和政府采購方面的政策法規。二是辦事服務事項方面，主動公開了招投標工作的各項程序、辦理時間及辦事機構，招投標項目申報、表格下載、招投標備案等情況，極大的方便了招投標各方事情的辦理。三是工作動態方面，及時公開了年1-12月交易中心在各項工作中的亮點工作。四是業務工作信息方面，公開了招標公告、變更信息、補遺通知、中標公示、網上辦事等信息。
三、存在的問題及解決辦法
目前，在該項工作中還存在以下一些問題：一是對政府信息公開工作重要性的認識還不夠，組織制度、落實制度及監督考核制度還不夠完善；二是主動公開內容還不夠完善，力度不夠強；三是網站服務功能還不能適應新形勢需要。
針對以上問題，我們將采取如下解決辦法：
（一）統一認識，努力規范工作流程。按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，進一步梳理政府信息，及時提供，定期維護，確保政府信息公開工作能按照既定的工作流程有效運作，公眾能夠方便查詢。
一、創新機構設置
不再單獨建立機構，不再增加機構個數，采取與萊蕪市政務服務中心管理辦公室一體化管理模式，在萊蕪市政務服務中心管理辦公室掛萊蕪市公共資源交易中心牌子，作為全市統一的公共資源交易平臺。整合國土資源交易、建設招標投標、政府采購等平臺和機構，將各事業單位的交易職責、編制和人員，整建制劃入萊蕪市公共資源交易中心。
二、集中交易職責
將分散在國土、住建、機關事務等各部門的國土資源交易、工程建設項目招投標、政府采購交易職責全部劃入交易中心。進一步明確各部門單位的職責，有關行政監管部門依法履行公共資源交易監督管理職能，主要負責制定并組織實施本行業有關交易規則、運行程序、監管制度和責任追究制度等，依法對進入交易中心的交易活動實施行政監管，對交易活動中出現的違法違規問題進行查處和糾正，對交易后履約情況進行跟蹤監督并向中心反饋，錄入誠信平臺；萊蕪市公共資源交易中心負責對劃入的各公共資源交易職能單位進行統一規范管理和考核，負責為各類公共資源交易活動提供專業化場所、設施和服務，負責健全管理電子監控、電子招投標等信息管理系統，負責收集、存儲和各類公共資源交易信息，負責維護公共資源正常交易秩序，做好場內監督和管理，確保交易活動的公開、公平和公正等；紀檢監察機關對交易中各方活動實施監察。
三、規范工作運行
交易中心設咨詢受理服務大廳、開標服務大廳、評標服務大廳三個功能區。加強交易中心架構整合、流程再造、效能提升，完善管理規范、交易規則、監督檢查等配套制度，規范工作流程。加強信息化建設，逐步實現公共資源交易網絡化、辦公無紙化、監管電子化。以群眾和服務對象滿意為標準，推進各個環節的有機融合，增加交易的公開透明度，確保交易公開、公平、公正、誠信、陽光、高效，讓“物理”的整合起到“化學”的變化，讓數據多跑腿，讓群眾少跑路。
四、實行目錄管理
重新梳理原分散在各部門的公共資源交易項目，明確交易事項，嚴格實行進場項目目錄管理，除國家另有規定外，凡是列入目錄的公共資源交易項目（共10大項）均按照屬地、授權和分級管理的原則，全部進入萊蕪市公共資源交易中心公開交易。對場外交易的交易結果一律不予認可，有關部門一律不予辦理后續相關手續。各區和功能區的公共資源交易活動納入萊蕪市公共資源交易平臺，同時根據上級要求和實際需要，及時調整進場交易的公共資源目錄，并向社會公布。
五、全程監督管理
[關鍵詞]公共資源交易中心；創新發展；文化建設
[中圖分類號]F252[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）40-0101-02
隨著改革開放的不斷深入，我國的招投標行業迅速發展起來。公共資源交易中心作為政府的事業單位，是對各類招投標交易活動進行集中統一地操作、服務與管理的機構。在近年來的發展中，公共資源交易中心促進了招投標行業的健康、有序、快速地發展，在招投標制度的完善、招投標從業人員的培養等方面發揮了積極作用，為政府投資項目管理和招投標行業的持續發展作出了重要的貢獻。經濟的快速發展，對招投標工作提出了更高的要求，公共資源交易中心的創新成為發展的必然趨勢。
1公共資源交易中心的發展現狀
1.1工作成效顯著
隨著經濟的快速發展，以及政府對公共資源交易中心的管理，使得全國公共資源交易中心系統各單位招投標業務穩步上升、各項工作持續健康發展。在全系統內積極進行成本控制、狠抓經濟效益、進行業務拓展與資源整合，極大地提高了經濟效益和社會效益，招投標隊伍的凝聚力及招投標從業人員的工作積極性不斷增強。例如，2009 年全國公共資源交易中心系統58 家單位所屬招標機構共完成招標項目42821個，節資率達到13.07%。
1.2業務不斷拓展
各公共資源交易中心在地方的項目建設與政府采購活動中發揮著重要作用。在城市的建設與發展中，政府會有各類重大項目，如民生項目、城市基礎建設項目、生態綠化項目，以及各類企業的招標項目，等等。公共資源交易中心在項目建設中，發揮著積極的作用，促進城市項目的順利完成。政府采購會涉及不同的行業，各級公共資源交易中心在近年來的發展中，協助地方政府順利地完成各項采購任務，極大地降低了政府的采購成本。
1.3改革不斷深化
經濟體制改革的不斷深化，也促進各級公共資源交易中心的改革與發展。在政企分開、政事分開的改革影響下，各級公共資源交易中心都開始依次推行內部的事企分開、政事分開，出現了很多股份制和市場化的運行機制。其中一些交易中心向監督機構轉變，承擔起地方的一些招標管理和服務職能；一些交易中心與政府采購、企業采購合作，服務領域不斷擴大；一些交易中心完成了企業化轉制，建立了現代企業制度；一些交易中心成為公益類事業單位，積極完善事業單位職能，不僅負責一些具體的招投標工作，還積極協助當地政府及有關部門完善招投標管理，與政府一起維護公共資源交易市場的健康發展。
例如，余姚市公共資源交易中心是一家全額撥款事業單位，不僅參與制定工程建設項目招標投標、經營性國有土地使用權出讓、國有資產產權交易、政府采購、藥品與醫療設備采購的市場交易規則，為交易各方主體提供信息、投標報名、開標及評標的交易場所，以及其他相關服務；還統一管理各類招投標資料，提供招投標咨詢服務，代為管理交易費用與投保保證金。余姚市公共資源交易中心在發展中努力做好各項招投標工作，有效地節減了財政資金，極大地提高了經濟效益和社會效益。
2公共資源交易中心的創新發展對策
21世紀是創新的時代，創新是一個單位持續發展的保障。隨著事業單位的進一步改革與發展，公共資源交易中心在工程項目建設及政府采購等方面發揮了重要的作用。然而由于一些體制與管理的原因，使得公共資源交易中心的競爭力削弱。本文認為公共資源交易中心應該從以下方面進行創新，從而提升競爭力，提高公共資源交易中心的社會影響力。
2.1建立電子化招投標業務平臺
隨著互聯網的快速發展，我國網民人數不斷增多。據中國互聯網信息中心的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年年底我國網民人數已經突破5億，普及率高達383%。網民的快速發展，使網絡平臺成為了與民眾溝通的新渠道，越來越多的政府機構已經開始了網上辦公。公共資源交易中心作為政府事業單位的重要組成部分，也一定要積極利用網絡，建立電子化招投標業務平臺，提高服務效率與便捷性。
各級公共資源交易中心要根據各地實際，開發適應本地招投標需要的電子化招投標業務平臺，不僅要實現網上信息、網上報名、網上收費、網上下載招標文件、網上抽取評標專家，還要積極推行網上投標、網上評標等電子化招投標程序。為招投標各方當事人提供一個足不出戶，就可完成招投標全過程的業務操作平臺，既公開、公平、公正，又快捷高效。網絡辦公已成為一種趨勢，各級公共資源交易中心一定要把握機遇，不斷創新和完善電子化招投標業務操作平臺，這樣才能更好地服務社會。
2.2加強公共資源交易中心人力資源管理
由于受傳統體制的影響，一些公共資源交易中心人力資源管理思想落后，他們認為單位人數不多，不需要進行人力管理；一些公共資源交易中心人員的管理方式不對，不能很好地提高招投標從業人員的工作積極性。人力資源管理是通過科學的管理方法，對人的思想與行為進行有效的管理，從而發揮人的潛能，提高人的工作主動性與積極性。人才已經成為一個單位發展的核心力量，公共資源交易中心加強人力資源管理至關重要。首先，要意識到人力資源管理的重要，根據中心的發展目標制訂人力資源發展規劃，制定對人才的選拔、錄用、培訓、考核與激勵等完善的制度；其次，要加強對從業人員的培訓，提高他們的專業技能與心理素養，培訓要成為中心的一種發展習慣，要堅持定期培訓。
只有公平的考核才能更好地激勵從業人員的工作積極性，公共資源交易中心要對從業人員進行詳細的了解，在從業人員廣泛參與的基礎上制定中心的考核細則。根據考核結果對從業人員進行相應的獎勵，本文建議中心在獎勵時要將物質獎勵與精神獎勵相結合，如“優秀服務標兵”、“服務大使”、“微笑大使”等，不斷激勵從業人員的工作熱情。
2.3加強品牌建設與管理
盡管大多數公共資源交易中心還是政府的事業單位，享受政府全額撥款，然而隨著事業單位改革的深入，事業單位按照社會功能進行分類已成為趨勢。公共資源交易中心是行業的領跑者，他們業務專業，人員素質較高，這些都是其他社會招標企業無法比擬的。然而隨著市場經濟的快速發展，社會招標企業更注重品牌建設與管理。為了長遠發展，公共資源交易中心一定要提升服務質量，履行社會責任，積極規范行業，成為行業的強勢品牌，為招投標行業的健康有序發展貢獻力量。
2.4注重公共資源交易中心的文化建設
一個單位的文化是單位的無形資產，單位文化對生活在單位中的人具有潛移默化的影響力。隨著招標行業的快速發展，公共資源交易中心只有做好文化建設，才能更好地引領市場發展。公共資源交易中心在工作中要通過新的教育與活動方式，如通過演講比賽、業務競賽、聯歡活動、旅游等，提高工作人員對中心文化的深入認識。另外，中心要將以人為本的理念貫穿到單位文化的建設中，營造良好的尊重人才、理解人才、注重創新的文化氛圍。
中心一定要把本單位的文化建設看做是一個重要的戰略任務，以“厚德、創新、平等”為單位理念，以“公平、高效、誠信”嚴格要求員工，在建設中要以“抓管理，增效益”、“外樹形象，內強素質”為服務精神，建立符合公共資源交易中心的科學的企業文化經營體系。
近年來，隨著對事業單位改革力度的增大，全國公共資源交易中心系統各機構改革改制的步伐也在加快。各公共資源交易中心通過多年的探索，基本建立起符合中心特點、符合當地管理要求、符合當地招投標市場環境的體制機制，保證了招投標市場的基本穩定。然而隨著經濟與市場的快速發展，公共資源交易中心的發展也要與時俱進。本文建議公共資源交易中心要建立電子化招投標服務平臺，加強人力資源管理，注重單位文化建設等方面，創新中心的管理，從而促進中心的持續與健康發展。
參考文獻：
四川省金堂縣積極推進公共資源交易市場建設的情況，主要體現在三個方面：
一、再造組織結構，推進管辦分離
按照“一委兩辦一中心”的模式再造公共資源交易管理組織結構，“一委”即縣公管委，為縣級議事協調機構，負責審定、公共資源交易管理制度和交易目錄，協調解決公共資源交易中的重大問題。“兩辦”即縣公管辦和縣公監辦，縣公管辦設在縣發改局，為縣公管委辦事機構，負責全縣公共資源交易的指導、協調和管理。縣公監辦設在縣紀委監察局，負責對執行公共資源交易法律法規、政策規定、履行職責等情況開展監察，查處公共資源交易中的違法違紀行為。“一中心”即縣交易中心，為新組建的縣政府直屬機構，具體負責公共資源交易活動的組織和實施。通過優化頂層設計，促進了公共資源交易中的決策權、執行權、監督權三分離，改變了過去主管部門既當“裁判員”又當“運動員”的問題，實現了政事分開，管辦分離，從源頭上減少權力尋租空間，防范腐敗風險。
二、建立統一平臺，實現集中交易
整合原縣交易中心、縣土地儲備交易中心、采購中心，設立金堂縣公共資源交易服務中心，為全縣公共資源交易提供統一平臺。以轉變職能為核心，將建設工程招投標、政府采購、國有土地和產權出讓、特許經營權出讓等公共資源交易職能從各主管部門剝離，進入縣交易中心集中統一交易。制定《金堂縣公共資源交易管理實施意見》和《金堂縣縣級公共資源交易目錄》，按照“應進必進”原則，將分散在各主管部門的6大類105項公共資源交易項目逐步納入縣交易中心進行集中交易。實行流程管理，分類制定產權交易、物資采購、建設工程交易等運行流程，固化交易前、中、后各個環節運行程序、交易規則和紀律要求，有效降低了交易成本，提高了交易效益。
三、加強監管監察，確保陽光交易
加強公共資源交易監督管理，強化各行政主管部門的監管職責，規范各類公共資源交易行為。充分利用現有行政監察資源，對公共資源主管部門和交易各方的行為及交易過程實施全過程監督，堅決查處暗箱操作、等腐敗行為。積極推進公共資源交易電子監察系統建設，依托科技手段，通過實時預警和視頻監控的方式，對全縣公共資源交易項目進行動態監控和實時監督。拓展監督渠道，公開投訴舉報電話，項目招標公告、補充或更改通知、中標公告等信息通過網絡、電子顯示屏、報刊等媒介及時公布，接受社會監督，切實提升監督監察實效，確保公共資源交易公開、公平、公正。
關鍵詞：管辦分離 公共資源交易 金堂縣
