發(fā)布時(shí)間：2022-03-13 02:54:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇公共安全論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要： 社區(qū)是社會(huì)細(xì)胞，安全是基本需求。作為人類城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的傳承，街區(qū)制廣泛存在于世界各國城市建設(shè)中，代表著社區(qū)未來發(fā)展方向。就我國而言，推行街區(qū)制勢(shì)必改變社區(qū)治理環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)治理政策和方式變革，考驗(yàn)城市社區(qū)公共安全。為此，應(yīng)全面分析街區(qū)制對(duì)社區(qū)公共安全形勢(shì)的影響，從強(qiáng)化社區(qū)治安防范、提升社區(qū)應(yīng)急能力和提高居民公共安全素質(zhì)等方面加強(qiáng)城市社區(qū)治理，以應(yīng)對(duì)街區(qū)制給公共安全帶來的新挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞： 街區(qū)制； 城市社區(qū)； 城市管理； 公共安全治理
社區(qū)是基層政權(quán)和群眾的鏈接點(diǎn)，上傳民意，下行政令，其地位特殊而又重要。2014年，在福建調(diào)研時(shí)就曾指出：“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要?！背鞘猩鐓^(qū)不但凝聚資源財(cái)富，也是城市居民安全、舒適、健康生活的重要寄托。城市社區(qū)的重要地位也會(huì)隨著改革的不斷深入尤其是城市化的加速推進(jìn)而日益凸顯。就公共安全角度而言，城市社區(qū)公共安全是國家公共安全體系的重要一環(huán)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。2015年5月29日，中央政治局集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)：維護(hù)公共安全體系要從最基礎(chǔ)的地方做起，把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)。2015 年12月的中央城市工作會(huì)議明確了“城市發(fā)展，安全第一”的城市發(fā)展理念。會(huì)議不但對(duì)今后城市工作進(jìn)行了具體部署，也確立了城市治理體系現(xiàn)代化的新標(biāo)尺。[1] 為全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，勾畫“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國城市發(fā)展“路線圖”，2016年2月6日，中央印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟窂囊怀雠_(tái)就刷爆了微博、微信朋友圈，成為了社會(huì)輿論關(guān)注焦點(diǎn)。從2月21日20：15央視新聞聯(lián)播微博發(fā)出《意見》新聞到22日上午10：00，有近15000條被轉(zhuǎn)發(fā)。[2]1 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室后臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2月21日至24日，封閉小區(qū)拆墻網(wǎng)頁新聞多達(dá)13849條。單就城市住宅小區(qū)是封閉還是開放、小區(qū)原圍墻是留是拆的爭(zhēng)論而言，民眾和網(wǎng)友多聚焦于社區(qū)公共安全議題?？梢?，系統(tǒng)分析和研究街區(qū)制對(duì)城市社區(qū)公共安全的挑戰(zhàn)并提出應(yīng)對(duì)措施，既是當(dāng)前社會(huì)治理的重要實(shí)踐任務(wù)也是重要的研究課題。
一、中、西方街區(qū)制建設(shè)的探索與實(shí)踐
（一）街區(qū)制社區(qū)及其特點(diǎn)
街區(qū)制社區(qū)是與傳統(tǒng)封閉小區(qū)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。封閉小區(qū)一般都有明確的邊界，大多以圍墻或柵欄為“紅線”，建有門禁系統(tǒng)或設(shè)立安保崗位，對(duì)社區(qū)居民及其車輛開放而對(duì)外來行人和車輛出入有一定限制。封閉式社區(qū)最大特點(diǎn)是界限分明，小區(qū)內(nèi)外各有不同。就其弊端而言，對(duì)外封閉且功能單一，它像畫在城市里的一個(gè)個(gè)規(guī)則不一大小不同的“閉環(huán)圈圈”，造成空間斷裂，阻礙交通，對(duì)城市規(guī)劃的系統(tǒng)性和整體性構(gòu)成“碎片化”威脅。相較于有形的空間封閉而言，居民交往的封閉更是殺傷城市活力。而街區(qū)制社區(qū)一般建在道路邊，不設(shè)圍墻而是由城市主干道圍合、被中小街道分割、路網(wǎng)密度高的開放式社區(qū)。街區(qū)制旨在將社區(qū)與外界打通，促進(jìn)小區(qū)與商業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的就近配套，提升居民居住和生活品質(zhì)，增加城市公共路網(wǎng)密集度，提高城市土地利用率，促進(jìn)社區(qū)功能與城市功能的高度融合。街區(qū)制社區(qū)的最大特點(diǎn)是社區(qū)功能混合，資源能得到高效利用。
（二）西方街區(qū)制社區(qū)建設(shè)
街區(qū)制在西方早期社區(qū)建設(shè)中就已采用并且是土地私有制國家慣用形式。其中，美國是街區(qū)制發(fā)源地之一，紐約、芝加哥等大城市社區(qū)都以街區(qū)制為主。其中，成型于上世紀(jì)初的“紐約第五大道”堪稱世界街區(qū)的典范。該街區(qū)位于曼哈頓群島中心地帶，建立以來歷經(jīng)數(shù)次改造，時(shí)下不但景點(diǎn)眾多，藝術(shù)味道濃厚，而且名媛士紳聚集，商品貨物齊全，車輛行人通行無阻，也是紐約市民慶?；顒?dòng)的重要場(chǎng)所。英國不但建有成熟的街區(qū)還于上世紀(jì)中葉建立了街區(qū)保護(hù)制度。有著數(shù)百年歷史的倫敦牛津街是英國街區(qū)的代表。在這條不到兩公里的街道上云集了300多家大型的國際商場(chǎng)，每年都吸引來自全球各地3000多萬游客到此觀光購物。牛津街交通便捷，到此游客不但盡情購買名牌商品、享受星級(jí)英式周到服務(wù)，也可以細(xì)細(xì)品味街區(qū)建筑特色。此外，德國柏林、意大利米蘭、西班牙巴塞羅那、捷克布拉格等城市都在推廣街區(qū)制。
在亞洲，韓國城市居民區(qū)基本上都是開放型的，低矮的常青樹和條條馬路等都會(huì)被當(dāng)成社區(qū)分界線，呈現(xiàn)出“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”的美況；日本城市規(guī)劃建設(shè)法規(guī)明確任何小區(qū)不得建圍墻，城市住宅小區(qū)也多是直接和大路相連。[3] 東京社區(qū)的馬路上都裝有紅綠燈，車輛可在社區(qū)穿梭行駛，市民你來我往，交流交往自由方便；在新加坡，80%的城市居民都居住在一種叫做“政府組屋”的非封閉式社區(qū)中。由此可見，街區(qū)制不但承載了人類城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，也是世界城市社區(qū)建設(shè)的常態(tài)。
（三）中國街區(qū)制社區(qū)探索
在中國，街區(qū)制同樣不是新生事物，傳統(tǒng)居民居就有開放的習(xí)慣。北京傳統(tǒng)的胡同、“條”，上海的弄堂具有住宅開放意味。[4] 上世紀(jì)50-70年代，我國部分大城市曾效仿前蘇聯(lián)城市規(guī)劃模式建設(shè)了由城市主干道包圍、具有配套文化生活設(shè)施的社區(qū)住宅，但這種住宅并未流行。在社會(huì)管理單位制和社區(qū)管理地區(qū)化等因素作用下，“單位圈大院”，集工作、生活一體化的封閉小區(qū)仍是城市社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的主流。上世紀(jì)90年代以來，我國出現(xiàn)大規(guī)模的土地出讓行為，商品房又極力迎合消費(fèi)者講求產(chǎn)權(quán)與身份象征，期待安靜、安全和私密等需求，封閉式住宅小區(qū)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。據(jù)不完全估計(jì)，1991-2000年，廣東封閉小區(qū)覆蓋了城鄉(xiāng)80%以上的人口，上海則多達(dá)83%小區(qū)被封閉起來。[5] 進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)日新月異，但大拆大建和違規(guī)建筑不斷出現(xiàn)，“城市病”日益凸顯，創(chuàng)新城市社區(qū)規(guī)劃勢(shì)在必行。很多城市開始探索街區(qū)制，較為成功的當(dāng)屬借鑒歐洲小城規(guī)劃理念而建設(shè)的四川宜賓萊茵河畔小區(qū)。該小區(qū)占地500多畝，分七大“回”字形組團(tuán)，外圍是商業(yè)用房，組團(tuán)內(nèi)相對(duì)封閉，組團(tuán)間主干道路和綠化景觀對(duì)外開放，頗具活力。此外，廣東佛山新城社區(qū)、上海古北一期住宅小區(qū)等都是中國街區(qū)制的典型代表。與此同時(shí)，各地政府也開始針對(duì)街區(qū)制出臺(tái)規(guī)定，加強(qiáng)引導(dǎo)。如，大連市2005年就提出：城市社區(qū)要拆除圍墻實(shí)行組團(tuán)封閉制，組團(tuán)間以小街道分開，街道對(duì)外開放；廣州市2005年規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得擅自封閉住宅小區(qū)內(nèi)道路；成都市 2015年政府工作報(bào)告明確提出“小街區(qū)規(guī)劃”理念，推行“住宅小區(qū)內(nèi)部道路公共化”。在借鑒國際城市治理理念、總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、反思我國城市規(guī)劃教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2016年2月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見》，明確提出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉式住宅小區(qū)”，“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”
《意見》引發(fā)了社會(huì)擔(dān)心和輿論關(guān)注。有調(diào)查顯示，90.4%的民眾擔(dān)心居住安全會(huì)受到影響，在街區(qū)制社區(qū)配套措施需求選項(xiàng)中，85.33%的受訪者選擇保障公共安全選項(xiàng)。[2] 可見，街區(qū)制社區(qū)的公共安全保障問題是居民心中難以過去的一道坎。
二、街區(qū)制對(duì)城市社區(qū)公共安全的新考驗(yàn)
不可否認(rèn)的是，封閉社區(qū)的“墻”和“門”圈出了民眾心中的凈土，賦予了社區(qū)居民相對(duì)安全的居住生活空間。盡管街區(qū)制順應(yīng)了城市發(fā)展趨勢(shì)并似乎能為“城市病”開出一單藥方，各地街區(qū)制探索也值得肯定。但街區(qū)制在給城市帶來活力并方便交通的同時(shí)也賦予城市社區(qū)異質(zhì)性、混雜性和開放性的復(fù)雜特點(diǎn)，社區(qū)公共安全將面臨新考驗(yàn)，突出表現(xiàn)為三方面：
（一）城市社區(qū)治安將面臨新考驗(yàn)
隨著中國改革開放的不斷深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型力度的不斷加大，各類矛盾危機(jī)和不穩(wěn)定因素日益增多?；鶎由鐓^(qū)本來就是社會(huì)矛盾和沖突的集結(jié)地，社會(huì)治安案件大多發(fā)生于此。而社區(qū)治安狀況又直接關(guān)系到居民生活質(zhì)量，也因此備受關(guān)注。在街區(qū)制諸多談?wù)撟h題中，“治安誰來負(fù)責(zé)”最受熱議。誠然，社區(qū)治安不能僅靠封閉解決，封閉也不能完全解決治安問題。但街區(qū)制的開放會(huì)打破曾經(jīng)封閉而又相對(duì)平靜安逸的社區(qū)環(huán)境是不爭(zhēng)的事實(shí)，也勢(shì)必增加新的不安全因素。例如，街區(qū)制背景下，城市社區(qū)落戶或入住居民將發(fā)生變化，人口流動(dòng)加劇，增加了社區(qū)人口異質(zhì)性和復(fù)雜度；住宅小區(qū)由封閉到開放，若防范不力也會(huì)增加封閉尚未解決的偷盜、搶劫和詐騙等治安事件發(fā)生幾率；街區(qū)制也會(huì)加速物業(yè)行業(yè)重新洗牌和物業(yè)管理方式與行為的變革，[6] 社區(qū)物業(yè)保安有可能撤離大門退守樓內(nèi)，大門門禁和保安守衛(wèi)功能讓位于樓宇門禁，社區(qū)治安將更加精細(xì)化，意味著由“外緊內(nèi)松”的“院墻安全防范”進(jìn)入“外松內(nèi)緊”的“樓宇安全管控”時(shí)代，警察和保安的社區(qū)治安職責(zé)將面臨新的調(diào)整。面對(duì)日益增長(zhǎng)的民眾公共安全需求，城市社區(qū)治安任務(wù)和壓力會(huì)進(jìn)一步加大，治理不善將會(huì)導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境惡化，影響社會(huì)穩(wěn)定。
（二）城市社區(qū)應(yīng)急能力的新考驗(yàn)
社區(qū)是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的前沿陣地和第一現(xiàn)場(chǎng)，日益頻發(fā)、多發(fā)的各種突發(fā)事件讓民眾遭受了巨大生命和財(cái)產(chǎn)損失。社區(qū)應(yīng)急工作是整個(gè)社會(huì)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和 “最后一公里”。[7] 社區(qū)應(yīng)急能力包括突發(fā)事件預(yù)防與準(zhǔn)備能力、輿情監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力、應(yīng)急救援與處置能力、事（災(zāi)）后恢復(fù)與重建能力等內(nèi)容。受歷史和現(xiàn)實(shí)因素制約，我國城市社區(qū)應(yīng)急能力欠缺。相對(duì)于傳統(tǒng)社區(qū)，街區(qū)制社區(qū)將更加開放，社區(qū)居民異質(zhì)性增強(qiáng)，社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，水、電、暖、油、氣管線等公共設(shè)施超負(fù)荷，疫情傳播速度加快且難以控制，暴力事件和恐怖襲擊事件概率增加等各種突發(fā)事件誘因需要重新評(píng)估和預(yù)判，考驗(yàn)城市社區(qū)安全預(yù)警及防控能力；社區(qū)人流、物流陡增，更多的街道將加速形成，對(duì)應(yīng)急資源需求也會(huì)進(jìn)一步加大，社區(qū)應(yīng)急力量需要重新整合，考驗(yàn)城市社區(qū)應(yīng)急資源供給與調(diào)配能力；車輛直通小區(qū)且流量會(huì)明顯加大，考驗(yàn)道路橋梁、沿街建筑、地下網(wǎng)線與綜合管廊等硬件設(shè)施安全質(zhì)量，[8] 對(duì)城市應(yīng)急硬件設(shè)施的承受力和生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理帶來挑戰(zhàn)。此外，城市社區(qū)治理格局和機(jī)制的變化，也考驗(yàn)社區(qū)的應(yīng)急指揮能力。
（三）對(duì)居民公共安全意識(shí)的新考驗(yàn)
公共安全意識(shí)是指公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的意識(shí)或態(tài)度。自古以來，中國特色的安全防御手段塑造著傳統(tǒng)居住觀和安全觀。就傳統(tǒng)城市社區(qū)而言，有圍墻林立，有保安守門，有門禁，對(duì)小區(qū)外的陌生人、車輛等進(jìn)出多少有所限制。居住在相對(duì)封閉社區(qū)的城市居民有一種自然的安全感，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度明顯低，城市居民公共安全意識(shí)相對(duì)薄弱，突出表現(xiàn)為：不但防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力弱，而且自我教育、自我提高意識(shí)欠缺。而街區(qū)制拆掉了小區(qū)圍墻，也少了一道有形屏障，勢(shì)必增加居民內(nèi)心的不安全感；同時(shí)，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)公共安全問題也會(huì)涌現(xiàn)在社區(qū)民眾和政府面前。無可置否，如果沒有對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的正確態(tài)度和認(rèn)知，就很難保證自身安全。從另一個(gè)角度而言，居民身心不安，門難開，墻難拆，街區(qū)制也將難以順利實(shí)施?？梢姡绾芜M(jìn)一步提升社區(qū)居民公共安全意識(shí)是街區(qū)制的又一重要挑戰(zhàn)。
三、街區(qū)制社區(qū)的公共安全治理應(yīng)對(duì)
安全是人的基本需求，保障公共安全是街區(qū)制需要解決的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。西方國家在推行街區(qū)制中十分注重社區(qū)公共安全治理。如美國充分發(fā)揮街區(qū)業(yè)主在公共安全治理中的作用，英國、日本則通過立法維護(hù)街區(qū)安寧，韓國則通過完善街區(qū)配套管理措施加強(qiáng)安全管理等。 2016年中央城市工作會(huì)議提出“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域”。街區(qū)制開放了社區(qū)，也必將推動(dòng)社區(qū)公共安全治理理念的重塑和方式的轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)從以下幾方面著手應(yīng)對(duì)：
（一）堅(jiān)持群防群治原則，加強(qiáng)社區(qū)治安防范
社區(qū)治安需要公安、社區(qū)、物業(yè)和非政府組織等主體間的協(xié)同，更離不開社區(qū)居民、管理者、志愿者的積極參與。公眾參與社區(qū)治安可以凝聚資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安多元化供給。
1. 要認(rèn)真分析街區(qū)制對(duì)社區(qū)治安形勢(shì)影響，圍繞社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，允許公眾知曉社區(qū)治安狀況并鼓勵(lì)公眾就社區(qū)治安政策制定和執(zhí)行發(fā)表意見，挖掘公眾智慧，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，在共商共建中共享社區(qū)和諧穩(wěn)定。
2. 應(yīng)結(jié)合街區(qū)制特點(diǎn)構(gòu)建公安干警、物業(yè)保安、社區(qū)居民、社區(qū)志愿者參與的社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍，重新界定和落實(shí)各方責(zé)任。其中，公安機(jī)關(guān)仍是城市社區(qū)治安的主導(dǎo)力量，要繼續(xù)警力下沉，加強(qiáng)社區(qū)巡邏，嚴(yán)打社區(qū)犯罪，強(qiáng)化威懾力；街道社區(qū)是治安聯(lián)防的基礎(chǔ)力量，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安活動(dòng)，為社區(qū)治安提供有力的人力和物力支持；社區(qū)物業(yè)公司要繼續(xù)在社區(qū)居民監(jiān)督下，履行好服務(wù)職責(zé)，提供更專業(yè)的安全保障；社區(qū)社會(huì)組織要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，連通各方，積極參與社會(huì)治安活動(dòng)。
3. 要研發(fā)配備符合街區(qū)制特點(diǎn)的專業(yè)技防設(shè)施，結(jié)合街區(qū)制社區(qū)治安需要，開發(fā)或升級(jí)社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、巡邏考核系統(tǒng)、流動(dòng)人口管理系統(tǒng)等并促進(jìn)系統(tǒng)的集成，建立全程全面的防控體系，做到人防、物防、技防的結(jié)合。
（二）完善應(yīng)急管理體系，提升社區(qū)應(yīng)急管理能力
街區(qū)制社區(qū)將會(huì)改變社區(qū)應(yīng)急環(huán)境，考驗(yàn)社區(qū)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理水平。就街區(qū)制社區(qū)應(yīng)急管理而言，一方面要結(jié)合街區(qū)制特點(diǎn)重建城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，探討構(gòu)建專兼結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急救援保障隊(duì)伍并提升其應(yīng)急能力；要結(jié)合街區(qū)制需要修訂和完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建符合街區(qū)制特點(diǎn)的社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系；另一方面，要著力提升“三種能力”：一是組織有關(guān)力量開展街區(qū)制社區(qū)各種突發(fā)事件成因機(jī)理的研究，加強(qiáng)街區(qū)制社區(qū)新風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和安全監(jiān)管工作巡查，提高社區(qū)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力；二是結(jié)合街區(qū)制需要為社區(qū)配備足夠的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)備，結(jié)合街區(qū)制規(guī)劃建設(shè)好社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，做好應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備，建立專兼結(jié)合的社區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍，提高社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力；三是要針對(duì)街區(qū)制容易出現(xiàn)的突發(fā)事件，有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急宣傳與模擬演練，組織好家庭應(yīng)急與防災(zāi)能力，提高社區(qū)居民的自救與互救能力。
（三）加強(qiáng)公共安全教育，提高居民公共安全素質(zhì)
公共安全教育是提高公共安全意識(shí)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的必要途徑。推廣街區(qū)制必須重視提高居民公共安全意識(shí)。為此，一是要本著“風(fēng)險(xiǎn)永在、安全相對(duì)、事故可防、預(yù)防為先”的原則，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，著力營造社區(qū)公共安全教育氛圍，讓居民充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)封閉不是保障安全的萬全之策，安全源于自身重視和自我提高，需要居民自身安全意識(shí)和能力的提升；心安全、意識(shí)有，就不怕墻被拆。二是政府和社區(qū)要以節(jié)日和社區(qū)知識(shí)普及活動(dòng)為契機(jī)，依托社區(qū)活動(dòng)室、圖書室、文化廣場(chǎng)、宣傳欄等場(chǎng)所，充分利用微博、微信朋友圈等新媒體，結(jié)合街區(qū)制特點(diǎn)精選教育內(nèi)容，以群眾喜聞樂見、易于接受形式推進(jìn)公共安全教育；三是社區(qū)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)社區(qū)開展公共安全教育方面的講座，家庭、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等力量也要積極參與社區(qū)公共安全教育，增強(qiáng)公眾公共安全意識(shí)，共建守望相助的溫馨大家庭。
隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加快，中國的城市規(guī)劃和建設(shè)將面臨新的轉(zhuǎn)型，街區(qū)制就是重要變革?！兑庖姟烦雠_(tái)意味著有關(guān)街區(qū)制及其治理的相關(guān)政策會(huì)陸續(xù)推出，但政策預(yù)期并不意味著結(jié)果優(yōu)良，需要我們對(duì)新問題有理性的認(rèn)知。街區(qū)制建設(shè)也絕非簡(jiǎn)單的“拆圍墻，開大門”，更不是“一刀切，簡(jiǎn)單化”，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中，提高社區(qū)公共安全治理水平，打造全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市公共安全保障體系，維護(hù)社區(qū)公共安全，為城市居民提供安全服務(wù)是其重要組成部分，事關(guān)街區(qū)制順利推行和運(yùn)行質(zhì)量，是我們不得不面對(duì)的重大課題。
摘 要：近年來，城市化進(jìn)程不斷加快。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，迅速集聚的社會(huì)生產(chǎn)要素給城市發(fā)展帶來活力的同時(shí)，也使城市面臨越來越多的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，為了保障城市公共安全，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制勢(shì)在必行。2014年12月31日發(fā)生的上海外灘的踩踏事件折射出現(xiàn)有城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的不足，必須完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，明確評(píng)估主體及職責(zé)，規(guī)范評(píng)估程序，強(qiáng)化多元評(píng)估，推動(dòng)評(píng)估的協(xié)同合作，夯實(shí)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：城市公共安全;風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;機(jī)制
城市是人口、產(chǎn)業(yè)、資源經(jīng)濟(jì)最密集的場(chǎng)所。改革開放以來，我國城市化進(jìn)程不斷加快。城市化使得城市的中心地位日益突出，迅速集聚的社會(huì)生產(chǎn)要素給城市發(fā)展帶來活力的同時(shí)，也使城市作為特殊的承災(zāi)體面臨著越來越多的威脅公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，其危害程度和范圍也不斷增加。正如德國社會(huì)學(xué)家貝克所言，現(xiàn)代社會(huì)正處于工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型之中，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)超過了人們的控制能力。1976年的唐山大地震、1998年的特大洪水災(zāi)害、2003年的“非典”疫情、2014年的昆明火車站暴力恐怖事件以及2014年年底的上海外灘踩踏事件等都給我國公共安全管理提出了巨大挑戰(zhàn)。城市的脆弱性，風(fēng)險(xiǎn)因素的復(fù)雜性和多樣性決定了完善城市公共安全防御體系勢(shì)在必行。而作為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理重要手段的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于識(shí)別城市存在的風(fēng)險(xiǎn)因素、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、提出對(duì)策、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制有著十分重要的意義。
一、城市公共安全及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
公共安全是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全。隨著我國城市進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，威脅城市公共安全的因素越來越多。城市公共安全是指由政府及社會(huì)提供的預(yù)防各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障[1]。這意味著城市公共安全的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一方面，城市公共安全是由政府提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，政府不僅要建立各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和責(zé)任制，也要根據(jù)城市公共安全的特性制定公共政策，維護(hù)公共安全;另一方面，城市公共安全是民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)保障，它的保障對(duì)象是全體民眾的共同利益。城市建設(shè)既是集聚財(cái)富的過程，也是集聚風(fēng)險(xiǎn)的過程[2]。威脅城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)因素既有傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素也有非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素。傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市的發(fā)展，除了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，城市越來越多地面臨非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素包括金融安全風(fēng)險(xiǎn)、信息安全風(fēng)險(xiǎn)、恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)等。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)各類災(zāi)害事故的有效控制，保障城市居民的各方面安全，必須完善城市公共安全保障體系，而城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尤為重要，它是實(shí)現(xiàn)有效風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，也是保障城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)城市進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)析，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)發(fā)現(xiàn)城市潛在的危險(xiǎn)源，對(duì)城市危險(xiǎn)源進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，評(píng)估其發(fā)生的可能性及后果，從而采取切實(shí)可行的措施防范、降低和消除風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。在對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析時(shí)，主要考量城市的脆弱性和可承受性兩個(gè)方面。
二、現(xiàn)行城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制分析――基于上海外灘踩踏事件的分析
（一）上海外灘廣場(chǎng)踩踏事故回顧
2011年起，黃浦區(qū)政府、上海市旅游局和上海廣播電視臺(tái)連續(xù)三年在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)。鑒于在安全等方面存在一定的不可控因素，黃浦區(qū)政府經(jīng)與上海市旅游局、上海廣播電視臺(tái)協(xié)商后。于2014年11月13日向市政府請(qǐng)示，新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉行。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議決定，2015年新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)在外灘源舉行。事發(fā)當(dāng)晚20時(shí)起，外灘風(fēng)景區(qū)人員進(jìn)多出少，大量市民游客涌向外灘觀景平臺(tái)，呈現(xiàn)人員逐步聚集態(tài)勢(shì)。22時(shí)37分，外灘廣場(chǎng)東南角北側(cè)人行通道階梯處的單向通行警戒帶被沖破以后，現(xiàn)場(chǎng)值勤民警竭力維持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上觀景平臺(tái)。23時(shí)23分至33分，上下人流不斷對(duì)沖后在階梯中間形成僵持，繼而形成“浪涌”。23時(shí)35分，僵持人流向下的壓力陡增，造成階梯底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，事件造成36人死亡49人受傷[3]。
（二）現(xiàn)行城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是指對(duì)城市公共安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)和制度，包括評(píng)估主體、評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)體系、評(píng)估方法、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果五方面內(nèi)容。上海在城市公共安全體系建設(shè)方面起步較早，到目前為止已建立起以公安局和民防局為優(yōu)秀的城市風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。在上海外灘踩踏事件中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行如下：
第一，評(píng)估主體。上海由市公安局為主的社會(huì)安全體系全面負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)和處置各類突發(fā)性社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。2004年9月30日上海啟用市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在突發(fā)事件的先期處置中發(fā)揮應(yīng)急指揮和快速聯(lián)動(dòng)的作用。2005年上海成立應(yīng)急管理委員會(huì)，下設(shè)應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室。上海目前的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是以市委、市政府為主導(dǎo)，在“以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則下牽頭組織各區(qū)縣縣政府及相關(guān)部門開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在2014年年底的上海外灘踩踏事件中，外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由黃浦區(qū)旅游局進(jìn)行，而現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要由黃浦區(qū)公安分局指揮中心及上海市公安局指揮中心進(jìn)行，通過現(xiàn)場(chǎng)影像數(shù)據(jù)信息由指揮中心指揮員報(bào)送黃浦區(qū)公安分局領(lǐng)導(dǎo)及市公安局領(lǐng)導(dǎo)，從而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行粗略評(píng)估。
第二，評(píng)估內(nèi)容及指標(biāo)體系。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)城市潛在的風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)據(jù)信息匯總分析，判斷其性質(zhì)、危害程度及影響區(qū)域，對(duì)其分級(jí)分類，從而做好充分響應(yīng)準(zhǔn)備，以避免事態(tài)的擴(kuò)大和升級(jí)，減少危害損失。上海市把危及城市公共安全的災(zāi)害事故分為19類25種，每種又細(xì)分為一般、重大、特大三個(gè)等級(jí)。由市公安局編制的《上海市密集人群擁擠事故應(yīng)急處置預(yù)案》按照人群密集公共場(chǎng)所事故的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將人群密集公共場(chǎng)所事故分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。在踩踏事件中，應(yīng)急指揮中心及公安局主要是對(duì)外灘廣場(chǎng)的人流量進(jìn)行評(píng)估，由于并未制定外灘活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于外灘公共安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要依賴于現(xiàn)場(chǎng)觀測(cè)數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)人流量密度評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，判斷是否需要加派警力引導(dǎo)人群疏散。
第三，評(píng)估程序。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要程序是風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。事態(tài)出現(xiàn)惡化端倪時(shí)，報(bào)警信息迅速匯集到指揮中心，傳送至各區(qū)域指揮中心，并及時(shí)向上級(jí)指揮中心和行政領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。黃浦區(qū)指揮中心根據(jù)視頻攝像頭、數(shù)據(jù)采集終端以及語言通信終端等獲得信息并上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息，黃浦區(qū)公安分局及上海市公安局根據(jù)上報(bào)信息進(jìn)行緊急分析評(píng)估，提醒做好響應(yīng)準(zhǔn)備。
（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制存在的問題分析
第一，職能不清與評(píng)估主體不明確。任何群眾活動(dòng)之前，都必須要做足風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，相關(guān)的各委辦局、各屬地部門、各企事業(yè)單位都要各司其職，承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任。上海于2004年和2005年分別成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心和應(yīng)急管理委員會(huì)，應(yīng)是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參與者之一，但在外灘新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)中，卻并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。事件中的評(píng)估工作主要由公安行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人評(píng)估，缺乏相關(guān)部門和專業(yè)隊(duì)伍的參與，相關(guān)部門甚至沒有發(fā)揮作用，部門之間職責(zé)不清，僅靠公安部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控工作。現(xiàn)有的法制沒有明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體，形成由“條線部門”主導(dǎo)的各自為政的評(píng)估機(jī)制。
第二，評(píng)估技術(shù)落后與方法不科學(xué)。國內(nèi)外對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法很多，當(dāng)前常用的是突變級(jí)數(shù)法，但當(dāng)前評(píng)估主體并不具備專業(yè)知識(shí)水平。目前，國內(nèi)外對(duì)人員擁擠的判別沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只限于特征的描述[4]。有規(guī)定指出景區(qū)、景點(diǎn)室內(nèi)達(dá)到1m2/人、室外達(dá)到0.75m2/人，即要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案[5]。對(duì)于上海這樣的特大型城市，人員擁擠需要科學(xué)考察單位時(shí)間內(nèi)和單位地點(diǎn)內(nèi)人員的流動(dòng)情況，而不是僅憑對(duì)人流的大致主觀推測(cè)來進(jìn)行評(píng)估。據(jù)市民回憶，事發(fā)當(dāng)晚，外灘人流密度高達(dá)6人/m2，但這一數(shù)據(jù)并沒有得到指揮中心的準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)。事發(fā)前，黃浦區(qū)政府及相關(guān)部門也并未進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)對(duì)事件的直接做法就是部署警力，卻并沒有采用科學(xué)評(píng)估的手段。
第三，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱與知識(shí)不足。2014年12月9日黃浦區(qū)政府第76次常務(wù)會(huì)議明確指出區(qū)公安分局與市政委等部門做好活動(dòng)預(yù)案。作為活動(dòng)承辦單位，黃浦區(qū)旅游局對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，而黃浦區(qū)政府嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，未檢查監(jiān)督會(huì)議具體要求的貫徹落實(shí)，也未對(duì)可能存在的大量人群聚集做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒有對(duì)活動(dòng)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，缺乏應(yīng)有認(rèn)知。在事件處理過程中，政府及公安局等領(lǐng)導(dǎo)未能及時(shí)正確評(píng)估人群集聚的風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)不足正是一大原因，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)的欠缺，無法進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，導(dǎo)致判斷失誤，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重缺失。另一方面，現(xiàn)有預(yù)案及研究成果也存在實(shí)踐操作性弱的問題。
第四，條塊分割與部門協(xié)同不夠。交通部門和交通管理部門是人群集散、空間移動(dòng)、流量管控的關(guān)鍵部門。對(duì)于外灘新年活動(dòng)，地鐵、公交、車輛的交通管控都應(yīng)做好規(guī)劃評(píng)估，這不僅僅是公安局和指揮中心的任務(wù)。而對(duì)人流的趨向和流動(dòng)狀況，通信技術(shù)部門也必須及時(shí)將數(shù)據(jù)信息報(bào)送上級(jí)相關(guān)部門。在這個(gè)過程中，部分部門已經(jīng)完成相關(guān)工作，而踩踏事件依然發(fā)生，這是因?yàn)椴块T條塊分割，協(xié)同性不夠。
三、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建與完善
（一）完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)程，規(guī)范評(píng)估程序
完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法制建設(shè)，依據(jù)國家公共安全法制的要求，結(jié)合地方特色，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，構(gòu)建完整的城市公共安全評(píng)估法制體系。對(duì)評(píng)估程序、運(yùn)作體制、評(píng)估權(quán)限等都應(yīng)有明確和詳細(xì)的規(guī)定。分解城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估任務(wù)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。編制城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估白皮書，強(qiáng)化評(píng)估科學(xué)性，細(xì)化各項(xiàng)評(píng)估流程，規(guī)范評(píng)估程序。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作寓于日常監(jiān)管工作中，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)支撐，更新評(píng)估方法
完善綜合管理信息系統(tǒng)，形成覆蓋全市的信息管理技術(shù)平臺(tái)。建立起公共安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫及案例庫，將歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理。在遇到問題時(shí)在案例庫中檢索過去類似案例，對(duì)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行更為準(zhǔn)確的評(píng)估。另一方面，在監(jiān)測(cè)方面，加強(qiáng)監(jiān)控技術(shù)支撐，綜合利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)，建立起基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的多功能公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更為準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)信息獲取，并在全市重要場(chǎng)所設(shè)立顯示屏、戶外廣播等安全提示設(shè)施。在評(píng)估方法上，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，與國外先進(jìn)評(píng)估方法接軌，采用專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和理論方法，建立完善的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。
（三）建立公共安全專家評(píng)估系統(tǒng)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)
多元化評(píng)估不僅是科學(xué)評(píng)估的需要，也是民主建設(shè)的內(nèi)在要求。事件發(fā)生時(shí)，往往需要決策者在短時(shí)間內(nèi)完成信息評(píng)估并迅速做出判斷決策，這對(duì)決策者的素質(zhì)和能力要求特別高，而現(xiàn)有決策者并不具備這樣的能力。學(xué)者戚建剛認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的應(yīng)急工作辦事機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通過增強(qiáng)職權(quán)職責(zé)、配備專家精英、更新軟硬件設(shè)施等方面的改革，提高其獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性和精確性，從而集中、統(tǒng)一、權(quán)威、精確、高效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[6]。而對(duì)于決策者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估教育培訓(xùn)，提高管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力是預(yù)防工作得以貫徹的根本保障。
（四）條塊結(jié)合，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的協(xié)同合作
制定符合實(shí)際的工作運(yùn)行流程，建立組織、部門之間的協(xié)同配合機(jī)制，保證信息溝通的快速與通暢。協(xié)作問題主要來自組織結(jié)構(gòu)因素和現(xiàn)有行政體制因素，組織結(jié)構(gòu)因素包括結(jié)構(gòu)的靜態(tài)涉及和組織運(yùn)行的動(dòng)態(tài)過程。因此對(duì)于橫向聯(lián)系的組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以橫向協(xié)調(diào)與橫向制約的方式設(shè)計(jì)，實(shí)行層層協(xié)調(diào)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)方式。出臺(tái)有關(guān)職責(zé)分工的基本制度，建立協(xié)調(diào)監(jiān)督制度，設(shè)立協(xié)調(diào)類工作的量化指標(biāo)體系，納入部門和個(gè)人的工作考核。
四、結(jié)語
城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一個(gè)龐大的、開放的和模塊化的系統(tǒng)，比一般的組織結(jié)構(gòu)都要復(fù)雜。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是做好風(fēng)險(xiǎn)管理的前提和保證，為了保證城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須建立高效、靈活的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)行機(jī)制。我國目前公共安全保障基礎(chǔ)尚且較為薄弱。本文通過結(jié)合上海外灘踩踏事故的案例對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行分析，從評(píng)估主體、評(píng)估程序、評(píng)估方法等方面分析其中顯現(xiàn)的問題，進(jìn)而探討城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建和完善，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的模型建構(gòu)、科學(xué)分析和實(shí)踐操作提供研究參考。
近年來，一系列基層公共安全事故不斷發(fā)生。如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，已成為公共安全管理亟待解決的重要課題。
主要問題
一是基層公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011―2015年，全國發(fā)生各類重大以上安全事故258起，而涉及道路交通、鐵路交通、水上運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸領(lǐng)域，油氣輸送管道、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)刃孤┤急?，大型活?dòng)踩踏，鄉(xiāng)村企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所、風(fēng)景區(qū)、居民區(qū)、養(yǎng)老院等公共場(chǎng)所火災(zāi)，開發(fā)區(qū)企業(yè)粉塵爆炸、農(nóng)村建筑施工倒塌等的公共安全重大事故151起，占總起數(shù)的58.91%。其中特別重大安全事故20起，屬于公共安全范疇的特別重大事故15起，占總起數(shù)的75%。
二是公共安全事故隱患點(diǎn)多量大。危險(xiǎn)物品裝載運(yùn)輸違法違規(guī)，“兩客一?！保糜伟嚳蛙?、三類以上班線客車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛）營運(yùn)車輛駕駛違章違法；油氣輸送管道違章占?jí)簢?yán)重，且不時(shí)被占?jí)簡(jiǎn)挝换蚴┕挝煌谄仆甭痪用窦爸行≠e館飯店用氣用電不符合安全要求，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪蹠r(shí)間較長(zhǎng)且老化嚴(yán)重；公共場(chǎng)所電梯扶梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備帶病運(yùn)行；危險(xiǎn)物品生產(chǎn)儲(chǔ)存無視規(guī)劃要求、周邊安全防護(hù)距離不能保障，生產(chǎn)儲(chǔ)存管理過程也不落實(shí)危險(xiǎn)物品安全管理規(guī)定；城市建筑垃圾堆場(chǎng)毗鄰廠礦重要設(shè)施和居民生活區(qū)，且無限制堆高，致使交通、泄漏、爆炸、火災(zāi)、滑坡等事故接連發(fā)生。
三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用國家明令淘汰的落后工藝設(shè)備，或應(yīng)退役報(bào)廢老舊設(shè)備；有些鄉(xiāng)村企業(yè)和公用設(shè)施為省錢，違反設(shè)計(jì)要求使用可燃易燃材料埋下隱患。有些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)取得許可證照后或被責(zé)令停產(chǎn)進(jìn)行改造提升過程中，超定員、超藥量、超范圍和改變工房用途生產(chǎn)，甚至將生產(chǎn)場(chǎng)地或廢棄場(chǎng)院違法轉(zhuǎn)包非法組織生產(chǎn)。
四是基層公共安全監(jiān)管缺位與行業(yè)監(jiān)管不盡責(zé)?；鶎影踩O(jiān)管存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）無人管等問題，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在哪些單位及其安全狀況底數(shù)不清，對(duì)危險(xiǎn)危害因素和不安全問題沒有能力解決；一些基層監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責(zé)不力、工作不負(fù)責(zé)任甚至失職瀆職，導(dǎo)致安全監(jiān)管層層失守。在現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的情況下，行業(yè)部門有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管經(jīng)過批準(zhǔn)或有許可證的單位，而不查處無證開采、亂采濫挖等非法行為；有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)定參數(shù)以上或登記在冊(cè)的特種設(shè)備，卻不監(jiān)管非法、自制、規(guī)定參數(shù)以下和沒有登記注冊(cè)的特種設(shè)備；有的只負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)模以上或城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，而不查處規(guī)模小和鄉(xiāng)村違法違規(guī)建設(shè)行為，致使應(yīng)依法查處的問題和非法違法行為得不到及時(shí)查處。需檢測(cè)檢驗(yàn)和培訓(xùn)發(fā)證的，有些部門或機(jī)構(gòu)爭(zhēng)著管；出現(xiàn)問題或發(fā)生事故時(shí)，有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)互相推諉都說不歸自己管。
原因分析
一是歷史遺留問題較多。由于過去法律法規(guī)欠缺、制度不完善、管理不規(guī)范，造成城鎮(zhèn)發(fā)展過去是無規(guī)劃，后來是有規(guī)劃也不落實(shí)。
二是基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一些基層監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制少，能干事的人又補(bǔ)充到部門機(jī)關(guān)科室，干不了事的反而留下執(zhí)法，致使執(zhí)法監(jiān)察工作不能正常開展；有些地方的安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)成了安置辦，現(xiàn)有人員多是領(lǐng)導(dǎo)干部家屬、子女或其他親屬，且大部分人員無專業(yè)院校學(xué)歷，屬于工人身份，連行政執(zhí)法資格都無法取得；還有部分安全監(jiān)管執(zhí)法人員不思進(jìn)取，工作很長(zhǎng)時(shí)間仍不熟悉監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)。
三是相關(guān)公共安全法律法規(guī)不完善，基層安全監(jiān)管執(zhí)法缺乏機(jī)制和手段。由于長(zhǎng)期以來“部門立法”利益現(xiàn)象嚴(yán)重，國家關(guān)于基層公共安全特別是鄉(xiāng)村公共安全和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及規(guī)章嚴(yán)重欠缺。即使制訂有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，也存在相關(guān)規(guī)定不銜接、不適用甚至相互矛盾現(xiàn)象，致使基層政府及其有關(guān)部門在工作職責(zé)、監(jiān)管范圍、行政許可、行政處罰、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、認(rèn)定鑒定、事故查處、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等事項(xiàng)存在著不少交叉、漏洞和盲區(qū)。省轄市、縣（市、區(qū)）政府各有關(guān)部門雖有法律賦予的行政執(zhí)法權(quán)，但缺乏合執(zhí)法工作機(jī)制，特別是行政執(zhí)法與司法執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，未形成嚴(yán)處非法違法、失職瀆職行為的合力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)除新修訂的相關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查和協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)外，只有發(fā)現(xiàn)后報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)。
四是基層安全監(jiān)管面臨不愿管不敢管局面。當(dāng)前的事故責(zé)任追究和事故隱患排查治理問責(zé)存在誤區(qū)，對(duì)企業(yè)或管理單位直接責(zé)任者和主要責(zé)任者追究力度不夠大，對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究過多過重過濫，致使基層公共安全監(jiān)管執(zhí)法人員思想不穩(wěn)定、工作不安心，導(dǎo)致政府分管領(lǐng)導(dǎo)不愿分管，各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)保等的領(lǐng)導(dǎo)分工，普遍遵循末位負(fù)責(zé)制。
對(duì)策建議
一是完善公共安全法律法規(guī)，加強(qiáng)公共安全宣傳教育培訓(xùn)。在進(jìn)一步修訂現(xiàn)有公共安全和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立和完善基層公共安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)上，盡快制定農(nóng)村建筑市場(chǎng)安全、農(nóng)村交通運(yùn)輸安全、居民群眾用電用氣安全、油氣輸送管道保護(hù)、公共場(chǎng)所特種設(shè)備和大型游樂設(shè)施安全、人員聚集場(chǎng)所消防安全等方面的法律法規(guī)和規(guī)章，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)公共安全監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)，為保障基層公共安全提供可靠可行有效的法律保證。各級(jí)政府應(yīng)保障公共安全知識(shí)和應(yīng)急技能宣傳教育培訓(xùn)費(fèi)用，依托各類媒體，經(jīng)常宣傳報(bào)道安全知識(shí)和應(yīng)急措施；適時(shí)組織事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和事故案例分析會(huì)，強(qiáng)化典型事故案例警示教育，提高全民公共安全法律素質(zhì)。
二是強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量，改進(jìn)基層公共安全監(jiān)管體制機(jī)制。建議國務(wù)院加大督查督辦力度，將《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)）、強(qiáng)化基層執(zhí)法相關(guān)措施落到實(shí)處，確保各級(jí)政府調(diào)整各市場(chǎng)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)、人員編制和職責(zé)“三定”方案時(shí)，減少中央和省級(jí)事權(quán)和人員編制，將監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)和人員編制向基層傾斜，充實(shí)專業(yè)人員，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。借鑒山東、河南等省有關(guān)省轄市、縣（市、區(qū)）成功做法，建立市級(jí)、縣級(jí)有關(guān)部門公共安全監(jiān)管執(zhí)法力量向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處派出派駐制度，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開發(fā)區(qū)等無執(zhí)法職責(zé)問題。重視城鄉(xiāng)規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，依法加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察。并結(jié)合網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任到人。建立省轄市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處集中綜合執(zhí)法工作體制機(jī)制，將涉及公共安全的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其派出力量集中起來，形成政府及其派出的綜合安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)要求和實(shí)際需要，對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)村建筑施工、公共公用設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所以及公共場(chǎng)所特種設(shè)備實(shí)施依法綜合治理。依法追究事故責(zé)任重點(diǎn)應(yīng)放在非法違法生產(chǎn)作業(yè)單位或個(gè)人上，對(duì)工作確實(shí)失職瀆職、違法違紀(jì)并造成嚴(yán)重后果影響的黨政機(jī)關(guān)工作人員，依法追究其事故責(zé)任。在事故隱患排查治理超前問責(zé)方面，由于沒有黨紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)規(guī)定的法律后果，問責(zé)重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、直接和主要責(zé)任人的依法處罰上，而對(duì)負(fù)有監(jiān)督檢查和重大事故隱患治理督辦的黨政機(jī)關(guān)工作人員，著重于組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)問責(zé)，切實(shí)保障基層監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責(zé)后的自身安全。
三是發(fā)揮基層組織和群眾監(jiān)督作用。應(yīng)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和開發(fā)區(qū)安全綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，借鑒北京市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開發(fā)區(qū)聘用安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的經(jīng)驗(yàn)做法，招錄或聘用專業(yè)人員，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法。建立村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和社區(qū)工作委員會(huì)安全監(jiān)管協(xié)管員制度，確保每個(gè)村居（社區(qū)）配備至少1名專職或兼職協(xié)管員，監(jiān)督檢查職責(zé)并落實(shí)。
摘 要
目前，隨著社會(huì)、科技、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的深刻變化和飛速發(fā)展，安保的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，人們?cè)絹碓疥P(guān)注身份驗(yàn)證識(shí)別的安全性，生物識(shí)別技術(shù)以其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著越來越重要的作用，尤其是人臉識(shí)別技術(shù)，在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用有著重要的意義。
【關(guān)鍵詞】人臉識(shí)別 公共安全 應(yīng)用
1 人臉識(shí)別概述
隨著科技的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，身份驗(yàn)證識(shí)別的安全性越來越引起人們的關(guān)注。與傳統(tǒng)的持有物驗(yàn)證（如身份證）和信息驗(yàn)證（如密碼）有所不同，生物特征識(shí)別技術(shù)提取生理或行為特征進(jìn)行身份鑒別。生物特征識(shí)別的對(duì)象是人本身，無需驗(yàn)證物與驗(yàn)證信息，這就直接決定了這種認(rèn)證方式更安全、更方便。生物特征識(shí)別技術(shù)包括：人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、虹膜識(shí)別、手掌幾何學(xué)識(shí)別、手掌靜脈識(shí)別、DNA識(shí)別、語音識(shí)別、步態(tài)識(shí)別、筆記識(shí)別等等。生物特征是每個(gè)人所必備的特征，并且具有可以區(qū)分他人的唯一性和在一段時(shí)期內(nèi)特征保持不變的穩(wěn)定性。隨著計(jì)算機(jī)、數(shù)學(xué)、生物、光學(xué)等科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，生物特征識(shí)別己經(jīng)成為最快捷、安全的身份鑒別解決方案。
人臉識(shí)別技術(shù)是生物特征識(shí)別領(lǐng)域中基于人臉面部特征的識(shí)別技術(shù)，通過攝像頭等采集設(shè)備提取人臉面部特征，并通過特征匹配進(jìn)行身份驗(yàn)證識(shí)別。人臉識(shí)別與其它生物特征識(shí)別一樣具有唯一性和不易被復(fù)制的良好特性，與此同時(shí)又有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
（1）自然性：生活中人類依靠相貌（人臉特征）、身形（步態(tài)特征）、語言（語音特征）等表性特征進(jìn)行身份的識(shí)別，而并不是依靠虹膜、指紋等隱形特征。人臉識(shí)別技術(shù)符合人類視覺的識(shí)別方式，識(shí)別結(jié)果自然并且直觀。
（2）性價(jià)比高：與指紋、虹膜識(shí)別相比，無需特殊的特征采集傳感器設(shè)備（例如電子壓力傳感器、紅外線采集傳感器），僅使用攝像頭就可以實(shí)現(xiàn)特征采集，這使得應(yīng)用極為方便，應(yīng)用范圍廣。
（3）非接觸非配合性：與指紋、虹膜識(shí)別相比，不需要用戶特意地接觸傳感器進(jìn)行特征采集，只需出現(xiàn)在攝像頭采集范圍內(nèi)即可采集人臉臉部特征。這種采集方式方便快捷，不易被察覺，具有良好的隱蔽性，尤其適用于信息安全、形事偵破等領(lǐng)域，是當(dāng)今反恐、安防最受重視的科技手段。
人臉識(shí)別系統(tǒng)己經(jīng)廣泛應(yīng)用于金融、司法、邊檢、教育、電子商務(wù)等領(lǐng)域，并在信息化社會(huì)的發(fā)展中起到十分重要的作用。人臉識(shí)別技術(shù)主要有以下幾種典型應(yīng)用。
（1）門禁系統(tǒng)：在住宅區(qū)、寫字樓、工廠等地方安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)，通過對(duì)人臉進(jìn)行鑒別來控制人員進(jìn)出的權(quán)限，同時(shí)也可用于考勤記錄、進(jìn)出人員身份記錄。對(duì)于保密級(jí)別較高的地方還可以結(jié)合其它生物識(shí)別模式（指紋、虹膜等）、ID卡以及密碼信息等多重身份鑒別方式來提高門禁系統(tǒng)的安全性。
（2）證件檢驗(yàn)：可用于證件檢查（例如身份證、護(hù)照、駕照、工作證等）、機(jī)場(chǎng)安檢口身份檢查以及結(jié)合犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)庫的安檢系統(tǒng)等，通過與數(shù)據(jù)庫中的人臉數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)確認(rèn)身份信息，可有效地預(yù)防證件偽造、犯罪嫌疑人出入境等情況的發(fā)生。
（3）刑事偵緝：視頻監(jiān)控?cái)z像頭己經(jīng)廣泛地覆蓋了銀行、商場(chǎng)、海關(guān)、辦公樓、地鐵站等場(chǎng)所，一旦發(fā)生刑事案件，公安機(jī)關(guān)可以借助人臉識(shí)別技術(shù)提取視頻圖像中犯罪嫌疑人的人臉特征，通過比對(duì)人臉數(shù)據(jù)庫快速地確認(rèn)犯罪嫌疑人的身份。
（4）金融商務(wù)：通過人臉識(shí)別技術(shù)輔助驗(yàn)證信用卡、銀行卡、金融卡等持卡人的身份，防止非持卡人持卡并獲取密碼的情況。同時(shí)人臉識(shí)別還可結(jié)合數(shù)字密碼實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)支付、計(jì)算機(jī)客戶端登陸、審批授權(quán)，從而大大提高了電子商務(wù)的安全性。
2 人臉識(shí)別技術(shù)在公共安全視頻監(jiān)控領(lǐng)域的應(yīng)用
最近幾年，隨著人臉識(shí)別算法技術(shù)的不斷提高，人臉識(shí)別技術(shù)被廣泛地應(yīng)用到了公共安全視頻監(jiān)控領(lǐng)域。同時(shí)，很多地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐陌踩芾硭?，已?jīng)建立了一套人臉識(shí)別系統(tǒng)，下面就來具體說下人臉識(shí)e技術(shù)在公共安全視頻監(jiān)控領(lǐng)域的應(yīng)用：
2.1 情報(bào)領(lǐng)域應(yīng)用
人臉信息是情報(bào)信息的重要來源，情報(bào)分析主要是針對(duì)各種基礎(chǔ)信息的碰撞，并對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行有效分析，然后把危險(xiǎn)扼殺在源頭，減少安全事故的發(fā)生概率。相關(guān)部門通過對(duì)人臉的相關(guān)信息進(jìn)行有效分析和對(duì)比，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)犯罪分子的有效防控，從而消除惡性案件的發(fā)生概率。
2.2 戶政應(yīng)用
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，戶政管理業(yè)變得越來越嚴(yán)謹(jǐn)。在傳統(tǒng)的戶籍管理中，由于缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)，從而出現(xiàn)了很多問題，其中包括騙領(lǐng)身份證、戶籍重復(fù)性等問題。但是，目前在戶籍管理中，逐漸使用了人臉識(shí)別技術(shù)，這樣避免了騙領(lǐng)身份證等問題的發(fā)生。人臉識(shí)別技術(shù)不僅能夠?qū)ι矸葑C進(jìn)行集中對(duì)比，而且還能夠及時(shí)清理異常的戶籍信息。與此同時(shí)，針對(duì)犯罪分子而言，通過人臉識(shí)別技術(shù)，能夠有效識(shí)別出犯罪分子的行蹤，例如：當(dāng)?shù)毓膊靠梢园逊缸锓肿拥娜四槇D像輸入到全國數(shù)據(jù)庫中，然后對(duì)人臉數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有效對(duì)比，最后排查出是否有網(wǎng)上在逃人員套用本地居民戶口資料的情況。除此之外，目前各地的賓館或者街道中都安裝了人臉抓怕系統(tǒng)，如果有人員進(jìn)入到了視頻監(jiān)控中，那么就會(huì)及時(shí)抓拍到每個(gè)人的圖像，然后公安部就能夠根據(jù)人員的活動(dòng)軌跡和人臉截圖輸入到人臉識(shí)別庫中，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，從而使得公安部對(duì)人員進(jìn)行判斷，判斷其是否屬于在逃人員。
2.3 種族比對(duì)應(yīng)用
人臉識(shí)別技術(shù)在公共安防視頻監(jiān)控領(lǐng)域的應(yīng)用中，還有一個(gè)比較重要的應(yīng)用那就是種族對(duì)比應(yīng)用。種族比對(duì)應(yīng)用主要也是采用人臉的抓拍形式，不同的種族人的面部特征也存在很大的差異性。各個(gè)地方應(yīng)該建立種族識(shí)別分類器，以方便查找種族人臉的相關(guān)信息。種族識(shí)別分類器主要是針對(duì)大量的人臉特征數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析，同時(shí)，要針對(duì)不同的種族特征信息進(jìn)行分類，輸入多個(gè)軟分類器，然后再對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，最后由強(qiáng)分類器確定種族，從而實(shí)現(xiàn)種族比對(duì)應(yīng)用效果，最終為公安防范體系智能化的建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3 結(jié)語
當(dāng)前公共安全業(yè)務(wù)中，人臉識(shí)別技術(shù)已涵蓋包括出入境管理、戶籍、人證核查等領(lǐng)域，但很依賴于圖像質(zhì)量的可靠穩(wěn)定。為更好地適應(yīng)公安應(yīng)用場(chǎng)景，必須尋求綜合的解決方案，以滿足不同的業(yè)務(wù)需要。而公安領(lǐng)域?qū)θ四樧R(shí)別技術(shù)迫切而廣泛的需求，也將進(jìn)一步推動(dòng)人臉識(shí)別技術(shù)智能化的研究和發(fā)展。
廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息技術(shù)工程學(xué)院 廣東省廣州市 510000
[摘 要]加強(qiáng)公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理科學(xué)問題研究是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程的重大現(xiàn)實(shí)需求。公共安全突發(fā)事件關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有效應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，積極事前防范，高效事中應(yīng)對(duì)，做好事后處理，是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力體現(xiàn)，直接考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和管理水平。進(jìn)一步分析我國目前公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問題，并針對(duì)性的提出改進(jìn)策略，從而提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。
[關(guān)鍵詞]公共安全 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 改進(jìn)研究
引言：中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，也正是突發(fā)公共事件的高發(fā)期。公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理是關(guān)乎民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)。然而我過目前的公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作仍存在這諸多問題，提高應(yīng)急能力和管理水平仍是今后工作重點(diǎn)。綜合考慮分析應(yīng)急工作的各項(xiàng)因素，針對(duì)性的改進(jìn)應(yīng)對(duì)政策，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力至關(guān)重要。
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各類突發(fā)公共事件危害日益突出，危害到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，已成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的重大隱患。各級(jí)政府對(duì)如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、妥善預(yù)防和處理公共安全突發(fā)危機(jī)都高度重視，但是對(duì)于公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究尚未形成完整體系，仍需進(jìn)一步提出改進(jìn)研究工作。
一、我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的問題
1.1 應(yīng)急法制不健全
依法治國，依法行政是政府實(shí)施管理的基本原則。但是目前我國對(duì)公共緊急狀態(tài)和危機(jī)情境的對(duì)抗手段仍然比較分散，緊急行政命令仍優(yōu)于法治。雖然我國已經(jīng)先后制訂了應(yīng)對(duì)社會(huì)動(dòng)亂的相關(guān)法律，如《戒嚴(yán)法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》和《消防法》等。然而，在實(shí)施過程中，部門管理的色彩很重，未能有效的依法進(jìn)行，在突發(fā)性公共事件的應(yīng)對(duì)上也存在難以協(xié)調(diào)等問題。
1.2 應(yīng)對(duì)機(jī)制缺損
公共安全突發(fā)事件已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，應(yīng)對(duì)機(jī)制也在日益完善。然而，應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)過程中部門意識(shí)濃厚，考慮缺乏系統(tǒng)性和整體性，致使我國系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)機(jī)制尚未完全形成。主要表現(xiàn)為：一是缺乏整合機(jī)制：重要信息缺乏統(tǒng)一共享，各部門缺乏統(tǒng)一調(diào)度，處置力量缺乏統(tǒng)一共用，造成應(yīng)急效率低下、資源浪費(fèi)、效能受限；二是缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制：我國現(xiàn)有公共安全應(yīng)急模式對(duì)單位突發(fā)事件的反應(yīng)能力較強(qiáng)，而對(duì)復(fù)合危機(jī)事件的快速反應(yīng)慢且效率低下，缺乏應(yīng)對(duì)開放性事件的開放性和統(tǒng)一性思維。
1.3 社會(huì)參與力量不足
政府缺乏“開放全能”的應(yīng)急管理思維，不能積極發(fā)揮和調(diào)度社會(huì)力量。傳統(tǒng)的政府管理思維束手束腳，忽視社會(huì)力量，未能充分發(fā)揮社會(huì)力量的功效。社會(huì)力量自身缺乏組織性和主觀能動(dòng)性，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)習(xí)慣別動(dòng)等待，不能發(fā)揮自救和互救的力量。
1.4 專業(yè)人才的缺乏
我國極度缺乏公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理的專業(yè)人員，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，缺乏專業(yè)的指揮人員和搜救人員。多為政府官員直接指導(dǎo)發(fā)令，然而由于缺乏專業(yè)性，致使在指揮調(diào)度過程中缺乏整體性和專業(yè)性，造成應(yīng)急失誤和資源浪費(fèi)。
1.5 危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急能力教育缺乏
有關(guān)于危機(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)和自我保護(hù)能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏，突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)薄弱，危急關(guān)頭自我防護(hù)能力和互救能力缺乏，加重了突發(fā)事件的損失。
二、我國突發(fā)事件應(yīng)急管理體系改進(jìn)策略
2.1 健全應(yīng)急法制法規(guī)
在突發(fā)性公共事件的應(yīng)對(duì)上，法制法規(guī)建設(shè)不完善，也存在難以協(xié)調(diào)等問題。公共突發(fā)事件應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善至關(guān)重要，將各類突發(fā)事件的應(yīng)急措施以法律的形式體現(xiàn)出來，政府在緊急狀態(tài)下的行政應(yīng)急權(quán)力也是法律授權(quán)的結(jié)果，依法行政，是應(yīng)急工作順利展開、將突發(fā)事件損失降到最低的有效保障。
2.2 完善應(yīng)急管理機(jī)制
專業(yè)部門從專業(yè)、科學(xué)的角度建立起我國先進(jìn)的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是應(yīng)急工作的優(yōu)秀。第一，建立科技支撐體系，建立科技支撐平臺(tái)，科學(xué)組織和實(shí)施應(yīng)急突發(fā)事件的管理工作；第二，建立資源管理體系，應(yīng)急資源的合理分配和使用是應(yīng)急管理的重大問題，建立高效的資源管理體系，科學(xué)分配、存儲(chǔ)、運(yùn)輸，保證應(yīng)急資源合理利用；
2.3 強(qiáng)化民眾參與機(jī)制
民眾在應(yīng)急突發(fā)事假中積極參與，可減輕救援工作人員的工作負(fù)擔(dān)，減少損失，提高救援效率。政府應(yīng)具有“開放全能”的應(yīng)急管理思維，積極發(fā)揮和調(diào)度社會(huì)力量，在政府的統(tǒng)一調(diào)度下，充分發(fā)揮民眾的社會(huì)力量，形成“眾志成城”的堅(jiān)固力量。民眾參與救助的同時(shí)，一方面鼓舞增強(qiáng)受災(zāi)人民的信心，另一方面也是得廣大民眾增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和突發(fā)事件的自我防護(hù)，自我救助和互救的能力。
2.4 培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)人才
專業(yè)的應(yīng)急人才在公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理中至關(guān)重要，專業(yè)、正確的應(yīng)對(duì)政策才可高效利用資源，控制應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)。專業(yè)應(yīng)急人才的培養(yǎng)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：第一，指揮型人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指揮調(diào)度，把握宏觀工作，整體出發(fā)；第二，信息型人員，準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的關(guān)鍵信息資料，并對(duì)資料進(jìn)行專業(yè)分析處理后反饋給各個(gè)部門，從而可以高效應(yīng)急；第三，執(zhí)行型人才，反應(yīng)靈敏，執(zhí)行力強(qiáng)，準(zhǔn)確高效，才能在突發(fā)事件處理中節(jié)約時(shí)間，正確應(yīng)對(duì)；第四，疏導(dǎo)型人才，災(zāi)難中以及災(zāi)難后期，都亟需心理疏導(dǎo)專業(yè)人才，安撫受災(zāi)民眾情緒，聽從統(tǒng)一調(diào)度。
2.5 完善應(yīng)急教育體系
突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)薄弱，缺乏自救和互救能力是危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要方面。建立完善的應(yīng)急管理科學(xué)體系，加強(qiáng)對(duì)管理人員和大眾的危機(jī)培訓(xùn)和教育至關(guān)重要。加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)科普宣傳，定期專業(yè)危機(jī)教育培訓(xùn)，提供各種專業(yè)危機(jī)實(shí)戰(zhàn)演練，有效提高民眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，可有效減免突發(fā)事件的危機(jī)損失。
結(jié)束語：公共安全突發(fā)事件應(yīng)急管理是關(guān)乎民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎國家可持續(xù)發(fā)展的重要方面，也是政府管理水平和應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制日益完善，法律體制的日益健全，科技措施的有效利用，民眾力量的有效發(fā)揮，危機(jī)防范意識(shí)的增強(qiáng)都將有效改進(jìn)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，為我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
楊建偉（1986.09-）男，研究生學(xué)歷，河北唐山人，唐山市公安局高新分局工作，主要研究方向：公共管理。
摘要：針對(duì)高校公共安全管理中存在著師生員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏、公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、公共安全風(fēng)險(xiǎn)教育與管控服務(wù)不夠等問題，嘗試構(gòu)建高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，主要包括：建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、構(gòu)建校園綜合風(fēng)險(xiǎn)防控模式、全面強(qiáng)化信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控和研判、不斷完善校園應(yīng)急處置體系、加大力度排查化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)、有效開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)教育與管控服務(wù)。
關(guān)鍵詞：高校;公共安全;風(fēng)險(xiǎn)管控;機(jī)制
一、引言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)政治穩(wěn)定形勢(shì)總體平穩(wěn)可控。但是隨著敏感期和節(jié)點(diǎn)的增多，高校各類問題可能集中出現(xiàn)、相互影響，各類敏感群體可能借機(jī)造勢(shì)、擴(kuò)大影響，高校公共安全形勢(shì)仍存在較大的不確定性。高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控是學(xué)校為保護(hù)師生員工生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)校園公共安全秩序，對(duì)影響高校安全穩(wěn)定、健康和諧的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行環(huán)境分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制與監(jiān)督等一系列校園安全管理行為的總和。高校公共安全主要涉及社會(huì)安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難四方面的事件。
借鑒美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FE2MA）設(shè)計(jì)的公共危機(jī)管理體系（該體系由危機(jī)緩和（mitigation）、危機(jī)準(zhǔn)備（preparedness）、危機(jī)回應(yīng)（response）、危機(jī)恢復(fù)（recovery）四部分組成），危機(jī)緩和正是一種重在災(zāi)前防范的前瞻性新型危機(jī)管理理念。該管理理念，可以引入到高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控中應(yīng)用。目前，在高校公共安全管理工作中占主導(dǎo)地位的是突發(fā)事件應(yīng)急管理，而非針對(duì)校園公共安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、控制、管理、應(yīng)對(duì)、監(jiān)督。所以，做好構(gòu)建高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的研究對(duì)于高校創(chuàng)建平安校園、促進(jìn)和諧發(fā)展至關(guān)重要。
二、高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題
（一）公共安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏
目前，高校公共安全管理工作中占主導(dǎo)地位的是突發(fā)事件應(yīng)急管理，而非針對(duì)校園公共安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、管理和控制。首先，組織領(lǐng)導(dǎo)層面缺乏防患于未然的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為學(xué)校公共安全是保衛(wèi)處（部）的事情，只要保衛(wèi)部門恪盡職守，就可以保學(xué)校平安。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制約了校園公共安全的風(fēng)險(xiǎn)管控。其次，保衛(wèi)部門屬于“邊緣職能部門”，保衛(wèi)干部存在配備數(shù)量不足、知識(shí)水平一般、設(shè)施設(shè)備匱乏等問題，他們忙于整個(gè)校園里繁瑣復(fù)雜的日常安全管理，即便保衛(wèi)干部有公共安全的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，相對(duì)于整個(gè)學(xué)校來說微不足道。還有，師生方面，廣大從事教學(xué)科研的教師們，專心致志于自己如何上好教學(xué)課，如何讓學(xué)生掌握文化知識(shí)，如何做好科研工作;學(xué)生們一直以為校園就是“象牙塔”，安全問題根本不用考慮，缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
（二）公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理不到位
首都高校按照《北京市建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》的要求，出臺(tái)了《XX學(xué)校重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施辦法》，但是高校只有遇到公共安全突發(fā)事件的時(shí)候，才會(huì)成立臨時(shí)指揮協(xié)調(diào)中心，主要有主管安全校領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)部門及其他相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人臨時(shí)組成，應(yīng)急處理公共安全事件。高校沒有針對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)管理的專業(yè)人員和運(yùn)作機(jī)制。學(xué)校也沒有建立不同職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，這種臨時(shí)成立的指揮協(xié)調(diào)中心較為分散，不利于資源的有效利用，無法迅速有效的處理校園里面臨的公共安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）公共安全風(fēng)險(xiǎn)教育與管控服務(wù)不夠
高校在加大“科技創(chuàng)安”投入力度的同時(shí)，同時(shí)開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)教育，讓他們認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，要具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、公共安全知識(shí)、基本應(yīng)急逃生技能等。部分學(xué)校開設(shè)或者類似于《大學(xué)生安全教育》課程，但是只是學(xué)校公共選修課，覆蓋面較小，廣大學(xué)生還是缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)教育。學(xué)?？梢匝?qǐng)專門的機(jī)構(gòu)針對(duì)廣大師生員工進(jìn)行公共安全方面的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)、應(yīng)急演練與培訓(xùn)，廣大的師生員工接受的公共安全風(fēng)險(xiǎn)教育與管控服務(wù)不夠。
三、高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制構(gòu)建
（一）建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
學(xué)校建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為學(xué)校重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重要部署等制定實(shí)施的前提條件，涉及到群眾利益的重大項(xiàng)目時(shí)，黨務(wù)會(huì)及校長(zhǎng)辦公會(huì)把公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入考慮范圍，對(duì)可能影響校園公共安全的項(xiàng)目或部署進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案和防護(hù)措施。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理合法、科學(xué)民主、以人為本、兼顧公平與效率，切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大事件的發(fā)生，營造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。
（二）構(gòu)建校園綜合風(fēng)險(xiǎn)防控模式
學(xué)校扎實(shí)構(gòu)建由人防、物防、技防組成的校園安全防控體系。動(dòng)員基層力量，依托保衛(wèi)干部、保安隊(duì)員、兼職安保人員和志愿者隊(duì)伍，全面開展安全防控工作，形成工作合力。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校加強(qiáng)技防設(shè)施建設(shè)、管理、使用、運(yùn)行維護(hù)和值機(jī)人員上崗培訓(xùn)，加大經(jīng)費(fèi)保障和制度措施落實(shí)力度，確保學(xué)校技防系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行，有效整合治安、消防、交通、應(yīng)急等資源。鞏固本單位網(wǎng)格化安全管理模式，落實(shí)網(wǎng)格管理工作責(zé)任，分片包干，進(jìn)行網(wǎng)格化防控。
（三）全面強(qiáng)化信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控和研判
學(xué)校明確信息工作的職責(zé)，確立宣傳部、本科生工作處、研究生工作處為信息動(dòng)態(tài)收集的一線主責(zé)單位，分別承擔(dān)起教職工、本科生和研究生的思想動(dòng)態(tài)收集任務(wù);黨校辦、保衛(wèi)處、信息網(wǎng)絡(luò)中心協(xié)同參與，其他有關(guān)部門與院系共同配合。學(xué)校拓展信息搜集渠道，力求準(zhǔn)確全面地了解師生思想動(dòng)態(tài)。依托基層黨團(tuán)組織、部門領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員、學(xué)生干部等建立輿情信息搜集網(wǎng)絡(luò)，通過當(dāng)面對(duì)話交流、文字匯總、網(wǎng)絡(luò)輿情報(bào)送等手段了解師生思想動(dòng)向。學(xué)校建立由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨校辦、宣傳部、學(xué)工部、保衛(wèi)部及具體涉及職能部門或院系共同參與的維穩(wěn)研判會(huì)商機(jī)制，在每次例會(huì)和專項(xiàng)工作會(huì)上，分析和研判校園安全穩(wěn)定形勢(shì)。
（四）不斷完善校園應(yīng)急處置體系
完善學(xué)校公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，提升妥善處理公共安全突發(fā)事件的能力。學(xué)校成立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組，由主管安全校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各二級(jí)單位一把手組成，落實(shí)安全責(zé)任，以便迅速有效地處理事件。學(xué)校堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的總體要求，防患于未然，不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和緊急救援反應(yīng)速度及協(xié)調(diào)水平，確保各類突發(fā)公共安全事件能夠迅速有效地處理。學(xué)校高度重視敏感事件和敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)校園穩(wěn)定的影響，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班和信息報(bào)送制度，各部門在黨校辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全應(yīng)急隊(duì)伍，準(zhǔn)備好必要的應(yīng)急物資和器材裝備，及時(shí)掌握校園動(dòng)態(tài)信息，及早預(yù)防群體性串聯(lián)，確保將不安定因素化解在萌芽階段。
（五）加大力度排查化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)
深入開展校園不穩(wěn)定因素排查工作，依靠各二級(jí)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)，有針對(duì)性地做好各類矛盾的預(yù)防化解工作。安排校領(lǐng)導(dǎo)接待師生員工日，每周固定時(shí)間接待來訪人員，及時(shí)處理解決他們反映的問題和提出的建議。確立學(xué)校辦公室作為信訪工作的主要職能部門，學(xué)校各單位承擔(dān)信訪工作涉及相關(guān)問題的調(diào)研和處理，明確來信、來電、來訪的處理流程。人事處、校工會(huì)、保衛(wèi)處的職能部門堅(jiān)持以民生為本理念，配合處理來訪接待和風(fēng)險(xiǎn)化解工作，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。
（六）有效開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)教育與管控服務(wù)
學(xué)校堅(jiān)持育人為本，以公共安全為重點(diǎn)，努力做到風(fēng)險(xiǎn)教育的全員覆蓋、分類指導(dǎo)，不斷提高學(xué)生的公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。學(xué)校抓住重要時(shí)刻和重大事件，抓住社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題，抓住學(xué)校的重大典禮或儀式的舉行，深入全面地開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)教育工作。學(xué)校不斷健全完善困難學(xué)生幫扶機(jī)制，大力提高資助標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減”的資助體系，盡學(xué)校最大的努力幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決或緩解日常生活費(fèi)用問題。個(gè)別預(yù)警與開放指導(dǎo)相結(jié)合幫扶學(xué)業(yè)困難學(xué)生，在本科生工作處、教務(wù)處配合下，實(shí)施學(xué)業(yè)預(yù)警制度，提供學(xué)業(yè)幫扶方案。體系建設(shè)與個(gè)案指導(dǎo)相結(jié)合幫扶心理問題學(xué)生，從新生入學(xué)測(cè)評(píng)中做好危機(jī)預(yù)防工作，做好上下級(jí)朋輩幫扶機(jī)制，開展心理健康教育。學(xué)校各部門全力做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)教育與管控服務(wù)。
面對(duì)著繁雜多變的安全形勢(shì)和學(xué)校改革過程中出現(xiàn)的新情況，高校公共安全風(fēng)險(xiǎn)管控還需要根據(jù)最新工作要求，加強(qiáng)分析研判，創(chuàng)新工作思路，變革工作方式，在新安全指引下用新方法應(yīng)對(duì)新問題，力爭(zhēng)構(gòu)建平安、有序、和諧、美好的校園環(huán)境。
導(dǎo)讀：城市公共安全是一個(gè)常講常新、常究常新的課題。剛剛發(fā)生的天津爆炸事故、去年發(fā)生的上海踩踏事件，從南到北發(fā)生的暴雨淹城都在證明，城市公共安全還存在重大未知領(lǐng)域，深入研究十分必要。在回顧前人研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過短板定位找出現(xiàn)有城市公共安全的薄弱環(huán)節(jié)，有助于提出全過程、無縫隙管理的城市公共安全觀，深化和拓展城市公共安全研究視野。
從安全到公共安全，再到城市公共安全，邏輯上應(yīng)該是一個(gè)由寬到窄的過程，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是城市這個(gè)人口、建筑物、各類活動(dòng)密集的聚居模式出現(xiàn)后，這個(gè)邏輯正在發(fā)生變化，城市公共安全已經(jīng)成為一個(gè)包羅萬象的領(lǐng)域，在城市發(fā)生的，不在城市發(fā)生的，發(fā)生在空中的、水上的、實(shí)體空間的、虛擬空間的各種風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)成了對(duì)城市公共安全的巨大威脅。城市公共安全研究自然順應(yīng)了這一特點(diǎn)，具有廣泛性、多元性、分散化的特征。限于篇幅和主題，本文不對(duì)大量文獻(xiàn)作綜述性概括，只沿著全過程管理的路徑做一初步審視，提出深化的方向，更深入的研究留作日后展開。
一、對(duì)城市公共安全研究的簡(jiǎn)要回顧
城市公共安全已經(jīng)成為一個(gè)包羅萬象的領(lǐng)域，相應(yīng)的，城市公共安全的相關(guān)研究涵蓋了概念研究，如安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、國土安全、糧食安全、環(huán)境安全、水安全、食品藥品安全等；體系建設(shè)，包括管理體系、評(píng)價(jià)體系、支撐體系、應(yīng)急體系、保障體系等；規(guī)劃管理，包括風(fēng)險(xiǎn)源定位、排查、分布、優(yōu)化、隔離、監(jiān)控等，以及由此衍生的聚焦某一環(huán)節(jié)的深入研究，信息技術(shù)、生物技術(shù)等現(xiàn)代科技支撐的各類研究，還有人防、技防、物防、犬防等手段的運(yùn)用研究等。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息技術(shù)為依托的城市公共安全研究方興未艾。
對(duì)于城市公共安全管理，根據(jù)蘭貴興的定義，城市公共安全管理就是城市政府及社會(huì)為預(yù)防和控制各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生或保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失而有計(jì)劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實(shí)施一系列管理和因應(yīng)策略的行為。在這一過程中，城市政府是城市公共安全管理的責(zé)任主體，而企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及市民個(gè)人則是不可或缺的參與主體。[1]
保障城市公共安全有兩個(gè)重要方面，一是防患未然，使公共安全事件不發(fā)生、少發(fā)生，在這一過程中，通過對(duì)城市公共安全事件進(jìn)行研究和防范，并從時(shí)間和空間上安排和準(zhǔn)備、加強(qiáng)管理，從而控制和降低城市風(fēng)險(xiǎn)；[2]二是及時(shí)的應(yīng)急管理，也就是公共安全事件發(fā)生后在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，從內(nèi)涵上來講，城市公共安全管理包括日常管理和應(yīng)急管理兩部分。日常管理的重點(diǎn)在于查明風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患、消滅誘因。應(yīng)急管理的重點(diǎn)在于編制預(yù)案、充分演練、巡查檢驗(yàn)、及時(shí)反應(yīng)。
二、對(duì)城市公共安全管理的基本評(píng)價(jià)
我國城市公共安全管理已經(jīng)進(jìn)入了法律有依據(jù)、機(jī)構(gòu)很健全、體制很順暢、體系很完備的良性階段。
（一）我國政府對(duì)城市公共安全管理的重視程度無以復(fù)加
如果從對(duì)城市公共安全的重視程度看，我國政府對(duì)城市公共安全管理重視程度已經(jīng)達(dá)到頂峰，無以復(fù)加，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是快速的立法進(jìn)程。2002年我國頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2014年進(jìn)行了修訂，2007年頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，日常管理由《安全生產(chǎn)法》來保障，應(yīng)急管理有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為依據(jù)。相對(duì)我國立法、修法十分緩慢的進(jìn)程，這兩部法的出臺(tái)是十分順利和快速的，足見立法機(jī)構(gòu)和中央政府對(duì)城市公共安全的重視程度之高。二是依據(jù)兩法中央政府確定的地方一把手安全責(zé)任制。每當(dāng)一次安全生產(chǎn)事件或突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)匾话咽侄际怯H臨現(xiàn)場(chǎng)指揮，而且成為媒體報(bào)道的頭條，重大事件中央還組成工作組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，有些情況國務(wù)院總理、副總理還要親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮并慰問。歷次火災(zāi)、水災(zāi)、地震、沉船、爆炸、滑坡、井噴、透水、踩踏等事件，一把手承擔(dān)安全責(zé)任而辭職或被罷免的并不鮮見。
（二）安全生產(chǎn)已經(jīng)成為日常工作生活的組成部分
從中央到地方、從企事業(yè)單位到社區(qū)，各級(jí)各類的安全生產(chǎn)管理委員會(huì)已經(jīng)做到了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋，而且是大部分由主要負(fù)責(zé)人兼任單位安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。行業(yè)管理組織還設(shè)立了安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度、安全員聯(lián)絡(luò)制度等。如原建設(shè)部就建立了從中央到地方再到各類建筑企業(yè)的安全員聯(lián)絡(luò)制度，可以做到從上到下、從政府到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任到人。日常工作中我們每個(gè)員工、家庭成員經(jīng)常收到安委會(huì)的各類提示，包括交通、用電、用火、用氣、防盜等。
安全評(píng)價(jià)通過危險(xiǎn)性識(shí)別及危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，客觀地描述系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施，來降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。目前安全評(píng)價(jià)已取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，分別從風(fēng)險(xiǎn)因素、災(zāi)種、環(huán)節(jié)和過程等多種不同的角度構(gòu)建了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[3]已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的約束環(huán)節(jié)。
（三）從上到下的應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立
我國正式建立應(yīng)急管理體系是從應(yīng)急預(yù)案編制開始的，2003年我國戰(zhàn)勝SARS疫情之后啟動(dòng)了全國性的應(yīng)急預(yù)案編制工作。國務(wù)院辦公廳專門為制定預(yù)案出臺(tái)了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》，要求預(yù)案編制要做到縱向貫通行政和各類組織層級(jí)、橫向覆蓋行政和社會(huì)層面。在國務(wù)院的指導(dǎo)下，全國制訂了各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，涵蓋了各類突發(fā)公共事件。[4]
2006年8月，黨的十六屆六中全會(huì)通過《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，正式提出了我國以“應(yīng)急預(yù)案、法制建設(shè)、體制建設(shè)和機(jī)制建設(shè)”為優(yōu)秀框架的應(yīng)急管理體系。國務(wù)院辦公廳設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室，各級(jí)地方政府相應(yīng)成立了政府辦公廳內(nèi)的應(yīng)急管理辦公室。以北京為例，2005年4月25日，北京市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。2006年底，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部體系建設(shè)完成，絕大部分街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)等都建立了應(yīng)急責(zé)任體系和工作機(jī)制。當(dāng)然也有其他形式的機(jī)構(gòu)設(shè)置，如深圳把相關(guān)四個(gè)局合并為應(yīng)急管理辦公室，作為市人民政府的組成部門。
既然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各層各面高度重視城市公共安全管理工作，又建立了完善的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理體系，為什么還會(huì)出現(xiàn)很多人禍或是應(yīng)該控制而沒有控制的事故或?yàn)?zāi)害局勢(shì)呢？吉林爆炸、昆山爆炸、天津爆炸，北京踩踏、上海踩踏，克拉瑪依劇院火災(zāi)、哈爾濱倉庫火災(zāi)、上海高樓大火、央視大火，北京淹了、深圳淹了、廣州淹了、武漢淹了、濟(jì)南淹了，東方之星沉了、湖南邵陽漁船沉了、西沙漁船也沉了，廣州九江大橋塌了、湖南鳳凰大橋塌了、哈爾濱陽明灘大橋塌了，這說明城市公共安全管理肯定還有重大領(lǐng)域或者重要環(huán)節(jié)沒有觸及。我們的系統(tǒng)研究認(rèn)為，城市公共安全事件不斷的主要原因是管理基礎(chǔ)薄弱和過程管理脫節(jié)。管理基礎(chǔ)薄弱是指整個(gè)社會(huì)對(duì)城市的認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)城市的運(yùn)行規(guī)律不熟悉，對(duì)城市功能屬性和空間屬性沒概念，對(duì)各類功能包括基礎(chǔ)功能和衍生功能的作用機(jī)制不了解，不可避免地出現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)誘因的漠視，既不避也不管，任其惡變。限于篇幅，這里無法展開論述，可參見《現(xiàn)代城市綜合管理的本質(zhì)、功能與體系再認(rèn)識(shí)》一文。[5]而過程管理脫節(jié)，可以反映在安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理的多個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市公共安全很重視，但如何重視、重視什么沒有細(xì)化
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視體現(xiàn)在會(huì)議和文件，召開會(huì)議傳達(dá)精神，文件部署措施，但很多時(shí)候流于形式，如何重視、重視什么往往沒有細(xì)化。從安全生產(chǎn)的角度看，因?yàn)榻^大部分安全生產(chǎn)管理委員會(huì)是兼職機(jī)構(gòu)，安全意識(shí)和管理行為落實(shí)在日常工作中，開不開會(huì)、發(fā)不發(fā)文影響不大，特別是在會(huì)議連連的工作方式下，沒有時(shí)間思考哪個(gè)環(huán)節(jié)更應(yīng)該引起注意。從應(yīng)急管理的角度看，大部分“應(yīng)急辦”作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)在政府辦公廳，平時(shí)迎來送往，每天腳不著地，忙個(gè)不停，哪有時(shí)間思考風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的發(fā)生規(guī)律？如果沒有一個(gè)全日制專家團(tuán)隊(duì)和系列的專門研究支撐，應(yīng)急辦很難判斷危險(xiǎn)來臨的可能性和影響程度，也就難以判斷啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的確切等級(jí)。
也就是說，無論事前事后，政府對(duì)城市公共安全的重視程度很高，但面對(duì)城市這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，單用戰(zhàn)爭(zhēng)年代的死命令、軍令狀是難以確保城市公共安全的。會(huì)議和文件傳達(dá)部署了，不能跟上具體的落實(shí)措施，或者落實(shí)上錯(cuò)位缺位，加上一定程度的僥幸心理和短期行為，很多沒有取得避免災(zāi)害和事故的明顯效果。類似的事故此起彼伏就是例證。
（二）公眾的安全意識(shí)淡薄，危機(jī)宣傳還有很多空白
社會(huì)公眾是防范突發(fā)公共安全事件的重要力量。城市社會(huì)蘊(yùn)含大量危機(jī)因素，不被認(rèn)知很容易誘發(fā)或衍生事故和災(zāi)難。但政府在公眾危機(jī)意識(shí)的宣傳教育、行為引導(dǎo)等方面往往是面子工程，并沒有取得應(yīng)有的效果，熱衷于安全宣傳的社會(huì)組織又缺乏經(jīng)費(fèi)維持義務(wù)宣傳，應(yīng)該宣傳提示的領(lǐng)域缺乏經(jīng)費(fèi)投入，由此造成了我國城市市民對(duì)公共空間的使用沒有規(guī)則意識(shí)，對(duì)公共設(shè)施的使用缺乏常識(shí)，對(duì)公眾安全缺乏起碼的認(rèn)知，遇到公共安全事件缺乏必要的防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)和自救能力。如很多人不知道自己的住所、工作場(chǎng)所附近是否有避難場(chǎng)所，很多人在盲道上停車甚至建臨時(shí)構(gòu)筑物，很多人不知道在加油站打電話很危險(xiǎn)，很多人不知道遇到火災(zāi)應(yīng)該匍匐逃生和用濕毛巾捂嘴，很多人過馬路與機(jī)動(dòng)車搶行，很多高空作業(yè)的人員僅憑一條纖細(xì)的繩索維系安全，很多人不按規(guī)章乘用自動(dòng)扶梯。在上海外灘踩踏事件中，雖然警察一直在維持秩序，但幾乎沒什么效果，人群依然繼續(xù)向前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的集體無意識(shí)最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
（三）安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不足，監(jiān)管流于形式，評(píng)估成為賺錢工具
安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估是保證城市運(yùn)行安全的基礎(chǔ)。在有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地采取防范措施，是公共安全管理科學(xué)化的重要前提。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)遍布城市生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，安全監(jiān)管需要橫向到邊、縱向到底地全覆蓋，這個(gè)工作不需要低成本運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)槭忻駛€(gè)人沒有專門知識(shí)和專用設(shè)備加以鑒別，例如普通人沒有辦法分辨牛奶是否含有三聚氰胺，日常吃的生姜很難辨別是否浸過福爾馬林，空氣質(zhì)量憑感覺難以識(shí)別是否有害健康，不一而足。
當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估中存在的問題是程式化和工具化，前者表現(xiàn)為簡(jiǎn)單套用，脫離針對(duì)性分析，管理者看到報(bào)告就蓋章，編制者交了報(bào)告就完事兒，走個(gè)程序罷了，后者表現(xiàn)為編制者為了經(jīng)濟(jì)效益，把評(píng)估報(bào)告作為賺錢的簡(jiǎn)單工具，評(píng)估的科學(xué)性被拋之腦后。加上技術(shù)手段的落后以及人力資源投入的吝嗇，整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的效果很差。每次事故發(fā)生后都有大量的質(zhì)疑，安評(píng)哪去了？安監(jiān)何在？就是很好的佐證。
（四）應(yīng)急預(yù)案抄襲和部門化現(xiàn)象嚴(yán)重，可操作性大打折扣
我國的應(yīng)急預(yù)案體系建立于2003年抗擊SARS之后，在三個(gè)月內(nèi)完成了中央到地方的多層級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制。這就應(yīng)了“蘿卜拔了不起泥”的俗語，抄來抄去，連災(zāi)害種類都抄了去，響應(yīng)模式大同小異，經(jīng)過多次大災(zāi)和事故檢驗(yàn)才有所調(diào)整。目前仍有部門化和形式化的問題，對(duì)部門協(xié)調(diào)配合、資源信息共享、指揮平臺(tái)統(tǒng)一有要求，沒落實(shí)，遇到事件踢皮球。這次天津爆炸事故前幾次新聞會(huì)就能讓人有此猜測(cè)。如果把企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案一起比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)更多值得協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，可操作性可想而知。
（五）應(yīng)急演練按照規(guī)定次數(shù)執(zhí)行，但流于形式、裝備儲(chǔ)備作秀演戲
應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可操作性，應(yīng)急管理體系的完善程度、部門配合協(xié)調(diào)、物資設(shè)備完好程度的重要方式，也是提升社會(huì)公共安全意識(shí)的重要途徑。但可惜的是，很多演練強(qiáng)調(diào)演練本身效果的完美，不愿暴露問題和薄弱環(huán)節(jié)，提前打招呼，使演練參與者有了準(zhǔn)備，最后變成了一次彩排，真正的演戲作秀。有的學(xué)校被定為演練示范校，專門迎接參觀和參與接待，對(duì)該校的學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)急意識(shí)有一定幫助，但對(duì)擴(kuò)散安全知識(shí)和培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)急意識(shí)的作用十分有限。避難場(chǎng)所本該存有與設(shè)計(jì)人數(shù)和容留時(shí)間相匹配的物資儲(chǔ)備，但一些過期食品、殘次品出現(xiàn)在這樣的地方，更有一些地方電力和供水無法保障，或出現(xiàn)清單與實(shí)物不符，并缺乏定時(shí)檢驗(yàn)檢查的現(xiàn)象，一但發(fā)生天津爆炸這樣的事故，周圍避難場(chǎng)所根本無法啟用。
（六）安全責(zé)任追究制度提高了地方首長(zhǎng)的重視程度，但也出現(xiàn)了因噎廢食的現(xiàn)象
安全責(zé)任追究制度提高了地方首長(zhǎng)對(duì)城市公共安全的重視程度，但也出現(xiàn)了因噎廢食、百分百確保安全的傾向。影響最大的應(yīng)屬2012年延安8?26特大交通事故，該事故發(fā)生在陜西省延安市境內(nèi)的包茂高速公路上，一輛宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車追尾，導(dǎo)致客車上的36人死亡。該輛客車是一紅眼班車，意思類似鐵路的夕發(fā)朝至列車，只不過由臥鋪大客車運(yùn)行在高速路為主的兩地之間，很受一些暫時(shí)沒有高鐵或動(dòng)車鏈接的城市間乘客的歡迎。事發(fā)之后，為了達(dá)到百分百安全的目標(biāo)，省長(zhǎng)當(dāng)即就表態(tài)取消省內(nèi)省際所有紅眼班車，最后不僅陜西省做出了這樣的決定，也被交通運(yùn)輸部借鑒，要求大客車夜間不能上高速行駛。該事故不僅牽出了“表哥”楊達(dá)才，還讓國人體會(huì)了因噎廢食的典故。結(jié)果是很多旅行團(tuán)為了順暢搭接航班，長(zhǎng)時(shí)間夜路奔波在國道上，經(jīng)常引發(fā)參團(tuán)游客不滿，這也是國務(wù)院優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境應(yīng)該反思的重要內(nèi)容吧。類似的因應(yīng)之策不少，產(chǎn)生了很多負(fù)面影響。
四、城市公共安全管理的補(bǔ)強(qiáng)措施
（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，把握城市運(yùn)行規(guī)律，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視細(xì)化為全過程環(huán)節(jié)研判
很多安全事故的發(fā)生就是因?yàn)橄嚓P(guān)主管部門的忽視造成的。夯實(shí)基礎(chǔ)是指提高管理者對(duì)城市運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，沒有對(duì)安全事故依托物的深入了解，防范就無從談起。城市運(yùn)行涉及的部門多、層次多，易發(fā)危機(jī)的環(huán)節(jié)多，主管部門必須始終保持對(duì)可能影響公共安全的一切因素高度警惕，不斷引導(dǎo)科學(xué)研究，對(duì)可能引發(fā)城市公共安全事件的因素實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)判，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市公共安全的高度重視細(xì)化為全過程環(huán)節(jié)研判，把問責(zé)機(jī)制和責(zé)任環(huán)節(jié)一一對(duì)應(yīng)，增強(qiáng)防范的針對(duì)性、持續(xù)性，避免盲目性。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理部門要定期、不定期地組織管理人員、專家對(duì)城市中各運(yùn)行環(huán)節(jié)存在的各種可能風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查、篩選；合理配置人員、設(shè)備、資金、技術(shù)和信息等資源，制定出切實(shí)可行的預(yù)防措施和辦法，將各種可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素限定在可控范圍內(nèi)。要認(rèn)真分析既往公共安全事件的發(fā)生原因，包括事前防范的長(zhǎng)處和短板，事中處理的到位與缺位，事后救援與安置存在的問題和取得的經(jīng)驗(yàn)等，及時(shí)調(diào)整目前的工作方式，改進(jìn)預(yù)防和演練的工作內(nèi)容和形式，使重視落到實(shí)處。
（二）創(chuàng)新宣傳教育方式，強(qiáng)化依法處罰的教化作用，提高公眾的危機(jī)意識(shí)
城市公共安全教育既是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，也帶有一定的強(qiáng)制性，主要是因?yàn)槲覀儎倓傔M(jìn)入城市社會(huì)，對(duì)城市的運(yùn)行規(guī)則不熟悉，快速城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民進(jìn)入城市，而農(nóng)村和城市的生活習(xí)慣差異大，更加大了適應(yīng)城市社會(huì)的難度。一方面要潛移默化，從幼兒園開始開設(shè)公共安全教育課程，讓孩子們掌握大量的公共安全知識(shí)，進(jìn)而影響家庭。另一方面，要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，加大處罰力度，發(fā)揮法律的教化作用。中國公民法不責(zé)眾的心理強(qiáng)烈，必須通過大眾媒體，包括利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，運(yùn)用微博、微信等自媒體，廣泛開展公共安全知識(shí)宣傳，讓城市居民公共安全知識(shí)全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件、威脅公共安全的個(gè)人行為高額處罰。酒駕入刑就起到了很好的教化作用，如果把應(yīng)急車道占用入刑，這類堵塞救命通道的行為必將大大減少。
（三）安全監(jiān)管和前置許可必須落到實(shí)處，與反腐敗緊密結(jié)合
我們說安全大于天。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，地方領(lǐng)導(dǎo)一把手全責(zé)，這些都不為過。但是，老百姓看到聽到的卻是一個(gè)個(gè)安全事故、一批批有害食品，甚至懷疑政府有沒有作為。其實(shí)我們不是人手少，也不是檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備不先進(jìn)，而是機(jī)制設(shè)計(jì)出了問題，監(jiān)督機(jī)制和懲戒機(jī)制的設(shè)計(jì)無法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。對(duì)于產(chǎn)品，抽樣檢測(cè)和送樣檢測(cè)肯定不代表全部，抽樣檢測(cè)還可以有一定的可信度，送樣檢測(cè)一定是投其所好或有權(quán)錢交易；對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)，一次性核定資質(zhì)，任由機(jī)構(gòu)把關(guān)，會(huì)有很多漏網(wǎng)之魚。另外，這樣的監(jiān)督機(jī)制無法擴(kuò)大監(jiān)督面，通過舉報(bào)機(jī)制和懲戒機(jī)制的配合，才可以擴(kuò)大監(jiān)督面，變機(jī)構(gòu)監(jiān)管為社會(huì)監(jiān)管，形成全覆蓋、無縫隙的安全監(jiān)管局面。懲戒機(jī)制的配合在于使用重典，也就是發(fā)現(xiàn)安全事故和事件，當(dāng)事人承擔(dān)難以想象的重責(zé)，美國一個(gè)公司違法可以罰款200多億美元，深圳汽車違章罰款1000元人民幣還引起輿論關(guān)注，這不利于法律重典的引導(dǎo)和治亂作用。反腐敗讓大家看到了對(duì)以權(quán)謀私的嚴(yán)懲，但對(duì)食品安全的責(zé)任人還沒有重刑加以引導(dǎo)和威懾。對(duì)天津爆炸事故的直接責(zé)任人嚴(yán)懲已成定局，但在規(guī)劃環(huán)節(jié)、安評(píng)環(huán)節(jié)、環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任的人員也用酒駕入刑的思路繩之以法，這樣的悲劇至少會(huì)少得多！
（四）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該盡快梳理完善，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性
以上提到的爆炸、塌橋、淹城、沉船、大火災(zāi)害絕大部分發(fā)生于2003年啟動(dòng)第一輪應(yīng)急預(yù)案編制之后，換言之，很多省市和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都經(jīng)過了事件檢驗(yàn)，已經(jīng)有可以提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可行性的基礎(chǔ)。建議在災(zāi)害種類、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、聯(lián)動(dòng)配合、資源共享、信息互通、統(tǒng)一指揮等方面梳理修訂。
災(zāi)害種類應(yīng)把可能的恐怖襲擊和有組織的公共安全事件納入，并依次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。美國新奧爾良颶風(fēng)之后進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，把恐怖襲擊、化學(xué)爆炸等列為最高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)動(dòng)配合應(yīng)該作為應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，無論是部門預(yù)案還是企業(yè)預(yù)案都必須把醫(yī)療、交管、通訊等的配合作為基礎(chǔ)。另外，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)把安全和應(yīng)急管理專家支持納入預(yù)案。信息互通、統(tǒng)一指揮平臺(tái)的建設(shè)和使用都需要一定時(shí)日的統(tǒng)籌，但卻是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)予高度重視。
（五）應(yīng)急演練要增加次數(shù)和覆蓋度，提升整個(gè)城市社會(huì)的實(shí)戰(zhàn)能力
城市公共安全教育要自始至終貫穿人們的日常工作和生活，最有效的行動(dòng)就是隨機(jī)實(shí)戰(zhàn)演練。結(jié)合案例教學(xué)、情景模擬等多種多樣的教學(xué)形式，加強(qiáng)對(duì)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)的公共安全和應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)，通過實(shí)踐演練，檢驗(yàn)公共安全知識(shí)的掌握程度和覆蓋面、安全監(jiān)管的有效性和應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性，提高可行性。在此過程中，優(yōu)化調(diào)整安全提示、避險(xiǎn)標(biāo)志、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)的位置、大小、明暗、顏色等，增強(qiáng)實(shí)用性。改變很多場(chǎng)所只滿足于有無標(biāo)識(shí)、有無滅火器的狀況，強(qiáng)化遇火匍匐逃生有導(dǎo)引、人多擁擠可見標(biāo)志、任何起火位置都可以便利拿到滅火器的基本要求。培養(yǎng)自救能力和把有限資源讓給更需要的人的互救意識(shí)。美國在新奧爾良颶風(fēng)之后頻頻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案檢驗(yàn)，確保任何位置和任何層級(jí)的應(yīng)急管理人員及時(shí)反應(yīng)，值得我們學(xué)習(xí)。
（六）細(xì)化責(zé)任追究機(jī)制，確保權(quán)責(zé)一一對(duì)應(yīng)，真正保障城市運(yùn)行安全
安全管理和責(zé)任追究的目的是保障城市的正常運(yùn)行，不是為了責(zé)任而責(zé)任。要避免因噎廢食和難以確責(zé)的尷尬局面，就必須認(rèn)真分析城市運(yùn)行的條條塊塊，全過程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到環(huán)節(jié)處，細(xì)分到每一個(gè)責(zé)任人。上層安全管理者有權(quán)根據(jù)形勢(shì)需要調(diào)整具體管理措施，避免城市公共安全事故出現(xiàn)和促進(jìn)應(yīng)急管理的切合實(shí)際。香港曾發(fā)生黑色元旦事件，它催生了香港一整套安全防范體系的出臺(tái)，落實(shí)到日常管理中。例如，港鐵在繁忙時(shí)段采用人流管理措施，包括間歇性關(guān)閉部分入閘機(jī)，安排更多的職員在月臺(tái)上不斷提示乘客排隊(duì)。可見，把責(zé)任追究延伸到日常管理中，才能提升我國城市公共安全的管理能力。權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)不是事后追究，而是權(quán)責(zé)履行在日常管理中。
【摘要】隨著我國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)者對(duì)于風(fēng)景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護(hù)性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行深入探討，對(duì)于風(fēng)景區(qū)的公共安全管理問題鮮有涉及。風(fēng)景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個(gè)方面，是一個(gè)多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度對(duì)風(fēng)景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評(píng)價(jià)，并針對(duì)相關(guān)問題提出一些可行的建議。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)景區(qū) 公共安全管理 公共安全事件
一、研究背景
近幾年來，隨著人民生活水平的顯著提高，假期出游的人員數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì)。而風(fēng)景名勝區(qū)因其風(fēng)景優(yōu)美、環(huán)境宜人，越來越成為旅游者尤其是生態(tài)旅游者追逐的熱點(diǎn)。這也就意味著，風(fēng)景區(qū)已逐漸成為一個(gè)眾多人聚集的場(chǎng)所，相應(yīng)的公共安全隱患也就逐步暴露出來。 2008年國家旅游局共收到各地報(bào)送的旅游突發(fā)公共事件48起（包括1起發(fā)生于2007年），共造成147人死亡，4人失蹤，401人受傷。其中旅游重大突發(fā)公共事件6起，88人死亡，4人失蹤，132人受傷；較大事件35起，59人死亡，231人受傷；一般事件7起，38人受傷。一個(gè)個(gè)觸目驚心的數(shù)字，使人們?cè)趪@息之余，更清楚地認(rèn)識(shí)到旅游安全不容忽視。旅游景區(qū)安全是旅游景區(qū)發(fā)展的基本保障，沒有安全就沒有旅游景區(qū)的發(fā)展。旅游景區(qū)安全是旅游的生命線，是旅游景區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是堅(jiān)持“以人為本”安全理念的必然要求。當(dāng)前，頻繁發(fā)生的旅游安全事故，既造成了重大的游客人身財(cái)產(chǎn)損失，又嚴(yán)重地影響了旅游目的地的整體形象，阻礙了旅游業(yè)的正常發(fā)展，給旅游安全管理敲響了警鐘。隨著旅游活動(dòng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，以及散客自助旅游、探險(xiǎn)旅游等旅游形式的蓬勃發(fā)展，影響旅游安全的因素日趨復(fù)雜化，旅游景區(qū)安全事故呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。旅游景區(qū)安全正在成為旅游業(yè)的重中之重。
二、研究意義
經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)促進(jìn)了中國社會(huì)的進(jìn)步，但同時(shí)也帶來了威脅與挑戰(zhàn)。其中，中國的公共安全面臨著最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。多元經(jīng)濟(jì)模式與多元文化的融合與沖突，人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)自然資源的攫取與毀壞，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，由各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化或引發(fā)的公共安全危機(jī)事件頻頻發(fā)生，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)失衡等，都大大加劇了公共安全的風(fēng)險(xiǎn)。這也就意味著對(duì)公共安全管理的研究日趨重要。隨著我國旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)者對(duì)于風(fēng)景區(qū)旅游的關(guān)注與研究越來越多。但這些研究多是從環(huán)境管理、自然資源保護(hù)性利用、可持續(xù)發(fā)展等角度進(jìn)行深入探討，對(duì)于風(fēng)景區(qū)的公共安全管理問題鮮有涉及。風(fēng)景區(qū)的公共安全管理包括自然災(zāi)害管理、人為災(zāi)害管理、治安管理及安全管理等多個(gè)方面，是一個(gè)多元化、多層次的體系。因此，本文將從一個(gè)全新的、系統(tǒng)的角度對(duì)風(fēng)景區(qū)的公共安全現(xiàn)狀做出客觀評(píng)價(jià)，并針對(duì)相關(guān)問題提出一些可行的建議。
三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述
（一）關(guān)于景區(qū)環(huán)境影響的研究。
20世紀(jì)90年代初，臺(tái)灣學(xué)者劉儒淵等（1991）在塔山公園進(jìn)行了10年的定點(diǎn)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)，形成了較為系統(tǒng)的研究成果。大陸研究90年代后期陸續(xù)出現(xiàn)，比較重要的研究成果有程占紅（2006）、劉鴻雁（1997）、李貞（1998）、馮學(xué)鋼等（1999）關(guān)于景區(qū)植被影響的研究。
（二）關(guān)于風(fēng)景區(qū)管理理念和方法的研究。
馬彥（2006）認(rèn)為，開發(fā)者的盲目、低水平、掠奪性破壞行為，經(jīng)營管理者的短期經(jīng)濟(jì)行為、低層次的管理，旅游者的貪婪放縱的享受和不文明行為等。問題早已出現(xiàn)，學(xué)術(shù)界的研究成果已不少，業(yè)界也在逐漸加大投入以改變現(xiàn)狀.但自然風(fēng)景區(qū)的退化仍屢見不鮮，其中重要的原因是：旅游學(xué)術(shù)界缺乏對(duì)自然風(fēng)景區(qū)旅游資源和環(huán)境成體系的深入的研究，已有的成果集中在旅游對(duì)環(huán)境有沒有影響、如何影響、表現(xiàn)在那些方面和環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理上。至于對(duì)策研究則多般是個(gè)案研究和宏觀策略研究，個(gè)案研究是救火不防火、治病不治根，且不具有普遍意義；宏觀策略研究不具有可行性。旅游業(yè)界普遍對(duì)可持續(xù)發(fā)展、人與自然關(guān)系、生態(tài)美等可從思想上改善現(xiàn)狀的理念缺乏認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)不到位，管理水平一直不高，甚至為了經(jīng)濟(jì)利益不惜破壞旅游資源及其環(huán)境。
（三）關(guān)于風(fēng)景區(qū)歷史文化資源保護(hù)及安全預(yù)警的研究。
繆春燕（2007）分析提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理體系建設(shè)的總體目標(biāo)、實(shí)施步驟、基本原則、組織框架和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。 其次，分析了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)面臨的主要災(zāi)害事件和形成原因；界定了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的概念特征；建立了基于建筑安全事件、環(huán)境安全事件和風(fēng)貌安全事件的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件識(shí)別模塊；并根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析原理，對(duì)歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成因素、風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)分析流程進(jìn)行了研究。 然后，提出了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全可持續(xù)預(yù)警管理系統(tǒng)和預(yù)警管理流程；重點(diǎn)分析構(gòu)建了歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全事件預(yù)警的數(shù)學(xué)模型、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出了基于 DEA 模型的歷史城區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全預(yù)警評(píng)價(jià)方法。 最后，以武漢市青山區(qū)街坊建筑遺產(chǎn)為例進(jìn)行了實(shí)證評(píng)價(jià)和安全預(yù)警，并針對(duì)青山區(qū)的實(shí)際情況，提出了青山區(qū)建筑遺產(chǎn)公共安全管理的組織框架、預(yù)警管理流程和預(yù)警管理系統(tǒng)。
綜上，我國學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了廣泛研究，具有深刻的理論與實(shí)踐意義。
摘 要：信息溝通機(jī)制很大程度上影響著整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制的實(shí)際功能發(fā)揮。本文從社會(huì)資本的視角出發(fā)，分析了二者的契合點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)今我國信息溝通機(jī)制所存在的問題和不足，提出了合理利用社會(huì)資本以構(gòu)建公共安全信息溝通機(jī)制的具體方法和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；信息溝通機(jī)制
一.社會(huì)資本與公共安全信息溝通機(jī)制的契合
社會(huì)資本理論的產(chǎn)生與發(fā)展起源于20世紀(jì)80年代。法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾?布迪厄認(rèn)為，“社會(huì)資本實(shí)質(zhì)就是集合的資源，它是以關(guān)系化網(wǎng)絡(luò)的形式存在。而這些資源的集合是得到多數(shù)社會(huì)公眾承認(rèn)的?！?。在本文中，作者消除傳統(tǒng)意義上微觀資本與宏觀資本的分歧，超越整體論與二元論的限制，強(qiáng)調(diào)不同層次社會(huì)資本的連貫性及統(tǒng)一性。
社會(huì)資本與公共安全信息溝通機(jī)制的契合主要是說社會(huì)資本中各元素以及相互之間的作用影響，與公共安全信息溝通機(jī)制是否能夠良性運(yùn)行有著密切的關(guān)系，反之后者對(duì)于社會(huì)資本也有一定的影響作用。如圖1.2所示：
二.公共安全信息溝通中存在的機(jī)制問題及對(duì)策分析
（一）存在問題表現(xiàn)
（1）溝通主體上，主體意識(shí)淡薄、缺乏互動(dòng)。在政府組織中，中國傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，在遇到公共安全事件的時(shí)候，存在著謊報(bào)、瞞報(bào)、報(bào)喜不報(bào)憂、漏報(bào)等現(xiàn)象。
（2）溝通渠道上，形式單一、效率低下。據(jù)調(diào)查顯示，社會(huì)公眾了解政府動(dòng)態(tài)的主要途徑中，報(bào)刊占54%，廣播電視占62%。
（3）機(jī)制建設(shè)上，管理不科學(xué)、規(guī)范化程度低。在我國，缺少統(tǒng)一的應(yīng)急系統(tǒng)來進(jìn)行管理，信息大多都是以分散或者階段性的形式傳遞，不利于信息的整合。同時(shí)，我國缺少專門的機(jī)構(gòu)和專業(yè)的信息管理技術(shù)人員來進(jìn)行信息的分類、評(píng)估、加工，這樣容易造成信息在溝通中的疏漏或者變異。
（二）完善公共安全信息溝通機(jī)制的對(duì)策探析
（1）注重培養(yǎng)信息溝通主體意識(shí)，建立良好的互動(dòng)關(guān)系。
對(duì)政府而言，要重視轉(zhuǎn)變政府職能，推行信息公開，把公民的知情權(quán)與參與權(quán)放在第一位。來自政府、媒體或社會(huì)公眾單方面的資本是有限的，但將其整合起來，就形成了一個(gè)無法比擬的“資本市場(chǎng)”。公民意識(shí)即社會(huì)公眾的政治角色意識(shí)和法治精神，同時(shí)要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，公民在享受國家權(quán)利的同時(shí)，也避免不了承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。
（2）完善信息溝通機(jī)制的渠道及外部環(huán)境，發(fā)揮社會(huì)資本在信息溝通中的積極作用。
當(dāng)今社會(huì)信息溝通多采取網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、雜志、電視等形式，電子政務(wù)、微博公開等也是政府提高行政效率、加強(qiáng)行政監(jiān)督的有力舉措。
（3）重視信息公開，完善信息溝通機(jī)制建設(shè)。
在強(qiáng)調(diào)民主和重視人權(quán)的社會(huì)，公民的知情權(quán)與參政權(quán)得到法律的保護(hù)和認(rèn)可，這不僅有利于政府在民眾心目中樹立權(quán)威，提高公信力，同時(shí)也有利于穩(wěn)定人心。
作者簡(jiǎn)介：
孫靜（1987-10）女，湖北宜昌人，碩士學(xué)歷，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：行政監(jiān)察。
李方橋（1973―12）女，湖北長(zhǎng)陽人，MPA碩士，湖北宜昌市三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，
摘要：城市公共安全是指城市生活中的安全問題,包括城市生活中人們生產(chǎn)、生活、生存范圍內(nèi)諸多方面的安全，它既是城市及其公民人身和財(cái)產(chǎn)安全需要的滿足, 也是城市依法進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)以及生產(chǎn)和經(jīng)營所必需的良好內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保證, 它反映了自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和資源供給等社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)于城市長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。
關(guān)鍵詞：城市公共安全；規(guī)劃戰(zhàn)略；應(yīng)急管理；信息建設(shè)
一、城市安全管理的現(xiàn)狀問題
1.現(xiàn)行城市公共安全系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，保障機(jī)制不夠健全。
如管理體制不盡完善，缺乏一個(gè)綜合常設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能形成，而臨時(shí)性的戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗(yàn)缺乏、準(zhǔn)備不足，致使應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時(shí)到位；部門之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門和單位自成體系，職能分工不明確，重復(fù)建設(shè)，自選標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成公共安全資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且大大降低了突發(fā)事件的應(yīng)急能力，并導(dǎo)致衍生災(zāi)害的發(fā)生；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未建成，數(shù)據(jù)庫建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足；非工程建設(shè)問題薄弱，立法不健全，全民安全意識(shí)薄弱，社會(huì)心理防御能力明顯不足，保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會(huì)救援機(jī)構(gòu)、慈善捐助機(jī)構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。
城市基礎(chǔ)運(yùn)行系統(tǒng)較為脆弱，公共安全基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。
一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統(tǒng)組成的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市運(yùn)行的生命，其運(yùn)行狀況往往決定了一個(gè)城市的安全狀態(tài)。而近年來大規(guī)模、大面積的城市建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，增加了更多的安全隱患；隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險(xiǎn)品也越來越多地進(jìn)人家庭，使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行處在一個(gè)十分脆弱的環(huán)境中。另一方面，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻較為薄弱，重點(diǎn)工程防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低、防護(hù)系統(tǒng)薄弱，缺乏全面系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃，不同行業(yè)、不同部門之間的工程項(xiàng)目相互之間不匹配，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)，預(yù)警及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全、不統(tǒng)一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足，尤其是在重大安全事故的應(yīng)急反應(yīng)、洪澇災(zāi)害和火災(zāi)防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性的研究。
3.安全規(guī)劃戰(zhàn)略缺失
公共安全體系建設(shè)應(yīng)該是與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)構(gòu)建等基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合在一起的。在制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也應(yīng)該將公共安全建設(shè)戰(zhàn)略融入其中，并且還應(yīng)占據(jù)基礎(chǔ)性的重要位置。但由于城市目前更多地側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定成效，“公共安全管理的研究和實(shí)踐領(lǐng)域還主要集中在一般應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)安全發(fā)展的角度對(duì)城市公共安全進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略思考還不夠，公共安全管理沒有擺上城市發(fā)展應(yīng)有的戰(zhàn)略地位?！焙鲆暟踩w系的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)性的應(yīng)急管理，這是目前安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃缺失的明顯反映。
城市在基礎(chǔ)建設(shè)過程中就將安全因素作為重點(diǎn)納入規(guī)劃是一種先天植入式的戰(zhàn)略，而只按經(jīng)濟(jì)考慮進(jìn)行建設(shè)，出現(xiàn)問題再尋求應(yīng)急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰(zhàn)略，兩者比較，顯然前者在實(shí)際中發(fā)揮的作用更加強(qiáng)大。在很多城市中都不乏一種現(xiàn)象，即居民住宅及密集商業(yè)區(qū)建筑都非常高，且建筑群極其密集，周圍缺乏足夠的空曠逃生地帶，甚至還有少部分帶有危險(xiǎn)性的企業(yè)設(shè)在生活區(qū)旁邊。這些規(guī)劃設(shè)計(jì)本身就沒有系統(tǒng)地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過后天無限的投入應(yīng)急管理來彌補(bǔ)。特別是中西部地區(qū)今后還將出現(xiàn)更多的新興城市，如不能在城市開始建設(shè)的規(guī)劃階段合理考慮整體安全戰(zhàn)略，一味模仿東部現(xiàn)有城市模式，甚至將眼光僅瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，比規(guī)模、求速度，都可能導(dǎo)致忽視系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)，最終將背上后天安全管理巨額投入的長(zhǎng)久包袱。
城市安全認(rèn)識(shí)尚待提高。
目前社會(huì)各方面對(duì)城市安全認(rèn)識(shí)還比較模糊；1930年美國已提出交通擁堵造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，并衍生諸多社會(huì)問題；成為一種新的城市災(zāi)害?？墒俏覈两褚参窗呀煌〒矶乱曌鳛?zāi)害，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者甚至認(rèn)為北京的堵車現(xiàn)象是社會(huì)繁榮的標(biāo)志。長(zhǎng)期以來我國對(duì)城市災(zāi)害的分類，多還停留在“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”等方面，對(duì)傳染病及其它新的城市災(zāi)害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會(huì)的安全文化教育匱乏。
二、針對(duì)以上問題可采取的措施
加強(qiáng)城市公共安全的相關(guān)立法。
中國自2003年“非典”之后開始關(guān)注公共安全相關(guān)領(lǐng)域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應(yīng)該是城市公共安全體系的重要基礎(chǔ)性缺失。失去法律的規(guī)范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來重大威脅的行為得不到嚴(yán)格約束。如果有了法律規(guī)定，則完全可以追究相關(guān)決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，進(jìn)而更有效地從源頭引發(fā)重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計(jì)要求、培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入其中。
建立健全危機(jī)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。
城市人口密集，流動(dòng)性強(qiáng)，城市災(zāi)害應(yīng)急管理在整個(gè)國家安全管理中居關(guān)鍵地位，只有抓好城市突發(fā)事件管理才能穩(wěn)住大局。針對(duì)目前我國城市突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理都是分部門、分災(zāi)種，不利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效救災(zāi)的現(xiàn)狀，應(yīng)該學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的城市應(yīng)急管理模式，結(jié)合我國的特點(diǎn)和行政管理情況，創(chuàng)出中國式的城市減災(zāi)現(xiàn)代管理模式，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。應(yīng)著手成立防災(zāi)專門機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急綜合管理指揮系統(tǒng)。
推動(dòng)社會(huì)力量主體的有效參與。
從國外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)力量參與城市安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟(jì)等其他建設(shè)，能取得更好的社會(huì)效應(yīng)。從另外一個(gè)角度進(jìn)行分析，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，個(gè)體化、多元化在城市中的表現(xiàn)更加突出，多元利益訴求導(dǎo)致的矛盾沖突爆發(fā)的可能性也隨之上升。共同抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)成為多元化社會(huì)中分散個(gè)體的共同利益。將社會(huì)個(gè)體組成臆對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主體，這種將分散社會(huì)力量進(jìn)行組織化和功能化的行動(dòng)，不僅能有效提升社會(huì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還可以從內(nèi)部減少各種人為因素導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的可能性。政府應(yīng)該有計(jì)劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會(huì)力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調(diào)動(dòng)最廣大社會(huì)力量的積極性和主動(dòng)性，發(fā)展成為推動(dòng)城市公共安全建設(shè)的又一重要主體。
加強(qiáng)信息建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。
要加大投入，積極推進(jìn)科技減災(zāi)，積極鼓勵(lì)開展預(yù)防和減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。及時(shí)披露災(zāi)害信息，通過順暢渠道提供可靠的防范知識(shí)，對(duì)于消除不安定因素，降低緊急事件帶來的危害具有十分重要的作用?！??11”事件后，美國進(jìn)一步完善了信息預(yù)警機(jī)制，不定期地通過一套以顏色區(qū)分的警戒識(shí)別系統(tǒng)向社會(huì)各界恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細(xì)指南，效果很好。在我國，2003年初發(fā)生的北大、清華餐廳爆炸案，也因?yàn)闄?quán)威媒體在第一時(shí)間及時(shí)、真實(shí)地報(bào)道了事件的全部過程，才沒有引起大范圍的恐慌。因此，我們對(duì)建立城市突發(fā)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，應(yīng)給予高度重視。政府作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，對(duì)能夠預(yù)見的重大災(zāi)害應(yīng)及時(shí)告知社會(huì)公眾提前防范；對(duì)不能預(yù)見的突發(fā)災(zāi)害，在突發(fā)事件發(fā)生之初應(yīng)該盡量在第一時(shí)間直接或通過權(quán)威媒體向社會(huì)通報(bào)情況，建立權(quán)威的信息和報(bào)告機(jī)制，以積極地引導(dǎo)社會(huì)公眾的理性行為，安定民心。
強(qiáng)化城市生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能。
交通、能源、通信、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施是確保城市正常生活和生產(chǎn)的生命線系統(tǒng)，是城市的“血液循環(huán)系統(tǒng)”和“免疫系統(tǒng)”。在城市重大突發(fā)事件時(shí)，生命線系統(tǒng)的破壞是災(zāi)難性的。會(huì)使城市失去抵抗能力，并會(huì)造成許多次生災(zāi)害，無法控制災(zāi)情蔓延。因此，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，必須加強(qiáng)生命線系統(tǒng)自身的安全；同時(shí)，要提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能，提高這些基礎(chǔ)設(shè)施在防災(zāi)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)方式、組織管理等方面，提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)功能，這是城市安全的重要環(huán)節(jié)。
總結(jié)：
城市安全管理設(shè)計(jì)生活的各個(gè)方向，管理人員要時(shí)刻保持清醒的頭腦，要敏銳地洞察社會(huì)變化，及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)的變化，更好的維護(hù)城市安全。
【摘 要】公共安全關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。公共安全保障體系是加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，只有建立完善的公共安全保障體系，才能搞好公共安全體系建設(shè)。當(dāng)前我國公共安全保障體系主要受公共安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、投入不足、技術(shù)支撐體系不完善、技術(shù)支撐力度不夠和法律體系尚不健全等因素制約，必須強(qiáng)化公共安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；建立健全公共安全的多元財(cái)力保障體系；加強(qiáng)公共安全科技支撐；完善應(yīng)急救援保障體系；完善公共安全法治保障，強(qiáng)化我國公共安全體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略提供可靠保障。
【關(guān)鍵詞】公共安全；保障體系；影響因素；對(duì)策
隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，群眾對(duì)公共安全要求越來越高，同時(shí)隨著危害公共安全的因素越來越復(fù)雜，公共安全保障體系尤顯重要。
一、我國公共安全保障體系的影響因素分析
（一）公共安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
食品、藥品、煤礦、非煤礦山、建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、集約化程度低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高，技術(shù)裝備和管理手段落后，安全保障能力低下，應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援能力不足，自身質(zhì)量安全管理能力不足，科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力不足，研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)整體水平還不夠高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放等影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，公共安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
（二）公共安全投入不足
2012和2013年全國財(cái)政預(yù)算中用于公共安全的支出均為占2.9%左右，雖然每年在預(yù)算上都有增長(zhǎng)，但我國公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、隊(duì)伍建設(shè)歷史欠賬較多，亟待投入，同時(shí)社會(huì)資金進(jìn)入渠道和數(shù)量不夠，安全基礎(chǔ)脆弱。一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見肘。
（三）公共安全技術(shù)支撐力度不夠
我國目前的安全科技水平與發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，監(jiān)管技術(shù)保障體系不健全，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)研究、安全科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣重視不夠，新興的安全中介機(jī)構(gòu)，在利益驅(qū)動(dòng)下為了生存，重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，影響了其作用的發(fā)揮。
（四）突發(fā)事件應(yīng)急救援保障體系不完善
首先表現(xiàn)在應(yīng)急救援技術(shù)裝備保障不足，尤其是基層，一旦遭遇突發(fā)事件，就會(huì)發(fā)生通訊中斷、道路阻塞、救援設(shè)備短缺、基礎(chǔ)信息缺乏；其次，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案上下雷同，多年沒有調(diào)整和變動(dòng)，缺乏針對(duì)性和操作性；再次，應(yīng)急救援隊(duì)伍按照行業(yè)和領(lǐng)域分散設(shè)置，難以整合、調(diào)用和培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了救援效率；最后，應(yīng)急資源短缺、分散，政府儲(chǔ)備的應(yīng)急資源品種和數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足巨災(zāi)的保障需求。
（五）公共安全法律體系尚不健全
雖然我們已有《戒嚴(yán)法》、《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等等相關(guān)的法律法規(guī)，但還有許多公共安全領(lǐng)域缺乏必要的法律依據(jù)，如我國目前還沒有制定公共安全、反恐怖活動(dòng)和處理大規(guī)模群體性事件方面的法律法規(guī)。法律法規(guī)的部門管理特點(diǎn)嚴(yán)重，協(xié)調(diào)問題十分突出，很難適應(yīng)應(yīng)對(duì)大規(guī)模和復(fù)雜的公共安全事件和公共危機(jī)。[1]執(zhí)法中依然存在“大事化小”的遮丑心態(tài)、選擇性執(zhí)法、象征性懲罰，以及政府官員推卸責(zé)任等諸多管理痼疾。
二、加強(qiáng)我國公共安全保障體系建設(shè)的對(duì)策
（一）強(qiáng)化公共安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
對(duì)公共安全的高危行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)不符合公共安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不允許生產(chǎn)和經(jīng)營。將公共安全作為重中之重，全面排查治理重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，落實(shí)和完善安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全水平和事故防范能力，堅(jiān)決防范遏制重特大事故。要充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)和名牌企業(yè)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，健全完善考核獎(jiǎng)懲、激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量安全保證體系和誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，使企業(yè)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力提高質(zhì)量安全保障水平，在確保安全的前提下促進(jìn)我國公共安全各產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。
（二）建立健全公共安全的多元財(cái)力保障體系
資金保證是確保公共安全的必要條件，公共安全管理機(jī)制的建立與完善在很大程度上依賴于資金投入的保證程度。作為公共安全管理主體的政府，在每年制定財(cái)政預(yù)算時(shí)，要加大對(duì)用于公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，逐年增加公共安全支出在GDP中的比重，使其在“十二五”末達(dá)到2%。加強(qiáng)公共安全領(lǐng)域的科技、設(shè)施、裝備的投入，強(qiáng)化政府投資主渠道的保障作用。同時(shí)通過保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移或降低政府的風(fēng)險(xiǎn)。政府可以對(duì)某些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤?qiáng)制性保險(xiǎn)政策，例如：交通事故意外保險(xiǎn)等；可以鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，例如：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、工業(yè)保險(xiǎn)、自然災(zāi)害保險(xiǎn)、氣象災(zāi)害保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。[2]同時(shí)，積極吸收來自國內(nèi)外企業(yè)、非政府組織、個(gè)人和國際組織的贊助和捐助，完善社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等的投資與管理機(jī)制，培育和發(fā)展社會(huì)共同參與的公共安全管理財(cái)力保障機(jī)制。
（三）加強(qiáng)公共安全科技支撐
技術(shù)保障體系有助于對(duì)安全生產(chǎn)事故實(shí)現(xiàn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早排查、早救援，從而將安全生產(chǎn)事故的發(fā)生和損失降到最低。一是加強(qiáng)公共安全生產(chǎn)和管理科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)專業(yè)人才。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。加強(qiáng)公共安全科學(xué)學(xué)科建設(shè)，積極發(fā)展公共安全普通高等教育，培養(yǎng)和造就更多的公共安全科技和管理人才。積極開展公共安全領(lǐng)域的國際交流與合作，加快先進(jìn)公共安全技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，不斷提高公共安全裝備水平。完善各級(jí)公共安全專家隊(duì)伍，提高專家參與公共安全監(jiān)管工作和為企業(yè)服務(wù)的能力，形成公共安全專家支持體系。建立健全公共安全社會(huì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，培育發(fā)展安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢等公共安全中介組織，拓展公共安全中介服務(wù)內(nèi)涵。二是推進(jìn)公共安全防控信息化建設(shè)。采用先進(jìn)的地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）及通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的精確監(jiān)測(cè)。建成覆蓋各級(jí)公共安全預(yù)警、監(jiān)管和公共安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)基礎(chǔ)上，通過建立統(tǒng)一的、法定的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，實(shí)現(xiàn)城市間、政府各部門之間的信息共享。[3]充分利用信息通訊技術(shù)建設(shè)公共安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，以技術(shù)促進(jìn)各種資源整合和各部門的協(xié)同行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)公共安全管理技術(shù)的體系集成與輔助決策支持，提高公共安全管理的效率和效果。
（四）完善應(yīng)急救援保障體系
一是完善技術(shù)裝備保障系統(tǒng)。技術(shù)裝備保障系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括信息通訊保障、運(yùn)輸保障、搶救裝備保障。列于技術(shù)裝備保障系統(tǒng)第一位的是信息通訊保障。其中，計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是整個(gè)指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺(tái)，為保證信息通道的暢通提供技術(shù)保證，各層級(jí)政府應(yīng)予以重點(diǎn)建設(shè)和保障。二是制定、修訂和不斷完善重特大事故應(yīng)急預(yù)案。制定預(yù)案需要有針對(duì)性，不能上下一般粗；預(yù)案要具體，具有可操作性；不同層級(jí)和領(lǐng)域的預(yù)案要相互銜接，互相支撐。隨著時(shí)間的推移、環(huán)境的變化、科技的發(fā)展和認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，預(yù)案必須及時(shí)調(diào)整和修改，不斷與時(shí)俱進(jìn)。三是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。各地政府應(yīng)做好應(yīng)急隊(duì)伍、物資、場(chǎng)所等資源普查和統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)各單位建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力，加大應(yīng)急資源整合度。[4]四是保證充足的（下轉(zhuǎn)第199頁）（上接第197頁）應(yīng)急資源。建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，積極培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，確保救災(zāi)所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。建立標(biāo)準(zhǔn)化的資源管理制度，完善重要應(yīng)急保障物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化的資源目錄，用標(biāo)準(zhǔn)化的流程和方法來預(yù)訂、確認(rèn)、調(diào)動(dòng)、分配和跟蹤資源，確定最佳的資源保障配送方案。逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資的社會(huì)化，建立政府物資儲(chǔ)備和社會(huì)資源相結(jié)合的救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。通過對(duì)社會(huì)倉儲(chǔ)、物流資源進(jìn)行調(diào)查，采用登記、定購、代儲(chǔ)等方式適時(shí)征（調(diào)）用，充分發(fā)揮社會(huì)資源的作用，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。
（五）完善公共安全法治保障
法治建設(shè)是公共安全管理體系建設(shè)中關(guān)鍵的一環(huán)，只有建立科學(xué)完善的制度，才能在公共安全處理中做到有法可依、有章可循，才能保證政府公共安全管理的長(zhǎng)期戰(zhàn)略地位。一是完善公共安全法律體系。進(jìn)一步細(xì)化《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，完善配套法規(guī)，及時(shí)修改、清理和調(diào)整與時(shí)代不適應(yīng)的一系列有關(guān)公共安全的文件、政策、法律和法規(guī)等。盡快制定《公共安全法》、《緊急狀態(tài)法》、《社會(huì)治安法》、《社區(qū)矯正法》、《保安法》、《城市管理行政執(zhí)法法》、《職業(yè)安全保護(hù)》、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)》、《臺(tái)風(fēng)防治法》、《沙塵暴防治法》等基本法律法規(guī)，消除立法盲點(diǎn)，避免監(jiān)管空白。二是加快公共安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。盡快制定《公共安全管理指南》，提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共安全管理工作和活動(dòng)方案，指出公共安全管理中不可缺少的準(zhǔn)備措施、管理活動(dòng)和步驟、管理的質(zhì)量以及如何制定應(yīng)急預(yù)案、救援的優(yōu)先次序、怎么進(jìn)行恢復(fù)等等。[5]建立公共安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或類似部門，制定公共安全標(biāo)準(zhǔn)指南、公共安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急準(zhǔn)備/管理和BCM標(biāo)準(zhǔn)，以重點(diǎn)應(yīng)對(duì)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，系統(tǒng)地開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。三是加強(qiáng)執(zhí)法力度。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為追究制裁等法律法規(guī)的執(zhí)行與約束力度，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法的權(quán)威性。通過加大事故查處力度，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、行政及刑事責(zé)任，提高違法違規(guī)代價(jià)，使有關(guān)人員特別是單位負(fù)責(zé)人意識(shí)到違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營得不償失，從而消除其僥幸心理。嚴(yán)查事故背后的官商勾結(jié)等違紀(jì)違法案件。發(fā)生重特大公共安全事故要追責(zé)有關(guān)地方和上級(jí)單位負(fù)責(zé)人。事發(fā)單位或地區(qū)的行政首長(zhǎng)不論有無具體責(zé)任，都要求按國際慣例引咎辭職。
作者簡(jiǎn)介：饒彩霞（1970-），女，湖北黃岡人，中共蚌埠市委黨校副教授，研究方向：公共管理。
摘要：實(shí)施城市公共安全管理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起著重要的作用，應(yīng)明確城市公共安全管理的內(nèi)容，遵循城市公共安全管理的原則，加強(qiáng)城市公共安全管理體系的建設(shè)，使城市公共安全管理工作做到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：必要性；內(nèi)容；原則；建設(shè)
前言
改革開放以來，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已不能適應(yīng)新的社會(huì)形態(tài)，也落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展所產(chǎn)生的需求，特別是在一段時(shí)間，社會(huì)管理的一些方面在某種程度上被忽視，導(dǎo)致公共安全事件頻繁發(fā)生。值得欣慰的是，這種情況已經(jīng)開始改變。黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)和推動(dòng)公共安全與社會(huì)管理的建設(shè)，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標(biāo)定位，表現(xiàn)出相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)的不斷進(jìn)步是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的管理理念。
1.實(shí)施城市公共安全管理的必要性
近來影響社會(huì)公共安全的事件不斷發(fā)生，社會(huì)各界對(duì)公共安全的關(guān)注程度越來越高，這也加深了對(duì)建立公共安全日常管理體系和應(yīng)急處置機(jī)制的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前公共安全管理中亟待解決的問題有許多。意識(shí)淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培訓(xùn)體系。市民公共安全意識(shí)高低是衡量一個(gè)城市公共安全管理水平的重要參數(shù)。目前許多部門和地區(qū)都制定了突發(fā)事件的預(yù)案，有的還進(jìn)行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強(qiáng)對(duì)市民的公共安全知識(shí)教育、防范技能培訓(xùn)、心理適應(yīng)能力調(diào)適。因此，切實(shí)建立和完善公共安全教育和培訓(xùn)體系是當(dāng)務(wù)之急。信息獨(dú)享，缺乏引導(dǎo)，急需建立統(tǒng)一權(quán)威的信息平臺(tái)。目前地方政府工作人員還存在著意識(shí)缺位，缺乏自如應(yīng)對(duì)媒體、有效引導(dǎo)輿論的能力。因此，在著眼建立起一個(gè)權(quán)威的公共安全信息平臺(tái)的同時(shí)，必須在政府各部門培養(yǎng)一批新聞發(fā)言人，對(duì)媒體和社會(huì)公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，一旦危機(jī)發(fā)生，則會(huì)有效發(fā)揮作用。注重應(yīng)急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協(xié)調(diào)機(jī)制。由于近年來公共安全事件的多發(fā)，人們更多的關(guān)注危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)，而對(duì)如何預(yù)防和化解公共安全危機(jī)，加強(qiáng)公共安全的日常管理，建立科學(xué)的公共安全評(píng)價(jià)體系，重視不夠。在城市公共安全管理及應(yīng)急機(jī)制建立上，著力點(diǎn)應(yīng)放在日常管理機(jī)制的建設(shè)上，要對(duì)危機(jī)的可能發(fā)生有超前的預(yù)測(cè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源頭的控制有積極的措施，對(duì)突發(fā)事件的處置有系統(tǒng)的預(yù)案。社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)整體，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共安全管理工作預(yù)案，不管什么危機(jī)發(fā)生，都有事先的組織體系和應(yīng)對(duì)策略，一旦危機(jī)發(fā)生立即啟動(dòng)預(yù)案，減少工作環(huán)節(jié)，提高救援效率。自成體系，管理分散，急需建立協(xié)作統(tǒng)一的管理平臺(tái)。建立一個(gè)常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，搭建統(tǒng)一的工作平臺(tái)，促進(jìn)各職能部門的有機(jī)銜接，對(duì)提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。
2.明確城市公共安全管理的內(nèi)容
建立城市公共安全管理體系還是一個(gè)全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對(duì)象，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面，但具體包括的內(nèi)容尚無具體論述。在工作實(shí)踐和探索中，我們認(rèn)為，城市公共安全管理由日常管理及應(yīng)急處理兩大體系構(gòu)成，是針對(duì)城市不特定人群的生命、健康和重大財(cái)產(chǎn)的安全，進(jìn)行預(yù)防、處置、恢復(fù)的一個(gè)完整的管理系統(tǒng)。其目的是挽救生命，保護(hù)財(cái)產(chǎn)、公眾健康和安全，減輕災(zāi)難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對(duì)象具體可大致做以下幾方面劃分：從公共安全的淵源劃分可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。其中自然災(zāi)害包括水災(zāi)、地震和氣象災(zāi)害，人為災(zāi)害包括火災(zāi)、爆炸、投毒和交通事故。從公共安全的管理對(duì)象劃分可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)治安類、安全生產(chǎn)類等。從公共安全涉及的場(chǎng)所劃分可分為大型公共場(chǎng)所、人員聚集場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所、地下空間。
3.城市公共安全管理應(yīng)遵循的原則
城市公共安全管理是一項(xiàng)政治性、科學(xué)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。科學(xué)決策，有關(guān)公共安全的每一項(xiàng)決策，都關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學(xué)、安全第一、以人為本”的原則?？茖W(xué)防范，建立統(tǒng)一、科學(xué)的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機(jī)制，一方面預(yù)防和減少危機(jī)的發(fā)生，另一方面能夠有效處置突發(fā)事件。科學(xué)管理，堅(jiān)持屬地管理的原則，要從公共安全管理對(duì)象的客觀規(guī)律和實(shí)際情況出發(fā)，正確協(xié)調(diào)人和物、人和事、人和人之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮管理和機(jī)制調(diào)處的效能?？茖W(xué)教育，加強(qiáng)對(duì)市民公共安全教育與培訓(xùn)，掌握緊急避險(xiǎn)的常識(shí)，提高自防能力，最大限度地減少災(zāi)害帶來的破壞。科學(xué)處置，公共安全應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)處置要把握好專業(yè)前置、專家參與、領(lǐng)導(dǎo)決策三個(gè)環(huán)節(jié)。所謂專業(yè)前置是指現(xiàn)場(chǎng)處理首先由專業(yè)人員進(jìn)行，完成公共安全事件事態(tài)性質(zhì)、狀態(tài)及初步處置；所謂專家參與是根據(jù)專業(yè)人員報(bào)告情況和信息，進(jìn)行綜合分析，提出進(jìn)一步處置的建議和實(shí)施方案。
4.加強(qiáng)城市公共安全管理體系的建設(shè)
4.1完善城市公共安全日常管理體系建設(shè)。公共安全日常管理體系是在公共安全危機(jī)發(fā)生前，由政府管理部門、相關(guān)社會(huì)組織和市民共同進(jìn)行的公共安全危機(jī)預(yù)防、化解的一個(gè)有機(jī)整體。主要由組織管理、危險(xiǎn)源控制管理、目標(biāo)監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)和救援保障等五大系統(tǒng)組成。組織管理系統(tǒng)，建議由城市公共安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)和專家指導(dǎo)委員會(huì)組成城市公共安全的管理體系。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織和決策有關(guān)城市公共安全管理和危機(jī)處理的重大事項(xiàng)、決定危機(jī)處理等級(jí)和啟動(dòng)程序等級(jí)等。危險(xiǎn)源控制管理系統(tǒng)，危險(xiǎn)源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機(jī)的各類場(chǎng)所和設(shè)施。掌握與控制危險(xiǎn)源是進(jìn)行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險(xiǎn)源在一定程度上是由可觀測(cè)和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細(xì)致是完全可以掌握與控制的。目標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要是應(yīng)用城市管理信息技術(shù)，對(duì)城市公共安全目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)“征兆”，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，保障城市公共安全。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)由對(duì)城市公共安全固定目標(biāo)和移動(dòng)目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)的兩部分組成。教育培訓(xùn)系統(tǒng)。主要是加強(qiáng)對(duì)城市公共安全危機(jī)事件防范知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)世界衛(wèi)生組織關(guān)于“安全社區(qū)”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系統(tǒng)，完善應(yīng)急救助器材保障計(jì)劃，建立救助快速反應(yīng)機(jī)制。
4.2完善城市公共安全危機(jī)處理體系建設(shè)。城市公共安全危機(jī)處理體系是指危機(jī)發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應(yīng)急、救援、恢復(fù)等一系行動(dòng)的統(tǒng)稱。建立危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。啟動(dòng)信息平臺(tái)，以城市政府信息平臺(tái)和主要新聞媒體平臺(tái)為依托，組建公共安全危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警和信息的主平臺(tái)，及時(shí)有效權(quán)威的公共安全信息，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行有效的指導(dǎo)和適應(yīng)性的心理調(diào)試，組織社會(huì)公眾廣泛的進(jìn)行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。發(fā)揮專群結(jié)合救助隊(duì)伍的作用，同時(shí)做好公共危機(jī)后的處理工作。
5.結(jié)束語
按照城市公共安全管理的原則，采取有效的措施，完善城市公共安全日常管理和危機(jī)處理體系建設(shè)，確保城市公共安全，為經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展打基礎(chǔ)。
[摘 要] 社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制是公共安全管理過程中的重要組成部分，本文在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制，具體機(jī)制由風(fēng)險(xiǎn)源追溯機(jī)制、動(dòng)員保障機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、分析評(píng)估機(jī)制、會(huì)商決策機(jī)制、指揮處置機(jī)制、溝通監(jiān)督機(jī)制和反饋審核機(jī)制構(gòu)成，通過其協(xié)作運(yùn)行，以達(dá)到有效的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共安全，維護(hù)社會(huì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。
[關(guān)鍵詞] 公共安全；公共危機(jī)；預(yù)警機(jī)制
0 引 言
當(dāng)前社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)利益結(jié)構(gòu)多元化，利益差別擴(kuò)大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的迅速變遷和發(fā)展使得人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”甚至“高風(fēng)險(xiǎn)”的社會(huì)，社會(huì)公共安全問題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制是公共安全管理過程中的重要組成部分，也是社會(huì)突發(fā)性事件（公共危機(jī)）管理過程的一個(gè)子系統(tǒng)。目前我國學(xué)者對(duì)公共安全問題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，缺乏專門針對(duì)社會(huì)公共安全的預(yù)警機(jī)制新設(shè)計(jì)。本文主要思想是設(shè)計(jì)一整套系統(tǒng)的公共安全預(yù)警機(jī)制，為我國社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。
1 社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)
社會(huì)安全預(yù)警管理必須高度重視預(yù)防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評(píng)估子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)、危機(jī)警報(bào)子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控對(duì)策子系統(tǒng)等6個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成[2]。由于社會(huì)公共安全的特殊性，本文對(duì)社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該包括以下方面。
1.1 風(fēng)險(xiǎn)源追溯機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)源追溯主要是政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)社會(huì)公共安全問題可能發(fā)生的自然風(fēng)險(xiǎn)源、人為風(fēng)險(xiǎn)源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行溯源分析。社會(huì)公共安全預(yù)警管理要求各部門、各單位和各社會(huì)組織聯(lián)系本部門本單位本組織的工作和發(fā)展實(shí)際，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)社會(huì)中公共安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)源。同時(shí)進(jìn)行信息收集以便準(zhǔn)確及時(shí)地預(yù)測(cè)到可能發(fā)生危機(jī)的征兆，進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避和控制。
1.2 動(dòng)員保障機(jī)制
政府的相關(guān)單位通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體暢通信息的渠道，成立國家門戶網(wǎng)站，提供專門的信息服務(wù)：建設(shè)單一、便利的公共安全管理信息網(wǎng)站。最后實(shí)行預(yù)警信息制度，建立健全安全匯報(bào)制度，讓廣大公眾參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作，進(jìn)行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳活動(dòng)。
1.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制
對(duì)各種因素和安全問題的表象分級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）、分類（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握社會(huì)公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測(cè)手段，對(duì)可能發(fā)生的各種因素和表象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)其演變、發(fā)展和趨勢(shì)。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專業(yè)部門的數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定各層級(jí)匯報(bào)公共安全信息的時(shí)間期限，以及特大的公共安全問題的特殊匯報(bào)方式和責(zé)任的追究機(jī)制。
1.4 分析評(píng)估機(jī)制
首先是環(huán)境評(píng)估，對(duì)可能或已經(jīng)引發(fā)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。其次是通過對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析和評(píng)估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，敏銳地察覺環(huán)境的各種變化，當(dāng)出現(xiàn)不利因素時(shí)，能及時(shí)有效地采取措施，趨利避害，各部門及時(shí)識(shí)別評(píng)價(jià)組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內(nèi)部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問題前的征兆性信號(hào)，及早進(jìn)行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。
1.5 會(huì)商決策機(jī)制
應(yīng)急決策時(shí)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理的先導(dǎo)[3]，會(huì)商決策在公共安全預(yù)警機(jī)制中占有重要的地位，社會(huì)公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門和其他相關(guān)單位。各機(jī)構(gòu)針對(duì)各類安全相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，討論相互協(xié)作、在各自職權(quán)范圍內(nèi)全面有序地展開社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)安保。橫向的各部門之間以及縱向政府間直接的協(xié)調(diào)配合方面要做到銜接，以最優(yōu)最有成效的會(huì)商決策來管理公共安全。
1.6 指揮處置機(jī)制
整合各部門各支應(yīng)急處置力量，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，盡快建立應(yīng)急與預(yù)警管理合一的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要的功能是社會(huì)安全預(yù)警和應(yīng)急管理，在平時(shí)發(fā)揮預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、專業(yè)咨詢、安全教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全事件權(quán)威的調(diào)配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門的作用，
1.7 溝通監(jiān)督機(jī)制
社會(huì)公共安全預(yù)警管理各相關(guān)部門分別就相關(guān)措施與社會(huì)公共安全管理機(jī)構(gòu)溝通與交流、提出預(yù)警和補(bǔ)救意見和建議，確保各種信息真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向社會(huì)公共安全管理機(jī)制機(jī)構(gòu)送報(bào)相關(guān)材料。各公共安全管理部門之間進(jìn)行溝通交流、信息共享，并對(duì)每個(gè)部門是否履行職責(zé)相互監(jiān)督，確保整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的活力，遇到險(xiǎn)情能夠快速做出反應(yīng)，溝通監(jiān)督機(jī)制是提效的機(jī)制，也是內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制之一。
1.8 反饋審核機(jī)制
反饋審核就是要加強(qiáng)情報(bào)信息的收集、研判、反饋和審核，通過反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整個(gè)預(yù)警機(jī)制和管理制度的缺陷，以提高整個(gè)預(yù)警機(jī)制體系的效率和預(yù)警質(zhì)量，具體地要采取專群結(jié)合、分秘結(jié)合、人技結(jié)合等措施。
公共安全整體預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行是同時(shí)協(xié)同運(yùn)行的，整個(gè)預(yù)警過程如1圖所示。
摘 要： 在政治不斷完善和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，頻發(fā)的公共安全事故已經(jīng)成為社會(huì)管理生活中不可避免的重大挑戰(zhàn)。政府在公共安全事故中作為服務(wù)的提供者和事務(wù)的管理者，在處理公共安全事故的工作中起著主導(dǎo)作用。然而我國政府在應(yīng)對(duì)這些公共安全事故的管理能力上還比較欠缺，需要進(jìn)一步的提高。本文在行政管理學(xué)、公共行政學(xué)和公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)上，分析我國政府在公共安全事故中的問責(zé)制，有助于明確問責(zé)的內(nèi)容和范圍，提高公共安全事故管理能力。
關(guān)鍵詞： 公共安全；安全事故； 行政問責(zé)
一. 公共安全事故和行政問責(zé)制的概念
公共安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。對(duì)于公共安全問題的探討，由于是從不同的角度進(jìn)行研究的，因此對(duì)公共安全的界定也是不同的。國際上通常有廣義和狹義之分，廣義上的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康，重大公私財(cái)產(chǎn)以及社會(huì)生產(chǎn)、工作生活的安全。它包括整個(gè)國家、整個(gè)社會(huì)和每個(gè)公民一切生活面的安全，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括自然災(zāi)害、治安事故和犯罪的侵害三個(gè)部分。
關(guān)于行政問責(zé)制的涵義，可以從政府與問責(zé)制兩方面來講。從政府來說，它是一個(gè)包括各級(jí)政府、所屬部門機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府官員、公務(wù)員的整體和個(gè)體的集合。從問責(zé)制來說，問責(zé)制是西方政治的產(chǎn)物，它的對(duì)象一般是官員。從國內(nèi)外政府管理來看，行政問責(zé)制已成為普遍的管理體制。對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)過失權(quán)力的責(zé)任追究是問責(zé)制的本質(zhì)，也是責(zé)任政府的重要體現(xiàn)形式。
二.我國公共安全事故中的行政問責(zé)制存在的問題及原因分析
1.意識(shí)上不重視公共安全事故
現(xiàn)階段在公共安全事故上我國政府在意識(shí)上還是不夠重視。在付出了血的代價(jià)之后，校車安全問題才被重視起來，各地方乃至中央紛紛出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》，或許這些條例、這些政策將有一絲可能造福于后來人。那么如果早一些重視起校車安全問題，如果在事故發(fā)生前就以規(guī)矩束縛，是不是可以避免這些事故的頻繁發(fā)生，哪怕避免兩起，避免一起，哪怕多挽救一個(gè)孩子的性命，那么這個(gè)世界又多了一個(gè)幸福的家庭。
2.政府處理公共安全事故的體制不健全
由于政府體制內(nèi)的不協(xié)調(diào)和矛盾，使法律不能有效的實(shí)施，制度不能得到有效的執(zhí)行。因?yàn)榈胤脚c中央主管部門之間管理的脫節(jié)，以及政府監(jiān)管不嚴(yán)與校方不投入之間的管理體制矛盾。因此在進(jìn)行行政程序責(zé)任應(yīng)急處理和人員處理以外，對(duì)重大事故案件要進(jìn)行更深入的處理，以便發(fā)現(xiàn)、調(diào)整和消除影響政府管理的體制障礙。
3.政府追究法律責(zé)任不到位
處置事故和總結(jié)事故教訓(xùn)不僅僅是追究幾個(gè)責(zé)任人的責(zé)任，也不僅僅是理清事故發(fā)生的直接原因，就事論事地總結(jié)事故教訓(xùn)，而更應(yīng)該從深層次的源頭上反思導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因，特別是應(yīng)徹查事故幕后可能隱藏的權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象。如果我們只是追究幾個(gè)人責(zé)任的而無視彌補(bǔ)管理過程漏洞，是治標(biāo)不治本的。[1]
三、完善我國公共安全事故行政問責(zé)的對(duì)策
在公共安全事故的處理中實(shí)施行政問責(zé)制，是國際目前比較通用的做法。雖然，各國的具體情況不同，其行政問責(zé)的具體規(guī)定和運(yùn)作方式也都有所不同。但是，在政府官員中做到有權(quán)必有責(zé)、違規(guī)違法必追究的這一點(diǎn)上則是共同的。
（一）健全問責(zé)的外在制度體系
問責(zé)制是人民對(duì)政府所實(shí)施的公共管理活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督和控制的制度，在我國市場(chǎng)化多元化制度變遷的進(jìn)程中，要構(gòu)建有效的問責(zé)制就必須加強(qiáng)行政問責(zé)制的配套機(jī)制建設(shè)。從我國建設(shè)行政問責(zé)制的目前情況來看，建立健全問責(zé)制的配套機(jī)制主要有以下幾個(gè)方面：
1.規(guī)范行政問責(zé)立法
目前，普遍認(rèn)為涉及問責(zé)制的法律有《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》。其中，《人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》更靠近行政問責(zé)法，但都普遍顯得太單薄和不完善。因此，有必要建立針對(duì)行政問責(zé)的法律――行政問責(zé)法，從外部向政府施以法律權(quán)威監(jiān)督，建立有效的行政問責(zé)制法律。
2.明確權(quán)責(zé)劃分機(jī)制
阿克頓勛爵曾說過：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力，絕對(duì)的腐敗”。[2]從權(quán)力的運(yùn)行來看，權(quán)力本身所具有的毒素加之個(gè)人私欲的作祟，如果沒有相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，就可能出現(xiàn)權(quán)力向私人化過渡并且膨脹異化的結(jié)果。權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一是行政問責(zé)制所應(yīng)遵循的基本原則之一。
3.政府信息公開制度
“信息保密培育了滋養(yǎng)特殊利益集團(tuán)的肥沃土壤，無法形成對(duì)政府濫用職權(quán)的監(jiān)督制衡機(jī)制。政府官員怕承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)而尋求自我保護(hù)，信息就更不敢公開，決策圈子變得更小，決策質(zhì)量也就每況愈下?！盵3] 由此看出，行政信息公開和政務(wù)透明是尊重公民知情權(quán)的重要體現(xiàn)，也是公民對(duì)政府和行政官員進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)的重要前提。
4.科學(xué)的責(zé)任績(jī)效評(píng)估制度
我國一直沒有統(tǒng)一、正式、嚴(yán)格的官員責(zé)任績(jī)效考核辦法。目前比較有實(shí)際意義、對(duì)評(píng)價(jià)官員行為績(jī)效具有實(shí)際影響的，主要就是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、引咎辭職或免職的各級(jí)黨政部門的規(guī)范性文件，這些文件幾乎都將各種嚴(yán)重性群體性事件，或?qū)θ后w突發(fā)性事件應(yīng)對(duì)不力，造成人員傷亡、較大經(jīng)濟(jì)損失等嚴(yán)重后果或惡劣影響作為評(píng)價(jià)官員績(jī)效的否定性依據(jù)。缺乏系統(tǒng)、全面的績(jī)效考核機(jī)制，將突發(fā)性事件與績(jī)效認(rèn)定直接掛鉤，這是隱藏在問責(zé)風(fēng)暴背后的重大誤區(qū)。
（二）建立良好的內(nèi)在制度
行政問責(zé)不僅意味著領(lǐng)導(dǎo)干部必須承擔(dān)一定的責(zé)任，而且對(duì)于那些平庸的、人民不滿意的干部，要求辭職，甚至被免職，更重要的還要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步改變從政觀念，從自身提升責(zé)任的意識(shí)。真正意義上的問責(zé)，不僅來自于制度規(guī)范化、法定化的硬規(guī)定，也迫于公眾與輿論的軟壓力，還源自干部自身的道德觀念，以及更為濃厚的政治氛圍。
結(jié)論
正是由于政府在意識(shí)上不重視公共安全事故，對(duì)事故信息透明度不高，以及追究法律責(zé)任不到位等問題，造成行政問責(zé)制不足。為此，要進(jìn)一步推進(jìn)和增強(qiáng)在公共安全事故中我國行政問責(zé)制力度，就要健全預(yù)警機(jī)制，建立部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，加大非政府組織參與，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，完善問責(zé)制，使得行政問責(zé)制得以順利、完整、有效地執(zhí)行。
在此，我希望通過社會(huì)各方面的關(guān)注和努力，逐步地改革和完善行政問責(zé)制，減少公共安全事故的發(fā)生，使得行政問責(zé)制得以順利、完整、有效地執(zhí)行，從而打造出一個(gè)更加廉潔、高效的現(xiàn)代民主政府，加快我國行政體制改革的前進(jìn)步伐。
摘要：目的：了解上海市青年在當(dāng)前公共安全事件頻發(fā)的危機(jī)中公共安全意識(shí)、公共行為及其影響因素，為制定相應(yīng)指導(dǎo)措施提供依據(jù)。方法：利用問卷調(diào)查方式，抽查857名在滬青年，調(diào)查其公共安全知識(shí)、安全意識(shí)及安全行為，應(yīng)用方差分析和相關(guān)分析，探索影響青年公共安全行為的因素及各因素之間關(guān)系。結(jié)果：青年的公共安全意識(shí)及行為相差較大，影響因素包括年齡、學(xué)歷、職業(yè)、家鄉(xiāng)、家庭人員結(jié)構(gòu)、父母學(xué)歷等；青年目前接受公共安全教育渠道狹窄，形式單一。結(jié)論：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)青年公共安全知識(shí)的宣教，在宣傳教育上應(yīng)著重針對(duì)具體公共安全行為的指導(dǎo)，使他們獲得更多具體的公共安全知識(shí)，樹立正確態(tài)度，改變不良行為。
關(guān)鍵詞：青年 安全意識(shí) 影響因素
我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，不僅潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，而且由各種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化、引發(fā)的影響公共安全的危機(jī)事件頻繁發(fā)生，造成巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與環(huán)境破壞，產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。20世紀(jì)80年代以來，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事故、瘋牛病、SARS事件、恐怖襲擊事件、禽流感等，使社會(huì)公眾變得越來越敏感和恐懼，社會(huì)也變得越來越脆弱。近年來，我國目前已處于突發(fā)社會(huì)公共安全事件的高峰期，這些突發(fā)社會(huì)公共安全事件的發(fā)生不僅嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命安全和身體健康，還影響著我國正常的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)于任何社會(huì)來說，青少年都是民族的未來與希望。為了制定更有效的提高青年公共安全的干預(yù)措施，有必要對(duì)青年的公共安全意識(shí)及行為進(jìn)行調(diào)查分析，尋找其影響因素，從而使干預(yù)更有針對(duì)性。
一、調(diào)查設(shè)計(jì)
1.調(diào)查對(duì)象
以居住在上海市的青年為調(diào)查對(duì)象，隨機(jī)抽樣并以發(fā)放問卷形式進(jìn)行調(diào)查， 共發(fā)放問卷 1000份，回收問卷 872份，問卷回收率為 87.2%，其中有效問卷為857份，問卷有效率為 98.3%，完全符合抽樣調(diào)查的原則，該樣本具有代表性。
參與調(diào)查的青年中，男 398 名，女 459名；年齡在 15-19歲的占 6.7% （57 名），20-24 歲的占 31.6%（271名），25-29歲的占 38.4% （329名），30-34 歲的占23.3% （200名）。
2.調(diào)查方法
主要采用問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法等研究方法。在查閱有關(guān)青年公共安全意識(shí)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)上，對(duì)問卷進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，采用自擬的自填式調(diào)查表進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查表由53個(gè)問題組成，內(nèi)容包括被調(diào)查者基本情況（性別、年齡、性格、學(xué)歷、專業(yè)、職業(yè)、月飲食消費(fèi)水平、家庭人員結(jié)構(gòu)、父母學(xué)歷、父母職業(yè)），公共安全教育經(jīng)歷，公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)和公共安全行為，后3項(xiàng)指標(biāo)量化進(jìn)行計(jì)分，分值越高分別代表安全知識(shí)掌握越多、安全意識(shí)越強(qiáng)、安全行為越合理。
3.統(tǒng)計(jì)分析
全部原始數(shù)據(jù)錄入EpiData 3.0，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟SPSS19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析在分析過程中采用了Pearson 相關(guān)性分析和方差分析。
4.信度分析
利用spss軟件進(jìn)行信度分析，克朗巴哈α系數(shù)為0.767>0.7，標(biāo)準(zhǔn)化后的克朗巴哈α系數(shù)為0.806>0.8，這兩個(gè)指標(biāo)均能夠說明：設(shè)計(jì)的調(diào)查問卷從整體上能夠有效地測(cè)度青年安全意識(shí)水平，能夠滿足統(tǒng)計(jì)分析的需要。
二、調(diào)查結(jié)果和分析
1.公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)、公共安全行為的影響因素分析
對(duì)可能影響公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)和公共安全行為等3項(xiàng)量化指標(biāo)的各因素進(jìn)行方差分析，見表1。得出以下結(jié)論：
（1）青年的年齡與公共安全意識(shí)成顯著正相關(guān)，青年的年齡越大，對(duì)公共安全教育越重視。30-34歲的青年對(duì)公共安全的重視程度都高于其他年齡階段的青年。
（2）不同學(xué)歷青年的公共安全知識(shí)和公共安全行為均有顯著差異。中學(xué)學(xué)歷的青年對(duì)公共安全知識(shí)掌握最好，其次是大學(xué)學(xué)歷的青年，再次是研究生學(xué)歷的青年；大學(xué)學(xué)歷的青年在公共安全行為方面好于研究生學(xué)歷青年。
（3）職業(yè)對(duì)青年的公共安全知識(shí)、公共安全態(tài)度和公共安全行為均有極顯著影響。工人對(duì)公共安全知識(shí)的掌握要好于學(xué)生、公務(wù)員、公司職員，公司職員掌握的公共安全知識(shí)好于學(xué)生；學(xué)生的公共安全態(tài)度不如工人和公務(wù)員；工人在公共安全方面行為上表現(xiàn)最好，其次是公司職員，再次是學(xué)生。
（4）家鄉(xiāng)對(duì)青年的公共安全知識(shí)的掌握和公共安全行為都有極顯著影響。家鄉(xiāng)位于上海的青年掌握的公共安全知識(shí)高于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年，上海市區(qū)與上海農(nóng)村之間，其他地方的市區(qū)和農(nóng)村之間沒有顯著差異；家鄉(xiāng)位于上海的青年的公共安全行為好于家鄉(xiāng)位于其他地方的青年。
（5）家庭是主干家庭的青年掌握的公共安全知識(shí)高于家庭是優(yōu)秀家庭的青年，同時(shí)家庭是主干家庭和聯(lián)合家庭的青年比家庭是優(yōu)秀家庭的青年更加重視公共安全，在行為上，家庭是主干家庭的青年好于家庭是優(yōu)秀家庭的青年。
（6）父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？频那嗄暾莆盏墓舶踩R(shí)高于父母學(xué)歷是中學(xué)、小學(xué)及以下的青年，同時(shí)父母學(xué)歷是大學(xué)本科或?qū)？埔约案改笇W(xué)歷是中學(xué)的青年對(duì)公共安全的重視程度高于父母學(xué)歷是小學(xué)及以下學(xué)歷的青年。
表1 3項(xiàng)量化指標(biāo)的影響因素方差分析
* ：按顯著性水平α=0.05，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義
2.公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)、公共安全行為之間的相關(guān)性分析
公共安全知識(shí)、公共安全意識(shí)和公共安全行為等3項(xiàng)量化指標(biāo)之間相關(guān)性研究選用Pearson相關(guān)分析，得出相關(guān)系數(shù)，并進(jìn)行顯著性檢驗(yàn)。當(dāng)P
摘 要：從研究城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意義出發(fā)，研究城市公共安全中存在的風(fēng)險(xiǎn)，指出我國進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性；結(jié)合我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀，提出我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題，找出具體針對(duì)我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策。
道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）指出：“一個(gè)城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個(gè)人提供最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是人類城市的一個(gè)目標(biāo)?！盵1]確保城市公共安全，必須控制住城市中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序。我國正處于城市化進(jìn)程之中，城市公共安全可以說是城市建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，通過積極開展城市公共安全研究，為我國城市良性運(yùn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)而推動(dòng)我國的城市化進(jìn)程，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代城市化進(jìn)程具有重要的意義。
一、我國城市公共安全與風(fēng)險(xiǎn)管理
（一）城市存在的風(fēng)險(xiǎn)
城市面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)存在于生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面，僅2011年查處的藥品安全問題達(dá)9 096起；據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報(bào)道：重慶市高層建筑火災(zāi)隱患存量為11 456條；資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、農(nóng)作物污染等問題相當(dāng)嚴(yán)重。
（二）我國進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”
我國城市面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，加上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，各種重大事故屢屢發(fā)生：據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報(bào)道：1990年至2002年，我國安全事故總量年均增長(zhǎng)6.28%，最高時(shí)增長(zhǎng)達(dá)22%；2010年的旱災(zāi)，2011年的洪澇、地震，2012年的干旱、風(fēng)雹；此外，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，國內(nèi)犯罪正逐漸向動(dòng)態(tài)化、職業(yè)化的趨勢(shì)發(fā)展，尖端科技的發(fā)展給恐怖分子、犯罪分子提供了現(xiàn)代化的作案手段。
（三）加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性
1.穩(wěn)定的環(huán)境對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要
城市公共安全屬于公共物品的社會(huì)管理和公共服務(wù)范疇，覆蓋面廣，危害性大，一旦發(fā)生事故，可能給整個(gè)城市帶來巨大的損失。因此，確保城市公共安全是維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的必要條件。
2.城市的責(zé)任和義務(wù)
維護(hù)好城市的安全是一個(gè)城市的基本職能，因此，城市有必要做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作，然而在信息化時(shí)代，任何一個(gè)城市的安全問題都可能波及更廣的范圍，維護(hù)好城市的公共安全問題，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，是每個(gè)城市的責(zé)任和義務(wù)。
二、我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀
我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，生產(chǎn)力水平較低，公共安全保障基礎(chǔ)較薄弱，與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的矛盾越顯突出，影響著國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，各種影響公共安全的事件頻頻發(fā)生，2003年的SARS事件，2008年的自然災(zāi)害，2012年的食品、藥品問題：肯德基45天“速成雞”、麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售、伊利奶粉“含汞門”、地溝油事件等等。這些安全問題給國家、社會(huì)和人民帶來巨大的損失，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。
三、我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問題
我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平正在不斷走向成熟，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在諸多問題，主要有以下問題：
（一）我國公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)不夠完善
我國在公共安全方面的研究起步較晚，相關(guān)法律出臺(tái)較少，雖頒布一些法律法規(guī)，但不夠健全，有待進(jìn)一步發(fā)展。公共安全法律法規(guī)不夠完善，問題表現(xiàn)在以下方面：一是缺乏一部公共安全應(yīng)急體系法律法規(guī)，以緊急條款為優(yōu)秀的公共安全法律法規(guī)尚未建立。二是突發(fā)事件應(yīng)急處理立法的可操作性不強(qiáng)，法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，專門立法太少，難以操作。三是我國對(duì)違反公共安全法行為的懲罰力度不夠，例如，中國的《食品安全法》規(guī)定對(duì)違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。
（二）缺乏一個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制體系
雖然我國公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系在不斷健全，但由于我國風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，還存在一些突出的問題，比如人員不到位的問題、管理技術(shù)落后的問題。例如，鄭州市政府所屬市縣職能部門均設(shè)有應(yīng)急管理辦公室，其中擁有專職人員的機(jī)構(gòu)有16個(gè)，而還有28個(gè)部門還沒有專職人員隊(duì)伍[2]。這充分暴露了我們城市危機(jī)管理觀念不到位的問題。此外，應(yīng)對(duì)措施僅局限于部門或地區(qū)性、行業(yè)性，部門之間、縣（市、區(qū)）之間、條塊之間，預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，處理不夠及時(shí)，信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足，有效配合缺乏。
（三）安全意識(shí)薄弱，缺乏防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識(shí)
公共安全意識(shí)的培養(yǎng)是公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，是形成安全文化的基礎(chǔ)。如果缺乏這種意識(shí)，再好的危機(jī)處理機(jī)制都是無濟(jì)于事。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市居民中接受過危機(jī)應(yīng)對(duì)和生存救濟(jì)方面的知識(shí)和能力培訓(xùn)的不到10%，其中小城鎮(zhèn)較好，接受相關(guān)培訓(xùn)的人數(shù)超過10%。調(diào)查對(duì)象普遍缺乏危機(jī)的預(yù)防意識(shí)，不懂得未雨綢繆。許多被調(diào)查者知道利用滅火器、打求助電話、準(zhǔn)備常用的應(yīng)急藥品和手電筒來應(yīng)付突發(fā)事件；但絕大部分的調(diào)查對(duì)象沒有采取火災(zāi)報(bào)警器、煤氣泄漏報(bào)警器、準(zhǔn)備防燃物品等措施來預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。
（四）缺乏制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制
公眾需要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，風(fēng)險(xiǎn)管理不僅在于建立防范機(jī)制與現(xiàn)代化的技術(shù)系統(tǒng)。還有賴于公眾危機(jī)意識(shí)、知識(shí)教育以及基本技能的提高。由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)有效的演練與培訓(xùn)可以培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與應(yīng)急能力。但政府在行政工作中，沒有把對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防納入到國家發(fā)展的重要議事日程上來，公眾在日常生活中也沒有風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的觀念，例如，公眾對(duì)于危機(jī)征兆的反應(yīng)不敏銳，感受力比較薄弱，公眾身邊普遍缺乏應(yīng)急設(shè)備；公眾普遍缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的常識(shí)與技能，對(duì)于火災(zāi)中的求生方法知之甚少。因此，要在認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上加大投入，建立起制度化的教育與專業(yè)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。
四、加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策
（一）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理法制對(duì)策
首先完善法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)管理能力。重點(diǎn)建立基本法律法規(guī)，增加公共安全管理有序性和有效性，確立公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的合法性。其次明確提出完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化制度約束，把安全管理工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。同時(shí)將完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力列為重點(diǎn)任務(wù)。再次，建立相關(guān)法律規(guī)定，追究決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，有效地從源頭引發(fā)重視。將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計(jì)要求、培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入城市公共安全立法之中。
（二）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程技術(shù)對(duì)策
城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程技術(shù)對(duì)策就是事故前采取措施，避免事故發(fā)生，防止意外釋放的能量對(duì)人或物的破壞；事后迅速控制局面，防止二次事故的發(fā)生。
在具體的事故與預(yù)防的安全技術(shù)對(duì)策中，一般要遵循如下原則：
第一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升科學(xué)預(yù)防的實(shí)效。完善市、區(qū)縣通達(dá)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策響應(yīng)體系，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺(tái)，全方位完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和媒體導(dǎo)控體系。第二，消除潛在的危險(xiǎn)。在本質(zhì)上消除事故隱患是最理想的、最積極的、最進(jìn)步的事故預(yù)防措施。其基本的做法是以新的系統(tǒng)、新的技術(shù)和工藝代替舊的不安全的系統(tǒng)和工藝，從根本上消除事故發(fā)生的可能性。第三，實(shí)施避難與援救。事故發(fā)生后應(yīng)該努力采取措施控制事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到不可控制的地步時(shí)，所有人員（包括消防及搶修、搶險(xiǎn)人員）應(yīng)迅速選擇避難，撤離危險(xiǎn)區(qū)，以減少人員傷亡。
（三）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)
危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的是防患于未然，這也正是風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制是通過預(yù)測(cè)危機(jī)，然后向政府、公眾信息。如《東方網(wǎng)報(bào)》報(bào)道：上海世博會(huì)期間，天氣情況極端惡劣，上海預(yù)警檢測(cè)部門及時(shí)雷電預(yù)警，采取措施，疏散游客，進(jìn)行防雷避險(xiǎn)，后來完美謝幕。
建立健全公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)，健全預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警的危機(jī)系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，做好培訓(xùn)和演練，全面提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
（四）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理教育對(duì)策
大力宣傳安全理念，深入學(xué)習(xí)、深刻理解安全的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，條件具備的地區(qū)、行業(yè)、部門、單位，要積極舉辦以安全和發(fā)展為主題的研討會(huì)、論壇、演講會(huì)；結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育，做好以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)相結(jié)合，在執(zhí)法行動(dòng)和治理行動(dòng)中堅(jiān)持宣傳先行、教育推動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的；加強(qiáng)安全文化理論研究和知識(shí)普及，編印安全文化理論與實(shí)踐讀本，在安全類報(bào)刊、政府網(wǎng)站開設(shè)安全文化專欄，推動(dòng)安全文化理論研究與實(shí)踐同步發(fā)展。
五、總結(jié)
加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須保證相關(guān)法律法規(guī)的完善，使得城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理得到法律的保護(hù)；其次，做好防范措施，在危機(jī)未發(fā)生之際將其處理掉，將危機(jī)限制在可控范圍內(nèi)；再次，把風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常工作體系，保持危機(jī)意識(shí)，做好安全知識(shí)宣傳、教育，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，做好充分的準(zhǔn)備；建立健全城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制體系，形成一套成熟的公共安全管理體系，將我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平推向一個(gè)更高的層次。
摘 要：公共安全事件成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是綜合治理和長(zhǎng)效管理的重點(diǎn)。私媒體在公共安全事故中扮演著愈加重要的角色，成為公共安全事件的發(fā)現(xiàn)者、傳遞著、引導(dǎo)者和監(jiān)督者。規(guī)范私媒體在公共安全事件中的行為，刑法責(zé)任成為強(qiáng)有力的制約因素。
關(guān)鍵詞：私媒體；刑法責(zé)任；公共安全事件；刑法規(guī)范
近些年來，媒體在客觀、及時(shí)公布重大公共安全事件等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，公眾知情權(quán)得到充分尊重。媒體既實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的溝通，又對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行了過濾、篩選。具體而言，媒體既是政府公共危機(jī)征兆的發(fā)現(xiàn)者，危機(jī)信息的傳遞者，又是危機(jī)的輿論引導(dǎo)者，危機(jī)的輿論監(jiān)督者。媒體在公共安全事件中的作用日益顯現(xiàn)。
除傳統(tǒng)媒介外，一些私媒體逐漸顯現(xiàn)出獨(dú)特的影響力。他們具有紙質(zhì)媒體無法比擬的及時(shí)性和透明性，同時(shí)也提升了網(wǎng)友積極參與公共事件的討論熱情。然而，這些私媒體在發(fā)揮作用的同時(shí)，也因不能把握公共安全事件傳播的原則，越來越多地走到法律邊緣，受到刑事追究。它們或因過激言辭煽動(dòng)違法犯罪，破壞國家安全，散布網(wǎng)絡(luò)謠言危害公共安全；或因口無遮攔造成泄露國家機(jī)密，揭露他人的隱私，侵害隱私權(quán)；更有報(bào)道無限制對(duì)公民的名譽(yù)權(quán)的侵害，構(gòu)成誹謗或者侮辱罪等。所以私媒體遵循在公共安全事件中的原則，加強(qiáng)法制約束，才能成為特有的傳媒介質(zhì)。
一、私媒體在公共安全事件傳播中要遵循的原則
（一）有效性原則
公共安全事件發(fā)生后，主流媒體和政府部門獲取信息滯后，還要考慮事件公開或報(bào)道引起的負(fù)面影響，同時(shí)還要考量事件本身的真實(shí)性、嚴(yán)重性等。而私媒體僅關(guān)注事件發(fā)生的本身和其影響，迅速傳播，不但能讓公眾及時(shí)了解事件有關(guān)信息，也能及時(shí)向政府部門提供幫助。如三聚氰胺奶粉事件，主流媒體也是在網(wǎng)絡(luò)報(bào)道后才對(duì)此進(jìn)行了聲勢(shì)浩大、層層追蹤的報(bào)道，最終揭露出中國問題奶業(yè)的種種內(nèi)幕及其監(jiān)管部門的責(zé)任缺失，體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的威力和還原事件真相的效果。但要注意的是，私媒體若在公共安全事件中一味煽動(dòng)公眾情緒卻背離事件本身，則違背了有效性這一原則。
（二）有限性原則
任何權(quán)利都有限制。私媒體在公共安全事件報(bào)道時(shí)也要把握度。在利用其獲取信息及時(shí)，傳播速度快的優(yōu)勢(shì)下，以還原事件本身，讓公眾及時(shí)獲取信息和政府部門重視為己任。報(bào)道時(shí)不清楚公共安全事件引起者，事件發(fā)生造成的后果時(shí)，多用“不詳”、“未得到證實(shí)”這樣的語詞，而少用“恐怕已造成”、“多人死亡”等不確定的語詞，以免引起恐慌。因?yàn)樯⒉季W(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)危害公共安全；口無遮攔會(huì)造成泄露國家機(jī)密，揭露他人的隱私，侵害隱私權(quán)等；還有對(duì)公民的名譽(yù)權(quán)的侵害，則會(huì)構(gòu)成誹謗或者侮辱。
（三）合法性原則
相關(guān)傳媒應(yīng)取得相應(yīng)行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)和執(zhí)照，做到主體身份合法；遵循相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)范和禁止性規(guī)定，使傳播行為合法；嚴(yán)格信息傳播審核制度，使程序合法。相關(guān)網(wǎng)站、交流平臺(tái)要遵守互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)規(guī)定。對(duì)個(gè)人網(wǎng)頁、微信、微博、空間相關(guān)涉及公共安全事件傳播信息實(shí)施信息審核和監(jiān)控。及時(shí)刪除不合法信息。
二、私媒體違反刑法的行為和刑事責(zé)任
（一）過激言辭煽動(dòng)違法犯罪破壞國家安全，散布網(wǎng)絡(luò)謠言危害公共安全及其刑事責(zé)任
近年來，以互聯(lián)網(wǎng)為載體實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)日益增多。在一段時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)謠言的問題比較突出。網(wǎng)絡(luò)謠言首先表現(xiàn)在形式多樣上：有的對(duì)公共安全事件無限放大，歪曲事實(shí)來制造謠言；有的竟無中生有，捏造事實(shí)來制造謠言。此類行為具有一定的社會(huì)危害性，有的甚至直接或者間接地影響到社會(huì)穩(wěn)定。此類行為在行為主體方面還具有特殊性：行為主體往往既涉及惡意造謠者，還涉及大量不明真相的網(wǎng)民跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)。
2012年6月30日16時(shí)許，天津薊縣縣城萊德商廈發(fā)生火災(zāi)。有網(wǎng)民在網(wǎng)上貼出幾張萊德商廈火勢(shì)的圖片，甚至還有人描述：商場(chǎng)著火后，廣播里高喊“不結(jié)賬不許走”，隨即商場(chǎng)大門關(guān)上，商場(chǎng)如焚尸爐一樣“火化”了包括100多個(gè)孩子在內(nèi)的378個(gè)活人。一則《天津薊縣火災(zāi)商場(chǎng)老板怕顧客不給錢將門反鎖》的報(bào)道也被多家新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。7月8日，天津市官方公布了薊縣火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果：事故造成10人死亡，16人受傷。天津市公安部門還表示，“有個(gè)別網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上編造、傳播謠言，造成了惡劣的社會(huì)影響。根據(jù)已查清的相關(guān)事實(shí)，公安部門依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)造謠傳謠者進(jìn)行了處理。當(dāng)事人也承認(rèn)夸大死亡人數(shù)、冒充武警和目擊者編造傳播虛假信息等事實(shí)。”
刑法涉及的煽動(dòng)性、散布網(wǎng)絡(luò)謠言犯罪危害公共安全罪名有三個(gè)：一是煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪，是指以各種蠱惑人心的方法，公開煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)刑法第249條之規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。二是煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪，是指故意煽動(dòng)、挑動(dòng)群眾抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的行為。根據(jù)刑法第278條的規(guī)定犯本罪的處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利造成嚴(yán)重后果的處3年以上7年以下有期徒刑。三是《刑法修正案（三）》第8條的規(guī)定的故意散布虛假恐怖信息罪，指編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為。犯本罪的處5年以下有期徒刑、拘役或者管制造成嚴(yán)重后果的處5年以上有期徒刑。
（二）泄露個(gè)人隱私、個(gè)人信息及其刑事責(zé)任
現(xiàn)實(shí)生活中的隱私一般是指僅與特定人的利益或人身發(fā)生聯(lián)系，且權(quán)利人不愿為他人所知曉的私人生活和私人信息。隱私權(quán)包括私人活動(dòng)、個(gè)人信息和個(gè)人領(lǐng)域，其中私人活動(dòng)是指一切個(gè)人活動(dòng)中與公共利益無關(guān)的活動(dòng)，如日常生活、夫妻兩性生活等；個(gè)人信息又稱個(gè)人資訊，如姓名、性別、職業(yè)、學(xué)歷、聯(lián)系方式（家庭地址、電話、E-mail）、婚姻狀況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、指紋、血型、病史等；個(gè)人居所、日記本、電子信件等屬于個(gè)人領(lǐng)域。
個(gè)人的生活信息資料是個(gè)人隱私的一部分，有權(quán)不對(duì)外公開，有權(quán)禁止他人非法利用本人的個(gè)人生活信息資料。在沒有經(jīng)過本人同意或授權(quán)的情況下，在沒有經(jīng)過法律所規(guī)定的程序的許可下，任何人無權(quán)對(duì)其他人的隱私材料進(jìn)行搜集或加工整理。無論是未經(jīng)本人同意而泄露或出售個(gè)人信息，還是利用不正當(dāng)渠道用低廉的代價(jià)非法取得個(gè)人信息，都是對(duì)他人隱私權(quán)的侵犯。刑法修正案（七）確定了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”、“非法獲取公民個(gè)人信息罪”罪名，首次規(guī)定要追究泄露、竊取和售賣公民個(gè)人信息行為的刑事責(zé)任。這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于遏制幾年來電信、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)泄露、竊取和售賣公民個(gè)人信息起到了一定作用。
但從立法和執(zhí)法實(shí)踐來看，還存在不足。首先，是立法上對(duì)“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”、“非法獲取公民個(gè)人信息罪”犯罪主體界定范圍過窄。因?yàn)槌?“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位”外，還存在著互聯(lián)網(wǎng)公司、房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、汽車廠商、賓館酒店、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等掌握個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)和單位的行為。其次，就是對(duì)于“個(gè)人信息”內(nèi)涵和外延界定不清，到底個(gè)人信息包含那些信息？一直以來都是一些原則性規(guī)定，操作起來很麻煩。最后，就是受害者舉證難、訴訟成本高、受害人很難依法維權(quán)。
（三）網(wǎng)絡(luò)誹謗及其刑事責(zé)任
誹謗成立的要素之一， 就是看誹謗者所選擇的傳達(dá)信息的方式是否屬正常的、能夠阻止第三人的接觸的途徑。除了大眾性的微博、微信、空間、網(wǎng)頁因?yàn)榻佑|的第三人為不特定而必然構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)誹謗外，電子郵件一般是不會(huì)構(gòu)成誹謗的。但是如果有事實(shí)證明誹謗信息傳播明知這個(gè)郵件址是為數(shù)人擁有，就可認(rèn)為是意圖將信息公布于眾。這種行為就是誹謗了。
從近年來的情況看，網(wǎng)絡(luò)誹謗的內(nèi)容主要表現(xiàn)在：一是虛假信息進(jìn)行誹謗。由于網(wǎng)絡(luò)信息的便利性，以及網(wǎng)絡(luò)信息審查與傳統(tǒng)媒體的信息審查存在巨大的差異，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上虛假信息非常容易。如2006年12月18日，溫州鹿城警方在論壇上發(fā)現(xiàn)對(duì)某國家機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行造謠、污蔑的帖子，發(fā)帖者陳某雖未構(gòu)成刑事犯罪但因?qū)ι鐣?huì)造成較大影響被治安拘留10天。二是謾罵與攻擊。網(wǎng)絡(luò)的匿名性及隱藏性使網(wǎng)民對(duì)于他人的攻擊和謾罵成為一種隨處可見的現(xiàn)象，特別是在門戶網(wǎng)站的新聞跟帖、帖吧、論壇里，對(duì)新聞報(bào)道的主角或者特定的當(dāng)事人、單位進(jìn)行辱罵指責(zé)的現(xiàn)象司空見慣，很多是情緒性的發(fā)泄。包括利用博客進(jìn)行罵人的。2011年“7?23” 甬溫線特大鐵路安全事故中，網(wǎng)絡(luò)的力量得到了極大彰顯。通過網(wǎng)絡(luò)，人們得知血庫告急，了解到搜救情況，但也有通過微博，人肉搜索鐵道部官員，毫無節(jié)制地散播不滿情緒，出現(xiàn)了許多攻擊、嘲諷政府官員，甚至攻擊黨和政府的聲音。
侮辱罪，是指以暴力或者其他方法公然侮辱他人，情節(jié)嚴(yán)重的行為。誹謗罪，是指故意捏造事實(shí)，公然損害他人人格和名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。根據(jù)刑法246條之規(guī)定，犯侮辱罪、誹謗罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
三、結(jié)語
處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)，面臨著諸多安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)威脅，關(guān)注公共安全，防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型社會(huì)的重要議題。要化解公共安全問題需建立公共安全綜合管理體系和保障體系。其中，加大刑法在維護(hù)公共安全中追責(zé)力度，尤其是加大私媒體在公共安全事件中的刑事責(zé)任是維護(hù)公共安全的新議題。
摘 要：新聞媒體作為新聞傳播的重要媒介，通過傳播客觀、準(zhǔn)確、公正的信息進(jìn)而對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生影響，促進(jìn)社會(huì)的良性的發(fā)展。公共安全突發(fā)事件是公共危機(jī)的一種緊急狀態(tài)，具有突發(fā)性和不確定性。新聞媒體在公共安全突發(fā)事件的報(bào)道過程中充當(dāng)權(quán)威的信息平臺(tái)的角色，及時(shí)信息，消除公眾疑慮，緩解公眾的緊張情緒，增強(qiáng)公眾信心，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，對(duì)妥善處理公共安全突發(fā)事件尤為重要。
關(guān)鍵詞：新聞媒體；公共安全；突發(fā)事件
一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共安全突發(fā)事件發(fā)生的概率增加
國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)人均GDP處于1000―3000美元區(qū)間時(shí)，就進(jìn)入了公共安全事件的多發(fā)期。這個(gè)時(shí)期工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，發(fā)生公共安全突發(fā)事件的可能性加大。我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，2012年我國人均GDP達(dá)到6100美元，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，近幾年公共安全突發(fā)事件頻發(fā)，我國公共安全形勢(shì)經(jīng)常不容樂觀。
公共安全突發(fā)事件是特殊的、不可預(yù)測(cè)的、非常規(guī)的事件，具有高度不穩(wěn)定性和高度威脅性。一是群體性突發(fā)事件。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，在貧富關(guān)系、勞資關(guān)系、干群關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系等一系列基本社會(huì)關(guān)系中，存在潛在的矛盾和沖突。2012年最有影響的富士康（太原）科技工業(yè)園內(nèi)發(fā)生群毆事件，事件導(dǎo)致40人受傷，工廠停工1天。工人稱一名山東籍員工被保安毆打引發(fā)了此次沖突。多名富士康員工表示，保安與員工的持續(xù)交惡是此事爆發(fā)的主要原因?！搬烎~島事件”中，群眾維護(hù)國家主權(quán)，表達(dá)愛國熱情是應(yīng)該受到保護(hù)和支持的，但是演變成聚眾滋事，打砸搶的行為必須加以制止和依法治理。二是食品藥品安全事件。近幾年，食品藥品安全問題成為廣大群眾最為關(guān)注和急需解決的問題。2012年涉及食品藥品安全的重大事件層出不窮。毒膠囊事件，用生石灰處理皮革廢料，熬制成工業(yè)明膠，制成藥用膠囊，最終流入藥品企業(yè)，進(jìn)入患者腹中。這樣制成的膠囊，往往重金屬鉻超標(biāo)。經(jīng)檢測(cè)，修正藥業(yè)等9家藥廠13個(gè)批次藥品，所用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)。另外地溝油、皮鞋酸奶果凍等涉及食品藥品安全的事件都駭人聽聞。三是城市公共安全事件頻發(fā)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致的公共安全事故，給城市居民造成重大傷害，給城市發(fā)展造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。2012年北京“7?21”特大暴雨山洪泥石流災(zāi)害遇難者總?cè)藬?shù)達(dá)到79名，全市受災(zāi)人口160.2萬人，緊急轉(zhuǎn)移9.7萬人，承載面積47.9萬畝，絕收12.2萬畝，停產(chǎn)企業(yè)761家，公路中斷4萬余條次。損害地方448處，累計(jì)90公里，損害水閘230處，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失116.4億元。
從近年來國內(nèi)發(fā)生的一系列公共安全突發(fā)事件來看，應(yīng)對(duì)不及時(shí)，處理不得當(dāng)，不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大破壞，造成人民生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致社會(huì)和政治的不穩(wěn)定，引起社會(huì)恐慌和社會(huì)正常秩序與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的瓦解。應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，把握好積極正確的輿論導(dǎo)向是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。新聞媒體要以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)引導(dǎo)輿論的本領(lǐng)，掌握公共安全突發(fā)事件下輿論工作的主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、鼓舞士氣、正面宣傳為主，多做統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作，把危害降到最低，穩(wěn)定社會(huì)情緒，引導(dǎo)全體社會(huì)成員有效應(yīng)對(duì)和處置公共安全突發(fā)事件。
二、新聞媒體在公共安全突發(fā)事件中的作用
正確積極的輿論導(dǎo)向，主要是將正面的、積極的意識(shí)，也就是正能量傳輸給民眾，從而引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)輿論朝著有利于社會(huì)、有利于大眾的方面發(fā)展。公共安全突發(fā)事件發(fā)生后，能否積極快速應(yīng)對(duì)，得到迅速妥當(dāng)?shù)慕鉀Q，與新聞媒體的輿論導(dǎo)向密不可分。
一是保證信息的權(quán)威性。在公共安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置的報(bào)道中，必須保證官方媒體信息的權(quán)威性。各地區(qū)以及各部門的新聞發(fā)言人應(yīng)及時(shí)到位，及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，并盡量以政府公告的名義信息，以保證信息的可信度。新聞媒體的首要任務(wù)就是依靠官方權(quán)威渠道，及時(shí)準(zhǔn)確公布事實(shí)真相，傳播真實(shí)準(zhǔn)確信息，讓社會(huì)和民眾知道究竟發(fā)生了什么，從而使謠言不攻自破，消除民眾的恐慌心理。
二是保證信息的合理性。在公共安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和處置中，公眾急需了解的是事件的進(jìn)展、事件帶來的公共危害，應(yīng)對(duì)措施、結(jié)果的預(yù)期等等。新聞媒體應(yīng)充分向公眾解釋突發(fā)事件發(fā)生的緣由，真實(shí)報(bào)道突發(fā)事件的進(jìn)程，盡量從技術(shù)上說明采取的解決方案，特別是采取一些特殊措施的原因，報(bào)道解決危機(jī)進(jìn)程，充分取得群眾的信任和支持，引導(dǎo)公眾有效合理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，把危害降低到最小化。
三是保證信息傳播渠道的暢通。公共安全突發(fā)事件由于是突然發(fā)生，而且波及范圍廣、損害后果嚴(yán)重，在信息傳播中容易產(chǎn)生雜音，很容易誤導(dǎo)公眾。新聞媒體必須保證各級(jí)黨委和政府的決策及各種信息的快速有效地傳播出去。
三、新聞媒體在公共安全突發(fā)事件中容易出現(xiàn)的問題及危害
新聞媒體的正面和負(fù)面的輿論導(dǎo)向?qū)μ幚砉舶踩话l(fā)事件產(chǎn)生的影響是截然不同的。公共安全突發(fā)事件發(fā)生的危急狀態(tài)下，強(qiáng)調(diào)信息透明公開，爭(zhēng)取公眾信任配合，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提。隱瞞真相、歪曲事實(shí)和夸大事實(shí)，都會(huì)形成負(fù)面的輿論導(dǎo)向。如果官方渠道不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確和透明地公布突發(fā)事件的信息，就會(huì)給各類謠言留下生存空間。往往在公共安全突發(fā)事件發(fā)生初期，新聞媒體沒有充分行使自己的話語權(quán)，輿論導(dǎo)向不夠。在公共安全突發(fā)事件中，如果新聞媒體對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道不能夠做到客觀、完整，甚至前后矛盾就會(huì)引起公眾猜疑，有關(guān)突發(fā)事件的各種傳言就會(huì)散播開來，甚至誤導(dǎo)公眾，突發(fā)事件的不良影響和危害后果就會(huì)持續(xù)放大，甚至發(fā)生質(zhì)的改變，給政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來更大的危害。因?yàn)槊鎸?duì)公共安全突發(fā)事件，謠言能夠?qū)ι鐣?huì)心理和民眾情緒產(chǎn)生極大的干擾，影響公眾的理性判斷能力，從而制造混亂，危害社會(huì)穩(wěn)定。
當(dāng)今中國正在建立法治社會(huì)，并且已經(jīng)步入了信息時(shí)代。面對(duì)公共安全突發(fā)事件，企圖封鎖或者縮小災(zāi)難真相，低估公眾判斷能力的行為無疑是危險(xiǎn)的。公共安全突發(fā)事件報(bào)道中，新聞媒體信息不一致甚至偏離事實(shí)，不但漠視和侵犯了公眾的知情權(quán)，而且還會(huì)降低甚至失去政府的社會(huì)公信力，其潛在的后果有可能把整個(gè)社會(huì)推到危機(jī)的邊緣。
四、切實(shí)提高新聞媒體在公共安全突發(fā)事件中的輿論引導(dǎo)能力
（一）正確使用信息，掌控話語權(quán)
新聞存在“首因效應(yīng)”，即客體在社會(huì)認(rèn)知過程中的“第一印象”，最先輸入的信息對(duì)客體以后的認(rèn)知會(huì)產(chǎn)生深刻影響。面對(duì)公共安全突發(fā)事件，新聞媒體特別是官方媒體必須借助自身的強(qiáng)大輿論優(yōu)勢(shì)，搶占在受眾群體中的話語權(quán)，確保第一時(shí)間權(quán)威信息，暢通信息渠道，及時(shí)向公眾公布事態(tài)的最新進(jìn)展及應(yīng)對(duì)措施，安撫平息社會(huì)的不穩(wěn)定情緒。而突發(fā)事件中政府的態(tài)度和措施會(huì)對(duì)新聞媒體的輿論導(dǎo)向產(chǎn)生重要的影響。因?yàn)槊癖娝枰模紫仁且粋€(gè)可信任的政府，一個(gè)在公眾面前坦誠開明、不說假話的政府。政府必須公正公平，必須具有公信力，這樣新聞媒體才有可能對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行積極正面的輿論導(dǎo)向。近年來，我國各級(jí)政府已經(jīng)建立了應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的常態(tài)性工作機(jī)制，設(shè)立了公共安全突發(fā)事件信息制度和公共安全突發(fā)事件信息機(jī)構(gòu)，確保信息的統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，新聞媒體積極介入突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)報(bào)道過程，與政府通力合作，用及時(shí)準(zhǔn)確的信息確保掌握輿論導(dǎo)向。
（二）尊重公眾的知情權(quán)，當(dāng)好政府與公眾的媒介
應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件，政府和公眾之間相互信任、協(xié)調(diào)互動(dòng)，使政府的信任度與公民的理性形成一種良性互動(dòng)關(guān)系。政府和公眾之間的信任和互動(dòng)，不是依靠空泛的宣傳再宣傳就能促成，而是在發(fā)生公共安全突發(fā)事件的過程中錘煉出來的。政府和公眾一同在這個(gè)過程中調(diào)整完善自身，整個(gè)社會(huì)在應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件時(shí)才能更加成熟有序。在報(bào)道公共安全突發(fā)事件時(shí)，新聞媒體必須保證群眾的知情權(quán)，在應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的整個(gè)過程，都要對(duì)公眾說真話、講實(shí)情，及時(shí)政府權(quán)威信息，及時(shí)了解公眾的訴求。
（三）做好公眾心理疏導(dǎo)，消解緊張情緒
公共安全突發(fā)事件的突發(fā)性、緊迫性和不確定性極大，非常容易造成社會(huì)公眾的心理恐慌。而現(xiàn)代社會(huì)的多元治理結(jié)構(gòu)，決定了新聞媒體在社會(huì)中的傳達(dá)、動(dòng)員和管理的載體和工具角色。媒體新聞的輿論引導(dǎo)就是通過信息傳遞和動(dòng)員溝通，使社會(huì)公眾獲得正確信息，不同利益群體聯(lián)結(jié)起來共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。報(bào)道內(nèi)容可以包括領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)面前的沉著冷靜、專家學(xué)者的解疑釋惑、社會(huì)組織的參與等。同時(shí)，新聞媒體在充當(dāng)權(quán)威的信息平臺(tái)角色的基礎(chǔ)上，也要成為公眾舒緩情緒的平臺(tái)，暢通公眾表達(dá)意見的渠道，有效緩解公眾的緊張情緒，理性應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件。
（四）科學(xué)合理引導(dǎo)公眾，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力
新聞媒體在日常報(bào)道中可以適當(dāng)調(diào)整欄目?jī)?nèi)容，有針對(duì)性地?cái)U(kuò)充應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件的內(nèi)容，進(jìn)而不斷提高公眾的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)面對(duì)突發(fā)事件的心理承受能力，掌握相應(yīng)的應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件時(shí)，新聞?shì)浾摰恼鎸?dǎo)向可以教育和引導(dǎo)公眾，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成合力應(yīng)對(duì)公共安全突發(fā)事件。同時(shí)，新聞媒體可以借助我國傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，積極引導(dǎo)、組織和動(dòng)員社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體和志愿者共同行動(dòng)，形成強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)和處置危機(jī)的社會(huì)合力。
【摘要】：由于各種公共安全事故發(fā)生的頻度和程度迅速增加，使得城市的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，城市公共安全面臨空前的挑戰(zhàn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)進(jìn)行公共安全規(guī)劃勢(shì)在必行。文章從事故防御和事故應(yīng)急諸方面討論了城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)注意的問題及應(yīng)采取的措施，分析了公共安全規(guī)劃理論對(duì)我國城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)行公共安全規(guī)劃的方法。
【關(guān)鍵詞】：城市建設(shè)；公共安全；規(guī)劃
20世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人口及產(chǎn)業(yè)紛紛涌向城市，社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模急劇擴(kuò)大，城市化進(jìn)程加快，各種自然因素、人為因素引起安全事故發(fā)生的頻度和程度迅速增加，而且由于城市集聚了大量的人口、產(chǎn)業(yè)及財(cái)富，一旦發(fā)生公共安全事故，將造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)影響，阻礙城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市公共安全規(guī)劃越來越受到人們的重視，研究和建設(shè)城市公共安全規(guī)劃的體系，實(shí)施有效的城市公共安全規(guī)劃方案勢(shì)在必行。
一、城市公共安全規(guī)劃的理論基礎(chǔ)
城市災(zāi)害發(fā)生的原因千差萬別,但每種災(zāi)害事故都有一個(gè)共性,都是由一些相同的基本要素構(gòu)成的。這些要素就是人、物、環(huán)境、管理,即4M問題。因此災(zāi)害事故的觸發(fā)理論也應(yīng)當(dāng)成為城市公共安全規(guī)劃的理論基礎(chǔ),如基于能量學(xué)說的能量轉(zhuǎn)換理論;人為失誤理論;多米諾骨牌理論和綜合模型理論等。城市災(zāi)害可以通過技術(shù)手段、教育手段和管理手段來預(yù)防和控制,即防止災(zāi)害事故的三E安全對(duì)策,也稱為災(zāi)害事故的預(yù)防理論。除此以外,城市是一個(gè)復(fù)雜而統(tǒng)一的系統(tǒng),系統(tǒng)論也應(yīng)當(dāng)成為城市安全規(guī)劃的理論基礎(chǔ)之一。
二、城市公共安全規(guī)劃的內(nèi)容
1、 城市公共安全面臨的威脅
城市公共安全與人民生活息息相關(guān)，包括衣、食、住、行、生產(chǎn)勞動(dòng)、休閑娛樂等各個(gè)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)。城市公共安全面臨的威脅主要有：
（1）城市自然災(zāi)害。地震、洪澇災(zāi)害始終嚴(yán)重威脅著城市的安全。全國22 個(gè)省會(huì)城市和2/3的百萬人口以上的大城市位于地震的高危險(xiǎn)區(qū)。1998年長(zhǎng)江洪水造成直接經(jīng)濟(jì)損失2500億元，其他災(zāi)害和污染造成的損失至少6000億元，基本上抵消了當(dāng)年7.8% 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其危害之嚴(yán)重令人瞠目。
（2）技術(shù)災(zāi)害。由于人們認(rèn)識(shí)和掌握技術(shù)的不夠完備或管理失誤給人類生存造成的巨大破壞性影響，稱為技術(shù)災(zāi)害，主要包括道路交通事故、火災(zāi)、爆炸等。交通是城市的命脈，但其所造成的死亡率也是驚人的，近年來我國每年死于道路交通事故的人數(shù)都在10萬左右，火災(zāi)和爆炸等災(zāi)害造成的損失也十分巨大。
（3）社會(huì)災(zāi)害。主要有騷亂、恐怖主義的襲擊和破壞等?！?11事件”之后，恐怖主義襲擊與破壞成為當(dāng)前最敏感的城市社會(huì)災(zāi)害。各國都開始意識(shí)到國際恐怖組織、暴力主義者所造成的極端事件的嚴(yán)重危害性。我國的公安部新設(shè)了反恐局，有關(guān)行政機(jī)關(guān)也在積極研究反恐怖襲擊和破壞方面的立法問題。
（4）城市公共衛(wèi)生事件。包括食品安全、藥品安全和突發(fā)疫情等。由于城市人口密度大，空氣質(zhì)量差，易導(dǎo)致諸如“非典”的傳染性疾病病毒的傳播，不及時(shí)加以防治就會(huì)產(chǎn)生局部或大面積的疫情，造成重大的損失。
2、 城市公共安全規(guī)劃的內(nèi)容
城市公共安全規(guī)劃的內(nèi)容是多方位、多領(lǐng)域的。根據(jù)公共安全涉及的場(chǎng)所可分為大型公共場(chǎng)所、人員聚集場(chǎng)所、文化娛樂場(chǎng)所、地下空間；根據(jù)公共安全管理對(duì)象可以分為生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)治安類、安全生產(chǎn)類。一般而言，城市公共安全規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容包括：
（1）城市重大危險(xiǎn)源。重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元，包括有毒有害的物質(zhì)和能量及其工業(yè)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所。目前我國各大中城市由于規(guī)劃不夠科學(xué)，對(duì)城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展模式缺乏合理的預(yù)測(cè)和管理，導(dǎo)致一些生產(chǎn)、使用、貯存危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫分散于人口密集的城市中心商業(yè)區(qū)或居民區(qū)，它們像一顆顆“定時(shí)炸彈”，如不慎觸發(fā)，造成的損失將十分嚴(yán)重。2008年南京、沈陽、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、寧波等大中城市都發(fā)生了較為嚴(yán)重的化工廠火災(zāi)爆炸事故，造成了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給當(dāng)?shù)鼐用駧砹瞬煌潭鹊挠绊憽?011年吉林石化發(fā)生爆炸，數(shù)萬居民被迫疏散，雖經(jīng)過10多個(gè)小時(shí)的奮戰(zhàn)將火撲滅，卻由于對(duì)未燃燒物質(zhì)考慮不周，造成了松花江的污染，導(dǎo)致松花江下游多個(gè)以松花江為主要飲水源的城市和地區(qū)被迫斷水，甚至引發(fā)了外交問題。
（2）公眾聚集場(chǎng)所。公眾聚集場(chǎng)所包括影劇院、體育館、車站、碼頭、商務(wù)中心、超市、公園、學(xué)校、醫(yī)院等。由于公眾聚集場(chǎng)所的人群密度大、流動(dòng)性大，而人們的心理、生理狀況不同、個(gè)人素質(zhì)參差不齊，因此非常容易引起混亂。近年來國內(nèi)外的公眾聚集場(chǎng)所已發(fā)生多起群死群傷的惡性城市災(zāi)害，不僅造成了大量的人員傷亡，而且對(duì)當(dāng)?shù)啬酥料嚓P(guān)區(qū)域的社會(huì)心理、社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的影響。2012年發(fā)生在吉林中百商廈的火災(zāi)，由于該商廈處于繁華商業(yè)區(qū)，人群密集，火勢(shì)蔓延極快，不易控制，造成了巨大損失。
（3）城市公共基礎(chǔ)設(shè)施。隨著城市現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，人們對(duì)城市的自來水、電、氣、熱、通訊設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及地鐵、輕軌等交通設(shè)施的依賴達(dá)到了空前的程度。但電子系統(tǒng)、高科技裝備系統(tǒng)應(yīng)用越普及，構(gòu)造越精密復(fù)雜，就越容易出故障，處理維修的難度也越高。這些保證城市生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，它們之中一個(gè)環(huán)節(jié)的滯后或失靈都可能導(dǎo)致整個(gè)城市的癱瘓。
（4）其它各類特種設(shè)施。包括軍用、警用和政府有關(guān)部門專用的設(shè)施和裝備。
三、城市公共安全規(guī)劃的實(shí)施
城市公共安全規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)滿足以下基本條件:城市公共安全規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、落實(shí)城市公共安全規(guī)劃資金、編制年度公共安全計(jì)劃、實(shí)行公共安全目標(biāo)管理。在此基礎(chǔ)上,還應(yīng)加強(qiáng)城市公共安全法制化建設(shè)、加強(qiáng)公民防災(zāi)意識(shí)、建立災(zāi)害保險(xiǎn)體制、建立兩級(jí)應(yīng)急指揮中心等管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)城市公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究：
1、建立國家和部門公共安全的科技創(chuàng)新體系。通過對(duì)相關(guān)城市公共安全問題的研究，在公共安全基礎(chǔ)理論的指導(dǎo)下，建立監(jiān)測(cè)與預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理、組織、決策等方面的技術(shù)體系，從科技上保證城市公共安全體系的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。
2、建立與城市公共安全科技發(fā)展需求相適應(yīng)的良好輔助體系。包括支撐公共安全科技能夠持續(xù)創(chuàng)新所需要的研究基地和平臺(tái)，完整的人才培訓(xùn)體系和政策、法律、資金等相關(guān)的基本保證。
3、建立國家公共安全科技發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和總體目標(biāo)。根據(jù)城市公共安全的需要，瞄準(zhǔn)世界公共安全科技前沿，實(shí)現(xiàn)公共安全科技理論及預(yù)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急管理等相關(guān)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，為建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供可靠的公共安全保障。
結(jié)語
綜上所述,城市公共安全規(guī)劃模式具有如下特點(diǎn):
1、系統(tǒng)性。城市是一個(gè)復(fù)雜而脆弱的大系統(tǒng),從系統(tǒng)的觀點(diǎn)分析了城市公共風(fēng)險(xiǎn),將各類城市公共風(fēng)險(xiǎn)通盤考慮,避免了機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置,人、財(cái)、物的浪費(fèi),同時(shí)滿足了現(xiàn)代城市高度發(fā)展的需要。
2、綜合性。該方法綜合了對(duì)城市公共安全高度敏感的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。
3、以人為本。城市是人口高度密集的地方,城市公共安全規(guī)劃的最終目的是為了保護(hù)人免受或減少各種自然和人為災(zāi)害帶來的惡果,體現(xiàn)了以人為本的規(guī)劃宗旨。
4、納入決策層。將城市公共安全規(guī)劃與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,納入城市總體規(guī)劃、納入決策層,保證規(guī)劃的實(shí)施。
