時(shí)間：2022-12-24 00:07:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力施工合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
乙方： 青海省xxxxxx限責(zé)任公司
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》，玉樹州水務(wù)局 將玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)禪古新村0.4kV～10kV線路工程承包給青海省水利水電工程局有限責(zé)任公司施工，為保證該工程按期、保質(zhì)完成，明確雙方職責(zé)，經(jīng)協(xié)商，雙方達(dá)成如下協(xié)議。
第一條 工程概況：0.4kV～10kV線路工程、變臺(tái)安裝及下戶線路安裝
一、工程名稱：玉樹縣禪古新社區(qū)水利配套基礎(chǔ)設(shè)施（供電）工程
二、工程內(nèi)容： 0.4kV～10kV線路工程、變臺(tái)安裝及下戶線路安裝工程
三、工程地點(diǎn)：玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)禪古新村
四、設(shè)計(jì)單位：青海省水利水電勘探設(shè)計(jì)院
五、工 期： 20xx年 月 日至20xx年 月 日
五、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：按電力行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程執(zhí)行，符合設(shè)計(jì)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
六 、合同價(jià)款(工程總造價(jià))：工程施工費(fèi)用總造價(jià)暫定
（￥ ）萬元人民幣，工程竣工后以工程竣工決算為準(zhǔn)，甲方需要增加的項(xiàng)目部分以設(shè)計(jì)變更為準(zhǔn)。
第二條 合同使用的語言文字、標(biāo)準(zhǔn)和適用法律
一、合同語言：漢語
二、適用法律：國(guó)家法律、法規(guī)以及工程所在地地方法規(guī)。
三 適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范：建筑工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家電力工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
第三條 甲乙方駐工地代表
一 、甲方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
二 、乙方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：
三 、工程甲方代表 ： 負(fù)責(zé)施工全過程工程質(zhì)量檢查。
四 、監(jiān)理工程師代表：
第四條 甲方工作
一、施工場(chǎng)地具備開工條件和完成相應(yīng)土地政策性劃撥，給施工單位提供施工的便利條件。
二、甲方負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督，對(duì)質(zhì)量不合格工程，有權(quán)責(zé)令乙方返工，直至合格為止。
三、開、竣工時(shí)間由甲方確定。
四、負(fù)責(zé)向乙方提供工程施工圖及施工變更單，組織設(shè)計(jì)部門及乙方對(duì)工程施工圖進(jìn)行施工前會(huì)審，技術(shù)交底。
五、甲方可向施工項(xiàng)目部在本地區(qū)提供生活費(fèi)和材料及機(jī)械使用費(fèi)。
第五條 乙方工作
一 按照國(guó)家電力工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)負(fù)玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)禪古新村建設(shè)0.4kV～10kV線路工程、變臺(tái)安裝及下戶線路安裝 施工任務(wù)。
二 與甲方簽定工程施工合同和安全合同，并接受甲方管理人員對(duì)所有施工工程的質(zhì)量檢查監(jiān)督。
三 在工程施工前，必須向甲方申報(bào)開工報(bào)告，報(bào)告經(jīng)甲方同意后，方可進(jìn)行工程施工。工程竣工后，向甲方提出竣工申請(qǐng)，配合甲方做好工程竣工驗(yàn)收工作。
四 對(duì)甲方檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格工程，乙方必須無條件返工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
五 提供施工的工程進(jìn)度計(jì)劃。
六 遵守地方政府及有關(guān)部門對(duì)施工場(chǎng)地交通管理規(guī)定和其它施工單位的相互配合。
七 已經(jīng)竣工的工程未交付甲方之前，由乙方負(fù)責(zé)已完工程的成品保護(hù)工作，保護(hù)期間發(fā)生損失的，乙方應(yīng)自費(fèi)修復(fù)。
八 做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線及鄰近建筑物的保護(hù)工作。
九 保證施工現(xiàn)場(chǎng)清潔符合有關(guān)規(guī)定，交工前清理現(xiàn)場(chǎng)符合要求。
十 積極配合甲方的工作，承擔(dān)相應(yīng)的重建保電工作。
第六條 工程質(zhì)量
一、工程質(zhì)量等級(jí)：按電力行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程執(zhí)行。乙方如達(dá)不到約定條件的部分，甲方代表一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可要求乙方返工，乙方應(yīng)按甲方代表要求的時(shí)間返工，直至符合約定條件，因乙方原因達(dá)不到約定條件的，由乙方承擔(dān)返工費(fèi)用，工期不予順延。返工后仍不能達(dá)到約定條件的，乙方承擔(dān)違約責(zé)任。
二、質(zhì)量評(píng)定部門：由甲方確定。
第七條 驗(yàn)收和重新檢驗(yàn)
一 甲方根據(jù)乙方的申請(qǐng)，組織青海玉樹電力公司生技部、供電所對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)不合格的工程甲方通知乙方處理，乙方承擔(dān)因自身原因?qū)е路倒ぁ⑿薷牡荣M(fèi)用，處理合格后甲方重新組織人員驗(yàn)收，直至符合質(zhì)量要求。
二 檢查和返工。乙方應(yīng)認(rèn)真按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)的要求以及甲方代表發(fā)出的施工指令，隨時(shí)接受甲方代表及其委派人員的檢查檢驗(yàn)，為檢查檢驗(yàn)提供便利條件，并按甲方代表及其委派人員的要求返工、修改，并承擔(dān)由此發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，甲方實(shí)施檢查檢驗(yàn)不得影響乙方正常的施工進(jìn)行。
第八條 工程預(yù)付款
本工程開工前預(yù)付工程款造價(jià)的30℅。
第九條 工程款支付
一 工程款支付方式：轉(zhuǎn)賬或支票
二 工程款支付金額和時(shí)間：按工程進(jìn)度支付工程款。
第十條 竣工決算
一 竣工日期為乙方送交竣工報(bào)告的日期，需修改后才能達(dá)到竣工要求的，竣工日期為乙方修改后提請(qǐng)甲方驗(yàn)收的日期。
二 乙方在工程竣工驗(yàn)收合格后向甲方提交決算報(bào)告。
第十一條 保修條款
一 保修內(nèi)容、范圍：乙方施工的項(xiàng)目及乙方提供的相關(guān)材料的質(zhì)量證明文件。
二 保修期限：一年，自工程驗(yàn)收合格并交付使用之日起計(jì)算。
第十一條 爭(zhēng)議
因執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，有爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成，有玉樹州仲裁委員會(huì)仲裁。
第十二條 安全施工
在工程施工中，乙方確保工程施工科學(xué)、安全，因乙方原因造成的工程質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害，由乙方承擔(dān)責(zé)任，甲方概不負(fù)責(zé)；由于乙方施工原因造成他人財(cái)產(chǎn)、人身?yè)p害的由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十三條 合同的生效和份數(shù)
本合同自雙方簽字蓋章之日起生效，本合同一式六份，具有同等法律效力，甲乙雙方各執(zhí)兩份，由雙方各自分送相關(guān)部門。
第十五條 附加條款
合同條款中未盡事宜，雙方協(xié)商解決。
甲方：xxxxx水務(wù)局 乙方: 青海省xxxx工程局
有限責(zé)任公司
負(fù)責(zé)人： 負(fù)責(zé)人：
法人代表： 法人代表：
開戶行：
1.發(fā)包方（簡(jiǎn)稱甲方）；《協(xié)議條款》約定的具有工程發(fā)包主體資格和支付 工程價(jià)款能力的當(dāng)事人。
2.甲方駐工地代表（簡(jiǎn)稱甲方代表：甲方在《協(xié)議條款》中指定的代表人。
3.承包方（簡(jiǎn)稱乙方）：《協(xié)議條款》約定的、具有《電力施工企業(yè)資質(zhì)管 理辦法》規(guī)定的工程承包主體資格并被發(fā)包方接受的當(dāng)事人。
4.乙方駐工地代表（簡(jiǎn)稱乙方代表）：乙方在《協(xié)議條款》中指定的代表人。
5.社會(huì)監(jiān)理：受甲方委托、具備《電力工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》規(guī) 定資格的工程監(jiān)理單位或人員對(duì)工程進(jìn)行的監(jiān)理。
6.總監(jiān)理工程師：工程監(jiān)理單位委派的監(jiān)理總負(fù)責(zé)人。
7.設(shè)計(jì)單位：甲方委托的具備《電力工程勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理辦法》規(guī)定 的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位。
8.工程造價(jià)管理部門：國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門、各級(jí)建設(shè)行政主管部門或如上部 門授權(quán)的建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。
9.工程質(zhì)量監(jiān)督部門：電力工業(yè)部、電業(yè)管理局、省（直轄市、自治區(qū)）電 力局或其根據(jù)《電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行規(guī)定》設(shè)置的電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān) 督機(jī)構(gòu)。
10.工程：《協(xié)議條款》約定具體內(nèi)容的電力建設(shè)永久工程。
11.合同價(jià)款：以現(xiàn)行的定額、材料預(yù)算價(jià)和相應(yīng)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)價(jià)格， 通過招標(biāo)投標(biāo)或甲乙雙方協(xié)商確定，用以支付乙方履約完成工程施工內(nèi)容的價(jià)款總 額。
12.經(jīng)濟(jì)支出：在施工中發(fā)生，經(jīng)甲方確認(rèn)后以增加預(yù)算形式支付的合同價(jià) 款。
13.費(fèi)用：甲方在合同價(jià)款之外直接支付的開支或乙方應(yīng)負(fù)擔(dān)的開支。
14.工期：甲乙雙方參照電力建設(shè)工程項(xiàng)目工期定額等規(guī)定，在《協(xié)議條款》 中約定的合同工期。
15.開工日期：《協(xié)議條款》約定的工程開工日期。
16.竣工日期：《協(xié)議條款》約定的工程竣工日期。
17.圖紙：由甲方提供或乙方提供經(jīng)甲方代表批準(zhǔn)，乙方用以施工的所有圖 紙（包括配套說明和有關(guān)資料）。
18.施工現(xiàn)場(chǎng)：經(jīng)甲方同意、“施工組織設(shè)計(jì)”或“施工方案”所確定的用 以施工的場(chǎng)地。
19.書面形式：根據(jù)合同發(fā)生的手寫、打字、復(fù)印、印刷的各種通知、任命、 委托、證書、簽證、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要、函件及經(jīng)過確認(rèn)的電報(bào)、電傳等。
20.不可抗力：因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、空中飛行物體墜落或其它非甲乙方責(zé)任造成 的爆炸、火災(zāi)，以及《協(xié)議條款》約定等級(jí)以上風(fēng)、雨、震等對(duì)工程及履約造成損 害的自然災(zāi)害。
21.賠償金：責(zé)任方彌補(bǔ)對(duì)方直接損失和間接損失的費(fèi)用，包括停工、窩工、 返工、人員和機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)配件積壓、倒運(yùn)的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理 費(fèi)等實(shí)際費(fèi)用，以及從這些費(fèi)用應(yīng)付之日起所應(yīng)計(jì)取的利息等可得利益的損失。
22.質(zhì)量缺陷：工程不符合國(guó)家或行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合 同對(duì)質(zhì)量的要求。
23.協(xié)議條款：結(jié)合具體工程，甲乙雙方協(xié)商后依法簽訂的書面協(xié)議。
第二條 合同文件及解釋順序1.合同文件應(yīng)能互解釋，互為說明。除合同另有約定外，其組成和解釋順序 如下：
（1）《協(xié)議條款》；
（2）《合同條件》；
（3）洽商、變更等明確雙方合同權(quán)利義務(wù)的紀(jì)要、協(xié)議等文書；
（4）招標(biāo)承包工程的中標(biāo)通知書、投標(biāo)書和招標(biāo)文件；
（5）工程量清單或確定工程造價(jià)的工程預(yù)算書和圖紙；
（6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其它有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求；
（7）構(gòu)成合同一部分的其它文件。
2.當(dāng)合同文件出現(xiàn)含糊不清或不相一致時(shí)，在不影響工程進(jìn)度的情況下，由 雙方協(xié)商解決（實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的，可先由總監(jiān)理工程師作出解釋）；雙方意見仍不 一致的，按第三十條約定的辦法解決。
第三條 合同文件使用的語言文字、標(biāo)準(zhǔn)和適用法律1.合同文件使用漢語普通話書寫，雙方可根據(jù)需要商定使用少數(shù)民族語言譯 本，對(duì)合同文件的解釋、說明則使用漢語普通話。
2.適用合同文件的法律是國(guó)家的法律、法規(guī)，以及電力工業(yè)部規(guī)章和約定的 其它行業(yè)規(guī)章、工程所在地地方法規(guī)。
3.施工應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。國(guó)家、電力行業(yè)沒 有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范時(shí)，可約定使用其它行業(yè)的或工程所在地地方的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。 甲方應(yīng)按《協(xié)議條款》約定的時(shí)間和份數(shù)向乙方提供約定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
4.國(guó)內(nèi)沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范時(shí)，乙方按《協(xié)議條款》約定的時(shí)間和要求提 出施工工藝，經(jīng)甲方代表批準(zhǔn)后執(zhí)行；甲方要求使用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，應(yīng)報(bào)請(qǐng)電力 行業(yè)主管部門批準(zhǔn)并負(fù)責(zé)按約定提供中文譯本。
5.規(guī)定、翻譯和制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及提出施工工藝的費(fèi)用，均由甲方承擔(dān)。
第四條 圖紙1.甲方在開工日期之前按《協(xié)議條款》約定的日期和份數(shù)（包括竣工圖和現(xiàn) 場(chǎng)存放的份數(shù)），向乙方提供完整的施工圖紙，并保證圖紙準(zhǔn)確且具有滿足施工要 求的設(shè)計(jì)深度，乙方按《協(xié)議條款》要求做好圖紙保密工作。
2.甲方不能按第四條第一款約定提供全套圖紙，將不能提供的圖紙名稱、提 供期限列入本條款，并保證滿足實(shí)施“施工綜合進(jìn)度計(jì)劃”的需要。
3.甲方對(duì)圖紙有特殊保密要求的，乙方采取相應(yīng)的措施保密，由甲方承擔(dān)費(fèi) 用。
4.乙方要求增加圖紙份數(shù)，甲方應(yīng)按《協(xié)議條款》約定的時(shí)間予以復(fù)制、交 付，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。
5.乙方未如約收到甲方提供的圖紙，應(yīng)在5天內(nèi)將所需圖紙或指示的內(nèi)容、 理由、時(shí)間及遲誤后果通知甲方代表。甲方代表在乙方提交通知后2天內(nèi)未答復(fù)， 按第七條第二款約定處理。
6.乙方發(fā)現(xiàn)甲方提供的圖紙不完整、不準(zhǔn)確或設(shè)計(jì)深度不能滿足施工要求。 應(yīng)及時(shí)通知甲方代表，酌情按第四條第五款或第二十五條第一款約定處理。乙方對(duì) 于甲方提供的圖紙有如上缺陷未發(fā)現(xiàn)，甲方仍應(yīng)按第七條第二款或第二十五條第四 款約定承擔(dān)責(zé)任，并給付因此造成的修補(bǔ)、拆除、改建、重建等費(fèi)用。
第二章 雙方一般責(zé)任第五條 甲方代表1.甲方任命駐施工現(xiàn)場(chǎng)的代表按照以下要求行使合同約定的權(quán)利，履行合同 約定的職責(zé)：
（1）甲方代表可委派有關(guān)具體管理人員承擔(dān)其部分權(quán)利和職責(zé)，并可在任何 時(shí)候撤回這種委派。委派和撤回均應(yīng)提前3天通知乙方。
（2）甲方代表的指令、通知、意見、批準(zhǔn)、答復(fù)等均由其本人簽字后，以書 面形式交給乙方代表，乙方代表在回執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間后生效。確有必要時(shí)， 甲方代表可發(fā)出口頭指令，并在24小時(shí)內(nèi)給予書面確認(rèn)，乙方對(duì)甲方代表的指 令應(yīng)予執(zhí)行。甲方代表不能及時(shí)給予書面確認(rèn)，乙方應(yīng)于甲方代表發(fā)出口頭指令后 48小時(shí)內(nèi)提出書面確認(rèn)要求，甲方代表在乙方提出確認(rèn)要求后2天內(nèi)不予答復(fù)， 即視為其確認(rèn)乙方要求。乙方認(rèn)為甲方代表指令不合理，應(yīng)在收到指令后24小時(shí) 內(nèi)提出書面申告，甲方代表在乙方申告后24小時(shí)內(nèi)作出修改指令或繼續(xù)執(zhí)行原指 令的決定，以書面形式通知乙方。緊急情況下，甲方代表要求乙方立即執(zhí)行的指令 或乙方雖有異議，但甲方代表決定仍繼續(xù)執(zhí)行的指令，乙方應(yīng)予執(zhí)行。因指令錯(cuò)誤 所發(fā)生的費(fèi)用和給乙方造成的損失，由甲方承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。
（3）甲方代表按合同約定及時(shí)向乙方提供所需指令、要求、同意、通知、批 復(fù)等，并如約履行其它約定的義務(wù)，否則乙方在約定時(shí)間后24小時(shí)內(nèi)將具體要求、 需要的理由和遲誤的后果通知甲方代表，甲方代表在乙方通知后48小時(shí)內(nèi)仍未 予以答復(fù)，即視為其確認(rèn)、同意、批準(zhǔn)，應(yīng)由甲方承擔(dān)由此發(fā)生的支出，順延因此 延誤的工期，賠償因此造成的乙方損失。
2.實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的工程，甲方應(yīng)將總監(jiān)理工程師行使權(quán)利、履行義務(wù)的范圍 通知乙方。總監(jiān)理工程師按約定在委托授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行職務(wù)。
3.甲方代表和總監(jiān)理工程師易人，甲方應(yīng)提前7天通知乙方。后任繼續(xù)承擔(dān) 前任應(yīng)負(fù)的責(zé)任（合同文件約定的義務(wù)及其職權(quán)內(nèi)的承諾）。
第六條 乙方代表1.乙方任命駐施工現(xiàn)場(chǎng)的代表按照以下要求行使合同約定的權(quán)利，履行合同 約定的職責(zé)：
（1）乙方的要求、申請(qǐng)和通知等，以書面形式由乙方代表簽字后送交甲方代 表，甲方代表在回執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間后生效。
（2）乙方代表按甲方代表同意的“施工組織設(shè)計(jì)”（或施工方案）、依據(jù)合 同發(fā)出指令和要求組織施工，在情況緊急且無法與甲方代表聯(lián)系的情況下，可采取 保證工程和人員生命、財(cái)產(chǎn)安全的緊急措施，并在采取措施后24小時(shí)內(nèi)向甲方代 表送交報(bào)告。責(zé)任在甲方，由甲方承擔(dān)由此發(fā)生的支出，相應(yīng)順延工期；責(zé)任在乙 方，由乙方承擔(dān)費(fèi)用。
2.乙方代表易人，應(yīng)提前7天通知甲方，后任繼續(xù)承擔(dān)前任應(yīng)負(fù)的責(zé)任（合 同文件約定的義務(wù)及其職權(quán)內(nèi)的承諾）。
第七條 甲方工作1.甲方按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》和《協(xié)議條款》約定的時(shí)間、要 求，完成以下工作：
（1）辦理土地征用、租用、青苗和樹木賠償、房屋拆遷及清除地面、架空和 地下障礙等工作，使施工場(chǎng)地具備施工條件，并在開工后繼續(xù)負(fù)責(zé)解決以上事項(xiàng)遺 留問題。
（2）將施工所需水、電、電訊線路從施工現(xiàn)場(chǎng)外部接到《協(xié)議條款》約定地 點(diǎn)，并保證施工期間的需要。
（3）開通施工場(chǎng)地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及《協(xié)議條款》約定的施工現(xiàn) 場(chǎng)內(nèi)的主要交通干道予以保養(yǎng)，滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰ＷC施工期間的暢通。
（4）向乙方提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn) 確。
（5）辦理施工所需各種證件、批件和臨時(shí)用地、占道及運(yùn)輸、鐵路專用線的 申報(bào)批準(zhǔn)等手續(xù)，與有關(guān)方面締結(jié)工程交跨鐵路、公路通訊線路需要的協(xié)議。
（6）將水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)以書面形式交給乙方，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交驗(yàn)。
（7）組織乙方和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行圖紙會(huì)審，向乙方進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，對(duì)于需要審 定施工圖預(yù)算的應(yīng)及時(shí)予以審定。
（8）協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場(chǎng)周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)，并承擔(dān) 有關(guān)費(fèi)用。
（9）按照合同及“施工綜合進(jìn)度計(jì)劃”確定的時(shí)間為承包安裝工程的乙方提 供施工現(xiàn)場(chǎng)，保證現(xiàn)場(chǎng)及建筑物、構(gòu)筑物、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)等符合安裝施工的要求。
（10）協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)上的各施工企業(yè)相互交叉作業(yè)關(guān)系，及時(shí)處理有關(guān)問題。
2.甲方未按合同約定履行以上義務(wù)，則承擔(dān)由此導(dǎo)致的費(fèi)用支出，賠償因此 造成的乙方損失，延誤工期予以相應(yīng)順延。
3.甲方將上述某項(xiàng)工作委托乙方完成，應(yīng)承擔(dān)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)支出并給付乙方 相應(yīng)的費(fèi)用。
第八條 乙方工作1.乙方按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》和《協(xié)議條款》約定的范圍、時(shí) 間、要求，完成以下工作：
（1）在其設(shè)計(jì)資格證書允許的范圍內(nèi)，按甲方代表的要求完成施工圖設(shè)計(jì)、 與工程配套的設(shè)計(jì)或施工需要的細(xì)部設(shè)計(jì)，經(jīng)甲方代表批準(zhǔn)后使用。
（2）按約定向甲方代表提供年、季、月工程進(jìn)度計(jì)劃和工程用款計(jì)劃及有關(guān) 統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
（3）按工程需要設(shè)置施工使用的照明、圍欄及警衛(wèi)，并做好安全、防護(hù)設(shè)施 的維修。乙方未履行上述義務(wù)造成工程、財(cái)產(chǎn)和人身傷害，由乙方承擔(dān)責(zé)任。
（4）按《協(xié)議條款》約定的數(shù)量和要求，向甲方代表提供在施工現(xiàn)場(chǎng)辦公和 生活的房屋及設(shè)施，發(fā)生的費(fèi)用由甲方承擔(dān)。
（5）采取有效措施實(shí)施地方政府和有關(guān)部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)交通和環(huán)境保護(hù)的管 理規(guī)定。因技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，對(duì)環(huán)境的污染不能控制在規(guī)定范圍內(nèi)的，應(yīng)由甲 方會(huì)同乙方事先報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門批準(zhǔn)。以上費(fèi)用由甲方承擔(dān)，因乙方責(zé)任造 成的罰款除外。
（6）已竣工工程在交付甲方之前，乙方可受甲方委托代保管。由乙方按《協(xié) 議條款》約定負(fù)責(zé)保護(hù)工作，保護(hù)不善發(fā)生損壞，乙方自費(fèi)予以修復(fù)。要求乙方采 取特殊措施保護(hù)的單位工程的部位和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支出，在《協(xié)議條款》中約定。甲 方提前使用或擅自動(dòng)用后發(fā)生損壞或其它問題，由甲方承擔(dān)責(zé)任。
（7）按合同的要求做好施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)工作。
（8）保證施工現(xiàn)場(chǎng)清潔。交工前清理現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到合同文件的要求，承擔(dān)因違反 有關(guān)規(guī)定造成的損失和罰款，合同簽訂后頒發(fā)的規(guī)定和非乙方原因造成的損失和罰 款除外。
2.乙方未按合同約定履行上述義務(wù)。承擔(dān)由此造成的費(fèi)用支出，賠償甲方因 此遭受的經(jīng)濟(jì)損失。
第三章 施工組織設(shè)計(jì)和工期第九條 進(jìn)度計(jì)劃1.甲方在締結(jié)合同后3天內(nèi)向乙方提供初步設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、施工組織 設(shè)計(jì)大綱及“供應(yīng)材料、設(shè)計(jì)計(jì)劃”、“提供土建工程計(jì)劃”等資料，乙方據(jù)以按 電力建設(shè)工程施工技術(shù)管理的有關(guān)規(guī)定和《協(xié)議條款》的約定編制“施工組織設(shè)計(jì)” （或施工方案）、“施工綜合進(jìn)度計(jì)劃”，在開工前如約提交甲方代表。甲方未 如約提供其應(yīng)提供的資料，按第七條二款的約定處理。乙方未如約提交“施工組織 設(shè)計(jì)”（或施工方案）和“施工綜合進(jìn)度計(jì)劃”，按第八條第二款處理。
2.甲方代表對(duì)于乙方提交的“施工組織設(shè)計(jì)”（或施工方案）和“施工綜合 進(jìn)度計(jì)劃”同意與否，應(yīng)在《協(xié)議條款》約定的期限內(nèi)予以答復(fù)，逾期未復(fù)，可視 為已經(jīng)同意。經(jīng)甲方同意的“施工組織設(shè)計(jì)”和“施工綜合進(jìn)度計(jì)劃”為合同文件， 應(yīng)共同遵循。
3.乙方應(yīng)按甲方同意的“施工組織設(shè)計(jì)”和“施工綜合進(jìn)度計(jì)劃”組織施工， 接受甲方代表的檢查、監(jiān)督。工程實(shí)際進(jìn)展與之不符時(shí)，乙方應(yīng)按甲方代表的要 求提出改進(jìn)措施，提交甲方代表批準(zhǔn)后執(zhí)行。重大的施工技術(shù)措施，乙方應(yīng)報(bào)請(qǐng)甲 方代表審核批準(zhǔn)后實(shí)施，由甲方承擔(dān)特殊施工技術(shù)措施費(fèi)。
第十條 延期開工1.乙方應(yīng)按《協(xié)議條款》約定和“施工綜合進(jìn)度計(jì)劃”確定的開工日期、開 工條件開始施工，因故不能如期開工的，應(yīng)在約定的開工日期5天之前，向甲方代 表提出延期開工的理由和要求。甲方代表在乙方提出延期開工要求后3天內(nèi)作出答 復(fù)，逾期未答復(fù)則視為已同意乙方的延期開工要求。
2.乙方延期開工未按第十條第一款約定征得甲方代表同意，竣工日期不予順 延。
3.乙方由于甲方原因要求延期開工獲得甲方代表的同意，或甲方征得乙方同 意將開工日期推遲，由甲方承擔(dān)乙方因此付出的費(fèi)用和損失，相應(yīng)順延工期。
第十一條 暫停施工1.甲方代表在確有必要時(shí)可要求乙方暫停施工，提出暫停要求后24小時(shí)內(nèi) 應(yīng)對(duì)此提出處理意見。乙方按甲方代表的暫停要求停止施工，妥善保護(hù)已完成工程， 實(shí)施甲方代表的處理意見后向其提出復(fù)工要求，經(jīng)批準(zhǔn)后繼續(xù)施工。
2.甲方代表未在約定時(shí)間內(nèi)提出處理意見，或在乙方提出復(fù)工要求后24小 時(shí)內(nèi)未予答復(fù)，乙方可自行復(fù)工。乙方施工因此無法進(jìn)行的，按第七條第二款約定 處理。
3.暫停施工出于非乙方原因，由甲方承擔(dān)經(jīng)濟(jì)支出，相應(yīng)順延工期；停工責(zé) 任在乙方，由乙方承擔(dān)發(fā)生的費(fèi)用。
第十二條 工期延誤1.對(duì)以下情況造成竣工日期推遲的延誤，經(jīng)甲方代表確認(rèn)，工期相應(yīng)順延。
（1）工程量變化或設(shè)計(jì)變更；
（2）一周內(nèi)，非乙方原因停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí)；
（3）合同中約定的或甲方代表同意給予順延工期的其它情況。
2.乙方在以上情況發(fā)生后5天內(nèi)，就延誤的內(nèi)容和因此發(fā)生的費(fèi)用向甲方代 表提出報(bào)告，甲方代表在乙方提出報(bào)告3天內(nèi)予以批準(zhǔn)或提出修改意見，逾期未予 答復(fù)，即視為甲方代表對(duì)此報(bào)告予以批準(zhǔn)。
第十三條 工期提前1.施工中需要提前竣工，雙方協(xié)商一致后簽訂“提前竣工協(xié)議”，合同竣工 日期何以提前。“提前竣工協(xié)議”應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（1）提前的時(shí)間；
（2）乙方采取的趕工措施；
（3）甲方為趕工提供的條件；
（4）趕工措施的經(jīng)濟(jì)支出和承擔(dān)；
（5）提前竣工收益的分享。
2.乙方按“提前竣工協(xié)議”修訂施工進(jìn)度計(jì)劃，提交甲方代表批準(zhǔn)后執(zhí)行。 甲方代表在乙方提交施工進(jìn)度修訂計(jì)劃后5天內(nèi)給予批復(fù)，逾期未批復(fù)則視為其已 批準(zhǔn)。
第四章 質(zhì)量與驗(yàn)收第十四條 檢查和返工1.乙方按相應(yīng)的電力建設(shè)施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、約定采用的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)的要 求和甲方代表依據(jù)合同發(fā)出指令施工，隨時(shí)接受甲方代表及其委派人員的檢查檢驗(yàn)， 為檢查檢驗(yàn)提供便利條件，并按甲方代表及其委派人的要求進(jìn)行返工、修改，承 擔(dān)由自身原因?qū)е路倒ぁ⑿薷牡馁M(fèi)用。因甲方不正確糾正或其它非乙方原因引起返 工、修改的經(jīng)濟(jì)支出，由甲方承擔(dān)，工期相應(yīng)順延。
2.以上檢查合格后，又發(fā)現(xiàn)由乙方原因引起的質(zhì)量問題，仍由乙方承擔(dān)責(zé)任。
3.以上檢查檢驗(yàn)應(yīng)執(zhí)行電力建設(shè)工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，在不 影響正常施工的前提下進(jìn)行，如影響正常施工，除非經(jīng)檢查檢驗(yàn)為質(zhì)量不合格，因 此發(fā)生的費(fèi)用則由甲方承擔(dān)，相應(yīng)順延工期。
第十五條 質(zhì)量等級(jí)評(píng)定1.工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到約定的工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格條件。甲 方要求部分或全部工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)支付由此增加的經(jīng)濟(jì)支出，對(duì)工期有 影響的應(yīng)給予相應(yīng)順延。
2.工程達(dá)不到約定質(zhì)量條件的部分，甲方代表一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可要求乙方返工， 乙方應(yīng)按甲方代表要求的時(shí)間返工，直到符合約定條件。因乙方原因達(dá)不到約定條 件，由乙方承擔(dān)返工費(fèi)用，工期不予順延。返工后仍不能達(dá)到約定條件，乙方承擔(dān) 違約責(zé)任。
3.由于設(shè)計(jì)或材料、構(gòu)件、配件、設(shè)備等非乙方原因使工程未達(dá)到約定質(zhì)量 條件，乙方予以返工，修改的經(jīng)濟(jì)支出由甲方承擔(dān)，工期相應(yīng)順延。乙方無力予以 修改的，經(jīng)甲方代表認(rèn)可，該部分可不在評(píng)定質(zhì)量等級(jí)之列。
4.雙方對(duì)工程質(zhì)量有爭(zhēng)議，可按第三十條約定處理。
第十六條 隱蔽工程和中間驗(yàn)收1.需要進(jìn)行中間驗(yàn)收的工程或部位，在《協(xié)議條款》中約定其名稱、驗(yàn)收時(shí) 間、要求及甲方應(yīng)提供的便利條件。
2.工程具備覆蓋、掩蓋條件或達(dá)到約定的中間驗(yàn)收部位，乙方自檢合格后在 隱蔽或中間驗(yàn)收48小時(shí)前通知甲方代表驗(yàn)收，并準(zhǔn)備驗(yàn)收記錄。通知包括乙方自 檢記錄、隱蔽和中間驗(yàn)收的內(nèi)容、驗(yàn)收時(shí)間和地點(diǎn)。驗(yàn)收合格，甲方代表在驗(yàn)收記 錄上簽字后，方可進(jìn)行隱蔽和繼續(xù)施工。驗(yàn)收不合格，乙方在限定時(shí)間內(nèi)修改后重 新驗(yàn)收。
3.工程質(zhì)量符合規(guī)范要求，驗(yàn)收24小時(shí)后，甲方代表不在驗(yàn)收記錄上簽字， 可視為甲方代表已經(jīng)批準(zhǔn)，乙方可進(jìn)行隱蔽或繼續(xù)施工。
第十七條 分部試運(yùn)1.工程具備分部試運(yùn)條件，應(yīng)接電力建設(shè)工程啟動(dòng)及竣工驗(yàn)收規(guī)程等規(guī)定進(jìn) 行分部試運(yùn)。除約定由設(shè)備制造、供貨單位自行調(diào)試的以外，分部試運(yùn)由乙方負(fù)責(zé)， 編制分部試運(yùn)方案和措施，提交甲方代表批準(zhǔn)后執(zhí)行。甲方代表在乙方提交方案 后7日內(nèi)予以批準(zhǔn)或提出修改意見，逾期未批復(fù)即視為經(jīng)甲方代表批準(zhǔn)。
2.乙方在分部試運(yùn)的48小時(shí)之前通知甲方代表參加，甲方代表不能按時(shí)參 加部分試運(yùn)可書面委托他人全權(quán)代表，非發(fā)生第三十七條約定的情況不得推遲。
3.分部試運(yùn)的調(diào)整試驗(yàn)記錄，由乙方及調(diào)試單位作出，甲方代表在記錄上簽 字，作為質(zhì)量驗(yàn)收和整套啟動(dòng)的依據(jù)。
4.由于乙方原因試運(yùn)達(dá)不到驗(yàn)收要求，甲方代表在試運(yùn)后24小時(shí)內(nèi)提出修 改意見，由乙方按其意見修改后重新試運(yùn)。
5.甲方代表未參加分部試運(yùn)且未委托他人，或參加試運(yùn)未在約定時(shí)間內(nèi) 提出修改意見、試運(yùn)合格不簽字驗(yàn)收，試運(yùn)結(jié)束24小時(shí)后試運(yùn)記錄自行生效，甲 方應(yīng)予承認(rèn)，乙方可繼續(xù)施工并可據(jù)以辦理有關(guān)手續(xù)。
6.經(jīng)分部試運(yùn)合格的設(shè)備和系統(tǒng)，由于生產(chǎn)或試運(yùn)需要繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，可交由甲 方負(fù)責(zé)保管和運(yùn)行維護(hù)。
7.分部試運(yùn)費(fèi)用除已包括在合同價(jià)款之內(nèi)或《協(xié)議條款》另有約定的，均由 甲方承擔(dān)。
8.由于設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、操作不當(dāng)?shù)确且曳皆蛟斐稍囘\(yùn)達(dá)不到驗(yàn)收要求， 由乙方或由乙方配合責(zé)任方拆除、修理、重新安裝，所發(fā)生的費(fèi)用及重新購(gòu)置材料、 設(shè)備價(jià)款和運(yùn)費(fèi)等，均由甲方給會(huì)后與責(zé)任方結(jié)算，延誤的工期予以相應(yīng)順延。
第十八條 驗(yàn)收和重新檢驗(yàn)1.單項(xiàng)工程、單位工程、分項(xiàng)工程、分部工程具備驗(yàn)收條件應(yīng)如約予以驗(yàn)收， 由乙方在驗(yàn)收48小時(shí)前提交“驗(yàn)收通知”，通知甲方代表參加驗(yàn)收，通知包括 驗(yàn)收的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)，附上乙方自檢記錄。
2.甲方代表不能按時(shí)參加驗(yàn)收可書面委托他人，或在驗(yàn)收24小時(shí)前向 乙方提出延期要求，延期不得超過兩天。否則，乙方可自行組織驗(yàn)收，甲方應(yīng)承認(rèn) 其驗(yàn)收記錄有效。
3.無論甲方代表是否參加驗(yàn)收，當(dāng)其提出對(duì)已經(jīng)隱蔽工程重新檢驗(yàn)的要求時(shí)， 乙方應(yīng)按要求進(jìn)行剝露，并在檢驗(yàn)后重新進(jìn)行覆蓋或修復(fù)。檢驗(yàn)合格，甲方承擔(dān) 由此發(fā)生的經(jīng)濟(jì)支出，賠償乙方損失并相應(yīng)順延工期。檢驗(yàn)不合格，乙方承擔(dān)發(fā)生 的費(fèi)用，工期也予順延。
關(guān)鍵詞：電力施工；合同；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
承包人按照發(fā)包人的要求，以勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求為依據(jù)，來進(jìn)行建設(shè)、安裝的合同稱為電力建設(shè)施工合同。它要求承發(fā)包雙方以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程為目標(biāo)，明確相互的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，是一種協(xié)議，同時(shí)，也作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)以及發(fā)包人支付款項(xiàng)、控制工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資，以確保工程建設(shè)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行的法律文件。有效的合同管理能夠促進(jìn)參與工程建設(shè)的各方都能履行合同中約定的義務(wù)，以確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，做好合同管理工作對(duì)于承包方以及業(yè)主來說都是很有意義的。目前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，電力施工企業(yè)要想長(zhǎng)久立足，必須要以政府管理、行業(yè)自律還有企業(yè)誠(chéng)信為前提做好合同管理工作，并要找出自身不足，針對(duì)該不足，強(qiáng)化合同管理，以此來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還有社會(huì)效益。
一、電力施工合同管理的特點(diǎn)
電力建設(shè)一般都具有投資大、技術(shù)含量高以及施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，圖1為電力施工工作步驟圖，可以看出其工作程序多且繁瑣。由其產(chǎn)生的施工合同管理特點(diǎn)有：（1）因?yàn)殡娏κ┕ず贤闹芷陂L(zhǎng)，所以很容易受到外界的影響。合同管理有周期長(zhǎng)、跨度大以及易受外界的影響的特點(diǎn)，并且，合同自身也時(shí)常會(huì)存在很多風(fēng)險(xiǎn)，難以預(yù)測(cè)；（2）電力建設(shè)的投資大，涉及金額高，因此合同管理的效益十分明顯，良好的合同管理對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)效益有很大的促進(jìn)作用。做好合同管理工作，能夠讓成包商規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，贏得利潤(rùn)，反之，承包商往往會(huì)經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。相關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)表明，在正常的工程中，合同是否管理得好會(huì)影響到工程造價(jià)8%的經(jīng)濟(jì)效益；（3）因?yàn)閰⒔▎挝欢嘁约绊?xiàng)目之間的接口復(fù)雜，這讓合同管理變得復(fù)雜和繁瑣，在履行合同時(shí)，處理好業(yè)主和承包商之間、不同承包商之間以及承包商和分包商之間還有業(yè)主和材料供應(yīng)商之間的關(guān)系是十分重要的，但同時(shí)也復(fù)雜與困難，有一點(diǎn)疏忽就會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失；（4）對(duì)合同干擾的內(nèi)外事情很多，這就使合同變更頻繁，所以合同的管理要求是動(dòng)態(tài)的，合同變更在合同實(shí)施過程中顯得十分重要。
二、電力施工合同管理難點(diǎn)
1 合同文本不規(guī)范
在市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)下，業(yè)主方往往有更多的發(fā)言權(quán)，一些業(yè)主在簽訂合同時(shí)為了使自己的主要義務(wù)可以回避，不使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，從當(dāng)前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本來看，大多數(shù)的條款都是業(yè)主方制定的，太過于強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款很少，特別是在業(yè)主違約以及賠償方面約定不具體，并且缺乏有效的處罰辦法。以這樣的方式轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，這成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)較多的原因之一。
2 “口頭協(xié)議”屢禁不止
這里所說的口頭協(xié)議是相對(duì)于正規(guī)合同而言的，正式的合同應(yīng)用《施工合同示范文本》，可雙方當(dāng)事人不履行此規(guī)范，而是用來對(duì)作外檢查。在實(shí)際中以合同的補(bǔ)充條款形式來執(zhí)行或者有些只做君子協(xié)定，這類條款往往是私下合同，中標(biāo)合同部分，然后換成不遵循法律或違反國(guó)家及政府的有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。
3 合同雙方法律意識(shí)淺薄，一些合同有失公式
目前電力建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及管理不規(guī)范，施工隊(duì)伍和建設(shè)規(guī)模的比例嚴(yán)重失衡，這就讓占主導(dǎo)地位的業(yè)主方提出一些苛刻以及不平等的條件，把自己的風(fēng)險(xiǎn)移到承包方身上。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商又不得不為了獲得工程而接受。但有些承包商為了不讓自己的利益受損，就偷工減料或者非法分包和轉(zhuǎn)包，這給工程建設(shè)帶來了很大隱患。
4 建設(shè)施工合同履行程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重
在實(shí)際中，業(yè)主方與承包方不認(rèn)真履行合同的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，例如：業(yè)主方在暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)過程中業(yè)主不依照約定支付工程進(jìn)度款；在工程竣工并驗(yàn)收合格之后，業(yè)主方不及時(shí)辦理結(jié)算手續(xù)，有些業(yè)主在使用了工程成果之后依然拒付工程款；還有承包商沒有按約定期依法組織施工以及不按照規(guī)定施工，由此延誤工期也可能產(chǎn)生劣質(zhì)工程，這對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)有嚴(yán)重的影響。
5 工程索賠工作難以實(shí)現(xiàn)
索賠是法律賦予的合同任一受損失一方獲得賠償?shù)臋?quán)利，它對(duì)于承包商來講能夠保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失以及增加利益。可是，如今建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，往往存在一些不平等的合同條款，這使得索賠工作受到干擾變得困難。在這其中，受害者往往是承包商，因?yàn)榇蠖喑邪套晕冶Ｗo(hù)意識(shí)差且索賠意識(shí)淡薄，這使得合同的索賠很難進(jìn)行。
6 專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要因素之一
由于建設(shè)合同的涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，所以這使得合同的管理人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)以及造價(jià)管理知識(shí)。目前很多項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都沒有專業(yè)技術(shù)人員來管理合同，或者只是將合同管理當(dāng)作一種簡(jiǎn)單的事務(wù)性工作，對(duì)管理人員的培訓(xùn)做得不夠，一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少了必要的法律支援。
三、針對(duì)合同管理的難點(diǎn)應(yīng)采取的措施
針對(duì)以上所述的問題，結(jié)合實(shí)際，總結(jié)出以下幾點(diǎn)應(yīng)采取的措施：
1 以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為參考，推行對(duì)電力建筑市場(chǎng)適行的合同示范文本
電力建筑市場(chǎng)隨著WTO我國(guó)的加入也面臨著對(duì)外開放的問題，因此在工程管理的很多方面我們應(yīng)該同國(guó)際接軌。在合同管理時(shí)，我們應(yīng)該以國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為參考，加速建立以及完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。在一定程度參考了FIDIC文本格式的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了新的建設(shè)工程施工合同示范文本，它和以往的合同文本相比有很大的改進(jìn)，并對(duì)促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展有重要意義。
2 加強(qiáng)合同雙方法律意識(shí)以減少糾紛的產(chǎn)生
因?yàn)槌邪掏鄙俜膳c合同意識(shí)，所以在合同簽訂時(shí)在未對(duì)合同進(jìn)行仔細(xì)推敲和做認(rèn)真約定之前就草率的簽訂合同。特別是在違約責(zé)任以及違約條件方面沒有做具體的規(guī)定，這是直接導(dǎo)致工程合同產(chǎn)生糾紛的主要原因。所以，在簽訂合同之前，承包商應(yīng)認(rèn)真審查合同的合法性還有嚴(yán)密性以使合同簽訂時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素減少，將合同的糾紛發(fā)生率控制在最低范圍之內(nèi)，保證合同能夠全面履行。
3 加大合同的管理力度，保證施工合同的全面履行
為了保證施工合同能夠全面履行，建筑行政管理部門應(yīng)該把整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重點(diǎn)放在施工合同管理工作上。應(yīng)該在嚴(yán)格審查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)合同全面履約的管理。當(dāng)資金不到位的項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，應(yīng)不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，也不能進(jìn)行招投標(biāo)工作，不予辦理施工許可。取締墊資以及帶資施工的現(xiàn)象，以使建筑市場(chǎng)得到凈化，進(jìn)而維護(hù)承包商的合法權(quán)益。同時(shí)，建立和工程清單量相適應(yīng)的合同管理制度。在工程量清單計(jì)價(jià)法得到推廣實(shí)施后，并沒有相應(yīng)的合同管理模式出現(xiàn)，這就使得在招投標(biāo)確定的工程造價(jià)實(shí)施過程中并沒有相應(yīng)的合同管理措施。因此，應(yīng)盡快完善配套措施和管理辦法，健全體制。施工企業(yè)一定要遵循合同約定，
信守諾言，以合同說的為準(zhǔn)，加強(qiáng)合同管理。
4 認(rèn)真辦理簽證，重視工程索賠
在實(shí)際中，索賠是雙向的，但一般來說，業(yè)主方的索賠數(shù)量小且方便，可以使用沖賬以及扣撥工程款來實(shí)現(xiàn)對(duì)承包人的索賠。但承包方的索賠就困難一些，所以，承包方應(yīng)在施工階段建造成本的基礎(chǔ)上，加大工程索賠力度。既要快速對(duì)合同中的文字規(guī)定進(jìn)行索賠，還要理解合同里一些條款的意義。結(jié)合實(shí)際的工程特點(diǎn)意見企業(yè)的情況進(jìn)行默示索賠。對(duì)工程延誤索賠、工期變更索賠、合同被迫終止索賠以及工程加速索賠、意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠等加以重視。
5 推行合同管理人員持證上崗制度
對(duì)于提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果來說，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)以及對(duì)加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，推行合同管理人員的持證上崗，是很重要的措施。如今，我國(guó)推行了注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師是以搞好建設(shè)項(xiàng)目投資控制以及合同管理為重要職責(zé)。所以，在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)該設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師的崗位，有其合同管理的職責(zé)。
結(jié)語
電力建設(shè)施工合同是電力企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)，對(duì)施工合同進(jìn)行有效管理對(duì)于雙方全面行合同中的義務(wù)，確保工程質(zhì)量有重要的促進(jìn)作用，電力施工企業(yè)要想長(zhǎng)久立足于市場(chǎng)，必然要做好合同管理工作，如今，施工合同管理已經(jīng)受到了施工企業(yè)相當(dāng)?shù)闹匾暎嘈旁谖磥頃?huì)越做越好，趨于完善。合同管理涉及到企業(yè)的各個(gè)方面，要想做好合同管理必須從源頭抓起，各個(gè)環(huán)節(jié)都要有相當(dāng)?shù)闹匾暎疚囊噪娏﹄娏ㄔO(shè)施工合同的管理特點(diǎn)為依據(jù)，詳細(xì)闡述了幾個(gè)存在于合同管理中的難點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際，提出了一些針對(duì)性的解決對(duì)策，以供參考的探討。
參考文獻(xiàn)
[1]葛維平.電力設(shè)施施工合同管理難點(diǎn)及對(duì)策[J].電力標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006（03）.
關(guān)鍵詞：電力施工合同特點(diǎn)
Abstract: This paper analyzes the status and role of the contract in electric power construction project management, discusses the existing problems of electric power project contract management, put forward to strengthen construction contract management measures, for your reference.
Keywords: characteristics of power construction contract
中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
前言
電力建設(shè)施工合同是指承包人按照發(fā)包人的要求，依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同，是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)的重要手段。因此，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。
合同在電力建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用
合同在電力建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來說，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
2.1合同是工程項(xiàng)目管理的核心
工程合同管理工作貫穿于工程實(shí)施的全過程，任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂承包合同來實(shí)現(xiàn)的，通過對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂，在合同的約束和規(guī)范下，有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致地開展工作，履行各自的職責(zé)。因此，無論是承包商對(duì)工程項(xiàng)目管理，還是業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的管理，合同始終是工程項(xiàng)目管理的核心。
2．2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)，享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的電力工程產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
2．3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、承包商與分包商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
當(dāng)前電力工程合同管理中存在的突出問題
電力工程施工有工期較長(zhǎng)、子工程項(xiàng)目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復(fù)雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場(chǎng)體制尚不完善，許多市場(chǎng)行為不規(guī)范，這使得電力工程合同管理還存在不少問題，主要有如下幾方面：
3.1 合同文本不正規(guī)
國(guó)家制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強(qiáng)調(diào)了發(fā)包方和承包方雙方義務(wù)和權(quán)利。但是當(dāng)前許多施工合同文本，對(duì)業(yè)主的制約偏少，對(duì)發(fā)包方的約束過多，合同雙方權(quán)利、義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等。業(yè)主方在市場(chǎng)上掌握了更多的主動(dòng)權(quán)，容易轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，這也是造成合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)方面。
3.2 合同條款制訂不規(guī)范
由于合同語言和表述不盡詳細(xì)謹(jǐn)慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對(duì)合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義，進(jìn)而引發(fā)糾紛和爭(zhēng)議。如安全文明施工措施費(fèi)的使用約定不清，在費(fèi)用預(yù)算上，承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。
3.3 工程招投標(biāo)管理不能密切聯(lián)系施工合同管理
工程合同管理與工程招投標(biāo)有著千絲萬縷的重要關(guān)系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質(zhì)量和資金投入的法律基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，對(duì)施工合同的管理工作和招投標(biāo)中的標(biāo)書編制工作及管理體制分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門和團(tuán)隊(duì)。承包方中標(biāo)后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底被敷衍了事，最終造成施工合同實(shí)施過程中與招投標(biāo)管理的脫節(jié)。
3.4 施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書不相符
招標(biāo)文件是施工單位對(duì)發(fā)包方的要約，發(fā)包方的中標(biāo)通知書是對(duì)中標(biāo)單位的書面承諾，發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同，而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標(biāo)書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場(chǎng)上的買家地位，要么增加附加款，要么將對(duì)其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書內(nèi)容，給中標(biāo)單位帶來隱性經(jīng)濟(jì)損失。
4上述問題的應(yīng)對(duì)對(duì)策
針對(duì)以上問題，建議采取如下應(yīng)對(duì)策措施：
(1)重新制定承包商資質(zhì)審查辦法，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的供求平衡通過提高資質(zhì)審查門檻，嚴(yán)格實(shí)施承包商準(zhǔn)入制，一方面可以提高建設(shè)隊(duì)伍的施工水平，為工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保證；另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量，解決目前市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭(zhēng)的問題，保證合同雙方在市場(chǎng)中的平等地位，從根本上杜絕壓價(jià)壓級(jí)行為。
(2)理清企業(yè)內(nèi)部施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系，正確看待施工合同與工程招投標(biāo)關(guān)系。建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內(nèi)部成立合同專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、定崗定責(zé)，打造高素質(zhì)隊(duì)伍保障合同管理質(zhì)量；創(chuàng)建起嚴(yán)格審查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的合同評(píng)審紀(jì)律，確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過嚴(yán)格、細(xì)致和全面的評(píng)審程序：認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低和避免合同違約情況。
(3)樹立和強(qiáng)化合同的法律意識(shí)，不斷規(guī)范合同簽訂與執(zhí)行行為。工程施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有很強(qiáng)的法律約束性，因此簽訂合同時(shí)可以引入法律機(jī)構(gòu)參與合同制定和后期管理，充分發(fā)揮出法律機(jī)構(gòu)熟知法律條文和國(guó)家有關(guān)政策的優(yōu)點(diǎn)，嚴(yán)把合同簽訂、履行關(guān)。這樣不僅提高了合同簽訂質(zhì)量，而且加強(qiáng)了施工合同的管理，規(guī)范施工過程中簽證行為，減少不必要的矛盾糾紛，從而保證工程順利開展。
(4)應(yīng)在施工合同管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)合同索賠管理工作。我國(guó)工程市場(chǎng)發(fā)承包商對(duì)合同索賠的意識(shí)還不強(qiáng)，缺乏重視和了解索賠的動(dòng)力。工程合同是索賠的重要法律根據(jù)，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認(rèn)真履行義務(wù)的法律準(zhǔn)則。合理運(yùn)用施工合同能有效避免施工進(jìn)度拖延、品質(zhì)下降、造價(jià)脫離實(shí)際等風(fēng)險(xiǎn)，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來的經(jīng)濟(jì)損失。
摘要：電力工程 造價(jià)管理 存在問題對(duì)策
一前言
施工企業(yè)工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作, 它貫穿于工程招投標(biāo)、簽訂施工合同及建設(shè)施工各階段。對(duì)于中國(guó)電力施工企業(yè)來說, 只有轉(zhuǎn)變觀念, 積極創(chuàng)造條件, 搞好工程造價(jià)管理, 才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 在電力行業(yè)的投資體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革浪潮中, 立于不敗之地。
二、電力施工企業(yè)工程造價(jià)管理中存在的問題
工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是合理確定和有效控制造價(jià), 目前中國(guó)電力施工企業(yè)的工程造價(jià)管理存在如下問題。
2.1 不重視投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理, 在制定投標(biāo)戰(zhàn)略時(shí)定位不準(zhǔn), 不能準(zhǔn)確把握造價(jià)的合理性,惡性競(jìng)標(biāo), 或?yàn)樽非蟾呃麧?rùn)報(bào)價(jià)過高, 最終在激烈的競(jìng)爭(zhēng)不能中標(biāo); 或?yàn)榱酥袠?biāo)而一味地壓低報(bào)價(jià),致使施工企業(yè)低于成本價(jià)中標(biāo), 造成嚴(yán)重虧損。
2.2 不重視合同簽訂過程中的工程造價(jià)管理, 對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證及材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)等約定不明確。對(duì)于合同執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)分析不足, 不能事先提出解決的措施, 合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中, 不能對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行事前預(yù)測(cè), 實(shí)現(xiàn)被動(dòng)控制為主動(dòng)控制。不注意造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理, 抓不住成本控制的關(guān)鍵“, 眉毛胡子一把抓”, 造成企業(yè)入不敷出, 使經(jīng)營(yíng)管理面臨
困境。
三、提高電力施工企業(yè)工程造價(jià)管理控制措施
3.1 合理確定工程造價(jià), 做好標(biāo)書, 爭(zhēng)取中標(biāo)是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說只有中標(biāo)后, 才談得上工程項(xiàng)目管理, 所以說爭(zhēng)取中標(biāo)是工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。而承攬電力工程建設(shè)項(xiàng)目能否中標(biāo), 取決于承包方的報(bào)價(jià)、施工質(zhì)量、工程工期、技術(shù)方案以及同業(yè)主、人、投資方的關(guān)系等諸多因素。為此要做好以下三方面的工作:
(1) 分析標(biāo)書、合理確定工程報(bào)價(jià)。承包工程的報(bào)價(jià)是能否中標(biāo)的主要因素, 報(bào)價(jià)過高, 由于競(jìng)爭(zhēng)激烈, 很顯然是不能中標(biāo)的, 而一味地壓低造價(jià), 又會(huì)使施工企業(yè)虧損, 為了企業(yè)的生存發(fā)展, 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)非常重要。一般而言, 承包工程總價(jià)包括: 人工費(fèi)、材料費(fèi)( 扣除甲供材料) 、施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、一般設(shè)備費(fèi)、設(shè)備材料進(jìn)出廠的裝卸運(yùn)輸保管費(fèi)、水電費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施工管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金, 企業(yè)應(yīng)對(duì)這些費(fèi)用掌握比較準(zhǔn)確的價(jià)格資料, 并結(jié)合自身情況,確定比較合乎實(shí)際的承包總價(jià), 從而做到心中有數(shù)。
(2) 制定投標(biāo)思想策略。在對(duì)某項(xiàng)工程投標(biāo)活動(dòng)中要做好調(diào)查研究, 分析當(dāng)?shù)仉娏ㄔO(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì), 了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況, 摸清業(yè)主的發(fā)包工程, 從而確定本公司投標(biāo)思想和策略, 如果本公司對(duì)某項(xiàng)工程在資質(zhì)、技術(shù)、裝備方面有能力承擔(dān), 而發(fā)包的條件在利潤(rùn)或業(yè)績(jī)方面都有利可圖, 則應(yīng)決心奪標(biāo)并中標(biāo)。
(3) 工程投標(biāo)階段成立工程項(xiàng)目經(jīng)理部。投標(biāo)過程中就要組建項(xiàng)目經(jīng)理部, 其人員應(yīng)直接參與標(biāo)書的編制, 充分發(fā)揮其主人翁的作用。
3.2 嚴(yán)密的施工合同是工程造價(jià)管理的載體。建設(shè)工程施工是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段, 具有投資大、周期長(zhǎng)、涉及面廣及管理難度大的特點(diǎn)。因此簽訂好建設(shè)施工合同, 無論對(duì)發(fā)包人還是對(duì)承包人都是十分重要的。在建設(shè)市場(chǎng)逐步規(guī)范的今天, 施工合同已成為約束發(fā)包方、承包方的手段, 同時(shí)施工合同又是計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ), 施工合同的完善與否直接影響著對(duì)工程造價(jià)的控制。為此, 筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn),提出以下建議:
( 1) 明確專門的合同管理機(jī)構(gòu)。施工合同談判之前, 承包人應(yīng)明確專門的合同管理機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)審查發(fā)包人資質(zhì)等級(jí)及信用情況, 負(fù)責(zé)組織公司施工計(jì)劃、安全質(zhì)量、財(cái)務(wù)、物資、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)人員和本部門對(duì)口專業(yè)管理人員進(jìn)行合同評(píng)審, 根據(jù)發(fā)包人提出的要求, 逐條進(jìn)行研究, 實(shí)施監(jiān)督、管理與控制。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)直接參與合同的談判, 以更有利于日后合同的履行。
( 2) 細(xì)心研究合同條款, 進(jìn)行合同分析。訂立工程合同前, 要細(xì)心研究合同條款, 要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況, 進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析, 設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題, 事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確,發(fā)包人和承包人的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利要寫清楚, 切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞, 給合同履行帶來困難, 使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。一般合同的主要條款應(yīng)為: 當(dāng)事人的名稱或者姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。
( 3) 工期、質(zhì)量、造價(jià)的約定是施工合同最重要的內(nèi)容, 也是容易引起糾紛的條款。由于在施工過程中不可避免地要出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料差價(jià)等現(xiàn)象, 所以合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定, 以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn), 爭(zhēng)取最大利潤(rùn)。
3.3 施工階段成本控制是工程造價(jià)管理的核心。施工企業(yè)通過招投標(biāo)工作、合同談判, 已經(jīng)基本明確承包該工程的合同價(jià)。在現(xiàn)階段, 一般是固定總價(jià)承包, 只是在工程變更及其他條款允許的情況下進(jìn)行工程造價(jià)的調(diào)整, 所以在價(jià)格一定的條件下,企業(yè)實(shí)際成本開支決定著企業(yè)的盈利水平, 成本越高盈利越低, 成本高于價(jià)格就危及企業(yè)的生存與發(fā)展。可見, 把施工階段的造價(jià)管理放在首要位置非常必要, 為此要做好以下四方面的工作:
(1) 加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理, 構(gòu)建項(xiàng)目管理體系。工程項(xiàng)目成本管理是根據(jù)企業(yè)的總體目標(biāo)和工程項(xiàng)目的具體要求, 在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中, 對(duì)工程項(xiàng)目成本進(jìn)行有效的組織、實(shí)施、控制、跟蹤、分析和考核等管理活動(dòng), 以達(dá)到強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理, 完善成本管理制度,提高成本核算水平, 降低工程成本, 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤(rùn),創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的目的的過程。由此可見, 加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理是施工企業(yè)積蓄財(cái)力, 增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。
(2) 成本控制的關(guān)鍵是工程材料價(jià)格的控制。一般工程, 材料費(fèi)大約占工程成本的70%左右, 其價(jià)格的合理性對(duì)工程造價(jià)的合理性影響很大。現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)非常活躍, 建筑材料品種繁多, 來源廣泛且價(jià)格變化快, 差異性大, 因此合理有效地控制材料價(jià)格是建筑價(jià)格控制的關(guān)鍵問題。第一, 采購(gòu)應(yīng)以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品材料為準(zhǔn)。材料價(jià)位的高低關(guān)系到工程造價(jià), 如果一味地追求低造價(jià), 勢(shì)爭(zhēng), 往往偷工減料, 以次充好, 降低成本, 以低價(jià)位搶占市場(chǎng), 給工程帶來不良后果。因此, 為確保工程質(zhì)量, 原則上無論價(jià)位高低, 必須是優(yōu)質(zhì)合格品。第二, 以供貨的主渠道為主。不同種類的材料有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場(chǎng), 大宗材料的采購(gòu)?fù)獜闹髑乐苯淤?gòu)進(jìn), 這主要是指規(guī)模較大的專業(yè)生產(chǎn)廠家, 其技術(shù)、設(shè)備先進(jìn)、材質(zhì)優(yōu)良、質(zhì)量有保證, 且產(chǎn)品規(guī)格齊全, 定價(jià)合理。第三, 嚴(yán)格按施工圖預(yù)算控制和審核材料量, 盡量進(jìn)行批量采購(gòu)。如可采用公開招標(biāo)或報(bào)價(jià)單比價(jià)的方法采購(gòu), 以增加采購(gòu)價(jià)格的透明度。( 3) 加大工程的索賠力度, 也是工程造價(jià)控制的重要手段。索賠是施工企業(yè)獲取更多利潤(rùn)的手段, 也是維護(hù)自身利益的有效途徑, 我們習(xí)慣上把施工企業(yè)向業(yè)主提出的補(bǔ)償損失的權(quán)利要求稱作施工索賠。施工索賠主要有:
第一 風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠, 一般包括合同風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn), 如物價(jià)暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化及涉外項(xiàng)目的貨幣匯兌風(fēng)險(xiǎn)等等。
第二 施工條件變化引起的索賠。在工程施工過程中, 不可避免地出現(xiàn)新的變化, 尤其是設(shè)計(jì)變更。由于施工企業(yè)的報(bào)價(jià)是以原招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)計(jì)算的, 根據(jù)合同條款, 施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì), 或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案, 施工企業(yè)都可提出索賠。
第三 工期延長(zhǎng)或延誤引起的索賠。在工程施工中, 業(yè)主違約未按規(guī)定及時(shí)提供施工場(chǎng)地、施工圖紙、設(shè)備和支付工程款等, 由于非施工企業(yè)的原因?qū)е鹿て谘诱`而引起的索賠。第四, 加速施工引起的索賠。業(yè)主通常為經(jīng)濟(jì)效益或政治影響, 加速施工指令, 要求施工企業(yè)采用趕工措施、投入更多資源來完成工程項(xiàng)目, 這必然導(dǎo)致施工企業(yè)工程成本的增加。
3.4 工程竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)。此階段若不能嚴(yán)格把關(guān)的話將會(huì)造成不可挽回的損失。工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)細(xì)致具體的工作, 計(jì)算時(shí)要認(rèn)真、細(xì)致、不少算、不漏算; 同時(shí)要尊重實(shí)際, 不多算, 不高估冒算, 在以上基礎(chǔ)上保證“ 量”與“ 價(jià)”的準(zhǔn)確性。4. 實(shí)施人才戰(zhàn)略。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的核心就是人, 沒有人就沒有管理。只有重視人才, 建立有凝聚力的人才團(tuán)隊(duì), 讓員工有歸屬感, 形成共同追求的理想和價(jià)值觀, 才能形成企業(yè)文化, 促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要做好施工企業(yè)工程造價(jià), 一個(gè)十分重要的問題在于繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè), 提高整體素質(zhì), 做到與時(shí)俱進(jìn), 培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)、又懂財(cái)會(huì)、項(xiàng)目管理、合同管理及風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。
1.1提高電力單位利益，減少投資成本
1.1.1核實(shí)簽證
簽證是指在施工過程中出現(xiàn)的一種需要收取費(fèi)用的憑證。單位管理人員經(jīng)手簽證的辦理時(shí)一定要嚴(yán)格檢查，保證簽證的合理性與規(guī)范化，同時(shí)要保證收取費(fèi)用的真實(shí)與有效利用。這樣不僅可以減少資金的浪費(fèi)，減少投資成本，還能清楚的知道施工中的資金流向，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)控，保證單位的資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管理人員需要對(duì)簽證進(jìn)行核實(shí)后，才予以批準(zhǔn)，要堅(jiān)決杜絕不合理與不清楚的財(cái)政支出，保證財(cái)政方面的透明化與公開化，減少投資成本。
1.1.2控制施工圖預(yù)算
施工圖預(yù)算不僅僅是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的預(yù)算工作，而是一項(xiàng)具有法律效益的預(yù)算。施工圖預(yù)算工作需要國(guó)家的認(rèn)證，需要預(yù)算人員在不違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定下進(jìn)行施工圖預(yù)算。對(duì)施工圖預(yù)算的控制工作首先需要國(guó)家完善對(duì)其的規(guī)定與法律，保證施工圖預(yù)算有一定的預(yù)算準(zhǔn)則，其次需要電力單位管理者加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的監(jiān)督，保證施工圖預(yù)算的合理性與合法性。最后，需要預(yù)算人員加強(qiáng)自身監(jiān)督，保證施工圖預(yù)算的正確，對(duì)施工圖預(yù)算有著正確的控制。
1.1.3重視施工合同
施工合同與施工圖預(yù)算一樣需要具有一定的法律效益，簽訂施工合同需要合同雙方本著互相收益的原則，在不違背相關(guān)法律的前提下簽訂的合約。簽訂一份合理的施工合同，有利于電力單位的預(yù)算、協(xié)調(diào)、安全施工等方面。重視施工合同需要管理者加強(qiáng)自身專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)相關(guān)管理，鑒定對(duì)電力單位有利的施工合同，加大自身利益。
1.1.4制定工程款的注意事項(xiàng)
工程款的制定是施工的前提，制定工程款需要按照施工合同所定標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意制定，制定預(yù)期工程款可以減少資金的浪費(fèi)，提高財(cái)力的利用率，提高施工質(zhì)量，減少不必要的投資。制定工程款需要參考合同涉及的內(nèi)容，需要預(yù)算人員進(jìn)行預(yù)算，從而制定合理的工程款。
2.施工中應(yīng)改進(jìn)的方面
2.1確保輸電線路基礎(chǔ)的穩(wěn)固
輸電線路基礎(chǔ)是保證輸電線路可以安全輸電的前提。保證輸電線路的穩(wěn)固可以減少輸電線路兩端的下沉幾率。穩(wěn)固的輸電線路基礎(chǔ)需要加強(qiáng)在輸電線路施工中材料的篩選與淘汰率，施工材料合格是保證基礎(chǔ)穩(wěn)固的前提，加強(qiáng)輸電線路基礎(chǔ)材料的監(jiān)督，可以確保輸電線路基礎(chǔ)的穩(wěn)固，確保用電安全。基礎(chǔ)材料篩選與檢測(cè)需要管理者改變觀念，不能一味追求自身利益而使用不合格材料，監(jiān)督人員加強(qiáng)材料管理與材料監(jiān)督，保證材料的合格。
2.2光纜施工的避雷處理
光纜是一種不會(huì)導(dǎo)電的材料，其本身也不會(huì)將雷電引來，但在用它進(jìn)行光纜施工的時(shí)候，還是要考慮避雷因素的，這是由于光纜中都會(huì)或多或少的存在一些金屬元素，這些物質(zhì)是很可能將雷電引來的。為此，在進(jìn)行光纜施工之前就需要做好一定的防雷工作準(zhǔn)備，認(rèn)真的閱讀相關(guān)技術(shù)的使用說明書及其安裝指導(dǎo)手冊(cè)，并要仔細(xì)檢查設(shè)計(jì)資料、原材料和施工設(shè)備等是否有遺漏，還要驗(yàn)證光纜的技術(shù)性能，對(duì)每一盤光纜都要運(yùn)用OTDR進(jìn)行測(cè)試。一般來說光纜的卷盤長(zhǎng)度都在2～1km左右，使用時(shí)不能對(duì)其猛拉和扭結(jié)。
2.1桿塔工程的分類
根據(jù)接受力特點(diǎn)輸電線路桿塔可分為直接型和耐張型兩種不可的類型。桿塔選擇能夠直接影響送電線路建設(shè)的速度、經(jīng)濟(jì)•性供電的可靠性以及維修等，適宜的桿塔型式選擇對(duì)于桿塔工程的建設(shè)意義重大。在平地、丘陵和一些方便運(yùn)輸和施工的區(qū)域，應(yīng)該優(yōu)先選用鋼筋混凝土桿和預(yù)應(yīng)力混凝土桿，不過如是在一些難以施工或運(yùn)輸困難的區(qū)域，則要選擇采用鐵塔。影響桿塔強(qiáng)度的因素有制選桿塔所用的材料以及桿塔受力形式、結(jié)構(gòu)等，由于電線路在運(yùn)行一段時(shí)間后，作為導(dǎo)線和避雷線支撐的桿塔，已經(jīng)承受了一定的負(fù)荷，故桿塔必須要有一定的強(qiáng)度和剛度。
2.4架線工程的弊端
架線前的一些準(zhǔn)備工作也是輸電線路架線施工的內(nèi)容，包括緊線、附近安裝和放線導(dǎo)地線連接弛度觀測(cè)等。從架線施工的展放方法上來看，分為張力展放和拖地展放兩種。其中拖地展放盤是不用制動(dòng)的，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是比較簡(jiǎn)單無需專業(yè)設(shè)備即可進(jìn)行，但其弊端也很明顯：效率低、導(dǎo)線易磨損。張力放線的方法和優(yōu)點(diǎn)是能夠有效的提高導(dǎo)地線展放的質(zhì)量，不過這種方法的實(shí)施需要很多在山區(qū)放線的工作人員，且所需的機(jī)械過于笨重、昂貴、值得注意的是，一定要在桿塔結(jié)構(gòu)組裝好其螺栓已經(jīng)緊固時(shí)再進(jìn)行輸電線路緊線工作的操作。
3.結(jié)束語
地址：_________
法定代表人：_________
授權(quán)代表人：_________
乙方：_________（后建單位）
地址：_________
法定代表人：_________
授權(quán)代表人：_________
根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《電信建設(shè)管理辦法》規(guī)定、《本地電話網(wǎng)用戶線路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方在同路由隔距不夠的情況下，經(jīng)協(xié)商一致，簽訂本協(xié)議。
第一條 甲乙雙方在施工過程中必須遵守有關(guān)通信建設(shè)安全的法律、法規(guī)，建立安全建設(shè)責(zé)任制度，完善安全建設(shè)條件，確保線路建設(shè)過程中的安全施工。
第二條 根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求乙方需進(jìn)行如下施工：
1、施工地址：_________
2、與甲方線路的距離：_________
3、施工長(zhǎng)度：_________
第三條 在以上施工過程中乙方必須采取如下安全措施來保證甲方線路的安全。
1、架空電纜、光纜與原有線路跨越的，與原有線路的交越隔距必須達(dá)到0.6M的最小凈距，不達(dá)標(biāo)的必須整改；
2、架空電纜、光纜凡是與電力線交越的，其安全交越距離要符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)必須加裝安全保護(hù)設(shè)施。
第四條 責(zé)任劃分
甲乙雙方線路在同路由或交越的情況下，發(fā)生下述情況由責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任。
1、架空電纜、光纜凡是與電力線交越的，其安全交越距離要符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)必須加裝安全保護(hù)設(shè)施，新建一方線路和電力線路交越時(shí)因沒有進(jìn)行安全保護(hù)，發(fā)生強(qiáng)電侵入，導(dǎo)致原有桿路出現(xiàn)線路故障及經(jīng)濟(jì)損失，由新建方承擔(dān)責(zé)任；
2、新建方桿路與原有桿路隔距不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，若發(fā)生倒桿等現(xiàn)象，造成已建桿路損壞電路中斷的，新建方負(fù)責(zé)賠償損失；若原有桿路發(fā)生倒桿等現(xiàn)象，造成新建桿路損壞的，雙方各自承擔(dān)損失費(fèi)用。
第五條 雙方義務(wù)
甲乙雙方在發(fā)現(xiàn)對(duì)方的線路發(fā)生問題時(shí)具有告知對(duì)方的義務(wù)。
第六條 雙方權(quán)利
甲乙雙方對(duì)由于對(duì)方的責(zé)任造成的損失均有要求賠償?shù)臋?quán)利。
第七條 不可抗力
因不可抗力導(dǎo)致甲乙雙方或一方不能履行或不能完全履行本協(xié)議項(xiàng)下有關(guān)義務(wù)時(shí)，雙方相互不承擔(dān)違約責(zé)任。但遇不可抗力的一方，應(yīng)于不可抗力發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)將不可抗力情況告知對(duì)方，并提供有關(guān)部門的證明。在不可抗力影響消除后的合理時(shí)間內(nèi)，一方或雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行協(xié)議。
第八條 法律適用和爭(zhēng)議解決
本協(xié)議適用中華人民共和國(guó)機(jī)關(guān)法律、法規(guī)。雙方因本協(xié)議的履行而發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)由雙方友好協(xié)商解決。協(xié)商不成，任何一方均可將爭(zhēng)議提交_________省通信管理局進(jìn)行協(xié)調(diào)，_________省局要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)做出行政決定，涉及技術(shù)性的問題，要邀請(qǐng)相關(guān)專家論證，并做出仲裁。以上決定對(duì)雙方均有約束力。
除爭(zhēng)議事項(xiàng)外，雙方將繼續(xù)執(zhí)行本協(xié)議未涉爭(zhēng)議及仲裁的其它部分。
第九條 附則
1、如果本協(xié)議的任何條款在任何時(shí)候變成不合法、無效或不可強(qiáng)制執(zhí)行而不從根本上影響本協(xié)議的效力時(shí)，本協(xié)議的其它條款不受影響。
2、未經(jīng)甲乙雙方書面確認(rèn)，任何一方不得自行變更或修改本協(xié)議。
3、本協(xié)議一式4份，甲乙雙方各執(zhí)2份。本協(xié)議附件是本協(xié)議不可分割的組成部分，與本協(xié)議具有同等法律效力。
4、甲乙雙方因執(zhí)行本協(xié)議或與本協(xié)議有關(guān)的一切的通知都必須按照本協(xié)議中的地址，以書面信函形式或甲乙雙方確認(rèn)的傳真或類似的通訊方式進(jìn)行。如使用傳真或類似的通訊方式，通知日期即為通訊發(fā)出日期，如使用特快專遞，通知日期即為郵件寄出日期并以郵戳為準(zhǔn)。
5、本協(xié)議于甲乙雙方簽字并加蓋公章后生效。
甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________
關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；工程變更；影響；問題；管理控制
中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
全面分析了工程變更對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的影響以及我國(guó)現(xiàn)階段電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理的現(xiàn)狀，提出了時(shí)電力工程變更管理的若干思考，即實(shí)施工程變更的分類控制，運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)的電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理方法和流程，合理確定工程變更價(jià)款以及促進(jìn)工程變更管理信息化。
一、工程變更對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的影響分析
1、對(duì)工程投資的影響
現(xiàn)如今，國(guó)家財(cái)政是我國(guó)電力系統(tǒng)一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的主要支持。正是在這種現(xiàn)狀下，許多的不合規(guī)定的問題頻繁出現(xiàn)，主要就是一些電力建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人在前期的項(xiàng)目策劃中，具體的包括工程設(shè)計(jì)以及可行性等方面，故意少說項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模以及一些項(xiàng)目建設(shè)，這樣當(dāng)開始進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，這些負(fù)責(zé)人又不斷改變項(xiàng)目建設(shè)方案，增加一些項(xiàng)目，增加項(xiàng)目建設(shè)的整體規(guī)模，提升項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的資金急劇增加，超過當(dāng)時(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)初的資金預(yù)算，最終使得整體工程項(xiàng)目的資金漏洞變得不可控制。
2、對(duì)建設(shè)工期的影響
鑒于電力工程建設(shè)的獨(dú)特性，我們知道個(gè)體項(xiàng)目與整體項(xiàng)目，還有不同獨(dú)立項(xiàng)目間的關(guān)系都是非常密切的，其內(nèi)部的工程設(shè)計(jì)是一環(huán)連一環(huán)的。假如經(jīng)常性的對(duì)于一個(gè)正在進(jìn)行的電力建設(shè)工程進(jìn)行變更，會(huì)導(dǎo)致許多鄰接工藝，前續(xù)工藝以及后續(xù)工藝被迫重新進(jìn)行甚至是被迫停止運(yùn)作，這種影響在一些重要電力線路的施工建設(shè)中顯得格外的嚴(yán)重，具體表現(xiàn)就是使得整個(gè)電力項(xiàng)目的建設(shè)周期被大大的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過初期的設(shè)計(jì)期限，從而導(dǎo)致一些列的嚴(yán)重后果。同時(shí)，對(duì)于一些不那么重要的電力線路的建設(shè)進(jìn)行變更，加入變更后的周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此電力工程初期設(shè)計(jì)的總期限的，同樣也會(huì)嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度。
3、對(duì)項(xiàng)目管理的影響
當(dāng)電力工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)常被變更，會(huì)給項(xiàng)目的管理人員以及業(yè)主帶來許多的麻煩，主要就是他們之間必須的頻繁的進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，而且也加大了電力項(xiàng)目承包方在建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管的難度。比如，當(dāng)電力建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變更后，為了使工程能夠順利的進(jìn)行建設(shè)，電力項(xiàng)目的管理人員必須經(jīng)常的組織業(yè)主們開會(huì)討論，雙方進(jìn)行溝通，同時(shí)還要經(jīng)常地召集電力項(xiàng)目的承包公司的人員、電力項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)人員以及電力項(xiàng)目前期進(jìn)行勘探的人員來進(jìn)行商討。特別是，對(duì)于一些變動(dòng)巨大并且十分關(guān)鍵的地方，還必須再次進(jìn)行電力項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)研以及勘測(cè)。總而言之，經(jīng)常地進(jìn)行電力項(xiàng)目建設(shè)的變更必然會(huì)給電力工程的監(jiān)管帶來惡劣的影響，具體表現(xiàn)在以下方面：增加業(yè)主的成本，減慢電力工程的建設(shè)進(jìn)度，消耗許多額外的人力資源等。
二、目前電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理中存在的問題
1、信息化程度較低
受技術(shù)限制的影響，我國(guó)在處理電力建設(shè)項(xiàng)目的工程變更時(shí)，一般都還是采用人工作業(yè)的方式進(jìn)行管理，并沒有充分利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)。很多文件都是以紙質(zhì)檔案進(jìn)行記錄和傳閱，這在很大程度上降低了處理效率，也容易造成信息的丟失。目前我國(guó)還沒有建立起一個(gè)健全完善的電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理軟件，嚴(yán)重影響了管理效率。
2、缺乏對(duì)工程變更全過程的管控
一般來講，工程變更的控制和管理是需要貫穿在整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程中的，但是目前人們普遍將工程變更的重點(diǎn)放在了施工階段，這顯然不是最佳的管控手段。因?yàn)槭┕で捌诘目辈楹驮O(shè)計(jì)階段才是控制工程變更的重要階段，施工過程和施工竣工階段都需要根據(jù)施工設(shè)計(jì)來安排作業(yè)施工和管理控制。
3、合同變更條款設(shè)定不夠完善
對(duì)于工程變更的管理與控制來講，最有效的控制方法就是在合同中對(duì)變更條款做出詳細(xì)的約定，并將責(zé)任劃分清楚，這樣當(dāng)出現(xiàn)工程變更時(shí)，就可以按照合同約定的要求進(jìn)行處理，而不至于發(fā)生索賠或糾紛。但事實(shí)上，很多電力建設(shè)項(xiàng)目的甲乙雙方在訂立合同時(shí)，并沒有對(duì)合同變更條款給予應(yīng)有的重視。因而造成了很多合同糾紛。
三、對(duì)加強(qiáng)電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理的若干思考
1、實(shí)施工程變更的分類控制
1.1重大變更
重大變更涉及的范圍較廣，通常要求必須保持在一定的額定限制之上，其中包含項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，在具體施工過程中的方案、項(xiàng)目各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、項(xiàng)目整體的建設(shè)規(guī)模以及標(biāo)準(zhǔn)，總而言之內(nèi)容較廣。以火電廠為例來說，變更相關(guān)工藝的生產(chǎn)流程、變更獲取資源的形式、變更高壓供電系統(tǒng)的具體路徑等都屬于重大變更。變更的實(shí)施在最開始需要由監(jiān)理工程師進(jìn)行初步的審核，隨后由總的監(jiān)工進(jìn)行復(fù)查審核。完成上訴步驟后，將變更報(bào)給業(yè)主，業(yè)主街道報(bào)送的變更后再進(jìn)行相應(yīng)的審核設(shè)計(jì)工作。
1.2重要變更
重要變更相比較重大變更在變更幅度上響度較小，一般在一定的額定限制范圍內(nèi)。例如變電場(chǎng)調(diào)整改動(dòng)生產(chǎn)廠房局部地方的標(biāo)高或者搞懂生產(chǎn)工序執(zhí)行過程中實(shí)施方案。這種變更初步通常是由監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，然后報(bào)送總工程師批準(zhǔn)通過后再付諸實(shí)施。
1.3一般變更
一般變更相對(duì)于前兩者指的是在額定限制范圍以下的變更，主要包括在設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)過程中缺少的不完整的部分、材料的更換和替代以及具體施工過程中發(fā)生的突發(fā)性修改，這種修改往往需要馬上作出決定。一般變更的審核就沒有那么嚴(yán)格，一般監(jiān)理工程師審核同意后就可以執(zhí)行。
2、合理確定工程變更價(jià)款
國(guó)內(nèi)現(xiàn)行建設(shè)工程施工合同條件和相關(guān)研究文獻(xiàn)均有關(guān)于工程變更價(jià)款的確定方法和原則主要有：合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有價(jià)格變更合同價(jià)款；合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；合同沒有適用于或類似于變更工程的價(jià)格，由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后執(zhí)行；承包商在雙方確定變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更；監(jiān)理工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)；監(jiān)理工程師不同意承包商提出的變更價(jià)款，按合同爭(zhēng)議的約定處理；因承包商自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪虩o權(quán)要求追加合同價(jià)款。
3、實(shí)現(xiàn)工程變更管理信息化
我國(guó)電力建設(shè)項(xiàng)目變更管理信息化尚處于起步階段，而制造業(yè)對(duì)工程變更管理的信息化研究起步較早。制造業(yè)工程變更管理應(yīng)用系統(tǒng)一般基于產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（PDM）和支持團(tuán)隊(duì)工作的工作流技術(shù)平臺(tái)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)ECM功能與PDM的集成，以充分利用PDM的產(chǎn)品信息管理模塊和流程管理模塊。制造業(yè)有關(guān)工程變更管理的概念、模型和方法為電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理信息化搭建了高起點(diǎn)的研究平臺(tái)，有助于加速我國(guó)電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理的信息化進(jìn)程，縮短相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)周期。
根據(jù)實(shí)際的工程變更需求，可以將EC過程分解為請(qǐng)求、評(píng)估、和實(shí)施3個(gè)環(huán)節(jié)。其中：EC請(qǐng)求包括描述問題的癥狀，發(fā)出正式的變更請(qǐng)求和提出解決建議方案3個(gè)步驟，EC評(píng)估包括技術(shù)評(píng)估、造價(jià)評(píng)估、工期評(píng)估和價(jià)值分析4個(gè)步驟，EC實(shí)施包括矛式的工程變更指令和實(shí)施工程信息更改。實(shí)現(xiàn)工程變更管理信息化，必須構(gòu)建以人員組織、變更流程和數(shù)據(jù)管理3大要素為核心的工程變更管理信息系統(tǒng)。建立以數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，以變更流程為主線的工程變更管理策略是實(shí)施有效工程變更管理的關(guān)鍵所在。
4、重視施工環(huán)節(jié)的變更管理
項(xiàng)目管理作為勞動(dòng)生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)利益提高的有效方法，強(qiáng)化成本管理，可有效控制工程造價(jià)，對(duì)工程項(xiàng)目的施工階段實(shí)施全面變更管理，需要注意下列問題：
一是做好工程基本資料的收集工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)工程圖紙不明確問題要及時(shí)提出詢問，對(duì)于一些材料及設(shè)備參數(shù)要提出相應(yīng)變更要求，當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與施工管線圖紙不相符的時(shí)候，尤其是管線之間相互交叉碰撞，承包商應(yīng)該對(duì)施工圖紙?zhí)岢鲂薷模源_保工程施工的質(zhì)量，并防止形成事實(shí)后再實(shí)施變更，盡量將變更帶來造價(jià)損失降為最低；
二是做好工程項(xiàng)目變更與簽證工作，對(duì)于施工過程所提出的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤糾正，以及為滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件而作出的設(shè)計(jì)修改等，應(yīng)該出具變更通知單與變更洽商單，以規(guī)范變更管理，簽證主要是指設(shè)計(jì)變更及施工圖紙以外的內(nèi)容，因施工現(xiàn)場(chǎng)各種問題，出現(xiàn)了和施工合同不相符的條件與事實(shí)，要由監(jiān)理、業(yè)主及承包商等負(fù)責(zé)人進(jìn)行共同簽署，證實(shí)在施工階段出現(xiàn)了一些特殊狀況，如施工條件變化引發(fā)的工程量變化、工程變更引起的返工，工程應(yīng)及時(shí)做好工程量的簽證手續(xù)；
三是做好合同管理工作，加強(qiáng)施工合同的分析，在施工合同中有關(guān)變更、工程價(jià)款與索賠等有關(guān)條款，應(yīng)該盡量做到詳實(shí)，工程結(jié)算、辦理程序與審核價(jià)之間的差距幅度應(yīng)該明確界定，對(duì)于監(jiān)理合同，應(yīng)該明確業(yè)主及監(jiān)理的責(zé)權(quán)利，由于監(jiān)理方面原因帶來的造價(jià)不合理增加，應(yīng)該由監(jiān)理方進(jìn)行賠償。
結(jié)束語
總之，在電力建設(shè)的項(xiàng)目管理工作中，必須要對(duì)工程變更管理與控制給予一定的重視。從電力建設(shè)立項(xiàng)開始就應(yīng)該加強(qiáng)工程變更預(yù)防控制，并在合同中對(duì)變更條款作出詳細(xì)的約定，劃分工程變更所引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)電力建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理信息化水平較低這一現(xiàn)狀，還要進(jìn)一步加強(qiáng)工程變更管理的信息化建設(shè)，提高工程變更管理和控制水平。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目;合同管理;合同審查;項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用類型
引言
隨著貴州省高速公路建設(shè)全面步入新時(shí)代，項(xiàng)目投資建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，投資人在完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的情況下，需做好項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用的管控。項(xiàng)目合同管理既是預(yù)防企業(yè)合同糾紛及風(fēng)險(xiǎn)防控的重要手段，又是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資費(fèi)用的合理管理，因此，合同管理應(yīng)作為項(xiàng)目管控的重點(diǎn)之一。
1工程項(xiàng)目合同類型
按照合同類型劃分，工程合同分為施工合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、檢測(cè)合同、咨詢合同、采購(gòu)合同、技術(shù)服務(wù)合同等。該項(xiàng)劃分用于合同文本的簽訂工作。按照項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用類型分為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、器具購(gòu)置費(fèi)、辦公家具購(gòu)置費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、試驗(yàn)研究費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、新增費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。（1）建設(shè)安裝工程費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用包含施工合同。在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)包含工程一切險(xiǎn)及第三方責(zé)任險(xiǎn)、單片梁橋梁荷載試驗(yàn)檢測(cè)合同、橋梁預(yù)應(yīng)力孔道壓漿及錨下預(yù)應(yīng)力檢測(cè)合同。應(yīng)注意，批復(fù)概算中如未單列既有道路維護(hù)與修復(fù)及跨鐵路干擾相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)在簽訂施工合同時(shí)一并考慮，納入建筑安裝工程費(fèi)，不再單列。（2）設(shè)備、工具、器具購(gòu)置費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用包含機(jī)電設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及試營(yíng)運(yùn)期設(shè)備購(gòu)置費(fèi)，一般機(jī)電設(shè)備購(gòu)置費(fèi)應(yīng)包含在機(jī)電施工合同中，不單列。（3）辦公及生活用家具購(gòu)置費(fèi)：此項(xiàng)費(fèi)用含建設(shè)期及試運(yùn)營(yíng)期購(gòu)置費(fèi)用。（4）土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi):此項(xiàng)費(fèi)用包含征地拆遷協(xié)議、測(cè)繪合同、占補(bǔ)平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、三電遷改合同、特殊征拆合同。其中，三電遷改合同包含10kV以下電力遷改合同、10kV以上電力遷改合同及通信光纜遷改合同；特殊拆遷協(xié)議指征拆協(xié)議中未列入征拆工作方案標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，例如項(xiàng)目涉及壓覆礦、砂石料場(chǎng)的賠償合同。（5）建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)：①建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、ETC專項(xiàng)檢定費(fèi)。②竣工工程檔案收集、立卷、編制歸檔技術(shù)服務(wù)合同、項(xiàng)目竣工審計(jì)合同列為建設(shè)單位（業(yè)主）管理費(fèi)。③施工監(jiān)理合同、中心試驗(yàn)室合同、監(jiān)控量測(cè)合同列入工程監(jiān)理費(fèi)。④勘察設(shè)計(jì)咨詢合同列入設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)。⑤交、竣工驗(yàn)收檢測(cè)合同、機(jī)電工程試驗(yàn)檢測(cè)合同、橋梁荷載、外觀評(píng)定及實(shí)體檢測(cè)合同、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收檢測(cè)合同、水土保持驗(yàn)收檢測(cè)合同類如竣（交）工驗(yàn)收試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。⑥ETC專項(xiàng)檢定費(fèi)如已在機(jī)電施工合同中已列入，不再單列。（6）研究試驗(yàn)費(fèi)：包含科研項(xiàng)目技術(shù)合同等。（7）建設(shè)項(xiàng)目前期工作費(fèi)：包含工程可行性研究技術(shù)咨詢合同、勘察設(shè)計(jì)合同、項(xiàng)目用地報(bào)批合同、林地可行性報(bào)告編制合同等。（8）專項(xiàng)評(píng)價(jià)（估）費(fèi)：包含環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、水土保持評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、地震安全性評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估技術(shù)服務(wù)合同、文物考古調(diào)查技術(shù)服務(wù)合同、用地預(yù)審報(bào)告編制技術(shù)服務(wù)合同等。建設(shè)期環(huán)境監(jiān)測(cè)和水土保持監(jiān)測(cè)項(xiàng)目單獨(dú)簽訂合同，則列為該項(xiàng)費(fèi)用；如包括竣(交）工驗(yàn)收時(shí)的環(huán)評(píng)、水保試驗(yàn)檢測(cè)，則列入竣（交）工驗(yàn)收檢試驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。（9）建設(shè)期貸款利息：包含銀行貸款合同等，按照建設(shè)期貸款年限及貸款分配額、貸款年利率測(cè)算應(yīng)歸還的利息。（10）新增費(fèi)用：包含既有道路維護(hù)與修復(fù)合同及跨鐵路工程服務(wù)合同等，具體以概算批復(fù)費(fèi)用項(xiàng)為準(zhǔn)。按照業(yè)主合同管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同，該項(xiàng)劃分用于合同中期結(jié)算費(fèi)用管控。①建安工程合同即按各項(xiàng)專業(yè)工程劃分的施工合同，包含土建施工合同、路面施工合同、機(jī)電施工合同、交安施工合同、房建施工合同和綠化施工合同。②征拆合同包含征地拆遷協(xié)議、測(cè)繪合同、占補(bǔ)平衡、社保資金、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、三電遷改合同及特殊征拆合同。③其他合同除建安合同、征拆合同以外的其他合同，包含前期項(xiàng)目合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、交（竣）工試驗(yàn)檢測(cè)合同等。
2合同審查工作要素
（1）合同形式：合同單位的確定需經(jīng)過招標(biāo)、邀標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或其他方式確定合同實(shí)施單位。（2）合同內(nèi)容：合同內(nèi)容包括但不限于合同編號(hào)、合同類型、合同當(dāng)事人的名稱或姓名、住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法。（3）合同資料：合同評(píng)審表、合同文本、中標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件及其他合同資料組成附件。（4）合同審查分類：按照業(yè)主合同審批管理分為建安工程合同、征拆合同和其他合同。文本類型分為格式合同和非格式合同，格式合同一般是指行業(yè)或企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的示范文本；非格式合同一般指無示范文本的合同，此類合同需根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目實(shí)際情況起草，合同審查人員依據(jù)合同文本的審核要素及共性問題，通過各項(xiàng)目常用合同總結(jié)歸納，形成部分非格式合同的定價(jià)原則及非格式合同參考文本。（5）合同形式審查要點(diǎn)：形式審查主要依據(jù)公司內(nèi)部的規(guī)章制度及流程規(guī)定，如工程合同管理辦法、招投標(biāo)管理辦法、采購(gòu)管理辦法等，通過形式審查，保證合同簽訂流程合法合規(guī)、資料手續(xù)完善、合同文本符合要求。主要審查內(nèi)容包含量?jī)r(jià)原則、服務(wù)范圍、合同價(jià)款支付方式及違約責(zé)任。核實(shí)審查合同審批表的內(nèi)容是否規(guī)范準(zhǔn)確；合同的形式是否合規(guī)，是否具備招投標(biāo)條件或競(jìng)爭(zhēng)性談判條件；合同簽約主體非法定代表人時(shí)，授權(quán)委托手續(xù)是否齊全；報(bào)審資料附件是否齊全；格式合同核實(shí)審查合同是否與范本內(nèi)容一致；非格式文本起草格式是否規(guī)范、合同內(nèi)容是否清晰明確；合同取費(fèi)依據(jù)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
3信息化合同管理
合同的履約情況應(yīng)結(jié)合信息化系統(tǒng)管理，以項(xiàng)目為單位建立完整的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用合同體系。形成合同文本信息化管理系統(tǒng)，包含合同登記、中期結(jié)算及末次結(jié)算、合同執(zhí)行情況功能，按照合同約定比例支付合同金額；暫定總價(jià)合同由業(yè)主按照合同約定方式進(jìn)行中期結(jié)算，末次結(jié)算時(shí)，累計(jì)支付金額不超過合同總價(jià)金額。同時(shí)，建立完整的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用概算執(zhí)行情況控制，將已簽訂的項(xiàng)目建設(shè)合同錄入系統(tǒng)，根據(jù)合同約定比例辦理中期結(jié)算，包含本期支付金額、累計(jì)支付、累計(jì)支付比例，系統(tǒng)生成對(duì)應(yīng)概算的項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分析比較表，通過系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用分類匯總形成系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)概算費(fèi)用控制體系，并對(duì)合同信息登記不全、項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超概算原因作預(yù)警提示及情況分析。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞: 電力工程；項(xiàng)目；投資；控制
中圖分類號(hào)：F470.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 電力工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段投資控制
在設(shè)定投資控制目標(biāo)時(shí),項(xiàng)目投資控制者應(yīng)對(duì)工程的投資進(jìn)行具體的分析,做出自己的概算,也就是說,要在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上,對(duì)比概算,通過對(duì)工程投資各項(xiàng)費(fèi)用的組成的具體分析、測(cè)算,設(shè)定一個(gè)客觀、貼近實(shí)際并且心中有數(shù)的控制目標(biāo)。有了控制目標(biāo),再對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行控制,設(shè)計(jì)中的控制以控制工程量為主要內(nèi)容,設(shè)計(jì)控制是在包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上進(jìn)行節(jié)約投資,不能單純考慮節(jié)約投資。當(dāng)然,我們反對(duì)為了立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)方案能夠通過,想方設(shè)法把估算、概算做到很低,人為地故意壓低造價(jià),有意漏項(xiàng),向上級(jí)單位搞“釣魚”工程,也反對(duì)故意抬高造價(jià)向投資者多要錢的做法。
2 電力工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制
在項(xiàng)目做出投資決策后, 投資控制關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)階段, 影響項(xiàng)目投資的可能性為75% ~ 95%。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣, 不僅會(huì)影響工程施工的控制目標(biāo)和投入資源多少, 而且對(duì)投資額的控制和項(xiàng)目建成后的使用效果也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。同時(shí)由于工程產(chǎn)品的一次性投資大,建成后可變性小。因此, 采取積極主動(dòng)控制是進(jìn)行投資控制最有效手段, 以高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果來實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目, 是設(shè)計(jì)階段投資控制的主要目標(biāo)。
電力建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段投資控制特別要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的考核和制約, 以合同方式提高設(shè)計(jì)質(zhì)量, 減少不必要的設(shè)計(jì)變更, 同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)合同管理, 與設(shè)計(jì)單位建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。與勘察、設(shè)計(jì)單位簽訂有關(guān)合同時(shí), 將勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量, 特別是對(duì)工程地質(zhì)勘探的準(zhǔn)確程度以及估算、概算、預(yù)算在各階段中的執(zhí)行情況與設(shè)計(jì)費(fèi)用掛鉤, 并建立相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制, 用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的控制。
3 電力工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段投資控制
建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策與設(shè)計(jì)階段進(jìn)行有效投資控制后, 發(fā)包階段的投資控制也不能忽視。多年實(shí)踐證明, 積極推行建設(shè)工程招投標(biāo)是電力工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段投資控制的有效手段。
1)通過招標(biāo)方式擇優(yōu)選定勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝施工隊(duì)伍或工程承包單位, 通過招標(biāo)方式有利于促進(jìn)按基本建設(shè)程序辦事。通過競(jìng)標(biāo), 投標(biāo)方根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)力, 為了中標(biāo), 對(duì)工期、工程質(zhì)量和工程造價(jià)等因素綜合考慮后進(jìn)行投標(biāo),這樣會(huì)對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目在縮短工期、提高質(zhì)量、降低造價(jià)和推廣、采用新技術(shù)等方面產(chǎn)生不可估量的影響, 使投資方達(dá)到項(xiàng)目管理目標(biāo)和控制投資造價(jià)的目的。
2)加強(qiáng)合同管理, 不論簽訂固定單價(jià)合同或簽訂總價(jià)承包合同, 都要避免合同條款的缺陷。合同條款規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù), 是雙方為工程建設(shè)履行的依據(jù)。
電力工程建設(shè)項(xiàng)目, 首先要制定周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄖ┕ず贤桶惭b工程合同。合同條款制定的不周密、不嚴(yán)謹(jǐn)是導(dǎo)致安裝施工索賠、超計(jì)劃投資的主要根源。應(yīng)制定嚴(yán)密、科學(xué)、職責(zé)明確的合同條款, 杜絕合同條款前后矛盾、摸棱兩可、含糊不清等情況; 按照雙方履行合同的職責(zé), 合同條款前后應(yīng)相互印證等等; 特別是建筑、安裝合同, 在合同條款中, 一定要詳細(xì)明確合同結(jié)算方式、變更條款、經(jīng)濟(jì)簽證條款的制定, 同時(shí)要明確施工工期, 并注明總?cè)諝v天數(shù), 還應(yīng)注明開、竣工日期; 在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、材料代換、新增單價(jià)等情況時(shí), 雙方一定要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn), 特別是一些牽涉到投資增減的條款, 諸如設(shè)計(jì)變更的確認(rèn)及其計(jì)價(jià)依據(jù)、某些特殊材料的調(diào)價(jià)方法等都要詳細(xì)而明確; 在合同條款規(guī)定允許換算的情況下, 對(duì)不同厚度、不同型號(hào)等材料代換出入較大的變更時(shí), 都應(yīng)制定嚴(yán)密明確的代換條件、代換換算方法。
其次, 注重對(duì)合同變更, 特別是施工、安裝過程中發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的管理, 建立完善的變更審查、審批制度。手續(xù)不完善的簽證, 一般不予認(rèn)可。對(duì)每項(xiàng)設(shè)計(jì)變更的功能目標(biāo)、工程量及造價(jià)增減情況都應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析, 嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計(jì)變更, 從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 改變工程規(guī)模, 增加工程投資費(fèi)用。嚴(yán)格講對(duì)變更部分提出的投資增加, 是施工單位的一種索賠方式, 這就要求項(xiàng)目管理者具有較強(qiáng)的管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證, 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員要正確分析其具體內(nèi)容, 確定其是否屬于圖紙、預(yù)算內(nèi)容以及包干內(nèi)容, 然后進(jìn)行適當(dāng)簽證,否則很容易造成無謂的投資增加。對(duì)于施工過程中發(fā)生的變更, 應(yīng)該認(rèn)真分析其原因、投資增減情況及其對(duì)工期的影響等。
3)對(duì)大宗材料和大型設(shè)備實(shí)行單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu), 最大程度降低材料設(shè)備投資。在電力工程建設(shè)項(xiàng)目投資中, 材料設(shè)備費(fèi)用所占比重很大, 其采購(gòu)、供應(yīng)和管理是否科學(xué), 不僅直接影響工程質(zhì)量, 而且影響著項(xiàng)目投資。因此, 應(yīng)該對(duì)建筑材料和設(shè)備的貨源、價(jià)格建立信息網(wǎng)絡(luò), 掌握市場(chǎng)行情; 對(duì)差價(jià)大的大宗材料或價(jià)值大的設(shè)備, 應(yīng)該選擇直接與廠家定貨自供, 或者由施工單位購(gòu)買, 業(yè)主要參與材料的招標(biāo)工作, 真正選擇質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格合理的材料、設(shè)備。
4)嚴(yán)格按合同約定及實(shí)際完成的工作量支付工程進(jìn)度款。在合同約定的基礎(chǔ)上, 應(yīng)明確合同結(jié)算方式及合同工程量計(jì)價(jià)清單, 對(duì)照施工圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng), 要求施工單位嚴(yán)格按照合同規(guī)定的工程量進(jìn)行填報(bào)實(shí)際完成的工程量及產(chǎn)值, 并由監(jiān)理單位審核后報(bào)項(xiàng)目管理者復(fù)核, 項(xiàng)目管理者要準(zhǔn)確做好已完實(shí)際工程量的計(jì)量和結(jié)算, 杜絕工程款超進(jìn)度支付。
5)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的管理。首先應(yīng)從監(jiān)理合同管理角度出發(fā), 明確業(yè)主方和監(jiān)理單位的職責(zé)范圍, 業(yè)主應(yīng)認(rèn)真審定監(jiān)理單位編制的建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理大綱, 依據(jù)工程建筑合同、安裝合同和現(xiàn)場(chǎng)管理, 要求監(jiān)理單位積極主動(dòng)防范施工單位的各種索賠。索賠發(fā)生的原因, 除了以上談到的合同缺陷及合同變更外, 一般還有以下幾種: 業(yè)主違約、業(yè)主代表(監(jiān)理工程師)行為不當(dāng)、其他不可抗力的影響等。監(jiān)理工程師是接受業(yè)主委托進(jìn)行工作的, 因此從施工合同和安裝合同的角度, 他們的不當(dāng)行為給施工單位造成的損失, 應(yīng)由投資方承擔(dān)。業(yè)主除了嚴(yán)格履行施工合同和安裝合同約定的條款外, 還要做好“監(jiān)理的監(jiān)理”。
4 電力工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段投資控制
施工階段影響工程投資的可能性雖然只有5% ~ 10%, 但工程浪費(fèi)投資的可能性依然很大,施工管理水平的高低將直接影響建設(shè)項(xiàng)目投資控制。因此做好施工階段的投資控制, 是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的重要組成部分。
4.1 認(rèn)真做好施工組織設(shè)計(jì)審查工作
工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)提出了工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、安全控制、現(xiàn)場(chǎng)管理等目標(biāo)以及技術(shù)組織措施。施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容包括工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和施工平面圖。它是施工階段全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化, 主要目的之一就是正確處理投資與工期、投資與質(zhì)量之間的關(guān)系。要正確處理質(zhì)量、工期和投資三者之間的關(guān)系, 不能一味要求縮短工期作為投資代價(jià)。要督促施工單位做好施工進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖的制定和優(yōu)化, 在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下, 盡可能降低投資。
4.2 嚴(yán)格工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查與控制
在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中, 由于多方面的情況變化, 經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進(jìn)度變化以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭(zhēng)執(zhí)等許多問題。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等, 都有可能使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資。對(duì)必要的設(shè)計(jì)變更, 應(yīng)做到以下幾點(diǎn):①進(jìn)行工程量和投資增減分析, 論證變更的必要性;②所有設(shè)計(jì)變更均需經(jīng)發(fā)包方代表或發(fā)包方委托進(jìn)行項(xiàng)目管理的監(jiān)理工程師同意; » 當(dāng)設(shè)計(jì)變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模時(shí), 均應(yīng)經(jīng)原項(xiàng)目審批部門和其他有關(guān)部門的審查批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的簽證。對(duì)于因施工條件或無法預(yù)見的情況所引起的工程量變化, 需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)場(chǎng)簽證一般涉及工程量的增減、施工方案的變更和施工時(shí)間的改變。在工程建設(shè)管理過程中, 要建立完備的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù), 簽證必須達(dá)到量化要求, 簽證的工作量主要為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)、實(shí)量或清點(diǎn)的實(shí)物量, 如長(zhǎng)度、高度、深度、寬度、規(guī)格等, 避免出現(xiàn)建設(shè)單位工程管理人員只管簽證,不算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象, 造成投資失控的嚴(yán)重后果。
4.3 做好合同管理, 做好索賠管理
加強(qiáng)施工合同的費(fèi)用控制, 是施工階段投資控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積累一切可能涉及索賠論證的資料, 對(duì)可能引起的索賠應(yīng)當(dāng)有所預(yù)測(cè), 及時(shí)采取補(bǔ)救措施, 有效避免索賠事件的發(fā)生。
工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié),是施工項(xiàng)目中常見的一種合同管理的內(nèi)容。施工合同是索賠的依據(jù),水利水電工程施工中,整個(gè)索賠處理的過程就是依照合同條件執(zhí)行合同的過程。因此,全面、正確、合理地分析和運(yùn)用施工合同條件中關(guān)于工程索賠的條款,根據(jù)合同索賠條款加強(qiáng)施工合同管理,積極開展索賠工作,對(duì)維護(hù)和力爭(zhēng)施工單位的合理利益及正常施工利潤(rùn)就顯得尤為重要,亦是衡量施工單位合同管理工作好壞的一項(xiàng)主要指標(biāo)。我國(guó)水利水電建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)行的施工合同示范文本是水利部、原國(guó)家電力公司、原國(guó)家工商行政管理局于2000年聯(lián)合頒發(fā)的GF-2000-0208《水利水電土建工程施工合同條件》(以下簡(jiǎn)稱《合同條件》),自頒發(fā)以來為絕大多數(shù)的水利水電建設(shè)項(xiàng)目在業(yè)主與施工承包單位簽訂施工承包合同時(shí)所采用和參照采用。
1工程索賠的類型
《合同條件》的通用合同條款,共22章60條。
其中,有關(guān)違約、風(fēng)險(xiǎn)、工程變更、監(jiān)理工程師指令、暫停施工、工期變化、合同缺陷等涉及工程索賠的條款約40余款。筆者受FIDIC合同條件專家系統(tǒng)的啟發(fā),以《合同條件》為基礎(chǔ),嘗試建立了工程索賠與理賠簽別矩陣,通過承包人與業(yè)主的關(guān)系,按費(fèi)用(直接與間接)、利潤(rùn)、工期等構(gòu)成矩陣列,按違約、變更、指令、風(fēng)險(xiǎn)、障礙、缺陷等構(gòu)成矩陣行,利用矩陣列與矩陣行“正交相關(guān)”作為鑒別“存在的索賠(Existentclaim)”與“可能存在的索賠(PossibleExistentclaim)”(見表1)。
表1中,C為矩陣列的分類排列:R為矩陣行的分類排列;E為存在的索賠項(xiàng)目;P為可能存在的索賠項(xiàng)目;空格表示索賠項(xiàng)目存在的可能性沒有或者極小。下面分別進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的分析:在《合同條件》中,按照水利水電工程索賠發(fā)生的原因分類,從承包人的角度分析,可以分為業(yè)主違約、工程變更、監(jiān)理工程師指令、暫停施工、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、客觀障礙、合同缺陷、工期變化、其他。
(1)業(yè)主違約。由于業(yè)主違約而引起的工程索賠主要包括:業(yè)主未能按合同規(guī)定提供施工用地,延誤向承包人提供施工準(zhǔn)備工程,拖延施工圖紙交付,延誤向承包人提供業(yè)主負(fù)責(zé)的工程設(shè)備,業(yè)主未按合同規(guī)定向承包人提供工程開工的必要條個(gè),業(yè)主提供的材料或工程設(shè)備不合格,業(yè)主結(jié)算資金逾期支付,由于業(yè)主不當(dāng)或不可抗力等原因解除合同,業(yè)主違反有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定等。
(2)工程變更。工程變更主要包括:監(jiān)理工程師認(rèn)為必要時(shí)而對(duì)工程或其任何部分的外形、質(zhì)量或數(shù)量所做出的變更,由于變更等原因引起的合同價(jià)格增減總和超過合同價(jià)格的15%,承包人的超大件或超重件運(yùn)輸超過合同規(guī)定等。
(3)監(jiān)理工程師指令主要包括:監(jiān)理工程師提出的對(duì)合格材料和工程設(shè)備的檢查或重新檢查,監(jiān)理工程師提出的額外檢驗(yàn),監(jiān)理工程師提出的額外的現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn),監(jiān)理工程師未及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)隱蔽工程檢查或?qū)σ央[蔽工程進(jìn)行重新檢查,監(jiān)理工程師提供的施工控制網(wǎng)不正確,監(jiān)理工程師指示的補(bǔ)充地質(zhì)勘探等。
(4)暫停施工。由于發(fā)包人違約或不可抗力等因素引起的工程暫停施工。
(5)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)主要包括:設(shè)計(jì)不當(dāng)及不可抗力等原因造成的損失和損壞,超過保險(xiǎn)賠償?shù)墓こ虛p失和修復(fù)損壞的費(fèi)用,人員工傷事故的責(zé)任賠償,工程施工過程中有關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)損失的賠償。
(6)客觀障礙。施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)地下文物或構(gòu)筑物等引起的費(fèi)用增加。
(7)合同缺陷。由于合同文件本身論述含糊,存在缺陷而引起的索賠。
(8)工期變化。由于工程變更、不可抗力等非承包人原因造成的工程延誤,承包人提前合同工期完工,由于非承包人原因工期延誤監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商采取趕工措施進(jìn)行趕工等。
(9)其他。這主要包括:由于物價(jià)波動(dòng)而引起的人工、材料、設(shè)備等價(jià)格的調(diào)整,國(guó)家和地方政府法律、行政法規(guī)和規(guī)章的更改引起的工程費(fèi)用增加,因施工期運(yùn)行而增加承包人的有關(guān)費(fèi)用,業(yè)主要求承包人使用專利技術(shù)等而增加的相關(guān)費(fèi)用、承包人提出合理化建議降低合同價(jià)格等。
2工程索賠的組成內(nèi)容
工程索賠包括費(fèi)用索賠和工期索賠兩個(gè)方面,工期索賠指承包人要求延長(zhǎng)和補(bǔ)償時(shí)間工期;費(fèi)用索賠主要包括直接費(fèi)用的人工、材料、施工機(jī)械費(fèi)索賠,間接費(fèi)用、其他費(fèi)用索賠及預(yù)期利潤(rùn)損失的索賠等。
2.1人工費(fèi)
由于非承包人責(zé)任使工程延誤導(dǎo)致的人員閑置窩工及工效降低所增加的人工費(fèi)用,完成合同之外的額外工作及趕工等進(jìn)行的加班、聘用額外勞動(dòng)力等所增加的人工費(fèi)。
2.2材料費(fèi)
由于索賠事件的發(fā)生而導(dǎo)致的額外材料的使用、材料實(shí)際用量超過計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)、材料運(yùn)雜費(fèi)、材料采購(gòu)及保管費(fèi)、材料價(jià)格的大幅度上漲和材料超期儲(chǔ)存等增加的材料費(fèi)。
2.3施工機(jī)械費(fèi)
由于非承包人原因?qū)е鹿こ掏９さ氖┕C(jī)械閑置窩工費(fèi),趕工、完成額外工作等增加的機(jī)械使用費(fèi),非承包人責(zé)任導(dǎo)致的機(jī)械效率降低增加的機(jī)械使用費(fèi)。
2.4間接費(fèi)
由于索賠事件的發(fā)生而引起的合同期間承包人現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用、上級(jí)管理費(fèi)用、其他間接費(fèi)用等費(fèi)用的增加,工期延長(zhǎng)期間增加的承包人現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用、上級(jí)管理費(fèi)用和其他的間接費(fèi)用。
2.5其他費(fèi)用
由于索賠事件的發(fā)生而引起的承包人的保險(xiǎn)、擔(dān)保、保函等費(fèi)用的增加及其他應(yīng)給予承包人補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。
2.6利潤(rùn)
由于索賠事件的發(fā)生而承包人應(yīng)該得到的:合同變更計(jì)取的利潤(rùn),合同延期的機(jī)會(huì)利潤(rùn),非承包人原因解除合同的預(yù)期利潤(rùn),以及其他應(yīng)給予承包人的利潤(rùn)補(bǔ)償。
2.7工期
工期索賠主要應(yīng)區(qū)分影響工期的索賠事項(xiàng)是處于關(guān)鍵線路上還是處于非關(guān)鍵線路上,不同情況應(yīng)區(qū)別對(duì)待。
作為昌平供電公司工程建設(shè)處，每年我們都要投資建設(shè)若干個(gè)變電站工程，而作為工程建設(shè)處的一名技經(jīng)管理專工，在工程竣工投產(chǎn)之后還要面臨著工程審計(jì)工作。作為一名審計(jì)人員，以發(fā)現(xiàn)問題為己任；而作為一名技經(jīng)管理人員，以不出問題為首要出發(fā)點(diǎn)。自己作為一名技經(jīng)管理人員，在同審計(jì)人員的博弈當(dāng)中，也發(fā)現(xiàn)在不少在平時(shí)的工程管理當(dāng)中的一些問題，下面我從技經(jīng)管理的幾個(gè)方面來闡述如何加強(qiáng)技經(jīng)管理來避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。昌平供電公司基建工程技經(jīng)管理工作主要包括委托設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理招投標(biāo)、參與概算審核、簽訂相關(guān)合同、開展現(xiàn)場(chǎng)過程造價(jià)控制、竣工結(jié)算、竣工檔案歸檔的組織和管理工作，同時(shí)配合財(cái)務(wù)人員進(jìn)行工程竣工決算等。
1工程可研及概預(yù)算管理環(huán)節(jié)
此環(huán)節(jié)審計(jì)工作的重點(diǎn)是：是否有可研及概算批復(fù)文件，即工程竣工、結(jié)算及決算完畢后，最終版可研、初設(shè)審定概算書及相應(yīng)批復(fù)應(yīng)該齊全，否則費(fèi)用的支出沒有依據(jù)。由于以前工程管理不到位，導(dǎo)致曾經(jīng)出現(xiàn)結(jié)算過后有審定概算書，卻沒有批復(fù)的情況，甚至出現(xiàn)批復(fù)和審定概算書不一致的情況，這些情況表明我們?cè)诟蓬A(yù)算管理環(huán)節(jié)上還存在一定的漏洞，需要我們今后高度重視。
2工程招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)
基建工程招投標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)務(wù)院和北京市人民政府建設(shè)行政主管部門，電力行業(yè)主管部門和北京市電力公司制定的相關(guān)規(guī)定開展。實(shí)際操作過程中需將招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)北京市電力公司物資部審批通過后，將招標(biāo)資料報(bào)送北京市華龍電力物資公司，由其作為公司編寫招標(biāo)文件，開展招投標(biāo)工作。有幾個(gè)在審計(jì)中出現(xiàn)的問題需注意：
2.1招標(biāo)手續(xù)不齊全
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》規(guī)定，有以下情況的必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上的。根據(jù)以上規(guī)定，在實(shí)際工作中，對(duì)于單項(xiàng)合同估算價(jià)不滿足上述要求的可以不招標(biāo)，但必須出具相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的不招標(biāo)批復(fù)，比如：對(duì)于勘察設(shè)計(jì)不許招標(biāo)的，北京市規(guī)劃委員會(huì)招標(biāo)管理部門需在《北京市勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)登記表》上簽署意見“：項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)該項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)”，對(duì)于監(jiān)理工程不需招標(biāo)的，經(jīng)北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室投標(biāo)監(jiān)管處蓋章認(rèn)可“監(jiān)理免招標(biāo)”，未進(jìn)行招投標(biāo)工作，直接發(fā)包。以上手續(xù)必須齊全，此單項(xiàng)工程的招投標(biāo)手續(xù)才算完整。
2.2要嚴(yán)格審核招標(biāo)文件
要對(duì)招投標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)審核，現(xiàn)在公司招投標(biāo)實(shí)行的是工程量清單格式，且由于設(shè)計(jì)深度不夠，往往都是用初設(shè)圖紙進(jìn)行招標(biāo)，要對(duì)招標(biāo)文件中的工程概況、施工內(nèi)容、工期、工程量清單、招標(biāo)人采購(gòu)物資表（甲供材表）等內(nèi)容進(jìn)行審核，特別注意的是工程量清單中每項(xiàng)施工內(nèi)容所使用的計(jì)量單位與甲供材表中的單位不一致時(shí)，要換算清楚，例如：組和個(gè)的情況；另外，在招標(biāo)時(shí)要將土建工程和變電安裝工程的工作界面劃分清楚，哪些是土建的工作，哪些是變電安裝的工作要搞清楚，避免將變電安裝的工作納入土建的招標(biāo)范圍內(nèi)或者將土建的工作納入變電安裝的招標(biāo)范圍，這就需要技經(jīng)人員同工程管理人員仔細(xì)核對(duì)清楚。
2.3先施工后補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)
由于個(gè)別區(qū)域存在電力需求迅猛的，好多工程不等辦理完前期手續(xù)就要馬上開工，導(dǎo)致存在先施工后補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)的情況出現(xiàn)，這個(gè)問題已經(jīng)成為審計(jì)工作中比較常見的問題，幾乎每次審計(jì)都會(huì)遇到。我認(rèn)為需要加強(qiáng)前期規(guī)劃工作的深度，提前根據(jù)地區(qū)電網(wǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)開展前期工作，準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)哪些地區(qū)成為用電負(fù)荷增長(zhǎng)地區(qū)，需要增加變電站，這就要求電網(wǎng)規(guī)劃人員的有一定的工作經(jīng)驗(yàn)。
3合同管理環(huán)節(jié)
公司對(duì)外簽訂合同需執(zhí)行《北京市電力公司合同管理辦法》的規(guī)定，合同文本應(yīng)優(yōu)先采用北京市電力公司標(biāo)準(zhǔn)合同范本格式，并由各部門的合同承辦人通過經(jīng)濟(jì)法律管理系統(tǒng)審查會(huì)簽后簽訂合同。在經(jīng)法系統(tǒng)中，對(duì)于單項(xiàng)合同金額在500萬元及以上的110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)、小型基建工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、委托招標(biāo)、前期補(bǔ)償?shù)群贤璨捎帽本┦须娏緦彶榱鞒蹋磳⒔?jīng)本單位合同管理員及主要負(fù)責(zé)人審查同意后的合同文本及相關(guān)文件材料依次送北京市電力公司基建部、法律法律事務(wù)處審查，最后上報(bào)北京市電力公司主管基建的副總經(jīng)理審批。對(duì)于單項(xiàng)合同在500萬元以下的，采用基層單位自審流程，即本部門處長(zhǎng)、昌平供電公司主管基建副經(jīng)理、經(jīng)理辦公室合同管理員三級(jí)審批。上面是現(xiàn)行公司簽訂合同的流程，在實(shí)際操作中，有幾點(diǎn)需要注意：
(1)需加強(qiáng)對(duì)合同對(duì)方資質(zhì)的審查。在以往工程審計(jì)中，有出現(xiàn)工程合同對(duì)方資質(zhì)等級(jí)不夠、資質(zhì)過期、營(yíng)業(yè)執(zhí)照未年檢等情況。合同承辦人應(yīng)當(dāng)對(duì)合同當(dāng)事人的主體資格和資信狀況進(jìn)行審查，在簽訂合同之前需要求對(duì)方提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、企業(yè)法人身份證正反面復(fù)印件等，并在簽訂合同時(shí)上傳到經(jīng)濟(jì)法律系統(tǒng)中，以便合同會(huì)簽人員對(duì)該單位的資質(zhì)進(jìn)行審查。
(2)注意合同簽訂時(shí)間。在以往工程審計(jì)中有出現(xiàn)“××工程先施工后補(bǔ)招標(biāo)手續(xù)及資料、后補(bǔ)簽施工合同”“、中標(biāo)通知書發(fā)出前，先簽合同、先開工”等情況。在實(shí)際執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格遵守中標(biāo)通知書發(fā)出后30天內(nèi)簽訂施工合同的規(guī)定，在簽訂合同后方可開工的規(guī)定，時(shí)間上首先不能有錯(cuò)。
(3)加強(qiáng)對(duì)合同文本的審查。由于現(xiàn)在采用的是北京市電力公司標(biāo)準(zhǔn)合同范本，需根據(jù)不同情況填寫合同內(nèi)容。由于曾出現(xiàn)過合同對(duì)方私自亂改合同條款的情況，技經(jīng)專工需對(duì)雙方填寫完畢的合同范本進(jìn)行仔細(xì)審查，避免出現(xiàn)有損公司利益的條款。
4現(xiàn)場(chǎng)過程造價(jià)控制環(huán)節(jié)
現(xiàn)場(chǎng)過程造價(jià)控制工作是國(guó)際上大型工程通行的造價(jià)控制方式，即委托專業(yè)造價(jià)咨詢單位在工程實(shí)施過程中進(jìn)行階段化造價(jià)管理的一種造價(jià)控制方法，將工程造價(jià)管理關(guān)口前移至實(shí)施階段，將造價(jià)管理中的結(jié)算事后把關(guān)改變成事前、事中控制，以保證造價(jià)管理的及時(shí)性、真實(shí)性、控制性，為合理、及時(shí)地完成工程結(jié)算創(chuàng)造條件，達(dá)到了合理確定造價(jià)、有效控制造價(jià)的目的。根據(jù)北京市電力公司基建部《關(guān)于基建工程全面執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)過程造價(jià)控制和印發(fā)現(xiàn)場(chǎng)過程造價(jià)控制示范文本的通知》（京電基[2010]93號(hào)文），凡新開工的110千伏及以上輸變電工程、納入基建管理的隨路建設(shè)溝道等基建工程均開始執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)過程造價(jià)控制，在工程實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)階段結(jié)算。根據(jù)以往審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)場(chǎng)過程造價(jià)控制中有以下問題需特備注意：
(1)變更簽認(rèn)手續(xù)要齊全。施工過程中采用現(xiàn)場(chǎng)過程造價(jià)控制工作，其中一個(gè)目的就是要保證及時(shí)性及準(zhǔn)確性，即當(dāng)時(shí)發(fā)生的情況當(dāng)期必須計(jì)量確認(rèn)，否則不能納入最終結(jié)算。這就要求不管發(fā)生了設(shè)計(jì)變更還是變更設(shè)計(jì)，都要求施工單位出具相關(guān)單據(jù)表格，經(jīng)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位認(rèn)可，同時(shí)要附上變更簡(jiǎn)圖、變更預(yù)算，缺一不可。我單位實(shí)行的變更簽認(rèn)額度：5萬元以下由工程管理專責(zé)人簽認(rèn)，5萬元至10萬元由工程建設(shè)處處長(zhǎng)簽認(rèn)，10萬元至50萬元由公司主管副經(jīng)理簽認(rèn)，50萬元以上需報(bào)北京市電力公司基建部審核簽認(rèn)。
(2)要加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)用的支出審核。安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)是指根據(jù)電力行業(yè)安全文明施工與健康環(huán)境保護(hù)規(guī)范，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取的安全文明保障措施所支出的補(bǔ)助費(fèi)用。根據(jù)《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，安全文明施工與健康環(huán)境保護(hù)措施主要有：現(xiàn)場(chǎng)主要的安全文明設(shè)施（安全圍欄“、四口”防護(hù)桿、安全網(wǎng)、安全標(biāo)識(shí)牌等）、現(xiàn)場(chǎng)健康環(huán)境保護(hù)措施（施工過程中的淋水降塵、現(xiàn)場(chǎng)土方覆蓋、現(xiàn)場(chǎng)道路清掃、施工現(xiàn)場(chǎng)的區(qū)域清理、垃圾清運(yùn)、施工人員佩戴的安全帽、毛經(jīng)、工作服等）、安全文明施工管理、監(jiān)督制度、體系及機(jī)構(gòu)建設(shè)（安全文明施工責(zé)任制度、安全施工教育培訓(xùn)制度、安全施工檢查制度等）。根據(jù)施工合同規(guī)定“在施工過程中必須做到專款專用，財(cái)務(wù)部門設(shè)立費(fèi)用支出情況備查，工程結(jié)算資料中要提供專款專用、實(shí)際支付的依據(jù)”。要保證此項(xiàng)費(fèi)用的支出合理，不超概算列支金額，且工程管理人員要配合技經(jīng)人員做好對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施建設(shè)的審核，確保做到專款專用，用到實(shí)處。
5工程結(jié)算管理環(huán)節(jié)
根據(jù)規(guī)定，基建工程結(jié)算為全口徑結(jié)算，即為建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備（甲供主材）購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用等項(xiàng)目的結(jié)算，且110kV及以下輸變電工程需在竣工后1個(gè)月內(nèi)完成，需注意幾個(gè)審計(jì)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題：
