時間：2022-09-10 12:01:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇綜合執法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入貫徹落實市縣兩級相關文件要求，全面推進法治政府建設，不斷提升依法治理的工作能力和水平，進一步規范行政執法活動，努力提高行政執法質量和水平，在全隊范圍內開展了行政執法大檢查“回頭看”自查活動，對基本情況進行了認真的自查總結，現將自查情況匯報如下：
一、建立健全規章制度，加強綜合執法隊伍建設。
按照行政執法三項制度要求，我鎮結合實際，認真制定了行政執法流程圖、行政執法過錯責任追究制度、行政處罰自由裁量權基準制度、行政執法公示制度、行政執法全過程記錄實施辦法、重大執法決定法制審核實施辦法等，并上墻公示。
為順利承接各項執法工作，不斷加強綜合行政執法隊伍人員素質，一方面，我鎮積極參加市、縣舉辦的鄉鎮綜合執法人員培訓；另一方面，認真組織開展了本鄉鎮的學習培訓活動。分別組織學習了《城市市容和環境衛生管理條例》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市綠化條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。
一、堅持透明執法，規范行政執法程序。
本次改革，我鎮共計承接行政處罰事項90項，現有行政處罰事項3項，直接下放78項，涉及城鄉建設、農業農村、生態環境、安全生產等12個領域；委托下放9項，涉及宗教管理和交通運輸兩個領域。針對委托下放的行政處罰事項，我們與相關部門分別簽訂了委托書，履行了法定委托程序。目前，我鎮已在縣人民政府門戶網站公示了行政處罰事項清單。并將執法人員姓名、照片、職務、聯系方式在公開欄進行公示，方便群眾進行監督。
二、完善執法體系，規范案卷管理。
行政處罰案件所認定的違法事實既有合法有效的當事人詢問筆錄、書證材料、視聽資料，還有相關職能部門的相關材料，對當事人違法事實認定比較清楚。按照《行政處罰案卷評查標準》的要求，行政處罰案卷文書制作比較規范，案件卷宗整理做到一案一卷，且格式統一、排序一致、材料齊全，案卷比較整潔，并及時進行歸檔保存。
收到貴廳冀人常辦函〔*〕45號文件后，省政府責成省農業廳會同省人事廳、省財政廳、省編委辦等有關部門對《*省人大常委會農經工委關于農業綜合執法工作情況的調研報告》進行了認真研究，結合我省農業綜合執法工作實際，深入查找存在的問題、分析了主要原因，提出了進一步推進農業綜合執法建設的意見，明確了工作重點。現將有關情況函告如下：
一、提高對農業綜合執法工作重要性的認識，抓好農業綜合執法規范化建設。實行農業綜合執法，是改進農業管理方式，進一步轉變職能，提高行政能力的要求；也是集中執法力量，防止多頭執法、執法擾民，加大農資市場監管力度，依法維護農民利益的有效途徑。要充分認識農業行政綜合執法工作的重要意義，落實好《*省人民政府辦公廳關于印發*省推進農業行政綜合執法工作方案的通知》（辦字〔*〕24號）精神，進一步轉變政府職能，完善農業行政執法體系，形成執法合力，推進農業綜合執法工作健康發展。進一步理清有關事業單位和執法機構、法制機構和執法機構、上下級執法機構之間的關系，使依法開展的行業管理、行政審批、行政執法等工作在農業部門內部形成一個責任明確、有機銜接的整體，推動依法行政的深入開展。按照國務院和農業部的要求，借鑒外省市的先進經驗和做法，逐步探索把除法律法規授權的專業執法以外的涉農法律法規納入綜合執法范圍，從根本上解決多頭執法、重復執法的問題。結合農口部門機構改革，整合現有執法機構、職責、編制和人員，切實做好農業綜合執法機構設置、職責調整、編制落實和人員配置等工作，指導農業部門建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業綜合執法體系。
二、加強農業綜合執法的保障能力建設，建立健全執法責任制度。進一步建立和完善投入機制，將農業綜合執法經費列入本級預算，爭取用兩年時間達到“五有”（有專門辦公場所、專職執法人員、專門執法設備、高效的管理目標、嚴格的監督制度）建設目標，保障執法工作的正常開展。進一步建立健全以農業行政執法責任制為核心的行政執法工作規范、錯案和執法過錯責任追究、行政執法、法律學習培訓、行政執法公示和承諾、人員廉潔從政文明執法等項制度，保證公正執法、文明執法，規范執法行為。加強農資市場監管，嚴肅查處違法行為，建立案件督辦制度，對重大典型案件掛牌督辦。發揮社會監督作用，公布執法信息和監督熱線，及時依法公布農資質量抽查結果和案件查處情況。建立農資市場巡查制度，加強與工商、質量技術監督、公安等部門的協調，建立案件聯動機制，嚴懲制假售假、坑害農民的違法行為，維護守法經營者和農民的正當權益。
三、全面提高農業綜合執法水平，進一步完善有關法規和規章。嚴把執法隊伍“入口關”，新進人員要根據農業執法機構單位性質，嚴格按有關規定實行公開招錄或招聘。認真貫徹收支兩條線原則，落實農業部“六條禁令”的要求，加強對執法活動的監督，規范執法行為。從普法宣傳和培訓入手，以市、縣（市、區）執法骨干為重點，以規范執法行為和行政執法程序為主要內容，不斷提高執法隊伍的綜合素質和執法水平，更好地適應綜合執法的要求。加強思想建設，抓好對執法人員的思想道德教育，增強執法人員的責任心，使執法人員牢固樹立依法行政理念，做到愛崗敬業、文明執法，努力建立一支政治合格、業務精通、裝備精良、高效廉潔的專職執法隊伍。緊緊圍繞新農村建設，對土地承包、種子、農藥、肥料、農機、農產品質量安全、畜牧、水產等法律法規在執法實踐中出現的新情況、新問題，要積極開展調研活動，制定配套的規章制度，為農業綜合執法提供法律依據。
【關鍵詞】：禹城市；水利；綜合；執法
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
為深入貫徹山東省水利廳的水政執法的三項制度，加大水行政執法力度，切實解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，保障水利改革發展的順利進行。近年來，禹城市水務局嚴格按照山東省水政執法的三項制度和山東省轉發水利部《關于開展水資源專項執法檢查活動的通知》的要求，結合禹城市的實際情況，制定了水利綜合執法和水資源專項整治行動實施方案，確定了水行政執法的工作重點和內容，明確了職責分工和工作要求，建立了臺帳制度，對發現的違法事件進行了針對性的嘗試和探索，不斷總結經驗和思考問題。
一、禹城市水行政執法現狀
水行政執法工作，其內容包括水行政許可、處罰、征收、強制等諸多方面，在水利部門擁有的行政權力中，有多項涉及到執法工作，執法工作的好壞直接影響到水法律法規的落實和水利部門自身的形象。近幾年來，禹城市市水行政執法工作嚴格按照山東省水政執法三項制度和《關于開展水資源專項執法檢查活動的通知》的要求，堅持依法行政、執法為民，堅持嚴格執法、文明執法，水事違法案件逐年下降，水事秩序井然有序。禹城市水務局在市行政服務大廳設立了兩個窗口，開展開放式服務，積極推動執法關口的前移。近年來通過體制改革，禹城市水務局改變了水利部門多頭執法為由一支隊伍綜合執法的混亂現狀，整合了執法資源，降低了執法成本，提高了執法能力，樹立了水行政執法的良好形象，提升了水行政執法的地位，有利于“人、水、法”和諧社會建設。在取得成績的同時也要看到，困繞水行政執法工作的諸多問題依然存在，與當前社會經濟發展很不協調。
1、執法隊伍能力不強。禹城市水政監察大隊共專職水政監察員有30人，兼職水政監察員若干。水政大隊人員中，法律或水利專業人員僅占三成左右，且年齡以中年以上人員最多，最近幾年來幾乎沒有年輕人補充到水政監察隊伍；車輛和技術裝備也不足，每個中隊分配不到一輛車和取證器材。致使執法效率不高，執法效果不好，有時還會發生行政執法程序不規范的問題。
2、執法管理不夠規范。水政監察大隊的部分中隊工作秩序不正規，巡查責任落實不好，建立的管理制度不太符合禹城市水行政執法的實際。部分水政監察人員作風松散、案件處理不太及時、查處程序不太正規、卷宗整理不規范、服務意識弱、精神狀態差、執法監督流于形式等現象，都不同程度的存在著，嚴重影響了水行政執法乃至水利系統的形象。
二、推進水利綜合執法的必要性
分析禹城市水行政執法現狀，表面上看主要是職能與制度上不健全和管理上不嚴格等問題，實際上并不這么簡單。過去理清職能更多的是在內部分工上做些調整，在責任上做些明確要求，在制度和管理上制定出些具體的強化措施，很少觸及執法的體制和機制問題。致使執法和管理中的問題變成了老生常談，年年定措施，年年簽責任，年年改進不明顯。
近幾年來，國家推出了水務一體化建設，要求涉水的一切事務要統一領導于一個部門下管理，禹城市水務局借國家的這一形勢，在全局內的水利執法工作上采取了一體化建設的試點工作，過去由多個部門多頭執法的現狀改為由一支隊伍——水政監察大隊來實施。水政監察大隊內設水行政綜合執法科、水資源法規科、水資源費征收科、水保監督管理站、水利執法服務窗口（市行政服務大廳）和水政執法辦公室，集行政審批、行政收費和行政處罰三權為一體，對外統一行使行政執法權，解決了多頭執法、交叉執法和執法推諉問題。通過這一作法，促進了禹城市水利行業的健康發展，也促進禹城市社會經濟綜合實力的增強，加大了禹城市社會發展的步伐。
綜上所述，隨著禹城市生態環境建設的實施和水安全、水資源、水環境統籌思路的明確，水行政執法的任務將越來越重，要求越來越高，迫切需要相對集中執法職能，理順執法關系，整合執法力量，推進綜合執法。
三、加強水利綜合執法的措施
（一）加強水利綜合執法要提高整體素質
依法治水對于水行政主管部門來講，是一項十分重要的工作。提高水行政執法的整體素質，是加大水行政執法力度的關鍵。如何去提高整體素質？根據禹城市水務局近年來的實踐經驗總結了以下幾點：一是領導認識要加強。現在我國涉水的法律和法規很多，在執法過程中，領導認識的程度不同，執法的力度也不同。因此，造成了行政執法難，行政干預大等問題。較為典型的是，在水行政執法過程中，有的領導置水法律法規于不顧，一旦水行政執法與自己分管的工作有沖突時，不思影響，不計后果，亂拍板，亂表態，致使執法工作難到位。二是隊伍素質要提高。隊伍素質的好壞，直接制約著水行政執法工作的健康發展。因此，要鼓勵水行政執法人員參加法律法規、水政水資源、水保等相關專業的培訓、學習，同時很有必要加強政治思想教育。三是制度建設要健全。要以推行行政執法責任制和工作考核制為重點，加強制度建設，規定水政大隊和水政監察人員相應的責、權、利，把法定的權利進行分解、量化、細化，明確執法范圍、權限、程度、標準和責任，制定配套考核標準和獎懲辦法。另外，要落實錯案追究和行政賠償等制度，促進水行政執法隊伍自身素質的提高，樹立嚴格執法、文明執法的責任心；必要的執法裝備和車輛也要配備，這是執法中保障性的問題。
（二）加強水利綜合執法要解決好“兩個問題”
作為水政執法人員，其工作是否公平、公正，是否能具體落實到位，與執法人員個人的思想觀念，認識程度有很大的關系。因此在執法前， 至少應先解決好以下兩個方面的認識問題：一是要解決為誰執法的問題。其中一種是為自己執法，做事為了自己的升遷。有利于自己前途的事就用心去做，不利于自己前途的事就不屑去做；說話辦事不怕群眾不滿意，就怕領導不知道；不怕群眾不高興，就怕領導不開心。這樣的人，為的是名，圖的是利，哪還談得上秉公執法？還有一種是為人民執法，為群眾辦事。他們在執法過程中，把群眾滿意不滿意、答應不答應作為為誰執法的標準，這樣的水政執法人員，辦事效率、執法效果就不言而喻了。只有為黨、為國家、為人民的利益去執法，只有把黨和人民的根本利益作為思考問題和開展工作的出發點和落腳點，這樣的水政執法人員，才是黨和政府的福，才是老百姓的貼心人。二是要解決怎樣執法的問題。作為合格的水政執法人員，要牢固樹立“落實就是責任，落實就是水平”的思想，堅持尊重以經濟建設為前提，以求真務實為基礎，以落實到位為目標，把執法的立足點放在真抓實干上，在精心組織、用心巡查、耐心解釋、細心協調中，確保工作落到實處。要依靠人民群眾去執法，結合群眾的生產生活需要去執法，具體工作中始終堅持從群眾中來，到群眾中去。這樣的時候，矛盾就化解了，工作也落實了。
（三）加強水利綜合執法要處理好“三種關系”
執法工作是一面鏡子，從中可以看出執法者的品質。要想執好法，做老百姓最關心的，送老百姓最需要的，才能取信于民，才具有實際意義。因此，要想執好法，需要我們在實踐中處理好 “三種關系”：一是處理好執法者與當事人的關系。這里指的執法者是水行政執法者。而水行政執法，就是水行政主管部門在水行政管理活動中執行水法律、法規、規章的行為。執法必須體現合法、公正、公平、公開、及時的原則。而當事人則是違反水法律、法規規章等水事違法行為的公民、法人或其他組織。一個是管理者，一個是被管理者。因此，這就產生了相互聯系的矛盾。如何來化解，這就要求我們如何去執法。所以執法要做到證據確鑿、事實充分，在合法的前提下執法；執法時在敢于執法、善于執法的同時，要文明執法，依法辦事，應處處時時體現“法律面前人人平等”的原則。只有這樣，執法者與當事人之間才會相互理解，相互信任，化解矛盾，避免不必要的麻煩。二是處理好水政大隊與相關部門的關系。涉水的法律、法規和規章較多，有部分就會涉及到其他部門。在利益面前，公與私是很明顯的。因此，在執法時就要求水政執法人員去處理好各部門之間的關系。對那些職責交叉、職責重疊的案件，要搞好協調。例如：水務一體化后城鎮供水執法仍屬建設部門的問題；有的案件需要多部門聯動執法的問題等。這就要求水政執法人員視情況妥善處理。三是處理好合理與合法的關系。在這里所提倡的合理并非是要辦人情案、關系案，對個別影響不大、涉及面小的案件，在合法的同時，對當事人要以教育為主，處罰為輔，達到以教育擴大影響的目的，這就是要求合理。當然，對一些性質惡劣、涉及面廣、影響較大的典型水事違法案件，可以多部門聯動，重點查處、重點突破、以點帶面、重點打擊，以達到殺一儆百的目的。
四、實施水利綜合執法值得注意的幾個問題
實施水利綜合執法是一個系統工程，涉及到執法理念的轉變，一部分人認為，綜合執法是對部門職能的削弱；一部分人認為，綜合執法能力的增強，可以加大收費和處罰力度，為部門增收。因此，應注意以下幾個問題：
一要防止重執法輕管理的現象發生。用執法取代管理，等待違法事實的產生，有意實施處罰，違背了水務體制改革的初衷；
二要防止片面追求收費、罰款的傾向。收費要做到依法依規，不能擅自提高標準，增加項目，也不能隨意“減、免、緩”；
關鍵詞：農業；綜合執法；規范化建設；工作機制；隊伍建設；執法裝備
中圖分類號： S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-02-0024-1
推進農業綜合執法是農業行政執法體制的有力創新，是保障農業產業安全和農產品質量安全的重要手段，對加快依法治農進程、促進政府職能轉變、落實依法治國方略具有重要意義。但隨著綜合執法的推進，暴露出的問題直接制約了執法效果的進一步彰顯，影響了依法興農、依法護農目標的實現。
1 農業綜合執法存在的主要問題
1.1 綜合執法認識不深刻，職能沒有綜合到位
由于部分單位缺乏沖破內部阻力開展農業綜合執法的勇氣，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是導致個別縣級農業局還沒有成立綜合執法機構，全省還有2個縣未成立大隊；二是存在綜合執法機構未經編制部門批準的現象，全省92個大隊中尚有5個未獲批準；三是職責綜合不規范，一些單位仍在執行分散執法。
1.2 人員素質有待提高，執法行為不夠規范
全省現有農業綜合執法人員大多是從專業技術人員轉崗而來，以農學類專業為主。由于絕大多數執法人員不能參照公務員管理，又沒有技術成果用于職稱評定，導致部分執法人員缺乏歸屬感和職業認同感，在一定程度上影響了執法積極性，存在臨時思想。以上原因直接影響了隊伍的穩定，造成執法程序不規范、處罰裁量不規范，出現多頭執法、重復執法、不執法、亂執法等現象。
1.3 執法經費保障差，執法裝備較落后
全省近100個綜合執法機構中，只有15個列入了當地財政預算，經費缺口雖然采取罰沒收入按比例返還的方式予以彌補，但各地還是不同程度地存在著檢測、辦公以及用車等經費不足的情況，嚴重影響了執法工作的正常開展。
1.4 執法制度不健全，執法效率有待加強
當前，大要案、跨區域案件與工商、質監、公安等部門及上下級、縣際間聯動和協作不夠，檢驗檢測與案件查處的銜接不通暢，綜合執法與專業管理的關系沒有完全理順，以及行政執法責任制落實不力，定期報告制度不健全，案件評查未制度化，導致個別領域還存在不同程度的推諉、扯皮現象，有的地方還沒有真正形成執法合力。
2 推進農業綜合執法的對策
2.1 規范機構設置，明確執法職能
農業綜合執法人員應列入政法或行政執法編制，實行公務員或參照公務員管理。執法機構應設置群眾來訪投訴接待室、案件調解和聽證室、取證樣品存放室和檔案室，保證必要的辦公場所。綜合執法應在本級農業部門的職責范圍內進行，不跨部門綜合。綜合執法機構主要行使執法環節中的行政處罰權，行政許可、行業管理、檢驗檢測等仍由原專業管理機構承擔。綜合執法機構可與動物衛生監督、漁政監督和植物檢疫等法律法規授權機構統一調度管理，聯合開展執法行動，分別實施行政處罰。
2.2 保障執法經費，提升裝備水平
應保證農業綜合執法機構有必要的抽樣檢測費、取證試驗費、農業侵權損害評估費及辦案差旅費、通訊費和津貼等經費。同時，應加大投入力度，給執法機構配齊執法車輛、照相機、攝像機、錄音筆、電腦、打印機等設備，以提高快速行動能力、固定證據能力及辦公效率。
2.3 健全工作機制，規范執法行為
一是健全與工商、質監及公、檢、法等部門的協作機制，定期會商，及時溝通；二是嚴格聯合辦案和移送制度。聯合公安等部門共同偵辦，觸犯刑律的移送司法機關，杜絕以罰代刑；三是健全內部協作機制。在堅持屬地管轄原則的前提下，對大要案、跨區域案件加強部門間、縣際間協作和聯動；加強與檢驗檢測的銜接，抽檢單位應在“第一時間”告知檢測結果；四是建立信息共享機制。及時、全面地公開行政許可、檢驗檢測信息，方便查詢；五是健全長效監管機制。實行綜合執法與行業管理相結合、日常執法與集中執法相結合；六是健全監督檢查機制，對農業法律、法規實施情況開展監督檢查；七是建立定期報告工作制度。聽取行政執法機構工作述職，抽查履職情況；八是落實案件評查制度，不斷提高執法水平、辦案能力和辦案質量；九是健全考核評議和責任追究機制。把依法履職及取得的成效作為衡量本部門工作實績的重要指標，并納入年度考核指標體系。
2.4 加強隊伍建設，提高能力素質
一是嚴把考試錄用關。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，采取考試、考核、選調等辦法從現有農業事業單位和社會符合條件的人員中錄用執法人員；二是建立嚴格的培訓制度，每年對執法人員進行一次以上的法律和執法技能培訓，提升執法人員的業務能力；三是強化政治思想教育、作風紀律鍛煉，樹立責任和公仆意識，增強工作的主動性。
2.5 加大扶持力度，探索新思路
尊敬的領導，親愛的隊員們：
大家上午好！作為綜合執法支隊的一員，請允許我代表全體對員向給我們提供這次寶貴學習機會的各位領導表示誠摯的謝意；向精心組織、辛勤籌備此次培訓工作的各位領導表示衷心的感謝；向將為我們授課的領導專家表示熱烈歡迎和衷心感謝。
此次集訓的目的是為了進一步提升綜合執法支隊隊員的理論水平和工作技能，更新理念，學習相關法律法規，更好地完成接下來的工作。這次集訓充分體現了領導對我們的關心和重視，我們必須把握好這次學習機會，在此，我代表綜合執法支隊全體隊員做出如下表態：
第一，我們要把握機會，明確目標，促進自身發展。
我們要把握好這次學習機會，明確學習目標，努力提升自身理論水平和工作技能。
第二，我們要提高認識，嚴格紀律，遵守各項制度。
培訓期間，我們要在思想上高度重視，在學習的過程中將嚴格遵守紀律，強化自我管理，認真完成各項任務。要專心聽課，積極交流，靈活運用；互相幫助，共同進步；不遲到、不早退、不無故缺課。
第三，我們要學以致用，理論聯系實際，提高工作效能。
我們應當養成學習的自覺性和主動性。真正做到學用結合，學有所得，學有所獲，學有所用，以提高我們的工作效率。
最后，我代表全體對員，再次所有領導表示衷心的感謝！祝大家身體健康、工作愉快；祝隊員們學習進步！祝本次集訓圓滿成功！
一、基本情況
我們共走訪調研13家企業，涉及成品油流通、家政、汽車銷售三類行業。積極邀請企業對我們工作的方式方法、工作態度、工作效率以及工作中存在的缺點和不足、有何意見建議等暢所欲言。
調研組采用現場座談、問卷填寫、郵箱投遞等方式征求有效意見建議13條，經過歸納梳理主要分為以下幾類：
1、加大政策宣傳力度。
2、加強行業有關法律法規的培訓。
3、加強對企業監督指導，及時了解企業的需求。
4、出臺扶持有關行業發展的政策。
企業對我們的工作表示基本滿意，希望我們繼續再接再厲，保持良好的工作作風，調研中我們也了解到企業目前存在的一些問題。
二、存在問題
在調研中我們了解到，大部分企業希望對本行業有關政策進一步加大宣傳力度，同時希望多組織一些行業法律法規的培訓，幫助企業充分了解國家、省、市有關政策。我們還了解到個別企業在遇到問題時不知道向那個部門反應，特別是在機構改革后，因原管理部門被合并統一規劃后，一時間找不到“娘家”。對此，我們現場向企業詳細解釋了我市機構改革后各部門各單位分工情況。
三、下步打算
（一）加大宣傳培訓力度。在宣傳國家、省、市有關行業各項優惠政策的同時，加強培訓企業對本行業法律法規的學習了解，幫助企業規避經營風險，營造企業自律守法的經營風氣。
根據市委、市政府的決策，年1月起本市開展了文化領域綜合執法試點工作，取得了顯著成效。最近，國務院和國務院辦公廳先后下發了《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔〕17號，以下簡稱國務院《決定》）和《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（〔56號，以下簡稱國務院辦公廳《通知》），要求各地進一步推進相對集中行政處罰權工作，同時授權省級人民政府可以在本行政區域內開展相對集中行政處罰權工作。為了貫徹落實國務院《決定》和國務院辦公廳《通知》精神，現就進一步推進本市文化領域相對集中行政處罰權工作作如下決定：
一、關于進一步推進文化領域相對集中行政處罰權工作的指導思想和原則
（一）指導思想
認真貫徹黨的*精神，以“*”重要思想為指導，堅持與時俱進的時代精神和執政為民的根本宗旨，嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規定和國務院《決定》的要求，進一步推進文化領域相對集中行政處罰權工作，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的、符合*現代化國際大都市管理需要的文化領域行政執法體制和機制，提高依法行政的能力和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，加強社會主義精神文明建設，確保先進文化的前進方向，促進文化事業的繁榮、發展。
（二）基本原則
1、與深化行政管理體制改革緊密結合。通過文化領域相對集中行政處罰權工作，進一步轉變政府職能。探索建立與社會主義市場經濟體制和文化事業發展相適應的行政管理體制和行政執法機制，強化文化市場監管工作，規范文化市場經營秩序。
2、決策審批職能與監督處罰職能相對分開。通過文化領域相對集中行政處罰權工作，逐步實現行政決策、行政審批與監督處罰相對分開，形成有效的監督、制約機制。
3、權責一致。按照權力與利益徹底脫鉤、權力與責任密切掛鉤的要求，明確劃分有關部門之間的職能分工。凡集中行使的行政處罰權，原劃出部門一律不再行使。同時，明確集中行使行政處罰權的執法部門與其他相關部門的關系，并建立相應的協調機制。
4、精簡、統一、效能。調整、歸并、精簡現有的行政執法機構，組建相對統一的行政執法隊伍，提高行政執法效率，解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹的問題。
二、關于進一步推進文化領域相對集中行政處罰權的具體范圍
（一）文化廣播電影電視管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權；
（二）新聞出版管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權；
（三）文物管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權；
（四）體育管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權；
（五）旅游管理方面法律、法規、規章規定的全部行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權和行政檢查權；
（六）市政府規定的其他行政處罰權。
本市進一步推進文化領域相對集中行政處罰權的工作，分市和區縣兩級實施。
三、關于文化領域集中行使行政處罰權的機構設置
（一）設立市文化管理行政執法局，作為市政府主管文化領域行政執法工作的行政機關，具有行政執法主體資格，在本市行政區域內行使文化領域的行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權、行政檢查權。同時，撤銷現有的市文化稽查總隊建制。
（二）設立區縣文化管理行政執法局，作為區縣政府主管文化領域行政執法工作的行政機關，具有行政執法主體資格，在本行政區域內行使文化領域的行政處罰權以及與行政處罰權相關的行政強制權、行政檢查權。同時，撤銷現有的區縣文化稽查隊建制。
（三）市和區縣文化管理行政執法局的內設機構和人員編制，由市和區縣編制部門根據實際情況，按照國務院辦公廳《通知》有關規定辦理。
市和區縣文化管理行政執法局要按照《國家公務員暫行條例》和國務院辦公廳《通知》等有關規定，選調、錄用行政執法人員，并經培訓合格后上崗。
（四）市和區縣文化管理行政執法局所需經費，分別列入市和區縣財政預算。
四、關于進一步推進文化領域相對集中行政處罰權工作的要求
（一）充分認識進一步推進文化領域相對集中行政處罰權工作的重要意義。相對集中行政處罰權是《行政處罰法》確立的一項重要制度。開展文化領域相對集中行政處罰權工作，是探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的文化行政管理體制和行政執法機制的重大舉措。各有關部門和單位要增強政治意識、大局意識和責任意識，加強宣傳教育，積極支持文化領域相對集中行政處罰權工作，保證這項工作健康、有序地進行。
（二）建立有效的工作協調機制。推進文化領域相對集中行政處罰權工作，涉及有關部門行政處罰權的重新配置。各區縣政府、市政府各有關部門要在市政府的統一領導下，切實負起責任，加強領導，保證此項工作的順利進行。市政府法制辦、市編辦和市財政局等部門要建立有效的協調機制，及時解決職能劃轉和行政執法過程中出現的問題。
（三）積極做好職能劃轉工作。市政府法制辦、市編辦要會同有關部門根據本決定確定的執法范圍，逐一確認職能劃轉的具體內容，落實職能劃轉的具體工作。市文廣影視局、市新聞出版局、市體育局、市旅游委和市文管委要積極配合，做好有關職能劃轉的交接工作。
（四）制訂配套制度。市政府法制辦要會同有關部門抓緊起草相關的政府規章草案和規范性文件，并按照規定程序報市政府。市和區縣文化管理行政執法局要根據國家和本市的有關規定，制訂有關行政執法方面的工作制度。
（五）加強行政執法隊伍建設。文化領域相對集中行政處罰權后，市和區縣文化管理行政執法局將履行原有多個部門行使的職權，權力大，責任重，必須加強行政執法隊伍建設。要強化對行政執法人員的政治教育和法律培訓，嚴格依法行政，努力提高行政執法水平，盡快適應履行新職能的需要。同時，市和區縣文化管理行政執法局要自覺接受權力機關的監督、人民法院的司法監督以及行政機關的層級監督，健全對行政執法人員的檢查監督機制和紀律約束制度，確保嚴格執法、秉公執法、文明執法。
關鍵詞：南寧市；城市管理；綜合執法；現狀；路徑選擇
中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01
伴隨著我國城市化進程加快，由此引發的問題與矛盾日益復雜，政府治理城市不斷面臨著新的挑戰。自1996年國務院頒布《中國人民共和國行政處罰法》以來，城市管理綜合執法的試點在全國各大中城市陸續開展，從一定程度上解決了以往城市管理中多頭執法、職權重復交叉、執法機構膨脹等問題。但我國的城市管理綜合執法起步晚，配套法律不完備，可操作性較差，執法過程中仍存在許多問題。
一、南寧市實施城市管理綜合執法存在的問題及原因
2001年5月，南寧市正式啟動城市管理綜合執法試點工作，將原南寧市城市綜合管理辦公室更名為南寧市市容環境衛生管理局；將原南寧市城市綜合管理監察支隊更名為南寧市城市管理綜合執法支隊 。近年來，南寧市通過強化市政管理和城管綜合執法部門職責，完善相關法律法規，加強執法隊伍建設和管理，促進了此項工作的全面開展。
但南寧市的城市管理綜合執法仍面臨諸多難題：城市管理意識較滯后，法制建設存在諸多不足，執法水平有待提高，廣大市民對行政執法意識談薄，以及行政執法中的專業執法及綜合執法權限劃分不科學、行政執法人員的自身素質等。其原因在于：
1.法律依據不完善。在國家立法中，城市管理綜合行政執法只是對綜合行政執法進行了原則性或方向性的規定，缺乏一部權威性的法律界定綜合行政執法的具體領域和范圍，以至出現法律沖突、管理缺位，部分專業性強的案件工作效率不高，執法程序不夠完善。
2.體制設置不完善。一是領導機構缺位，造成體制設置的缺陷。城市管理綜合行政執法機關依照“國家不設委局、省里不設行政主管局”的原則，其試點工作依賴國務院法制辦和編辦推進，改革的力度和進展情況受到影響。 二是地方相關執法機構設置不夠規范，主要表現為：機構名稱不規范，有城市管理綜合執法局、城市管理綜合行政執法局、城市管理行政執法支隊多種稱謂，不一而同。同時，機構設置體系有差別。有獨立設置、合署辦公、從屬設置，形式多樣，管理體制混亂。
3.人員素質參差不齊。現有的執法人員的主體是原各部門專業執法機構人員，年齡偏大、文化程度偏低，不能適應城市管理執法本身專業領域廣、專門檢查技術要求高等特點。
4.宣傳、溝通不到位。一是與群眾的主動溝通不足。群眾不清楚城市管理的執法權限，對其有一定的偏見，以至于出現爭議時輿論出現一邊倒。二是在與媒體溝通不暢，城管部門工作上的細小疏忽經媒體放大后引起社會的譴責。三是執法教育宣傳不足，普遍過于注重處罰的嚴肅性，忽視執法過程中的人性化。
二、完善南寧市城市管理綜合執法體制路徑探析
(一)實施城市綜合執法體制改革
城市管理是一個全方位、多層次的開放式系統，要根據自身實際，加快建立、完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的綜合執法體制，有效地實施各項管理措施。南寧市應加大綜合執法改革力度，推行相對集中行政處罰權，明晰職權，從根本上解決交叉執法、重復執法的問題。同時，在調整行政處罰權的基礎上，按照“精簡、效能、統一”的原則，歸并相關的行政管理權，成立統一的領導機構。
(二)創新城市管理綜合執法工作機制
南寧市應積極探索城市管理綜合執法新工作模式。如西鄉塘城管大隊，在現有執法裝備不足、人員緊缺、管理難度大的情況下，結合轄區的實際，重新整合了執法隊伍和裝備，打破了以往以中隊為單位分路段管理的舊模式，采用中隊虛擬路段管理輻射全轄區，專項整治、城市管理進社區，成立專業組負責戶外廣告和城市管理進社區等城市管理新模式。經過實踐驗證，此模式確實可行。
(三)優化城市管理綜合執法方式
1.加快數字化技術運用，全面開展數字化管理。數字化城市管理是現代城市發展的趨勢，借助其優勢可以有效解決信息不及時、管理被動滯后等問題，實現精確、高效、全方位的城市管理。2006年南寧市城市管理和綜合執法數字化指揮中心作為國家建設部第二批數字化城市管理建設試點城市之一成立并充分發揮其數字化管理的優勢，大大提高南寧市綜合執法效率。在數字化管理系統下，執法部門通過全市市容狀況的可視監控管理，實現信息的集成，同時對全市成執法案件達到統一處理，對相關執法人員實現統一指揮。今后市政府還應繼續加大投入，積極推廣此模式。
2.綜合執法朝精細化、人性化管理發展。由于傳統的“管制型”執法思維的影響，部分執法者仍習慣性地將管理者與被管理者對立起來，簡單地認為雙方只是管制與服從的關系，忽視了行政相對人的參與權與主人翁地位；片面地認為執法僅是行政處罰和行政強制。執法者需改變原來的執法方式，朝人性化執法方向發展。更關鍵是執法者和經營者雙方需要“換位思考”及雙方對共同目標的理解、包容。
(四)建設高素質的執法隊伍
加強執法隊伍建設是決定城管執法成效和提高部門形象的關鍵因素。通過“行風評議”活動，南寧市城市管理綜合執法支隊的隊伍建設有了長足進步，制度建設、窗口建設、硬件建設已經日趨完善。和城市化進程和人民群眾對生活環境日益增高的要求相比，執法隊伍建設還有相當的差距。建設一支作風端正、業務精通、理念創新、精干高效的職業化的城市管理行政執法隊伍已刻不容緩，同時應加強開展法制業務培訓，健全行政執法責任追究、評議考核、公示等制度，提高執法技巧，規范執法程序等等。
總之，城市管理和行政執法是一項長期的工作，南寧市城管綜合執法應充分結合自身的發展經驗，不斷創新，構建符合南寧市自身實際情況的綜合執法體系。
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衛生監督是政府管理社會衛生事務的重要手段，是社會主義法制建設的一個重要組成部分。縱觀南匯近年來衛生監督工作的軌跡，由于生產經營主體的多樣化，商品流通形式的錯綜復雜，在一定程度上影響了衛生監督執法的效率。因此，積極探索衛生監督執法的運作模式，完善綜合執法體系，不斷提高衛生監督執法的力度、質量和效率，努力營造一個良好的衛生環境，將是我們今后工作的重中之重。在多年的不斷探索和實踐中，我們意識到：
轉變觀念是基礎。我所自成立以來，始終以服務經濟、服務基層、服務社會為主線，緊緊圍繞“衛生改革與改進服務”這一中心，更新服務理念，強化服務意識，改進服務態度，提高服務水平。以便民、利民為立足點，狠抓“四化”服務。即服務主動化、審批簡約化、收費標準化、執法公正化。并公開設置了衛生許可證審批程序、衛生行政執法程序、各項收費標準等欄目，自覺接受社會監督；在辦理衛生許可證方面，減少原有的前置條件，實行急事急辦，特事特辦，招商引資優先辦，貿易項目隨到隨辦為原則的措施；改變以往每周兩天辦證為全天候辦證，受理時間由法定七天縮短為五天；食品等項目由法定30天縮短為25天；集中式供水單位發證由三個月縮短為一個月內；預防性設計衛生審核與批準由15天縮短為7天；嚴格把關，注重各個審批環節的銜接。遇到難題，不推諉，不拖拉，主動走出辦公室，深入現場，獻計獻策，一切從國家利益和客戶利益出發，幫助和配合有關單位共同解決問題。同時聽取有關部門的意見和建議，認真研究，及時改進，做到在摸索中前進，于改革中發展。杜絕了“朝南坐”的衙門作風，形成了一個“人人都是投資環境”的氛圍。
責任落實是關鍵。隨著衛生監督對象的急劇增加與監督人員的數量不足、業務知識單一、監督人員忙閑不均的矛盾日益突出，我所著手對衛生監督體制進行了改革。一是對科室進行改組，重新組成了由一個審核發證科、一支執法大隊下屬三個中隊為主體的體制形式。明確了各科室的職責和任務，改變了以往衛生監督以條線劃分，各自為政的運作模式，實行區域分工，以塊為主，條塊結合，實行綜合執法。二是實行行政執法責任制，在分級管理，兩級考核的基礎上，結合綜合執法模式，明確各科室和各崗位職責，明確執法責任制的內容和要求、執行方法及考評方法。三是建立衛生監督員督察制度，設立督察辦公室，對衛生監督員的執法程序、工作完成情況、職業道德等進行全方位的督察并進行評估，將評估結果與經濟利益掛鉤，打破了大鍋飯平均分配的現象，從而提高了衛生監督員的積極性和責任心。
競爭機制是動力。本著“能者上、平者讓、庸者下”的指導思想，2001年初，我所在人人參與不設候選人這樣一個公開、公正、公平的原則下，對科室負責人實行競爭上崗。由每位競聘者上交一份書面競聘崗位施政綱要，經考察和組織審定，最后有10位脫穎而出，成為第一批競爭上崗的中層干部。實踐證明，通過競爭上崗的這批人員，在各科室的領導崗位上充分展示了其領導才能，尤其是在打假行動中，他們身先士卒，主動出擊，高質量地完成了上級下達的各項任務。與此同時，他們能為全所工作及時獻計獻策，使全所形成了一個政令暢通，群策群力，生氣勃勃，奮發向上的新局面。
隊伍建設是保證。面對衛生執法的新形勢，我們始終將人才培養，提高全員綜合素質作為一項基礎工程來抓。除對新入所的人員進行業務知識培訓外，還進行法律基礎知識和專業法規的培訓，經市級考核合格后方能上崗。對在職衛生監督員則鼓勵其利用業余時間“充電”，并參加所里組織的專題授課學習，年終進行書面考試，成績作為衛生監督員年終考核和下次聘任的依據，其次用請進來走出去的方法進行培訓，請法院人員、律師及有關專家傳授法律及衛生專業等方面相關的知識人，同時派員積極參加上級舉辦的專業知識學習班和大專的學習，目前在讀大專22名。通過一系列的培訓，衛生監督員專業知識和綜合素質有了明顯的提高。
南匯的大發展，尤其是我國加入WTO后，對衛生監督工作提出了更高的要求。因此，進一步完善綜合執法的模式，進一步加強執法隊伍的建設，轉變服務理念，改進服務方式，建立長效管理機制，勇于探索，不斷創新，才能使衛生監督工作達到一個新的層次。
20__年，局綜合執法大隊按照年初制定的工作目標，結合工作實際，圍繞全局中心工作，履行大隊職能，認真做好安全生產、食品安全、消防安全各方面工作。現將20__年主要工作總結如下：
一、20__年主要工作情況
（一）及時轉變安全工作職能職責，切實加強安全生產和消消防安全監管工作
20__年，執法大隊堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，按照*政發〔20__〕123號文件要求，深入落實安全生產及消防安全責任制，增強外經、外貿、外資企業做好安全生產及消防安全工作的責任感、使命感。持之以恒地對企業開展定期或不定期的安全生產及消防安全檢查。
一是加強部門之間的溝通，盡快履行新的職責。20__年是我局安全職能重大調整之年。年初，局分管領導帶領執法大隊工作人員及時與區安委會、區節假日辦、區食品安委會、區消防大隊等部門溝通協調，使商務部門的安全工作盡快步入了正軌。執法大隊進一步強化對涉外企業的安全生產監管，深入涉外企業，掌握企業的基本情況，為履行新的職能職責奠定基礎。對外經、外貿、外資企業加強生產出口產品期間的安全監管，做到對涉外企業的安全監管工作不缺位、不越位。同時積極協助相關部門加強對商貿流通企業的安全監管。新的職能職責轉變后，面對新的監管對象，執法大隊工作人員強化相關法律、法規政策和安全生產知識的學習，遵守外事工作紀律，確保了外經、外貿、外資企業有一個安定、和諧的生產經營環境，樹立了良好的××形象。
二是加強領導，深入落實安全生產及消防安全責任制。為切實加強對各外經、外貿和外資企業安全生產及消防安全工作的監督管理，成立了由主要領導為組長，分管領導為副組長，各股室負責人為成員的安全生產及消防安全工作領導小組，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、有專人負責的工作機制，真正做到機構健全，職責明確。
20__年，我局與6戶外經貿企業、城區三家生豬定點屠宰企業簽訂了20__年度安全生產和食品安全責任狀，責任狀簽訂率達到了100。
三是周密部署，精心安排。執法大隊做到早計劃、早安排、早落實，深入落實安全生產及消防安全責任制，結合全區外經、外貿和外資企業實際，起草并下發了《××區商務局20__年安全生產及消防安全工作意見》（隆商務〔20__〕30號）、《××區商務局開展安全生產年活動實施方案》和《××區商務局20__年“安全生產月”活動實施方案》（隆商務〔20__〕51號）。從創新和轉變上探索推動安全生產及消防安全工作，建立和完善了安全生產及消防安全責任追究制度，強化了外經、外貿和外資企業的安全生產及消防安全責任制。
四是狠抓落實，積極開展對外經、外貿和外資企業安全生產及消防安全隱患排查治理專項行動。執法大隊開展了外經、外貿和外資企業維穩安全工作，督促各企業把安全生產及消防安全列入重要議事日程，認真開展自檢自查，及時排除安全隱患，確保經營安全。20__年，先后共組織了20次安全檢查，出動檢查車輛51車次，人員87人次，隱患整改17處。由于制度健全、措施到位、工作有力，外經、外貿和外資企業20__年未發生一起安全生產及消防安全責任事故，達到了預防和“0”指標的目的。
五是廣泛開展安全生產及消防安全宣傳教育、培訓活動，不斷提高全民安全生產及消防安全意識。為切實提高商貿企業的安全生產及消防安全意識，我局積極采取各種形式，在外經、外貿和外資企業中廣泛開展安全生產及消防安全宣傳教育活動。6月10日，執法大隊和區屠宰辦6人參加了全區統一組織的“安全生產宣傳月”活動，并要求企業加大安全生產及消防安全宣傳活動，為廣大群眾宣傳安全生產及消防安全知識。通過各種行之有效的宣傳手段，營造了人人關心安全生產及消防安全、重視安全生產及消防安全、自覺遵守法律法規的和諧氛圍。8月5日—7日，我局組織舉辦了為期3天的全區商貿流通企業食品安全和安全生產培訓班。全區各商貿流通企業、外經貿進出口企業、商場超市、“家電下鄉”中標流通企業、“萬村千鄉”市場工程承辦企業、成品油經營企業、生豬定點屠宰廠的負責人及相關業務人員以及區商務局全體干部職工共計110人參加了培訓班。在培訓會上，區商務局副局長楊海東同志分析了當前全區食品安全和安全生產形勢，并要求進一步增強做好商貿流通企業安全工作的緊迫感和責任感，對下一步如何做好商貿流通企業食品安全和安全生產工作進行了部署。同時，楊副局長從豬肉食品安全知識、食品安全的相關知識、商貿流通企業的消防安全和安全生產等知識三個方面進行了授課，通過培訓，使與會者進一步增強了食品安全和安全生產知識的了解，提高了食品安全和安全生產意識，為人民群眾生命財產安全提供了保障。
（二）加強肉食品安全監管，確保人民群眾吃上“放心肉”
20__年，執法大隊針對關系群眾生命健康、社會危害嚴重的豬肉食品問題，深入開展全區豬肉及肉食品安全保障工作，通過集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打劣與扶優相結合等措施，全區非法屠宰、“注水肉”、“白皮肉”和病害豬肉上市等違法犯罪活動得到杜絕。我區豬肉食品安全狀況得到進一步改善，市場秩序明顯好轉。
一是加強領導，健全機構。為切實加強對食品安全保障工作的領導，保證各項工作順利開展，成立了以局長為組長，分管領導為副組長，相關股室負責人為成員的食品安全保障工作領導小組，負責指導、協調全區商務系統的食品安全工作，督促檢查食品安全工作 的落實和進展情況。領導小組下設辦公室在區商務局綜合執法大隊，明確專人負責專項整治日常工作，確保專項整治落實到部門，明確到責任人。
二是突出重點，積極開展全區豬肉及肉食品添加非食用物質和食品添加劑專項整治工作。結合我區商貿流通系統實際，制定了《××區商務局開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作方案》，并下發到全區21個生豬定點屠宰廠（場）、點企業。安排部署了我區開展添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的具體時間、方法、步驟，明確了任務和職責。督促了21個生豬定點屠宰企業和天順、百大超市開展自查自糾工作。采取有效形式廣泛開展宣傳教育活動，發動群眾舉報違法犯罪行為，公布了舉報投訴電話。相繼開展了專項整治，特別是加強了城區的監督檢查力度，取得明顯成效。自20__年12月10日至20__年4月10日期間，共出動執法人員75人次，出動車輛50余臺次，累計檢查單位67家，整治重點地區35個次，整治重點單位67家。對被檢查單位存在的隱患問題當場提出了整改意見15條，并得到及時解決。整治期間，我區豬肉及肉食品沒有添加非食用物質和食品添加劑現象，接到舉報投訴為0起，案件查處為0起。
三是認真開展豬肉食品安全專項大檢查。執法大隊和區屠宰辦加強豬肉食品市場的監管和檢疫檢驗督查力度，嚴厲打擊私屠濫宰、“注水肉”等違法行為。20__年，共出動執法人員230人次，出動檢查車輛122臺次，累計檢查單位21家186人次，檢查肉類市場20個4117人次。對被檢查單位存在的隱患問題當場提出了整改意見20條，并得到及時解決。接到舉報投訴1起，調查核實1起。我區沒有發現出售
“白皮肉”和檢驗不合格的豬肉上市銷售，以及豬肉及肉食品含有添加非食用物質和食品添加劑現象，確保了廣大市民吃上放心肉。
四是認真做本文好全區生豬定點屠宰廠（場）換證工作。按照每廠（場）“一證一牌”的要求，認真初審全區生豬定點屠宰企業提出的換證申請，全面清理整頓生豬定點屠宰廠（場），對符合條件的重新確認資格并換證，對不符合條件的責令限期整改，整改后合格的予以換證，仍不合格的予以取消資格。經審核，報上級批準，全區21家生豬定點屠宰企業有18家符合資格條件，并取得了生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌；有3家不符合資格條件，責令限期整改。5月25日至5月27日，執法大隊和區屠宰辦分別到城區、河圖、板橋、漢莊、辛街、瓦渡等鄉鎮為取得資格的生豬定點屠宰企業頒發了證書和標志牌。
五是認真做好豬肉產品安全監測。綜合執法大隊和區屠宰辦高度重視豬肉食品安全，嚴格檢疫檢驗制度，定期或不定期地到城區各定點屠宰企業、農貿商場巡查鮮豬肉市場情況，掌握鮮豬肉市場供求信息，發現問題及時處理，切實加強鮮豬肉市場的管理，確保豬肉食品安全。
一、樹立“執法就是服務理念”，大力推行人性化管理
要始終把群眾利益擺在第一位，把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“滿意不滿意”作為衡量工作好壞的標準，強化“執法就是服務”理念，大力推行人性化管理。
（一）轉變執法方式。城市管理工作實質上是人對人的管理，在執法實踐過程中，要堅持文明執法，把人性化管理貫穿于執法活動始終，處處體現“以人為本”。一方面是以管理者為本。要進一步強化思想政治教育、職業道德教育、法律知識培訓，提高管理者的綜合素質，同時嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督，完善配套各種規章制度，努力建設一支政治強、思想好、紀律嚴、作風實、業務精的城市管理綜合法隊伍。另一方面是以被管理者為本。要不斷強化法律法規宣傳，加強對市民的行為引導，大力開展創建文明城市、爭當文明市民活動，調動廣大市民參與城市管理的積極性和主動性，努力營造和諧執法環境，從而在管理者與被管理者之間形成良性互動，推動城市管理事業蓬勃發展。
（二）增強服務意識。要樹立“執法就是服務”意識，努力在服務中實施執法，在執法中體現服務。在樹立服務意識的同時要積極引導執法人員針對不同服務對象的特點，采取不同的管理措施，增強服務效果。如對關系民計民生的重點工程要引導執法人員采取管理工作前移，宣傳教育工作跟進等管理措施，主動上門服務；對一般管理對象要采取教育與處罰并舉措施，主動幫助相對人解決實際困難，主動化解矛盾，減少工作難度；對確實存在主觀故意違法違章行為的，要引導執法人員克服畏難情緒，采取切實可行的管理措施，依法嚴管重罰，把維護群眾基本利益，提高群眾對城市環境秩序滿意程度作為綜合執法工作的出發點和立腳點。
二、創新城市管理機制，推進城市管理水平提升
城市管理是社會系統工程，只有不斷創新管理機制，才能適應城市建設發展需求，提升城市管理水平。
（一）推進宣傳教育機制創新。要加強城市管理法規宣傳力度，加強對市民的行為引導。一是強化新聞輿論引導。執法部門要加強與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網站、報紙等新聞媒體上開設專欄，制作城市管理公益性廣告、定點定期宣傳等形式，占領輿論主陣地，營造輿論氛圍，一改目前城管執法負面消息滿天飛的局面，從而在全社會樹立正氣，提高市民對城管執法工作的認知度，提高正面效應。二是與社區、街道合作，進一步加強對廣大市民的教育引導。社區與市民的接觸更多一些，更了解市民對城市管理工作的具體需求。城市管理部門要利用好社區這一平臺，積極進行城市環境意識教育，利用社區宣傳陣地，加大對城市管理法規、知識的宣傳，強化市民的城市意識、環境意識。三是爭取教育部門的支持和配合，把城管知識納入學校教育體系，從年輕一代抓起，增強廣大市民，特別是青年一代的城市環境觀念、城市公德意識。
（二）推進內部管理機制創新。執法效能低下，工作方法簡單粗暴等問題產生的根源說到底還是內部管理機制落后。沒有規矩，難成方圓。如果說：沒有嚴明紀律的軍隊是一盤散沙的話，那么沒有完善內部管理制度的城市管理執法隊伍，也絕不可能完成新時期城市管理工作重任。因此，必須把執法部門內部管理機制建設，作為工作的重中之重，抓緊抓好。我認為當務之急是建立以下四種機制：一是責任機制。要著眼工作需要，細化科室、大隊和個人崗位職責，將工作目標、工作任務落實到每一名干部、每一個科室、每一個大隊、從而形成自上而下的責任體系，形成一級抓一級，層層抓落實的良性運行管理模式。二是用人機制。城市管理所有工作都是由人來完成的，沒有人才的團隊，很難成為強勢的團隊。要積極營造以有為爭有位的良好氛圍，堅持“公平、公正、公開”原則，不唯身份論、積極為能干事、會干事、肯干事的人搭建施展才華的舞臺。三是內部管理機制。要建立嚴格完善的內部管理規章制度，用嚴格的制度來管理隊伍，用嚴格的制度來約束人的行為。四是監督考核機制。要認真落實評比檢查制度，推進考核獎懲體系建設。在此基礎上，要積極拓寬綜合執法工作外部監督渠道，強化社會監督和新聞媒體在監督執法行為，推動城市管理工作中的重要作用。
（三）推進管理方式、運行模式創新。只有與時俱進，不斷創新管理方式、運行模式，主動適應城市發展需要，才能提升管理效益。一是要主動適應管理對象多元化趨勢，大力推行分類管理。要針對不同管理對象特點，細化管理目標責任，制定個性化管理措施，及時將各類違規問題發現和解決在萌芽狀態，如針對占道經營行為反復性強的特點，可采取引攤入市靜態管，區域監控集中管、全方位巡查動態管、處罰取締嚴格管的方法；針對違法建設利用節假日集中突擊建設的特點，可采取錯時上崗、落實網塊管理責任制，增強日常巡查管控，加大治理查處力度，降低案件發生率。二是要著眼構建和諧社會需求，創新思想工作模式。對一些違法違章行為相對突出的難點戶、釘子戶要堅持中隊長、大隊長、局領導逐級見面制度，定期走訪，進店入戶進行思想和法制教育，提高相對人自率意識，及時化解管理與被管理之間的矛盾，減少工作難度。三是開展多層次示范戶、示范單位和示范路創建活動，提高管理效能。要通過采取入戶宣傳、領導見面、點位考核以及強制取締等多種舉措，加強對重點點位的治理力度，變難點為示范，達到以點帶面，以重點帶一般，以局部帶全局的管理效果。四是要立足提高處置能力，努力改進勤務工作。在違章易發點位要逐步建立固定執勤點位制底；在商業繁華地段應逐步推行機動巡查與徒步巡查相結合的工作模式。同時要進一步完善錯時上崗、占位式管理措施，做好違章行為多發路段管控工作。
三、強化隊伍建設，為推進城市管理工作科學發展提供保障
隊伍建設是強基固本工程，是推進城市管理工作科學發展的重要保障。為此，必須始終把提高執法隊伍整體素質作為立局之本，用發展的眼光、發展的思維、發展的辦法，進一步提高隊伍整體素質。
（一）注重固強補弱，打牢基礎素質。要按照"缺什么補什么、什么弱強什么"的基本思路，下功夫把城市管理工作最需要、自身素質最弱的能力素質補上去，所有執法人員都要做“三熟悉、四會”，三熟悉，即：熟悉城管職能、熟悉行政法規、熟悉執法程序；四會，即：會法言法語、會調查取證、會做思想工作、會案卷制作。
林政管理是林業主管部門的重要職責，林業部門管轄全縣幾乎所有天上飛的，水中游的，山里長的，管理性質可以說是點多、線長、面廣。但當前林政現狀并非理想，主要是失火犯罪行為人趨向于老婦；違法征占用林地趨向于單位及法人；木竹加工趨向于成片成線經營；木竹運輸趨向于或夾帶或偽裝或沖關模式；林木采伐趨向于批甲采乙行為等等。我局及時在全縣范圍內開展了“火案一號”、“百日偵破”“資源林政打擊”及活立木采挖整治、加工行業的清理等專項行動，收到了打擊一處影響大面的作用，在一定程度上規范了我縣林政秩序。
二、主要林政措施
首先是統一思想，推進林政管理向前發展。林政管理是林業工作的重中之重，局黨委在每次會議中都強調林政管理工作的重要性和必要性。年初，局黨委還專門召開了林政專題黨委會，對我縣目前林政現狀進行了分析，并提出了開展各項清理整頓的意向。4月份，我局將國家、省、市政府及林業主管部門開展資源林政打擊活動的精神向縣委、政府作了專題匯報，縣委、政府對此十分重視，4月25日，由政法委牽頭召開了林業嚴打專題會，決定自5月份開始，用3個月時間在全縣范圍內開展資源林政打擊專項行動，此次行動共分五個階段，分別是宣傳發動階段、摸底排查階段、全面整治階段、自查驗收階段和總結表彰階段。4月29日，成立了平江縣打擊破壞木森林資源專項行動領導小組，領導小組由11人組成，由縣委汪書記任組長，切實加強了對我局嚴打行動的指導。我局及時分解嚴打工作任務，于5月9日召開專項打擊行動組成員會議，決定成立打擊失火犯罪專項組，禁止亂砍濫伐、整頓林政秩序工作組，整頓林地專項組和禁止亂采濫挖、亂捕濫獵專項組4個小組，4個小組都由局主管副局長擔任組長，5月16日，工作組再次召開碰頭會議，對當前林政打擊活動摸底情況進行的匯總，主要存在南橋六處非法占用林地淘金，浯口、甕江等鄉鎮加工混亂以及違法采挖珍貴樹木等現象。6月22日，我局組織召開全縣打擊破壞森林資源專項行動動員會，會議開到了各鄉鎮書記及主管林業副職，之后，各鄉鎮由林業站牽頭層層召開相關會議，落實打擊內容，部署整頓事項，從而形成了全縣上下打擊破壞森林資源的思想一致，步調整齊，推進了全縣林區秩序良好，林政管理有序的發展勢頭。
其次是加強組織，增強依法行政工作效率。我局有林政執法人員416名，打造一支高素質的執法隊伍是規范林業行政各項行為的決定性因素。我們一是加強各級隊伍建設。規定每個站員在執法過程中要做到“四要四不準”，一要持證亮證執法，不準單獨執法；二要秉公執法，不準越權執法；三要文明執法，不準罰款打白條；四要嚴格執行案件報告備案制度，不準拖延回復交辦案件。以確保我局所有兩站執法工作者按規定執行公務，不出現任何以權擾民，以罰代法現象的發生。二是嚴格執法，加強林政稽查。我局在執法人員相對較少的情況下，采取先主后次，先急后緩的工作方法，深入鄉鎮、屋場、加工戶進行走訪調查，一年來共處理省市縣林政案件10余次，如浯口鎮陽合村因山林權屬引起爭論，群眾上告到省政府，我局派林政人員多次深入當地調查取證，并將處理結果向省市匯報。最好的原創免費公文站
最后是形成合力，落實打擊破壞資源行動。一根筷子易折斷，十雙筷子抱成團，講的就是合力的作用，在打擊破壞森林資源專項行動中，我局上下合力，采取了四項措施做了四個方面的工作。一是網上追逃失火案犯。今年3、4月份，由于氣候和人為因素，全縣共發生森林火警火災100多起，森林資源遭到較大的破壞，我們以查處失火500畝以上為突破口，從得從快打擊失火燒山犯罪分子，從4月12日起，分局組織統一抓捕行動，開展“火案一號”行動，共抓獲失火犯罪嫌疑人5名，同時還開展網上追逃，迫于強大的嚴打氣氛，專項行動中，有5名嫌疑人投案自首。二是運用耳目追捕。森林分局所轄4個林業派出所及23個林業公安警務點都有自己的耳目，今年5月，分局刑偵隊據耳目提供線索，通過24小時蹲點，在平伍公路攔截無證木材一車計32立方米。三是限期整改清理加工行業。我縣共有大小加工企業136戶，每年加工木材6萬余立方米，楠竹200萬根，要使這些加工戶憑證收購、憑證加工、憑證運輸，單憑一個管字是不死火的，今年我局主要對加工戶重拳打擊，從5月份開始，我局林政、資源、紀檢等股室共同配合對浯口、甕江等鄉鎮木材加工單位進行了專項清查，在清理工作中，我們文字凍結8戶，口頭凍結32戶，堅決做到凍結后停止收購、停止加工、停止運輸，并下發了限期整改責任書和通知，后來有11戶通過整改完善有關手續，通過清理共取締29戶木竹加工戶，有效地遏制了木竹加工成線，木竹加工連片的趨勢，達到了木竹加工企業“總量控制，布局合理，鼓勵精深，有效監管”的總體目標。四是駐村宣傳林地管理政策。林地管理一直是林業部門的老大難問題，近年來，我局加強林地清理工作，深化林地管理職能，明確林地管理職責，今年我局林地股工作人員蹲點于南橋鄉清坪村宣傳林地法律法規，從難處下手，從重點突破，通過宣傳發動，專項打擊開采金礦違法占用林地來推進林地管理健康有序發展，使林地管理工作走上法制化、正規化的軌道。通過四項措施，全縣資源林政打擊活動取得了實效，一年來，我局共處理林政案件1162起，林業刑事案件33起，沒收木材226立方米，行政處罰1255人次，處理違法犯罪人員622人次，批捕各類林業刑事案件30件31人次；審結失火等毀林犯罪刑事案件28起，接待和審結民事林業案件30起。有效地遏制了毀林犯罪行為的發生。
三、存在的問題
一是地方行政干部重利輕法。為發展地方經濟，一些地方行政領導在經濟工作方面，不惜犧牲生態資本，以部門利益為代價，特別是在森林植被恢復費的征收方面，要求林政部門少收甚至不收，以致于執法工作難以到位。
二是東森木業公司亂收亂購。東森木業是我縣最大的木材加工企業，每天需木材近150噸，年需木材4萬多噸，這對于我縣林木資源增長是一種被動作用，近期來，該公司還在伍市等鄉鎮設立木材收購點，這勢必會減緩我縣加快生態建設步伐。
三是林區鄉村百姓意識不高。我縣是林區縣，許多山區群眾靠山吃山，靠林吃飯，林農因生活所迫，砍樹過年，賣竹換鹽，再加之這些地方又是山旯旮，天高皇帝遠，林政工作要開展到這些地方十分困難。
